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Efectividad
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=
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Eficiencia
resuelve todos estos problemas:
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R O
R O
E
g
i
c
a
Espaa ?
+
+
_
B
M U
H
El caso espaol.
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tecnolgica tal como lo hemos caracterizado, podemos concluir que existe una clara
interdependencia entre cultura tecnolgica en sentido amplio y cultura tecnolgica
incorporada: el desarrollo de sta restringe la variabilidad de aquella. Correlativamente,
si interpretamos la grfica como una descripcin de la dispersin de posiciones entre
diferentes subgrupos de un mismo pas, por ejemplo, se podra hablar de la existencia de
restricciones al desarrollo tecnolgico impuestas por un exceso de polarizacin de la
cultura tecnolgica en sentido amplio. El mero enunciado de estas posibles
consecuencias del modelo justifica, en nuestra opinin, que se intente ponerlo a prueba
mediante estudios comparativos sistemticos.
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6. Conclusiones
A lo largo de est e informe hemos perseguido fundamentalmente un objetivo de
anlisis y clarificacin conceptual. Pero es evidente que nuestro inters principal reside
en la posible utilidad prctica que los resultados de nuestra investigacin puedan tener
para la innovacin tecnolgica en las empresas de nuestro pas. Al terminar estas
pginas debemos pues hacernos las preguntas que de forma implcita o explcita han
estado preocupndonos a lo largo de todo este tiempo y apuntando en las pginas de este
informe. Estas preguntas son:
1. Cul es el papel especfico de la cultura tecnolgica en el desarrollo
tecnolgico de un pas o de una empresa?
2. Se puede intervenir sobre los factores culturales para mejorar el nivel de
desarrollo tecnolgico?
3. Cul es la situacin de la cultura tecnolgica en Espaa?
4. Cmo se puede mejorar?
No vamos a dar aqu respuestas definitivas a estas preguntas, pero s podemos
esbozar al menos algunas de las conclusiones que podemos extraer de nuestro estudio,
que resulten relevantes para responder a estas cuestiones.
La primera conclusin que debemos resaltar es que los factores culturales
constituyen un elemento complejo pero imprescindible para cualquier anlisis del
desarrollo tecnolgico. Esto significa que en el diseo de estrategias tecnolgicas y en
la adopcin de decisiones orientadas a la gestin de la innovacin por parte de las
empresas y de los gobiernos debera prestarse una mayor atencin, tanto al conocimiento
y seguimiento sistemtico de estos factores culturales como a la intervencin sobre
ellos. Pero para que esto se pueda hacer con probabilidades de acierto es preciso dedicar
mucha ms atencin al estudio y al anlisis de la cultura tecnolgica.
En relacin con la segunda pregunta, la respuesta es obvia: no solo se puede sino
que es inevitable intervenir en el desarrollo tecnolgico a travs de las polticas
culturales, tanto las orientadas a la creacin de infraestructuras como las orientadas a la
promocin de contenidos adecuados de cultura tecnolgica. Muchas de estas polticas
estn todava por inventar y es posible que finalmente tengan que articularse en niveles
de diseo institucional que parecen en principio alejados de los mbitos tradicionales de
la intervencin cultural y educativa. Por ejemplo, hay todo un amplio campo de
posibilidades a explorar en cuanto a la organizacin de la participacin pblica en los
debates y los procesos de evaluacin de opciones cientficas y tecnolgicas. Se trata de
un mbito de innovaciones sociales que apenas ha empezado a articularse, pero que
debe ser atendido y alentado de cara al futuro. En concreto las empresas innovadoras y
los gobiernos interesados en promover la innovacin tecnolgica debern ocuparse
cada vez ms activamente de apoyar la formacin tcnica, la difusin correcta de la
informacin cientfica y tecnolgica, y la organizacin democrtica y racional de la
participacin del pblico, de los expertos y de los diferentes grupos sociales en los
debates tecnolgicos.
