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Social y Comunitaria
CAPACITACIN EN SERVICIO PARA TRABAJADORES
DE LA SALUD EN EL PRIMER NIVEL DE ATENCIN
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CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
AUTORIDADES NACIONALES
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Presidenta Honoraria del Consejo Nacional
de Coordinacin de Polticas Sociales
Dra. Alicia Margarita Kirchner
Ministro de Salud de la Nacin
Dr. Juan Luis Manzur
Secretario de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias
Dr. Eduardo Mario Bustos Villar
Coordinador del Programa Mdicos Comunitarios
Equipos de Salud del Primer Nivel de Atencin
Dr. Gustavo Orsi
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SALUD Y SOCIEDAD
INDICE
Presentacin del material...................................................................
Unidad 1. El concepto de salud ..........................................................
Unidad 2. La estrategia de Atencin Primaria de la Salud (APS)....
Unidad 3. Una visin intercultural de la salud..................................
Bibliografa General...........................................................................
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35
59
79
7
SALUD Y SOCIEDAD
Salud y Sociedad
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SALUD Y SOCIEDAD
PROLOGO
Todos nosotros sabemos algo
Todos nosotros ignoramos algo
Por eso, aprendemos siempre
Paulo Freire
Quiero dejar en estas breves lneas un saludo de bienvenida, lleno de alegra para todos
y todas ustedes, y proponerles el desafo de pensar la salud colectivamente.
Ref lexionar hacia el interior del equipo y con la comunidad, qu entendemos por salud,
nos permite recuperar las experiencias cotidianas que la cuidan y comprender los procesos
salud-enfermedad-atencin- cuidado que se producen en las diversas culturas y las
diferentes historias grupales.
Pensar la salud colectivamente acorta distancias y acerca solidariamente las culturas y
saberes, tendiendo redes de trabajo, de afectos, de proyectos, de valores, que nos permiten
construir un marco tico propio del primer nivel de atencin en interaccin con todos los
otros.
Desde el Programa Mdicos Comunitarios sabemos que ustedes hace tiempo que estn
muy cerca de las personas y su tarea la concretan gracias al compromiso y amor que
invierten en ello.
Han logrado saber entender, saber escuchar, saber esperar. Es una tarea cotidiana y
silenciosa, diariamente construida, pocas veces reconocida y siempre bienvenida por la
comunidad donde se desempean.
Sus abrazos, sus manos estrechando las nuestras, el aplauso entre muchos por una
actividad concretada, el encuentro por el sendero ms inhspito con la ms distante de
las viviendas , el poder escucharnos , verlos mejorar y sonrer, acompaarlos en el elegir,
contener sus sufrimientos y dar nuestro acompaamiento tcnico ,cuando lo soliciten,
son seguramente valores del trabajo cotidiano.
Los convoco a ocupar y validar el merecido espacio dentro del equipo comunitario de
salud, en el que da a da las necesidades de salud se manifiestan como una sana
provocacin a lo instituido, mejorando los modelos de atencin.
En este escenario es imprescindible pensar juntos la salud para encontrar nuevas
respuestas y al fin transformar la realidad.
Dra. Diana Jurez
Coordinadora del Programa Mdicos Comunitarios
Equipos de Salud del Primer Nivel de Atencin
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CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
Para Elvira Ruiz, comprometida luchadora, que acompa
en su recorrido a los equipos de salud de Santiago del Estero.
() en nuestro vivir y caminar diariamente desempendonos en esta
funcin como agente sanitario, agente de salud (equipo interdisciplinario)
naci con el tiempo el amor, la entrega hacia nuestro prjimo, con el
compromiso de llevarlo adelante por que no solamente aprendimos a
tomar mate en la comunidad, sino tambin aprendimos a compartir dolores
y tristezas, af licciones, desesperanzas, dolor fsico y espiritual
Cuando nos esperan, con la esperanza quizs que mgicamente llevamos
la ayuda, la voz del amigo, la palabra cierta y justa que respetan porque los
sabemos escuchar ()
Ser agente sanitario no es cualquier cosa, ni fcil, significa muchas cosas
que no se pueden explicarestamos haciendo Patria con la esperanza de un
mundo mejor, aun falta mucho, pero lo importante es continuar
Noem del Valle Garca
Agente Sanitario UPA N 6 SMATA
Santiago del Estero
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SALUD Y SOCIEDAD
Presentacin del material
Este material integra el Curso en Salud Social y Comunitaria y est elaborado para
acompaar el desarrollo del proceso aprendizaje de cada participante. Intenta
brindar elementos para el estudio y la reflexin acerca de las prcticas de salud en
el contexto de la comunidad.
Tiene como objetivo introducirte en la problematizacin de algunos conceptos
bsicos, que utilizamos cotidianamente de modo natural. As, hablamos de salud, de
enfermedad, de condiciones de vida, causas de enfermedad y de consecuencias para
la salud, muchas veces sin prestar atencin a los distintos significados que adoptan
estos trminos para las personas con las que hablamos.
Esperamos que este curso contribuya a tomar conciencia de que la estrategia de APS
- como articuladora de todo el sistema sanitario - tiene el propsito de garantizar
la salud dando una respuesta integral a las necesidades y problemas, mejorando la
calidad de vida de todos los grupos sociales.
