SEGURIDAD Y DESARROLLO EN CENTROAMRICA:

DESAFOS E IMPLEMENTACIN
ROSALINDA BRAN
En este trabajo, se parte de la premisa de los desafos que se presentan para
implementar las polticas de seguridad y desarrollo, tanto en Guatemala como en la
regin centroamericana, y en nuestro entorno prximo.
Por tal razn, se parte de definir la Poltica de Seguridad, en un primer momento e
informando sobre las diferentes acciones que en el campo de la seguridad se an
lle!ado a cabo" luego, en un segundo momento se define tambi#n la Politica de
$esarrollo, que a su !ez informa sobre la necesidad de contar con ella y sobre las
acciones en ese campo. Entonces, la Politica de Seguridad, se identifica a partir de la
creacin de una agenda de seguridad y de acuerdo a los !alores que se inscriben en
la concepcin democr%tica de seguridad. En ese sentido, se establece una Poltica
de Seguridad en un Estado de $ereco, orientada a desarrollar respuestas
especficas en el campo de la seguridad.
&o anterior conlle!a, por una parte a identificar objeti!os y metas, fundamentos
jurdicos y estructura institucional, procedimientos y recursos, y por la otra a
establecerse distinciones fundamentales con implicaciones operati!as claras, como
amenazas de car%cter existencial y de car%cter regular" de car%cter interno y externo"
de ndole militar, criminal.
Esta es una de las razones !%lidas, para crear polticas y estrategias para cada
%mbito de la !ida del Estado, desarrollando polticas sectoriales con la
correspondiente distribucin de competencias y responsabilidades institucionales'
seguridad ciudadana, pre!encin de desastres, defensa militar, entre otras. ( la par
de ello, se desarrollan par%metros para incorporar elementos de seguridad que se
puedan coordinar interinstitucionalmente con otras polticas sectoriales, que no son
enteramente en el marco de la seguridad, como por ejemplo las polticas migratorias,
econmicas y poltica exterior.
1
Para el caso de Guatemala, en el %mbito de la seguridad se an realizado esfuerzos
que !an en esa lnea, como lo fue en su momento, la creacin de la figura del
)omisionado Presidencial para la Seguridad y la $efensa, que desaparece con la
institucionalizacin del )onsejo (sesor de Seguridad, cuyo objeti!o es estudiar y
presentar estrategias ampliamente consensuadas para responder a los riesgos
prioritarios que enfrenta el pas y acer las recomendaciones pertinentes al
Presidente de la *ep+blica, en el marco de la seguridad y la defensa.
El )onsejo (sesor, elabora propuestas de planteamiento estrat#gico aplicado,
necesarias para concretar las distintas dimensiones de la seguridad integral. Estos
planteamientos son presentados al Presidente de la *ep+blica, quien los impulsa a
tra!#s de planes y programas de promocin de los contenidos, !alores y
orientaciones de una cultura democr%tica de la seguridad en la sociedad ci!il.
(simismo, para la regin existen otros esfuerzos en el plano de la seguridad, como lo
es la *ed de Seguridad y $efensa de (m#rica &atina, que se ocupa de recabar
informacin del %mbito acad#mico, sociedad ci!il y militar, para desde esa base
presentar programas y proyectos cuyo objeti!o fundamental es una )entroam#rica
en Paz. ,ambi#n, cada uno de los pases genera sus propias din%micas de seguridad
y desarrollo" pero el tratamiento del tema, como ya se apunt, integra a nuestros
!ecinos prximos, y en ese marco se an firmado con!enios con pases como
)olombia y -#xico en ese campo, tal es el caso de la reunin de representantes de
las carteras de seguridad de Guatemala y )olombia que participaron en la
suscripcin de un con!enio en esa lnea, en julio del pasado a.o" igualmente con
)olombia, existe un con!enio especficamente en el campo de la seguridad, que
tiene que !er con la luca contra la narcoacti!idad y el terrorismo .
Para Guatemala, otro aspecto de gran importancia en el tratamiento de este tema, es
el relanzamiento de la -esa de Seguridad y $efensa, realizado por la
/icepresidencia de la *ep+blica, en el a.o 0112.
