Contrato de Jogo e Aposta

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Revista Direito e Liberdade-RDL - ESMARN - v. 15, n. 2, p. 7995 maio/ago. 2013.

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CONTRATOS DE JOGO E APOSTA: PERMISSO OU PROIBIO?

CONTRACTS AND BETTING GAME: PERMISSION OR PROHIBITION?

Fernando Antnio Vasconcelos
*

RESUMO: Os contratos de jogo e aposta, apesar de regulamentados no Direito Civil, proporcionam, ainda,
interpretaes as mais diversificadas, principalmente no que diz respeito legalidade, ou no, dessas prticas.
Loterias, sorteios e algumas modalidades informais so regulamentados. O jogo do bicho, as mquinas
eletrnicas e os cassinos so considerados prtica contravencional por um Decreto de 1941 e os bingos oscilam
entre a tolerncia, a permisso, a legalidade ou a clandestinidade.
Palavras-chave: Contrato. Jogo. Aposta. Obrigao.

ABSTRACT: Contracts game and bet, although regulated in the Civil Law, provide also the most diverse
interpretations, especially with regard to the legality or otherwise of these practices. Lotteries, raffles and some
informal arrangements are regulated. The animal game, electronic machines and casinos are considered
misdemeanors practice by a Decree of 1941 and the bingos oscillate between tolerance, permission, the legality
or illegality.
Keywords: Contract. Game.Bet. Legalization.

SUMRIO: 1 INTRODUO; 2 O JOGO E A APOSTA NO CDIGO CIVIL DE
2002; 3 CONCEITO E DISTINES NECESSRIAS; 4 ESPCIES DE JOGOS E
APOSTAS; 4.1 LOTERIAS; 4.2 SORTEIOS; 4.3 O JOGO DO BICHO; 4.3.1 O Jogo do
Bicho na Paraba; 4.4 OS BINGOS E OS CAA-NQUEIS; 5 OS JOGOS E APOSTAS
NA JURISPRUDNCIA BRASILEIRA; 5.1 DVIDA DE JOGO COM CASSINO NAS
BAHAMAS; 5.2 DVIDA DE JOGO: pagamento com cheques; 5.3 CRIMES: JOGO DO
BICHO E MQUINAS CAA NQUEIS; 6 CONCLUSO; REFERNCIAS.

1 INTRODUO

Os brasileiros so bombardeados quase que diariamente com um aparente
paradoxo: de um lado, a publicidade das Loterias da Caixa Econmica Federal (CEF) e, de
outro, notcias sobre ilegalidade do Jogo do Bicho, dos Bingos, das Mquinas Caa-Nqueis.
Perguntam os mais incrdulos: afinal, jogo e aposta so, ou no, proibidos no Brasil? Em
nosso pas, a cultura da aposta est presente em todas as camadas, desde aqueles que apostam
alto nas loterias da Caixa, at os que apostam no bicho ou nas brigas de galo.
As prticas de jogo ou aposta foram, durante dcadas, ignoradas como atos ou
negcios jurdicos e, alm disso, condenados por juristas de renome, a exemplo de Clvis

*
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Professor da Universidade Federal da
Paraba UFPB e do Centro Universitrio de Joo Pessoa UNIP. Promotor de Justia aposentado. Joo
Pessoa Paraba Brasil.
CONTRATOS DE JOGO E APOSTA:
PERMISSO OU PROIBIO?

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FERNANDO ANTNIO VASCONCELOS
Bevilaqua
1
, que rejeitava a insero desse tipo de diverso no reino dos contratos. Para
Clvis, jogar ou apostar eram meros passatempos e deveriam permanecer no mbito dos
costumes.
De incio bom que faa a distino entre Jogo e Aposta. Quem se encarrega
disso o Direito Civil. Para este, ocorre o jogo quando o resultado dependa mais do
desempenho dos contendores (jogadores), a exemplo do boxe e do futebol. J a aposta seria
uma espcie de jogo onde os jogadores so meros espectadores, ficando espera de um
resultado baseado na alea (sorte para uns, azar para outros).
O problema que existem no Brasil, jogos e apostas permitidos, tolerados,
legalizados e proibidos. Afinal, jogo e aposta so de sorte ou de azar? Depende do ponto
de vista de quem ganha ou perde. Mas, uma constatao evidente: os jogos e apostas esto
inseridos no cotidiano no povo brasileiro.
Os bingos, por exemplo, j oscilaram entre o permitido (legalizado), tolerado e,
agora, proscrito por proibio governamental. E o que se falar das inocentes rifas realizadas
em escolas, igrejas, associaes comunitrias? O jogo do bicho, na Paraba, est
regulamentado por lei estadual h mais de 30 anos. E essa situao cria um paradoxo
inexplicvel: se uma Contraveno Penal, estatuda por Lei Federal, como pode ser
legalizado em alguns Estados?
O presente trabalho se prope analisar esses contratos, com suas vrias
subespcies, procurando aquilatar se, na prtica, valem os princpios de Direito sobre
proibio ou tolerncia.

