CSJN in Re Mendoza (Sentencias y Resoluciones)

DerechodelosRecursosNaturalesyAmbientalCtedraA
FacultaddeDerechoyCienciasSociales
UNIVERSIDADNACIONALDECRDOBA

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Mendoza,BeatrizSilviayotrosc/EstadoNacionalyotross/daosyperjuicios(daosderivados
de l contaminacin ambiental del Ro Matanza Riachuelo), CSJN, M. 1569. XL. ORI; Fallos
329:2316.
JURISDICCIONYCOMPETENCIA:COMPETENCIAFEDERAL.PORELLUGAR.
MEDIOAMBIENTE.DAOAMBIENTAL.SUPREMACACONSTITUCIONAL
Elreconocimientodestatusconstitucionaldelderechoalgocedeunambientesano,ascomolaobligacin
de recomponer el dao ambiental configuran la precisa y positiva decisin del constituyente de 1994 de
enumerar y jerarquizar con rango supremo a un derecho preexistente, que frente a la supremaca
constitucionalylascompetenciasregladasenelart.116delaLeyFundamentalparalajurisdiccinfederal,
sostienenlaintervencindeestefueroparalosasuntosenquelaafectacinseextiendamsalldeunode
losestadosfederados.
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Maqueda,Lorenzetti,Argibay
Voto:Fayt
Abstencin:Zaffaroni
Verga, Angela y otros c/ Tagsa S.A. y otros s/ daos yperjuicios, CSJN, V. 930. XLI. REX; Fallos
329:2280,20/06/2006.
JURISDICCIONYCOMPETENCIA:COMPETENCIAFEDERALPORELLUGAR
MEDIOAMBIENTE.CONTAMINACIN
Si de los trminos de la demanda no surge que el reclamo efectuado se sustente en la contaminacin

ambientalfueradeloslmitesdelalocalidaddeDockSud,rigeelart.7delaley25.675encuantodispone
quesuaplicacincorrespondealostribunalesordinariosporelterritorio,lamateriaolaspersonas,yslo
en los casos en que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o
contaminacinenrecursosambientalesinterjurisdiccionales,lacompetenciaserfederal.
DeldictamendelaProcuracinGeneral,alqueremitilaCorteSuprema.
Correspondereconoceralasautoridadeslocaleslafacultaddeaplicarloscriteriosdeproteccinambiental
que consideren conducentes para el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, as como valorar y
juzgarsilosactosquellevanacabosusautoridades,enejerciciodepoderespropios,afectanelbienestar
perseguido.
PROVINCIAS.MEDIOAMBIENTE.PODERDEPOLICA.FACULTADESNODELEGADAS
SibienlosactoresincluyencomocodemandadaalaprovinciadeBuenosAires,ensucalidaddetitulardel
poderdepolicaambiental,pararesolverelpleitoserequiereanalizarsisusactosuomisioneshaninfluido
enlasagresionesalambienteyalaspersonasalegadasporlosaccionantes,locualescapaalacompetencia
federal,puestoquelasprovinciasconservanporelpactumfoederiscompetenciasdiversasquenohansido
delegadasporelGobiernoFederal(art.121yss.delaConstitucinNacional).

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Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Maqueda,Lorenzetti,Argibay
Abstencin:Fayt,Zaffaroni
Provincia del Neuqun c/ Y.P.F. S.A. s/ accin de amparo, CSJN, P. 1399. XL. REX; Fallos
329:2212,13/06/2006.
PROVINCIAS.MEDIOAMBIENTE.ROS
Correspondereconoceralosrganoslocaleslafacultaddeaplicarloscriteriosdeproteccinambientalque
considerenconducentesparaelbienestardelacomunidadparalaquegobiernan,ascomovaloraryjuzgar
si los actos que lleven a cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes propios, afectan el bienestar
perseguido.
Si la pretensin se encuentra dirigida a obtener que se obligue a la demandada a presentar ante la

autoridadambientalprovincialelEstudiodeImpactoAmbientalysuconsiguienteevaluacinyaprobacin
mediante el pedido de licencia respectiva, acorde a lo previsto por la ley 1875 (t.o. 2267) y su decreto
reglamentario2656/99deNeuqun,acercadelaobra"PuenteductosobreelRoColorado,reaElPortn,
ButaRanquil",queunelasprovinciasdelNeuqunyMendoza,paraeldesvodedichocursodeaguahacia
elmargendelaltima,sernlasautoridadesadministrativasyjudicialesdelaprovincialasencargadasde
valorar si a travs del estudio mencionado se cumplen las disposiciones que hacen a temas de dicha
naturaleza.
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Argibay
Abstencin:Zaffaroni,Lorenzetti
Asociacin Civil Ayo La Bomba y otro c/ Formosa, Provincia de y otro s/ accin de amparo,
CSJN,A.1032.XL.;Fallos328:3657,11/10/2005.
JURISDICCIONYCOMPETENCIA:Competenciafederal.CompetenciaoriginariadelaCorteSuprema.Causas
en que es parte una provincia. Causas civiles. Causas que versan sobre normas locales y actos de las
autoridadesprovincialesregidasporaquellas.
MEDIOAMBIENTE
La competencia originaria de la Corte Suprema procede tan slo cuando la accin entablada se basa
"directa y exclusivamente" en prescripciones constitucionales de carcter nacional, ley del Congreso o
tratados internacionales, de tal suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa, pero no
cuandoseincluyentemasdendoleycompetenciadelospodereslocales,comosonlosconcernientesala
proteccinambiental.
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Zaffaroni,Lorenzetti,Argibay
ConfederacinGeneraldelTrabajo(C.G.T.)ConsejoDirectivodelaC.G.T.RegionalSantiagodel
Estero c/ Tucumn, Provincia de y otro (Estado Nacional) s/ amparo, CSJN, C. 1732. XL.; Fallos
328:3480,20/09/2005.

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enqueesparteunaprovincia.Causasqueversansobrecuestionesfederales.
ACCINDEAMPAROAMBIENTAL
Corresponde declarar la competencia originaria de la Corte Suprema si se demanda a una provincia y la

recomposicin reclamada por la amparista se relaciona con el dao a recursos ambientales
interjurisdiccionales,loqueindicalanaturalezafederaldelacuestindebatida,teniendoencuentaqueel
art. 7 de la ley 25.675 de poltica ambiental nacional establece que en los casos que el acto, omisin o
situacin generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales
interjurisdiccionales,lacompetenciaserfederal.
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Zaffaroni,Lorenzetti,Argibay.
Edenor S.A. y otro c/ Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad,

CSJN,E.380.XXXIX.;Fallos327:5547,07/12/2004.
enqueesparteunaprovincia.Causasqueversansobrecuestionesfederales.
SERVICIOSPBLICOS.ENERGAELCTRICA.MEDIOAMBIENTE
Es de la competencia originaria de la Corte Suprema la demanda de las concesionarias para la prestacin

del servicio pblico de distribucin y comercializacin de energa elctrica, tendiente a que se declare la
inconstitucionalidadderesolucionesdelaSecretaradePolticaAmbientaldelaProvinciadeBuenosAires,
pueslasactorasseencuentranregidasporelmarcoregulatorioelctriconacional,decarcterfederal,ysu
autoridad de aplicacin es el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), lo que asigna esa
naturalezafederalalamateriaenexamen.
Mayora:Petracchi,Belluscio,Fayt,Boggiano,Maqueda,Zaffaroni,HightondeNolasco.
Intendente de Ituzaing y otro c/ Entidad Binacional Yacyret (E.B.Y.) s/ accin de amparo,

CSJN,I.291.XXXIX.;Fallos327:5246,23/11/2004
enqueesparteunaprovincia.Generalidades.
MEDIOAMBIENTE
El amparo deducido por el intendente municipal y el presidente del Consejo Municipal de Ituzaing,
ProvinciadeCorrientes,contralaEntidadBinacionalYacyretafindequenoseelevelacotadelembalse
hastatantonoseapruebenlosestudiosdeimpactoambientalcorrespondealacompetenciaoriginariade
la Corte Suprema, pues es la nica forma de conciliar lo perceptuado por los arts. 116 y 117 de la
Constitucin Nacional respecto de las provincias citadas como terceros con la prerrogativa jurisdiccional
queleasisteadichaentidadalfuerofederal.

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Mayora:Petracchi,Belluscio,Fayt,Boggiano,HightondeNolasco.
Abstencin:Maqueda,Zaffaroni.
Moreno, Carlos Omar y otro s/ su denuncia, CSJN, Competencia N 38. XL.; Fallos 327:1835,
27/05/2004
JURISDICCION Y COMPETENCIA: Competencia federal. Causas penales. Delitos que obstruyen el normal
funcionamientodelasinstitucionesnacionales.
MEDIOAMBIENTE.DENUNCIA
Es competente la justicia provincial si la maniobra que se denuncia contra los profesionales que habran
elaborado el estudio ambiental y los funcionarios del orden local que lo habran avalado habra estado
dirigidaaeludirlareglamentacinprovincialenlamateria,corrompiendo,entodocaso,elbuenserviciode
losempleadosdelaadministracinlocal,sinqueseadviertaobstruccinalnormaldesenvolvimientodeun
organismopertenecientealEstadoNacional.
Mayora:Petracchi,Belluscio,Boggiano,Vzquez,Maqueda.
Abstencin:Fayt,Zaffaroni.
Comunidad Indgena Hoktek T'Oi Pueblo Wichi c/ Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentables/amparorecursodeapelacin,CSJNFallos326:3258,08/09/2003.
RECURSO EXTRAORDINARIO: Requisitos propios. Sentencia definitiva. Resoluciones anteriores a la

sentenciadefinitiva.Varias.
MEDIOAMBIENTE.ACCINDEAMPARO
No reviste carcter definitivo a los fines del recurso extraordinario la sentencia que, al dictar el nuevo
pronunciamientoordenadoporlaCorte,hizolugaralaaccindeamparosielaquoatribuylanulidadde
las resoluciones administrativas a la ausencia de un estudio de impacto ambiental y social, sea para
confirmar o para desmentir las afirmaciones de la amparista, lo que cie la cuestin a la invalidez del
procedimientoseguidoparadisponerlasmedidasimpugnadas.
Mayora:Fayt,MolinO'Connor,Lpez,Vzquez.
Voto:Belluscio,Petracchi,Boggiano,Maqueda.
Aerolneas Argentinas S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de y otro (Estado Nacional) s/ accin
declarativa,CSJNA.823.XXXVII.;Fallos326:24,06/02/2003.
Corresponde a la competencia originaria de la Corte, ratione personae, la accin declarativa de certeza

dirigidaporunaempresacontralaProvinciadeBuenosAiresyelEstadoNacionalacercadelajurisdicciny

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competenciaenmateriadecontrolambientalsobreunaplantaindustrial,alserlanicaformadeconciliar
lo preceptuado por el art. 117 de la Constitucin Nacional respecto de las provincias, con la prerrogativa
jurisdiccional que le asiste a la Nacin o a una entidad nacional al fuero federal, sobre la base de lo
dispuestoenelart.116delaLeyFundamental.
Mayora:Nazareno,MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,
Abstencin:Boggiano,Lpez,Vzquez,Maqueda.
ComunidadIndigenadelPuebloWichiHoktekT'Oic/SecretaradeMedioAmbienteyDesarrollo
Sustentable,CSJN,C.1205.XXXVII;Fallos325:1744,11/07/2002.
RECURSO EXTRAORDINARIO: Requisitos propios. Cuestiones no federales. Sentencias arbitrarias.

Procedenciadelrecurso.Excesoritualmanifiesto.
ACCIN DE AMPARO. MEDIO AMBIENTE. ACTOS ADMINISTRATIVOS. NULIDAD DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS.BOSQUES
Constituye un exceso de rigor formal sostener que el planteo tendiente a declarar la nulidad de los actos
administrativosporlosqueseautorizladeforestacinindiscriminadadebosquesrequeramayordebate
y prueba, pues, a fin de determinar la existencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, bastaba con
examinar si, de conformidad con las normas invocadas, la autorizacin y prrroga de la actividad en
cuestinrequeraunaevaluacinpreviadeimpactoambientalysocial,ysisehabarespetadolodispuesto
porelart.75,inc.17delaConstitucinNacional.
Mayora:MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,Boggiano,Lpez,Bossert,Vzquez.
Abstencin:Nazareno.
Martnez, Argentina Beatriz c/ Misiones, Provincia de y otros s/ daos y perjuicios, CSJN M.

219.XXXVII.;Fallos325:613,09/04/2002.
enqueesparteunaprovincia.Causasciviles.Distintavecindad.
ENTIDADBINACIONALYACIRET.INDEMNIZACIN.DAOSYPERJUICIOS.PROVINCIAS
Es ajena a la competencia originaria de la Corte Suprema la demanda promovida contra la Entidad

BinacionalYacyret(EBY),afindeobtenerelpagodeunaindemnizacinporlosdaosyperjuiciossufridos
arazdelarelocalizacinforzosaalaquefuesometidaporlademandada,comoconsecuenciadelimpacto
ambiental producido por la construccin de una represa hidroelctrica pues al no tener distinta vecindad
con relacin a la provincia la conducta del Estado provincial de renunciar a la prerrogativa jurisdiccional
contempladaenelart.117delaConstitucinNacionalnolecausaalactorperjuicioalguno.
Mayora:MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,Boggiano,Vzquez.
Abstencin:Nazareno,Lpez,Bossert.

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DeslerS.A.c/BuenosAires,ProvinciadeSecretaradePolticaAmbientals/medidacautelar;
CSJND6XXXVI;Fallos323:3859,21/11/2000.
RESIDUOSPELIGROSOS.PODERDEPOLICA.DERECHOPBLICOLOCAL.
No se dan los requisitos que habilitan la instancia prevista en el art. 117 de la Constitucin Nacional si,
segnsedesprendedelostrminosdelamedidaprecautoriasolicitada,nosehallaenjuegoeltransporte
interjurisdiccionaldelosresiduospeligrosos,sinolosrecaudosqueexigelaProvinciaparapoderefectuarlo,
lo cual hace al ejercicio de poder de polica ambiental, materia que se halla vinculada al derecho pblico
local.
Mayora:MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,Boggiano,Bossert,Vzquez.
Abstencin:Nazareno,Lpez.
Crdoba, Provincia de c/ Estado Nacional s/ accin declarativa, CSJN C. 527. XXXV.; Fallos
322:2793,01/11/1999
MEDIDADENOINNOVAR
MEDIOAMBIENTE.OBRASPBLICAS
Si de las normas legales especiales y convenios internacionales suscriptos por la Nacin Argentina
destinados a la proteccin del medio ambiente, surge la obligacin de realizar estudios de impcto
ambiental antes de la ejecucin de obras pblicas que podran provocar una importante alteracin en el
ecosistema,corresponde,primafacie,considerarverosmilelderechoinvocadoyconcederlamedidadeno
innovarsolicitada,hastatantosedetermine,atravsdeestudiosconcluyentesypreviosquedebernser
supervisadosporelComitTcnicoqueelmismoconveniocreasilaejecucindelaobra,desdeesepunto
devista,esviable(DisidenciadelDr.EnriqueSantiagoPetracchi).
Mayora:Nazareno,MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Boggiano,Lpez,Bossert,Vzquez.
Disidencia:Petracchi.
Lneas de Transmisin del Litoral S.A. (LITSA) c/ Corrientes, Provincia de s/ accin declarativa,
CSJNL.400.XXXI.;Fallos318:2374,23/11/1995.
ENERGIAELECTRICA
ELECTRICIDAD.NACIN.PROVINCIAS.CONSTITUCINNACIONAL.MEDIOAMBIENTE
Las previsiones contenidas en materia ambiental en las leyes de energa y las funciones atribuidas al Ente
NacionalReguladordelaElectricidad(art.56,inc.k,delaley24.065),nosevenmodificadasporelart.41
delaConstitucinNacionalnisecontradicenconl.
Magistrados:MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,Boggiano.
Abstencin:Nazareno,Levene,Lpez,Bossert.

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Roca,Magdalenac/BuenosAires,Provinciades/inconstitucionalidad,CSJNR13XXVIII;Fallos
318:992,16/05/1995.
LacompetenciaoriginariadelaCorteSupremanoprocedecuandoenlacausaseincluyentemasdendole
localydecompetenciadelospodereslocalescomosonlosconcernientesalaproteccinambiental.
PROVINCIAS
Corresponde reconocer en las autoridades locales la facultad de aplicar los criterios de proteccin
ambiental que consideren conducentes para el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, como
asimismo valorar y juzgarsi los actos que llevan a cabo susautoridades, en ejercicios de poderes propios,
afectanelbienestarperseguido.
Magistrados:MolinO'Connor,Fayt,Belluscio,Petracchi,Bossert.
Abstencin:Nazareno,Levene,Boggiano,Lpez.
Defensor del Pueblo de la Nacin c/Estado Nacional y otra (Provincia del Chaco) s/proceso de
conocimiento,CSJND.587.XLIII;ORIFallos330:4590,26/10/2007.
PUEBLOSINDGENAS.AUDIENCIA.PUBLICIDAD.
CabeconvocaralapartesaunaaudienciaarealizarseenlasededeestaCorte,paraqueelEstadoNacional
ylaProvinciadeChacoseexpidanenformaoralypblicasobrelasmedidasdeproteccindelacomunidad
indgena,enparticularacercadelascomunidadesquepueblansusterritoriosycantidaddehabitantesque
lasintegran,delpresupuestoparalaatencindelosasuntosindgenasydestinodelosrecursosfijadosen
las leyes respectivas, de la ejecucin de programas de salud, alimentarios, de asistencia sanitaria, de
provisindeaguapotable,fumigacinydesinfeccin,deeducacinyhabitacionales.
Defensor del Pueblo de la Nacin c/Estado Nacional y otra (Provincia del Chaco) s/proceso de
conocimiento,CSJND.587.XLIII;ORIFallos330:4134,18/09/2007
MEDIDASCAUTELARES
Al mediar suficiente verosimilitud en el derecho y en particular la posibilidad de perjuicio inminente o

irreparable, de conformidad con lo establecido en el art. 232 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin, corresponde hacer lugar a la medida cautelar solicitada y ordenar al Estado Nacional y a la
ProvinciadelChacoelsuministrodeaguapotableyalimentosalascomunidadesindgenasquehabitanen
laregininvolucradaporlasituacindeemergenciaextrema,comoastambindeunmediodetrasportey
comunicacinadecuados,acadaunodelospuestossanitarios.
Mayoria:Lorenzetti,Fayt,Petracchi,Maqueda
Abstencion:HightondeNolasco,Zaffaroni,Argibay

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Cannavo,JuanCarlosyotrosc/BuenosAires,Provinciadeyotross/daosyperjuicios,CSJNC.
478.XLII,Fallos329:5670,12/12/2006
DAOSYPERJUICIOS.AGUAS.SERVICIOSPBLICOS
EsajenaalacompetenciaoriginariadelaCorteSupremalademandadedaosyperjuiciosderivadosdela
modificacinenelsuministrodeaguapotablealasredesdelconurbanobonaerense,pueslaacumulacin
subjetivadepretensionesqueseintentaefectuarcontralaconcesionariadelserviciopblicodeprovisin
deaguapotableysaneamiento,contraelETOSS,contralaMunicipalidaddeQuilmesycontralaProvincia
de Buenos Aires resulta inadmisible, toda vez que ninguna de las partes que conforman el litisconsorcio
pasivo resulta aforada en forma autnoma a dicha instancia. Del dictamen de la Procuracin General, al
queremitilaCorteSuprema.
Mayoria:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Argibay
Abstencion:Zaffaroni,Lorenzetti
JURISDICCIONYCOMPETENCIA:Competenciafederal.Principiosgenerales.
MEDIOAMBIENTE
El proceso corresponde a la jurisdiccin federal tanto ratione personae como ratione materiae si se
encuentrademandadoelEstadoNacionalensucarcterdepropietariodelaplantaqueproduciraeldao
ambientaly,segnsurgedelostrminosdelademanda,losprocesoscontaminantesafectanfuertemente
lacomposicinqumicadelacuferofreticoydellinderoRoParan,circunstanciaquehabilitaaentender
que,enprincipio,sehallaraconfiguradalainterjurisdiccionalidadquerequiereelart.7,segundoprrafo,
delaley25.675.DeldictamendelaProcuracinGeneral,alqueremitilaCorteSuprema.
Mayora:Petracchi,Belluscio,Boggiano,Maqueda,HightondeNolasco.
Abstencin:Fayt,Zaffaroni.
FundacinMedamc/EstadoNacionalArgentinoyotros/daosyperjuicios,CSJNCompetencia
N156.XL.,Fallos327:3880,21/09/2004
TodavezquesondemandadoslaProvinciadelNeuqunaquienleconciernelacompetenciaoriginariade
la Corte, de conformidad con el art. 117 de la Ley Fundamental y la Autoridad Interjurisdiccional de la
CuencadelosrosLimay,NeuqunyNegro,entefederalintegradoporelEstadoNacionalylasProvincias
de Buenos Aires, Neuqun y Ro Negro (art. 3 del Estatuto de la A.I.C., ley 23.896) que tiene derecho al
fuero federal, segn lo dispuesto en el art. 116 de la Constitucin Nacional la nica forma de conciliar

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ambasprerrogativasjurisdiccionalesessustanciandolaaccinenlainstanciaoriginaria.Deldictamendela
ProcuracinGeneral,alqueremitilaCorteSuprema.
Mayora:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Zaffaroni,Argibay.
Abstencin:Lorenzetti.
Neuqun, Provincia del c/ Estado Nacional (MEI Secretara de Transporte CNRT) s/ accin
declarativa,CSJNN.413.XXXVIII.;Fallos326:75,06/02/2003
ACUMULACIN DE PROCESOS. COMERCIO. TRANSPORTE TERRESTRE. COSA JUZGADA. COMPETENCIA

ORIGINARIADELACORTESUPREMA
CorrespondedisponerlaacumulacinalprocesoiniciadoporunaprovinciaparaqueelEstadoNacionalle
garanticelacomercializacinytransporteferroviariodelmetanolqueproducedelascausasenlasquese
persigueimpedireltransporteporlaslocalidadesquepodranverseafectadassiseprodujeseunaccidente,
pues si bien la Corte Suprema no sera competente para intervenir en ellas en instancia originaria, la
sentenciaadictarseenelprocesoentrmiteanteelTribunalproducirefectodecosajuzgadaenlosotros
(art.188,primerprrafo,CdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin).
Mayora:MolinO'Connor,Belluscio,Petracchi,Boggiano,Lpez,Vzquez.
Abstencin:Nazareno,Fayt,Maqueda.
Edenor S.A. y otro c/ Buenos Aires, Provincia de s/ accin declarativa de inconstitucionalidad,

CSJNE.380.XXXIX.;Fallos327:5547,07/12/2004
LacompetenciaoriginariadelaCorte,previstaenelart.117delaConstitucinNacionalyreglamentadaen
elart.24,inc.1,deldecretoley1285/58,procede,enprincipio,cuandounaprovinciaesdemandada,sila
pretensin deducida se funda directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de carcter
nacional, en tratados con las naciones extranjeras o en leyes nacionales, de tal suerte que la cuestin
federal sea la predominante en la causa. Del dictamen de la Procuracin General, al que remiti la Corte
Suprema.
Mayora:Petracchi,Belluscio,Fayt,Boggiano,Maqueda,Zaffaroni,HightondeNolasco.
Cannavo,JuanCarlosyotrosc/BuenosAires,Provinciadeyotross/daosyperjuicios,CSJNC.
478.XLII;ORI,Fallos329:5670,12/12/2006
DAOSYPERJUICIOS.AGUAS.SERVICIOSPBLICOS

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EsajenaalacompetenciaoriginariadelaCorteSupremalademandadedaosyperjuiciosderivadosdela
modificacinenelsuministrodeaguapotablealasredesdelconurbanobonaerense,pueslaacumulacin
subjetivadepretensionesqueseintentaefectuarcontralaconcesionariadelserviciopblicodeprovisin
deaguapotableysaneamiento,contraelETOSS,contralaMunicipalidaddeQuilmesycontralaProvincia
de Buenos Aires resulta inadmisible, toda vez que ninguna de las partes que conforman el litisconsorcio
pasivoresultaaforadaenformaautnomaadichainstancia.
Mayoria:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Argibay
Abstencion:Zaffaroni,Lorenzetti
Bonacorsi,JuanCarloss/denuncia,CSJNC.1366.XLI;COM,Fallos329:5001,07/11/2006.
JURISDICCION Y COMPETENCIA: Competencia federal. Por la materia. Causas excluidas de la competencia

federal.
RESIDUOSPELIGROSOS.CONTAMINACIN
Teniendoencuentaquelosrestoshumanosnosonresiduospeligrososenlostrminosdelart.2delaLey
deResiduosPeligrosos(24.051),correspondealajusticialocalcontinuarconeltrmitedelacausadonde
se investiga la presunta contaminacin de las aguas del ro Sauce Grande que generaran los restos
cadavricosenterradosenelcementerioinstaladoaescasosmetrosdelcursodeagua.
Mayoria:Petracchi,HightondeNolasco,Fayt,Maqueda,Zaffaroni,Lorenzetti,Argibay
CEAMSE v. Nuevo Ambiente Centro Vecinal de Punta Lara s/amparo, Cmara Federal de La
Plata,sala1,LaPlata,28dejuniode2005.
La complementacin en la actividad de las jurisdicciones federales y locales en materia ambiental, y la

regionalizacin de las tareas en la que pueden mancomunar sus esfuerzos los distintos estados, que en
lneas generales tiende a una armonizacin en las mismas, trae aparejado en los hechos cuestiones de
competenciaenelplanodelaaplicacindedichanormativa,yaseaadministrativaojurisdiccional,queen
los casos concretos plantean agudos problemas en pos del respeto de las competencias que los distintos
nivelesdegobiernotienensobrestamateria.
Es as como ante daos ambientales potenciales o efectivos, puede surgir la duda acerca de qu poder
resultacompetenteparaconocerdelacuestin.
El abordaje a tal problemtica puede estar dado desde la persona, el lugar o la materia, elementos estos
esencialesenmateriadecompetencia.
Asimismoestoselementosclsicosdebenacompasarsealosprincipiosgeneralesdelamateriaambiental.
LanaturalezadelconveniosuscriptoentrelaProvinciadeBuenosAiresylaMunicipalidaddeBuenosAires
conrelacinaladisposicinfinaldelosresiduosdomiciliarios,comoastambinlasdistintasratificaciones
quesehanefectuadodelmismohastalafecha,integraelmbitodelderechointrafederalconsustentoen
elart.124delaCN.

