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Plan Federal

de Prevencin Integral de la

Drogadependencia y de Control
del Trfco Ilcito de Drogas
2012 - 2017
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NDICE


Mensaje del Secretario de Estado Dr. Rafael Antonio Bielsa..................... I
1. Introduccin3
2. Principios Rectores de la Estrategia Nacional .... 4-5
3. Marco Institucional y Normativo..... 6-23
4. Marco Orientador con respecto a la Reduccin de la Demanda..... 24-29
5. Marco Orientador con respecto a la Reduccin de la Oferta....... 30-31
6. Tabla de Objetivos e Indicadores. 32-51
Anexo I. Diagnstico de Situacin en materia de Demanda......52-81
Anexo II. Diagnstico de Situacin en materia de Oferta ....82-107









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1. INTRODUCCIN

La Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional en favor de una Estrategia Integral y Equilibrada
para Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas de la Comisin de Estupefacientes de la Organizacin de Naciones Unidas
(2009) y la Declaracin Poltica aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas (1988), establecen que el problema de las
drogas debe ser enfocado de modo multidimensional incluyendo el cultivo ilcito, la produccin, la manufactura, la venta, la demanda,
el trfico y la distribucin de estupefacientes, sustancias psicotrpicas y estimulantes de tipo anfetamnico, como as tambin el desvo
de precursores qumicos y todas aquellas actividades delictivas relacionadas
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.
En virtud de los compromisos asumidos internacionalmente por nuestro pas, en especial en el mbito de la Organizacin de
Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, y de la normativa nacional frente al problema de las drogas, existen
una serie de principios rectores que deben orientar las estrategias, objetivos y acciones del presente Plan Federal.
Tales principios son concordantes con las obligaciones asumidas por nuestro pas en los foros y organismos internacionales
especializados en materia de drogas. En esta especial materia, Argentina ha ratificado la Convencin nica de la ONU sobre
Estupefacientes (1961), modificada por el Protocolo de 1972; la Convencin de la ONU sobre Sustancias Psicotrpicas (1971); y la
Convencin de la ONU contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1988).
Por otra parte, en el mbito hemisfrico, la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas aprobada por la Comisin Interamericana
contra el Abuso de Drogas en Cuadragsimo Sptimo Perodo Ordinario de Sesiones en el mes de mayo de 2010, y el Estatuto del
Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), reafirman estos
postulados.












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Naciones Unidas, A/RES/S-20/2, 9th Plenary Meeting, 10 de Junio de 1998.
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2. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL FRENTE AL PROBLEMA DE LAS DROGAS

INTEGRALIDAD
Tal como ha sido establecido en la Declaracin Poltica de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1998) y en la
Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional en favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para
Contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas de la Comisin de Estupefacientes de la Organizacin de Naciones Unidas (2009) y
en la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas de la Organizacin de Estados Americanos (2010), la respuesta frente al problema de las
drogas requiere una aproximacin integral que aborde todas y cada una de sus diferentes manifestaciones, ya que la definicin
internacionalmente consensuada de problema mundial de las drogas incluye al cultivo, la produccin, la fabricacin, la venta, la
demanda, el trfico y la distribucin ilcita de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, incluidos los estimulantes de tipo
anfetamnico, el desvo de precursores y actividades delictivas conexas.
El principio de integralidad implica desarrollar acciones en todas las instancias en las que se manifiesta la problemtica de las
drogas, es decir, el control de la oferta, la reduccin de la demanda, y todas aquellas acciones que de algn modo contribuyan a
enfrentar de modo adecuado este fenmeno complejo. Esta integralidad se traduce en una mirada multidimensional que se opone a un
enfoque centrado en los aspectos delictivos, propios del mbito de reduccin de la oferta, para incorporar aspectos vinculados al
derecho a la salud, esenciales desde el mbito de la reduccin de la demanda.
En este sentido, la integralidad no debe entenderse en trminos de un tratamiento uniforme para todas las manifestaciones
del problema o con respecto a los actores involucrados en cada una de ellas, sino que deben abordarse de acuerdo a sus
especificidades aunque de manera coordinada.
RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
En virtud de tratarse de un problema que afecta a todos los Estados, las acciones contra las drogas deben enfocarse como
una responsabilidad comn y compartida. Si bien en cada Estado las mltiples manifestaciones del problema se presentan de modo
diferenciado, las acciones domsticas deben acompaar los esfuerzos internacionales fomentando su abordaje multilateral.
Tal como ha sido afirmado en la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas, ante la complejidad y globalidad del problema, surge la
necesidad de fortalecer la cooperacin internacional en la materia. De este modo, el principio de responsabilidad compartida no slo
exige una adaptacin a los estndares y lineamientos internacionales consensuados en materia de drogas, sino tambin la activa
participacin de nuestro pas en la construccin de esos estndares y lineamientos de modo de asegurar no solo una debida
contribucin a la mejora de la estrategia vigente sino tambin que esa estrategia refleje y responda de manera adecuada a la realidad
local.
PROPORCIONALIDAD
El principio de proporcionalidad exige que se provea un trato equilibrado a las acciones que se desarrollen tanto en el mbito
del control de la oferta como en el de reduccin de la demanda. Esta concepcin del problema, reflejada en la Declaracin Poltica
sobre el Problema Mundial de las Drogas de la Asamblea General de Naciones Unidas, fue reiterada en la Declaracin Poltica y Plan
de Accin sobre cooperacin internacional en favor de una estrategia integral y equilibrada para contrarrestar el problema mundial de
las drogas, aprobada en el ao 2009, en los siguientes trminos: el problema mundial de las drogas sigue siendo una responsabilidad
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comn y compartida, que requiere una cooperacin internacional eficaz y creciente y exige un enfoque integral, multidisciplinario y
equilibrado de las estrategias de reduccin de la oferta y la demanda de drogas, en virtud del cual esas estrategias se refuercen
mutuamente.
Esto ha sido recogido tanto en la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas, que propone mantener un balance apropiado entre
las actividades de reduccin de la demanda y de la oferta, como en el Estatuto del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial
de las Drogas (UNASUR), en los que los Estados reconocen la necesidad de abordar todos los aspectos del fenmeno de forma
integral, equilibrada y multidisciplinaria.
FLEXIBILIDAD
Teniendo en cuenta el dinamismo y la complejidad con los que se manifiesta el problema de las drogas, el principio de
flexibilidad exige que las estrategias puedan ser constantemente actualizadas y revisadas.
Esta flexibilidad debe permitir una adaptacin de las polticas frente a nuevas realidades y escenarios, tanto en materia de
control de la oferta como de reduccin de la demanda.
En tal sentido, la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas reconoce la necesidad de una constante revisin y perfeccionamiento
de las polticas nacionales en materia de drogas.
ADECUACIN A LA REALIDAD LOCAL
El principio de adecuacin a la realidad local exige que, de un modo permanente, se tengan en cuenta las particularidades
con las que se manifiesta el fenmeno en cada pas y el debido respeto a la soberana, a los principios constitucionales y al resto del
ordenamiento jurdico interno.
Tal como se afirma en la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas, los compromisos que se abren a partir de la responsabilidad
compartida deben desarrollarse de acuerdo a las caractersticas que el problema tenga en cada uno de los Estados y la estricta
observancia del orden jurdico interno de los pases del Hemisferio.










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3. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