En esta oportunidad nos referiremos a:
las concepciones de salud
las ideas acerca de la enfermedad
las mltiples causas o determinantes de salud y/o enfermedad
las prcticas de promocin de la salud
las acciones de prevencin de la enfermedad
la estrategia de Atencin Primaria de la Salud
Los ejes de trabajo pueden sintetizarse en las siguientes preguntas:
Todos utilizamos el mismo concepto de salud? Es decir, todos
entendemos lo mismo cuando decimos que alguien est sano?, y
cundo decimos que alguien est enfermo?
Qu cuestiones inciden en la salud de los integrantes de una
comunidad?, son las mismas para todas las poblaciones?
Qu se propone la estrategia de Atencin Primaria de la Salud?
Cmo est organizado el primer nivel de atencin?
Cul es la relacin que mantiene el sistema de salud con las
comunidades que utilizan las llamadas medicinas tradicionales?
Algunas comunidades encuentran barreras en el acceso a la salud?
Las condiciones de vida de una comunidad influyen en la aparicin de
determinadas enfermedades?
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CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
Para contribuir a la lectura, hemos organizado el contenido en tres unidades
didcticas, en las cuales encontrars los contenidos desarrollados progresivamente, a
saber:
Unidad 1: El concepto de salud y sus determinantes
Unidad 2: La estrategia de Atencin Primaria de la Salud (APS)
Unidad 3: Una visin intercultural de la salud
Tambin encontrars:
Textos seleccionados, artculos y diversas lecturas
Actividades que promueven la integracin de los conocimientos
Actividades de reflexin con la utilizacin de casos y resolucin de
problemas
El desarrollo de los contenidos de este material estar acompaado por conos que
permitirn identificar los distintos tipos de textos y actividades:
Actividad
Ms informacin
Importante
Para compartir
Recomendacin
Definicin
Ejemplo
Esta es tu gua
de trabajo. Por lo
tanto, pods
subrayarla, anotar
tus dudas, nuevas
explicaciones,
comentarios,
completar la
informacin que
aqu se
encuentra, etc.
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SALUD Y SOCIEDAD
Objetivos del material
Al completar el estudio y actividades de este material, estars en condiciones de:
Reconocer diferentes concepciones y significados de los trminos salud
y enfermedad.
Identificar los determinantes del proceso salud-enfermedad, tanto para
la salud de los individuos como de las comunidades.
Valorar las prcticas referidas al cuidado de la salud y la medicina
tradicional utilizada por los pueblos indgenas.
Identificar las barreras sociales, geogrficas, econmicas, culturales y
de gnero a la equidad en salud.
Promover acciones destinadas a fortalecer la prevencin, cuidado y
recuperacin de la salud de la comunidad.
Unidad N 1
El concepto de Salud
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SALUD Y SOCIEDAD
El concepto de Salud
Si le preguntamos a varias personas que entienden por salud, seguramente
obtendremos una variedad de respuestas: algunos dirn que es no estar enfermo o
enfermarse poco, otros que es sentirse bien, otros que es poder vivir como desean hasta
una edad avanzada, desarrollarse plenamente, sostener una calidad de vida aceptable,
vivir en armona con el medio ambiente y as
Reconocer que todas las personas no entienden lo mismo cuando decimos salud
nos permite avanzar en la conceptualizacin de la prctica referida a promover,
mantener y recuperar la salud desde un enfoque de equidad y de derecho.
Nos referimos tanto a la salud como la entiende el equipo, como as tambin a la
salud tal como la entienden las diversas comunidades y cada uno de sus integrantes.
Pero sobre todo, nos referimos a que estas ideas de salud pueden coincidir o no y, a
que es responsabilidad del equipo de trabajadores del centro advertirlo, para
comprender mejor las necesidades de la comunidad.
Sea cual sea la concepcin de salud que tenga una determinada comunidad y sus
integrantes, sta orienta el modo en que la comunidad cuida y conserva la salud.
Tambin las prcticas del equipo se asientan en determinados supuestos de qu es
la salud y suponen opciones acerca de cmo cuidarla, como as tambin de cmo
organizar los servicios.
Al finalizar esta unidad podrs:
Reconocer distintas conceptualizaciones sobre salud y enfermedad.
Analizar los determinantes de la salud y sus principales dimensiones.
Qu entendemos por salud?
ACTIVIDAD
Seguramente habrs escuchado y observado que las personas que te
rodean cuidan su salud de diferentes maneras, como as tambin, hablan
de la salud y de la enfermedad como algo cotidiano, que no siempre se
resuelve concurriendo a la consulta mdica.
Te proponemos que escribas o cuentes con tus palabras qu es para vos la
salud.
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CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
Tambin te proponemos que les preguntes a algunos de tus compaeros
que trabajan en el CS (mdico/a, enfermera/o, psicloga/o, trabajador/a
social, administrativa/o) y a otras personas con las que tengas contacto
en estos das (vecinos de la comunidad, maestros, policas, bomberos,
sacerdotes, etc.) qu es para ellos la salud.
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Educacin
Condiciones de vida
y de trabajo
Desempleo
Agua y
Saneamiento
Edad, sexo y factores
constitucionales
Ambiente
Laboral
Servicios
de Atencin
de Salud
Agricultura
y produccin
de alimentos
Vivienda
SALUD Y SOCIEDAD
11. Comisin on Social
Determinants of Health,
Lograr la equidad en
salud: desde las causas
iniciales a los resultados
justos. Declaracin
provisional. OMS, 2005.
12. http://www.docstoc.
com/docs/28601425/
Determinantes-sociales-
de-la-salud-enfoque-para-
comprender
estrs y los comportamientos como el hbito de fumar o de alimentarse mal
11
.