11
La autoridad creada por el mencionado convenio el CEAMSE tiene una actividad cuya trascendencia
territorial permite calificarla de interjurisdiccional, dado que es comprensiva del mbito de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires. En sta direccin, y sin desmedro de
consideraralCEAMSEcomounenteautrquicoorganizadocomoSociedaddelEstado,desdelaperspectiva
del convenio suscripto y por ser el CEAMSE una persona con facultades para aplicar las tareas de
disposicinfinalderesiduosenunaregincomprensivadedosestadosautnomos,debeconsiderrseloun
enteinterjurisdiccional.
Las consideraciones efectuadas vierten, a entender de ste Tribunal, una importantsima consecuencia en
el plano de la responsabilidad en materia ambiental: tanto la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como la
Provincia de Buenos Aires, dentro del marco de su competencia, son responsables por las acciones que
desarrolla el CEAMSE con relacin al medio ambiente, en la regin donde dicho ente deposita de manera
finallosresiduosdomiciliariosdeambosestados(art.41CN).
Teniendopresenteelprincipiodecomplementacinenmateriaambiental,elprincipiodegestinintegraly
de regionalizacin de los residuos domiciliarios, y la responsabilidad conjunta que le cabe a la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y a la Provincia de Buenos Aires en punto a la actividad que desarrolla el
CEAMSEenlaregincomprensivadesusterritorios,todoelloenrelacinalaproblemticaquesubyaceen
lospresentesautosquesetratarmsadelante,elTribunalconsideraqueelconflictoplanteadoenesta
causaentraaunacuestinfederalporlapersona(art.41CN;arts.4,inc.a,y7delaley25.916;art.2de
laley48).
Dado que cualquier decisin sobre el presente conflicto tiene una trascendencia interjurisdiccional, amn
de que el conflicto en s tiene ese alcance por las razones apuntadas, es que debe darse intervencin al
ConsejoFederaldeMedioAmbiente(COFEMA),organismoencargadodelacoordinacininterjurisdiccional
enmateriaderesiduosdomiciliarios(art.23delaley25.916).
Debe tenerse presente que la suspensin de las tareas de disposicin final de residuos domiciliarios que
pretendenlasaccionadaspuedeafectarlagestinintegraldelosresiduosenmsdeunajurisdiccin(dela
CiudadAutnomadeBuenosAiresydelaProvinciadeBuenosAires),contodoslosproblemasambientales
yalasaluddelosciudadanosquetalcircunstanciapuedeaparejar.
Esta ltima situacin abre por s la competencia federal, dado que la mentada afectacin potencial de
intereses guarda una trascendencia interjurisdiccional que involucra tanto a los estados mencionados y al
ente por ellos creado el CEAMSE, como a los ciudadanos que habitan en ellos y que se hallen afectados
(art.2delaley48).
Esta concentracin del problema no enerva el respeto a la divisin territorial, sino que hace prevalecer el
debido orden y la economa procesal, en funcin de los principios generales de la materia ambiental, y
particularesdelagestinderesiduosdomiciliarios(art.41delaCN;arts.4,tercerprrafo,y7,segundo
prrafo,delaley25.675;art.4,inc.a,delaley25.916;art.35,pto.5,delCPCC).
En el supuesto de que la disposicin final de los residuos se materialice efectivamente en el predio en

cuestin, y teniendo presente los recursos que pueden verse afectados por dicha actividad, el Tribunal
considera que la cuestin planteada en la presente puede guardar ribetes que conformen un problema
interjurisdiccional y afectar de esa manera un inters federal, determinando tambin, desde esta
perspectiva,lacompetenciadeestajurisdiccin(art.7,segundoprrafo,delaley25.675).
La presunta contaminacin del agua potable como consecuencia del procedimiento del relleno sanitario,
generaaentenderdesteTribunal,laincertidumbresobrelapotencialidadderiesgodecontaminacindel
acuferoPuelche,ydestamaneracabeinferirlaposibilidaddequesepuedaafectarotrasjurisdicciones,

12
ms all de la frontera de la Provincia de Buenos Aires, toda vez que las zonas donde estn ubicados los
prediosdondesedesarrollalastareasderellenosanitarioseapoyanenelmentadoacufero.
Destamanera,ydadoquelasituacinpuedegenerarlacontaminacindeunrecursointerjurisdiccional,
lacompetenciacorresponde,tambindesdestaperspectiva,alfuerofederal(art.7,segundoprrafo,de
laley25.675).
Resulta aplicable la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en fallos 318:1369 y

Competencia N 1118.XXXVI. in re "Marre de Daverede, Ins Susana s/ denuncia", de fecha 20 de febrero
de 2001, y fallos 325:823, en cuanto a que se configura la competencia federal cuando existe la
potencialidad de contaminacin de aguas que a su vez puedan afectar otras jurisdicciones ms all de la
fronteradelaProvinciadeBuenosAires.


13
5) Mendoza, Beatriz S. y otros v. Estado Nacional y otros s/daos y perjuicios (daos derivados de la
contaminacinambientaldelRoMatanzaRiachuelo).
CorteSupremadeJusticiadelaNacin
20dejuniode2006
CorteSupremadeJusticiadelaNacin
BeatrizSilviaMendozayotrosactores,todoscondomicilioenlaCapitalFederalyenlaProvinciadeBuenos
Aires, interponen demanda contra el Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional), contra la Provincia de
Buenos Aires, contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y contra cuarenta y cuatro (44) empresas
quedesarrollansuactividadindustrialenlasadyacenciasdelaCuencaHdricaMatanzaRiachuelo,afinde
obtener una indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos a raz de la contaminacin ambiental de
dichoro.
Responsabilizan al Estado Nacional al producirse la situacin denunciada sobre una va navegable e

interjurisdiccional(queabarcapartedelaCapitalFederalyoncepartidosdelaProvinciadeBuenosAires),
respectodelacualstetienefacultadesderegulacinycontrol,envirtuddelodispuestoenelart.75,incs.
10y13delaConstitucinNacional.
AtribuyenresponsabilidadalaProvinciadeBuenosAiresportenereldominiooriginariosobrelosrecursos
naturales existentes en su territorio, de conformidad con lo establecido en los arts. 121 y 124 de la Ley
Fundamental.
Tambin responsabilizan a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en su carcter de corriberea del

Riachuelo,elqueconstituye,enelreadesujurisdiccin,unbiendesudominiopblicoy,adems,alestar
obligada a utilizar equitativa y razonablemente sus aguas y el resto de los recursos naturales del ro, su
lecho y subsuelo, sin causar perjuicio sensible a los dems corribereos, por tener su jurisdiccin sobre
todaslasformacionesinsularesaledaasasuscostas,conlosalcancespermitidosporelTratadodelRode
laPlatayporquelecorrespondepreservarlafloraylafaunadesuecosistema,comoreservanatural,segn
losealaelart.8delaConstitucinlocal.
Dirigen su pretensin conjuntamente contra todos estos codemandados, por no haber cumplido con las
disposiciones ambientales vigentes, dado que desviaron fondos especficos un prstamo otorgado porel
BancoInteramericanodeDesarrollo,atravsdeldecreto145/98,parael"ProgramadeGestinAmbiental
y de Manejo de la Cuenca Hdrica MatanzaRiachuelo", hacia objetivos ajenos a la solucin de la
problemtica ambiental denunciada y por no ejercer sus facultades de control e implementar polticas
preventivasidneasalrespecto.
Asimismo, indican que demandan a las empresas aledaas por volcar directamente al ro los residuos
peligrosos,pornoconstruirplantasdetratamiento,pornoadoptarnuevastecnologasypornominimizar
losriesgosdesuactividadproductiva.
Proponen como medida cautelar innovativa y/o autosatisfactiva la creacin de un "Fondo de Asistencia y
RemediacinAmbiental"o"FondodeCompensacinAmbiental",decarcterautnomoydesubrogacin,
mediante la afectacin directa de recursos del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos Aires y de la

14
Ciudad de Buenos Aires, en su calidad de coautores solidariamente responsables, de conformidad con el
art.34delaley25.675GeneraldelAmbiente.
Asuvez,solicitanunaanotacindelitisenlosregistrosdelaInspeccinGeneraldeJusticiayenelRegistro
Pblico de Comercio de las respectivas jurisdicciones y en el Libro de Accionistas de cada una de las
empresascodemandadas,demaneradeasegurarlapercepcindelasindemnizacionesencasoderesultar
responsables,lasaccionesderegresoporpartedelFondo,elpagodelasTasasdeEvaluacinyFiscalizacin
ylasmultasquepudierencorresponder.
TambinpeticionanqueseordenealP.E.N.(ComitEjecutordelPlandeGestinAmbientalyManejodela
CuencaHdiricaMatanzaRiachuelo)lareanudacinycontinuacinhastasufinalizacindelPlandeGestin
yqueseestablezcanplazosperentoriosparaqueste,atravsdelMinisteriodeSalud,yotrosorganismos
desaluddelasdistintasjurisdiccionesinvolucradas,proyectelarealizacindeunrelevamientoactualizado
de impactos de txicos ambientales sobre la poblacin de la cuenca, con el objeto de detectar las
enfermedadesy/opatologasqueguardenunarelacindirectaconlacontaminacindelacuencayquese
dispongasuatencinmdicainmediata.
Afs.109y113vta.,secorrevista,porlacompetencia,aesteMinisterioPblico.
Antetodo,correspondesealarque,unodelossupuestosenqueprocedelacompetenciaoriginariadela
CortesiesparteunaProvincia,segnelart.117delaConstitucinNacional,escuandolaaccinentablada
se funda directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de carcter nacional, en leyes del
Congreso o en tratados con las naciones extranjeras, de tal suerte que la cuestin federal sea la
predominante en la causa (Fallos: 311:1812 y 2154; 313:98 y 548; 315:448; 318:992 y 2457; 322:1470;
323:2380y3279).
Enelsublite,segnsedesprendedelostrminosdelademandaacuyaexposicindeloshechossedebe
atender de modo principal para determinar la competencia, de conformidad con el art. 4 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, los actores pretenden un resarcimiento a raz de los daos y
perjuiciossufridos,responsabilizandotantoalEstadoNacional,alaProvinciadeBuenosAiresyalaCiudad
AutnomadeBuenosAires,anteelincumplimientodesudeberdepreservacinyproteccinambientales,
al considerar que stos contribuyeron, ya sea con su accin u omisin, a la contaminacin industrial de la
CuencaMatanzaRiachuelo,cuestinque,amimododever,revisteunmanifiestocarcterfederal,toda
vezqueseencuentraafectadounrecursoambientalinterjurisdiccional.
As lo pienso, en tanto el art. 7, segundo prrafo, de la ley 25.675, de Poltica Ambiental Nacional,
estableceque"Enloscasosqueelacto,omisinosituacingeneradaprovoqueefectivamentedegradacin
ocontaminacinenrecursosambientalesinterjurisdiccionales,lacompetenciaserfederal"ylaley25.688,
del Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas, en su art. 6, puntualiza que para poder utilizar las aguas
objeto de la ley se deber contar con el permiso de la autoridad competente y que "En el caso de las
cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones, sea
significativo,servinculantelaaprobacindedichautilizacinporelComitdeCuencacorrespondiente,el
queestarfacultadoparaesteactoporlasdistintasjurisdiccionesquelocomponen".
En atencin a lo expuesto, al ser parte una Provincia en una causa de manifiesto contenido federal,
consideroquecualquieraquesealavecindadonacionalidaddelosactores(Fallos:317:473;318:30ysus
citasy323:1716,entreotros)elprocesocorrespondealacompetenciaoriginariadelaCorte.
A mayor abundamiento, es dable poner de relieve que tambin dicha competencia procede ratione
personaealserdemandadaunaProvinciaconjuntamenteconelEstadoNacional.

15
Ello es as, a fin de conciliar lo preceptuado por el art. 117 de la Constitucin Nacional respecto de las
provincias, con la prerrogativa jurisdiccional que le asiste a la Nacin al fuero federal, sobre la base de lo
dispuesto en el art. 116 de la Ley Fundamental (Fallos: 311:489 y 2725; 312:389 y 1875; 313:98 y 551;
317:746;320:2567;323:702y1110,entreotros).
Portodoloexpuesto,opinoquelacausadebetramitarantelosestradosdelTribunal.
BuenosAires,20dediciembrede2004
RICARDOO.BAUSSET
BuenosAires,20dejuniode2006.
AutosyVistos;Considerando:
1)Queafs.14/108sepresentanlasdiecisietepersonasqueseindividualizanenelpunto1deeseescrito,
ejerciendoderechospropios,yalgunosdeellostambinenrepresentacindesushijosmenores,einician
demanda contra el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y las cuarenta y cuatro empresas que all se indican, por los daos y perjuicios que, segn
sostienen, se les han ocasionado, y acumulan a dicha accin la pretensin de que se condene a los
demandadosafindedartrminoyrecomponerlasituacinquedenuncian.
2) Que los demandantes relatan que la cuenca del ro Matanza Riachuelo tiene una poblacin de
3.000.000 de habitantes, y abarca parte de la Capital Federal y once partidos de la Provincia de Buenos
Aires.Indicanquedesdeelpuntodevistaambientallaszonasmscrticasdelacuencasonlaportuariadel
Riachueloyaqullaaltamenteindustrializadaalolargodelro,desdesudesembocadurahastalascercanas
deVillaDiamanteyFiorito.Detallanlosdistintostramosenlosqueaqulpuedeserdivididoysealanque
el que individualizan segn diversos estudios realizados como Tramo II, y que nace a partir de la
desembocadura de los arroyos Cauelas y Chacn, es receptor de importantes efluentes industriales con
tratamiento inadecuado o inexistente. Indican que a partir de all desciende bruscamente su calidad,
llegando a transformarsea la altura del arroyo Santa Catalina en un curso de agua que, segn denuncian,
"seasemejaaunlquidocloacalencondicionesanaerbicas".
Sealanqueentrelasfuentesdecontaminacindelrosedestacanlasindustrias,queenlamayoradelos
casos vierten sin depuracin al ro y al suelo los lquidos que utilizan, conjuntamente con residuos slidos
txicos y peligrosos. Las empresas que desarrollan dichas actividades, segn afirman, evidencian un
estancamientotecnolgicoyunestadoambientaldeficiente.
Manifiestan que el ro en su parte media est fuertemente contaminado, pero en su parte inferior y zona
portuaria est altamente contaminado, ya que contiene un grado muy elevado de metales pesados y
compuestosorgnicos,confuertepresenciadehidrocarburostotalesypesticidas"organoclorados".
A todo ello se agrega la inexistencia de sistemas cloacales y la consiguiente vertiente en el ro de los

desechos correspondientes, como as tambin de desperdicios de todo orden provenientes de basurales
inadecuados.
Talestadodecosas,segnponenderesaltoenelescritoinicial,haprovocadotambinlaexistenciadeun
gran nmero de terrenos potencialmente contaminados, con impacto en las aguas subterrneas y
superficiales,yenlossuelos.
3)Queenelescritoinicial,yafindeespecificarculessonlostemsyacuntoasciendesureclamoporel
resarcimientodelosdaosocasionadoscomoconsecuenciadelacontaminacin,losactoressedividenen
dosgrandesgrupos.Elprimerodeellos,comprendealaspersonasquehabitanenelasentamientoalque
denominan "VillaInflamable",situada enDockSud,partidodeAvellaneda,ProvinciadeBuenosAires;yel

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segundo,alosqueindividualizan comolosvecinosafectadosqueposeeranencomnlacaracterstica de
desempearse como profesionales, ya sean mdicos, psiclogos, odontlogos, enfermeros, en el Hospital
Interzonal de Agudos Pedro Fiorito de la ciudad de Avellaneda, y que se domicilian, segn se denuncia en
autos,enWilde,Avellaneda,VillaDomnico,yCapitalFederalenelbarriode"LaBoca".
El resarcimiento que se pretende busca reparar la incapacidad sobreviniente que se alega, los gastos por
tratamientos mdicos, gastos por nueva radicacin en los supuestos que especficamente indican, dao
moral, dao psquico sufrido por madres y padres y sus hijos, el dao futuro comprensivo de los gastos
que habr que realizar, segn sostienen, para liberar a los nios de la contaminacin que portan en su
organismo, y la prdida del valor locativo de los inmuebles que habitan segn los casos. El total del
reclamoasciendealafechadeinterposicindelademandaalasumade5.161.500pesos.
4) Que otras de las pretensiones que se plasman en la demanda son el inters de que se resarza el dao
infringidoalmedioambienteylarecomposicindeste.
Alefectoseexponeque,segnsupostura,elart.27delaley25.675diferenciaeldaoambientalpersedel
dao a los individuos a travs del ambiente; y que, en consecuencia, el juez debe meritar los daos
perpetrados y adoptar la medidas, que tambin solicitan, teniendo en cuenta si el dao ambiental
ocasionadoesirreversibleono.
Deesadistincinextraendiversasconsecuencias,talescomoque,enelcasodelosbienescolectivoscuya
situacinpuedarevertirse,sefijeunaindemnizacindestinadaacrearunfondocomnderecomposicin,
o patrimonio de afectacin, para solventar los gastos que irrogue llevar adelante los mecanismos
antrpicos de recomposicin del ecosistema, el que debera contribuir a sustentar los costos de las
acciones de restauracin que lleven a minimizar el dao generado. Proponen a la consideracin del
Tribunalque ese"fondopblico" persigaentresus objetivoscuidarelambiente,velarporsuprotecciny
surestauracinafavordelbeneficiariodelafiduciaqueeselpblicoengeneral,ycontribuyaasustentar
loscostosdelasaccionesdelarestauracinquepuedanminimizareldaogenerado.Requierenqueaqul
se integre con fondos pblicos y privados, provenientes estos ltimos de las tasas que se impongan a los
agentes demandados, sin perjuicio del derecho de regreso que corresponda contra el sujeto agente
contaminadorenelcasoenquepuedaseridentificado.
Encuantoalosbienesdaadosenformairreversible,requierenquesefijeunaindemnizacinenconcepto
dedaomoralcolectivopararepararlaminoracinenelgocequelacomunidadobtenadelbiendaado,a
travs de una compensacin que deber establecer el Tribunal dada la laguna legislativa existente al
respecto, y que no tendr un beneficiario en particular sino la comunidad vecinal toda. Los interesados
piden a la Corte que, una vez constituido el fondo, su administracin no quede a cargo de los estados
demandados,yaque,segnmanifiestan,hansidoelloslosquehanomitidoprotegerelbiencolectivoyde
esamanerahancontribuidoalaafectacinporlaquereclaman.
5) Que los actores le atribuyen al dao ambiental que denuncian particularidades especiales y, en su
mrito,requierenqueenelsubliteseflexibilicenlasdisposicionesprocesales,entantonoseconculquela
garanta de la defensa en juicio y el debido proceso, requiriendo que el Tribunal tenga una participacin
activa, y que no se genere un expediente de largo trmite que, al decir de las posiciones doctrinales que
citan,nosirvealavctima,alacomunidad,nialosquehabranocasionadoeldaoquedenuncian.
Enesemarco,ysobrelabasedeconsiderarquelaafectacinalmedioambienteesintolerableyquepuede
ser irreversible, solicitan que se dicten distintas medidas cautelares, a cuyo efecto sostienen que resulta
"unaobviedaddecirquelaurgenciaenevitarlaactividadcontaminantedelmedioambienteysuincidencia
directa sobre la salud de los actores y la poblacin en general confluyen en el caso para dar motivacin y
fundamento suficiente a la medida innovativa y/o autosatisfactiva que se peticiona con base en esa alta

17
probabilidad del derecho" (ver fs. 97); y agregan que al no haberse previsto en la actualidad acciones
vinculadas con el saneamiento de la cuenca, existe la "elocuente posibilidad" de que si no se toman las
medidasasegurativasquesolicitan,seagravelasituacindelosactoresydelmedioambiente,ysecorrael
riesgo de que quienes en definitiva resulten individualizados como agentes contaminantes alteren su
patrimonioosolicitensuconcurso(verfs.98).
Elrequerimientoefectuadoenesesentidopuedesersintetizadoen:a)lacreacindeunfondopblico,que
tengaporfinensumomentoreparareldaoocasionadoalasvctimas,yquedurantelasustanciacindel
proceso permita llevar adelante acciones que busquen modificar la situacin denunciada; b) el pedido al
PoderEjecutivoNacionaldequereanudeycontinehastasufinalizacinelPlandeGestinAmbientalde
Manejo de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo; c) la implementacin de medidas en orden a la
inmediata atencin de la salud de la poblacin riberea de la cuenca; d) la anotacin de litis en la
Inspeccin General de Justicia, en el Registro Pblico de Comercio y en los Libros de Accionistas de cada
unadelasempresascodemandadas.
6)QueenesteestadodelacausacorrespondealTribunaldelimitarlaspretensionesconprecisinafinde
ordenarelproceso,debiendo,atalesfines,distinguirsedosgrupos.
La primera reclamacin se refiere al resarcimiento de la lesin de bienes individuales, cuyos legitimados

activossonlaspersonasquese detallanenel considerandoprimero,yque reclamanporelresarcimiento
de los daos a las personas y al patrimonio que sufren como consecuencia indirecta de la agresin al
ambiente(punto6.fs.56vta./75).
La segunda pretensin tiene por objeto la defensa del bien de incidencia colectiva, configurado por el
ambiente (fs. 75/76). En este supuesto los actores reclaman como legitimados extraordinarios
(ConstitucinNacional,arts.41,43,y30delaley25.675)paralatuteladeunbiencolectivo,elqueporsu
naturalezajurdica,esdeusocomn,indivisibleyesttuteladodeunamaneranodisponibleporlaspartes,
ya que primero corresponde la prevencin, luego la recomposicin y, en ausencia de toda posibilidad, se
darlugaralresarcimiento(art.28,leycitada).
En la presente causa y tal como fue planteada la demanda, la acumulacin de pretensiones intentada
resultainadmisibleenestajurisdiccinoriginariadelaCorteSuprema,pueslaadecuadaponderacindela
naturaleza y objeto respectivos demuestra que no todas ellas corresponden a la competencia originaria
previstaenelart.117delaConstitucinNacional.
7)Quelaclusulaincorporadaporlareformade1994enelart.41delaConstitucinNacional,situadoen
unnuevocaptulodelapartedogmticallamado"NuevosDerechosyGarantas"estableceque"Todoslos
habitantesgozandelderechoaunambientesano,equilibrado,aptoparaeldesarrollohumanoyparaque
las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer,segnloestablezcalaley".
Elreconocimientodestatusconstitucionaldelderechoalgocedeunambientesano,ascomolaexpresay
tpica previsin atinente a la obligacin de recomponer el dao ambiental no configuran una mera
expresindebuenosydeseablespropsitosparalasgeneracionesdelporvenir,supeditadosensueficacia
a una potestad discrecional de los poderes pblicos, federales o provinciales, sino la precisa y positiva
decisin del constituyente de 1994 de enumerar y jerarquizar con rango supremo a un derecho
preexistente, que frente a la supremaca establecida en el art. 31 de la Constitucin Nacional y las
competencias regladas en el art. 116 de esta Ley Fundamental para la jurisdiccin federal, sostienen la
intervencindeestefuerodenaturalezaexcepcionalparalosasuntosenquelaafectacinseextiendams
alldeunodelosestadosfederadosysepersigalatutelaqueprevlaCartaMagna.

