Do Bem. Mov. Sociais

1137 Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1137-1157, set./dez.
2006
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Arim Soares do Bem
A CENTRALIDADE DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
NA ARTICULAO ENTRE O ESTADO E A SOCIEDADE
BRASILEIRA NOS SCULOS XIX E XX
ARIM SOARES DO BEM
*
RESUMO: O texto aborda a relao dialtica entre os movimentos
sociais, o Estado e a sociedade brasileira nos sculos XIX e XX. A
perspectiva central da abordagem identifica os movimentos sociais
como tradutores dos complexos mecanismos de desenvolvimento
da sociedade brasileira, revelando as reas de carncia estrutural, os
focos de insatisfao, os desejos coletivos e permitindo a realizao de
uma verdadeira topografia das relaes sociais do perodo analisado.
Demonstra-se que os movimentos sociais no constituem fenmenos
perifricos como pressuposto nas representaes hegemnicas ,
mas so chaves explicativas para a compreenso e interpretao de
cada perodo histrico da sociedade brasileira. O texto reconstri a ar-
ticulao entre forma e contedo dos movimentos sociais em sua re-
lao com os determinantes histricos e discute as mudanas dos
paradigmas tericos nas dcadas de 70, 80 e 90 do sculo XX.
Palavras-chave: Movimentos sociais no Brasil. Movimentos sociais,
Estado e sociedade no Brasil. Movimentos sociais na
histria do Brasil. Movimentos sociais brasileiros e
paradigmas tericos.
THE CENTRALITY OF THE SOCIAL MOVEMENTS IN THE ARTICULATION
BETWEEN STATE AND SOCIETY IN THE XIX
TH
-XX
TH
CENTURY BRAZIL
ABSTRACT: This text explores the dialectical relationship between
the social movements, the State and the Brazilian society in the XIX
th
-
XX
th
centuries. Its approach identifies the social movements as trans-
lators of the complex developing mechanisms of the Brazilian soci-
ety. This reveals areas of structural deficiencies, centers of dissatisfac-
* Doutor em Filosofia pela Universidade Livre de Berlim e professor adjunto do Centro
de Cincias Humanas, Letras e Artes (CHLA), da Universidade Federal de Alagoas (UFAL).
E-mail: arimdobem@yahoo.com.br
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A centralidade dos movimentos sociais na articulao entre o Estado e a sociedade...
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tion, and collective desires, and allows mapping the topography of
the social relations during this period. It also shows that far from pe-
ripheral movements as they are hegemonically represented , the
social movements are actually explanatory keys to understand and
interpret each historical period of the Brazilian society. The paper
then rebuilds the articulation between form and content of the so-
cial movements in their relation to the historical determinants and
discusses the theoretical paradigm shifts in the 1970s, 80s and 90s.
Key words: Social movements in Brazil.. Social movements, State and
society in Brazil. Social movements in the history of Bra-
zil. Brazilian social movements and theoretical paradigms.
Introduo
s movimentos sociais so os indicadores mais expressivos para a
anlise do funcionamento das sociedades. Traduzem o permanen-
te movimento das foras sociais, permitindo identificar as tenses
entre os diferentes grupos de interesses e expondo as veias abertas dos com-
plexos mecanismos de desenvolvimento das sociedades. Em cada momen-
to histrico, so os movimentos sociais que revelam, como um sismgra-
fo, as reas de carncia estrutural, os focos de insatisfao, os desejos
coletivos, permitindo a realizao de uma verdadeira topografia das rela-
es sociais. Tanto sua forma como seu contedo so condicionados pela
especfica constelao histrica, razo pela qual no se pode compreend-
los sem remisso direta s determinaes histricas macroestruturais. Os
movimentos sociais deixam entrever mais do que puras carncias percebi-
das e demandas interpostas; eles permitem, de fato, o conhecimento do
modelo de sociedade dentro da qual se articulam, cujas feridas se tor-
nam, por intermdio deles, materialmente visveis.
Os movimentos sociais realizam, de fato, um papel histrico mai-
or do que simplesmente revelar as tenses e contradies sociais de cada
momento histrico. Eles so acima de tudo uma bssola para a ao so-
cial, impulsionando o campo social para formas superiores de organiza-
o e buscando a institucionalizao jurdico-legal das conquistas. Neste
sentido, os movimentos sociais produzem efeitos que extrapolam o limi-
te das demandas localizadas, ampliando e universalizando o campo for-
mal do direito para todo o conjunto da sociedade. Mudanas institucio-
nais devem existncia dos movimentos sociais a sua qualidade, estando
intimamente atreladas fora transformadora destes. A ausncia ou a pe-
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Arim Soares do Bem
quena fora dos movimentos sociais refletir-se-o, inevitavelmente, na es-
trutura jurdico-legal das sociedades, limitando o alcance da pluralizao
e da democratizao polticas e, conseqentemente, do espao de desen-
volvimento e de atuao das identidades sociais e individuais.
A seguir ser apresentada a caracterizao da forma e do contedo
dos movimentos sociais ocorridos no Brasil a partir da primeira metade
do sculo XIX. Ser preponderantemente utilizada a periodizao feita
por Maria da Glria Gohn no livro Histria dos movimentos e lutas sociais:
a construo da cidadania dos brasileiros (So Paulo: Loyola, 1995).
Forma e contedo dos movimentos sociais no sculo XIX
A primeira metade do sculo XIX
O sculo XIX pode ser exemplarmente citado como o sculo em
que os movimentos sociais emergem na histria brasileira como fen-
menos sociais abrangentes. Em que pese a grande extenso territorial
do Brasil e a ausncia de um sistema estruturado de comunicaes, os
movimentos sociais alcanaram uma grande unidade (Gohn, 1995, p.