Muchos autores trabajan sobre esta idea de determinantes de la salud, identificando
diversos factores que inciden en los procesos del enfermar.
Segn Breilh
12.
Los procesos de salud-enfermedad estn determinados por procesos sociales, econmicos,
polticos y culturales, que inciden en los modos de vida posibles de las comunidades, la
calidad de los estilos de vida familiares e individuales y las relaciones con la naturaleza y el
territorio social (Breilh, 2003).
ACTIVIDAD
En esta actividad te pedimos que retomes la Actividad 1b del material de
presentacin del Curso, donde registraste informacin sobre la comunidad
con la que trabajs en tu tarea diaria y que completes dicha informacin
observando las condiciones (servicios disponibles, ambiente, viviendas,
situacin laboral, etc.), la composicin de las familias, las formas de
cuidado y la proteccin de la salud de sus miembros, con vistas a
caracterizar el modo en que estos factores actan como determinantes de
la salud de la comunidad.
Te proponemos algunos aspectos para tener en cuenta en la observacin y
la caracterizacin:
Aspectos de Vivienda y de Servicios disponibles en el rea programtica:
..
..
Aspectos referidos a la Familia:
Cmo se componen habitualmente los grupos familiares?, quin o
quines estn a cargo del cuidado de nios, nias, ancianos y
discapacitados?
..
..
Aspectos referidos al Trabajo:
En qu trabajan los integrantes de la comunidad?
..
..
31
CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
Aspectos referidos a la Niez:
Si hay nios y nias juegan?, dnde?, van a la escuela?, hay un jardn
de infantes cerca?
Si hay otras instituciones dedicadas a la niez qu servicios ofrecen?
..
..
Aspectos referidos a la Escolarizacin:
Los nios, van a la escuela?, dnde queda la escuela?, a qu distancia?
Los adolescentes y jvenes asisten a las escuelas?
Los padres las madres y/o adultos responsables fueron a la escuela?,
hasta qu nivel?
Alimentacin:
Qu tipo de alimentacin consumen con mayor frecuencia las familias?
Tienen alguna produccin familiar o comunitaria de alimentos?
Seguridad Social:
Cuntan con cobertura de seguridad social (obra social/mutual)?
Esparcimiento:
Cuntan con espacios verdes o plazas? Los nios se juntan a jugar?
Hay lugar para el esparcimiento de los adultos mayores?; Y espacios
familiares y comunitarios?
Qu actividades desarrollan los integrantes de la comunidad en su
tiempo libre?
64
CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
Situacin 2:
Doa Elena: - Hay muchos tipos de toses... una cosa es la tos del fumador...
otra la que viene cuando se levanta el viento norte... otra la tos de la
tuberculosis...
Doa Mara: - Hay dos tipos de diarreas, con sangre y sin sangre. Las que son
con sangre son peligrosas...
Trabajadora social: - Nunca el pediatra de mi nena me dijo eso de las dia-
rreas...
Sacerdote: - quiero proponer algo antes...
Doa Elena: - Y... qu es lo que quiere proponer Padre?
Sacerdote: - Y... bueno... yo estoy desde hoy escuchando tantos
conocimientos y tantas prcticas que hacen ustedes... me parece que
tendramos que llamar a profesionales para que hagan un estudio...
Doa Mara: - Y qu es lo que quieres estudiar Padre?
Sacerdote - Y... de todas esas cosas que ustedes dijeron en estos das,
tantos remedios que utilizan... bueno... un estudio para ver si sirven...
Doa Elena: - Pero Padre!... Cmo se le ocurre a Ud. que nosotras vamos a
hablar de algo que no estemos seguras que sirve? No nos ofenda! Por favor...
qudese tranquilo! Todo lo que aqu hemos dicho ya est probado y
comprobado!
Pensando en este dilogo, Cmo crees que deberamos intervenir en esta
conversacin como miembro del equipo de salud? Qu le diras a Doa
Elena?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
Situacin 3:
Un vecino sale del Centro de Salud al que concurri con molestias y
dolores fsicos, diciendo: Este mdico no sabe que si nos duele la cabeza
es que nuestro espritu est mal y lo quiere resolver solo dndome una
tableta!
Cmo trabajador de la salud qu le diras a esta persona que sali del
centro disconforme con lo que le dijeron?
........................................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
Qu reflexiones te provocan estos ejemplos acerca del trabajo con
diferentes culturas desde el CS?
65
SALUD Y SOCIEDAD
Los Pueblos Originarios
en la Argentina
En la Repblica Argentina existen actualmente ms de 25 Pueblos Originarios
distribuidos a lo largo de todo su territorio, que involucran una poblacin total de
600.329 personas (ECPI-INDEC 2006).
Hablamos de ms de 25 Pueblos Originarios, porque la nmina se construye en el
marco del dinmico proceso de autoreconocimiento que viven los Pueblos Indgenas
en nuestro pas, registrndose progresivamente en el RENACI (Registro Nacional de
Comunidades Indgenas del INAI).
Bajo el criterio de autoreconocimiento, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
(INAI) contempla los siguientes Pueblos Originarios: atacama, chan, charra,
chorote, chulup, comechingn, diaguita/diaguita calchaqu, guaran, huarpe, kolla,
lule, mapuche, mocov, selkman (ona), ocloya, omaguaca, pilag, rankulche, tapiete,
tehuelche, tilin, toba, tonocot, vilela y wich.