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Desdeestapremisaestructural,pues,esqueelart.7delaley25.675prevlacompetenciafederalcuando
setratadeladegradacinocontaminacinderecursosambientalesinterjurisdiccionales,hiptesisquese
verificaenelsubliteenlamedidaenque,porunlado,estninvolucradasmsdeunajurisdiccinestatal;y
en que, por el otro, dos de las pretensiones promovidas tienen en mira ese presupuesto atributivo de
competencialadegradacinocontaminacinderecursosambientalesalperseguirlarecomposiciny
el resarcimiento del dao de incidencia colectiva, que es el nico reglado y alcanzado por este estatuto
especial(art.27,leycitada;causaC.1732.XL"ConfederacinGeneraldelTrabajo(C.G.T.ConsejoDirectivo
de la C.G.T., Regional Santiago del Estero c/ Tucumn, Provincia de y otro (Estado Nacional) s/ amparo",
sentenciadel20deseptiembrede2005).
En las condiciones expresadas, el carcter federal de la materia y la necesidad de conciliar el privilegio al

fuerofederalquecorrespondealEstadoNacional,conlacondicindeaforadaaestajurisdiccinoriginaria
departedelEstadoprovincial,lanicasolucinquesatisfaceesasprerrogativasjurisdiccionalesesdeclarar
lacompetenciaoriginariadelTribunalqueprevelart.117delaConstitucinNacionalconrespectoalas
pretensionescontenidasenelpunto7delescritodedemanda.
8) Que esa declaracin, en cambio, no se extiende a la pretensin que tiene por objeto la indemnizacin
de los daos individuales que los demandantes invocan sufrir en sus derechos patrimoniales y
extrapatrimoniales.
En efecto, por un lado, en asuntos de esa naturaleza debe descartarse la presencia de una cuestin que
correspondaalacompetenciafederalporrazndelamateria(conf.causaV.930.XLI."Verga,ngelayotros
c/TAGSAS.A.yotross/daosyperjuicios",sentenciadeldadelafecha).
Desechadaesahiptesis,caberecordarqueenlospronunciamientosdictadosporestaCorteenlascausas
B.2303.XL "Barreto, Alberto Damin y otra c/ Buenos Aires, Provincia de y otro s/ daos y perjuicios",
C.4500.XLI"Contreras,CarlosWalterc/BuenosAires,Provinciades/daosyperjuicios"y"ZulemaGalfetti
de Chalbaud e Hijos Sociedad de Hecho c/ Santa Fe, Provincia de s/ daos y perjuicios", del 21 de marzo,
del18deabrilydel9demayode2006,respectivamente,estaCortehatenidooportunidaddedefinir un
nuevocontornodelconceptodecausacivilalosefectosdedeterminarlacompetenciaoriginariadeeste
Tribunal por razn de la distinta vecindad o de extranjera limitndolo a aquellos litigios regidos
exclusivamentepornormasyprincipiosdederechoprivado,tantoenloqueconciernealarelacinjurdica
de que se trata como en el examen sobre la concurrencia de cada uno de los presupuestos de la
responsabilidadpatrimonialventiladay,ensucaso,enladeterminacinyvaluacindeldaoresarcible.
9) Que con particular referencia a los daos causados por el incumplimiento de parte de un Estado
provincial de las atribuciones provenientes del ejercicio del poder de polica que le corresponde sobre
bienes pblicos y en materia de seguridad pblica, el Tribunal afirm en la causa A.820.XXXIX "Aguilar,
Patricia Marcela c/ Rey y otra (Provincia de Buenos Aires)", sentencia del 30 de mayo de 2006, que la
pretensin procesal subsume el caso, entonces, en un supuesto de responsabilidad extracontractual del
Estado local por las consecuencias de su comportamiento omisivo, con indiferencia de que el deber de
responder que se imputa se califique en la presunta "falta de servicio" en que habra incurrido un rgano
delaprovinciademandadaporelcumplimientoirregulardelasfuncionesestatalesquelesonpropiascon
fundamento en el art. 1112 y concordantes del Cdigo Civil (doctrina del voto concurrente en Fallos:
314:661);oensucarcterdetitulardedominiodeunbienpblicodelEstadoprovincialdestinadoalusoy
gocedelosparticulares,confundamentoenlosarts.2340,inc.7,y1113delCdigoCivil(Fallos:292:597;
315:2834;317:144;327:2764,considerando4;oentodocaso,quesesustenteenlaomisinodeficiente
ejerciciodelpoderdepolicadeseguridad(Fallos:312:2138ysucita;313:1636;323:305,considerando3;
323:318; 326:750, dictamen del seor Procurador Fiscal subrogante a cuyos fundamentos remiti este
Tribunal;327:2764;entreotros).

19
10)Quesetrata,pues,cualquierafueseelfundamentodelaresponsabilidadestatalqueseinvoque,deun
daoqueseatribuyealainactividaduomisindelEstadoprovincialcuandopesasobrestelaobligacin
de actuar en ejercicio imperativo del poder de polica entendido en el contexto que aqu est en
estudiocomouna"potestadpblica"propiadelestadodederechotendientealaproteccindelavidae
integridadfsicaypatrimonialdelosparticulares.
11)Quecontalcomprensin,noseverificaenelsubliteelrecaudodecausacivilexigidoporelart.24,inc.
1, del decretoley 1285/58 para dar lugar a la competencia originaria de este Tribunal reglada por el art.
117 de la Constitucin Nacional, cuando una provincia es demandada por un extranjero o por vecinos de
otraprovincia.
No obsta a la conclusin alcanzada la circunstancia de que en estas actuaciones la pretensin comprenda

comosujetospasivos,tambin,alEstadoNacionalyalaciudaddeBuenosAires,pueselprivilegiofederal
del primero est satisfecho con la intervencin de los tribunales inferiores de la Nacin (art. 116 de la
Constitucin Nacional; arts. 2, inc. 6, y 12, ley 48; art. 111, inc. 5, ley 1893); y en cuanto a la segunda,
porqueconarregloaladoctrinaestablecidaenlosprecedentesdeFallos:322:2859,323:1199y323:3991
noesunaprovinciaargentinay,enconsecuencia,nolecorrespondelainstanciaoriginariadelTribunal.
ElloesaspueslosmiembrosdelTribunalquesuscribenestadecisinconsideranquedebeabandonarseel
supuestodecompetenciaoriginariadeestaCortereconocidoapartirdelcaso"CelinaCenturindeVedoya
c/ProvinciadeMisiones",sentenciadel7deabrilde1983,registradaenFallos:305:441.
RazonesdetrascendenciainstitucionalcomolasquedieronlugaralosprecedentesI.349.XXXIX"Itzcovich,
Mabel c/ ANSeS s/ reajustes varios", en que se declar la inconstitucionalidad del recurso ordinario que
contemplaba el art. 19 de la ley 24.463, y B.2303.XL "Barreto, Alberto Damin y otra c/ Buenos Aires,
Provincia de y otro s/ daos y perjuicios", sentencias del 29 de marzo de 2005 y 21 de marzo de 2006,
justificanparasituacionescomolapresentequeestaCorteutiliceunrigurosocriteriohermenuticodelos
supuestosquedanlugarasucompetenciaoriginariay,deestemodo,llevaracabounaprofundizacinde
sufirmeyenfticadecisindestinadaapreservarsuslimitadosrecursoshumanosymaterialesparaelfiel
ejercicio de su jurisdiccin constitucional ms eminente y, desde esta premisa estructural, dejar de lado
todos aquellos supuestos en que al amparo de una regla interpretativa diversa de la enunciada o de
entronizar a principios infraconstitucionales por sobre el inequvoco carcter de excepcin y restringido
que impone el art. 117 de la Constitucin Nacional, se asumi una intervencin que corresponde que sea
declinada.
12)Queensituacionescomolaventiladaenelsubliteyenelprecedentedelao1983delcualseapartael
presente,noestenteladejuicioqueningunadelascuatropartesesaforadaantelajurisdiccinoriginaria
delTribunal,enlostrminosexpresados.Sondemandadasunaprovincia,unaciudadautnomayelEstado
Nacional por personas que son vecinos de otro estado y en algunos casos de la misma provincia que
reclamanlaindemnizacindedaosquehabransufridoensuspersonasyensusbienesattuloindividual,
en una causa que no es de naturaleza civil segn lo expresado en los considerandos 9, 10 y 11, ni
predominantemente federal a diferencia de la calificada por la materia en el considerando 8. De haber
sido emplazadas por las demandantes en forma autnoma, a stos ni a ninguna de aqullas le hubiese
correspondido ventilar este asunto ante la jurisdiccin originaria que contempla el art. 117 de la
Constitucin Nacional, pues no severifica ninguna de las seis situaciones que, con sustento en la doctrina
delTribunal,prevaquelladisposicin.
Sitodoelloesindiscutiblementeas,porlaspersonasyporlamateria,nohayrazonessuficientesparaque
el Tribunal tome intervencin sobre la base de una acumulacin subjetiva de pretensiones como la
promovidaporlosdemandantes,enejerciciodeunafacultaddecarcterdiscrecionalporlacual,mediante

20
una respetable estrategia procesal, han optado por agrupar en un solo proceso a todos los estados que
consideranresponsablescomunesdelosdaoscuyoresarcimientopersigueny,deestemodo,generarun
supuestodecompetenciaoriginaria.
13)Quesicomohasidosubrayadoenlosprecedentescitadospararecordarunaclsicaexpresinutilizada
por el tribunal desde el caso Eduardo Sojo del 22 de septiembre de 1887 (Fallos: 32:120) hasta los
pronunciamientos ms recientes, la raz constitucional de la competencia de que se trata impide
insuperablemente el reconocimiento de que pueda ser ampliada por persona ni poder alguno, dicha
formulacin sera un vano recurso retrico desprovisto de sustancia si se aceptara que unas personas, las
damnificadas,mediantelautilizacindeunreconocidoytilinstrumentoprocesalcomoesellitisconsorcio
pasivoolaactuacinobligadadeterceros,tenganbajosupotestadexclusiva,bajosunicoysoloarbitrio,
generarunacompetenciadeexcepcinquejamshubieranobtenidodehaberdemandadoseparadamente
acadaunadelasagenciasestatalessindicadas comoresponsables,puesninguna deellasesaforadaante
este estrado exclusivamente constitucional para asuntos en que se controvierten materias como las que
danlugaraestaspretensionesresarcitorias.
14)QueestaCortenoignoraniretacealasconsecuenciasquesederivandeinstitutosdendoleprocesalde
comprobadaeficaciacomolosconcernientesallitisconsorcio,alaintervencindetercerosy,engeneral,a
los procesos con pluralidad de partes legitimadas a fin de extender los efectos de las sentencias que se
dicten.
Mas tan importantes y defendibles razones de economa procesal que apuntan a evitar la duplicidad de
pleitosy,enciertoscasos,elescndalojurdico,sedesvanecendesdesumatrizcuandopretendensostener
undesarrolloargumentativodefuenteinfraconstitucionalparasortearunantidarestriccinquereconoce
su origen en la Ley Fundamental (Fallos: 189:121 y su cita), con la llamativa conclusin, correspondiente
antes a los teoremas matemticos que a una ciencia del derecho, que mediante una frmula de
razonamientoquealsumartreselementosnegativosporcarecerporsisolosdeaptitudparaobtenerun
resultado como son las pretensiones individualmente deducidas contra cada uno de los tres estados no
aforadosobtieneunresultadopositivo.
Ynodebeolvidarsequeunexamencomoelquesevienellevandoacabo,ademsdehacerpieenelrigor
de los razonamientos lgicos, tiene por objeto mantener la racionalidad de la agenda de casos que debe
examinarysentenciaresteTribunalascomodenoentorpecerelresponsableejerciciodelasatribuciones
constitucionalesquelaLeySupremahaencomendadoaesteCuerpoenlosasuntosquecorrespondenasu
jurisdiccin ms eminente, como intrprete final de aqulla, como guardin ltimo de las garantas
superioresdelaspersonasycomopartcipeenelprocesorepublicanodegobierno.
15) Que, por lo dems, no deben soslayarse otras dos razones de peso que autorizan a excluir supuestos
como el presente, y de anloga construccin argumental ms all de la va procesal seguida, de la
competenciaoriginariadelTribunal.
Por un lado, que preserva la debida coherencia con otra situacin en que a pesar de la substancial
semejanzaqueguardabaconelpresente,elTribunalencambiomantuvoinalteradasudecisindeno
intervenir y continu inhibindose de conocer, que es aquella en que se verifica un litisconsorcio activo
demandando a una provincia y en la cual con apoyo en el art. 10 de la ley 48 siempre se exigi, y se
continu hacindolo desde 1983, la distinta vecindad o extranjera de todos los litisconsortes, a pesar de
quelasimportantesybuenasrazonesdeeconomaprocesal,depreservarlaunidaddelacausaydeevitar
elescndalojurdicoseverificabanconigualalcanceyriesgoenestaclasedeprocesos.
Porelotro,ytodavaconmayortrascendencia,quedeestemodoseevitarqueelTribunalseentrometa
en cuestiones que no configuran una causa civil sino en numerosa cantidad de casos de derecho

21
pblico local en los trminos sealados, preservando para los estados provinciales el conocimiento de
asuntos de esa naturaleza y, con esta comprensin, el fiel respeto de sus autonomas locales que les
aseguraelsistemafederaladoptadopornuestraConstitucinNacional.
16) Que en las condiciones expresadas la acumulacin subjetiva postulada en la demanda no configura
ningunodelossupuestosqueelart.117delaConstitucinNacionalatribuyealacompetenciaoriginariay
exclusiva de esta Corte, por lo que las reclamaciones individuales de esta naturaleza debern ser
reformuladas por los demandantes ante los tribunales que resultaren competentes; cuya determinacin
surgir segn que se demandare al Estado Nacional, a quien nicamente corresponde litigar ante la
jurisdiccinfederal(art.116delaConstitucinNacional;ley48,arts.2,inc.6,y12;ley1893,art.111,inc.
5,oalEstadoprovincialqueenestamateriaqueversasobreaspectosdelderechopblicoprovincial
slo puede ser demandado, con arreglo a lo dispuesto en los arts. 121, 122 y 124 de la Constitucin
Nacional,antesuspropiostribunaleslocales(Fallos:318:992).
La duplicidad de actuaciones a que dar lugar el retorno a este criterio tradicional del Tribunal o la
posibilidad de que tratndose de varios juicios se dicten resoluciones contradictorias, ha sido sabiamente
anticipado, considerado y definido por esta Corte en el citado precedente de Fallos: 189:121, al subrayar
que esas circunstancias no son causa bastante para alterar las reglas de jurisdiccin dado que ese
inconveniente deriva del rgimen institucional adoptado por la misma Constitucin, que hace posible esa
diversidad de pronunciamiento. No hay dudas, pues, de que la indiscutida raigambre constitucional de la
competencia originaria y exclusiva de esta Corte impide ampliar su rgido contenido con fundamento en
reglas funcionales de orden procedimental, que, inclusive, ceden en ciertos supuestos por voluntad del
propiolegislador(art.188,incs.1a4delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin).
17) Que ms all de lo expresado, cabe sealar con respecto a dicha pretensin que, si bien,
eventualmente, podran ser calificados como intereses individuales homogneos, en razn de que podra
haberunsolohechoilcitoquecauselesionesdiferenciadasalossujetospeticionantes,ellonosurgedela
demanda,enlamedidaenque,porelcontrario,mencionadiferentessupuestosdecausacin.
Porotraparte,lademandanocontieneunadescripcinprecisaquepermitarelacionarelnexocausalque
existira entre el dao sufrido por cada uno de los actores y cada una de las empresas demandadas y
tampoco existe una adecuada descripcin de los grados de incapacidad de cada uno de los demandantes,
ascomodelaentidaddelaslesionessufridasensuspatrimonioscomoensuspersonas;todoelloobstaa
suacumulacinenunsoloproceso.
18) Que en virtud de lo expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la tutela del bien
colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad absoluta la prevencin del dao futuro, ya que segn se
alegaenelpresentesetratadeactoscontinuadosqueseguirnproduciendocontaminacin.Ensegundo
lugar,debeperseguirselarecomposicindelapolucinambientalyacausadaconformealosmecanismos
quelaleyprev,yfinalmente,paraelsupuestodedaosirreversibles,setratardelresarcimiento.
La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los ciudadanos tienen
respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos colindantes, de la
atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente
sano,parasyparalasgeneracionesfuturas,porqueeldaoqueunindividuocausaalbiencolectivoselo
estcausandoasmismo.Lamejoraodegradacindelambientebeneficiaoperjudicaatodalapoblacin,
porqueesunbienquepertenecealaesferasocialytransindividual,ydeallderivalaparticularenergacon
quelosjuecesdebenactuarparahacerefectivosestosmandatosconstitucionales.
19) Que para la prosecucin de estos objetos procesales, no existe la informacin adecuada, ya que la
demanda no ilustra al tribunal aspectos esenciales sobre la cuestin litigiosa. El escrito introductorio

22
tampoco se basa en estudios actualizados, ya que se remite a publicaciones periodsticas o a informes
presentados por diversos organismos hace varios aos. En cuanto al bien que la demanda denomina
"reversible", se pretende la creacin de un fondo pblico que ascienda, como mnimo, a quinientos
millonesdedlares,paraatenderalarecomposicindelambienteylasatisfaccindelasindemnizaciones.
Sinembargo,noseaportaningnelementoserioquepermitafundaresadecisinporpartedeestaCorte
Suprema.Encuantoalbienquedenomina"irreversible"lasdemandantespeticionanelpagodeunasuma
dedineroen conceptode daomoralcolectivo.Sepretendedarleunafinalidadsatisfactivaysepideuna
obra que implique un disfrute para la comunidad, pero no se aporta ningn elemento que permita
identificarculseraesaobrayculessusbeneficiossatisfactivos.
20) Que con arreglo a lo expresado en los considerandos anteriores, corresponde hacer uso de las
facultadesordenatoriaseinstructoriasquelaleyconfierealTribunal(art.32,ley25.675),afindeproteger
efectivamenteelintersgeneral.
Porelloseresuelve:
I.Nohacerlugaralaacumulacinobjetivadepretensionessegnelalcanceprecisadoenelconsiderando
6.
II. Declarar la competencia originaria del Tribunal con respecto a las pretensiones concernientes a la
prevencin, recomposicin y el resarcimiento del dao colectivo individualizadas en el punto 7 del escrito
dedemanda.
III. Declarar la incompetencia de esta Corte para conocer en su instancia originaria con respecto a la
demanda por el resarcimiento de los daos y perjuicios individuales reclamados en el punto 6. del escrito
dedemanda.
IV.Requeriralasempresasdemandadasparaqueenelplazodetreintadasinformensobrelossiguientes
puntos:
1.Lquidosquearrojanalro,suvolumen,cantidadydescripcin.
2.Siexistensistemasdetratamientodelosresiduos;
3.Sitienenseguroscontratadosenlostrminosdelart.22delaley25.675.(art.22:Todapersona
fsicaojurdica,pblicaoprivada,querealiceactividadesriesgosasparaelambiente,losecosistemasysus
elementosconstitutivos,debercontratarunsegurodecoberturaconentidadsuficienteparagarantizarel
financiamientodelarecomposicindeldaoqueensutipopudiereproducir;asimismo,segnelcasoylas
posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de
accionesdereparacin".
V. Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la ciudad de Buenos Aires y al COFEMA
paraqueenelplazodetreintadasyenlostrminosdelaley25.675:
Presentenunplanintegrado(art.5:Losdistintosnivelesdegobiernointegrarnentodassusdecisionesy
actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios
enunciados en la presente ley" basado en el principio de progresividad (art. 4) el que prev que los
objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales
proyectadasenuncronogramatemporal.Dichoplandebercontemplar:
1.Unordenamientoambientaldelterritorio(arts.8,9y10).