18) no perodo, aglutinando foras sociais s vezes com interesses dis-
crepantes ou mesmo antagnicos em torno de lutas comuns. Tais mo-
vimentos abrangiam zonas rurais e urbanas, dadas as caractersticas do
sistema produtivo do perodo, que concentrava a produo no campo e
a distribuio e o gerenciamento da mo-de-obra nas cidades.
Os levantes e insurreies ocorridos na primeira metade do scu-
lo XIX, embora registrados pela historiografia oficial como fatos isola-
dos e sem maiores implicaes, foram, no dizer de Maria da Glria
Gohn, fundamentais para a construo da cidadania sciopoltica do
pas (idem, ibid., p. 22). Cabe ressaltar que os movimentos sociais do
perodo constituam motins caticos, sem uma plataforma poltico-ide-
olgica bem delineada e giravam em torno da construo de espaos
nacionais, diferentemente dos movimentos sociais no sculo XX, que
iro se concentrar em torno das lutas de classes sociais especficas e se-
ro organizados a partir de paradigmas tericos e poltico-ideolgicos
claramente definidos. O carter pouco organizado e a constituio for-
mal dos movimentos, na primeira metade do sculo XIX, facilitavam o
rpido desmonte de suas bases pelas foras legalistas, que os enquadra-
1140
vam como produtos das aes de brbaros, assassinos, selvagens
(idem, ibid., p. 24). A ausncia de classes sociais plenamente configu-
radas fazia com que as alianas entre os diversos setores fossem tnues e
contraditrias (idem, ibid., p. 22) e dificultassem uma direo comum
das lutas. A no-unidade dos movimentos e o seu carter polissmico
que facilitavam s diferentes faces da elite utilizarem tais movimen-
tos como massa de manobra para os arranjos polticos normalizadores.
Sintomtica, neste sentido, foi a criao do Poder Moderador, que fun-
cionava como um rbitro na conciliao estratgica dos interesses (idem,
ibid., p. 25), introduzindo a prtica de recrudescer os nimos a partir
de uma produo fictcia de harmonia social.
Os movimentos sociais desse perodo se desenvolveram tendo
como pano de fundo o entusiasmo pela vida nacional, pela celebrao da
natureza, das particularidades tropicais e do homem brasileiro, iniciados
com a independncia do Brasil (Moreira Leite, 1992). Os aspectos pol-
ticos da independncia, que trouxeram uma viso positiva do Brasil e dos
brasileiros, foram confirmados e reforados pelo aparecimento do roman-
tismo e levaram sincretizao do movimento poltico com o movimen-
to esttico. A euforia nacionalista do perodo, aliada ausncia de um
sistema funcional de comunicaes e de transportes, constituiu um en-
trave para a generalizao das vrias insurreies ocorridas no perodo para
todo o conjunto da sociedade. As revoltas de escravos, por exemplo, que
se iniciaram em 1807 e se estenderam at o ano de 1835, no ficaram
inclumes a tal atmosfera, razo pela qual no conseguiram a adeso de
amplos setores.
O romantismo, representado pelo desequilbrio entre idealidade
e realidade (idem, ibid., p. 164), ignorou sistematicamente o proble-
ma da escravido,
1
celebrando, em contrapartida, o ndio como a fora
rebelde e original capaz de sintetizar a Amrica anterior colonizao,
possibilitando um distanciamento estratgico diante do colonizador eu-
ropeu. Os movimentos nativistas da poca bloquearam e impediram
uma maior visibilidade dos assuntos ligados escravido. Mesmo as-
sim, o perodo foi marcado pela presena de vrios movimentos e lutas
sociais, podendo-se citar, entre eles, alm das revoltas escravas, a Revo-
luo Pernambucana de 1817, as rebelies contra as Juntas Constituci-
onais e Infantarias Lusas (Bahia, Par, Piau e Paraba), a Confederao
do Equador (Recife), a Balaiada (Maranho), a Setembrada e a Novem-
brada (Pernambuco), a Cabanada (Pernambuco, Maranho, Alagoas e
Arim Soares do Bem
Piau), a Cabanagem (Par), a Guerra dos Farrapos (Rio Grande do Sul),
a Sabinada (Bahia), a Revoluo Praieira (Pernambuco) e outros.
A segunda metade do sculo XIX
O movimento abolicionista absorveu grande parte da agenda de
lutas sociais a partir da segunda metade do sculo XIX. Com a recom-
posio militar e poltica do Estado, como resposta conservadora s ma-
nifestaes populares dos anos 30 e 40, a violncia institucionalizou-
se, penetrando os espaos eleitorais e sendo utilizada como meio de
reprimir as rebelies desencadeadas nas provncias (Gohn, 1995, p. 30-
40). Nesse perodo, principalmente a partir da dcada de 70, operou-
se uma importante transformao na maneira de interpretar a vida bra-
sileira, sendo a unidade nacionalista dos romnticos superada pela
discusso de temas sociais e que, logo depois, em virtude da penetra-
o do cientificismo nos espaos intelectuais, tender, como salienta
Moreira Leite, perfeio formal e frieza efetiva (Moreira Leite,
1992, p. 179), caracterizando a centralidade que a cincia passou a ad-
quirir a partir de ento. Em virtude da influncia do cientificismo, o
movimento esttico dos romnticos entrou em crise, dando lugar a
uma representao realista do social.
Todas as correntes de pensamento que foram constituintes na
construo do sistema positivista (Costa, 1997, p. 46-58) passaram para
o primeiro plano, permitindo colocar o homem no campo das cincias
naturais (Moreira Leite, 1992, p. 180). Neste sentido, foi grande a in-
fluncia do evolucionismo de Darwin, que possibilitou uma explicao
elementarista do homem e da sociedade (idem, ibid.), fundindo-os, de
maneira indiferenciada, como elos inseparveis nos processos evolutivos
biolgicos. Com grande proximidade desta corrente de pensamento, o
evolucionismo do filsofo ingls Herbert Spencer teve tambm grande
penetrao entre os intelectuais brasileiros do perodo e contribuiu para
fortalecer a noo de evoluo da espcie humana em consonncia com
as leis gerais que explicavam o desenvolvimento de todos os seres vivos.
