La redistribucin en el mbito local.

Una aproximacin a Espaa y Alemania

Autor
Director
Ral Moreno Gutirrez
Juan Alfonso Yerga Cobos
Trabajo Fin de Grado
Lnea de in!estigaci"n# $olticas $blicas
RESUMEN
La %obreza& la desigualdad ' la e(clusi"n social co)ienzan a %resentarse en los %ases
desarrollados co)o %roble)as sociales de %ri)er orden& desde *ue el estallido de la crisis
financiera global nos )ostrase una cruda realidad antes asu)ida s"lo %ara los %ases en !as
de desarrollo+ ,l %a%el de las Ad)inistraciones $blicas en su luc-a contra este fen")eno es
a)%lia)ente discutido& siendo la redistribuci"n de la renta ' la ri*ueza una de las -erra)ientas
).s utilizadas en la acci"n %blica+ $or ello se analiza en este estudio *ue %a%el juega la
Ad)inistraci"n local en esta redistribuci"n& siendo el ni!el %oltico )enos abordado en la
literatura -acendstica+ /e analizar. si los resultados de la )is)a son los *ue se %ueden
%re!er& *ue en este caso sera una distribuci"n ).s e*uitati!a de los bienes ' ser!icios& ' una
%rogresi!a dis)inuci"n de la %obreza& desigualdad ' e(clusi"n social& *ue co)o !ere)os no se
da en los dos ,stados objeto de este estudio# ,s%a0a ' Ale)ania+
PALARAS !LA"E
1acienda local& redistribuci"n& ri*ueza& renta+
NDICE
INTRODUCCIN 2
PLANTEAMIENTO Y MARCO TERICO 3
Actualizacin del cnce!t de "edi#t"i$ucin %
La "edi#t"i$ucin c& !"'i#in e(uitati'a de $iene# ) #e"'ici# *
Mecani#&# !a"a la "edi#t"i$ucin +
Ca!acidad ) !e"tinencia de la "edi#t"i$ucin en el ,&$it lcal -
.i!te#i# de t"a$a/ 02
MATERIALE1 Y M2TODO1 02
RE1ULTADO1 Y DI1CU1IN 0*
Re#ultad# #ciale# de la "edi#t"i$ucin en E#!a3a ) Ale&ania 0*
Redi#t"i$ucin ) t"# &ecani#&# te"ic# de /u#ticia #cial 23
La "edi#t"i$ucin en el ,&$it lcal 24
CONCLU1IONE1 35
6I6LIO7RA89A 34
0
INTRODUCCIN
E#te e#tudi !"etende a""/a" al: &,# de luz #$"e un te&a ca#i tan 'ie/ c& nue#t" actual
#i#te&a ecn&ic; la "edi#t"i$ucin de la "enta ) la "i(ueza; cnce!t #$"e el (ue #e <a de$atid
la": ) tendid de#de nu&e"#a# di#ci!lina#; #in (ue e=i#ta un cn#en# en la actualidad en t"n a
#u !e"tinencia ) a!licacin !",ctica> Una de la# &ti'acine# !"inci!ale# !a"a e#tudia" la
"edi#t"i$ucin e# la ca!acidad (ue tiene ?#ta !a"a !"&'e" la /u#ticia #cial; una /u#ticia #cial (ue
#e encuent"a &,# !"e#ente (ue nunca en la <i#t"ia "eciente de l# !a@#e# den&inad#
de#a""llad#> T"i#te&ente e#ta actualidad n #e da !" <a$e" alcanzad un# ni'ele# de $iene#ta"
c& l# e#!e"ad# !a"a e#t# !a@#e#; #in !" td l cnt"a"i; )a (ue de#de el "ec"udeci&ient de
la c"i#i# Ainancie"a :l$al de#atada en 2BB+; la !$"eza; de#i:ualdad ) e=clu#in #cial !"e#ente en
l# !a@#e# de#a""llad# <a au&entad l #uAiciente c& !a"a #alta" a la a:enda &edi,tica; ) &,#
"eciente&ente a la a:enda !l@tica; aun(ue c& #e 'e", e# un Aen&en (ue #ie&!"e e#tu' a<@;
aun(ue ale/ad de l# Ac# &edi,tic#>
E#ta accin de "edi#t"i$ucin #e a$"da", de#de la a"ena lcal; la Ad&ini#t"acin <i#t"ica&ente
&en# e#tudiada en la lite"atu"a #$"e la "edi#t"i$ucin; )a (ue t"adicinal&ente la cue#tin
"edi#t"i$uti'a <a c""e#!ndid !"inci!al&ente a la# .acienda# cent"ale#> Cuiz,# !" ell e=i#te la
!"tunidad de $tene" "e#ultad# (ue <a#ta a<"a n #e <a$@an !ue#t de &aniAie#t; ) !de" a$"i"
a#@ nue'a# '@a# de in'e#ti:acin #$"e la "edi#t"i$ucin en el ,&$it lcal> L# !"inci!ale# e/e# del
an,li#i# #e",n l# eAect# (ue <a tenid ) tiene la "edi#t"i$ucin #$"e la !$"eza; la de#i:ualdad ) la
e=clu#in #cial !a"a t&a" el !ul# a #u de#a""ll ) a!licacine#; ) !a"a c&!"ende" c& #e <a
lle:ad a e## "e#ultad#; #e e#tudia",n l# c&!nente# de#a:"e:ad# de la "edi#t"i$ucinD l#
in:"e## Ai#cale# !":"e#i'# ) el :a#t #cial>
En e#te e#tudi #e analiza",n l# ca## de E#!a3a ) Ale&ania; !a@#e# &ie&$"# de la UE cn un
ni'el de de#a""ll aun(ue n <&:?ne; #@ a!"=i&ad; (ue tienen el eu" c& &neda c&En;
cuentan ade&,# cn t"a)ect"ia# !l@tica# &u) #in:ula"e# dent" de la Eu"!a ccidental; a#@ c&
cn una Ad&ini#t"acin c&!etencial&ente di'idida en t"e# ni'ele# te""it"iale#; #iend Ale&ania
un E#tad Aede"al ) E#!a3a un E#tad cua#i Aede"al>
El "ec""id a t"a'?# del !"e#ente t"a$a/ c&ienza cn el !lantea&ient te"ic de la in'e#ti:acin
#$"e la "edi#t"i$ucin en el ,&$it lcal; cn la c&!le/idad (ue cnlle'a a!"=i&a"#e
2
cnce!tual&ente a una "ealidad (ue <a le'antad tanta# di#c"e!ancia# de#de el c&ienz de #u
e#tudi; !e" en el (ue #e cn#e:ui",n acta" la# nece#idade# de "edi#t"i$ucin ) #u alcance actual;
:"acia# al e#tudi de #u# !"inci!ale# &aniAe#tacine# e incidencia en la di#t"i$ucin e(uitati'a de
$iene# ) #e"'ici#; e=!licada# a t"a'?# de la# <e""a&ienta# de la# (ue di#!ne la "edi#t"i$ucin; (ue
c& #e <a c&entad #e $a#an en l# in:"e## Ai#cale# !":"e#i'# ) el :a#t #cial>
En cnt"a de la# intuicine# :ene"alizada# #$"e la# 'a"iacine# de la !$"eza; la de#i:ualdad ) la
e=clu#in #cial; #e !d", c&!"$a" c& el c"eci&ient ecn&ic de e#t# d# !a@#e# n <a
cnt"i$uid a e""adica" !":"e#i'a&ente; tan #i(uie"a; a &e/"a" la d"a&,tica #ituacin de nue#t"#
cnciudadan#> Ta&$i?n #e !nd", de "elie'e el alcance (ue #$"e e#ta# cue#tine# tiene el actual
&del "edi#t"i$uti'; ) #e cn#tata", (ue la ca!acidad de la# .acienda# lcale# !a"a e/e"ce" la
"edi#t"i$ucin #e encuent"a &u) li&itada !" el actual &a"c n"&ati'>
PLANTEAMIENTO Y MARCO TERICO
Pa"a !de" cla"iAica" (u? <a) det",# de la# #u!#icine# c&une# en e#ta &ate"ia; #e de$e a$"da" el
$/et !"inci!al de e#te e#tudi; F(u? "edi#t"i$ucin de la "enta ) la "i(ueza "ealizan la#
Ad&ini#t"acine# lcale#G
Aun(ue e#ta !"e:unta !udie"a !a"ece" #encilla de "e#!nde" i&!lica una #e"ie de &atice# cn
de&a#iada# a"i#ta#; (ue #e", i&!"e#cindi$le de#!e/a" !"e'ia&ente; c& lla'e !a"a c&!"ende" la
!"!ia #u#tancia de la !"e:unta !"inci!al de e#ta in'e#ti:acin> E# !" ell (ue ante# <a) (ue
a!"=i&a"#e al cnce!t de "edi#t"i$ucin; ) a #u !a!el c& ele&ent !"&t" de la /u#ticia
#cial; !a"a c&!"$a" la eAiciencia de e#ta !",ctica en la cn#ecucin de dic< $/eti' en
c&!a"acin cn t"a# !"!ue#ta# te"ica# !a"a una &e/" di#t"i$ucin de $iene# ) #e"'ici#>
Ta&$i?n #e analiza", la !",ctica de la "edi#t"i$ucin dent" de la accin !E$lica; a t"a'?# de #u#
c&!nente# de in:"e# ) de :a#t; !a"a intenta" c&!"$a" (ue l# !"i&e"# #n !":"e#i'# ) l#
#e:und# #u!nen una t"an#A"&acin del #tatu (u #cial; ) td ell dent" del ,&$it lcal; (ue
la "td=ia <acend@#tica <a &antenid ale/ad de la "edi#t"i$ucin ale:and cue#tine# de
ca!acidad ) cn'eniencia (ue a(u@ #e intenta",n "eAuta"; td ell cn la# !a"ticula"idade# de e#te
ni'el de la Ad&ini#t"acin>
3
Cn e#te "ec""id !" delante; ) !"e:unta# (ue "e(uie"en de una "e#!ue#ta ante# de !de" a'anza"
en el $/eti' !"inci!al; e# !"eci# a$"da" la a$undante lite"atu"a (ue #e <a cu!ad ante"i"&ente
de cada una de e#ta# cue#tine#; !a"a !de" cn#t"ui" una <i!te#i# #$"e un #uel te"ic Ai"&e>
Actualizacin del concepto reditri!ucin
La deAinicin ace!tada del t?"&in "edi#t"i$ucin "e&ite a la di#t"i$ucin de al: de &ane"a
diAe"ente a c& e#ta$a; a di#t"i$ui"l de nue'; !e" ante# de !ne" en !",ctica e#ta deAinicin; e#
!"eci# acta" te"ica&ente el $/et de la "edi#t"i$ucin en el !"e#ente e#tudiD "i(ueza ) "enta>
En t?"&in# ecn&ic#; e#t# d# ele&ent#; (ue #i $ien e#t,n inte""elacinad# n aluden al
&i#& cnce!t; )a (ue la "i(ueza #n l# $iene# &ate"iale# acu&ulad# en el tie&!; (ue !ueden
!"duci" n una "enta He# una unidad de &edida e#t,ticaI; &ient"a# (ue la "enta e# el $eneAici
:anancia (ue #e $tiene de la "i(ueza de la Aue"za de t"a$a/ Hla "enta e# un Alu/I> 1i la "enta #e
acu&ula; !a#a a A"&a" !a"te de la "i(ueza; &ient"a# (ue #i l# :a#t# #n i:uale# #u!e"i"e# a la
"enta; n #e :ene"a "i(ueza; !udi?nd#e cnt"ae" inclu# endeuda&ient>
Entende" la diAe"encia ent"e a&$# cnce!t# e# de 'ital i&!"tancia !a"a el e/e"cici de la
"edi#t"i$ucin; !ue# de!endiend del $/et (ue #e (uie"a di#t"i$ui" de A"&a &,# e(uitati'a #e
ad!ta",n una# &edida# u t"a#> La t"adicin "edi#t"i$uti'a <a !ue#t el Ac <a$itual&ente en la
di#t"i$ucin de la "enta; !e" c& aAi"&an diAe"ente# ecn&i#ta# cnte&!",ne#; la "enta# (ue
aca$an en:"#and la "i(ueza #n a(uella# de"i'ada# de una "i(ueza !"e'ia; <aciend (ue la
cncent"acin de la "i(ueza au&ente; ) e#ta "i(ueza cada 'ez en &en# &an#; c"ezca cn una
acele"acin #u!e"i" a la ecn&@a "eal; ac"ecentand la# de#i:ualdade# HPiJett); 2B03I>
La Auncin de di#t"i$ucin tiene !" $/et alcanza" una di#t"i$ucin /u#ta de la "enta ) la "i(ueza;
$a#,nd#e en un &ecani#& !"e#u!ue#ta"i c&!ue#t !" i&!ue#t# !":"e#i'#; t"an#Ae"encia#