Algunos de estos pueblos conservan su lengua originaria en el mbito familiar y
comunitario, si bien la mayora entiende y habla el espaol.
Todos los pueblos reivindican el derecho a la educacin e informacin en su lengua
y la necesidad de resguardarla como parte sustantiva de su patrimonio cultural e
identidad, actuando como miembros de pueblos distintos, aunque insertos en la
comunidad nacional.
ACTIVIDAD
Busc informacin sobre las caractersticas de la poblacin de la
comunidad a cargo del Centro. Trat de caracterizarla a travs de un
pequeo relato y notas en tu cuaderno.
Algunas preguntas pueden guiar tu bsqueda:
-Existen distintos grupos tnicos o grupos migrantes en tu comunidad?
Cules?
-Cules son los motivos de consulta habitualmente? Hay diferencias con
los problemas de salud del resto de la comunidad?
Es importante que analices la informacin que dispone el centro, que puedas
comparar, observar, listar, ordenar y priorizar lo que te llame la atencin.
66
CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
Marco Legal
Muchos de los Pueblos Indgenas conservan sus pautas culturales, sus lenguas, sus
formas de organizacin y su espiritualidad, en tanto otros han sido integrados o
asimilados, perdiendo su identidad y emigrando hacia las grandes ciudades.
Quienes no perdieron su conciencia indgena -o quienes la recuperaron- se
organizan hoy, revitalizan su ser, su comunidad y su pueblo, revalorizan su cultura
y solicitan una participacin plena y efectiva en las polticas pblicas y en particular
en los intereses que afectan su salud.
En ese sentido, el primer logro de las reivindicaciones indgenas en materia
legislativa fue la sancin de la Ley Nacional, 23.302 de Poltica Indgena y Apoyo a las
Comunidades Indgenas (1985), que consagra en su artculo primero la tan
solicitada participacin del indgena con sus propias pautas culturales en la vida del
pas; y luego, en el ao 1994 en el marco de la Reforma de la Constitucin Nacional,
se reconoce la preexistencia tnica y cultural de los Pueblos Indgenas en Argentina
(Art. 75 inc. 17).
Otro logro trascendente para los Pueblos Indgenas en Argentina ha sido la
ratificacin, por Ley 24.071, del Convenio 169 de OIT, sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, como as tambin la ratificacin del Convenio sobre
Diversidad Biolgica, por Ley 24.375.
La Constitucin Nacional en su artculo 75, inciso 17, reconoce la preexistencia
cultural y tnica de los Pueblos Indgenas, garantizando, entre otras cosas, el
derecho a la identidad:
Art. 75.- Corresponde al Congreso:
17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin
bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades,
y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente
ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo
humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de
gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a
sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias
pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Existe tambin un cuerpo normativo nacional y provincial que ampla y reglamenta
lo dispuesto en la Constitucin. Las principales disposiciones legales a nivel nacional
podran sintetizarse en las siguientes:
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SALUD Y SOCIEDAD
1. Sancionada: 30/9/85.
Promulgada: Artculo
70 de la
Constitucin Nacional.
Publicada en al Boletn
oficial el da 12/11/85.
Decreto
Reglamentario N
0
155/89
del Boletn Oficial del
17 de Febrero de 1989.
Decreto
Reglamentario N
0
1667/91 publicado en
el Boletn Oficial del da
2/9/91
Ley N
0
23.302: Poltica indgena y apoyo a las comunidades indgenas.
Entre otros, crea el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y establece sus
misiones y funciones
1
.
Artculo 18. La autoridad de aplicacin coordinar con los gobiernos de
provincia la realizacin de planes intensivos de salud para las comunidades
indgenas, para la prevencin y recuperacin de la salud fsica y psquica de
sus miembros, creando unidades sanitarias mviles para la atencin de las
comunidades dispersas. Se promover la formacin de personal especializado
para el cumplimiento de la accin sanitaria en las zonas de radicacin de las
comunidades.
Artculo 19. Se declara prioritario el diagnstico y tratamiento mediante
control peridico, de las enfermedades contagiosas, endmicas y pandmicas
en toda el rea de asentamiento de las comunidades indgenas. Dentro del
plazo de sesenta das de promulgada la presente ley deber realizarse un
catastro sanitario de las diversas comunidades indgenas, arbitrndose los
medios para la profilaxis de las enfermedades y la distribucin en forma
gratuita bajo control mdico de los medicamentos necesarios.
Artculo 20. La autoridad de aplicacin llevar a cabo planes de saneamiento
ambiental, en especial para la provisin de agua potable, eliminacin de
instalaciones inadecuadas, fumigacin y desinfeccin, campaas de
eliminacin de roedores e insectos y los dems que sea necesario para
asegurar condiciones higinicas en los lugares de emplazamiento de las
comunidades indgenas promovindose a ese efecto, la educacin sanitaria de
sus integrantes y el acceso a una vivienda digna.
Artculo 21. En los planes de salud para las comunidades indgenas deber
tenerse especialmente en cuenta:
a) La atencin bucodental;
b) La realizacin de exmenes de laboratorio que complementen los
exmenes clnicos.
c) La realizacin de exmenes cardiovasculares, a fin de prevenir la
mortalidad prematura;
d) El cuidado especial del embarazo y parto y la atencin de la madre y
el nio;
e) La creacin de centros de educacin alimentarias y dems medidas
necesarias para asegurar a los indgenas una nutricin equilibrada y
suficiente;
f ) El respeto por las pautas establecidas en las Directivas de la
Organizacin Mundial de la Salud respeto de la medicina tradicional,
indgena integrando a los programas nacionales de salud a las personas
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CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
2. Sancionada el
29/4/98; Promulgada en
el Art. 80 de
Constitucin Nacional
el 22/5/98; Publicada
en el Boletn Oficial del
28/5/98.