2 O JOGO E A APOSTA NO CDIGO CIVIL DE 2002

Os jogos e apostas so to antigos quanto a humanidade. Tem-se notcia de
prescries legais no Cdigo de Manu, na ndia (MARQUES, 2003, p. 1). No captulo aos
jogos e combates de animais, inicialmente, o Cdigo de Manu condenava os jogos e as
apostas, tal qual o Alcoro. Seguindo o princpio legal bramnico, considerava-os "furtos
manifestos" e Maom definia o jogo como "abominao inventada por satans".
Assim, de acordo com o citado autor, o Direito Hindu classificava os jogos de
duas maneiras: a) jogo ordinrio, em que se empregam objetos inanimados, como por

1
HEUSELER, Denise; LEITE, Denise. Consideraes gerais sobre jogo e aposta. Disponvel em:
<www.giseleleite.prosaeverso.net/2152342>. Acesso em: 13 maio 2013.

81
exemplo, os dados; b) jogo de aposta, aquele no qual so utilizados seres animados, como os
galos.
O Art. 632 do vetusto Cdigo recomendava a prescrio dos jogos e apostas por
parte do rei, "porque essas duas prticas criminosas causam aos principais a perda de seus
remos". E o Art. 638 explicava: "o homem sbio no se deve entregar ao jogo, nem mesmo
para se divertir".
O arcabouo legal brasileiro bastante taxativo quando se trata dessa modalidade
contratual aliada diverso. H regulamentao no Cdigo Civil, como se ver adiante, na
Lei das Contravenes Penais, no Direito Empresarial e em diversos decretos constantes da
legislao ordinria. No Cdigo Civil de 2002 os contratos de jogo e a aposta esto previstos
nos Arts. 814 a 817. O legislador praticamente manteve o contedo dos Arts. 1.477 a 1480 do
Cdigo de 1916; a nica diferena est, apenas, na insero dos pargrafos 2 e 3, do Art.
814, que teve o condo de suprir possveis falhas do cdigo revogado.
Inseridos que esto no Ttulo VI (Das Vrias Espcies de Contrato), alguns
autores continuam a sustentar que a lei nega efeitos aos contratos de jogo e aposta, uma vez
que no obrigam ao pagamento, se o leitor ou aplicador da lei se detiver apenas na leitura do
caput do artigo 814. Sobre esta contradio, Rodrigues (2009, p. 368) entende que o
legislador comunga com a inexigibilidade da dvida. Mas, tendo auxiliado o Relator,
Deputado Ricardo Fiza, na elaborao do atual Cdigo Civil, o desembargador
pernambucano, Alves (2003, p.736), comenta:

Diante de tais consequncias jurdicas, onde se torna inexigvel a perda
experimentada pelo jogador que no obteve o xito pretendido e, por outro lado,
irrecupervel a quantia daquele que, vencido, satisfez voluntariamente a dvida, a lei
fulmina de nulidade e, por conseguinte, qualquer contrato que envolva o
reconhecimento, novao ou fiana de dvida de jogo, no alcanando, porm, o
terceiro de boa-f, a cujo respeito impe-se uma aferio complexa de tal qualidade.

3 CONCEITO E DISTINES NECESSRIAS

Apesar de regulados em conjunto, os contratos de jogo e aposta devem ser
conceituados distintamente, conforme ensina Diniz (2009, p. 565):

Jogo o contrato em que duas ou mais pessoas prometem, entre si, pagar certa soma
quela que conseguir um resultado favorvel de um acontecimento incerto, ao passo
que aposta a conveno em que duas ou mais pessoas de opinies discordantes
sobre qualquer assunto prometem, entre si, pagar certa quantia ou entregar
determinado bem quela cuja opinio prevalecer em virtude de um evento incerto.

82

No Direito Romano tais institutos eram regulados isoladamente e identificados
como alearum ludus (jogo) e sponsio (aposta). Mas, foi no Sculo XVI, na Europa, que
surgiram os primeiros estudos matemticos sobre os jogos, a exemplo da obra Summa, do
matemtico Luca Pacioli (meados de 1500) e do livro Liber de Ludo Aleae, de Girolamo
Cardano, este mesmo, como ele prprio fazia questo de dizer, um viciado em jogo (IEZZI;
HAZZAN, 2001). Por sua vez, a Lei do Jogo portuguesa
2
define, em seu artigo 1, que jogos
de fortuna ou azar so aqueles cujo resultado contingente por assentar exclusiva ou
fundamentalmente na sorte.
Assim, pode-se definir os jogos e apostas como contratos de sorte, onerosos e
aleatrios, nos quais duas ou mais pessoas, na esperana da realizao de um acontecimento
incerto, buscam um resultado favorvel. De acordo com a maioria dos estudiosos, d-se o
jogo quando se verificar a participao ativa dos contratados, sua performance, sem empenho
para o resultado final. Exemplos disso ocorrem nos jogos de futebol, no boxe e nas corridas
de cavalos.
Enquanto isso a aposta pura conveno, discordncia, onde os apostadores,
emitindo opinio prpria, buscam o resultado real e verdadeiro, com o ocorre com as apostas
das diversas loterias bancadas pela CEF. Assim, os contratantes (apostadores) no influem no
resultado final do jogo, figurando como meros espectadores.
Bem oportuna foi a distino apresentada por Gonalves (2009, p. 521):

Jogo e aposta so, pois, contratos aleatrios. No primeiro, o resultado decorre da
participao dos contratantes. Na aposta, o resultado no depende das partes, mas de
um ato ou fato alheio e incerto. Enquanto no jogo h propsito de distrao ou
ganho, com a participao dos contendores, na aposta h o sentido de afirmao da
opinio manifestada, ficando nas mos do acaso a deciso sobre a sua prevalncia ou
no.