$entro de este proceso, el -inisterio de la $efensa conjuntamente con la -esa,
realiz acti!idades complementarias a los temas de Seguridad y $efensa, con la
finalidad de enriquecer el ejercicio de discusin y conocimiento sobre el Proceso de
2
,ransformacin y -odernizacin del Ej#rcito de Guatemala. Este esfuerzo concluy
con la presentacin de una Propuesta sobre el Sistema 3acional de Seguridad.
En el campo de la seguridad ciudadana, entendida #sta como el dereco de los
integrantes de la sociedad de desen!ol!erse cotidianamente con el menor ni!el
posible de amenazas a su integridad personal, sus derecos, y el goce de sus
bienes, y concebida como una rama especfica de la seguridad, encaminada a
pre!enir las acciones que atenten contra el orden p+blico, entre las cuales se
encuentra en crimen organizado y la delincuencia com+n. Se acen esfuerzos para
enfrentar este flagelo, que azota en la actualidad a la sociedad guatemalteca y a las
sociedades de la regin, en ese %mbito existen esfuerzos combinados y acuerdos
bilaterales que establecen el trabajo en com+n para enfrentar esta amenaza.
En nuestro pas, el -inisterio de Gobernacin, ente encargado de concretar las
acciones de seguridad ciudadana, a elaborado, apoyado con el (cuerdo
Gubernati!o 4560111, el Plan de (ccin de 7uerzas )ombinadas, donde trabajan
conjuntamente elementos de la Polica 3acional )i!il con elementos de la 8nstitucin
(rmada. Posteriormente se an presentado di!ersos planes que tratan de generar un
ambiente de seguridad ciudadana.
(ctualmente, se a puesto en marca el 3ue!o Plan de Seguridad que dentro de sus
lineamientos incluye, el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la
seguridad, la modificacin de los planes operati!os de la Polica 3acional )i!il y la
creacin del )onsejo 3acional para la Pre!encin y 9u!entud. :tro de los aspectos
importantes que presenta este Plan, es la depuracin de la oficina de
*esponsabilidad Profesional 6:*P6, del Ser!icio de 8n!estigacin )riminal 6S8)6 y de
las diferentes comisaras. (dem%s, de una capacitacin constante de los agentes
policiales y de planes integrales para apoyar a los ni.os y j!enes en !ulnerabilidad.
,ambi#n, se a informado por parte del -inisterio de Gobernacin, sobre el apoyo
que reciben de diferentes pases especialmente de Espa.a, en la preparacin de
agentes encubiertos, con el objeti!o de acerle frente al crimen organizado. &a tarea
fundamental consiste, en una coordinacin intensa entre los grupos de seguridad e
inteligencia de )entroam#rica y -#xico.
3
$e importancia tambi#n es, la conjuncin de fuerzas ci!il y militar en la ;rigada
-ariscal <a!ala, siempre en la lnea de acer frente a los problemas de inseguridad
ciudadana.
$ebe resaltarse que el accionar de las fuerzas combinadas, es un elemento cla!e en
la consecucin de el objeti!o b%sico de brindar seguridad a la poblacin
guatemalteca y que continua !igente.
En el marco del desarrollo, entendido #ste como el mejoramiento progresi!o en la
calidad de !ida del ser umano, el Estado de Guatemala adquiere el compromiso de
su consecucin por medio de la ejecucin de polticas sociales y econmicas, en un
ambiente de gobernabilidad democr%tica, respetando la interculturalidad,
fortaleciendo la participacin ciudadana y preser!ando el patrimonio cultural y
natural de la 3acin. (simismo, los estados de )entroam#rica, en sus )artas
-agnas definen sus compromisos acerca del desarrollo, por tal razn las
caractersticas e istoria de cada pas exigen metodologas y tiempos propios para
alcanzar las metas de desarrollo" debiendo enfatizarse en que sus propsitos
requieren del mantenimiento de la paz por medio de la pre!encin y tratamiento de
los conflictos en el marco de la promocin de una cultura de paz.