&neta"ia# ) #e"'ici# !E$lic# !a"a la# !e"#na# (ue "e(uie"en de e#ta "edi#t"i$ucin> 1u Ainalidad
!" tant e# t"a#lada" "ecu"## de#de el !at"i&ni de un indi'idu al de t">
%
La reditri!ucin co"o pro#iin e$uitati#a de !iene % er#icio
Al &a":en de l# t"e# enA(ue# cl,#ic# #$"e la di#t"i$ucin de la "enta HAuncinal; !e"#nal )
e#!acialI; #e"@a cn'eniente analiza" el t?"&in "edi#t"i$ucin al &a":en de la# te"@a# ecn&ica#;
!a"a a!"ecia" l# diAe"ente# ,n:ul# (ue l c&!nen; ) !de" cnt"a!ne"l cn t"# cnce!t#
"elati'# al "e!a"t e(uitati' de $iene# ) #e"'ici#>
Pa"tiend de una 'i#in ant"!l:ica; tant en la# #ciedade# &de"na# c& en la# #ciedade#
&,# a"caica# #e !"ducen t"e# A"&a# di#tinta# de di#t"i$ucin de $iene# ) #e"'ici#D la
"eci!"cidad; la "edi#t"i$ucin ) el inte"ca&$i HPlan)i; 2BB4D0-I> Aun(ue nin:un e# e=clu)ente
ent"e #@; #uele !"ed&ina" un de ell# de A"&a :ene"al>
La "eci!"cidad actEa cuand ent"e el act de da" ) el de t&a" n inte"'iene el dine"> E#ta A"&a
de di#t"i$ucin !"ed&ina$a en la# #ciedade# !"i&iti'a# ) !e"du"a de A"&a &a":inal en la#
#ciedade# cnte&!",nea# dnde !"i&a el dine" c& &edida de 'al"> En e#ta A"&a de
di#t"i$ucin :ene"al&ente !a"tici!an indi'idu# ) :"u!# !e" n la Ad&ini#t"acin>
La "edi#t"i$ucin e# un &ecani#& de di#t"i$ucin ta&$i?n !"e#ente de#de !e"@d# !"eindu#t"iale#;
a!lic,nd#e !"inci!al&ente dent" del <:a" ) en c&unidade# a:"a"ia#; a t"a'?# del "e!a"t del
t"a$a/ de cuta# !a"a Ainancia" l# :a#t# c&unita"i#>
El inte"ca&$i de &e"cad; !"ed&inante en la actualidad; #e $a#a en la di#t"i$ucin de $iene# )
#e"'ici# de acue"d a un 'al" Ai/ad !" la le) de la Ae"ta ) la de&anda; :ene"al&ente a t"a'?# del
dine"> 1e !uede a!"ecia" c& en e#ta Elti&a A"&a de "edi#t"i$ucin l #cial (ueda #u!editad a
l ecn&ic; &ient"a# en la# d# ante"i"e# el c&!nente #cial e"a el !"i&"dial>
T"a# la e=!an#in de la indu#t"ializacin ) de#!u?# del naci&ient del cncid c& E#tad del
6iene#ta"; la di#t"i$ucin de $iene# ) #e"'ici# en l# !a@#e# de Occidente #e e&!ez a "e:i"
!"i&"dial&ente !" el !"inci!i de "edi#t"i$ucin; :anand el E#tad un !a!el Aunda&ental c&
:a"ante de la #e:u"idad #cial entendida en un #entid a&!li; ) !laniAicad" de una ecn&@a; (ue
!a#a$a !" la cent"alizacin nece#a"ia !a"a la "edi#t"i$ucin> Cnt"a#ta &uc< e#te &del de
*
E#tad #cial cn l# ante"i"e# #i#te&a# li$e"ale#; dnde !"i&a$a la indi'idualidad;
cn#titu)?nd#e en !ala$"a# de Plan)i un e#!ecie de te"ce"a '@a>
L# c"@tic# cn la &etdl:@a "edi#t"i$uti'a !"ceden de Aa&ilia# idel:ica# &u) diAe"ente#;
encnt"and c"@tica# de aut"e# li$e"ale# ) neli$e"ale# c& K<n 1tua"t Mill H0--4I .a)eJ
H0-4+D2*3I; (ue cn#ide"an (ue el au&ent de la inte"'encin del E#tad en la# deci#ine# ) la
!"'i#in de $iene# ) #e"'ici# de l# indi'idu# ce"cena la li$e"tad de ?#t# e inclu# de la !"!ia
nacin; cn#i:uiend un e&!$"eci&ient :ene"alizad de la !$lacin; l (ue !d"@a den&ina"#e
i:uala"n# !e" en ni'ele# de &i#e"ia> .a) aut"e# c& 6e"t"and de Ku'enel H2B0BD4%I (ue lle:an
a in#inua" (ue la "edi#t"i$ucin e# la &,=i&a del indi'iduali#&> E#t# aut"e# deAienden el &del
de di#t"i$ucin $a#ad en el inte"ca&$i de &e"cad !" enci&a de cual(uie" t">
Ta&$i?n en la# Aila# de l# aut"e# ana"(ui#ta# #e !ueden encnt"a" encendida# c"@tica# a la
"edi#t"i$ucin !" !a"te del E#tad; cn te"@a# c& el den&inad &utuali#& de Pie""eLK#e!<
P"ud<n; dnde #e eli&ina el cnce!t de !"!iedad !" el de !#e#in; !a"a (ue cada indi'idu
ten:a l# &edi# nece#a"i# !a"a #u$#i#ti" a #u alcance; )a #ea de A"&a indi'idual clecti'a; !e"
eli&inand la !lu#'al@a ) &anteniend una "e&une"acin adecuada> E#ta e# una 'i#in a &edi
ca&in ent"e la "eci!"cidad ) el inte"ca&$i; entendiend ?#te en t?"&in# n ca!itali#ta#>
E#ta# c"@tica# a la "edi#t"i$ucin tend"@an un 'al" e&!@"ic &uc< &a)" #i e#tu'i?#e&#
deAendiend un &del de E#tad ttalita"i; en cuant a la li&itacin de la# li$e"tade# (ue
!"&ul:an; e inclu# en t?"&in# de eAiciencia; ta&$i?n #e !uede !ne" en di#cu#in la eAiciencia
de l# actuale# E#tad# #ciale# en la "edi#t"i$ucin de $iene# ) #e"'ici#; !e" (ue duda ca$e de
(ue #i l (ue #e !e"#i:ue e# un E#tad !lena&ente de&c",tic; cn una !a"tici!acin !lena de #u#
ciudadan#; ?#te !d"@a !"'ee" de $iene# ) #e"'ici# a #u# indi'idu# a t"a'?# de deci#ine#
clecti'a# c& in#!i"a el &utuali#&; ) :a"antizand la li$e"tad de l# &i#&#; en tant en cuant
!a"t@ci!e# di"ect# de l# !"ce## de t&a de deci#ine# c& "ei'indican l# aut"e# li$e"ale#;
!ue# e#ta"@a&# <a$land de una c"i#talizacin de la &,=i&a e=!nencia de la c!e"acin>
Un de l# a#!ect# (ue n #uelen &encina" l# c"@tic# neli$e"ale# #$"e la "edi#t"i$ucin; e# (ue
la i:ualdad de !"tunidade# nece#a"ia !a"a (ue #ea el &e"cad el Enic enca":ad de di#t"i$ui" l#
$iene# ) #e"'ici#; c& ente &a=i&izad" de la #ati#Aaccin !e"#nal; n #e <a !"ducid en
nin:una #ciedad a l la": de la <i#t"ia; e=i#tiend :"ande# de#Aa#e# #ciale# de inici en cuant a
5
!#e#in de la "i(ueza; !#e#in de l# &edi# de !"duccin; ni'ele# de A"&acin ) acce# a la
cultu"a ) a la !l@tica; l (ue <ace &,# "ele'ante aEn el !a!el del E#tad en la cn#ecucin de e#ta
!"e&i#a antiLE#tad; cuand &en# c& !a# ni'elad" !"e'i>
C& ##tienen Da<l ) Lind$l& H0-40D35I una &,# e(uitati'a di#t"i$ucin de in:"e## ) "i(ueza
<a de cn'e"ti"#e en un "e(ui#it !a"a (ue la de&c"acia Auncine> Pa"a Du"J<ei& ade&,# la
acti'idad e#tatal e# e#encial&ente li$e"ad"a del indi'idu H2BB3D020I; c& :a"ant@a de
#u!e"'i#in ) "e#"te ante la# ca":a# in<e"ente# de la 'ida <u&ana>
Tal ) c& ##tiene 1u,"ez Pandiell H0--BD2I; la idea de "edi#t"i$ucin e#t, e#t"ec<a&ente li:ada a
la idea de /u#ticia; ) e#ta idea de /u#ticia de$id a #u #u$/eti'idad int"@n#eca e#t, #u/eta a &Elti!le#
inte"!"etacine#> Pa"a analiza" &e/" el act "edi#t"i$uti' c& ele&ent de /u#ticia #cial; <a) (ue
a$"da" la# diAe"ente# inte"!"etacine# (ue &,# #e e&!lean cuand t"ata&# la cue#tin de la
/u#ticia; una cue#tin t"atada de#de l# "@:ene# del !en#a&ient <u&an; ) )a a$"dada inclu# !"
A"i#ttele# (ue deAine d# A"&a# de /u#ticiaD una /u#ticia di#t"i$uti'a H&e"itc",ticaI; ) una /u#ticia
cn&utati'a H"edi#t"i$uti'aI c& :a"ant@a de i:ualdad>
Cuiz,# un de l# aut"e# (ue &,# <a a!"tad a la Ail#A@a !l@tica en cuant a la cnce!cin de la
/u#ticia e# K<n RaMl# H0---I; (ue lle:a al cnce!t de /u#ticia di#t"i$uti'a c& e(uidad; #i"'iend
de !uente ent"e l# !"inci!i# de li$e"tad e i:ualdad; entendiend la /u#ticia c& la ca!acidad (ue
tene&# l# indi'idu# !a"a /uz:a" la# c#a# c& /u#ta#; a":u&enta" ) "azna" en $a#e a ell; )
actua" de acue"d a e#te !"inci!i e#!e"and (ue l# de&,# actEen ta&$i?n a#@>
RaMl# $a#a #u !"inci!i de /u#ticia en la# e#t"uctu"a# $,#ica de la #ciedad; l (ue !a"a ?l #n la#
:"ande# in#titucine# #ciale# (ue di#t"i$u)en l# de"ec<# ) de$e"e# Aunda&entale# de l#
indi'idu# ) dete"&inan la di'i#in de la# 'enta/a# !"'eniente# de la c!e"acin #cial> En #u
te"@a; en e#ta e#t"uctu"a $,#ica de la #ciedad e=i#ten 'a"ia# !#icine# #ciale#; ) la# !e"#na#
nacida# en !#icine# #ciale# diAe"ente# tienen diAe"ente# e=!ectati'a# de 'ida; dete"&inada# tant
!" el #i#te&a !l@tic c& !" la# ci"cun#tancia# ecn&ica# ) #ciale#> E#te #e"@a el ele&ent
cent"al #$"e el (ue $a#a" la nece#idad de la "edi#t"i$ucin c& !alanca de ca&$i en la $E#(ueda
de la /u#ticia #cial>
4
De#de el i:ualita"i#& #e a!"tan a":u&ent# cla"iAicad"e# de la /u#ticia "edi#t"i$uti'a; c& l#
e&!lead# !" DM"Jin H1ant#; 2BB3D2+I; (ue entiende la i:ualdad c& un !unt de !a"tida; n
c& un Ainal; !"&'iend la i:ualdad en l# "ecu"## di#!ni$le# !a"a (ue cada indi'idu !ueda
!e"#e:ui" #u# !"!ia# &eta# ) #ati#Aace" #u# nece#idade#> En e#te #entid; DM"Jin diAe"encia la#
ci"cun#tancia# de la li$"e eleccin de la# !e"#na#; $u#cand c&!en#a" la# ci"cun#tancia#
de#Aa'"a$le# (ue n de!enden de la# eleccine# de la# !e"#na#; #in de#incenti'a" la accin de
?#ta# en #u !"!i $eneAici>
En cuant a la in'e#ti:acin e&!@"ica en &ate"ia de /u#ticia "edi#t"i$uti'a; #i:uiend a Ne:ene"
H0-+4I; #e a!"ecian d# enA(ue# diAe"enciad#D la /u#ticia de !"inci!i#; (ue e#tudia la !inin de
la# !e"#na# en t"n a c& de$e"@an #e" di#t"i$uid# l# $iene#; ) la /u#ticia de "ec&!en#a#; (ue
#e $a#a en !e"ce!cine# de la di#t"i$ucin en #ituacine# cnc"eta#> Dent" del e#tudi de la /u#ticia
de !"inci!i# #e analiza l (ue #e den&ina idel:@a# de /u#ticia; ent"e la# (ue de#taca" ade&,# del
i:ualita"i#& ante# c&entad; el indi'iduali#&; (ue le:iti&a la# de#i:ualdade# ecn&ica# !"