Assim, no jogo os participantes concorrem em processo competitivo, podendo
influenciar no resultado, enquanto na aposta os dissidentes apenas emitem opinies contrrias
a respeito de um acontecimento at ento incerto e aleatrio. Neste ltimo caso, consagra-se
vencedor aquele cuja opinio se mostrar concreta e verdadeira.

4 ESPCIES DE JOGOS E APOSTAS

2
Decreto-Lei n 422, de 2 de Dezembro de 1989.

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Segundo a unanimidade da doutrina nacional, os jogos e apostas se dividem em
dois grandes grupos, os permitidos e os proibidos. Os primeiros so subdivididos em
tolerados ou lcitos (pquer) e autorizados, legais ou regulamentados, a exemplo do boxe, do
futebol, do tnis e das loterias.
J os proibidos, chamados por alguns de ilcitos so aqueles que no recebem a
chancela da lei ou dos regulamentos. Nessa categoria se enquadram o jogo do bicho, a roleta e
as mquinas eletrnicas (caa-nqueis). de bom alvitre se ressaltar que qualquer jogo ou
aposta considerado ilcito no gera negcio jurdico nem obriga a pagamento. S os
autorizados ou legalizados (Art. 814, primeira parte).
Pereira (2007) leciona que os jogos ilcitos (ou proibidos, como ele preferia) so
aqueles em que a sorte tem carter predominante no resultado. So os chamados jogos de
azar. Assim, o que seria veementemente proibido, com apoio nos parmetros da ordem
econmica e social, seria a explorao do jogo alheio com obteno de lucro, como se mostra
a prtica dos cassinos e das lotricas que vendem o Jogo do Bicho, como se ver adiante. De
modo idntico, os jogos e apostas tpicos de cassinos e dos modernos bingos (hoje tambm
proibidos), como a roleta, o bacar, o sete e meio, os jogos de dados e as mquinas caa-
nqueis, abordadas logo adiante.
Referncia merecem, ainda, os Contratos Diferenciais, que no podem ser
considerados jogo ou aposta, a fim de se evitar especulao no cumprimento da avena.
Exemplo disso so as transaes realizadas nas Bolsas de Valores, Bolsas de Mercadorias ou
outra operaes autorizadas pelo Banco Central no terreno da compra e venda de aes, no
ocorrendo desta forma aplicao dos Arts. 814 e 815 do Cdigo Civil.
A seguir, ser feita referncia a algumas das modalidades mais presentes na
extenso territorial brasileira, destacando-se aquelas que mais ensejam indagaes jurdicas.

4.1 LOTERIAS

A modalidade loteria to antiga quanto popular e h, segundo Packel (1981)
notcia de uma lotrica chinesa durante a Dinastia Han, entre os anos 205 e 187 a.C. Consiste
a modalidade lotrica no sorteio aleatrio sobre alguma opinio preestabelecida, normalmente
na forma numrica, pagando-se ao vencedor um ou mais prmios. comum se encontrarem
diversos tipos de regulamentao nas loterias bancadas pelos Estados soberanos, a exemplo
do Brasil, onde a CEF que concebe, organiza, banca e sorteia os nmeros respectivos.

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H no Brasil trs tipos de loterias: a de bilhete, a de nmeros e a de prognsticos.
Na Loteria de Bilhetes, o apostador no escolhe os nmeros e estes j vm prefixados,
escolhendo o apostador apenas os bilhetes, no os nmeros. A Loteria Federal se enquadra
na primeira modalidade, sendo considerada uma das mais antigas, enquanto que a chamada
raspadinha tpica loteria instantnea, ganhando aquele apostador que acertar os resultados
das combinaes de nmeros, smbolos ou caracteres (CAIXA..., 2012).
Nas Loterias de Prognsticos, as que movimentam maior soma de recursos,
existem as que trabalham com prognsticos numricos (Mega-Sena) ou esportivos (Loto Gol,
Timemania), explorando ora os resultados das competies esportivas ou a marca ou a
pujana do clube de preferncia do torcedor-apostador (CAIXA..., 2012).
Quanto a essas modalidades de apostas, enquadradas como jogos legais
(permitidos, regulamentados), pouca controvrsia existe, vez que a CEF muito ciosa da
regulamentao e da operacionalidade das mesmas, punindo, excepcionalmente, alguma
fraude que possa ocorrer nas loterias esportivas ou nos boles organizados por agentes
lotricos ou por terceiros (CAIXA..., 2012).

