Estudio de caso 4: Prohibiciones y derechos de exportacin en

Canad para desarrollar industrias procesadoras de madera

En Canad se ha mantenido por ms de 100 aos una poltica gubernamental
provincial, y en menor medida federal, dedicada a frenar las exportaciones de
rollizos !C"E#, $% &00'() *a *ey de +ierras de 1,,, estableci- derechos de
exportaci-n sobre los rollizos) En 1,.1, el gobierno provincial de Columbia
!ritnica aprob- una ley /ue gener- /ue las exportaciones de rollizos desde la
+ierra de la Corona hacia afuera de la provincia fueran ilegales) *a tierra de la
Corona es p0blica, mientras /ue las tierras privadas pertenecen a empresas
madereras o a individuales) *os derechos de exportaci-n /ue se impusieron en
las +ierras de la Corona tenan como ob1etivo disuadir las exportaciones) #e
hecho, se retiraban los derechos si la madera se procesaba en Canad
!C"E#, &% &00'()
*a *ey de 2ndustria 3aderera de 1.0' afirm- la posici-n del gobierno
canadiense de restringir las exportaciones de rollizos) En la *ey "orestal de
1.1&, las autoridades manifestaron sus compromisos% 4 +oda la madera /ue se
extrae de las +ierras de la Corona, o de 5stas 0ltimas /ue se heredaron a partir
del 1& de marzo de 1.0' o /ue sern concedidas de a/u en adelante , o en
tierras obtenidas mediante registros previos a la exenci-n, puede ser usada o
manufacturada en esta provincia para elaborar tableros comunes o de madera
de pino, vigas, listones, te1as u otro de madera aserrada67!C"E#, 8% &00'()
En 1.8&, el gobierno federal apoy- la posici-n /ue tom- el gobierno provincial
y restringi- todas las exportaciones de rollizos) Esta poltica continu- por $0
aos ms y se restringieron las exportaciones de los rollizos sin procesar)
9eg0n la "ederaci-n de +raba1adores de la Columbia !ritnica !C"E#, por su
sigla en ingl5s(, 4En Canad, esta poltica de valor aadido previa a la
exportaci-n refle1a un entendimiento com0n de /ue la base imponible y de
regalas viable y la creaci-n de empleos fueron fundamentales para la
prosperidad del pas7 !C"E#, &% &00'() 4Ese entendimiento com0n permiti-
/ue se invirtiera en el sector forestal de valor aadido y /ue se crearan cientos
de empleos en toda la provincia de Columbia !ritnica C!( !C"E#, &% &00'()
En 1.,&, el ministro de bos/ues apoy- la poltica del gobierno provincial de
restringir las exportaciones de rollizos cuando neg- la solicitud de una
exportaci-n por 800)000 metros c0bicos% 4*a intenci-n de nuestra legislaci-n es
la de fomentar una fuerte industria procesadora de madera ac en C!) Esto no
se lograr si se permite))) la exportaci-n de grandes vol0menes de rollizos sin
manufacturar) *a *ey "orestal admite la exportaci-n de madera si esta supera
la cantidad necesaria para nuestra industria, pero eso no se puede determinar
hasta despu5s de /ue la madera se haya cortado, clasificado, boomed y
ofrecido para vender en el mercado de rollizos de :ancouver)))7 !C"E#, $%
&00'()
; lo 0ltimo de la d5cada de 1.,0, la provincia de C! aument- los derechos de
exportaci-n hasta /ue el derecho fuera del 100 < de la diferencia entre los
precios nacionales y de exportaci-n !C"E#, $% &00'() Esta tendencia contin0o
en la d5cada de 1..0, y la exportaci-n de rollizos sin manufacturar fue ba1a)
*os pocos /ue se exportaban provenan principalmente de tierras privadas) 9in
embargo, esto empez- a cambiar a fines de la d5cada de 1..0 !C"E#, $%
&00'()
#urante este perodo el partido poltico liberal reafirm- su compromiso para
reducir y no permitir la exportaci-n de rollizos) En la fase previa a las
elecciones provinciales de &001, el lider opositor =ordon Campbell haba
mencionado previamente en el &000 /ue% 4>o estamos a favor de la
exportaci-n de rollizos) Creemos /ue si logramos sanear la industria y los
c-digos de regulaci-n, vamos a poder asegurar estos rollizos y usarlos de la
manera ms efectiva en la provincia de Columbia !ritnica) >o /ueremos
exportar rollizos 1unto con puestos de traba1o7 !C"E#, '% &00'()
9in embargo, no se sigui- con los compromisos y las consecuencias fueron
devastadoras para las industrias procesadoras nacionales y el empleo) 9eg0n
la !C"E#, 4*a informaci-n proveniente del gobierno provincial indica /ue las
exportaciones de rollizos entre 1..' y &00$ aumentaron un 1000 <,
alcanzando 8,? millones de metros c0bicos) En t5rminos reales, el gobierno
menciona /ue ms del ' < de la reducci-n anual se export- en &00$ en
comparaci-n a menos del 1 < en 1..') En t5rminos ms drsticos, esto
representa 1&$)000 camiones madereros llenos de madera7 !C"E#, '% &00'()
4Este aumento en las exportaciones de rollizos tambi5n coincide con un
drstico perodo de cierres y despidos, particularmente en las comunidades