23
2. El control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas (art. 10) "teniendo en cuenta los
aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la
realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos
ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la
mnima degradacin y desaprovechamiento y, promover la participacin social en las decisiones
fundamentalesdeldesarrollosustentable".
3.Estudiodeimpactoambientaldelascuarentaycuatroempresasinvolucradas,ysinolostuviera,
losrequerirenformainmediata.
4.Unprogramadeeducacinambiental(art.14:Laeducacinambientalconstituyeelinstrumento
bsico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un
ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y
mejorenlacalidaddevidadelapoblacin).
5. Un programa de informacin ambiental pblica a todo el que la requiera, especialmente los

ciudadanos del rea territorial involucrada (art. 16: "Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas,
debern proporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las
actividadesquedesarrollan.Todohabitantepodrobtenerdelasautoridadeslainformacinambientalque
administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada." (art. 18: "Las autoridades
sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que sobre el puedan
provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas. El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos
competentes,elaboraruninformeanualsobrelasituacinambientaldelpasquepresentaralCongreso
de la Nacin. El referido informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad
ambientalenloecolgico,econmico,socialyculturaldetodoelterritorionacional".
VI.ConvocaraunaaudienciapblicaarealizarseenlasededeestaCorteelda5deseptiembrede2006a
lasonce,enlacuallaspartesdeberninformarenformaoralypblicaalTribunalsobreelcontenidodelo
solicitadoenelpuntoanterior.
VII. Hacer saber a la actora que deber aportar a su escrito de demanda, en el plazo de treinta das, la
informacinrequeridasegnelalcanceestablecidoenelconsiderando19.
VIII. Diferir hasta que se cumpla con el recaudo sealado y la celebracin de la audiencia el tratamiento y
decisindelasmedidascautelaresrequeridas.
IX. Hacer saber a las demandadas que la informacin requerida en los puntos precedentes debern
acompaarlatambinensoporteinformtico.Notifquese.
ENRIQUESANTIAGOPETRACCHIELENAI.HIGHTONdeNOLASCOCARLOSS.FAYT(segnsuvoto)JUAN
CARLOSMAQUEDARICARDOLUISLORENZETTICARMENM.ARGIBAY.
VOTODELSEORMINISTRODOCTORDONCARLOSS.FAYT
Considerando:
Queelinfrascriptocoincideconlosconsiderandosdel1al7delproyectodelamayora.
Considerando:
8)Queesadeclaracinnocomprendealapretensinquetieneporobjetolaindemnizacindelosdaos
individualesquelosdemandantesinvocansufrirensusderechospatrimonialesyextrapatrimoniales.

24
Elloesasporqueenelcasoseencuentraenjuegoelpoderdepolicadesalubridadomedioambiente,al
que resultan aplicables idnticas conclusiones que las expuestas por este Tribunal en materia del
nacimientoderesponsabilidadporelejerciciodelpoderdepolicadeseguridad.
En consecuencia, el ejercicio aun deficiente de ese poder de polica que corresponde al Estado o, en su
caso, a las provincias, no resulta suficiente para atribuirle responsabilidad en un evento en el cual
ninguno de sus rganos o dependencias tuvo participacin, toda vez que no parece razonable pretender
que su responsabilidad general en orden a la prevencin de los delitos pueda llegar a involucrarlo a tal
extremo en las consecuencias daosas que ellos produzcan con motivo de hechos extraos a su
intervencin directa (Fallos: 312:2138; causa C.712.XL. "Crdoba, Ramona Ana Remigia y otro c/ Buenos
Aires,Provinciades/beneficiodelitigarsingastos",del22demarzode2005ysuscitas.
9) Que ello excluye el carcter de parte sustancial de los estados demandados en este aspecto del
reclamo, lo que determina que este ltimo sea ajeno a la competencia originaria del Tribunal (Fallos:
316:604,entremuchsimosotros).
10) Que en virtud de lo expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la tutela del bien
colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad absoluta la prevencin del dao futuro, ya que segn se
alegaenelpresentesetratadeactoscontinuadosqueseguirnproduciendocontaminacin.Ensegundo
lugar,debeperseguirselarecomposicindelapolucinambientalyacausadaconformealosmecanismos
quelaleyprev,yfinalmente,paraelsupuestodedaosirreversibles,setratardelresarcimiento.
La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los ciudadanos tienen
respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos colindantes, de la
atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente
sano,parasyparalasgeneracionesfuturas,porqueeldaoqueunindividuocausaalbiencolectivoselo
estcausandoasmismo.Lamejoraodegradacindelambientebeneficiaoperjudicaatodalapoblacin,
porqueesunbienquepertenecealaesferasocialytransindividual,ydeallderivalaparticularenergacon
quelosjuecesdebenactuarparahacerefectivosestosmandatosconstitucionales.
11) Que para la prosecucin de estos objetos procesales, no existe la informacin adecuada, ya que la
demanda no informa al tribunal aspectos esenciales sobre la cuestin litigiosa. El escrito introductorio
tampoco se basa en estudios actualizados, ya que se remite a publicaciones periodsticas o a informes
presentados por diversos organismos hace varios aos. En cuanto al bien que la demanda denomina
"reversible", se pretende la creacin de un fondo pblico que ascienda, como mnimo, a quinientos
millonesdedlares,paraatenderalarecomposicindelambienteylasatisfaccindelasindemnizaciones.
Sinembargo,noseaportaningnelementoserioquepermitafundaresadecisinporpartedeestaCorte
Suprema.Encuantoalbienquedenomina"irreversible"lasdemandantespeticionanelpagodeunasuma
dedineroen conceptode daomoralcolectivo.Sepretendedarleunafinalidadsatisfactivaysepideuna
obra que implique un disfrute para la comunidad, pero no se aporta ningn elemento que permita
identificarculseraesaobrayculessusbeneficiossatisfactivos.
12) Que con arreglo a lo expresado en los considerandos anteriores, corresponde hacer uso de las
facultadesordenatoriaseinstructoriasquelaleyconfierealTribunal(art.32,ley25.675),afindeproteger
efectivamenteelintersgeneral.
Porelloseresuelve:
I.Nohacerlugaralaacumulacinobjetivadepretensionessegnelalcanceprecisadoenelconsiderando
6.

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II. Declarar la competencia originaria del Tribunal con respecto a las pretensiones concernientes a la
prevencin, recomposicin y el resarcimiento del dao colectivo individualizadas en el punto 7 del escrito
dedemanda.
III. Declarar la incompetencia de esta Corte para conocer en su instancia originaria con respecto a la
demanda por el resarcimiento de los daos y perjuicios individuales reclamados en el punto 6. del escrito
dedemanda.
IV.Requeriralasempresasdemandadasparaqueenelplazodetreintadasinformensobrelossiguientes
puntos
1.Lquidosquearrojanalro,suvolumen,cantidadydescripcin.
2.Siexistensistemasdetratamientodelosresiduos;
3.Sitienenseguroscontratadosenlostrminosdelart.22delaley25.675.(art.22:Todapersonafsicao
jurdica, pblica o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus
elementosconstitutivos,debercontratarunsegurodecoberturaconentidadsuficienteparagarantizarel
financiamientodelarecomposicindeldaoqueensutipopudiereproducir;asimismo,segnelcasoylas
posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de
accionesdereparacin".
V. Requerir al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la ciudad de Buenos Aires y al COFEMA
paraqueenelplazodetreintadasyenlostrminosdelaley25.675:
Presentenunplanintegrado(art.5:Losdistintosnivelesdegobiernointegrarnentodassusdecisionesy
actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios
enunciados en la presente ley" basado en el principio de progresividad (art. 4) el que prev que los
objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales
proyectadasenuncronogramatemporal.Dichoplandebercontemplar:
1.Unordenamientoambientaldelterritorio(arts.8,9y10).
2. El control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas (art. 10) "teniendo en cuenta los aspectos
polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local,
regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales,
posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima
degradacinydesaprovechamientoy,promoverlaparticipacinsocialenlasdecisionesfundamentalesdel
desarrollosustentable".
3. Estudio de impacto ambiental de las cuarenta y cuatro empresas involucradas, y si no los tuviera, los
requerirenformainmediata.
4.Unprogramadeeducacinambiental(art.14:Laeducacinambientalconstituyeelinstrumentobsico
paragenerar enlosciudadanos,valores,comportamientosyactitudesqueseanacordes conunambiente
equilibrado,propendanalapreservacindelosrecursosnaturalesysuutilizacinsostenible,ymejorenla
calidaddevidadelapoblacin).
5.Unprogramadeinformacinambientalpblicaatodoelquelarequiera,especialmentelosciudadanos
del rea territorial involucrada (art. 16: "Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern
proporcionarlainformacinqueestrelacionadaconlacalidadambientalyreferidaalasactividadesque
desarrollan.Todohabitantepodrobtenerdelasautoridadeslainformacinambientalqueadministreny
que no se encuentre contemplada legalmente como reservada." (art. 18: "Las autoridades sern

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responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que sobre el puedan
provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas. El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos
competentes,elaboraruninformeanualsobrelasituacinambientaldelpasquepresentaralCongreso
de la Nacin. El referido informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad
ambientalenloecolgico,econmico,socialyculturaldetodoelterritorionacional".
VI.ConvocaraunaaudienciapblicaarealizarseenlasededeestaCorteelda5deseptiembrede2006a
lasonce,enlacuallaspartesdeberninformarenformaoralypblicaalTribunalsobreelcontenidodelo
solicitadoenelpuntoanterior.
VII. Hacer saber a la actora que deber aportar a su escrito de demanda, en el plazo de treinta das, la
informacinrequeridasegnelalcanceestablecidoenelconsiderando11.
VIII. Diferir hasta que se cumpla con el recaudo sealado y la celebracin de la audiencia el tratamiento y
decisindelasmedidascautelaresrequeridas.
IX. Hacer saber a las demandadas que la informacin requerida en los puntos precedentes debern
acompaarlatambinensoporteinformtico.Notifquese.
CARLOSS.FAYT.

27
contaminacinambientaldelRoMatanzaRiachuelo)CSJN24/08/2006.
BuenosAires,24deagostode2006.
1) Que el Defensor del Pueblo de la Nacin se presenta nuevamente en estas actuaciones y solicita al
Tribunaltomarintervencinenelprocesodeconformidadconlodispuestoenelart.86delaConstitucin
Nacional y en el art. 30 de la ley 25.675, con el objeto de que se condene a las demandadas, que
individualizaconulterioridad,aquearbitrenlatotalidaddelasaccionesnecesariasqueconduzcanalcese
de la actividad contaminante y a la recomposicin del ambiente daado de la zona correspondiente a la
cuenca Matanza Riachuelo, con la solicitud de que en el caso de ser imposible dicha recomposicin se
procedaalacompensacindelossistemasecolgicosmedianteelprocedimientoprevistoenelart.34de
la ley 25.675. Con la finalidad indicada, seala que dirige esta demanda contra el Estado Nacional, la
ProvinciadeBuenosAires,laCiudadAutnomadeBuenosAires,ylasMunicipalidadesdeAlmiranteBrown,
Avellaneda,Cauelas,EstebanEcheverra,Ezeiza,GeneralLasHeras,LaMatanza,Lans,LomasdeZamora,
MarcosPaz,Merlo,Morn,PresidentePernySanVicente.
EnpuntoaloquedenominacomoCompetenciadelDefensordelPueblodelaNacin,enlapresentacin
se sostiene que la clusula citada de la Constitucin Nacional expresamente le reconoce legitimacin
procesal para accionar en "...representacin de la persona, grupo o sector cuyos derechos se vieran
conculcados...en proteccin de los derechos de incidencia colectiva en general y, en particular en el caso
quenosocupa,endefensadelosusuariosdegasdenuestropas"(fs.335vta.).Despusdetranscribirla
disposicincontenidaenelart.30delaLeyGeneraldeAmbiente25.675,sealalaparticularparticipacin
quedichotextoleotorgaalainstitucinquerepresentayconcluyesolicitandoqueseomitaeltrmiteque
estableceelart.92,ltimoprrafo,delcdigoprocesal.
2) Que ms all de la legitimacin autnoma que con respecto al objeto perseguido en la demanda
corresponde reconocer al presentante con arreglo a las disposiciones constitucionales e
infraconstitucionales en juego, lo decisivo para resolver la admisibilidad de la intervencin con el alcance
quesepostulaestdadoporlacircunstanciadequeelDefensordelPueblodelaNacinpretendeampliar
la demanda contra catorce municipalidades respecto de las cuales los actores no han dirigido reclamo de
ninguna especie, infringiendo de este modo el preciso alcance subjetivo asignado por los pretensores a la
reclamacinquehanformuladoenelsublite.
3)Quenoobstantelasimportantesrazonesdeeconomaprocesalquejustificanlaintervencinvoluntaria
detercerosencualquieradesusversionesenunprocesoentrmite,dichofundamentoesdesplazado
y deja de ser predicable cuando mediante una actuacin de esa naturaleza se pretende modificar el
contenido objetivo y subjetivo dado por el demandante a la pretensin promovida, pues lo impide el
principio dispositivo que en la cuestin que se trata mantiene su sitial preeminente para procesos de
esta ndole. Ello es as, pues la condicin del demandante como nico titular activo de la relacin jurdica
procesalleconfierelaabsolutadisponibilidaddesupretensin,constituyendolasdecisionesdiscrecionales
queadoptare,conlassalvedadesreconocidasporelpropioordenamientoprocesal,unlmiteinfranqueable
que desecha de plano todo intento de parte del tribunal o de cualquier tercero de imponerle
coactivamente la obligacin de litigar contra un sujeto que deliberadamente no ha escogido o por un
objetoqueesajenoasuintersdeclarado.Lagestinprocesalreconocidaporelordenamientoprocesala
un tercero no permite, ni an en la categora que mayores atribuciones se les reconoce, la facultad de
interferirenlavoluntaddeldemandanteydemodificarloselementosconstitutivosdesupretensin.
Deberecordarseque,porsunaturaleza,eneltratamientoydecisindetodoplanteoquetengaporobjeto
laintervencindetercerosdebeimperaruncriteriorestrictivoyaquesiempreimportaunaalteracindela

28
normalidad del juicio (Fallos: 327:1020), regla que impide admitir, como pretende el defensor del pueblo,
una intervencin con un grado que lleva tal modificacin del curso de la causa al extremo de ampliar el
alcance subjetivo de la pretensin a catorce municipios de la Provincia de Buenos Aires respecto de lo
cualeslosactoresnohandirigidosureclamacin.
4) Que en las condiciones expresadas, frente a situaciones como la examinada, el Tribunal debe ejercer
con rigurosidad las facultades ordenatorias del proceso que expresamente le reconoce el art. 32 de la ley
25.675, pues la circunstancia de que en actuaciones de esta naturaleza hayan sido morigerados ciertos
principios vigentes en el tradicional proceso adversarial civil y, en general, se hayan elastizado las formas
rituales,noconfigurafundamentoaptoparapermitirenestaclasedeasuntoslaintroduccindepeticiones
yplanteamientosenapartamientodereglasprocedimentalesesencialesque,deseradmitidos,terminaran
por convertir a este proceso judicial en una actuacin anrquica en la cual resultara frustrada la
jurisdiccindelTribunalylasatisfaccindelosderechoseinteresescuyatutelaseprocura.
5)Quelaconclusinalcanzadaconrespectoalainadmisibilidaddelaampliacindedemandaperseguida
noconllevaadenegarlaparticipacinenelsubliterequeridaporelDefensordelPueblodelaNacin,pues
unadecisinenesesentidoserafrustratoriadelasfacultadesprocesalesreconocidasadichorganoporel
art.86delaConstitucinNacionaly,conparticularreferenciaacausasenquesepersiguelarecomposicin
del ambiente daado, por la ley 25.675, en cuyo rgimen est tpicamente reglada la intervencin como
tercerosdelossujetoslegitimadoscuandosetratadeunprocesopromovidoconanterioridadporotrode
lostitulareshabilitados(arts.30,31y32).
De all que, en definitiva, corresponda admitir la participacin del Defensor del Pueblo de la Nacin como
tercero interesado en los trminos de la ley 25.675 y de acuerdo a lo previsto en el art. 90 del Cdigo
ProcesalCivilyComercialdelaNacin.
Porello,seresuelve:Hacerlugaralaintervencincomotercerorequeridaporeldefensordelpueblodela
Nacin,conelalcancedefinidoenelconsiderando5,segundoprrafo.Denegarlaampliacindedemanda
perseguida.Notifquese.
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT JUAN CARLOS
MAQUEDAE.RAULZAFFARONICARMENM.ARGIBAY.

29
BuenosAires,30deagostode2006.
1) Que las organizaciones Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, Fundacin Greenpeace Argentina,
Fundacin Metropolitana, Fundacin Ciudad, Poder Ciudadano, Centro de Estudios Legales y Sociales, y
Asociacin Vecinos de La Boca, se presentan espontneamente en el sub lite, y en consideracin a lo
dispuesto por el Tribunal en el pronunciamiento del 20 de junio de 2006, solicitan con apoyo en lo
dispuesto en el art. 30 de la ley 25.675 tomar intervencin como terceros en los trminos previstos en el
art.90delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin.
Sobre la base expresada, piden que se condene a las demandadas a llevar a cabo las acciones necesarias
para el inmediato cese de la actividad contaminante y la recomposicin del dao ambiental colectivo
existente en el rea de la cuenca MatanzaRiachuelo. Incluyen en su pretensin que se conmine a los
gobiernos involucrados a implementar un plan de cese de las actividades contaminantes, saneamiento,
recomposicinyordenamientoambientaldelterritoriodelacuenca;queseimpongaalasdemandadasun
cronograma de cumplimiento obligatorio; que para el caso de no ser posible la recomposicin del medio
ambiente daado se proceda a integrar el Fondo de Compensacin Ambiental previsto en el art. 34 de la
ley25.675;yquesedispongaattulocautelarlarealizacindeactosurgentesparaevitarelagravamiento
delasaluddeloshabitantes.
ExpresanquedirigensupretensincontralostresEstadosylascuarentaycuatroempresascomprendidos
como sujetos pasivos en la demanda, mas solicitan la intervencin como terceros de catorce municipios
bonaerenses que identifican y la Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado
(CEAMSE).
Despusdesostenersulegitimacinenlasdisposicionesconstitucionaleseinfraconstitucionalesquecitan,
formulan una descripcin de los hechos, puntualizan el carcter institucional de la cuestin planteada,
subrayan la naturaleza constitucional de los derechos comprometidos, precisan la concurrencia de los
presupuestos para la responsabilidad civil por el dao ambiental de incidencia colectiva y exponen
individualmente las razones por las cuales deben responder cada uno de los Estados demandados y los
municipios. Concluyen la presentacin peticionando que se ordene la conformacin de un comit pericial
deexpertos,quesedispongalainmediataimplementacindeunsistemadeaccesoalainformacinenla
materiainvolucrada,quesemandecrearunorganismointerjurisdiccionalparalacuenca;queseobliguea
conformarunFondodeCompensacinAmbiental;yqueseexijalacontratacindelosseguroslegalmente
contemplados.
2)QuedelexamendelosestatutosacompaadossurgequelaFundacinAmbienteyRecursosNaturales
tieneporobjeto,entreotros,elestudioylainvestigacinenloquerespectaalapreservacinambientaly
al desarrollo sustentable, as como promover las herramientas para la proteccin del ambiente y la
resolucin de conflictos relacionados con el medio y el desarrollo (art. 2, incs. A y c). Asimismo, la
Fundacin Greenpeace Argentina contempla en su objeto promover la proteccin y conservacin de la
naturaleza y el medio ambiente, as como llevar a cabo las acciones judiciales consecuentes con los
objetivos de la fundacin (objeto, art. 2, inc. e). De igual modo, la Asociacin Civil Centro de Estudios
Legales y Sociales prev entre sus propsitos realizar investigaciones y estudios en el mbito de las
relacionesentreelderechoylasociedad,dirigidasaladefensadelbienestardelacomunidadydelmedio
ambiente, integrando a dicho objetivo la asistencia a las vctimas de violaciones a derechos humanos
fundamentalesparaelejerciciodelasaccionesjudicialesquetiendanalareparacindelajusticialesionada
(art. 2, incs. 1. y 2.). En lo que concierna a la "Asociacin Vecinos de La Boca", su estatuto prescribe que

30
uno de los propsitos de la organizacin es propender al fomento y difusin de la proteccin del medio
ambiente, con el agregado de efectuar proyectos y propuestas en lo inherente a la problemtica barrial y
comunitaria(art.2).
En los marcos descriptos, con arreglo a lo tpicamente previsto en el art. 30 de la ley 25.675 para
situaciones como la presente, corresponde concluir que las entidades mencionadas se encuentran
legitimadas para intervenir en este proceso como terceros, pues aqullas no han ejercido sino el derecho
que les asiste para accionar para el cumplimiento de una de las finalidades de su creacin. Queda
suficientemente enfatizado, pues, que la aptitud que se reconoce hace pie en los fines que asignan los
respectivosestatutosasociativos,demaneraquenoseaccionaendefensadelintersgeneralydifusode
que se cumpla con la Constitucin y las leyes, sino en los respectivos intereses legtimos de las
organizacionesparaquesepreserveunderechodeincidenciacolectiva,comoeselmedioambiente.
3) Que, en cambio, corresponde denegar la participacin requerida por las agrupaciones Fundacin
Metropolitana, Fundacin Ciudad y Poder Ciudadano, pues del examen de los estatutos de dichas
entidades no surge la necesaria vinculacin entre los respectivos objetos estatutarios y la pretensin
ventiladaenelsublite,circunstanciaqueconarregloalcriterioexpresadoimpidereconocerlalegitimacin
sustancialparatomarintervencinenesteasunto.
4) Que en lo que concierne a la naturaleza de la intervencin de los terceros mencionados en el

considerando 2 y alalcance de las facultades que asisten a esos sujetos procesales, frente a lasustancial
analoga que guarda esta situacin con la examinada y definida por esta Corteen su pronunciamiento del
pasado24deagostoconrespectoalDefensordelPueblodelaNacin,correspondeestaralodecididoen
esa resolucin y, en consecuencia, admitir la participacin de dichas agrupaciones como terceros
interesadosenlostrminosdelaley25.675ydeacuerdoaloprevistoenelart.90delordenamientoritual,
as como, tambin de modo concorde con esa resolucin, denegar la ampliacin de demanda y las
citacionesdetercerosquesesolicitan.
5)Que,porotrolado,frentealapresentacinefectuadaporlosdemandantesporlaqueinvocanefectuar
las precisiones exigidas por el Tribunal en el pronunciamiento del 20 de junio de 2006 con respecto al
objeto de la pretensin, as como reiteran su pedido de que se ordenen los mandatos preventivos
reclamadosenelescritoinicial,correspondeestaralaaudienciaconvocadaporelTribunal.
6) Que en lo que atae al informe acompaado por la Auditora General de la Nacin, corresponde
reservarladocumentacinensecretaraytenerpresentelodemsrequeridoporeltitulardeaquelrgano
parasuoportunaconsideracinporelTribunal.
7)Que,porotrolado,afindepermitirlamseficazcelebracindelaaudienciaalacualsehaconvocado
mediante el pronunciamiento del 20 de junio de 2006 y frente a circunstancias sobrevivientes a esa
resolucin, como son la intervencin de nuevos sujetos procesales y la cercana o superposicin de las
fechas en que varias empresas demandadas debern presentar los informes requeridos, corresponde
mantenercomofechael5deseptiembrede2006yfijarundamsparalacelebracindelacto,ascomo
establecer las normas que regularn la concurrencia y el desarrollo de dicha audiencia, mediante un
reglamentoadjuntoque,comoanexo,formapartedelapresente.
Por ello, se Resuelve: I. Hacer lugar a la intervencin como terceros requerida por Fundacin Ambiente y
Recursos Naturales; Fundacin Greenpeace Argentina; Centro de Estudios Legales y Sociales; y Asociacin
VecinosdeLaBoca,conelalcancedefinidoenelconsiderando4.II.Denegarlaampliacindedemanday
lacitacindetercerosintroducidaspordichasagrupaciones.III.Desestimarlaintervencincomoterceros
requeridaporFundacinMetropolitana,FundacinCiudadyPoderCiudadano.IV.Tenerpresenteparasu
oportunidadlapresentacinefectuadaporlaactora.V.Reservarensecretaraelinformeacompaadopor

