Ley General Ninos Adolescentes

1
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE

LA LEY GENERAL PARA LA GARANTA DE LOS DERECHOS DE
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES, REGLAMENTARIA DE LOS
PRRAFOS 8 Y 9 DEL ARTCULO 4 Y DE LA FRACCIN XXIX-P
DEL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

SENADOR LUIS MIGUEL GERNIMO BARBOSA HUERTA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPBLICA
P R E S E N T E

Los que suscriben, MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA, ADRIANA DVILA
FERNNDEZ, ROSA ADRIANA DAZ LIZAMA, SILVIA GUADALUPE GARZA
GALVN, SONIA MENDOZA DAZ, MA. DEL PILAR ORTEGA MARTNEZ, LAYDA
SANSORES SAN ROMN, LUISA MARA CALDERN HINOJOSA, JORGE LUIS
LAVALLE MAURY, FRANCISCO SALVADOR LPEZ BRITO, LUIS FERNANDO
SALAZAR FERNNDEZ, MARIO DELGADO CARRILLO, ARMANDO ROS PITER,
ZO ROBLEDO ABURTO y RAL MORN OROZCO Senadores de la LXII
Legislatura del Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto por
el artculo 71 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como lo dispuesto en los artculos 8 numeral 1 fraccin I,
164 numeral 1, 169 y 172 del Reglamento del Senado de la Repblica,
sometemos a consideracin de esta Soberana, la presente INICIATIVA
CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA
LA GARANTIA DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES,
REGLAMENTARIA DE LOS PRRAFOS 8 Y 9 DEL ARTCULO 4 Y DE LA
FRACCIN XXIX-P DEL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS

2


I. Introduccin y Marco Jurdico Internacional
En materia de infancia y adolescencia, Mxico tiene una serie de
obligaciones internacionales no cumplidas, que van mucho ms all de la
necesidad de ms estructuras de proteccin o la asignacin de mayores
recursos. Por ello, tanto organizaciones de la sociedad civil como
internacionales, han evidenciado que el Estado requiere la generacin de
un sistema de proteccin integral. ste, debe impulsar la creacin de una
nueva cultura y la integracin de nias, nios y adolescentes como
verdaderos sujetos de derecho, para con ello generar una regulacin e
institucionalidad que sustente y garantice de manera eficaz estos
derechos para toda la infancia y adolescencia en el territorio nacional,
que es el presente y el futuro de nuestro pas.
1

El 7 de abril del ao 2000, se promulg la reforma al artculo 4
constitucional que armoniz la Carta Magna con la Convencin sobre los
Derechos de la Niez. As, se reconoce a nias, nios y adolescentes como
sujetos de derechos, y se seala al Estado como responsable de guiar el
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
dirigidas a la niez. Asimismo establece la obligacin del Estado de
determinar el inters superior de las nias, nios y adolescentes.
Desgraciadamente esta reforma no perme a las instituciones ni a la
poltica pblica.
Cuando fue aprobada la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes en el ao 2000, el Congreso no tena facultades para
crear un verdadero sistema integral para la proteccin de los derechos de

1
Red por los Derechos de la Infancia en Mxico(REDIM), La Infancia Cuenta en Mxico 2013, disponible
en: http://derechosinfancia.org.mx/index.php?contenido=listado_documentos&clas=1&id_opcion=75
(Consulta: 8 de septiembre de 2014)

3


la infancia; sin embargo, con la reforma al artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el Congreso est facultado para
aprobar leyes generales.
Sumado a esto, la reforma constitucional del 10 de junio de 2011 incorpora
a nuestra Carta Magna todos los tratados internacionales en materia de
Derechos Humanos suscritos por Mxico y el artculo 133 constitucional
establece que todos los tratados que apruebe nuestro pas sern ley
suprema para toda la Nacin.
Con esto en mente se destacan los principales instrumentos
internacionales en los que se incluyen las obligaciones que el Estado
mexicano tiene en materia de proteger, garantizar, respetar y promover
de los derechos de nias, nios y adolescentes:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
2

Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en su resolucin 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948.
La Declaracin se proclama como un ideal comn por el que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos
como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan,
mediante la enseanza, la educacin y el respeto, los derechos y
libertades que se enuncian en el instrumento. Asimismo, que aseguren por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los
pueblos de los Estados Miembro como entre los de los territorios colocados
bajo su jurisdiccin.

2
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Declaracin Universal de los Derechos Humanos, disponible
en: http://www.un.org/es/documents/udhr/ (Consulta: 8 de septiembre de 2014)

4


Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de
Emergencia o de Conflicto Armado
3

Esta Declaracin fue proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, en su resolucin 3318 (XXIX), el 14 de diciembre de 1974.
Este instrumento habla sobre la proteccin de la mujer y la nia y el nio.
en estados de emergencia o de conflicto armado, y prohbe los ataques y
bombardeos contra la poblacin civil, al igual que el empleo de armas
qumicas y bacteriolgicas en el curso de operaciones militares. De igual
forma, se establece que los Estados que participen en conflictos armados,
deben desplegar los esfuerzos necesarios para evitar los estragos de la
guerra a las mujeres y las nias y nios, adems de tomar todas las
medidas necesarias para garantizar la prohibicin de actos como la
persecucin, la tortura, las medidas punitivas, los tratos degradantes y la
violencia, especialmente contra mujeres, nias y nios. Esta Declaracin
seala que se considerarn como actos criminales todas las formas de
represin y los tratos crueles e inhumanos a las mujeres, nias y nios que
cometan los beligerantes en el curso de operaciones militares o en
territorios ocupados. Por otro lado, la Declaracin plantea que las mujeres
y los nios que formen parte de la poblacin civil y se encuentren en
situaciones de emergencia o involucrados en conflictos armados
concernientes a la lucha por la paz, la libre determinacin, la liberacin
nacional y la independencia, o que vivan en territorios ocupados, no sern
privados de alojamiento, alimentos, asistencia mdica ni de otros
derechos inalienables. Esto, de conformidad con las disposiciones de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos

3
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Declaracin sobre la Proteccin de la Mujer y el Nio en
Estados de Emergencia o de Conflicto Armado, disponible en:
https://www.oas.org/dil/esp/Declaraci%C3%B3n%20sobre%20la%20Protecci%C3%B3n%20de%20la%20M
ujer%20y%20el%20Ni%C3%B1o%20en%20estados%20de%20Emergencia%20o%20de%20Conflicto%20
Armado%20Republica%20Dominicana.pdf (Consulta: 8 de septiembre de 2014)

5


Econmicos, Sociales y Culturales, la Declaracin de los Derechos del Nio
y otros instrumentos de derecho internacional.
Convenio 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Edad
Mnima para el Trabajo
4

Este Convenio se adopt el 26 de junio de 1973 y entr en vigor a nivel
internacional el 19 de junio de 1976.
En este instrumento se estipula el compromiso de todo Estado Miembro a
seguir una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo
de las nias y nios y eleve progresivamente la edad mnima de admisin
al empleo. Esto con la finalidad de fomentar el completo desarrollo fsico y
mental de las nias, nios y adolescentes. En el Convenio se establece que
la edad mnima de admisin a todo tipo de empleo, que por su naturaleza
y condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la
seguridad o la moralidad de las nias, nios y adolescentes, no deber ser
inferior a dieciocho aos. No obstante, la legislacin nacional o la
autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas, podrn autorizar el empleo o
el trabajo a partir de la edad de diecisis aos. Lo anterior, siempre que
queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de
los y las adolescentes, y que stos hayan recibido instruccin o formacin
profesional adecuada y especfica en la rama de actividad
correspondiente.
Mxico no ha ratificado el instrumento debido a una discrepancia en la
edad mnima de admisin al empleo, que es de 15 aos desde que la
Cmara de Diputados y Cmara de Senadores aprobaran la reforma
constitucional que as lo estipula en abril de 2014.

4
Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo, disponible
en: http://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_resources_138_OIT.pdf (Consulta: 8 de septiembre de 2014)

6


Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, Pacto de San Jos
5

Su entrada en vigor a nivel internacional fue el 18 de julio de 1978, pero fue
aprobada por el Senado mexicano hasta el 18 de diciembre de 1980,
entrando en vigor para Mxico el 24 de marzo de 1981.
Este instrumento reconoce que los derechos esenciales del hombre no
nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen
como fundamento los atributos de la persona humana, por lo que
justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional
coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de
los Estados americanos. Adems, en su artculo 19 establece que todo nio
tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor de
18 aos de edad requieren por parte de su familia, de la sociedad y del
Estado.
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia de Nias, nios y adolescentes, Reglas de Beijing
6

Estas Reglas fueron adoptadas por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolucin 40/33, el 29 de noviembre de 1985.
Se trata de orientaciones bsicas y de carcter general que se refieren a
la poltica social en su conjunto y tienen por objeto promover el bienestar
del menor de 18 aos de edad en la mayor medida posible, as, permite
reducir al mnimo el nmero de casos en los que ha de intervenir el sistema
de justicia de menores de 18 aos de edad lo que, a su vez, permitir

5
Organizacin de Estados Americanos (OEA),Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto
de San Jos) disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-
32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.pdf (Consulta: 8 de septiembre de 2014)
6
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la
administracin de la justicia de nias, nios y adolescentes (Reglas de Beijing) Disponible en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/OTROS%2018.pdf (Consulta: 8 de
septiembre de 2014)

7


reducir al mnimo los perjuicios que normalmente ocasiona cualquier tipo
de intervencin.
Declaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos Relativos a la
Proteccin y el Bienestar de los Nios, con particular referencia a la
Adopcin y la Colocacin en Hogares de Guarda, en los Planos Nacional
e Internacional
7

Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 41/85, el 3 de diciembre de 1986.
En esta Declaracin se proclaman los principios de bienestar general de la
familia y del nio, de colocacin en hogares de guarda y de adopcin. Se
basa en la necesidad de los nios y nias de crecer en un entorno familiar,
siempre que sea posible con sus progenitores y, en cualquier caso, en un
ambiente de afecto y de seguridad moral y material. Adems reconoce el
problema que representa la falta de cobertura de tal necesidad cuando
los nios quedan en desamparo por distintas causas, as como la
importancia fundamental de tener en cuenta el inters superior del nio
en los procedimientos de adopcin y colocacin en hogares de guarda.
El instrumento tambin reconoce la relevancia de instituciones alternativas
a la adopcin o a la colocacin en los hogares de guarda existentes en
algunas sociedades. Se seala la prioridad de la propia familia en el
cuidado del nio, y en caso de que ello no sea posible, el paso a la
adopcin, la guarda o a una institucin apropiada.

7
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos
relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin
en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional, disponible en:
http://www.oas.org/dil/esp/Declaraci%C3%B3n%20sobre%20los%20Principios%20Sociales%20y%20Jur%
C3%ADdicos%20relativos%20a%20la%20protecci%C3%B3n%20y%20el%20bienestar%20de%20los%20ni
%C3%B1os%20Republica%20Dominicana.pdf (Consulta: 8 de septiembre de 2014)

8


Declaracin de los Derechos del Nio
8

Este instrumento internacional fue proclamado, aprobado y abierto a la
firma y ratificacin, en su resolucin 44/25, por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959, y entr en vigor el 2 de
septiembre de 1990.
Esta Declaracin busca que el nio pueda tener una infancia feliz y gozar,
en su propio bien y en bien de la sociedad, de los derechos y libertades
que en ella se enuncian, e insta a los padres, a los hombres y mujeres
individualmente, a las organizaciones particulares, autoridades locales y
gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y luchen por su
observancia con medidas legislativas y de otra ndole adoptadas
progresivamente en conformidad con ciertos principios que se enuncian
en el instrumento.
Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo
del Nio
9

Fue aprobada el 30 de septiembre de 1990 en la Cumbre Mundial a favor
de la infancia.
Este documento gener las directrices en la dcada de los aos noventa
respecto a las polticas hacia la infancia en todo el mundo, sin embargo,
pocas personas lo conocen. El objetivo de la Declaracin es contraer un
compromiso comn y hacer un urgente llamamiento a nivel mundial para
que se d a todos los nios un mejor futuro a travs de, entre otras

8
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Declaracin de los Derechos del Nio, disponible en:
http://www.oas.org/dil/esp/Declaraci%C3%B3n%20de%20los%20Derechos%20del%20Ni%C3%B1o%20R
epublica%20Dominicana.pdf (Consulta: 8 de septiembre de 2014)
9
Organizacin de Estados Americanos (OEA), Declaracin mundial sobre la supervivencia, la proteccin y
el desarrollo del nio, disponible en:
http://www.unicef.org/honduras/Declaracion_mundial_supervivencia_proteccion.pdf (Consulta: 8 de
septiembre de 2014)

9


acciones, el mejoramiento de las condiciones de educacin, salud y
nutricin de los nios, tomando medidas para reducir la mortalidad de
nios nias, nios y adolescentes de cinco aos, prestando ms atencin,
cuidado y apoyo a los nios impedidos y otros nios en circunstancias
especialmente difciles, fortaleciendo la funcin de la mujer en general y el
respeto de su igualdad de derechos, garantizando la libertad de los nias,
nios y adolescentes de 18 aos y procurando el crecimiento y desarrollo
econmico sostenido y sostenible en todos los pases. De acuerdo a la
Declaracin, todo esto ha de buscarse con la implementacin de
medidas a nivel nacional y tambin por medio de la cooperacin
internacional.
Convencin sobre los Derechos del Nio
10

Fue adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) el 20 de
noviembre de 1989 y aprobada por el Senado de la Repblica el 19 de
junio de 1990. Este instrumento entr en vigor a nivel internacional el 2 de
septiembre de 1990, pero para el Estado mexicano fue ratificada el 21 de
septiembre de 1990 y entr en vigor el 21 de octubre del mismo ao.
Esta Convencin es el primer instrumento jurdicamente vinculante que
incorpora todos los derechos de nias, nios y adolescentes. Contiene
cuatro principios generales o rectores que subyacen a la realizacin de
todos los derechos: la no discriminacin, la participacin infantil, la
supervivencia y desarrollo y el inters superior del nio.
A partir de esta Convencin, el Estado mexicano se compromete no slo
a respetar los derechos y libertades de los nias, nios y adolescentes, sino
que adems se obliga a asegurar su aplicacin para cada nio sujeto a su

10
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Convencin sobre los Derechos del Nio, Disponible en:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Programas/Discapacidad/Conv_DNi%C3%B1o.pdf

10


jurisdiccin, sin distincin alguna. Sumado a ello, el Estado se compromete
a tomar todas las medidas apropiadas para garantizar que los nios estn
protegidos contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la
condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus
padres, sus tutores o de sus familiares. Adicionalmente, se crea un
compromiso para asegurar que las instituciones, servicios y
establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de las nias,
nios y adolescentes, cumplan las normas establecidas por las autoridades
competentes. Asimismo, y con el fin de dar efectividad a los derechos
reconocidos en la Convencin, se busca adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole, en lo que respecta a los
derechos econmicos, sociales y culturales, los Estadas Parte debern
adoptar esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan
y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin
internacional.
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia
Juvenil, Directrices de RIAD
11

Fueron adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su
resolucin 45/112, el 14 de diciembre de 1990.
Estas Directrices buscan, mediante distintas medidas, la prevencin de la
delincuencia juvenil como parte esencial de la prevencin del delito en la
sociedad. Dichas directrices resaltan el fomento de un desarrollo
armonioso de los y las adolescentes que respete y cultive su personalidad
a partir de la primera infancia, la aplicacin de una poltica progresista de
prevencin de la delincuencia, as como el estudio sistemtico y la

11
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil, disponible en:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/OTROS%2003.pdf (Consulta: 8 de
septiembre de 2014)

11


elaboracin de medidas pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al
nio por una conducta que no cause graves perjuicios a su desarrollo ni
perjudique a los dems.
Convenio sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de
Nias, nios y adolescentes, Convenio de La Haya
12

El Convenio fue adoptado el 25 de octubre de 1980 y entr en vigor a
nivel internacional el 1 de diciembre de 1983. La aprobacin del Senado
mexicano fue el 13 de diciembre de 1990 y la adhesin de Mxico tuvo
lugar el 20 de junio de 1991, entrando en vigor el 1 de septiembre del
mismo ao.
Mediante este instrumento se busca garantizar la restitucin inmediata de
los nias, nios y adolescentes trasladados o retenidos de manera ilcita en
cualquier Estado contratante, as como velar por que los derechos de
custodia y de visita vigentes en uno de los Estados contratantes se
respeten en los dems Estados.
Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Nias, nios
y adolescentes
13

La Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Nias,
nios y adolescentes fue firmada por Mxico el 6 abril de 1992, aprobada
por el Senado el 22 de junio de 1994 y ratificada el 5 de octubre 1994. Este

12
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Convencin Interamericana sobre la Restitucin
Internacional de Nias, nios y adolescentes, disponible en:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/SUSTRACCION%20DE%20NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES.pdf (Consulta: 8 de septiembre de 2014)
13
Organizacin de Estados Americanos (OEA), Convencin Interamericana sobre la Restitucin
Internacional de Menores, disponible en:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/REST.%20INTERNACIONAL%20DE%20MENORES.pdf

12


instrumento entr en vigor tanto a nivel internacional como para Mxico el
da 4 de noviembre de 1994.
Esta Convencin considera como nias, nios y adolescentes de edad a
quienes no hayan cumplido los diecisis aos. Mediante este instrumento
se promueve la cooperacin jurdica y su objetivo es asegurar la pronta
restitucin de nias, nios y adolescentes que tengan residencia habitual
en uno de los Estados Parte y hayan sido trasladados ilegalmente desde
cualquier Estado a un Estado Parte, o que habiendo sido trasladados
legalmente hubieren sido retenidos ilegalmente. La Convencin tambin
busca hacer respetar el ejercicio del derecho de visita y el de custodia o
guarda por parte de sus titulares.
Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias
14

Fue firmada por Mxico el 6 de abril de 1992, aprobada por el Senado el
22 de junio de 1992, ratificada el 5 de octubre de 1994 y su entrada en
vigor internacional, as como su entrada en vigor para Mxico, fue el 6 de
marzo de 1996.
Esta Convencin tiene como objeto la determinacin del derecho
aplicable a las obligaciones alimentarias, as como a la competencia y a
la cooperacin procesal internacional, cuando el acreedor de alimentos
tenga su domicilio o residencia habitual en un Estado Parte y el deudor de
alimentos tenga su domicilio o residencial habitual, bienes o ingresos en
otro Estado Parte. Adems, la Convencin se aplica a las obligaciones
alimentarias respecto de nias, nios y adolescentes, por su calidad de
tales, y los Estados Parte procurarn suministrar asistencia alimentaria
provisional en la medida de sus posibilidades a las nias, nios y

14
Organizacin de Estados Americanos (OEA), Convencin Interamericana sobre las Obligaciones
Alimentarias, disponible en:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/OBLIGACIONES%20ALIMENTARIAS.pdf (Consulta: 8 de
septiembre de 2014)

13


adolescentes de otro Estado que se encuentren abandonados en su
territorio.
Convenio sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la
Accin Inmediata para su Eliminacin, Convenio 182
15

Este instrumento fue adoptado en Ginebra el 17 de junio de 1999, fue
aprobado por el Senado el 16 de marzo del ao 2000 y ratificado el 1 de
junio de ese mismo ao. A nivel internacional entr en vigor el 19 de
noviembre del 2000 y para Mxico entr en vigor el 30 de junio del 2001.
El Convenio considera la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para
la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil
como complemento del Convenio y la Recomendacin sobre la edad
mnima de admisin al empleo. En el instrumento se toma en cuenta que
la eliminacin efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere
una accin inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de
la educacin bsica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas
de trabajo a los nios afectados. Con ello, asegurar su rehabilitacin y su
insercin social, y al mismo tiempo que atender las necesidades de sus
familias. Adems, el Convenio reconoce que el trabajo infantil se debe en
gran parte a la pobreza y que la solucin a largo plazo radica en un
crecimiento econmico sostenido conducente al progreso social, por lo
que todo Estado Miembro se compromete a adoptar medidas inmediatas
y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil con carcter de urgencia.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de la Niez
Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados
16

15
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Conferencia Internacional del Trabajo, Convenio 182,
disponible en: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/OIT182.pdf (Consulta: 8 de Septiembre de
2014)

14


El Protocolo se adopt en Nueva York el 25 de mayo de 2000, y fue
firmado por Mxico el 7 de septiembre del mismo ao, aprobado por el
Senado el 11 de diciembre de 2001 y ratificado el 15 de marzo de 2002. Su
entrada en vigor a nivel internacional fue el 12 de febrero de 2002 y su
entrada en vigor para Mxico fue el 15 de abril del mismo ao.
Mediante este Protocolo Facultativo se eleva la edad mnima para el
reclutamiento de personas en las fuerzas armadas y su participacin
directa en las hostilidades; los Estados Partes se comprometen a adoptar
todas las medidas posibles para que ningn miembro de sus fuerzas
armadas menor de 18 aos participe directamente en hostilidades.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de la Niez
Relativo a la Venta, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la
Pornografa
17

El Protocolo fue adoptado en Nueva York el 25 de mayo de 2000, y fue
firmado por Mxico el 7 de septiembre del mismo ao, aprobado por el
Senado el 10 de diciembre de 2001 y ratificado el 15 de marzo de 2002. Su
entrada en vigor a nivel internacional fue el 18 de enero de 2002 y su
entrada en vigor para Mxico fue el 15 de abril del mismo ao.
Este Protocolo sirve de complemento a la Convencin sobre los Derechos
del Nio. Este instrumento exige a los Estados ciertos requisitos para acabar
con la explotacin y el abuso sexual durante la infancia. Adems, se

16
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos
de la Niez relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados, disponible en:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/DER_NINO-CONFLICTOS_ARMADOS.pdf (Consulta: 8
de Septiembre de 2014)
17
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nio Relativo a la Venta de nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa,
disponible en: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/DER_NINO-PROSTITUCION.pdf (Consulta:
8 de Septiembre de 2014)

15


protege a los nios, nias y adolescentes de la venta con objetivos no
sexuales. El Protocolo define los delitos de "venta de nios", "prostitucin
infantil", "pornografa infantil", y obliga a los gobiernos a criminalizar y
castigar las actividades relacionadas con estos delitos. Tambin se
protegen los derechos y los intereses de las vctimas infantiles, y se estipula
que los gobiernos deben proporcionar servicios jurdicos y otro tipo de
apoyo para estas vctimas, tomando en cuenta el inters superior del nio.
Otro objetivo del instrumento es que las nias y nios deben recibir apoyo
mdico, psicolgico, logstico y financiero que contribuya a su
rehabilitacin y reintegracin. El Protocolo enfatiza el valor de la
cooperacin internacional y el fomento de campaas de concienciacin,
de informacin y de educacin pblicas que contribuyan a proteger a la
infancia.