Cultura Tecnolgica
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En relacin con Espaa, nuestra opinin se puede resumir en pocas palabras:
nuestra cultura tecnolgica se caracteriza fundamentalmente por ser inmadura. Aun a
riesgo de simplificar, se puede decir que a lo largo de este siglo hemos pasado del que
inventen ellos! al estribillo de D. Hilarin. Aunque estamos muy lejos de la poca en
que se populariz el estribillo del boticario de La Verbena de la Paloma, por desgracia
sa sigue siendo, en demasiadas ocasiones, la nica respuesta que la gente puede dar a la
pregunta por nuestra cultura tecnolgica. Una tradicin de dcadas (que en realidad es la
cristalizacin de otra tradicin de siglos) no se resuelve en unos pocos aos. La cultura
tecnolgica, como los propios sistemas tcnicos, tambin tiene su momentum, y es
ilusorio pensar que de la noche a la maana se puede alterar radicalmente el rumbo de la
historia. Pero que no se pueda cambiar de la noche a la maana no quiere decir que no
se pueda cambiar en absoluto.
De hecho la situacin de la ciencia y la tecnologa en Espaa est cambiando a
buen ritmo. Incluso est cambiando a un ritmo superior al que la propia sociedad
espaola percibe. Seguramente, entre otras razones porque hasta ahora ni siquiera los
analistas del desarrollo tecnolgico y los responsables de tomar decisiones para
impulsarlo y orientarlo, han sido conscientes de la importancia que la percepcin social
de la ciencia y la tecnologa tiene para esa empresa. Esperamos haber contribuido con
este informe a despertar esa conciencia.
Referencias bibliogrficas.
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Anexo: Una nueva imagen de la tecnologa como constructo social
En los ltimos aos, en los ambientes acadmicos se est abriendo camino una
nueva imagen de la tecnologa, una de cuyas mejores cualidades, es el conjunto
multidisciplinar de investigaciones en que se basa. Fundamentalmente, la crtica a la
concepcin estndar de la tecnologa ha sido promovida desde la historia de la
tecnologa (Hughes 1983), la sociologa de la tecnologa (Pinch y Bijker 1987,
MacKenzie 1990, Callon 1986, Latour 1987) y la economa de la innovacin
tecnolgica (Nelson y Winter 1982, Freeman 1982).
La nueva imagen de la tecnologa -que en adelante denominaremos
constructivista- se opone radicalmente a todas las tesis bsicas de la concepcin
estndar. En lugar de considerar la tecnologa como una fuerza que se desarrolla de
forma autnoma respecto a la sociedad, se sostiene la tesis de que la tecnologa se halla
configurada socialmente (socially shaped). Esta idea enfatiza el hecho de que el
desarrollo tecnolgico no sigue ni su propia lgica interna, ni un mero proceso racional
de solucin de problemas, sino que, por el contrario, se halla configurado por fuerzas
sociales de distinto orden.
Son numerosos los estudios empricos detallados que han mostrado, en casos
especficos, estos procesos de configuracin social (MacKenzie y Wacjman 1985,
Bijker, Hughes y Pinch 1987, Bijker y Law 1992). Una de las consecuencias ms
importantes de tales trabajos es que la interpretacin unidireccional de la relacin entre
el dominio tecnolgico y el sociocultural se muestra ahora como parcial y desajustada.
No slo la tecnologa produce efectos en la sociedad, sino que factores socioculturales
de distinto orden configuran de forma significativa la tecnologa. Ni la tecnologa
determina la sociedad ni la sociedad determina la tecnologa: ambos dominios se co-
producen constantemente en un proceso en que la distincin misma entre lo social y lo
tcnico constituye un factor estratgico ms en las actividades de los participantes.
Si la tecnologa est configurada por factores sociales, es claro que no puede
considerarse neutral. En un famoso estudio Noble (1984) demuestra cmo la eleccin
de la tecnologa de control numrico para los sistemas de produccin asistidos por
ordenador (CAMs) fue condicionada especialmente por el hecho de que los equipos
directivos de las empresas norteamericanas mostraban una clara preferencia por aquellos
sistemas que posibilitan un control ms estrecho de la planta desde la direccin.
Estudios similares en empresas europeas, en las que existe una mayor tradicin de
decisiones consensuadas entre trabajadores y empresarios, han mostrado que las
tecnologas CAM empleadas permiten un mayor control del proceso productivo por
parte del trabajador en planta. En este caso podemos observar cmo la tecnologa, lejos
de ser neutral, puede utilizarse para fortalecer o debilitar una visin particular de las
relaciones entre trabajadores y empresarios.
