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ContratodeObraPblica
FidelHernndezVega g
Diciembre2012
Constitucin Poltica del Per Constitucin Poltica del Per Constitucin Poltica del Per Constitucin Poltica del Per
Las obras se ejecutan Las obras se ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitacin contrata y licitacin
pblica.
La ley establece el
procedimiento las procedimiento, las
excepciones y las
respectivas respectivas
responsabilidades.
(Artculo 76)
EjecucinySupervisindelContratodeObraPblica
Ley 28411 Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional Ley General del Sistema Nacional Ley 28411 Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto de Presupuesto
Tipos de Ejecucin Presupuestal de las Actividades, Proyectos y
Componentes
a) Ejecucin Presupuestaria Directa: Se produce cuando la Entidad
con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y
financiero de las Actividades y Proyectos as como de sus financiero de las Actividades y Proyectos as como de sus
respectivos Componentes.
b) Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la b) Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Se produce cuando la
ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos as
como de sus respectivos Componentes, es realizada por una
Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio
celebrado con una Entidad privada, o con una Entidad pblica, sea
a ttulo oneroso o gratuito.
(A t l 59) (Artculo 59)
EjecucinySupervisindelContratodeObraPblica
SESIN 1 SESIN1
Aspectos Generales
1. El Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP
2. Las Obras Pblicas . s b s b c s
3. El Expediente Tcnico
EjecucinySupervisindelContratodeObraPblica
EjecucinySupervisindelContratodeObraPblica
Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (1) SNIP (1)
Establecenlas
Se elaboran PIP y evalan
alternativas
Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (1) SNIP (1)
Establecen las
necesidades
alternativas
Sistema Nacional de
Inversin Pblica - SNIP
Establece financiamiento
Ejecucin Presupuestaria
Ejecuta los proyectos
Establece financiamiento
j p
indirecta (contrata),
Ejecucin Presupuestaria
Directa (Adm Directa)
Entidades Pblicas
Ministerio de Economa y
Finanzas
Directa (Adm. Directa)
EjecucinySupervisindelContratodeObraPblica
Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (2) SNIP (2) Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (2) SNIP (2)
1962 - Instituto Nacional
de Planificacin - INP
1992 - Se desactiv
INP
2000 - SNIP
Ley N 27293, modificada por las Leyes N
os
28522 y 28802 y
l D L N 1005 1091
Base Legal
de Planificacin INP INP
por los D. Leg. N
os
1005 y 1091.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF,
difi d DS N185 2007 EF DS N 038 2009 EF C d i Q i t modificado por DS N185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragsima Quinta
Disp. Final de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010.
Directiva General del SNIP Directiva N 001-2011-EF/68 01 Directiva General del SNIP, Directiva N 001-2011-EF/68.01
aprobada por RD N 003-2011-EF/68.01 vigente desde el
10.ABR.2011 (anterior Directiva N 001-2009-EF/68.01 aprobada por RD N 002-
2009-EF/68.01, modificada por RD N
os
003 y 004-2009-EF/68.01)
Delegaciones a GR y GL declarar viabilidad de PIPs con
S/ endeudamiento interno hasta S/. 10 millones (RM N 314-2007-
EF/15)
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Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (3) SNIP (3)
Sistema administrativo del Estado que Sistema administrativo del Estado que
acta como un sistema de certificacin
de calidad de los PIPs. de calidad de los PIPs.
Finalidad: OPTIMIZAR el uso de los
recursos pblicos destinados a la
inversin, a travs de: ,
Principios,
Procesos Procesos,
Metodologas, y
Normas tcnicas.
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Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (4) SNIP (4) Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP (4) SNIP (4)
Integrantes del SNIP
Gobierno
Local
Gobierno
Regional
Sector
rgano Resolutivo
g
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
Alcalde Presidente Ministro
DGPM
(DGPI)
Unidad(es) Formuladora(s)
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) (DGPI)
Unidad(es) Ejecutora(s)
( ) ( )
(DGPM - Direccin General de Programacin Multianual
DGPI - Direccin General de Poltica de Inversiones)
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QUE ES UN PIP? QUE ES UN PIP? QUE ES UN PIP? QUE ES UN PIP?
Toda intervencin limitada en el tiempo Toda intervencin limitada en el tiempo
Utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer
la capacidad productora de bienes o servicios la capacidad productora de bienes o servicios
Sus beneficios se generen durante la vida til del
proyecto
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y p y
competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de
los estudios de preinversin. los estudios de preinversin.