II. Algunos retos que Mxico enfrenta
A pesar de que las reformas realizadas han buscado garantizar el
cumplimiento de las disposiciones que estipulan los instrumentos
internacionales suscritos por Mxico, el camino hacia la homologacin,
armonizacin y eliminacin de discrepancias con los mismos en las normas
mexicanas sigue siendo largo. Esto resalta en las normas de menor
jerarqua, as como en cuestiones que van desde el lenguaje utilizado,
hasta la implementacin y coherencia de tales normas. Es por ello que
actualmente coexisten ciertas normas que se han adecuado al
reconocimiento de nias y nios como titulares de derechos junto con
normas jurdicas que los tratan como minoras.
18

18
Mnica Gonzlez Contr et al., Propuesta Terico-Metodolgica para la Armonizacin Legislativa desde
el enfoque de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes Mxico, UNAM, 2012, p.212.

16


Como ya se mencion, existen grandes lagunas en el reconocimiento y
ejercicio de los derechos, as como en los medios accesibles a la justicia
para la infancia y adolescencia. Por ello, existe un gran vaco legal que
deriva en falta de mecanismos adecuados para la garanta de los
derechos y en el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
19

Con base en lo anterior, es necesario que existan mecanismos efectivos
propiamente accesibles para las nias y nios en caso de la vulneracin
de sus derechos. Para ello, es imperativo un diseo legal adecuado que
atienda las necesidades especficas y elimine las barreras que puedan
enfrentar nias, nios y adolescentes.
20

No basta con reconocer los derechos de nias, nios y adolescentes, sino
que se debe garantizar su cumplimiento y accesibilidad. As, es
indispensable priorizar en la prevencin de la violacin a estos derechos, y
no slo en que se haga justicia despus de que las violaciones tengan
lugar.
21

En lnea con estos compromisos internacionales, cabe destacar dos
exmenes realizados al Estado mexicano por parte del Comit de los
Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidas, publicados
en febrero del 2011. stos, se hicieron con base en el Protocolo facultativo
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la participacin
de nios en los conflictos armados, adems del Protocolo facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Por ser los
stos exmenes ms recientes, a continuacin se analizan a mayor
detalle.

19
bid., p.213.
20
bid., p.220.
21
bid., p.213.

17


Nios en conflictos armados
El Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas public en abril de
2011 el examen al informe presentado por el Estado mexicano relativo a la
participacin de nios en conflictos armados. En dicho examen, si bien el
Comit reconoce los esfuerzos realizados por el Estado Parte para lograr
un mayor respeto de los derechos humanos, se manifiesta preocupado
por la falta de sensibilizacin, educacin y capacitacin para los grupos
profesionales que trabajen con nias, nios, en particular fiscales,
abogados, jueces, miembros de las fuerzas del orden, trabajadores
sociales, personal mdico, docentes, profesionales de los medios y
funcionarios locales y de distrito. Adems, en su punto nmero 14, el
Comit recomienda al Estado mexicano establecer un sistema
centralizado de recopilacin de datos y estadsticas en la materia. A la
letra dice:
14. El Comit recomienda al Estado parte que establezca
un sistema central de recopilacin de datos que permita
determinar, entre otras cosas, cul es el nmero de nios
asociados a grupos armados no estatales y cuntos nios
bajo su jurisdiccin pueden haber sido reclutados o
utilizados en hostilidades por esos grupos en el extranjero.
Recomienda adems al Estado parte, que mejore el sistema
de recopilacin y anlisis de datos sobre el reclutamiento
de nios por parte de grupos armados no estatales y sobre
el alistamiento voluntario en las fuerzas armadas y que los
datos estn desglosados, entre otras cosas, por edad, sexo,
estado, municipio y circunstancias socioeconmicas, se
recomienda adems incluir datos sobre los nios presentes
en escuelas militares.
Sumado a lo anterior, en el artculo 16 del recin citado examen, el Comit
hace hincapi en la importancia de establecer mecanismos formales e
institucionales de colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil
en materia de nios, especialmente para vigilar el seguimiento a las
observaciones hechas por el Comit.

18


Entre las cuestiones a revisar en materia de nias, nios y adolescentes
involucrados en conflictos armados destacan:
1.- Las escuelas militares, en donde los nios son considerados militares y
juzgados y castigados bajo el Cdigo de Justicia Militar. Estas escuelas se
encuentran gestionadas exclusivamente por la Secretara de Defensa
Nacional. Existen sospechas de que nias, nios y adolescentes son
utilizados en ciertos operativos de bsqueda de drogas.

2.- Alistamiento de nias, nios y adolescentes a las fuerzas armadas.
Existen disposiciones en la Ley del Servicio Militar (artculo 25) que permiten
bajo ciertas situaciones el alistamiento de adolescentes al ejrcito.
3.- Cooptacin de nias, nios y adolescentes por parte de grupos
armados no gubernamentales, sean paramilitares, del crimen organizado
o de empresas privadas de seguridad. No existe ni informacin ni
mecanismos de prevencin que impidan que nias, nios o adolescentes
sean reclutados por grupos armados.
4.- Educacin y cultura para la paz. No existe de manera suficiente una
currcula en las escuelas que ensee a las nias y nios el valor de la paz,
que inculque mecanismos de mediacin y resolucin de conflictos que no
involucren violencia. Desde la infancia la sociedad se acostumbra a que
con violencia se resuelven las diferencias, y esto debe modificarse desde
las escuelas.
5.- Las muertes de nias, nios y adolescentes por enfrentamientos
armados en el pas. El Comit estima que alrededor de 1000 nias, nios y
adolescentes fallecieron del 2008 al 2011 a causa de la pugna entre
grupos del crimen organizado. El Comit urge a que los delitos cometidos
en contra de nios sean juzgados por tribunales civiles.
6.- Atencin a nias, nios y adolescentes que hayan sido parte de grupos
armados no estatales. No existen medidas, o no existe informacin acerca
de medidas, que se tomen para la recuperacin psicolgica, fsica y de
reintegracin de nias y nios que hayan sido cooptados por el crimen
organizado. Esto incluye los nias, nios y adolescentes migrantes que
llegan a Mxico huyendo despus de haber sido reclutados o utilizados

19


por grupos armados en el extranjero. El Comit recomienda la creacin de
mecanismos de identificacin de nias, nios y adolescentes bajo esta
circunstancia para brindarles la atencin adecuada.
Venta de nias, nios y adolescentes, prostitucin infantil y utilizacin de
nios en la pornografa
En abril del ao 2011, el Comit de los Derechos del Nio public su
examen de los informes presentados por el Estado mexicano relativos a la
venta de nios, prostitucin infantil y utilizacin de nios en la pornografa.
En este, tras reconocer la aprobacin de:
a) La Ley sobre refugiados y proteccin complementaria, aprobada por el
Senado en diciembre de 2010;
b) La Ley para prevenir y sancionar la trata de personas (2007);
c) El decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la delincuencia
organizada, en materia de explotacin sexual infantil (2007).
Una vez ms, se hace hincapi en la carencia de datos certeros con
respecto a los temas de la infancia, llamando a la creacin de un sistema
amplio de recopilacin, anlisis y seguimiento de datos y de evaluacin
del impacto de las polticas.
El Comit de los Derechos del Nio reconoce que el Sistema Nacional DIF
es la institucin encargada de coordinar la atencin a los nias, nios y
adolescentes, sin embargo observa la carencia de un sistema que proteja
los derechos de las nias, nios y adolescentes en todos los sectores. Su
punto 8 recomienda lo siguiente:
8. El Comit recomienda al Estado parte que
establezca un sistema integral nacional para
coordinar la aplicacin de todos los derechos del
nio, que abarque tanto la Convencin como los
protocolos facultativos y vele por la aplicacin y la
supervisin efectivas de las normativas y los
programas, tanto horizontal como verticalmente, en

20


todas las entidades relacionadas con los nios,
especialmente con nios vctimas o nios que corran
el riesgo de convertirse en vctimas de los delitos
enunciados en el Protocolo Facultativo. El Comit
tambin recomienda al Estado parte que coordine
estrechamente y evale las actividades emprendidas
conjuntamente con organizaciones de la sociedad
civil.
En particular sobre la venta y abuso de nias, nios y adolescentes de
edad, el Comit destaca que la Ley carece de una lista de las peores
formas de trabajo infantil, que permita que se combatan de manera
especfica el abuso laboral de nias, nios y adolescentes. En cuanto a
programas gubernamentales, se reconoce el Programa Nacional para
prevenir y sancionar la trata, sin embargo critica que no se cont con
suficiente participacin de todos los actores involucrados. As, el Comit
propuso en su examen al Estado mexicano la creacin de un plan general
de accin en la materia, para el cual se consulte con los actores
pertinentes, como las nias, nios, adolescentes y la sociedad civil, se
asegure que se abarquen todos los delitos enunciados en el Protocolo
Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la venta
de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, y
para el que se proporcionen los recursos necesarios para su puesta en
prctica y se evale de forma participativa.
Adems, aunque reconoce los esfuerzos realizados por el Estado
mexicano para incrementar los niveles de concientizacin sobre este
grave problema, el Comit critica el hecho de que la mayora de la gente
no sabe dnde denunciar o a quin recurrir en caso de ser vctimas o
tener conocimiento de alguno de estos delitos. En este sentido, se
recomienda al Estado realizar campaas profundas de informacin, en
consulta con nias, nios y adolescentes, y en colaboracin con la
sociedad civil y los medios de comunicacin. Sumado a ello, los
profesionales que trabajan con nias, nios y adolescentes deben ser
capacitados acerca de las disposiciones a las que el pas se ha
comprometido con el Protocolo Facultativo en esta materia. Todo lo
anterior debe estar vinculado con las prerrogativas presupuestarias

21


necesarias y congruentes con la dimensin de los daos que la venta,
prostitucin y pornografa implican, no slo para las nias, nios y
adolescentes sino para la sociedad como conjunto.
En materia de denuncia, destaca el hecho de que slo la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal tome denuncias directamente de
los nias, nios y adolescentes, mientras en las otras entidades federativas
las denuncias estn sujetas a la autorizacin de los tutores.
Especficamente, el Comit destaca la cantidad de nios susceptibles a la
trata de personas en Mxico, tanto por el importante turismo sexual que
existe, como por la cantidad de nias, nios y adolescentes no
acompaados que ingresan desde pases centroamericanos, y en general
de nios migrantes secuestrados. En este sentido, se recomienda un
diagnstico profundo sobre las causas, cifras y consecuencias de la venta
de nios, de su prostitucin y de su utilizacin con fines pornogrficos, y se
destinen recursos y canalicen programas sociales a nios que se
identifiquen como particularmente vulnerables como lo son los nios en
situacin de calle, nios migrantes y nios en situacin de pobreza. Esta
vulnerabilidad se evidencia al considerar que el 30% de los nias, nios y
adolescentes no asisten a la escuela. As, la vulnerabilidad de los nios est
directamente vinculada a su acceso a la educacin y la salud.
En cuestiones legislativas, el Comit se congratula por la Ley para prevenir
y sancionar la trata de personas, pero evidencia que hay carencias en el
Cdigo Penal Federal y discrepancias entre esta Ley y las legislaciones
estatales. Por ello, es importante considerar una legislacin federal para
que se incorporen tanto a nivel federal como estatal los delitos de venta
de nias, nios y adolescentes o sus rganos, el sometimiento a trabajos
forzosos, cualquier actividad que derive en la prostitucin de un menor o
en la produccin, divulgacin, comercio o posesin de pornografa
infantil.
En materia de atencin de vctimas, acusa el Comit que no se estn
tomando las medidas suficientes para identificar a la nias, nios y
adolescentes violentados, y destaca la falta de un sistema que coordine a
las instituciones responsables tanto de la proteccin como la atencin a
las nias y nios vctimas. Particularmente destaca la carencia de atencin

22


a los nias, nios y adolescentes extranjeros vctimas de venta, prostitucin
o utilizacin con fines pornogrficos. Hace falta un modelo de reinsercin
social y recuperacin fsica y psicolgica, que tambin incluya a los
solicitantes de refugio, adems de un sistema de proteccin a los testigos.
Panorama General sobre el Estado de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes
Aunadas a estas dos problemticas, hay muchas ms que enfrentan nias,
nios y adolescentes en Mxico, y que se agravan tras la falta de
informacin sistematizada, tanto sobre infancia y adolescencia en
general, como de cada mbito en particular.
Si bien al 2013 se estiman 29.3 millones de nias, nios y adolescentes de 5
a 17 aos en el pas,
22
no se saben las condiciones en las que viven, los
servicios a los que tienen acceso, los derechos que ejercen o de los que
les son violentados o inaccesibles, mucho menos se sabe si su salud fsica y
psicolgica es la adecuada, ni la relacin que tienen con sus padres o
tutores. As, como parte de las carencias en materia de proteccin a los
derechos de la infancia y adolescencia en Mxico, se encuentra la
ausencia de un sistema que emita informacin completa sobre la
situacin en la que se encuentra este grupo de la poblacin.
Las mediciones son siempre un primer paso para la correcta
implementacin de programas y polticas pblicas, la asignacin de
presupuesto y su posterior evaluacin, por lo que sin la capacidad de
cuantificar, clasificar y geo-localizar a la poblacin menor de 18 aos de
edad en Mxico, ser sumamente difcil garantizar un sistema exitoso para
su proteccin.
Si bien existe el Sistema Nacional de Informacin de Asistencia Social
(SNIAS), creado por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) y coordinado en parte por el Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI), la Red por los Derechos de la Infancia

22
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS),
Mdulo de Trabajo Infantil (MTI) 2013 (Consulta: 8 de septiembre de 2014).

23


(REDIM) en su publicacin La Infancia Cuenta en Mxico 2013 afirma
que ste no ha servido realmente para obtener informacin en materia de
infancia y adolescencia. Esto se debe a la estructura del Sistema DIF, en la
que los DIF estatales y municipales son autnomos, lo que permite que
cada institucin enve la informacin de manera distinta, con rangos de
edades que no coinciden los unos con los otros, o con vacos de datos en
algunas fechas. As, la informacin obtenida en cada municipio no es
comparable por la falta de formatos oficiales y la ausencia de coercin en
reportar a la instancia central. Algo similar sucede en el sector de Salud, e
incluso en el Poder Judicial. La Suprema Corte de la Nacin no establece
protocolos para la recopilacin de informacin, por lo que no hay
indicadores homologados en materia de justicia para adolescentes.
En cuanto a la carencia de informacin, sucede tambin que algunas
instituciones dividen a la poblacin por edades en grupos de cada 5 aos.
Es decir, agrupan a las personas de 16 a 20 aos, imposibilitando el conteo
preciso de cuntos son menores de 18 aos de edad.
El INEGI, y el recientemente creado Instituto Nacional de Evaluacin
Educativa (INEE), adems de algunas instituciones como la Secretara de
Educacin Pblica, la Secretara de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), el Instituto para la Seguridad y Servicios Sociales para los
Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE) el Instituto Nacional para las
Mujeres, el Instituto Nacional de Migracin (INM), el Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), o el Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO), generan informacin sobre infancia y
adolescencia; sin embargo, sta est sujeta a la voluntad de cada una.
Por ello, a pesar de que s se emiten algunos datos, stos no son
obligatorios ni cuentan con un formato homologado que permita que
sean comparables y complementarios. Adems, las cifras no estn
recopiladas con un enfoque de derechos ni con una perspectiva de
gnero.
23

23
Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM), La Infancia Cuenta en Mxico 2013, disponible
en: http://derechosinfancia.org.mx/index.php?contenido=listado_ documentos&clas=1&id_opcion=75
(Consulta: 8 de septiembre de 2014).

24


La carencia de datos especficos sobre nias, nios y adolescentes en
Mxico, genera en parte que las polticas de salud, asistencia social,
educacin, o migracin, entre otras, no contengan un enfoque especfico
y diferenciado para la infancia. El contar con una instancia que coordine
la recopilacin de datos en materia de niez y adolescencia permitira no
slo que la informacin sea comparable, sino tambin que se elaboren
indicadores tiles para la formulacin y evaluacin de la poltica pblica y
la asignacin de recursos.
Destaca en este sentido la Observacin General Nmero 5 del Comit de
los Derechos del Nio que en su punto nmero 48 exhorta al Estado a que
impulse la creacin de un sistema de informacin acerca de la infancia y
adolescencia. A la letra dice:
48. La reunin de datos suficientes y fiables sobre los nios,
desglosados para poder determinar si hay discriminaciones o
disparidades en la realizacin de sus derechos, es parte esencial
de la aplicacin. El Comit recuerda a los Estados Partes que es
necesario que la reunin de datos abarque toda la infancia,
hasta los 18 aos. Tambin es necesario que la recopilacin de
datos se coordine en todo el territorio a fin de que los indicadores
sean aplicables a nivel nacional. Los Estados deben colaborar con
los institutos de investigacin pertinentes y fijarse como objetivo el
establecimiento de un panorama completo de los progresos
alcanzados en la aplicacin, con estudios cualitativos y
cuantitativos. Las directrices en materia de presentacin de
informes aplicables a los informes peridicos exigen que se
recojan datos estadsticos desglosados detallados y otra
informacin que abarque todas las esferas de la Convencin. Es
fundamental no slo establecer sistemas eficaces de reunin de
datos, sino tambin hacer que los datos recopilados se evalen y
utilicen para valorar los progresos realizados en la aplicacin, para
determinar los problemas existentes y para informar sobre toda la
evolucin de las polticas relativas a la infancia. La evaluacin
requiere la elaboracin de indicadores sobre todos los derechos
garantizados por la Convencin.

25


As, un sistema de recopilacin de datos debe posibilitar la descripcin de
la situacin de todas las nias, nios y adolescentes en Mxico; entre otros
datos, cmo viven, qu oportunidades tienen y qu problemas enfrentan,
de manera tal que permitan identificar dnde y con quines se debe
trabajar.
En 2011 tuvo lugar en la Ciudad de Mxico un Primer Encuentro Regional
de Indicadores sobre Infancia y Adolescencia, en el que se concluy lo
siguiente:
Se requieren de datos precisos, regulares y de alta calidad que
evidencien las profundas disparidades regionales y la exclusin,
discriminacin y segregacin que enfrentan algunos grupos de
nios y adolescentes en funcin de su edad, sexo, pertenencia
tnica o lugar de residencia (...), por lo que resulta imperativo
tener ms y mejor informacin sobre el avance en el
cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes. La
generacin oportuna y el acceso a informacin desagregada
que permita identificar quines son y dnde estn los nios y nias
que sufren la violacin o el incumplimiento de todos y cada uno
de sus derechos, es imprescindible para disear respuestas
institucionales y sociales que favorezcan su pronta restitucin.
24

Desgraciadamente, aun reconociendo la necesidad de datos
precisos sobre la infancia y adolescencia en Mxico, el Estado no
cuenta con una institucin que pueda coordinar estas labores.
Abordando especficamente el estado de los derechos de nias, nios y
adolescentes, el derecho a la identidad es uno de los primeros que se
debe ejercer, ste est establecido en el artculo octavo de la
Convencin sobre Derechos del Nio, e implica tener un nombre, apellido,
fecha de nacimiento, sexo y nacionalidad.