El desarrollo conceptual de la seguridad e!oluciona constantemente, y su din%mica
!a en funcin del desarrollo istrico de cada sociedad, expresando en cada
coyuntura la !isin que tiene la misma sociedad, y sus intereses expresados en la
necesidades y protecciones sentidas. &a seguridad, es la condicin que buscan los
integrantes de una sociedad para !i!ir, y por ello se con!ierte en el mandato principal
para un Estado democr%tico.
Por consiguiente, la eficiencia de las polticas orientadas al desarrollo, requiere del
apoyo de la poltica de seguridad, estando ambas inmersas dentro del mismo
proceso de dise.o, en conjuncin con las restantes polticas de Estado dentro del
esquema de la planificacin nacional. $e all, la importancia de la !inculacin entre
la Seguridad y el $esarrollo.
4
Entonces, la funcin de seguridad es garantizar por medio de la correcta aplicacin
del poder, la satisfaccin de los intereses nacionales, por esta razn, la seguridad
propicia el bienestar y consecuentemente, el desarrollo. Por tal moti!o, se dice que la
seguridad y el desarrollo marcan juntos, lo que sugiere que existen dos aspectos
entrelazados de la poltica nacional que son' la Poltica de $esarrollo y la Poltica de
Seguridad, las cuales atienden a un objeti!o com+n que es el bienestar.
&a poltica de seguridad presta atencin principal a la sal!aguarda de los intereses
!itales, a superar los obst%culos, resistencias y presiones internas que se oponen a
su libre y equilibrada presencia.
&a poltica de desarrollo requiere un firme y eficiente apoyo por parte de la poltica de
seguridad, pero #sta no es responsabilidad exclusi!a, ni se da bajo la gerencia de un
solo sector, sino est% inmersa dentro del mismo proceso de planificacin y ejecucin
del desarrollo y por consiguiente distribuido entre los di!ersos sectores, al punto que
cada uno de ellos atiende su propia seguridad. Sin embargo, por una lado, debe
tenerse presente que ello se realiza en armona con los dem%s sectores y con el
apoyo de los rganos especficos de seguridad" por el otro, consiste en poltica
interna y poltica externa y cada una requiere su propia !ariante de seguridad, as
como la participacin de sus actores principales.
Seguridad y desarrollo constituye un binomio en la construccin y e!olucin del
Estado moderno. (lrededor de estos dos ejes, se define la arquitectura de la
sociedad y las funciones que cada estamento, estatal y pri!ado, debe asumir como
aporte a la estabilidad y el progreso.
&a adecuada interaccin de los recursos estatales debe ser capaz de sostener estas
polticas y entregar al pas el resultado de bienestar que #stos esperan.
Este planteamiento permite afirmar, que la frmula para resol!er la ecuacin entre
seguridad y desarrollo tiene distintas expresiones, seg+n sea la #poca o la etapa en
que se encuentre un pas.
,anto la seguridad como el desarrollo, se encuentran directamente ligados a la
identificacin de los intereses y objeti!os nacionales. =stos, surgen de la tradicin
istrica polticas y se asocian a los objeti!os program%ticos de los gobiernos, donde
5
es posible identificar tendencias y objeti!os que se mantienen, en lo concreto, a
tra!#s del tiempo.
En este trabajo, se plantea la importancia de contar con polticas de seguridad y
desarrollo adem%s, de los desafos en su implementacin. Sin embargo, se quiere
acer un aporte concretamente sobre nuestro pas y su orden social y gubernamental
democr%tico.
En Guatemala, considerar el tema de la estabilidad social, tiene implicaciones en
torno al concepto de seguridad, centrado en la persona umana, cuyo contenido es
parte de la agenda p+blica, donde se conciben nue!as formas de seguridad en un
contexto diferente, como lo indica el -odelo de Seguridad $emocr%tica, cuya razn
principal es el respeto y la promocin de los derecos umanos, por lo que sus
disposiciones garantizan la seguridad de los Estados centroamericanos y sus
abitantes, mediante condiciones que le permitan su desarrollo personal.