Tais correntes de pensamento sedimentavam-se num conjunto de idias
que contribuam para ignorar a especificidade do homem como agente
histrico e produtor cultural (Costa, 1997, p. 52). Pode-se acrescentar a
elas o papel coadjuvante do organicismo de Albert Schaeffle (idem, ibid.,
p. 51), que compreendia a sociedade como um conjunto de rgos em
1142
perfeito funcionamento, acoplando-se a esta compreenso o pensamen-
to sanitrio-higienista, que postulava a necessidade da prtica social-te-
raputica para exorcizar os rgos doentes, discrepantes ou desviantes
do conjunto de normas sociais.
evidente que essas correntes de pensamento contriburam enor-
memente para afastar definitivamente as representaes eufricas que
marcaram o perodo romntico e que deram grande impulso aos movi-
mentos nativistas, to imprescindveis construo do nacionalismo
ps-independncia. O nativismo deu, ento, forosamente, lugar ao
eurocentrismo, que pulsava latente nas teorias evolucionistas. As con-
cepes evolucionistas compreendiam a histria como sendo produto
de etapas fixas e imutveis e, neste sentido, colocavam apologeticamente
as sociedades europias positivistas como estando no topo, na etapa
final do processo evolutivo, ao passo que encerravam as sociedades no-
europias na categoria de fsseis vivos e as representavam como exem-
plares de estgios inferiores (idem, ibid., p. 49).
Silvio Romero (1851-1914) exerceu grande influncia sobre o
pensamento intelectual do perodo, tendo sido um dos importantes
articuladores das representaes que colocavam o meio e a raa como
os fatores fundamentais da cadeia evolutiva.
2
Convencido que estava da
inferioridade racial do brasileiro, Romero tentar um esquema futu-
ro que permita a integrao do brasileiro no desenvolvimento racial da
humanidade (Moreira Leite, 1992, p. 183) e pretender integrar o
Brasil na civilizao americano-europia do futuro (idem, ibid.). Essa
influncia ir enunciar a passagem da fase anterior, de marcado otimis-
mo com relao ao Brasil e aos brasileiros, para uma viso marca-
damente negativa dos brasileiros e da miscigenao. Em contra-
partida, Romero investe todo o seu otimismo num futuro a ser
construdo por meio do processo de branqueamento da populao, e
isso poderia ser alcanado pelo fomento imigrao europia para cor-
rigir a degenerao racial que, no seu entender, explicava o atraso do
Brasil. A influncia de Silvio Romero foi to grande a ponto de esti-
mular o recrutamento de imigrantes em vrios pases europeus, dando
incio a uma nova fase imigratria que somente ser interrompida com
o processo de nacionalizao da mo-de-obra, introduzido por Getlio
Vargas na dcada de 30 do sculo XX. As conseqncias da ideologia
do branqueamento tornaram-se bastante visveis a partir do incio do
sculo XX, levando ao exerccio de prticas assimilacionistas sobre a
Arim Soares do Bem
populao afrodescendente, bloqueando o afloramento de uma conscin-
cia mais resistente entre esta e contribuindo, ao mesmo tempo, para ins-
tituir o mito da democracia racial.
interessante observar que, a partir da segunda metade do sculo
XIX, o movimento abolicionista ir se generalizar para todo o conjunto
da sociedade brasileira, alcanando a adeso de vrios outros segmentos.
O cientificismo, do qual derivou o pensamento positivista, contribuiu
para impulsionar este processo de transformao, objetivando, de fato,
criar as condies para a superao do sistema produtivo escravocrata e
fundar as bases para o surgimento das condies favorveis ao desenvolvi-
mento das relaes capitalistas. A agenda de lutas em torno da abolio
colocava, nesse perodo, vrios segmentos sociais com interesses funda-
mentais divergentes na defesa por interesses comuns. Os escravos, que
eram os demandatrios mais legtimos e os maiores interessados em se
libertar das amarras daquele sistema, impulsionavam, com suas inin-
terruptas insurreies, o jogo de interesses representados pelos militares,
intelectuais de formao positivista e pelas demais foras progressistas
surgidas entre os setores polticos e da oligarquia rural.
Cabe salientar que esses movimentos sociais, principalmente aps
a abolio da escravatura e a fundao da Repblica, desenvolveram-se
num cenrio de grandes transformaes sociais, polticas, econmicas e
ideolgicas (Soares do Bem, 2005). Com a descentralizao poltica
estabelecida pela Repblica, alterou-se sobremaneira a articulao entre
os sistemas locais de mando e os crculos mais abrangentes de poder po-
ltico, dando origem crise e ao perecimento do patriarcalismo rural
(Monteiro, 1997, p. 42-43). A expanso da racionalidade capitalista foi,
nesse contexto, funcional para o surgimento de movimentos bastante es-
pecficos, como os movimentos messinicos, que eclodiram e foram
barbaramente debelados pelo Estado no final do sculo XIX.
Forma e contedo dos movimentos sociais no sculo XX
As duas primeiras dcadas do sculo XX
O incio do sculo XX marcou a concentrao dos movimentos
sociais nas reas urbanas que haviam se desenvolvido na regio centro-
sul, com o avano econmico desencadeado pela economia do caf. Nas
1144
duas primeiras dcadas do sculo XX, pode-se observar a curiosa coe-
xistncia de formas e contedos dos movimentos sociais caractersticos
do perodo anterior junto s novas formas de articulao de demandas.