ca"acte"@#tica# !e"#nale#>
C& #e <a 'i#t; el de$ate !e"&anente ent"e l# c"@tic# de la "edi#t"i$ucin ) l# deAen#"e# de
?#ta c& Enica :a"ant@a de /u#ticia #cial; "ec""e nu&e"#a# di#ci!lina# ) "a&a# del cnci&ient;
#@ $ien a l la": de e#te e#tudi #e lle:a", a indici# (ue e'idencian la ca!acidad de la
"edi#t"i$ucin c& &e/" ele&ent de /u#ticia #cial en cnt"a!#icin cn el a":u&enta"i
neli$e"al>
Mecani"o para la reditri!ucin
Un an,li#i# e&!@"ic "i:u"# de la "edi#t"i$ucin de la "enta ) la "i(ueza a ni'el lcal; i&!lica"@a
"ealiza" un e#tudi ecn&?t"ic de l# ca&$i# en el e#tad de la di#t"i$ucin c& cn#ecuencia
de la utilizacin de in#t"u&ent# de inte"'encin !E$lica di#c"ecinal; en e#te ca# t"i$ut# ) :a#t
!E$lic H1u,"ez; 0--BD*I; !e" e# e'idente (ue un e#tudi de e#a &a:nitud #u!e"a l# $/eti'#
&a"cad# !a"a e#te t"a$a/; !" l (ue #e intenta", ilu#t"a" el e#tad de la "edi#t"i$ucin a t"a'?# de
#u# d# &ecani#&# cn'encinale#D
Un in:"e# !E$lic $a#ad en la !":"e#i'idad; e# deci" cn una i&!#icin diAe"enciada en
Auncin de la "enta ) "i(ueza di#!ni$le de cada ciudadan>
+
Un :a#t !E$lic cn a&!li !"centa/e dedicad a ,"ea# de :a#t "edi#t"i$uti'; c& #n
educacin; #anidad ) #e"'ici# #ciale#>
A!a"te de la incidencia de e#t# &ecani#&# "edi#t"i$uti'# ta&$i?n #e !d"@a analiza" #u
inten#idad a t"a'?# de la cu"'a de LaAAe"; (ue n# indica"@a #i l# ti!# i&!#iti'# #e encuent"an en
ta#a# ne:ati'a# !#iti'a#; #e:En e#t?n au&entand la e'a#in a&!liand la $a#e i&!ni$le
"e#!ecti'a&ente HE#!@"itu; 2B00I; !e" cn una t"i$utacin tan <ete":?nea #e:En la entidad lcal
analizada; #e"@a i&!#i$le a n #e" (ue #e "ealiza", ca# a ca#>
E#t# &ecani#&# n !ueden e#ta" #l a di#!#icin de t"a#'a#e# de "enta# c& #e entend@an
ante"i"&ente; )a (ue cn la a!a"icin del cnce!t e=clu#in #cial; (ue alude a una "ealidad en la
(ue el #i#te&a ecn&ic; !l@tic ) #cial $a/a a al:una# !e"#na# a un #e:und e#caln de
ciudadan@a; e=clu)?ndla# de #u !a"tici!acin en l# de"ec<# la$"ale#; ecn&ic#; de 'i'ienda;
de #alud; !"teccin; educacin ) de"ec<# cultu"ale# HTezan#; 0--D0*3I; l# &ecani#&#
"edi#t"i$uti'# de$en atende" una "ealidad &ultidi&en#inal ) n a$"da$le de#de !l@tica# !E$lica#
:ene"ali#ta#; :anand "ele'ancia el di#e3 de e#ta# !l@tica# en el ,&$it lcal>
Capacidad % pertinencia de la reditri!ucin en el &"!ito local
El de$ate #$"e (ue Ad&ini#t"acin de$e e/e"ce" la# c&!etencia# "edi#t"i$uti'a# ta&!c e#
nue'> Muc<# te"ic# "td=# del Aede"ali#& Ai#cal #itEan la idneidad de la "edi#t"i$ucin en
el ni'el cent"al; !ue# en un &e"cad inte"i" #in "e#t"iccine# de &'ilidad de !e"#na# ) ca!itale#;
#e !d"@a e#ta$lece" una c&!etencia de#leal ent"e &unici!i# du&!in: Ai#cal; a#@ c& una
&i:"acin de$id a ele'ada# !"e#ine# "edi#t"i$uti'a# #i e/e"cie"an la# .acienda# #u$cent"ale# e#ta#
c&!etencia# H1u,"ez; 0--BD2L%I>
De acue"d cn Mu#:"a'e; !a"a #e" eAicaz la "edi#t"i$ucin '@a !":"a&a# de in:"e#L:a#t !E$lic
de$e #e" uniA"&e dent" de un ,"ea en la (ue #e d? un alt :"ad de &'ilidad de ca!ital; t"a$a/ )
"e#idencia; l (ue cnduce a (ue el nEcle de la Auncin de "edi#t"i$ucin #e a#i:ne a la .acienda
cent"al H6a"ea; 2BB%D 0*0L0*%I> En e#ta &i#&a l@nea #e u$ica P"udO<&&e; (uien a":u&enta (ue la
de#cent"alizacin de$ilita el !de" !"e#u!ue#ta"i del :$ie"n cent"al; "educiend el ,&$it de
"edi#t"i$ucin de l# "ecu"## de la# "e:ine# &,# "ica# a la# &,# !$"e#> Al &i#& tie&!; la
-
de#cent"alizacin a &enud i&!lica c&!etencia Ai#cal; l (ue !uede i" en det"i&ent de la#
"e:ine# !$"e#>
N $#tante; aun(ue l# c"@tic# cn el !a!el "edi#t"i$uti' del ni'el lcal dent" de la Te"@a del
Aede"ali#& Ai#cal; cent"an #u a":u&enta"i en l !"$le&a# de &'ilidad; e(uidad <"izntal )
!?"dida de eAiciencia; ta&$i?n <a) a":u&ent# a Aa'" de (ue la de#cent"alizacin !"&ue'e la
e(uidad; la &a)"@a $a#ad# en la &e/"a de la eAiciencia a la (ue #e a#cia> 1e:En Oate# l#
":ani#&# de#cent"alizad# #n &,# ca!ace# de #ati#Aace" la de&anda de la !$lacin lcal en
c&!a"acin cn el :$ie"n cent"al> E#t !uede e#ti&ula" el c"eci&ient "e:inal ) "e#ulta" en
cn'e":encia> Ade&,#; en un E#tad de#cent"alizad; la# /u"i#diccine# #u$nacinale# a &enud
tienen la !"tunidad de !"&'e" acti'a&ente !l@tica# de de#a""ll ecn&ic (ue #e ada!tan
&e/" a la# A"taleza# ) de$ilidade# de la# "e:ine# (ue la# !l@tica# cent"ali#ta# HLe##&an; 2B02D
-*I>
.a) aut"e# c& .c<&an; Rd:e"# 6uc<anan (ue <an deAendid la int"duccin en la#
Auncine# de utilidad de l# indi'idu# de "enta alta; la e=i#tencia de un u&$"al &@ni& de in:"e##
!a"a el "e#t de la clecti'idad; !a"a a#@ "educi" la cnAlicti'idad #cial; ) a !a"ti" de e#t#
a":u&ent# Paul) <a cncluid (ue #la&ente #i la !l@tica "edi#t"i$uti'a n aAecta a la &'ilidad
); ade&,#; e# !e"ci$ida de A"&a di#tinta en l# diAe"ente# te""it"i#; de$e"@a de#cent"aliza"#e
HPl'a"ez ) A!a"ici; 2BB3I; !e" :ene"al&ente en #u c&!nente de :a#t>
En la Te"@a del Aede"ali#& Ai#cal <a) diAe"ente# Aact"e# (ue #n $'iad# #$"e la "edi#t"i$ucin
#u$cent"al; ) e# (ue n #e cnte&!lan en #u# !#tulad# ni l# :a#t# de de#!laza&ient; ni #e
tienen en cuenta la# 'a"iacine# en la# e=!ectati'a#; el #enti&ient de !e"tenencia la &ti'acin
alt"ui#ta> E# !" ell; (ue aun #iend &uc< &,# #encilla la "edi#t"i$ucin de#de la Ad&ini#t"acin
cent"al; <a) &a":en !a"a (ue l# ente# lcale# !uedan ac&ete" ta&$i?n cie"ta "edi#t"i$ucin; )
!uedan cu&!li" a#@ cn el c&etid de #u# c&!etencia# ) #u# !"inci!i# "ect"e# c& #e 'e", &,#
adelante>
C& #e <a 'i#t; !c# #n l# aut"e# (ue deAienden la "edi#t"i$ucin en Ad&ini#t"acine#
#u$cent"ale#; ) l# (ue l <acen !lantean lle'a"la a ca$ de#de el c&!nente del :a#t ) n de#de
el in:"e#; $'iand la &a)" de (ue #in un in:"e# !":"e#i' #l #e "ea#i:nan "ecu"## de la#
cla#e# &edia# ) $a/a# ent"e ella# &i#&a#; l (ue n cn#titu)e una 'e"dade"a "edi#t"i$ucin>
0B
Cuiz,# una de la# ca"acte"@#tica# &,# de#taca$le# de la &a)" !a"te de l# e#tudi# #$"e .acienda
PE$lica ) "edi#t"i$ucin e# (ue <an #id "ealizad# !" ecn&i#ta#; #in de#&e"ece" la la$" de
?#t#; ) #e <a !la#&ad ine'ita$le&ente en ell# una 'i#in ecn&ici#ta; (ue entiende la .acienda
PE$lica c& un ele&ent al #e"'ici de la ecn&@a; ) n al #e"'ici de l# ciudadan# a l# (ue
#e #u!ne (ue #e de$e; #ituand a la ecn&@a en un !lan a$#t"act ale/ad de la !l@tica; ) !"
tant de la #$e"an@a !!ula"; c& #i la ecn&@a Aue"a una ciencia e=acta ) n una !la#&acin
idel:ica cnc"eta>
E#t n (uie"e deci" (ue &ient"a# nue#t"a #ciedad #e de#a""lle $a/ un #i#te&a de &e"cad
!da&# $'ia" la# te"@a# #$"e #u Auncina&ient; )a (ue un cnci&ient !"Aund de ella# n#
a)uda", a &a=i&iza" el $iene#ta" $tenid dent" de l# l@&ite# !"!i# de e#te #i#te&a>
P" Elti&; <a) (ue e=!l"a" el cnce!t de autn&@a lcal c& le:iti&acin di"ecta de la
"edi#t"i$ucin c& deci#in !l@tica ',lida de la# entidade# lcale#> La autn&@a lcal a!a"ece en
la Cn#titucin E#!a3la c& una e=!"e#in del 'al" #u!e"i" de Q!lu"ali#& !l@ticR Ha"t> 0>0
CEI; (ue #e e=!"e#a en la e=i#tencia de una #e"ie de !de"e# autn&#; "e!"e#entati'# de
clecti'idade# #ituada# en un ,&$it te""it"ial inAe"i" al E#tad> El ca",cte" de&c",tic de l#
":an# de "e!"e#entacin de &unici!i# ) !"'incia# <ace !atente la natu"aleza !l@tica de e#t#
ente# lcale#; ca!ace# de "ienta" #u accin &ediante una# di"ect"ice# !l@tica# (ue "eAle/an una
autn&@a n #l de #u Ad&ini#t"acin; #in ta&$i?n de #u 7$ie"n HNa"an/; 2BB3D23I> E#t
in'ita a !en#a" (ue l# ente# lcale#; a!a"te de l# Aunda&ent# #u!e"i"e# analizad# en e#te
e#tudi; !ueden a!lica" td# l# !"inci!i# "edi#t"i$uti'# dent" de #u# c&!etencia# #i a#@ l
e#ti&an; en 'i"tud del &andat (ue le <an cnAe"id l# ciudadan# a t"a'?# de la# u"na#>
La N"&a 8unda&ental HGrundgesetzI de la Re!E$lica 8ede"al de Ale&ania :a"antiza la autn&@a
lcal a t"a'?# de #u a"t@cul 2+; en cu)a inte"!"etacin #e a!"ecia un ca# #i&ila" al e#!a3l; #i $ien
en e#te ca# #i la Le) n at"i$u)e c&!etencia# #$"e una &ate"ia a nadie; la c&!etencia <a de
entende"#e !" @nte:"a&ente &unici!al; e# l (ue 8"anci#c Sela#c et al> H2B0BD53I; den&inan
!"inci!i de e#!ntaneidad> En el ca# ale&,n !de&# aAi"&a" (ue l# ente# lcale# ta&$i?n
!ueden t&a" deci#ine# !l@tica# !"!ia#; !" e#ta" #u/et# a la eleccin de&c",tica de #u#
'ecin#>
00
A&$a# nacine# c&!a"ten ta&$i?n la Ca"ta Eu"!ea de Autn&@a Lcal; !"&ul:ada en
E#t"a#$u": en 0-+*; ) (ue en #u# + a!a"tad# "ec:e l# !"ece!t# c&une# !a"a (ue #e :a"antice
la autn&@a ) #uAiciencia Ainancie"a de la# entidade# lcale# HP"iet ) T"i:ue"#; 2B03D22I>
'iptei de tra!a(o
Cn tda# e#ta# te"@a# !"e#ente# #e 'a a t"a$a/a" #$"e d# <i!te#i#; en !"i&e" lu:a"; (ue la#
Ad&ini#t"acine# en :ene"al n e#t,n a!licand la "edi#t"i$ucin en #u #entid &,# e#t"ict; !ue# de
n #e" a#@ el a'ance en la luc<a cnt"a la !$"eza; la de#i:ualdad ) la e=clu#in #cial #e"@a &,#
#i:niAicati'> La cn#tatacin "eAutacin de e#ta <i!te#i# e# Aunda&ental en la "e#lucin del
$/et !"inci!al de e#tudi !"(ue #i el cn/unt de la# Ad&ini#t"acine# PE$lica# n e#t,n
actuand de &ane"a "edi#t"i$uti'a; ell inAlui", #in duda en un de #u# e#t"at# c& e# la
Ad&ini#t"acin lcal>
La #e:unda <i!te#i# #e $a#a en (ue la# Ad&ini#t"acine# lcale# n e#t,n e/e"ciend la
"edi#t"i$ucin en #u accin !E$lica aun(ue !d"@an <ace"l; (uiz,# !"(ue la "td=ia del
Aede"ali#& Ai#cal <a i&!"e:nand td el ent"a&ad in#titucinal de la# #ciedade# &de"na#>
MATERIALE) Y M*TODO)
En el di#e3 de e#te e#tudi #e <a a!licad una &etdl:@a !"!ia de e#tudi# c&!a"ad#;
!"i&and el &?td inducti'> En e#te ca# #e c&!a"an E#!a3a ) Ale&ania; cn la !"eten#in de
!de" a$"da" nu&e"#a# 'a"ia$le# dent" del e#tudi de #l d# ca##; )a (ue un Aen&en c&
la "edi#t"i$ucin n #e !uede a$"da" a t"a'?# de una #la 'a"ia$le e=!licati'a; ) !" e'idente#