3. Sancionada el 4/3/92.
En su artculo 25 define
los principios rectores
que deben guiar las
polticas interculturales
en salud.
que a nivel emprico realizan acciones de salud en reas indgenas;
g) La formacin de promotores sanitarios aborgenes especializados en
higiene preventiva y primeros auxilios;
Las medidas indicadas en este captulo lo sern sin perjuicio de la aplicacin
de los planes sanitarios dictados por las autoridades nacionales, provinciales y
municipales, con carcter general para todos los habitantes del pas.
Ley N
0
24.956: Establece la inclusin del autoreconocimiento de la identidad
indgena en el Censo de 2001.
2
Ley N
0
24.071: Ratificatoria del Convenio N
0
169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes. Este Convenio promueve el respeto por las culturas, las formas de
vida, las tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas.
3
Artculo 25.
1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos
interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los
medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia
responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible
de salud fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a
nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en
cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones
econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de
prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y
al empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los
cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo tiempo estrechos
vnculos con los dems niveles de asistencia sanitaria.
4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems
medidas sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas.
Ley 24.375: Ratificacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica, Art. 8:
j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los
conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas
y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover
su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes
posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los
beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y
prcticas se compartan equitativamente;
69
SALUD Y SOCIEDAD
ACTIVIDAD
Las acciones que se llevan a cabo en tu CS Respetan estas normas?
..........................................
..........................................
..........................................
Cualquiera sea tu respuesta a la pregunta anterior, Se te ocurren otras
acciones vinculadas con el respecto de estas normas?
La lectura de las normas Te moviliza a proponer nuevas acciones?
........................
........................
........................
........................
En tu comunidad, otras organizaciones como escuelas, comedores e
iglesias realizan acciones de integracin intercultural vinculadas a la
comunidad que puedan considerarse respetuosas de las normas?
........................
........................
........................
........................
70
CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
Hacia un enfoque
intercultural de la salud
La interculturalidad es un tema esencial en el diseo de polticas pblicas,
particularmente sensible cuando se trata de polticas sanitarias. Los organismos
rectores en salud (Ministerio de Salud de la Nacin, Ministerios Provinciales, OPS,
OMS y otros) se encuentran desde hace aos frente al desafo, no slo operativo, sino
tambin conceptual e ideolgico, a la hora de pensar, legislar y actuar frente a esta
realidad.
La incorporacin del enfoque intercultural es esencial para garantizar el trabajo en el
contexto indgena. Cada pueblo indgena tiene sus creencias y prcticas nicas en lo
referente a la salud, as como sus propios recursos comunitarios para la promocin
de la salud, la prevencin de enfermedades o la cura de los males comunes (Sandra
Land, OPS).
Por eso, y para garantizar los propsitos de lograr equidad en salud y una mejor
calidad de la atencin hacia los destinatarios, la formacin del personal de salud
debe considerar entre las competencias tcnicas y humanas a desarrollar la
habilidad para tomar respetuoso contacto y armar vnculos de trabajo slidos con las
diversas comunidades, sean estas indgenas o no.
No slo est en juego la buena relacin social y convivencia entre los interlocutores
de distinto origen cultural, las actitudes entre personas son un factor teraputico
fundamental cuando se trata de brindar atencin a otro.
Las comunidades indgenas mantienen una percepcin propia de los procesos de
salud-enfermedad, prevencin y restauracin de la salud individual y colectiva. Para
muchas de esas comunidades, la salud es entendida como el resultado de relaciones
armoniosas del ser humano consigo mismo, la familia, la comunidad y la
naturaleza siendo parte de un todo. La enfermedad, por su parte, es entendida como
la prdida de equilibrio de las relaciones ser humano-espritu-naturaleza.
La medicina tradicional mantiene su vigencia en los pueblos indgenas, recurriendo
al empleo de plantas medicinales -entre otros recursos teraputicos- y a la prctica de
los sanadores tradicionales como parteros, hueseros, sobadores, etc.
El jefe de la comunidad, mdicos tradicionales, chamanes, curanderos, parteras,
hueseros, consejos de ancianos, lderes y promotores, con sus saberes, experiencias
y oportunidades de cercana privilegiada a los nios/as indgenas de la comunidad,
constituyen una red de autoridades legitimadas para el cuidado de sus destinos,
incluyendo el cuidado de la vida, la salud y el desarrollo de los individuos y sus
entornos.
71
SALUD Y SOCIEDAD
4. TOMS R. AUSTIN
MILLN.
Comunicacin
Intercultural: conceptos
y consecuencias.
Dilogos en la accin.
Primera etapa, 2004.
En el caso de las poblaciones que se mueven o migran no siempre hay referentes de
su comunidad de origen que puedan ser nexos o enlaces con la comunidad de
destino. No se debe perder de vista a la hora de atender a sus necesidades que la
migracin suele ser una experiencia de sufrimiento y es fundamental reconocer las
especificidades socioculturales, adems del proceso y las circunstancias que llevaron
a una comunidad a migrar.
El proceso migratorio en si mismo puede condicionar la actitud y percepcin de la
enfermedad, modificar su pronstico y la forma de abordarla. Por otro lado, cada
cultura trae consigo sus propias prcticas y formas de conservar la salud, por eso es
muy importante escuchar para poder comprender el punto de vista del otro, sin -y
antes de- cuestionar las diferencias.