Dentro de la economa de orientacin neoclsica los anlisis del cambio
tecnolgico no han constituido un campo de estudio prioritario. La tecnologa se
considera mayormente una variable exgena del desarrollo econmico: es un factor
externo que se encuentra siempre disponible y que, por tanto, no merece ser analizado
como parte esencial del cambio econmico.
Cultura Tecnolgica
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Los recientes estudios econmicos de la innovacin tecnolgica, sin embargo, se
distancian de los modelos neoclsicos y adoptan una perspectiva evolucionista. Este
punto de vista demuestra las ventajas de considerar la tecnologa como una variable
endgena del desarrollo econmico. Nelson y Winter (1982) desarrollaron uno de los
primeros modelos econmicos -desde esa perspectiva- para explicar el cambio
tecnolgico y, especialmente, los procesos de innovacin. El modelo de Nelson y
Winter fue ampliado por Dosi (1982) mediante el concepto de paradigma tecnolgico.
El modelo ha sido tambin enriquecido desde el terreno sociolgico por Van den Belt y
Rip (1987), que han aadido la tesis de que los procesos de creacin de nuevas variantes
de la innovacin y los procesos de seleccin de las innovaciones exitosas no son
independientes, sino que se encuentran enlazados mediante un nexo determinado
socialmente. Ejemplos de tales nexos pueden ser el sistema de patentes y los
departamentos de pruebas de los grandes laboratorios de I+D.
Teora evolucionista del crecimiento
Los modelos evolucionistas se centran en los procesos de imitacin e
innovacin tecnolgicas, como sucede en Fagerberg (1988) o Dosi, Freeman,
Fabiani, Aversi (1993).
Existen diferencias fundamentales entre los modelos evolucionistas y los
modelos anteriores de tipo neoclsico. En stos, se consideraba una funcin objetivo
global, un conjunto de eleccin bien definido y conducta maximizadora. En los
modelos evolucionistas, se emplea como alternativa el concepto de rutina.
Este es un trmino general empleado por Nelson y Winter (1982) para todos
los patrones de conducta regulares y predecibles, en los que se incluyen
caractersticas de la empresa como reglas tcnicas de produccin, polticas de
inversin, de I+D o de diversificacin de productos. Las rutinas representan en los
modelos econmicos evolucionistas el papel de los genes en la teora evolucionista
biolgica. Por otra parte, la existencia de patrones no regulares ni predecibles en la
conducta de las empresas lleva a introducir en los modelos elementos estocsticos.
Se distinguen tres tipos de rutinas. En primer lugar, se tienen las caractersticas
operativas de las empresas, que rigen su conducta a corto plazo. En segundo lugar,
estn las decisiones de inversin o rutinas que determinan la variacin del stock de
capital de la empresa. Por ltimo, se tienen los procesos de cambio de rutinas o
bsquedas, donde se tiene en cuenta que las empresas suelen contar con
departamentos de I+D, anlisis de mercado etc., con reglas de decisin que
ocasionalmente pueden modificar procedimientos o actuaciones de las empresas.
Este tipo de rutinas es la contrapartida de la mutacin en la evolucin biolgica. La
accin conjunta de las rutinas de la empresa y los mecanismos de seleccin
determinados por el mercado hacen que las empresas evolucionen a lo largo del
tiempo, de manera que la situacin de la empresa en cada perodo contiene la semilla
de su situacin en el siguiente.
Referencias bibliogrficas.
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Los estudios socio-histricos de la tecnologa han desempeado un papel
fundamental en la construccin de la nueva imagen de la tecnologa. En la actualidad
conviven tres modelos distintos -aunque claramente emparentados- de la configuracin
social de la tecnologa: el enfoque de sistemas -desarrollado principalmente por el
historiador de la tecnologa norteamericano Thomas Hughes (1983)-, el enfoque
constructivista social -que tiene su origen en el trabajo de Bijker y Pinch (1987)- y el
enfoque del actor-red -desarrollado principalmente por Latour (1987) y Callon (1986).