Se o escravo era central no cenrio sociopoltico do sculo XIX, no in-
cio do sculo XX sero os trabalhadores imigrantes que adquiriro
centralidade. Estes daro transparncia ao paradoxo das polticas de
imigrao, que, ao priorizarem a introduo dos europeus nos setores
dinmicos da economia em detrimento do fomento integrao da
populao de ex-escravos na emergente sociedade de classes, liberta de
fato para a marginalidade social , contriburam tambm para trans-
portar a experincia de organizao poltica da classe operria para o
contexto nacional. o caso das organizaes anarco-sindicalistas
introduzidas pelos trabalhadores italianos. Estas formas politizadas de
organizao conviveram com as associaes de auxlio mtuo, de car-
ter marcadamente pr-poltico; as lutas contra a alta dos preos de g-
neros alimentcios permaneceram, mas foram combinadas com as rei-
vindicaes salariais e com as demandas pela modernizao das relaes
de trabalho (Gohn, 1995, p. 61).
O anarco-sindicalismo viveu, no entanto, seu auge e declnio nes-
sas duas dcadas iniciais do sculo XX. Sua resistncia em aceitar toda
forma de poder e de organizao burocratizados impediu que a impor-
tante contribuio para a formao de uma resistncia operria se
sedimentasse em formas mais estveis de organizao. A partir de 1922,
com a criao do Partido Comunista Brasileiro, encabeada por
Astrogildo Pereira, a organizao poltica da classe trabalhadora passou
a se estruturar sob grande influncia da Revoluo Russa. As duas pri-
meiras dcadas do sculo XX foram importantes no apenas para o de-
senvolvimento de uma nova racionalidade dos movimentos sociais, mas
tambm para a implantao de uma nova racionalidade estatal. J na
dcada de 1910 pode-se ressaltar a preocupao dos planejadores ur-
banos, principalmente no Rio de Janeiro, em atrair o capital estrangei-
ro. O pensamento sanitrio-higienista introduzido no sculo XIX en-
controu, assim, os canais prticos para ser amplamente executado.
Iniciou-se um verdadeiro saneamento urbano, com a retirada de po-
bres, mendigos e andrajosos concentrados nas ruas. Muitos desses ele-
mentos, vistos como nocivos ordem social, eram patologizados num
evidente processo de naturalizao da pobreza e lanados nas insti-
tuies de correo. Incluem-se a crianas e adolescentes pobres, que,
Arim Soares do Bem
desde o incio da colonizao, foram e continuam sendo sistematica-
mente desrespeitados em seus direitos fundamentais. Foi esta nova
racionalidade estatal no controle populacional embasado em pressupos-
tos higienistas que tambm forjou, em 1904, a chamada Revolta da
Vacina, demonstrando, como salienta Gohn (op. cit., p. 67), a total
incapacidade dos poderes da Repblica em se comunicar com seus go-
vernados, dando margem para a atuao dos grupos de oposio.
Resta ressaltar que as duas primeiras dcadas do sculo XX, at
o incio da Era Vargas, foram de enorme efervescncia poltica, sendo
alguns fatos, como a Greve Geral de 1917, considerados entre as mais
importantes manifestaes pblicas da Primeira Repblica. Tambm
importante foi a Revoluo dos Tenentes, iniciada com o Levante do
Forte de Copacabana e que se estendeu para vrias regies do pas, dan-
do, entre os anos de 1925-1927, origem Coluna Prestes. Vrios ou-
tros fatos e movimentos poderiam ser citados como importantes nesse
perodo. Sejam registrados, ainda que de modo incompleto, alm dos
j citados, a criao do primeiro Cdigo de Menores do Brasil, em
1927; as aes de padre Ccero em Juazeiro; o Movimento do Cangao;
o movimento esttico em torno da Semana de 22; e o surgimento de
vrias organizaes de classe.
Os movimentos sociais entre 1930 e 1945
Os acontecimentos polticos da dcada de 1930 marcaram o in-
cio de um novo momento histrico no Brasil (Fausto, 1997). Significa-
ram a entrada em cena do projeto liberal industrializante, que estabele-
ceu rupturas apesar das continuidades identificadas por vrios autores
que se concentram nos estudos do perodo com as elites rurais con-
servadoras. A questo urbana ganhou relevo como objeto de polticas
pblicas (Gohn, 1995, p. 80), sendo expresso, principalmente a par-
tir das dcadas de 40 e 50, do desenvolvimento de uma moderna eco-
nomia urbano-industrial, com a conseqente concentrao espacial dos
meios de produo, dos mercados e da fora de trabalho (Soares do
Bem, 1988, 1992, 2003). Nesse novo cenrio, emergiram com nova
fora os setores populares, provenientes das reas rurais, os quais passa-
ram a ocupar as reas perifricas das cidades. Este segmento popula-
cional, marcado pelo involuntrio movimento migratrio do campo para
a cidade, passou a substituir as correntes de imigrao europias iniciadas
1146
na segunda metade do sculo XIX e no dispunha, no novo espao, de
uma infra-estrutura adequada sua reproduo. Isso se deve histrica
dicotomia entre Estado e sociedade no Brasil, que expe um modelo
de Estado constitudo em franca oposio aos interesses populares, ori-
ginando conseqentemente modelos de industrializao e urbanizao
autoritrios, desestruturantes e altamente expropriadores.
O perodo marcou tambm a criao de ordenamentos jurdicos
novos e o incio da interveno do Estado na economia e na sociedade.
Em virtude das mudanas estruturais na economia e na poltica, ini-
ciou-se, nesse perodo, grande polarizao entre faces dominantes.