4.2 SORTEIOS

Alm da infinidade de jogos e apostas existentes no pas, sejam autorizados ou
no legalizados, ainda contam os brasileiros com um sem nmero de sorteios (rifas, bingos,
concursos) que, de acordo com farta doutrina so considerados transao e, no, jogo ou
aposta, para efeito de aplicao do Art. 817. Pergunta-se: ento, a rifa seria considerada um
sorteio? E o sorteio do corpo de jurados? E o de vagas de garagem em Condomnios? E o dos
relatores nos diversos Tribunais do Pas? Acredita-se que essas modalidades de soluo de
pendncias no poderiam, de forma alguma, representar uma ilegalidade, portanto, estariam
enquadradas na modalidade sorteio para evitar que especuladores ou pessoas dotadas de
m-f pudessem se utilizar dos preceitos dos Arts. 814 e 815 do Cdigo Civil, para negar
cumprimento ao que foi pactuado.
Quanto rifa, como j mencionado supra, no resta dvida de que considerada
um contrato de aposta. Sua inexigibilidade pode decorrer de duas situaes distintas: se no
for autorizada, cria-se apenas uma obrigao natural de entrega ao sorteado do bem
prometido; sendo autorizada, gera obrigao de natureza exigvel (inclusive judicialmente)
contra o organizador do sorteio. Recai a dvida to somente quanto pessoa do autorizador.

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H rifas oficializadas em igrejas, clubes, reparties pblicas, escolas. Acredita-se que
qualquer autorizao partida de quem dirija um desses rgos j ser suficiente para a
exigibilidade pretendida.

4.3 O JOGO DO BICHO

O jogo do bicho uma bolsa de apostas muito antiga, considerada por boa parte
da doutrina como aposta ilegal. Tem essa modalidade de aposta como tema central os
animais e foi inventado em 1892 pelo baro Joo Batista Viana Drummond, fundador e
proprietrio do Jardim Zoolgico do Rio de Janeiro, em Vila Isabel
3
. A fase de intensa
especulao financeira e jogatina na bolsa de valores, nos primeiros anos da Repblica,
imprimiu grave crise ao comrcio. Para estimular as vendas, os comerciantes instituram
sorteios de brindes (JORNAL..., 2013).
Para aumentar a frequncia ao zoolgico, o baro decidiu estipular um prmio em
dinheiro e sortear uma placa a cada dia. Em cada placa figurava um dos 25 animais de sua
propriedade. A partir da, as placas foram associadas a sries numricas e o jogo passou a ser
praticado largamente, a ponto de transformar a capital da Repblica (desde 1889) na "capital
do jogo do bicho". Assim, nasceu um dos jogos mais democrticos da histria do Brasil. Hoje,
o denominado jogo do bicho, apesar de, pelas suas caractersticas, ser considerado uma
aposta, est espalhado por milhares de pontos de venda por esse Brasil afora
4
.
Juridicamente, o Jogo do Bicho considerado uma aposta, como fica
evidenciado pelo critrio de no participao ativa do jogador (apostador). considerado
jogo de azar pelo Decreto-Lei n 3.688, de 1941 e, portanto, uma contraveno penal.

4.3.1 O Jogo do Bicho na Paraba

O jogo do bicho, no Estado da Paraba, est regulamentado por lei estadual h
mais de 30 anos. E da, como pode ser chancelado pelo Estado, perguntam alguns, se uma
Contraveno Penal, estatuda por Lei Federal? Na Paraba, como sabido, o jogo do bicho
tem o amparo do governo estadual e desde 1967 o jogo (aposta) disciplinado no Estado por

3
WIKIPEDIA. Jogo do Bicho. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Jogo_do_bicho>. Acesso em:12
maio 2010.
4
DURES, Hebert Vieira. Explorao de loteria pela Unio: relao jurdica de consumo e responsabilidade
civil pela perda do apostador. 2012. 191 f. Dissertao (Mestrado em Direito Programa de Ps-Graduao
em Cincias Jurdicas) Universidade Federal da Paraba (UFPB), Joo Pessoa. 2012.