En los modelos de crecimiento evolucionistas, los procesos de cambios de rutina
o bsquedas son la innovacin y la imitacin, entendidas ambas como procesos
estocsticos. Respecto de la innovacin se determina en primer lugar su xito, cuya
probabilidad depende de la inversin en innovacin, definida por el nmero actual y
anterior de trabajadores en esta actividad. En una segunda etapa, y si se ha logrado el
xito en la innovacin, la empresa obtiene un incremento porcentual en su
productividad.
La imitacin es tambin un proceso en dos etapas, que depende de la brecha
tecnolgica respecto de la tcnica imitada. Se define para ello la distancia entre la
tcnica usada por la empresa y cualquier tcnica perteneciente al conjunto nacional de
tcnicas que pueden ser imitadas. Se define de esta forma el conjunto de bsqueda de
imitaciones por las empresas. En una primera etapa se determina el xito en la
imitacin, cuya probabilidad depende del nmero actual y anterior de trabajadores
empleados en investigacin imitativa. Si se logra el xito en la imitacin, la tcnica
imitada se recoge en el conjunto de bsqueda de imitaciones con una probabilidad
proporcional a la distancia de la tcnica actualmente usada por la empresa. Esto se
interpreta en el sentido de que el conocimiento es en parte tcito, de modo que la
probabilidad de puesta al da instantnea en relacin con la mejor prctica es
inversamente proporcional a la distancia del rezagado.
As se obtiene la regla de determinacin de la tcnica que se aplica a la
produccin, en la que se incluye la tcnica actual, la tcnica obtenida a travs de la
innovacin y la tcnica imitada. Los elementos anteriores se integran en un modelo
evolucionista en el que el crecimiento de la produccin de un pas se pone en relacin
con la innovacin o nivel de conocimiento creado en el propio pas, la imitacin o
nivel de conocimiento difundido hacia el pas desde el extranjero y la inversin o
capacidad del pas para explotar los beneficios del conocimiento, ya sean creados
nacional o internacionalmente. Los modelos evolucionistas de crecimiento son
recientes y no se dispone an de una formulacin matemtica tan desarrollada como la
de los modelos neoclsicos. Dependen en buena medida de teoras apreciativas no
formalizadas.
Los modelos evolucionistas de crecimiento son recientes y no se dispone an de
una formulacin matemtica tan desarrollada como la de los modelos neoclsicos.
Dependen en buena medida de teoras apreciativas no formalizadas.
Cultura Tecnolgica
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Thomas Hughes pone el nfasis en la aparicin y el desarrollo de los grandes
sistemas tecnolgicos, como por ejemplo el sistema de generacin y distribucin de
energa elctrica. En tales sistemas es fcil advertir la importancia de las relaciones
sociales, econmicas y organizativas para entender la naturaleza y el desarrollo de la
tecnologa. Latour y Callon, por su parte, utilizan la nocin de red de actores como
concepto bsico para describir la estructura de los sistemas cientfico-tcnicos. La red de
actores se caracteriza porque se sitan al mismo nivel entidades como los artefactos
tecnolgicos, las obras cientficas, los investigadores y tecnlogos, los actores que
tomas decisiones polticas sobre el desarrollo tecnolgico, etc. Lo que ellos reivindican
precisamente es que es en este amplio contexto de interrelaciones donde hay que
situarse para entender la estructura y la dinmica de la tecnologa.
El enfoque constructivista social es quizs el que mejor aglutina los rasgos bsicos
de la nueva imagen de la tecnologa. En dicho modelo el concepto de grupo social
relevante constituye el punto de partida. Los artefactos tcnicos se describen desde la
perspectiva de los distintos grupos sociales involucrados. Las interacciones entre los
miembros de un grupo social o entre distintos grupos sociales confieren a un mismo
artefacto interpretaciones divergentes. As, por ejemplo, un reactor nuclear a los ojos de
un sindicato puede constituir un entorno laboral de gran seguridad por lo que respecta a
accidentes laborales, comparado con un edificio en construccin o con una explotacin
minera. Para un grupo de analistas de relaciones internacionales, sin embargo, el reactor
puede representar una amenaza seria al incrementar las posibilidades de proliferacin
nuclear, mientras que para los habitantes de una poblacin cercana la posibilidad de
escapes radioactivos puede convertirse en la cuestin prioritaria. Como lugar de trabajo
la tecnologa puede no presentar problemas serios, pero como foco de tensiones
internacionales o como fuente de riesgos medioambientales, la evaluacin puede ser
muy distinta. De esta forma se demuestra la flexibilidad interpretativa de los artefactos
tcnicos y se da un paso crucial para la viabilidad de una verdadera sociologa de la
tecnologa. Estos autores llevan su enfoque sociolgico en el estudio de la tecnologa
hasta el extremo de considerar que ni la identidad de un artefacto tcnico, ni su xito o
fracaso constituyen propiedades intrnsecas del mismo, sino que estn sujetas a
variables sociales.