La elaboracin y aprobacin del Plan Federal de Prevencin Integral de la Drogodependencia y de Control del Trfico Ilcito de
Drogas corresponde, de acuerdo al artculo 2 del Decreto 623/96, a la Secretara de Programacin para la Prevencin de la
Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico, en su carcter de organismo de aplicacin de los esfuerzos nacionales para enfrentar
las diferentes aristas que constituyen el denominado problema mundial de las drogas.
La Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico, creada mediante Decreto
271/89, tiene asignadas una serie de atribuciones que cubren tanto los mbitos de reduccin de la oferta, como reduccin de la
demanda y sistema de informacin en materia de drogas.
En la actualidad, el Decreto 1177/2012 aprueba una nueva estructura organizativa del primer nivel operativo de esta Secretara de
Estado y le asigna las siguientes misiones:
1. Elaborar polticas y planificar estrategias nacionales para la prevencin, capacitacin y control del uso indebido y el trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, velando por el cumplimiento de la legislacin nacional e internacional
sobre la materia.
2. Entender en la aplicacin de polticas y estrategias para la prevencin, capacitacin y asistencia por el uso indebido de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de
Educacin, entre otras dependencias.
3. Entender en la aplicacin de polticas, estrategias y acciones para el control del uso indebido y el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas con el Ministerio de Seguridad, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el
Ministerio del Interior y Transporte, el Ministerio de Defensa y la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, entre otras
dependencias.
4. Coordinar la aplicacin de las polticas y estrategias para la prevencin, capacitacin, asistencia y control del uso indebido
y el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas con los gobiernos provinciales, brindando asistencia tcnica a
fin de homogeneizar las actividades, maximizar los recursos y generar espacios de discusin, trabajo conjunto e intercambio
de informacin.
5. Coordinar con el Poder Judicial de la Nacin y el Ministerio Pblico las acciones necesarias para la prevencin y la lucha
contra el uso indebido y el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, brindando asistencia tcnica en
causas penales.
6. Coordinar con el Poder Legislativo de la Nacin las acciones necesarias para la prevencin y la lucha contra el uso
indebido y el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, promoviendo y brindando asistencia tcnica en el
anlisis y la elaboracin de proyectos legislativos.
7. Intervenir, representando al Gobierno Nacional como parte querellante, en las investigaciones criminales que se realicen
en el marco de la Ley N 23.737, de acuerdo con su relevancia, y de conformidad con las instrucciones impartidas por el
Poder Ejecutivo Nacional.
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8. Participar en la capacitacin de los recursos humanos de las fuerzas de seguridad y otras instituciones nacionales sobre la
temtica especfica de prevencin y control del uso indebido y el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
9. Elaborar planes y programas de accin para el control de precursores y sustancias qumicas utilizables para la produccin
de drogas ilcitas, el uso indebido de sustancias lcitas o su desvo para el mercado de drogas ilcitas.
10. Ejercer la presidencia alterna de la Comisin instituida por la Ley N 24.450, prestndole el apoyo tcnico administrativo
necesario para su funcionamiento.
11. Participar en el diseo y aplicacin de estrategias y acciones para la prevencin de las actividades relacionadas con el
blanqueo de activos financieros vinculados con el trfico y comercializacin de estupefacientes, de acuerdo con la Ley N
25.246, proponiendo la designacin del vocal en representacin de la Secretara.
12. Representar al Gobierno Nacional en las reuniones de los organismos especializados en la materia, implementando el
cumplimiento de los tratados internacionales suscriptos y coordinando con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto la
centralizacin de la informacin especfica y la documentacin tcnica respectiva.
13. Centralizar la recopilacin general de datos y de informacin especializada acerca de todos los aspectos involucrados en
el fenmeno, analizando la evolucin y tendencias de la produccin, trfico ilcito y uso indebido de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas y problemas relacionados, a nivel provincial, nacional, regional e internacional, a fines de
implementar un sistema de informacin y de alerta temprana nacional y federal, que provea informacin vlida, confiable,
suficiente y actualizada para la elaboracin de Polticas Pblicas.
14. Coordinar las actividades de investigacin tcnico-cientfico, normativa y social, a nivel nacional, provincial y municipal,
identificando los modelos y metodologas para los procesos de intervencin en esta materia.
15. Presidir el Consejo Federal para la Prevencin y Asistencia de las Adicciones y Control del Narcotrfico (COFEDRO).
16. Designar oficiales de enlace, a propuesta de los titulares de las diferentes jurisdicciones de la Administracin Pblica
Nacional o Provincial, destinados a cumplir funciones de consulta o coordinacin con los respectivos organismos de origen.
17. Impulsar la creacin de unidades regionales a los fines de facilitar el cumplimiento de las misiones y funciones de la
Secretara a nivel federal.
Para el cumplimiento de sus funciones, esta Secretaria de Estado cuenta con una Subsecretara de Prevencin, Capacitacin y
Asistencia de las Adicciones, una Subsecretara de Control de Sustancias Psicoactivas, una Subsecretara de Coordinacin
Administrativa y Cooperacin Internacional.
La Subsecretara de Prevencin, Capacitacin y Asistencia de las Adicciones tiene como responsabilidad primaria el cumplimiento de
los siguientes objetivos:
1. Asistir al Secretario en la elaboracin de las polticas nacionales y la planificacin de estrategias para la prevencin,
capacitacin y asistencia relacionadas con el uso indebido de estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
2. Coordinar la aplicacin de las polticas y estrategias para la prevencin del uso indebido de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Educacin, entre otros
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organismos nacionales, apuntando al trabajo interministerial con especial nfasis en el desarrollo de intervenciones
comunitarias territoriales con poblaciones vulnerables.
3. Coordinar, orientar, supervisar e implementar planes y programas de carcter nacional, referentes a la prevencin,
tratamiento, rehabilitacin, reinsercin y accin social en el campo del uso indebido de drogas, alcohol y sustancias
psicotrpicas en todo el mbito del pas, con la cooperacin y la bsqueda del consenso de organismos gubernamentales y
no gubernamentales con el Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Educacin, entre otros
organismos nacionales, y con Organismos no Gubernamentales, determinando prioridades y lineamientos de trabajo.
4. Coordinar la aplicacin de las polticas y estrategias para la asistencia por el uso indebido de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Desarrollo Social, entre otros organismos nacionales.
5. Coordinar acciones con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (Subsecretara de Polticas de Empleo y
Formacin Profesional) de acuerdo al Convenio suscripto por la SEDRONAR y dicho Ministerio a tal efecto para generar una
mejora en las oportunidades de reintegracin social y laboral de personas que se encuentren en proceso de tratamiento por
el consumo de sustancias psicoactivas, en una fase del mismo que implique como prioritario el desarrollo de estrategias
concretas de reinsercin social.
6. Coordinar con los gobiernos provinciales las actividades de prevencin, capacitacin y asistencia por el uso indebido y el
trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas brindando la asistencia tcnica pertinente.
7. Coordinar la implementacin del Plan Federal de Prevencin Integral de la Drogodependencia y de Control del Trfico
Ilcito de Drogas de acuerdo con el Decreto N 623/96 en lo referente a las materias de su competencia.
8. Realizar estadsticas epidemiolgicas relacionadas con la prevalencia, incidencia y consumo de sustancias psicoactivas,
brindando la informacin obtenida al Observatorio Argentino de Drogas dependiente de la Subsecretara de Coordinacin
Administrativa y Cooperacin Internacional.
9. Planificar, programar y ejecutar el Plan Nacional de Capacitacin de los Recursos Humanos para la Lucha contra el
Trfico Ilcito de Drogas y sus Delitos Conexos dentro del Plan Federal de Prevencin de la Drogadependencia y de Control
del Trfico Ilcito de Drogas.
10. Asistir al Secretario, como representante del Gobierno Nacional, en las reuniones y decisiones de los organismos
especializados en la prevencin, capacitacin y asistencia por el uso indebido y el trfico ilcito de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas.
11. Asistir al Secretario en el Consejo Federal para la Prevencin y Asistencia de las Adicciones y Control del Narcotrfico
(COFEDRO) en la materia de su competencia.
La Subsecretara de Control de Sustancias Psicoactivas tiene como responsabilidad primaria el cumplimiento de los siguientes
objetivos:
1. Asistir al Secretario en la elaboracin de polticas nacionales y planificacin de estrategias contra la produccin, el trfico y
la comercializacin de estupefacientes y sustancias psicotrpicas y para el control de los precursores y sustancias qumicas
utilizables en la produccin de drogas ilcitas.
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2. Coordinar la aplicacin de polticas, estrategias y acciones para el control del uso indebido y el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas con el Ministerio de Seguridad, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el
Ministerio del Interior y Transporte, el Ministerio de Defensa y la Administracin Federal De Ingresos Pblicos, entre otras
dependencias.
3. Coordinar las polticas y estrategias para el control del uso indebido y el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas con los gobiernos provinciales brindando asistencia tcnica, a fin de homogeneizar las actividades y maximizar
los recursos, generando espacios de discusin, trabajo conjunto e intercambio de informacin.
4. Asistir al Secretario en su relacin con el Poder Judicial de la Nacin y el Ministerio Publico para desarrollar las acciones
necesarias para la prevencin y la lucha contra el uso indebido y el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas, brindando asistencia tcnica en causas penales.
5. Asistir al Secretario en su relacin con el Poder Legislativo de la Nacin brindando asistencia tcnica en el anlisis y la
elaboracin de proyectos legislativos, vinculados a la temtica.
6. Asistir al Secretario en la representacin del Gobierno Nacional, como parte querellante, en las investigaciones criminales
que se realicen en el marco de la Ley N 23.737, de acuerdo con su relevancia, y de conformidad con las instrucciones
impartidas por el Poder Ejecutivo Nacional.
7. Realizar estadsticas relacionadas con la produccin, el trfico y la comercializacin de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas y con el control de los precursores y sustancias qumicas utilizables en la produccin de drogas ilcitas,
brindando la informacin obtenida al Observatorio Argentino de Drogas, dependiente de la Subsecretara de Coordinacin
Administrativa y Cooperacin Internacional.
8. Coordinar la implementacin del Plan Federal de Prevencin Integral de la Drogodependencia y de Control del Trfico
Ilcito de Drogas de acuerdo con el Decreto N 623/96, en lo referente a las materias de su competencia.
9. Asistir al Secretario en la elaboracin de planes y programas de accin para el control de precursores y sustancias
qumicas utilizables para la produccin de drogas ilcitas, el uso indebido de sustancias lcitas o su desvo para el mercado
de drogas ilcitas.
10. Coordinar y supervisar el funcionamiento del Registro Nacional de Precursores Qumicos.
11. Realizar actividades de investigaciones tcnico-cientficas, normativas y sociales, a nivel nacional, provincial y municipal,
identificando los modelos y metodologas para los procesos de intervencin en esta materia.
12. Asistir al Secretario en el diseo y aplicacin de estrategias y acciones para la prevencin de las actividades relacionadas
con el blanqueo de activos financieros relacionados con el trfico y comercializacin de estupefacientes, de acuerdo con la
Ley N 25.246, proponiendo al oficial de enlace previsto en el artculo 12 de la citada Ley.
13. Asistir al Secretario en la representacin del Gobierno Nacional en las reuniones y decisiones de los organismos
especializados en la materia, implementando, dentro de su Competencia, el cumplimiento de los tratados internacionales
suscriptos y coordinando con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto la centralizacin de la informacin especfica y la
documentacin tcnica respectiva.
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14. Asistir al Secretario en el Consejo Federal para la Prevencin y Asistencia de las Adicciones y Control del Narcotrfico
(COFEDRO) en la materia de su competencia.
15. Participar en las reuniones de la Comisin Mixta de Control de las Operatorias Relacionadas con el Lavado de Dinero del
Narcotrfico, Ley N 24.450.
La Subsecretara de Coordinacin Administrativa y Cooperacin Internacional tiene como responsabilidad primaria el cumplimiento de
los siguientes objetivos:
1. Asistir al Secretario en la representacin del Gobierno Nacional en las reuniones de los organismos especializados en la
materia, implementando el cumplimiento de los tratados internacionales suscriptos y coordinando con el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto la centralizacin de la informacin especfica y la documentacin tcnica respectiva.
2. Asistir al Secretario en la poltica y cursos de accin a seguir en materia de cooperacin internacional y realizar el control
de la instrumentacin de las acciones de cooperacin internacional establecidas y sus alternativas de financiacin.
3. Realizar el seguimiento y control de avance de los convenios nacionales e internacionales suscriptos por la Secretara,
informando peridicamente su situacin.
4. Realizar la centralizacin y recopilacin general de datos, y la difusin de informacin especializada acerca de los
aspectos involucrados en el fenmeno, analizando la evolucin y tendencias de la produccin, trfico ilcito y uso indebido de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas y los problemas relacionados, a nivel provincial, nacional, regional e internacional,
implementando un sistema de alerta temprana, que provea informacin vlida, confiable, suficiente y actualizada a travs del
Observatorio Argentino de Drogas, para la elaboracin de Polticas Pblicas.
5. Entender en las cuestiones vinculadas con la gestin econmica, financiera, patrimonial, de infraestructura, de
mantenimiento, administracin de bienes muebles e inmuebles y de servicios de la Secretara.
6. Entender en materia de administracin y gestin de recursos humanos para asegurar la eficiencia y dinmica de los
servicios de la Secretara.
7. Entender y planificar las acciones relativas a la gestin y administracin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones de la Secretara.
8. Asegurar el asesoramiento jurdico permanente sobre aspectos especficos y funcionales de la Secretara.
9. Asistir al Secretario en la apoyatura administrativa, tcnica y legal del Consejo Federal para la Prevencin y Asistencia de
las Adicciones y Control del Narcotrfico (COFEDRO) y de la Comisin instituida por la Ley N 24.450.
En el mbito de esta Subsecretara, funciona el Observatorio Argentino de Drogas, que tiene como responsabilidad primaria el
cumplimiento de los siguientes objetivos:
1. Entender en la coordinacin, recoleccin, sistematizacin y anlisis de la informacin disponible en diferentes fuentes
nacionales e internacionales, organismos gubernamentales y no gubernamentales ligados a la problemtica del consumo-
abuso y trfico ilcito de drogas, y en la articulacin especfica con los organismos provinciales que conforman el Consejo
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Federal para La Prevencin de la Drogadiccin y Represin del Narcotrfico, para promover las metodologas de recoleccin
de informacin adecuadas y los registros necesarios.
2. Evaluar la prevalencia e incidencia del uso indebido de drogas, los patrones de uso-abuso y tendencias.
3. Realizar estudios sobre la poblacin asistida por problemas de uso indebido de drogas y de la oferta sanitaria existente.
4. Promocionar la estrategia comunitaria de ventanas epidemiolgicas, coordinando su implementacin y funcionamiento.
5. Coordinar con la Subsecretara de Control de Sustancias Psicoactivas la implementacin de estudios e informes que
integren los indicadores de la problemtica del uso-abuso de sustancias psicoactivas y del trfico ilcito de drogas.
6. Coordinar con la Subsecretara de Prevencin, Capacitacin y Asistencia de las Adicciones la implementacin de estudios
e informes para el diseo y evaluacin de programas de intervencin en la materia.
7. Promocionar diversas investigaciones y estudios sobre aspectos relevantes relacionados con la problemtica del uso
indebido de drogas.
8. Difundir informacin a travs de la publicacin de informes peridicos.
9. Colaborar con el Observatorio Interamericano sobre Drogas (OID), con los pases de Amrica Latina y con el Observatorio
Europeo de Drogas y las Toxicomanas a fin de optimizar la comparabilidad de la informacin disponible.
10. Participar en el desarrollo y/o implementacin de programas multilaterales (MERCOSUR-UNASUR) vinculados a los
temas de incumbencia del Observatorio.
11. Asesorar a instancias polticas e institucionales acerca de las prioridades existentes en materia de drogas y las posibles
medidas a adoptar.
Cabe sealar que el Decreto 1066/97 establece la creacin en el mbito de la Secretara de Programacin para la Prevencin de la
Drogadiccin y Lucha contra el Narcotrfico, del Sistema Federal de Informacin sobre Consumo Indebido y Control de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas. Los fundamentos estn basados en Convenios celebrados con organismos multilateral es
(Naciones Unidas y Organizacin de los Estados Americanos) y en las obligaciones emanadas del Decreto 623/96 del Poder Ejecutivo
Nacional, que en su artculo 4 establece que la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra
el Narcotrfico debe poner en funcionamiento un sistema de informacin permanente que posibilite cumplir los acuerdos y convenios
internacionales que se hubieren suscripto y que permita evaluar los resultados esperados.
El Decreto 1066/97 establece que el Sistema Federal de Informacin sobre Consumo Indebido y Control de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrpicas debe estar integrado por diferentes fuentes, indicadores y variables bsicas, como as tambin, se definen
instrumentos para la recoleccin de informacin sobre drogas.
Por otra parte, en el ao 2009 se cre la Comisin Nacional Coordinadora de Polticas Pblicas en Materia de Prevencin y Control del
Trfico Ilcito de Estupefacientes, la Delincuencia Organizada Transnacional y la Corrupcin (Decreto 1359/09), la cual fue transferida
del mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin a la rbita de esta Secretara de Estado, mediante Decreto 22/11.
Teniendo en cuenta el rgimen federal de gobierno adoptado por la Repblica Argentina resulta necesaria la articulacin y
coordinacin de las polticas desarrolladas por el Poder Ejecutivo Nacional con las distintas jurisdicciones provinciales.
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A tales efectos, el artculo 5 del Decreto 623/96, dispuso la creacin de un Consejo Federal de Drogas (COFEDRO) de carcter
permanente. Segn su estatuto vigente, el COFEDRO tiene como misin principal la de consensuar las polticas pblicas de carcter
activo para la prevencin de las conductas adictivas, la asistencia de las personas adictas y la lucha contra el narcotrfico, entre las
diferentes jurisdicciones nacionales y el Estado Nacional, a fin de contribuir al abordaje integral de esta problemtica, propender a la
formulacin, ejecucin y evaluacin de un Plan Federal como grado superior de los acuerdos, mejorar la eficiencia de la inversin
presupuestaria y favorecer la coordinacin necesaria entre organismos estatales y de la sociedad civil en todas las reas, promoviendo
de ese modo el establecimiento de una Poltica de Estado.
En este sentido, el Estatuto mencionado anteriormente seala que el COFEDRO deber cumplir con las siguientes funciones:
1. Contribuir al desarrollo de un sistema federal para la concertacin de polticas, planes y programas destinados a la
prevencin y asistencia y la lucha contra el narcotrfico, respetando las caractersticas culturales de cada lugar.
2. Fortalecer la gestin de las reas especficas en cada Jurisdiccin, procurando que se cuente con un organismo de rango
no menor que Subsecretara, con capacidad para abordar suficientemente la temtica que le compete en lo que hace a las
funciones indelegables del Estado.
3. Promover la participacin de la Sociedad Civil a travs de organizaciones no gubernamentales, que coincidan con los
objetivos del Plan Nacional y resulten capaces de coordinar con el Estado la implementacin de los lineamientos polticos y
las acciones necesarios para el cumplimiento de sus fines.
4. Favorecer, sin menoscabo de las atribuciones provinciales, la organizacin de un Plan Nacional de Prevencin, Asistencia,
Capacitacin e Investigacin, que establezca una base comn para el accionar conjunto en todo el territorio nacional, en
particular en la creacin de instrumentos para la informacin, el monitoreo y la evaluacin; la formacin de recursos humanos
especializados; la investigacin; la creacin de redes de contencin y la generacin de discursos comunicacionales a los
fines propuestos.
5. Promover la creacin, donde no los hubiere, de los organismos provinciales de coordinacin entre las distintas reas que
posean competencia o aporten, desde su especificidad, a la consecucin de los fines acordados.
6. Proponer las modificaciones que requiera la legislacin vigente.
Por otra parte, en vista de la multiplicidad de organismos de la Administracin Pblica Nacional que, en el mbito de sus competencias,
implementan acciones relacionadas con la prevencin y asistencia de las adicciones y la lucha contra el trfico ilcito de drogas, y a los
fines de la elaboracin del Plan Federal de Prevencin de la Drogodependencia y de Control del Trfico Ilcito de Drogas, el artculo 3
del Decreto 623/96 determina que los Ministerios y Secretaras debern prestar su colaboracin en la formulacin de dicho Plan e
incluir los objetivos, metas a alcanzar, acciones, medios a emplear y medicin de resultados que, en cada caso, correspondan en
orden a sus respectivas competencias, misiones y funciones.
Por su parte, el Decreto 1066/97 establece tambin que los organismos mencionados en los Decretos 1.119/96 y 342/97 del Poder
Ejecutivo Nacional los entonces Ministerios de Salud y Accin Social, de Justicia y de Cultura y Educacin, la Administracin Nacional
del Seguro de Salud y el Consejo Nacional del Menor, Adolescencia y Familia- y todos aquellos que por sus competencias, misiones y
funciones estn relacionados con la materia, deben suministrar al Sistema Federal de Informacin al que se hizo referencia
precedentemente, todos los datos tiles para realizar diagnsticos situacionales, para la elaboracin de estadsticas, evaluacin de
programas y para informar a los organismos internacionales especializados.
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De este modo, otros organismos del Poder Ejecutivo Nacional contribuyen al desarrollo de acciones vinculadas a la prevencin y
asistencia de las adicciones as como a la prevencin y control del trfico ilcito de drogas.
En efecto, de acuerdo a lo establecido en la Ley 22.520 y sus modificatorios, entre las competencias del Ministerio de Salud de la
Nacin, se encuentra la de intervenir en la fiscalizacin de todo lo atinente a la elaboracin, distribucin y comercializacin de los
productos medicinales, biolgicos dietticos, de tocador, as como de los alimentos, insecticidas, drogas, aguas minerales, hierbas
medicinales y del material e instrumental de aplicacin mdica, en coordinacin con los Ministerios pertinentes.
En este sentido, fue creada por Decreto 1490/92 la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica
(ANMAT), que funciona en el mbito del mencionado Ministerio y tiene asignada entre sus funciones la responsabilidad del control y
fiscalizacin sobre la sanidad y calidad de las drogas, productos qumicos, reactivos, formas farmacuticas, medicamentos, elementos
de diagnstico, materiales y tecnologas biomdicos y todo otro producto de uso y aplicacin en la medicina humana.
Asimismo, dentro de la rbita de la ANMAT funciona el Instituto Nacional de Medicamentos (I.NA.ME.), creado por Ley 16.463, que
posee la misin de fiscalizar y controlar los medicamentos, los productos para diagnstico utilizados en medicina humana y los
productos cosmticos, ya se trate de productos de origen nacional o importado. Tambin ejerce las actividades de fiscalizacin de los
establecimientos que realizan actividades de elaboracin, importacin y en algunos casos de distribucin de dichos productos.
Durante el ao 2010, por medio del Decreto 457/2010, se cre, en el mbito de la Secretara de Determinantes de la Salud y
Relaciones Sanitarias del Ministerio de Salud, la Direccin Nacional de Salud Mental y Adicciones cuya responsabilidad primaria es
Promover y coordinar redes locales, regionales y nacionales ordenadas, segn criterios de riesgo, que contemplen el desarrollo
adecuado de los recursos para la atencin primaria de salud mental y de las adicciones, articulen los diferentes niveles y establezcan
mecanismos de referencia y contra referencia que aseguren y normaticen el empleo apropiado y oportuno de los mismos y su
disponibilidad para toda la poblacin. Entre sus acciones se destacan promover la atencin e importancia de la salud mental y los
comportamientos y estilos de vida saludables as como la prevencin de las adicciones, generar principios rectores en materia de
atencin primaria de la salud mental y los tratamientos de las adicciones y coordinar las acciones de prevencin y tratamiento de las
adicciones con la SEDRONAR.
En esta misma direccin, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nacional 26.657 de Salud Mental en el artculo 4, las adicciones
debern ser abordadas como parte integrante de las polticas de salud mental. Las personas con uso problemtico de drogas, legales
e ilegales, tienen todos los derechos y garantas que se establecen en la presente ley en relacin con los servicios de salud. Por otra
parte, el artculo 7 apartado c) establece el derecho a recibir una atencin basada en fundamentos cientficos ajustados a principios
ticos. Asimismo, el artculo 8 de dicha Ley dispone que debe promoverse que la atencin en salud mental est a cargo de un equipo
interdisciplinario integrado por profesionales, tcnicos y otros trabajadores capacitados con la debida acreditacin de la autoridad
competente, incluyndose las reas de psicologa, psiquiatra, trabajo social, enfermera, terapia ocupacional y otras disciplinas o
campos pertinentes. Adems, el artculo 9 establece que el proceso de atencin debe realizarse preferentemente fuera del mbi to de
internacin hospitalario y en el marco de un abordaje interdisciplinario e intersectorial, basado en los principios de la atencin primaria
de la salud, y orientado al reforzamiento, restitucin o promocin de los lazos sociales.
Por otra parte, en el mbito del Ministerio de Salud de la Nacin se encuentra funcionando el Centro Nacional de Reeducacin Social
(CE.NA.RE.SO.), creado a partir de la Ley 20.332. El CE.NA.RE.SO. tiene la funcin de brindar tratamiento mdico, psicolgico y
social a personas comprometidas en el uso de drogas y a sus grupos familiares, a fin de promover su reinsercin social. Tambin
desarrolla tareas preventivas, de accin comunitaria y de formacin de recursos humanos especializados, docencia e investigacin.
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A partir de lo dispuesto por la Ley 22.520 y sus modificatorios, el Ministerio de Educacin de la Nacin tiene entre sus misiones la de
entender en la determinacin de los objetivos y polticas del rea de su competencia; ejecutar los planes, programas y proyectos del
rea de su competencia elaborados conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo Nacional; entender en la definicin de los
objetivos de la poltica educativa concertados en el seno del Consejo Federal de Educacin y dentro del marco de los principi os
establecidos en la Ley Federal de Educacin; y entender en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin en el establecimiento de los
objetivos y Contenidos Bsicos Comunes de las currculas de los distintos niveles, ciclos y regmenes especiales de enseanza,
garantizando la unidad del Sistema Educativo Nacional.
Por otra parte, la Ley N 26.586 crea el Programa Nacional de Educacin y Prevencin sobre las Adicciones y el Consumo Indebido de
Drogas en el mbito del Ministerio de Educacin, cuyo objetivo es orientar las prcticas educacionales para trabajar en la educacin y
prevencin sobre las adicciones y el consumo indebido de drogas, en todas las modalidades y niveles del sistema Educativo Nacional,
en coordinacin con otros organismos pblicos nacionales y provinciales, particularmente con las reas responsables del Ministerio de
Salud, la Secretara de la Niez, la Adolescencia y la Familia y la SEDRONAR, fomentando y fortaleciendo las redes de contencin y
derivacin de los jvenes que presenten problemas con las drogas que desborden a la institucin escolar, poniendo especial nfasis
en la integracin de los sectores socioeconmicos ms vulnerables.
De acuerdo a estas facultades, el artculo 42 de la Ley 23.737 establece que el Ministerio de Educacin, en coordinacin con el
Ministerio de Salud y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y las autoridades educaciones y sanitarias provinciales, debern
considerar en todos los programas de formacin de profesionales de la educacin, los diversos aspectos del uso indebido de droga,
teniendo presente las orientaciones de los tratados internacionales suscriptos por el pas, las polticas y estrategias de los organismos
internacionales especializados en la materia, los avances de la investigacin cientfica relativa a los estupefacientes y los informes
especficos de la Organizacin Mundial de la Salud.
Asimismo, el artculo 15 del Decreto 623/96 establece que la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la
Lucha contra el Narcotrfico debe proponer a los, por entonces, Ministerio de Cultura y Educacin y Ministerio de Salud y Accin
Social, los programas de formacin de profesionales de la educacin en diversos aspectos relacionados con el uso indebido de drogas
que prev el artculo 42 de la Ley 23.737, mencionado en el prrafo anterior.
El mismo Decreto establece que los distintos organismos de la Administracin Pblica que tengan a su cargo el dictado de carreras,
cursos y programas de formacin, capacitacin o perfeccionamiento, sean estos de grado o de post-grado, debern incluir a propuesta
de la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico materias de estudios que
posibiliten la capacitacin en los aspectos referidos a la prevencin y asistencia de la drogadependencia y a la legislacin y control del
trfico ilcito de drogas.
Finalmente, el Artculo 21 de la Ley 23.737 encomienda tanto a las autoridades educativas nacionales como provinciales, la
elaboracin de planes y programas especializados sobre el comportamiento responsable frente al uso y tenencia indebida de
estupefacientes que posibiliten la aplicacin de la medida de seguridad educativa prevista en el Artculo 21 de la Ley 23.737.
Asimismo, de acuerdo al Convenio suscripto entre la SEDRONAR y dicho Ministerio, se coordinan acciones con el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social para generar una mejora en las oportunidades de reintegracin social y laboral de personas que
se encuentren en proceso de tratamiento por el consumo de sustancias psicoactivas, en una fase del mismo que implique como
prioritario el desarrollo de estrategias concretas de reinsercin social.
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A partir de lo dispuesto por la Ley 22.520 y sus modificatorios, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social tiene entre sus
competencias la elaboracin y fiscalizacin de las normas generales y particulares referidas a higiene, salud y seguridad del trabajo;
entender en la determinacin de los objetivos y polticas de la seguridad social y en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de
programas y regmenes integrados de seguridad social en materia de riesgos del trabajo, maternidad, vejez, invalidez, muerte, cargas
de familia, desempleo y otras contingencias de carcter social.
En este marco, se cre la Coordinacin de Polticas de Prevencin de Adicciones y del Consumo de Sustancias Psicotrpicas y
Drogas con impacto en el Mundo del Trabajo (CoPreAd) por Resolucin Ministerial N 132 del 1 de febrero de 2010. La (CoPreAd)
tiene como objetivos conocer, informar y educar sobre la prevencin en el consumo de drogas y sustancias psicotrpicas en el mundo
del trabajo, promover acciones, estudios y relevamientos acerca de las adicciones, difundir materiales de consulta y brindar apoyo a
todas las organizaciones sindicales y empresas que soliciten orientacin, informacin y asesoramiento sobre esta temtica. Con estos