Essa polarizao, iniciada de fato com a pluralizao de alternativas po-
lticas surgidas na dcada de 1920, refletiu-se tambm entre os grupos
que disputavam um espao no novo cenrio, levando radicalizao
ideolgica tanto da esquerda como da direita. Apesar da expresso
quantitativa relativamente pequena do Partido Comunista esquerda
e dos integralistas
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direita , a visibilidade poltica desses grupos
era muito grande e acabou legitimando aes de Getlio para o com-
bate e controle dos extremismos ideolgicos. Neste sentido, ele obte-
ve, do Congresso e dos militares, sucessivos apoios para a concesso de
poderes excepcionais ao Executivo, o que acabou por minar a ordem
constitucional recm-instituda, favorecendo o surgimento do desfecho
ditatorial implantado em 1937, com o golpe do Estado Novo. O Esta-
do Novo legitimou-se com a outorga de uma nova Constituio, tam-
bm chamada de Polaca, em virtude de sua semelhana com a Cons-
tituio da Polnia, igualmente de cunho fascista. Essa Constituio
descaracterizou vrias conquistas da Constituio de 1934, que, embo-
ra tenha contado com uma pequena participao popular, havia reco-
nhecido os sindicatos e as associaes profissionais, criado a Justia do
Trabalho, a Justia Eleitoral e estendido o direito do voto s mulheres
e aos maiores de 18 anos. A Constituio de 1937, alm de liquidar a
autonomia sindical e partidria, criou a figura dos interventores, que
foram nomeados por Vargas para governarem os estados.
Com a criao do Departamento de Imprensa e Propaganda
(DIP), encarregado do exerccio da censura e do controle sobre a repre-
sentao de interesses, os movimentos sociais entraram em um claro
processo de refluxo. Esse fato comprova a nossa tese sobre a centralidade
dos movimentos sociais como chave explicativa para a interpretao da
histria brasileira. No perodo em foco, o recrudescimento desses mo-
Arim Soares do Bem
vimentos na cena poltica nacional que fornece as ferramentas expli-
cativas para a compreenso desse momento especfico. Muitos movimen-
tos sociais foram abafados pelo clima de represso poltica e pelo ter-
rorismo estatal iniciados com a ditadura. No entanto, curioso observar
que, em decorrncia das polticas nacionalistas introduzidas por Get-
lio Vargas, formaram-se no perodo vrias organizaes de auxlio m-
tuo entre imigrantes europeus e asiticos, que se sentiam ameaados
pela nova ordem, podendo-se citar a Fundao da Sociedade Brazilai
Mosyar Koztarsasargikor, de origem hngara (1931), a Fundao da
Sociedade talo-Brasileira Umberto Madalena (1931), a Fundao da
Unio Mtua Yuguslava (1932), a Associao Russa (1932), a Funda-
o Mutual da Associao Beneficente Oliveira Salazar (1934), a Fun-
dao da Unio Familiar Japonesa de Auxlios Mtuos (1935), entre
outras (Gohn, 1995, p. 82-85).
Os movimentos sociais entre 1945 e 1964
O processo de redemocratizao iniciado no perodo situado en-
tre 1945-1964, tambm conhecido como perodo populista ou nacio-
nal-desenvolvimentista (idem, ibid., p. 88), abriu perspectivas para o
desenvolvimento de vrias formas de participao social, uma vez que
trouxe de volta a disputa poltico-partidria e a revitalizao sindical.
Nesse perodo, os reflexos sociais da migrao interna impulsionada
pela industrializao e urbanizao j eram bastante visveis e refleti-
ram-se tambm no modo de organizao das lutas sociais no espao
urbano. a partir da dcada de 1940 que emergem no cenrio urbano
brasileiro as classes populares. A bibliografia que trata da questo (Soares
do Bem, 1988) unnime em reconhecer a ausncia da interveno do
Estado na regulamentao da questo urbana (Lojkine, 1981; Kowarick,
1979), de forma que este segmento populacional tem sido desprovido
de recursos urbanos necessrios sua reproduo. Tornou-se padro no
modelo de expanso do capitalismo brasileiro a urbanizao calcada so-
bre as carncias de servios de consumo coletivo nas periferias das gran-
des cidades.
A grande interveno do Estado na economia, nesse perodo, era
complementada pela interveno estatal na sociedade, efetivada por
meio de polticas sociais de cunho clientelista, originando o conceito de
clientelismo urbano. Desde os anos 1950 e 1960 a relao entre migra-
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o interna e a participao poltico-social dos setores populares tem
sido colocada de modo crescente como objeto de investigaes acad-
micas. Assim, as teorias da marginalidade analisaram a existncia de
amplos setores urbanos desprovidos de canais institucionais de partici-
pao social, submetendo-se, por meio de elitistas sistemas partidrios,
aos interesses das classes dominantes, os quais, segundo as anlises, re-
produziam formas historicamente consolidadas de populismo e clien-
telismo. Muitos estudos comprovaram que a insero poltica das classes
populares ainda se processava por intermdio de mediaes tradicionais
(Brant, 1983).
Apesar do clientelismo urbano, foi nesse perodo que o povo
irrompeu na cena poltica com algum poder de presso, dando origem a
muitos movimentos sociais, naquele momento tambm podendo estes se-
rem disseminados por meio da ampliao do sistema de transportes e de
comunicaes, alm do respaldo que tiveram da nova Constituio, de
1946. Essa Constituio, conhecida como uma das mais liberais do pas,
restabeleceu a independncia dos poderes e a autonomia dos estados, o
direito greve e regulamentou a organizao sindical, apesar de t-la man-
tido atrelada ao Estado. O nacional-desenvolvimentismo amalgamou v-
rios projetos idealizados no perodo, inserindo o Brasil nas dinmicas do
capitalismo mundial desenvolvidas aps a Segunda Guerra Mundial. Este
processo foi popularizado pelos tericos do CEPAL por meio da expresso
industrializao por substituio de importao (Mamigonian, 1995,
p. 66) e, embora tenha de fato contribudo para alterar consideravelmen-
te os indicadores de crescimento econmico, manteve uma grande con-
centrao de renda, calcada sobre um tremendo arrocho salarial sobre as
classes populares.
4
Os baixos salrios explicam justamente a crescente mi-
grao de capitais estrangeiros para o pas, no perodo enfocado, atrados
pela possibilidade de realizar uma acumulao com margens de lucro
impensveis nos pases de origem.