El paso siguiente es la descripcin de cmo los artefactos se construyen de hecho
socialmente, mostrando los distintos procesos en los que dichos artefactos aumentan o
disminuyen su nivel de estabilidad. El concepto de marco tecnolgico (technological
frame) se utiliza para explicar el desarrollo de los entramados sociotcnicos sin adoptar
una perspectiva determinista social.
Un marco tecnolgico estructura las interacciones entre los actores de un grupo
social relevante. Una caracterstica importante de este concepto es que su aplicacin no
se restringe a los grupos constituidos por tcnicos o expertos: cada grupo social
desarrolla su propio marco tecnolgico que, a su vez, se constituye cuando la interaccin
en torno a un artefacto se inicia y contina. Un marco tecnolgico es heterogneo en el
sentido de que no pertenece exclusivamente al dominio de lo cognitivo ni al de lo social.
Forman parte de un marco tecnolgico tanto artefactos ejemplares como valores
culturales, tanto objetivos como teoras cientficas, tanto protocolos de prueba como
conocimiento tcito. En segundo lugar, los marcos tecnolgicos no son entidades fijas:
Referencias bibliogrficas.
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se construyen como parte del proceso de estabilizacin de un artefacto. El carcter
interactivo de un marco tecnolgico, lo convierte en un concepto intrnsecamente
dinmico: requiere de forma constante el apoyo de las interacciones y por ello est
sujeto a transformaciones. En tercer lugar, los marcos tecnolgicos proporcionan los
objetivos, las ideas y los instrumentos para la accin. Ofrece tanto los problemas
centrales como las estrategias pertinentes para su resolucin. Pero, al mismo tiempo, la
construccin de un marco tecnolgico limita la libertad de los miembros de un grupo
social relevante. Aunque las interacciones crean el marco, ste condiciona las
interacciones futuras. Dentro de un marco tecnolgico no todo es posible ya, pero las
posibilidades que quedan se hacen ms claras y disponibles para los miembros de un
grupo social relevante. Por ltimo los diferentes agentes sociales pueden tener diferentes
grados de inclusin en uno o varios marcos tecnolgicos de forma simultnea. Bijker
(1989) explica, por ejemplo, cmo el xito de Baekeland en el desarrollo de la baquelita
se explica por su habilidad para incorporar a un nuevo marco tecnolgico a grupos
sociales provenientes de otro parco, como es el de los productores de celuloide, etc.
En resumen, el concepto de marco tecnolgico constituye un elemento clave para
el anlisis de los entramados socio-tcnicos: establece la forma en que la tecnologa
influye en la interaccin social y, por lo tanto, configura culturas especficas, pero
adems explica cmo una nueva tecnologa se construye mediante una combinacin de
interacciones reforzantes e inhibitorias dentro de los grupos sociales relevantes.
Para la perspectiva constructivista, el proceso de desarrollo de los artefactos
tecnolgicos se describe, siguiendo el modelo evolucionista, como una alternancia entre
variantes y selecciones. El modelo resultante del desarrollo tecnolgico es
multidireccional en contraste con el denominado modelo lineal que hemos tratado
anteriormente y que predomina en muchos estudios sobre la innovacin y en gran parte
de la historia de la tecnologa. En realidad, desde el constructivismo se pueden
interpretar los modelos lineales como el fruto de aplicar una visin retrospectiva
teleolgica y simplificadora a la complejidad del modelo multidireccional.