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Lei Estadual, numa iniciativa do ento governador Joo Agripino Maia. A atividade, como
salientado acima, proibida pela Lei das Contravenes Penais (Art. 50), que prev multa e
priso de quatro meses a um ano para os bicheiros. Os apostadores so passveis de multa.
Diz o folclore poltico que o Governador foi chamado poca pelo ento
comandante do 4 Exrcito, que lhe ordenou que pusesse fim jogatina. Ele teria dito ao
general que coibiria se a Unio desse empregos para cerca de quatro mil cambistas. O General
no topou e o jogo do bicho segue livre desde ento.
As concesses esto em nome das pessoas fsicas dos bicheiros, cadastrados como
agentes lotricos. Algumas licenas foram expedidas h 40 anos. Quando os banqueiros
morrem, a direo do negcio assumida pelos filhos ou vivas, mas a licena de
funcionamento fica no nome do fundador. Apesar da proibio constante de Lei Federal, no
Estado banqueiros so credenciados como agentes lotricos e pagam taxa mensal.
Cada banca paga uma taxa mensal para custeio da Loteria do Estado da Paraba
(LOTEP). A taxa varia segundo o potencial de arrecadao do municpio, sendo de R$ 6 mil
mensais, por banca, na capital. Os trs sorteios dirios do jogo so feitos nas dependncias da
LOTEP, em um auditrio aberto ao pblico. Os resultados so anunciados pela rdio oficial
do governo, a Tabajara AM.
A Paraba se apresentava como o nico Estado da Federao onde o jogo do bicho
era considerado legal. As "corridas" eram feitas pela Loteria do Estado da Paraba e o Estado
cobrava taxas dos "banqueiros". Outros estados, como Pernambuco, usavam as "corridas"
dirias da Loteria paraibana como resultado oficial para suas apostas locais.
No ano de 2011, por provocao do Ministrio Pblico Federal, o TRF da 5.
Regio, com sede no Recife-PE, determinou que a Polcia Federal fechasse todos os
estabelecimentos que comercializavam loterias, jogos do bicho e outras modalidades
paralelas. Proibiu, de igual modo, a LOTEP de expedir novos atos de autorizao para a
explorao de jogos, seja qual for sua denominao. Os estabelecimentos foram fechados e
todo o material recolhido em uma operao comandada pela Polcia Federal.
Entre as modalidades desautorizadas esto as loterias de nmeros, loterias
instantneas, "videoloterias" e jogos do bicho. Alm de abolir as concesses para esses casos,
a Justia tambm determinou a suspenso de anncios publicitrios sobre os jogos e a
divulgao de resultados em todos os meios de comunicao, sendo obrigatrio para o
Governo do Estado e para a LOTEP, especificamente, fixar em suas pginas eletrnicas que
todas as autorizaes concedidas seriam ineficazes.

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O caso est sub-judice mas se tem notcia de que, na maioria dos bairros da
Capital paraibana e em cidades do interior do Estado, aposta-se abertamente nas milhares,
centenas, dezenas e nos vinte e cinco bichos da mencionada contraveno.

4.4 OS BINGOS E OS CAA-NQUEIS

Os bingos, por exemplo, j oscilaram entre o permitido (legalizado), tolerado e,
agora, proscrito por proibio governamental. E o que se falar das inocentes rifas realizadas
em escolas, igrejas, associaes comunitrias? A jogatina relacionada aos "Bingos" foi objeto
de regulamentao no passado recente, ao que consta bem intencionada, nas denominadas
"Lei Zico" e "Lei Pel". Com as modificaes e revogaes posteriores desses diplomas
legais, a atividade caiu na ilegalidade, passando a funcionar por fora de liminares concedidas
nas mais diversas Instncias Judicirias.
Em 16 de setembro de 2009 a Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos
Deputados aprovou, por 40 votos a 7, o projeto de lei que legaliza a atividade de bingos e uso
de caa-nqueis no Brasil. O relator, deputado Regis de Oliveira (PSC-SP), apresentou parecer
favorvel, argumentando que as regras iro resultar em aumento significativo na arrecadao
do Pas, alm de fomentar o setor de turismo.
As normas foram votadas na esteira do PL 270/2003, do deputado Antnio Carlos
Mendes Thame (PSDB-SP), que pretendia proibir a explorao da atividade. Porm, textos
voltados para a liberao da atividade foram agregados proposta que obteve parecer pela
liberao, nas comisses de Desenvolvimento Econmico e de Finanas e Tributao da Casa.
O projeto ainda dever passar pelo plenrio da Cmara, diante de divergncia em relao ao
relatrio. A maioria dos parlamentares apontou que a legalizao ir reduzir o envolvimento
do setor com o crime organizado, uma vez que haveria fiscalizao mais rgida sobre a
atividade. A proposta limita a cada sociedade empresarial autorizao para operar trs
estabelecimentos de bingo permanente.
Numa deciso recente , a Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul, ao apreciar um Agravo de Instrumento acerca da legalidade, ou no, da
explorao de bingos, assim decidiu:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. BINGO. ILICITUDE DA EXPLORAO.
CONTRAVENO PENAL. COMPETNCIA FEDERAL. SMULA
VINCULANTE N. 02, DO STF.
A permisso da explorao das atividades de bingo e jogos eletrnicos correlatos,
regrada pela Lei Pel, no revogou a Lei de Contravenes Penais. Somente as

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empresas que preenchessem todos os requisitos previstos naquela legislao,
atuando em conformidade com os seus ditames, poderiam explorar tal atividade.
Fora dessas regras permissivas, qualquer conduta desta natureza de ser enquadrada
no tipo contravencional do Art. 50 do Dec.-Lei n 3.688/41
5
.