fines, y a partir de lo dispuesto por la Ley de Ministerios 22.520, texto ordenado por Decreto 438/92, se prepar y public desde la
CoPreAd el documento: Lineamientos para un plan de accin. Prevencin - Consumo de drogas, sustancias psicotrpicas y alcohol
en el Mundo del Trabajo.
Esta Coordinacin articula todo lo referente a la temtica de los consumos abusivos y su impacto en el mbito laboral como parte de
una poltica en materia de Drogas delineada y dirigida desde el Gobierno Nacional. En el mbito interno con otros organismos
institucionales; Ministerios y Secretarias con los que se conforman diferentes dispositivos que requieren reuniones y trabajos en
situacin de territorio.
En lo referente a la instrumentacin de la temtica promueve la incorporacin de la misma a la discusin y negociacin colectiva,
entendiendo al Convenio Colectivo como una herramienta idnea para hacer exigible el cumplimiento -con pleno acuerdo de las
partes- de situaciones previstas y acordadas por la voluntad comn de los firmantes.
A partir de lo dispuesto por la Ley 22.520 y sus modificatorios, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social tiene entre sus
competencias la elaboracin y fiscalizacin de las normas generales y particulares referidas a higiene, salud y seguridad del trabajo;
entender en la determinacin de los objetivos y polticas de la seguridad social y en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de
programas y regmenes integrados de seguridad social en materia de riesgos del trabajo, maternidad, vejez, invalidez, muerte, cargas
de familia, desempleo y otras contingencias de carcter social.
En este marco, se cre la Coordinacin de Polticas de Prevencin de Adicciones y del Consumo de Sustancias Psicotrpicas y
Drogas con impacto en el Mundo del Trabajo (CoPreAd) por Resolucin Ministerial N 132 del 1 de febrero de 2010. La (CoPreAd)
tiene como objetivos conocer, informar y educar sobre la prevencin en el consumo de drogas y sustancias psicotrpicas en el mundo
del trabajo, promover acciones, estudios y relevamientos acerca de las adicciones, difundir materiales de consulta y brindar apoyo a
todas las organizaciones sindicales y empresas que soliciten orientacin, informacin y asesoramiento sobre esta temtica. Con estos
fines, y a partir de lo dispuesto por la Ley de Ministerios 22.520, texto ordenado por Decreto 438/92, se prepar y public desde la
CoPreAd el documento: Lineamientos para un plan de accin. Prevencin - Consumo de drogas, sustancias psicotrpicas y alcohol
en el Mundo del Trabajo.
En este marco, se cre la Coordinacin de Polticas de Prevencin de Adicciones y del Consumo de Sustancias Psicotrpicas y
Drogas con impacto en el Mundo del Trabajo (CoPreAd) por Resolucin Ministerial N 132 del 1 de febrero de 2010. La (CoPreAd)
tiene como objetivos conocer, informar y educar sobre la prevencin en el consumo de drogas y sustancias psicotrpicas en el mundo
del trabajo, promover acciones, estudios y relevamientos acerca de las adicciones, difundir materiales de consulta y brindar apoyo a
todas las organizaciones sindicales y empresas que soliciten orientacin, informacin y asesoramiento sobre esta temtica.
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Esta Coordinacin articula todo lo referente a la temtica de los consumos abusivos y su impacto en el mbito laboral como parte de
una poltica en materia de Drogas delineada y dirigida desde el Gobierno Nacional.
En el mbito interno con otros organismos institucionales; Ministerios y Secretarias con los que se conforman diferentes dispositivos
que requieren reuniones y trabajos en situacin de territorio.
En lo referente a la instrumentacin de la temtica promueve la incorporacin de la misma a la discusin y negociacin colectiva,
entendiendo al Convenio Colectivo como una herramienta idnea para hacer exigible el cumplimiento -con pleno acuerdo de las
partes- de situaciones previstas y acordadas por la voluntad comn de los firmantes. En este sentido, a partir de lo dispuesto en esta
Ley de Ministerios 22.520, Art. 4 - inc. b 2, 3. y Art. 23, incs. 1, 2, 3, 4, 12, 23, 28, se promovi la implementacin de planes preventivos
en el mbito laboral, firmndose actas con: Acindar-Grupo Arcelor Mittal; Alto Paran SA; Asociacin Argentina de Actores; Asociacin
de Mdicos Municipales de la Ciudad de Buenos Aires; Asociacin Obrera Textil; Canal 7 - TV Pblica de Radio y Televisin Argentina
Sociedad y Estado; Confederacin General del Trabajo; Facultad de Ciencias Sociales, UBA; Federacin Argentina de Industrias
Textiles; Grupo Telefnica; Iveco Argentina SA; Novartis SA; Obra Social de Locutores; Obra Social de Msicos; Renault Argentina SA;
Sindicato Argentino de Msicos; Sindicato Argentino de Televisin, Servicios Audiovisuales, Interactivos y de Datos; Sindicato nico de
Trabajadores del Espectculo Pblico y afines de la Repblica Argentina; SMATA (Crdoba); Televisin Federal SA; Unin Industrial
Argentina; Volkswagen Argentina SA.
Asimismo, la Ley de Empleo 24.013 en su Artculo 81 dispone que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social establecer
peridicamente programas destinados a fomentar el empleo de los trabajadores que presenten mayores dificultades de Insercin
laboral, entre las cuales identifica rehabilitados de la drogadiccin.
A fin de dar cumplimiento a distintos aspectos de su cometido, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ha establecido
planes y programas, tales como, el Plan Integral de Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo, con acciones de promocin de la
salud y formacin que derivan del mismo; una Red de Servicios de Empleo presente en todo el pas a travs de las Oficinas de Empleo
municipales que reconocen como misin la intermediacin y colocacin laboral; una Red de Instituciones de Formacin Continua
orientada al fortalecimiento de estas instancias de capacitacin as como a desarrollar a nivel territorial y junto a las Oficinas de Empleo
un trabajo que favorezca los procesos de inclusin social de los grupos menos favorecidos.
El decreto 336/2006 ha instituido el Seguro de Capacitacin y Empleo, de base no contributiva, con el objeto de brindar apoyo a los
trabajadores desocupados en la bsqueda activa de empleo, en la actualizacin de sus competencias laborales y en su insercin en
empleos de calidad. La Res. 815/12 extiende la cobertura prevista por el Seguro de Capacitacin y Empleo, instituido por el Decreto N
336/06, a los trabajadores y trabajadoras que sean relevados por la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin
y la Lucha contra el Narcotrfico (SEDRONAR) u otros Organismos Estatales con las mismas facultades y que tengan Convenios
firmados con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a tal efecto, como personas que se encuentren en proceso de
tratamiento por el consumo de sustancias psicoactivas, en una fase del mismo que implique como prioritario el desarrollo de
estrategias concretas de reinsercin social. Esto incluye el acceso a herramientas de terminalidad educativa, formacin profesional e
insercin laboral.
Por su parte, segn la Ley 22.520 y sus modificatorios, entre las competencias del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto se
encuentra la de entender en las negociaciones internacionales e intervenir en la formulacin de polticas que conduzcan a convenios
bilaterales y multilaterales de cooperacin internacional en materia de lucha contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas.
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A tales efectos, en el mbito de dicho Ministerio funciona la Direccin General de Asuntos Internacionales de Drogas, que tiene
asignada la responsabilidad primaria de entender en los asuntos vinculados en la lucha contra el uso indebido de drogas, narcotrfico y
otras actividades conexas en el orden internacional. De acuerdo a lo establecido por el Decisin Administrativa Nro. 10/2007, son
competencia de esta Direccin las siguientes acciones:
1. Elaborar las instrucciones para las negociaciones internacionales sobre la materia.
2. Coordinar, una vez acordadas, el cumplimiento de tales instrucciones con la Subsecretara de Poltica Exterior y las reas
competentes en el tema.
3. Verificar el cumplimiento de los compromisos contrados por la Repblica en el mbito internacional, relativos a la lucha
contra el uso indebido de drogas y acciones del narcotrfico, en particular, la oportuna presentacin de los informes
requeridos por los convenios internacionales.
4. Integrar las delegaciones argentinas que asistan a reuniones internacionales sobre la materia.
5. Asesorar, a travs de la Subsecretara de Poltica Exterior, a los distintos sectores competentes de la administracin
pblica nacional, provincial y municipal, la informacin que requieran, coordinando esta accin con la Direccin General de
Relaciones Institucionales.
6. Recibir y evaluar las opiniones de las entidades profesionales, acadmicas y de bien pblico especialmente dedicadas a
esta problemtica.
7. Informar a las dependencias de este Ministerio y a los sectores competentes de la administracin pblica nacional,
provincial y municipal, sobre los hechos que se produzcan en el marco internacional y que resulten de inters para el
ejercicio de sus respectivas competencias.
Segn lo dispuesto por la Ley 22.250 y sus modificatorios, el Ministerio de Seguridad, creado mediante Decreto N 1993 de 2010, tiene
entre sus responsabilidades entender en el ejercicio del poder de polica de seguridad interna y la direccin y coordinacin de
funciones y jurisdicciones de las fuerzas policiales y de seguridad nacionales (Polica Federal Argentina, Gendarmera Nacional,
Prefectura Naval Argentina, Polica de Seguridad Aeroportuaria) y provinciales; dirigir el Esfuerzo Nacional de Polica, planificando y
coordinando las acciones individuales y de conjunto de las Fuerzas de Seguridad y Policiales, atendiendo a todo lo que a ellas
concierne en cuanto a su preparacin, doctrina y equipamiento; entender en la organizacin, doctrina, despliegue, equipamiento y
esfuerzos operativos de las Fuerzas de Seguridad y de las Fuerzas Policiales; formular el diagnstico de la situacin de la seguridad
interior en el MERCOSUR e impulsar la coordinacin de polticas de seguridad conjuntas con los pases miembros; supervisar el
accionar individual o conjunto de las Fuerzas de Seguridad y Policiales, de acuerdo con lo previsto en la Ley N 24.059 de Seguridad
Interior; entender en la produccin de inteligencia e informacin que compete a las Fuerzas de Seguridad y las Fuerzas Polici ales;
intervenir en la distribucin de los recursos humanos, materiales y financieros asignados para el logro de los objetivos en funcin de lo
prescripto por la Ley de Seguridad Interior; coordinar la formulacin de planes de mediano y largo plazo de capacitacin, inversin,
equipamiento y bienestar de las fuerzas, en el marco del sistema de seguridad interior; entender en el registro, habilitacin,
fiscalizacin y direccin tcnica de los actos y actividades vinculados a la navegacin por agua; entender en la aplicacin de la Ley N
26.102 y en todo lo relacionado con la seguridad aeroportuaria; entender en la determinacin de la poltica criminal y en la elaboracin
de planes y programas para su aplicacin, as como para la prevencin del delito; integrar el Sistema de Seguridad Interior y ejercer las
facultades conferidas por la Ley N 24.059 al Ministerio del Interior.
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De conformidad con lo establecido por el artculo 10 de la ley 24.059 el Consejo de Seguridad Interior, inserto en el mbito del
Ministerio de Seguridad de la Nacin, tiene entre sus funciones la formulacin de las polticas relativas a la prevencin e investigacin
cientfica de la delincuencia en aquellas formas que afectan de un modo cuantitativa o cualitativamente ms grave a la comunidad; la
elaboracin de la doctrina y los planes para la coordinacin e integracin de las acciones y operaciones policiales tanto nacionales
como interjurisdiccionales; el asesoramiento en cuanto al suministro de apoyo de personal y medios que dichas acciones y
operaciones requieran; asesorar en todo proyecto de reglamentacin de las disposiciones de la presente ley; requerir de los
organismos civiles nacionales o provinciales de inteligencia y los de las fuerzas de seguridad y policiales, toda informacin e
inteligencia necesaria, la que deber ser suministrada; supervisar la actuacin de la oficina del Convenio Policial Argentino, y dems
convenios policiales e internacionales; incrementar la capacitacin profesional de los recursos humanos del sistema, tendiendo a la
integracin y economa de los esfuerzos del sistema educativo policial y establecer la coordinacin necesaria con el Consejo de
Defensa Nacional y promover la adecuacin del equipamiento de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad para el mejor
cumplimiento de lo establecido en el punto b).
El Consejo de Seguridad Interior est integrado por miembros permanentes y no permanentes. Entre los permanentes el artculo 11 de
la ley 24.059 enumera al Ministro del Interior, al Ministro de Justicia, al Secretario de Programacin para la Prevencin de la
Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico, al subsecretario de Seguridad Interior y a los titulares de la Polica Federal Argentina,
Polica de Seguridad Aeroportuaria, Prefectura Naval Argentina, Gendarmera Nacional y cinco jefes de polica de las provincias que
adhieran al sistema pos que rotarn anualmente de acuerdo a lo que se establezca en la reglamentacin, procurando que queden
representadas todas las regiones del pas.
En cuanto a lo que respecta al control de las fronteras aduaneras, en el mbito de la Administracin Federal de Ingresos Pbl icos
(AFIP) funciona la Direccin General de Aduanas. Por Disposicin AFIP N 326/02, fue creada dentro de esta Direccin la Direccin de
Control, responsable de controlar la aplicacin de la Legislacin Aduanera y ejercer el poder de Polica Aduanera y la fuerza pblica en
todo el pas, segn lo establecido en la Segunda Seccin del Cdigo Aduanero aprobado por Ley 22.415. Se reagrupan en torno a esta
Direccin tres unidades orgnicas con nivel de Departamento, denominadas "Fiscalizacin Aduanera", "Drogas Peligrosas" y "Polica
Aduanera".
Asimismo, en virtud de la misma Ley, le corresponde al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos entender en la reforma y
actualizacin de la legislacin general y en la adecuacin de los cdigos; intervenir, en coordinacin con el Ministerio de Seguridad, en
la determinacin de la poltica criminal y en la elaboracin de planes y programas para su aplicacin, as como para la prevencin del
delito; en la organizacin, direccin y fiscalizacin de los registros de bienes y derechos de las personas; en la organizacin, direccin
y fiscalizacin del registro de antecedentes judiciales de las personas y el intercambio de la informacin respectiva en el territorio de la
Nacin; entender en la aplicacin de los Convenios de Asistencia y Cooperacin Jurdicas Nacionales e intervenir en la de los
Convenios Internacionales de la misma naturaleza.
Por otra parte, de modo de garantizar la tarea de coordinacin de polticas y acciones asignadas a la Secretaria de Programacin para
la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico, respecto de otras reas de la Administracin Pblica Nacional, se
han creado una serie de comits o comisiones de trabajo.
El Decreto 1119/96 modificado por el 342/97 cre un Comit de Trabajo Conjunto compuesto por representantes de los -entonces-
Ministerios de Salud y Accin Social, Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Cultura y Educacin, Administracin Nacional del
Seguro de Salud, Secretara de Desarrollo Social y de la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha
contra el Narcotrfico, que tiene como objetivos unificar el accionar de los citados organismos a los efectos de posibilitar el efectivo
cumplimiento de lo establecido en el artculo 1 inciso b) de la ley 24.455 (prestacin obligatoria a cargo de las obras sociales de la
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cobertura para los tratamientos mdicos, psicolgicos y farmacolgicos de las personas que dependan fsica o psquicamente del uso
de estupefacientes) y artculo 2 de la mencionada norma (prestacin obligatoria a cargo de las obras sociales de la cobertura para los
tratamientos correspondientes a las medidas de seguridad curativa y educativa establecidas en la Ley 13.737) y en los artcul os 13 del
Decreto 623/96 (planes y programas que posibiliten aplicar las medidas de seguridad curativa y educativa y los tratamientos
establecidos en la Ley 23.737) y 14 del mismo Decreto (partidas presupuestarias para centros pblicos provinciales de recuperacin de
adictos y para el desarrollo de las medidas de seguridad curativa y educativa).
Asimismo, tiene competencia para realizar la evaluacin y seguimiento permanente de la aplicacin de la Ley 23.737, sus
modificatorias y complementarias, pudiendo realizar a tal fin los trabajos de investigacin, estadsticas y anlisis del derecho
comparado que sean pertinentes para posibilitar la medicin de resultados y la elaboracin de propuestas modificatorias a las normas
vigentes en la materia de su competencia.
La Resolucin 336/97 del Ministerio de Salud cre una Comisin presidida por el Director Nacional de la Administracin Nacional de
Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT) y compuesta por representantes de dicho organismo, de la Subsecretara de
Regulacin y Fiscalizacin, de la direccin Nacional de Fiscalizacin Sanitaria y de la Secretara de Programacin para la Prevencin
de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico, cuyo objetivo es analizar, evaluar y promover normas relacionadas con l a
produccin, comercializacin, depsito y dispensacin de drogas psicotrpicas, estupefacientes y de adiccin.
A los fines de coordinar el control de estas sustancias, por intermedio del Decreto 1168/96 fue creado el Comit de Trabajo Conjunto,
que se encuentra conformado por la Secretaria de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la lucha contra el
Narcotrfico, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin, la Direccin General de Asuntos Internacionales de Drogas,
la Direccin General de Aduanas, y la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT). Dicho
Comit tiene como responsabilidad unificar el accionar de los distintos organismos participantes, a fin de lograr una coordinacin
normativa y la actuacin en el control de la comercializacin, transporte, importacin y exportacin de sustancias sometidas a
fiscalizacin.
Asimismo, mediante el Decreto 2094/08 del Poder Ejecutivo Nacional se cre el Comit Interjurisdiccional del Registro de Precursores
Qumicos, que tiene a su cargo la coordinacin de las funciones atribuidas al Registro de Precursores Qumicos por la Ley 26.045.
Est integrado por un (1) representante del Ministerio de Salud, un (1) representante del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y
un (1) representante de la Secretaria de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la lucha contra el Narcotrfico de la
Presidencia de la Nacin.
En relacin a los bienes decomisados o el producto de su venta, de acuerdo a lo establecido en el artculo 39 de la Ley 23.737, estos
deben ser destinados a la lucha contra el trfico ilegal de estupefacientes, su prevencin y la rehabilitacin por los afectados por el
consumo. El mismo destino se otorga a las multas que se recauden por aplicacin de esa Ley.
Los jueces o las autoridades competentes deben entregar las multas, los beneficios econmicos y los bienes decomisados o el
producido de su venta, a la Comisin Mixta de Registro, Administracin y Disposicin Ley 23.737 -, la que est conformada por
miembros permanentes de la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico y la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
La Comisin Mixta de Registro, Administracin y Disposicin Ley 23.737es la encargada de administrar los beneficios econmicos a
los que se refiere el artculo 30 de la Ley de estupefacientes, los bienes decomisados mediante sentencia condenatoria y los
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respectivos producidos de sus ventas, as como las multas que se recaudaren por aplicacin de la Ley mencionada (artculo 6 Decreto
101/00).
Con relacin a la legislacin vigente en la materia, es la Ley 23.737, sancionada el 21 de septiembre de 1989 y promulgada el 10 de
octubre de ese mismo ao, la que establece el rgimen legal sobre estupefacientes. Asimismo, la Repblica Argentina ha ratificado
una serie de tratados internacionales vinculados a esta especial materia, a saber, la Convencin nica de Naciones Unidas sobre
Estupefacientes (1961), modificada por el Protocolo de 1972; la Convencin de Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas
(1971); y la Convencin de Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1988).
De acuerdo al artculo 77 del Cdigo Penal el trmino estupefacientes comprende a los estupefacientes, psicotrpicos y dems
sustancias susceptibles de producir dependencia fsica o psquica que se incluyan en las listas que se elaboren y actualicen
peridicamente por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional.
La Ley 23.737 tipifica, entre otras conductas, la tenencia simple, la tenencia para consumo personal y la tenencia de estupefacientes
con fines de comercializacin.
Los delitos de trfico de estupefacientes en sus distintas modalidades estn tipificados en los artculos 5 a 7 de la mencionada Ley.
El artculo 5 de la Ley 23.737 castiga con pena de reclusin o prisin de cuatro a quince aos y multa al que sin autorizacin o con
destino ilegtimo:
a) Siembre o cultive plantas o guarde semillas utilizables para producir estupefacientes, o materias primas, o elementos
destinados a su produccin o fabricacin;
b) Produzca, fabrique, extraiga o prepare estupefacientes;
c) Comercie con estupefacientes o materias primas para su produccin o fabricacin o los tenga con fines de
comercializacin, o los distribuya, o d en pago, o almacene o transporte;
d) Comercie con plantas o sus semillas, utilizables para producir estupefacientes, o las tenga con fines de comercializacin, o
las distribuya, o las d en pago, o las almacene o transporte;
e) Entregue, suministre, aplique o facilite a otro, estupefacientes a ttulo oneroso. Si lo fuese a ttulo gratuito, se aplicar
reclusin o prisin de tres a doce aos y multa. Si los hechos previstos en los incisos precedentes fueren ejecutados por
quien desarrolla una actividad cuyo ejercicio dependa de una autorizacin, licencia o habilitacin del poder pblico, se
aplicar, adems, inhabilitacin especial de cinco a quince aos. En el caso del inciso a), cuando por la escasa cantidad
sembrada o cultivada y dems circunstancias, surja inequvocamente que ella est destinada a obtener estupefacientes para
consumo personal, la pena ser de un mes a dos aos de prisin y sern aplicables los artculos 17, 18 y 21.
Por otra parte, el artculo 6 reprime con reclusin o prisin de cuatro a quince aos y multa al que introdujera al pas estupefacientes
fabricados o en cualquier etapa de su fabricacin o materias primas destinadas a su fabricacin o produccin, habiendo efectuado una
presentacin correcta ante la Aduana y posteriormente alterara ilegtimamente su destino o uso.
En estos supuestos la pena ser de tres a doce aos de reclusin o prisin, cuando surgiere inequvocamente, por su cantidad, que los
mismos no sern destinados a comercializacin dentro o fuera del territorio nacional. Si los hechos fueren realizados por qui en
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desarrolle una actividad cuyo ejercicio depende de autorizacin, licencia o habilitacin del poder pblico, se aplicar adems
inhabilitacin especial de tres a doce aos.
De acuerdo con el artculo 7 de la citada Ley, se aplicar pena de reclusin o prisin de ocho a veinte aos y multa al que organice o
financie cualquiera de las actividades ilcitas a que se refieren los artculos 5 y 6 de la misma Ley.
Por su parte, el artculo 14 de la referida Ley tipifica la tenencia simple de estupefacientes y la tenencia para consumo personal. De
acuerdo a este artculo, se reprime con prisin de uno a seis aos y multa al que tuviere en su poder estupefacientes. El segundo
prrafo del mismo artculo establece que la pena ser de un mes a dos aos de prisin cuando, por su escasa cantidad y dems
circunstancias surgiere inequvocamente que la tenencia es para uso personal.
Los artculos 16, 17, 18 y 21 de la Ley 23.737 establecen las denominadas medidas de seguridad educativa y curativa.
Cuando el condenado por cualquier delito dependiera fsica o psquicamente de estupefacientes, el juez le impondr adems de la
pena una medida de seguridad curativa consistente en un tratamiento de desintoxicacin y rehabilitacin por el tiempo necesario a
esos fines.
De igual modo, en los casos de tenencia de estupefacientes para uso personal, una vez declarada la culpabilidad del autor y si ste
dependiera fsica o psquicamente de estupefacientes, el juez tiene la facultad de dejar en suspenso la aplicacin de la pena y
someterlo a una medida de seguridad curativa por el tiempo necesario para su desintoxicacin y rehabilitacin.
Asimismo, en el caso que existiese semiplena prueba de que la tenencia es para uso personal, existieran indicios suficientes a criterio
del juez de la responsabilidad del procesado, y ste dependiera fsica o psquicamente de estupefacientes, con su consentimiento, se
le aplicar un tratamiento curativo por el tiempo necesario para su desintoxicacin y rehabilitacin, suspendindose el trmite de la
causa.
En el caso de tenencia para consumo personal, cuando el procesado no dependiera fsica o psquicamente de estupefacientes por
tratarse de un principiante o experimentador, el juez de la causa podr, por nica vez, sustituir la pena por una medida de seguridad
educativa. Dicha medida debe comprender el cumplimiento obligatorio de un programa especializado relativo al comportamiento
responsable frente al uso y tenencia indebida de estupefacientes y debe contar con una duracin mnima de tres meses.
En este sentido, cabe resaltar el precedente asentado a travs del Fallo ARRIOLA, Sebastin y otros de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, de fecha 25 de agosto de 2009, a travs del cual se declara la inconstitucionalidad del artculo 14, segundo prrafo, de la
ley 23.737 y deja sin efecto la sentencia apelada en lo que fue motivo de agravio. En opinin de la CSJN el artculo14, segundo
prrafo, de la ley 23.737 debe ser invalidado, pues conculca el artculo 19 de la Constitucin Nacional, en la medida en que invade la
esfera de la libertad personal excluida de la autoridad de los rganos estatales. Por tal motivo, declara la inconstitucionalidad de esa
disposicin legal en cuanto incrimina la tenencia de estupefacientes para uso personal que se realice en condiciones tales que no
traigan aparejado un peligro concreto o un dao a derechos o bienes de terceros. Tambin seala que ningn compromiso
internacional compromete a Argentina a criminalizar la tenencia para el consumo personal.
A partir de este cambio jurisprudencial, se ha iniciado un proceso de reforma legislativa tendiente a modificar el segundo prrafo del
artculo 14 de la Ley 23.737 en los trminos de la CSJN en el Fallo Arriola, a saber, la no punibilidad de la tenencia de estupefacientes
para consumo personal que se realice en condiciones tales que no traigan aparejado un peligro concreto o un dao a derechos o
bienes de terceros, es decir, cuando no medie afectacin de la salud pblica, entendida sta no slo como un derecho sino tambin
como un bien pblico que el Estado debe garantizar. Al mismo tiempo, tambin se encuentra en revisin la posibilidad de considerar la
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no punibilidad del cultivo de estupefacientes para consumo personal (Inciso a del Artculo 5 y anteltimo prrafo), como
desprendimiento lgico de las argumentaciones presentadas en el Fallo Arriola, cuando ste se realice en condiciones tales que no
traigan aparejado un peligro concreto o un dao a derechos o bienes de terceros, es decir, cuando no medie afectacin de la salud
pblica, entendida sta no slo como un derecho sino tambin como un bien pblico que el Estado debe garantizar.
Por otra parte, la Ley 26.052 sustituye el artculo 34 de la Ley 23.737, estableciendo que para la persecucin penal de los delitos que
se detallan a continuacin tendrn competencia la justicia federal en todo el pas, excepto para aquellas provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, que mediante Ley de adhesin, opten por asumir su competencia.
1. Artculo 5 incisos c) y e), cuando se comercie, entregue, suministre o facilite estupefacientes fraccionados en dosis
destinadas directamente al consumidor;
2. Cuando por la escasa cantidad sembrada o cultivada y dems circunstancias, surja inequvocamente que ella est
destinada a obtener estupefacientes para consumo personal (artculo 5 penltimo prrafo);
3. Cuando la entrega, suministro o facilitacin fuere ocasional y a ttulo gratuito y por su escasa cantidad y dems
circunstancias, surgiere inequvocamente que es para uso personal de quien lo recepta (artculo 5 ltimo prrafo);
4. Cuando por la escasa cantidad y dems circunstancias, surgiere inequvocamente que la tenencia es para uso personal
(artculo 14);
5. Quien falsificare recetas mdicas, o a sabiendas las imprimiera con datos supuestos o con datos ciertos sin autorizacin
del profesional responsable de la matrcula; quien las suscribiere sin facultad para hacerlo o quien las aceptare teniendo
conocimiento de su ilegtima procedencia o irregularidad (artculo 29);
6. Delitos ocasionados por irregularidades en la venta de sustancias medicinales por quien estuviera autorizado de forme
indebida o no cumpliendo con los protocolos legales (artculos 204, 204 bis, 204 ter y 204 quater del Cdigo Penal).
a) Por otra parte, el desvo de precursores qumicos se encuentra legislado en el artculo 24 de la Ley 23.737 que tipifica
penalmente la conducta de quien sin autorizacin o violando el control de la autoridad sanitaria, ingrese en la zona de
frontera delimitada por Ley, precursores o productos qumicos aptos para la elaboracin o fabricacin de estupefacientes.
Las penas previstas para tal infraccin son: multa, inhabilitacin especial y comiso de las mercaderas en infraccin.
El artculo 44 de la Ley de estupefacientes establece que las empresas o sociedades comerciales que produzcan, fabriquen, preparen,
exporten o importen sustancias o productos qumicos autorizados y que por sus caractersticas o componentes puedan ser derivados
ilegalmente para servir de base o ser utilizados en la elaboracin de estupefacientes, debern inscribirse en un registro especial que
funcionar en la Jurisdiccin que determine el Poder Ejecutivo Nacional y que deber mantenerse actualizado mediante inspecciones
peridicas a las entidades registradas. El incumplimiento de esta obligacin se encuentra sancionado con pena de inhabilitaci n y
multa.
Existen asimismo sanciones de naturaleza administrativa establecidas en el Decreto 1095/96 y su modificatorio 1161/00, consistentes
en la suspensin o cancelacin de la autorizacin para operar con precursores qumicos para todos aquellos que infrinjan dicha
normativa.
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Las sustancias qumicas sometidas a control se encuentran enunciadas normativamente en el Anexo I del Decreto 1095/96, modificado
por el 1161/00 que contiene tres listas o categoras de sustancias sometidas a control, siendo la lista I, aquella que est sometida a la
fiscalizacin ms severa y as sucesivamente en orden decreciente.
Por medio de la sancin de la Ley 26.045, se cre el Registro Nacional de Precursores Qumicos, que funciona en el mbito de la
Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico.
El organismo mencionado, tiene como principal funcin el registro de personas fsicas o jurdicas habilitadas para operar con
sustancias qumicas controladas para la elaboracin de estupefacientes, otorgar autorizaciones para su comercializacin, exportacin
e importacin de sustancias controladas y realizar controles legales sobre las personas registradas.
El Registro Nacional de Precursores Qumicos tiene como responsabilidad primaria el cumplimiento de los siguientes objetivos, segn
el mencionado Decreto 1177/12:
1. Efectuar las tareas registrales necesarias para el cumplimiento de las funciones establecidas en la Ley N 26.045, y dems
normas dictadas en consecuencia, respecto de todos aquellos sujetos contemplados en el artculo 8 de la misma.
2. Llevar un registro completo, fidedigno y actualizado respecto de las transacciones de importacin y exportacin
autorizadas por la Secretara, relativas a precursores qumicos contemplados en la Ley N 26.045.
3. Resolver sobre las autorizaciones de importacin o exportacin de precursores qumicos, controlar el destino legtimo de
las sustancias consideradas tales por el Decreto Reglamentario de la Ley N 26.045, y disponer, cuando proceda, la
aplicacin de los procedimientos all establecidos.
4. Recepcionar la informacin referida a transacciones de precursores qumicos que realicen todos aquellos sujetos
contemplados en el artculo 8 de la Ley N 26.045.
5. Enviar y recibir las notificaciones previas establecidas en el artculo 12, prrafo 10, inciso a), de la Convencin de las
Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 1988.
6. Efectuar el anlisis de la informacin recibida en virtud de las previsiones de la Ley N 26.045, a fin de procurar la inclusin
en el rgimen de fiscalizacin de los sujetos alcanzados por dicha normativa, como as tambin evitar el desvo de
sustancias qumicas controladas a canales ilcitos.
7. Sustanciar y resolver las actuaciones administrativas labradas en orden a las previsiones de la Ley N 26.045 y dems
normas dictadas en su consecuencia.
8. Llevar a cabo, en todo el territorio nacional, las inspecciones dispuestas en virtud de lo establecido por el artculo 12, inciso
n), de la Ley N 26.045.