A migrao que se ampliou nesse perodo colocou em evidncia
a existncia de um exrcito de trabalhadores sem qualificao e levou
ao surgimento de vrios movimentos por reformas de base na educa-
o, circunscrevendo, entre o perodo de 1947 e 1961, um dos mais
longos perodos de lutas pela educao no Brasil (Gohn, 1995, p. 92),
que tiveram seu desfecho com a revolta estudantil de 1968.
Surgiram no perodo vrios sindicatos paralelos aos oficiais, numa
tentativa de fuga ao controle exercido pelo Ministrio do Trabalho, e
Arim Soares do Bem
ampliaram-se, com o agravamento da situao, os movimentos de associ-
aes de moradores nas reas perifricas das cidades. Os conflitos agrri-
os, que so antigos na histria do Brasil, ganharam, no perodo, uma nova
linguagem e passaram a ser articulados a partir de uma franca oposio,
frontalmente formulada. Conflitos ocorridos simultaneamente em Gois,
no Rio Grande do Sul, no Paran e na Regio Nordeste expuseram o ca-
rter nacional da questo agrria. Os vrios movimentos sociais ocorridos
nas reas rurais no perodo de 1958 a 1964, associados s Ligas Campo-
nesas surgidas em 1955 (Correia de Andrade, 1986), puderam ento ser
combatidos com base no anticomunismo, que havia se transformado na
ideologia oficial das elites durante toda a fase da Guerra Fria. Foi esta
ampla frente de organizao popular, acrescida dos problemas de transi-
o poltica nessa fase altamente concentracionista, que instigou os mili-
tares a fecharem, com o golpe de 1964, os canais de expresso populares
historicamente (re)construdos.
Os movimentos sociais durante e aps a ditadura militar
Desmantelados vrios movimentos sociais existentes antes de
1964 e, com a extrema vigilncia do governo para evitar novas organi-
zaes, grande parte da populao passou a buscar refgio contra o cli-
ma de terror nos laos primrios de solidariedade. Segundo Brant, foi
justamente o desenvolvimento desses laos diretos entre os diferentes
grupos sociais que deu origem a vrios movimentos de base:
Associaes comunitrias, grupos polticos de crescimento molecular, co-
misses de fbrica, movimentos culturais, clubes de mes ou de jovens,
grupos de oposio sindical, tendncias estudantis, enfim, uma variada
gama de movimentos localizados e dispersos fundamentavam-se na con-
fiana direta entre os membros e na conscincia de seu desamparo dian-
te das instituies mais vastas. (Brant, 1983, p. 13.)
A grande represso vigente na primeira dcada da ditadura mili-
tar no impediu a existncia de vrias formas de resistncia, mas imps
importantes mudanas no modo de estruturao e de conduo das lu-
tas. Provocou, como efeito mais imediato, a ciso interna entre vrios
grupos de esquerda, alguns dos quais se mantiveram ativos no trabalho
de mobilizao das massas populares urbanas e rurais, ao passo que
outros se viram forados a operar na clandestinidade, em aes arma-
1150
das. De todo modo, essas lutas eram motivadas pela necessidade comum
de resistir ao avano do modelo de desenvolvimento do capitalismo
industrializante implantado no pas, possibilitado pela aliana entre os
militares, o capital estrangeiro, o empresariado nacional e a nova tecno-
cracia (Gohn, 1995, p. 101).
Impulsionados pela Reforma Universitria de 1968 e pelo De-
creto n. 477, que bloqueou todas as manifestaes estudantis, alm do
Ato Institucional n. 5 (AI-5), de 1969, os estudantes assumiram um
papel central na grande frente contra a ditadura, muitos dos quais fize-
ram, diante do esgotamento das aes institucionais, a opo pela luta
armada. Segmentos da Igreja Catlica, principalmente aps o Congres-
so de Medelln, realizado em 1968 na Colmbia, redefiniram o papel
do evangelho na luta contra as injustias sociais, dando origem Teo-
logia da Libertao, e impulsionaram o movimento das Pastorais nas
periferias das grandes cidades, principalmente em So Paulo.
Com o golpe de 1964, as interpretaes do CEPAL cederam lugar
s teorias da dependncia, que enfatizavam o carter subordinado da
industrializao brasileira aos interesses dos pases capitalistas centrais e
se mantiveram hegemnicas at a primeira metade da dcada de 1970.
Tais tericos introduziram os termos centro e periferia no interdis-
curso social e poltico da poca, afirmando que a dependncia era pro-
duto de uma aliana entre as classes dominantes do centro e da perife-
ria para a exportao de determinados bens de consumo industriais
destinados aos pases centrais, reforando, assim, o monoplio destes
na produo de bens de equipamento. A dependncia manifestava-se
tambm, para esses autores, na existncia de uma estrutura econmica
de desequilbrios setoriais, conseqncia da diviso internacional do
trabalho que, quela poca, no permitia uma articulao desejvel do
Brasil no interior do sistema capitalista mundial (Mamigonian, 1995).
5
Ao afirmar que o crescimento econmico, sob as condies do modelo
capitalista dependente, s poderia apontar para duas alternativas pol-
ticas possveis quer sejam, o fascismo ou o socialismo , os depen-
dentistas, no dizer de Mamigonian, acabaram por justificar e legitimar
as guerrilhas do perodo (idem, ibid., p. 72).