li&itacine# de tie&! ) "ecu"## n #e"@a "ec&enda$le #eleccina" &,# ca##>
La eleccin de E#!a3a ) Ale&ania c& E#tad# dnde !de" c&!a"a" la cue#tin "edi#t"i$uti'a
en el ,&$it lcal #e <a "ealizad !" c"ite"i# de <&:eneidad; )a (ue el ni'el de
de#cent"alizacin de a&$# E#tad# e# &u) #i&ila"; tienen un cnte=t ecn&ic; !l@tic ) #cial
#i&ila" dent" de la Unin Eu"!ea; ) ell n# !e"&iti", <alla" "elacine# cau#ale# ent"e la#
'a"ia$le# e=!licati'a# (ue !uedan #e" e=t"a!la$le# de un E#tad a t" de$id a (ue !#een una#
ca"acte"@#tica# <&:?nea#>
02
E#te e#tudi e# !"inci!al&ente cuantitati' !a"a intenta" da" una "e#lucin e&!@"ica a l# $/eti'#
de la in'e#ti:acin; aun(ue <a$", (ue cnte=tualiza" al:un# c"ite"i# de diA@cil &edicin a t"a'?#
de an,li#i# cualitati'#>
El e#tudi #e di'ide en d# Aa#e# en la# (ue #e t"ata de da" "e#!ue#ta al $/eti' !"inci!al de la
in'e#ti:acin; analizand la# inte"accine# de nue#t"a 'a"ia$le de!endiente; la "edi#t"i$ucin; en #u
c&!nente :ene"al ) lcal; !a"a e'alua" #i la# <i!te#i# !lanteada# "e#i#ten la# e'idencia#
e&!@"ica#>
Pa"a a$"da" l# eAect# de la "edi#t"i$ucin en e#t# d# E#tad# ) !de" cnce" c& ca&$ia la
'a"ia$le de!endiente en t?"&in# :ene"ale#; #e !d"@a "ealiza" un an,li#i# ecn&?t"ic detallad;
!e" !" la i&!#i$ilidad t?cnica ) de "ecu"## !a"a <ace" e#te an,li#i# :l$al en d# E#tad# de tal
&a:nitud; #e !uede intenta" lle:a" a un "e#ultad #i&ila"; n )a !" l# !"ce## de "edi#t"i$ucin
H:a#t# e in:"e##I; #in !" #u# "e#ultad#> E# deci"; #e !uede e&!lea" la 'a"ia$le "edi#t"i$ucin
c& 'a"ia$le inde!endiente !a"a e=!lica" c& ca&$ian la !$"eza; la de#i:ualdad ) la e=clu#in
#cial en a&$# E#tad# en "elacin a dic<a 'a"ia$le; )a (ue !" la !"!ia deAinicin de
"edi#t"i$ucinD di#t"i$ui" la "enta ) la "i(ueza de &ane"a diAe"ente a c& e#ta$aT e# i&!"e#cindi$le
(ue en !"e#encia #u)a <a)a una 'a"iacin de #i:n ne:ati' en la !$"eza; la de#i:ualdad ) la
e=clu#in #cial; !udiend cuantiAica"#e la inten#idad de la "edi#t"i$ucin !" el :"ad de 'a"iacin
de e#ta# 'a"ia$le# de!endiente# c& e=!"e#in A@#ica de la "edi#t"i$ucin dent" de la #ciedad>
1i:uiend e#ta &i#&a l:ica; l# ca&$i# de"i'ad# de la "edi#t"i$ucin de$e"@an <a$e" !"ducid
un ca&$i en la cncent"acin de la "i(ueza; <ec< (ue ta&$i?n #e e#tudia",> P" Elti& en cuant a
e#ta Aa#e del e#tudi; ) !a"a entnce# cn un cnci&ient &,# n@tid del e#tad :ene"al de la
"edi#t"i$ucin en l# d# !a@#e# a e#tudia"; dad (ue la "edi#t"i$ucin n e# la Enica !cin te"ica
(ue <an !"!ue#t al:un# aut"e# !a"a cn#e:ui" el Ain Elti& de una &a)" /u#ticia #cial; ) cn
la intencin de cla"iAica" la nece#idad )U i&!"tancia de la "edi#t"i$ucin en la cn#ecucin de
dic< Ain; #e cnA"nta",n la# e'idencia# de la# diAe"ente# c""iente# te"ica#; analiz,nd#e la
"elacin e#tad@#tica !"e#ente !a"a c&!"$a" #i <a) de!endencia Auncinal ent"e ella#>
L# &ate"iale# e&!lead# &a)"ita"ia&ente en e#ta Aa#e del e#tudi #n l# !"inci!ale# indicad"e#
(ue "ec:e Eu"#tat en l# den&inad# 1i#te&a Eu"!e de E#tad@#tica# Inte:"ada# de P"teccin
1cial H1EEPRO1I; ) E#tad@#tica# de la Unin Eu"!ea #$"e in:"e## ) cndicine# de 'ida HEUL
03
1ILCI; (ue "ec:e dat# &ultidi&en#inale# c&!a"a$le# #$"eD in:"e#; !$"eza; ) e=clu#in
#cial>
Ot"# de l# &ate"iale# e&!lead# en e#ta !a"te del e#tudi #n l# 9ndice# de De#a""ll .u&an
del P":"a&a de la# Nacine# Unida# !a"a el De#a""ll HPNUDI; la ta#a de 'a"iacin anual del PI6
A"ecida !" la OCDE; la cncent"acin de la "i(ueza (ue "ec:e T<e N"ld T! Inc&e# Data$a#e
) el 9ndice de 7l$alizacin del In#titut VO8 de la E#cuela Plit?cnica 8ede"al de WE"ic<>
En cuant a la #e:unda Aa#e del e#tudi; una 'ez e'aluad el ,&$it :ene"al de la 'a"ia$le
"edi#t"i$ucin en e#t# d# E#tad#; #e !d", cnte=tualiza" ) c&!"ende" &e/" en el ,&$it lcal;
) lle:ad# a e#te !unt; #e analiza", la "edi#t"i$ucin c& !"ce#; )a (ue a$"da"la !" #u#
cn#ecuencia# a(u@ "e#ulta i&!#i$le de cuantiAica"; !ue# la Ad&ini#t"acin lcal e# #l una !a"te
de la# Ad&ini#t"acine# (ue e/e"cen la "edi#t"i$ucin; ) !" tant n #e le !d"@a at"i$ui" nin:En
"e#ultad en e=clu#i'a a la# entidade# lcale# en tal e/e"cici>
Ante# de analiza" l# !"ce## de "edi#t"i$ucin #e", /u#t deAini" (u? #e entiende !" entidade#
lcale# en cada E#tad; !a"a !de" a$"da" cn cla"idad #u# d# !"inci!ale# c&!nente#; el :a#t )
el in:"e#> Pa"a intenta" &edi" la inten#idad de la "edi#t"i$ucin en e#te ca#; <a$", (ue c&enza"
!" cnte=tualiza" el #ect" !E$lic lcal en "elacin al #ect" !E$lic en :ene"al; ) a !a"ti" de a<@
t&a" la "edi#t"i$ucin c& 'a"ia$le de!endiente e=!licada !" la# 'a"ia$le# de !":"e#i'idad en el
in:"e# Ai#cal; ) :a#t #cial dent" del cn/unt del :a#t !E$lic>
.a) t"a# 'a"ia$le# !"e#ente# en el in:"e#D autn&@a Ainancie"a; ecn&@a #u&e":ida; Ainalidad de
la# t"an#Ae"encia# e inAluencia de la# !"i'atizacine#> En cuant al :a#t #e t"ata", ta&$i?n el
endeuda&ient ) la c""u!cin; )a (ue tda# e#ta# 'a"ia$le# !ueden a)uda" a e=!lica" el ti! )
:"ad de "edi#t"i$ucin !"e#ente en la# entidade# lcale#; en tant (ue cndicinan el ttal de l#
in:"e## ) !" cn#i:uiente l# :a#t#>
En e#ta !a"te del e#tudi #e cnta", !"inci!al&ente cn l# dat# "ec:id# !" el Mini#te"i de
.acienda ) Ad&ini#t"acine# PE$lica# de E#!a3a; ) el Mini#te"i 8ede"al de .acienda de Ale&ania>
Ta&$i?n #e e&!lea",n inA"&e# de la ":anizacin #in ,ni& de luc" T"an#!a"encia Inte"nacinal;
a#@ c& dat# de Eu"#tat; ) el inA"&e ela$"ad !" la e&!"e#a Si#a Eu"!a #$"e ecn&@a
#u&e":ida>
0%
RE)ULTADO) Y DI)CU)IN
Reultado ociale de la reditri!ucin en Epa+a % Ale"ania
C& #e <a 'i#t <a) &uc<# enA(ue# a t"a'?# de l# cuale# !de" <ace" una "adi:"aA@a de la
di#t"i$ucin de la "i(ueza en e#t# E#tad#; !e" "e#ulta inte"e#ante e&!eza" !" el (ue (uiz,# <a
#id #in duda el &,# e#tudiad <a#ta la Aec<a; la !$"eza>
,R-.ICO /
/
0 Po!lacin epa+ola en rie1o de po!reza % e2cluin ocial3 ante % depu4 de
la tran5erencia ociale
8uenteD Eu"#tat H2B03I
0 1ie&!"e (ue Aue"a !#i$le #e e#ta$lece", la #e"ie te&!"al de#de el a3 2BB2; a3 de ent"ada en ci"culacin del Eu"
c& &neda c&En de a&$# !a@#e#> E#te !e"@d de c&!a"acin A"ece ta&$i?n t"a# 'enta/a# al a$a"ca" ca#i !"
i:ual un !e"@d de c"eci&ient ecn&ic cntinuad; ) el !e"@d actual de c"i#i# Ainancie"a :l$al>
0*
,R-.ICO 60 Po!lacin ale"ana en rie1o de po!reza % e2cluin ocial3 ante % depu4 de
la tran5erencia ociale
8uenteD Eu"#tat H2B03I
C& #e !uede a!"ecia" en l# :",Aic# 0 ) 2; la !$"eza
2
#e <a cn'e"tid en un ele&ent
e#t"uctu"al en e#t# d# !a@#e#; e=!nente# a ni'el :l$al del E#tad del $iene#ta"> En la Elti&a
d?cada e#ta !$"eza e#t"uctu"al n #e <a 'i#t "educida; c& !d"@a <ace" !en#a" la eta!a de
c"eci&ient ecn&ic !"e'ia a la c"i#i# ) la# !l@tica# #ciale# i&!le&entada# !" a&$# E#tad# )
!" la UE> P" el cnt"a"i; la !$"eza #e <a &antenid en l# &i#&# ni'ele# ) <a au&entand en
a&$# !a@#e# a "a@z de la c"i#i# Ainancie"a :l$al> 1i $ien e# cie"t (ue t"a# la inte"'encin !E$lica
en e#t# d# E#tad# la !$"eza #e "educe; #aliend de la !$"eza un !"&edi del 5;43X de la#
!e"#na# en E#!a3a ) del 5;%0X en Ale&ania; cn una incidencia &edia de la# t"an#Ae"encia#
2 Eu"#tat Ai/a el u&$"al de "ie#: de !$"eza ) e=clu#in #cial t&and l# <:a"e# cu)# in:"e## di#!ni$le# #n
inAe"i"e# al 5BX de l# in:"e## &edian# c""e#!ndiente# al E#tad &ie&$" en cue#tin>
05
#ciale# en la !$"eza del 23;-4X en E#!a3a ) del 3B;33X en Ale&ania> E#t# dat# !a"ecen &u)
!c !"&eted"e# !a"a la #ciedad teniend en cuenta (ue en ciA"a# de Eu"#tat; Ale&ania in'ie"te
el %3;3X de #u :a#t !E$lic en !"teccin #cial; &ient"a# (ue E#!a3a in'ie"te el 34;2X>
Pa"a !ne"le n&$"e# ) a!ellid# a e#t# !"centa/e# de !$"eza; #e:En Eu"#tat en en el a3 2B02
<a$@a en Ale&ania 2>-B4>BBB de !e"#na# $a/ el u&$"al de la !$"eza ) la e=clu#in #cial; ) en
E#!a3a un ttal de 3>B-0>BBB de !e"#na#; teniend una !$lacin cn#ide"a$le&ente inAe"i" a la
ale&ana>
Cue en e#e &i#& inte"'al de tie&! n <a <ec< &,# (ue au&enta" la de#i:ualdad e# al: (ue #e
!uede cn#tata" de diAe"ente# &ane"a#> En !"i&e" lu:a" cn el @ndice de 7ini; la <e""a&ienta
e#tad@#tica &,# e=tendida !a"a &edi" la de#i:ualdad en el in:"e#; #iend B la i:ualdad !e"Aecta )
0BB la &a)" de#i:ualdad !#i$le>
,r&5ico 70 ndice de ,INI de Epa+a ante % depu4 de la tran5erencia ociale
8uenteD Eu"#tat H2B02I
04
,r&5ico 80 ndice de ,INI de Ale"ania ante % depu4 de la tran5erencia ociale
8uenteD Eu"#tat H2B02I
1e !uede a!"ecia" c& la de#i:ualdad n #l n <a di#&inuid #in (ue <a c"ecid a l la": del
tie&!> E#te <ec< de$e"@a <ace"n# cue#tina" la eAiciencia del E#tad #cial actual en la
cn#ecucin de #u# Aine# cn#titu)ente#> En la cue#tin $/et de e#te e#tudi; la "edi#t"i$ucin; #@ e#
"ele'ante (ue t"a# la inte"'encin !E$lica la de#i:ualdad di#&inu) un %4;3*X de &edia en
Ale&ania !" un 30;0BX en E#!a3a; l (ue n# da una &ue#t"a del ni'el de "edi#t"i$ucin a!licada
en a&$# E#tad#; aun(ue #i:uen #iend ni'ele# inace!ta$le# de de#i:ualdad !a"a d# E#tad#
de#a""llad#> Pa"a &atiza" aEn &,# e#te a#unt; #e:En Eu"#tat du"ante el a3 2B00 Ale&ania :a#t
+>552 Y !" <a$itante en !"teccin #cial; !" l# *>0B4 Y (ue :a#t E#!a3a>
Ta&$i?n #e !uede cn#tata" e#ta de#i:ualdad a t"a'?# del @ndice de de#a""ll <u&an HID.I; un
@ndice ela$"ad !" el P":"a&a de la# Nacine# Unida# !a"a el De#a""ll HPNUDI; cu) u#
0+
ta&$i?n e#t, &u) e=tendid inte"nacinal&ente; ) (ue !a"a el a3 2B03 !"e#enta l# 'al"e#
"ec:id# en la ta$la 0; tant !a"a E#!a3a c& !a"a Ale&ania; inclu)end la c""eccin (ue <ace
el PNUD !a"a e#ti&a" el i&!act de la de#i:ualdad en el de#a""ll>
Ta!la /0 ndice de dearrollo 9u"ano :ID'; 6</7
Poicin en el
Ran=in1 ID'
ndice de
dearrollo
9u"ano :ID';
ID' a(utado por
la dei1ualdad
:ID'>D;
P4rdida total
ID' > :ID'>D;
?