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4. MARCO ORIENTADOR CON RESPECTO A LA REDUCCIN DE LA DEMANDA

1. UN ABORDAJE PARA TODOS: MEJORAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE ATENCIN
El acceso a los servicios de atencin constituye uno de los desafos centrales a resolver en el abordaje del consumo de alcohol y
drogas. Cuando hablamos del acceso a los servicios de atencin, nos referimos a la probabilidad de que las personas afectadas por el
consumo de drogas reciban una atencin apropiada.
Entre los factores condicionantes del acceso a la atencin relacionados con el modo de provisin de los servicios, suelen destacarse la
disponibilidad y accesibilidad de los prestadores, as como la asequibilidad de los servicios de atencin (vea Recuadro 1 al
respecto).

El Plan Federal de Prevencin Integral de la Drogadependencia y de Control del Trfico Ilcito de Drogas contempla entre sus objetivos
generales la mejora del acceso a los servicios bsicos de atencin al consumo de drogas. Esto es: el incremento de la disponibilidad y
accesibilidad de los centros prestadores, as como de la asequibilidad de los servicios brindados. Para ello, se promover el
fortalecimiento de las capacidades de actores barriales (CAPS, CIC, centros comunitarios, escuelas, y otros centros dependientes
de Ministerios) para que puedan prestar eficazmente servicios de promocin de la salud, captacin temprana, orientacin y
canalizacin de la demanda de tratamiento. Esta estrategia de fortalecimiento de las capacidades se concreta en dos lneas de accin.
En primer lugar, capacitar a los recursos humanos de CAPS, CIC, centros comunitarios, escuelas y otros centros dependientes
de Ministerios en la prestacin de estos servicios. En segundo lugar, brindar apoyo financiero a estos actores cuando sea
necesario para asegurar la prestacin eficaz del servicio. Estas lneas de fortalecimiento estn dirigidas a centros ya existentes en el
territorio, pero tambin a personas que tengan la aspiracin de constituir una organizacin con el fin de brindar estos servicios, y que
requieran apoyo para poder iniciar su actividad.
Ms concretamente, el Plan incluye entre sus objetivos especficos:
Capacitar a los recursos humanos y brindar apoyo financiero a CAPS, CIC, centros comunitarios, escuelas, y otros centros
dependientes de Ministerios, para la prestacin de servicios de promocin de la salud, deteccin temprana, orientacin y
canalizacin oportuna de la demanda de tratamiento en el mbito barrial.
RECUADRO 1: Algunos factores condicionantes del acceso a la atencin relacionados con el modo de provisin de los servicios:
La disponibilidad se refiere al nivel de oferta de servicios de atencin que existe en un momento dado. Cuando el nmero de prestadores es
insuficiente para absorber la demanda existente de atencin, una parte de la poblacin ve dificultado su acceso a dichos servicios.

La accesibilidad fsica vara en funcin de la distribucin geogrfica de las instituciones prestadoras. Aunque los prestadores estn fsicamente
disponibles, algunas personas pueden ver complicado su acceso si las instituciones prestadoras se encuentran excesivamente lejos de
aquellas. Por ejemplo, en reas rurales, la accesibilidad fsica tiende a identificarse como un condicionante central del acceso a ciertos
servicios de salud o de educacin.

La asequibilidad tiene que ver con los costos monetarios (directos e indirectos) de recibir atencin. Estos costos pueden obstruir el acceso a los
servicios. Aunque estos estuvieran disponibles y fueran geogrficamente accesibles al total de la poblacin, la existencia de costos indirectos
(e.g., precio de transporte y tiempo de desplazamiento hasta la institucin prestadora) puede obstaculizar el acceso, especialmente en el caso
de las personas ms pobres.

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Promover la creacin de nuevos centros de da, casas de paso y otros centros comunitarios que presten servicios de promocin
de la salud, deteccin temprana, orientacin y canalizacin en el mbito barrial mediante acciones de capacitacin y/o apoyo
financiero.
Asentando la prestacin de estos servicios en actores barriales existentes o de nueva creacin, que estn estratgicamente ubicados
en reas de alta vulnerabilidad, se pretende incrementar la accesibilidad de estos servicios. Una mayor accesibilidad contribuir a su
vez a reducir los costos indirectos (precio del transporte, tiempo de viaje, etc.) asociados a la demanda de atencin, lo que comportara
una mejora en la asequibilidad de los servicios. Asimismo, fortaleciendo a centros barriales para que puedan prestar servicios, y
promoviendo la creacin de nuevos centros barriales, se reforzarn los procesos de captacin temprana, orientacin y canalizacin en
todo el territorio.
Apoyar activamente a las instituciones presentes en el territorio que cuenten con el reconocimiento de los vecinos tambin contribuye a
incrementar la aceptabilidad de los servicios de atencin. La aceptabilidad es otro condicionante del acceso, que hace referencia a la
percepcin que tienen los usuarios potenciales del sistema de atencin. Esta percepcin puede estimular o debilitar la demanda de
atencin. Los vnculos de confianza que existen entre algunos actores barriales y la poblacin constituyen un importante capi tal a la
hora de llevar adelante las primeras aproximaciones de las personas afectadas por el consumo de drogas. En este sentido, el trabajo
desde el mbito barrial puede contribuir a elevar la aceptabilidad de los servicios de atencin a la salud mental y las adicciones,
mejorando con ello el acceso y la utilizacin de los mismos.
De manera complementaria a la expansin de la prestacin de servicios, se favorecern acciones de largo alcance a travs de
agentes comunitarios y dispositivos mviles.
Mejorando los servicios de atencin se avanza en la direccin de un acceso equitativo a los mismos. Por el mismo se entiende un
acceso que no est condicionado por las caractersticas socioculturales, la etnicidad, o los recursos que una persona tiene, sino slo
por sus necesidades de atencin. Esto supone garantizar el acceso a la atencin para todas las personas, incluyendo: afro
descendientes, personas pertenecientes a pueblos originarios, gays, bisexuales y transexuales, personas en situacin de calle,
personas con discapacidades y personas vulneradas, entre otras.
2. UNA ATENCIN DE CALIDAD: MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LA ATENCIN
La efectividad de la atencin es otro aspecto que el Plan Federal de Prevencin Integral de la Drogadependencia y de Control del
Trfico aborda de manera prioritaria. La efectividad es una dimensin central de la calidad de la atencin, y suele definirse como la
medida en que las intervenciones en un mbito de atencin producen los resultados esperados. En el caso de la eficacia de la atencin
al consumo de drogas, las intervenciones a considerar pueden ser preventivas, asistenciales o de integracin social.
Existen varios determinantes de la efectividad de una intervencin de salud, que pueden ir desde caractersticas de los mtodos de
abordaje o tratamientos aplicados (las prcticas) hasta caractersticas de los equipos humanos que la efectan. En todo caso, un
condicionante central de su eficacia es la efectividad de las prcticas que incorpora. Esto es, aunque puedan existir otros factores de
la eficacia de la intervencin, la probabilidad de que una intervencin sea exitosa depender siempre de la eficacia de las prcticas
incorporadas.
Cuando una prctica cuenta con el respaldo de investigaciones en las cuales ha demostrado producir de forma consistente patrones
positivos de resultados, preferiblemente en distintos contextos y con diferentes poblaciones en el tiempo, se la denomina prctica
basada en evidencias. La aplicacin de este tipo de prcticas en los programas preventivo-asistenciales y de integracin social
resulta crucial para lograr el mximo impacto en la atencin al consumo de drogas. Por ello, el Plan Federal de Prevencin Integral de
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la Drogodependencia y de Control del Trfico contempla varios objetivos dirigidos a afianzar la aplicacin de estas prcticas en los
distintos niveles de atencin al consumo de drogas. En primer lugar, el Plan incluye como uno de sus objetivos generales:
Desarrollar un modelo de intervencin en la problemtica del consumo de drogas y alcohol que establezca referentes de calidad e
incorpore prcticas basadas en evidencias, y convocar a los efectores existentes para que adhieran al modelo.
Fomentando la utilizacin de este modelo entre los diversos prestadores, se promover la igualacin de la calidad de las prcticas de
intervencin en todo el territorio. Con ello, se contribuir a consolidar el derecho a una atencin de calidad frente al consumo de
drogas de todos los ciudadanos.
3. UNA ATENCIN INTEGRAL: PROMOVER EL TRABAJO EN RED, LA COORDINACIN Y LA COOPERACIN ENTRE
PRESTADORES PARA ASEGURARLA
El consumo problemtico de sustancias psicoactivas y alcohol constituye una realidad compleja, poli causal y de mltiples dimensiones
entre los cuales la historia personal, infancia, familia, como as tambin la educacin, el medio, el entorno y el campo laboral, entre
otras, constituyen una cantidad de factores predisponentes y condicionantes de la problemtica. Por tal motivo el abordaje de la misma
deber realizarse desde un modelo integral que incluya diferentes niveles de prestacin y dispositivos adecuados que atiendan la
complejidad referida.
Las intervenciones en materia de asistencia de adicciones deben abarcar mltiples opciones ponderando los abordajes integrales
centrados en las necesidades del sujeto. Para ello es fundamental la realizacin de un diagnostico exhaustivo e interdisciplinario
que indique el abordaje teraputico apropiado.
La integralidad comprende una diversidad de modalidades que incluyen programas que abarcan modelos especficos de reduccin
de daos como tambin programas libres de drogas. Ello promueve la posibilidad de brindar una variedad de dispositivos de
atencin entre los que se incluyan: centros comunitarios y/o barriales, centros de atencin primaria en salud, unidades de
desintoxicacin y deshabituacin, atencin en agudo y estabilizacin clnica, que contemplen abordajes ambulatorios, centros de da -
jornada completa o media jornada-, alternativas de medio camino y tratamientos residenciales. Todos debern incluir en su modelo la
evaluacin social y abordar la temtica de la reinsercin social desde el comienzo ya que sta no se puede considerar una meta
ltima sino debe ser entendida como un objetivo que est presente desde el primer momento del tratamiento, bajo cualquier tipo de
modalidad.
Atendiendo a la necesidad de ofrecer una respuesta integral al problema de las drogas, el Plan Federal de Prevencin Integral de la
Drogodependencia y de Control del Trfico contempla como objetivo prioritario la adecuada articulacin de una red receptiva de
prestadores, integrada por hospitales generales y efectores pblicos que promuevan la prevencin y el tratamiento de la problemtica.
Asimismo la red deber estar conformada por instituciones privadas y de la sociedad civil que aborden la problemtica en sus
diferentes formas de intervencin.
Para promover la articulacin de esta red, el Plan contempla las siguientes actuaciones:
Promover la incorporacin de instituciones al Registro de Prestadores.
Implementar un sistema de informacin para la recoleccin, almacenamiento, procesamiento y diseminacin de informacin entre
instituciones prestadoras participantes en el Registro de Prestadores, a fin de que se vinculen eficazmente, promuevan la
derivacin gil de las personas entre los distintos niveles de atencin y compartan enfoques y buenas prcticas.
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La incorporacin de instituciones al Registro de Prestadores permitir la realizacin de un adecuado seguimiento y evaluacin de las
mismas como de los modelos teraputicos que stas presentan y a la vez posibilitar que se puedan fomentar buenas prcticas,
evidenciables y que sean fruto del desarrollo de investigaciones desarrolladas por el sector y que contengan control de eficiencia.
Asimismo, estas debern estar documentadas para que pueda producirse una adecuada transmisin del conocimiento.
Promover la integralidad permitir realizar de una manera articulada y continua un conjunto de acciones tanto preventivas como de
tratamiento en los diferentes grados de complejidad de atencin, donde los servicios debern estar organizados facilitando la
realizacin de una atencin amplia de la poblacin de personas afectadas por la problemtica.
La integralidad es fruto de la articulacin de cada servicio o equipo de salud desde lo comunitario, ambulatorio, hospitalari o u otros
servicios sanitarios que se requieran. Esta posibilita la realizacin de una transicin gil entre dispositivos de diferente nivel con una
adecuada vinculacin y coordinacin entre los prestadores, reduciendo la brecha en el acceso entre las distintas prestaciones de
asistencia que requieren las personas con consumo problemtico de sustancias.
Asimismo, acorde a lo establecido en la ley 26.657 de Salud Mental y Adicciones, el plan contempla:
Fomentar que los hospitales generales puedan prestar adecuadamente servicios de rehabilitacin, mediante acciones de
capacitacin y/o apoyo financiero.
La integralidad de un Plan Federal en materia de drogas deber contemplar adems la necesidad de sostener un abordaje
interdisciplinario e intersectorial que promueva la prevencin, la asistencia y la reinsercin social de las personas con consumo
problemtico de sustancias. Para ello se deber promover una adecuada coordinacin y cooperacin interinstitucional que facilite
la promocin de hbitos de vida saludable, cultura de la salud, integracin social y laboral de las personas drogodependientes.
Esto favorecer la autonoma personal y de grupo de las personas que requieren un tratamiento desde un enfoque integral mediante
acciones que contribuyan a la integracin socio laboral de personas vulneradas y en situacin de exclusin social.

4. INVESTIGACIN Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS: CLAVE PARA UNA MEJORA CONTINUA
Para promover la mejora continua de las intervenciones, es preciso fomentar la generacin de nuevas evidencias sobre las
prcticas de intervencin disponibles, y asegurar su difusin efectiva entre los responsables de polticas y programas. De este modo,
los gestores de polticas y programas en materia de drogas podrn disponer de evidencias actualizadas sobre el impacto de las
distintas prcticas, lo que facilitar su labor de anlisis y la seleccin de las mejores prcticas en los procesos de identificacin y
preparacin.
Reconociendo el rol crucial que la generacin de nuevas evidencias y la transferencia de conocimientos juegan en la mejora
continuad de las intervenciones sobre la problemtica de las drogas, el Plan Federal de Prevencin Integral de la Drogadependencia y
de Control del Trfico contempla entre sus principales objetivos el siguiente:
Aumentar la base de conocimientos en materia de prevencin y asistencia del consumo de sustancias psicoactivas y asegurar su
difusin efectiva para promover el uso de la mejor evidencia disponible en la formulacin de polticas y programas preventivo-
asistenciales.
Para contribuir a la generacin de evidencias, se fomentar el desarrollo de investigaciones, producciones tericas e insumos
procedimentales sobre prevencin y asistencia del consumo de sustancias psicoactivas. Asimismo, para asegurar la difusin efectiva
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de las evidencias entre los actores interesados, se desarrollarn actividades de transferencia acadmica, tanto en formato
presencial como a travs de plataformas virtuales, que fomenten la investigacin en materia de drogas. Adems, el Plan prev el
desarrollo de un programa regular de transferencia de conocimiento cientfico para los responsables de polticas y programas sobre
drogas. Todo ello dirigido a perpetuar un abordaje informado, riguroso y eficaz de la problemtica de la salud mental y adicciones, que
contribuya a lograr impactos positivos y significativos sobre la poblacin usuaria de drogas.

5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS DE REDUCCIN DE LA DEMANDA: PROCESOS CLAVE DE UNA
BUENA GESTIN
El seguimiento y la evaluacin son funciones de gestin fundamentales que proporcionan informacin para registrar y valorar de
manera sistemtica y objetiva la pertinencia, el rendimiento y el xito, o la falta de stos, respecto de programas y proyectos en curso o
concluidos (UNFPA 2004). Sin incluir procesos de seguimiento y evaluacin en la gestin de los programas y proyectos, es difcil
revisar avances en la implementacin de los mismos, as como establecer si se han conseguido generar los resultados esperados.
Por ello, el Plan Federal de Prevencin Integral de la Drogodependencia y de Control del Trfico contempla entre sus objetivos
prioritarios el de fomentar las prcticas de seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos en curso o futuros que aborden
la problemtica del consumo de drogas. La consolidacin de la cultura del seguimiento y evaluacin de los programas de reduccin de
la demanda de drogas contribuir a saber mejor qu se est logrando, qu surti efecto y qu no y porqu, en el abordaje nacional de
la problemtica de las drogas. Y estas lecciones aprendidas servirn una importante funcin: ayudar a mejorar de manera continua la
calidad y el impacto de los programas y proyectos de reduccin de la demanda.

6. UNA MEJOR PREVENCIN
El Plan Federal de Prevencin Integral de la Drogadependencia y de Control del Trfico Ilcito de Drogas considera la transversalidad
como uno de sus fundamentos en el abordaje de la problemtica, lo cual implica reconocer que los problemas sociales y en especial el
consumo de sustancias psicoactivas, son multicausales en su origen y heterogneos en sus manifestaciones y consecuencias.
La estrategia que el plan propone para los programas y las acciones de prevencin apunta a una labor multi e interdisciplinaria, que
sume esfuerzos nacionales, provinciales, y municipales para potenciar y multiplicar las acciones hacia toda la sociedad y ms an a
los sectores ms vulnerados.
En este sentido propiciamos que los programas de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, busquen mejorar los nivel es
de salud, seguridad y calidad de vida de las personas contribuyendo a la proteccin y el bienestar, fortaleciendo las relaciones
humanas, reforzando el compromiso y la participacin comunitaria.
Es as que la prevencin desarrollada en el mbito de la comunidad promueve espacios de participacin, de integracin, de
educacin y de reinsercin, donde los mbitos comunitarios, barriales y educativos, con todos los referentes sociales, interactan
proponiendo un espacio fundamental de pertenencia, de contencin social y de prevencin.
Es por ello, que el fortalecimiento de las redes preventivas a nivel local promueve un aumento en la sensibilizacin frente al
problema, y conlleva a la promocin de instancias de gestin asociadas consolidando los principios de territorialidad y
federalizacin, dando protagonismo al nivel local y a los lderes comunitarios por ser el sector ms cercano a la poblacin y a la
problemtica.
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Apoyar activamente lo local, en la elaboracin de estrategias, permite un abordaje focalizando en la vulnerabilidad social, constituida
en su mayor parte por nios y jvenes que desarrollan su vida en condiciones desfavorables, con graves carencias afectivas, de
aprendizaje, de falta de oportunidades, donde el consumo de sustancias se suma a la pobreza y la exclusin social.
En este sentido proponemos la formacin de referentes y organizaciones comunitarias, que fomenten el desarrollo de medidas
bsicas de auto-cuidado y cuidado del otro, en jvenes y nios, resignificando los valores esenciales para una mayor inclusin social.
Este modelo de intervencin propone en el mbito educativo un abordaje de toda la comunidad, los alumnos, sus familias y docentes
para que puedan abordar y trabajar la prevencin integral, con herramientas que fomenten el desarrollo de habilidades psicolgicas,
cognitivas, afectivas y sociales e, involucren a todos los referentes educativos en el abordaje de ejes preventivos consistentes con los
objetivos transversales de la educacin.
Resulta imprescindible continuar impulsando la creacin de instancias abiertas y participativas de reflexin sobre las prcticas y
conductas de los propios actores, generadoras de sentido de pertenencia y de apropiacin del conocimiento brindado en torno a esta
temtica. Apropiacin que resulta imprescindible si consideramos que el gran desafo que afrontamos es generar cambios en pautas
culturales, normas de consumo e imaginarios sociales que permitan construir vnculos ms saludables, responsables y solidarios.



















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5. MARCO ORIENTADOR CON RESPECTO A LA REDUCCIN DE LA OFERTA

El trfico ilcito de drogas es una problemtica compleja y pluricausal que debe ser abordada de un modo multidisciplinario,
equilibrado e integral. En trminos del diseo de polticas pblicas de prevencin y control del trfico ilcito de drogas y sus delitos
conexos
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, resulta fundamental la existencia de marcos normativos e institucionales adecuados, la permanente elaboracin de
diagnsticos actualizados que posibiliten la implementacin de estrategias, polticas y acciones oportunas frente al dinamismo en el
que se manifiesta el delito a enfrentar, la optimizacin de los mecanismos de coordinacin y colaboracin entre las distintas entidades
que intervienen en las tareas de prevencin y control, y la contina capacitacin especializada de sus agentes.
A tales fines resulta necesaria una planificacin estratgica que incluya todas las aristas del problema a abordar
contemplando todas las acciones necesarias a los fines de reducir la oferta ilcita de las drogas, tanto de origen natural como sinttico,
de acuerdo a lo establecido por la legislacin nacional y los instrumentos internacionales de los que el pas es parte. De igual modo, la
planificacin debe contemplar medidas de fiscalizacin y control orientadas tanto a evitar el desvo a canales ilcitos de sustancias
psicoactivas de uso farmacutico, as como el trfico ilcito, el contrabando y el desvo de aquellas sustancias qumicas utilizables en la
produccin de drogas que se encuentran sujetas a fiscalizacin.
La estrategia de reduccin de la oferta de drogas debe centrarse entonces en un esfuerzo constante por reducir su
disponibilidad y/o su desvo a canales ilcitos, segn corresponda A tal fin, la prioridad preventiva y de control debe orientarse
especialmente a aquellas manifestaciones del problema y a aquellas zonas de riesgo que representen vulnerabilidades vis a vis la
reduccin de disponibilidad de drogas ilcitas. El objetivo a perseguir debe centrarse principalmente en el desmantelamiento de las
organizaciones delictivas y sus redes de apoyo tal como ha sido destacado oportunamente por la Estrategia Antidrogas en el
Hemisferio.
Tradicionalmente, y de acuerdo al diagnstico sobre la situacin del trfico ilcito de drogas que se incluye en el presente
Plan, surge con claridad que si bien nuestro pas no es productor de drogas orgnicas, se ve afectado por la oferta ilcita de sustancias
desde pases productores vecinos y, en razn de la potencialidad de su industria qumica, resulta altamente vulnerable al desvo y
contrabando de sustancias qumicas controladas utilizables en la elaboracin de estupefacientes. Por otra parte, al igual que la
mayora de los pases, Argentina se ha visto afectada en los ltimos aos por un incremento en las cantidades disponibles de
estupefacientes de tipo sinttico, aunque nuevamente el pas es receptor de productos elaborados en otros pases.
As, la problemtica debe ser abordada desde una concepcin integral que tenga en cuenta tanto sus vinculaciones con la
demanda de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, como las mltiples manifestaciones del trfico ilcito y sus delitos conexos. Es
por ello que debe tenerse presente que esas manifestaciones revisten un carcter dinmico que demanda una gran flexibilidad y la
capacidad de contar con diagnsticos actualizados de manera constante.
En la elaboracin de estos diagnsticos resulta esencial la capacitacin y la optimizacin de la coordinacin de las acciones
de los diferentes actores intervinientes en las tareas de control y de los actuales mecanismos de intercambio de informacin, as como
la promocin de sistemas de informacin en el mbito de la reduccin de la oferta.