Alguns Estados se arvoraram na prerrogativa de editar leis sobre sorteios e bingos.
Mas, a revogao dessas permisses legislativas foram sepultadas pela Medida Provisria n
168/04, reafirma a poltica estatal de no permitir a explorao de jogos considerados de
azar, sem que haja norma legal expressa a permitir essa explorao.
Nessa rea, entende-se que h necessidade de Lei Federal, de competncia
privativa da Unio (CRFB, Art. 22), para regulamentar a explorao de atividades desta
natureza. Com a aplicao da Smula Vinculante n 2, emitida pelo Supremo Tribunal Federal
(STF), os Tribunais entendem que inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou
distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Observa-se que, no Brasil, existe uma vontade poltica imensa de se regularizar
todo tipo de jogo ou aposta, mas, por outro lado, h um medo exagerado de que esses jogos,
at ento considerados ilegais ou clandestinos, sirvam lavagem de dinheiro ou ao crime
como um todo. Pergunta-se: o Governo conseguiu inibir a lavagem de dinheiro no pas? E,
naqueles Estados onde se leva ao p da letra a proibio do jogo do bicho e outras apostas,
diminuiu a criminalidade?
No item seguinte, far-se- um a tentativa de mostrar o comportamento da
Jurisprudncia brasileira quando se trata de opinar sobre a legalidade (ou ilegalidade) de
algumas modalidades de jogo e aposta ou, ainda, sobre o pagamento das dvidas contradas
por jogadores ou apostadores.

5 OS JOGOS E APOSTAS NA JURISPRUDNCIA BRASILEIRA

Acerca das consequncias geradas pelos contratos de jogo e aposta, Diniz (1999,
p. 300) aponta vrias consequncias jurdicas do jogo e da aposta, a saber:

todas as espcies de jogos, lcitos ou ilcitos, no obrigam o pagamento, porque
inexigvel, excetuando-se jogo no turfe e a loteria esportiva; a eficcia do jogo e da
aposta limita-se impossibilidade de repetio; haver direito de repetio oriundo
de jogo se foi este ganho com dolo ou se o perdente for incapaz; no se admite,
segundo alguns juristas, contrato que envolva novao ou fiana oriunda de dvida

5
Cf. Agravo de Instrumento N 70019390632, Terceira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Paulo
de Tarso Vieira Sanseverino, Julgado em 12/07/2007.


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de jogo; a nulidade de ato jurdico realizado em funo de jogo no alcana o
terceiro de boa-f; inexiste a possibilidade de reembolso do que se emprestou para
jogar ou apostar; dvida de jogo oriunda de aposta no pode ser utilizada para
compensao, posto que esta requer dvida vencida; inexiste a possibilidade de
constituir nus real para assegurar pagamento de dvida advinda de jogo ou de
aposta; inadmite-se reforo de dvida de jogo ou de aposta atravs de clusula penal.

Desse modo foroso reconhecer que a jurisprudncia brasileira sempre teve
dificuldades de definir as responsabilidades oriundas desses tipos de contratos, principalmente
pelo questionamento sempre presente acerca da legalidade ou ilegalidade das dvidas oriundas
desses pactos. sobre esse direcionamento jurisprudencial que se falar a seguir.

5.1 DVIDA DE JOGO COM CASSINO NAS BAHAMAS

O Superior Tribunal de Justia manteve, em 2004, deciso favorvel empresa
Carnival Leisure Industries em ao monitria ajuizada contra o empresrio Wigberto
Tartuce, para recebimento de dvida contrada por ele nas Bahamas. O valor da dvida a ser
paga pelo empresrio corresponde a US$ 370.000 (trezentos e setenta mil dlares). A dvida
era representada por quatro cheques emitidos contra a Delta National Bank and Trust
Company of Florida e no pagos devido ao encerramento da conta.
O empresrio defendeu-se, em sede de embargos execuo, afirmando que teria
sido induzido a erro e levado a efetuar diversas apostas no cassino do Crystal Palace Hotel
Corporation (Bahamas), de propriedade da Carnival, onde ficara hospedado por quatro dias.
Segundo ele, no estaria obrigado a pagar dvida de jogo, conforme prev o ordenamento
jurdico brasileiro. Mas o entendimento da Corte Superior sinaliza sobre a legalidade da
dvida (CASTRO JNIOR, 2006, p. 03).

5.2 DVIDA DE JOGO: pagamento com cheques

Ainda o STJ, analisando o problema de uma dvida de jogo paga com cheque:

RECURSO ESPECIAL. DVIDA DE JOGO. PAGAMENTO. CHEQUES. AO
DE LOCUPLETAMENTO. Dvidas de jogo ou de aposta constituem obrigaes
naturais. Embora sejam incabveis, lcito ao devedor pag-las. Se o pagamento
realizado por meio de cheques sem proviso de fundos, admite-se o manejo de ao
de locupletamento para cobr-los, sem que se esbarre na proibio de cobrana de
dvida de jogo
6
.

6
TJ/RS - Acrdo N 71002242105 de Turmas Recursais - Turma Recursal Criminal, julgamento de 14
Setembro 2009.

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Como j visto anteriormente, as dvidas de jogo e aposta no so exigveis, no
obrigando, portanto, ao pagamento. Entretanto, se pagas, no h como recobr-las, a menos
que o credor tenha agido com dolo ou m-f para fazer jus ao prmio. Percebe-se que h
incoerncia do legislador nesse aspecto e o correto seria a regulamentao geral de todas as
modalidades de jogos e apostas.