Qu implica trabajar en salud desde
una perspectiva intercultural?
La interculturalidad puede ser entendida como la habilidad para reconocer,
armonizar y negociar las innumerables diferencias que existen al interior de cada
sociedad entre diferentes culturas.
Si se comprende de esta forma, puede transformarse en un medio fundamental para
validar derechos y fortalecer valores. La interculturalidad se refiere tambin a la
interaccin comunicativa que se produce entre dos o ms grupos humanos de
diferente cultura, que pueden ser llamados etnias, sociedades, culturas o
comunidades.
4
Entonces, trabajar en salud desde una perspectiva intercultural supone:
establecer una relacin entre iguales, donde se reconozca a la persona,
desarrollar formas de interaccin basadas en el vnculo y la expresin
de afectos,
generar canales de comunicacin que permitan tomar contacto con las
concepciones del/de los otros,
promover confianza a travs del respeto de las concepciones culturales
propias del/de los otros.
proponer articulaciones entre culturas en aquellas circunstancias
donde la complementariedad de ambas puedan resultar en soluciones
para los problemas de salud de la poblacin/comunidad en cuestin.
72
CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
ACTIVIDAD
Qu acciones o actividades de las que se desarrollan en o desde tu CS te
parece que tienen una perspectiva o enfoque intercultural?
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Selecciona una, por qu crees que tiene una perspectiva o enfoque
intercultural?
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Trabajando en el marco de una perspectiva intercultural qu cuestiones
crees que es imprescindible tener en cuenta? qu implica para vos
trabajar desde este marco?
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Comentalo con tus compaeros/as en la prxima reunin con el tutor
La interculturalidad como proceso
La interculturalidad debe ser entendida como un proceso, dado que involucra las
interrelaciones equitativas y respetuosas entre los trabajadores de la salud y las
comunidades donde la salud y la enfermedad, la muerte y las lesiones ocupan un
lugar preponderante.
En este sentido, las concepciones indgenas en torno a la salud y la enfermedad, as
como las prcticas populares de atencin y su relacin conflictiva, contradictoria -y
a veces de sntesis- con la medicina occidental, son objeto de trabajo, para nuestra
orientacin intercultural en materia de salud.
Ubicar la interculturalidad en salud como un proceso que acontece entre equipos
de trabajadores de la salud e integrantes de la comunidad en zonas indgenas, nos
obliga a plantear las relaciones entre institucin y personas, entre saberes y prcticas
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SALUD Y SOCIEDAD
institucionales y populares de atencin. Y, sobre todo, nos obliga a aceptar el desafo
de recorrer un camino de reflexin y trabajo compartido entre trabajadores de la
salud y tambin con la comunidad, donde apenas se han dado los primeros y
vacilantes pasos y mucho todava esta por hacerse.
Para esta tarea es fundamental que los trabajadores de la salud de los equipos
comunitarios del primer nivel de atencin puedan identificar las caractersticas del
contexto sociocultural en donde se desenvuelve su tarea, que sumado al
conocimiento que tiene de la comunidad permitir establecer un enlace y un dilogo
en el que todos participen con respeto.
La capacitacin en servicio desde un enfoque intercultural es una estrategia para el
mejoramiento tcnico y humano del personal de salud al que apostamos. Implica un
ejercicio de profesionalizacin que reconoce y califica el trabajo, a las personas, a los
grupos y a las acciones que todos estos desarrollan.
Barreras de acceso a la salud
en un contexto indgena
Los problemas de salud que agobian a los pueblos indgenas se ven agravados por la
pobreza, el analfabetismo, el desempleo y la carencia de tierras propias a las que
estn sometidas. Como consecuencia, adems de las enfermedades agudas, se
evidencia un ascenso progresivo de la morbilidad y mortalidad por enfermedades
crnicas y degenerativas, a las que se suman tambin los problemas de salud
colectiva relacionados con la urbanizacin, la industrializacin y la expansin del
efecto de la sociedad de consumo.
La baja utilizacin de los servicios de salud por parte de la poblacin indgena es una
realidad que todava no ha sido revertida. Testimonios y datos disponibles permiten
deducir que existen problemas debidos al aislamiento geogrfico y la falta de
recursos para trasladarse, adems de los relacionados con el contexto sociocultural
de la poblacin. Es decir que existen barreras culturales, econmicas y geogrficas,
que impiden el acceso de la poblacin indgena a una atencin de calidad.
Habitualmente las comunidades indgenas experimentan desconfianza hacia la
medicina occidental y manifiestan resistencia al uso de los servicios de salud. Con
frecuencia las concepciones del proceso salud-enfermedad indgena chocan -an
cuando se complementen- con los conceptos cientficos de la medicina moderna,
generando relaciones de contradiccin, de complementacin y, a la vez, de conflicto.
Dificultades en la organizacin de los horarios de atencin, la disposicin fsica, los
procedimientos tcnicos utilizados en los servicios de salud, se constituyen muchas
veces en nuevas barreras, ahora organizacionales, al interior de los Centros de Salud.
Tambin existen barreras lingsticas y de comunicacin intercultural, que si no
son tomadas en cuenta juegan un papel negativo y obstructivo en la relacin de los
indgenas con las instituciones pblicas de salud.