2
Se entiende por delitos conexos a aquellas manifestaciones delictivas que son pasibles de presentar vinculaciones con el trfico
ilcito de drogas, en especial, el trfico de armas, el lavado de activos, el trfico ilcito y desvo de precursores qumicos, la trata de
personas y la corrupcin. A los fines del presente Plan Nacional, tales manifestaciones delictivas sern contempladas en tanto y en
cuanto presenten vinculaciones con el trfico ilcito de drogas.
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www.sedronar.gov.ar
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Finalmente, y si bien resulta esencial que las estrategias utilizadas en la lucha contra el trfico ilcito de drogas y delitos
conexos se adecen a las recomendaciones y requerimientos que los organismos internacionales especializados en la materia han
elaborado a lo largo de los ltimos aos, ese marco de polticas y estrategias deben complementarse con un proceso continuo de
adaptacin a las realidades locales.
Una buena poltica de prevencin y control del trfico ilcito de drogas puede y debe contribuir a la mejora de las condiciones
de seguridad de los ciudadanos.







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Plan Federal 2012 - 2017
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Plan Federal 2012 - 2017
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o
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h
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g
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d
o
s
.


51
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51


ANEXO I. DIAGNSTICO DE SITUACIN EN MATERIA DE DEMANDA

La situacin en Argentina al 2012

1. Tendencia y magnitud del consumo

Los primeros estudios nacionales datan de 1989, en poblacin general de 12 a 65 aos y del ao 2001 en estudiantes del nivel medio.
En ambas poblaciones se continuaron los estudios con cierta periodicidad, pero la mayor comparabilidad se ha logrado con los
estudios en poblacin adolescente escolarizada. De esta manera, podemos establecer una tendencia en el consumo de sustancias en
Argentina en poblacin general de 12 a 65 aos y que vive en localidades de 80 mil habitantes o ms
3
, desde el 2004 al 2010. Y en los
estudiantes del nivel medio de todo el pas, desde el 2001 al 2011. En ambas poblaciones con estudios intermedios que permiten una
mirada inter periodo.
La magnitud del consumo que se analiza refiere al consumo ocurrido en los ltimos 30 das anteriores al momento de la encuesta
(Prevalencia de mes) para alcohol y tabaco y el consumo ocurrido en los ltimos 12 meses (Prevalencia de ao) para las dems
sustancias: ilcitas, como marihuana, cocana y pasta base y de circulacin legal pero de uso indebido como los tranquilizantes,
estimulantes y sustancias inhalables.

El consumo en la poblacin de 16 a 65 aos
4

Los estudios epidemiolgicos nacionales nos muestran un promedio de la magnitud del consumo en la poblacin de referencia, que
por metodologa se abordan en viviendas y por lo tanto, quedan excluidas las personas que viven en situacin de calle, las que no
regresan a sus viviendas en caso de tenerlas y las que viven en hogares colectivos. De todas maneras, las tasas especficas por sexo
y grupos de edad, indican en qu grupos poblaciones los consumos son ms importantes.


3
Ms del 70% del total de la poblacin del pas habita en estos centros urbanos.
4
Puede consultar el informe de tendencia en: http://www.observatorio.gob.ar/investigaciones/Tendencia_en_el_consumo_2004-2010_Poblacion_General_v3.pdf
52
Plan Federal 2012 - 2017
52


Grafico 1
Prevalencia de ao de sustancias de uso indebido. Estudios nacionales en poblacin de 16 a 65 aos. Argentina 2004, 2006,
2008 y 2010


Los diferentes estudios muestran una tasa de consumo reciente de tranquilizantes sin prescripcin mdica con pocas oscilaciones,
finalizando el periodo sin cambios significativos. Respecto del consumo indebido de estimulantes, las tasas son estables del 0.1% al
inicio y al final del periodo, con excepcin del incremento al 0.4% en el 2006 (OAD-OPSM). Igual comportamiento se observa para el
consumo de sustancias inhalables, promediando la tasa de consumo en el 0.1%.

Grafico 2
Prevalencia de ao de sustancias ilcitas. Estudios nacionales en poblacin de 16 a 65 aos. Argentina 2004, 2006, 2008 y
2010

Respecto del consumo de drogas ilcitas, las tasas estimadas en los diferentes estudios muestran fuertes oscilaciones, pero en todas
las sustancias el consumo en el final del perodo es mayor que la del 2004:

1,6
1,2
1,1
1,4
0,1
0,4
0,3
0,1
0,0
0,0
0,1
0,1
2004
OAD-INDEC
2006
OAD-OPSM
2008
OAD-UNTREF
2010
OAD-UNTREF
Tranquilizantes sin pm Estimulantes sin pm Solventes/inhalables
1,9
7,0
4,0
3,5
0,3
2,6
1,1
0,9
0,0
0,5
0,2
0,02
2,1
7,4
4,5
4,0
2004
OAD-INDEC
2006
OAD-OPSM
2008
OAD-UNTREF
2010
OAD-UNTREF
Marihuana Cocaina Pasta base - paco Alguna droga ilcita
53
www.sedronar.gov.ar
53


- Marihuana, la droga de mayor consumo, se estima en el 2004 en el 1.9% de usuarios, que pasando por el pico en el 2006 del 7%,
desciende a 4.0% en el 2008 y a 3.5% en el 2010, segn los estudios realizados por OAD-UNTREF.
- La tasa de consumo reciente de cocana muestra oscilaciones del mismo sentido que marihuana, pero con tasas menores. Parte de
un 0.3%, pasa en el 2006 al 2.6% y se ubica alrededor del 1% en el 2008 y 2010, segn los estudios OAD-UNTREF.
- Las tasas estimadas del consumo reciente de pasta base-paco se estabiliza en el 0.1% segn las mediciones del 2008 y del
2010 de OAD-UNTREF.

Grafico 3
Prevalencia de mes de tabaco y alcohol. Estudios nacionales en poblacin de 16 a 65 aos. Argentina 2004, 2006,
2008 y 2010

Las tasas de consumo de mes de tabaco y alcohol muestran hacia el 2010 un descenso respecto del 2004, leve pero significativo para
ambas sustancias. Sin embargo no son significativos los cambios observados entre el 2004 y 2006 y entre el 2008 y el 2010 en ambas
sustancias.

El consumo en adolescentes
Como puede observarse en el grfico siguiente, durante el perodo 2001-2011
5
, el consumo actual de bebidas alcohlicas, desciende
notoriamente en el ao 2005, crece en ms de 20 puntos porcentuales hacia el 2007 y para luego ascender acercndose al 50%. De
todas maneras, no ocurre lo mismo respecto del abuso de alcohol o binge drinking, estimado a partir de la ingesta de por lo menos una
vez durante los ltimos 15 das, de 5 vasos o ms en una misma ocasin, entre los usuarios de alcohol del ltimo mes. Este indicador
muestra una clara tendencia ascendente desde el 2001
6
al 2011, donde alcanza su valor mximo de 63.4% del total de estudiantes
que tomaron alguna bebida alcohlica en el ltimo mes.
La tendencia en el consumo de tabaco es de descenso a travs de los aos, perdiendo 6 puntos porcentuales la prevalencia actual,
desde el ao 2001.

5
Se puede consulta el informe especfico en: http://www.observatorio.gov.ar/especificos/especificos-
adicionales/Factores_de_riesgo_y_consumo_en_adolescentes_de_Argentina2001-2009v3.pdf
6
En el 2001 el indicador refiere a 6 vasos o ms.
33,5 33,9
32,1
30,2
55,4
52,9
50,3
48,4
2004
OAD-INDEC
2006
OAD-OPSM
2008
OAD/UNTREF
2010
OAD-UNTREF
Tabaco Alcohol
54
Plan Federal 2012 - 2017
54



Grfico 4
Prevalencias de mes de tabaco y alcohol y abuso de alcohol. Estudios Nacionales en poblacin escolar del nivel medio: 2001,
2005, 2007, 2009 y 2011.


De acuerdo al grfico siguiente, la tendencia del consumo de tranquilizantes sin prescripcin mdica presenta un leve incremento en el
2007 y luego un descenso hacia el 2009 para mantenerse en el 2011. En tanto que con prevalencias menores, el uso de estimulantes
sin prescripcin mdica luego del incremento en el 2005, inicia una tendencia decreciente en el 2007. El uso de sustancias inhalables
tiene a finales del periodo la prevalencia ms alta similar a la estimada en el ao 2005.



24,8
22,1 22,0
19,7
18,7
50,3
40,7
60,1
46,7
49,7
29,7
49,7
53,1
60,0
63,4
2001 2005 2007 2009 2011
Tabaco Alcohol Abuso de alcohol
55
www.sedronar.gov.ar
55



Grfico 5
Prevalencia de ao de sustancias de uso indebido. Estudiantes de Nivel Medio. Argentina 2001, 2005, 2007, 2009 y 2011.*

* Las prevalencias del 2007 de tranquilizantes y estimulantes sin prescripcin mdica han sido ajustadas en su clculo, por lo que difieren de las
presentadas en el informe de dicho estudio.

El uso de tranquilizantes sin prescripcin mdica en el 2001 era marcadamente un uso femenino y hacia el 2011, se igualan los
sexos. El proceso indica un decrecimiento sostenido en las mujeres y un proceso inverso en los varones en los aos 2005 y 2007, pero
se iguala la tendencia en el ltimo periodo.
Al igual que lo observado para tranquilizantes, el uso de estimulantes sin prescripcin mdica en el ao 2001 era preferentemente
un consumo de las mujeres y hacia el 2009 la prevalencia en los varones es mayor. En ambos sexos, hacia el 2011 se observa un
descenso en su consumo, pero los varones con prevalencia similar al 2001 y en las mujeres a la inversa.
Le cabe a los estimulantes la misma reflexin que a los tranquilizantes. El patrn de uso es complejo. Un dato que seguramente se
vincula al descenso del uso de psicotrpicos estimulantes es la mayor comercializacin de bebidas energizantes en los ltimos aos,
cuyo uso hemos medido por primera vez en el ao 2009 y los datos muestran que uno de cada dos estudiantes prob alguna vez
bebidas energizantes y 3 de cada 10 lo hacen en la actualidad.
El uso de sustancias inhalables en el 2001 alcanz el nivel ms bajo y similar entre varones y mujeres y para los grupos de edad.
Tampoco se diferencian los grupos bajos anlisis en el fuerte crecimiento en el 2005, el descenso hacia el 2007 y un incremento a
fines del periodo. Las diferencias se encuentran en la magnitud de las tasas y en la estabilizacin o crecimiento ocurrido entre el 2005
y 2007 que se observa en los varones.

El consumo reciente de drogas ilcitas en los estudiantes secundarios de todo el pas presenta una tendencia creciente desde el
2001 al 2011, pero en los ltimos dos aos puede considerarse cierta estabilizacin para el consumo de pasta base y cocana. El
incremento en el consumo de marihuana se confirma hacia el 2011.

3,4 3,5
3,8
2,1
2,4 1,9
2,6
1,9 1,5
1,2
0,5
2,4
2,2
1,7
2,6
2001 2005 2007 2009 2011
Tranquilizantes sin pm* Estimulantes sin pm* Solventes
56
Plan Federal 2012 - 2017
56


Grfico 6
Prevalencia de ao de drogas ilcitas. Estudiantes de Nivel Medio.
Argentina 2001, 2005, 2007, 2009 y 2011.


El consumo de marihuana presenta una tendencia claramente creciente desde el 2001 en ambos sexos pero los varones duplican el
consumo de las mujeres. El mayor consumo en varones tambin se confirma en toda la dcada para cocana y pasta base.

Diferencias regionales y provinciales
Argentina es un pas amplio y diverso. Diversidades econmicas, culturales y por lo tanto sociales. En este contexto, el consumo se
presenta diferente segn las regiones y al interior de las regiones, tambin se diferencian las provincias. Incluso en el anlisis de las
tendencias nos encontramos hacia el 2011 con provincias que han estabilizado sus consumos, otras han disminuido y otras
incrementado, situacin que tambin depende de qu sustancias estemos observando. Lo importante que se debe resaltar es que el
promedio nacional incluye diversidades y que sera errneo asumir que en todo el territorio nacional el consumo y los patrones de uso
son similares.

2. Patrones del consumo y abuso

En poblacin de 12 a 65 aos

La tendencia en el consumo de tabaco, segn la tasa de consumo actual, indica que tanto varones como mujeres en el 2010 fuman
menos que en el 2004, pero el descenso fue ms pronunciado en las mujeres (4 puntos vs 2 puntos los varones).
3,5
5,7
7,7
8,4
10,4
0,5
1,5 1,4
0,9 1,0
1,0
2,2
2,5
2,3
2,7
5,2
7,1
9,3
9,6
12,3
2001 2005 2007 2009 2011
Marihuana Pasta Base Cocana Alguna droga ilcita
57
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57


Observando las tasas por grupos de edad, los jvenes entre 16 a 24 aos fuman 9 puntos porcentuales menos en 2010 que al inicio
del periodo bajo anlisis y los adultos jvenes de 35 a 49 aos fuman 4 puntos menos. En tanto quienes no han modificado las tasas
de consumo son los jvenes adultos de 25 a 34 aos y los mayores de 50 a 65 aos. Estos ltimos siempre tuvieron las tasas ms
bajas, cercanas al 29%.
El consumo problemtico de bebidas alcohlicas se encuentra en una magnitud del 13% del total de personas que tomaron
bebidas alcohlicas en el ltimo ao, segn los dos ltimos estudios nacionales. El consumo problemtico de alcohol es mayor entre
los varones y entre los jvenes de 16 a 24 aos y no se observan diferencias importantes entre el 2008 y 2010, salvo un leve
incremento en las mujeres y a partir de los 35 aos.

Grafico 7
Uso problemtico de alcohol (AUDIT) Estudios nacionales en poblacin de 16 a 65 aos. Argentina 2008 y 2010


El consumo de psicofrmacos con o sin prescripcin mdica, principalmente tranquilizantes (benzodiacepinas, clonazepam,
alprazolam, lorazepam), presenta un uso extendido en la poblacin.
El 18% de la poblacin alguna vez en su vida us tranquilizantes y ansiolticos, en una proporcin mayor las mujeres (22,9%) que los
varones (12,5%). En total son unas 3.303.629 personas.

19,4
4,5
20,7
15,0
8,7
7,7
13,2
19,4
6,0
19,0
16,1
10,3
9,4
13,3
Varn Mujer 16 - 24 25 - 34 35 - 49 50 - 65 Total
2008 2010
58
Plan Federal 2012 - 2017
58


Grafico 8
Proporcin de personas que consumieron tranquilizantes alguna vez en la vida, segn sexo y edad. Poblacin de 12 a 65
aos. Argentina 2010.


El uso fue en el 80,6% de los casos, recetados o bajo prescripcin mdica. Esta modalidad de uso es mayor entre las mujeres, en
tanto que un 21% de los varones los us por su cuenta.

La modalidad de uso segn los grupos etarios muestra diferencias. Mientras entre los que tienen 50 a 65 aos, en el 90,4% de los
casos fueron usados bajo un tratamiento, este porcentaje desciende al 51,1% entre los jvenes de 18 a 24 aos.
En el 58,5% de los casos de consumo bajo receta, fue un mdico de medicina general quien lo recet y en un 26,5% fueron mdicos
psiquiatras. En un porcentaje algo inferior (13,3%) fueron recetados por otros especialistas. La receta emitida por psiquiatras es ms
frecuente entre las mujeres y por mdicos de medicina general, en varones.
Entre la poblacin adolescente que us tranquilizantes bajo prescripcin mdica, en un 3% fueron recetados por psiquiatras y en un
30,3% por otros especialistas. La prescripcin dada por psiquiatras es ms relevante entre los adultos jvenes, de 35 a 49 aos.
En la poblacin adulta mayor, el 58,6% recibi esta prescripcin por un mdico de medicina general. El 3.1% alguna vez en la vida
tom tranquilizantes sin prescripcin mdica y el 1.3% en el ltimo ao. El 0,7% de la poblacin de 12 a 65 aos declar consumo sin
prescripcin mdica de tranquilizantes o antidepresivos, es decir 133.298 personas en los ltimos 30 das. La frecuencia de uso indica
que en la mayora de los casos, el uso es ocasional, pero el uso diario alcanza al 35,5%.
El consumo de psicofrmacos sin prescripcin mdica se explica fundamentalmente por el uso automedicado de tranquilizantes que
sostiene a lo largo del periodo una tasa de consumo del orden del 1% y 1.5%. El inicio en su consumo se ubica cercano a los 30 aos
como promedio, de todas maneras, la presencia de su uso en poblaciones jvenes nos indica que existen diferentes patrones de uso,
algunos vinculados al uso combinado y distintas razones para la automedicacin con tranquilizantes y antidepresivos, tal como se
desprende de otros estudios realizados.
Las estimaciones sobre el uso que est provocando signos y sntomas de consumo compulsivo, sndromes de abstinencia y
generacin de tolerancia en los usuarios de marihuana y cocana en los ltimo aos, muestran que ms del 45% de los consumidores
de cocana en el ltimo ao califican como dependientes, magnitud estable en el tiempo y considerando los usuarios de marihuana del
12,5
22,9
2,0
7,3
15,4
21,5
31,7
18,0
Varones Mujeres 12 a 17 18 a 24 25 a 34 35 a 49 50 a 65 Total
59
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59


ltimo ao, una proporcin que oscila alrededor del 20% presentara problemas de adiccin, mayor entre los usuarios varones y entre
los que tienen 25 a 34 aos y mayores de 50 aos.

Grafico 9
Dependencia de marihuana y cocana. Estudios nacionales en poblacin de 16 a 65 aos. Argentina 2004, 2006, 2008 y 2010


En adolescentes escolarizados
7

Quienes, cunto y cmo toman alcohol y fuman

Entre los estudiantes de 13 a 17 aos de todo el pas, las sustancias de mayor consumo son las bebidas alcohlicas y el
tabaco. El 49.3% tomaron alguna bebida alcohlica en el ltimo mes y un 18,7% fumaron.
La edad de inicio en el consumo de tabaco y alcohol se ubica en los 13 aos, y a medida que aumenta la edad de los
estudiantes, se observa mayor consumo.
A nivel nacional, la bebida ms consumida es la cerveza (70%), seguida por bebidas fuertes o combinaciones de bebidas
diferentes al vino o cerveza (63.9%), y por ltimo el vino (46%). La mayor diferencia entre sexos se presenta en el vino,
siendo los varones quienes consumen en mayor proporcin. En las bebidas fuertes o tragos, las diferencias son casi
inexistentes, aunque las mujeres tienen un consumo levemente superior.
Los estudiantes consumen preferentemente durante el fin de semana, tanto quienes toman cerveza, vino o bebidas fuertes.
Un 4.4% de quienes declaran consumo de vino y el 6% de quienes toman cerveza manifestaron hacerlo diariamente.
En cuanto al uso abusivo de alcohol, sobre el total de estudiantes que declaran consumo en el ltimo mes, alrededor del
63.4% reconoce haber tomado cinco tragos o ms en una misma ocasin durante las ltimas dos semanas, ms entre los
varones.
Otros indicadores de uso abusivo de alcohol refieren a que al 36.6% de los estudiantes algun familiar o amigo le ha sugerido
que disminuya el consumo de alcohol, un tercio reconoce que ha tomado alcohol para relajarse, sentirse mejor consigo

7
Resultados de la Quinta Encuesta Nacional a Estudiantes del nivel medio 2011. El informe completo se encuentra en:
http://www.observatorio.gov.ar/investigaciones/Quinta%20Encuesta%20Nacional%20a%20Estudiantes%20de%20Ensean
za%20Media%202011.pdf
19,9
27,6
21,1
17,9
45,9
54,4
47,3
2004
OAD-INDEC
2006
OAD-OPSM
2008
OAD-UNTREF
2010
OAD-UNTREF
Marihuana Cocana
60
Plan Federal 2012 - 2017
60


mismo o para integrarse a un grupo, el 17% reconocer haber tenido problemas por el consumo de alcohol y 3 de cada 10, se
ha olvidado de lo que hizo al haber consumido y ha tomado alcohol estando solo o sola.
El 18,7% de los estudiantes (un poco ms de 325 mil estudiantes) fumaron en el ltimo mes anterior a la encuesta, lo cual
puede leerse como consumo actual. Fuman actualmente en magnitudes similares varones y mujeres (19.7% y 17.9%
respectivamente). Alrededor de un 26% de los estudiantes fuman todos los das.

Quienes, cunto y cmo consumen drogas ilcitas y de uso indebido

Un 12.3% de los estudiantes consumieron alguna droga ilcita en el ltimo ao y la de mayor prevalencia es marihuana
(10,3%), seguida por cocana (2,7%). El uso sin prescripcin mdica de tranquilizantes alcanza al 2,4% de los estudiantes y
el de estimulantes al 1,2%. Consumieron pasta base-paco el 1% de los estudiantes y el 2.6% consumi algn solvente o
sustancia inhalable.
Los varones consumen en mayor proporcin que las mujeres.
El consumo reciente de sustancias presenta tasas diferenciales segn los grupos de edad. El consumo reciente de
marihuana y cocana se incrementa con la edad de los estudiantes, mientras que para las restantes sustancias las tasas de
consumo son ms altas entre los estudiantes de 15 y 16 aos.
La edad de inicio en el consumo de psicofrmacos, solventes o sustancias inhalables y pasta base-paco, se encuentra en los
14 aos y la de cocana, xtasis y marihuana en los 15 aos.
Alrededor del 25% de los estudiantes que usan cocana y pasta base lo hacen de manera habitual o frecuente y el 27% de
quienes fuman marihuana. En cambio, el consumo de xtasis es experimental en mayor medida.
Desde el punto de vista de los nuevos usuarios del ltimo ao en el pas, a medida que aumenta la edad aumenta el ingreso
en el consumo de tabaco, alcohol y marihuana. Pero, en el grupo de estudiantes de 15 y 16 aos estn en mayor medida los
nuevos ingresos en el consumo de psicofrmacos sin prescripcin mdica, solventes o sustancias inhalables y pasta base-
paco. Es decir que en este grupo etario el patrn de uso se complejiza.

3. Las condiciones sociales y personales de riesgo

En la poblacin adulta

En cada estudio se indag sobre la percepcin del riesgo que tiene la poblacin sobre el consumo de sustancias. Se entiende a la
percepcin de riesgo como una variable ordinal, en la cual, la mayor o menor percepcin de riesgo ser un factor de riesgo o de
proteccin, es decir, que en los polos de la variable tendremos una medida del factor como positivo o negativo.
El grfico siguiente muestra la magnitud y tendencia de la percepcin del dao de la poblacin de 16 a 65 aos, respecto del uso
frecuente de tabaco y alcohol y del uso ocasional de marihuana, cocana, pasta base y xtasis. Se tiene en cuenta la opinin sobre el
uso ocasional de drogas ilcitas porque indica con mayor claridad la situacin de riesgo frente a un probable consumo. El uso
frecuente, de cualquier sustancia, siempre est acompaado por una alta percepcin de riesgo.
Los datos indican que:
61
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61


La nica percepcin de gran riesgo que creci entre el 2006 y el 2010 es sobre el fumar frecuentemente, opinin que se
iguala a la percepcin del dao del uso ocasional de pasta base-paco. Siendo estas dos sustancias y sus usos frecuente
(tabaco) y ocasional (pasta base-paco) las de mayor percepcin de riesgo.
La percepcin de dao asociado al uso frecuente de bebidas alcohlicas se mantiene estable entre el 2006 y 2010.
La droga que mayor tolerancia presenta en su uso ocasional es marihuana, en el 2010 slo el 52.9% piensa que esta
modalidad de uso es de gran riesgo. En el 2010 la tolerancia al consumo ocasional de marihuana creci, debido a que baj
10 puntos la percepcin de gran riesgo.
El uso ocasional de cocana y xtasis tiene en el 2010 menos detractores que en el 2006, de todas maneras, el porcentaje de
percepcin del dao supera al 70% de la poblacin.