24
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Primer Encuentro Regional de
Indicadores sobre Infancia y Adolescencia, disponible en:
http://www.inegi.org.mx/eventos/2011/infancia_adolescencia/presentacion.aspx (Consulta: 8 de septiembre
de 2014).

26


En este sentido, preocupan estimaciones realizadas con base en datos del
INEGI, que reflejan que slo el 82 por ciento de los bebs mexicanos
nacidos en 2011 fueron registrados para obtener su acta de nacimiento.
Hay entidades federativas en situaciones particularmente graves como
Chiapas, en donde slo el 55 por ciento de las y los nacidos/as en 2011
fueron registrados/as, o Guerrero, que tuvo una tasa de registro del 59 por
ciento. El porcentaje de sub-registro acumulado a 10 aos de edad, en
2011, fue de 18.5 por ciento.
25
Se ha avanzado con la emisin gratuita de
la primera acta de nacimiento, pero se requiere de mecanismos
estructurales de mucha mayor profundidad que aseguren el derecho a la
identidad de toda persona en nuestro pas. En el caso de las personas
migrantes, no debe negarse el registro de nias, nios y adolescentes
nacidos/as en Mxico por el estatus migratorio de su padre o madre o
ambos. Asmismo, se debe facilitar el registro de nias, nios y
adolescentes nacidos/as en el exterior y que puedan acceder a la
nacionalidad mexicana.
Con respecto a las defunciones, los datos de la CONAPO sealan que en
2011 fallecieron 13.7 nios nias, nios y adolescentes de un ao por cada
mil nacimientos, siendo Guerrero, Chiapas y Oaxaca las entidades con las
tasas ms altas (por encima de las 17 defunciones por cada mil). Las
principales causas de muerte, en 2011 en los nios nias, nios y
adolescentes de un ao, son las afecciones originadas en el periodo
perinatal (51%), las malformaciones congnitas, deformidades y anomalas
cromosmicas (23.4%) y la neumona (4.6%), que en conjunto representan
ocho de cada diez fallecimientos.
26

En el artculo vigesimocuarto de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, se establece el derecho de la niez a gozar del ms alto nivel posible
de salud, obligando a los Estados Parte a asegurar la plena aplicacin del
derecho a la salud y a adoptar las medidas para combatir las

25
26
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Estadsticas a propsito del da del
nio, disponible en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?src=487 (Consulta: 8 de
septiembre de 2014).

27


enfermedades y la malnutricin. Adems, el artculo sexto de la
Convencin sobre los Derechos del Nio funda el derecho de todos los
nias y nios a la vida, a su supervivencia y su desarrollo.
El 33.8 por ciento de los nias, nios y adolescentes de 4 aos en nuestro
pas no son derecho habientes del Seguro Social, y hay estados con
situaciones crticas como el estado de Puebla, en el que el 48.8 por ciento
de los nias, nios y adolescentes de edad no tienen este acceso a la
salud pblica.
27

Sumado a esto, los nias, nios y adolescentes son sujetos a discriminacin,
tanto por su nacionalidad como por su gnero. Cabe destacar que la
mayora de los valores que posee una sociedad se forjan en la infancia de
cada uno de sus individuos, y la discriminacin no slo es un caso de ello,
sino que forja estereotipos que llevan a una posterior segregacin con un
sinnmero de consecuencias.
La tradicin en la mayora de las familias mexicanas coloca en una
situacin de exclusin a las nias y las hace objeto de re-victimizacin o
triple discriminacin (por ser menores de 18 aos, por ser mujeres y en
muchos casos por ser pobres o indgenas). Esta desigualdad sita a una
mujer en condiciones de desventaja, pues al tener que cumplir con las
atribuciones designadas a su gnero como el trabajo domstico, el
cuidado de la familia y el matrimonio temprano tienen menos
oportunidades que les permitan desarrollarse plenamente, lo que sera
posible teniendo acceso a la educacin y permaneciendo en ella.
28

Otro tema de particular preocupacin son el maltrato infantil y la violencia
intrafamiliar. La Organizacin Mundial de la Salud define el maltrato infantil
como:

27
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Mxico en cifras. Informacin
Nacional, por entidad y municipios 2010, disponible en:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?src=487 (Consulta: 8 de septiembre de 2014).
28

28


El maltrato o la vejacin de nias, nios y adolescentes
abarca todas las formas de malos tratos fsicos y emocionales,
abuso sexual, descuido o negligencia o explotacin comercial
o de otro tipo, que originen un dao real o potencial para la
salud del nio, su supervivencia, desarrollo o dignidad en el
contexto de una relacin de responsabilidad, confianza o
poder.
El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) seala que:
Los nias, nios y adolescentes vctimas de maltrato y
abandono son aquel segmento de la poblacin conformado
por nias, nios y jvenes hasta los 18 aos que sufren
ocasional o habitualmente actos de violencia fsica, sexual o
emocional, sea en el grupo familiar o en las instituciones
sociales. El maltrato puede ser ejecutado por omisin,
supresin o trasgresin de los derechos individuales y
colectivos e incluye el abandono completo o parcial.
Segn el informe Cmo educamos a nuestros/as hijos/as? Encuesta de
maltrato infantil y factores asociados del ao 2006, elaborado por el
Instituto Nacional de las Mujeres y el Instituto Nacional de Psiquiatra
Ramn de la Fuente Muiz,
29
en Mxico el 60 por ciento de las nias y el 47
por ciento de los nios sufren maltrato emocional a manos de uno o
ambos padres. En el caso particular del maltrato fsico, la encuesta revel
que entre el 14 y el 20 por ciento de las nias sufren de este tipo de
agresin, en tanto que en los nios se registra un porcentaje de entre 16 y
20 por ciento. Sorprende particularmente que las madres sean las que
ejercen ms maltrato fsico sobre sus hijos en relacin con el que ejercen
los padres. En cuanto a abuso sexual, las nias son las ms afectadas con
un porcentaje de entre 3.5 y 9, mientras que para los nios el abuso sexual
afecta al 2.8 por ciento.

29
Villatoro, J.; Quiroz, N.; Gutirrez ML., Daz, M. y Amador, N., Cmo educamos a
nuestros/as hijos/as? Encuesta de Maltrato Infantil y Factores Asociados 2006. Instituto
Nacional de las Mujeres (INMUJERES), Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la
Fuente Muiz (INPRFM), 2006, Mxico, D.F.

29


Referente a esta violencia, segn el doctor Jorge A. Villatoro, existe un
crculo vicioso en el que padres o madres que sufrieron maltrato durante su
infancia tienen mayores probabilidades de ser violentos con sus hijos/as.
Adems, de acuerdo con la encuesta citada, la educacin de los padres
y madres incide en el maltrato a sus hijos/as, ya que a menor escolaridad
se observa mayor violencia. Sumado a ello, los nias, nios y adolescentes
que han sufrido o sido testigos de violencia terminan teniendo una serie de
problemas emocionales como ansiedad, depresin y baja autoestima,
que llevan a comportamientos de desobediencia, hostilidad y agresin.
30

Existen adems consecuencias que se vinculan con la delincuencia y
violencia juvenil. Es decir, el ambiente de violencia en la sociedad puede
ser combatido desde la infancia previniendo el maltrato a las nias y nios
dentro de los hogares.
En informacin ms reciente publicada por la Cmara de Diputados,
Consideraciones sobre Maltrato Infantil en Mxico, 2013 se exponen datos
del INEGI que muestran que en una tercera parte de las familias
mexicanas se padece violencia. La violencia ms comn es la emocional,
con 34 por ciento, la intimidacin con 5.4 por ciento, seguida de la
violencia fsica con 3.9 por ciento y sexual con el 0.5 por ciento. Distinto a
esto, el DIF detect de 1999 a 2004 que los maltratos ms frecuentes eran
el fsico con 29.7 por ciento, lo cual significa ms de 43 mil nias, nios y
adolescentes; la omisin de cuidados con 25.2 por ciento o 37 mil nios; y
el maltrato emocional con 22.9 por ciento o 33 mil nias, nios y
adolescentes. Segn el informe elaborado por la Cmara de Diputados,
ms de 21 mil nias, nios y adolescentes al ao sufren de algn tipo de
maltrato. La Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, 2010,
report que 1 de cada 4 nios han sido golpeados en su casa.
El trabajo infantil es otro nicho problemtico que tiene consecuencias muy
graves para el futuro de cada nia o nio, pues, entre otras cosas, en
muchos casos esto implica que abandonen sus estudios. En el 2013,
aunque la cifra ha disminuido, haba 2.5 millones de personas entre 5 y 17
aos que se encontraban realizando alguna actividad econmica; 746 mil

30
bid., p. 37.

30


entre 5 y 13 aos de edad y 1.8 millones de 14 a 17 aos. De ellos, 50 por
ciento eran trabajadores subordinados y remunerados, 46 por ciento no
remunerados y el restante 4 por ciento trabajaban por cuenta propia. Es
preocupante tambin que estas nias, nios y adolescentes, hasta 2013,
trabajaban el 30 por ciento en el sector agropecuario, 26 por ciento en el
comercio, 25 por ciento en servicios, 13 por ciento en la industria
manufacturera y 4 por ciento en la construccin. Ninguno de estos
mbitos es adecuado para personas menores de 18 aos de edad.
Adicionalmente, es importante destacar que 20.1 millones de nias, nios y
adolescentes, que representan el 68.5 por ciento de estas cifras,
realizaban tareas domsticas en sus hogares, y que 27.2 millones, o sea el
92.8 por ciento, estudiaba.
31
En 2011, de los 3 millones de nias y nios
ocupados, el 39.1% no asista a la escuela, porcentaje que corresponde a
un total de 1.2 millones de nias y nios; de los cuales 72.3% son nios y 27.
7% nias.
Dentro de los grandes temas pendientes en materia de infancia y
adolescencia encontramos tambin el acceso a la justicia y la situacin
que enfrentan los adolescentes en conflicto con la ley. En Mxico hay una
discrepancia muy importante entre normas. Hoy, coexisten procesos
escritos y orales, no hay orden entre los cdigos supletorios, algunos
estados utilizan los acusatorios y otros los tradicionales o el Cdigo Federal
de Procedimientos Penales. Sumado a ello, los agentes del ministerio
pblico y defensores no estn capacitados para tratar con nias, nios y
adolescentes. Los datos disponibles son incompletos dada la disparidad en
los reportes cuantitativos, y en que no se ha logrado establecer una
definicin consensuada para cada una de las variables necesarias.
32

Considerando estas carencias metodolgicas, el INEGI sealaba que en
2007 se haban registrado a nivel nacional 22.970 adolescentes en
conflicto con la ley.

31
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS),
Mdulo de Trabajo Infantil (MTI) 2013, disponible en:
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especiales/2014/s
eptiembre/comunica.pdf (Consulta: 8 de septiembre de 2014).
32
Rubn Vasconcelos, Informe sobre la justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal en Mxico
2013, disponible en: http://setecc.egobierno.gob.mx/files/2013/03/Informe-sobre-la-Justicia-para-
Adolescentes.pdf (Consulta: 8 de septiembre de 2014).

31


El sistema de justicia para adolescentes ha cambiado en la legislacin,
pero estas reformas no han permeado y los centros de internamiento
siguen bajo un modelo tutelar. No queda claro si se toma en cuenta la
opinin de las y los adolescentes, as como sus aptitudes especficas para
su programa de reintegracin social, el cual debera promover su
reintegracin a la sociedad y en su familia, con el pleno desarrollo de su
persona y sus capacidades. El fin ltimo es que los adolescentes tengan
realmente una oportunidad de asumir sus responsabilidades y encontrar
una vida en la que puedan desarrollarse de manera positiva y
constructiva para la sociedad. La reforma realizada en 2005 cre el
Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, que busc que las nias,
nios y adolescentes tuvieran siempre un juicio justo y en el caso de
resultar responsables, pudieran asumir las consecuencias con una medida
educativa y socialmente responsable. Adems, el nuevo sistema
estableci que la privacin de la libertad se limitara a las personas entre
14 y 18 aos y como ltimo recurso. Desgraciadamente la verdadera
implementacin de este sistema est an pendiente. Hace falta el
establecimiento de un sistema especializado que realmente ofrezca a las y
los adolescentes oportunidades de crecimiento tanto en lo individual
como frente a la sociedad.
33

Desgraciadamente, la falta de atencin a los problemas de la infancia y
adolescencia tambin ha llevado al incremento de la violencia en las
escuelas, que ha aumentado 10% en dos aos. De 2011 a 2013, el
porcentaje de estudiantes que dijo sufrir algn tipo de violencia pas del
30% al 40%, segn cifras de la CNDH. Segn la SEP afecta al 24% de nias y
nios y jvenes de nivel bsico y bachillerato. La Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, public que Mxico lleg al
primer lugar internacional en este problema.
34

33
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Justicia Penal para Adolescentes, disponible
en: http://www.unicef.org/mexico/spanish/17042_17485.htm (Consulta: 8 de septiembre de 2014)
34
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), TALIS 2013 Results:
An International Perspective on Teaching and Learning , version en ingles disponible en:
http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/education/talis-2013-results_9789264196261-en

32


Finalmente, se debe destacar que los instrumentos internacionales sobre la
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes estipulan que
deben garantizarse los derechos a los menores de 18 aos de edad,
independientemente de su nacionalidad y situacin migratoria. De
acuerdo a un informe de la CIDH,
35
en Mxico existen casos de distintos
tipos de abusos a nias, nios y adolescentes migrantes, por lo que se
violan las disposiciones de instrumentos que Mxico ha suscrito.
Nuestro pas es el principal corredor migratorio a nivel mundial, con un flujo
estimado de 150 mil personas migrantes en trnsito anualmente.
Adicionalmente, Mxico es destino y retorno de personas migrantes, esto
incluye a nias, nios y adolescentes. Segn el Instituto Nacional de
Migracin (INM) el nmero de las detenciones de extranjeros/as nias,
nios y adolescentes de 18 aos ha incrementado en 385 por ciento
desde el ao 2010 y hasta el 2014, con ms de 15 mil nias, nios y
adolescentes migrantes no acompaados nada ms en lo que va del ao
2014.
A raz del incremento advertido, desde inicios del sexenio pasado (30 de
marzo del 2007) se conform la Mesa de Dilogo Interinstitucional sobre
Nias, Nios y Adolescentes no Acompaados y Mujeres Migrantes con la
finalidad de ser un foro de discusin que permitiera crear mecanismos
integrales de proteccin para esta poblacin ya sea en trnsito, en
retorno o buscando a Mxico como destino. Dicha Mesa de Dilogo tuvo
logros importantes como la creacin de los Oficiales de Proteccin a la
Infancia del INM, pero an no existen mecanismos para la determinacin
del inters superior de la infancia migrante.
De octubre de 2013 a junio de 2014, la Patrulla Fronteriza estadounidense
detuvo a 56 mil 547 nias, nios y adolescentes migrantes provenientes de
Honduras, Guatemala y El Salvador, esto implica que ms de 56 mil nias,
nios y adolescentes cruzaron nuestro pas sin la compaa de un adulto.
36

35
Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2014/088.asp
36
U.S. Border Patrol Statistics, Cifras de la patrulla fronteriza estadounidense, disponible
en: http://www.cbp.gov/newsroom/stats/southwest-border-unaccompanied-children
(Consulta: 20 de julio de 2014)

33


En ese mismo periodo, el Instituto Nacional de Migracin detuvo a 12 mil
629 nias y nios.
37
De acuerdo con la Ley de Migracin de 2011, el INM
debe trasladar a las nias, nios y adolescentes a las instalaciones del
Sistema Nacional DIF; sin embargo, esto rara vez sucede porque los
albergues del Sistema DIF no cuentan ni con la infraestructura ni con el
personal adecuado para atender a este grupo de poblacin. En
consecuencia, contina la detencin de nias, nios y adolescentes en
estaciones migratorias. Adicionalmente, cuando la nia, nio o
adolescente viene acompaado permanece en la estacin migratoria
pues se privilegia la situacin de la persona adulta o acompaante.
La proteccin a la niez y adolescencia migrante basados en esquemas
restrictivos de la libertad de movimiento son fuertemente cuestionados por
la comunidad nacional e internacional. Ejemplo de ello es que en 2012, el
Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas recomend a los
Estados Parte adoptar medidas alternativas para la detencin de nias,
nios y adolescentes por motivos migratorios, enfatizando que tal prctica
es una violacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio y siempre
contraria al principio de inters superior del nio.
38

Actualmente, la atencin de la niez y la adolescencia migrante, as
como la construccin y el desarrollo de capacidades requiere de la
elaboracin de modelos especializados que garanticen los derechos de
las nias, nios y adolescentes migrantes al mismo tiempo que permitan la
identificacin de situaciones de vulnerabilidad y la adopcin de
decisiones con base en su inters superior. Se requiere tambin atender a
las diferentes situaciones que enfrentan nias, nios y adolescentes en

37 Unidad de Poltica Migratoria, Boletines estadsticos 2013 y 2014, disponible en:
http://www.politicamigratoria.gob.mx/es_mx/SEGOB/Boletines_Estadisticos (Consulta:
20 de julio de 2014)
38
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Comit de los Derechos del Nio. Reporte
del Da General de Discusin 2012: Los derechos de todos los nios en el contexto de la
migracin internacional, versin en ingls disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/discussion2012/ReportDGDChildrenAndM
igration2012.pdf (Consulta: 30 de junio de 2014)

34


diferentes procesos de movilidad humana, incluyendo migracin interna,
exilio y asilo.
Como las mencionadas, hay un sinfn de situaciones problemticas que
enfrentan hoy en Mxico las nias, nios y adolescentes. En muchos otros
pases del mundo se han tomado cartas en el asunto creando sistemas de
garanta de los derechos de la infancia y la adolescencia. A continuacin
se presenta un breve anlisis comparado de algunos de ellos en Amrica
Latina y el Caribe.
Anlisis Comparado de los modelos de sistemas nacionales para la
proteccin de la infancia y la adolescencia.
39

La mayora de los pases de Amrica Latina que cuentan con leyes de
proteccin integral para las nias, nios y adolescentes, crean nuevas
instituciones o reforman las existentes para construir un verdadero sistema
integral para la garanta de los derechos. En la mayora de los casos, la
solucin ha sido crear las leyes de proteccin y/o cdigos para darle
sustento legal a la creacin de consejos nacionales o de instituciones
adscriptas dependientes de un ministerio. As, la rectora, la formulacin de
polticas y programas, y su ejecucin, es ejercida por una diversidad de
instituciones en los diferentes pases, todas con diferentes niveles
jerrquicos y de autonoma poltica, tcnica y financiera.
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela son Estados que cuentan con
instituciones que hacen posible un slido Sistema Nacional de Proteccin
Integral de la Infancia (SNPI). Los pases no incluidos, entre ellos Mxico, no

39
Realizado con base en el estudio de Alejandro Morlachetti, Sistemas nacionales de proteccin integral de
la infancia: fundamentos jurdicos y estado de aplicacin en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, 2013,
disponible en:
http://www.cepal.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/49095/P49095.xml&xsl=/publicaciones/
ficha.xsl&base=/publicaciones/top_publicaciones.xsl (Consulta: 30 de junio de 2014)

35


se puede considerar que tengan sistemas de proteccin fundamentados
en leyes de proteccin integral. En algunos casos, es notable la ausencia
de una instancia con autoridad y competencias suficientes que pueda
coordinar el sistema y que articule con otros. Chile es un ejemplo de este
caso, ya que, como su institucionalidad no est fundamentada en una ley,
no existe un sistema rector y articulador de las instituciones y subsistemas
que trabajan en esta materia. En Mxico, la Ley no establece un Sistema
de Proteccin, lo que deriva en una falta de competencia y de regulacin
que hace que no se obliguen las Secretaras de Estado a realizar un
trabajo intersecretarial y transversal a favor de la niez y adolescencia.
A continuacin se hace una breve presentacin de los contrastes y sus
consecuencias en los sistemas nacionales para la proteccin de la
infancia y la adolescencia en Amrica Latina y el Caribe.
Rectora del Sistema:
En varias leyes y cdigos de proteccin se define explcitamente quin
ejerce la rectora del sistema. En aquellos en los que no se deja en claro
esta rectora, se enfrentan problemas de competencias y articulacin que
termina por afectar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes.
Guatemala, Honduras y Jamaica son ejemplos de esto, ya que sus leyes no
determinan cual es el rgano rector ni cules son sus competencias. En
Uruguay, el cdigo establece que la rectora la ejerce el Instituto del Nio y
Adolescente del Uruguay, pero el anlisis de la legislacin y las fuentes
muestran que no se cuenta con la competencia o la estructura para
ejercer la rectora sobre la totalidad de la infancia, sino sobre slo un
sector.
Varios pases asignan la rectora del Sistema a secretaras, direcciones e
instituciones de infancia que dependen de ministerios, por ejemplo,
Argentina, Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela. Si este es el caso se debe
considerar, segn Alejandro Morlachetti, la naturaleza jurdica de la