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CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
El lenguaje utilizado frecuentemente por los profesionales de la salud es uno de los
aspectos cruciales de la comunicacin intercultural que muchas veces dificulta la
relacin e imposibilita la empata y la confianza con la persona que consulta.
El manejo escaso de un vocabulario local bsico por parte del equipo de salud,
sumado a la poca informacin que se da a la persona indgena sobre el propsito y la
necesidad de algunas intervenciones tales como la vacunacin, las inyecciones, la
extraccin de sangre y los exmenes de gabinete, terminan por distanciar a los
actores del proceso de atencin en los momentos cruciales.
Se constituye as una escena donde el equipo de salud y la comunidad no slo hablan
idiomas distintos sino que manejan visiones del mundo contrapuestas, no
encontrando puntos de contacto comn para una comunicacin fluida. A veces,
existe por parte de los integrantes del equipo de salud descalificacin respecto de las
prcticas tradicionales y populares de atencin a la salud y a la enfermedad y sta, se
constituye en un obstculo ms, ya que aleja a los integrantes de la comunidad.
ACTIVIDAD
En la comunidad que atiende tu CS El lenguaje es una barrera de acceso?
Si lo es, podras explicar cules son las dificultades vinculadas al lenguaje
que identifics en la comunidad?
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El equipo de salud tiene alguna estrategia para abordar esta situacin?
Comentalo con tus compaeros/as en la prxima reunin con el tutor
Evitar este desencuentro entre culturas en los servicios de salud del primer y
segundo nivel de atencin destinados a trabajar con poblacin indgena, es
fundamental para poder desempear el rol que se espera y es responsabilidad de
los equipos de salud. En gran parte, el contacto y encuentro entre equipo de salud y
comunidad depende del compromiso, la competencia y habilidad tcnica del
personal de salud.
Por todo ello, hoy se considera fundamental incorporar el enfoque intercultural
como concepcin y como estrategia de trabajo en los programas de capacitacin del
75
SALUD Y SOCIEDAD
personal de salud. Slo modificando la percepcin, los valores y sobre todo las
prcticas de trabajo del equipo de salud, mejorando la comunicacin y el
intercambio, se modificaran las barreras de accesibilidad presentes hoy.
ACTIVIDAD
Te proponemos que leas con atencin estos casos y luego responde:
Caso 1:
La madre de varios nios de la comunidad se niega a llevarlos al Centro
de salud para la vacunacin, debido a que su primer hijo estuvo enfermo
pocas horas despus de haber sido inmunizado en dicho Centro. La
madre est convencida que la vacuna transmite enfermedades.
Cmo se te ocurre trabajar con este problema? Qu estrategia utilizaras
para que esta mam confe nuevamente, y vacune a sus hijos?
Ms all de este caso, cules te parecen podran ser los canales o
formatos de comunicacin que debera utilizar el equipo de salud para la
promocin de las inmunizaciones?
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Caso 2:
Un nio de la comunidad fue mordido por una vbora comnmente
presente en ese lugar. El nio es trasladado al Centro de salud donde
recibe suero antiofdico, sin embargo, las personas de la comunidad
sostienen que el nio se salvar slo si encuentran y matan a la vbora
y se organizan para lograrlo.
Qu penss sobre esta situacin? Suceden a menudo en tu lugar de
trabajo?
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Cmo te parece que puede posicionarse el equipo de salud para poder
continuar con la atencin del nio?
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CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
5. MENNDEZ, E. L.
(1990). Antropologa
Mdica.
Orientaciones,
desigualdades y
transacciones.
CIESAS,Mxico.
Atencin Primaria de
la Salud e Interculturalidad
La interculturalidad aspira al reconocimiento y valoracin de saberes y prcticas,
entre ellas las prcticas de salud locales. La incorporacin de las mismas dentro de
los sistemas de salud convencionales es una herramienta para la aceptabilidad y
consolidacin de un sistema ms equitativo y participativo.
Como sostiene Rufino Chuquimamani:
Interculturalidad habr cuando en realidad valoren nuestros smbolos y no slo trafiquen
con ellos. Cuando en realidad aprendan el quechua, hagan uso de l, y que en los
conocimientos que se imparten en las diferentes instituciones educativas y los servicios de
salud sobre diferentes temas estn presentes los enfoques de los pueblos indgenas al lado
de los enfoques no andinos; pero que tambin respeten a sus usuarios quechuas y a los
pueblos indgenas. Somos como todos los seres humanos, somos como los blancos, como
los ingleses, como los chinos, lo nico que nos diferencia son nuestras costumbres y nuestra
manera de pensar
5
Teniendo en cuenta los enunciados de la estrategia de Atencin Primaria de la
Salud, una mejor comprensin de las barreras que impiden el acceso a una atencin
de salud de calidad permitira conocer los problemas prioritarios, los contextos
especficos de estos pueblos y, mejorar la calidad de la atencin de la salud.
Las acciones deben tomar en cuenta el mbito geogrfico de los pueblos indgenas,
urbano, rural, fronterizo, el perfil epidemiolgico, las condiciones de vida y los
determinantes sociales presentes para el desarrollo de estrategias curativas, y
acciones de prevencin de las enfermedades, de rehabilitacin y promocin de la
salud.
En esta perspectiva, la interculturalidad es entendida y practicada como un proceso
social interactivo de reconocimiento y respeto de las diferencias existentes en una o
varias culturas, indispensable para construir una sociedad justa en el mbito
poltico, social, cultural, lingstico y de gnero.