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Plan Federal 2012 - 2017
62



Grafico 10
Porcentaje de personas que evalan de Gran Riesgo el consumo de sustancias. Estudios nacionales en poblacin de 16 a 65
aos. Argentina 2006, 2008 y 2010


El grfico anterior mostraba la magnitud de poblacin que tiene menor tolerancia al consumo de sustancias por el gran riesgo que
evalan el consumo de las mismas, incluso el consumo ocasional o de alguna vez de drogas ilcitas.
En el grfico siguiente los porcentajes indican la proporcin de personas que consideran en los distintos estudios, que el uso frecuente
de alcohol y tabaco y el uso ocasional de drogas ilcitas no acarrean ningn riesgo para quien consume. Es una poblaci n que se
encontrara en condiciones de vulnerabilidad frente a la oferta o situaciones de consumo.

79,2 79,7
62,6
78,4
84,3
79,6
82,1 82,0
55,3
75,2
87,0
78,1
83,7
79,7
52,9
73,8
83,9
73,8
Fumar
frecuentemente
Tomar alcohol
frecuentemente
Fumar marihuana
alguna vez
Consumir cocana
alguna vez
Consumir pasta
base-paco alguna
vez
Consumir xtasis
alguna vez
2006 2008 2010
63
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63


Grafico 11
Porcentaje de personas que evalan de Ningn Riesgo el consumo de sustancias. Estudios nacionales en poblacin de 16 a
65 aos. Argentina 2006, 2008 y 2010


Los datos nos permiten sostener:
La percepcin de ningn dao asociado a fumar tabaco frecuentemente solo tiene un 1.1% de adhesin en la poblacin en
el ao 2010, siendo la mitad de lo que era en el 2006.
La percepcin de no dao del uso frecuente de alcohol es baja, del 2% en el 2006 y 2010.
La droga que mayor tolerancia presenta en su uso ocasional es marihuana, en el 2010 el 14.3% piensa que esta
modalidad de uso no tiene riesgo. En el 2010 la tolerancia al consumo ocasional de marihuana creci, casi se duplic la
percepcin del uso no riesgoso.
La segunda droga ilcita cuyo uso ocasional es ms tolerable es cocana, que en el 2010 creci al doble la proporcin de
personas que consideran que su uso no conlleva ningn riesgo.
En un 2.8% la poblacin cree que el uso ocasional de pasta base-paco y xtasis no tiene riesgos y en relacin al 2006 esta
magnitud es ms del doble.

Argentina es un pas de consumo, hacia el 2008 y 2010 las estimaciones dan cuenta de un nivel inferior al consumo estimado
en el 2006, pero superior en todos los casos al observado en el 2004.

En los adolescentes escolarizados

Presentar una sntesis de las condiciones de riesgo en los adolescentes escolarizados obliga a la reflexin sobre el proceso que
observamos desde el 2001 a fin de la dcada. En este periodo sin duda, han mejorado algunos indicadores y han empeorado otros.
2,4 2,3
8,0
2,4
1,0
1,3 1,3 1,3
11,7
3,6
1,0
1,7
1,1
2,1
14,3
5,4
2,8 2,8
Fumar cigarrillos
frecuentemente
Tomar alcohol
frecuentemente
Fumar marihuana
alguna vez
Consumir cocana
alguna vez
Consumir pasta
base -paco alguna
vez
Consumir xtasis
alguna vez
2006 2008 2010
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Plan Federal 2012 - 2017
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Desde el punto de vista del consumo, tal como se mostr anteriormente, son preocupantes los incrementos en el abuso de alcohol y en
el consumo de marihuana, pero con intensidades diferenciales en este crecimiento. En tanto que disminuyen los escolares que fuman
y los que consumen pasta base, cocana e inhalables y psicofrmacos sin prescripcin mdica.

Desde el punto de las condiciones sociales, hacia el 2009 nos encontramos con el triple de estudiantes en las aulas al momento de
realizar la Encuesta nacional, debido al proceso de inclusin social provocado por las polticas nacionales en el empleo y en la
economa en general. Tambin y debido a este proceso, el porcentaje de alumnos que alguna vez repitieron se incrementa del 17.9%
al 29.5% y por lo tanto, el porcentaje con alto ndice de desempeo escolar decrece del 49.9% al 35.6%. Pero por otro lado, los
estudiantes que tienen una buena expectativa hacia el futuro crecen del 31.4% en el 2001 al 65% en el 2009 y los que estn en
hogares de mayor contencin familiar, crecen del 20% al 30% en igual periodo. Es decir que las condiciones macroeconmicas han
modificado variables del contexto familiar y expectativas sobre el futuro personal de los adolescentes que han impactado positivamente
para explicar el descenso o estabilizacin de los consumos de algunas drogas. No sucede de igual manera respecto del abuso de
alcohol que, tal como se muestra en los siguientes grficos, se independiza su crecimiento sostenido y en valores altos en todos los
grupos analizados.
Entonces, los siguientes grficos muestran el peso especfico que los estudiantes agrupados segn condiciones de riesgo o proteccin
(repitentes y no repitentes, de bajo y alto desempeo escolar, con alta y baja contencin familiar, con buenas y malas expect ativas
hacia el futuro) tienen en el total de estudiantes en cada ao y las tasas de consumo de marihuana, alguna droga ilcita y abuso de
alcohol en estos grupos.

Grficos 12 y 13
Repitencia y consumo. Estudios Nacionales en Estudiantes del Nivel Medio.
Argentina 2001, 2005, 2007 y 2009.

3,4
4,5
5,9
6,1
3,9
6,1
7,4
7,2
26,9
45,1
48,8
55,6
76,6
74,9
72,1
69,8
2001 2005 2007 2009
Consumo marihuana Consumo alguna droga ilicita
Abuso de alcohol % alumnos que no repitieron
65
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El grupo de los estudiantes que repitieron algn ao o curso duplica el consumo de marihuana y alguna droga ilcita en relaci n a los
que no repitieron. El abuso de alcohol es alto en ambos grupos, pero ms de 10 puntos entre los repitentes.

Grficos 14 y 15
Nivel de desempeo y consumo. Estudios Nacionales en Estudiantes del Nivel Medio. Argentina 2005, 2007 y 2009.


8,7 8,3
12,4
13,9
9,9 10,3
14,6
15,8
36,6
59,5
62,5
68,4
17,9
23,6
27,1
29,5
2001 2005 2007 2009
Consumo marihuana Consumo alguna droga ilicita
Abuso de alcohol % alumnos que repitieron
3,1
2,2 2,7
4,5
3,0 3,2
38,9
40,9
48,2
49,9
38,0
35,6
2005 2007 2009
Consumo marihuana Consumo alguna droga ilicita
Abuso de alcohol % alumnos alto desempeo (8 - 9)
66
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Si bien el porcentaje de alumnos con alto desempeo decrece en ms de 10 puntos entre el 2005 y el 2009, los consumos de
marihuana y alguna droga ilcita tambin bajan a porcentajes cercanos al 3%. En contraposicin, los alumnos con bajo de desempeo
crecieron al 2% en el 2009 y el consumo en este grupo es mayor, pero desciende el abuso de alcohol aunque en valores muy altos. De
todas maneras no hay que perder de vista la magnitud de estudiantes involucrados en cada grupo: 35.6% y 2% respectivamente.

Grficos 16 y 17
Contencin familiar y consumo. Estudios Nacionales en Estudiantes del Nivel Medio Argentina 2005, 2007 y 2009.


25,7
27,8
38,1
27,9
33,9
41,7
83,5
77,0
77,9
0,8
1,7 2,0
2005 2007 2009
Consumo marihuana Consumo alguna droga ilicita
Abuso de alcohol % alumnos bajo desempeo (0 -2)
2,9 2,3
2,5
3,8
3,0 3,1
35,3
39,4
47,4
20,4
17,6
30,0
2005 2007 2009
Consumo marihuana Consumo alguna droga ilicita
Abuso de alcohol % alumnos con alta contencin
67
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67




La contencin familiar es una escala que permite estimar niveles de atencin y cuidado que los padres tienen respecto de sus hijos
adolescentes, construida a partir de indicadores de la vida cotidiana, como por ejemplo, si los padres conocen a sus amigos, si se
preocupan sin llegan mas tarde de la hora prevista, si saben a dnde van, si conocen los programas de Tv, o internet que visi tan,
cuntas veces en la semana los dos o algunos de ellos comparten almuerzos, cenas o meriendas, si se interesan por cmo les va en
la escuela.
Los grficos anteriores muestran que el estado o las condiciones familiares en la vida de los estudiantes han mejorado desde el 2005
al 2009. Por otra parte, los consumos de drogas y abuso de alcohol son notoriamente ms altos en el grupo de escolares con baja
contencin familiar.
Entendemos que la contencin familiar es un indicador que tambin est mostrando una situacin social ms amplia y que el proceso
de involucramiento familiar debe estar vinculado al proceso de inclusin social que tiene el pas desde el 2003.

Grficos 18 y 19
Expectativas a futuro y consumo. Estudios Nacionales en Estudiantes del Nivel Medio. Argentina 2001, 2005, 2007 y 2009.

7,8
11,0
15,6
10,0
13,5 17,9
54,9
58,4
68,5
24,5
26,7
19,2
2005 2007 2009
Consumo marihuana Consumo alguna droga ilicita
Abuso de alcohol % alumnos baja contencin (3-4)
4,4
5,1
7,1
7,9
4,9
6,6
8,6 9,1
29,9
47,7
50,3
57,7
31,4
56,0
60,6
65,0
2001 2005 2007 2009
Consumo marihuana Consumo alguna droga ilicita
Abuso de alcohol % alumnos con buenas expectativas
68
Plan Federal 2012 - 2017
68



Las expectativas positivas de los estudiantes de poder realizar algn proyecto personal en el futuro que crecieron del 31.4% en el 2001
al 65% (grficos 18 y 19) es otro indicador de las mejores condiciones sociales y familiares. Y a la inversa, la proporcin de estudiantes
que tienen malas expectativas cayeron del 17.9% al 1.9%. En ambos grupos los consumos de drogas y el abuso de alcohol se
duplicaron, pero el peso relativo de cada uno, indica magnitudes distintas de estudiantes.
La percepcin de riesgo es un indicador complejo. Permite conocer por cada sustancia y su frecuencia de uso (experimental, ocasional
y frecuente) la percepcin de dao asociado o bien, el nivel de desconocimiento sobre el mismo. Entre los estudiantes argenti nos, el
uso frecuente de todas las drogas tienen una alta percepcin de riesgo, pero frente al uso experimental la marihuana goza de mayor
tolerancia. El consumo de pasta base-paco tiene una alta percepcin de dao y el riesgo del consumo de xtasis psicofrmacos e
inhalables tiene mayor desconocimiento. Otro dato interesante para el diseo de acciones de prevencin es que la percepcin de
riesgo es mayor entre las mujeres y en los estudiantes de menor edad.

El grfico siguiente muestra que entre el 2001 y el 2009 el incremento en el consumo de marihuana est acompaado por un
decrecimiento fuerte en su percepcin de dao y un consiguiente aumento de la tolerancia.

5,8
6,5
11,8
14,6
6,8
9,0
15,1
16,8
31,9
55,1
63,2
69,2
17,9
2,6
2,0
1,9
2001 2005 2007 2009
Consumo marihuana Consumo alguna droga ilicita
Abuso de alcohol % alumnos con malas expectativas
69
www.sedronar.gov.ar
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Grafico 20
Percepcin de riesgo frente al consumo ocasional de marihuana. Estudios Nacionales en Estudiantes del Nivel Medio.
Argentina 2001, 2005, 2007 y 2009.


El descenso de estudiantes que fuman est acompaado por un fuerte incremento en la percepcin de dao asociado a su uso y un
descenso de tolerancia (grafico 21). Es un proceso que se est observando a escala regional y mundial y est asociado a las fuertes
campaas de regular su uso en lugares pblicos y de promocin de los riesgos que para la salud trae aparejado este consumo.

Grfico 21
Consumo actual de tabaco y percepcin de riesgo de consumir frecuentemente. Estudiantes de Nivel Medio. Argentina 2001,
2005, 2007 y 2009.


44,0
30,8
13,9
11,6
4,8
5,9
12,9
17,0
3,5
5,7
7,7
8,4
2001 2005 2007 2009
Gran riesgo Ningn riesgo Prevalencia marihuana
70
Plan Federal 2012 - 2017
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El siguiente grfico muestra por un lado, que marihuana es la sustancia donde existe el menor nivel de desinformacin sobre el riesgo
de su uso frecuente, seguido por cocana. Sobre el uso de psicofrmacos sin prescripcin mdica se encuentran los porcentajes
mayores de desinformacin, seguido por las sustancias inhalables.
Pero tambin muestra que los adolescentes entre el 2001 y el 2009 estn mas desinformados o mas confundidos respecto del dao
del uso frecuente de sustancias y no pueden opinar sobre el mismo. Quizs producto de una sobre informacin o informaciones
contradictorias que estn generando mayores proporciones de estudiantes sin opinin formada sobre el dao asociado al consumo.
Grfico 22
Percepcin de "no saber el riesgo de consumir frecuentemente" una sustancia psicoactiva. Estudiantes de Nivel Medio.
Argentina 2001, 2005, 2007 y 2009.


Respecto de otros factores de riesgo como la curiosidad y la propensin al consumo, desde el 2005 se mantienen estables las
magnitudes de estudiantes que conforman estos grupos de riesgo, alrededor del 17%, los curiosos y del 9% los que de tener la
ocasin, probaran. El incremento del consumo de alguna droga ilcita alcanza al 9.6% en el 2009. Con lo cual, existen otros factores
que median entre la oferta y percepcin de facilidad de acceso a las distintas drogas y el consumo realizado.

71
www.sedronar.gov.ar
71



Grfico 23
Curiosidad, propensin al consumo y prevalencia de alguna droga ilcita. Estudiantes de Nivel Medio. Argentina 2001, 2005,
2007 y 2009.


4. Demanda de tratamiento y oferta sanitaria

Segn el ltimo Estudio Nacional en poblacin de 12 a 65 aos del 2010, la demanda potencial de tratamiento, compuesta por los
usuarios problemticos de alcohol (alrededor de 1.344.317 personas), los usuarios de marihuana y cocana que presentan signos y
sntomas de dependencia (105.554 y 73.680 personas aproximadamente), suman 1.523.551 usuarios que estaran en condicin de
recibir algn tipo de ayuda o tratamiento.
La demanda de tratamiento realizada o efectuada, tomando como fuente el mismo estudio nacional, es de aproximadamente
136.386 personas, que dijeron que durante el ltimo ao buscaron ayuda, y representan el 1.1% del total de usuarios de alguna
sustancia en el ltimo ao. Esta demanda ocurri en igual medida entre mujeres y varones, en mayor medida a partir de los 50 aos.
Los resultados de esta demanda efectuada segn el Estudio Nacional en poblacin general indica que el 32,9% de los que buscaron
ayuda, unas 44.904 personas, estaban en tratamiento en el momento de la encuesta, un 30,6% lo estuvo y cerca de un 35%, unas
47.572 personas que buscaron, no se insertaron en programas o espacios de atencin.
Los resultados de la bsqueda de ayuda profesional por problemas vinculados al consumo de alguna droga, incluido alcohol y tabaco,
por sexo, indica que los varones, lograron acceso en un 73,6% frente al 51% de las mujeres, considerando quienes estn actual mente
o estuvieron bajo tratamiento en el ltimo ao.
Una cuarta parte de quienes buscaron asistencia lo han hecho en hospitales generales. Otros lugares frecuentes son los consultorios
externos, centros de salud mental, comunidades teraputicas o clnicas psiquitricas. En menor medida se recurri a centros de
alcoholismo o grupos de autoayuda y alrededor del 10% busc otra modalidad de ayuda como grupo de amigos, familiares, mdico
particular, psiclogo, etc.

19,5
16,7
16,4
16,9
9,6
9,2 9,1
8,2
5,2
7,1
9,3
9,6
2001 2005 2007 2009
Curiosidad Probara Consumo Alguna droga ilcita
72
Plan Federal 2012 - 2017
72


La demanda efectiva, captada a travs del Estudio Nacional en pacientes en Centros de tratamiento 2010
8
, nos indica que estaran en
tratamiento en dispositivos pblicos y privados, Comunidades teraputicas, Centros de da/noche, Hospitales generales o especficos o
centros especializados, unos 21.252 pacientes en el ao 2010.
A modo de ponderar la demanda de tratamiento en el pas, segn estimaciones para el ao 2010:
Cuadro 2
Indicadores de demanda de tratamiento. Argentina 2010
Cantidad de demandantes potenciales 1.523.551 personas
Tasa general de demanda potencial
(Demanda potencial/total de usuarios de SPA en los
ltimos 12 meses)

12.3%
Cantidad de demanda realizada 136.386 personas
Tasa global de demanda realizada
(Demanda realizada/total de usuarios de SPA en los
ltimos 12 meses)

1.1%
Tasa especfica de demanda realizada
(Demanda realizada/total de usuarios problemticos en
los ltimos 12 meses)

9%

Demanda realizada
21.252 pacientes en centros de tratamiento
44.904 pacientes estimados en tratamiento en todos
los tipos de dispositivos o grupos
Tasa de demanda efectiva en Centros de Tratamiento
(CT)
(Demanda efectiva/total de demanda realizada)

15.6%
Tasa de demanda efectiva en CT y grupos
(Demanda efectiva en grupos y CT/total de demanda
realizada)

32,9%

Entonces, en Argentina en el 2010, el 12.3% de los usuarios de sustancias psicoactivas del ltimo ao estaran en condiciones de
demandar algn tipo de tratamiento para disminuir o abandonar el consumo/abuso, pero slo el 1.1% solicita este tratamiento. Estos
usuarios representan el 9% de los usuarios problemticos.
La demanda efectiva en centros de atencin pblicos o privados, sean hospitales pblicos, centros de tratamiento especializados,
centros de desintoxicacin u hospitales psiquitricos con atencin a esta problemtica, es del 15.6%. Y la demanda efectiva pero
realizada en cualquier dispositivo, es decir, en los anteriormente nombrados ms grupos de autoayuda o iglesias, asciende al 32.9%.



8
Se puede consultar el informe final en:
http://www.observatorio.gob.ar/investigaciones/Estudio_Nacional_en_pacientes_en_tratamiento2010.pdf
73
www.sedronar.gov.ar
73


Quines son y por qu buscaron tratamiento?
El anlisis de las variables demogrficas de los pacientes en tratamiento bajo estudio, nos muestra que es una poblacin
joven, el 42.8% de los pacientes registrados tiene hasta 24 aos. Son varones el 81.9% de los pacientes y en su mayora
son solteros. Alrededor del 70% de los pacientes no ha concluido los estudios secundarios. El 93% de los pacientes trabaj
alguna vez en su vida, de estos el 60.1% son activos econmicamente.

Considerando el universo bajo anlisis, el 7.5% de los pacientes son mono consumidores pero excluyendo de la contabilidad
a los pacientes que consumieron alcohol y tabaco, este porcentaje asciende al 17.7%.

Los consumidores exclusivos de alcohol y tabaco son el 12.2% de los pacientes en tratamiento.

Se observa que tanto cuando se contabilizan todas las sustancias como cuando se analizan las sustancias excluyendo el
tabaco y el alcohol, los pacientes en tratamiento con historia de consumo ms amplia en cantidad de drogas consumidas,
son los jvenes que tienen entre 15 a 29 aos. Por otro lado, a medida que aumenta la edad de los pacientes, disminuye la
cantidad de sustancias involucradas en la historia de consumo, y de manera inversa, los pacientes ms jvenes son aquellos
que tienen un consumo que combina mayor cantidad de sustancias.

En cuanto a las diferencias en los perfiles de consumo por sexo, podemos destacar que las mujeres consumen en mayor
medida una y dos sustancias que los hombres y cuando se excluyen de la contabilidad las drogas legales, las mujeres son
en mayor proporcin ms monoconsumidoras que los hombres.

Cuadro 3
Distribucin de los pacientes segn droga que motiva el tratamiento.
Estudio Nacional en Pacientes en Centros de Tratamiento, 2010.
Sustancias Casos Porcentaje
Alcohol 4362 20,5
Tabaco 273 1,3
Solventes o inhalantes 636 3,0
Marihuana 2251 10,6
Opiceos (Herona-opio-morfina) 231 1,1
Cocana HCL 8073 38,0
Pasta base-paco 1938 9,1
Crack/otros tipos de cocana 84 0,4
Benzodiazepines 115 0,5
Flunitrazepam (Rohypnol ) 21 0,1
Otros tranquilizantes, sedantes y antidepresivos 829 3,9
Extasis (MDMA) 74 0,3
Anfetaminas 43 0,2
Otras Drogas 210 1,0
Combinacin de sustancias 2113 9,9
Total 21252 100
74
Plan Federal 2012 - 2017
74


Los pacientes acuden a tratamiento motivados principalmente por el consumo de cocana: el 38% de los pacientes registrados en el
pas comenzaron tratamiento por esta sustancia. En segundo lugar se encuentran aquellos pacientes que iniciaron tratamiento por uso
indebido de alcohol representando al 20.5% del total, seguido por los pacientes que estn en tratamiento por consumo de marihuana
(10.5%). Asimismo 1938 pacientes, el 9.1%, iniciaron tratamiento por consumo de pasta base/paco.
Por otro lado, el 9.9% de los pacientes no identificaron una nica sustancia por la cual se vieron motivados a comenzaron tratamiento
sino que se encuentran bajo tratamiento por la combinacin de varias sustancias (la principal combinacin de sustancias es el uso de
cocana y alcohol -34%-, alrededor de un 15% por el consumo de marihuana y cocana, marihuana y alcohol, y por ltimo alcohol y
tranquilizantes).
Los varones solicitan tratamiento motivados por cocana, marihuana y pasta base en mayor medida que las mujeres, mientras que
estas los superan principalmente en la consulta motivada por alcohol y tranquilizantes.
A excepcin de los pacientes de ms de 40 aos y de hasta 14 aos, la droga que motiva principalmente la demanda de tratamiento es
cocana. Ahora bien, los pacientes mayores buscaron tratamiento por alcohol y los de menor edad principalmente por el consumo de
marihuana.
La segunda droga que motiva el tratamiento para los pacientes de entre 15 y 19 aos es marihuana, pasta base en los pacientes de
20 a 29 aos y alcohol y cocana para aquellos de entre 30 a 39 aos.