Os acontecimentos iniciados em meados da dcada de 1970
marcaram o ressurgimento, ainda que de maneira fragmentria, dos
movimentos sociais na cena poltica brasileira e so eles que, formando
uma grande rede de articulao a partir da base social, levaram ao final
Arim Soares do Bem
da ditadura. No por outra razo que esse perodo ficou conhecido
como a era da participao. A crise que se instalou no pas aps 1973,
seguida da recesso que aumentou consideravelmente o ndice de desem-
prego nas grandes metrpoles, a retomada da inflao, o desapontamen-
to das camadas mdias com o desmantelamento do milagre econmico
e o fim da iluso de acesso a um consumo cada vez mais ampliado, todos
esses fatores levaram a uma perda de legitimidade do regime entre am-
plos setores sociais. Uma grande frente popular mobilizou-se em torno
do emergente Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), criando as ba-
ses para uma rearticulao da Sociedade Civil, que passou a reencaminhar,
por meio dos vrios canais de expresso reconstrudos, projetos de mu-
dana social para o pas (Gohn, 1995, p. 111). Em 1975 iniciou-se, com
o apoio de vrias organizaes internacionais, um amplo movimento pela
anistia, seguido pela retomada do movimento sindical, em 1976, e pela
nova fora adquirida pelo Movimento Estudantil, a partir de 1977.
Na esteira deste movimento pela redemocratizao do pas, surgi-
ram novos movimentos sociais, como o Movimento Feminista, iniciado
em 1975, que refletiam dinmicas desencadeadas numa perspectiva in-
ternacional. O questionamento do modo universalista de organizao da
classe trabalhadora levou realizao do I Congresso da Mulher Meta-
lrgica, no ano de 1978, em So Bernardo do Campo, abrindo o cami-
nho para uma reviso das estratgias de luta da classe trabalhadora em
vrios campos e forando a incorporao de particularidades de gnero,
raa, cultura etc. na formatao do iderio das lutas. Iniciaram-se as
grandes greves de diversas categorias socioeconmicas, impulsionadas pelo
movimento dos metalrgicos no Grande ABC, em So Paulo. Em 1979
foi criado, em Santa Catarina, o Movimento dos Sem-Terra, prenuncian-
do a criao do Partido dos Trabalhadores, que ocorreu em 1980. do
mesmo perodo o movimento de organizao das favelas, principalmente
em So Paulo, no Rio de Janeiro e em Belo Horizonte, fato que forou o
dilogo do Poder Pblico com as representaes de interesses constitu-
das, em substituio ao tratamento social-darwinista dado a esses mora-
dores, considerados marginais e criminosos.
A dcada de 1980 foi das mais significativas no apenas por ter
marcado o incio do fim do regime ditatorial; foi tambm uma das mais
frutferas do ponto de vista da pluralizao dos movimentos sociais, que
passaram a abranger vrias novas temticas, como a questo das mulhe-
res, dos negros, de crianas, dos ndios, do meio ambiente etc. O Movi-
1152
mento Diretas-J demonstrou, pela fora e determinao, que o povo
brasileiro no tinha mais flego para suportar as atrocidades do regime
que havia se instalado em 1964. Levou irremediavelmente ao fim da di-
tadura, fortaleceu a Sociedade Civil, aumentando a sua auto-estima e ori-
ginando, no perodo entre 1985 e 1988, o amplo movimento pela Cons-
tituinte, responsvel pela nova Carta Constitucional (1988), que
introduziu vrios dispositivos centrados na garantia de direitos sociais.
Desde o incio da organizao poltica da classe trabalhadora bra-
sileira, que data das primeiras dcadas do sculo XX, at a dcada de 70
do mesmo sculo, os movimentos sociais tiveram o suporte terico fun-
damental das interpretaes marxistas. Tendo como leitmotiv a situao
especfica de amplos setores expropriados no espao urbano caoticamen-
te organizado, o paradigma marxista, centrado nas explicaes estrutu-
rais da economia e da sociedade, demonstrou-se adequado anlise e in-
terpretao das vrias formas de carncia decorrentes do modo de
produo capitalista instalado. As questes colocavam-se em torno de rei-
vindicaes por salrios, por sade, por equipamentos urbanos, por mo-
radia, enfim, tinham como substrato carncias e demandas economica-
mente fundamentadas.
A partir da dcada de 1980 a emergncia dos novos movimentos
sociais d visibilidade a formas novas de organizao dos trabalhadores, s
vezes em oposio mesmo s estruturas tradicionais dos partidos polticos
e sindicatos. Tais movimentos colocaram questes novas, como as deman-
das encetadas por mulheres, homossexuais, negros e minorias de todos os
matizes. Tais movimentos impuseram uma marcao que passou a situ-
los para alm da dicotomia alienao-identidade e forjaram rupturas en-
tre eles e o seu conhecimento, originando uma verdadeira contracultura
microlgica (Evers, 1984). Para Evers, os novos movimentos sociais pas-
saram a refletir um potencial que no diz somente respeito ao poder po-
ltico como categoria central das cincias sociais, mas a uma contnua re-
novao de padres socioculturais e sociopsquicos que penetram as
microestruturas das sociedades. De fato, os novos movimentos sociais no
se esgotaram em demandas somente por insero socioeconmica, mas
pleitearam uma ampla reformulao dos padres culturais. Mulheres, ho-
mossexuais e negros, por exemplo, passaram a formular diferentes estra-
tgias para o desenvolvimento de polticas da diferena, levantando uma
nova ordem de demandas relativas aos modernos direitos sociais, que im-
puseram o tema da identidade como central nessas demandas.
Arim Soares do Bem
J os anos de 1990, como salienta Gohn, passaram a enfatizar
duas categorias bsicas como sendo centrais para o desenvolvimento dos
movimentos sociais: a cidadania coletiva e a excluso social. A primeira
categoria, salienta a autora, j estava presente na dcada de 1980, mas
passou a apresentar o exerccio da cidadania como uma luta coletiva de
grupos e instituies legitimados com a nova ordem constitucional de
1988. A segunda, concernente excluso social (Gohn, 1997, p. 288),
decorre das novas dinmicas desencadeadas a partir da dcada de 90,
com o processo de globalizao. Se na dcada de 70 do sculo XX a
marginalidade era pensada como fenmeno tpico do capitalismo peri-
frico e estava associada existncia de uma parcela dos trabalhadores
urbanos no integrados aos modernos setores da atividade econmica,
6
a partir da dcada de 90, com as mudanas estruturais, a situao mo-
difica-se sensivelmente. A excluso social, vista como um fenmeno t-
pico do capitalismo atual, est relacionada crescente precarizao do
mercado de trabalho e fragilizao da insero profissional, que ge-
ram uma ruptura progressiva dos laos sociais (Lesbaupin, 2000, p.
