EL ASESORAMIENTO DEL ESTADO MAYOR EN LA POLICIA BOLIVIANA

Para entender la Doctrina de Estado Mayor, se debe saber:

Que la misin fundamental del Estado es lograr el BIEN COMN, es decir alcan!ar el
BIEN E"#$% &ENE%$' de todos los estantes y (abitantes del )a*s+
El asesoramiento es la funcin )rinci)al del )ersonal au,iliar de una organi!acin, -ue
consiste en coo)erar con el Comandante )ro)orcion.ndole informacin o)erati/a,
t0cnica y administrati/a, as* como las recomendaciones )ertinentes -ue re-uiere )ara
)lanear y conducir las acti/idades de dic(a organi!acin+
El traba1o de Estado Mayor es un /erdadero arte creati/o y re-uiere del Oficial de
Estado Mayor, el dominio de ciertas t0cnicas y )rocedimientos+
1. ORIGEN Y EVO LUCI N DE LA FUNCIN DEL ASESORAMIENTO GENERAL
'a e/olucin del )rinci)io de asesoramiento y la formacin de un Estado Mayor &eneral
tu/o su origen el siglo 23III en Prusia, con el em)erador 4ederico II, el &rande, 567689
67:;< -uien, deseoso de aumentar la eficiencia de su e10rcito, (i!o algunas
inno/aciones en la estructura de la organi!acin militar+
Con la ayuda del &ral+ "c(arn(orst fue creado un %eal Estado Mayor &eneral 5"taff<
)ara asesorar el mando 5l*nea< militar+ 'os oficiales eran formados en la =$cademia de
&uerra> )ara asesorar al mando militar, donde los Oficiales de '*nea y de $sesor*a
actuaban inde)endientemente con una se)aracin clara entre )laneacin y e1ecucin
de o)eraciones de guerra+
"u im)ortancia est. demostrada en el (ec(o -ue no era informal ni ocasional, sino -ue
estaba oficialmente establecida+ Entre los antiguos figuran los 1efes (om0ricos -ue
daban su conse1o al %ey, y al =Conse1o de ?ombres "abios> de los %eyes
$nglosa1ones+ n conse1o asesor de tal es)ecie es tan antiguo como la organi!acin
misma+
Esta funcin de asesoramiento, -ue )osteriormente se (a llamado Estado Mayor o
"taff, en la actualidad es )articularmente im)ortante, )ues ning@n )rogreso en el
conocimiento (umano, eliminar. la necesidad -ue tiene el l*der de la sabidur*a colecti/a
)ara la ado)cin de decisiones im)ortantes+
2. HISTORIA DE LA FUNCIN DEL ASESORAMIENTO EN LA POLICA
BOLIVIANA.
Desde la creacin de la Polic*a Boli/iana, (a e,istido un asesoramiento em)*rico, y
referencia (istrica, )odemos encontrar en la 'ey Org.nica de Polic*as y Carabineros
del 8A de diciembre de 6+BCB y su similar del 6C de no/iembre de 6+BDA en las cuales se
establecen atribuciones de coo)erar al Director &eneral en sus labores )ara el me1or
cum)limiento de las diferentes atribuciones )rescritas en la 'ey, coo)erar al Director
&eneral de Polic*as y Carabineros en el mantenimiento del orden )@blico y en la
mo/ili!acin de las 4uer!as Polic*as de "eguridad y el Cuer)o de Carabineros en caso
de guerra internacional o ci/il en accin+
$s* mismo consigna atribuciones de coordinar acti/idades en las funciones es)ec*ficas
de cada brigada, de)artamento, seccin, comandancia de regimiento de carabineros,
etc+ #ambi0n esti)ula una Plana Mayor, definida como E+++ el organismo del -ue se /ale
el Comandante )ara dirigir y atender ios diferentes ser/icios )olicianos de su
de)endencia+++>
"in embargo, se )uede deducir la ine,istencia de un ente nacional colegiado t0cnico de
asesoramiento 5Estado Mayor &eneral<, )ese a la estructura de organi!acin muy
a)egada al estilo militar, (asta -ue Fa %esolucin A6G:8 de 86 de enero de 6+B:8,
durante la gestin del &ral+ Horge Iamora Car/a1al, se establece la organi!acin de un
Estado Mayor como un cuer)o colegiado y t0cnico+
Posteriormente en la 'ey Org.nica de la Polic*a Nacional, )romulgada el : de abril de
6+B:D, -ueda establecido legalmente los ni/eles de la estructura de la Institucin:
DI%ECCIJN, $"E"O%$MIEN#O K EHECCIJN, conform.ndose el Estado Mayor,
com)uesto )or la reunin de ios Directores Nacionales a Fa cabe!a del "ub
Comandante, lo -ue constituye la maero organi!acin dentro de nuestra Institucin,
remarcando las funciones es)ecificas de cada ni/el+
Desde entonces, las funciones de asesoramiento recaen en el ente colegiado, no
solamente en la administracin central de la Institucin, sino -ue cada Comando
De)artamental cuenta igualmente con el ente colegiado de asesoramiento, aun-ue no
consta e,)resamente en la 'ey su denominacin+ $s*, cada nidad Policial, igualmente
cuenta con su ni/el de asesoramiento y a)oyo claramente definido+
3. CONCEPTO DE DOCTRINA DE ESTADO MAYOR.
Es el con1unto de )rinci)ios y )rocedimientos -ue res)onden a las necesidades de
nuestra realidad Institucional, basada en los )rinci)ios generales de Organi!acin,
$dministracin y %elaciones ?umanas+
Estos deben ser uniformes )ara todos los miembros en todos los ni/eles, con la
finalidad de crear una =nidad de $ccin> )ara el logro de los fines tra!ados )or nuestra
institucin+
'a doctrina instruye, educa, brinda normas, sostiene )rece)tos, a)orta e,)eriencias -ue
dar.n seguridad a las acciones de Estado Mayor y con ello solide! a la Institucin+
4. AREAS SEL ESTADO MAYOR FOLICIAL.
El Comandante &eneral, su Estado Mayor y todos los ni/eles de decisin Institucional,
no slo act@an en un sistema cerrado, sensible slo a las fuer!as internas
institucionales, sino tambi0n, dada la necesidad de adecuar el funcionamiento
institucional a un mundo com)le1o de m@lti)les relaciones e,trainstitucionales, deben
contar con asesores en las diferentes .reas de la acti/idad social, de manera -ue el
gru)o consultor )resente estudios definidos y )osibles alternati/as )ara la solucin de
los diferentes )roblemas -ue le )resenta la sociedad+
Dada la di/ersificacin de la acti/idad )olicial y abarcando cam)os de *ndole
econmico, social, t0cnicas )oliciales, )ol*ticas, 0ticas, etc+, -ue bien )odr*amos llamar
.reas de asesoramiento )olicial, se im)one la idea de crear Conse1os #0cnico de
$sesoramiento Policial y Problemas Institucionales, $sesoramiento Hur*dico, Conse1o de
$sesoramiento "ocial, Consultor*a Econmica y la Ins)eccin &eneral como )arte de
estos Conse1os+
El $rt+ 86 de la 'ey Org.nica de la Polic*a Nacional establece el funcionamiento de un
Conse1o de E, Comandantes de la Polic*a Nacional, como organismo de consulta, a
ob1eto de -ue la Institucin Policial )ueda contar con la e,)eriencia, ca)acidad e
idoneidad de -uienes en diferentes 0)ocas (an administrado los destinos de nuestra
Institucin+
Art. 9 LOPN
LOS ORGANISMOS DE DIRECCION Y DECISION
ORGANISMO DISCIPLINARIO
TRIBUNAL DISCIPLINARIO SUPERIOR
LOS ORGANISMOS DE ASESORAMIENTO Y APOYO
6+9 COM$NDO &ENE%$'
8+9 "B9COM$NDO &ENE%$'
L+9 IN"PEC#O% &ENE%$'
NI3E' DI%ECCIJN
$KD$N#I$ &ENE%$'
"EC%E#$%I$ &ENE%$'
$"E"O%I$ &ENE%$'
$KD$N#E" DE J%DENE"
E"#$DO M$KO% PE%"ON$'
6+9 DI%ECCION N$'+ DE PE%"ON$'
8+9 DI%ECCION N$'+ DE IN#E'I&ENCI$
L+9 DI%ECCION N$'+ DE P'$NE$MIEN#O K
OPE%$CIONE"+
C+9 DI%ECCION N$'+ $DMINI"#%$#I3$
E"#$DO M$KO% DE COO%DIN$CION
NI3E' DE $"E"O%$MIEN#O
E"#$DO M$KO% E"PECI$' NI3E' DE
EHECCION
D+9 DI%ECCION N$'+ DE "E%3ICIO" #ECNICO" K
$2I'I$%E"
;+9 DI%ECCION N$'+ DE IDEN#I4IC$CION
PE%"ON$'
7+9 DI%ECCION N$'+ DE "$'D K BIENE"#$%
"OCI$'
:+9 DI%ECCION N$'+ DE IN"#%CCION K
EN"EM$NI$
B+9 DI%ECCION N$'+ IN#E%PO'
6A+9 DI%ECCIJN N$'+ 4E%I$ E"PECI$' DE 'C?$
CON#%$ E' C%IMEN 54E'CC<
66+9 DI%ECCIJN N$'+ PO'ICI$ 4O%E"#$' K DE
MEDIO $MBIEN#E
5PO4OM$<
12.- DIRECCION NAL. DE SEGURIDAD
PENITENCIARIA
13.- DIRECCION NAL. DE RECAUDACION Y
FISCALIZACION
14.- DIRECCIN NAL. PREVENCION E
INVESTIGACION DE ROBO DE VEHICULOS
(DIPROVE)
15.- DIRECCIN NAL. DERECHOS HUANO
DI%ECCIONE" #ECNIC$"
DI%ECCIONE" #ECNIC$"
LOS ORGANISMOS DE DIRECCION Y DECISION
LOS ORGANISMOS DE ASESORAMIENTO Y APOYO
6+9 COM$NDO &ENE%$'
8+9"B9COM$NDO &ENE%$'
L+9 IN"PEC#O% &ENE%$'
NI3E' DI%ECCIJN
9 $KD$N#I$ &ENE%$'
9 "EC%E#$%I$ &ENE%$'
9 $"E"O%I$ &ENE%$'
$KD$N#E" DE J%DENE"
E"#$DO M$KO% PE%"ON$'
6+ DI%ECCION N$'+ DE PE%"ON$'
8+ DI%ECCION N$'+ DE IN#E'I&ENCI$
L+ DI%ECCION N$'+ DE P'$NE$MIEN#O K
OPE%$CIONE"+
C+9 DI%ECCION N$'+ $DMINI"#%$#I3$
9 E"#$DO M$KO% DE
COO%DIN$CION
9 NI3E' DE $"E"O%$MIEN#O
D+ DI%ECCION N$'+ DE "E%3ICIO"
#ECNICO" K $2I'I$%E"
;+ DI%ECCION N$'+ DE IDEN#I4IC$CION
PE%"ON$'
7+ DI%ECCION N$'+ DE "$'D K BIENE"#$%
"OCI$'
:+ DI%ECCION N$'+ DE IN"#%CCION K
EN"EM$NI$
B+ DI%ECCION N$'+ FN#E%PO'C+9
DI%ECCION N$'+ $DMINI"#%$#I3$
6A+ DI%ECCIJN N$'+ 4E%I$ E"PECI$' DE
'C?$ CON#%$ E' C%IMEN 54E'CC<
66+ DI%ECCIJN N$'+ PO'ICI$ 4O%E"#$' K
MEDIO $MBIEN#E
5PO4OM$<
68+ DI%ECCION N$'+ DE "E&%ID$D
PENI#ENCI$%I$
6L+ DI%ECCION N$'+ DE %EC$D$CION K
4I"C$'II$CION
6C+ DI%ECCIJN N$'+ P%E3ENCION E
IN3E"#I&$CION DE %OBO DE
3E?IC'O" 5DIP%O3E<
6D+ DI%ECCIJN N$'+ DE%EC?O" ?M$NO"
9 E"#$DO M$KO% E"PECI$'
9 DI%ECCIONE" #ECNIC$"
. EL ESTADO MAYOR
Es eN organismo constituido )or un con1unto de oficiales, es)ecialmente entrenados y
debidamente organi!ados, )ara )ro)orcionar una colaboracin efecti/a al Comandante+
El traba1o de Estado Mayor es un /erdadero arte creati/o y re-uiere del Oficial de
Estado Mayor, el dominio de ciertas t0cnicas y )rocedimientos+
Es el rgano asesor del Comandante y es el e-ui)o de traba1o, el cual resuel/e los
com)licados )roblemas -ue se )resentan+ Cuanto me1or sea la )re)aracin indi/idual
de sus integrantes y el grado de entendimiento mutuo, me1ores ser.n Fas decisiones del
Comandante+
ESTADO MAYOR POLICIAL.
Es el con1unto de oficiales selectos, -ue debidamente entrenados y organi!ados
asesoran al Comandante &eneral de la Polic*a Boli/iana, en las diferentes .reas -ue
les com)ete+
El $rt+ LL de la 'ey Org.nica de la Polic*a Nacional, seOal -ue: ='a reunin de los
seOores Directores Nacionales, )resididos )or el "ub Comandante &eneral de la Polic*a
Boli/iana, constituye el Estado Mayor &eneral de la Polic*a Boli/ianaPP+
DESCRIPCIONES GENERALES.
'os conce)tos fundamentales de organi!acin, administracin y relaciones (umanas,
son la base de la Doctrina de Comando y Estado Mayor+
a+ n Comando sin los organismos necesarios de colaboracin y asesoramiento no
)uede e,istir, como un e-ui)o de asesoramiento, sin un Comandante a -uien
ser/irQ )or lo tanto, ei conce)to de Comando es inse)arable al Estado Mayor y
/ice/ersa+
b+ En el e1ercicio de accin de Comando no se debe /ulnerar algunos
)rinci)ios de organi!acin, citamos como e1em)lo tres -ue tienen singular
im)ortancia en el desem)eOo de la funcin:
b+6+ 'a autoridad y res)onsabilidad de e1ecucin debe descentrali!arse al
m.,imo, siem)re -ue no se dificulte el control de cum)limiento de las
normas, ni se des/irt@e la uniformidad de )rocedimiento+
b+8+ "e debe e1ercer control entre los asuntos -ue demanden +decisiones de
e,ce)cional im)ortancia, en lugar de controlar acti/idades de rutina+
b+L+ "iem)re -ue se asigna una res)onsabilidad, 0sta debe ir acom)aOada de la
necesaria autoridad, )ara su cum)limiento+
FUNCIONES DEL ESTADO MAYOR.
a+ El Comandante y su Estado Mayor constituyen una sola entidad, con el )ro)sito
com@n de cum)lir ia misin con 0,ito+ Con este fin, el Estado Mayor se organi!a
)ara )ro)orcionar una colaboracin futura al Comandante+
b+ El Comandante comanda al Estado Mayor, )ero el funcionamiento es dirigido y
controlado )or el Hefe de Estado Mayor+
c+ 'os Oficiales de Estado Mayor coo)eran con el Comandante, )ro)orcion.ndole
la informacin o)erati/a, t0cnica y administrati/a, -ue re-uiere )ara )lanear y
conducir las acti/idades de su nidad+ 4ormulan a)reciaciones continuas de la
situacin )ara )resentar recomendaciones fundamentales -ue faciliten la
decisin del Comandante, la misma -ue se traduce )osteriormente en )lanes y
rdenes, encarg.ndose del asesoramiento y control )ara asegurar el 0,ito de su
cum)limiento+
d+ 'a autoridad del Estado Mayor /ar*a en el grado de autoridad -ue le (aya sido
delegada )or el Comandante, )ara decidir en su nombre, ciertos asuntos
indicados es)ec*ficamente en las Normas 3igentes de $ccin 5N+3+$+<+
Como funciones )ro)ias de un Estado Mayor se )ueden considerar las siguientes:
a+ $nali!ar a-uellos as)ectos -ue tengan relacin con la misin+
b+ Determinar y recomendar los me1ores )rocedimientos de )re/isin y e1ecucin+
c+ Orientar y coordinar en los diferentes ni/eles, las acti/idades del )laneamiento,
)rogramacin y e1ecucin, com)lement.ndolas con acciones de su)er/isin y
medidas de control+
d+ 'le/ar registros cronolgicos y estad*sticos de sus acti/idades a fin de -ue sir/an
en el futuro como )autas orientadoras )ara nue/as acciones de )laneamiento o
e1ecucin+
e+ $nali!ar, in/estigar, registrar, solucionar y )robar las medidas -ue recomiende a
fin de asegurar su bondad+
En el cum)limiento de sus funciones el Estado Mayor debe:
a+ Obtener informacin+
b+ Elaborar a)reciaciones de situacin+
c+ Presentar recomendaciones al Comandante y asesorarlo en la medida de sus
necesidades+
d+ Pre)arar )lanes detallados+
e+ #raducir las decisiones del Comandante en )lanes y rdenes+
f+ $segurar la transmisin de dic(as rdenes a los comandos interesados+
g+ "u)er/isar la e1ecucin de las rdenes y de acuerdo a lo autori!ado )or el
Comandante tomar Fas medidas necesarias )ara asegurar su cum)limiento+
VENTA!AS DEL ESTADO MAYOR POLICIAL
El Estado Mayor Policial )ro)orciona las siguientes /enta1as al Comandante en el
e1ercicio de sus funciones+
a+ 'o )rotege contra ideas no maduras+
b+ 'e )ro)orciona m.s tiem)o )ara -ue lo dedi-ue a a-uellos asuntos -ue slo 0l
)uede (acer+
c+ 'e )ermite descargar los as)ectos rutinarios sin descuidarlos+
d+ 'e facilita la toma de decisiones adecuadas+
e+ 'e )ermite reali!ar un an.lisis com)leto de situacin+
f+ Contar con la informacin al momento de lo -ue sucede+
g+ %educir las )osibilidades de error+
'a eficiencia de un Estado Mayor de)ende de las cualidades )rofesionales de sus
miembros, -uienes deben estar )erfectamente enterados de la organi!acin,
)osibilidades, limitaciones y )rocedimientos o)erati/os de su nidad y el em)leo de la
misma+
Como regla general un re-uisito )ara ser asignado como Oficial de Estado Mayor
Policial es tener e,)eriencia en el Comando, o (aber ocu)ado un )uesto de
res)onsabilidad en las nidades "ubordinadas a cuyo Estado Mayor )ertenece+
TIPOS DE ESTADO MAYOR POLICIAL.
En las 4uer!as $rmadas y la Polic*a Boli/iana, se em)lean dos ti)os b.sicos de Estado
Mayor:
a+ Estado Mayor &eneral+ Es el con1unto de Oficiales de Estado Mayor de
Coordinacin 5EMC<, Estado Mayor Es)eciaN 5EME<, Estado Mayor Personal
5EMP< y los Oficiales de Enlace 5OOEE<, cuya misin es facilitar al Comandante
el e1ercicio de su funcin, sin ca)acidad de decisin+
b+ Estado Mayor Directoral+ Es a-uel en el cual la autoridad del Comandante (a
sido descentrali!ada en sus )rinci)ales Oficiales de Estado Mayor, los cuales
toman el nombre de DirectoresQ los mismos adem.s de coordinar tienen la
facultad de decisin en su res)ecti/a 1urisdiccin funcional y en la medida -ue
(ayan recibido autoridad+
GRUPOS DE ESTADO MAYOR
Cada ti)o b.sico de Estado Mayor considera gru)os de Oficiales de Estado Mayor -ue
son:
a+ O"#$#%&'( )' E(t%)* M%+*r )* C**r)#,%$#-,+ "on los )rinci)ales asesores del
Comandante, a cada uno de ellos le concierne una de las cuatro funciones
generales de Estado Mayor:
6+ Personal+
8+ Inteligencia+
L+ Planeamiento y O)eraciones+
C+ $dministracin+
Ellos asisten al Comandante en el )laneamiento, la coordinacin de los )lanes y control
de las o)eraciones de todos los elementos del Comando+
b+ O"#$#%&'( '&' E(t%)* M%+*r E(.'$#%&+ "on miembros del Estado Mayor -ue
)oseen conocimiento y entrenamiento en as)ectos es)eciales incluidos en las
funciones generales de los OOEMC, )ero de menor am)litud -ue 0stos y
mayormente relacionados con asuntos t0cnicos y administrati/os+ $lgunos de
estos oficiales e1ercen el Comando de una nidad+
c+ O"#$#%&'( )' E(t%)* M%+*r P'r(*,%&+ "on a-uellos -ue el Comandante coloca
ba1o su inmediata direccin y control+ Ellos asesoran al Comandante
directamente en lugar de (acerlo )or intermedio del Hefe de Estado Mayor, a
/eces un Oficial de Estado Mayor )uede cum)lir algunas de sus funciones como
Oficial de Estado Mayor Personal y el resto de sus acti/idades como Oficial de
Estado Mayor de Coordinacin o como Oficial de Estado Mayor Es)ecial+
d+ O"#$#%&'( )* E,&%$'+ "on re)resentantes del Comandante+ Normalmente se
intercambian entre los Puestos de Comando, )ara mantener la continuidad en la
corriente de informaciones y )ara )romo/er la coo)eracin y coordinacin de
esfuer!os mediante el contacto )ersonal+
El Oficial de Enlace no es un cargo, es una designacin (ec(a )or el
Comandante, )ara mantener una comunicacin y coordinacin )ermanente entre
instituciones del mismo rango+ El enlace debe establecerse con un Oficial de
rango inferior al Comandante de la otra nidad+
Cada ti)o de Estado Mayor o)era como un todo )ara asegurar la coordinacin+ 'os
Oficiales de Estado Mayor de Coordinacin tienen res)onsabilidad de Estado Mayor en
todas las acti/idades -ue incumben al Comandante, e,ce)to algunas -ue (ayan sido
reser/adas e,ce)cionalmente )or 0ste+ "e les delega )ara asegurar la coordinacin
total de las acciones del Estado Mayor y )ara garanti!ar -ue las acti/idades de los
Oficiales de Estado Mayor Es)ecial sean adecuadamente coordinadas o integradas con
las o)eraciones+
'as acti/idades de los Oficiales de Estado Mayor Es)ecial son coordinadas y
su)er/isadas normalmente )or el Oficial de Estado Mayor de Coordinacin, con cuyas
funciones se relaciona su accin en forma m.s directa+ Estas relaciones no e,cluyen el
contacto directo del Comandante con los Oficiales de Estado Mayor de Coordinacin
yGo Oficiales de Estado Mayor Es)ecial+
OTROS TIPOS DE ESTADO MAYOR
"eg@n su alcance, la organi!acin de un Estado Mayor es fle,ible y de)ende de la
nidad y )or lo tanto de su Comando, del )ersonal dis)onible y en ocasiones aun de la
misinQ e,isten ciertos ti)os de Estado Mayor diferentes a los ya estudiados (asta a-u*
y son:
%. E(t%)* M%+*r C*,/0,t*+ Constituido )or elementos de dos o m.s fuer!as+ Es
conformado con )ersonal de cada una de las fuer!as com)onentes en forma
balanceada, y debe estar en condiciones de )ro)orcionar al Comandante
asesoramiento adecuado sobre los )rocedimientos o)erati/os, t0cnica,
necesidades y limitaciones de los elementos com)onentes de la fuer!a con1unta+ 'a
organi!acin de este Estado Mayor se a1usta a las siguientes )rescri)ciones:
6+ 'os )uestos en el Estado Mayor Con1unto deben ser re)artidos en forma tal -ue
la re)resentacin e influencia de cada fuer!a est0 de acuerdo con la )ro)orcin
de 0sta en la com)osicin de la 4uer!a Con1unta+
8+ El Comandante de una 4uer!a Con1unta organi!a a su Estado Mayor
seg@n como lo crea necesario )ara lle/ar a cabo las res)onsabilidades -ue se
le (an asignado+
L+ 'os elementos en -ue se organi!a un Estado Mayor Con1unto deber.n
concretarse al desem)eOo de las funciones -ue son res)onsabilidad del
Comandante de las 4uer!as Com)onentes, manteniendo ciertas
res)onsabilidades in(erentes a su )ro)ia fuer!a+
C+ 'os )rocedimientos de conformacin de los Estados Mayores Con1untos
/ar*an seg@n la estructura de la 4uer!a Con1unta, la relati/a magnitud de cada
uno de sus com)onentes y la im)ortancia de la tarea -ue deben cum)lir dentro
la misin asignada+ Pueden em)learse los )rocedimientos siguientes:
%. Pr*$')#1#',t* )' I,t'2r%$#-,+ Es a-uel en el cual los elementos del
Estado Mayor Con1unto com)renden un m*nimo balanceado de miembros
de las 4uer!as Com)onentes, cuya e,)eriencia y grado son com)arables+
3. Procedimiento de Incrementacin+ Es a-uel en el cual el Estado Mayor
Con1unto se forma tornando como base el Estado Mayor de una de las
4uer!as Com)onentes, )or lo general el del com)onente al cual )ertenece
el Comandante de la 4uer!a Con1unta+ $l Estado Mayor -ue sir/e de base
se le asignar.n Oficiales de otras fuer!as com)onentes, en la cantidad y
)uestos -ue sean necesarios, de modo -ue las di/ersas fuer!as est0n
re)resentadas adecuadamente+
3. E(t%)* M%+*r C*13#,%)*+ Es el Estado Mayor del Comandante de una 4uer!a
Combinada integrada )or elementos de dos o m.s )a*ses, ba1o un solo
Comando y )ara el cum)limiento de una misin determinada+
'os )rinci)ios de organi!acin de los Estados Mayores de las 4uer!as
Combinadas son los mismos -ue )ara otros ti)os de Estados Mayores+
na consideracin im)ortante es determinar -ui0n debe comandar los
com)onentes nacionales y el grado de autoridad sobre ellos, de acuerdo con los
con/enios internacionales -ue norman la com)osicin de dic(a fuer!a+
'as directi/as establecidas deben definir claramente la autoridad y
res)onsabilidad )ertinentes aN control administrati/o y al control sobre las
4uer!as Combinadas a su dis)osicin+
Otras consideraciones incluyen Fas diferencias de lengua1e y organi!aciones,
sistemas de armamento y e-ui)o, intereses nacionales y )rocedimientos+
$. P&%,% M%+*r+ 'as )lanas mayores se organi!an en ias nidades )e-ueOas )ara
(acer frente a las necesidades+ 'os Oficiales de la Plana Mayor, )ueden cum)lir
deberes tanto de naturale!a general como es)ecial+
Cada uno de los Oficiales de la Plana Mayor ser.n Hefes de "eccin, designadas
con la letra E"E+ "in embargo, en la )r.ctica un Hefe u Oficial )odr. (acerse cargo
de m.s de una funcin, recordando -ue ei e-ui)amiento m.s lgico es:
S'$$#-, II + III.
S'$$#-, I + IV.
No debe )erderse de /ista -ue lo FdeaN es -ue cada funcin sea desem)eOada
)or un OficiaN es)ecialmente nombrado+
4. ORGANI5ACIN DE UN ESTADO MAYOR ASPECTOS GENERALES
a+ n Estado Mayor se organi!a como una unidad indi/idual y co(erente, con el
)ro)sito de ayudar al Comandante en el cum)limiento de su misin+
b+ n Estado Mayor se organi!a y funciona a manera de:
6+ %es)onder inmediata y adecuadamente las necesidades dei Comandante
y de las nidades "ubordinadas+
8+ Mantenerse informado de la situacin y asegurar -ue todos los factores
)ertinentes sean considerados+
L+ %educir el tiem)o necesario )ara la integracin, coordinacin y su)er/isin
de las o)eraciones+
C+ %educir las )osibilidades de error+
D+ %educir la necesidad dei Comandante de controlar los as)ectos de rutina+
c+ El Comando del Estado Mayor es e1ercido )or el Comandante, )ero su
funcionamiento es dirigido y controlado )or el Hefe de Estado Mayor+
PRINCIPIOS DE ORGANI5ACIN.
Organi!acin es un sistema de esfuer!o coo)erati/o, )re/io y conscientemente
)lanificado y coordinado, )ara -ue cada uno de los -ue )artici)an en 0l cono!ca de
antemano las labores, res)onsabilidades y derec(os -ue le corres)onden en su
condicin de integrante del gru)o+
En la organi!acin de un Estado Mayor son a)licables los siguientes )rinci)ios
generales:
a+ U,#)%) )' C*1%,)*+ "ignifica -ue en cada elemento constituti/o de la organi!acin
debe (aber un solo Hefe y todos los Hefes deben ser res)onsables ante un "u)erior+
d+ Ei cum)limiento de este )rinci)io )ermite el establecimiento de la cadena de
comando y el control efecti/o de los subordinados+ De todo ello se establecen dos
conclusiones:
6+ Cada indi/iduo debe saber de -ui0n de)ende y -ui0nes de)enden de 0l+
8+ Ning@n indi/iduo debe de)ender de m.s de un "u)erior+
b+ A&$%,$' )' C*,tr*&+ Este )rinci)io significa -ue, )ara -ue el Comando y control
)or un solo Hefe sea efecti/o, debe (aber un l*mite en ei n@mero de indi/iduos y en
el n@mero de nidades "ubordinadas+ No e,iste frmula fi1a )ara determinar ia
cantidad de indi/iduos, )ero (ay tres factores -ue al a)licar este )rinci)io limitan la
ca)acidad de control+
6+ L% ,%t0r%&'6% )' &%( t%r'%(+ n (ombre )uede controlar eficientemente no m.s
de seis indi/iduos+
8+ L% )#(t%,$#%+ n Hefe )uede controlar mayor n@mero de subordinados si se
encuentra cerca de ellos+
L+ E# t#'1.*+ Para transmitir las rdenes a tra/0s de la cadena de Comando o )ara
recibir la a)robacin del Hefe+ Para reducirlo es necesario delegar suficiente
autoridad+
c+ U,#)%) )' %(#2,%$#-, 7*1*28,'%+ Este )rinci)io se refiere a la agru)acin de
funciones similares dentro de la organi!acin+ 'os (ombres deben ser agru)ados
de acuerdo a sus (abilidades+
d+ D'&'2%$#-, )' A0t*r#)%)+ Este )rinci)io establece -ue los subordinados deben
recibir ei grado de autoridad necesaria )ara cum)lir las res)onsabilidades
asignadasQ esto en funcin de la inde)endencia con -ue se cum)le la misin y la
distancia a la -ue act@an los subordinados+
e+ S#1.&#$#)%)+ Este )rinci)io establece -ue en una organi!acin deben considerarse
el n@mero de elementos estrictamente indis)ensables )ara el cum)limiento de sus
funciones+
f+ F&'9#3#&#)%)+ Este )rinci)io significa -ue la organi!acin debe )ermitir el
cum)limiento de la misin aun cuando la situacin y las condiciones cambien
constantemente+
PRINCIPIOS B:SICOS A LA ORGANI5ACIN PE UN ESTADO MAYOR
$dem.s de los )rinci)ios generales de organi!acin -ue se deben tener en cuenta al
organi!ar un Estado Mayor, rigen los siguientes )rinci)ios b.sicos y es)ec*ficos:
a+ D' C**r)#,%$#-,+ #odo rgano de asesoramiento re-uiere de la unidad de
esfuer!os )ara lograr un )ro)sito com@n: el cum)limiento de la misin+ 'as bases
de este )rinci)io son:
6+ 'a autoridad+
8+ El ser/icio mutuo+
L+ 'a doctrina de asesoramiento+
C+ 'a disci)lina+
b+ Gr%)0%& * !'r;r<0#$*+ 'os cargos o )uestos a cubrirse im)lican delegacin de
autoridad, la misma -ue lle/a a)are1ada la res)onsabilidad consiguiente+ 'a
a)licacin de este )rinci)io sigue un )roceso cuyos )asos son:
6+ Determinacin del liderato+
8+ Delegacin de autoridad+
L+ Definicin de funciones+
c+ F0,$#*,%&+ 'a a)licacin de este )rinci)io es muy im)ortante, )ues en 0l radica la
funcionalidad de Fa organi!acinQ )or ello, se re-uiere una /erdadera y e,acta
inter)retacin de dos funciones -ue com)rende+ Dic(as funciones son:
6+ 'a funcin a)licati/a+ Que dirige la accin o acciones a reali!arse (acia el
ob1eti/o determinado+
8+ 'a funcin inter)retati/a+ Que es a-uella -ue nos )ermite com)render la accin o
acciones a reali!arse )ara lograr el o los ob1eti/os )re/istos+
d+ D' E(t%)* M%+*r+ Este )rinci)io est. constituido )or las tres fases siguientes:
6+ Pr#1'r% "%(' = #,"*r1%t#>%+ "e refiere a lo -ue la autoridad debe conocer, )ara
formular decisiones o emitir conce)tos o declaraciones+
8+ S'20,)% "%(' = A('(*r%+ Com)rende el conse1o, las sugerencias o
recomendaciones -ue se )ueden ofrecer a la autoridad encargada de tomar una
decisin+
L+ T'r$'r% "%(' = S0.'r>#(*r%+ $ tra/0s de la cual se (acen efecti/os en toda
organi!acin las funciones informati/a y asesora+
?. CONSIDERACIONES PARA ORGANI5AR UN ESTADO MAYOR
'a Organi!acin de un Estado Mayor est. influenciada )or las siguientes
consideraciones interrelacionadas:
a+ M#(#-,+ Es la tarea im)uesta o deducida -ue debe cum)lir una nidad o
elemento cual-uiera+ Es una declaracin clara y concisa de Fa tarea -ue se tiene
-ue cum)lir+ En lo -ue res)ecta a la misin, 0sta es el e1e )rinci)al alrededor del
cual (abr.n de girar todas las acti/idades del Comandante y del Estado MayorQ
ello significa -ue la misin debe ser /isuali!ada en todo momento, )uesto -ue
im)lica lo -ue debe (acer la nidad o nidades asignadas )ara alcan!ar los
ob1eti/os )re/istos )or el escaln su)erior+
b+ R'$0r(*( H01%,*(+ Debe tenerse )resente -ue toda organi!acin debe
a1ustarse a la e,istencia de elementos dis)onibles, )ues nadie debe )ensar en
organi!ar algo )ara lo cual no e,isten los recursos -ue )ermitan cubrir los
)uestos o lugares -ue seOalenQ de all* -ue no es )osible determinar con
)recisin la organi!acin y los efecti/os -ue deben desem)eOarse en un Estado
Mayor, cual-uiera sea el ni/el -ue se )retenda organi!ar+
c+ P'r(*,%&#)%) )'& C*1%,)%,t'+ #oda organi!acin estar. su)editada a la
a)robacin del Hefe de la nidad y del Hefe del E-ui)o -ue est. conformado,
esto significa -ue a-uel o a-uellas )ersonas -ue tienen la res)onsabilidad de
organi!ar un e-ui)o de asesoramiento o modificar la organi!acin de uno ya
e,istente deben tener muy en cuanta la )ersonalidad del Comandante, )ues 0sta
tiene una enorme influencia en el accionar de la organi!acin y aun en la forma
de obtener los ob1eti/os )ara el cum)limiento de la misin+
d+ A$t#>#)%)'( % r'%&#6%r .%r% $01.&#r &% 1#(#-,+ En cuanto a las acti/idades )or
reali!ar )ara cum)lir la misin, todos sabemos -ue al recibir 0sta, es necesario
anali!arla metdicamente, a fin de com)render su /erdadero significado y
deducir las tareas -ue (abr.n de reali!arse, )ara lograr su eficiente
cum)limientoQ as* como el orden en -ue dic(as tareas deben Ne/arse a efecto
)ara lograr un em)leo m.s adecuado a los medios+ 'uego tambi0n la
organi!acin /isuali!ar. las acti/idades -ue deben desarrollar sus integrantes,
ya sea aisladamente o en con1unto, a fin de -ue la nidad )ueda cum)lir la
misin encomendada+
e+ I1.*rt%,$#% r'&%t#>% )' &%( )#"'r',t'( "0,$#*,'( )' E(t%)* M%+*r+ Debe
tenerse en cuenta -ue, en )rinci)io, todas las funciones en materia de
asesoramiento son im)ortantes, )ero ello no significa -ue algunas, en momentos
determinados no )uedan re/estir un grado m.s ele/ado de im)ortancia en
relacin con las otras+ 'gicamente esto estar. su)editado, entre otros factores,
a la naturale!a de la misin, al tiem)o dis)onible, la calidad y dis)onibilidad de
los recursos (umanos o materiales, etc+
f+ E9.'r#',$#% + $%.%$#)%) )' &*( #,t'2r%,t'( )'& E(t%)* M%+*r+ Basta decir
-ue mientras mayor y me1or sean estas funciones, se estar. m.s )r,imo a
asegurar el m.,imo de eficiencia en el rendimiento del e-ui)o de asesoramiento
y en muc(os casos, )ermitir.n su)lir deficiencias en cuanto a dis)onibilidad de
los recursos necesarios+
g+ 'eyes y %eglamentos en /igencia+ Es regla general en materia de organi!acin
tener en cuenta a-uellos -ue )ermitir.n el nacimiento, desarrollo y su)er/isin
de ia estructura dentro de la comunidad org.nica a la -ue )ertenece )ues de otro
modo )odr.n acarrear conflictos de com)etencia, du)licidad de esfuer!os y
)roblemas de tal magnitud -ue, le1os de facilitar la labor del Hefe, le ocasionar.n
una serie de dificultades+
Estos significa -ue, al mismo tiem)o -ue se estructura la organi!acin, se debe
cuidar en todo momento de cum)lir los )rece)tos legales y reglamentos en
/igencia y concebir los -ue se /an a )ro)oner a la autoridad )ertinente, en
relacin de las normas dentro de las cuales se /a a desen/ol/er la organi!acin
-ue se est. gestando+
@. LOS OFICALES DE ESTADO MAYOR
Para -ue un Estado Mayor o)ere con m.,ima eficiencia debe obser/arse cuatro reglas:
a+ Deben estar correctamente organi!ados+
b+ Deben contar con el )ersonal a)ro)iado y ocu)ar cada uno el lugar -ue se le asigne+
c+ Deben obser/arse los )rinci)ios b.sicos+
d+ Deben determinar Fos me1ores )rocedimientos y ado)t.rselos en toda la
organi!acin+
#eniendo la mayor organi!acin )osible, el Estado Mayor )uede ser solamente tan
efecti/o, como ca)acitado sea el )ersonal -ue lo com)one y -ue los Oficiales de
Estado Mayor deben ser cuidadosamente seleccionados en base a un criterio
establecido+
"obre sus (abilidades y cualidades, deben ser cuidadosamente asignados y luego
sistem.ticamente entrenados y formados+ Entre el criterio em)leado )ara seleccionar
Oficiales de Estado Mayor, est. el )oseer un com)leto conocimiento t0cnico de su
)ro)io cam)o de accin+
Esto deber. ser com)letaos con un entendimiento am)lio de los )roblemas y deberes
del Comandante, de las otras oficinas del Estado Mayor y del )ersonal+ n Oficial de
Estado Mayor deber. tambi0n )oseer, en grado m.,imo, las siguientes caracter*sticas y
cualidades )ersonales:
a+ L'%&t%) % (0 C*1%,)%,t'+ Este es un re-uisito )rinci)al+
b+ S',t#)* )' r'(.*,(%3#&#)%) %,t' (0 C*1%,)%,t'A %,t' &%( U,#)%)'(
O.'r%t#>%( > %,t' (0 .'r(*,%&+ El Oficial de Estado Mayor deber. /er -ue los
indi/iduos est0n ale1ados de )ri/aciones indebidas y dificultades -ue resultan del
defectuoso mane1o del Estado Mayor mediante la emisin de rdenes claras,
com)rensibles y a)licables, un Oficial de Estado Mayor, infunde a los subordinados
la seguridad -ue los Comandantes y sus )rinci)ales colaboradores conocen sus
obligaciones+
c+ H%3#&#)%) .%r% tr%3%/%r $*, *tr*(+ n es)*ritu coo)erati/o, un sentido slo de
traba1o en e-ui)o y /oluntad )ara ayudar a otros en sus labores, son esenciales+
d+ M',t' )'(.#'rt% + r'(.'$t#>%+ Deber. tener una mente fle,ible, deber. estar
dis)uesto a admitir errores y rectificarlos, as* como ace)tar el conse1o y ayuda de
los dem.s+
e+ A2r%)%3&' .'r(*,%&#)%)+ n Oficial de Estado Mayor debe ser modesto, tener
sentido del (umor, com)render la naturale!a (umana y tener )aciencia+
f+ N*$#-, .%r% '/'r$'r 0, 30', $r#t'r#*+ n Oficial de Estado Mayor debe estar
dis)uesto a afrontar /igorosamente un )roblema, reunir informacin en lgica
forma, estudiar los (ec(os im)arcialmente y luego seleccionar la me1or solucin
)osible+
g+ H%3#&#)%) .%r% $*,$',tr%r('+ n Oficial de Estado Mayor debe estar dis)uesto a
ser ca)a! de traba1ar r.)ido y eficientemente ba1o condiciones desfa/orables+
(+ U,% 1',t' %$t#>% * #1%2#,%t#>%+ Ca)a! de )lanear con antici)acin )ara el futuro+
i+ H%3#&#)%) .%r% '9.r'(%r #)'%(+ Debe ser ca)a! de e,)resarse con claridad, tanto
en forma oral como escrita+ Deber. e/itar la /erbosidad y e,)resiones ambiguas+
1+ F0'r6% ', (0( $*,>#$$#*,'(+ El Comandante recibe con agrado la o)inin
(onesta, aun cuando est. en conflicto con la suya+ #oda o)inin debe ser
sustentada con (ec(os+ na /e! -ue el Comandante toma una decisin, el Oficial
de Estado Mayor debe ace)tarla aun cuando sea contraria a su o)inin y debe
dedicar todo esfuer!o al 0,ito en la e1ecucin de la misma+
R+ A0t* $*,tr*&+ 'a estrec(a relacin entre la eficiencia y la emocin debe tenerse
siem)re )resente )uesto -ue es im)osible e1ercer buen criterio ba1o la influencia de
una fuerte emocin+
E,iste la necesidad de cortes*a, buenos modales, tacto y consideracin al tratar con
otros miembros del Estado MayorQ Fa buena /oluntad y el o)timismo son tan
contagiosos como lo son la mala /oluntad y el )esimismo+
E"#%C#%$ O%&SNIC$ DE E"#$DO M$KO% PO'ICI$'
BIC$CIJN DE 'O" MIEMB%O" DE E"#$DO M$KO%
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