En este orden, el Estado, al concluir el conflicto armado y en un esfuerzo por redefinir
el campo de la seguridad, recogi en el (cuerdo sobre 7ortalecimiento del Poder
)i!il y 7uncin del Ej#rcito en una sociedad $emocr%tica, una nue!a referencia para
el marco conceptual de la seguridad, el cual desarrolla un concepto de seguridad
integral.
El nue!o concepto, se sustenta en los principios b%sicos, por un lado, en la
con!iccin de que en un r#gimen democr%tico los intereses del Estado no pueden
contradecir los intereses de seguridad de las personas, y por otro, de que las
condiciones de seguridad que la persona umana requiere para su desarrollo y que
al Estado le corresponde procurar en cumplimento de sus funciones b%sicas.
&as nue!as directi!as de accin en poltica social, en el %mbito estatal experimentan
una re!alorizacin, y tambi#n una reorientacin. &a orientacin a grupos 6 meta y la
luca contra la pobreza por un lado y la pri!atizacin, la desregulacin y la
descentralizacin, por el otro.
Para el caso de Guatemala, el esfuerzo en la construccin institucional sobre
polticas de seguridad y desarrollo deben incorporar nue!os temas a la (genda de
Seguridad, para un proceso de consolidacin democr%tica que responda al inter#s
6
nacional de desarrollo y seguridad. Es e!idente, que la incorporacin a la nue!a
agenda de seguridad de la tem%tica como el desarrollo sostenible, la pobreza y la
pobreza extrema, la proteccin al patrimonio cultural, los desequilibrios sociales y
econmicos, la discriminacin social y poltica y la corrupcin, genera una
superposicin entre la agenda de seguridad y de desarrollo, que los gobiernos deben
definir a partir de crear condiciones donde se perciban un clima estable, propicio para
el desarrollo, lo que a su !ez desembocar% en una estabilidad social.
Por lo anterior, deben establecerse mecanismos interinstitucionales operati!os que
permitan consensuar el esfuerzo de polticas en rganos de seguridad dedicados a la
defensa, a la seguridad interior y al orden p+blico. &o que permitira la consolidacin
democr%tica y la estabilidad poltica indispensables para determinar las condiciones
que profundicen y acrecienten la solidaridad y el equilibrio social, ya que solamente
en un clima de estabilidad social y poltica ser% posible atraer in!ersiones orientadas
a largo plazo para lograr una condicin indispensable para la estabilidad social.
Se concluye entonces, que los principales desafos en el campo de la Seguridad y el
$esarrollo y su implementacin, requiere que los gobiernos deben enfrentar, est% la
necesidad de fortalecer la cooperacin interinstitucional para reducir la !ulnerabilidad
y los riesgos que !an desde las crisis econmicas a los desastres naturales, el
crimen organizado y el terrorismo.
Se destaca tambi#n, que la seguridad es un tema con antiguas y complejas races,
que se a instalado como una de las principales preocupaciones ciudadanas en el
pas y en el resto del emisferio y es considerado como un !erdadero >impuesto al
progreso y al desarrollo? de los pases.
Seg+n el informe del ;8$ del a.o 0110, en relacin a los desafos del impacto
econmico, social y poltico de la seguridad en las (m#ricas, la seguridad umana,
debe basarse tanto en la democracia como en el desarrollo. >3o ay seguridad en el
reino de la necesidad, cuando grandes segmentos de la poblacin son afligidos por
el desempleo, la exclusin socio6econmica o la dram%tica exposicin que tenemos a
los desastres naturales?.
7
Esto indica, que existe un reconocimiento en el emisferio de que estos desafos son
problemas de todos, por lo que deberan acerse los esfuerzos por mejorar el
sistema de justicia a fin de enfrentar los desafos que estos causan.
Es en el terreno de la justicia, donde residen los principales instrumentos para
enfrentar los desafos' el narcotr%fico, el terrorismo, la corrupcin. Es en ese %mbito
donde se debe ser m%s eficaz. $icos desafos no deben ser dejados en manos de
las fuerzas armadas o de las fuerzas de seguridad, sino que requieren una acti!a
participacin de los ci!iles.
8