Ale"ania 5 B;-00 B;+%5 4;0
Epa+a 24 B;+5- B;44* 0B;-
8uenteD PNUD H2B03I
C& #e !uede c&!"$a" en e#ta cla#iAicacin; la de#i:ualdad ta&$i?n !a#a &,# Aactu"a a E#!a3a
(ue a Ale&ania; en e#te ca# a la <"a de cuantiAica" #u de#a""ll en t"n a l# !a",&et"#
&edid#D 'ida la":a ) #aluda$le; educacin ) ni'el de 'ida di:n>
.a) (ue de#taca" una !eculia"idad en t" de l# indicad"e# del PNUD #$"e de#a""ll #cial; en
e#te ca# #u$de#a""llD el @ndice de !$"eza &ultidi&en#inal HIPMI; (ue de#de 2B0B #u#titu)e
Aicial&ente al IP.L0 e IP.L2; (ue &edian la !$"eza en !a@#e# en '@a# de de#a""ll ) en !a@#e#
de#a""llad# "e#!ecti'a&ente> En l# "e:i#t"# del nue' IPM n #e inclu)e a l# !a@#e# de la
OCDE; !" l (ue la# Nacine# Unida# <a de/ad de &edi" la !$"eza en l# !a@#e# de#a""llad# a
d@a de <); cu"i#a&ente cuand &,# <a au&entad la !$"eza en e#t# !a@#e# c& #e <a analizad
ante"i"&ente>
Mient"a# (ue e#t !a#a$a en diAe"ente !"!"cin en a&$# !a@#e# !e" cn i:ual #uA"i&ient !a"a
la# !e"#na# a la# (ue le# tca$a !adece" la !$"eza; en Ale&ania la# +* Aa&ilia# &,# "ica# !"e#ente#
en la li#ta 8"$e# lle:a$an a acu&ula" &,# de 35- $illne# de dla"e#; el 0B;05X del PI6 ale&,n>
E#ta #ituacin n e# &u) diAe"ente en E#!a3a; dnde la# 2* Aa&ilia# &,# adine"ada# <an lle:ad a
acu&ula" ca#i 004 $illne# de dla"e#; ca#i el el -X del PI6 e#!a3l> Pa"ece cn'eniente entnce#
0-
analiza" t"a de la# 'a"ia$le# (ue de$e"@a <a$e" ntad la incidencia de la "edi#t"i$ucin; la
cncent"acin del ca!ital>
,r&5ico @0 Concentracin de la ri$ueza en Epa+a
8uenteD T<e N"ld T! Inc&e# Data$a#e H2B0BI
2B
,r&5ico A0 Concentracin de la ri$ueza en Ale"ania
8uenteD T<e N"ld T! Inc&e# Data$a#e H2BB4I
N e# diA@cil a!"ecia" en l# :",Aic# * ) 5; la &a:nitud de l# in:"e## ttale# de a&$a# nacine#
(ue !e"&anecen en &an# de &u) !ca# !e"#na#; en el ca# "eAle/ad el 0X ) B;0X &,# adine"ad
de la !$lacin; #iend el !"centa/e &u) #i&ila" en a&$# E#tad#> La cantidad de la "i(ueza (ue
e#ta# :"ande# A"tuna# ate#"an e# diA@cil de i&a:ina" !a"a (uiene# tienen un #ala"i &edi; ) n
di:a&# )a !a"a (uiene# e#t,n en #ituacin de #u$e&!le de#e&!le> Aun a#@; e#ta ciA"a #e (ueda
c"ta; !"(ue la# ?lite# ecn&ica# :l$ale#; ent"e la# (ue #e encuent"an l# nta$le# ale&ane# )
e#!a3le#; e#cnden del Ai#c el e(ui'alente al 2*X del PI6 &undial ent"e l# nu&e"## !a"a@##
Ai#cale#; #e:En e#ti&acine# de la OCDE>
20
L# de#cen## (ue #e a!"ecian en l# in:"e## de e#ta# ?lite# n #n cn#ecuencia de !ic#
"edi#t"i$uti'# tal ) c& #e3ala el @ndice de 7ini; #in (ue #n cn#ecuencia de l# !inc<az# de
la# diAe"ente# $u"$u/a#; la tecnl:ica en Ale&ania ) la in&$ilia"ia en E#!a3a; (ue e#ta# ?lite#
inAla"n &ediante la e#!eculacin; a!"eci,nd#e c& cuand #e "ecu!e"an en #u# in:"e##; #ie&!"e
l <acen !" enci&a de l# 'al"e# !"e'i# al e#tallid de la $u"$u/a Hen el ca# de E#!a3a aun(ue
n #e !uede a!"ecia" en el :",Aic !"(ue l# dat# #l #e encuent"an di#!ni$le# <a#ta 2B0B; el
Elti& InA"&e de Inte"&n O=Aa& cnAi"&a e#ta te"@aI; l (ue n# <ace lle:a" a la cnclu#in de
(ue la cncent"acin de la "i(ueza n <a <ec< &,# (ue au&enta" en a&$# !a@#e# a l la": del
tie&!; c& a!unta el inA"&e de Inte"&n O=Aa& !a"a el a3 2B0%; (ue "eAle/a c& e#ta
tendencia de cncent"acin del ca!ital n de/a de au&enta" a ni'el :l$al de#de l# a3# +B>
C& #e !uede a!"ecia" a l la": de e#te a!a"tad; #i entende&# la "edi#t"i$ucin c& un
cnce!t e#t,tic; una #ue"te de At Ai/a; #l #u!editada a la a!licacin de un# !"cedi&ient#
H:a#t# e in:"e##I; de di#t"i$ucin de la "enta ) la "i(ueza; !de&# aAi"&a" (ue a&$# E#tad#
a!lican la "edi#t"i$ucin; cn una &a)" inten#idad Ale&ania (ue E#!a3a; c& <ace #u!ne" la
di#&inucin de la !$"eza ) la de#i:ualdad de#!u?# de la# t"an#Ae"encia# #ciale# en e#te !a@# en
c&!a"acin cn E#!a3a>
Pe" dada la natu"aleza din,&ica de la #ciedad; dnde ni la# Ad&ini#t"acine# ni l# ciudadan#
c&ienzan de ce" cada a3; #in (ue la "ealidad e# A"ut del de'eni" <i#t"ic; de$e"@a&# entende"
la "edi#t"i$ucin c& un Alu/; (ue !e"a ca&$i# en la "ealidad #cial cn la Ainalidad cn la (ue
<a #id e#ta$lecida Hdi#t"i$u)end la "i(ueza ) la "enta de &ane"a diAe"ente a c& e#ta$aI; !" ell
di#&inu)end !":"e#i'a&ente la !$"eza; la de#i:ualdad; la e=clu#in #cial ) la cncent"acin de
la "i(ueza; <ec<# (ue c& #e <a !did cn#tata" n <an #ucedid ni en E#!a3a ni en Ale&ania>
Ante e#ta# e'idencia# #e !uede a#!i"a" a cnAi"&a" la !"i&e"a <i!te#i#; (ue la# Ad&ini#t"acine#
PE$lica# de e#t# E#tad# n e#t,n a!licand la "edi#t"i$ucin en #entid e#t"ict; #l e#t,n
a!licand &ecani#&# A"&al&ente "edi#t"i$uti'# !e" cn un cntenid (ue ale/a #u "e#ultad del
$/eti' !e"#e:uid>
22
E#ta te#i# !d"@a 'e"#e "eAutada !" e#tudi# !#te"i"e# (ue lle:a#en a de&#t"a" una &'ilidad
#cial tan alta; c& !a"a entende" (ue el e#tati#& de la# 'a"ia$le# e#tudiada# #l "e#ide en
!"centa/e#; &ient"a# (ue la# !e"#na# <an id &'i?nd#e en la e#cala #cial indi#tinta&ente en
tda# la# di"eccine#; !e" nada n# <ace !en#a" (ue <a)a #id a#@> Ta&$i?n !d"@a 'acia"#e de
cntenid e#ta te#i# #i #e da !" ',lida la #e:unda ace!cin del cnce!t "edi#t"i$ucinD di#t"i$ui"
al: de nue'; !ue# e# cie"t (ue #e "ecaudan in:"e## (ue lue: #e de'uel'en en A"&a de :a#t
!E$lic; !e" #in di#t"i$ui"l# de &ane"a diAe"ente a c& e#ta$an; al &en# en t?"&in# :ene"ale#;
!e" n !a"ece (ue e#te #ea el e#!@"itu de la# n"&a# (ue a!lican la "edi#t"i$ucin>
Reditri!ucin % otro "ecani"o terico de (uticia ocial
C& #e 'e@a al c&ienz de e#te e#tudi; la cn'eniencia de la "edi#t"i$ucin e# un te&a candente
de#de <ace #i:l#; ) #$"e el (ue n #e <a !did e=tende" un cn#en# "tund> Al:un# de l#
det"act"e# de la "edi#t"i$ucin aluden a (ue el c"eci&ient ecn&ic e# la &e/" "eceta !#i$le
!a"a aca$a" cn la !$"eza; ) (ue !a"a ell #e nece#ita un &e"cad l &en# inte"'enid !#i$le )
una ecn&@a :l$alizada> Pue# $ien; !"Aundice&# en la "elacin e&!@"ica (ue :ua"dan e#t#
!a",&et"# cn el au&ent di#&inucin de la !$"eza>
23
,r&5ico B0 E#olucin del PIC de Epa+a % Ale"ania
8uenteD 6anc Mundial H2B03I
Cn l# dat# de c"eci&ient ecn&ic !"e#ente# en el :",Aic 4 ) l# dat# de !$"eza de l#
:",Aic# 0 ) 2; #e !uede de#'ela" una !a"ad/a (ue cnt"adice de &aniAie#t la &a)"@a de la#
a":u&entacine# de l# te"ic# neli$e"ale#> T&and la #e"ie te&!"al 2BB%L2B02 de la 'a"ia$le
de!endienteD !"centa/e de la !$lacin $a/ el u&$"al de la !$"eza de#!u?# de la# t"an#Ae"encia#
#ciale#;
3
) la 'a"ia$le inde!endienteD e'lucin del c"eci&ient ecn&ic; &edid a t"a'?# del
PI6; ) a!licand la te"@a e#tad@#tica de la "e:"e#in encnt"a&# la #i:uiente de!endencia
AuncinalD
3 1e <a t&ad e#ta 'a"ia$le !a"a inclui" la 'a"iacin en la accin !E$lica c& "e#ultad de la e'lucin del
c"eci&ient ecn&ic>
2%
L En el ca# de E#!a3a la e'lucin de la !$"eza en Auncin del PI6 !"e#enta un ceAiciente de
dete"&inacin de B;+B3> E#te ceAiciente l (ue 'iene a indica"n# e# (ue el +B;3X de la 'a"iacin
de la !$"eza en nue#t" !a@# l dete"&ina el c"eci&ient ecn&ic>
1i n# (ued,#e&# a(u@; e#ta ciA"a a'ala"@a la# te#i# de (ue el c"eci&ient ecn&ic e# la !ied"a
Ail#Aal !a"a el Ain de la !$"eza; !e" #i !"Aundiza&# un !c &,# 'e"e&# (ue e#te a":u&ent
e# $a#tante en:a3#> 1$"e e## &i#&# dat#; n inclu)end l# a3# de &en" c"eci&ient
H2B0BL2B02I; el ceAiciente de dete"&inacin cae <a#ta el B;B*; l (ue n# <ace #u!ne" (ue en
&&ent# de c"eci&ient ecn&ic; (ue la !$"eza #u$a $a/e #l de!ende un *X de la
e'lucin del PI6 Hteniend en cuenta (ue #l !de&# 'al"a" la "elacin de de!endencia c&
',lida a !a"ti" de un ceAiciente de dete"&inacin ZB>4*I>
Cntinuand cn el an,li#i#; #i !")ecta&# un <i!t?tic c"eci&ient del 0BX del PI6 Hal:
cuand &en# ine#!e"adI; #e:En e#te &del la !"ediccin e# (ue la !$"eza #e "educi"@a; !e"
c& &uc< <a#ta el 04;3%X ) !a"a cn#e:ui" e""adica" la !$"eza #e nece#ita"@a un c"eci&ient
cntinuad del 3-X del PI6; l (ue a tda# luce# e# un di#!a"ate>
L Analizand a<"a el ca# de Ale&ania; "ealizand la "e:"e#in #$"e td# l# dat#; n#
encnt"a&# un ceAiciente de dete"&inacin de B;5*2; e# deci" (ue el PI6 e=!lica"@a el 5*;2X de la
'a"iacin de la !$"eza; l (ue c& <e&# e=!licad ante# n #e !uede cn#ide"a" $uen !a"a
e#ta$lece" una "elacin de de!endencia; !ue# e#te ceAiciente n #u!e"a el B>4*> Pe" aEn a#@;
c&!lete&# el an,li#i# c& en el ca# e#!a3l>
Eli&inand l# a3# de &en" c"eci&ient !a"a Ale&ania H2BB*; 2BB5 ) 2BB+I; el ceAiciente de
dete"&inacin cae <a#ta el B;BB+; e# deci" (ue n e=!lica"@a ni el B;+X de la 'a"iacin de la !$"eza;
) aun(ue c& #e <a dic< n !de&# t&a" e#te dat c& $uen en cuant a de!endencia; n#
a)uda a A"&a"n# una idea del c&!"ta&ient de e#ta# 'a"ia$le# (ue e#t,n &,# !"=i&a# de la
inde!endencia e#tad@#tica (ue a la de!endencia Auncinal>
2*
L !a"ad/ic del dat ale&,n e# (ue la# !")eccine# de Autu"i$le# t&an un 'al" ne:ati'; !ue#
al <a$e"#e dad un au&ent de la !$"eza du"ante td# l# a3# de c"eci&ient del PI6; ni #i(uie"a
#e !uede e#ta$lece" una "elacin &@ni&a&ente l:ica ent"e ell#>
Aun(ue n #e !ueda inAe"i" una cnclu#in ce""ada de e#t# dat#; !"(ue <a) &uc<# &atice# (ue
<a$"@a (ue in'e#ti:a" al "e#!ect de una "elacin tan c&!le/a ) &ultidi&en#inal; ) la "elacin de
de!endencia n #e cn#ide"a ace!ta$le en al:un# ca##; #@ #e !uede intui" (ue la au#encia de
c"eci&ient ecn&ic inte"'iene en el au&ent de la !$"eza "elati'a ) &ate"ial de l# E#tad#;
!e" el au&ent de e#te c"eci&ient !" el cnt"a"i n cnt"i$u)e !e" #e a di#&inui" la !$"eza>
Ta&$i?n <a) te"ic# neli$e"ale# (ue at"i$u)en a la e=ce#i'a "e:ulacin de l# &e"cad# la )a
&encinada !$"eza e#t"uctu"al; c& cn#ecuencia de la# "e#t"iccine# c&e"ciale# ) Ainancie"a#>
Pa"a a$"da" e#te te&a 'a&# a 'e" (u? !ue#t cu!a"n e#t# !a@#e# du"ante el a3 2B00 HElti&
!u$licadI; en el "anJin: de :l$alizacin ela$"ad !" el In#titut VO8
%
de la E#cuela Plit?cnica
8ede"al de WE"ic<; #itu,nd#e E#!a3a en el nE&e" 0% a un di#tancia cn#ide"a$le de Ale&ania (ue
#e encnt"a$a en el !ue#t 25 H!"$a$le&ente e#ta di#tancia #e <a)a "ec"tad c& cn#ecuencia
de la :"a'edad (ue tiene la c"i#i# en nue#t" !a@#I; teniend en cuenta ade&,# (ue la e=ce#i'a
de#"e:ulacin Aue un de l# detnante# de la c"i#i# Ainancie"a :l$al !" la &ala !"a=i# $anca"ia; )
(ue &,# :l$alizacin ) un E#tad &@ni& n lle'an a!a"e/ad# &a)" de#a""ll i:ualdad
HK#e!< 1ti:litz; 2BB5I>
En t?"&in# de la O":anizacin Mundial de C&e"ci H2B02I; l# a"ancele# #e <an "educid
!aulatina&ente de#de 0-%+ <a#ta nue#t"# d@a#; ) la "e:ulacin del c&e"ci inte"nacinal ) l#
&e"cad# Ainancie"# #e <a :l$alizad; #iend a d@a de <) la# &edida# n a"ancela"ia# HMNAI la#
(ue &,# !"ecu!an a e#ta ":anizacin; #$"e td la# a&$ientale# ) #anita"ia#>