5.3 CRIMES: JOGO DO BICHO E MQUINAS CAA NQUEIS

Numa deciso a respeito do Jogo do Bicho considerado contraveno penal, o
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul assim se pronunciou:

CRIME. CONTRAVENO PENAL. JOGO DO BICHO. TJ/RS - ART. 58 DO
DL 3.688/41. TIPICIDADE E SUFICINCIA PROBATRIA. SENTENA
CONDENATRIA MANTIDA. Demonstrada suficientemente a participao do ru
na prtica da contraveno penal de jogo do bicho, a condenao consequncia
necessria. RECURSO DESPROVIDO
7
.

Via de regra, ao analisar se Contraveno o Jogo do Bicho, os Tribunais do pas
direcionam os seus veredictos para a punio da prtica contravencional dos denominados
banqueiros do jogo do bicho. Considerando-se, claro, aqueles Estados onde a prtica
considerada ilegal.
Sobre mquinas caa-nqueis, h decises dos Tribunal de Justia de Minas Gerais
e Rio Grande do Sul, considerando essa prtica passvel de punio na Lei das Contravenes
Penais:

TJ/MG ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL. LEGITIMIDADE. AVISO-CONJUNTO N 02/2000.
EXPLORAO DE CAA-NQUEIS. PRECEDENTES. IMPROVIMENTO.
A norma administrativa goza da presuno de legitimidade e somente deve ser
controlado pelo Judicirio na hiptese da ocorrncia de um dos vcios elencados na
doutrina, o que no se verifica no caso. Constitui prtica contravencional a
explorao e funcionamento das mquinas "caa-nqueis", em qualquer uma de suas
espcies. Precedentes jurisprudenciais. Recurso improvido
8
.

TJ/RS APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. CESSAO DE
ATIVIDADE ILCITA. JOGOS DE AZAR. CAA NQUEL. CONTRAVENO

7
Recurso Crime N 71002242105, Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais, Relator: Clademir Jos Ceolin
Missaggia, Julgado em 14/09/2009.
8
Cf. TJ/RS - Apelao Cvel n 70021056304. DATA DE JULGAMENTO: 12/12/2007. PUBLICAO: Dirio
de Justia do dia 09/01/2008.

91
PENAL. ILEGALIDADE DE ATIVIDADE QUE EXPLORE JOGOS COM ESTA
NATUREZA. Em no havendo relao entre os jogos caa nquel com bingos que
tiveram regulao legal Lei Pel que foi derrogada pela Lei Zico, Leis ns 9.615/98 e
9.981/00, respectivamente, no incidindo as Medidas Provisrias ns 2.049/00 e
2.216/01, constitui-se em contraveno penal a explorao de jogos caa-nqueis
neste Estado Republicano. Orientao jurisprudencial do STJ, STF e deste Tribunal
em sua maioria. Recurso improvido
9
.

TJ/RS MANDADO DE SEGURANA. BUSCA E APREENSO DE
MQUINAS ELETRNICAS. Existindo a possibilidade de que a utilizao dos
objetos apreendidos seja destinada explorao de atividade ilcita, a empresa
exploradora no tem direito lquido e certo de obstar a apreenso destes. A
explorao de bingos tem elementos slidos do carter de contraveno, o que por si
s permite a atuao do aparato estatal de represso. Assim, estando pressuposta ou
possvel a explorao da atividade, dever do Estado a apurao de possvel fato
ilcito na esfera penal. DENEGARAM A ORDEM. UNNIME
10
.

Enfim, como j se salientou bastante no decorrer deste trabalho, a regra legal
aplicada de forma contundente pelos julgadores no considera o jogo e a aposta como
negcios jurdicos exigveis. Bem dito, os considerados ilcitos ou proibidos. Entretanto, o
STF, em Carta Rogatria expedida pelos Estados Unidos da Amrica (EUA), declarou:

No pas em que ocorreu a dvida de jogo no se consubstanciam tais atividades
como qualquer ilcito, representando, ao contrrio, diverso pblica propalada e
legalmente permitida, donde se deduz que a obrigao foi contrada pelo acionado
de forma lcita
11
.

Em outras Rogatrias o Pretrio Excelso tem se manifestado no sentido de que
no se ofende a soberania nem a ordem pblica do nosso pas a concesso de exequatur para a
citao de algum para se defender contra a cobrana de dvida de jogo contrada e exigida
por Estado estrangeiro, quando ali tal atividade considerada plenamente lcita.

6 CONCLUSO

Pelo visto no esboo exposto acima, ainda persiste a celeuma em torno da
legalidade, ou no, de jogos e apostas, entendendo-se que a regulamentao dos mesmos
ainda traz mais dvidas do que certezas aos doutrinadores e julgadores. Algumas modalidades
de apostar ou jogar j foram regulamentadas e hoje esto proibidas. Outras, de proibidas
passaram a toleradas ou lcitas.

9
Cf. Apelao Cvel N 70021056304, Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Carlos
Roberto Lofego Canibal, Julgado em 12/12/2007.
10
Cf. Mandado de Segurana - Crime N 71001341817, Turma Recursal Criminal, Turmas Recursais, Relator:
Alberto Delgado Neto, Julgado em 16/07/2007.
11
Cf. BRASIL, CR n 10415-EU, 2002. Rel. Min. Marco Aurlio de Melo Presidente.