5. Estimaciones del impacto social del abuso

Morbilidad aguda
A partir de los Estudios nacionales en pacientes ingresantes a las salas de emergencia en los aos 2003, 2005, 2007 y 2009, es
posible estimar que los episodios agudos de enfermedad (traumatismos, episodios cardiovasculares, respiratorios, u otros que afecten
a cualquier rgano vital), cuya manifestacin o emergencia estuvo vinculada a algn consumo/abuso de sustancias psicoactivas, se
ubican alrededor del 8% del total de ingresantes en una sala de emergencia. El fenmeno, que viene siendo analizado desde el 2003,
nos permite sostener que es ms frecuente en los varones y en las edades jvenes, de 16 a 25 aos.
Cabe destacar que del total de pacientes ingresantes con algn tipo de consumo, este porcentaje de asociacin se incrementa a
alrededor del 20%.


75
www.sedronar.gov.ar
75


Grafico 24
Porcentaje de consultas de emergencia cuya causa estuvo relacionada al consumo de sustancias, segn sexo. Total pas
2003 2005 2007 - 2009.


Entre los pacientes ingresantes que llegan en peores condiciones, inconscientes o con conmocin cerebral, entre el 30% y 40% la
causa de ingreso estuvo relacionada al consumo/abuso de sustancias.
Grfico 25
Porcentaje de consultas de emergencia cuya causa estuvo relacionada al consumo de sustancias segn estado en el que
lleg el paciente. Total pas 2003 - 2005 2007- 2009.



Las sustancias que fueron consumidas 6 horas antes al ingreso al hospital y que se consideraron vinculantes al motivo de la consulta,
fueron en todos los estudios, bebidas alcohlicas, tabaco, marihuana, cocana, ansiolticos, sedantes y tranquilizantes y sustancias
inhalables.

Segn el ltimo Estudio nacional en esta poblacin del ao 2009
9
, las principales causas de consultas que se vinculan al abuso de
alguna sustancia, segn los diagnsticos presuntivos dados por el mdico, son:

9
Para ver el informe completo:
http://www.observatorio.gob.ar/investigaciones/INFORME%20FINAL%20EMERGENCIAS%202009.pdf
12,6
12,4
11,3
12,0
4,1 4,0
3,9
3,3
8,4
8,3
7,7
8,3
2003 2005 2007 2009
Varones Mujeres Total
6,9 6,7
6,2
6,3
40,8
32,6
35,5
44,0
43,8
44,1
37,5
31,3
8,4
8,3 7,7 8,3
2003 2005 2007 2009
Consciente Inconsciente Conmocin cerebral - obnubilado Total
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El 75% de las intoxicaciones por sustancias o envenenamientos
El 54.4% de los trastornos mentales y del comportamiento
El 19.2% de los traumatismos y politraumatismos
El 8.7% de las enfermedades del sistema nervioso
El 5.6% de las enfermedades del sistema circulatorio
El 4.2% de las enfermedades del sistema respiratorio
El 3.8% de las enfermedades del sistema digestivo

Por su parte, al analizar los diagnsticos segn el tipo de policonsumo realizado, se observa que los traumatismos, politraumatismos o
heridas y las enfermedades del sistema digestivo se asocian en mayor proporcin al consumo de alcohol como nica sustancia o
combinado con alguna otra droga, mientras que las enfermedades del sistema respiratorio y las del sistema circulatorio estaran
asociadas en mayor medida, a un consumo diferente del alcohol.
Los trastornos mentales y del comportamiento que es la categora en donde se incluyen los trastornos relacionados con sustancias
aparecen con ms frecuencia con el consumo de alcohol y alguna otra droga (44.4%) y en el consumo de alguna droga menos el
alcohol (39.7%).

Accidentes y violencia

Tomando como referencia a los Estudios nacionales en pacientes en salas de emergencia, los ingresos a las salas de emergencia por
accidentes, representan alrededor del 21% (22% en el 2003, 21.4% en el 2005, 23.4% en el 2007 y 21.3% en el 2009). Son los
accidentes de trnsito y los comunes o caseros los que tienen mayor importancia. Las situaciones de violencia representan alrededor
del 4.5% y los intentos de suicidio el 0.6% promedio en cada estudio.

Cuadro 4
Cantidad de pacientes encuestados segn motivo de ingreso a la guardia.
Total pas 2003, 2005, 2007 y 2009.
Motivo de ingreso 2003 2005

2007

2009
Desconocido 2.4 4.2 3.6 1.5
Accidente de trnsito 6.2 7.0 9.5 9.9
Accidente de trabajo 4.1 4.4 3.7 3.0
Accidente comn o casero 11.7 10.0 10.2 8.4
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Situacin de violencia 4.3 4.8 4.3 5.0
Intento de suicidio 0.6 0.7 0.6 0.6
Sobredosis 0.9 1.0 1.3 1.0
Sndrome de abstinencia 0.1 0.2 0.3 0.3
Motivo mdico general 69.7 67.5 66.4 70.4
Total
100
(N= 14.885)
100
(N= 11.892)
100
(N= 13.208)
100
(N=11.882)

El consumo de sustancias psicoactivas estuvo presente y fue vinculante, segn la apreciacin del mdico, en casi la mitad de los
casos que llegaron a la sala de emergencia por situaciones de violencia, sea sta familiar o callejera. En el 2009 en 6 de cada diez
pacientes que llegaron con lesiones o enfermedades provocados por violencia, el consumo de sustancias estuvo presente.
En las lesiones o enfermedades vinculadas a intentos de suicidio, la presencia de sustancias psicoactivas supera al 70%.
Entre los pacientes que acudieron a lo largo de la dcada a las salas de emergencia por lesiones derivadas de accidentes de trnsito,
en dos de cada 10 de ellos hubo presencia de sustancias psicoactivas y fue vinculante.
En los accidentes comunes o caseros, como los de trabajo, tambin se identific presencia de consumo de sustancias en las 6 horas
anteriores al ingreso a la sala de emergencia y vinculado con el episodio agudo, pero en porcentajes menores.

Cuadro 5
Porcentaje de consultas que ingresaron por accidentes y violencia y que estuvieron relacionadas al consumo de sustancias.
Total pas 2003, 2005, 2007 y 2009.
Motivo de ingreso
% Consultas relacionadas al consumo de sustancias
psicoactivas
2003 2005 2007 2009
Accidente de trnsito 22,8 17,3 20,7 18,2
Accidente de trabajo 5,4 3,5 4,1 4,3
Accidente comn o casero 8,3 6,6 8,0 8,0
Situacin de violencia 50,0 47,6 47,9 59,1
Intento de suicidio 67,1 70,5 77,1 73,1

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6. El territorio como eje

Los estudios epidemiolgicos nos muestran una situacin del consumo y del abuso de sustancias que promedian a la poblacin en
general, sean captados en encuestas en hogares (poblacin de 12 a 65 aos) o bien en estudiantes del nivel medio. En ambos casos,
queda excluida la poblacin de mayor vulnerabilidad social: la poblacin que vive en situacin de calle o bien la que habita las zonas
de villas miserias, que si bien pueden ser mnimamente captadas en las encuestas de hogares, la informacin ingresa en el promedio
nacional, diluyndose.
Lo concreto es que necesitamos de estudios epidemiolgicos especficos que den cuenta de la magnitud y abuso de sustancias
psicoactivas, los factores de riesgo y las condiciones para la prevencin, en estos territorios donde las prevalencias son
significativamente ms elevadas que en el promedio nacional. En pos de superar la distancia entre el promedio nacional o provincial y
lo local, hemos desarrollado estrategias comunitarias para la sistematizacin de informacin para la prevencin, focalizando la atencin
en los barrios de las grandes ciudades, buscando una mirada local para el diagnstico y la prevencin. El territorio, entendi do como
espacio social y demogrfico, cultural y econmico, entraa sus propias lgicas y problemas, que requieren de acciones puntuales y
mancomunadas desde lo comunitario.
Es necesario captar informacin sobre las personas que all acuden y sobre sus familias, en aspectos ligados al consumo y abuso de
sustancias psicoactivas. Tambin interesa sistematizar informacin sobre factores de riesgo y proteccin de la familia y su entorno
barrial e identificar los recursos sociales ms apropiados para la implementacin de acciones preventivas o asistenciales a futuro.
La epidemiologa comunitaria nos brinda informacin relevante y de utilidad para la prevencin del abuso de sustancias psicoactivas y
para las acciones comunitarias con eje en la salud.
Hacia fines del 2011, contamos resultados de 130 ventanas epidemiolgicas implementadas en 17 municipios del pas distribuidos en
16 provincias: Crdoba, Entre Ros, Salta, Santa Fe, Jujuy, Buenos Aires, Mendoza, Corrientes, La Rioja, San Juan, Santiago del
Estero, Chubut, Formosa, Catamarca, Tucumn y Neuqun. En total contamos con informacin de 8.672 encuestas a pacientes y/o
personas que asistieron a los centros durante las semanas en que se implement el estudio.
Esta magnitud de informacin analizada nos permite sintetizar algunas miradas locales sobre la problemtica a nivel barrial . Hay que
tener presente que se corresponden generalmente a mujeres jvenes (menores de 50 aos y de sectores populares de las capitales
provinciales), amas de casa o empleadas en el servicio domstico, pero tambin de varones jvenes de barrios populares con
ocupaciones diversas (administrativos, peones, albailes, vendedores, etc.).

Las principales conclusiones se pueden detallar de la siguiente manera:

Si bien los consumos de la poblacin que fue encuestada tuvo variaciones importantes segn municipios y al interior del
municipio, segn barrios, en todos ellos fue importante el consumo de alcohol y tabaco. La presencia de abuso de alcohol
tambin fue un dato similar en todos.

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Los consumos detectados, son los mismos que muestran los estudios nacionales, pero en algunos barrios la presencia de
pasta base-paco e inhalables fue importante. Marihuana y cocana, siguen siendo las sustancias de mayor consumo y llam
la atencin el uso extendido de tranquilizantes con y sin prescripcin mdica.

Alcanza notoriedad la magnitud del reconocimiento de borracheras y consumos abusivos de alcohol en las familias y en los
entornos de amigos.

La presencia de consumidores de marihuana, cocana y pasta base tiene grandes variaciones de acuerdo al barrio y siempre
las referencias de consumo es ascendente desde el entorno de amigos al barrio.

La percepcin de facilidad de acceso y la oferta de drogas tiene gran variabilidad segn los municipios y los barrios, pero es
generalizable a todos una alta percepcin de la gravedad del consumo de drogas y abuso de alcohol en el barrio de
referencia, identificando en mayor medida el problema de drogas en los jvenes y el de alcohol tanto en jvenes como en
adultos.

En relacin a los referentes institucionales o sociales existentes en los barrios, es generalizable a todos que la mayora de
las personas saben a donde recurrir frente a diferentes problemas, tales como abuso de alcohol y drogas, violencia familiar,
necesidad econmica y angustias o depresiones. Frente a los problemas vinculados a la explotacin sexual o trata de
personas la poblacin se siente ms desprotegida.

La escuela y agrupaciones polticas salvo excepciones, no son referentes para resolver los problemas mencionados.

Interpretamos como importante desde la dinmica comunitaria la referencia a los grupos familiares y de amigos del barrio y el
peso que tienen los centros de salud como referentes a los cuales recurrir frente a problemas de diferente ndole. De acuerdo
a esta descripcin, podemos concluir que aun en contextos de precariedad y vulnerabilidad social, se identifican espacios
familiares y sociales a los cuales acudir frente a diferentes problemas y es un dato muy importante para el diseo de
estrategias comunitarias de prevencin.




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ANEXO II. DIAGNSTICO DE SITUACIN EN MATERIA DE OFERTA

I In nt tr ro od du uc cc ci i n n

Dado que el problema del trfico ilcito de drogas manifiesta una profunda complejidad en funcin de tratarse de una amplia
gama de actividades delictivas que operan bajo parmetros de clandestinidad, uno de los desafos ms importantes que presentan los
procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas para enfrentar el problema mundial de las drogas es el
de contar con diagnsticos actualizados, integrales y certeros, que permitan disponer de elementos precisos a partir de los cuales
delinear los cursos de accin ms pertinentes. De esta forma, teniendo en cuenta la problemtica en torno a este objeto parti cular de
poltica pblica, se est obligado a trabajar en funcin de las caractersticas observables del fenmeno, que pueden constituirse en
fuentes de informacin indirectas pero que nunca habilitan reflexiones definitivas y contundentes sobre un problema al que no se tiene
acceso en toda su magnitud y que conlleva la bsqueda de estrategias metodolgicas que posibiliten la produccin de evidencia
emprica valida.
Hechas estas salvedades, la informacin estadstica y operativa con la que se dispone ha permitido sostener que la
Repblica Argentina ha sido histricamente considerada como un pas de trnsito en el que no se producen ni fabrican
estupefacientes y en el que la principal operatoria en trminos de trfico ilcito que se manifiesta en el territorio nacional se concentra
en el trnsito de estupefacientes hacia mercados externos de consumo de las sustancias producidas en otros pases de la regin.
Paralelamente, otro rasgo destacable a considerar es el desvo de precursores qumicos susceptibles de ser utilizados en la
fabricacin de estupefacientes. La Republica Argentina posee una de las industrias qumicas ms importantes de la regin, por lo que
cuenta con disponibilidad de varias de las sustancias comnmente utilizadas para la fabricacin ilcita de estupefacientes. En este
sentido, existen condiciones materiales para el contrabando de sustancias qumicas hacia pases limtrofes que, por lo general, no
implica grandes cargamentos de sustancias qumicas sujetas a fiscalizacin, sino que se trata ms bien de intentos de contrabando
hormiga, a partir de los cuales se intenta pasar por la frontera pequeas cantidades de precursores, en particular ter y acetona, a
travs de su camuflaje en recipientes de otros productos, el envo por encomiendas o la utilizacin de transportes vehiculares.
Por otra parte, al igual que en la mayora de los pases, Argentina se ha visto afectada en los ltimos aos por un incremento
en las cantidades disponibles de drogas de sntesis, especialmente estimulantes de tipo anfetamnico.
Los mayores factores de riesgo en materia de trfico ilcito de drogas orgnicas y sustancias qumicas controladas se
concentran en las zonas de la frontera norte del pas, predominando el contrabando de cocana en el sector noroeste y el de cannabis
en el sector noreste. Las principales vas de entrada de estupefacientes desde los pases productores hacia el interior del pas se
canalizan principalmente a travs de las rutas y caminos que se prolongan por fuera de los lmites fronterizos, y que constituyen pasos
fronterizos oficiales, a travs de los numerosos pasos no oficiales que se extienden por toda la frontera norte del pas, y, finalmente y
en menor grado, mediante la utilizacin de aviones ligeros para cruzar la frontera transportando las sustancias. En el caso de las
drogas sintticas, el trfico se canaliza mayormente a travs del Aeropuerto Internacional de Ezeiza.
Con relacin a las preocupaciones vinculadas a la Repblica Argentina respecto del procesamiento de pasta de coca y la
fabricacin de cocana, cabe resaltar el estudio emprico Centros de Procesamiento Ilcito de Estupefacientes: un anlisis a partir de
los casos judicializados, desarrollado por esta Secretara de Estado, con el objetivo de indagar acerca del alcance de los procesos de
produccin/fabricacin ilcitas de estupefacientes en el pas, a partir del anlisis de aquellos casos que fueron judicializados en el
periodo 2000/2006. Si bien no se ha podido tener a la vista la totalidad de las causas relacionadas al objeto de la investigacin, la
cantidad de casos analizados posibilita arribar a una serie de reflexiones vinculadas al problema de la produccin/fabricacin ilcita de
estupefacientes en todo el territorio nacional.
De las causas analizadas surge la existencia para el perodo bajo estudio, de 43 centros de procesamiento ilcito de
estupefacientes, de los que solo uno se vincula al procesamiento de las denominadas drogas de sntesis (cifra considerablemente
menor a la que surge de las estadsticas policiales). En su marcada mayora, los centros detectados se relacionan al procesamiento
ilcito de cocana. En cuanto a las caractersticas de los centros de procesamiento ilcito que fueron analizados (43) cabe sealar que
30 de ellos pudieron ser vinculados a la adulteracin y fraccionamiento de estupefacientes (68%), mientras que 14 se relacionan
estrictamente con su fabricacin ilcita (32%).
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En la mayora de los casos analizados, los centros de fabricacin ilcita comparten, como carcter relevante, la precariedad
de las instalaciones, tanto de las locaciones como de los elementos encontrados y la escasa potencialidad de produccin de
estupefacientes. No obstante, es posible encontrar instalaciones que revisten una mayor complejidad a los fines de disimular las
actividades ilcitas realizadas. Respecto de los centros de adulteracin y/o fraccionamiento analizados, tambin la precariedad es la
caracterstica distintiva pudiendo destacarse que estos centros resultan aun ms precarios que los descriptos precedentemente.

De esta forma, y en el marco de las causas analizadas, es posible afirmar la inexistencia de centros de produccin de
estupefacientes en todo el territorio nacional, mientras que s se ha verificado la presencia de centros de fabricacin ilci ta y centros de
adulteracin y fraccionamiento de estupefacientes. El 68% de los casos analizados se caracterizan por la presencia de precursores
qumicos, otras sustancias e instrumental que se emplean normalmente para el estiramiento o corte de las sustancias (centro de
adulteracin) o por la presencia de elementos adecuados para el fraccionamiento y embalaje de las sustancias (centros de
fraccionamiento). El 32% de los casos analizados evidencia la presencia de precursores qumicos empleados en la fabricacin de
estupefacientes as como instrumental adecuado para tal fin, abonando su caracterizacin como centros de fabricacin ilcita.

Informacin ms reciente indica que se ha registrado un aumento de la cantidad de centros de procesamiento ilcito
detectados por las fuerzas policiales y de seguridad a partir del ao 2006, aunque los datos correspondientes al ao 2011 muestran un
descenso. No obstante, en trminos relativos, la cantidad de centros detectados contina siendo relativamente baja, y la informacin
disponible sugiere, para la mayora de los casos, la prevalencia de centros cuyas etapas de procesamiento corresponden a actividades
de fraccionamiento y adulteracin, y cuya escala puede definirse como casera en virtud de la precariedad de las instalaciones y
materiales encontrados.

Adicionalmente, los laboratorios detectados se ubican en la proximidad de los mercados principales de consumo en el pas
(Provincia de Buenos Aires, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Provincia de Crdoba, Provincia de Santa Fe, y Provincia de Entre
Ros).




Para mayor detalle, cabe informar que, del Primer Estudio de Diagnstico sobre Narcotrfico en la Provincia de Salta
publicado por esta Secretara de Estado en el ao 2011, surge que existe un consenso general entre los entrevistados (53 informantes
clave involucrados en las tareas de prevencin y control del trfico ilcito) respecto a que los centros de fabricacin que se han
detectado son de caractersticas muy rudimentarias, de escasos recursos tcnicos y de reducida capacidad de produccin. Tanto por
estas caractersticas como por el reducido nmero existente, para muchos entrevistados es casi imposible pensar en la posibil idad de
que a mediano plazo se reemplace el trafico de clorhidrato de cocana desde la frontera por pasta base destinada a su refinamiento
fronteras adentro del pas. Asimismo, en virtud de estas limitaciones, varios entrevistados entienden que el clorhidrato de cocana
fabricado en Argentina difcilmente pueda reunir la calidad mnima para ser un producto en condiciones de ser exportado al exterior,
por lo que las cocinas" descubiertas se encontraran, en general, destinadas al procesamiento de las sustancias con el objet ivo de
abastecer el mercado nacional.
8
6
11
9
20
17
12
22
20
36
32
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Centros de procesamiento 2000 - 2011
(cocaina y derivados de la hoja de
coca)
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En cuanto a la marihuana, la Republica Argentina tampoco es considerada un pas productor de la misma, siendo de
mnimas dimensiones las superficies descubiertas anualmente.
Por ltimo, cabe traer a colacin la importancia que conlleva la diferenciacin de los circuitos de trnsito en micro y macro
trfico para comprender y abordar el problema del trfico ilcito de drogas, puesto que, a partir de sus manifestaciones especficas,
funciona como variable explicativa para entender el tipo de sustancia traficada, las cantidades operadas, los mecanismos y ci rcuitos
utilizados para el trfico ilcito, y la operatoria de las organizaciones delictivas, entre otras variables de inters.
De esta forma, nos referiremos con el concepto de macro-trafico al trfico ilcito de drogas cuya operatoria est caracterizada
por el ingreso de estupefacientes al interior de un punto del territorio con el objeto de ser transportados, ya sea con destino a otras
jurisdicciones nacionales o su envo al exterior del pas, particularmente Europa y el norte de frica. De la misma manera, el micro-
trafico refiere al trfico ilcito de drogas que se realiza con la exclusiva finalidad de satisfacer la demanda de los consumidores locales.
Surge con claridad que cuando se trata del trfico ilcito de estupefacientes con destino final el exterior del pas se requiere
de un dispositivo organizativo, econmico y logstico muy superior del que resulta necesario para el contrabando y distribuci n de
estupefacientes en el mbito local, puesto que el primer caso requiere de tareas y riesgos adicionales que implican una mayor
necesidad de capital inicial e involucra a un mayor nmero de personas. Por el contrario, cuando nos situamos a nivel del micro-trfico,
nos encontramos con bandas de dimensiones reducidas, estructuradas a partir del ncleo familiar, de carcter mayormente
improvisado y artesanal.

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P Pr ro oc ce ed di im mi ie en nt to os s y y D De et te en ni id do os s

La cantidad de procedimientos por infraccin a la ley 23.737 realizados en el perodo 1991-2009 muestra una tendencia
creciente, a excepcin de leves oscilaciones.
Mientras que en el perodo 1991-1998 la cantidad de procedimientos anuales realizados oscil entre los 3.989 y los 9.695,
con un promedio anual de alrededor de 7.300; en el periodo 1999-2009 se evidencia un significativo aumento, durante el cual las
distintas fuerzas de seguridad realizaron, en promedio, ms de 27.000 procedimientos anuales por infraccin a la Ley 23.737
alcanzndose en el ao 2009 el punto ms alto con un total de 44.202.