costeras) #esde 1..? a &008, se cerraron &? fbricas y se perdieron 1@)000
puestos de traba1o desde 100)000 a ,?)000( !C"E#, ,% &00'()7
4;dems de la p5rdida directa e indirecta de puestos de traba1o en Columbia
!ritnica, las exportaciones de rollizos tambi5n afectaron a la industria de papel
y pulpa /ue ya estaba dando pelea) *as fbricas de pulpa y papel dependen de
un suministro constante de astillas de los serraderos para mantener los niveles
de producci-n y conservar precios razonables !C"E#, ,% &00'()7
49eg0n las cifras de las exportaciones de &00$, el n0mero de los puestos de
traba1o /ue se perdieron en la industria forestal alcanz- los @)@00) En salarios
directos a los traba1adores, la exportaci-n de traba1o de Columbia !ritnica
cuesta A&$0 millones por ao en la p5rdida de ganancias para los traba1adores
/ue viven en las comunidades forestales) 9eg0n los modelos econ-micos
tradicionales, para cada puesto de traba1o /ue se crea en la industria de
recursos directa, un &,$ de empleos adicionales se crean en proveedores y en
la industria de servicios) Eso e/uivale a una p5rdida de un adicional de A'&$
millones de la economa de Columbia !ritnica7 !C"E#, ?% &00'()
BicC #oman de Doman Lumber en la isla de :ancouver mencion- /ue la
cantidad de rollizos /ue se exportaron desde la C! en &00@ era suficiente para
/ue 4funcionen 10 aserraderos en la zona costera de C!7) ;adi- /ue 4vamos a
crear puestos de traba1os en el bos/ue en otros pases y perder empleos a/u
donde los traba1adores realmente reciben sueldos 1ustos) Ellos lo llaman la
restructuraci-n de la zona costera de C!, pero yo la llamo la destrucci-n de
esta zona7 !C"E#, ,% &00'()
Existen muchas causas por las /ue se di- un aumento en la exportaci-n de
rollizos) Dna de ellas es el cambio de las polticas provinciales hacia la
restricci-n de la exportaci-n de rollizos !C"E#, 11E1&% &00'() *a ley "orestal
de C! estipula /ue la madera /ue se corta en tierras p0blicas debe ser
procesada en la Columbia !ritnica) ; pesar de esta especificaci-n 4el volumen
de los rboles /ue se cortan y se exportan desde las tierras p0blicas tambi5n
ha aumentado desde 1..? hasta 1,& millones de metros c0bicos en &0017
3arshall, 1% &00&()
9eg0n #ale 3arshall, un investigador del Centro Canadiense de
Folticas ;lternativas, 4El ministro de bos/ues podra permitir exenciones a esta
regla ba1o una de tres condiciones% si la madera excede la capacidad de las
fbricas de C!, si la madera no puede ser procesada econ-micamente en la
C! o si la exenci-n previene el desperdicio de madera) 9e le tendra /ue pagar
un tasa al gobierno en reemplazo a la creaci-n de empleos /ue, de lo contrario,
se creara procesando los rollizos dentro de la provincia) El uso de estas
exenciones permiti- /ue las exportaciones de los rollizos provenientes de las
tierras de la Corona aumenten) 3arshall, &% &00&()
;dems, la exportaci-n de los rollizos desde las tierras privadas han impulsado
la tendencia ascendente de la exportaci-n de rollizos provenientes de la C!
3arshall, 1% &00&() Este incremento comenz- durante la crisis financiera de
;sia cuando las principales empresas como +imberGest aumentaron sus
exportaciones de rollizos en tierras privadas para compensar por el declive de
los precios de la madera y la pulpa durante la crisis) En &00&, la +imberGest
deriv- el ,0 < de sus ingresos por la venta de los rollizos, mayormente de las
tierras privadas 3arshall, 1% &00&() Fara la consternaci-n del rea p0blica, el
gobierno provincial no posee 1urisdicci-n sobre el uso de la madera extrada de
tierras privadas 3arshall, &% &00&()
Hustamente, el ao pasado el &@ de mayo de &00,( 1)@00 traba1adores y
miembros de la comunidad organizaron una reuni-n en 3acCenzie, C! contra
los cierres de las fbricas) En 3acCenzie, &@$ traba1adores de las fbricas de
pulpas y @@? traba1adores de los aserraderos perdieron sus empleos cuando
;bitibi!oIater cerr- las fbricas locales) *os oradores y los participantes de la
reuni-n exigieron una prohibici-n de exportaciones de rollizos) ;pelaron al
gobierno para mantener los rollizos en sus comunidades y para garantizar la
producci-n local) 3acCenzie es sola una de las otras ciudades de C! /ue se ve
afectada de manera econ-mica y social por la exportaci-n de rollizos 9imard%
&00,()
*a "ederaci-n de traba1adores de la Columbia !ritnica est recomendando al
gobierno aumentar los derechos de exportaci-n sobre los rollizos provenientes
de tierras privadas para asegurar /ue no haya incentivos econ-micos para la
exportaci-n de rollizos) Creen /ue estos derechos van a cambiar el enfo/ue a
las procesadoras nacionales !C"E#, 18% &00'()
9e debe tener en cuenta /ue estas p5rdidas de puestos de traba1os son
solamente de una de las provincias de Canad)