36


institucin y su relacin o situacin jerrquica dentro del organigrama, ya
que esto puede potencializar o debilitar la capacidad de rectora. Brasil, El
Salvador y Repblica Dominicana son ejemplos exitosos en los cuales el
Sistema reconoce como rgano rector a los consejos nacionales de la
niez y adolescencia. Es decir que se reconoce mejor funcionamiento en
aquellos sistemas regidos por rganos nacionales y no por rganos
dependientes de otros ministerios.
Descentralizacin y rol de los gobiernos locales:
La descentralizacin institucional traslada parte de la responsabilidad
poltica y tcnica a los mbitos regionales, departamentales y municipales.
Los cdigos de Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela
establecen diversos niveles de descentralizacin con diferentes grados de
responsabilidad. Algunas legislaciones establecen institucionalidad
regional de carcter deliberativo y de formulacin, control y evaluacin
de polticas, y otras simplemente las de ejecucin y proteccin de
derechos. Las instituciones locales son diversas en su composicin,
naturaleza, dependencia jerrquica y competencias. Algunos rganos
cuentan con mayor autonoma administrativa y funcional mientras que
otros dependen o estn adscriptos al rgano rector.
Cabe destacar lo que se ha logrado en el caso de dos estados federales:
Argentina y Brasil. En Argentina, la ley establece que la descentralizacin
debe ser implementada mediante una concertacin articulada de
acciones de la federacin, las provincias y los municipios. Por eso, es muy
importante el Consejo Federal de Niez Adolescencia y Familia que est
conformado por los representantes de los rganos de proteccin de las
provincias, lo que permite una homogeneidad en la formulacin y
ejecucin de las polticas. Brasil, por su parte, establece la poltica sobre

37


infancia y adolescencia a travs de un conjunto articulado de acciones
gubernamentales y no gubernamentales que incluye a todos los niveles.
En contraste, en Mxico la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
municipios podrn expedir las normas legales y tomar las medidas
administrativas necesarias, sin que la ley prevea mecanismos de
articulacin como en los dos casos anteriores.
Participacin:
Para la correcta aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
se debe dar una participacin activa y genuina de la sociedad civil,
acompaada del fomento a mecanismos de formulacin, monitoreo y
fiscalizacin de las polticas en la materia. Existen legislaciones que prevn
instancias institucionales que integran a las organizaciones de la sociedad
civil, en algunos casos incluso de forma paritaria y en igualdad de
condiciones.
En este sentido, Brasil es pionero, ya que su normativa est fundada en el
principio rector de la participacin popular paritaria. El mismo modelo se
adopt en Guatemala y en Venezuela. Por otro lado, en Paraguay, El
Salvador y Repblica Dominicana no existe una representacin equitativa
a nivel nacional, pero en el mbito local es muy relevante la participacin
de la sociedad civil. Nicaragua, Costa Rica y Uruguay incorporan algunos
organismos no gubernamentales, pero el modelo no le da cabida a la
sociedad civil.
Mecanismos Independientes de Derechos Humanos:
Las instituciones nacionales independientes de derechos humanos son un
importante mecanismo para asegurar la aplicacin de la Convencin.
Varios modelos de sistemas nacionales para la proteccin de la infancia y
la adolescencia incorporan un mecanismo independiente de proteccin

38


de derechos. Algunos sistemas crean un mecanismo especfico y otros
incorporan la temtica de la niez y adolescencia en instituciones
nacionales de derechos humanos ya existentes. Ha sido comn, y la
prctica en Amrica Latina, crear un Defensor General que salvaguarde
la totalidad de derechos humanos en poblaciones prioritarias; sin
embargo, un defensor especializado en temas de niez y adolescencia
permite una mayor focalizacin y por ende la atencin especializada a
cada situacin, en consideracin de las caractersticas especiales de
cada menor de 18 aos de edad.
Presupuesto:
La mayora de las legislaciones prevn partidas presupuestarias
provenientes de los presupuestos ordinarios e ingresos, pero no con un
porcentaje determinado, lo cual afecta gravemente la operacin del
Sistema. Algunas legislaciones prevn mnimos para el presupuesto
otorgado, establecen fondos u obligan a los gobiernos locales a aportar.
Sostenibilidad y Evaluacin:
En este sentido, el autor destaca que los sistemas y mecanismos han sido
tantas veces modificados que ha sido complicada su medicin. An as,
destaca la importancia de contar con un mecanismo de monitoreo y
evaluacin que analice los alcances de la poltica pblica implementada.
Incluso se han establecido en algunos pases observatorios para la infancia
en cooperacin con la sociedad civil.
Con base en lo anteriormente mencionado, atentos de las
recomendaciones emitidas por el Comit de los Derechos del Nio, el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y las organizaciones de la
sociedad civil, y preocupados por las muchas otras circunstancias, que sin
ser excluyentes ilustran la dimensin del reto, es que se propone la

39


creacin de un sistema integral para la garanta de los derechos de nias,
nios y adolescentes. En esta iniciativa destacan los siguientes elementos:
1. El reconocimiento a las nias, nios y adolescentes como sujetos
de derecho.
2. El impulso a la participacin de nias, nios y adolescentes y su
incorporacin en la toma de decisiones.
3. El establecimiento del Consejo Nacional de Coordinacin de la
Poltica Pblica para Nias, Nios y Adolescentes como rgano
rector a nivel presidencial.
4. La creacin de la Defensora para la Proteccin y Restitucin de
Derechos, como rgano desconcentrado realmente capaz de
determinar el inters superior de cada nia, nio y adolescente.
5. La creacin de un Consejo Nacional de Monitoreo y Evaluacin
de la Poltica sobre Nias, Nios y Adolescentes, que al estilo del
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social (CONEVAL), emita evaluaciones confiables y objetivas
sobre la situacin de la poltica en la materia, de tal forma que
permita que la informacin sea de utilidad para la toma de
decisiones a favor de la vida y dignidad de cada nia, nio y
adolescente.
6. Atencin a las diversas situaciones que enfrentan nias, nios y
adolescentes en diferentes procesos de movilidad humana,
incluyendo migracin interna, internacional, desplazamiento
interno, proteccin complementaria, exilio y asilo.
7. Determinacin de que ninguna nia, nio, o adolescente puede
ser privado de su libertad por faltas administrativas como sucede
para migrantes menores de 18 aos.
8. Creacin de un sistema de modalidades de ciudados alternativos
para nias, nios y adolescentes privados de ciudados familiares.
9. Recuperacin de las propuestas presentadas con anterioridad en
el Senado a favor de la prevencin, atencin y seguimiento al
Acoso Escolar y en pro de la Convivencia Libre de Violencia en el
Entorno Escolar y se promueven contenidos que fomenten el
valor de la diversidad, los derechos humanos y la cultura de la
paz.

40


10. Garanta del Acceso a la Justicia para nias, nios y
adolescentes, con representacin adecuada y con derecho a
ser escuchado.
11. La delimitacin de las funciones de cada nivel de gobierno,
evitando que se deje de actuar por una supuesta falta de
competencia.
12. La creacin de un Sistema de Informacin para la Infancia y
Adolescencia.
Debern involucrar a toda la comunidad educativa, principalmente a las,
nias, nios y adolescentes.
El Estado a travs del ejecutivo federal, las entidades federativas y los
municipios o demarcaciones territoriales del Distrito Federal, debern
Implementar acciones afirmativas para evitar la desercin escolar de las
adolescentes que se encuentren en estado de embarazo o que sean
madres.
Se garantizar la participacin de nias, nios y adolescentes en el diseo,
ejecucin y difusin de las diversas actividades culturales tanto a nivel
federal, local, municipal de las demarcaciones territoriales en el Distrito
Federal que sean adecuadas a su edad y grado de desarrollo.
Por lo anteriormente expuesto, se pone a consideracin de esta Soberana
la presente Iniciativa con proyecto de:

41


DECRETO
ARTCULO PRIMERO. Ley General para la Garanta de los Derechos de las
nias, nios y adolescentes:
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I
Objeto de la Ley

Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria de los derechos de las nias,
nios y adolescentes, establecidos en los artculos prrafos 8 y 9 del
artculo 4 y en la fraccin XXIX-P del artculo 73 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer las bases de los sistemas
y mecanismos de prevencin y proteccin integral de la infancia, con la
concurrencia de la federacin, las entidades federativas, los municipios y
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. Es de observancia
general en toda la Repblica y sus disposiciones son de orden pblico e
inters social.
Artculo 2. El objeto de la presente ley es establecer las bases de los
sistemas y mecanismos integrales de proteccin a la infancia que lleven a
cabo los diversos organismos e instituciones de los tres niveles de gobierno,
con la coadyuvancia de la sociedad civil organizada, que permitan
promover, respetar, proteger, garantizar y restituir y/o restablecer los

42


derechos de las nias, nios y adolescentes, con apego a lo que
establece nuestra Constitucin y la Convencin sobre los Derechos del
Nio, sus Protocolos Facultativos y dems tratados internacionales en
materia de derechos humanos.
Artculo 3.- Para los efectos de esta ley se entiende como inters superior
del nio a la plena satisfaccin, proteccin y cuidado de los derechos y
libertades de las nias, nios y adolescentes que les permitan alcanzar un
pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, as como la debida
proteccin legal tanto antes como despus del nacimiento y hasta
alcanzar la mayora de edad.
El inters superior del menor tendr consideracin primordial en todas las
medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o
privadas, de bienestar social, los rganos jurisdiccionales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos.
El Estado mexicano garantizar a toda nia, nio y adolescente en
territorio nacional el ejercicio de sus derechos reconocidos en la
Constitucin y en los tratados y convenios internacionales de los cuales
sea parte, en la presente Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables,
independientemente de su nacionalidad y su situacin migratoria.
Adems, ser el encargado de vigilar el cumplimiento de las normas en la
materia, en especial las relacionadas a los temas de seguridad, sanidad,
nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la
existencia de una supervisin adecuada.

43


Artculo 4.- Se consideraran nias y nios a las personas de hasta 12 aos
incumplidos y adolescentes aquellos que tienen 12 aos cumplidos y hasta
18 aos incumplidos.
Artculo 5.- El Estado garantizar la proteccin y cuidado de los derechos y
libertades de las nias, nios y adolescentes, que permita asegurarles un
desarrollo pleno e integral, lo que implica una oportunidad de formacin
fsica, mental, emocional, social y moral en condiciones de igualdad.
Artculo 6.- La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias tomarn las
medidas presupuestales y administrativas correspondientes, para
garantizar los derechos de las nios, nias y adolescentes de conformidad
con los Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos
ratificados por el Estado mexicano.
Dichas medidas presupuestarias debern verse reflejadas en el proyecto
de Presupuesto de Egresos de acuerdo a lo establecido en el artculo 41
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Adicionalmente, debern respetar los principios internacionales en materia
de presupuesto y derechos humanos; a saber:
I. Mximo uso de recursos disponibles; que se refiere a que los
gobiernos deben movilizar recursos al interior del pas, el gasto debe
ser eficiente y eficaz y debe ser ejercido en su totalidad (no se debe
sub-ejercer).

44


II. Realizacin progresiva y no regresin; es decir, los gobiernos estn
obligados a avanzar progresivamente -sin retrocesos- hacia el
cumplimiento de los derechos utilizando el presupuesto como un
instrumento clave, traducindolo en mejoras continuas en la
realizacin de los derechos; asimismo los recursos para la poltica
migratoria deben aumentar proporcionalmente a los aumentos
globales de la administracin pblica.
III. No discriminacin; que se refiere a que existe una obligacin
transversal en el gasto pblico, que para contrarrestar la
discriminacin sistmica la asignacin de recursos adicionales a la
realizacin de los derechos de los grupos discriminados es
indispensable y que para atenuar los efectos de la discriminacin,
los estados pueden tomar acciones positivas temporales o
permanentes.
CAPTULO II
Principios rectores

Artculo 7.- Son principios rectores de la presente ley y de las polticas en
materia de niez y adolescencia:
Inters superior del Nio: Se respetarn los derechos enunciados en
la Convencin y se asegurar su aplicacin a cada nio sujeto a su
jurisdiccin, independientemente de la raza, el color, el sexo, el

45


idioma, la religin o cualquier otra condicin del nio o de sus
padres.
El inters superior de nias, nios y adolescentes: Conjunto de
acciones o mecanismos donde el gobierno mexicano tiene la
obligacin de velar por el beneficio de las nias, nios y
adolescentes, sin distincin alguna
Participacin: Todos los nios tienen derecho a ser escuchados y
tomados en cuenta en los crculos sociales y familiares. El Estado
deber considerarlos dentro de la creacin e implementacin de
polticas pblicas e incluir mecanismos de defensa y exigibilidad
dentro de las mismas.
Supervivencia y desarrollo: El Estado tiene la obligacin de
garantizar la proteccin integral de la niez y adolescentes,
proporcionando servicios pblicos de calidad, as como la difusin
de la cultura y del deporte. Adems, realizar acciones en contra
cualquier otra actividad que ponga en peligro el derecho a la vida
y al desarrollo del menor.
Diligencia excepcional: Cuando exista algn impedimento de
carcter judicial o administrativo u obstculo para que las nias,
nios y adolescentes ejerzan sus derechos debido a su situacin de
vulnerabilidad, las autoridades debern actuar con diligencia
excepcional para subsanar dichos obstculos.
Principio de necesidad: Cuando nias, nios y adolescentes
requieran de atencin en las modalidades alternativas de cuidado,

46


las autoridades debern contemplar la prevencin de situaciones y
condiciones que dieron origen a su requerimiento. Al abordar stas,
las autoridades debern establecer medidas para que las nias,
nios y adolescentes permanezcan con sus familias de origen, que al
menos contemplen prevencin del abandono infantil, la prdida de
patria y potestad, la violencia intrafamiliar, migracin forzada y la
estigmatizacin de la pobreza. El Estado deber promover con
acciones positivas la no discriminacin de familias en situacin de
pobreza, que al menos contenga educacin sexual, reproductiva y
educacin parental.
Principio de Idoneidad: Cuando nias, nios y adolescentes
requieran de atencin en modalidades alternativas de cuidado, las
autoridades debern proporcionar la que mejor satisfaga las
necesidades del nio, nia o adolescente en ese momento. Estas
alternativas debern contemplar soluciones de atencin basadas
en la familia y la comunidad.
Autonoma: Toda nia, nio y adolescente es capaz de ser receptor
de normas jurdicas y de derechos sociales sin menoscabo de su
condicin econmica, social, fsica, o mental.
No discriminacin: Se respetarn los derechos enunciados en la
Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la presente ley a
toda nia, nio y adolescente sujeto a la jurisdiccin del Estado mexicano,
independientemente del origen tnico o nacional, el color de piel, la
cultura, el sexo, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin
social, econmica, de salud o jurdica, la religin, la apariencia fsica, las

47


caractersticas genticas, la situacin migratoria, el embarazo, la lengua,
las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiacin poltica, el
estado civil, la situacin familiar, las responsabilidades familiares, el idioma,
los antecedentes penales o cualquier otra condicin de la nia, nio,
adolescente o de su padre o madre.
Es obligacin del Estado adoptar las medidas pertinentes para
combatir todo tipo de discriminacin en contra de nias, nios y
adolescentes.
Unidad Familiar: El Estado tomar acciones para fortalecer el ncleo
familiar para fomentar el cuidado y proteccin de nias, nios y
adolescentes. Estas acciones debern velar por que las familias
tengan acceso a diversas formas de apoyo adaptadas a sus
condiciones y necesidades particulares.
Justicia: Todas las nias, nios y adolescentes tienen derecho al
acceso a la justicia, a la debida proteccin legal y a la defensa
plena de sus derechos. Se crea un compromiso al asegurar a la nia,
nio y adolescente la proteccin y el cuidado necesario para su
bienestar. Es importante tomar en consideracin los derechos y
deberes de su padre y madre u otras personas responsables ante la
ley.
Se asegurar que las instituciones, servicios y establecimientos
encargados del cuidado o la proteccin de nias, nios y
adolescentes cumplan las normas establecidas por las autoridades

48


competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad,
nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la
existencia de una supervisin adecuada.
Nias, nios y adolescentes tendrn derecho a la libertad de
expresin; ese derecho engloba la libertad de buscar, recibir y
difundir ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, en
diferentes formas o por cualquier otro medio elegido por ellos
mismos.

CAPTULO III
De las autoridades responsables y coadyuvantes

Artculo 8.- La aplicacin y la vigilancia del cumplimiento de esta Ley
corresponde a la Federacin, el Distrito Federal, los estados, los municipios
y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal en los trminos que la
misma establece. Y con la finalidad de implementar los mecanismos
necesarios para impulsar una cultura de proteccin de los derechos de las
nias, nios y adolescentes, basados en el contenido de la Convencin
sobre los Derechos del Nio y los tratados internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte.
Artculo 9.- Son autoridades obligadas a garantizar los derechos de nias,
nios y adolescentes:

49


I. El Presidente de la Repblica;
II. El Consejo Nacional de Coordinacin de la Poltica Pblica en
materia de Derechos de nias, nios y adolescentes;
III. La Defensora Nacional para la proteccin y restitucin de derechos
de las nias, nios y adolescentes;
IV. Los Defensores de las entidades federativas en la Defensora
Nacional para la proteccin y restitucin de derechos de las nias,
nios y adolescentes en las Entidades Federativas;
V. Los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia, a nivel
nacional, en las entidades federativas y en los municipios;
VI. Los Gobiernos de las entidades federativas; y
VII. Los municipios y las demarcaciones territoriales en el Distrito Federal.

TTULO SEGUNDO
DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

CAPTULO I
Derecho a la vida

Artculo 10.- Toda nia, nio y adolescente que se encuentre en tiene
derecho a la vida.

50


Para garantizar este derecho, adems del respeto irrestricto, todas las
instituciones gubernamentales tienen el compromiso de disear y ejecutar
acciones polticas que permitan que cada nia, nio o adolescente
cuente con condiciones para tener una vida digna y un pleno desarrollo.
Las acciones emprendidas por el gobierno contendrn, a travs de sus
diferentes sectores y rdenes de gobierno, debern implicar como
mnimo:
I. Medidas presupuestales destinadas de forma especfica a mejorar las
condiciones de vida de los diferentes grupos de poblacin infantil,
especialmente en aquellos estados, municipios y zonas del pas con mayor
ndice de pobreza y marginacin.
II. Polticas Pblicas sostenibles, progresivas e integrales, que garanticen
los derechos de provisin como la alimentacin, la salud y servicios
sanitarios en sus comunidades entre otras, que debern ser
complementadas por las polticas de asistencia social.
III. El Estado debe garantizar que nias, nios y adolescentes gocen de
una alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad as como el acceso al
agua potable en forma suficiente y salubre que les permita desarrollarse
fsica y mentalmente de manera plena, logrando con ello combatir la
desnutricin y la obesidad, as como el acceso disfrute al agua potable en
forma suficiente, salubre y aceptable;

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IV. La participacin de las nias, nios y adolescentes en la construccin
e implementacin de las polticas pblicas de desarrollo, como sujetos
activos en el ejercicio de este derecho;
V. Mecanismos de exigibilidad para que nias, nios, adolescentes o sus
familias puedan solicitar la restitucin de este derecho, cuando una
poltica pblica lo violente o no sea efectiva para garantizarlo.

CAPTULO II
Derecho a la Identidad y a la nacionalidad

Artculo 11.- Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a contar con un
registro de nacimiento o cualquier otro documento que acredite su
identidad ser gratuito; as como otros documentos que acrediten su
identidad.

Toda nia, nio o adolescente tiene derecho a conocer El nio tiene
derecho a conocer su nacionalidad y su origen, exceptuando aquellos
casos estipulados por la ley en los que sea contrario a su inters superior.
No podr negarse el registro de una nia, nio o adolescente debido a la
situacin migratoria del padre, madre o ambos.

Artculo 12.- En los casos en donde el nio, nia o adolescente no cuente
con un registro de nacimiento, o existan condiciones que le impidan

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acceder a este derecho, el Estado a travs de las autoridades judiciales y
administrativas locales realizar las investigaciones necesarias para el
esclarecimiento de los elementos de su identidad. La falta del
conocimiento de uno o ms elementos sobre el origen de las nias, nios o
adolescente no exime a la autoridad de la expedicin de un documento
de identidad que le sea vlido para acceder a sus derechos.

La expedicin de un documento de identidad es obligacin del Estado,
independientemente del pas de nacimiento y condicin migratoria de la
nia, nio o adolescente.