31
la Auditoria General de la Nacin y tener presente para su oportunidad lo dems pedido. VI. Establecer
quelaaudienciaconvocadamedianteelpronunciamientodel20dejuniopasadosellevaracabotambin
elda12deseptiembrede2006alasonce.
VII. Aprobar las normas concernientes a la concurrencia y desarrollo de dicha audiencia que obran en el
reglamentoque,comoanexo,formapartedelpresente.Notifquese.
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT JUAN CARLOS
MAQUEDARICARDOLUISLORENZETTICARMENM.ARGIBAY.
REGLAMENTODELAAUDIENCIACONVOCADAPORRESOLUCINDEL20DEJUNIODE2006
I.OBJETO.
1)Elobjetodelprocesoes,conarregloalodecididoporelTribunalenelpronunciamientodel20dejunio
pasado, nicamente el cese, la prevencin, recomposicin y el resarcimiento del dao causado al bien
colectivo constituido por la cuenca de los ros MatanzaRiachuelo (conf. cons. 18: "que en virtud de lo
expresado, la presente causa tendr por objeto exclusivo la tutela del bien colectivo"; punto II, parte
resolutiva:"declararlacompetenciaoriginariadelTribunalconrespectoalaspretensionesconcernientesa
laprevencin,recomposicinyelresarcimientodeldaocolectivoindividualizadasenelpunto7delescrito
de demanda"). En consecuencia, no se admitirn postulaciones referidas a cuestiones extraas a la
pretensinpromovida.
2) La audiencia slo tiene como propsito requerir y obtener de las empresas demandadas informacin
pblicarelativaalasmedidasconcretasdeprevencinyrecomposicindeldaoambientalcolectivo(cons.
20: "Que con arreglo a lo expresado en los considerandos anteriores, corresponde hacer uso de las
facultadesordenatoriaseinstructoriasquelaleyconfierealTribunal[art.32,ley25.675],afindeproteger
efectivamente el inters general"). En razn de que no est constituida la litis, al no haberse corrido
traslado de la demanda, y para no afectar el derecho de defensa, la informacin que se solicita es la que
resulta pblica. De tal modo, el contenido de la audiencia ser limitado a la exposicin sobre temas de
informacinpblicaconcernientesalacontaminacindelambiente.
3) En lo que atae a los Estados demandados y al COFEMA, el objeto de la audiencia es la sucinta

exposicin del plan integrado que se orden elaborar y presentar en el pronunciamiento del 20 de junio,
conelalcanceprecisadoensupartedispositiva,puntoV.
II.TRMITE.
1) La informacin requerida por esta Corte debe ser presentada con anterioridad a la audiencia
convocada,pueselpropsitoesencialdedichoactoespermitiralaspartes,silodesean,hacerunabreve
exposicin oral de los elementos de mayor relevancia sobre los que se asienta el informe presentado por
escrito. Los representantes a cargo de las respectivas exposiciones debern contar con la informacin
necesaria,oconlaasistenciaapropiada,pararesponderlasexplicaciones,aclaracionesoampliacionesque
requieraelTribunaleneseacto.
2)ElTribunaltieneasucargoeldesarrollodelaaudiencia,concedelapalabraaquienescomparecenen
representacin de las partes, ordena el respeto estricto de los tiempos adjudicados a cada uno de los
expositoresy,conposterioridadalaconclusindelosinformesrespectivos,puedeformularlaspreguntas
que estime apropiadas con relacin a las presentaciones efectuadas por escrito y a las exposiciones
ulteriores.
3) Dadas las restricciones existentes en materia de espacio, se asignarn con carcter fijo diez asientos
para la parte actora, cinco para cada uno de los Estados demandados, dos para la representacin del

32
Co.Fe.Ma. y tres para cada una de las empresas demandadas, para el Defensor del Pueblo de la Nacin y
paracadaunadelasasociacionesqueintervienencomoterceros.
4) La primera etapa de la audiencia se llevar a cabo el da fijado en el pronunciamiento del 20 de junio

pasadoycomenzarconlapresentacindelaparteactora,quepodrhacerunaexposicinoraldehasta
veinte minutos respecto del objeto de su pretensin. Ese informe estar a cargo de uno de sus
representantes,cuyadesignacinsercomunicadaalTribunalconunmnimodedosdasdeantelacinala
fechaenquedichoactosellevaracabo.
5) A su trmino, los representantes del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos Aires, de la Ciudad
AutnomadeBuenosAiresydelCofemaharnunaexposicinoralsobreelplanintegradosolicitadoporel
Tribunal.
Si lo hacen en forma conjunta dispondrn de un tiempo mximo de 80 minutos, mientras que de hacerlo
porseparadocadaunodelosEstadosdemandadosylaagenciaindicadacontarnconunlapsonosuperior
aveinteminutos.DeberncomunicaralTribunalconunmnimodedosdasdeanticipacinalaaudiencia,
ladecisinrelativaaesteaspecto,comoastambinelrepresentantedesignadopararealizarlaexposicin
oral.
6) Las dependencias estatales intervinientes debern informar, en orden a lo dispuesto en el punto 3),
con un mnimo de dos das de antelacin los nombres de los dems representantes que concurrirn a la
audienciaenesecarcter.
7)LasegundaetapadelaaudienciasellevaracaboenlafechafijadaporelTribunalytendrporobjeto
que cada una de las cuarenta y cuatro empresas demandadas, durante un lapso no superior a veinte
minutos,realicenenformaindividualuninformesobrelospuntosrequeridosporelTribunal.Igualfacultad
asistiralDefensordelPueblodelaNaciny,enformaconjunta,alasasociacionesqueintervienencomo
tercerosinteresados.
8) Debern comunicar a esta Corte hasta el ocho de septiembre del corriente ao si harn uso de ese
derecho, para decidir en funcin del nmero de exposiciones la cantidad de actos a celebrarse. En esa
oportunidadyenordenalosealadoenelpunto3),identificarntantoalrepresentantequeefectuarla
presentacinverbalcomoalosdemsqueconcurrirnalactoenesecarcter.
III.CARCTER.
La audiencia ser pblica y podr asistir el periodismo, previa acreditacin que se har con tres das de
anticipacin a aqulla en la Direccin de Prensa, Ceremonial y Comunicaciones de la Corte Suprema de
Justiciadela Nacin. Elaccesoallugar enquesedesarrollelaaudienciaslosepodrlimitarporrazones
deespacioodeseguridad.
Notifquese. ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT JUAN
CARLOSMAQUEDARICARDOLUISLORENZETTICARMENM.ARGIBAY.

33
BuenosAires,6defebrerode2007.
AutosyVistos;
Considerando:
ConarregloalasatribucionesreconocidasalTribunalenelart.32delaley25.675yenelart.36,inc.4,ap.
a,delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin,corresponderequeriralEstadoNacional,alaProvincia
deBuenosAiresyalaCiudadAutnomadeBuenosAiresparaque,conrespectoalPlanIntegradoparael
Saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo presentado en esta causa ante el requerimiento formulado
en el pronunciamiento del 20 de junio de 2006, informen a esta Corte sobre las medidas, de toda
naturaleza, adoptadas y cumplidas hasta la fecha en materia de prevencin, de recomposicin y de
auditoraambiental;ascomolasatinentesalaevaluacindeimpactoambientalrespectodelasempresas
demandadas; y, por ltimo, las acciones llevadas a cabo que se relacionan con el sector industrial,
poblacionalyconlaatencinyprevencinenmateriadesalud.
Atalfin,desgnaselaaudienciaquesecelebrarel20defebrerode2007alasdocehoras.Notifqueseen
forma urgente a los Estados requeridos, a la actora, a los terceros intervinientes y a las demandadas,
hacindosesaberqueelactosellevaracaboenlamismasalaenquesecelebrlaanterioraudiencia,que
deber informarse al Tribunal las personas que representarn a los estados demandados en la exposicin
ordenada y que sern de aplicacin, en lo pertinente, las disposiciones reglamentarias para actos de esta
naturalezaaprobadasporelTribunalenelpronunciamientodel30deagostode2006.Asseresuelve.
FIRMAN: Dres. RICARDO LUIS LORENZETTI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT ENRIQUE
SANTIAGOPETRACCHIJUANCARLOSMAQUEDARICARDOLUISLORENZETTICARMENM.ARGIBAY.

34
BuenosAires,23defebrerode2007
Que con prelacin a decidir las cuestiones que quedaron diferidas en la referida resolucin del pasado 20
de junio y las otras pendientes introducidas con posterioridad, el Tribunal estima apropiado contar con
elementoscognoscitivosdelosquecareceafindedictarelpronunciamientoqueesteasunto,ensuactual
etapa, impone, por lo que corresponde hacer nuevamente uso de las facultades ya ejercidas y, en
consecuencia,ordenarlaintervencindelaUniversidaddeBuenosAiresafindeque,conlaactuacinde
losprofesionalesuniversitariosquecuentenconlosantecedentesyconocimientosnecesariosyapropiados
en orden a las diversas temticas involucradas, proceda a informar al Tribunal sobre los puntos que se
precisarnenlaparteresolutivadelpresente(art.476delcdigocitado).
Por ello, se resuelve: Ordenar la intervencin de la Universidad Nacional de Buenos Aires con el alcance
establecido,afindequeenelplazodetreintadasinformesobrelafactibilidaddelplanpresentadoporlas
autoridadesestatalessegnloordenadoenelpronunciamientodel20dejuniode2006,formulandoensu
casolasobservacionesorecomendacionesquejuzgarefundadas.Notifqueseenformaurgente.
LbreseoficioalrectordelaUniversidaddeBuenosAiresafindecomunicarlamedidaordenada,enelque
seharsaberquetodoelmaterialconcernientealinformerequeridoseencuentraenlasededeestaCorte
adisposicindelosprofesionalesquetomenintervencin.
RICARDO LUIS LORENZETTI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT ENRIQUE SANTIAGO
PETRACCHIJUANCARLOSMAQUEDACARMENM.ARGIBAY.

35
BuenosAires,20demarzode2007.
1) Que a fs. 650/665 se presenta espontneamente en el sub lite la "Asociacin Ciudadana por los
Derechos Humanos" y, en consideracin a lo dispuesto por el Tribunal en el pronunciamiento del 20 de
juniode2006(fs.183/195),solicitaconfundamentoenelart.43delaConstitucinNacional,enelart.30
delaley25.675,enelart.90delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacinyendiversasdisposiciones
que transcribe de su estatuto asociativo, que se la autorice a tomar intervencin en este proceso como
tercerointeresado.
Despusdesostenersulegitimacinenlasdisposicionesconstitucionaleseinfraconstitucionalesquecitay
deformularunasntesisdeloshechosypretensionescontenidasenlademanda,expresaqueadhierealo
expuesto en la presentacin conjunta efectuada a fs. 536/586 por otras organizaciones con las cuales
comparte, entre otros objetivos, la tutela del medio ambiente. Asimismo, subraya la naturaleza
constitucional de los derechos comprometidos, describe los antecedentes de la entidad peticionaria en la
materia ventilada en estas actuaciones y concluye solicitando que en el momento de dictar sentencia se
condenealasdemandadasacesarenlaactividadcontaminante,recomponganelambientedaadoy,enel
casodeserimposible,seacudaalprocedimientoprevistoenelart.34delaley25.675.
2) Que a fs. 1/69 de la causa V.625.XLII "Verga, ngela y otros c/ Estado Nacional y otros s/ medida
cautelar" se presentan, por sus propios derechos y algunos de ellos tambin en ejercicio de la
representacinlegalqueinvocandesushijosmenoresdeedad,setentapersonasquedicenserhabitantes
delosasentamientosubicadosenladesembocaduradelRiachuelocorrespondientealadenominada"Villa
Inflamable", localidad de Dock Sud, Provincia de Buenos Aires, con el objeto de solicitar una medida
innovativa y autnoma contra el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, y las diecisis empresas que individualizan. Invocan su condicin de afectados en forma
directaporeldaoenlasaludquepadecen,elcualescausadoporlacontaminacinimperanteenlazona
que,provienedelapolucinymalautilizacindesustancias,residuosyelementoscontaminantes.
Despusdeprecisarquenointroducenenestacausacuestinalgunaatinentealosreclamosindividuales
sino que slo persiguen la tutela del medio ambiente como bien de incidencia colectiva, solicitan la
acumulacin de su presentacin a la causa M.1569.XL. "Mendoza" a fin de evitar pronunciamientos
contradictorios respecto de pretensiones que cuentan con una causa comn. Para sostener sus planteos
informansobrelosresultadosquesurgendelaspericiasepidemiolgicasqueindividualizanenpuntoalas
altasdosisynivelesdeplomoycromoensangrequeposeenlospobladoresdelazonaindicada,describen
lascaractersticasdelasdistintassustanciascontaminantesdetectadasydesarrollanlosorgenesdelbarrio
deviviendaenquehabitan.Trasexponerlasrazonesporlascualesconsideransatisfechoslosrecaudosde
su peticin, solicitan que se ordene a las empresas demandadas que suspendan todas las actividades
contaminantes,quesedispongacreartantounfondomixtodereparacindelmedioambientecomootro
de carcter pblico de reparacin del dao causado a las vctimas, a cuyo fin ofrecen las pruebas que
consideranconducentes.
3)Quedelexamendediversasdisposicionesdelestatutoasociativoacompaadoporlaorganizacincuya
peticinseconsidera,surgeinequvocamentequeunodelosobjetivosperseguidoses"lapreservacinde
un ambiente sano y equilibrado, la tutela de los recursos naturales y la defensa del patrimonio natural,
histrico y arqueolgico, promoviendo un desarrollo que asegure para todas las personas una mejor
calidad de vida" (art. 14; fs. 650 vta.), el cual complementa y perfecciona otros objetivos enunciados con

36
anterioridadenaqueltextoenelsentidode"contribuiramejorarlacalidaddevidadelosciudadanos"yde
"contribuir a la reformulacin de planes y programas de salud, seguridad, ambiente, cultura, trabajo y
seguridadsocial,justiciayeducacin"(arts.7y8,respectivamente;fs.650).
En las condiciones expresadas, se presenta una situacin substancialmente anloga a la examinada por el
Tribunal en su pronunciamiento del 30 de agosto de 2006 (fs. 592/596) cuando consider y resolvi
favorablementeunapeticindeigualalcanceformuladaporcuatroorganizacionesnogubernamentalesen
cuyos estatutos concordemente se persegua la tutela del medio ambiente (punto I.). De ah, pues, que
paraevitarreiteracionesinnecesariascorrespondedarporreproducidoslosfundamentosquesostuvieron
aquella decisin y, en consecuencia, admitir con igual alcance al indicado en las resoluciones de fs.
356/358,considerando5,y592/594,puntoI.,laintervencincomotercerointeresadoqueserequiere.
4) Que con referencia a la pretensin introducida por los presentantes de la causa V.625.XLII. quienes
sostienen su legitimacin en su condicin de afectados directos y personales por daos en su salud la
misma disposicin que fund la decisin precedente en punto a la asociacin no gubernamental citada
extiende su alcance a la situacin de estos sujetos procesales en cuanto persiguen la tutela del medio
ambiente comobiendeincidenciacolectiva...".Elloesas,enlamedidaen queelart.30delaley25.675
expresamenteexcluyelafacultaddepromoverunanuevademandaoreclamacincuandolapretensinha
sido introducida con anterioridad por algunos de los titulares reconocidos en ese texto legal, sin perjuicio
delderechodetalesjusticiablesaintervenircomoterceros.
Con tal comprensin, corresponde denegar la pretensin de los presentantes de la causa V.625.XLII.
Verga, ngela y otros c/ Estado Nacional y otros s/ medida cautelar con el alcance autnomo que la
formulan y, en consecuencia, admitir nicamente la participacin de los nombrados en este proceso en
condicindetercerosinteresadosyconarregloalodispuestoenelart.90delordenamientoprocesal,con
igualextensinquelaconcordementeprecisadaporesteTribunalconrespectoalDefensordelPueblode
laNacinyatodaslasentidadesdedefensaambientalalascualesseleshareconocidolegitimacinenel
carcterindicado.
5)Queenelpronunciamientodel24deagostode2006(fs.356/357)yfrentealapretensindelDefensor
del Pueblo de la Nacin de alterar los contenidos objetivos y subjetivos de la pretensin, este Tribunal ha
esclarecidolacondicinqueindeclinablementeleasistededirectordeesteproceso,subrayandoquehade
ejercer con rigurosidad las facultades ordenatorias que expresamente le reconoce el art. 32 de la ley
25.675. En ese trance, enfatiz que la circunstancia de que en actuaciones de esta naturaleza hayan sido
morigerados ciertos principios vigentes en el tradicional proceso adversarial civil y, en general, se hayan
elastizado las formas rituales, no configura fundamento apto para permitir en esta clase de asuntos la
introduccin de peticiones y planteamientos que, de ser admitidos, terminaran por convertir a este
proceso judicial en una actuacin anrquica en la cual resultara frustrada la jurisdiccin del Tribunal y la
satisfaccindelosderechoseinteresescuyatutelaseprocura(considerando4).
6)Queesaatribucindebesernuevamenteejercidaenelactualgradodedesarrollodeestasactuaciones,
como medida de ordenamiento del proceso, a fin de esterilizar la introduccin de nuevas presentaciones
que dilataran el trmite de una causa que por su naturaleza la Constitucin Nacional ha puesto en la
competencia originaria y exclusiva de esta Corte, y que presenta un conjunto de circunstancias, de toda
ndole e implicancias, que la torna de una complejidad extrema, a la par de exhibir una inusitada
trascendencia pblica e institucional; y estas condiciones imponen al Tribunal el deber de extremar la
diligenciaquedebepresidirlasdecisionesaadoptarparaelapropiadodesarrollodeunprocesoenqueha
deejercersumisinjurisdiccionalmselevada.
Encontrndose a esta altura de la litis suficientemente representada al condicin de afectados y/o

interesados en cuanto al dao colectivo, este Tribunal rechazar mediante la mera cita del presente toda

37
peticinporlacualcualquierpersonapretendaincorporarseaestacausaconfundamentoenelart.30de
laley25.675.
Porello,seresuelve:
I. Admitir la intervencin como tercero interesado de la "Asociacin Ciudadana por los Derechos
Humanos",conelalcancedefinidoenlaresolucindefs.592/594,puntoI.
II.DenegarlaintervencinautnomasolicitadaporlossujetospresentantesenlacausaV.625.XLII"Verga,
ngelayotrosc/EstadoNacionalyotross/medidacautelar".
III. Admitir la actuacin de dichos peticionarios como terceros interesados con el alcance definido en la
resolucindefs.592/594,puntoI.
IV. Declarar definitivamente integrado con los demandantes y los terceros cuya actuacin ha sido
admitida, el frente activo correspondiente a estas actuaciones. V. Prevenir que el Tribunal no admitir
ninguna peticin de sujeto alguno que pretenda incorporarse en tal condicin a estas actuaciones.
Notifquese en forma urgente. Adjntese copia de la presente en la causa mencionada en el punto II,
desglseseeloriginaldelapresentacinefectuadaendichoexpedienteyagrgueselaaestasactuaciones.
RICARDO LUIS LORENZETTI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT (en disidencia) ENRIQUE
SANTIAGO PETRACCHI (en disidencia) JUAN CARLOS MAQUEDA E. RAUL ZAFFARONI CARMEN M.
ARGIBAY(endisidencia).
DISIDENCIA DE LOS SEORES MINISTROS DOCTORES DON CARLOS S. FAYT, DON ENRIQUE SANTIAGO
PETRACCHIYDOACARMENM.ARGIBAY
Considerando:
1)QuefrentealasconcordesdecisionestomadasporestaCortedeadmitirlaparticipacincomoterceros
interesados del Defensor del Pueblo de la Nacin y de diversas asociaciones cuyo objeto estatutario
concierne directamente a la tutela del medio ambiente (fs. 356/358 y 592/594, respectivamente), y a los
actos instructorios e informativos llevados a cabo por dichos sujetos en la tramitacin dada a la causa,
tanto voluntariamente como por disposicin del Tribunal, la intervencin de nuevos terceros en los
trminoscontempladosporelart.30delaley25.675,seaquesetratedeentidadesnogubernamentales
como la que intenta presentarse o quienes invocan su condicin de afectados, significara ahondar la
complejidadinherenteaunprocesoqueporsunaturalezaeimplicacionesesgenuinamenteexcepcional.
De procederse en el modo indicado, no slo quedara afectada la garanta constitucional de defensa en

juicio de demandantes y demandados en cuanto comprende el derecho de los litigantes a obtener una
sentencia til temporal y sustancialmente que defina la existencia y el alcance de los derechos que
controvierten en un proceso judicial (art. 18 de la Constitucin Nacional; art. 163, inc. 6, primer prrafo,
del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin), sino que, con pareja gravedad, podra resultar
frustratoria de la jurisdiccin constitucional que el art. 117 de la Ley Fundamental pone originaria y
exclusivamente en cabeza de esta Corte, respecto de un asunto de inusitada trascendencia pblica e
institucional.
2) Que con la comprensin sealada, el Tribunal tiene el deber de preservar los valores superiores
comprometidos y, en consecuencia, corresponde que otorgue un lugar preeminente a aquellos mandatos
deraigambreconstitucionalporsobreregulaciones meramenteinstrumentalesque,bajolapretensinde
reglar el acceso a la jurisdiccin de sujetos potencialmente legitimados, no pueden frustrar ni dilatar
insuperablemente las altas garantas puestas en cuestin desde antes por quienes promovieron la
reclamacin (doctrina de Fallos: 310:937). Mxime, cuando de admitirse en el actual grado de desarrollo
delprocesoestaclasedepeticiones,unasolucindeigualalcancedeberapropagarsefrenteatodafutura

38
pretensin anloga y este modo de proceder significara, en las circunstancias que singularizan a este
asunto, la inaceptable conclusin por parte de esta Corte de estar renunciando concientemente a ejercer
en tiempo apropiado la atribucin jurisdiccional puesta en juego; abdicacin que, aun al amparo de una
versin literal de las normas procesales aplicables, esta Corte ha descalificado como repugnante a la
ConstitucinNacionalenelclsicoprecedente"Colalillo"deFallos:238:550.
Ese principio que excluye todo exceso ritual ha sido profundizado por el Tribunal al sealar, con nfasis y
reiteracin, que el derecho a obtener un adecuado servicio de justicia no debe ser frustrado por
consideraciones de orden procesal o de hecho, justificando su actuacin de cualquier modo que estime
conducente a esos fines, para arbitrar lo que razonablemente corresponda disponer para superar los
escollos rituales, encauzar el trmite de la causa y,con esa intervencin, superar la situacin de privacin
dejusticiaquedeotromodoseproducira(Fallos:326:1512ysuscitas).
3) Que a los fundamentos expresados se agrega que una decisin denegatoria como la que se viene
sealando no excluye ni restringe los derechos individuales ni colectivos de los presentantes, pues con
respecto a aqullos conservan intactas sus atribuciones para introducir sus reclamaciones por los daos y
perjuiciospersonalesantelostribunalescompetentes(conf.sentenciadictadaporestaCorteel20dejunio
de 2006 en la causa V.930.XLI. "Verga, ngela y otros c/TAGSA S.A. y otros s/ daos y perjuicios"); y con
relacin a la prevencin y recomposicin del medio ambiente, as como al resarcimiento del dao de
incidenciacolectiva,lapeticincomndequienesdicenserdamnificadosydelaasociacinpresentantese
superponeconelobjetodeestasactuacionesenlostrminospuntualizadosenlasentenciadel20dejunio
de 2006, punto II, (fs. 191) por lo que la decisin que se dicte tendr un efecto expansivo como es
caractersticoaprocesosdeestanaturaleza.
Porello,seresuelve:1.Denegarlaintervencincomotercerode"AsociacinCiudadanaporlosDerechos
Humanos".
2.DenegarlaintervencincomotercerosdelossujetospresentantesenlacausaV.625.XLII"Verga,ngela
yotrosc/EstadoNacionalyotross/medidacautelar".Notifqueseenformaurgenteyagrguesecopiaen
la causa mencionada en el punto 2. CARLOS S. FAYT ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI CARMEN M.
ARGIBAY.