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NO SON NO SON PIPs PIPs
Las intervenciones que constituyen gastos de
NO SON NO SON PIPs PIPs
q y g
operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que: p q
se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
est asociada a la operatividad de las instalaciones
fsicas para el funcionamiento de la entidad; o
no implique ampliacin de capacidad para la no implique ampliacin de capacidad para la
provisin de servicios.
En general la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo
tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido
daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones operaciones
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RECURSOS PBLICOS RECURSOS PBLICOS
Todos los recursos financieros y no financieros:
RECURSOS PBLICOS RECURSOS PBLICOS
y
L fi i d t d l
DepropiedaddelEstado
QueadministranlasentidadesdelSectorPblico
Los recursos financieros comprenden todas las
fuentes de financiamiento.
Incluye:
L i t d i t i Los recursos provenientes de cooperacin tcnica
no reembolsable (donaciones y transferencias).
Los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas
d l SNIP del SNIP.
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CICLO DEL PROYECTO CICLO DEL PROYECTO CICLO DEL PROYECTO CICLO DEL PROYECTO
Le n 27293 Le del Sistema de In ersin Pblica (SNIP) p blicada el 27 J n 2000 Ley n. 27293, Ley del Sistema de Inversin Pblica (SNIP), publicada el 27.Jun.2000
Reglamento de la Ley n.27293, Ley del Sistema de Inversin Pblica, aprobado por D.S. 1022007EF del 18.JUL.2007
EjecucinySupervisindelContratodeObraPblica
Ni l i d t di Ni l i d t di
Para la declaracin de Viabilidad de un PIP por la
Niveles mnimos de estudios Niveles mnimos de estudios
Para la declaracin de Viabilidad de un PIP, por la
OPI, deber contar como mnimo de estudios:
ESTUDI OS REQUERI DOS MONTO DE UN PROYECTO
HASTA S/.
1,200,000
PERFI L SI MPLI FI CADO
MAYOR A S/.
1,200,000
PERFI L
HASTA S/.
10,000,000
MAYOR A S/.
10,000,000
PERFI L, PREFACTI BI LI DAD Y FACTI BI LI DAD
PERFI L
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Viabilidad de un PIP Viabilidad de un PIP
PI P se decl ar a vi abl e, c uando a t r avs del est udi o
de pr ei nver si n se demuest r a:
Viabilidad de un PIP Viabilidad de un PIP
de pr ei nver si n se demuest r a:
b fi i
<
Socialmente rentable
costos
beneficios
<
Cuenta con los recursos para la operacin y mantenimiento;
Socialmente rentable
Sostenible
Compatible con las polticas
t i l i l
Cuenta con los recursos para la operacin y mantenimiento;
as como, la aceptacin de la comunidad, etc.
Enmarcados en los planes y
i id d d l i l lid d
Sostenible
sectoriales, regionales y
locales, segn corresponda
prioridades del pas, regin o localidad
(educacin, infraestructura rural, etc.)
OPI Declarar la viabilidad de los PIPs o programas de inversin, as como de los
DGPM Declara viabilidad de PIPs financiados total o parcialmente con operaciones
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado
p g ,
PIPs para los cuales haya recibido delegacin.
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado
EjecucinySupervisindelContratodeObraPblica
Normas Vinculadas al PIP (1) Normas Vinculadas al PIP (1)
Expediente de Contratacin
C d t t d PIP l E tid d bl d
Normas Vinculadas al PIP (1) Normas Vinculadas al PIP (1)
Cuando se trate de PIPs, la Entidad es responsable de:
Que los proyectos estn viables, en el marco del SNIP
Tomar las previsiones para que se respeten los parmetros de la Tomar las previsiones para que se respeten los parmetros de la
viabilidad, como son: costos, cronograma, diseo u otros.
Cuando el PIP contenga obras, se adjuntar: Expediente Tcnico y
Declaratoria de Viabilidad Declaratoria de Viabilidad.
Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso - oferta:
No se requerir Expediente Tcnico. No se requerir Expediente Tcnico.
El estudio de preinversin que sustent viabilidad.
El Informe Tcnico de viabilidad
Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en mano que incluye la
elaboracin del ET, tambin se adjuntan dichos documentos.