La #ituacin e# tal; (ue <a#ta el !"!i 8" Ecn&ic Mundial Hta&$i?n cncid c& 8" de
Da'#I inclu)e en #u inA"&e de Perspectivas Sobre la Agenda Global 2014; el ala"&ante
en#anc<a&ient de la $"ec<a ent"e "ic# ) !$"e# c& :"a'e a&enaza !a"a el c"eci&ient ) el
% E#te @ndice #e c&!ne de t"e# #u$@ndice# cn diAe"ente !e# dent" del cn/untD :l$alizacin ecn&ica H35XI;
:l$alizacin #cial H3+XI ) :l$alizacin !l@tica H25XI>
25
de#a""ll> Cn e#te e#cena"i #e !lantea la u":encia #$"e (u? <ace" cn una !$"eza ) una
de#i:ualdad (ue n di#&inu)en ni aun(ue c"ezcan nue#t"a# ecn&@a#; ni aun(ue #e li$e"alicen )
de#"e:ulen l# &e"cad#; ) (ue n !a"ece (ue la accin !E$lica; !e"#i#tiend en l# &?td#
e&!lead# <a#ta la Aec<a; !ueda ca&$ia" nada> E# en e#te cnte=t cuand &,# !"e#ente# de$e"@an
e#ta" l# 'al"e# int"@n#ec# de la "edi#t"i$ucin c& Enic ca&in 'ia$le de /u#ticia #cial>
Teniend a<"a un !c &,# cla" la nece#idad de la "edi#t"i$ucin; #e !ne de &aniAie#t la
:"a'edad de la ne:li:encia (ue e#t,n c&etiend e#t# E#tad# en #u a!licacin &ate"ial de l#
!"inci!i# "edi#t"i$uti'#; !ue# e#t,n incu&!liend nu&e"## acue"d# inte"nacinale# a l# (ue #e
<an c&!"&etid; a#@ c& 'ulne"and l# !"inci!i# de #u# !"!ia# N"&a# 8unda&entale#> La
$li:acin de a!lica" &ecani#&# de /u#ticia #cial en #entid a&!li #e !uede encnt"a" en la
Decla"acin Uni'e"#al de l# De"ec<# .u&an#; en el Pact Inte"nacinal de De"ec<#
Ecn&ic#; 1ciale# ) Cultu"ale#; en la Ca"ta de l# De"ec<# 8unda&entale# de la Unin
Eu"!ea; en el ca# de E#!a3a en l# a"t@cul# 0; 3->0; %B>0 ) 02+>0 de la Cn#titucin E#!a3la de
0-4+; ) en el ca# de Ale&ania en l# a"t@cul# 0; 0%>2 ) 2B>0 de la N"&a 8unda&ental de
Ale&ania HGrundgesetzI; !"&ul:ada en 0-%->
La reditri!ucin en el &"!ito local
Ante# de enA"enta" la #e:unda <i!te#i# a la# e'idencia# e&!@"ica# <a) (ue acta" la deAinicin de
entidade# lcale# !a"a E#!a3a ) Ale&ania; !ue# e=i#ten &uc<# &atice# al "e#!ect> Tal ) c&
"ec:e la Cn#titucin E#!a3la de 0-4+; l# &unici!i#; la# !"'incia# ) la# i#la# #n; tal ) c&
a!a"ece en l# a"t@cul# 034; 0%B ) 0%0; la# Enica# entidade# lcale# (ue cuentan cn una :a"ant@a
in#titucinal de #u autn&@a !la#&ada la n"&a &,=i&a de nue#t" !a@# HP"iet ) T"i:ue"#;
2B03D%-I> E#t n <a i&!edid la a!a"icin de t"a# entidade# lcale# en 'i"tud de l# a"t@cul#
0%0>3 ) 0*2>3; (ue de/an la !ue"ta a$ie"ta a a:"u!acine# de &unici!i# !" deci#in de la#
C&unidade# Autn&a#; e inclu# a entidade# de ,&$it te""it"ial inAe"i" al &unici!i> En ttal
en E#!a3a e=i#ten #e:En dat# del Mini#te"i de .acienda ) Ad&ini#t"acine# PE$lica# !a"a el a3
2B02; +>004 &unici!i#; ) #i a e#t# le a3adi&# la# de&,# entidade# lcale# un ttal de 03>B+0> La
!$lacin !"&edi !" &unici!i !a"a el a3 2BB- en nue#t" !a@# Aue de *>52B <a$itante#>
24
En el ca# de Ale&ania; #u N"&a 8unda&ental HGrundgesetzI !a"te del "ecnci&ient de l#
ente# lcale# HKommunenI; ent"e l# (ue #e encuent"an l# &unici!i# HGemeindenI ) la#
a#ciacine# de &unici!i# HGemeindeverbndeI; cu)a entidad &,# "ele'ante #n l# di#t"it#
HKreiseI; A"&ad# !" a#ciacin de &unici!i#; ) cuand #n cn#tituid# !" un #l &unici!i
de &,# de 0BB>BBB <a$itante# #e den&ina Kreisfreie stdte> A 30 de dicie&$"e de 2B02 l# ente#
lcale# #e "e!a"tie"n de la #i:uiente &ane"aD 00>22B 7e&einden ) %B2 V"ei#e in#:e#a&t; de l#
cuale# <a$@a 0B4 V"ei#A"eie 1t[dte ) 2-* LandV"ei#e> La !$lacin !"&edi !" &unici!i !a"a el
a3 2BB- en Ale&ania Aue de 5>5** <a$itante#>
A la <"a de e#tudia" (u? "edi#t"i$ucin "ealizan la# entidade# lcale#; <a) (ue cnte=tualiza"la#
dent" del ttal de la# Ad&ini#t"acine# PE$lica# (ue e/e"cen e#t# !"inci!i#; !ue# c& 'e"e&#;
la# entidade# lcale# tienen una i&!licacin $a#tante li&itada en la &ala a!licacin de la
"edi#t"i$ucin c& c&!"$a&# t"a# la !"i&e"a <i!te#i#>
,r&5ico D0 Porcenta(e de 1ato e in1reo de la Ad"initracin local o!re el PIC de Epa+a
8uenteD Eu"#tat H2B03I
2+
,r&5ico E0 Porcenta(e de 1ato e in1reo de la Ad"initracin local o!re el PIC de Ale"ania
8uenteD Eu"#tat H2B03I
1e:En "eAle/an l# :",Aic# + ) - cn ciA"a# del a3 2B03; la !tencialidad "edi#t"i$uti'a de la#
entidade# lcale# !a"ece &u) li&itada; tant !" la '@a de l# in:"e## c& !" la '@a del :a#t
!E$lic> C& #e !uede a!"ecia" en el ca# de l# in:"e## !E$lic#; el ,&$it lcal #u!ne el
04;54X del ttal en Ale&ania ) el 05;-3X en E#!a3a; &ient"a# (ue en el ca!@tul de :a#t !E$lic
la $"ec<a #e a:"anda; #itu,nd#e Ale&ania en el 04;%%X del :a#t ttal ) E#!a3a en el 03;04X> E#te
Elti& dat "e#ulta d$le&ente cu"i# !"(ue "eAle/a l# de#e(uili$"i# Ai#cale# de nue#t" !a@#;
dnde la# Ad&ini#t"acine# autn&ica# ) e#tatal <an 'enid di#!a"and l# :a#t#; #in au&enta"
l# in:"e##; ) !ne de &aniAie#t la ni&iedad de la Ad&ini#t"acin lcal dent" del #ect" !E$lic>
La diAe"encia en cuant al ni'el de :a#t lcal de Ale&ania; cn una $alanza Ai#cal &uc< &,#
e(uili$"ada dic< #ea de !a#; !uede de$e"#e a un &a)" nE&e" de c&!etencia# e/e"cida# en
c&!a"acin cn E#!a3a>
2-
Cue e#ta #ea la "ealidad de la Ad&ini#t"acin lcal en e#t# d# E#tad#; n (uie"e deci" (ue #u
!tencialidad "edi#t"i$uti'a #ea #l e#a; !e" el an,li#i# de #u# c&!nente# #e a$"da", de &ane"a
#e:&entada !a"a !"Aundiza" en #u c&!"en#in>
L# !a@#e# cu)a# .acienda# #e analizan !e"tenecen a d# &del# diAe"ente# de .acienda lcal de
l# cuat" te"izad# dent" de la Unin Eu"!eaD e#candina'; :e"&,nic; &i=t ) &edite"",ne>
El &del &edite"",ne !"e#ente en E#!a3a; Italia; 7"ecia ) P"tu:al; #e $a#a en la !"i&ac@a del
i&!ue#t #$"e l# $iene# in&ue$le# ) en la# t"an#Ae"encia# ni'elad"a# de la# Ad&ini#t"acine#
#u!e"i"e#> En cuant al &del :e"&,nic; !"e#ente en Ale&ania; Au#t"ia ) 1uiza; #e !uede
$#e"'a" (ue !"i&a la !a"tici!acin de l# ente# lcale# en l# :"ande# i&!ue#t# de l# E#tad#
HIRP8 e ISAI; a#@ c& en t"an#Ae"encia# ni'elad"a#>
Analizand la Auncin de in:"e# encnt"a&# un# in:"e## net# de ca#i 40 &il &illne# de eu"#
en el #ect" lcal e#!a3l; ) de 055 &il &illne# de eu"# en el cn/unt de la# entidade# lcale#
ale&ana# !a"a el a3 2B00; cn una e#t"uctu"a de la #i:uiente di#t"i$ucinD
Ta!la 60 In1reo de la entidade locale en Epa+a % Ale"ania
.uente in1reoFEtado Epa+a Ale"ania Di5erencia ?
I"pueto o!re acti#idade econ"ica 3;%*X 0+;43X /@36D
Participacin en el IRP. 0B;0*X 0%;+0X %;55
Participacin en el IGAH -;53X 2;B4X 4;*5
I"pueto o!re la propiedadHH 33;**X 5;33X 6B066
Tran5erencia 20;22X 33;+5X /63A8
Taa % precio pI!lico 05;*BX -;-3X 5;*4
Otro in1reoHHH 5;BBX 0%;24X +;24
Total 0BB;BBX 0BB;BBX
Fuente: Elaboracin propia a partir del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de Espaa, y el
Ministerio Federal de Hacienda de Alemania (20!
" Esta cate#or$a tambi%n incluye la participacin en los impuestos especiales para Espaa
"" Esta cate#or$a tambi%n incluye los minoritarios impuestos indirectos locales en Espaa
"""&ncluye los derec'os patrimoniales para ambos pa$ses, (,)*+ y 2,*+ respecti,amente
3B
En la ta$la 2 #e !uede a!"ecia" una :"an diAe"encia de la# !"inci!ale# Auente# de in:"e## de a&$#
!a@#e#> En el ca# de Ale&ania la# !"inci!ale# Auente# de in:"e## #n la# t"an#Ae"encia# "eci$ida#; el
i&!ue#t #$"e acti'idade# ecn&ica# HIAEI ) #u !a"tici!acin en el IRP8; &ient"a# (ue en E#!a3a
de#taca el I6I c& !"inci!al Auente de Ainanciacin; ) !" det",# la# t"an#Ae"encia#; ta#a# ) !"eci#
!E$lic# H(ue <an !"liAe"ad a &d i&!#iti' !" la "i:idez de la le:i#lacinI>
Pa"a cali$"a" c""ecta&ente la ca!acidad "edi#t"i$uti'a de la# entidade# lcale# <a) (ue calcula" #u
autn&@a Ainancie"a; (ue 'iene dete"&inada !" la i&!"tancia "elati'a de #u# !"!i# in:"e##
Ht"i$ut# !"!i#; ta#a# e in:"e## !at"i&niale#I de ent"e #u# "ecu"## ttale#; )a (ue #n ?#t# l#
"ecu"## #$"e l# (ue !ueden !e"a" !l@tica&ente> En el ca# de E#!a3a; la# entidade# lcale#
tienen una autn&@a Ainancie"a $a#tante #u!e"i" a la# de Ale&ania; #iend de un *4;0-X !a"a la#
!"i&e"a# ) de un 34;-X !a"a la# #e:unda#> Cuant &a)" e# la autn&@a Ainancie"a; &en" e# la
de!endencia de t"# ni'ele# de la Ad&ini#t"acin ) !" cn#i:uiente e=i#te un &en" de#e(uili$"i
'e"tical>
Cn e#ta a!"eciacin #e !uede e#tudia" a<"a el cent" de la cue#tin "edi#t"i$uti'a en la Auncin de
in:"e#; l# in:"e## !":"e#i'#> Pa"a ell <a) (ue catal:a" l# in:"e## #e:En #u natu"alezaD
L I&!ue#t# #$"e acti'idade# ecn&ica#> E#te e# un i&!ue#t di"ect cla"a&ente "e:"e#i'
!"(ue :"a'a la acti'idad ecn&ica !" el #i&!le <ec< de da"#e en el te""it"i; ) de una A"&a
ca#i lineal>
L Pa"tici!acin en el IRP8> E#te e# un de l# i&!ue#t# !":"e#i'# !" e=celencia; aun(ue
:e#tinad di"ecta&ente !" elUl# E#tad#; (ue "ealizan una ce#in de un !"centa/e
!"ee#ta$lecid>
L Pa"tici!acin en el ISA ) de&,# i&!ue#t# indi"ect#> E#te i&!ue#t e# &aniAie#ta&ente
"e:"e#i' !ue# :"a'a !" i:ual el cn#u& de l# ciudadan# #in diAe"encia" #u "enta di#!ni$le> E#
:e#tinad di"ecta&ente !" elUl# E#tad#; (ue "ealizan una ce#in de un !"centa/e
!"ee#ta$lecid>
L I&!ue#t# #$"e la !"!iedad> 1$"e el I6I e=i#te &uc<a lite"atu"a <acend@#tica en di#c"dia a
ce"ca de #u cla#iAicacin; dnde !"ed&ina la !cin de cate:"iza"l c& "e:"e#i'; al &en#
c& n !":"e#i'; )a (ue e# un i&!ue#t di"ect (ue n di#c"i&ina en Auncin de la "enta;
aun(ue #@ 'a"@a H&u) le'e&ente a t"a'?# de un ceAicienteI en Auncin del 'al" de la !"!iedad
Hli:ada a la "i(uezaI> L# t"# i&!ue#t# "ec:id# a(u@ tienen un c&!"ta&ient #i&ila"> 1e
u$ica", en una e#cala inte"&edia ent"e !":"e#i' ) "e:"e#i'>
L T"an#Ae"encia#> El "i:en di'e"# de la# t"an#Ae"encia# <ace &u) c&!le/ analiza" #u
30
!":"e#i'idad; !e" #i da&# !" $uen# l# !"inci!i# i&!#iti'# cn#titucinale#; al &en# en
#u &a)"@a de$e"@an !"'eni" de Auente# de in:"e# !":"e#i'a#; ) a#@ #e catal:an; ta&$i?n !"(ue
la &a)"@a de ella# #e e&!lean c& ni'elad"a#> .a) (ue "ec"da" (ue en e#ta cue#tin; la#
t"an#Ae"encia# n cndicinada# e/e"cen una Auncin &,# "edi#t"i$uti'a (ue la# cndicinada#;
d,nd#e a&$a# ca#i a !a"te# i:uale# en el cn/unt ttal>
L Ta#a# ) !"eci# !E$lic#> E#t# in:"e## #n !"i&"dial&ente "e:"e#i'# )a (ue e#ta$lecen
!"eci# lineale# !a"a $iene# ) #e"'ici#; (ue n diAe"encian #e:En la "enta di#!ni$le>
L Ot"# in:"e##> E#t# in:"e##; en !a"te !at"i&niale#; n !de&# cate:"iza"l# en e#ta e#cala
)a (ue !e"tenecen a t" cn/unt de in:"e## de de"ec< !"i'ad; en el (ue ta&$i?n actEan la#
entidade# lcale#>
Cn e#ta# acla"acine# te"ica# #e "eAle/a (ue l# in:"e## Ai#cale# !"!i#; cedid#; ) el ttal de l#
in:"e## (uedan de la #i:uiente &ane"aD
Ta!la 70 Pro1rei#idad de lo in1reo locale de Epa+a % Ale"ania
Fuente: Elaboracin propia a partir del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de Espaa, y el
Ministerio Federal de Hacienda de Alemania (20!