39
BuenosAires,12dejuniode2007.
AutosyVistos;
Considerando:
Queconelmismofundamentoeigualobjetoenquehicieronpielospronunciamientosadoptadosel20de
junio de 2006, el 7 de febrero y el 23 de febrero, ambos de 2007, corresponde poner nuevamente en
ejercicio las atribuciones reconocidas al Tribunal en el art. 32 de la ley 25.675 y en el art. 36 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin y, en consecuencia, disponer la realizacin de una audiencia de
carcter pblico que se celebrar en la sede de este Tribunal, a la que se convocar a las partes y a los
terceros intervinientes a fin de que expresen oralmente las observaciones que estimen conducentes con
respectoalPlanIntegradoparaelSaneamientodelaCuencaMatanzaRiachuelopresentado,enmateriade
prevencinyrecomposicin,porelEstadoNacional,laProvinciadeBuenosAiresylaCiudadAutnomade
Buenos Aires, as como con relacin al informe formulado por la Universidad de Buenos Aires sobre la
factibilidaddeaquelplan,conarregloaloordenadoadichaentidadafs.1047.
Porelloseresuelve:
1. Convocar a las partes y a los terceros intervinientes a audiencia pblica que se celebrar en la sede de
estaCorteconelobjetosealadoprecedentemente.
2. Fijar que dicho acto comenzar a celebrarse el da cuatro de julio de 2007 a las diez horas, y que las
fechassucesivasseestablecernporlaPresidenciaenconsideracinalnmerodepartesydetercerosque
optarenporhacerusodelafacultadreconocidaenelpresente.3.Poneradisposicindelaspartesydelos
terceros interesados todo el material concerniente al plan presentado por las autoridades estatales con
arreglo a lo ordenado en la sentencia del 20 de junio de 2006, as como el informe formulado por la
UniversidaddeBuenosAiressegnlodecididoenlaresolucindel23defebrerode2007,encontrndose
ambaspiezasadisposicindelosinteresadosensecretaraparasuconsultayreproduccin.
Notifquese en forma urgente hacindose saber que deber informarse al Tribunal las personas que
asistirn en representacin de las partes y de los terceros, as como que sern de aplicacin, en lo
pertinente, las disposiciones reglamentarias para actos de esta naturaleza aprobadas por elTribunal en el
pronunciamiento del 30 de agosto de 2006, con la salvedad de que el lapso para la formulacin de las
observaciones ser de quince minutos para cada expositor, que deber informarse por escrito sobre los
asistentesalactoyacercadesiseharusodelapalabrahastaelveintinuevedejuniode2007,yquesia
raz de las observaciones introducidas se pretendiera impugnar aspectos cientficos del informe, deber
arrimarselapruebapertinente.
RICARDO LUIS LORENZETTI ELENA I. HIGHTON de NOLASCO CARLOS S. FAYT ENRIQUE SANTIAGO
PETRACCHIJUANCARLOSMAQUEDAE.RAULZAFFARONICARMENM.ARGIBAY.

40
HECHOS:
En una accin interpuesta ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y cuyo objeto procesal est
constituido por la tutela del bien colectivo, debido a la contaminacin ambiental existente en el Ro
MatanzaRiachuelo, el tribunal, considerando las especiales caractersticas del proceso, dicta diversas
medidasalascualesdebersujetarsesutramitacin.
SUMARIOS:
Las caractersticas tpicas de todo proceso colectivo, la excepcional naturaleza de una causa cuyo objeto
procesal es la tutela del bien colectivo en el caso, por contaminacin del ro MatanzaRiachuelo y la
necesidaddeencauzarsutrmitemedianteunprocedimientotilyeficientequenofrustrenidistorsione
losingentesinteresescomprometidosnieladecuadoyoportunoejercicioporelTribunaldesujurisdiccin
constitucional,justificaquetodoloconcernienteadichasubstanciacin,alacitacindelosemplazadosya
lascontestacionesdelademandadeacuerdoalosarts.338,339y356delCd.ProcesalCivilyComercial
de la Nacin, se supedite a reglas que debern ser observadas para la concrecin de los actos
comprendidosenlasetapasindicadas.
TEXTOCOMPLETO:
BuenosAires,agosto22de2007.
AutosyVistos;Considerando:QuedeconformidadconlaresolucinadoptadaporestaCorteenfecha20
de junio de 2006, el objeto procesal de esta causa es la tutela del bien colectivo, identificado como la
cuenca del ro "MatanzaRiachuelo", y que es prioridad absoluta la prevencin y recomposicin del dao
(considerando 18). Que en dicha oportunidad, esta Corte consider que "no existe la informacin
adecuada,yaquelademandanoilustraalTribunalaspectosesencialessobrelacuestinlitigiosa"yqueno
habaestudiosactualizados(considerando19).QueporesaraznelTribunalutilizfacultadesordenatorias
(considerando 20) para obtener una informacin pblica, actualizada para todo el que la requiera,
especialmente la poblacin del rea involucrada (Resuelvo, punto V.5) y la presentacin de un plan
integradoparaelcumplimientodelosobjetivosenunciadosenlaley(puntoV).
Que luego de las audiencias realizadas en fecha 4 y 5 de julio del corriente ao y del informe presentado
por los expertos de la Universidad de Buenos Aires, esta Corte considera que es necesario ordenar la
recoleccindeinformacinprecisa,actualizada,pblicayaccesibleparapoderavanzarenesteprocesoen
lorelacionadoconlaprevencinyrecomposicin.
Que,asimismo,sedebeprocederacorrertrasladodelademanda.Enestetrance,lascaractersticastpicas
detodoprocesocolectivo,laexcepcionalnaturalezadeestacausaylanecesidadreiteradamentepuestade
manifiesto por el Tribunal de encauzar su tramitacin mediante un procedimiento til y eficiente que no
frustre ni distorsione los ingentes intereses comprometidos ni el adecuado y oportuno ejercicio por parte
deestaCortedesujurisdiccinconstitucional,justificanquetodoloconcernienteadichasubstanciacin,a
lacitacindelosemplazadosyalascontestacionesdelademandaqueprevnlosarts.338,339y356del
ordenamiento procesal se encuentren supeditados a diversas reglas que debern ser observadas por las
partesparalaconcrecindelosactoscomprendidosenlasetapasindicadas.
Por ello, el tribunal resuelve: I) Ordenar que la Autoridad de Cuenca, el Estado Nacional, la Provincia de
Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, informen de modo concentrado, claro y accesible
paraelpblicoengeneral,enunplazodetreintadas,sobrelossiguientesaspectos:

41
1)Unlistadodedatosactualizadosycientficamentecomprobablessobreelestadodelaguaydelaireenla
cuenca,yenespecialsobrelasituacindelasnapassubterrneas.
2)Unlistadocompleto,actualizadohastaelmesdeagostode2007,detodaslasindustriasexistentesenla
cuencaquerealicenactividadescontaminantes,describiendoeltipoderesiduosquearrojan,lacantidady
frecuencia.
A)Deberdiscriminarelimpactoindividualyacumulativodeesasactividades.
B) Elaborar un listado de las empresas referidas discriminado por actividad y por el tipo de riesgo que
causan,segncriteriodelaautoridaddecuenca.
C)Elaborarunlistadodelaspropuestasdelaautoridaddecuencaparacadasector.
D) Los listados debern estar fundados en informacin verificable por cualquier interesado, debiendo
indicarseellugar,horarioyformadeconsultadeladocumentacin.
3)ConrelacinalaAutoridaddeCuencadebernredactaruninformesobre:
A)Cadareuninresumiendolasmedidasadoptadas.
B) La factibilidad de que la Autoridad de Cuenca cuente con un presupuesto propio con proyeccin
plurianual,queasegurelacontinuidaddelaejecucindelPlandeSaneamiento.
C)ElaportepresupuestariodecadaunadelasjurisdiccionesintegrantesdelaAutoridaddeCuenca.
D) Las consultas realizadas a expertos nacionales e internacionales y si hubo alguna opinin de expertos
internacionalesacercadelafactibilidaddelplan.
E) Las fuentes de financiamiento con que cuenta el Plan, especialmente el remanente de crditos
concedidospororganismosinternacionalesysiseproyectalacontratacindenuevoscrditos.
4) Debern informar sobre los traslados poblacionales y planes de urbanizacin que se requieren, plazo
pararealizarlos,cantidaddepersonasafectadas,inversionesnecesarias.
5)Deberninformarsobrelostrasladosdeempresasquesedisponen,losestudiosderiesgo,fundamentos
delasdecisionesyacuerdosrealizados.
6)Deberninformar,demododetalladoyfundado,sobreelproyectodiseadoparaelpolopetroqumico
deDockSud,lasempresasinvolucradas,poblacinafectada,conveniosfirmados.
7) Debern informar sobre la utilizacin de los crditos verdes, (Subsecretara de la Pequea y Mediana
EmpresayDesarrolloRegionalCSEPYMESCDisposicin12/2007)debiendoprecisarlafechaenqueestarn
disponiblesparalasempresas,criteriosobjetivosparasuadjudicacin.
8)Deberninformarenformadetallada,enrelacinalasaccionestendientesa:
A)Saneamientodebasurales:
1) El desarrollo del plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), en particular el
avancedelaconstruccindeloscentrosintegralesGIRSU;

42
2) El estado de ejecucin del proceso de saneamiento ya comenzado de ocho basurales en La Matanza,

Lans, Avellaneda, Lomas de Zamora y E. Echeverra, y el lugar de disposicin final de los residuos y
medidasparareordenaryconservaresosespacioslimpios;
3) La descripcin detallada de las medidas a corto plazo tendientes a la erradicacin de los restantes
basuralesconestimacionesdeplazosycostosparasucumplimiento;
4)Laformadefinanciamientodelasobras,conparticularnfasisenlosfondosqueseprevasignarenlos
respectivosPresupuestosdelao2008paralaejecucindelasobrasprevistas.
B)Limpiezademrgenesdelro:
1)elestadodeavancedelaprimeraetapadelimpiezadelasmrgenesdelrodesdeCaminodeCintura
hastaladesembocaduradelroenlospartidosdeLans,LomasdeZamora,LaMatanza,AvellanedayE.
Echeverra;
2) el avance de las licitaciones para adjudicar la limpieza de los sucesivos tramos de ambas mrgenes del
ro;
3) las tareas de limpieza a corto y mediano plazo con estimaciones de duracin y costos para su
cumplimiento;
4)laformadefinanciamientodelasobras,conparticularnfasisenlosfondosqueseprevasignarenlos
respectivosPresupuestosdelao2008paralaejecucindelasobrasprevistas.
C)Expansindelareddeaguapotable:
1)Conrelacinalasobrasactualmenteenejecucin:
(a)porAYSA(AguaySaneamientosArgentinos)paraexpandirlareddeaguapotableenlascuencasBernal,
Temperley,LaMatanzayEzeizabeneficiandoa1.307.811personas,y
(b) por el Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (Enohsa) para expandir la red de agua potable
en el Partido de La Matanza en el marco del Programa "Agua + Trabajo" debern informar en forma
detallada:
1)elestado deavancedeesasobras,enparticular enlasreasdondehabitalapoblacinensituacin de

mayorvulnerabilidad;
2) la factibilidad del cumplimiento del plazo de terminacin de los trabajos, previsto en los informes
presentadosporlaSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentable(SAyDS)para2007;
3)loscostosdefinitivos;
4) la forma de financiamiento de las obras, en particular si existen fondos asignados en los respectivos
Presupuestosdelao2008delasjurisdiccionesinvolucradasparalaterminacindeestasobrasenelcaso
denocumplirseconlosplazosestablecidosenelinformepresentadoanteestaCorteel4dejuliode2007.
2) Con relacin a las obras para expandir la red de agua potable en el periodo 2008/2015 en las cuencas
Bernal,Temperley,MatanzayEzeizadebernpresentar:

43
(a)unadescripcindetalladadelplandeobrasacortoplazo,conparticularnfasisenlasquecomienzanen
2007/2008,conestimacionesdeplazosycostosparasucumplimiento;
(b)laformadefinanciamientodelasmismas,enparticularrespectodelosfondosqueseprevasignaren
los Presupuestos respectivos correspondientes a los aos 2008 y subsiguientes para la ejecucin de las
obrasprevistas.
D)Desagespluviales
1) Con relacin a las siguientes obras de desage pluvial actualmente en ejecucin, y que segn lo
informadodebenterminarseen2007:
(a) etapa 1 Cuenca Maciel Riachuelo (Avellaneda, Provincia de Buenos Aires) que beneficiara a 16.000
habitantes,terminacinprevista:marzode2007;
(b) etapa 1 Aliviador Oeste Arroyo Unamuno (Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires) 90.000
beneficiarios,terminacinprevista:marzode2007;
(c) aliviadores Marco Avellaneda y Don Orione (Lans, Provincia de Buenos Aires) 84.000 beneficiarios,
terminacinprevista:diciembrede2007;
(d) conducto Principal Tapiales (La Matanza, Provincia de Buenos Aires) 21.000 beneficiarios, terminacin
prevista:marzode2007;
(e) arroyo del Rey: obra de primera prioridad (Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires) 196.673
beneficiarios,terminacinprevistadiciembrede2007;
(f) arroyo Unamuno: obra de primera prioridad (Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires) 196.673
beneficiarios,terminacinprevista:diciembrede2007;
(g)drenajespluvialesBocaBarracas(CiudadAutnomadeBuenosAires),terminacinprevista:noviembre
de2007.
Deberninformarenformadetallada:
1)elestadodeavancedelasobras;
2)lafactibilidaddelcumplimientodelosplazosestablecidosenlosinformesdeavancepresentados;
4) la forma de financiamiento de las obras, en particular si existen fondos asignados en los respectivos
Presupuestos del ao 2008 para estas obras de no cumplirse con los plazos establecidos en el informe
presentadoanteestaCorteel4dejuliode2007.
2)Conrelacinalasobrasdedesagepluvialnoprevistasparaserterminadasen2007,deberninformar
enformadetallada:
(a)elestadodeavancedelasobrasdedesagespluvialesenlacuencayainiciadas;

44
(b)lasestimacionesdeplazosycostosdelasquecomienzanen2008;
(c)laformadefinanciamientodelasmismas,conparticularnfasisenlosfondosqueseprevasignaren
losrespectivosPresupuestosdelao2008paralaejecucindelasobrasprevistas.
3) Con relacin a las obras para expandir la red de desages pluviales en el periodo 2008/2015 debern
presentar:
(a)unadescripcindetalladadelplandeobras,conestimacionesdeplazosycostosparasucumplimiento;
(b)laproyeccindelaformadefinanciamientodelasmismasdemaneraacumplirconelcronogramade
ejecucindelasobrasprevistas.
E)Saneamientocloacal:
1)Conrelacinalassiguientesobrascuyoplazodeterminacinhasidoprevistoparajuniode2009:
(a)ampliacinPlantaDepuradoraSudoeste:terminacinprevistaparajuniode2009;
(b)redesdesaneamientocloacalenBarrioManzanaresRoqueLosCedrosyLaferrere:terminacinprevista
parajuniode2009;
(c)colectortroncalporruta21:terminacinprevistaparajuniode2009.
Deberninformarenformadetallada:
1) el estado de avance de las obras, en particular en las reas donde habita la poblacin en situacin de
mayorvulnerabilidad;
2)lafactibilidaddelcumplimientodelosplazosestablecidosenlosinformesdeavancepresentados;
4) la forma de financiamiento de las mismas, con particular nfasis en los fondos que se prev asignar en
2)Conrelacinalasobrasdesaneamientocloacalquenohansidoprevistasparaserterminadasenjunio
de2009deberninformarenformadetallada:
1)elestadodeavancedelasobrasdesaneamientocloacalactualmenteenejecucin,conparticularnfasis
en las obras previstas en la planta de depuracin de Berazategui y los emisarios submarinos que le
corresponden,conplazosycostosprevistosparasufuncionamiento.
2)lasestimacionesdeplazosycostosdelasquecomienzanen2008;
3) la forma de financiamiento de las mismas, con particular nfasis en los fondos que se prev asignar en
4) el estado actual del proceso de construccin de la planta de tratamiento denominada Capital, Ciudad
AutnomaoRiachuelo,ylosemisariossubmarinosquelecorresponden,conplazosycostosprevistospara
su funcionamiento. En particular, sobre la primera etapa de su construccin, que consiste en la puesta en

45
marchadelaplantapilotocuyaterminacinfueprevistaenlaaudienciadel5deseptiembrede2006para
septiembrede2007.
3)Conrelacinalasobrasparaexpandirlaredcloacalenelperiodo2008/2015debernpresentar:
1)unadescripcindetalladadelplandeobras,conestimacionesdeplazosycostosparasucumplimiento;
2)laproyeccindelaformadefinanciamientodelasmismasdemaneradecumplirconelcronogramade
ejecucindelasobrasprevistas.
9)ConrespectoalPlanSanitariodeEmergenciasedeberpresentaruninformeenelquese:
A)Determinelapoblacinensituacinderiesgo.
B)Elaboreundiagnsticodebaseparatodaslasenfermedades.
C)EspecifiqueacercadeloscaracteresdelProtocolodeRelevamientoaquesealudienlasexplicaciones
brindadas en la audiencia del 4 y 5 de julio y tambin acerca de la informacin con que cuentan al da de
hoy.
D)ElaboreuninformenicosobrelosdistintosdatosconquecuentalaAutoridaddeCuencayelMinisterio
deSaluddelaNacinalosefectosdeelaborarelPlanSanitariodeEmergencia.
E) Especifique las medidas de vigilancia epidemiolgica a las que se hizo referencia en la audiencia
mencionada.
II. Establecer las siguientes reglas para el traslado de demanda, el emplazamiento y las contestaciones
respectivas:
1. El traslado de demanda se correr al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la Ciudad

AutnomadeBuenosAires,alasempresasindividualizadasenlosescritosdefs.15/16,261ydefs.770,a
los municipios sealados a fs. 975/978 y a la "Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del
Estado"(CEAMSE).
2.Lascontestacionesseefectuarnenlaaudienciaquesellevaracaboel31deoctubrede2007alas10,
yenlosdassucesivosquefijarelaPresidenciadelTribunal.
3.Endichoactocadaemplazadocontarconunplazodequinceminutosparaexponerunasntesisdesus
defensas y de las pruebas de que intentare valerse, acompaando por escrito y en soporte magntico su
contestacin.Laincomparecenciaalaaudienciaolanegativaaefectuarelinformeverbalserconsiderado
comounarenunciaacontestarlademandapromovida.
4. Cada escrito de contestacin ser precedido, bajo apercibimiento de tener por no efectuada la
presentacin, de una exposicin sinptica que no podr exceder de cuatro pginas. No se admitirn
excepcionesniningnotroplanteodecarcterprevio,porloquetodadefensadeberserintroducidacon
lacontestacindedemanda.
5.ElEstadoNacional,laProvinciadeBuenosAiresylaCiudadAutnomadeBuenosAiresefectuarnuna
presentacinnicabajounamismarepresentacin,sinperjuiciodeexponersucintamenteenpresentacin
anexaaquellascircunstanciasindividualesyexcluyentesquehaganasudefensasingular.

46
6. Igual tratamiento que el previsto en el punto anterior se aplicar con respecto a los municipios
demandados.
7. La notificacin del traslado de demanda ser acompaada de todos los escritos constitutivos de la
pretensin acompaados por los demandantes y los terceros interesados admitidos por el Tribunal como
integrantesdelfrenteactivo,quesernprecisadosporSecretaradentrodeltercerdaconlaintervencin
dedichossujetosprocesales.
8. En dicha notificacin se har saber a todos los demandados que la documentacin acompaada a la
demandaseencuentraenlaSecretaradelTribunaladisposicindelosemplazados.
9. Las notificaciones se practicarn por cdulas a diligenciarse en el da y, en su caso, en los domicilios

legalesquelosdemandadosconstituyeronenoportunidaddecompareceral proceso,y,decorresponder,
enlapersonadelosapoderadosrespectivos.Denoserasyconindependenciadelajurisdiccinterritorial
de que se trate, podrn llevarse a cabo mediante oficio suscripto por cualquiera de los profesionales que
patrocinanalossujetosdelfrenteactorenlostrminosdelart.400delordenamientoprocesal.Ricardo
L.Lorenzetti.ElenaI.HightondeNolasco.CarlosS.Fayt.EnriqueS.Petracchi.JuanC.Maqueda.
CarmenM.Argibay.
CorteSupremadeJusticiadelaNacin,8dejuliode2008
BuenosAires,8dejuliode2008
AutosyVistos:
1)Queantelapresentacinefectuadaafs.14/108pordiecisietepersonasejerciendoderechospropios,y
algunos de ellos tambin en representacin de sushijos menores, en su condicin de damnificados por la
contaminacinambientalcausadaporlacuencahdricaMatanzaRiachuelo,promoviendodemandaporlas
diversaspretensionesqueespecificancontraelEstadoNacional,laProvinciadeBuenosAires,elGobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las cuarenta y cuatro empresas que all se indican, esta Corte
dictlaresolucindel20dejuniode2006,queobraagregadaafs.183/195y201,mediantelacualadopt
diversospronunciamientosque,encuantointeresaalosfinesdelapresente,consistieronen:
a) Declarar la incompetencia del Tribunal para conocer en su jurisdiccin originaria con respecto a la
reclamacin que tena por objeto el resarcimiento de la lesin sufrida en bienes individuales por parte de
los demandantes que invocaban la causacin de daos a la persona y al patrimonio ocasionados como
consecuenciaindirectadelaagresinalambiente(punto6;fs.56vta./75;considerandos8a17).
b) Admitir la radicacin del asunto ante esta sede reglada por el art. 117 de la Constitucin Nacional, por
tratarsedelacontaminacinderecursosambientalesinterjurisdiccionalesyserparteselEstadoNacionaly
la Provincia de Buenos Aires, con respecto a la pretensin que, como legitimados extraordinarios en los
trminosregladosporlosarts.41y43delaLeyFundamentalyelart.30delaley25.675,tieneporobjeto
la defensa del bien de incidencia colectiva de uso comn e indivisible configurado por el ambiente (fs.
75/76),tutelaquesepersiguemediantelaprevencin,larecomposiciny,porltimo,porelresarcimiento
deldaocolectivosegnelart.28delaleycitada(considerando7).