Con respecto a la cantidad de detenidos por infraccin a la ley 23.737 entre los aos 1991 y 2009, se observa una tendencia
creciente similar a la de los procedimientos realizados.
Mientras que en el perodo 1991-1998 los detenidos, para cada ao no superaban los 15.000, puede notarse un notorio
aumento a partir del ao 1999, fecha desde la cual se duplicaron los procedimientos.
La informacin disponible para el ao 2009 indica un crecimiento significativo de la cantidad de detenidos respecto al ao
2008. En el transcurso del aquel ao, se detuvieron 56.848 personas, siendo esta la mayor cantidad de detenciones efectuadas desde
el ao 1991.
44.202
34.926
27.950
35.717
28.455
24.313
21.447
19.424
25.732
21.018
23.432
8.072
8.348
8.064
9.695
7.683
6.387
6.196
3.989
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
Cantidad de Procedimientos
1991 - 2009
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Al analizar los datos anuales de cantidad de detenidos registrados durante el periodo 1991-2009, discriminando las
cantidades de detenidos por los delitos de tenencia de estupefacientes y trfico de estupefacientes, se observa que ambas
variables manifiestan comportamientos disimiles. De esta forma, mientras la cantidad de detenidos por tenencia de estupefacientes
muestra un incremento considerable durante todo el periodo, la cantidad de detenidos por trfico expone una tendencia variable,
especialmente en el periodo 1999-2009.
Estas tendencias se mantienen durante el ao 2009, ya que, mientras que la cantidad de detenidos por tenencia de
estupefacientes muestra un gran aumento en relacin con el ao 2005; la cantidad de detenidos registrados por trfico es inferior
respecto del mismo ao.
56.848
47.067
36.318
40.679
36.156
31.156
27.291
24.075
32.217
31.095
30.298
14.908
16.121
12.432
13.980
13.265
10.935
10.222
6.008
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Cantidad de Detenidos
1991 - 2009
85
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La relacin entre la cantidad de detenidos por tenencia de estupefacientes y por trfico de estupefacientes durante el
periodo 1992-1998 fue de 60% y 40% respectivamente; en tanto que en el periodo 1999-2005 el 70% de las detenciones
correspondieron al delito de tenencia de estupefacientes, mientras el 30% correspondi al delito de trfico.
La informacin disponible entre los aos 2006 y 2009, muestra que esta tendencia se mantiene, alcanzando en el 2009 el
mximo porcentaje de detenidos por tenencia de estupefacientes.

48.730
39.876
28.645
33.177
25.625
22.244
18.645
16.913
21.374
21.720
22.259
9.122
10.562
7.222
8.581
7.589
6.535
6.224
4.109
8.118
7.191
7.673
7.502
10.529
8.912
8.646
7.162
10.843
9.375
8.039
5.786
5.559
5.210
5.399
5.676
4.400
3.998
1.899
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
Detenidos por Tenencia y Trfico
1991 - 2009
Detenidos por Tenencia Detenidos por Trafico
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En el periodo 1999-2009, en relacin a las sustancias que dan origen a las detenciones, cabe indicar que estas han sido
principalmente la marihuana y la cocana. Durante este lapso, en el 61% de las detenciones la sustancia encontrada fue cannabis,
mientras que en el 23% se trat de cocana.
86
85
79
82
71
71
68
70
66
70
73
61
66
58
61
57
60
61
68
14
15
21
18
29
29
32
30
34
30
27
39
34
42
39
43
40
39
32
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
Detenidos por Tenencia y Trfico
(%)
1991 - 2009
Detenidos por Tenencia Detenidos por Trfico
87
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Segn los datos correspondientes al perodo 2006 - 2009, se mantiene la tendencia, correspondiendo a la marihuana la
mayor cantidad de detenciones producidas segn el tipo de sustancia.




Con respecto al sexo de las personas detenidas por infraccin a la ley 23.737, se observa que durante todos los aos del
periodo 1999-2009 es mayor la cantidad de detenidos de sexo masculino que la cantidad de detenidos de sexo femenino, en una
relacin de 90% a 10% para el total del periodo. Este porcentaje se ha mantenido con pocas variaciones en cada uno de los aos
considerados.
La informacin disponible entre los aos 2006 y 2009 profundiza esta relacin, alcanzando en este ltimo ao su amplitud
ms grande, siendo el 93% de la cantidad de detenidos de sexo masculino y el restante 7% de sexo femenino.
61%
23%
16%
Detenidos por Tipo de Sustancia
1999 - 2009
Marihuana
Cocaina
Otras Drogas
20.212
18.189
24.999
33.316
6.741 6.923
10.547
12.728
13.726
11.206
11.521 10.804
2006 2007 2008 2009
Detenidos por Tipo de Droga
2006 - 2009
Marihuana Cocana Otras drogas
88
Plan Federal 2012 - 2017
88




Con respecto a las edades de las personas detenidas, durante los aos 2000 y 2001, la mayora de los detenidos
correspondi al grupo etario de ms de 24 aos.
A partir del ao 2002, esta tendencia se revierte, pasando a predominar las detenciones de personas en los rangos de
edad de entre 15 y 24 aos, amplindose la brecha entre un grupo y otro en los aos subsiguientes. Por su parte, los casos de
detenidos cuya edad no supera los 15 aos representaron una porcin muy limitada. Asimismo, cabe mencionar la gran cantidad de
casos de detenidos cuya edad no se encuentra determinada, especialmente entre los aos 2006 y 2009.
52.848
43.654
33.681
37.314
31.930
27.723
24.152
21.414
28.323
27.085
26.420
4.000
3.359
2.637
3.365
4.226
3.433
3.139
2.661
3.849
4.010
3.878
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
Detenidos por Sexo
1999 - 2009
Masculino Femenino
89
www.sedronar.gov.ar
89



En cuanto a la informacin disponible del ao 2009, se observa que los dos grupos mayoritarios relacionados con las
detenciones se verifican en el segmento etario de 15 a 24 aos (con un porcentaje del 46%) y el segmento de ms de 24 (con un valor
del 33%).





0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Detenidos por Edades
2000 - 2009
Menor a 15 aos Entre 15 y 24 aos
Ms de 24 aos Edad indeterminada
1%
46%
33%
20%
Detenidos por Edad
2009
Menor a 15 aos
Entre 15 y 24 aos
Ms de 24 aos
Edad Indeterminada
90
Plan Federal 2012 - 2017
90


P Pr ro oc ce es sa ad do os s y y C Co on nd de en na ad do os s

Con relacin a los procesamientos y condenas por infraccin a la Ley 23.737, cabe indicar que se dispone de informacin a
partir del ao 2002, fecha en la que comenz a funcionar la Base de datos estadsticos de causas judiciales, procesamientos y
condenas por infraccin a la Ley 23.737 y delitos conexos.
En lo referente a procesamientos por infraccin a la Ley 23.737, durante el perodo 2002-2010, la informacin disponible
muestra un total de 38.433 casos. El nmero total de procesamientos se distribuye en 21.211 procesados por delitos dentro de las
categoras de tenencia de estupefacientes (55,19%) y 17.222 casos vinculados al trfico de estupefacientes (44,81%). Esta
relacin, que expone un mayor nmero de casos por tenencia de estupefacientes, se presenta estable durante casi todos los aos
del periodo.
PROCESAMIENTOS 2002-2009
Tipo Delito 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Tenencia Simple 986 924 820 861 1.825 1.414 1.039 888 649 9.406
Tenencia Consumo 1.436 1.236 1.204 1.378 2.633 2.062 1.050 547 259 11.805
Trfico 1.588 1.492 1.379 1.440 1.899 2.345 2.660 2.021 2.147 16.971
Trfico Agravado S/D S/D S/D 56 78 23 25 49 20 251
Relevamiento 93,91% 90,43% 86,34% 85,67% 82,29% 85,03% 78,91% 75,68% 60,81% 38.433

Analizando las condenas por infraccin a la Ley 23.737, durante el perodo 2002-2010, la informacin disponible muestra
un total de 16.883 casos, que se distribuyen en 7.864 condenados por delitos dentro de las categoras de tenencia de
estupefacientes (46,58%) y 9.019 vinculados al trfico de estupefacientes (53,42%). Esta relacin, que expone un leve predominio
de los casos de condena por trfico, comenz a manifestarse en los ltimos aos del periodo analizado, contrariamente a las
tendencias registradas en materia de procesamientos.
CONDENAS 2002-2009
Tipo Delito 2002
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010 TOTAL
Tenencia Simple 499
473 459 490 422 442 380 373 454
3.992
Tenencia Consumo 621
574 603 490 329 804 280 146 25
3.872
Trfico 1.041
882 1.062 870 857 1.170 925 926 1.094
8.827
Trfico Agravado S/D
S/D S/D 25 61 35 36 14 21
192
Relevamiento 93,91%
90,43% 86,34% 85,67% 82,29% 85,03% 78,91% 75,68%
60,81% 16.883


91
www.sedronar.gov.ar
91


r re ea as s d de e c cu ul lt ti iv vo os s i il l c ci it to os s e er rr ra ad di ic ca ad da as s

Argentina no cuenta con reas cultivadas de relevancia en trminos de potencial de produccin de drogas ilcitas de tipo
orgnico, encontrndose solamente cultivos aislados de cannabis, no intensivos y extendidos en pequeas superficies. De hecho,
durante el periodo 1999-2009, slo han sido detectadas y erradicadas superficies muy inferiores a una hectrea, con excepcin del ao
2001 en el que fueron erradicados 10.262,5 m
2
. Otro hallazgo excepcional ha sido la deteccin de un cultivo de amapola de 300 m
2
en
Tucumn, durante el ao 2005.
An en el caso de las cantidades registradas en el ao 2001, la magnitud resultante es irrelevante en trminos de potencial
de produccin teniendo en cuenta que en los principales pases productores de marihuana del continente, las superficies erradicadas
anualmente suelen superar, ampliamente en algunos casos, las 1000 hectreas. Asimismo, es importante tener en cuenta que estas
superficies surgen de la sumatoria de varias acciones de erradicacin en diferentes ubicaciones.
Ao
Cantidad de cultivos
erradicados
Superficie Total Cultivada (m2)
1999 11 32,600
2000 4 1,250
2001 7 10.262,500
2002 13 90,750
2003 26 230,500
2004 28 294,350
2005 29 676,250
2006 24 314,750
2007 25 231,050
2008 48 262,950
2009 37 232,000

Las reas de cultivos erradicadas en el periodo 1999-2005
10
se circunscribieron a siete (7) territorios provinciales (Buenos
Aires, Entre Ros, Santa Fe, Tucumn, Chubut, Salta y Neuqun). Las mayores superficies se ubicaron en las provincias de Tucumn,
Entre Ros y Salta, mientras que las mayores cantidades de cultivos se ubicaron en las provincias de Santa Fe (51) y Buenos Aires
(58). Esto ltimo indica que los cultivos erradicados en las provincias de Tucumn, Entre Ros y Salta correspondan a cultivos de
mayor extensin.

10
No se dispone de este tipo de informacin para los aos anteriores.
92
Plan Federal 2012 - 2017
92




I In nc ca au ut ta ac ci io on ne es s d de e C Ca an nn na ab bi is s

Las cantidades de cannabis incautadas presentan una tendencia anual creciente en el periodo 1991-2003, registrndose 658
kilogramos en 1990 mientras que 58.340,491 kilogramos fueron incautados en el ao 2003.
La informacin disponible para el ao 2009, indica una leve disminucin respecto del ao anterior, donde se registr un
crecimiento importante en las cantidades incautadas, las cuales muestran una tendencia alcista desde el ao 2006. El ao 2008
represent el de mayores incautaciones de cannabis sativa, con un peso total de 107.530,42 kg.


49%
1%
43%
2%
2% 2%
1%
Cantidad de reas erradicadas por
Provincia
1999 - 2005
Buenos Aires
Entre Ros
Santa Fe
Tucumn
Chubut
Salta
Neuqun
93
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93



Durante el periodo 1999-2005, el 47% del total de incautaciones de cannabis en el pas se concentraron en la Provincia de
Misiones, seguida por la Provincia de Buenos Aires y la Provincia de Corrientes, con el 17 % y 11% respectivamente.



658,05
1.351,00
3.769,75
2.547,30
2.640,24
5.149,62
8.893,19
13.709,62
13.218,25
18.301,34
25.538,97
33.052,24
44.823,95
58.340,49
54.785,93
36.482,14
87.525,58
89.939,99
107.530,42
91.869,39
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Incautaciones de Cannabis (kg)
1990 - 2009
47%
16%
2%
11%
9%
6%
2%
2%
5%
Incautaciones de Cannabis
1999 - 2005
Misiones
Bs. As.
Cap. Fed.
Corrientes
Formosa
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Plan Federal 2012 - 2017
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I In nc ca au ut ta ac ci io on ne es s d de e H Ho oj ja as s d de e C Co oc ca a y y d de er ri iv va ad do os s

Las cantidades de hojas de coca incautadas muestran, una tendencia oscilante. Las mayores cantidades incautadas se
registran en los aos 2000 y 2001 con una importante disminucin en el ao 2002. A partir de ese ao se mantiene estable en valores
muy inferiores a los picos histricos.

En el perodo 1999-2005, las mayores cantidades de hojas de coca fueron incautadas en la Provincia de Salta (56%),
seguida por la Provincia de Jujuy (39%).

En materia de cocana, desde el ao 1990, las incautaciones de cocana han experimentando un crecimiento relativamente
estable hasta 1997. En este ao se registra un gran incremento que, sin embargo, sufre un fuerte retroceso entre 1998 y 2003. A partir
del ao 2004, comienza a verificarse un incremento sostenido de los volmenes incautados.
30.778,48
47.790,99
80.209,32
52.983,48
59.120,00
54.749,93
56.853,82
49.754,10
47.847,96
68.492,32
95.901,27
91.352,08
45.570,39
46.243,11
38.617,42
52.928,47
49.418,11
47.634,04
53.978,42
56.741,02
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Incautaciones de Hojas de Coca (Kg)
1990 - 2009
39%
56%
2%
3%
Incautaciones de Hojas de Coca
1999 - 2005
Jujuy
Salta
Formosa
Otros
95
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95


Durante el ao 2009, las incautaciones de cocana alcanzaron un total de 12.557,221 kilogramos, que representa una cifra
bastante similar respecto del 2008, ao en el que se produjo un importante aumento en los volmenes incautados en relacin a aos
anteriores.


En el perodo 1999-2005, las mayores cantidades de cocana fueron incautadas en la provincia de Salta (38%), siendo
seguida, en orden de importancia, por las provincias de Buenos Aires (31%), Jujuy (12%) y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(10%).


1.009,48
1.259,27
1.204,04
1.922,10
2.268,30
3.370,14
2.333,13
5.192,55
1.675,14
1.662,21
2.280,22
2.087,67
1.562,32
1.918,65
3.048,34
5.399,71
6.401,97
7.503,54
12.085,19
12.557,22
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Incautaciones de Cocana (kg)
1990 - 2009
38%
31%
10%
12%
9%
Incautaciones de Cocana
1999 - 2005
Salta
Bs As
Cap. Fed.
Jujuy
Otros
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Plan Federal 2012 - 2017
96



Las cantidades incautadas de pasta base presentan una tendencia oscilante, con picos histricos en los aos 1993 (119,86
kg), 1196 (118,12 kg) y 2001 (199,19 kg).
La informacin disponible para el ao 2009 muestra un total de 86,04 kg de pasta base incautada, lo cual retoma los
niveles de los aos anteriores tras la cada en el volumen de incautaciones registrada en los aos 2007 y 2008.

En el perodo 1999-2005, la mayor cantidad de pasta base fue incautada en la Provincia de Buenos Aires (61%), siguiendo
en orden de importancia la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (20%) y, en menor medida, la Provincia de Salta (13%).


86,04
27,08
29,55
99,90
102,86
66,43
74,06
75,96
199,19
71,14
34,34
23,17
0,02
118,12
45,95
17,65
119,86
6,01
16,41
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
Incautaciones de Pasta Base (Kg)
1991 - 2009
60%
21%
13%
2%
2% 2%
Incautaciones de Pasta Base
1999 - 2005
Buenos Aires
Capital Federal
Salta
Crdoba
Jujuy
Otras
97
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97


I In nc ca au ut ta ac ci io on ne es s d de e H He er ro o n na a

En la Argentina, se encuentran registros de incautaciones de herona relevantes a partir del ao 1996, siendo muy irregular
la evolucin de las cantidades incautadas. El ms alto valor histrico se registra en el ao 2003, cuando se incauta un total de 175,784
kg.
En el ao 2009 las cantidades de herona incautadas fueron mnimas, disminuyendo ostensiblemente respecto a los 14,738
kg incautados en el ao 2008.



En el perodo 1999-2005 las mayores cantidades de herona incautada se produjeron en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y en las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza y Santa Fe. La Provincia de Buenos represent un 85% en trminos de
cantidades incautadas en todo el pas.
0
0,1
0
0,69
0
0,05
5,81
38,58
31,04
7,962
47,664
84,683
32,296
175,784
16,095
31,004
32,512
0,44
14,738
0,002
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Incautaciones de Herona (Kg)
1990 - 2009
98
Plan Federal 2012 - 2017
98




I In nc ca au ut ta ac ci io on ne es s d de e P Ps si ic co ot tr r p pi ic co os s

Las cantidades incautadas de psicotrpicos presentan una tendencia oscilante, con un abrupto mximo histrico de
237.577 unidades durante el ao 2009, en claro contraste con lo incautado en el ao anterior (3.793 unidades).
Durante los aos 1999 y 2007, el promedio anual de incautaciones fue en torno a las 13.700 unidades, con claras
oscilaciones de aumento y descenso.




85%
5%
3%
4%
3%
Incautaciones de Herona
1999 - 2005
Buenos Aires
Capital Federal
Cordoba
Mendoza
Santa Fe
8.056
11.779
4.795
24.028
12.577
9.201
20.948
16.346
15569
3.793
237.577
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Incautaciones de Psicotrpicos (u)
99
www.sedronar.gov.ar
99


I In nc ca au ut ta ac ci io on ne es s d de e L LS SD D

En el caso del LSD, despus de los importantes picos registrados en 1993 y 1995, donde llegaron a incautarse casi 50.000
unidades anuales, se dio una abrupta y pronunciada tendencia a la baja. A pesar del aumento importante observado en el ao 2004,
en el cual se incautaron 9.499 unidades, durante el ao 2005 los volmenes volvieron a ubicarse en niveles relativamente estables
para ascender nuevamente a partir del 2007, donde se incaut un total de 7.020 unidades de dicha sustancia.
En el ao 2009, se registr una cantidad de 4.405 unidades incautadas de LSD, que muestra un leve incremento respecto del
ao anterior.



4.405
2.079
7.020
1.021
1.537
9.499
1.638
372
1.239
1.093
1.085
1.435
563
1.291
49.105
14.648
47.873
8.815
448
732
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Incautaciones de LSD (u)
1990 - 2009
100
Plan Federal 2012 - 2017
100


I In nc ca au ut ta ac ci io on ne es s d de e A An nf fe et ta am mi in na as s

Por ltimo, cabe realizar una mencin especial al problema de los estimulantes de tipo anfetamnico. Si bien durante el
perodo 1991-1999 las cantidades incautadas de este tipo de sustancias presentaban niveles prcticamente marginales, a partir del
ao 2000 se registran picos ascendentes importantes en ese ao, en el ao 2003 y en el ao 2004. Luego del mximo histrico
registrado en el 2004 con 66.954 unidades incautadas, los aos 2005 y 2006 indican un claro descenso de las incautaciones para
ascender nuevamente en el 2007.
Durante los ltimos aos las incautaciones de esta sustancia han sido menores, registrndose durante el ao 2009 apenas
81 unidades incautadas.



81
941
22.937
1.779
5.074
66.954
14.545
430
3.991
10.134
4.103
600
504
480
4.805
1.215
1
7
69
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
Incautaciones de Anfetaminas (u)
1991 - 2009
101
www.sedronar.gov.ar
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L La ab bo or ra at to or ri io os s c cl la an nd de es st ti in no os s

En el periodo 2000-2003
11
, la cantidad de laboratorios clandestinos desmantelados verificaron una relativa estabilidad. En
el 2004 se registra un importante aumento para ser seguido por una ligera disminucin en el ao 2005 y 2006. A partir de 2007, se
registra una duplicacin de la cantidad de laboratorios desmantelados, crecimiento que se acenta an ms durante el 2009 cuando se
alcanz la deteccin de 39 centros de fabricacin.
Prcticamente, la mayora de los laboratorios fueron asociados a la fabricacin de cocana y pasta base. Asimismo, cabe
destacar el descubrimiento en el ao 2008 de un laboratorio de importantes dimensiones destinado a la produccin de
metanfetaminas.


El 67 % de los laboratorios desarticulados en el perodo 2000-2009 estaban localizados en la provincia de Buenos Aires,
aunque tambin fueron detectados en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (14%), en las provincias de Santa Fe (5%), Salta (5%) y,
minoritariamente, en las provincias de Crdoba, Tucumn, Jujuy, Entre Ros y La Rioja.

11
No se dispone de este tipo de informacin para los aos anteriores.
8
6
11
10
20
13
12
21
22
36
6
4
8
5
16
7
11
21
20
36
1
1
2
2
2
2
2
2
2
4
1
11
11
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
Laboratorios Descubiertos
2000 - 2009
TOTAL Cocana Pasta Base Cocana - P. Base
xtasis xtasis - Cocana Metanfetaminas
102
Plan Federal 2012 - 2017
102



De los laboratorios clandestinos descubiertos en el 2009, la mayora se encontraban localizados en la Provincia de Buenos
Aires, representando el 78% del total, seguida en segundo lugar por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el 11%. El resto de los
laboratorios se reparten de manera minoritaria entre las provincias de Mendoza, La Rioja y Santa Fe.


P Pr ro og gr ra am ma a F Fe ed de er ra al l d de e C Ca ap pa ac ci it ta ac ci i n n

El Programa Federal de Capacitacin Especializada, dirigido a las fuerzas de seguridad y policiales, y organismos de
control nacionales y provinciales, de todo el pas, tanto a nivel de personal superior como subalterno, se inici en el ao 1992 y
mantuvo su continuidad hasta la fecha, actualizando y adecuando los contenidos de sus distintos cursos.
En una primera fase, desde 1992 a 1996 la capacitacin especializada se desarroll mediante convenio con la Universidad
Catlica de Salta (G.N.A.). Desde 1997 hasta fines del ao 2005 el Plan Nacional de Capacitacin de los Recursos Humanos para la
Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas y sus Delitos Conexos ha sido implementado por esta Secretara de Estado mediante un
convenio suscripto con el Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina. Finalmente, desde el 2006 y en adelante, la
continuidad de los cursos de capacitacin se ofrece en colaboracin con la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN).
67%
14%
5%
1%
5%
3%
3%
1%
1%
Laboratorios Descubiertos
2000 - 2009
Bs. As.
Cap. Fed.
Santa Fe
Jujuy
Salta
Crdoba
Tucumn
Entre Ros
La Rioja
78%
11%
3%
3%
5%
Laboratorios Descubiertos
2009
Bs. As.
Cap. Fed.
Santa Fe
La Rioja
Mendoza
103
www.sedronar.gov.ar
103


En el marco del Plan Nacional de Capacitacin de los Recursos Humanos para la Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas y
sus Delitos Conexos, es destacable el crecimiento de los cursantes en el transcurso del perodo 2005-2011.
663
622
945
829
557
1472
1331
306
920
839
229
424
314
2359
532
1638
1548
2174
2315
2719
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Personal capacitado
1992-2011


Asimismo, desagregando por tipo de personal capacitado, en una primera fase de implementacin, se observa un claro
predominio de la capacitacin destinada a Personal Superior hasta el ao 1998. A partir del ao 2005 se registra un considerable
incremento en la cantidad de agentes capacitados, sobre todo en relacin a la participacin del personal subalterno en los programas
de capacitacin.






















663
583
936
829
557
1472
1331
159
412
441
150
200
174
1215
284
779
881
996
1060
1493
39
9
147
508
398
79
224
140
1144
248
859
667
1178
1255
1226
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Personal Capacitado 1992 - 2011
Personal Superior Personal Subalterno