Cn l# dat# de la ta$la 3 #e !uede cnclui" (ue l# in:"e## Ai#cale# !"!i# de la# entidade#
lcale# en a&$# E#tad# #n cla"a&ente "e:"e#i'#; de!endiend #u ca!acidad "edi#t"i$uti'a de la
ce#in de un !"centa/e del IRP8 ) de la# t"an#Ae"encia#; (ue #n la !a"te &a)"ita"ia de l#
in:"e## en Ale&ania; ) un te"ci de l# in:"e## en E#!a3a> P" ell; #e !uede inAe"i" (ue l#
in:"e## lcale# en Ale&ania #n !":"e#i'# ) !" cn#i:uiente cnt"i$u)en Aa'"a$le&ente a la
32
"edi#t"i$ucin; &ient"a# (ue en E#!a3a #e encuent"an en un !"eca"i e(uili$"i ent"e !":"e#i'idad )
"e:"e#i'idad; diA@cil de acla"a" cn l# dat# di#!ni$le# en e#te e#tudi>
En cuant al !tencial "edi#t"i$uti' de la# entidade# lcale#; <a) (ue &atiza" el eAect ne:ati' (ue
tienen la# !"i'atizacine# #$"e #u ca!acidad Ainancie"a; !ue#t (ue li(uidan un !at"i&ni
acu&ulad :"acia# a un# in:"e## &antenid# en el tie&!; (ue !"!"cina$an in:"e## de
de"ec< !"i'ad (ue !d@an cnt"i$ui" a una &a)" "edi#t"i$ucin '@a :a#t#> De n #e" e&!"e#a#
"enta$le# n #e !"i'atiza"@an; )a (ue a nadie le inte"e#a ad(ui"i" un ne:ci e#t"uctu"al&ente
deAicita"i; !" e# e#ta !l@tica c"t!laci#ta li&ita una de la# Auente# de in:"e## de la#
Ad&ini#t"acine# lcale#>
Ante# de ce""a" el ca!@tul de l# in:"e## <a) (ue <ace" &encin a un ele&ent (ue &ina la
ca!acidad "edi#t"i$uti'a de la# entidade# lcale#; la ecn&@a #u&e":ida; en tant (ue &e"&a l#
in:"e##; di#t"#ina #u ca!acidad ecn&ica; diAiculta la a#i:nacin e(uitati'a de l# "ecu"## en la
Aa#e de :a#t !E$lic; !"duce una c&!etencia de#leal ent"e e&!"e#a# ) ciudadan#; ) A&enta una
#$"ee=!ltacin de l# #e"'ici# !E$lic# (ue #n u#ad# !" &,# !$lacin de la (ue cnt"i$u)e a
#u ##teni&ient> P" ell; cuant &a)" !"centa/e de la ecn&@a de un !a@# !e"&anezca culta;
&en# #e",n la# ca!acidade# "edi#t"i$uti'a# de #u# Ad&ini#t"acine#; ) !" ende de la#
Ad&ini#t"acine# lcale#>
1e:En un e#tudi de la e&!"e#a Si#a Eu"!a !a"a el a3 2B03; la ecn&@a #u&e":ida #u!n@a en
E#!a3a un 0-X #$"e el PI6; !" un 03X de Ale&ania; l (ue 'uel'e a #itua" a Ale&ania en una
&e/" !"edi#!#icin !a"a la "edi#t"i$ucin (ue E#!a3a !" td# l# &ti'# ante# e=!ue#t#>
A$"dand a<"a la t"a Auncin de la "edi#t"i$ucin en el ,&$it lcal; el :a#t !E$lic;
encnt"a&# cn un# :a#t# net# de &,# de 40 &il &illne# de eu"# en el #ect" lcal e#!a3l; )
de 0*4 &il &illne# de eu"# en el cn/unt de la# entidade# lcale# ale&ana# !a"a el a3 2B00; cn
una e#t"uctu"a de la #i:uiente di#t"i$ucinD
33
Ta!la 80 Etructura del 1ato de la entidade locale en Epa+a % Ale"ania
Epa+a Ale"ania Di5erencia ?
,ato de peronal 24;%-X 2-;%%X 0;-*
,ato operati#o % ad"initrati#o %0;2+X 2%;+4X 05;%0
,ato de interee 0;5BX 2;5+X 0;B+
Tarea en curo % u!#encione +;*2X 02;+BX %;2+
,ato ocial /A3@6? 6B37<? /<3BD
Otro 1ato %;2-X 2;-0X 0;3+
Total 0BB;BBX 0BB;BBX
Fuente: Elaboracin propia a partir del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de Espaa, y el
Ministerio Federal de Hacienda de Alemania (20!
Aun(ue el ,"ea de :a#t de &a)" inte"?# !a"a e#te e#tudi e# el :a#t #cial; <a) (ue &atiza" (ue
en t"a# de la# ,"ea# e=!ue#ta# en e#ta ta$la ta&$i?n <a) incluida# !a"tida# (ue #e catal:a"@an
c&En&ente c& !a"te del :a#t #cial; dent" del &del de E#tad del $iene#ta" del #cil:
7#ta E#!in: Ande"#en; en e#te ca# :a#t# de !e"#nal de"i'ad del :a#t #cial ) al:una#
#u$'encine#> Pe" c& a&$# ca!@tul# #e encuent"an di#t"i$uid# de i:ual A"&a !a"a a&$#
!a@#e# #e !ueden "ealiza" inAe"encia# Aia$le# e#tudiand #l el ,"ea de :a#t #cial>
De#tacand la# &a)"e# diAe"encia# ent"e e#t# E#tad# #e !uede a!"ecia" (ue la &a)" $"ec<a
e=i#te en el :a#t int"@n#ec de la ":anizacin ad&ini#t"ati'a; &u) #u!e"i" en E#!a3a "e#!ect de
Ale&ania> Pe" e#te de#Aa#e del :a#t de la Ad&ini#t"acin n tiene (ue 'e" cn una #$"eca":a de
!lantilla c& !d"@a #u!ne" el ciudadan &edi; )a (ue en :a#t# de !e"#nal Ale&ania #u!e"a
!"centual&ente a E#!a3a> La t"a :"an diAe"encia la encnt"a&# en a(uell (ue n# inte"e#a
analiza"; el :a#t #cial; &u) #u!e"i" el de Ale&ania H24;3BXI #$"e el de E#!a3a H05;*2XI>
Intentand !"Aundiza" en la c&!"en#in del :a#t #cial a t"a'?# de la# c&!etencia# (ue a$a"ca;
(ue en el ca# de Ale&ania ) de E#!a3a #n &u) #i&ila"e#; inclu)end en a&$# E#tad# al:un#
#e"'ici# #ciale#; !"e#tacine# ecn&ica#; A&ent del e&!le; #anidad; educacin; cultu"a )
de!"te> La !"inci!al diAe"encia (ue e=!li(ue e## ni'ele# di#!a"e# de :a#t la encnt"a&# en (ue
el ,&$it lcal ale&,n e/e"ce ta&$i?n la# c&!etencia# de /u'entud ) #u$#idi# de de#e&!le; l
(ue unid a un a$anic &a)" de !"e#tacine# #ciale#; 'uel'e a #itua" a la# entidade# lcale#
3%
ale&ana# !" delante de la# e#!a3la# en cuant a "edi#t"i$ucin dent" del cn/unt del #ect"
!E$lic>
Un de l# ele&ent# (ue !d"@a cndicina" el :a#t !E$lic; li&itand a#@ la accin "edi#t"i$uti'a;
e# el endeuda&ient de#&edid; al: (ue #e encuent"a "e#t"in:id en el #ect" lcal de e#t# d#
!a@#e#> Cnc"eta&ente el endeuda&ient del ,&$it lcal n #u!e"a$a en 2BB+ el %;+X del PI6 en
Ale&ania; ) el 2;-X en E#!a3a HciA"a# (ue <a$",n au&entad cn la c"i#i# Ainancie"a !e" a :"an
di#tancia #e:u" del ttal de deuda !E$lica; (ue "za el 0BBX del PI6 en E#!a3a ) el +BX en
Ale&aniaI> Ade&,# c& #e <a 'i#t; l# :a#t# en inte"e#e# #u!nen un :a#t &u) $a/ en el
#ect" lcal de a&$# E#tad#>
Ot" de l# Aact"e# de :"an incidencia ne:ati'a en el :a#t !E$lic; ) !" cn#i:uiente en la
"edi#t"i$ucin; e# la c""u!cin; )a (ue de#'@a And# (ue !d"@an de#tina"#e a :a#t #cial a &an#
il@cita#; 'inculada# cn l# ca":# en el !de"> 1e:En el @ndice de T"an#!a"encia Inte"nacinal #$"e
!e"ce!cin de la c""u!cin !a"a el a3 2B03; Ale&ania cu!a el !ue#t nE&e" 02 del &und cn
una !untuacin de 4+ !unt# H#iend 0BB la !e"ce!cin de au#encia de c""u!cin ) B la !e"ce!cin
de la &,=i&a c""u!cinI; &ient"a# (ue E#!a3a cu!a el !ue#t nE&e" %B cn *- !unt#> P" la
natu"aleza de e#te Aen&en; e# &u) diA@cil cuantiAica"l Ae<aciente&ente; !e" #i n# :uia&# !"
la# !e"ce!cine# de l# ciudadan#; ta&$i?n en el :a#t !E$lic tiene Ale&ania una !#icin de
'enta/a #$"e E#!a3a !a"a e/e"ce" la "edi#t"i$ucin>
Cn tda# e#ta# e'idencia# e&!@"ica# #$"e el !a!el; n #e !uede cnAi"&a" !lena&ente la #e:unda
<i!te#i#; ni ta&!c "eAuta"la !" c&!let; )a (ue #i #e tienen en cuenta tant la !":"e#i'idad de
l# in:"e## lcale#; c& el :a#t #cial; c&!"$a"e&# (ue en la !"i&e"a de la# Auncine#;
Ale&ania <a &#t"ad un !"ed&ini de l# in:"e## !":"e#i'# #$"e E#!a3a; l (ue le cnAe"i"@a
al ,&$it lcal ale&,n cie"ta ca!acidad "edi#t"i$uti'a; dent" de la &a:nitud (ue cu!a en el #ect"
!E$lic> P" cnt"a el ,&$it lcal e#!a3l n e/e"ce la "edi#t"i$ucin '@a in:"e##> 1e <a
c&!"$ad (ue la autn&@a (ue tienen la# entidade# lcale# !a"a a!lica" la "edi#t"i$ucin a t"a'?#
de #u# in:"e## e# #u&a&ente li&itada; cuand n di"ecta&ente nula Hla# Enica# !cine# Aacti$le#
#n e#ti"a" a l# &,=i&# l# ceAiciente# del I6I; ) li:a" de al:una A"&a la# ta#a# a la "enta
di#!ni$leI>
En cuant al :a#t #cial; en cnt"a de la #e:unda <i!te#i#; #@ #e e#t, e/e"ciend t?cnica&ente la
"edi#t"i$ucin; aun(ue t"a c#a &u) di#tinta #e",n l# "e#ultad# $tenid# de ella; c& )a 'i&#
3*
en la !"i&e"a Aa#e del e#tudi> P" tant; <a) (ue aAi"&a" (ue la# entidade# lcale# e/e"cen la
"edi#t"i$ucin en a&$# E#tad#; cn una inten#idad &u) $a/a; ) en &a)" &edida en Ale&ania (ue
en E#!a3a; l (ue cnt"i$ui"@a a e=!lica" la# cndicine# $/eti'a# de 'ida &,# Aa'"a$le# en e#te
!"i&e" !a@#>
CONCLU)IONE)
C& #e <a !ue#t de &aniAie#t a l la": del e#tudi; la "edi#t"i$ucin e# un cnce!t cn &uc<#
'?"tice#; del (ue de$e"@an !"ecu!a"n# tant #u# !"ce## c& #u# cn#ecuencia# &ate"iale#; )a
(ue #e tienen &uc<a# ce"teza# de (ue e# el Enic ca&in <acia la /u#ticia #cial; un cnce!t (ue
t"a#ciende l# &a)"e# acue"d# ) n"&a# de l# E#tad#; !a"a cn'e"ti"#e en un cla&" de a(uella#
!e"#na# e=cluida# de la #ciedad; (ue e&!iezan a 'e"#e &en# ai#lada# en #u a$i#& de$id a e#ta
c"i#i#; n !"(ue e&!iece a ent"a" al: de luz; #in !"(ue a<"a tienen &,# c&!a3@a>
En cuant a la "edi#t"i$ucin en el ,&$it lcal; #e <an cn#tatad la# li&itacine# de"i'ada# de #u
!e# "elati' dent" del #ect" !E$lic; a#@ c& !" la le:i#lacin 'i:ente; e/e"ci?nd#e dic<a
"edi#t"i$ucin en t?"&in# te"ic#; !e" n !"duciend nin:una de la# cn#ecuencia# e#!e"a$le#
en la #ciedad> Al: c&!a"a$le al "ecu"# <a$itual de l# ni3# (ue "e&ue'en la c&ida de l#
!lat# (ue n le# :u#tan; cn la e#!e"anza de (ue en al:un de l# &'i&ient# de cuc<a"a !a"ezca
(ue al: <a ca&$iad cuand #n cn#ciente# de (ue td #i:ue i:ual> E#t de$e"@a in'ita"n# a
"e!lantea" el di#e3 del actual E#tad #cial (ue #e encuent"a &u) ale/ad de l# Aine# (ue le die"n
"i:en> Pa"a ell #e <ace i&!"e#cindi$le a$"da" la# #ie&!"e !#te":ada# "eA"&a# Ai#cale#; (ue
ac&etan !" Ain la lac"a del A"aude Ai#cal; ) al un@#n #e a"$it"en la# &edida# nece#a"ia# !a"a
aca$a" !" un lad cn la c""u!cin ) !" t" cn la# ineAiciencia# de Ad&ini#t"acine# en
t"an#icin>
En el ca# e#!a3l la ca@da de in:"e## Ai#cale# !" la c"i#i# ecn&ica e# aEn &,# du"a en el ,&$it
lcal; !" l e=t"e&ada&ente "@:ida (ue e# la le:i#lacin #ect"ial; (ue i&!ide (ue la#
Ad&ini#t"acine# lcale# !uedan i&!le&enta" !l@tica# cn la# (ue ada!ta"#e a l# cicl#
ecn&ic# ne:ati'#; c& en el ca# actual> E#t #e a:"a'a aEn &,# !" la# li&itacine# al
endeuda&ient tan #e'e"a# (ue le# i&!ne el Mini#te"i de .acienda> El !an"a&a ta&!c <a
&e/"ad &uc< cn la ent"ada en 'i:" de la "eciente Le) de Racinalizacin ) 1#teni$ilidad de
35