47
c) Poner en ejercicio las facultades ordenatorias e instructorias reconocidas por la ley al Tribunal a fin de
protegerelintersgeneraly,enconsecuencia:
I.Requeriralasempresasdemandadasinformacinsobrelosdesechosyresiduosdetodanaturalezaque
arrojanalro;sicuentanconsistemasdetratamientodedichosresiduos;ysitienenseguroscontratadosen
lostrminosdelart.22delaley25.675.
II.Ordenar al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y al
Coremaparaquepresentenunplanintegradoquecontempleunordenamientoambientaldelterritorio,el
control sobre las actividades antrpicas, el estudio sobre el impacto ambiental de las empresas
demandadas,unprogramadeeducacinambientalyunprogramadeinformacinambiental.
III.ConvocaraunaaudienciapblicaarealizarseenlasededelTribunalafindequelaspartesinformenen
formaoralypblicasobreelcontenidodelainformacinsolicitada.
IV.Intimar a la parte actora a fin de que, por un lado, aporte a su demanda informacin adecuada y
actualizadasobreaspectosesencialesdelacuestinlitigiosa;yadems,paraquepreciselosfundamentos
de su reclamacin atinente al dao reversible y aporte los elementos necesarios para identificar la obra
que,asuentender,cumplaunafinalidadsatisfactoriaconrespectoaldaoirreversible.
2)QuedespusdequeelTribunaldesestimaralaintervencinrequeridaporelDefensordelPueblodela
NacincomoAmicusCuriae(fs.182),afs.316/336sepresentnuevamentedichaautoridadinvocandosu
legitimacinprocesalconarregloalodispuestoenelart.86delaConstitucinNacionalyenelart.30dela
ley25.675,ydeconformidadconelart.41delaLeySupremasolicittomarintervencinenelprocesoen
calidaddeparteafindequesecondenasealasdemandadasqueindividualiz.Peticionquesearbitrenla
totalidad de las acciones necesarias que conduzcan al cese de la actividad contaminante y a la
recomposicindelambientedaado.
Esta Corte hizo lugar parcialmente a la peticin en su pronunciamiento del 24 de agosto de 2006, pues
sobrelabasedelasfacultadesordenatoriasestablecidasenelart.32delaley25.675ytrassealarqueel
presentantenoestabafacultadoparaalterarelcontenidoobjetivoysubjetivodadoporlosdemandantesa
supretensinadmitisuparticipacincomotercerointeresadoenlostrminosdelordenamientocitadoy
deacuerdoconloprevistoenelart.90delCdigoProcesalCivilyComercialdelaNacin(fs.356/358).
3) Que a fs. 395/586 se presentaron espontneamente diversas organizaciones con apoyo en la

legitimacin que les confieren los textos constitucionales e infraconstitucionales que citan para tomar
intervencin como terceros en los trminos del art. 90 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin
(arts.41y43delaConstitucinNacionaly30delaley25.675).Expresaronqueelobjetoperseguidoesque
se condene a las demandadas a llevar a cabo, entre otros mandatos, las acciones necesarias para el
inmediatocesedelaactividadcontaminanteylarecomposicindeldaoambientalcolectivoexistenteen
elreadelaCuencaMatanzaRiachuelo.
El Tribunal, en su pronunciamiento del 30 de agosto de 2006, agregado a fs. 592/594, hizo lugar
parcialmentealaintervencincomotercerosrequeridaporlassieteentidadespeticionarias,admitindola
sloconrespectoaFundacinAmbienteyRecursosNaturales;FundacinGreenpeaceArgentina;Centrode
Estudios Legales y Sociales y Asociacin Vecinos de La Boca. Consider que la aptitud reconocida a las
organizaciones mencionadas encontraba sustento en los fines previstos en sus respectivos estatutos
asociativos.Deestamanerasuaccionarnosedabaenelmarcodelintersgeneralydifusorelacionadocon
el cumplimiento de la Constitucin Nacional y las leyes, sino teniendo en mira los intereses legtimos de
estasorganizacionestendientesalapreservacindeunderechodeincidenciacolectivacomoelderechoa

48
un ambiente sano. En cuanto a la naturaleza de la intervencin admitida y al alcance de las facultades de
estossujetosprocesales,seremitialodecididoconrespectoalaparticipacindelDefensordelPueblode
laNacinenlasentenciadel24deagosto,recordadoenelconsiderandoanterior.
Asimismo, en esa resolucin, la Corte tuvo presente las aclaraciones que haban efectuado los
demandantes a fs.386/393 tanto sobre el fundamento de sus reclamaciones como acerca del objeto
demandadoenrelacinconlareparacindeldaomoralcolectivo.Porotrolado,sereservenSecretara
un informe que haba presentado espontneamente en la causa la Auditora General de la Nacin, en el
cual se analizaba desde diversas pticas la problemtica ambiental de la cuenca MatanzaRiachuelo (fs.
587/590). Por ltimo, aprob un reglamento para la celebracin de la audiencia informativa que fue
convocadamediantelaresolucindel20dejuniodeeseao.
4) Que en una presentacin conjunta efectuada el 24 de agosto de 2006, elEstado Nacional, la Provincia
de Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el CoFeMa invocaron contestar el requerimiento
efectuadoporelTribunalensudecisindel20dejunio.Ademsdesealarelconsensoexistenteentrelos
tres estamentos estatales sobre la dimensin estructural del problema y la pertinente decisin de que se
anen los esfuerzos para llegar a su solucin y, en especial, la trascendencia que el Gobierno Nacional ha
otorgado a la problemtica ambiental hasta darle la entidad de cuestin de Estado, acompaaron el Plan
IntegralparaelsaneamientodelaCuencaMatanzaRiachuelo.Asimismo,describenlosaspectosprincipales
deesteprograma,sucontenidopolticoeinstitucional,loconcernientealsaneamientoyalaspectosocial,
exponen sobre las evaluaciones del impacto ambiental requeridas, realizan las consideraciones finales y
acompaanladocumentacinconducente(fs.372/379).
5)Quecon anterioridad alaaudienciaconvocadaporlaresolucindel20dejuniomencionadautsupra,

presentaron los informes escritos requeridos las demandadas SORIALCO S.A.C.I.F., FBRICA JUSTO S.A.I. y
C.,CURTIDURAA.GAITAS.R.L.,TRIECOS.A.,SOLVAYINDUPAS.A.I.C.,RASICHNOS.S.A.,SHELLCOMPAA
ARGENTINA DE PETRLEO SOCIEDAD ANNIMA, ANTIVARI S.A.C.I., S.A. LUPPI HERMANOS Y COMPAA
LIMITADA CURTIDURA Y ANEXO, SULFARGEN S.A., DOW QUMICA ARGENTINA S.A., QUMICA TRUE S.A.,
CENTRAL DOCK SUD S.A., MATERIA HNOS. S.A.C.I. y F., SADESA S.A., COTO CENTRO INTEGRAL DE
COMERCIALIZACIN S.A., YPF S.A., CURTIEMBRE NGEL GIORDANO S.R.L., CURTIEMBRE FRANCISCO
URCIUOLI E HIJOS S.A., PETROBRAS ENERGA S.A., ORVOL S.A., MERANOL S.A.C.I., MOLINOS RO DE LA
PLATA S.A., ODFJELL TERMINALS TAGSA S.A., SEATANK (BUENOS AIRES) SOCIEDAD ANNIMA, DANONE
ARGENTINA S.A., FRIGORFICO REGIONAL GENERAL LAS HERAS S.A., PRODUCTORES DE ALCOHOL DE
MELAZAS.A.(PAMSA),DESTILERAARGENTINADEPETRLEOS.A.(DAPSA),DAIMLERCHRYSLERARGENTINA
SOCIEDADANNIMAFINANCIERAINDUSTRIALCOMERCIALINMOBILIARIAYDEMANDATOS,CERVECERAY
MALTERA QUILMES S.A.I.C.A. CBUENOS AIRES EMBOTELLADORA S.A.C CERVECERA BIECKERT S.A.,
C.O.V.Y.C. S.A., PETROLERA DEL CONO SUR S.A., PETRO RO COMPAA PETROLERA S.A., AGUAS Y
SANEAMIENTOS ARGENTINOS S.A. EN FORMACIN (AySA) y TRATAMIENTO DE EFLUENTES AVELLANEDA
S.A. (TEA S.A.). Estos informes fueron reservados en Secretara, formndose cuadernos por separado que
fueronenumeradossegnelordencronolgicodesupresentacin.
6) Que el 5 de septiembre de 2006 el Tribunal dio comienzo a la audiencia fijada. En dicha fecha, la
demandante efectu un informe sobre el contenido y fundamentos de su pretensin. Por su lado, la
secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, en representacin de los Estados
demandados, expuso lo concerniente al Plan Integral de Saneamiento de la cuenca MatanzaRiachuelo y
fueulteriormenteinterrogadaporlosmiembrosdeestaCortesobrediversosaspectosdedichoprograma
(fs. 740). La versin taquigrfica de dicha audiencia obra agregada a fs. 870/884. Asimismo y a raz de un
requerimientoefectuadoendichoactoporelTribunal,laCiudadAutnomadeBuenosAiresacompaun
informe elaborado por una de sus agencias acerca de los planes de accin existentes en materia de salud
(fs. 861), comportamiento que tambin sigui la agencia federal indicada ampliando su informe originario
con particular referencia a los aspectos sanitarios, plazos y cronogramas en materia de obras pblicas y

49
mecanismosdecontrolyparticipacin(fs.953/955);yqueigualmentellevacabolaDireccinGeneralde
CulturayEducacindelaProvinciadeBuenosAires(fs.957/958,punto16).
El 12 de septiembre continu la audiencia, oportunidad en que expusieron los representantes de las

empresas, reproduciendo en forma verbal el informe encomendado, quienes adems fueron interrogados
porelTribunal.ElDefensordelPueblodelaNacinylosrepresentantesdelostercerosinteresadosquese
integraronalfrenteactivotambinpresentarondemodoverbalsusrespectivosinformes(actadefs.865).
Laversintaquigrficadetodoloactuadoquedglosadaafs.885/907.
En respuesta al requerimiento formulado en la audiencia por esta Corte, ampliaron sus informes las
emplazadas ANTIVARI S.A., SHELL COMPAA ARGENTINA DE PETRLEO S.A.,CURTIDURA A. GAITA S.R.L.,
FBRICA JUSTO S.A.I. y C., DESTILERA ARGENTINA DE PETRLEO S.A. (DAPSA), SULFARGEN
S.A.,CURTIEMBRE FRANCISCO URCIUOLI E HIJOS S.A., CURTIEMBRE NGELGIORDANO S.R.L., ORVOL S.A. y
MATERIAHNOS.S.A.(fs.957/958).
Porotrolado,antelainvitacindelTribunalformuladaenfuncindelosinformesverbalespresentadosen
la audiencia, tres de las organizaciones no gubernamentales que intervienen como terceros ampliaron los
trminosdesusrespectivaspresentacionesypretensionesoriginarias,eincorporaronnuevosfundamentos
(fs.925/952).
Los actores, por ltimo, ampliaron la reclamacin contra los catorce municipios en que se extiende la
cuenca hdrica MatanzaRiachuelo (Almirante Brown, Avellaneda, Cauelas, Esteban Echeverra, Ezeiza,
Gral. Las Heras, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Marcos Paz, Merlo, Morn, Pte. Pern, y San
Vicente) y contra la CEAMSE (Coordinacin Ecolgica rea Metropolit ana Sociedad del Estado) (fs.
975/978).
7)Quemedianteelpronunciamientodel6defebrerode2007esteTribunalordenalEstadoNacional,a
laProvinciadeBuenosAiresyalaCiudadAutnomadeBuenosAiresquerespectodelPlanIntegralparael
SaneamientodelaCuencaMatanzaRiachuelopresentadoenlacausainformensobrelasmedidasdetoda
naturaleza adoptadas y cumplidas en materia de prevencin, recomposicin y auditora ambiental, as
como las atinentes a la evaluacin del impacto ambiental respecto de las empresas demandadas. Por
ltimo, se requiri tomar conocimiento de las acciones llevadas a cabo relativas al sector industrial,
poblacionalyalaatencinyprevencinenmateriadesalud.Atalfin,sefijunanuevaaudienciapblica
parael20defebrerode2007(fs.979).
En dicha oportunidad, la secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin realiz el informe

ordenado,contestdiversosrequerimientosefectuadosporestaCorte(fs.1042;versintaquigrficadefs.
1057/1067) y acompa finalmente la documentacin que, segn invoc, respaldaba los diversos ejes del
plandeaccinencomendado(fs.1042/1043,1100y1113).
8) Que el 23 de febrero de 2007 el Tribunal, tras subrayar que careca de los elementos cognoscitivos
necesarios para dictar el pronunciamiento que en aquel grado de desarrollo del proceso corresponda
tener, ejerciendo nuevamente sus facultades instructorias y ordenatorias, orden la intervencin de la
Universidad de Buenos Aires. Ello, a fin de que con la actuacin de sus profesionales con antecedentes y
conocimientos necesarios y apropiados respecto de las diversas temticas involucradas, procediesen a
informar sobre la factibilidad del plan presentado en la causa por las autoridades estatales, segn lo
encomendadoel20dejuniode2006(fs.1047).
9)Queel20demarzode2007elTribunaldictunpronunciamientofrentealapretensinformuladapor
una organizacin no gubernamental cuyo estatuto asociativo reconoce como uno de sus objetivos la
preservacindeunambientesanoyequilibradoparaintervenirenlacausaencondicindetercero,yala

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demandapromovidaporotrogrupodehabitantesenlastierraslinderasaladesembocaduradelRiachuelo
paraqueseadopteunamedidaautnomayautosatisfactivadenaturalezaanlogaalareclamadaporlos
demandantesoriginarios(fs.1104/1108).
Por esta resolucin se admiti la intervencin como terceros interesados de la Asociacin Ciudadana por
losDerechosHumanos,conelalcancedefinidoenlaresolucindefs.592/594paralasotrasagrupaciones
cuya participacin se haba admitido; se deneg la intervencin autnoma solicitada por los sujetos
presentantesenlacausaV.625.XLII"Verga,ngelayotrosc/EstadoNacionalyotross/medidacautelar",y
sehizolugaralaactuacindedichospeticionarioscomotercerosinteresados.Porotrolado,trasdestacar
que en la litis se encontraba suficientemente representada la condicin de afectados y/o interesados en
cuanto al dao colectivo con los sujetos que tomaron intervencin, y que deban adoptarse las medidas
ordenatorias que impidieran planteos dilatorios que frustraran la apropiada decisin del caso en un
proceso de inusitada trascendencia en que se ejerca la misin jurisdiccional ms elevada de la Corte
Suprema, se declar definitivamente integrado el frente activo con los demandantes y los terceros cuya
actuacin haba sido admitida, a la par que se previno que no hara lugar a ninguna peticin de cualquier
sujetoquepretendieseincorporarseentalcondicinaestasactuaciones.
10) Que ante la presentacin por parte de la Universidad de Buenos Aires del informe encomendado (fs.
1180),elTribunalhizousonuevamentedesusatribucionesreconocidasenelart.32delaley25.675yenel
art.36delordenamiento procesal,acuyofinordenlacelebracindeunaaudienciapblicaparaquelas
partes y los terceros intervinientes expresasen oralmente las observaciones que estimaran conducentes
con respecto al Plan Integral para el Saneamiento de la Cuenca MatanzaRiachuelo presentado; as como
que tambin lo hicieran con relacin al informe formulado por la Universidad de Buenos Aires sobre la
factibilidad de aqul, acompandose la prueba de que intentaren valerse para el caso en que se
pretendiese impugnar los aspectos cientficos de ese dictamen (resolucin de fs. 1181, del 12 de junio de
2007).
11)Quedichaaudienciadiocomienzoel4dejuliode2007,oportunidadenquelasecretariadeAmbiente
y Desarrollo Sustentable de la Nacin en representacin del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos
AiresydelaCiudadAutnomadeBuenosAires,elDefensordelPueblodelaNacin,losrepresentantesde
algunas de las organizaciones no gubernamentales que intervienen como terceros interesados y los
mandatarios de las partes demandadas que optaron por hacer uso de las facultades impugnatorias
establecidas en la sentencia en la cual se convoc a esa audiencia realizaron sus exposiciones (acta de fs.
1387).Laversintaquigrficadelosinformesverbalesestagregadaafs.1401/1421.Losexpositorespor
la representacin estatal y por la Defensora del Pueblo acompaaron tambin una sntesis escrita de sus
informesverbales(fs.1377/1382y1383/1386).
ElTribunaldispusopasarauncuartointermediohastaeldasiguiente,precisandoqueseprocedadeese
modoconlafinalidaddeinterrogaryrequerirenlaaudienciaalEstadoNacional,alaProvinciadeBuenos
AiresyalaCiudadAutnomadeBuenosAiressobrecuestionesconcernientesalPlanIntegral,paralocual
se instruy a las representaciones respectivas que acompaen a la causa toda la informacin
complementaria con que contasen, como documentacin, elementos adicionales atinentes a los aspectos
institucionales, de salud, presupuestarios, impacto ambiental, poblacionales, de ordenamiento territorial
(fs. 1387 vta./ 1388). La versin taquigrfica de las respuestas dadas por la representacin estatal a los
diversosrequerimientosefectuadosporlosintegrantesdeestaCortedurantelaaudienciacelebradael5de
julioobraagregadaafs.1422/1439.
12) Que el 22 de agosto de 2007 el Tribunal adopt las decisiones que se detallan a continuacin (fs.
1442/1447).

51
Porunlado,ysobrelabasedelresultadodelasaudienciasllevadasacaboydelinformepresentadoporlos
expertos de la Universidad de Buenos Aires, se advirti que para poder avanzar en la causa en lo
relacionado con la prevencin y recomposicin era necesario ordenar la recoleccin de informacin
precisa,actualizada,pblicayaccesible.PorelloseimpusoalaAutoridaddeCuencayalarepresentacin
de los tres Estados demandados la obligacin de informar sobre el estado del agua, el aire y las napas
subterrneas; acompaar un listado de las industrias existentes en la cuenca que realicen actividades
contaminantesconlosdiversosdatosallespecificados;lamemoriadelasreunionesllevadasacaboporla
autoridad de cuenca as como otras actividades de dicha agencia; informes acerca de los traslados
poblacionales y de empresas; proyectos sobre el polo petroqumico de Dock Sud; utilizacin de crditos
verdes; saneamientos de basurales; limpieza de mrgenes del ro; expansin de la red de agua potable
tanto en lo que atae a las obras en ejecucin como a las proyectadas; desages pluviales; saneamiento
cloacal; estado de avance de las obras, factibilidad de sus plazos, costos definitivos, y financiamiento,
respectodetodaslasobras;informacincomplementariasobreelplansanitariodeemergencia.
Porotraparte,sedispusocorrertrasladodelademanda.Enatencinalascaractersticasexcepcionalesde
este proceso colectivo, se establecieron normas especficas relacionadas con el emplazamiento y las
contestacionesrespectivas.Entrelasreglasdispuestas,cabedestacarlaqueimpusounplazoexcepcionaly
decarctercomnparatodoslosemplazados.Enigualsentido,ladisposicinque,conelobjetodeevitar
dilaciones injustificadas, previno que no se dara curso como excepcin previa a ninguna defensa de esa
naturaleza; y, esencialmente, la destinada a profundizar la publicidad del proceso al imponer que la
contestacin dedemanda,ademsdesuhabitualinstrumentacinporescrito,fuerasintetizadamediante
un informe verbal que se llevara acabo en una audiencia pblica, fijada por el Tribunal a ese exclusivo
objeto.
13)Queafs.1578/1579tomintervencinelDefensorOficialanteestaCorteasumiendoenlostrminos
de los arts. 59 del Cdigo Civil y 54 de la ley 24.946 la representacin de los menores que actan en esta
causacomodamnificadoseintegrantesdelfrenteactivo.
14) Que los Estados demandados presentaron los informes encomendados (fs. 1617/1618 y 1738), que
fueronulteriormenteampliadosporlaAutoridaddeCuenca(fs.1905).
Enlaaudienciallevadaacabodurantelosdas28,29y30denoviembrede2007contestaronlademanda
lassiguientesemplazadas:EstadoNacionalSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentabledelaNacin;
Provincia de Buenos Aires; Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Municipalidades de Almirante Brown,
Avellaneda, Cauelas, Esteban Echeverra, Ezeiza, Gral. Las Heras, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora,
Marcos Paz, Merlo, Morn, Presidente Pern y San Vicente; Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana
Sociedad del Estado (CEAMSE); Aguas Argentinas S.A.; Antivari S.A.C.I.; AYSA S.A.; Central Dock Sud S.A.;
Cervecera y Maltera Quilmes S.A.I.C.A. y G.; Coto C.I.C.S.A.; Curtidura A. Gaita S.R.L.;Curtiembre ngel
GiordanoS.R.L.;CurtiembreFranciscoUrciuolieHijosS.A.;DaimlerChryslerArgentinaS.A.C.I.F.I.M.;Danone
ArgentinaS.A.;DapsaS.A.;DowQumicaArgentinaS.A.;FbricaJustoS.A.I.C.;FrigorficoRegionalGral.Las
Heras S.A.; Materia Hermanos S.A.C.I.; Meranol S.A.C.I.;Molinos Ro de la Plata S.A.; ODFJELL Terminals
TagsaS.A.;OrvolS.A.;Pamsa(ProductoresdeAlcoholdeMelazaS.A.);PetrobrasEnergaS.A.;Petroleradel
Cono Sur S.A.;Petro Ro Compaa Petrolera S.A.; Qumica True S.A.C.I.F.; Rasic Hnos. S.A.; Sadesa S.A.;
SEATANK (BUENOS AIRES) SOCIEDADANNIMA; Shell Capsa; Solvay Indupa S.A.I.C.; Sulfargen S.A.; TriEco
S.A.;eYPFS.A.
La versin taquigrfica de las exposiciones sinpticas realizadas oralmente por las comparecientes obra
agregada a fs. 1913/1963. Con los escritos respectivos se conform un legajo individual por cada
contestacinafindeevitarinterferenciasinjustificadasenlostrmitesrespectivos(fs.1903).

52
Por disposicin del Tribunal se orden substanciar con el frente activo tanto las defensas articuladas por
diversos demandados fundadas en el defectuoso modo de proponerla demanda, as como la
documentacin acompaada con cada una de las contestaciones (fs. 1907/1908). Dicho traslado fue
respondido segn las constancias agregadas a fs. 1969/1982 de estos autos principales y en los legajos
respectivos.
Considerando:
15) Que la recomposicin y prevencin de daos al ambiente obliga al dictado de decisiones urgentes,
definitivasyeficaces.
De acuerdo con este principio, la presente sentencia resuelve de modo definitivo la especfica pretensin
sobrerecomposicinyprevencinquehatramitadopormediodeesteprocesourgenteyautnomo.
Elobjetodecisorioseorientahaciaelfuturoyfijaloscriteriosgeneralesparaquesecumplaefectivamente
con la finalidad indicada, pero respetando el modo en que se concreta, lo que corresponde al mbito de
discrecionalidad de la administracin. De tal modo, el obligado al cumplimiento deber perseguir los
resultados y cumplir los mandatos descriptos en los objetivos que se enuncian en la presente, quedando
dentrodesusfacultadesladeterminacindelosprocedimientosparallevarlosacabo.
Asimismo, dado el carcter definitivo de esta sentencia, el proceso de ejecucin debe ser delegado en un
juzgadofederaldeprimerainstancia,afindegarantizarlainmediatezdelasdecisionesyelefectivocontrol
jurisdiccionaldesucumplimiento.
Como consecuencia de la decisin que se adopta, el proceso relativo a la reparacin del dao continuar
anteestaCortepuestoquenoserefierealfuturo,sinoalaatribucinderesponsabilidadespatrimoniales
derivadasdeconductasadoptadasenelpasado.
Lacondenaquesedictaconsisteenunmandatodecumplimientoobligatorioparalosdemandados,conlas
precisionesquesurgendelosconsiderandossiguientesycuyocontenidoesdeterminadoporelTribunalen
usodelasatribucionesquelecorrespondenporlaConstitucinyporlaleygeneraldelambiente.Elloesas
porque la demanda no contiene las precisiones suficientes, tal y como ha sido puesto de manifiesto por
estaCorteenlaresolucindel20dejuniode2006.
ConrelacinalplanintegralparaelsaneamientodelacuencaMatanzaRiachuelopresentadoporlaparte
demandada se han realizado audiencias y dictmenes que evidencian deficiencias que este Tribunal debe
tener en cuenta. De todo ese proceso, descripto en los considerandos anteriores, surge que existen
importantes diferencias entre las distintas versiones presentadas, y que en muchos aspectos no hay una
elaboracin actualizada sino una reedicin de documentos que existan con anterioridad y que datan de
variosaos.Tambinhanexistidodificultadesparaconocerdatosobjetivos,pblicosymensurablessobre
lasdistintassituacionesexistentes,locualhasidoagravadoporladispersindelasfuentesdeinformacin
ylafaltadeunaterminologahomognea.
Por otro lado, la eficacia en la implementacin requiere de un programa que fije un comportamiento
definido con precisin tcnica, la identificacin de un sujeto obligado al cumplimiento, la existencia de
ndices objetivos que permitan el control peridico de sus resultados y una amplia participacin en el
control.
16) Que la autoridad obligada a la ejecucin del programa, que asumir las responsabilidades ante todo
incumplimiento o demora en ejecutar los objetivos que se precisarn, es la Autoridad de Cuenca que
contempla la ley 26.168. Ello, sin perjuicio de mantener intacta en cabeza del Estado Nacional, de la

53
ProvinciadeBuenosAiresydelaCiudadAutnomadeBuenosAires,laresponsabilidadqueprimariamente
lescorrespondeenfuncindelasentamientoterritorialdelacuencahdricaydelasobligacionesimpuestas
en materia ambiental por disposiciones especficas de la Constitucin Nacional recordadas por esta Corte
desdesuprimeraintervencinenelmentadopronunciamientodel20dejuniode2006,comoastambin
delasnormassuperioresdecarcterlocaldelestadobonaerenseydelaciudadautnomademandada.
17)QueporlapresentesentencialaAutoridaddeCuencaquedaobligadaacumplirelsiguienteprograma:
I)Objetivos:
El programa debe perseguir tres objetivos simultneos consistentes en:1) La mejora de calidad de vida de
los habitantes de la cuenca;2) La recomposicin del ambiente en la cuenca en todos sus componentes
(agua,aireysuelos);3)Laprevencindedaosconsuficienteyrazonablegradodeprediccin.
ParamedirelniveldecumplimientodeesosobjetivoslaAutoridaddeCuencadeberadoptaralgunodelos
sistemas internacionales de medicin que se encuentran disponibles e informar al tribunal competente
paralaejecucindeestasentenciaenunplazode90(noventa)dashbiles.Elincumplimientodelaorden
dentro del plazo establecido, importar la aplicacin de una multa diaria a cargo del presidente de la
AutoridaddeCuenca.
II)Informacinpblica.
Organizar, en un plazo de 30 (treinta) das hbiles, un sistema de informacin pblica digital va internet
para el pblico en general, que de modo concentrado, claro y accesible, contenga todos los datos,
informes,listados,cronogramas,costos,etc.,actualizados,quefueronsolicitadosenlaresolucindefecha
22deagostode2007.
El incumplimiento de la orden dentro del plazo establecido, importar la aplicacin de una multa diaria a
cargodelpresidentedelaAutoridaddeCuenca.
III)Contaminacindeorigenindustrial.
1) la realizacin de inspecciones a todas las empresas existentes en la cuenca MatanzaRiachuelo en un

plazode30(treinta)dashbiles;
2) la identificacin de aquellas que se consideren agentes contaminantes, mediante el dictado de la

resolucincorrespondiente;
3) la intimacin a todas las empresas identificadas como agentes contaminantes que arrojan residuos,
descargas, emisiones a la Cuenca MatanzaRiachuelo, para que presenten a la autoridad competente el
correspondienteplandetratamiento,enunplazode30(treinta)dashbilescontadosapartirdelafecha
delanotificacindelaresolucindelaAutoridaddeCuencaquesecontemplaenelpuntoanterior;
4) la consideracin y decisin dentro del plazo de 60 (sesenta) das hbiles por parte de la Autoridad de
Cuenca sobre la viabilidad y, en su caso, aprobacin del plan de tratamiento a que se refiere el punto
anterior;
5)laordenparalasempresascuyoplannohayasidopresentadooaprobado,luegodelaresolucindela
Autoridad de Cuenca que as lo establezca, de cese en el vertido, emisin y disposicin de sustancias
contaminantes que impacten de un modo negativo en la cuenca. El dictado de la resolucin que as lo
disponganopodrexcederelplazode180(cientoochenta)dascontadosapartirdelapresente;

54
6)laadopcinporpartedelaAutoridaddeCuencadelasmedidasdeclausuratotaloparcialy/otraslado.
Estar facultada para extender el plazo o proponer alguna otra medida cuando se acredite que existe
imposibilidad econmica de pagar los costos de tratamiento o cuando exista una situacin social de
gravedad;
7) la puesta en conocimiento por parte de la Autoridad de Cuenca de las lneas de crditos existentes y
disponiblesparalasempresas,atalesefectos;
8) la presentacin en forma pblica, actualizada trimestralmente, del estado del agua y las napas
subterrneas,ademsdelacalidaddelairedelacuenca;
9) la presentacin en forma pblica, detallada y fundada del proyecto de reconversin industrial y

relocalizacinenelmarcodelActaAcuerdodelPlandeaccinconjuntaparalaadecuacinambientaldel
polopetroqumicodeDockSud,lasempresasinvolucradas,poblacinafectada,conveniosfirmados,etapas
yplazosdecumplimiento;
10)lapresentacinenformapblicadelestadodeavanceyestimacindeplazosdelasiniciativasprevistas
en el Convenio Marco Subprograma Federal de Urbanizacin de Villas y Asentamientos precarios
SaneamientodelaCuencaRiachueloMatanzaPrimeraEtapa,del21denoviembrede2006.
El incumplimiento de cualquiera de los plazos establecidos en cada etapa, importar la aplicacin de una
multadiariaacargodelpresidentedelaAutoridaddeCuenca.
IV)Saneamientodebasurales.
Respecto de la tarea de saneamiento de basurales prevista en el Plan Integral MatanzaRiachuelo, la

AutoridaddeCuencadeber:
1)Asegurarenunplazode6(seis)meseslaejecucinde:
a) las medidas necesarias para impedir que se sigan volcando residuos en los basurales legales o
clandestinosqueserncerrados;
b) las medidas para implementar el programa de prevencin de formacin de nuevos basurales a cielo
abiertopresentadoanteestaCorte;
c) las medidas para erradicar las habitaciones sobre los basurales y posteriormente impedir la instalacin
denuevashabitacionessobrelosmismos.
2) Ordenar la erradicacin, limpieza y cierre en el plazo de 1 (un) ao, de todos los basurales ilegales
relevadosporlaAutoridaddeCuenca.
3) Concretar el plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) presentado ante esta
Corte,conparticularnfasisenlaconstruccindeloscentrosintegralesGIRSU.
V)Limpiezademrgenesdero.

55
Respecto de la tarea de limpieza de mrgenes del ro prevista en el Plan Integral MatanzaRiachuelo, la
AutoridaddeCuencadeberinformarenformapblica,demododetalladoyfundado:
1) la finalizacin de la etapa de desratizacin, limpieza y desmalezado de los cuatro sectores

individualizadosenelPlanIntegralCuencaMatanzaRiachuelo,incluyendolosplazosdecumplimientoylos
presupuestosinvolucrados;
2)elavancedelasobrasparatransformartodalariberaenunreaparquizada,deacuerdoaloprevistoen
el Plan Integral Cuenca MatanzaRiachuelo, incluyendo los plazos de cumplimiento y los presupuestos
involucrados.
VI)Expansindelareddeaguapotable.
Respecto de la tarea de expansin de la red de agua potable prevista en el Plan, la Autoridad de Cuenca
deberinformarpblicamente,demododetalladoyfundado,sobreelplandeampliacindelasobrasde
captacin, tratamiento y distribucin a cargo de AySA (Aguas y Saneamientos Argentinos)y del Ente
NacionaldeObrasHdricasdeSaneamiento(Enohsa),conparticularnfasisenlainformacinrelativaalas
obrasquedebanserterminadasen2007;alasobrasactualmenteenejecucin;aliniciodelaejecucinde
las obras de expansin de la red de agua potable en el perodo 2008/2015. En todos los casos debern
incluirselosplazosdecumplimientoylospresupuestosinvolucrados.
VII)Desagespluviales.
RespectodelatareadedesagespluvialesprevistaenelPlanIntegralMatanzaRiachuelo,laAutoridadde
Cuencadeberinformarpblicamente,demododetalladoyfundado,sobreelplandeobrasdedesages
pluviales,conparticularnfasisenlainformacinrelativaalasobrasquedebanserterminadasen2007;a
lasobrasactualmenteenejecucin;yaliniciodelaejecucindelasobrasparaexpandirlareddedesages
pluviales en el perodo 2008/2015. En todos los casos, debern incluirse los plazos de cumplimiento y los
presupuestosinvolucrados.
VIII)Saneamientocloacal
Respecto de la tarea de saneamiento cloacal prevista en el Plan Integral MatanzaRiachuelo, la Autoridad

deCuencadeberinformarpblicamente,demododetalladoyfundado,sobreelplandeampliacindelas
obrasacargodeAySA(AguasySaneamientosArgentinos)conparticularnfasisenlainformacinrelativaa
las obras que deban ser terminadas en 2007; a las obras actualmente en ejecucin, especialmente sobre
lasprevistasparalaconstruccindelaprimeraetapadelaplantadepuradoraBerazateguiysusemisarios,
sin perjuicio de lo que oportunamente resuelva esta Corte en las causas M.60.XLIII; M.61.XLIII; M.72.XLIII;
M. 2695.XXXIX; y M.2714.XXXIX "Municipalidad de Berazategui c/ Aguas Argentinas S.A."; y al inicio de la
ejecucin de las obras de expansin de la red cloacal en el periodo 2008/2015, detallando las obras
contempladas en la construccin de la planta de tratamiento denominada Capital, Ciudad Autnoma o
Riachuelo y sus emisarios. En todos los casos debern incluirse los plazos de cumplimiento y los
presupuestosinvolucrados.

56
IX)PlanSanitariodeEmergencia.
Atento al incumplimiento de los informes especificados a fs. 1445/1445 vta. y 1446 y teniendo en cuenta
las observaciones oportunamente formuladas por las Facultades de Medicina y de Farmacia y Bioqumica,
de la Universidad de Buenos Aires, con referencia al aspecto sanitario del Plan Integral de la Cuenca
MatanzaRiachueloserequierealaAutoridaddeCuencaque:
1)Enunplazode90(noventa)dasrealicemapasociodemogrficoyencuestasdefactoresambientalesde
riesgoalosefectosde:
a)determinarlapoblacinensituacinderiesgo;
b) elaborar un diagnstico de base para todas las enfermedades que permita discriminar patologas
producidas por la contaminacin del aire, suelo y agua, de otras patologas no dependientes de aquellos
factoresyunsistemadeseguimientodeloscasosdetectadosparaverificarlaprevalencia ysupervivencia
detalespatologas;
c) elaborar un Sistema de Registro y Base de Datos de acceso pblico de las patologas detectadas en la
Cuenca;
d)especificarlasmedidasdevigilanciaepidemiolgicasadoptadasenlazonadeemergencia.
2)Cumplidoslosrequerimientosdelpunto1deber,enunplazode60(sesenta)daselaboraryponeren
ejecucinprogramassanitariosespecficosparasatisfacerlasnecesidadesdelapoblacindelaCuenca.
18) Que ms all de lo dispuesto en la ley 26.168 y de las atribuciones que, en cada una de las
jurisdicciones correspondientes, establecen las normas constitucionales e infraconstitucionales de
aplicacin,esteTribunalconsideradelamayortrascendenciaenordenalaltosignificadoinstitucionalque
importalatransparenciaenelmanejopatrimonialdelacosapblica,sindicarunaautoridadresponsablede
esaimportantemisinyenesetranceestablecerquelaAuditoraGeneraldelaNacinllevaruncontrol
especficodelaasignacindefondosydeejecucinpresupuestariadetodolorelacionadoconelPlan.
Para facilitar el control pblico de los fondos, la Autoridad de Cuenca deber asignar un cdigo de
identificacindelaspartidaspresupuestariasquetenganrelacinconlaejecucindelprograma.
Sin perjuicio de lo expresado, el juez encargado de la ejecucin, podr presentar todos los
cuestionamientos relativos al control presupuestario y a su ejecucin, que debern ser detallados y
circunstanciadamente respondidos por la Autoridad de Cuenca en un plazo de 10 (diez) das hbiles.
Asimismo,sialgunodelossujetoslegitimadosparaobservardichainformacinhiciereusodeesafacultad,
laAutoridaddeCuencadebercitarloaunaaudienciapblicaquesecelebrarensusededentrodelos10
(diez) das hbiles subsiguientes, en la que ofrecer las explicaciones concernientes a la disconformidad
formulada.

57
19) Que es igualmente relevante fortalecer la participacin ciudadana en el control del cumplimiento del
programadescriptoenlosconsiderandosanteriores.
Dicho control debe ser organizado mediante la indicacin de un coordinador capaz de recibir sugerencias
delaciudadanaydarleseltrmiteadecuado.
Paratalesfinesenordenalaplenaautonomafuncionalqueselereconocealnorecibirinstruccionesde
ningn otro poder del Estado la designacin debe recaer en el Defensor del Pueblo de la Nacin. Esta
autoridad conformar un cuerpo colegiado con los representantes de las organizaciones no
gubernamentalesqueintervienenenlacausaenigualcarcterdeterceros,coordinandosufuncionamiento
y distribuyendo internamente las misiones, entre las que se incluyen la recepcin de informacin
actualizada y la formulacin de planteos concretos ante la Autoridad de Cuenca para el mejor logro del
propsitoencomendadosegncriteriosdeigualdad,especialidad,razonabilidadyeficacia.
20) Que la naturaleza y el contenido de la sentencia que esta Corte dicta como pronunciamiento final
sobre las pretensiones que tienen por objeto la recomposicin y la prevencin, exigen una prudente
ponderacin anticipatoria de diversas circunstancias que se presentarn a raz de la ejecucin de los
mandatosqueformanpartedelpresente.
Que en ese trance, el Tribunal debe tomar una primera decisin que sea el fruto de balancear
ajustadamentedoscircunstancias.
La primera, como ha sido suficientemente sealado y subrayado en la decisin dictada en este mismo
asunto el 20 de junio de 2006 para sostener la inhibitoria en las reclamaciones de daos individuales
(Fallos:329:2316)yenlosprecedentesI.349.XXXIX"Itzcovich,Mabelc/ANSeSs/reajustesvarios",defecha
29 de marzo de 2005 y B.2303.XL "Barreto, Alberto Damin y otra c/ Buenos Aires, Provincia de y otro s/
daosyperjuicios",defecha21demarzode2006(Fallos:328:566y329:759,respectivamente),que esta
Corte debe mantener la racionalidad de la agenda de casos que debe examinar y sentenciar, a fin de no
entorpecerelresponsableejerciciodelasatribucionesquelaLeySupremalehaencomendadoentodoslos
otros asuntos que corresponden a su jurisdiccin ms eminente como intrprete final de aqulla, como
guardinltimodelasgarantassuperioresdelaspersonasycomopartcipeenelprocesorepublicanode
gobierno.
Laotracircunstanciaysobrelabasedelaexigenciainstitucional dequelassentenciasdeestaCortesean
lealmente acatadas, est dada porque frente a la naturaleza de las atribuciones reconocidas en este
pronunciamientoalaAutoridaddeCuenca,debeevitarseporpartedeella,detodoslossujetosalcanzados
por el fallo o de cualquier otra autoridad nacional o local, judicial o administrativa cualquier tipo de
interferenciasointromisionesquefrustrenlajurisdiccinconstitucionalejercidaenestepronunciamiento.
EnelconocidoprecedenteP.95.XXXIX"Ponce,CarlosAlbertoc/SanLuis,Provinciades/accindeclarativa
de certeza", de fecha 24 de febrero de 2005, (Fallos: 328:175) y a propsito de pronunciamientos
adoptadoseninstanciaoriginaria,elTribunalestablecique"esenestainstanciayenestacausaenqueel
Tribunaldebejuzgarsisusdecisioneshansidoacatadas,ono,yensucasodebetomartodaslasdecisiones
apropiadasparalograrelrigurosocumplimientodesusfallos,desmantelandolasconsecuenciasderivadas
detodoactoporelcualsinimportarlaautoridadlocalquelohubieradictado,enqucondicionesnibajo
qunomeniuris,sehayaintentadoneutralizar,paralizarodesconocer,entodooenparte,losmandatos
contenidosenunaomsdecisionesdictadasporesteTribunalenestainstanciaoriginariayexclusiva".
Esta ponderacin y la necesidad de preservar, adems, un significativo grado de inmediatez de la

magistraturaconlossujetosdelcaso,llevaalTribunalaconsiderarapropiadoatribuirlacompetenciapara
laejecucindelapresenteenlostrminosdelodispuestoporlosarts.499ysiguientesdelCdigoProcesal

58
CivilyComercialdelaNacin,ylasdemscuestionesquedespusseprecisarn,enunjuzgadofederalde
primera instancia con competencia en parte del asiento territorial de la cuenca hdrica. Con arreglo a la
competencia que le asigna la ley 25.519, art. 3, el informe interno elevado por la Secretara de
AdministracinGeneralacercadelosrecursoshumanosconquecuentayladecisivacircunstanciadeque
su puesta en funcionamiento es reciente (conf. acordada 2/2006), queda deferida la intervencin a favor
delJuzgadoFederaldePrimeraInstanciadeQuilmes.
21) Que adems de la ejecucin puntualizada, dicho tribunal tomar intervencin en la revisin judicial
que se promueva impugnando las decisiones de la Autoridad de Cuenca (arts. 18 y 109 de la Constitucin
Nacional), competencia que ser de carcter exclusiva pues de este modo se procura asegurar la
uniformidad y consistencia en la interpretacin de las cuestiones que se susciten, en vez de librarla a los
criterios heterogneos o aun contradictorios que podran resultar de decisiones de distintos jueces de
primera instancia, frustrando as la ms conveniente ejecucin de la sentencia y estimulando una mayor
litigiosidadquepodraparalizarlaactuacindelaagenciaadministrativainterviniente.
En efecto, frente a las ingentes atribuciones que a dicha agencia le reconocen los textos normativos en
vigencia y este pronunciamiento, es conveniente concentrar en un nico tribunal la competencia para
llevar a cabo, agotada dicha instancia administrativa, la revisin judicial amplia y suficiente que
corresponde por mandato superior en un estado constitucional de derecho, con arreglo a lo decidido por
esta Corte desde 1960 en el tradicional precedente "Recurso de hecho deducido por Poggio, Marta Del
Campo de; Poggio, Jos Vctor, y Saavedra, Delia Josefina Poggio de, en la causa Fernndez Arias, Elena y
otros c/ Poggio, Jos (sucesin)", de fecha 19 de septiembre que ha marcado un rumbo en la materia
(Fallos: 247:646), a fin de que, como enfatiza el voto de los jueces Boffi Boggero y Aberastury, "...siga
rigiendo substancialmente el cardinal principio de que la decisin final corresponde al Poder Judicial de la
Nacin...".
Frente a estas situaciones, el seor juez federal interviniente deber realizar, como se seal en los
precedentesdeFallos:305:129;310:2159;311:334,unescrutinioverdaderamentesuficiente,permitiendo
unarevisinplenadelascuestionescontrovertidasenelmarcodeuntrmitebilateral,queconcilieaquel
estndarconstitucionalconlarigurosaceleridadquedebeimperarenlaresolucindeestosconflictos.Por
otraparteyafindeponerenclarolasreglasprocesales,correspondedeclinarlaintervencindetodaotra
sede, de manera que las decisiones finales que tomare el magistrado cuya intervencin se ha ordenado
sernconsideradascomodictadasporelsuperiortribunaldelacausaafindepermitirsuimpugnacinpor
ante esta Corte, de verificarse todos los otros recaudos que condicionan su admisibilidad, en la instancia
del art. 14 de la ley 48, sustrayendo as de toda actuacin a cualquier tribunal intermedio. El tribunal
delegado tendr tambin las facultades necesarias para fijar el valor de las multas diarias derivadas del
incumplimiento de los plazos, con la suficiente entidad como para que tengan valor disuasivo de las
conductas reticentes. Asimismo, podr ordenar la investigacin de los delitos que deriven del
incumplimientodelosmandatosjudicialesqueseordenanenlapresentesentencia.
22) Que, por ltimo, las altas razones en que hacen pie las decisiones precedentes deben ser
complementadas instrumentalmente, ordenando la acumulacin de todos los litigios relativos a la
ejecucin del plan por ante el juez encargado de la ejecucin, y declarando que este proceso produce
litispendencia respecto de las dems acciones colectivas que tengan por objeto una controversia sobre el
mismobienjurdico,auncuandoseandiferentesellegitimadoactivoylacausapetendi.
Porello,SeResuelve:
1.Dictarsentenciaconrespectoalaspretensionesquetienenporobjetolarecomposicinylaprevencin.

59
2.Ordenar a la Autoridad de Cuenca que contempla la ley 26.168 el cumplimiento del programa
establecidoenlosconsiderandos.
3.DisponerqueelEstadoNacional,laProvinciadeBuenosAiresylaCiudadAutnomadeBuenosAiresson
igualmenteresponsablesenmodoconcurrenteconlaejecucindedichoprograma.
4.EstablecerquelaAuditoraGeneraldelaNacinrealizarelcontrolespecficodelaasignacindefondos
ydeejecucinpresupuestariadetodolorelacionadoconelPlanIntegraldeSaneamiento.
5.Habilitar la participacin ciudadana en el control del cumplimiento del Plan de Saneamiento y del
programafijadoenelpresente.
6.Encomendar al Defensor del Pueblo de la Nacin la coordinacin de dicha participacin, mediante la

conformacin de un cuerpo colegiado en el que participarn los representantes de las organizaciones no
gubernamentalesqueintervienenenestacausaencondicindetercerosinteresados.
7.Atribuir competencia al Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes para conocer en todas las
cuestiones concernientes a la ejecucin de este pronunciamiento y en la revisin de las decisiones finales
tomadasporlaAutoridaddeCuenca,segnelalcanceestablecidoenlosconsiderandos20y21.
8.Disponer la acumulacin de procesos y prevenir acerca de la situacin de litispendencia existente, con

arregloalodecididoenelconsiderando22.
9.MantenerlatramitacindelacausaanteestaCorteenloatinentealareparacindeldaocolectivo.
10.Ordenarlaremisindecopiafiel,ensoportepapelymagntico,detodoloactuadoalJuzgadoFederal
deQuilmes,hacindosesaberasutitularlaexistenciadeanexosdedocumentacinqueseencuentranasu
disposicinparatodaconsultaquesequieraformular.
11.Diferirelpronunciamientosobrelascostashastatantosedictesentenciaconrespectoalapretensin
cuyotrmiteprosigueanteestaCorte.
Notifqueseycmplaseconloordenado.
Ricardo Luis Lorenzetti Elena I. Highton de Nolasco Carlos S. Fayt Juan Carlos Maqueda E. Raul
ZaffaroniCarmenM.Argibay.

CSJN in Re Mendoza (Sentencias y Resoluciones)

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