33). Ela transforma os excludos necessrios das dcadas anteriores (o
exrcito industrial de reserva) em excludos desnecessrios, colocan-
do-os na posio de inteis e excedentes.
Com efeito, a crescente excluso social, produzida pela introduo
das polticas neoliberais (Soares do Bem, 2003), acabou forando a Soci-
edade Civil organizada busca de solues compartilhadas. Se nas dca-
das anteriores, os movimentos sociais eram definidos por uma enorme
capacidade de presso e reivindicao, a partir da dcada de 90 estes pas-
saram a institucionalizar-se por meio das organizaes no-governamen-
tais. Tais organizaes assumiram o papel no apenas de fazer oposio
ao Estado, mas de participar da elaborao de polticas pblicas, contri-
buindo, assim, para ampliar a esfera pblica para alm da esfera estatal.
Marcam, dessa forma, ainda que embrionariamente, a transio de um
modelo meramente representativo de democracia para um modelo
centrado no exerccio ativo da cidadania (Benevides, 1998).
Concluso
O objetivo deste texto foi o de reconstruir, em linhas gerais, o
desenvolvimento dos movimentos sociais em vrios momentos histri-
cos significativos, nos sculos XIX e XX, no Brasil, permitindo, assim,
1154
o reconhecimento de sua centralidade para a interpretao de aspectos cons-
titutivos da relao entre sociedade e Estado. Remontando a um debate
terico encetado em meados do sculo XIX por Marx contra Hegel e cor-
rentes de pensamento hegelianas (Marx, 1988; Marx & Engels, 1983),
refuta-se tambm aqui o vis idealista que situa o Estado como resultado
de uma evoluo sempre ascendente da razo (esprito), compreendendo-
o, pelo contrrio, como expresso material da diviso e da separao. Neste
sentido, operacionaliza-se a compreenso da articulao do movimento an-
tagnico das foras sociais simultaneamente desmistificao da adminis-
trao estatal como alheia, superior, exterior ao conflito e recompe-se, des-
se modo, a necessria dialtica entre as foras sociais e o ordenamento
jurdico na sociedade brasileira.
De fato, se pensarmos o poder em sua dimenso histrica, vere-
mos que, se o Estado brasileiro se constitui como plo separado, acima
da sociedade, e busca, por intermdio de vrios mecanismos institu-
cionais lembremo-nos das duas Constituies do sculo XIX! , ope-
rar a unidade e a identificao, na tentativa de anular as contradies e
os efeitos das divises sociais, ele de fato um local privilegiado onde
se reproduzem essas divises e deve, portanto, ser visto apenas como
parte da sociedade (Soares do Bem, 1985, p. 194). Se, de um lado, no
perodo inicial de constituio do Estado brasileiro, o processo de mo-
dernizao adotado forjou a introduo de um modelo de democracia
com pequena participao popular, de outro, pode-se dizer que a emer-
gncia dos movimentos sociais politicamente organizados foi moldan-
do, pouco a pouco, novas facetas nos modos de estruturao da tensa e
contraditria relao entre Estado e sociedade, forando-o a uma per-
manente negociao e integrao das demandas sociais. O grande desa-
fio para a sociedade brasileira reside justamente na capacidade de mobi-
lizao estratgica de suas foras transformadoras, na busca de formas
qualitativamente superiores e mais estveis de organizao e de atuao,
tendo em vista a sua co-participao no controle e na gesto da coisa
pblica, a exemplo das recentes experincias relacionadas aos oramen-
tos participativos. Neste sentido, a educao permanece como um dos
mais importantes instrumentos para a garantia da passagem de um mo-
delo de democracia representativa para aquele centrado no exerccio ati-
vo da cidadania.
Recebido em novembro de 2005 e aprovado em maro de 2006.
Arim Soares do Bem
Notas
1. Representaes fragmentrias e isoladas que abordam a escravido fazem-se presentes, no
entanto, na prosa de Gonalves Dias, como nesta passagem, onde se refere ao Brasil: Mas
a grande parte de sua populao escrava mas a sua riqueza consiste nos escravos mas
o sorriso o deleite de seu comerciante do seu agrcola e o alimento de todos os seus
habitantes comprado custa do sangue do escravo! (Moreira Leite, 1992, p. 176).
2. Segundo Renato Ortiz, a histria brasileira apreendida de modo determinista, nesse pe-
rodo, fazendo com que clima e raa sirvam de ferramentas explicativas para a natureza par-
ticular do carter brasileiro (Cf. Ortiz, 1994).
3. Plnio Salgado, lder do Movimento Integralista, centrava sua luta na reconstruo de va-
lores morais e dos bons costumes, reunindo esforos para o combate tanto do comunis-
mo como do capitalismo liberal. Os valores por ele defendidos fundamentavam-se em um
modelo de sociedade de base agrcola, controlada por um Estado centralista (cf. Bertonha,
2000). Para um contato direto com a doutrina de Salgado, cf. Loureiro (s/d).
4. Crtica ao modelo de crescimento econmico desvinculado de sua contrapartida, o desen-
volvimento social, encontra-se em Gatto et al. (2003).
5. Crticas s teorias dependentistas so elaboradas, entre outros, por Oliveira (1981).
6. Cf., a respeito, Lesbaupin (2000, p. 31).
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1137 Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1137-1157, set./dez.

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