92
Na modalidade Loterias onde se apresentam os menores problemas, haja vista a
regulamentao e o empenho da CEF no sentido de punir e coibir as possveis fraudes.
Movimenta-se uma quantia incalculvel toda semana, prmios milionrios so
pagos sem burocracia e, raramente, procura-se o Judicirio para resolver alguma pendncia
nessa rea.
Quanto aos sorteios e rifas, verifica-se que os primeiros esto contemplados no
Cdigo Civil e as segundas deles se utilizam para sobreviverem. O que se observa que a rifa
uma modalidade de aposta bastante presente e diversificada em todas as camadas sociais,
dificilmente ocorrendo recusa do organizados no pagamento dos prmios. No legalizada
mas bastante tolerada.
O Jogo do Bicho, apesar de constar da Lei das Contravenes Penais, era tolerado
em vrios Estados e regulamentado em outros, a exemplo do Estado da Paraba, onde um
rgo estatal (a LOTEP) autorizava e organizava os sorteios. Hoje, por deciso liminar do
TRF da 5. Regio, essa prtica est proibida em todo o Estado.
Os bingos e os caa-nqueis convivem quase que sob o mesmo teto. Geralmente,
os proprietrios de bingos, hoje funcionando sob liminares, mantm em suas dependncias
mquinas eletrnicas, consideradas contraveno penal nas mesmas modalidades do jogo do
bicho. Os bingos, apesar de aparentarem diverso e ausncia de m-f, constituem porta
aberta para a fraude.
Por fim, analisando-se a situao de legalidade ou ilegalidade dos jogos e apostas
no Brasil, observa-se que a explorao legal dessas fontes de diverso e lucro pode ser valiosa
fonte de recursos para a segurana pblica. Deixar a explorao de jogos considerados de
azar em zona cinzenta, entre a legalidade e a clandestinidade, tem evidenciado que s traz
benefcios aos servidores pblicos que optam pela corrupo.
A experincia tem demonstrado que fiscais, policiais, magistrados, procuradores
ou outros servidores pblicos, aproveitando-se, de um lado, da tolerncia com que a sociedade
v essa atividade, e, de outro, da fragilidade legal em que os exploradores do jogo se
encontravam, instalaram a denominada mfia dos bingos, apropriando-se de vultosas
quantias.
Observa-se que na maioria das democracias ocidentais jogos e apostas so legais,
gerando bom nmero de empregos e se constituindo em valiosa fonte de recursos para o setor
pblico. Nesse sentido, Itlia, Inglaterra, Frana, Espanha, Portugal, Estados Unidos etc.
legalizaram a explorao do jogo sem que isso tenha significado facilitao criminalidade.

93
A lavagem de dinheiro, que comumente associada aos cassinos, hoje eficientemente
reprimida mediante controles eletrnicos que a tecnologia moderna admite. Alm disso,
qualquer empresa do setor de servios, como bares, restaurantes ou casas de espetculos
podem se prestar lavagem de dinheiro, sem que se imagine a proibio dessas atividades.
Assim, na esteira do que foi apresentado, conclui-se que a regulamentao do jogo
traria, ainda, benefcios aos consumidores desse tipo de entretenimento, possibilitando a
existncia de controle, limitando os lucros e impondo a manuteno de programas de
assistncia a jogadores compulsivos. Apenas para exemplificar, enquanto em algumas cidades
dos EUA, as comisses de controle do jogo determinam que as mquinas caa-nqueis
devolvam em prmios, no mnimo, 90% do que arrecadam, a maioria das mquinas
apreendidas pela polcia de So Paulo devolvia menos de 50% de sua arrecadao em
prmios.
necessrio, pois, coragem e ousadia para propor uma regulamentao que
proporcione segurana a grupos empresariais, a jogadores e a apostadores, como vm fazendo
os nossos tribunais, orientados pelos STF e STJ, que tm constantemente se manifestado no
sentido de proteger jogadores e apostadores diante da incoerncia do legislador que exige
legalizao ou regulamentao mas permite que rgos oficiais do Estado criem, orientem e
banquem um nmero assustador de modalidades lotricas.

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Acesso em: 12 maio 2010.

Correspondncia | Correspondence:

Fernando Antnio Vasconcelos
Universidade Federal da Paraba, Centro de Cincias Jurdicas CCJ, Campus Universitrio,
gua Fria, CEP 58.000-000. Joo Pessoa, PB, Brasil.
Fone: (83) 3216-7622.
Email: fer.mengo@uol.com.br

Recebido: 04/09/2013.
Aprovado: 24/08/2013.

95

Nota referencial:

VASCONCELOS, Fernando Antnio. Contratos de jogo e aposta: permisso ou proibio?.
Revista Direito e Liberdade, Natal, v. 15, n. 2, p. 79-95, maio/ago. 2013. Quadrimestral.

Contrato de Jogo e Aposta

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79

Revista Direito e Liberdade-RDL - ESMARN - v. 15, n. 2, p. 7995 maio/ago. 2013.

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