Artculo 13.- Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a practicar y
difundir las costumbres, la lengua, la religin y los diversos rasgos del grupo
cultural al que pertenezca y a tener un nombre que vaya de acuerdo con
su origen tnico o cultural, teniendo como nico lmite el respeto a su
dignidad de otros derechos. Las diferentes instituciones de la
administracin pblica, as como las instituciones educativas, realizarn las
adecuaciones necesarias para que nias, nios y adolescentes puedan
ejercer este derecho en su lengua de origen.

CAPTULO III
Derecho a la salud y a la seguridad social

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Artculo 14.- Todas las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la
salud integral, gratuita, accesible, incluyente, de calidad; as como a
recibir un trato digno y adecuado de acuerdo a su edad.
Las secretaras de salud de las entidades federativas garantizarn la
existencia de servicios de salud en todos los municipios y delegaciones del
pas a travs de los cuales se de deber brindar atencin integral,
accesible, gratuita y adecuada para los menores de edad.
Los servicios de salud en cada entidad federativa debern contar con
atencin diagnstica, tratamiento eficaz y rehabilitacin y recuperacin
integral de la salud.
Cuando en la unidad mdica a la que acuda la nia, nio o adolescente,
no se cuente con los medios, el personal o el tratamiento adecuado para
su atencin mdica, sta se pondr en contacto con la Secretara de
salud de la entidad federativa y tendr la obligacin de realizar las
gestiones necesarias para que se le brinde la atencin mdica de forma
inmediata, en una unidad cercana a su lugar de residencia.
Cuando una persona menor de 18 aos deba ser tratada, intervenida
quirrgicamente u hospitalizada de emergencia por hallarse en peligro
inminente de muerte o de sufrir daos irreparables en su salud fsica, se le
prestar la atencin mdica, medicamentosa y quirrgica en cualquiera
de las instancias que conforman el Sistema Nacional de Salud.

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Artculo 15.- Los servicios de salud pblicos no podrn negarse a ninguna
nia, nios o adolescente por su condicin, econmica, situacin
migratoria, lugar de residencia o nacionalidad. Tampoco podr
condicionarse los servicios de salud a ninguna nia, nio o adolescente a
la portacin de documentos de identidad o documento que acredite su
regular estancia en el pas.

Artculo 16.- Si la situacin no es de emergencia pero pudiera derivar en
daos irreparables a la salud fsica de la nia, nio o adolescente, el
personal de la institucin de salud que le atienda solicitar a la madre,
padre o a quien ejerza la patria potestad, la autorizacin para la
hospitalizacin e intervencin mdica o quirrgica, segn corresponda.

En caso de no poder localizar a la persona que ejerce la patria potestad
de la nia, nio o adolescente y atendiendo al principio de diligencia
excepcional, se proporcionar el servicio.

Artculo 17.- El Sistema de salud deber implementar los mecanismos
necesarios para la prevencin efectiva de enfermedades que afectan
con mayor frecuencia a la infancia y a la adolescencia.
Artculo 18.- El Sistema de salud federal y de las diferentes entidades
federativas implementarn los servicios necesarios para:

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I. Proporcionar de forma gratuita en cada municipio servicios de salud
materno-infantil;
II. Programas de prevencin de embarazo en adolescentes, de
enfermedades de transmisin sexual y de salud reproductiva;
III. La promocin de la lactancia materna, as como brindar servicios de
orientacin nutricional adecuada al grupo de edad y desarrollo;
IV. Garantizar la vacunacin gratuita e integral para nias, nios y
adolescentes;
V. Servicios de atencin, tratamiento y recuperacin de nias, nios y
adolescentes con discapacidad;
VI. Servicios de atencin psicolgica y de discapacidad psicosocial;
VII. Implementar programas de atencin y tratamiento de las adicciones
que sean compatibles con la dignidad de la infancia y la
adolescencia;
VIII. Mecanismos en todas y cada una de las unidades mdicas del
sector salud, de identificacin, atencin y denuncia de los casos de
violencia contra nias, nios y adolescentes, que sean atendidos;

Artculo 19.- Queda prohibida la utilizacin de de nias, nios y
adolescentes en la prueba de medicamentos o programas mdicos

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experimentales. Esta conducta deber ser tipificada en el Cdigo Penal
de las entidades federativas.
CAPTULO IV
Libertad de expresin y derecho a la participacin
Artculo 20.- Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a expresar
libremente su opinin y a ser escuchados y tomados en cuenta en los
asuntos que les afecten, a cualquier edad, debindose utilizar los medios
tcnicos y humanos necesarios para poder hacer una adecuada
interpretacin de su opinin.
Artculo 21.- El Gobierno mexicano tiene la obligacin de implementar
mecanismos adecuados para que nias, nios y adolescentes ejerzan el
derecho a la participacin en los diferentes espacios de su vida social e
institucional.
Las entidades municipales y delegacionales implementarn mecanismos
de participacin infantil a nivel comunitario, para que nias, nios y
adolescentes puedan participar activamente en las decisiones de su
comunidad.
Tanto el Consejo Nacional como los Consejos Estatales instalarn espacios
permanentes en los que nias, nios y adolescentes tendrn la
oportunidad, de informarse, organizarse e intercambiar opiniones entre
ellas y ellos, y construir propuestas para el diseo de los planes y programas
de los Consejos.

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Artculo 22.- Se deber reconocer el derecho que tienen las nias, nios y
adolescentes para participar en todos los procesos administrativos,
judiciales y de procuracin de justicia en los que se diriman controversias
relacionadas con su persona.
Para tal efecto, las instancias competentes debern contar con personal
especializado en infancia para la toma de declaracin o para recabar la
opinin pertinente; as como en la prctica e interpretacin de pruebas
periciales y acompaamiento psicolgico durante todo el procedimiento.
Durante los procedimientos administrativos, judiciales, de imparticin y
procuracin de justicia se evitar, en la medida de lo posible, la
duplicidad de la toma de declaraciones, las cuales debern realizarse en
tiempos breves, en espacios adecuados y con tcnicas idneas conforme
a la edad y grado de desarrollo de las nias, nios o adolescentes.
Artculo 23.- En todo proceso judicial en el que intervengan menores de
edad se privilegiarn los derechos de stos por encima de los derechos
legtimos de las personas adultas, incluidos sus padres o tutores.
Artculo 24.- En cualquier etapa procesal las nias, nios y adolescentes, se
mantendrn debidamente informados, en especial, de los asuntos que
puedan afectar sus derechos. El Estado mexicano, a travs de cada una
de las distintas instituciones gubernamentales garantizar los mecanismos
para que la informacin pblica de dichas instituciones pueda ser
adecuada y accesible para nias, nios y adolescentes; quedando

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obligadas las instituciones gubernamentales a considerar y responder las
necesidades lingsticas del nio, nia y adolescente, como son su
pertenencia cultural y tnica, su edad, o las discapacidad.
Artculo 25.- En materia de contenidos, los medios de comunicacin
promovern el respeto a los derechos humanos, el principio del inters
superior del Nio, la no discriminacin as como la perspectiva de gnero,
con la finalidad de concientizar y garantizar de manera plena sus
derechos. Lo anterior, con fundamento de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin.

CAPTULO V
Derecho a tener una familia

Artculo 26.- Toda nia, nio o adolescente tiene derecho a vivir y
desarrollarse en su ncleo familiar. Este derecho implica la convivencia
con sus progenitores o con su familia extensa. El lmite de este derecho
deber de ser el respeto del Inters Superior del Nio. Las familias debern
ser apoyadas por parte de las autoridades correspondientes para
garantizar la efectividad de este derecho bajo los principios de unidad y
reunificacin familiar.
La falta de recursos econmicos o de otra ndole material no podr ser
considerada como razn suficiente para justificar la separacin de una

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nia, nio o adolescente de su ncleo familiar. El Estado garantizar la
existencia de mecanismos para hacer efectivo el derecho de las nias,
nios y adolescentes a vivir en sus familias y comunidades, que incluyan
opciones adecuadas de fortalecimiento familiar y comunitario segn las
caractersticas y necesidades particulares de cada familia y comunidad.
Artculo 27.- Corresponde a los poderes ejecutivos de las entidades
federativas, municipios y rganos poltico administrativos del Distrito
Federal, implementar planes y programas que tengan como fin coadyuvar
con las familias en el cuidado, proteccin y supervivencia de sus nios,
nias y adolescentes, a travs de la asistencia, el desarrollo social y la
difusin de pautas adecuadas de crianza.
Artculo 28.- Las nias, nios o adolescentes slo podrn ser separados de
sus familias mediante sentencia judicial ejecutoriada bajo los principios del
debido proceso; la separacin familiar deber ser la ltima de las
alternativas para la preservacin del Inters Superior del Nio; por lo que la
autoridad judicial que as lo determine deber acreditar plenamente en su
resolucin que el Estado Mexicano ha agotado todas las alternativas para
preservar la unidad familiar, incluidas las medidas y mecanismos de
fortalecimiento familiar y comunitario.
Artculo 29.- Las nias, nios o adolescentes que sean hijos de padres
separados, tienen derecho a convivir con con el padre y la madre, aun
cuando vivan en domicilios diferentes. Las autoridades federales, de las
entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones

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territoriales del Distrito Federal garantizarn la existencia de mecanismos
para el ejercicio del derecho de nias, nios y adolescente a convivir con
sus familias y comunidades.

Artculo 30.- Las autoridades federales, de las entidades federativas de los
municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, de la
Defensora Nacional para la Proteccin y Restitucin de Derechos de
nias, nios y adolescentes, as como del Subsistema de Informacin para
la Infancia y Adolescencia implementarn un mecanismo accesible para
que nias, nios y adolescentes que se encuentran separados de sus
familias, puedan localizarlas y reintegrarse a su ncleo familiar, conforme a
la preservacin del inters superior del Nio.
Durante la localizacin de la familia, la nia, el nio o adolescente tiene
derecho a acceder a las modalidades de cuidado alternativo, las cuales
tendrn un carcter temporal y se guiarn por los principios de necesidad,
idoneidad y diligencia excepcional, en tanto se incorpora a un ncleo
familiar.
CAPTULO VI
Derecho a una vida sin violencia

Artculo 31.- Queda prohibido todo maltrato fsico o emocional con
motivos correctivos o educacionales.

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CAPTULO VII
Derecho a la educacin

Artculo 32.- Todas las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la
educacin. sta, deber ser accesible, incluyente y de calidad; y
promotora del ejercicio de los derechos humanos, de la formacin y el
desarrollo de las potencialidades y la personalidad de cada nia, nio o
adolescente.
El Estado a travs de la Federacin, las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, deber
garantizar el derecho a una educacin de calidad, apegada al respeto
irrestricto de los derechos humanos, promoviendo los valores y
difundiendo los derechos de los nios en los planes y programas escolares.
El Estado garantizar que todas las nias, nios y adolescentes que
habitan de forma permanente o transitoria en el pas, puedan acceder al
sistema educativo. En caso de que alguno de ellos pertenezca a un grupo
tnico grupo tnico puedan acceder a una educacin pblica bilinge.
Artculo 33.- Los planes y programas educativos de nivel bsico incluirn
como mnimo:
I. Contenidos que enseen y promuevan la interculturalidad;
II. Contenidos sobre derechos humanos, valores y cultura de paz;

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III. Capacitacin y empleo de herramientas tecnolgicas y
audiovisuales;
IV. Dinmicas y prcticas participativas;
Artculo 34.- Las escuelas o instituciones educativas de carcter pblico o
privado no podrn condicionar la prestacin del servicio educativo a la
compra de enseres, tiles, uniformes o cualquier contraprestacin.
Artculo 35.- Todas las instituciones educativas debern contar con
personal, metodologa e infraestructura adecuada que permita a las
nias, nios y adolescentes con discapacidad, una educacin accesible.
Artculo 36.- Corresponde a la federacin, entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal las siguientes
funciones en el mbito de sus respectivas competencias:
I. Establecer los principios y criterios que, desde la perspectiva de una
cultura de paz, igualdad de gnero y de derechos humanos,
orienten el diseo e instrumentacin, evaluacin y control de las
polticas pblicas para reconocer, atender, erradicar y prevenir los
distintos tipos de violencia en el entorno escolar que se presentan en
los niveles bsico, medio superior y superior, tanto pblico como
privado, que se imparten en la Federacin, las entidades federativas,
demarcaciones territoriales del Distrito Federal y los municipios;
II. Disear mecanismos, instrumentos y procedimientos que garanticen
el derecho de las personas que integran la comunidad educativa a

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una vida libre de violencia en el entorno escolar, promoviendo una
convivencia pacfica y la seguridad escolar en los centros
educativos;
III. Impulsar la coordinacin interinstitucional para atender, erradicar y
prevenir la violencia en el entorno escolar;
IV. Establecer mecanismos de participacin en el diseo e
instrumentacin de las polticas pblicas en materia de prevencin,
atencin y seguimiento de la violencia en el entorno escolar, con la
participacin de instituciones de la Federacin, las entidades
federativas y los municipios, en conjunto con instituciones
acadmicas, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones o
consejos de padres de familia, nias, nios y adolescentes, y la
comunidad educativa en general;
V. Fomentar entre los integrantes de la comunidad educativa la
facultad para establecer, ejecutar y, en su caso, dar seguimiento y
evaluar las acciones, proyectos y programas en materia de
seguridad en las escuelas;
VI. Promover la creacin y, en su caso, la modificacin de los planes y
programas de estudio que contribuyan a la prevencin de la
violencia en el entorno escolar desde un mbito integral,
multifactorial y multidisciplinario en coordinacin con las autoridades
de la Federacin, las entidades federativas y los municipios;
VII. Promover y propiciar la corresponsabilidad social y la cohesin
comunitaria para garantizar una convivencia libre de violencia en el

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entorno escolar, con especial nfasis en la fraternidad, solidaridad y
sentido de pertenencia; y
VIII. Crear y fortalecer la interaccin segura de la comunidad educativa
al interior y exterior de las escuelas.
Artculo 37.- Las autoridades responsables de impartir educacin pblica o
de supervisar a las instituciones de educacin privadas debern asegurar
la aplicacin de los siguientes mecanismos:
I.- Elaborar, disear e implementar un Programa de Escuela para
Padres, que implique la participacin permanente de madres,
padres de familia o tutores, con el objeto de proporcionar
capacitacin sistemtica y especfica que les permita optimizar su
capacidad formativa y educativa en los hogares.
II.-Incluir en el Plan de Estudios, una materia que promueva y
difunda los derechos de las nias, nios y adolescentes, as como los
efectos negativos de enfermedades como la diabetes y la obesidad
y los medios para prevenirlas.
III.-Propiciar la colaboracin de maestros y madres, padres de familia
o tutores, trabajadores administrativos, personal directivo y
estudiantes, y en general los integrantes de la comunidad educativa
para salvaguardar la integridad y educacin plena de las y los
educandos y promover una convivencia libre de violencia en el
entorno escolar.

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IV.-Conocer de las acciones educativas y de prevencin que
realicen las autoridades para que los educandos conozcan,
prevengan, detecten y reporten los incidentes de violencia en el
entorno escolar, as como la posible comisin de hechos delictivos
que les afecten de forma directa o indirecta;
Artculo 38.- La Secretara de Educacin Pblica, vigilar la debida
aplicacin del Modelo nico de Atencin Integral, en las instituciones
educativas pblicas y privadas, el cual tendr las siguientes etapas:
I. Identificacin de la problemtica, que consiste en determinar las
caractersticas del problema, sus antecedentes, el tipo de violencia
en el entorno escolar, los efectos y deteccin de posibles riesgos
para la vctima directa o indirecta de la violencia en el entorno
escolar, as como para el receptor indirecto de violencia en el
entorno escolar, en su esfera social, econmica, educativa y cultural;
II. Determinacin de prioridades, la cual identifica las necesidades
inmediatas y mediatas, as como las medidas de proteccin que en
su caso requiera el receptor de violencia en el entorno escolar;
III. Orientacin y canalizacin, que obliga a la autoridad a la que acuda
la persona por primera vez, a proporcionar de manera precisa, con
lenguaje sencillo y accesible, la orientacin social y jurdica necesaria
y suficiente con respecto al caso de violencia en el entorno escolar
que presente, realizando la canalizacin ante la instancia

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correspondiente o proporcionando el servicio pertinente, si fuera de
su competencia;
IV. Acompaamiento, cuando la condicin fsica o psicolgica de la
persona lo requiera, debiendo realizarse el traslado con personal
especializado a la institucin que corresponda;
V. Seguimiento, como el conjunto de acciones para vigilar el
cumplimiento de los procedimientos de canalizacin contenidos en
esta Ley para atender los casos de violencia en el entorno escolar, e
VI. Intervencin educativa, que consiste en las acciones que se realicen
en el centro escolar, tendientes a medir el impacto de la situacin de
violencia en el entorno escolar vivido y restituir el clima escolar
apropiado, a travs de actividades que fomenten la construccin de
una cultura de paz.
En cualquier caso, el Modelo nico de Atencin Integral deber guiarse
bajo el supuesto de que la violencia entre integrantes de la comunidad
educativa debe atenderse por y para cada uno de los elementos,
participantes y circunstancias del entorno escolar.
Artculo 39.- Los planteles educativos tienen la obligacin de contar con
mecanismos accesibles y efectivos de denuncia y seguimiento de las
diversas violaciones de derechos que puedan originarse dentro del mbito
educativo. Los planteles educativos, tienen la obligacin de denunciar
cuando se haga de su conocimiento cualquier delito cometido en contra
de una nia, nio o adolescente adscrito al mismo.

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Artculo 40.- Los planteles educativos contarn con un Sistema de
atencin integral para las nias, nios y adolescentes que sean receptores
o emisores de violencia escolar, que no criminalice y que sea compatible
con la dignidad humana. La secretara de educacin pblica federal, y la
secretara de educcin pblica de cada entidad federativa garantizarn
la permanencia escolar de nias, nios y adolescentes que se encuentren
involucrados en los distintos contextos de violencia en el entorno escolar,
tanto a los receptores de la violencia como a los emisores de la misma.
Las estrategias que se implementen para atender la violencia en el
entorno escolar debern involucrar a toda la comunidad educativa,
principalmente a las nias, nios y adolescentes.
El Estado a travs del ejecutivo federal, las entidades federativas y los
municipios o demarcaciones territoriales del Distrito Federal, debern
Implementar acciones afirmativas para evitar la desercin escolar de las
adolescentes que se encuentren en estado de embarazo o que sean
madres.
Artculo 41.- El estado garantizar el acceso a la educacin integral para
nias y nios de primera infancia. Para ello los Estados, Municipios y
delegaciones del Distrito Federal debern establecer Estancias Infantiles y
Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios, con apego a la normatividad
establecida en la Ley General de Prestacin de Servicios para la atencin,
cuidado y desarrollo integral infantil. El Gobierno municipal o delegacional
podr otorgar permisos a los particulares o a Organizaciones de la

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Sociedad Civil para constituirse como Centros de Desarrollo Infantil
Comunitarios y como Estancias Infantiles.
Los Gobiernos Estatales debern destinar un fondo presupuestal para
aquellos Centros de Desarrollo Infantil que se encuentren bajo la
modalidad de Asociacin Civil. Dicho fundo tendr la finalidad de
garantizar el funcionamiento de los Centros.

CAPTULO VIII
Derecho al Juego y la recreacin

Artculo 42.- Todas las nias, nios y adolescentes tienen derecho a
disfrutar del descanso, del juego, a asociarse y reunirse pacficamente;
Bajo ninguna razn o circunstancia, madres, padres u otros ascendientes,
as como de las personas que en su caso que ejerzan la tutela o guarda y
custodia, podrn menoscabar este derecho o condicionarlo a una
condicin laboral o educativa. El lmite de este derecho es el ejercicio y
disfrute de otros derechos de las nias, nios y adolescentes.
Artculo 43.- El ejecutivo federal, estado y municipios o demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, crearn espacios destinados a espacios
deportivos, juegos recreativos y de esparcimiento, que sean accesibles y
seguros para los diferentes grupos de edad.

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Las unidades administrativas responsables del rea cultural de la
administracin pblica federal, estatal y municipal o las demarcaciones
territoriales en el Distrito Federal, debern garantizar espacios permanentes
para que nias, nios y adolescentes puedan acceder de forma gratuita a
espectculos, exposiciones, y diversas actividades interculturales, que sean
adecuadas a su edad y grado de desarrollo.
Se garantizar la participacin de nias, nios y adolescentes en el diseo,
ejecucin y difusin de las diversas actividades culturales tanto a nivel
federal, local, municipal de las demarcaciones territoriales en el Distrito
Federal.
TTULO TERCERO
MOVILIDAD DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

CAPTULO I
Movilidad

Artculo 44.- Se entiende por movilidad humana al ejercicio de su derecho
a la libertad de circulacin que comprende, entre otros, a nias, nios y
adolescentes migrantes internos, desplazados internos, migrantes
internacionales, refugiados, solicitantes de asilo, solicitantes de la
proteccin complementaria, aptridas, exiliados y vctimas de trata de
personas y trfico de migrantes.

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El Estado mexicano garantizar a toda nia, nio y adolescente el
ejercicio de sus derechos fundamentales, independientemente del
contexto de movilidad humana en el que se encuentre.
Artculo 45.- Ninguna autoridad administrativa podr privar de la libertad
personal a las nias, nios y adolescentes por el slo hecho de su
movilidad humana, ni imponer sancin alguna basada en tal
circunstancia. Las autoridades correspondientes en conjunto con el
sistema de proteccin de nias, nios y adolescentes, establecern
medidas alternativas de cuidado que en cada caso procedan y
garantizarn su proteccin y atencin a las necesidades.
Corresponde al Estado la creacin y adopcin de tales medidas as como
promover y facilitar la participacin de la sociedad civil.
Artculo 46.- El sistema de proteccin integral rige a toda nia, nio y
adolescente sujeto a la jurisdiccin mexicana, incluyendo a la niez y
adolescencia en algn proceso de movilidad humana. Por tanto,
debern tomarse todas las medidas que garanticen sus derechos de
acuerdo a la evaluacin y determinacin del inters superior de la niez
prevista en la presente Ley.
TTULO CUARTO
DEL SISTEMA DE GARANTA DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES

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CAPTULO I
De la integracin y funcionamiento

Artculo 47.- El Sistema Garante de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes, estar constituido por las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica, del mbito federal como local, personas fsicas o
morales de los sectores social y privado, que brinden cualquier tipo de
atencin a la infancia que garantice en forma activa los derechos de
Artculo 48.- El Titular del Ejecutivo Federal presidir el Consejo Nacional
para la Poltica Pblica en Materia de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, que delinear el conjunto de acciones, polticas, planes y
programas tendientes a garantizar los derechos de las nias, nios y
adolescentes.
En cada una de las 32 entidades federativas, los gobernadores instalarn
un Consejo Local similar en estructura y funciones al Consejo Nacional,
adecundolo a sus estructuras administrativas, con la participacin de los
representantes de los municipios y de las demarcaciones polticas para el
caso del Distrito Federal.
En dicha conformacin se considerarn como invitados permanentes a los
Titulares de los organismos de Derechos Humanos; Presidentes de los
Tribunales Superiores de Justicia; a los Congresos Locales o Asamblea

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Legislativa en el caso del Distrito Federal; incluyendo la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil organizada de la entidad.
Artculo 49.- El Consejo Nacional para la Poltica Pblica en materia de
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes estar integrado por:
I. El Titular del Ejecutivo Federal, quien lo presidir;
II. El Titular de la Secretara de Gobernacin;
III. El Titular de la Secretara Hacienda y Crdito Pblico;
IV. El Titular de la Secretara Desarrollo Social;
V. El Titular de la Secretara Relaciones Exteriores;
VI. El Titular de la Secretara Comunicaciones y Transportes;
VII. El Titular de la Secretara Trabajo y Previsin Social;
VIII. El Titular de la Secretara de Economa;
IX. El Titular de la Secretara de Educacin Pblica;
X. El Titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
XI. El Titular de la Secretara de Energa;
XII. El Titular de la Secretara del Trabajo y Previsin Social;
XIII. El Titular de la Secretaria de la Defensa Nacional;

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XIV. El Titular de la Secretara de Marina;
XV. El Titular de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
XVI. El Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional para la Coordinacin de
la Poltica Pblica en materia de Derechos de nias, nios y
adolescentes;
XVII. El Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia;
XVIII. El Titular del Instituto Nacional de Migracin;
XIX. El Titular de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados;
XX. El Titular de la Comisin Nacional de Gobernadores
XXI. El Titular de la Defensora Nacional para la proteccin y restitucin
de derechos de las nias, nios y adolescentes; y
XXII. El Titular del Consejo Nacional de Monitoreo y Evaluacin de los
Derechos de la Infancia.
Artculo 50.- Asistirn como miembros del Consejo Nacional en calidad de
invitados permanentes:
I. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos;
II. Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
III. Los Presidentes de las cmaras del H. Congreso de la Unin;

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IV. Presidente de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la
Cmara de Diputados;
V. Dos representantes de la sociedad civil, elegidos por cada una de
las cmaras de representantes del H. Congreso de la Unin.
Artculo 51.- El Consejo Nacional ser presidido por el Titular del Ejecutivo
Federal, y en ausencia de este lo suplir el Secretario de Gobernacin, sus
integrantes tendrn derecho a voz y voto y el presidente contar con voto
de calidad.
Los invitados permanentes, asistirn a las Sesiones que dicho Consejo
realice con derecho a voz. A peticin de cualquiera de sus integrantes la
Comisin Nacional a travs de su Secretara Ejecutiva, podr invitar de
manera honoraria a personas, especialistas, acadmicos, instituciones o
representantes de la sociedad civil organizada.
Dicha peticin deber ser presentada por escrito, con la firma de cuando
menos tres integrantes que la avalen, ante el Presidente del Consejo
Nacional tres das antes de que se lleve a cabo la Sesin, a fin de que la
misma sea integrada al Orden del Da.
Artculo 52.- Los integrantes Titulares del Consejo Nacional con voz y voto,
podrn designar a un Represente Suplente, con nivel de Subsecretario o
equivalente.
El Consejo sesionar de forma ordinaria cuando menos cuatro veces al
ao, sin perjuicio de que celebre sesiones extraordinarias previa

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convocatoria del Secretario Ejecutivo, por instrucciones de su Presidente, o
a peticin de cualquiera de sus integrantes.
Artculo 53.- El Consejo Nacional contar con un Secretario Ejecutivo,
nombrado por el Presidente del Consejo, quien tendr entre otras las
siguientes funciones:
I. Elaborar y remitir, por instrucciones del Presidente del Consejo
Nacional, las convocatorias a las reuniones;
II. Preparar la agenda de los asuntos a tratar en las sesiones del
Consejo Nacional, e integrar la documentacin correspondiente
para su distribucin entre los integrantes e invitados, con un mnimo
de siete das hbiles de anticipacin para el caso de sesiones
ordinarias, y de cuatro das hbiles por lo que se refiere a sesiones
extraordinarias;
III. Proporcionar el apoyo administrativo que se requiera para la
celebracin de las sesiones del Consejo Nacional;
IV. Pasar lista de asistencia a los integrantes del Consejo Nacional y
determinar la existencia del qurum legal para sesionar, as como
efectuar el conteo de las votaciones durante las sesiones;
V. Elaborar y suscribir las actas correspondientes y llevar el seguimiento
de los acuerdos que se adopten en el seno de las sesiones, as como
instrumentar las acciones necesarias para su cumplimiento;

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VI. Recibir de los integrantes del Consejo Nacional las propuestas de los
temas a tratar en las sesiones;
VII. Instrumentar las acciones de difusin de los trabajos del Consejo
Nacional;
VIII. Solicitar a los integrantes del Consejo Nacional, as como a los grupos
de trabajo que se conformen, la informacin necesaria para la
integracin del informe sobre el avance del cumplimiento de los
acuerdos alcanzados;
IX. Coordinar de manera general la implementacin de acciones y
estrategias; y
X. Las dems que le encomiende el Presidente o cualquier integrante
del Consejo Nacional que permita alcanzar el objetivo de la
presente Ley.
Artculo 54.- El Consejo Nacional garante de los Derechos de las nias,
nios y adolescentes, tendrn las siguientes funciones:
I. Establecer y conducir la poltica pblica nacional garante de los
derechos de las nias, nios y adolescentes, en los trminos de la
Constitucin Poltica y los tratados internacionales aplicables;
II. Coordinar los programas destinados a las nias, nios y adolescentes,
operados por la Administracin Pblica Federal, de las entidades

77


federativas o de los municipios, de acuerdo a sus funciones y
programas que determinen;
III. Impulsar la desconcentracin y descentralizacin de los servicios
destinados a las nias, nios y adolescentes;
IV. Promover, coordinar y ejecutar los programas y servicios dirigidos a
las nias, nios y adolescentes de los tres niveles de gobierno;
V. Determinar la periodicidad y caractersticas de la informacin que
debern proporcionar las dependencias gubernamentales,
federales, estatales y municipales en materia de nias, nios y
adolescentes;
VI. Formular recomendaciones a las dependencias gubernamentales
sobre la asignacin presupuestal que requieran los servicios dirigidos
a las nias, nios y adolescentes;
VII. Impulsar programas y actividades de participacin de las nias,
nios y adolescentes en el diseo e implementacin de polticas
pblicas;
VIII. Establecer un Subsistema de Informacin de la Infancia, que
debern nutrir los municipios, entidades federativas y la federacin,
que permita conocer el tipo de servicios o necesidades de la
poblacin de nias, nios y adolescentes;

78


IX. Impulsar una activa participacin de los integrantes de la sociedad
en programas preventivos e informativos de los derechos de las
CAPTULO II
De la distribucin de competencias

Artculo 55.- La competencia entre la Federacin, las entidades
federativas y los municipios en materia de derechos de las nias, nios y
adolescentes se ejercern de acuerdo a sus atribuciones y a la distribucin
de competencias que permita garantizar el derecho de las nias, nios y
adolescentes, de acuerdo a lo siguiente:
A. Corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de sus
dependencias gubernamentales:
I. Coordinar el Consejo Nacional para la Poltica Pblica en
II. Elaborar el Programa Nacional en materia de nias, nios y
adolescentes, tomando en consideracin la propuesta del
Consejo Nacional de Monitoreo y Evaluacin de los Derechos
de la Infancia;
III. Coordinar los programas y servicios destinados a las nias, nios
y adolescentes, de la Administracin Pblica Federal;

79


IV. Verificar, en el mbito de su competencia que la prestacin
de los servicios que refiere la Ley General de Prestacin de
Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil, cumpla con los estndares de calidad y seguridad
que exige el principio del inters superior de la niez;
V. Asesorar a los gobiernos locales, municipales o, en su caso, al
Distrito Federal y los rganos poltico administrativos de sus
demarcaciones territoriales que lo soliciten, en la elaboracin
y ejecucin de sus respectivos programas;
VI. Celebrar acuerdos de coordinacin en la materia con los
dems rdenes de gobierno, para alcanzar los fines de esta
Ley;
VII. Promover y celebrar convenios con los sectores privado y
social, para el impulso, fomento y desarrollo de los fines de la
presente Ley;
VIII. Organizar y operar los servicios de la infancia a su cargo y
desarrollar temporalmente las acciones en las entidades
federativas, cuando stas se lo soliciten, de conformidad con
los acuerdos de coordinacin que para tal efecto se
celebren;
IX. Ejercer la accin extraordinaria de atencin y servicios de las
nias, nios y adolescentes;

80


X. Coordinar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en la presente Ley en todo el territorio nacional;
XI. Coordinar y operar la informacin sealada en la fraccin VII
del artculo 54 relativa al programa de informacin
homognea, con la Defensora Nacional para la proteccin y
restitucin de derechos de las nias, nios y adolescentes, as
como con el Consejo Nacional de Monitoreo y Evaluacin de
los Derechos de la Infancia;
XII. Hacer del conocimiento de la autoridad competente que
pueda constituir un hecho ilcito; y
XIII. Las dems que sean necesarias para la hacer efectivos los
derechos de las nias, nios y adolescentes y las que se
establezcan en esta Ley y en otras disposiciones generales
aplicables.
B. Corresponde a los gobiernos de las entidades federativas, en
materia de derechos de las nias, nios y adolescentes, como
autoridades locales dentro de sus respectivas jurisdicciones
territoriales:
I. Coordinar el Consejo Local de los para la Poltica Pblica en
II. Elaborar el Programa Local de los Derechos de las nias, nios
y adolescentes,

81


III. Coordinar los programas y servicios destinados a las nias, nios
y adolescentes, en sus respectivas jurisdicciones;
IV. Verificar, en el mbito de su competencia que la prestacin
de los servicios que refiere la Ley General de Prestacin de
Infantil, cumpla con los estndares de calidad y seguridad
que exige el principio del inters superior de la niez;
V. Asesorar a los gobiernos locales, municipales o, en su caso, al
Distrito Federal y los rganos poltico administrativos de sus
demarcaciones territoriales que lo soliciten, en la elaboracin
y ejecucin de sus respectivos programas;
VI. Celebrar acuerdos de coordinacin en la materia con los
Ley;
VII. Promover y celebrar convenios con los sectores privado y
presente Ley;
VIII. Fomentar, realizar y difundir estudios e investigaciones en la
materia;
IX. Decretar, en el mbito de su competencia, las medidas
precautorias que seala el artculo 22 de la Ley General de

82


Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil;
X. Imponer las sanciones que correspondan en el mbito de su
competencia, por el incumplimiento a las disposiciones de
esta Ley;
XI. Organizar y operar los servicios de la infancia a su cargo y
desarrollar temporalmente las acciones en los municipios o
demarcaciones polticas del Distrito Federal, cuando stas se
lo soliciten, de conformidad con los acuerdos de coordinacin
que para tal efecto se celebren;
XII. Ejercer la accin secundaria de atencin y servicios de las
nias, nios y adolescentes;
XIII. Coordinar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en la presente Ley en su jurisdiccin territorial;
XIV. Integrar en el programa de informacin homognea al que
hace referencia la fraccin VIII del artculo 54, la informacin
de los programas de asistencia y servicios proporcionados a
las nias, nios y adolescentes de acuerdo a cada entidad
federativa;
XV. Proporcionar la glosa local del programa de informacin
homognea, por entidad federativa y por municipio a las
Secretaras Ejecutivas Locales, para su envo a las

83


Representaciones Estatales de las Defensoras y de los
Consejos Locales de Monitoreo y Evaluacin de los Derechos
de la Infancia;
XVI. Elaborar y ejecutar programas de difusin de los derechos de
las nias, nios y adolescentes;
XVII. Promover una participacin de las nias, nios y adolescentes
en los planes y programas de la entidad;
XVIII. Elaborar e implementar programas de prevencin de la
violencia;
XIX. Disear y ejecutar programas de promocin de actividades
fsicas y de acceso a la cultura que propicien el desarrollo y la
participacin de los integrantes de la sociedad;
XX. Vigilar en la esfera de su competencia, el cumplimiento de
esta Ley; y
XXI. Las dems atribuciones especficas que se establezcan en esta
Ley y dems disposiciones generales aplicables.
C. Corresponde a los municipios o a los rganos poltico administrativos
de las demarcaciones del Distrito Federal, en materia de derechos
de las nias, nios y adolescentes, como autoridades primarias
jurisdicciones territoriales las siguientes:

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I. Formular, conducir y evaluar la poltica municipal en materia
de prestacin de servicios para la atencin, cuidado y
desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, en
congruencia con la poltica estatal y federal en la materia;
II. Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el Programa de los
Derechos de las nias, nios y adolescentes, municipal segn
corresponda. Para tal efecto se considerarn las directrices
previstas en el plan estatal y el plan nacional;
III. Ejercer la accin primaria de atencin y servicios de las nias,
nios y adolescentes;
IV. Determinar los indicadores que permitan evaluar la aplicacin
del programa a que se refiere la fraccin II que antecede;
V. Llevar a cabo las disposiciones establecidas en la presente Ley
en su jurisdiccin territorial;
VI. Operar el programa de informacin homognea al que hace
referencia la fraccin VIII del artculo 54, relativo a los
programas de asistencia y servicios proporcionados a las
nias, nios y adolescentes de su demarcacin;
VII. Remitir a la Secretara Ejecutiva de la entidad, un informe
bimestral de los programas y servicios proporcionados en
materia de nias, nios y adolescentes;

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VIII. Celebrar acuerdos de coordinacin en la materia con los
Ley;
IX. Promover y celebrar convenios con los sectores privado y
presente Ley;
X. Fomentar, realizar y difundir estudios e investigaciones en la
materia;
XI. Vigilar el cumplimiento de irrestricto de los prestadores de
servicios para la atencin, cuidado y desarrollo integral de la
familia, establecidos en la Ley General de Prestacin de
Infantil;
XII. Decretar las medidas precautorias necesarias a los Centros de
Atencin autorizados por el municipio y la Demarcacin
Territorial en el Distrito Federal, correspondiente en la
prestacin de servicios para la atencin, cuidado y desarrollo
integral de las nias, nios y adolescentes;
XIII. Imponer las sanciones, en el mbito de su competencia, que
se refieren la presente Ley y dems legislaciones federales,
estatales o municipales, respecto de la prestacin de servicios

86


para la atencin, cuidado y desarrollo integral infantil, en
cualquiera de sus modalidades y tipos;
XIV. Realizar programas de difusin de los derechos de las nias,
XV. Promover la participacin de las nias, nios y adolescentes en
los planes y programas;
XVI. Elaborar e implementar programas de prevencin de la
violencia;
XVII. Disear y ejecutar programas de promocin de actividades
fsicas y de acceso a la cultura que propicien el desarrollo y la
participacin de los integrantes de la sociedad;
XVIII. Hacer del conocimiento de la autoridad competente toda
aquella informacin que pueda constituir un hecho ilcito;
XIX. Vigilar en la esfera de su competencia, el cumplimiento de
esta Ley; y
XX. Las dems atribuciones especficas que se establezcan en esta
Ley y dems disposiciones generales aplicables.

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CAPTULO III
De los acuerdos de coordinacin

Artculo 56.- Los acuerdos de coordinacin que celebren la federacin, las
entidades federativas y los municipios se sujetarn a las siguientes bases:
I. Establecern el tipo y caractersticas operativas de los servicios en
materia de nias, nios y adolescentes, que constituyan el objeto de
la coordinacin;
II. Sealarn las funciones que correspondan a las partes, as como las
obligaciones que por comn acuerdo se asuman;
III. Declararn los bienes y recursos que aporten las partes y se
especificar el rgimen al que quedarn sujetos;
IV. Establecern sus estructuras administrativas determinando sus
modalidades orgnicas y funcionales;
V. Indicarn el procedimiento para la elaboracin de los proyectos de
programas, programas presupuestales y los programas de
actividades a desarrollarse;
VI. Definirn las medidas administrativas o legales que las partes
dispongan para el mejor cumplimiento del acuerdo;
VII. Establecern duracin del acuerdo y las causas de terminacin
anticipada;

88


VIII. Indicarn el procedimiento para la resolucin de las controversias
que, en su caso, se susciten con relacin al cumplimiento y
ejecucin del acuerdo; y
IX. Sealarn las dems estipulaciones que las partes consideren
necesarias para la mejor prestacin de los servicios.
CAPTULO IV
De la organizacin y administracin de servicios

Artculo 57.- Para la organizacin y administracin de servicios en materia
de nias, nios y adolescentes, se definirn criterios de distribucin de
universos de poblacin, regionalizacin y en materia concurrente.
Artculo 58.- Para la participacin de los Sectores Social y Privado, a travs
de las polticas pblicas relacionadas con la prestacin de servicios para
la atencin, cuidado y desarrollo integral de las nias, nios y
adolescentes, se fomentar la participacin de los sectores social y
privado, en la consecucin del objeto de esta Ley y de conformidad con
la poltica nacional en la materia.
Artculo 59.- La Federacin, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y
los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales
promovern las acciones desarrolladas por los particulares en la
consecucin del objeto de la presente Ley.

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TTULO QUINTO
DE LA PROTECCIN, DEFENSA Y RESTITUCIN DE DERECHOS

CAPTULO I
De la Defensora para la proteccin defensa y restitucin de los derechos
de las nias, nios y adolescentes

Artculo 60.- La Defensora Nacional para la proteccin y restitucin de los
derechos de las nias, nios y adolescentes es un organismo pblico
descentralizado, adscrito a la Presidencia de la Repblica, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, con autonoma tcnica,
funcional y de gestin.
El proyecto presupuestal de la Defensora ser elaborado por la misma,
con sujecin a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y ser enviado a la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico para su incorporacin, en los trminos de
los criterios generales de poltica econmica, en el Presupuesto de Egresos
de la Federacin. Una vez aprobado el presupuesto la Defensora lo
ejercer directamente.
En ningn caso, la asignacin presupuestal deber ser menor al
presupuesto asignado en el ejercicio inmediato.
Artculo 61.- Los servicios que presta la Defensora Nacional para la
proteccin y restitucin de los derechos de las nias, nios y adolescentes,

90


se prestarn gratuitamente bajo los principios de probidad, honradez y
profesionalismo.
Artculo 62.- Los servicios que presta la Defensora se otorgaran a peticin
de parte o de oficio cuando sta conozca de algn caso conocido a
travs de medios de comunicacin, o que sea informacin del dominio
pblico, por el Titular de la Defensora, por los Representantes en las
Entidades Federativas o por los Procuradores de la Defensa de las nias,
nios y adolescentes de los Sistemas del Desarrollo Integral de la Familia,
cuando stos ltimos acten como autoridad coadyuvante.
Las autoridades federales, estatales y municipales y los servidores pblicos
relacionados o que posean informacin, documentos o cualquier
actuacin que estn vinculados con el asunto que conoce la Defensora,
o que por razones de sus funciones o actividades puedan proporcionar
informacin til, estarn obligados a atender y enviar puntual y
oportunamente, a fin de que la Defensora pueda determinar el inters
superior de las nias, nios y adolescentes.
Las autoridades y los servidores pblicos federales, locales y municipales,
dentro del mbito de su competencia, auxiliarn con las actividades de la
Defensora. Por lo que el incumplimiento de las obligaciones establecidas
en la presente Ley dar lugar a las sanciones establecidas, as como en las
sealadas por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.

91


Para efectos de asistencia jurdica, representacin y orientacin, la
Defensora se auxiliar de las Procuraduras de la Defensa del Menor y la
Familia.
La formulacin de resoluciones o recomendaciones que emita el Titular de
la Defensora o los Representantes en las Entidades Federativas, debern
ser acatadas por las autoridades administrativas, con la finalidad de
garantizar y proteger la defensa del inters superior de las nias, nios y
adolescentes. Dichas determinaciones causarn efectos en tanto no haya
una resolucin o sentencia dictada por la autoridad judicial competente,
en los casos a que haya lugar.
CAPTULO II
De las atribuciones de la Defensora

Artculo 63.- Corresponde a la Defensora Nacional para la proteccin y
restitucin de los derechos de las nias, nios y adolescentes:
I. Recibir, atender y resolver los asuntos que conozca para determinar
el inters superior de las nias, nios y adolescentes.
II. Conocer e investigar a peticin de parte, o de oficio, presuntas
violaciones de derechos de las nias, nios y adolescentes,
III. Representar a las nias, nios o adolescentes cuando sea necesario,
promoviendo a su nombre los recursos administrativos procedentes y

92


en su caso ante los rganos de procuracin y administracin de
justicia.
IV. Conocer e investigar los asuntos por presuntas violaciones a los
derechos de nias, nios y adolescentes, en los trminos de la
presente Ley y, en su caso, formular las recomendaciones pblicas,
respecto a los actos violatorios cometidos por dichas autoridades, a
fin de velar en todo momento por el inters superior y en su caso
proceder a la restitucin de derechos.
V. Instalar un Servicio Profesional de Carrera permanente y de
actualizacin, para los asesores y personal jurdico, el cual deber
ser proporcionado por instituciones acadmicas o expertos de
reconocido prestigio en la materia.
VI. Acatar las obligaciones sobre transparencia e informacin que
seala la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, observando en todo momento la
confidencialidad de datos personales.
VII. Analizar y recabar la informacin necesaria sobre asuntos que
conozca, que lleven a determinar el inters superior de las nias,
nios y adolescentes.
VIII. Proponer a los rganos autnomos y de la administracin pblica,
federal, de las entidades federativas y municipales, las

93


modificaciones normativas internas para la mejora de la defensa de
los derechos de las nias, nios y adolescentes.
IX. Emitir una opinin en todos los casos ante la Comisin Mexicana de
Ayuda a Refugiados en la que se establezca el inters superior de
nias, nios y adolescentes, como parte del proceso de anlisis de la
solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado de la nia,
nio o adolescente, o para la determinacin de la proteccin
complementaria.
X. Si derivado de la determinacin del inters superior que realiza la
Defensora es necesaria la regularizacin de la situacin migratoria
de la nia, nio o adolescente, la Defensora solicitar al Instituto
Nacional de Migracin el documento migratorio que acredite su
condicin de estancia como residente permanente.
XI. Emitir su Reglamento Interno;
XII. Establecer comunicacin peridica con las autoridades
administrativas y de procuracin e imparticin de justicia del mbito
federal, estatal y municipal, para formular sugerencias respecto de
sus actividades, tomando en consideracin las determinaciones que
para tal efecto emita el Consejo Nacional de Monitoreo y
Evaluacin de los Derechos de la Infancia.
XIII. Llevar un registro y expediente de control para cada caso que se le
presente desde el inicio hasta su total conclusin; y

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XIV. Las atribuciones que deriven de otros ordenamientos.
CAPTULO III
De la estructura y organizacin de la Defensora

Artculo 64.- La Defensora se integra por los siguientes rganos:
I. El Titular de la Defensora Nacional para la proteccin y restitucin
de los derechos de las nias, nios y adolescentes;
II. El Consejo Nacional de Monitoreo y Evaluacin de los Derechos de
la Infancia;
III. Representantes en la Defensora en las Entidades Federativas; y
IV. Asesores jurdicos.
La Defensora Nacional para la proteccin y restitucin de los derechos de
las nias, nios y adolescentes contar con el personal profesional, tcnico
y administrativo de carrera necesario para la realizacin de sus funciones,
por lo que el nmero, la organizacin y las reglas de operacin sern
determinadas por el Reglamento Interno de la Defensora.
Artculo 65.- El Titular de la Defensora Nacional para la proteccin y
restitucin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, deber
reunir los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano y estar en pleno goce y ejercicio de sus
derechos civiles y polticos;

95


II. Poseer ttulo y cdula profesional de licenciado en Derecho, o en
alguna carrera afn a la materia;
III. Contar con experiencia acreditada en materia infantil, cuando
menos por un trmino de tres aos inmediatos anteriores a su
designacin;
IV. No haber sido condenado por sentencia irrevocable, por delito
intencional que le imponga ms de un ao de prisin y si se tratare
de delito patrimonial cometido intencionalmente, cualesquiera que
haya sido la pena, ni encontrarse inhabilitado para ejercer un cargo
o comisin en el servicio pblico, y
V. Ser de reconocida competencia profesional y honorabilidad.
Artculo 66.- Las obligaciones del Titular de la Defensora Nacional para la
son las siguientes:
I. Velar por el cumplimiento de las funciones de la Defensora;
II. Ejercer con probidad los recursos presupuestales que se le asignen;
III. Determinar los nombramientos de los asesores;
IV. Elaborar y presentar al Consejo Nacional de Monitoreo y Evaluacin
de los Derechos de la Infancia, para su aprobacin, el proyecto de
presupuesto de la Defensora. Dicha aprobacin estar sujeta a las
reglas que para el efecto se establezcan en el Reglamento Interno;

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V. Emitir las recomendaciones pblicas, as como los acuerdos que
resulten de los procedimientos que practique;
VI. Presidir y conducir las sesiones del rgano Colegiado;
VII. Emitir disposiciones o reglas de carcter general y dictar lineamientos
y medidas especficas para la interpretacin y aplicacin de la
normatividad de la Defensora, as como, para el desarrollo y mejor
desempeo de las actividades de la propia Defensora;
VIII. Delegar facultades en los funcionarios de la Defensora en los
trminos del Reglamento Interno;
IX. Ejercer la representacin legal de la Defensora y, en su caso, otorgar
poderes de representacin de la misma, en los trminos establecidos
en el Reglamento Interno;
X. Proveer lo necesario en lo administrativo y en la organizacin del
trabajo de la Defensora, y
XI. Las dems que se determinen en cualquier otra disposicin.
Artculo 67.- La designacin del Titular de la Defensora Nacional para la
ser realizada por el Senado de la Repblica o, en su caso, por la
Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, de entre una terna que
someta a su consideracin el Presidente de la Repblica.

97


El Titular de la Defensora durar en su encargo cuatro aos y podr ser
ratificado para un segundo perodo. Podr ser destituido y sujeto a
responsabilidad por las causas y conforme a las disposiciones aplicables
de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que pudiere incurrir.
El Titular de la Defensora, durante el ejercicio de su encargo, no podr
desempear ningn otro cargo pblico, de eleccin popular, empleo o
comisin, salvo que se trate de actividades estrictamente acadmicas.
Artculo 68.- Los asesores jurdicos debern reunir para su nombramiento,
los mismos requisitos que el Titular de la Defensora, exceptuando las
fracciones III y IV del artculo XXX, ya que ser necesario que cuenten con
experiencia acreditada en la materia para su nombramiento.
Artculo 69.- Los asesores jurdicos estn obligados a:
I. Prestar personalmente los servicios que establece la presente Ley as
como los de representacin y defensa de las nias, nios y
adolescentes que lo ameriten;
II. Promover ante las autoridades competentes lo relativo a la defensa
de las nias, nios y adolescentes, haciendo valer acciones,
excepciones, incidentes, recursos o solicitudes de informacin
cualquier otro trmite o gestin que proceda conforme a derecho y
que resulte necesario para determinar el inters superior de la
infancia;

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III. Llevar un registro y expediente de control por cada caso que se le
presente, desde su inicio, hasta la conclusin total del asunto, y
IV. Las dems que resulten de la naturaleza de su funcin, de la
disposicin de la Ley y las que les sean encomendadas por el Titular
de la Defensora.
CAPTULO IV
La Proteccin contra la violencia y restitucin de los derechos de
nias, nios y adolescentes vctimas de delito

Artculo 70.- Nias, nios y adolescentes tienen derecho a la proteccin
frente a cualquier forma de maltrato. Se entender por maltrato todas las
formas de malos tratos fsicos y emocionales, abuso sexual, descuido o
negligencia o explotacin comercial o de otro tipo, que originen un dao
real o potencial para la salud del nio, su supervivencia, desarrollo o
dignidad en el contexto de una relacin de responsabilidad, confianza o
poder.

Artculo 71.- El Estado tiene la obligacin, a travs de su Sistema de
Procuracin de Justicia, del sector educativo y del Sector salud de
implementar planes y programas para prevenir, identificar y sancionar la
violencia, la explotacin comercial, la trata de personas, venta y trfico
de nias, nios y adolescentes.

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Artculo 72.- La instituciones de atencin a vctimas del delito debern
contar con personal especializado en materia de infancia para la
atencin y recuperacin de nias, nios y adolescentes que hayan sido
vctimas directas o indirectas de algn delito;

Artculo 73.- El Ejecutivo Federal en coordinacin con las entidades
federativas, los estados y municipios, tendr la obligacin de implementar
un Programa Nacional contra la violencia que tenga operatividad a nivel
comunitario, y que contemple la identificacin, atencin y erradicacin
de la violencia, en todas sus dimensiones. Este programa ser de carcter
progresivo, integral y bajo un enfoque de derechos que permita eliminar
los factores socioculturales que propician este fenmeno.
Artculo 74.- Las federacin y entidades federativas estn obligadas a
implementar mecanismos y medidas a nivel nacional y comunitario, para
evitar la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nias, nios y
adolescentes para la realizacin de actividades ilcitas.
La utilizacin de nias, nios y adolescentes ser sancionada de forma
homloga al delito de trata de personas.
Se brindar a la nia, nio o adolescente que haya sido vctima de esta
utilizacin, la atencin y acompaamiento psicolgico y socioeducativo
necesario para la restitucin de sus derechos.

100


Artculo 75.- La privacin de libertad de los nias, nios y adolescentes no
se justificar con el hecho de que se encuentren separados de su familia,
ni por su condicin de migrante o que se encuentren en situacin de calle.
Se sancionarn a las y los servidores pblicos que incurran en prcticas de
criminalizacin y discriminacin, conforme a las leyes aplicables para la
responsabilidad penal y administrativa.
Las medidas de proteccin especial son plenamente aplicables a nias,
nios y adolescentes que no sean de nacionalidad mexicana pero que se
encuentren residiendo o transitando por territorio nacional.

TTULO SEXTO
DEL CONSEJO NACIONAL DE MONITOREO Y EVALUACIN DE LOS
DERECHOS DE LA INFANCIA

CAPTULO I
Del Consejo Nacional y su integracin

Artculo. 76.- El Consejo Nacional de Monitoreo y Evaluacin de los
Derechos de la Infancia es un organismo pblico descentralizado de la
Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, con autonoma tcnica y de gestin para el cumplimiento de sus
atribuciones, objetivos y fines, adscrito a la Presidencia de la Repblica.

101


Artculo 77.- Para efectos del presente ordenamiento se entender por:
I. Consejo: Consejo Nacional de Monitoreo y Evaluacin de los
Derechos de la Infancia;
II. Ley: La Ley General para la Garanta de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes, y
III. Presidente Titular de la Defensora Nacional para la proteccin y
restitucin de derechos de las nias, nios y adolescentes.
Artculo 78.- El Consejo tiene por objeto:
I. Normar y coordinar la evaluacin de la Poltica Nacional para la
Garanta de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y las
polticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias
pblicas, sin perjuicio de las atribuciones que en materia de control y
evaluacin tienen las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y
de la Funcin Pblica, y en consideracin de la informacin
recabada por el Subsistema de Informacin para la Infancia y
Adolescencia.
Artculo 79.- En el desarrollo de sus funciones, el Consejo deber:
I. Revisar peridicamente el cumplimiento del objetivo social de los
programas, metas y acciones de la poltica pblica para nias, nios
y adolescentes, por si mismo o a travs de uno o varios organismos
independientes;

102


II. Establecer criterios de resultados para la definicin de zonas de
atencin prioritaria;
III. Establecer criterios y lineamientos para las metodologas de
evaluacin sobre la poltica y los programas para nias, nios y
adolescentes;
IV. Emitir la convocatoria, en su caso, para los organismos evaluadores
independientes;
V. Definir los requisitos que debern cumplir los organismos evaluadores
independientes, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables;
VI. Establecer los lineamientos y criterios para que los responsables de la
operacin de los programas y acciones para nias, nios y
adolescentes de la Administracin Pblica Federal, realicen sus
evaluaciones internas de manera eficiente, objetiva y clara;
VII. Coordinarse con los responsables de la operacin de los programas
y acciones para nias, nios y adolescentes a que se refiere la
fraccin anterior y prestar la colaboracin que resulte necesaria;
VIII. Establecer lineamientos para realizar estudios y diagnsticos
relacionados con la conveniencia, viabilidad y eficiencia de todo
programa nuevo de evaluacin de los derechos de nias, nios y
adolescentes;
IX. Solicitar, en su caso, a quienes intervengan en la ejecucin de los
programas sujetos a evaluacin, la informacin necesaria para este
fin;

103


X. Aprobar el informe sobre la poltica y programas para nias, nios y
adolescentes, con base en los resultados de las evaluaciones y otros
estudios que al efecto se realicen;
XI. Dar a conocer los resultados de las evaluaciones y otros estudios
referentes a los derechos de nias, nios y adolescentes;
XII. Utilizar las evaluaciones para garantizar la transparencia y la
rendicin de cuentas en la poltica para nias, nios y adolescentes
y contribuir a mejorar su operacin y resultados;
XIII. Elaborar el informe de resultados de las evaluaciones, el cual deber
entregarse a la Comisin de Derechos de la Niez y de la
Adolescencia de la Cmara de Senadores. A la Comisin de
Derechos de la Niez de la Cmara de Diputados y a la Presidencia
de la Repblica;
XVI. Emitir sugerencias y recomendaciones al Ejecutivo Federal, y al
Consejo Nacional de Coordinacin de la Poltica Pblica para Nias,
Nios y Adolescentes, sobre la poltica y los programas dirigidos a
nias, nios y adolescentes, con base en los resultados de las
evaluaciones e investigaciones disponibles;
XVII. Recibir y, en su caso, considerar las propuestas temticas y
metodolgicas de evaluacin que sugieran los sectores pblico,
social y privado relacionados con los derechos de nias, nios y
adolescentes;
XVIII. Impulsar y fortalecer la cultura de la evaluacin en todos los mbitos
relacionados con la poltica para nias, nios y adolescentes;

104


XIX. Realizar estudios e investigaciones en la materia, sin limitarse a, pero
con base en las publicaciones que emita el Subsistema de
Informacin para la Infancia y Adolescencia;
XX. Formular un informe ejecutivo anual sobre las evaluaciones
realizadas;
XXI. Actuar, en su caso, como rgano de consulta y asesora en materia
de evaluacin de programas dirigidos a nias, nios y adolescentes,
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, de las autoridades estatales y municipales, as como de los
sectores social y privado;
XXII. Concretar acuerdos y convenios con las autoridades que atiendan
cuestiones relacionadas con nias, nios y adolescentes de estados
y municipios y, en su caso, con organizaciones de los sectores social
y privado, para promover la evaluacin de programas y acciones;
XXIII. Promover mecanismos de acceso a las bases de datos de las
evaluaciones para un adecuado anlisis de la planeacin,
investigacin, capacitacin y enseanza;
XXIV. Garantizar la transparencia, objetividad y rigor tcnico, utilizando la
informacin que genere el Subsistema de Informacin para la
Infancia y Adolescencia, independientemente de otros datos que se
estime conveniente;
XXV. Establecer en conjunto con la Coordinacin de la Poltica Pblica
para Nias, Nios y Adolescentes, sobre la poltica y los programas
dirigidos a nias, nios y adolescentes, en el diseo y ejecucin de la

105


Poltica Nacional para la Garanta de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes de, y
XXVI. Promover cursos, talleres y seminarios de manera permanente, para
el desarrollo y conocimiento de tcnicas y metodologas de
evaluacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
Artculo 80.- El Consejo contara con la siguiente estructura orgnica:
I. Un Comit Rector;
II. Una Secretara Tcnica, y
III. Las unidades administrativas que determine el Comit Directivo y
que se autoricen en su presupuesto, en los trminos de las
disposiciones aplicables y conforme a su disponibilidad
presupuestaria.
Artculo 81.- La administracin del Consejo estar a cargo del Comit
Rector, como rgano de gobierno de la entidad, y estar integrado por:
I. El Titular de la Defensora Nacional para la proteccin y restitucin
de Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes.
II. Seis investigadores acadmicos, que sean o hayan sido miembros
del Sistema Nacional de Investigadores, con amplia experiencia en
la materia y que colaboren en instituciones de educacin superior y
de investigacin inscritas en el Padrn de Excelencia del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa.

106


Artculo 82.- El rgano de gobierno se reunir con la periodicidad que
seale el estatuto orgnico de la entidad, celebrando por lo menos cuatro
sesiones ordinarias por ao, adems de las extraordinarias que se
consideren convenientes para desahogar los asuntos de su competencia.
Las sesiones sern convocadas por su Presidente o a propuesta de cuatro
integrantes de dicho rgano.
El rgano de gobierno sesionar vlidamente con la presencia de la mitad
ms uno de sus integrantes y el Presidente del mismo. Las resoluciones se
tomarn por mayora de votos de los miembros presentes. En caso de
empate, el Presidente tendr voto de calidad.
Artculo 83.- El rgano de gobierno tendr las atribuciones indelegables
previstas en el artculo 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales
y en las dems disposiciones aplicables.
Artculo 84.- El Secretario Tcnico, adems de cumplir con los requisitos a
que se refiere el artculo 21 de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales, deber acreditar experiencia en el campo de la
evaluacin o metodologas de evaluacin de programas para nias, nios
y adolescentes.
Artculo 85.- El Secretario Ejecutivo tendr a su cargo la direccin del
Consejo y contar, adems de las previstas en el artculo 59 de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales, con las siguientes atribuciones:

107


I. Planear, programar, organizar y coordinar las actividades que el
Consejo realice para el debido cumplimiento de las atribuciones
que le competen, de conformidad con las indicaciones del rgano
de gobierno y en trminos de lo establecido en la Ley y otros
ordenamientos aplicables;
II. Proponer a la aprobacin del rgano de gobierno, la estructura
administrativa del Consejo, as como sus modificaciones, de
conformidad con las disposiciones normativas aplicables;
III. Presentar a consideracin y, en su caso, aprobacin del rgano de
gobierno, el Estatuto Orgnico del Consejo;
IV. Recabar informacin y elementos estadsticos sobre las funciones del
Consejo para mejorar su desempeo;
V. Remitir los resultados de las evaluaciones a la Comisin de Derechos
de la Niez y de la Adolescencia de la Cmara de Senadores y a la
Comisin de Derechos de la Niez de la Cmara de Diputados y a
la Presidencia de la Repblica;
VI. Elaborar un informe sobre la poltica y programas para la garanta de
los derechos de las nias, nios y adolescentes, con base en los
resultados de las evaluaciones y otros estudios adicionales que
efectu el Subsistema de Informacin para la Infancia y
Adolescencia;

108


VII. Disear e implementar los mecanismos de coordinacin con las
dependencias pblicas que tengan a su cargo programas,
acciones o recursos para nias, nios y adolescentes, sujetos a
evaluacin;
VIII. Invitar a las reuniones del Consejo, cuando as lo considere
conveniente, a los representantes del Consejo Nacional de
Poblacin, del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica, del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin y dems dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, e instituciones y organizaciones pblicas y privadas,
y
IX. Las dems que se establecen en los ordenamientos aplicables en la
materia, as como las que determine el Comit Rector.
Artculo 86.- Para la eleccin de los investigadores acadmicos, el
Secretario Tcnico realizara una convocatoria pblica. Los candidatos
debern cumplir con los siguientes requisitos:
I. Demostrar amplia experiencia en evaluacin o metodologas de
evaluacin de programas de desarrollo social y en temas
relacionados con infancia y adolescencia;
II. Ser miembro o haber sido miembro del Sistema Nacional de
Investigadores, y

109


III. Colaborar en instituciones de educacin superior y de investigacin
inscritas en el Padrn de Excelencia del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa.
Los investigadores acadmicos que formen parte del Consejo, no podrn
participar en las evaluaciones de la poltica, programas y acciones para
nias, nios y adolescentes, que se realicen a travs de organismos
independientes o instituciones externas y, en su caso, debern excusarse
de intervenir en cualquier asunto en que tengan algn conflicto de
intereses o concurra alguna circunstancia que pueda afectar su
imparcialidad.
Artculo 87.- La eleccin de los seis consejeros acadmicos ser
responsabilidad de la Comisin, la cual se efectuara en los trminos
previstos en el artculo 83 de la Ley.
Artculo 88.- El Consejo tendr su sede en la Ciudad de Mxico.
Artculo 89.- El patrimonio del Consejo se integrara por:
Los bienes muebles e inmuebles que adquiera por cualquier ttulo; los
recursos que le sean asignados en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin para su funcionamiento, y los dems recursos y derechos que
adquiera por cualquier otro ttulo legal.
Artculo 90.- El Consejo contar con un rgano de Vigilancia, integrado
por un Representante Propietario y un Suplente, designados por la
Auditoria Superior de la Federacin, quienes tendrn a su cargo las

110


atribuciones de fiscalizacin y revisin del cumplimiento de las normas que
lo regulan.
Los miembros del rgano de Vigilancia asistirn con voz pero sin voto a las
reuniones ordinarias y extraordinarias del Comit Rector. Asimismo, podrn
asistir a las sesiones de los comits y grupos de trabajo especializados.
Artculo 91.- El Comit Rector y el Secretario Tecnico, debern
proporcionar oportunamente a los comisarios pblicos la informacin y
facilidades necesarias para el debido cumplimiento de sus funciones.
Artculo 92.- El Consejo contara con un rgano Interno de Control, cuyo
Titular ser designado en trminos del artculo 37, fraccin XII de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal y en el ejercicio de sus
funciones, se auxiliara por los titulares de las reas de auditora, quejas y
responsabilidades designados en los mismos trminos.
Los servidores pblicos a que se refiere el prrafo anterior, en el mbito de
sus respectivas competencias, ejercern las facultades previstas en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales, la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y en los dems ordenamientos
legales y administrativos aplicables, conforme a lo previsto por los artculos
correspondientes del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin
Pblica.