(art. 10 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)
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Normas Vinculadas al PIP (2) Normas Vinculadas al PIP (2)
Valor Referencial
C d t t d PIP t bl d d l
Normas Vinculadas al PIP (2) Normas Vinculadas al PIP (2)
Cuando se trate de PIPs, se establece de acuerdo al
monto de inversin del estudio de preinversin que
sustenta la declaracin de viabilidad sustenta la declaracin de viabilidad.
(art. 27 LCE)
Para la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso j j
oferta y llave en mano que comprenda la elaboracin del
expediente tcnico, se determina segn:
El objeto de la obra
El alcance previsto en los estudios de preinversin
que dieron lugar a la viabilidad del PIP,
El resultado del estudio de las posibilidades de precios de
d mercado.
(art. 14 RLCE y su modificatoria)
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Normas Vinculadas al PIP (3) Normas Vinculadas al PIP (3)
Valor Referencial para ejecucin de obras
Normas Vinculadas al PIP (3) Normas Vinculadas al PIP (3)
En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponde al
monto del presupuesto de obra del Expediente Tcnico, el mismo que
deber contener:
- Partidas y subpartidas necesarias segn las caractersticas de la
obra obra,
- Los anlisis de precios, elaborados teniendo en cuenta los insumos
requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en
l di i titi l d las condiciones ms competitivas en el mercado.
- Los gastos generales (variables y fijos) y utilidad.
El presupuesto suscrito por los consultores y/o servidores pblicos que
participaron en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda.
(art. 14 RLCE)
EjecucinySupervisindelContratodeObraPblica
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Normas Vinculadas al PIP (4) Normas Vinculadas al PIP (4)
Valor Referencial para consultora de obras
Normas Vinculadas al PIP (4) Normas Vinculadas al PIP (4)
En el caso de consultora de obras deber detallarse, en
condiciones competitivas en el mercado, los honorarios del
personal propuesto incluyendo gastos generales y la personal propuesto, incluyendo gastos generales y la
utilidad, de acuerdo a los plazos y caractersticas definidos en
los trminos de referencia del servicio requerido. los trminos de referencia del servicio requerido.
El presupuesto de obra o de la consultora de obra deber
incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los
costos laborales respectivos conforme a la legislacin costos laborales respectivos conforme a la legislacin
vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable
y que pueda incidir sobre el presupuesto. y q p p p
(art. 14 RLCE)
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EjecucinySupervisindelContratodeObraPblica
Fase de Inversin (1) Fase de Inversin (1)
Durante la ejecucin del PIP, la UE deber
i t t l d l i
Fase de Inversin (1) Fase de Inversin (1)
supervisar permanentemente el avance del mismo,
verificando que se mantengan las condiciones y
t t bl id l t di d fi iti parmetros establecidos en el estudio definitivo y
que se mantenga el cronograma previsto en el
t di d fi iti di t t i d t ll d estudio definitivo o expediente tcnico detallado.
Directiva General del SNIP Directiva N 001-2011-
EF/68.01 aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01 (vigente
desde el 10 ABR 2011) desde el 10.ABR.2011)
Artculo 25.- Ejecucin del Proyecto
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Fase de Inversin (2) Fase de Inversin (2)
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Fase de Inversin (2) Fase de Inversin (2)
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento de metas asociadas a la capacidad de
produccin de servicio (producc planta y poblac benef ) produccin de servicio (producc. planta y poblac. benef.)
Aumento de metrados (m
2
, m
3
, ml, etc.)
Cambio en tecnologa de produccin (maq. o eq. moder.) g p ( q q )
Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en
el estudio de preinversin (otra alter. de eval. viab.)
C bi l l li i fi d t d l bit Cambio en la localizacin geogrfica dentro del mbito
de influencia del PIP (sector que no es objeto de PIP)
Cambio en la modalidad de ejecucin del PIP (EPD o EPI) Cambio en la modalidad de ejecucin del PIP (EPD o EPI)
El resultado del proceso de seleccin ( y
Plazo de ejecucin (Postor ofrece otro plazo)
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Fase de Inversin (3) Fase de Inversin (3)
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Fase de Inversin (3) Fase de Inversin (3)
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio de la alternativa de solucin por otra no Cambio de la alternativa de solucin por otra no
prevista en el estudio de preinversin
Cambio en el mbito de influencia del PIP
Cambio en el objetivo del PIP
mbito de Influencia: Zona geogrfica afectada por el problema
central sobre el cual interviene un PIP.
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Fase de Inversin (4) Fase de Inversin (4)
MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE