ANLISIS DEL MARCO LEGAL PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

Y COMERCIO DE MADERA EN LA REGIN DE MESOAMRICA.

ndice
Captulo I. Sntesis histrica de la formulacin de la Ley Forestal y afines...........................1
Captulo II. Anlisis de los estndares de legalidad.........................................................5
Captulo III. Anlisis del mbito de accin de la administracin forestal................................8
Captulo IV. Anlisis del sistema de control forestal.......................................................11
Captulo V. Anlisis de eecucin de procesos udiciales................................................15
Captulo VI. Aportes Adicionales.............................................................................. 18
!ibliografa.......................................................................................................... 19
Ane"os................................................................................................................ 21
#abla $. %&olucin de la legislacin forestal en '("ico. )$
#abla ) Consistencia entre #ratados Internacionales y Legislacin *acional...................................)$
#abla +. Conflictos entre ,erecho de -so de la tierra y de -so de los !os.ues...............................))
#abla / Atribuciones de S%'A0*A# y C1*AF10.......................................................................)/
#abla 2 #rmites de apro&echamiento forestal.................................................................................+$
#abla 3 #rmite certificado fitosanitario para comercio internacional..............................................+)
#abla 4 *ormas oficiales me"icanas aplicables al apro&echamiento y comercio forestal................+)
#abla 5. Competencias Sector Forestal.............................................................................................++
#abla 6 #rmites para el apro&echamiento forestal contenidos en la L7,FS...................................+3
#abla $8 *9mero de autori:aciones de apro&echamiento forestal $664;)885................................../+
#abla $$ Importaciones especies CI#%S )885;)8$+........................................................................2/
Tabla 12 Exportaciones de Madera de Mxico: 2008- 2013.......................................24
#abla $+ Acciones reali:adas en materia de recursos forestales )886;)8$).....................................38
#abla $/ A&eriguaciones pre&ias consignadas por delitos relacionados..........................................3$
#abla $2 #ipos <enales Forestales....................................................................................................3)
#abla $3 =urisprudencia y tesis en materia ambiental.......................................................................3+
#abla $4 Cantidad de A&eriguaciones pre&ias consignadas y sentencias condenatorias y absolutorias
por delitos ambientales..................................................................................................................... 34
#abla $5 <resupuesto <01F%<A......................................................................................................34
ANLISIS DEL MARCO LEGAL PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
Y COMERCIO DE MADERA EN LA REGIN DE MESOAMRICA.
Cap!"#$ I. Sn!e%i% &i%!'(ica de #a )$(*"#aci'n de #a Le+ ,$(e%!a# + a)ine%.
%l desarrollo legislati&o de la materia forestal en '("ico ha sido constante. La primera Ley Forestal en
'("ico se promulg en $6)3 y> en total> se han decretado seis legislaciones forestales ms? $6/)> $6/4>
$638> $653> $66) y )88+ @Ver #abla $ Ane"oA.
La Ley Forestal de $6)3 tu&o como obeti&o regulari:ar la conser&acin> restauracin> propagacin y
apro&echamiento forestal. %sta ley prohibi a las empresas e"traneras reali:ar apro&echamientos en tierras
.ue eran de propiedad de comunidades y eidos. Adems> no se permiti a las compaBas ser propietarias de
los terrenos forestales .ue tenan en concesin> por lo .ue el uso de estos terrenos slo lo podan lle&ar a
cabo sus dueBos. -na de las principales caractersticas de esta ley> es .ue no reglamentaba los
apro&echamientos forestales comerciales o de autoconsumo y se enfocaba ms al fortalecimiento de la
proteccin y conser&acin forestal deando al apro&echamiento forestal pobremente regulado y debilitado
ante otras acti&idades> por eemplo> ante el sector agropecuario. La Secretara de Agricultura y Fomento era
la dependencia encargada de eercer las atribuciones de <oder %ecuti&o Federal y los estados y municipios
era autoridades au"iliares en la materia forestal
%n $6/) se redact una nue&a ley forestal misma .ue fue publicada en $6/+. %n esta ley se reconoce como
obeti&o reglamentar> proteger y fomentar la conser&acin> restauracin> propagacin y apro&echamiento de
la &egetacin forestal y de los productos .ue de ella deri&as. %sta ley intent fomentar el apro&echamiento y
la industriali:acin de los productos forestales a tra&(s de la creacin de un sistema de Cunidades forestales
de e"plotacin industrialD con fines de utilidad p9blica.
Los apro&echamiento comerciales forestales slo podan ser creados en terrenos de propiedad eidal o
comunal siempre .ue e"istiera consenso entre la mayora de los propietarios eidatarios o comunero y .ue
tu&iera como fin dar un beneficio colecti&o a los grupos de poblacin interesados. La autoridad encargada de
aplicar esta ley era la Secretara de Agricultura y Fomento y como rgano de consulta se cre un Conseo
#(cnico Forestal .ue nunca tu&o un funcionamiento efecti&o.
La ley de $6/+ se derog con la publicacin de una nue&a ley forestal en $6/4 .ue tena como obeti&o la
proteccin del bos.ue contra la erosin y hacia la consideracin del bos.ue como el ee de acti&idades
recreati&as> declarando de utilidad p9blica la conser&acin de los bos.ues as como su funcin recreati&a y
producti&a. Se considera .ue esta ley represent un retroceso en la regulacin forestal en cuanto a aspectos
de maneo .ue se haban logrado regular muy bien en la ley de $6/+.
,e esta forma> se perdi detalle en la regulacin del apro&echamiento forestal en :onas como terrenos
nacionales> los par.ues nacionales> las :onas &edadas> los terrenos comunales> eidales y municipales y los
terrenos de propiedad pri&ada. <or otro lado> esta ley permiti .ue la autoridad enaenara a.uellos terrenos
.ue no posean &egetacin maderable para su utili:acin con fines ganaderos. La ley> estableca tambi(n .ue
el transporte de los recursos forestales y sus productos deban ser amparados por la documentacin forestal
respecti&a. La Secretara de 7anadera y Agricultura era la autoridad encargada de aplicar la ley a ni&el
federal. Se estableci un Conseo *acional Forestal el cual determinada las polticas p9blicas en la materia
$
y se crearon conseos locales en cada uno de los %stados del pas presididos por el gobernador respecti&o y
.ue tena la facultad de constituir delegaciones forestales en cada municipio.
La siguiente legislacin forestal fue la publicada en $638 y tu&o como obeti&o la conser&acin>
restauracin> fomento y apro&echamiento de la &egetacin forestal> el transporte y comercio de los productos
.ue se deri&en de ella> la administracin del ser&icio forestal as como el desarrollo e integracin de la
industria forestal. %n la ley se incluyeron algunas reglas &inculadas con el aspecto social del bos.ue y con la
redistribucin de la ri.ue:a generada en el sector forestalE a tra&(s de esta ley se cancelaron permisos de
e"plotacin a empresas e"traneras y slo fueron concedidos a personas y sociedades me"icanas y se termin
el sistema de concesiones forestales dando paso a la formacin de empresas pri&adas bao el control de los
gobiernos federal y estatales.
La dependencia encargada de aplicar esta ley era la Secretara de Agricultura y 7anadera a tra&(s de la
Subsecretara de 0ecursos Forestales y de Ca:a. Con base en la ley se crearon comisiones forestales en cada
%stado> presididas por el gobernador respecti&o y con representantes de los gobiernos federal y estatal y de
los propietarios de los terrenos forestales. Asimismo> se formaron grupos c&icos forestales> con participacin
de representantes del gobierno y de iniciati&a pri&ada> para reali:ar tareas de conser&acin> restauracin y
propagacin de la &egetacin forestal.
'ientras se aplicaba esta ley en el sector forestal> en el sector agrario se incenti& la reparticin de tierras
durante los aBos 48 y la Comisin *acional de ,esmontes otorg cr(ditos a los campesinos .ue eliminaran
&egetacin de los terrenos para dedicarlo a la agricultura y promo&a un <rograma *acional de
7anaderi:acin. Como resultado de estas polticas desarticuladas se crea .ue los bos.ues eran terrenos
baldos y :onas carentes de derechos generado deforestacin y la ineficacia de los instrumentos de
conser&acin pre&istos en la legislacin forestal tales como las &edas forestales.
%n los aBos 58 termin el sistema de concesiones forestales y aument la participacin de las comunidades
sobre sus recursos forestales as .ue la Ley Forestal de $653 promo&i el desarrollo de las empresas
forestales comunales y eidales> siendo los propietarios los .ue tenan la decisin de apro&echar o no sus
recursos. La Secretara de Agricultura y 0ecursos Fidrulicos era la autoridad encargada de aplicar esta ley
la cual tena .ue garanti:ar> entre otras cosas> el e.uilibrio entre la capacidad producti&a de los recursos
forestales y la capacidad de transformacin industrial> el suministro de materias primas forestales y las
relaciones ustas de intercambio entre los participantes.
%n diciembre de $66) se decreta una nue&a ley forestal .ue trata de fomentar la acti&idad industrial y
comercial y garanti:ar la preser&acin de los recursos naturales .ue son obeto de la acti&idad. %sta ley
limita la participacin del gobierno en la e"plotacin econmica de los recursos forestales y crea un Conseo
#(cnico Consulti&o *acional Forestal como rgano de consulta de la autoridad as como Conseos
0egionales. %sta ley permiti a los eidos> comunidades> pe.ueBos propietarios> las organi:aciones de
productores y dems personas interesadas> elaborar propuestas de polticas de desarrollo> financiamiento y
fomento en materia forestal. Cinco aBos despu(s> en $664> la ley es reformada para incluir nue&os
elementos? controlar el transporte> almacenamiento y transformacin de productos forestales> regular las
plantaciones comerciales> reorgani:ar los ser&icios t(cnicos y reducir la tala clandestina y se incluye un
captulo sobre participacin social y derecho a la informacin.
)
Finalmente> en )88+ se promulga la Ley 7eneral de ,esarrollo Forestal Sustentable @L7,FSA> la cual es la
ley &igente .ue otorga la propiedad de los recursos forestales a los propietarios de los terrenos en donde
(stos se encuentren y crea la Comisin *acional Forestal @C1*AF10A> como un organismo p9blico
descentrali:ado de la Administracin <9blica Federal> con personalidad urdica y patrimonio propios y el
obeto de desarrollar> fa&orecer e impulsar las acti&idades producti&as> de proteccin> conser&acin y de
restauracin en materia forestal.
$
La ley &igente seBala como criterio obligatorio de la poltica forestal> el fomento a la integracin de cadenas
producti&as y comerciales.
)
<or esa ra:n> los tres mbitos de gobierno en '("ico tienen atribuciones para
facilitar cadenas producti&as y promo&er el mercado internacional as como para establecer y aplicar la
poltica forestal. @Ver #abla 5 Ane"oA.
Cabe mencionar .ue> a pesar de .ue el marco legal me"icano re.uiere la distribucin usta y e.uitati&a de los
beneficios relacionados con el uso de los recursos forestales> conforme a la L7,FS>
+
la Ley 7eneral del
%.uilibrio %colgico y la <roteccin al Ambiente @L7%%<AA y su 0eglamento en materia de Greas *aturales
<rotegidas
/
hasta ahora> ninguna ley establece disposiciones .ue puedan orientar claramente sobre la forma
de distribuir los beneficios generados. Lo 9nico .ue la legislacin seBala es .ue los eidos y las comunidades
agrarias tienen derecho a operar de acuerdo con un reglamento interno sin ms limitaciones .ue a.uellas
acti&idades .ue las leyes prohban.
2
As> cada comunidad se regir en esencia por los usos y costumbres del
gran mosaico (tnico y social .ue '("ico ofrece> deando a la organi:acin interna de la comunidad los temas
como la distribucin de los beneficios para la comunidad.
<or cuanto hace a la congruencia de la ley forestal con las leyes de comercio internacional> es importante
mencionar .ue '("ico> es signatario de di&ersos instrumentos urdicos internacionales .ue se relacionan
con el comercio internacional de madera? los <rincipios Forestales> la Con&encin sobre ,i&ersidad
!iolgica > la Con&encin sobre Comercio Internacional de %species Amena:adas de Flora y Fauna @CI#%SAE
el Con&enio Internacional de las 'aderas #ropicalesE la Con&encin 'arco de las *aciones -nidas sobre
Cambio Climtico> as como de $) tratados de libre comercio .ue establecen pre&isiones y re.uisitos
especiales para el comercio internacional entre los pases signatarios tales como el cumplimiento de las
medidas sanitarias y fitosanitarias as como la comprobacin de la legal procedencia de mercancas. %l
marco legal me"icano guarda consistencia con dichos instrumentos internacionales y aterri:a las
obligaciones pre&istas en ellos @Ver #abla + Ane"oA.
La L7,FS &igente> como el marco legal me"icano en general> reconoce la participacin social> ms no la
define> ni la regula detalladamente> lo cual dificulta una participacin social efecti&a. Si bien e"isten &arios
espacios formales en materia de participacin> como son los Conseos Consulti&os bao la Ley de ,esarrollo
0ural @L,0SA> la L7%%<A> y la L7,FS> ninguno de ellos especifica procedimientos .ue garanticen el
derecho a la participacin plena y efica:> .uedando a discrecin de los funcionarios como abordar los
aportesHinsumos de la opinin p9blica. %n particular> la L7,FS establece en su propio articulado la creacin
del Conseo *acional Forestal
3
@C1*AFA> como el espacio formal de participacin de la sociedad ci&il. Cabe
mencionar .ue e"isten otros espacios de participacin sui-generis .ue no estn contemplados en la
legislacin> como es el caso del C#C;0%,,I.
4

<ara lograr efecti&idad en el tema de participacin es necesario subsanar algunos &acos en el marco legal
me"icano> como la falta de reglamentacin sobre la consulta o participacin en la toma de decisiones
ambientalesE
5
reglamentacin del derecho al consentimiento> libre> pre&io e informado contemplado en el
+
artculo $+/ !IS de la L7,FSE difusin de la informacin culturalmente adecuada para participar> entre
otros.
%s importante hacer notar .ue> si bien la L7,FS es la ley sectorial en el tema forestal> coe"iste con gran
cantidad de leyes .ue tienen influencia en la gestin forestal y .ue se traslapan al tratar de regular las
acti&idades .ue se desarrollan en una misma unidad territorial. As por eemplo> e"isten &arias conflictos de
ley e inconsistencias entre las disposiciones .ue establecen instrumentos de ordenacin y planeacin
territorial sin una efecti&a coordinacin entre s? :onificacin forestalE
6
ordenamiento ecolgicoE
$8
planeacin
rural sustentable y ,istritos de ,esarrollo 0uralE
$$
ordenamiento turstico del territorioE
$)
ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano y programas municipales de desarrollo
urbano.
$+

Las leyes me"icanas regulan la tenencia y produccin de bos.ues y terrenos agrcolas en di&ersos
ordenamientos y con diferentes entendimientos. La L7,FS> declara de utilidad p9blica la conser&acin>
proteccin y restauracin de los ecosistemas forestales y sus elementos> as como de las cuencas hidrolgico;
forestales> y la eecucin de obras destinadas a la conser&acin> proteccin yHo generacin de bienes y
ser&icios ambientales.
$/
'ientras tanto la Ley Agraria @LAA> regula la tenencia de tierras agrcolas> las cuales
pueden tener terrenos forestales> y ganaderas por parte de sociedades mercantiles o ci&iles> busca la
capitali:acin del campo me"icano por medio de la produccin agrcola> donde tambi(n contempla un
apartado para la produccin forestal @Ver #abla / Ane"oA.
La LA dea al eido> por medio de su reglamento interno> la definicin de las reglas para el apro&echamiento
de las tierras de uso com9n> las cuales pueden ser suelos forestales.
$2
#ambi(n indica .ue las tierras eidales
@parceladas o de uso com9nA pueden ser obeto de cual.uier contrato de asociacin o apro&echamientoA y
ser nula de pleno derecho la asignacin de parcelas en bos.ues o sel&as tropicalesE
$3
es decir> todos los
eidatarios son dueBos de las tierras boscosas> pero esto dificulta .ue puedan reclamar su parte de
apro&echamiento. A9n as> la LA no reconoce legalmente la funcin social y econmica de la conser&acin y
los ser&icios ambientales y> de hecho> reputa agrcolas las tierras r9sticas no dedicadas a la agricultura>
ganadera o apro&echamiento forestal.
$4
%sta Ley fomenta la creacin de uniones de eidos> eidos y
comunidades .ue pueden establecer empresas para el apro&echamiento de sus recursos naturales o de
cual.uier ndoleE las asociaciones rurales de inter(s colecti&o pueden tener como obeto el establecimiento de
industrias> apro&echamientos> comerciali:acin y otras acti&idades econmicasE y las sociedades de
produccin rural> para el apro&echamiento de los recursos naturales> se compondrn de por lo menos dos
productores.
$5
%s urgente armoni:ar el contenido de estas dos leyes para e&itar conflictos en los derechos de uso de suelos
y en este sentido> la aplicacin del mecanismo 0%,, I en '("ico representa un rea de oportunidad para
lograr dicha armoni:acin toda &e: .ue '("ico 0%,,I tiene como obeti&o el desarrollo rural sustentable>
$6
bao una lgica de maneo integrado del territorio. %l )do borrador de la %strategia *acional 0%,,I>
plantea cinco lneas estrat(gicas orientadas al diseBo final de la %*A0%,,I?
)8
Arreglos institucionales y
polticas p9blicasE es.uemas de financiamientoE ni&el de referencia forestal y sistema de medicin> reporte y
&erificacin @'0VAE desarrollo de capacidadesE y comunicacin> participacin social y transparencia.
La reci(n publicada la Ley 7eneral de Cambio Climtico @L7CCA>
)$
es una referencia obligada para el
mecanismo 0%,,I en '("ico> toda &e: .ue establece la obligacin de C1*AF10 para diseBar estrategias
/
polticas> medidas y acciones para transitar a una tasa de cero por ciento de p(rdida de carbono en los
ecosistemas originales> para su incorporacin en los instrumentos de planeacin de la poltica forestal para el
desarrollo sustentable> tomando en consideracin el desarrollo sustentable y el maneo forestal comunitario.
))
%l robusto desarrollo legislati&o en materia forestal en '("ico contempla &arios instrumentos y herramientas
.ue pueden facilitar la implementacin de mecanismo 0%,,I> por eemplo? el In&entario *acional Forestal
y de SuelosE los Instrumentos econmicosE los ser&icios ambientales y las sal&aguardasE disposiciones para
sanidad forestal> combate de incendios> restauracin> reforestacinE autori:aciones y permisos para el
apro&echamiento forestal @e"tracti&o y no e"tracti&o> maderable y no maderableAE plantaciones forestales
comercialesE programas de maneo forestalE pre&encin y &igilancia> medidas de seguridad y sanciones. %n
general> la legislacin me"icana cuenta con capacidades institucionales en la Secretara de 'edio Ambiente
y 0ecurso *aturales @S%'A0*A#A y la C1*AF10 @Ver #abla 2 Ane"oA .ue deben ser apro&echados dado
.ue los instrumentos ya e"istentes como los sistemas de informacin ForestalE
)+
AmbientalE
)/
de ,esarrollo
0ural Sustentable>
)2
y el 0egistro Agrario *acional
)3
facilitarn su creacin e implementacin.
Cap!"#$ II. An-#i%i% de #$% e%!-nda(e% de #e.a#idad.
Conforme a la Constitucin 'e"icana> la *acin tiene una composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas. Los pueblos indgenas son a.uellos .ue descienden de poblaciones
.ue habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la coloni:acin y .ue conser&an sus propias
instituciones sociales> econmicas> culturales y polticas> o parte de ellasE y son comunidades integrantes de
un pueblo indgena> a.uellas .ue formen una unidad social> econmica y cultural> asentadas en un territorio y
.ue reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
)4

La Constitucin Federal reconoce su autonoma para? decidir sus formas internas de con&i&encia y
organi:acin social> econmica> poltica y culturalE aplicar sus propios sistemas normati&os en la regulacin
y solucin de sus conflictos internos> @respetando las garantas indi&iduales> los derechos humanos y> de
manera rele&ante> la dignidad e integridad de las mueresAE y elegir de acuerdo con sus normas>
procedimientos y prcticas tradicionales> a las autoridades o representantes @garanti:ando la participacin de
las mueres en condiciones de e.uidadA> entre otros.
)5

%sta disposicin es de particular rele&ancia> dado .ue apro"imadamente el 55J de la ri.ue:a biolgica del
pas es propiedad de eidos y comunidades. #ambi(n hay .ue considerar .ue> en muchas ocasiones son las
:onas meor conser&adas y con gran potencial de apro&echamiento. Sin embargo en el mbito nacional son
relati&amente pocos los n9cleos agrarios con bos.ues .ue se dedican a la acti&idad forestal maderable> a
pesar de .ue casi un )2J de la totalidad de n9cleos agrarios en el pas cuentan con &egetacin forestal. %l
hecho de .ue los derechos indgenas @como el respeto a sus formas de organi:acin internaA est(n
considerados desde la Constitucin 'e"icana ofrece una muy importante garanta legal para los pueblos
ancestrales> pero al mismo tiempo presenta grandes retos para la alineacin de leyes y polticas en gran parte
del territorio nacional. %sto> debido a .ue las constituciones y leyes de las entidades federati&as deben
establecer las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inter(s
p9blico.
2
-na gran parte de eidos y comunidades agrarias e indgenas dependen directamente de los bos.ues y sel&as
del pas> por lo .ue se considera un acierto .ue las leyes ambientales pre&ean derechos y tratamiento
preferencial para los pobladores de las :onas naturales del pas. ,e esta forma> el artculo /2 !IS> la
L7%%<A> indica .ue las autoridades deben garanti:ar el otorgamiento de estmulos fiscales y retribuciones
econmicas> a los propietarios> poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras> aguas y bos.ues
comprendidos dentro de reas naturales protegidas.
<or su parte> la L7,FS tambi(n indica .ue la poltica nacional en materia forestal deber promo&er un meor
el ingreso y la calidad de &ida de las personas .ue participan en la acti&idad forestalE as como fortalecer las
capacidades de decisin> accin y fomento de las comunidades de manera .ue puedan proteger> conser&ar y
apro&echar los ecosistemas forestales> de acuerdo con sus conocimientos> e"periencias y tradiciones.
)6
%n
este sentido> son criterios obligatorios de poltica forestal de carcter social? el respeto al conocimiento de la
naturale:a> cultura y tradiciones de los pueblos y comunidades indgenas y su participacin directa en la
elaboracin y eecucin de los programas forestales de las reas en .ue habitenE la incorporacin efecti&a de
los propietarios forestales y sus organi:aciones en la sil&icultura> produccin> industria y comercio de los
productos forestales> la di&ersificacin o uso m9ltiple y los bienes y ser&icios ambientales.
+8
La misma
legislacin forestal> seBala .ue la autori:acin para colecta y uso de recursos biolgicos forestales con fines
de utili:acin en in&estigacin yHo biotecnologa slo podr otorgarse si se cuenta con el consentimiento
escrito pre&io> e"preso e informado> del propietario o legtimo poseedor del predio en el .ue el recurso
biolgico forestal se encuentre.
+$

Vale la pena destacar .ue a partir de )8$) en la L7,FS se establecen sal&aguardas sociales para la
implementacin de proyectos de ser&icios ambientales en las cuales se establece la obligacin de garanti:ar
el consentimiento libre> pre&io e informado de eidos> comunidades y pueblos indgenasE la distribucin
e.uitati&a de beneficiosE la certidumbre y respeto a los derechos de propiedad y posesin legtima y acceso a
los recursos naturales de los propietarios y legtimos poseedores de la tierraE la inclusin y e.uidad
territorial> cultural> social y de g(neroE la pluralidad y participacin socialE la transparencia> acceso a la
informacin y rendicin de cuentasE y el reconocimiento y respeto a las formas de organi:acin interna.
+)
%ste tipo de preceptos resultan trascendentales debido a .ue> en 9ltima instancia> la gestin ambiental y el
cuidado de los recursos naturales depende de los pobladores rurales> ya sean eidos> comunidades o pe.ueBos
propietarios.
<ara poder lle&ar a cabo el apro&echamiento de recursos maderables en terrenos forestales y preferentemente
forestales> el interesado debe obtener la autori:acin de la S%'A0*A#. <ara ello> el trmite comien:a con
una solicitud de apro&echamiento en la el interesado debe presentar?
%l nombre> denominacin o ra:n social y domicilio del propietario o poseedor del predio> o de
.uien tenga el derecho a reali:ar el apro&echamiento.
Copia certificada del ttulo .ue acredite el derecho de propiedad o posesin respecto del terreno o
terrenos obeto de la solicitud.
#ratndose de eidos y comunidades> debern presentar acta de asamblea de conformidad con la Ley
Agraria> en la .ue se contenga el acuerdo para lle&ar a cabo el apro&echamiento> as como copia
certificada del 0eglamento interno en el cual se definan las obligaciones y formas de participacin
en las labores de culti&o> proteccin y fomento de sus recursos.
3
<lano georeferenciado indicando ubicacin> superficie y colindancias del predio.
%l programa de maneo forestal con una proyeccin .ue corresponda a un turno.
-na manifestacin> bao protesta de decir &erdad> de la situacin legal del predio o predios y> en su
caso> sobre conflictos agrarios.
%n casos de .ue el apro&echamiento forestal se .uiera reali:ar en sel&as tropicales mayores a )8
hectreasE en apro&echamientos de especies forestales de difcil regeneracin> y en reas naturales
protegidas> se re.uiere integrar al plan de maneo una manifestacin de impacto ambiental.
-na &e: reali:ada la solicitud de autori:acin> la S%'A0*A# debe solicitar al Conseo %statal de .ue se
trate> opiniones y obser&aciones t(cnicas> pre&iamente a .ue sean resueltas. %l Conseo correspondiente
contar con die: das hbiles para emitir su opinin. #ranscurrido dicho t(rmino> se entender .ue no hay
obecin alguna para e"pedir o negar la autori:acin.
++
Las autori:aciones para el apro&echamiento de los recursos forestales tendrn una &igencia correspondiente
al ciclo de corta> pudiendo refrendarse> cuantas &eces sea necesario para lograr los obeti&os del programa de
maneo respecti&o y hasta el t(rmino de la &igencia del mismoE sin embargo> (stas pueden caducar cuando no
se eer:an durante el t(rmino de su &igencia.
+/
,ependiendo del tipo de apro&echamiento de .ue se trate> el
pago de derechos como el tiempo de respuesta por parte de la autoridad ser diferente @Ver #abla 3 Ane"oA.
<or otro lado> en t(rminos del comercio internacional de madera> son aplicables a la importacin y la
e"portacin de madera la Ley Aduanera y la Ley de Comercio %"terior @LC%A las cuales regulan los actos de
comercio en sus generalidades> la L7,FS y la Ley Federal de Sanidad Vegetal @LFSVA en cuanto a las
pre&isiones especficas en t(rminos del comercio y la sanidad forestal. ,e acuerdo a la Ley Aduanera> para
poder lle&ar a cabo la e"portacin de madera es necesario presentar> entre otros?
Factura comercial.
Certificado de origen @documento .ue estimula mediante cumplimiento de re.uisitos pre&ios .ue el
producto es originario de '("ico> indica el grado de integracin regional de las mercancasA.
,ocumentos .ue amparen el cumplimiento de las regulaciones no arancelarias del pas de destino?
certificado fitosanitario
Certificado CI#%S en caso de .ue los productos pro&engan de alguna de las especies enlistadas en
CI#%S.
<edimento de %"portacin @documento .ue a&ala la salida legal de la mercanca del territorio
nacional> .ue contendr los datos referentes sobre las cantidades> &alor> destino de la mercanca>
entre otros.
,ocumentos de transporte? es el ttulo de consignacin .ue e"pide la compaBa transportista.
%s muy rele&ante el tema de los certificados fitosanitarios toda &e: .ue por regla general es la Secretara de
Agricultura> 7anadera> ,esarrollo 0ural> <esca y Alimentacin @SA7A0<AA> la autoridad encargada de
emitirlo> y en temas de sanidad forestal> e"cepcionalmente lo emite la S%'A0*A#> tanto para la
importacin como para la e"portacin de materias primas y productos forestales. %n ese sentido> la L7,FS
y su reglamento establecen los re.uisitos> pla:os y pago de derechos .ue debe cubrir el interesado para
obtener el certificado @Ver #abla 4 Ane"oA. Cabe seBalar .ue la re&isin de materias primas y productos
forestales .ue deban ser certificados se reali:ar de conformidad con las normas oficiales me"icanas .ue
4
e"pida la S%'A0*A# @Ver #abla 5 Ane"oA. Sin este certificado> no es posible lle&ar a cabo la importacin
o e"portacin de madera.
<or lo tanto> la acti&idad de apro&echamiento y comercio forestal> est sueta al menos> a dos trmites y a
pago de derechos .ue pueden disminuir el inter(s en reali:ar el apro&echamiento forestal a la lu: de la
legalidad. Al respecto> la 1rgani:acin de las *aciones -nidas para la Alimentacin y la Agricultura @FA1
por sus siglas en ingl(sA ha seBalado .ue el enfo.ue empleado para el sector forestal de '("ico> plantea la
necesidad de recaudar fondos para fortalecer el ser&icio forestal federal y asegurar un maneo profesional y
sostenible de los bos.ues. Sin embargo> el aumento de los trmites y las cuotas .ue hay .ue pagar> hacen
cada &e: ms costoso para los dueBos de los bos.ues el gestionar un permiso y operar de manera formal y
legal. %sto plantea un dilema> pues un aumento en las regulaciones y en los cobros puede desincenti&ar la
formalidad en el sector.D
+2
Cap!"#$ III. An-#i%i% de# -*/i!$ de acci'n de #a ad*ini%!(aci'n )$(e%!a#.
'("ico es una rep9blica representati&a> democrtica> laica> federal> compuesta por +) entidades federati&as
.ue son libres y soberanas en su r(gimen interiorE pero unidos en una federacin establecida seg9n los
principios de la Constitucin.
+3
%n este sistema federal e"isten tres mbitos de gobierno? Federacin> %stados
y 'unicipios. Consecuentemente e"isten leyes de competencia federales y de competencia estatal
@incluyendo el mbito municipalAE pero tambi(n e"isten leyes generales en las cuales se establecen las
facultades concurrentes para todos los mbitos de gobierno en determinados temas.
%l tema forestal puede ser regulado de manera concurrente> lo cual implica .ue los tres rdenes de gobierno
tienen competencia en la materiaE as> la L7,FS establece las facultades de la Federacin> las %ntidades
Federati&as y los 'unicipios .ue sir&en de bases de coordinacin para la integracin y funcionamiento del
Ser&icio *acional Forestal @Ver #abla 5 Ane"oA.
,entro de las atribuciones .ue tiene la Federacin relacionadas con el comercio de la madera sobresalen
a.uellas para formular y conducir la poltica nacional @diseBar y aplicar los instrumentos de poltica forestal e
instrumentos econmicosAE establecer las bases e instrumentos para promo&er @mercado de bienes y ser&icios
ambientalesE la participacin directa de los propietarios y poseedores de los recursos forestales en la
comerciali:acin de los mismosE el Fondo Forestal 'e"icanoA el maneo forestal sustentable> el desarrollo y
fortalecimiento de las organi:aciones de productores forestales. La Federacin tambi(n debe definir y aplicar
la regulacin @del uso del suelo en terrenos forestales y preferentemente forestalesAE y e"pedir autori:aciones
y permisos @por e"cepcin> las de cambio de uso del sueloE para el apro&echamiento de los recursos
forestales y de las plantaciones forestales comercialesE los certificados y dems documentacin fitosanitaria
para la e"portacin e importacin de recursos forestalesE y los permisos pre&ios para el funcionamiento de
centros de almacenamiento y transformacin de materias primas forestalesA. Las autoridades federales
tambi(n regulan la acreditacin de la legal procedencia de las materias primas forestales y productos
maderables> y coadyu&an con los agentes de las cadenas producti&as forestales en la promocin de las
e"portaciones y el meoramiento del mercado interno.
+4

5
<or su parte> las entidades federati&as> se encuentran facultadas para aplicar los criterios de poltica forestal y
coadyu&ar en la adopcin y consolidacin del Ser&icio *acional ForestalE elaborar> coordinar y aplicar los
programas relati&os al sector forestal de la entidadE promo&er los bienes y ser&icios ambientales de los
ecosistemas forestalesE impulsar la participacin directa de los propietarios y poseedores de los recursos
forestales en la comerciali:acin de los mismos. Adems deben> prestar asesora y capacitacin en prcticas
y m(todos .ue conlle&en un maneo forestal sustentableE en la elaboracin y eecucin de programas de
maneo forestal> y de plantaciones forestales comerciales> as como en la di&ersificacin de las acti&idades
forestales> en el desarrollo de su organi:acin> as como en la creacin de empresas sociales forestales>
propiciando la integracin de cadenas producti&as y los sistemas;producto del sector.
+5
'ientras las autoridades 'unicipales> estn a cargo de diseBar> y aplicar la poltica forestal del municipio>
los criterios de poltica forestal .ue no est(n e"presamente reser&adas a la Federacin o a los %stados>
incenti&os para promo&er el desarrollo forestalE tambi(n deben apoyar a la Federacin y al 7obierno de la
%ntidad> en la adopcin y consolidacin del Ser&icio *acional ForestalE en los programas integrales de
pre&encin y combate a la e"traccin ilegal y a la tala clandestina con la Federacin y el gobierno de la
entidadE as como e"pedir> pre&io a su instalacin las licencias o permisos> para el establecimiento de centros
de almacenamiento o transformacin de materias primas forestales en el mbito de su competencia>
considerando los criterios de poltica forestal establecidos en esta LeyE y desarrollar y apoyar &i&eros y
programas de produccin de plantas.
+6
Fay .ue resaltar el hecho de .ue la Federacin puede suscribir con&enios o acuerdos de coordinacin> para
.ue los gobiernos de las entidades federati&as> con la participacin> en su caso> de municipios> asuman una
serie de funciones.
/8
%n cuanto a las instituciones relacionadas con el apro&echamiento forestal y el comercio internacional> la
L7,FS crea la C1*AF10> como un organismo p9blico descentrali:ado de la Administracin <9blica
Federal> con personalidad urdica y patrimonio propios y el obeto de desarrollar> fa&orecer e impulsar las
acti&idades producti&as> de proteccin> conser&acin y de restauracin en materia forestal.
/$
'ientras .ue en la Ley 1rgnica de la Administracin <9blica Federal
/)
es dnde se establecen la
competencia de la Secretaria de 'edio Ambiente y recursos *aturales @S%'A0*A#A en materia forestal
@como promo&er ante la Secretara de %conoma el establecimiento de medidas de regulacin o restriccin a
la importacinHe"portacin de recursos naturales> en conunto con sus rganos administrati&os
desconcentrados @I*%%C> <01F%<AA.
/+
Conforme a la L7,FS> la S%'A0*A# es la autoridad encargada
de formular y conducir la poltica nacional de desarrollo forestal sustentableE diseBar los instrumentos de
poltica forestalE elaborar el <rograma %strat(gico Forestal *acional> entre otras. %s decir> es .uien regula>
controla> autori:a y certifica. La C1*AF10 es responsable de aplicar los instrumentos de poltica ambiental
en materia forestal> promo&er el desarrollo forestal sustentableE eecutar programas producti&os> de
restauracin> de proteccin> de conser&acin y de apro&echamiento sustentable de los ecosistemas forestales
y de los suelos en terrenos forestales o preferentemente forestales @Ver #abla / Ane"oA.
Sobre las acti&idades de comercio en general> la Secretaria de %conoma es la autoridad responsable de
formular y conducir las polticas generales de comercio e"terior e interiorE regular> promo&er y &igilar la
comerciali:acin> distribucin y consumo de los bienes y ser&iciosE fomentar el comercio e"terior del pas.
#ambi(n la Secretara .ue establece la poltica de industriali:acin> distribucin y consumo de los productos
6
forestalesE y de determinar los aranceles y fiar los precios oficiales @escuchando a la Secretara de Facienda
y Cr(dito <9blicoA> entre otras facultades.
//
Como ha sido mencionado pre&iamente> en la gestin forestal necesaria para la produccin de madera y su
comercio> nacional e internacional> e"isten &arias leyes .ue resultan aplicables y di&ersas autoridades
in&olucradas. %l 0egistro Agrario *acional est obligado a dar parte al 0egistro Forestal *acional> el cual
debe buscar la coordinacin necesaria con los registros p9blicos de la propiedad> establecidos por los
gobiernos de los estados> el ,istrito Federal o por los 'unicipios.
/2
Adems> hay .ue considerar .ue>
generalmente los usos y apro&echamientos .ue se den en las tierras eidales o comunales .uedan
determinados en los reglamentos y acuerdos de asamblea> los cuales deben inscribirse en el 0egistro Agrario
*acional @0A*A y hacen de la SA7A0<A y la <rocuradura Agraria una autoridad ms .ue tiene inerencia
en el tema de comercio de madera.
1tro aspecto importante a considerar dentro de la administracin y la gestin forestal> es el relacionado con
la cantidad de trmites y permisos pre&istos en la L7,FS. Actualmente hay /8 trmites deri&ados de la
aplicacin de esta ley> dentro de los cuales se encuentran las autori:aciones de apro&echamiento forestal de
maderables y no maderables> emisin de certificados fitosanitarios> solicitud de reembar.ue forestal para
acreditar la legal procedencia> entre otro @Ver #abla 6 Ane"oA. Adems de estos> e"isten otros trmites .ue
acompaBan el apro&echamiento y comercio forestal tales como la emisin del certificado CI#%S o la
autori:acin de impacto ambiental.
Como ya se ha e"plicado> las autori:aciones para el apro&echamiento forestal los emite la S%'A0*A# una
&e: anali:ada la solicitud .ue ingrese el interesado .%l siguiente es.uema resume los trmites para lograr el
maneo integrado de los recursos forestales ante S%'A0*A#> tanto para el apro&echamiento como para la
comerciali:acin.
$8
,e los bienes .ue pro&een los bos.ues> sel&as y matorrales el ms e"plotado es la madera. <ara regular el
apro&echamiento de estos recursos> la legislacin me"icana pre&( .ue se debe contar con una autori:acin.
<ara otorgar una autori:acin la ley e"ige> entre otros re.uisitos> .ue se mitigue el impacto ambiental> se
protea a las especies amena:adas y se tomen medidas pre&enti&as contra incendios y plagas forestales. %n
)885> se otorgaron $>5/+ autori:aciones de apro&echamiento forestal> $5./J ms .ue el aBo anterior @Ver
#abla $8 Ane"oA.
<ara poder lle&ar a cabo la e"portacin de productos de madera> como ya se ha mencionado> adems de los
re.uisitos aduaneros> es necesario solicitar un certificado fitosanitario de e"portacin de materias primas y
productos forestales nacionales. <or lo tanto> unto a la solicitud del certificado se debe presentar la
documentacin del pas importador con la .ue se acredite la necesidad de obtener el certificado fitosanitario
de e"portacin> las medidas fitosanitarias re.ueridas y las declaraciones fitosanitarias adicionales.
La creciente preocupacin sobre el tema de la deforestacin ha impulsado la idea sobre la necesidad de
establecer criterios de buen maneo forestal a ni&el mundial para ayudar a detener la p(rdida de bos.ues y la
consecuente p(rdida de biodi&ersidad de flora y fauna. %n este sentido> el obeti&o de la certificacin>
procedimiento .ue implica una e&aluacin por parte de un certificador independiente> es asegurar .ue los
bos.ues sean maneados acorde a una serie de principios .ue incluan aspectos de conser&acin ambiental>
usticia social y sustentabilidad econmica. ,e acuerdo con informacin de C1*AF10
/3
> a unio del )8$) la
oferta de padrn de predios y empresas certificadas se encontraba de la siguiente manera?
Auditoras t(cnicas pre&enti&as?
o 46>262.)3 Fa. Certificadas @)) prediosA
o 5/6>48/./8 Fa. %n proceso @$/3 prediosA
Certificacin *acional @*'K;AA;$/+;SCFI;)885A
o 4>)$5 Fas certificadas @+ prediosA
Certificacin Internacional @FSCA
o +66>/$6 hectreas certificadas.
o //8>5$6.62 hectreas en proceso.
o +5 empresas con certificados de cadena de custodia.
%n cuanto al comercio de especies arbreas .ue producen maderas comerciales protegidas CI#%S> (ste se
autori:a otorgando un permiso de e"portacin @o certificado de ree"portacinA o un permiso de importacin>
seg9n sea el caso. Las principales especies comerciadas son el Cedro y la Caoba> y en t(rminos generales
e"iste una gran dependencia hacia %stados -nidos en las e"portaciones @Ver #ablas $$ y $) Ane"oA.
Cap!"#$ IV. An-#i%i% de# %i%!e*a de c$n!($# )$(e%!a#.
-no de los retos ms difciles para la gestin ambiental es garanti:ar el cumplimiento de las medidas de
control forestal. Fasta ahora> el mercado de madera ilegal en '("ico contin9a siendo muy importante
gracias a la corrupcin o baa aplicacin de controles. Asimismo> la presencia de bandas criminales en :onas
rurales y las condiciones de pobre:a y marginacin de comunidades forman una combinacin .ue promue&e
la tala ilegal haci(ndola un negocio rentable. %n '("ico> la autoridad competente de &igilar el cumplimiento
de la normati&idad ambiental es la <rocuradura Federal de la <roteccin al Ambiente @<01F%<AA la cual en
$$
el sector forestal tiene como funcin primordial la sal&aguarda y patrullae de los recursos y ecosistemas
forestales> as como la pre&encin de infracciones administrati&as del orden forestal.
/4
,e manera particular> la <01F%<A tiene como facultades> entre otras
/5
?
Inspeccionar y &igilar el cumplimiento de las &edas forestales.
Inspeccionar> &erificar y &igilar el cumplimiento de las disposiciones urdicas aplicables al
apro&echamiento de las plantaciones forestales comerciales y a los programas de forestacin y
reforestacin.
Inspeccionar> &erificar y &igilar el cumplimiento de las disposiciones urdicas .ue regulan los
cambios de uso del suelo en terrenos forestales> los programas de maneo forestal> as como lo
relati&o al registro y desarrollo de acti&idades de apro&echamiento de recursos forestales maderables
y no maderables> centros de almacenamiento o transformacinE as como el transporte de materias
primas forestales> productos y subproductos.
Inspeccionar y &igilar> dentro del territorio nacional> el cumplimiento de las disposiciones urdicas
aplicables en materia fitosanitaria relacionada con recursos forestales.
0eali:ar los actos de inspeccin> &erificacin y &igilancia para el cumplimiento de las disposiciones
urdicas aplicables en materia de importacin> e"portacin y ree"portacin de recursos forestales y
su control fitosanitario.
Super&isar> coordinar> e&aluar y reali:ar la &erificacin del cumplimiento de las disposiciones
relati&as al comercio internacional de &ida sil&estre establecidas en la Con&encin sobre el Comercio
Internacional de %species Amena:adas de Fauna y Flora Sil&estre.
Si bien en la ley estn bien delimitadas la atribuciones de la <01F%<A> los problemas en el sistema de
control forestal son de ndole operati&o. As por eemplo> uno de los problemas en cuanto al comercio
internacional forestal es .ue ni los agentes aduanales ni <01F%<A saben cmo identificar los di&ersos tipos
de madera .ue tienen regulacin especfica> por lo .ue es necesario fortalecer la coordinacin
interinstitucional ,ireccin 7eneral de AduanasL <01F%<A> y dar mayor detalle y especificidad a los
acuerdos .ue determinan las fracciones arancelarias> a fin de facilitar su implementacin. %emplo? detalles
.ue permitan identificar .u( tipo de madera es la .ue se regula.
<or cuanto hace a las medidas de control dentro de territorio nacional> un gran obstculo ha sido la falta de
recursos humanos .ue puedan dar puntual seguimiento a las acti&idades de inspeccin y &igilancia. %n este
sentido> los acuerdos y con&enios .ue en materia forestal celebre la C1*AF10 con personas fsicas o
morales del sector p9blico> social o pri&ado> pueden orientarse a coadyu&ar en labores de &igilancia
forestal.
/6
<rocurando mantener el control> la L7,FS seBala .ue .uienes sean titulares de los apro&echamientos
forestales y de plantaciones forestales> al igual .ue los centros de almacenamiento y transformacin> y
.uienes realicen el transporte de las materias primas forestales> sus productos y subproductos @con e"cepcin
de uso dom(sticoA> debern acreditar su legal procedencia con la documentacin pre&isto en el 0eglamento>
normas oficiales me"icanas.
28

$)
<or esta ra:n> es atribucin de la Federacin> &a S%'A0*A#> regular e"pedir y &alidar la acreditacin de
la legal procedencia de las materias primas forestales y productos maderables.
2$
Asimismo> la legislacin
forestal considera infraccin? carecer de la documentacin o los sistemas de control establecidos para
acreditar la legal procedencia de materias primas forestales> obtenidas en el apro&echamiento o plantacin
forestal comercial respecti&oE transportar> almacenar> transformar o poseer materias primas forestales> sin
contar con la documentacin o los sistemas de control establecidos para acreditar su legal procedenciaE
amparar materias primas forestales .ue no hubieran sido obtenidas de conformidad con las disposiciones de
esta ley> su reglamento o de las normas oficiales me"icanas aplicables> a fin de simular su legal procedenciaE
y utili:ar ms de una &e:> alterar o re.uisitar inadecuadamente> la documentacin o sistemas de control
establecidos para el transporte o comerciali:acin de recursos forestales.
2)
%n t(rminos prcticos> el control cru:ado de madera implica solicitar al operador del camin los )
documentos .ue &alidan la entrada del embar.ue al aserradero? 0emisin forestal @original y dos copiasAE y
lista de embar.ue @de bos.ue al aserraderoA. La remisin forestal y el reembar.ue forestal son e"pedidos por
las delegaciones de la S%'A0*A# y son documentos de transporte .ue acreditan la legal procedencia de las
materias primas y subproductos forestalesE adems sir&en para lle&ar un control del &olumen de madera en
rollo e"trado. As> se puede &erificar .ue el &olumen cantidad y descripcin de materia prima coincida en los
dos documentos autori:ados por S%'A0*A# y &erificar .ue el permiso no haya caducado.
%l control cru:ado> sin embargo> carece de efecti&idad toda &e: .ue los permisos y guas emitidos por la
autoridad permiten dar seguimiento 9nicamente al apro&echamiento forestal en el terreno y durante el
transporte de la madera> en ocasiones el permiso de transporte de madera establece un tiempo suficiente para
.ue el mismo documento sea ilegalmente utili:ado en di&ersas ocasiones> los centros de almacenamiento> de
transformacin y aserraderos> deben registrarse en el 0egistro Forestal *acional pero carpinteras y
madereras no> y el contenido de los informes peridicos solicitados por la L7,FS es muy limitado y no
permite un eficiente control cru:ado de informacin para cotear cunta madera entra y cuanta sale> y dar
una efecti&a custodia a toda la cadena de &alor.
<or otro lado> para un efecti&o control del apro&echamiento> transformacin> transporte y comerciali:acin
de la madera una gran ayuda es contar con un efecti&o sistema de monitoreo y estadsticas forestales>
&eraces> confiables y oportunas. %n '("ico no hay un sistema como tal> con dichas caractersticasE sin
embargo> en el marco legal nacional e"isten una serie de instrumentos y herramientas .ue pueden ser de gran
utilidad> en particular?
2+

%l Sistema *acional de Informacin Forestal?
2/
,ebe registrar> integrar> organi:ar> actuali:ar y difundir la
informacin relacionada con el sector forestal> misma .ue debe estar disponible para su consulta gratuita
y publica. La S%'A0*A# regula y la C1*AF10 integra.
%l In&entario *acional Forestal y de Suelos?
22
es un conunto de t(cnicas y procedimientos para obtener
informacin cuantitati&a y cualitati&a de los recursos forestales> &egetacin asociada> componentes y
caractersticas del territorio forestal. La S%'A0*A# regula y la C1*AF10 integra. %ste in&entario
debe actuali:arse cada 2 aBos> con la superficie y locali:acin de terrenos forestales y preferentemente
forestales con .ue cuenta el pas> para integrar su informacin estadstica y elaborar su cartografaE los
terrenos forestales temporalesE los tipos de &egetacin forestal y de suelos> las :onas de conser&acin>
proteccin> restauracin y produccin forestal> en relacin con las cuencas hidrolgicas;forestales> las
$+
regiones ecolgicas> las reas forestales permanentes y las reas naturales protegidasE la cuantificacin
de los recursos forestales> .ue incluya la &aloracin de los bienes y ser&icios ambientales .ue generen los
ecosistemas forestales> as como los impactos .ue se ocasionen en los mismosE entre otra informacin.
%stos datos deben ser usados para formular y eecutar programas @forestales> as como de mitigacin y
adaptacin al cambio climticoA> integrar las :onificacin forestal> y e&aluar resultados. Se est lle&ando
el le&antamiento en campo del segundo ciclo de in&entario )886;)8$/> lo cual sugiere .ue los datos ms
actuales corresponden al aBo )885 y la planeacin de poltica ambiental y forestal> por lo tanto> se lle&a a
cabo con datos y estadsticas retrasadas.
%l 0egistro Forestal *acional?
23
%ntre la informacin .ue en el se debe inscribir se encuentran los
programas y autori:aciones de maneo forestal y los programas de maneo de plantaciones forestales
comercialesE los decretos de A*<> :onas de restauracin y &edasE la transferencia de dominio> uso>
usufructo de recursos forestales> programas de maneo forestal> de maneo de plantaciones forestales
comerciales y a&isos de forestacinE las autori:aciones de funcionamiento de centros de almacenamiento
y transformacin.
%l Sistema *acional de 7estin Forestal?
24
La S%'A0*A# lo integra a partir de los programas de
maneo inscritos en el 0egistro Forestal *acional> para lle&ar el control> la e&aluacin y el seguimiento
de los mismos. Cuenta los grupos de trabao? Inspeccin y &igilancia forestalE Sistemas de informacin> y
Comercio y fomento econmico.
Adems de las infracciones administrati&as a las .ue da seguimiento la <01F%<A> e"isten conductas .ue
pueden ser sancionadas penalmente. Sobre recursos forestales> las conductas sancionables son? la tala no
autori:ada en bos.ues> sel&as> reas naturales protegidasE transportacin no autori:ada de productos
forestalesE almacenamiento> transformacin yHo comerciali:acin de recursos forestales> cambios de uso de
suelo en sel&as> bos.ues y reas naturales protegidasE apro&echamiento no autori:ado de producto no
maderables @tierra de procedente de suelos forestalesA. Asimismo en materia de ecosistemas> se sanciona el
pro&ocar incendios en bos.ues> sel&as y terrenos forestales. %n materia de flora sil&estre se sanciona la
destruccin> apro&echamiento no autori:ado> posesin> transportacin> comerciali:acin> e"portacin e
importacin ilegal> apro&echamiento o colecta de especies protegidas por la normati&idad> apro&echamiento
no autori:ado de especies suetas a proteccin especial> comercio> transporte> almacenamiento o liberacin al
ambiente de organismos gen(ticamente modificadosE as como las conductas establecidas en el Cdigo <enal
Federal @C<FA.
25
%n )8$)> la <01F%<A a ni&el nacional> en materia de 0ecursos *aturales reali: un total de )2 mil $+
acciones de inspeccin> &igilancia y operati&os> de las cuales el ++.)+ por ciento fueron en materia forestal>
$2.36 por ciento corresponden a &ida sil&estre> ++.$/ por ciento a recursos marinos> $$.+4 por ciento a
impacto ambiental y 3.2/ por ciento a Mona Federal 'artimo #errestre.
Sin embargo> es importante mencionar .ue no todas estas acciones corresponden a delitos ambientales> sino
.ue pueden ser infracciones administrati&as. Asimismo> si bien el sector forestal es el .ue ms infracciones
ha acumulado> en los 9ltimos cinco aBos ha baado la incidencia de estas @Ver #abla $+ Ane"oA.
Asimismo> la Ley 7eneral del %.uilibrio %colgico y <roteccin al Ambiente establece la figura de la
denuncia popular> como un mecanismo .ue permite a la sociedad la posibilidad de denunciar ante la
<01F%<A o ante otras autoridades> todo hecho> acto u omisin .ue produ:ca o pueda producir dese.uilibrio
$/
ecolgico o daBos al ambiente o a los recursos naturales> o contra&enga las disposiciones legales .ue regulen
materias relacionadas con la proteccin al ambiente y la preser&acin y restauracin del e.uilibrio ecolgico.
La denuncia popular puede presentarse por tel(fono> por correo electrnico> por escrito o de manera
personal. Los datos .ue nos muestra el siguiente grfico sobre la materia de las denuncias populares en
materia ambiental indican .ue el /+J de las denuncias ante la <rocuradura Federal de <roteccin al
Ambiente son referentes a la materia forestal> siendo esta la ms denunciada. %sto nos indica la e"istencia de
una mayor cantidad de conductas delicti&as sobre los recursos forestales con )>2)2 denuncias.
<or otra parte> en el mbito udicial> los datos sobre denuncias> proceso y sentencias de u:gados federales
sobre delitos ambientales por afectacin a los recursos forestales nos indican las escasas a&eriguaciones
pre&ias y consignaciones por posibles delitos forestales @Ver #abla $/ Ane"oA.
Cap!"#$ V. An-#i%i% de e0ec"ci'n de p($ce%$% 0"dicia#e%
%n '("ico no e"isten tribunales especiali:ados en materia ambiental> aun.ue la ley de responsabilidad
ambiental> de reciente creacin pre&( su creacin> esto comprende uno de los principales retos .ue se
enfrentan en materia de imparticin de usticia> ya .ue los temas ambientales han ad.uirido gran
importancia. ,el conunto de normas en materia forestal> slo el C<F y la LFSV contemplan tipos o
conductas susceptibles de ser sancionadas por medio de un procedimiento udicial. %sto debido a .ue el C<F
ha absorbido los tipos penales .ue anteriormente estaban contenidas en el resto de las leyes @Ver #abla
$2Ane"oA.
%l resto de los ordenamientos legales slo comprende faltas> multas> sanciones> cancelaciones> todas ellas de
carcter administrati&o> as por eemplo la L7,FS no contempla delitos> slo la imposicin de medidas de
seguridad y sanciones de carcter administrati&o> por infracciones @cuando no propietarios y poseedores no
permitan el acceso de las autoridades a una inspeccin en materia forestalA. %n este caso el procedimiento es
administrati&o.
<or cuanto hace a los delitos en el comercio internacional> estos estn pre&istos en el Cdigo Fiscal de la
Federacin siendo principalmente el delito de contrabando el .ue mayor se regula. ,e esta forma> se
considera contrabando cuando se introdu:ca al pas o e"traiga de (l mercancas sin permiso de autoridad
$2
competente> cuando sea necesario este re.uisito
26
o se descubran mercancas e"traneras sin la
documentacin aduanera .ue acredite .ue las mercancas se sometieron a los trmites pre&istos en la Ley
Aduanera para su introduccin al territorio nacional
La duracin de los procedimientos sobre delitos ambientales> &ara si se trata de un procedimiento sumario
o uno ordinario.
A1e(i."aci'n
p(e1ia
P(ein%!("cci'n In%!("cci'n Cie((e de #a
in%!("cci'n
E
0
e
c
"
c
i
'
n

+
2
$

a
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e
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a
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i
'
n
3. Hec&$ de#ic!i1$.
4. A1i%$ a# MP,
5. In1e%!i.aci'n
6. C$n%i.naci'n
an!e "n 0"e7
)ede(a#
$. <resentacin del
detenido.
). %l '<F ofrece
pruebas.
+. %l ue: ratifica la
detencin o decreta la
libertad con reser&as de
ley.
+. ,eclaracin del
acusado.
/. %l ue: decreta?
; Formal prisin
; Suecin a proceso
; Auto de libertad
$. 1frecimiento de
pruebas.
; ,efensa
; '<F
). ,esahogo de pruebas.
; ,efensa
; '<F
$. Conclusiones del
'<F.

). Conclusiones de la
defensa
+. Sentencia
Mini%!e(i$ P8/#ic$
,ede(a# 9 MP,
:)i%ca#;
=ue: Federal en 'ateria <enal
9 6< &$(a% c$n
de!enid$
9 Sin de!enid$ e#
!ie*p$ e%
inde)inid$
; 4) horas
; $// si se trata de
delincuencia
organi:ada
; Cuando la pena e"cede de )
aBos de prisin? 3 meses.
; Cuando la pena no supera )
aBos de prisin> es alternati&a
o no es sancionada con prisin?
) meses.
; )8 das por cada
conclusin.
; $2 das
%s con&eniente seBalar .ue a partir del aBo )8$3> el sistema de usticia penal in.uisitorio me"icano cambiar
por uno de corte ad&ersarial @oralA> dicho sistema ya se reali:a en algunos estados pero falta su
implementacin en algunos estados y a ni&el federal. %ste sistema contempla procesos ms rpidos.
,eri&ado de los procesos udiciales> se han emitido sentencias .ue han formado urisprudencia> .ue aun.ue
escasa> sir&e de gua para entender conceptos tales como compensacin ambiental y daBo ambiental. ,estaca
en este sentido> .ue ha habido criterios udiciales .ue seBalan .ue daBo o peruicio en materia ambiental se
debe estudiar desde una perspecti&a no solo econmica y de manera indi&idual> ya .ue los daBos en materia
ambiental @incluido el daBo a los recursos forestalesA son daBos sucesi&os al ambiente y su indemni:acin
$3
por el daBo causado debe incluir la remediacin y recuperacin del medio ambiente. %ntendiendo
remediacin como Nel conunto de acti&idades tendentes a la recuperacin y restablecimiento de las
condiciones .ue propician la e&olucin y continuidad de los procesos naturales @Ver #abla Ane"o $3A.
0eferente a las penas contempladas en los ordenamientos urdicos en materia de proteccin al medio
ambiente> recursos forestales y comercio> estas pre&(n diferentes sanciones> desde las de carcter
administrati&o .ue se cubren con el pago de una multa con el cumplimiento de alguna cancelacin o un
decomiso> hasta las de carcter penal> .ue significan la sancin ms fuerte .ue puede aplicar el %stado por
suponen la afectacin o puesta en riesgo de estos bienes urdicos protegidos> como lo es el medio ambiente y
los recursos forestales.
Al aBo )8$$ en '("ico e"istan $23 agencias ministeriales del fuero federal y $>)84 del fuero com9n. %ste
total de agencias recibi> por el fuero federal $++>8/2 denuncias> de las cuales> los delitos contra la salud>
portacin de arma de fuego> delitos contra instituciones bancarias> por &iolacin a la ley general de
poblacin> ata.ues a las &as generales de comunicacin> cometidos por ser&idores p9blicos> asociacin
delictuosa y los delitos fiscales ocupan la gran mayora de a.uellas denunciasE mientras .ue e"iste otro rubro
mnimo .ue comprende 2/>)4+ denuncias> en el cual estn contemplados el resto de los delitos del fuero
federal> y donde tambi(n estn los delitos al medio ambiente> y consecuentemente los referentes al comercio
ilegal de productos forestales.
Seg9n estadsticas del <oder =udicial de la Federacin> los casos .ue llegan a los u:gados por delitos contra
la ecologa y el medio ambiente en los 9ltimos cuatro aBos es de )>34+ detenciones por la probable
responsabilidad en la comisin de delitos contra la ecologa y el medio ambiente .ue llegan al 'inisterio
<9blico. ,e esta cantidad de detenciones> en una gran parte de ellas a los probables responsables> el ue: les
dea en libertad por falta de elementos para procesar> deando el e"pediente en reser&a @para cuando haya
nue&as pruebasA. ,esafortunadamente no e"isten datos sobre el n9mero de sentencias firmes por estos
mismos delitos.
,e igual forma> los datos sobre casos .ue la autoridad consigna y en los .ue se entabla un proceso penal>
concluyendo con una sentencia son muy pocos> comparados con las denuncias> y las mismas consignaciones>
incluso en el resto de delitos penales @Ver #abla $4 Ane"oA. %sto es indicador de .ue el actuar de las
autoridades encargadas de &igilar> inspeccionar> proteger y sancionar conductas en materia ambiental deben
buscar formas ms efecti&as para el cuidado y proteccin del medio ambiente y en especfico de los recursos
forestales> ya .ue los datos arroados nos indican un alto ndice de conductas delicti&as as como de p(rdida
de capa forestal> y un bao ndice de sanciones> ya sea administrati&as o penales.
Adems de lo anterior> hay retos .ue se deben asumir> tales como la falta de especiali:acin en materia
ambiental por parte de los ueces> la falta de capacidad de la autoridad protectora> en este caso la <01F%<A>
as como la falta de recursos p9blicos .ue sean destinados a la proteccin del medio ambiente y los recursos
forestales> el meor control del comercio> el refuer:o de las polticas p9blicas .ue otorguen apoyos a
productores y promue&an el apro&echamiento de una manera sustentable.
-no de los retos de la <01F%<A es resol&er los procedimientos tanto de denuncia popular como de
inspeccin y &igilancia a tra&(s del cual se sancionan los incumplimientos> para .ue a partir de (ste el
$4
denunciante &ea sus pretensiones sobre cuidado y preser&acin ambiental. <ara lograrlo es necesario
determinar con oportunidad la procedencia de la misma y una coordinacin muy estrecha entre las reas
urdica y de inspeccin de la <01F%<A. %n este sentido> la institucin ha elaborado unos lineamientos para
la atencin de las denuncias> .ue unto con la creacin de comit(s de denuncia en las delegaciones> puede
facilitar una atencin racionali:ada de las mismas> con estrategias especficas para cada entidad federati&a.
1tro aspecto muy importante es la falta de capacidad> en cuanto a recursos y a personal especiali:ado> de la
autoridad encargada de la proteccin y &igilancia del medio ambiente y de los recursos forestales>
<01F%<AE y por otro la falta de obligatoriedad y efecti&idad para hacer cumplir sus resoluciones. 0especto
de la falta de recursos en materia ambiental> se debe seBalar la diferencia .ue hay entre el presupuesto
asignado a la institucin y el monto gastado> obser&ando .ue con el paso del aBo los gastos han sido mayores
al presupuesto original> lo cual afecta en el trabao de dicha dependencia y en el cuidado y proteccin del
medio ambiente y los recursos forestales @Ver #abla $5 Ane"oA.
Cap!"#$ VI. Ap$(!e% Adici$na#e%.
,eri&ado de la in&estigacin se puede concluir .ue el marco legal del sector forestal es compleo y a la &e:
insuficiente> al incidir di&ersos ordenamientos principalmente el ambiental> del agua> de &ida sil&estre>
desarrollo social y desarrollo rural> .ue pro&ocan confusin> altos costos y dispersin> en ausencia de
mecanismos .ue integren dicho uni&ersoE la regulacin resulta generalmente e"cesi&a para los productores
.ue optan por actuar dentro del marco de la ley.
%s por lo tanto urgente armoni:ar el marco legal y regulatorio del sector> principalmente mediante la
consolidacin de la legislacin dispersa en las materias ambiental y de desarrollo rural> procurando en ese
proceso la homologacin de lenguaes> criterios y conceptos> as como del alineamiento de las disposiciones
de cada una de ellas y la supresin de las contradicciones y duplicidad de procedimientos e instancias de
autoridad.
Asimismo es necesario simplificar los procedimientos> mediante la fusin de trmites y la asignacin de una
sola instancia de dictamen> as como del desarrollo y aplicacin de mecanismos automticos de autori:acin
en casos de historial sobresaliente y particularmente con el reconocimiento de procedimientos de
certificacin.
<or cuanto hace a la cadenas de custodia> actualmente la regulacin slo permite establecer una cadena de
custodia en el transporte de madera y de manera ineficiente @los productos certificados s tienen una efecti&a
cadena de custodia de todo el procesoA> el enfo.ue de S%'A0*A#H<01F%<A es controlar la oferta de
madera ilegal abordando con muy poco personal el problema en campo> pero en un territorio inmenso> lo
cual se resulta ineficiente y poco costo;efecti&o. <or ello> se recomienda cambiar el enfo.ue para controlar
la demanda de madera @en &e: de la ofertaA de una manera ms costo;efecti&a> tambi(n se re.uiere .ue toda
la informacin .ue permita el control cru:ado de informacin sea p9blica y proacti&amente difundida con
otras autoridades .ue controlan el desempeBo de comercios como carpinteras> etc.
,ado el tamaBo estimado del mercado de la madera ilegal en '("ico> se re.uiere impulsar a las
comunidades forestales del pas para introducir ms madera legal y producida sustentablemente al mercado>
$5
.ue mantenga un monitoreo preciso de la procedencia. Asimismo se sugiere establecer es.uemas de
coadyu&ancia social en la &igilancia> coordinados por la <01F%<A> e incluir en la accin de regulacin y
&igilancia a la industria> almacenamiento y comerciali:acin de productos forestales.
.
Se deben generar mecanismos de articulacin y coordinacin entre las instituciones y las polticas p9blicas>
tomando en cuenta las estructuras y formas de organi:acin local y los instrumentos de gestin forestal
comunitaria as como dar prioridad el 'aneo Forestal Comunitario @'FCA para garanti:ar la integridad de
los ecosistemas y los territorios> desarrollar el potencial de generacin de beneficios ambientales> fa&orecer
meores condiciones de &ida de los habitantes de los territorios forestales y contribuir a la gobernabilidad.
Bi/#i$.(a)a
$. !ray> ,a&id !arton> et al.#he rise of community forestry in '("ico ? history> concepts> and lessons
learned from tOenty;fi&e years of community timber production. $+)p.> )88)E 'iami> Flo. ? Florida
International -ni&ersity
). Carbonell> 'iguel.%l derecho al medio ambiente ? legislacin bsica H 'iguel Carbonell y %duardo
Ferrer 'ac;7regor. ;; '("ico ? <orrua ? C*,F> )882.> """i> 3)/p.
+. CedeBo Feidi .La legislacin forestal y su efecto en la restauracin en '("ico.. Centro de
In&estigaciones en %cosistemas> -ni&ersidad *acional Autnoma de '("ico
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Pashington> ,.C. ? %LI> $665.> "&i> $2)p.
2. -nited States. %n&ironmental <rotection Agency ,eforestation ? #echnical support document H #he
Agency. ;; Pashington> ,.C. ? -S%<A> $622.> 25p.
3. <ar(> Luisa> !os.ues y <lantaciones Forestales H Coord.? Luisa <ar( y Sergio 'adrid. ;; '("ico>
,.F. ? Cuadernos Agrarios ? %dicin Federacin %ditorial 'e"icana> $663.> $42 p. ? grfs.> cuadros. ;
@Serie? Cuadernos Agrarios E ABo 3> *o. $/> nue&a (pocaA
4. Cdigo Fiscal de la Federacin. <ublicado en el ,iario 1ficial de la Federacin el +$ de diciembre
de $65$. Qltima reforma publicada ,1F +$;$);)8$).
5. Cdigo <enal Federal. <ublicado en el ,iario 1ficial de la Federacin el $/ de agosto de $6+$.
Qltima reforma publicada ,1F 84;83;)8$+.
6. Constitucin <oltica de los %stados -nidos 'e"icanos. <ublicada en el ,iario 1ficial de la
Federacin el 2 de febrero de $6$4. Qltima reforma publicada ,1F 85;$8;)8$+.
$8. Ley Aduanera. publicada en el ,iario 1ficial de la Federacin el $2 de diciembre de $662. Qltima
reforma publicada ,1F 86;8/;)8$).
$6
$$. Ley Agraria. <ublicada en el ,iario 1ficial de la Federacin el )3 de febrero de $66). Qltima
reforma publicada ,1F 86;8/;)8$).
$). Ley de Aguas *acionales. <ublicada en el ,iario 1ficial de la Federacin el $R de diciembre de
$66). Qltima reforma publicada ,1F 85;83;)8$).
$+. Ley de ,esarrollo 0ural Sustentable. <ublicada en el ,iario 1ficial de la Federacin el 4 de
diciembre de )88$. Qltima reforma publicada ,1F $);8$;)8$).
$/. Ley Federal de ,erechos. <ublicada en el ,iario 1ficial de la Federacin el +$ de diciembre de
$65$. Qltima reforma publicada ,1F )5;$);)8$).
$2. Ley Federal de Sanidad Vegetal. <ublicada en el ,iario 1ficial de la Federacin el 2 de enero de
$66/. Qltima reforma publicada ,1F $3;$$;)8$$.
$3. Ley 7eneral de Cambio Climtico> publicada en ,1F 3 de =unio de )8$).
$4. Ley 7eneral de ,esarrollo Forestal Sustentable. <ublicada en el ,iario 1ficial de la Federacin el )2
de febrero de )88+. Qltima reforma publicada ,1F 84;83;)8$+.
$5. Ley 7eneral de Vida Sil&estre. <ublicada en el ,iario 1ficial de la Federacin el + de ulio de )888.
Qltima reforma publicada ,1F 84;83;)8$+.
$6. Ley 7eneral del %.uilibrio %colgico y <roteccin al Ambiente. <ublicada en el ,iario 1ficial de la
Federacin el )5 de enero de $655. Qltima reforma publicada ,1F 84;83;)8$+.
)8. 0eglamento de la Ley 7eneral del %.uilibrio %colgico y la <roteccin al Ambiente en materia de
Greas *aturales <rotegidas. <ublicado en el ,iario 1ficial de la Federacin el +8 de no&iembre de
)888. Qltima reforma publicada ,1F )5;$);)88/
)$. 0eglamento de la Ley 7eneral de ,esarrollo Forestal Sustentable. <ublicado en el ,iario 1ficial de
la Federacin el )$ de febrero de )882.
)8
Ane=$%.
Ta/#a 3. E1$#"ci'n de #a #e.i%#aci'n )$(e%!a# en M>=ic$.
Le+ Re.#a*en!$
In%!i!"ci'n Re%p$n%a/#e
,ec&a de P"/#icaci'n ,ec&a de P"/#icaci'n
)/ de abril de $6)3 $2 de octubre de $6)4 Secretara de Agricultura y Fomento.
$4 de mar:o de $6/+ )5 de unio de $6// Secretara de Agricultura y Fomento
$8 de enero de $6/5 $2 de septiembre de $628 Secretara de Agricultura y 7anadera
$3 de enero de $638 )+ de enero de $63$ Secretara de Agricultura y 7anadera
+8 de mayo de $653 $+ de ulio de $655 Secretara de Agricultura y 0ecursos
Fidrulicos.
)) de diciembre de $66) )$ de febrero de $66/ Secretara de Agricultura y 0ecursos
Fidrulicos.
)8 de mayo de $664S )2 de septiembre de $665 Secretara de 'edio Ambiente> 0ecursos
*aturales y <esca
)2 de febrero de )88+ )$ de febrero de )882 Secretara de 'edio Ambiente y 0ecurso
*aturales.
?%sta no fue una nue&a ley> sino una importante reforma de la ley de $66) para hacerla
congruente con las reformas hechas a L7%%<A en $663.
Ta/#a 4 C$n%i%!encia en!(e T(a!ad$% In!e(naci$na#e% + Le.i%#aci'n Naci$na#.
T(a!ad$ $ C$n1enci'n
In!e(naci$na#
Le.i%#aci'n Naci$na# Ap#ica/#e
LGCC LGEEPA LGD,S LGVS LDRS LA
<rincipios Forestales @reafirman el derecho
soberano de los pases sobre los recursos
forestales> as como la necesidad de apoyo a las
comunidades forestales y la contribucin de los
ecosistemas forestales a la economa rural y estilos
de &idaA.
K K K K
Con&encin sobre ,i&ersidad !iolgica @e"ige
.ue cada pas formule planes de maneo y
estrategias nacionales para la conser&acin de la
biodi&ersidad> as como integrarla en la poltica
nacionalA
K K K
Con&encin sobre Comercio Internacional de
%species Amena:adas de Flora y Fauna
Sil&estre@establece categoras de riesgo y regula
el comercio de estas especies atendiendo a la
clasificacin de cada una de ellasA
K K K
Con&enio Internacional de las 'aderas #ropicales
@'("ico es miembro de la 1rgani:acin
Internacional de las 'aderas #ropicales>
organi:acin intergubernamental .ue promue&e
la conser&acin y la ordenacin> la utili:acin y
el comercio sostenibles de los recursos de los
K K K
)$
bos.ues tropicales bao el auspicio de las
*aciones -nidasAE
Con&encin 'arco de las *aciones -nidas sobre
Cambio Climtico @0%,,IA @ A partir de su $$T
Conferencia de las <artes> en 'ontreal> )884> ha
desarrollado el tema forestal resultando en lo
.ue hoy se conoce como el mecanismo
0%,,IA.
K K K K K K
Ta/#a 5. C$n)#ic!$% en!(e De(ec&$ de @%$ de #a !ie((a + de @%$ de #$% B$%A"e%.
C$n)#ic!$% en!(eB
DERECHO DE @SO DE LA TIERRA :Le+
A.(a(ia;
DERECHOS DE @SO DE LOS BOSC@ES
:LGD,S;
!usca la capitali:acin del campo me"icano por
medio de la produccin agrcola> donde tambi(n
contempla un apartado para la produccin forestal.
La capitali:acin del campo se reali:ar por medio
de la administracin p9blica federal .uien buscar
canali:ar recursos de in&ersin y cr(ditos @Art. 3
LAA.
,ea al eido> por medio de su reglamento interno>
la definicin de las reglas para el apro&echamiento
de las tierras de uso com9n. %stas pueden ser
suelos forestales. @A0#. $8 LAA.
%stablece .ue el destino @usoA de las tierras eidales
es decisin de la asamblea> la cual podr reali:ar
contratos> con&enios> delimitacin> asignacin y
definir el destino de tierras de uso com9n as como
su r(gimen de e"plotacin> con&ersin del r(gimen
eidal al comunal> instauracin> modificacin y
cancelacin del r(gimen de e"plotacin colecti&a
@art. )+ LAA.
Las tierras eidales @parceladas o de uso com9nA
podrn ser obeto de cual.uier contrato de
asociacin o apro&echamiento @Art. /2A
La posesin de tierras eidales @e"cepto bos.ues o
sel&asA de manera pacfica y p9blica durante 2 aBos
@buena feA o $8 @mala feA ad.uirir los mismos
derechos .ue cual.uier eidatario @Art. /5A.
%l artculo 26 manifiesta .ue ser nula de pleno
derecho la asignacin de parcelas en bos.ues o
,eclara de utilidad p9blica la conser&acin>
proteccin y restauracin de los ecosistemas
forestales y sus elementos> as como de las cuencas
hidrolgico;forestales> y la eecucin de obras
destinadas a la conser&acin> proteccin yHo
generacin de bienes y ser&icios ambientales
%sta ley tiene por obeto regular y fomentar la
conser&acin> proteccin> restauracin> produccin>
ordenacin> el culti&o> maneo y apro&echamiento de
los ecosistemas forestales del pas y sus recursos.
1beti&os generales?
I. Contribuir al desarrollo social> econmico>
ecolgico y ambiental del pas> mediante el maneo
integral sustentable de los recursos forestales> as
como de las cuencas y ecosistemas hidrolgico;
forestales> sin peruicio de lo pre&isto en otros
ordenamientosE
II. Impulsar la sil&icultura y el apro&echamiento de
los recursos forestales> para .ue contribuyan con
bienes y ser&icios .ue aseguren el meoramiento del
ni&el de &ida de los me"icanos> especialmente el de
los propietarios y pobladores forestalesE
III. ,esarrollar los bienes y ser&icios ambientales y
proteger> mantener y aumentar la biodi&ersidad .ue
brindan los recursos forestalesE
@UA
))
sel&as tropicales> as busca asegurar y dar
proteccin a estos.
Las tierras de uso com9n constituyen el sustento
econmico del eido y pueden ser aportadas a
sociedades mercantiles o ci&iles en las .ue
participe el eido o los eidatarios @para cual.uier
tipo de produccinA.
#ierras parceladas @art. 43 LAA? derecho de
apro&echamiento> uso y usufructo. Son
enaenables.
Las uniones de eidos> eidos y comunidades
pueden establecer empresas para el
apro&echamiento de sus recursos naturales o de
cual.uier ndole @art. $85A.
Las asociaciones rurales de inter(s colecti&o
pueden tener como obeto el establecimiento de
industrias> apro&echamientos> comerciali:acin y
otras acti&idades econmicas @art. $$8A.
Las sociedades de produccin rural> para el
apro&echamiento de los recursos naturales> se
compondrn de por lo menos dos productores @art.
$$$A.
Las sociedades ci&iles o mercantiles pueden
propietarias de tierras agrcolas> y estas pueden ser
enaenables una &e: .ue estn parceladas.
La <e.ueBa propiedad agrcola es de $28 has para
algodnE +88 has para el culti&o de pltano> caBa de
a:9car> caf(> hene.u(n> hule> palma> &id> oli&o>
.uina> &ainilla> cacao> aga&e nopal y rboles
frutalesE y $88 has para culti&os &egetales.
'ientras .ue la <e.ueBa propiedad forestal .ue
comprende bos.ues y sel&as de cual.uier clase es
de hasta 588 has @Art. $$3A> lo cual permite a
cual.uier productos> incluso de manera indi&idual>
de ser titular de una gran cantidad de propiedad
forestal.
Finalmente> contempla disposiciones .ue fomentan
el uso de suelo forestal y .ue permite a las
sociedades ci&iles o mercantiles ser propietarias de
tierras forestales> las cuales podrn?
#ambi(n son obeti&os?
V. Fortalecer y ampliar la participacin de la
produccin forestal en el crecimiento econmico
nacionalE
VI. <romo&er una efecti&a incorporacin de la
acti&idad forestal en el desarrollo ruralE
VIII. 0ecuperar y desarrollar bos.ues en terrenos
preferentemente forestales> para .ue cumplan con la
funcin de conser&ar suelos y aguas> adems de
dinami:ar el desarrollo ruralE
KI. <romo&er y consolidar las reas forestales
permanentes> impulsando su delimitacin y maneo
sostenible> e&itando .ue el cambio de uso de suelo
con fines agropecuarios o de cual.uier otra ndole
afecte su permanencia y potencialidadE
KII. Compatibili:ar las acti&idades de pastoreo y
agrcolas en terrenos forestales y preferentemente
forestalesE
KVI. <romo&er y regular las forestaciones con
propsito comercialE
KIK. <ropiciar la producti&idad en toda la cadena
forestalE
KKIII. Contribuir al desarrollo socioeconmico de
los pueblos y comunidades indgenas> as como de
eidatarios> comuneros> cooperati&as> pe.ueBos
propietarios y dems poseedores de recursos
forestalesE
KKK. <romo&er instrumentos econmicos para
fomentar el desarrollo forestalE
KKKI. Impulsar el desarrollo de la empresa social
forestal y comunal en los pueblos y comunidades
indgenas> y
%sta ley regula lo referente a la proteccin y
apro&echamiento de los bos.ues en '("ico mediante
la implementacin de programas de fomento y
maneo> apoyos a la produccin forestal>
reforestacin> empresas con produccin forestal y
define competencias entre autoridades @Federales>
estatales y municipalesA.
La Semarnat> apoyado de la Conafor> como rgano
)+
- #ener en propiedad de tierras forestales hasta de
)2 &eces los lmites de la propiedad indi&idual.
- ,ebern participar en la sociedad> por lo menos>
tantos indi&iduos como &eces la sociedad rebase
los lmites de la pe.ueBa propiedad.
Su obeto social deber limitarse a? produccin>
transformacin o comerciali:acin de productos
forestales> y dems actos accesorios.
conductos de la poltica nacional y desarrollo forestal
sustentable> y entre otras> tiene facultades para?
; %"pedir autori:aciones de cambio de uso de suelo
de los terrenos forestales.
; %"pedir permisos> autori:aciones> certificados y
licencias para el apro&echamiento de recursos
forestales.
; %"pedir certificados y dems documentacin para la
e"portacin e importacin de productos y materias
primas forestales.
,efine los principios rectores de la poltica forestal
nacional> como rea prioritaria del desarrollo
nacional> la promocin del fomento forestal
sustentable mediante capacitacin> atencin a
usuarios y propietarios> el establecimiento de
mercados y de mecanismos de mercado> y la
consolidacin de una cultura forestal para su
proteccin> preser&acin y apro&echamiento
sustentable de los recursos forestales y bienes y
ser&icios ambientales.
Ta/#a 6 A!(i/"ci$ne% de SEMARNAT + CONA,OR.
A!(i/"ci'n ,ede(a#
A(!. 34
SEMARNAT
A(!. 3D
CONA,OR
ART. 44
I. Formular y conducir la poltica
nacional en materia de desarrollo
forestal sustentableE
I. Formular y conducir la
poltica nacional de desarrollo
forestal sustentable y asegurar
su congruencia con la poltica
ambiental y de recursos
naturales nacional> as como las
relacionadas con el desarrollo
ruralE
I. <articipar en la formulacin y
aplicacin de la poltica nacional de
desarrollo forestal sustentableE
II. ,iseBar> organi:ar y aplicar los
instrumentos de poltica forestal
pre&istos en esta Ley>
garanti:ando una adecuada
coordinacin entre la Federacin>
las entidades federati&as y los
municipios> en el marco del
Ser&icio *acional ForestalE
II. ,iseBar los instrumentos de
poltica forestal pre&istos en
esta Ley y operar los .ue
correspondan a su competenciaE
IV. Conducir el Ser&icio
*acional Forestal> como
instrumento de integracin de
las dependencias y entidades
p9blicas &inculadas con la
atencin del sector forestal
II. 1rgani:ar y aplicar los
instrumentos de poltica forestal
pre&istos en la presente LeyE
V. Coadyu&ar con la Secretara en la
adopcin y fortalecimiento del
Ser&icio *acional ForestalE
VIII. %laborar e integrar> bao los
lineamientos .ue determine la
Secretara> el Sistema *acional de
Informacin Forestal para
incorporarlo en el Sistema *acional
de Informacin Ambiental y de los
0ecursos *aturales> y a los sistemas
de informacin estadsticos y de
)/
informacin geogrfica y documentalE
III. %laborar> coordinar y aplicar
los programas a .ue se refiere
esta Ley en materia forestal> en
los mbitos nacional y regional>
tanto de proyeccin se"enal> as
como de ms largo pla:oE
III. %laborar el <rograma
%strat(gico Forestal *acional>
con la participacin de la
Comisin en las materias de su
competenciaE
III. <articipar en la elaboracin del
programa forestal de carcter
estrat(gico con &isin de largo pla:oE
KKK. ,irigir> promo&er y coordinar
los programas institucionales de
plantaciones forestales comerciales y
de desarrollo forestalE
IV. Aplicar y promo&er> en
coordinacin con las entidades
federati&as y los municipios> el
establecimiento de sistemas y
es.uemas de &entanilla 9nica
para la atencin eficiente de los
di&ersos usuariosE
KKKVIII. Impulsar el uso de
tecnologa de la informacin en los
trmites a su cargo>
V. 0eali:ar el In&entario *acional
Forestal y de Suelos y determinar
los criterios e indicadores para el
desarrollo> diseBo y actuali:acin
de los in&entarios
correspondientes a las entidadesE
IK. %stablecer los lineamientos
para elaborar e integrar el
Sistema *acional de
Informacin ForestalE
K. 0egular la integracin>
monitoreo y actuali:acin del
In&entario *acional Forestal y
de Suelos
y coordinar el diseBo del
mismoE
VI. Integrar> monitorear y mantener
actuali:ado el In&entario *acional
Forestal y de Suelos as como
participar en el diseBo del mismoE
VI. Lle&ar a cabo la :onificacin
forestal del pasE
KI. %stablecer los criterios>
metodologa y procedimientos
para la integracin>
organi:acin y actuali:acin de
la :onificacinE
VII. %laborar> integrar> organi:ar y
mantener actuali:ada la :onificacin
de los terrenos forestales y
preferentemente forestales> con base
en el ordenamiento ecolgico del
territorio y en los criterios>
metodologa y procedimientos .ue
para tal efecto estable:ca la SecretaraE
VII. ,iseBar> organi:ar y
administrar el 0egistro Forestal
*acionalE
VI. 0egular %stablecer> integrar>
operar y mantener actuali:ado
el 0egistro Forestal *acional>
as como e"pedir los
certificados de inscripcin
pre&istos en las disposiciones
urdicas aplicablesE
VII. Lle&ar el registro y cuidar
la conser&acin de los rboles
histricos y notables del pasE
VIII. %mitir normas para la
reforestacin en :onas de
conser&acin y restauracin y
&igilar su cumplimientoE
IK. %laborar y e"pedir normas
oficiales me"icanas en materia
forestal y &igilar su
cumplimientoE
VIII. %mitir normas oficiales
me"icanas en materia forestal y
&igilar su cumplimientoE
IK. <articipar en la elaboracin de
normas oficiales me"icanas respecto
de las acti&idades del sector forestal y
en su &igilancia y cumplimientoE
K. %laborar y adoptar KII. ,efinir las metodologas K. <roponer la &aloracin de los
)2
metodologas> tomando en
consideracin> en su caso>
parmetros internacionales> para
la &aloracin de los bienes y
ser&icios ambientalesE
para la &aloracin de los bienes
y ser&icios ambientales de los
ecosistemas forestalesE
bienes y ser&icios ambientales de los
ecosistemas forestales> conforme a las
metodologas definidas por la
SecretaraE
KV. Apoyar la eecucin de programas
de bienes y ser&icios ambientales .ue
generen los recursos forestalesE
KI. %stablecer las bases e
instrumentos para promo&er un
mercado de bienes y ser&icios
ambientales> as como para
promo&er la compensacin por
los bienes y ser&icios ambientales
.ue prestan los ecosistemas
forestalesE
KIII. ,efinir instrumentos para
promo&er un mercado de bienes
y ser&icios ambientalesE
KIV. ,efinir mecanismos de
compensacin por los bienes y
ser&icios ambientales .ue
prestan los ecosistemas
forestalesE
KI. Coadyu&ar en la definicin y
promocin de mercados de bienes y
ser&icios ambientalesE
KII. <articipar en la definicin de
mecanismos de compensacin por los
bienes y ser&icios ambientales .ue
prestan los ecosistemas forestalesE
KII. 7enerar mecanismos para
impulsar la participacin directa
de los propietarios y poseedores
de los recursos forestales en la
proteccin> &igilancia>
ordenacin> apro&echamiento>
culti&o> transformacin y
comerciali:acin de los mismosE
KVIII. Coordinar con las autoridades
estatales y municipales> los programas
y acciones .ue coadyu&en con los
pueblos y comunidades indgenas en
la conser&acin y meoramiento de su
lugar de residencia y a preser&ar la
integridad de sus tierras> promo&iendo
el desarrollo sustentable de las
mismas> con base en programas
educati&os de contenido forestalE
KIK. Impulsar la participacin directa
de los propietarios y poseedores de los
recursos forestales
en la proteccin> &igilancia>
ordenacin> apro&echamiento> culti&o>
transformacin y comerciali:acin de
los mismosE
KIII. Celebrar acuerdos de
coordinacin> cooperacin y
concertacin en materia forestal
nacional e internacionalE
KIII. Coordinarse con las
dependencias o entidades de la
Federacin> %stados> ,istrito Federal
y 'unicipios> a fin de .ue el
desarrollo forestal sustentable
obede:ca a polticas y criterios
integradores> para lo cual podr
suscribir los acuerdos y con&enios .ue
sean necesariosE
KKKVI. Impulsar y transferir
funciones y recursos hacia los
gobiernos de los estados y municipios
en materia forestalE
KIV. ,iseBar> desarrollar> aplicar
y propiciar> en coordinacin con
las dependencias y entidades
federales competentes> los
instrumentos econmicos para
promo&er el desarrollo forestalE
V. ,iseBar y definir en el
mbito de su competencia>
estmulos e incenti&os
econmicos en materia forestal
y los lineamientos para su
aplicacin y e&aluacinE
IV. ,iseBar> instrumentar y operar en
el mbito de su competencia>
estmulos> incenti&os e instrumentos
econmicos en materia forestalE
)3
KV. <romo&er el Fondo Forestal
'e"icanoE
KVII. Fomentar y fa&orecer la cadena
producti&a forestal y de sus recursos
asociados> impulsando acti&idades
forestales di&ersificadas e integradas>
as como la e"portacin de productos
forestales procesados y
semiprocesadosE
KVI. Coordinar las acciones de
pre&encin y combate de
incendios forestales> as como
elaborar y aplicar el <rograma
*acional de <re&encin de
Incendios Forestales> con la
participacin .ue corresponda a
los %stados> ,istrito Federal>
'unicipios y al Sistema *acional
de <roteccin Ci&ilE
KK. Constituirse en enlace con otras
dependencias y entidades de la
Administracin <9blica Federal
y con los gobiernos de las entidades
federati&as y de los municipios> para
la eecucin de programas de
pre&encin y combate de incendios
forestalesE
KVII. ,eslindar> poseer y
administrar los terrenos
nacionales forestalesE
KV. ,eslindar> poseer y
administrar los terrenos
nacionales forestalesE
KVIII. %stablecer medidas de
sanidad y eecutar las acciones de
saneamiento forestalesE
KVI. %stablecer las medidas de
sanidad forestalE
KKKV. Formular> coordinar y e&aluar
los programas y acciones de
saneamiento forestal> as como
diagnosticar> pre&enir> combatir y
controlar las plagas y enfermedades
forestalesE
KIK. <romo&er el uso de
prcticas> m(todos y tecnologas
.ue conlle&en a un maneo
forestal sustentableE
KK. %"pedir> por e"cepcin las
autori:aciones de cambio de
uso de suelo de los terrenos
forestalesE
KIV. <romo&er el desarrollo forestal
sustentable y de los recursos
asociados para .ue incidan en el
meoramiento de la calidad de &ida de
los propietarios o poseedores de
terrenos forestales o de
preferentemente forestales y de sus
comunidadesE
KVI. %ecutar y promo&er programas
producti&os> de restauracin> de
proteccin> de conser&acin y de
apro&echamiento sustentable de los
ecosistemas forestales y de los suelos
en terrenos forestales o
preferentemente forestalesE
KKVIII. %fectuar campaBas de
difusin sobre el desarrollo forestal
sustentableE
KK. <romo&er el desarrollo y
fortalecimiento de las
organi:aciones de productores
forestalesE
KKI. <romo&er e in&ertir en el
)4
meoramiento de la
infraestructura en las regiones
forestalesE
KKII. Coadyu&ar con los agentes
de las cadenas producti&as
forestales en coordinacin en la
defensa
del sector forestal en materia de
comercio internacional> la
promocin de las e"portaciones y
el meoramiento del mercado
internoE
KKVII. Coadyu&ar con los agentes de
las cadenas producti&as forestales en
la defensa del sector en materia de
comercio internacional> la promocin
de e"portaciones y el meoramiento
del mercado internoE
KKIK. ,iseBar> proponer> desarrollar>
e&aluar y dar seguimiento a las
polticas y estrategias de cooperacin
y financiamientoE
KKKIII. Inter&enir en foros y
mecanismos de cooperacin y
financiamiento en los temas de su
competenciaE
KKIII. Lle&ar a cabo las &isitas
de inspeccin y labores de
&igilancia forestalesE
KVII. Lle&ar a cabo la
inspeccin y &igilancia
forestalesE
KKIV. ,esarrollar las auditoras
t(cnicas pre&enti&as a las .ue se
refiere esta LeyE
KKVI. ,esarrollar las auditoras
t(cnicas pre&enti&as a .ue se refiere la
presente LeyE
KKV. 0egular> e"pedir y &alidar
la acreditacin de la legal
procedencia de las materias
primas forestales y productos
maderables> y &igilar y promo&er>
en el mbito de su competencia>
el cumplimiento de esta LeyE
KVIII. <romo&er la
participacin y coordinacin de
las autoridades competentes>
propietarios> poseedores y
habitantes de las :onas
forestales> como los
transportistas> comerciantes e
industriali:adores de materias
primas forestales> en materia de
&igilanciaE
KKVI. Imponer medidas de
seguridad y sanciones a las
infracciones .ue se cometan en
materia forestalE
KKI. Imponer medidas de
seguridad y sancionar a las
infracciones .ue se cometan en
materia forestal> as como hacer
del conocimiento y en su caso
denunciar los delitos en dicha
materia a las autoridades
competentes
KKVII. <articipar en programas
integrales de pre&encin y
combate a la e"traccin y tala
clandestina unto con los
gobiernos de las entidades
federati&as y de los municipios>
en el marco del Ser&icio *acional
ForestalE
KKV. ,iseBar y eecutar programas de
pre&encin> proteccin> conser&acin>
y restauracin de los recursos y suelos
forestalesE
)5
KKVIII. ,efinir y aplicar las
regulaciones del uso del suelo en
terrenos forestales y
preferentemente forestalesE
KKIK. %"pedir> por e"cepcin>
las autori:aciones de cambio de
uso del suelo de los terrenos
forestales> as como controlar y
&igilar el uso del suelo forestalE
KKK. %laborar estudios para> en
su caso> recomendar al %ecuti&o
Federal el establecimiento>
modificacin o le&antamiento de
&edas forestalesE
KIK. %laborar estudios para> en
su caso> recomendar al
%ecuti&o Federal el
establecimiento> modificacin o
le&antamiento de &edas
forestalesE
KKKI. %"pedir las autori:aciones
para el apro&echamiento de los
recursos forestales y de las
plantaciones forestales
comerciales> as como de los
m(todos de mar.ueoE
KKII. 1torgar> prorrogar>
modificar> re&ocar> suspender o
anular todos los permisos>
autori:aciones> certificados y
licencias> as como recibir los
a&isos de plantaciones
forestales comerciales y para el
apro&echamiento de recursos
forestales no maderablesE
KKIII. %ercer todos los actos
de autoridad relati&os a la
aplicacin de la poltica de
apro&echamiento sustentable>
conser&acin> proteccin
restauracin de los recursos
forestales y de los suelos> .ue
esta ley pre&eaE
KKI. !rindar asesora y capacitacin a
los pueblos y comunidades indgenas>
para .ue (stos puedan organi:arse
para la produccin y
apro&echamientos forestales en los
t(rminos pre&istos por esta ley y de
acuerdo con sus usos y costumbres
cuando as procedaE
KKII. %ecutar y promo&er los
programas producti&os> de
restauracin> de conser&acin y de
apro&echamiento sustentable de suelos
y sus ecosistemasE
KKKII. 0ecibir los a&isos de
plantaciones forestales
comerciales y de
apro&echamiento de recursos .
forestales no maderablesE
KKKIII. 0egular> controlar y
e&aluar la prestacin de los
ser&icios t(cnicos forestalesE
KKIII. <romo&er> asesorar> capacitar y
e&aluar la prestacin de los ser&icios
t(cnicos forestalesE
KKKII. <roponer y e&aluar los
sistemas y procedimientos relati&os a
la prestacin de los ser&icios t(cnicos
forestales> as como instrumentar>
operar y lle&ar el seguimiento de los
mismosE
KKKIV. 0egular el transporte de
materias primas forestales> as
como de productos y
subproductos forestalesE
KKIV. 0egular> e"pedir y
&alidar la documentacin con la
.ue se acredite la legal
procedencia de las materias
primas y productos forestalesE
)6
KKV. 0egular el transporte de
materias primas productos y
subproductos forestalesE
KKKV. %"pedir los a&isos y
permisos seg9n corresponda para
el combate y control de plagas y
enfermedades forestales> as
como los certificados y dems
documentacin fitosanitaria para
la e"portacin e importacin de
recursos forestalesE
KKVI. %"pedir los certificados
y dems documentacin
fitosanitaria para la e"portacin
e importacin de materias
primas y productos forestalesE
KKKVI. %"pedir los permisos
pre&ios para el funcionamiento de
centros de almacenamiento y
transformacin de materias
primas forestales> sin peruicio de
las atribuciones .ue correspondan
a las autoridades locales> y
KKKVII. Los dems .ue esta
Ley y otros ordenamientos
aplicables le confieren
K. 0egular la integracin>
monitoreo y actuali:acin del
In&entario *acional Forestal y
de Suelos
y coordinar el diseBo del
mismoE
KKVII. Inter&enir en foros
internacionales respecto de las
materias competencia de la
Secretara con la participacin
.ue corresponda a la Secretara
de 0elaciones %"teriores y
proponer a (sta la celebracin
de tratados y acuerdos
internacionales en tales
materias> y
KKVIII. Las dems .ue le
confieran la presente Ley> el
0eglamento y otras
disposiciones legales.
KKIV. 0eali:ar acti&idades de
in&estigacin y desarrollo tecnolgico
y de cultura> capacitacin y educacin
en materia forestal as como formular
y coordinar la poltica de
in&estigacin forestal y de desarrollo
tecnolgicoE
KKKI. <articipar> en el mbito de su
competencia> en la poltica de maneo
y apro&echamiento sustentable de la
fauna sil&estre .ue habita en :onas
forestales o preferentemente
forestales> as como del
apro&echamiento sustentable de los
recursos forestales y sus recursos
asociadosE
KKKIV. <roteger y conser&ar los
recursos gen(ticos forestalesE
KKKVII. <romo&er el Ser&icio Ci&il
de CarreraE
KKKIK. Las dems .ue le seBale la
presente Ley> el 0eglamento y dems
disposiciones legales aplicables.
N$!aB %n negritas se sobresaltas las )ac"#!ade%> mientras .ue los temas son subrayados.
Ta/#a E T(-*i!e% de ap($1ec&a*ien!$ )$(e%!a#.
+8
Tip$ de
ap($1ec&a*ien!$
A"!$(idad
C$*pe!en!e
P#a7$ pa(a
(e%$#1e(
Pa.$ de De(ec&$%.
Ap($1ec&a*ien!$ de
(ec"(%$% )$(e%!a#e%
*ade(a/#e% en
p(edi$% pa(!ic"#a(e%F
e0id$% +
c$*"nidade%
a.(a(ia%
S%'A0*A# a
tra&(s de la
,ireccin 7eneral
de 7estin Forestal
y de Suelos
+8 das hbiles
Si hay
irregularidades la
S%'A0*A#
re.uerir
informacin
adicional dentro de
los $2 das hbiles
siguientes a la
presentacin.
%species maderables clima templado y
frio?
V /$6+.$5 @288 a $888 m+A>
V 24+8.35 @ms de $888 a 2888
m+A>
V4++5.85 @ms de 2888 m+A.
%species maderables clima rido y
semirido
V)32$.3/ @ 288 hasta $288 m+A>
V+246.4$ @ms de $288 hasta
+888 m+A>
V/3/8.+4 @ms de +888 m"A
*o se pagar cuando?
Se trate de una solicitud de
autori:acin automtica y
&enga acompaBada del
certificado de adecuado
cumplimiento del programa de
maneo o del certificado del
buen maneo forestal.
La solicitud de modificacin
sea e"clusi&amente para el
apro&echamiento de saldos de
arbolado derribado de
anualidades &encidas.
Ap($1ec&a*ien!$%
)$(e%!a#e% en %e#1a%
!($pica#e% *a+$(e% a
4G &ec!-(ea%F
ap($1ec&a*ien!$%
de e%pecie% )$(e%!a#e%
de di)ci#
(e.ene(aci'n + en
(ea% Na!"(a#e%
P($!e.ida% en
p(edi$% pa(!ic"#a(e%F
en en e0id$% +
c$*"nidade%
a.(a(ia%.
S%'A0*A# a
tra&(s de la
,ireccin 7eneral
de 7estin Forestal
y de Suelos
38 das hbiles
Si hay
irregularidades la
S%'A0*A#
re.uerir
informacin
adicional dentro de
los $2 das hbiles
siguientes a la
presentacin.
*o tiene costo la autori:acin de
apro&echamiento forestal.
Se pagan los derechos por concepto del
procedimiento de e&aluacin de
impacto ambiental.
Ta/#a D T(-*i!e ce(!i)icad$ )i!$%ani!a(i$ pa(a c$*e(ci$ in!e(naci$na#.
+$
T(-*i!e
A"!$(idad
C$*pe!en!e
P#a7$ de (e%p"e%!a Pa.$ de De(ec&$%
E=p$(!aci'n $
(ee=p$(!aci'n
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos
6 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los + das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V5+/.33
I*p$(!aci'n S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos
+ das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los + das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V$>8/5.+$
Ta/#a H N$(*a% $)icia#e% *e=icana% ap#ica/#e% a# ap($1ec&a*ien!$ + c$*e(ci$ )$(e%!a#
NORMAS O,ICIALES MEIICANAS APLICABLES AL APROVECHAMIENTO ,ORESTAL.
*1';8$3;S%'A0*A#;)8$+> Wue regula fitosanitariamente la importacin de madera aserrada nue&a.
*1';$//;S%'A0*A#;)8$)> Wue establece las medidas fitosanitarias reconocidas internacionalmente para
el embalae de madera> .ue se utili:a en el comercio internacional de bienes y mercancas.
*1';8$+;S%'A0*A#;)8$8> Wue regula sanitariamente la importacin de rboles de na&idad naturales de
las especies de los g(neros <inus y Abies y la especie <seudotsuga men:iesii.
*1';826;S%'A0*A#;)8$8> <roteccin ambiental;%species nati&as de '("ico de flora y fauna sil&estres;
Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin> e"clusin o cambio;Lista de especies en riesgo.
*1';$2);S%'A0*A#;)883> Wue establece los lineamientos> criterios y especificaciones de los contenidos
de los programas de maneo forestal para el apro&echamiento de recursos forestales maderables en bos.ues>
sel&as y &egetacin de :onas ridas.
*1';8)3;S%'A0*A#;)882> Wue establece los criterios y especificaciones t(cnicas para reali:ar el
apro&echamiento comercial de resina de pino.
*1';$/);S%'A0*A#;)88+> Wue establece los lineamientos t(cnicos para el combate y control del pslido
del eucalipto 7lycaspis brimblecombei 'oore.
*1';8)6;S%'A0*A#;)88+> %specificaciones sanitarias del bamb9> mimbre> beuco> ratn> caBa> unco y
rafia> utili:ados principalmente en la cestera y espartera.
*1';884;S%'A0*A#;$664> Wue establece los procedimientos> criterios y especificaciones para reali:ar el
apro&echamiento> transporte y almacenamiento de ramas> hoas o pencas> flores> frutos y semillas.
*1';883;S%'A0*A#;$664> Wue establece los procedimientos> criterios y especificaciones para reali:ar el
apro&echamiento> transporte y almacenamiento de hoas de palma.
*1';882;S%'A0*A#;$664> Wue establece los procedimientos> criterios y especificaciones para reali:ar el
apro&echamiento> transporte y almacenamiento de corte:a> tallos y plantas completas de &egetacin forestal.
+)
*1';8$);S%'A0*A#;$663> Wue establece los procedimientos> criterios y especificaciones para reali:ar el
apro&echamiento de leBa para uso dom(stico.
*1';8)2;S%'A0*A#;$662> Wue establece las caractersticas .ue deben de tener los medios de mar.ueo de
la madera en rollo> as como los lineamientos para su uso y control.
*1';83);S%'A0*A#;$66/> Wue establece las especificaciones para mitigar los efectos ad&ersos sobre la
biodi&ersidad .ue se ocasionen por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios.
*1';83$;S%'A0*A#;$66/> Wue establece las especificaciones para mitigar los efectos ad&ersos
ocasionados en la flora y fauna sil&estres por el apro&echamiento forestal.
Ta/#a <. C$*pe!encia% Sec!$( ,$(e%!a#.
Te*a ,ede(aci'n. E%!ad$% + D.,. M"nicipi$%
P$#!ica ,$(e%!a#. Formula y conduce la
poltica nacional.
,iseBar> formular y
aplicar la poltica forestal
en las entidades
federati&as.
,iseBar> formular y
aplicar la poltica forestal
del municipio.
In%!("*en!$% de
P$#!ica ,$(e%!a#.
,iseBa> organi:a y aplica. Aplica criterios de poltica
forestal
Aplica los criterios
federales y estatales en
las materias .ue les este
reser&adas.
Se(1ici$ Naci$na#
,$(e%!a#.
Coadyu&a en la adopcin
y consolidacin.
Apoya en su adopcin y
consolidacin.
P($.(a*a%
,$(e%!a#e%.
Los elabora> coordina y
aplica> en mbitos
nacional y regional
@se"enalmente y a largo
pla:oA
%labora> aplica y coordinaE
&inculndolos con los
programas nacionales y
regionales as como con su
<lan %statal de ,esarrollo.

P($.(a*a%
,$(e%!a#e%
Re.i$na#e%
<articipa en la elaboracin
de programas de largo
pla:o> de mbito
interestatal o por cuencas
hidrolgico L forestales.

Si%!e*a% de
Ven!ani##a 8nicaF
Aplica y promue&e. Impulsar el
establecimiento de este
sistema
<articipa en su
establecimiento.
In1en!a(i$ ,$(e%!a#
+ de S"e#$%.
0eali:a el in&entario
nacional y determina los
criterios e indicadores
para los in&entarios
estatales.
%labora> monitorea y
mantiene actuali:ado el
In&entario %statal Forestal
y de Suelos. % incorpora
su contenido al Sistema
*acional de Informacin
%statal.
Coadyu&a con el
gobierno de la entidad en
la reali:acin y
actuali:acin del
In&entario %statal.
@%$ D$*e%!ic$ de
#$% Rec"(%$%
,$(e%!a#e%.
Compila y procesa la
informacin y la incorpora
al Sistema %statal de
Informacin Forestal

J$ni)icaci'n
,$(e%!a#.
La lle&a a cabo en todo el
pas.
<articipar en
coordinacin con la
Federacin.
Re.i%!($ ,$(e%!a# ,iseBa> organi:a y
++
Naci$na#. administra.
Re)$(e%!aci'n +
,$(e%!aci'n
%mite normas y &igila su
cumplimiento en :onas
de conser&acin y
restauracin.
%labora y aplica
programas en :onas
degradadas .ue no sean
competencia de la
Federacin. %labora
estudios de
recomendacin a la
Federacin
<articipa en la planeacin
y eecucin.
N$(*a% O)icia#e%
Me=icana%
%labora> e"pide y &igila
su cumplimiento.

Biene% + %e(1ici$%
a*/ien!a#e%.
%labora y adopta
metodologas para su
&aloracin.
<romue&e los bienes y
ser&icios ambientales de
los ecosistemas forestales

Me(cad$ de /iene%
+ %e(1ici$%
a*/ien!a#e%
%stablece las bases e
instrumentos para
promo&erlo.

Pa(!icipaci'n de
p($pie!a(i$% +
p$%eed$(e% de #$%
(ec"(%$% )$(e%!a#e%.
7enera mecanismos para
su impulsoE en la
proteccin> &igilancia>
ordenacin
apro&echamiento> culti&o>
transformacin y su
comerciali:acin.
Impulsa su participacin
directa en la proteccin>
&igilancia> ordenacin>
apro&echamiento> culti&o>
transformacin y su
comerciali:acin>

Ed"caci'n +
C"#!"(a ,$(e%!a#.
<romue&e programas y
proyectos de capacitacin
e in&estigacin forestal.
<romue&e programas y
proyectos de educacin>
capacitacin e
in&estigacin forestal.
Ac"e(d$% de
c$$pe(aci'n
)$(e%!a#.
Los celebra en el mbito
nacional e internacional.
Celebra acuerdos y
con&enios de
coordinacin.
Celebra acuerdos de
cooperacin y
concertacin.
In%!("*en!$%
ec$n'*ic$% pa(a
p($*$1e( e#
de%a(($##$ )$(e%!a#.
,iseBa> desarrolla> aplica
y propicia.
,iseBa> desarrolla y aplica
instrumentos para el
desarrollo forestal de la
entidad.

,$nd$ ,$(e%!a#
*e=ican$.
Lo <romue&e.
@%$ de ,"e.$. Lo regula en las
acti&idades relacionadas
con las agropecuarias> .ue
pudieran afectar los
ecosistemas forestales.

Incendi$%
,$(e%!a#e%.
<re&iene y combate.
Aplica el programa
nacional de pre&encin
de incendios forestales
Acciones de pre&encin>
capacitacin y combate
<articipa y coadyu&a en
las acciones de
pre&encin y combate
Re%!a"(aci'n de
ec$%i%!e*a%
)$(e%!a#e% a)ec!ad$%
p$( incendi$%9
<romue&e programas y
participa en ellos.

Gen>!ic$ ,$(e%!a#. Impulsa programas de
meoramiento.

Te((en$% ,$(e%!a#e%. ,eslinda> posee y
administra los terrenos
nacionales.
0eali:a y super&isa las
labores de conser&acin>
proteccin y restauracin

+/
de los terrenos estatales.
Medida% de
Sanidad.
Las establece y eecuta
las acciones de
saneamiento forestales.
Lle&a a cabo acciones de
saneamiento.
Lle&a a cabo acciones de
saneamiento en su mbito
territorial.
Mane0$ ,$(e%!a#
S"%!en!a/#e.
<romue&e el uso de
prcticas> m(todos y
tecnologas.
<resta asesora y
capacitacin
,iseBa> desarrolla y
aplica incenti&os para
promo&erlo. <romue&e
participacin de
organismos p9blicos>
pri&ados y no
gubernamentales en
proyectos.
P($d"c!$(e%
,$(e%!a#e%.
<romue&e el desarrollo y
fortalecimiento de las
organi:aciones.
Los asesora y capacita en
la elaboracin y eecucin
de programas de maneo
forestal

In)(ae%!("c!"(a en
(e.i$ne% )$(e%!a#e%.
<romue&e e in&ierte en su
meoramiento.
<romue&e e in&ierte en su
meoramiento.
<romue&e su
construccin y
mantenimiento.
Cadena%
P($d"c!i1a%
,$(e%!a#e%.
Coadyu&a con los agentes
correspondientes.
Asesora y orienta a
eidatarios> comuneros>
comunidades indgenas y
otros productores
forestales en el desarrollo
de su organi:acin.

P"e/#$% +
C$*"nidade%
Ind.ena%.
!rinda atencin en los
asuntos relacionados con
la conser&acin y
meoramiento de su
hbitat natural.

P($d"cci'n
,$(e%!a#.
Fortalece y amplia su
participacin.

In%pecci'n +
1i.i#ancia )$(e%!a#
Lle&a a cabo las &isitas y
labores de &igilancia.
Lle&a a cabo acciones de
acuerdo a con&enios con
la federacin.
<articipa en la &igilancia
forestal de acuerdo con
los con&enios
establecidos.
A"di!$(a% !>cnica%
p(e1en!i1a%.
Las desarrolla
Ma!e(ia% p(i*a%
)$(e%!a#e%.
0egula> e"pide y &alida la
acreditacin de su legal
procedencia

In)(acci$ne% en
*a!e(ia )$(e%!a#.
Impone medidas de
seguridad y sanciones
Face del conocimiento de
las autoridades federales
Face del conocimiento de
las autoridades
competentes de los
delitos federales.
C$*/a!e a !a#a
c#ande%!ina.
<articipa en programas de
pre&encin.
Lle&a a cabo acciones de
pre&encin y combate
<articipa y coadyu&a en
los programas de
pre&encin y combate.
@%$ de %"e#$ en
!e((en$% )$(e%!a#e%.
,efine y aplica las
regulaciones. %"pide por
e"cepcin el cambio de
uso de suelo de los
terrenos forestales

Veda% ,$(e%!a#e% %labora estudios de
modificacin o
%labora estudios de
recomendacin al

+2
le&antamiento de &edas. eecuti&o.
P($d"cci'n de
p#an!a%.
,esarrolla y apoya
&i&eros y programas.
Rec"(%$% )$(e%!a#e%
+ *>!$d$% de
*a(A"e$.
%"pedir las
autori:aciones para su
apro&echamiento

A1i%$% de
p#an!aci$ne%
)$(e%!a#e%.
0ecibe los a&isos de
plantaciones forestales
comerciales y de recursos
forestales no maderables

Se(1ici$% T>cnic$%
,$(e%!a#e%.
0egula> controla y e&al9a
su prestacin.

T(an%p$(!e de
*a!e(ia% p(i*a%
)$(e%!a#e%.
Lo regula> as como el de
productos y subproductos
forestales.
0egula y &igila la
disposicin final de
residuos pro&enientes de
la e"traccin de materias
primas forestales.
A1i%$% + pe(*i%$%
pa(a e# c$*/a!e +
c$n!($# de p#a.a%.
Los e"pide> as como los
certificados y dems
documentacin
fitosanitaria.

Cen!($% de
a#*acena*ien!$ +
!(an%)$(*aci'n de
*a!e(ia% p(i*a%
)$(e%!a#e%.
%"pide permisos para su
funcionamiento.
%"pide licencias o
permisos @pre&io a su
instalacinA para el
establecimiento de
centros de
almacenamiento o
transformacin de
materias primas
Fuente? Vargas> =os( 'anuel. I*%
Ta/#a K T(-*i!e% pa(a e# ap($1ec&a*ien!$ )$(e%!a# c$n!enid$% en #a LGD,S.
T(-*i!e A"!$(idad C$*pe!en!e P#a7$ de (e%p"e%!a Pa.$ de De(ec&$%
E=p$(!aci'n $
(ee=p$(!aci'n
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos
6 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los + das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V5+/.33
I*p$(!aci'n S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos
+ das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los + das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V$>8/5.+$
Ap($1ec&a*ien!$ de
(ec"(%$% )$(e%!a#e%
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
+8 ,as Fbiles. %species maderables de
clima templado y frio?
+3
*ade(a/#e% en p(edi$%
pa(!ic"#a(e%.
7estin Forestal y de
Suelos.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
/$6+.$5 @ms de 288 m+
hasta $888 m
+
A> 24+8.35
@ms de $888 m+ hasta
2888 m+A> 4++5.8) @ms
de 2888 m+ en adelanteA.
%species maderables de
clima rido y semirido?
)32$.3/ @de ms de
288m+ hasta $288 m"A>
+246.4$ @ms de $288
m+ hasta +888 m+A>
/3/8.+4 @ms de +888
m+A sin IVA.
Ap($1ec&a*ien!$%
)$(e%!a#e% en %e#1a%
!($pica#e% *a+$(e% a 4G
&ec!-(ea%F
Ap($1ec&a*ien!$% de
e%pecie% )$(e%!a#e% de
di)ci# (e.ene(aci'n + en
(ea% Na!"(a#e%
P($!e.ida% en p(edi$%
pa(!ic"#a(e%.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
38 ,as Fbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
*o
Ap($1ec&a*ien!$ de
(ec"(%$% )$(e%!a#e%
*ade(a/#e% en p(edi$%
pa(!ic"#a(e%F e0id$% +
c$*"nidade% a.(a(ia%
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos
+8 das hbiles
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
%species maderables
clima templado y frio?
V /$6+.$5 @288 a
$888 m+A>
V 24+8.35 @ms de
$888 a 2888 m+A>
V4++5.85 @ms de
2888 m+A.
%species maderables
clima rido y semirido
V)32$.3/ @ 288
hasta $288 m+A>
V+246.4$ @ms de
$288 hasta +888
m+A>
V/3/8.+4 @ms de
+888 m"A
*o se pagar cuando?
Se trate de una
solicitud de
autori:acin
automtica y
&enga
acompaBada del
certificado de
+4
adecuado
cumplimiento
del programa de
maneo o del
certificado del
buen maneo
forestal.
La solicitud de
modificacin
sea
e"clusi&amente
para el
apro&echamient
o de saldos de
arbolado
derribado de
anualidades
&encidas.
Ap($1ec&a*ien!$%
)$(e%!a#e% en %e#1a%
!($pica#e% *a+$(e% a 4G
&ec!-(ea%F
ap($1ec&a*ien!$% de
e%pecie% )$(e%!a#e% de
di)ci# (e.ene(aci'n + en
(ea% Na!"(a#e%
P($!e.ida% en p(edi$%
pa(!ic"#a(e%F en en
e0id$% + c$*"nidade%
a.(a(ia%.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos
38 das hbiles
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
*o tiene costo la
autori:acin de
apro&echamiento forestal.
Se pagan los derechos
por concepto del
procedimiento de
e&aluacin de impacto
ambiental.
A"!$(i7aci'n de
C$#ec!a de Rec"(%$%
Bi$#'.ic$%
,$(e%!a#e% c$n )ine%
c$*e(cia#e%.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
+8 Fbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V$)>+/8.45sin IVA.
A"!$(i7aci'n pa(a
ade#an!a( e# p#an de
c$(!aF a#!e(a( e#
ca#enda(i$ ap($/ad$ $
*$di)ica( e# p($.(a*a
de *ane0$ )$(e%!a#.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
+8 das hbiles
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
Si
A"!$(i7aci'n pa(a e# S%'A0*A# a tra&(s de +8 Fbiles. *o.
+5
ap($1ec&a*ien!$ de
(ec"(%$% )$(e%!a#e% n$
*ade(a/#e%.
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
A"!$(i7aci'n pa(a e#
)"nci$na*ien!$ de
cen!($% de
a#*acena*ien!$ +
!(an%)$(*aci'n de
*a!e(ia% p(i*a%
)$(e%!a#e%.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
+8 das hbiles
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los )8 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V$>2+4.28sin IVA.
A"!$(i7aci'n pa(a
(ea#i7a( p#an!aci$ne%
)$(e%!a#e% c$*e(cia#e%.
M$da#idad A. En
!e((en$%
p(e)e(en!e*en!e
)$(e%!a#e% en %"pe()icie%
*a+$(e% a <GG
&ec!-(ea%.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
+8 das hbiles
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V2>4+8.35sin IVA.
A"!$(i7aci'n pa(a
(ea#i7a( p#an!aci$ne%
)$(e%!a#e% c$*e(cia#e%.
M$da#idad B. En
%"%!i!"ci'n de
1e.e!aci'n na!i1a.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
+8 das hbiles
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V2>4+8.35sin IVA.
A"!$(i7aci'n pa(a
"!i#i7a( $ ap#ica(
*a!e(ia#e%F eA"ip$%F
p($ce%$%F *>!$d$% de
p("e/aF *ecani%*$%F
p($cedi*ien!$% $
!ecn$#$.a% a#!e(na!i1a%
a #a% e%!a/#ecida% en #a%
n$(*a% $)icia#e%
*e=icana% en *a!e(ia
)$(e%!a# de #a Di(ecci'n
Gene(a# de Ge%!i'n
,$(e%!a# + de S"e#$%
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
$)8 das ,as *aturales.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los )8 das
naturales siguientes a la
presentacin.
*o.
+6
M$da#idadB M>!$d$% de
P("e/a a#!e(n$% A"e n$
c"en!en c$n
a"!$(i7aci'n an!e(i$(
p"/#icada en e# Dia(i$
O)icia# de #a ,ede(aci'n
A"!$(i7aci'n pa(a
"!i#i7a( $ ap#ica(
*a!e(ia#e%F eA"ip$%F
p($ce%$%F *>!$d$% de
p("e/aF *ecani%*$%F
p($cedi*ien!$% $
!ecn$#$.a% a#!e(na!i1a%
a #a% e%!a/#ecida% en #a%
n$(*a% $)icia#e%
*e=icana% en *a!e(ia
)$(e%!a# de #a Di(ecci'n
Gene(a# de Ge%!i'n
,$(e%!a# + de S"e#$%.
M$da#idadB M>!$d$% de
P("e/a a#!e(n$% A"e
c"en!en c$n
a"!$(i7aci'n an!e(i$(
p"/#icada en e# Dia(i$
O)icia# de #a
,ede(aci'n.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
$2 das das naturales.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $8 das
naturales siguientes a la
presentacin.
*o.
Ce(!i)icad$
,i!$%ani!a(i$ de
E=p$(!aci'n $
Ree=p$(!aci'n.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
6 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los + das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V5+5.3/sin IVA.
Ce(!i)icad$
,i!$%ani!a(i$ de
I*p$(!aci'n.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
+ das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los + das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V$>8/5.+$ sin IVA.
Dic!a*en !>cnic$ de
de!e(*inaci'n
!a=$n'*ica.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
$2 das hbiles.
Si hay irregularidades la
V$>$55.84sin IVA.
/8
Suelos. S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los 2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
In%c(ipci'n en e#
Re.i%!($ ,$(e%!a#
Naci$na# c$*$
P(e%!ad$( de Se(1ici$%
T>cnic$% ,$(e%!a#e% $
A"di!$( T>cnic$
,$(e%!a#.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
$2 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los 2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V+/6.// sin IVA.
Rec$#ecci'n de
.e(*$p#a%*a )$(e%!a#
pa(a (e)$(e%!aci'n +
)$(e%!aci'n c$n )ine% de
c$n%e(1aci'n $
(e%!a"(aci'n.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $8 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
*o.
Re.i%!($ de pe(%$na%
A"e ce(!i)ican e#
*ane0$ %"%!en!a/#e de
#$% /$%A"e%F !(a!-nd$%e
de adA"i%ici$ne% de#
%ec!$( p8/#ic$.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
+8 das naturales.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $8 das
naturales siguientes a la
presentacin.
*o.
S$#ici!"d de
A"!$(i7aci'n de ca*/i$
de "%$ de %"e#$ en
!e((en$% )$(e%!a#e%.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
38 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
IA Fasta $ hectrea?
V685.2+
IIA ,e ms de $ hectrea
hasta $8 hectreas?
V$>)24.62
IIIA ,e $8 hectreas hasta
28 hectreas? V)>322.35
IVA ,e 28 hectreas hasta
)88 hectreas? V
2>+$$.+4
VA ,e ms de )88
hectreas?
V5>$83.5)
sin IVA
<ara el caso de terrenos
forestales incendiados se
/$
pagar adicionalmente el
)8J de la cuota
establecida.
S$#ici!"d de
a"!$(i7aci'n pa(a e#
"%$ de #a *a(ca A"e
a!e%!i."a #a ap#icaci'n
de !(a!a*ien!$%
)i!$%ani!a(i$% en
e*/a#a0e de *ade(a de
ac"e(d$ a #a NOM93669
SEMARNAT94G34.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
)8 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los 2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
*o.
S$#ici!"d de c$n%!ancia
de 1e(i)icaci'n pa(a e#
ap($1ec&a*ien!$ de
(ec"(%$% )$(e%!a#e% A"e
p($1en.an de !e((en$%
di1e(%$% a #$%
)$(e%!a#e%.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
$+ das hbiles. *o.
SEMARNAT9G59G6H
S$#ici!"d de c$n%!ancia%
de in%c(ipci'n en e#
Re.i%!($ ,$(e%!a#
Naci$na#.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
$2 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los 2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V+/6.// sin IVA.
S$#ici!"d de
Ree*/a(A"e%
,$(e%!a#e% pa(a
ac(edi!a( #a #e.a#
p($cedencia de
*a!e(ia% p(i*a%
)$(e%!a#e%.
P$( p(i*e(a 1e7.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
$2 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $8 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
*o.
S$#ici!"d de Re)(end$
de #a a"!$(i7aci'n de
ap($1ec&a*ien!$ de
(ec"(%$% )$(e%!a#e%
*ade(a/#e% a# !>(*in$
de "n cic#$ de c$(!a
M$da#idadBSin
a"!$(i7aci'n
a"!$*-!ica
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
+8 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $2 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V2>4+8.35 sin IVA.
S$#ici!"d de Re)(end$
de #a a"!$(i7aci'n de
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
2 das hbiles. *o.
/)
ap($1ec&a*ien!$ de
(ec"(%$% )$(e%!a#e%
*ade(a/#e% a# !>(*in$
de "n cic#$ de c$(!a
M$da#idadBC$n
a"!$(i7aci'n
a"!$*-!ica.
7estin Forestal y de
Suelos.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los ) das
hbiles siguientes a la
presentacin.
S$#ici!"d de Re*i%i$ne%
,$(e%!a#e% pa(a
ac(edi!a( #a #e.a#
p($cedencia de
*a!e(ia% p(i*a%
)$(e%!a#e%.
P$( P(i*e(a 1e7.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
$2 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $8 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
*o.
T(-*i!e "ni)icad$ de
ap($1ec&a*ien!$
)$(e%!a#
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
38 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $8 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
V5>358.88 y por la
modificacin del
documento se pagar el
+2J del monto seBalado
en este artculo. sin IVA.
T(-*i!e "ni)icad$ de
ca*/i$ de "%$ de %"e#$
)$(e%!a#. M$da#idad A.
S%'A0*A# a tra&(s de
la ,ireccin 7eneral de
7estin Forestal y de
Suelos.
38 das hbiles.
Si hay irregularidades la
S%'A0*A# re.uerir
informacin adicional
dentro de los $8 das
hbiles siguientes a la
presentacin.
Si.
Ta/#a 3G N8*e($ de a"!$(i7aci$ne% de ap($1ec&a*ien!$ )$(e%!a# 3KKH94GG<
En!idad ,ede(a!i1a AL$ N8*e($ *
5
(
Valores Crecimiento anual Valores Crecimiento anual
A."a%ca#ien!e% $664 )8 4>$48
$665 /8 $88.8J $2>)5/ $$+.)J
$666 $5 ;22.8J />/)/ ;4$.$J
)888 $2 ;$3.4J $)>)23 $44.8J
)88$ )) /3.4J )$>)23 4+./J
/+
)88) 54 )62.2J )/>48) $3.)J
)88+ /2 ;/5.+J +)>2)) +$.4J
)88/ $8 ;44.5J $+>/4$ ;25.3J
)882 $) )8.8J 6>22+ ;)6.$J
)883 $3 ++.+J +$>//8 ))6.$J
)884 $$ ;+$.+J $)>636 ;25.5J
)885 2 ;2/.2J $>665 ;5/.3J
Ba0a Ca#i)$(nia $664 / )>$5/
$665 / 8.8J )>)/3 ).5J
$666 ) ;28.8J $52 ;6$.5J
)888 ) 8.8J 2/3 $62.$J
)88$ + 28.8J 32>$5$ $$5+4.6J
)88) 2 33.4J 45>86$ $6.5J
)88+ ) ;38.8J )$>+6) ;4).3J
)88/ 8 ;$88.8J ; ;$88.8J
)882 $ *A /3/ *A
)883 / +88.8J )8>5$2 /+53.8J
)884 $ ;42.8J 3// ;63.6J
)885 ) $88.8J $>663 )86.6J
Ba0a Ca#i)$(nia S"( $664 +) $5>//)
$665 $6 ;/8.3J 4>)/3 ;38.4J
$666 )3 +3.5J $6>5/+ $4+.5J
)888 $5 ;+8.5J )$>+26 4.3J
)88$ )+ )4.5J /4>82+ $)8.+J
)88) $3 ;+8./J $/>4$4 ;35.4J
)88+ 6 ;/+.5J $$>$54 ;)/.8J
)88/ 5 ;$$.$J )3>438 $+6.)J
)882 $4 $$).2J $6>6/5 ;)2.2J
)883 4 ;25.5J $5>$)3 ;6.$J
)884 4 8.8J $4>//3 ;+.5J
)885 2 ;)5.3J 5>+2/ ;2).$J
Ca*pec&e $664 )+ +)3>)$3
$665 $4 ;)3.$J $35>/$8 ;/5./J
$666 $2 ;$$.5J $58>)84 4.8J
)888 )$ /8.8J $+5>$// ;)+.+J
)88$ $$ ;/4.3J $3$>426 $4.$J
)88) )6 $3+.3J $+2>64) ;$2.6J
)88+ 2) 46.+J 63>6$) ;)5.4J
)88/ )2 ;2$.6J +$/>)6$ ))/.+J
)882 )/ ;/.8J +5$>)8) )$.+J
)883 $$ ;2/.)J $83>538 ;4).8J
//
)884 2 ;2/.2J 36>$26 ;+2.+J
)885 $) $/8.8J $2$>224 $$6.$J
C$a&"i#a $664 $) 2>$+3
$665 $3 ++.+J ++>8+5 2/+.+J
$666 )$ +$.+J )$>//) ;+2.$J
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)885 $>5/+ $5./J $6>6+/>)23 42.)J
Fuente? S%'A0*A#> Compendio de %stadsticas Ambientales )8$)
Ta/#a 33 I*p$(!aci$ne% e%pecie% CITES 4GG<94G35.
2+
2/
22
Tabla 12 Exportaciones de Madera de Mxico: 2008- 2013
23
24
25
Ta/#a 35 Acci$ne% (ea#i7ada% en *a!e(ia de (ec"(%$% )$(e%!a#e% 4GGK94G34
Acci$ne% (ea#i7ada% en *a!e(ia de (ec"(%$% )$(e%!a#e% 4GGK94G34 :PRO,EPA;
Acci$ne% 4GGK 4G3G 4G33 4G34 N ?
Acci$ne% de in%pecci'n 4>//5 2>524 2>35/ />)$2 ;23.26J
In%pecci$ne% a p(edi$% /a0$ ap($1ec&a*ien!$ +>454 +>/+2 $>$25 $>52$ ;/5.52J
In%pecci$ne% a p($d"c!$% )$(e%!a#e% en !(-n%i!$ 23) 2/) 2$8 2/3 ;64.$2J
In%pecci$ne% en -(ea% c(!ica% )$(e%!a#e% )>/45 )>+42 448 $>5+3 ;4/.86J
26
Acci$ne% de 1i.i#ancia />$25 />$)) />$/$ +>$45 ;3$.3$J
Made(a a%e."(ada :Inc#"+e #eLa; :*5; $2>5)5 $2>2/4 6>85$ $>2+8 ;6.33J
Ca(/'n a%e."(ad$ :T$n; )$2 )$5 4$/ /) ;$6.2+J
Ve&c"#$% a%e."(ad$% 53+ 62$ /8$ 283 ;25.3+J
EA"ip$% + &e((a*ien!a% a%e."(ad$% :"nidade%; /$$ +4) +28 +54 ;6/.$3J
Pe(%$na% p"e%!a% a di%p$%ici'n de# Mini%!e(i$ P8/#ic$ /3 62 $2) +3 ;45.)3
In%pecci$ne% a p(edi$% %in ap($1ec&a*ien!$ //8 +6$ 33$ 268 $+/J
FUETE: !n"or#e an$al 2012% &'(FE&).
*0
+ &orcenta,e -./-0 del 1lti#o a2o respecto del a2o 2009.
Tabla 14 Averiguaciones previas consignadas por delitos relacionados
con actividades orestales!"
,elegacin )885 )886 )8$8 )8$$ )8$) %ne;Ago )8$+
Aguascalientes 8 8 8 8 8 8
!aa California 8 8 $ 8 8 8
!aa California Sur 8 8 8 $ 8 8
Campeche 8 8 8 + 2 2
Chiapas 8 8 8 ) + 8
Chihuahua 8 8 8 8 3 8
Coahuila 8 8 $ 8 8 8
Colima 8 ) 8 $ ) 8
,istrito Federal 8 8 8 8 8 8
,urango 8 8 8 8 8 8
7uanauato 8 8 8 8 $ 8
7uerrero 8 8 ) 8 8 $
Fidalgo 8 $ $ $ + /
=alisco 8 8 / ) ) 8
'("ico 8 8 ) ) $/ /
'ichoacn 8 ) ) $ ) /
'orelos 8 8 8 8 8 $
*ayarit 8 ) ) ) $ $
*ue&o Len 8 8 8 8 8 $
1a"aca 8 ) ) 2 $) 6
<uebla 8 + + 8 ) 8
Wuer(taro 8 8 8 $ 8 8
Wuintana 0oo 8 $ ) ) 8 $
San Luis <otos 8 $ $ ) $ 8
Sinaloa 8 8 $ 4 ) +
Sonora 8 $ ) 2 / )
#abasco 8 8 8 + $ 8
#amaulipas 8 8 8 8 8 8
#la"cala 8 8 8 8 + 2
Veracru: 8 8 / $$ / 4
38
Xucatn 8 8 2 3 8 8
Macatecas 8 8 8 8 8 8
Subprocuraduras 8 8 $ 5 )/ +
#otal 7eneral 8 $2 +3 34 6+ 2)
?Incluye consignaciones con detenido y sin detenido.
Fuente? Sistema Institucional de Informacin %stadstica.
Ta/#a 3E Tip$% Pena#e% ,$(e%!a#e%.
TIPOS PENALES RELACIONADOS CON ACTIVIDADES ,ORESTALES
DaL$ en p($piedad a0ena
A(!c"#$ C$nd"c!a Pena
5KH Causar incendio con daBo o peligro en montes> montes>
bos.ues> sel&as @UA o culti&os.
,e 2 a $8 aBos de prisin.
'ulta de $88 a 2 mil pesos.
S Se perseguir por .uerella.
TIT@LO VIGESIMO C@INTO. De#i!$% c$n!(a e# a*/ien!e + #a .e%!i'n a*/ien!a#.
De #a /i$di1e(%idad.
63H Introducir al territorio nacional> o trafi.ue con recursos
forestales> flora o fauna sil&estre &i&a o muerta> sus productos
o deri&ados> .ue porten> pade:can o hayan padecido> seg9n
corresponda alguna enfermedad contagiosa> .ue ocasiones o
pueda ocasionar su diseminacin o propagacin o el contagio a
la flora @UA a los recursos forestales o a los ecosistemas.
$ a 6 aBos de prisin.
'ulta de +88 a + mil das multa
@das de salarioA.
C$*en!a(i$ :1inc"#aci'n c$n #a i#e.a#idad en e# c$*e(ci$ de *ade(a;B
63< I. ,esmonte o destruya la &egetacin naturalE Y%"cepto cuando
se reali:a en :ona urbana y cuando el sueto acti&o es
campesino y realice la acti&idad con fines de uso o consumo
dom(stico dentro de su comunidad> artculo /)+Z.
II. Corte> arran.ue> derribe o tale alg9n o algunos rboles> o
III. Cambie el uso del suelo forestal.
3 meses a 6 aBos de prisin.
'ulta de $88 a + mil das multa
@das de salarioA.
La pena de prisin aumentar +
aBos y la multa econmica hasta
en mil das multa si las
conductas se reali:an en un rea
natural protegida.
63K @UA ilcitamente transporte> comercie> acopie> almacene o
transforme madera en rollo> astillas> carbn &egetal> as como
cual.uier otro recurso forestal maderable @UA Y,elito?
transporte de recursos forestalesZ
Y%"cepto cuando el sueto acti&o sea campesino y realice la
acti&idad con fines de uso o consumo dom(stico dentro de su
comunidadZ
,e $ a 6 aBos de prisin y de
+88 a + mil das multa.
La pena de prisin aumentar +
aBos y la multa econmica hasta
en mil das multa si las
conductas se reali:an en un rea
natural protegida.
La misma pena se aplicar aun
cuando la cantidad sea inferior a
cuatro metros c9bicos> si se trata
de conductas reiteradas .ue
3$
alcancen en su conunto esta
cantidad.
64G /i% IV. <ro&o.ue un incendi$ en un /$%A"e> sel&a> &egetacin
natural o !e((en$% )$(e%!a#e%> .ue daBe elementos naturales>
flora> fauna> los ecosistemas o al ambiente.
,e ) a $8 aBos de prisin y de
+88 a mil das multa.
<ena adicional hasta de ) aBos
de prisin hasta mil das multa
cuando las conductas se realicen
en un rea natural protegida.
Ta/#a 3D M"(i%p("dencia + !e%i% en *a!e(ia a*/ien!a#.
M"(i%p("dencia + !e%i%
3
A@TORIJACIONES EN MATERIA AMBIENTAL EIPEDIDAS ILEGALMENTE. LA
DECLARATORIA DE N@LIDAD DE LAS C@E DIERON PA@TA A LA CONSTR@CCIN DE
@N COMPLEMO T@RSTICO PERMITE C@E EL DAOO CA@SADOF E INCL@SO EL
IMPACTO AMBIENTALF P@EDAN SER REMEDIADOSF A@N C@ANDO HAYA CONCL@IDO
LA EDI,ICACIN. ,el artculo 3 de la Ley Federal de <rocedimiento Administrati&o se colige .ue la
emisin de un acto con errores> omisiones o irregularidades> producir su nulidad> y .ue la declaracin
relati&a producir efectos de ineficacia retroacti&os. %n igual sentido> el artculo $5$ de la Ley 7eneral
del %.uilibrio %colgico y la <roteccin al Ambiente establece .ue en caso de .ue se e"pidan licencias>
permisos> autori:aciones o concesiones contra&iniendo el propio ordenamiento> sern nulas> sin .ue sean
susceptibles de producir efecto legal alguno. %sto es as> ya .ue los &icios de ilegalidad son causas
potenciales de in&alide: y su efecto es> precisamente> la ineficacia> es decir> la eliminacin ;tanto en el
mbito urdico como en el fctico; de los actos irregulares y la cauda o secuela de consecuencias> como
efecto concreto y prctico de un acto irregular. %sta conclusin encuentra sustento en el iter .ue se
actuali:a conforme al siguiente orden? La ilegalidad del acto es susceptible de generar su in&alide:> a
partir de la cual puede eercitarse la nulidad o anulabilidad @t(cnica procesal o sistema de acciones .ue
permite al u:gador o a la autoridad administrati&a> declarar la in&alide: del acto> siempre .ue no
concurran ra:ones no in&alidantes o de conser&acin de (steAE surge entonces la ineficacia como sancin
de carcter tanto formal y urdico @nulidad de pleno derecho o lisa y llanaA> como material> fctica y
funcional de las consecuencias sobre&enidas. As> aplicadas estas ra:ones a la *a!e(ia a*/ien!a#> la
declaratoria de nulidad de autori:aciones en materia de medio ambiente e"pedidas ilegalmente> .ue
dieron pauta a la construccin de un compleo turstico> permite .ue el daBo causado> e incluso el impacto
ambiental> puedan ser remediados o tasados> aun cuando haya concluido la edificacin> pues los efectos y
consecuencias> tanto de facto como de derecho .ue pro&isionalmente produo la afectacin> son
susceptibles de anali:arse> &alorarse y> en su caso> destruirse o indemni:arse. %sto es as> ya .ue al
anularse los oficios de autori:acin ambiental> la consecuencia es .ue se decrete inefica: lo hecho
materialmente> o sea la clausura o derrumbe de lo edificado> a menos .ue sea mayormente lesi&a dicha
accin> y no impli.ue resultados concretos para la sustentabilidad pero> desde luego> sueto a la condicin
insuperable de mitigar los impactos ambientales causados> con base en el principio de desarrollo
sustentable .ue la Constitucin <oltica de los %stados -nidos 'e"icanos impone en su artculo )2.
C-A0#1 #0I!-*AL C1L%7IA,1 %* 'A#%0IA A,'I*IS#0A#IVA ,%L <0I'%0 CI0C-I#1
Amparo directo $34H)8$$. ,esarrollo 'arina Vallarta> S.A. de C.V. )6 de septiembre de )8$$.
-nanimidad de &otos. <onente? =ean Claude #ron <etit. Secretaria? Alma Flores 0odrgue:.
SNTESIS 3? La tesis aislada I./o.A.585 A @6a.A es un criterio del aBo )8$)> el cual determina .ue> ante
la emisin de un acto administrati&o @permisos> autori:aciones> licencias> concesiones> etc.A con errores>
3)
omisiones e irregularidades es nulo> y su declaracin produce efectos retroacti&os. <or lo tanto en materia
ambiental los daBos causados deben ser tasados y compensados> aun cuando el acto o proyecto est(
reali:ado. %sto con el obeto de mitigar el daBo causado con base en el principio de desarrollo sustentable.
4
MEDIO AMBIENTE. LA INDEMNIJACIN POR DAOOS Y PERM@ICIOS CA@SADOSF DEBE
INCL@IR S@ REMEDIACINF DE AC@ERDO CON EIIGENCIAS DIVERSAS A LA
MATERIA CIVIL. A diferencia de lo .ue sucede con los daBos causados en materia de responsabilidad
ci&il contractual y e"tracontractual> el daBo ambiental no puede ser estudiado slo desde una perspecti&a
meramente econmica e indi&idualistaE por consiguiente> en tanto implica un impacto sucesi&o al
e.uilibrio ambiental> atento a lo cual> la indemni:acin por daBos y peruicios debe incluir la remediacin
del medio ambiente afectado. Al respecto> el artculo +o.> fraccin KKKIII> de la Ley 7eneral del
%.uilibrio %colgico y la <roteccin al Ambiente> establece el concepto de reparacin o remediacin del
medio ambiente afectado como?. <or lo tanto> resulta .ue la reparacin del impacto ambiental no slo
incluye una dimensin econmica> sino tambi(n se traduce en acti&idades de remediacin> recuperacin o
mitigacin de las consecuencias causadas por la acti&idad econmica desplegada.
C-A0#1 #0I!-*AL C1L%7IA,1 %* 'A#%0IA A,'I*IS#0A#IVA ,%L <0I'%0 CI0C-I#1
Amparo directo $34H)8$$. ,esarrollo 'arina Vallarta> S.A. de C.V. )6 de septiembre de )8$$.
-nanimidad de &otos. <onente? =ean Claude #ron <etit. Secretaria? Alma Flores 0odrgue:.
SNTESIS 4B La tesis I./o.A.5$8 A @6a.A del )8$)> establece .ue el daBo o peruicio en materia ambiental
se debe estudiar desde una perspecti&a no solo econmica y de manera indi&idual> ya .ue los daBos en
materia ambiental @incluido el daBo a los recursos forestalesA son daBos sucesi&os al ambiente y su
indemni:acin por el daBo causado debe incluir la remediacin y recuperacin del medio ambiente.
%ntendiendo remediacin como Nel conunto de acti&idades tendentes a la recuperacin y
restablecimiento de las condiciones .ue propician la e&olucin y continuidad de los procesos naturales.N
5 COMPENSACIN AMBIENTAL. EL DEPSITO C@E POR ESE CONCEPTO ESTABLECE EL
ARTC@LO 33< DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO ,ORESTAL S@STENTABLEF
CONSTIT@YE @N APROVECHAMIENTO C@E NO SE RIGE POR LOS PRINCIPIOS DE
M@STICIA ,ISCAL. %l indicado precepto legal pre&( .ue los interesados en el cambio de uso de
terrenos forestales debern acreditar .ue otorgaron dep'%i!$ ante el Fondo *acional Forestal> por
concepto de c$*pen%aci'n a*/ien!a# para acti&idades de reforestacin o restauracin y su
mantenimiento> en los t(rminos y condiciones establecidos en el 0eglamento de la Ley 7eneral de
,esarrollo Forestal Sustentable. Ahora bien> el referido depsito constituye una carga econmica
impuesta por el %stado por el daBo ocasionado con moti&o del cambio de uso de suelo forestal> la .ue no
puede estimarse como una sancin> en tanto se trata de un cambio lcito> establecido y regulado en la Ley>
.ue constituye un ingreso .ue percibe el %stado por funciones de derecho p9blico distinto de las
contribuciones> por la reali:acin de acti&idades en r(gimen de derecho p9blico> para la reforestacin de
los terrenos afectados por el cambio de uso de suelo> el .ue repercutir en beneficio no slo de .uien haga
la solicitud relati&a> sino tambi(n de la colecti&idad> aun.ue de manera indirecta. <or tanto> el depsito
por concepto de compensacin ambiental encuentra cabida en el t(rmino de apro&echamiento a .ue se
refiere el artculo +o. del Cdigo Fiscal de la Federacin> lo .ue implica .ue no est sueto a los
principios de usticia fiscal consagrados en la fraccin IV del artculo +$ de la Constitucin <oltica de los
%stados -nidos 'e"icanos.
S%7-*,A SALA
Amparo en re&isin 623H)886. 7ranas 'arinas 0o Xa.ui> S.A. de C.V. ) de unio de )8$8. Cinco &otos.
<onente? 'argarita !eatri: Luna 0amos. Secretaria? 'ara Antonieta del Carmen #orpey Cer&antes.
Amparo en re&isin )))8H)886. Acuacultura ,elta> S.A. de C.V. ) de unio de )8$8. Cinco &otos.
<onente? Sergio A. Valls Fernnde:. Secretario? =os( Gl&aro Vargas 1rnelas.
Amparo en re&isin ))28H)886. =os( C. 7on:le: 7on:le: y otros. ) de unio de )8$8. Cinco &otos.
3+
<onente? Sergio A. Valls Fernnde:. Secretario? =os( Gl&aro Vargas 1rnelas.
SNTESIS 5? %l criterio )a. LKVIIH)8$8 determina .ue el ante el cambio de uso de suelo forestal> debe
reali:arse un deposito @garantaA .ue representa un ingreso para la federacin y se reali:a por concepto de
compensacin ambiental> .ue se dispone para reforestacin> restauracin y mantenimiento de reas
forestales. %ste depsito significa una carga econmica .ue impone el %stado por el daBo .ue se genera al
cambiar el uso de un suelo forestal> y una sancin ya .ue se trata de un cambio de suelo permitido por la
ley.
6 REPARACIN DEL DAOO. PARA S@ CONDENAF TRATNDOSE DE DELITOS CONTRA EL
MEDIO AMBIENTEF EL M@JGADOR DEBE S@METARSE A LO C@E ESTABLECE EL
ARTC@LO 643 DEL CDIGO PENAL ,EDERAL. #ratndose de los delitos contra el medio
ambiente .ue pre&iene el ttulo &ig(simo .uinto> captulo 9nico> del Cdigo <enal Federal> cuando sea
procedente la condena al pago de la (epa(aci'n de# daL$ .ue resulte con moti&o de la responsabilidad
penal del sentenciado en cual.uiera de estos delitos> el u:gador no debe fundarse en los artculos del +8
al +5 del aludido ordenamiento legal> toda &e: .ue esos delitos se encuentran contemplados en un
apartado 9nico del propio cdigo dentro del cual se contienen di&ersas di%p$%ici$ne% e%pecia#e% .ue
regulan lo concerniente a las formas de reparacin del daBo para los indicados tipos penales> pues el
artculo /)$ del in&ocado cdigo sustanti&o> &igente en el momento de los hechos> dispone .ue? NAdems
de lo establecido en el presente ttulo> el =ue: podr imponer alguna o algunas de las siguientes pena%? I.
La reali:acin de las acciones necesarias para restablecer las condiciones de los elementos naturales .ue
constituyen los ecosistemas afectados> al estado en .ue se encontraban antes de reali:arse el delitoE II. La
suspensin> modificacin o demolicin de las construcciones> obras o acti&idades> seg9n corresponda>
.ue hubieren dado lugar al delito ambiental respecti&oE III. La reincorporacin de los elementos naturales>
eemplares o especies de flora y fauna sil&estre> a los hbitat de .ue fueron sustradosE y> IV. %l retorno de
los materiales o residuos peligrosos o eemplares de flora y fauna sil&estres amena:ados o en peligro de
e"tincin> al pas de origen> considerando lo dispuesto en los tratados y con&enciones internacionales de
.ue '("ico sea parte.;<ara los efectos a .ue se refiere este artculo> el =ue: deber solicitar a la
dependencia federal competente> la e"pedicin del dic!a*en !>cnic$ correspondiente.NE por esa ra:n>
ante la e"istencia de una disposicin e"presa .ue seBala la forma en .ue debe repararse el daBo en este
tipo de delitos> no resulta aplicable la disposicin general .ue regula la reparacin del daBo> pre&ista en
los artculos del +8 al +5 del cdigo sustanti&o federal> m"ime si se toma en cuenta .ue> en el caso> la
parte denunciante es una autoridad a la cual no se le afect su patrimonio y> por ello> no tiene el carcter
de ofendida para la reparacin del daBo> pues en realidad .uien sufri el daBo ocasionado con moti&o del
delito fue el ecosistema y no la denunciante> y si a tal consideracin se suma el hecho de .ue el 'inisterio
<9blico al formular sus conclusiones acusatorias en el proceso> solicit se condenara al inculpado al pago
de la reparacin del daBo> en t(rminos de lo dispuesto por los artculos +8 a +5 del aludido cdigo
sustanti&o federal> es indudable .ue al no e"istir acusacin especial en ese sentido> es decir> en t(rminos
del artculo /)$ del multirreferido cdigo puniti&o> no procede la condena al pago de dicha reparacin.
S%7-*,1 #0I!-*AL C1L%7IA,1 %* 'A#%0IA <%*AL ,%L #%0C%0 CI0C-I#1
Amparo directo 3$H)88). + de mayo de )88). -nanimidad de &otos. <onente? Fugo 0icardo 0amos
Carren. Secretaria? 'ara del Carmen Cabral Ibarra.
SNTESIS 6? la tesis III.)o.<.53 < es un criterio en materia penal .ue determina .ue ante la declaratoria
de responsabilidad penal del sentenciado por un delito ambiental> la reparacin del daBo se determinara
en base a las disposiciones de carcter especial contenidas en el mismo cdigo penal> pero referente a la
reparacin en delitos ambientales> .ue contempla .ue adems de las penas impuestas> el ue: mediante
un dictamen t(cnico> puede imponer algunas de las siguientes penas?
I. La reali:acin de las acciones necesarias para restablecer las condiciones de los elementos
naturales .ue constituyen los ecosistemas afectados> al estado en .ue se encontraban antes de
3/
reali:arse el delitoE
II. La suspensin> modificacin o demolicin de las construcciones> obras o acti&idades> seg9n
corresponda> .ue hubieren dado lugar al delito ambiental respecti&oE
III. La reincorporacin de los elementos naturales> eemplares o especies de flora y fauna sil&estre> a
los hbitat de .ue fueron sustradosE y
IV. %l retorno de los materiales o residuos peligrosos o eemplares de flora y fauna sil&estres
amena:ados o en peligro de e"tincin> al pas de origen> considerando lo dispuesto en los
tratados y con&enciones internacionales de .ue '("ico sea parte.
E COMPENSACIN AMBIENTAL. EL ARTC@LO 33< DE LA LEY GENERAL DE
DESARROLLO ,ORESTAL S@STENTABLE C@E ESTABLECE @N DEPSITO POR ESE
CONCEPTOF NO VIOLA LA GARANTA DE IG@ALDAD. Conforme al indicado precepto legal> los
interesados en el cambio de uso de terrenos forestales deben otorgar depsito ante el Fondo Forestal
'e"icano por concepto de compensacin ambiental para acti&idades de reforestacin o restauracin y su
mantenimiento> en t(rminos del 0eglamento de la Ley 7eneral de ,esarrollo Forestal Sustentable. <or su
parte> los artculos $)+ y $)/ de dicho 0eglamento pre&(n .ue el *$n!$ de la compensacin ser
determinado por la Secretara de 'edio Ambiente y 0ecursos *aturales> considerando los c$%!$% de
referencia para reforestacin o restauracin y su mantenimiento> .ue estable:ca la Comisin *acional
Forestal> los cuales sern publicados en el ,iario 1ficial de la FederacinE .ue el ni&el de e.ui&alencia
para la compensacin ambiental> por unidad de superficie> ser acorde con los c(i!e(i$% !>cnic$%
establecidos por la Secretara> y .ue los recursos obtenidos sern destinados a acti&idades de reforestacin
o restauracin y mantenimiento de los ecosistemas afectados. Luego> el artculo $$5 de la Ley 7eneral de
,esarrollo Forestal Sustentable> al fiar el monto del depsito por concepto de compensacin ambiental
en t(rminos de su 0eglamento> no &iola la .a(an!a de i."a#dad contenida en el artculo $o. de la
Constitucin <oltica de los %stados -nidos 'e"icanos> toda &e: .ue establece una regulacin abstracta y
general sin determinar situaciones urdicas referidas a una persona o grupo de personas> pues comprende
a todos los .ue se encuentren en el supuesto de pretender el cambio de uso de suelo en terrenos forestales>
y no otorga un tratamiento pri&ilegiado en relacin con el resto de los gobernados .ue se ubi.uen en una
situacin anloga> toda &e: .ue no da un trato> urisdiccin o esfera competencial diferentes. Asimismo> el
indicado artculo $$5 en su aplicacin trata de manera diferente a los interesados en el cambio de uso de
suelo de terrenos forestales> pues conforme al 0eglamento de la Ley> dependiendo de la superficie en
cuestin> el monto del depsito por concepto de compensacin ambiental &ara. %mpero> ese trato
diferenciado se ustifica y resulta ra:onable> en &irtud de .ue la e"tensin de la %"pe()icie a)ec!ada
re&ela en los interesados un di&erso estatus .ue amerita un trato diferenciado> pues dependiendo de la
e"tensin del terreno del cual se solicita el cambio de uso de suelo> %e p($1$ca "na di1e(%a a)ec!aci'n a
#a /i$di1e(%idadF #$ c"a# e=i.e "n *a+$( ap$(!e ec$n'*ic$ pa(a (e%!a"(a(#a.
S%7-*,A SALA
Amparo en re&isin ))28H)886. =os( C. 7on:le: 7on:le: y otros. ) de unio de )8$8. Cinco &otos.
<onente? Sergio A. Valls Fernnde:. Secretario? =os( Gl&aro Vargas 1rnelas.
SNTESIS E? %l criterio )a. LKVIH)8$8 del aBo )8$8 referente a la materia forestal> determina .ue el
depsito .ue debe reali:ar el promo&ente por cambio de uso forestal y .ue se destina para la
compensacin ambiental> no es &iolatorio de la garanta de igualdad. %sto en base a .ue se determina por
medio criterios t(cnicos establecidos por la Secretara de 'edio Ambiente y 0ecursos *aturales> y
tomando en cuenta la superficie afectada> ya .ue dependiendo de esta las afectaciones a la biodi&ersidad
son di&ersas> lo cual e"ige un mayor aporte econmico.
Ta/#a 3H Can!idad de A1e(i."aci$ne% p(e1ia% c$n%i.nada% + %en!encia% c$ndena!$(ia% +
a/%$#"!$(ia% p$( de#i!$% a*/ien!a#e%.
32
Concepto )885 )886 )8$8 )8$$ )8$) %ne;Ago )8$+
Consignados 236 2+/ 243 363 35$ /2+
Sentencias
3ondenatorias
)6/ )4$ )/4 )63 ))4 nHd
Sentencias Absolutorias. $2 $3 +/ ++ /8 nHd
Ta/#a 3< P(e%"p"e%!$ PRO,EPA.
Cap!"#$ de
Ga%!$
P(e%"p"e%!$ 4GGD 4GGH 4GG< 4GGK 4G3G 4G33
3GGG 1riginal 225>6+8.38 2$5>24/.48 2/4>3$3.+8 244>63+.88 266>+86.)8 263>$24.)8
%ercido 2$5>664.+8 2$4>225.38 22)>524.68 25/>/43.28 3$5>)28./8 3$)>668.58
4GGG 1riginal /8>6)5.88 )6>232.88 /3>+/3.+8 /5>)3$.)8 +3>$/+.48 $$/>)2/.28
%ercido )6>268.28 +/>+8/.28 +6>)68.38 +5>/8/.28 /+>3//.)8 +4>)+$.88
5GGG 1riginal $+/>88).+8 )83>55).38 $43>))$.28 +$3>)6).)8 )25>2$4.28 )/2>3)6.48
%ercido $/5>+$4.)8 $3$>6/2.)8 )8+>33/.68 )43>+/2.68 )2)>/6$.88 )+8>$25.$8
6GGG 1riginal +48 /88 288 288 288 $>4+8.88
%ercido +48 $>688.88 )>63$.38 288 288 )>3+4.68
EGGG 1riginal ++>)$).28 48>/24.28 34>232.68 56>232.68 $3>2$$.)8 $2>888.88
%ercido )2>865.48 2$>$8/.68 24>8+4./8 4)>635.68 8 8
DGGG 1riginal 8 8 )>888.88 $8>888.88 $8>)/5.88 $8>888.88
%ercido 8 $8>8+$.+8 $>68/.28 $>/+3./8 8 8
HGGG 1riginal 8 8 8 8 )>2/5.38 8
%ercido +48 $>84$.88 $>84$.88 $>84$.88 626.+ 8
T$!a# 1riginal 434>//+./8 5)2>546.58 5/8>)28.$8 $>8/)>26)./8 6)+>5$/.+8 $>8$)>44$.+8
%ercido 4))>4/+.48 445>8)2.38 525>455.88 642>)8+.)8 6$2>5/2.88 55+>8$4.68
F-%*#%? <01F%<A> )8$). Informe de 0endicin de Cuentas )883;)8$).
33

34
1
Art. $4> L7,FS
2
Art. +)> L7,FS.
3
Art. $+/ !is seBala .ue la distribucin de beneficios econmicos para los propietarios y legtimos poseedores de
terrenos forestales debe reali:arse de forma e.uitati&a.
4
Arts. 23 y 5$
5
Ley Agraria> )4 de febrero de $66) @Qltima reforma publicada ,1F ));83;)8$$A. Artculos $8.
*
Art. $22> L7,FS.
5
<ara el tema 0%,,I> la participacin social se ha impulsado bao el marco del Conseo #(cnico Consulti&o
@C#C0%,,IA> un espacio amplio con participacin de instituciones de la sociedad ci&il> la academia y el gobierno. *o
obstante> a9n e"iste un importante &aco generado por la mnima participacin directa> en este u otros espacios> de
eidos> comunidades y pueblos indgenas> los principales in&olucrados en la implementacin del mecanismo 0%,,I en
'("ico por ser propietarios de la mayor parte de bos.ues y sel&as del pas. Se considera .ue uno de los problemas
comunes en el medio social forestal es la e"clusin .ue enfrentan las mueres y menores de edad> y los a&ecindados> al
ser e"cluidos de los procesos de toma de decisiones de los eidos> por lo cual no tienen participacin en la toma de
decisiones del mismo.
8
Como &imos en los halla:gos el 9nico referente a un procedimiento de consulta est en la L7%%<A y reglamento en
material de %IA> el .ue se considera inadecuado.
9
[dem. Artculo /5.
10
Ley 7eneral del %.uilibrio %colgico y <roteccin al Ambiente. )5 de enero de $655 @Qltima reforma publicada
,1F +8;85;)8$$A. Art. $6.
11
Ley 7eneral de ,esarrollo 0ural Sustentable. 5 de diciembre de )88$ @Qltima reforma publicada ,1F )3;82;)8$$A.
Artculos $) y )6.
12
Ley 7eneral de #urismo. $5 de unio de )886 @Qltima reforma publicada ,1F )2;82;)8$$A. Artculo )/.
13
Ley 7eneral de Asentamientos Fumanos. el )$ de ulio de $66+ @Qltima reforma publicada ,1F +8;$$;)8$8A.
Artculos $$ y 23.
14
Art. /T> L7,FS.
15
Art. $8> LA.
1*
Art. /2 y 26> LA
15
Art. $$3> LA
18
Art. $85 al $$> LA.
19
@Art. +T> fraccin KI> L,0SA. ,esarrollo 0ural Sustentable. %l meoramiento integral del bienestar social de la
poblacin y de las acti&idades econmicas en el territorio comprendido fuera de los n9cleos considerados urbanos de
acuerdo con las disposiciones aplicables> asegurando la conser&acin permanente de los recursos naturales> la
biodi&ersidad y los ser&icios ambientales de dicho territorio.
20
C1*AF10> )8$8b. Visin de '("ico sobre 0%,,I? hacia una estrategia nacional. '("ico> )8$8. <g. )6.
21
L%X 7%*%0AL ,% CA'!I1 CLI'G#IC1. <ublicada en el ,iario 1ficial de la Federacin el 3 de unio de )8$).
Consultada el )2 de septiembre de )8$+> en http?HHOOO.diputados.gob.m"HLeyes!iblioHpdfHL7CC.pdf
22
Artculo #ercero #ransitorio> L7CC
23
Ley 7eneral de ,esarrollo Forestal Sustentable> )3 de febrero de )88+ @Qltima reforma publicada ,1F )/;$$;)885A.
Art.+6.
24
Ley 7eneral del %.uilibrio %colgico y <roteccin al Ambiente. )5 de enero de $655 @Qltima reforma publicada
,1F +8;85;)8$$A. Art. $26 !is.
25
Ley 7eneral de ,esarrollo 0ural Sustentable. 5 de diciembre de )88$ @Qltima reforma publicada ,1F )3;82;)8$$A.
Artculos $++.
2*
Ley Agraria> )4 de febrero de $66) @Qltima reforma publicada ,1F ));83;)8$$A. Artculos $2) y $2+.
25
Artculo )T> Constitucin <oltica de los %stados -nidos 'e"icanos.
28
Ibdem.
29
Art. +8> L7,FS.
30
Art. +)> L7,FS.
31
Art. $8$.
32
Artculo $+/ !is L7,FS
33
Artculo 42 L7,FS
34
Artculo 36 L7,FS
35
<rograma de Cooperacin FA1H!anco 'undial @)8$)A. '\KIC1? %&aluacin del impacto del cobro por derechos de
apro&echamiento de Cmadera en pieDy otras tasas @'a<o#sA sobre el maneo forestal %studios de Caso? Volumen IV de
VI http?HHOOO.fao.orgHfileadminHtemplatesHtciHpdfH'JC+J56KIC1CompleteL1P.pdf
3*
Artculo /)> Constitucin <oltica de los %stados -nidos 'e"icanos.
35
Art. $)> L7,FS.
38
Art. $). L7,FS.
39
Art. $2> L7,FS
40
Art. )/> L7,FS
41
Art. $4> L7,FS
42
Ley orgnica de la administracin p9blica federal. <ublicada en el ,iario 1ficial de la Federacin el )6 de diciembre
de $643. Qltima reforma publicada ,1F 8);8/;)8$+. Consultada el )8 de septiembre de )8$+.
43
Art. +) !is> L1A<F.
44
Art. +/> L1A<F.
45
Art. 2/> L7,FS.
4*
Conafor @)8$)A. Sistema 'e"icano de Certificacin Forestal y de Cadena
de Custodia @presentacinA> disponible en http?HHOOO.conafor.gob.m"?5858HdocumentosHdocsH2H)288<resentaci
JC+J!+nJ)8delJ)8SistemaJ)8*acionalJ)8deJ)8CertificaciJC+J!+nJ)8ForestalJ)8yJ)8deJ)8Cadena
J)8deJ)8Custodia.pdf
45
Art. $25> L7,FS.
48
Artculos 26 y 38 del 0eglamento Interior de la Secretara de 'edio Ambiente y 0ecursos *aturales
49
Art. $2$> L7,FS.
50
Art. 3)> $$2 y $$3> L7,FS.
51
Arts. $)> fr.KKV y $3> fr. KKIV.
52
Art. $3+> L7,FS
53
Art. +2> L7,FS.
54
Art. +6> L7,FS.
55
Art. // al /3> L7,FS.
5*
Art. 2$> L7,FS
55
Art. 23> L7,FS.
58
http?HHOOO.profepa.gob.m"Hinno&aportalH&H$+33H$Hm"Hconductas].ue]pueden]ser]denunciadas]penalmente]en]mat
eria]de]recursos]naturales]y]:ona]federal]maritimo]terrestre.html
59
Artculo $8) Cdigo Fiscal de la Federacin.
*0
Informe Anual de <rofepa )8$). http?HHOOO.profepa.gob.m"Hinno&aportalHfileH2+))H$Hiap])8$)])385$+.pdf