Para mejorar la salud de la poblacin indigena se hace imprescindible la
incorporacin de la dimensin intercultural en el cuidado de la misma, la deteccin
de problemas y el diseo de las intervenciones con la participacin de la comunidad.
La formacin de recursos humanos en salud con orientacin intercultural supone
mejorar la competencia tcnica y humana de los equipos de primer nivel de
atencin, incidir en el respeto, en los vnculos y en el trato entre personas, en el
reconocimiento de las tradiciones culturales, en la atencin de la salud con equidad a
los distintos grupos tnicos, generando mayor inclusin.
Las comunidades se encuentran habitualmente alejadas de los centros asistenciales y
hospitales. En general, cada comunidad tiene designado un mdico para que los
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SALUD Y SOCIEDAD
visite peridicamente. La mayora cuenta con un consultorio de atencin donde
recibe el mdico una vez por semana. La relacin con el profesional de la salud se
deteriora cuando se deriva a los integrantes al hospital o cuando faltan de remedios
o de medios para curar, ya que estas dificultades son interpretadas como una falta de
inters para atenderlos.
De all que los integrantes de las comunidades prefieran el curandero o sanador y
perciban con desconfianza a los mdicos que no son de la comunidad.
Una figura que importa considerar es la de enlace intercultural. Es decir, la
preparacin de personal comunitario hablante de lengua indgena que recibe
capacitacin intercultural en salud, para acompaar el proceso de
salud - enfermedad - atencin - cuidado de la persona y la comunidad.
Pocas provincias han desarrollado programas de atencin de la salud capacitando
enfermeros originarios para que realicen recorridos en las comunidades.
La interculturalidad puede ser entendida como un espacio de consenso, respeto y
bsqueda de puntos de encuentro entre la medicina oficial y la medicina tradicional.
El contacto entre dichos sistemas de salud permitir el enriquecimiento de ambos y
la construccin de nuevos canales de comunicacin mediante la valoracin y
rescate de las prcticas tradicionales en el cuidado de la salud. Se trata de construir
un espacio de interculturalidad basado en el reconocimiento y respeto por la
diversidad cultural.
Una de las herramientas reconocidas y aceptadas son las consultas previas, libres e
informadas que dan lugar a un amplio apoyo por parte de las comunidades
indgenas.
Por consultas previas, libres e informadas se entiende un proceso colectivo y
adecuado, desde el punto de vista cultural, de toma de decisiones. Consultas de
buena fe y participacin informada respecto del diseo, preparacin,
implementacin, ejecucin, y evaluacin de toda poltica de salud que los involucre sea
directa o indirectamente.
ACTIVIDAD
Te proponemos que para finalizar esta unidad, pienses algunas
actividades vinculadas con tu tarea:
Qu actividades innovadoras plantearas desde un enfoque intercultural?
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CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
Qu acercamiento a la comunidad se puede generar desde la
organizacin del servicio?
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Comparte tu actividad con tus compaeros de curso y el tutor
En sntesis
La interculturalidad en salud supone reconocer que en el proceso de
salud-enfermedad-atencin- cuidado se estn produciendo y reproduciendo valores,
creencias, formas de pensar y de abordar la realidad.
Por todo ello es importante trabajar para lograr mayor complementariedad en la
organizacin de los servicios, los horarios de atencin, la disposicin fsica y, la
disposicin de los equipos de la salud al dilogo entre distintas culturas.
Disear y proponer acciones, desde una perspectiva intercultural, orientadas a
identificar y sortear barreras que condicionan el acceso de la poblacin indgena al
sistema de salud, es un desafo para los equipos de salud del primer Nivel de
Atencin.
Este desafo nos invita desde nuestros espacios de trabajo, a facilitar el acceso
universal de la poblacin a los servicios de salud, a poner nfasis en la promocin y
prevencin de la salud y a promover la participacin activa y organizada de la
poblacin en las decisiones referidas al cuidado de su salud.
Bibliografa
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SALUD Y SOCIEDAD
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CURSO EN SALUD SOCIAL Y COMUNITARIA
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SALUD Y SOCIEDAD
AUTORES
Dr. Julio Gmez
Docente de la ctedra de Atencin Primaria y Salud Pblica
Facultad de Medicina
Universidad Nacional del Nordeste
Dr. Carlos Rubio
Docente de la ctedra de Salud Pblica
Facultad de Medicina
Universidad Nacional del Nordeste
Dra. Mnica Auchter
Prof. Titular de Pediatra
Prof. Titular de salud Materno Infantil de la carrera de Enfermera
Facultad de Medicina
Universidad Nacional del Nordeste
COLABORADORES:
Lic. Laura Waynsztok
Programa Municipios y Comunidades Saludables
Secretaria de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias
Ministerio de Salud - Presidencia de la Nacin
Dr. Luis Fanlo
Prof. Mara Soledad Lopez
Prof. Roberto Pappalardo
Sr. Daniel Magnfico
rea de Salud Indgena - Programa Mdicos Comunitarios
Ministerio de Salud - Presidencia de la Nacin
EDITOR
Programa Mdicos Comunitarios
Ministerio de Salud - Presidencia de la Nacin
SUPERVISIN DE CONTENIDOS
Dra. Diana Jurez
Dra. ngeles Tessio
SUPERVISIN PEDAGGICA
Lic. Adriana Sznajder
DISEO DIDCTICO
Lic. Alejandra Prez
DISEO Y DIAGRAMACIN
Dcv. Pablo Fantini
IMPRENTA
Cristin Fvre & Asoc.
ISBN