la Ad&ini#t"acin lcal; (ue en la !",ctica 'a a #u!ne" la de#a!a"icin de &uc<# #e"'ici#
#ciale# en &unici!i# !e(ue3# cuand #u e=te"nalizacin n "e#ulte "enta$le al &e"cad>
Pa"a t"aza" un "elat c<e"ente ent"e la te"@a de la "edi#t"i$ucin ) #u a!licacin !",ctica
cn'end"@a !en#a" en A"&ula# c& la# !"!ue#ta# !" Ant<n) AtJin#n H2BB0D3%L34I; (ue
deAiende (ue i:ual (ue #e e#ta$lecen &ecani#&# !l@tic# !a"a la cn#ecucin de $/eti'#
ecn&ic#; c& el cnt"l de la inAlacin el d?Aicit !E$lic; #e !d"@an e#ta$lece" &ecani#&#
!l@tic# !a"a la cn#ecucin de $/eti'# #ciale#; c& la "educcin de la !$"eza la e=clu#in
#cial> Cincidiend en al:un# &atice# cn 7idden# H2BB4I; #e"@a la <"a de !"i&a" la in'e"#in a
la #u$'encin; de t"an#A"&a" la "ealidad en 'ez de !alia"la; ) entende" la "edi#t"i$ucin c& un
!"inci!i 'e"te$"ad" de cual(uie" !l@tica !E$lica; !a"a "&!e" el &u" in'i#i$le (ue di'ide
nue#t"a# #ciedade# ent"e ciudadan# de !"i&e"a ) de #e:unda>
CICLIO,RA.A
Pl'a"ez 7a"c@a; 1> ) A> A!a"ici P?"ez> 2BB3> Principios de distribucin de impuestos en un sistema
descentralizado Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>uned>e#UcaL:i/nUMe$Uacti'idadU!u$licaUente&uB2Ua4>!dA \Cn#ultaD 4 de a:#t de
2B0%]
6anc Mundial> P!" en moneda corriente> <tt!DUUdata>M"ld$anJ>":Uindicat"UNY>7DP>MVTP>CD
\Cn#ultaD 04 de a:#t de 2B0%]
6a"ea Te/ei"; K#?> 2BB%> #a $onstitucin % la &acienda P'blica> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>"ac&)!>e#Udc#Uanale#UA+0UA+0L+>!dA \Cn#ultaD 4 de a:#t de 2B0%]
6OE> #e% (eguladora de las "ases del ()gimen #ocal> Di#!ni$le en Me$D
<tt!#DUUMMM>$e>e#U$u#ca"Uact>!<!Gid^6OELAL0-+*L*3-2_!^2B03023B_tn^B \Cn#ultaD % de
a:#t de 2B0%]
Cn#titucin de Ale&ania de 0-%-> Di#!ni$le en Me$D
<tt!#DUUMMM>$t:L$e#tell#e"'ice>deU!dAU+B2B5BBB>!dA \Cn#ultaD 5 de a:#t de 2B0%]
Cn#titucin E#!a3la de 0-4+> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>cn:"e#>e#Ucn#tiUcn#titucinUindiceUinde=><t& \Cn#ultaD 5 de a:#t de 2B0%]
Da<l; R$e"t A> ) C<a"le# E> Lind$l&> 0-40> Pol*tica econmica % bienestar> Mad"idD Paid#
De Ku'enel; 6e"t"and> 2B0B> #a )tica de la redistribucin> Mad"idD Vatz Edit"e#>
34
De Mell; Luiz> 2B00> #a financiacin de los gobiernos locales+ desaf*os del siglo ,,!> Na'a""aD
Edit"ial A"anzadi
Decla"acin Uni'e"#al de l# De"ec<# .u&an#> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>un>":Ue#Udcu&ent#Uud<"U \Cn#ultaD - de a:#t de 2B0%]
Du"J<ei&; 2&ile> 2BB3> #ecciones de Sociolog*a> 6uen# Ai"e#D Mi3 ) D,'ila Edit"e#>
DM"Jin; Rnald> -o.a+ $uadernos de filosof*a del derec/o n0 21
Eu"#tat> Gasto de las Administraciones P'blicas en proteccin social sobre el total del gasto>
Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUe!!>eu"#tat>ec>eu"!a>euU#tati#tic#`e=!lainedUinde=>!<!U8ileDTtal`:ene"al`:'e"n&ent`e=!
enditu"e`n`#cial`!"tectin;`X2*`A`ttal`e=!enditu"e;`2B02`neM>!n: \Cn#ultaD 03 de a:#t
de 2B0%]
Eu"#tat> Gasto p'blico en relacin al P!"> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUe!!>eu"#tat>ec>eu"!a>euUt:&U"eA"e#<Ta$leActin>dG
ta$^ta$le_!lu:in^B_!cde^tecBBB23_lan:ua:e^en \Cn#ultaD 5 de a:#t de 2B0%]
Eu"#tat> Gasto total en proteccin social por /abitante> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUe!!>eu"#tat>ec>eu"!a>euUt:&Uta$le>dta$^ta$le_init^0_lan:ua:e^en_!cde^t!#BBB--_!lu
:in^B \Cn#ultaD 05 de a:#t de 2B0%]
Eu"#tat> 2ndice de Gini> Di#!ni$le en Me$#D <tt!DUUa!!##>eu"#tat>ec>eu"!a>euUnuiU#<M>dG
data#et^ilc`di02$_lan:^en
<tt!DUUa!!##>eu"#tat>ec>eu"!a>euUnuiU#<M>dGdata#et^ilc`di02_lan:^en \Cn#ultaD 05 de a:#t
de 2B0%]
Eu"#tat> !ngresos p'blicos en relacin al P!"> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUe!!>eu"#tat>ec>eu"!a>euUt:&Uta$le>dG
ta$^ta$le_init^0_lan:ua:e^en_!cde^tecBBB20_!lu:in^B \Cn#ultaD 5 de a:#t de 2B0%]
Eu"#tat> Poblacin ba3o el umbral de la pobreza> Di#!ni$le en Me$#D
<tt!DUUe!!>eu"#tat>ec>eu"!a>euUt:&Uta$le>dta$^ta$le_init^0_!lu:in^0_lan:ua:e^en_!cde^t#d
#c2*B
<tt!DUUe!!>eu"#tat>ec>eu"!a>euUt:&U"eA"e#<Ta$leActin>dta$^ta$le_!lu:in^0_!cde^t#d#c2+B_l
an:ua:e^en \Cn#ultaD 03 de a:#t de 2B0%]
E#!@"itu Sentcilla; K#e!<> 2B00> QEn $u#ca de la cu"'a de LaAAe" !a"a el ca# !e"uanR> (evista
&orizonte 4conmico 501> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUAce>unac>edu>!eU8ile#Ua2>!dA \Cn#ultaD + de a:#t de 2B0%]
3+
8"$e#> 6/e 7orld8s "illionaires> Di#!ni$le en la Me$D <tt!DUUMMM>A"$e#>c&U$illinai"e#Uli#tU
\Cn#ultaD 04 de a:#t de 2B0%]
8" Ecn&ic Mundial> Perspectivas Sobre la Agenda Global 2014> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM3>MeA"u&>":Udc#UNE8`7AC`7l$alA:endaOutlJ`2B0%>!dA \Cn#ultaD - de
a:#t de 2B0%]
7idden#; Ant<n)> 2BB4> 4uropa en la era global Mad"idD Paid# I$?"ica
.a)eJ; 8"ied"ic< A> 0-4+> $amino de servidumbre> Mad"idD Alianza Edit"ial>
In#titut de Ecn&@a de 6a"celna> !nforme !4" sobre federalismo fiscal 2B02> Di#!ni$le en
Me$D
<tt!DUUMMM>ieA>e#Udcu&ent#U"ecu"##U!u$licacine#Uli$"#UIE6U2B02`Ca#tellan>!dA \Cn#ultaD 4
de a:#t de 2B0%]
Inte"&n O=Aa&> Gobernar para las )lites Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>=Aa&>":U#ite#UMMM>=Aa&>":UAile#U$!LM"Jin:LA"LAeML!liticalLca!tu"eLecn&icL
ine(ualit)L2BB00%Le#>!dA \Cn#ultaD - de a:#t de 2B0%]
VO8> 2ndice de globalizacin> Di#!ni$le en Me$D <tt!DUU:l$alizatin>JA>et<z>c<U \Cn#ultaD 02 de
a:#t de 2B0%]
La Ca"ta de la# Nacine# Unida#> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>un>":Ue#Udcu&ent#Uc<a"te"Uinde=>#<t&l \Cn#ultaD - de a:#t de 2B0%]
La$ea:a Azcna; K#? Ma"@a ) Ma:da Me"cade" P"at#> 2BB0> -esigualdad9 redistribucin %
bienestar Mad"idD In#titut de E#tudi# 8i#cale#
M@n:uez Salle/#; Ra&n> 0---> QE=clu#in #cial; :l$alizacin ) ciudadan@aR> ,:!!! Seminario
!nteruniversitario de 6eor*a de la 4ducacin> C,ce"e#D Uni'e"#idad de E=t"e&adu"a>
Mini#te"i de .acienda ) Ad&ini#t"acine# PE$lica#> 2B00> &aciendas locales en cifras> Di#!ni$le
en Me$D
<tt!DUUMMM>&in<a!>:$>e#UDcu&entacinUPu$licUD7C8ELU.acienda#Lcale#EnCiA"a#U..LL
X2BenX2BciA"a#X2B2B00>!dA \Cn#ultaD 3 de a:#t de 2B0%]
Mini#te"i 8ede"al de .acienda de Ale&ania> &aciendas locales9 un recorrido de 2004 a 2013>
2B03> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>$unde#Ainanz&ini#te"iu&>deUCntentUDEU1tanda"da"tiJelUT<e&enUOeAAentlic<e`8inanze
nU8ede"ale`8inanz$ezie<un:enUV&&unalAinanzenUEcJdatenLzu"LEntMicJlun:L2BB%L$i#2B03>!dAG
``$l$^!u$licatin8ile_'^0 \Cn#ultaD + de a:#t de 2B0%]
3-
Na"an/ de la C"uz; RaAael> 2BB3> 4l proceso constitucional para la proteccin de la autonom*a
local en 4spa;a % Alemania M,la:aD In#titut Nacinal de Ad&ini#t"acin PE$lica ) Di!utacin
P"'incial de M,la:a>
O":anizacin Mundial del C&e"ci> !nforme sobre el comercio mundial 2012> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>Mt>":U#!ani#<U"e#`#U$J#!`#Uan"e!`#UMt"02LB`#>!dA \Cn#ultaD 03 de a:#t de
2B0%]
Pact Inte"nacinal de De"ec<# Ecn&ic# #ciale# ) cultu"ale#> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM2><c<">":U#!ani#<UlaMUce#c"><t& \Cn#ultaD - de a:#t de 2B0%]
PiJett); T<&a#> 2B03> #e capital au ,,!e si<cle> 6allain'illie"#D Editin# du 1euil>
Plan)i; Va"l> 2BB4> #a gran transformacin> #os or*genes pol*ticos % econmicos de nuestro
tiempo 6uen# Ai"e#D Cui!u>
P":"a&a de la# Nacine# Unida# !a"a el De#a""ll> !-& e !-&- Di#!ni$le en Me$#D
<tt!DUU<d">und!>":Ue#UcntentUta$leL2L<u&anLde'el!&entLinde=Lt"end#L0-+BL2B03
<tt!DUU<d">und!>":Ue#UcntentUta$leL3Line(ualit)Lad/u#tedL<u&anLde'el!&entLinde= \Cn#ultaD 02
de a:#t de 2B0%]
Ra&# P"iet; Ke#E# ) Ma"@a K#? T"i:ue"# Ma"t@n> 2B03> Autonom*a % suficiencia financiera local
#a capacidad tributaria de las entidades locales 7"anadaD Ce&ci
RaMl#; K<n> 0---> 6eor*a de la 3usticia> Mad"idD 8nd de cultu"a ecn&ica de E#!a3a>
1ant# P?"ez; Ma Lu"de#> 2BB3> QUna Ail#A@a !a"a e"iz#D una a!"=i&acin al !en#a&ient de
Rnald
1ti:litz; K#e!< E> 2BB5> $omo /acer =ue funcione la globalizacin> Mad"idD Tau"u#
1tua"t Mill; K<n> 0--4> Sobre la libertad> Mad"idD Alianza Edit"ial>
1u,"ez Pandiell; Ka'ie"> 0--B> 1e&ina"i QEu"!a c& de#tin de la ecn&@a e#!a3laR> #a
redistribucin local en los pa*ses de nuestro entorno Uni'e"#idad de O'ied>
Tezan#; K#? 8?li=> 0---> 6endencias en desigualdad % e.clusin social+ 6ercer foro sobre
tendencias sociales Mad"idD 8undacin 1i#te&a>
T<e N"ld T! Inc&e# Data$a#e> Di#!ni$le en la Me$D <tt!DUUt!inc&e#>:L
&nd>!a"i##c<lAecn&ic#>euUbData$a#eD
T"an#!a"encia Inte"nacinal> 2ndice de percepcin de la corrupcin> 2B03> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>t"an#!a"encia>":>e#UIPCXC2X6%#UIPC`2B03UIPC`2B03`7LO6AL>!dA
\Cn#ultaD + de a:#t de 2B0%]
%B
T"atad de Li#$a> $arta de los -erec/os >undamentales de la ?nin 4uropea> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUU"e:i#te">cn#iliu&>eu"!a>euUdcU#"'Gl^E1_A^1TX2B55**X2B2BB+X2BRESX2B4
\Cn#ultaD 5 de a:#t de 2B0%]
Sela#c Ca$alle"; 8"anci#c et al> 2B0B> Gobiernos locales en 4stados federales %
descentralizados+ Alemania9 !talia % (eino ?nido> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>:encat>catUd"e!UieaU!dA#UctA`02>!dA \Cn#ultaD 5 de a:#t de 2B0%]
Si#a> #a econom*a sumergida en 4uropa en 201@> Di#!ni$le en Me$D
<tt!DUUMMM>!"ti#i'ieJn&i/i>#iUAilead&inUdJu&entiU#iU!"/eJtiU2B03U#i'a`eJn&i/aUT<e`1<ad
M`Ecn&)`in`Eu"!e`2B03>!dA \Cn#ultaD 02 de a:#t de 2B0%]
Ne:ene"; 6e"nd> 0-+4> QT<e Illu#in A Di#t"i$uti'e Ku#ticeR> 4uropean Sociological (evieA; 3 Nc 0
%0