Mientras que los modelos lineales tienden a encadenar las fases del proceso
mediante vnculos necesarios, el modelo multidireccional enfatiza la contingencia del
desarrollo tecnolgico (Quintanilla 1993), mostrando cmo las tecnologas exitosas
no eran las nicas lneas de evolucin posibles. Desde la imagen estndar de la
tecnologa se considera que el xito de un artefacto tecnolgico constituye una
explicacin suficiente de su desarrollo ulterior. Para el modelo multidireccional, por el
contrario, es necesario explicar por qu ciertas variantes de una tecnologa pasan a
considerarse -en ciertos momentos histricos- como superiores o ms eficaces. El xito
de un artefacto es, precisamente, lo que requiere una explicacin. Y lo especfico del
enfoque constructivista social es la tesis de que la explicacin de ese xito debe buscarse
en los factores sociales, en vez de tomarlo por s mismo como factor explicativo de los
cambios sociales (Pinch y Bijker 1987:24): un artefacto no influye en la sociedad porque
sea funcionalmente eficaz, sino que son determinados factores y relaciones sociales los
que definen la eficacia funcional del artefacto.
Cultura Tecnolgica
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Indice de Autores
Adam Smith, 19
Aibar, 58, 89
Alier, 77
Ansel, 89
Aversi, 90
Bacon, 45, 76, 78
Basalla, 11, 44, 89
Bell, 20
Bijker, 34, 38, 83, 86, 87, 88, 89, 91, 92
Bonner, 10
Brs-Tution, 89
Broncano, 89
Bunge, 11, 89
Callon, 83, 86, 89
Cambrosio, 57, 58, 89
Carter, 58, 89
Constant, 64, 65, 89
Chandler, 90
Dake, 93
Daz, 58, 89
Dosi, 84, 90
Durant, 91
Ellul, 20, 90
Fabiani, 90
Fagerberg, 90
Ford, 58, 90
Freeman, 34, 53, 63, 83, 90
Friedman, 56, 90
Galbraith, 20, 90
Galileo, 45
Garca Ferrando, 75, 90
Gonzlez Blasco, 90
Gonzlez Blasco, 56, 75
Heidegger, 20, 90
Heijs, 57, 90
Hofstede, 11, 59, 65, 67, 68, 90, 91
Hughes, 54, 63, 65, 83, 86, 89, 91
Klein, 64, 91
L. Marx, 20, 93
Lake, 58, 90
Latour, 83, 86, 91
Law, 83, 89
Lehrman, 57, 91
Lemkov, 56, 91
Lemkow, 75
Limoges, 57, 58, 89
Lizn, 75, 91
MacKenzie, 83, 91
Malinowski, 1931, 10
Marcuse, 77
Marlier, 57, 91
Marx, 19
Mazlish, 45, 91
Midden, 57, 90
Miller, 56, 57, 91
Moreno, 56, 57, 60, 75, 91
Mostern, 9, 10, 91
Mumford, 9, 19, 46, 91
Munvar, 93
Nedham, 91
Nelkin, 55, 91
Nelson, 62, 83, 84, 92
Neuijen, 91
Noble, 83, 92
OCDE, 56, 92
Ohayv, 91
Ortega y Gasset, 19, 22, 92
Pacey, 11, 46, 92
Pardo, 56, 75
Perez, 92
Prez, 34, 53, 90
Peters, 66, 68, 92
Pinch, 56, 57, 83, 86, 88, 89, 91, 92
Pollack, 55
Pollak, 91
Postman, 9, 92
Quintanilla, 10, 20, 31, 32, 53, 58, 87, 92
Rip, 84, 89, 93
Robles, 77
Rothwell, 93
Sachs, 42, 93
Sagasti, 42, 93
Salomon, 42, 93
Sanders, 91
Schwan, 59, 90
Schwarz, 93
Show, 78
Shumpeter, 19
Slovic, 58, 93
Smith, 20, 93
Smits, 58, 93
Snow, 9
Soden, 93
Steel, 57, 93
Thayer, 55, 93
Thompson, 93
Tylor, 10, 11, 77,93
Van den Belt, 84, 93
Vega, 32, 93
Wacjman, 83
Wajcman, 91
Waterman, 66, 68, 92
White, 20, 93
Wildavsky, 93
Cultura Tecnolgica
Pgina 96
Wilkins, 90
Winner, 93
Winter, 62, 83, 84, 92
Woodward, 64
Wynne, 56, 58, 93