111


Artculo 93.- Las ausencias del Titular del rgano Interno de Control, as
como de los Titulares de las reas de responsabilidades, auditora y quejas,
sern suplidas conforme a lo previsto en el Reglamento Interior de la
Secretara de la Funcin Pblica.
Artculo 94.- Las relaciones de trabajo entre el Consejo y sus trabajadores,
se regirn por la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del apartado A
del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
TTULO SPTIMO
LAS MEDIDAS DE PROTECCIN ESPECIAL PARA LA GARANTA DE DERECHOS
DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES;

CAPTULO I
Las Modalidades de Cuidado Alternativo para nias, nios y adolescentes
sin cuidados parentales

Artculo 95.- El Estado implementar los mecanismos necesarios para
garantizar el adecuado desarrollo y el pleno ejercicio de los derechos de
las nias, nios y adolescentes que se encuentren privados de los cuidados
de sus familias. Dichos mecanismos se guiaran por los ms altos estndares
de los derechos humanos, particularmente las Directrices sobre las
Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios de la ONU.
Artculo 96.- En concordancia con el artculo anterior, la primera
alternativa para la garanta de los derechos de las nias, nios y

112


adolescentes que se encuentren privados de sus familias, ser la
reintegracin a su ncleo familiar. En caso de que sta no sea posible, o
no sea compatible con el Inters Superior del nio, la nia o el
adolescente, el Estado mexicano garantizar sus derechos a travs de
programas de acogimiento familiar o en su defecto en instituciones de
cuidado alternativo, bajo los principios de necesidad, idoneidad y debida
diligencia.
Artculo 97.- El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
con la coadyuvancia de las instituciones de asistencia privadas, sociales y
comunitarias, desarrollar e implementar mecanismos y modelos de
acogimiento familiar y/o espacios de cuidado alternativo para las nias,
nios y adolescentes que se encuentran privados de los cuidados de sus
familias.
Estos espacios no podrn ser privativos de la libertad y debern contar con
programas operativos que permitan que la nia, nio o adolescente
construya redes sociales que propicien su integracin comunitaria, en
concordancia con las Directrices de las Modalidades Alternativas de
Cuidado de los Nios de la ONU.
Artculo 98.- Para tal efecto las autoridades de la administracin pblica
federal, estatal y municipal, se podrn apoyar de las organizaciones de
asistencia pblica, social o privada, comunitaria o a travs de la ayuda a
las organizaciones de la sociedad civil, en corresponsabilidad,
transparencia y participacin democrtica.

113


En congruencia, dichas autoridades debern brindar apoyo econmico y
otorgar las facilidades para el fortalecimiento tcnico, a organizaciones
de la sociedad civil que ofrezca servicios de cuidados alternativos.
Todas las organizaciones debern contar con mecanismos razonables de
transparencia cuando reciban recursos pblicos para el desarrollo de sus
actividades.
Artculo 99.- En los casos en los que mediante sentencia judicial
ejecutoriada se haya decretado la prdida de la patria potestad de
ambos padres sobre el nia, nio o adolescente sta podr ser otorgada a
algn miembro de la familia extendida, siempre que aquella persona se
encuentre en la posibilidad de asumir la representacin legal y los
cuidados y atenciones de la nia, nio o adolescente. Las familias
extensas contarn con el apoyo de las autoridades competentes bajo el
principio de diligencia excepcional para que stas puedan acceder a
mecanismos de justicia que les permita ejercer la tutela, patria y potestad
o guardia y custodia de las nias, nios y adolescentes de que se trate.
Cuando no exista ningn miembro de la familia que pueda asumir la
patria potestad, ni los cuidados y atenciones de las nias, nios o
adolescentes, ste podr entrar al sistema de adopciones con la finalidad
de garantizar su derecho a la familia. Se deber observar y dar prioridad a
la unidad familiar entre hermanos y hermanas biolgicas cuando stas no
cuenten con alguna alternativa de cuidado y procedan adopciones
familiares.

114


En los casos en los que la nia, el nio o el adolescente que ya no se
encuentre bajo la patria potestad de sus progenitores ni de ningn otro
integrante de su familia, pueda ser adoptado por una familia que
garantice su adecuado desarrollo.
Artculo 100.- En los casos de nios, nias y adolescentes que no sean
sujetos de adopcin, las autoridades fomentaran que puedan crecer y
desarrollarse en espacios de cuidado familiar alternativo o de acogimiento
familiar ya sea de gobierno o de la sociedad civil.
Las modalidades acogimiento familiar debern incluir las siguientes
caractersticas mnimas:
I. Para su diseo debern basarse en informacin fidedigna y datos
estadsticos que permitan dimensionar las necesidades generales
y particulares de las nias, nios y adolescentes sin discriminacin.
II. Debern fundarse en soluciones basadas en modelos familiares y
comunitarios.
III. Establecern mecanismos para garantizar que las modalidad
alternativas de cuidado de las nias, nios y adolescentes sean
de calidad, temporales, idneas y de revisin peridica.
Cuando por cualquier motivo se modifiquen las modalidades alternativas
de cuidado para el nio, la nia o el adolescente de que se trata, las
instituciones pblicas o privadas encargadas de su atencin debern
notificar de inmediato a las autoridades competentes la razn de su

115


modificacin atendiendo a la necesidad e idoneidad de la nueva
modalidad de cuidado alternativo.
En todos los casos las modalidades alternativas de cuidados de las nias,
nios y adolescentes debern garantizar todo el proceso de canalizacin
incluida la recepcin para crecer en una familia social hasta su
independencia y autosuficiencia.
Artculo 101.- Los Sistemas para el Desarrollo Integral de Familia, a travs de
las instituciones responsables del Sistema de Adopciones, tendrn la
obligacin de regular y supervisar el funcionamiento del Sistema de
adopciones.
Artculo 102.- Los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia
debern expedir certificados de idoneidad a las familias que deseen
adoptar y que renan las condiciones necesarias para brindarle al nia,
nio o adolescente las condiciones para su adecuado desarrollo. El
procedimiento para otorgar el certificado de idoneidad deber ser
previamente establecido mediante disposicin administrativa, ser aplicado
de manera uniforme y su ejecucin deber contar constar en expedientillo
escrito.
Artculo 103.- La determinacin o resolucin de adopcin debern ser
aprobadas y verificadas por el Sistema Estatal y por el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia. Quedan prohibidas las
adopciones acordadas entre particulares. Aquellas personas que adopten

116


a una nia, nio o adolescente fuera del procedimiento previamente
establecido sern sancionadas por la ley penal.
Los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia supervisarn
que cada nia, nio y adolescente que se encuentre sujeto a alguna
modalidad de cuidado alternativo, sea dado en adopcin mediante el
procedimiento legalmente establecido y a una familia previamente
certificada como idnea.
Para la determinacin de la adopcin, el Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia garantizar que en la familia donde se adopte al
nio, la nia o el adolescente, se le permita el ejercicio de su derecho a la
identidad cultural. Se privilegiar la adopcin en aquellas familias que
sean ms compatibles con el origen, la lengua y los rasgos culturales del
sujeto adoptado.
Artculo 104.- Una vez que el trmite de adopcin ha concluido, los
Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia, a travs la
institucin estatal responsable del Sistema de Adopciones, tendr la
obligacin de dar seguimiento peridico al desarrollo del nio, la nia o el
adolescente en el ncleo familiar en el que haya sido adoptado, como
mnimo durante los tres aos siguientes a la conclusin del trmite jurdico
o hasta que el nio, la nia o el adolescente cumplan la mayora de edad.
Si durante el periodo de seguimiento de acredita algn tipo de condicin
o circunstancia que resulte contraria al Inters Superior de la nia, nio o

117


adolescente, el Sistema estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, en
coordinacin con la autoridad judicial de la entidad federativa, realizarn
las gestiones necesarias para proteger y restituir los derechos de la persona
menor de edad, teniendo como posibilidad para tal fin el promover ante
la autoridad judicial la revocacin de la adopcin.
CAPTULO II
Las medidas socioeducativas en materia de justicia especializada para
adolescentes;

Artculo 105.- Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a acceder a
un Sistema de Justicia Penal especializado para adolescentes, en el que se
respete el debido proceso establecido por la ley.
Artculo 106.- En materia penal, cuando se presuma la comisin de una
conducta tipificada como delito por una nia, nio o adolescente:
I. Las autoridades debern investigar sobre su situacin familiar y adoptar
las medidas correspondientes no constituirn ni tendrn las caractersticas
de una sancin;
II. El internamiento de un adolescente que se presuma actor de una o
varias conductas tipificadas como delito, slo podr determinarse por la
va judicial, en funcin de la necesidad de restitucin de derechos y

118


reinsercin social del adolescente y no como pena o sancin por el delito
cometido;

Artculo 107.- En materia penal, cuando se presuma la realizacin de una
o varias conductas tipificadas como delito por una o un adolescente, ser
remitido al Sistema de Justicia para Adolescentes, el cual:
I. Se aplicar a los mayores de 12 aos y menores de 18 aos de edad
exclusivamente;
II. Deber contar con autoridades, instituciones y rganos especializados
para adolescentes con formacin en materia de derechos de las nias,
III. El procedimiento deber ser oral y acusatorio.
CAPTULO III
Las medidas de proteccin especial contra la explotacin laboral infantil y
la garanta de los derechos laborales de la infancia trabajadora.
Artculo 108.- Se considera infancia trabajadora a la poblacin mayor de
15 aos que:
I. Realice actividades productivas o preste servicios de orden material,
intelectual u otros, como dependientes o por cuenta propia,

119


percibiendo a cambio un salario o generando un ingreso
econmico;
II. Desempee actividades orientadas a la satisfaccin de necesidades
bsicas que permitan la sobrevivencia individual y familiar, as no
perciba remuneracin econmica ni exista relacin obrero
patronal..
Artculo 109.- Todas las nias, nios y adolescente son sujetos sociales y de
derecho, consecuentemente se reconoce su capacidad para participar
activamente en la dinmica productiva y de prestacin de servicios en la
sociedad. Asimismo el Estado reconoce y valora el aporte econmico,
social y cultural que proporciona el trabajo de las nias, nios y
adolescentes, el que a su vez se constituye intrnsecamente como factor
constitutivo de identidad, mecanismo de participacin y como contexto
de socializacin e internalizacin de valores y normas.
Artculo 110.- Todo nia, nio y adolescente tiene derecho a la proteccin
en el trabajo, a la formacin integral y a la capacitacin profesional, de
acuerdo con su vocacin, aptitudes y destrezas en relacin a las
demandas laborales. El Estado garantizar la proteccin de la nia, nio y
adolescente de toda forma de explotacin y desempeo de cualquier
trabajo que sea peligroso o perjudique su educacin, sea nocivo para su
salud, su desarrollo fsico, mental o social.

120


Artculo 111.- Todos las nias, nios y adolescentes independientemente al
rgimen de trabajo al que pertenezcan, tendrn el derecho de administrar
y disponer libremente del producto de su trabajo.
Artculo 112.- Es deber de los patrones, los padres, madres o responsables
de las nias, nios o adolescentes trabajadores, cuidar que el trabajo que
realizan no sea nocivo para su salud o para su desarrollo integral.
Artculo 113.- Queda prohibido todo tipo de trabajo forzoso o en
condiciones de explotacin de nias, nios y adolescentes. Asimismo estn
prohibidos los trabajos que:
I. Sean peligrosos e insalubres, y que puedan afectar su normal desarrollo
fsico, mental y social;
II. No le permita gozar de bienestar en compaa de su familia o
responsables o entorpezca su formacin educativa;
III. Los obliguen a realizar labores sin su consentimiento o en contra de su
voluntad.
Artculo 114.- El empleador no podr deducir, retener, compensar ni
realizar otras formas de descuento que disminuyan el monto del salario,
por concepto de alquiler de habitaciones, consumo de alimentos, energa
elctrica, agua potable, atencin mdica o medicamentos, deterioro por
uso habitual de herramientas, daos ocasionados involuntariamente a
implementos o productos de trabajo o multas no reglamentadas.

121


El empleador no podr descontar ni retener el salario de la nia, nio o
adolescente trabajador, alegando hurto o robo; asimismo, no retendr sus
beneficios sociales, remuneracin o documentos personales, mientras no
pruebe ante autoridad competente que el nia, nio o adolescente
trabajador es autor de tales hechos.
Artculo 115.- Se considera trabajador artstico al nia, nio o adolescente
que participa como actor o figurante, en obras de teatro o
cinematogrficas, en radio o televisin, en grabaciones o cualquier otro
tipo de actividad que implique su exposicin pblica, que tengan como
fin el beneficio de las artes, la ciencia y la enseanza, pero que no
implique riesgo en su salud fsica, mental y convivencia social. El cual
puede desarrollar sus actividades en rgimen de dependencia o por
cuenta propia.
Artculo 116.- En el caso de trabajo artstico, en el contrato se limitar el
nmero de horas de trabajo y se prescribirn las condiciones en que el
trabajo podr llevarse a cabo; tomando en cuenta que debe preservarse
ante todo la integridad psicolgica, emocional y fsica del nia, nio o
adolescente.
Artculo 117.- El trabajo artstico nocturno de nias, nios y adolescentes,
solo ser autorizado fijando las condiciones de trabajo, puntualizando la
jornada, la misma que no podr exceder de las 21:00 hrs. Adems durante
el transcurso de esta jornada debern permanecer en el lugar de trabajo,
los padres, tutores o responsables.

122


Artculo 118.- Las Defensoras Estatales tienen la obligacin de supervisar
constantemente los lugares donde estn las nias, nios y adolescentes
trabajadores, para exigir que se respeten y cumplan sus derechos.
Asimismo de promocionar, interponer y dar seguimiento a los recursos y
procedimientos jurdicos procedentes para que se efectivice la proteccin
integral de todos los derechos de nias, nios y adolescentes trabajadores.
En conformidad con lo establecido en las atribuciones de las Defensoras
de la Niez y Adolescencia en el Cdigo de la Nia, nio y Adolescente.

CAPTULO IV
La Proteccin contra la violencia y restitucin de los derechos de nias,
nios y adolescentes vctimas de delito.
Artculo 119.- Nias, nios y adolescentes tienen derecho a la proteccin
frente a cualquier forma de maltrato. Se entender por maltrato todas las
formas de malos tratos fsicos y emocionales, abuso sexual, descuido o
negligencia o explotacin comercial o de otro tipo, que originen un dao
real o potencial para la salud del nio, su supervivencia, desarrollo o
dignidad en el contexto de una relacin de responsabilidad, confianza o
poder.

Artculo 120.- El Estado tiene la obligacin, a travs de su Sistema de
Procuracin de Justicia, del sector educativo y del Sector salud de

123


implementar planes y programas para prevenir, identificar y sancionar la
violencia, la explotacin comercial, la trata de personas, venta y trfico
de nias, nios y adolescentes. La legislacin penal tanto a nivel local
como feral deber ser armonizada para tipificar y sancionar este tipo de
conductas cometidas en contra de nias, nios y adolescentes.

Artculo 121.- La instituciones de atencin a vctimas del delito debern
contar con personal especializado en materia de infancia para la
atencin y recuperacin de nias, nios y adolescentes que hayan sido
vctimas directas o indirectas de algn delito;

Artculo 122.- El Ejecutivo Federal en coordinacin con las entidades
federativas, los estados y municipios tendr la obligacin de implementar
un Programa Nacional contra la violencia que tenga operatividad a nivel
comunitario, y que contemple la identificacin, atencin y erradicacin
de la violencia, en todas sus dimensiones. Este programa ser de carcter
progresivo, integral y bajo un enfoque de derechos que permita eliminar
los factores socioculturales que propician este fenmeno.

Artculo 123.- Las federacin y entidades federativas estn obligadas a
implementar mecanismos y medidas a nivel nacional y comunitario, para

124


evitar la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nias, nios y
adolescentes para la realizacin de actividades ilcitas.
La utilizacin de nias, nios y adolescentes ser sancionada de forma
homloga al delito de trata de personas.
Se brindar a la nia, nio o adolescente que haya sido vctima de esta
utilizacin, la atencin y acompaamiento psicolgico y socioeducativo
necesario para la restitucin de sus derechos.
Artculo 124.- La privacin de libertad de las nias, nios y adolescentes no
se justificar con el hecho de que se encuentren separados de su familia,
ni por su condicin de migrante o su condicin de calle. Se sancionarn a
las y los servidores pblicos que incurran en prcticas de criminalizacin y
discriminacin, conforme a las leyes aplicables para la responsabilidad
penal y administrativa.
Las medidas de proteccin especial son plenamente aplicables a nias,
nios y adolescentes que no sean de nacionalidad mexicana pero que se
encuentren residiendo o transitando por territorio nacional.

TTULO OCTAVO
EL SISTEMA DE INFORMACIN DE LOS DERECHOS
DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

125


CAPTULO I
De la Conformacin del Sistema de Informacin.
Artculo 125.- El Subsistema de Informacin para la Infancia y
Adolescencia estar constituido por una direccin ejecutiva dependiente
de la Secretara Tcnica del Consejo Coordinador de la Poltica Pblica de
los Derechos de la Infancia.
Artculo 126.- El Subsistema de Informacin para la Infancia y
Adolescencia, deber realizar reuniones de carcter tcnico y operativo,
por lo menos dos veces por ao, con las diversas instancias integrantes del
Sistema de Proteccin Integral para el desempeo de sus funciones.
Artculo 127.- La informacin estadstica y los indicadores emitidos por el
Sistema de Informacin sern de carcter pblico y debern publicarse y
estar disponible mediante la pgina de internet y mediante publicacin
anual impresa.
Artculo 128.- Los Estados y el Distrito Federal recabarn la informacin
estadstica a travs de sus Consejo Estatales de Polticas Pblicas

CAPTULO II
Funciones y Atribuciones del Subsistema de Informacin

126


Artculo 129.- Corresponde al Subsistema de Informacin para la Infancia y
Adolescencia:

I. Establecer enlaces con los Sistemas de Informacin Estatales y del
Distrito Federal de procuracin e imparticin de justicia, las instituciones
pblicas, organizaciones de la sociedad civil y acadmicas y todas
aquellas que recopilen informacin estadstica y/o la analicen, para
recoger dicha informacin, sistematizarla y hacerla accesible a las
instituciones y al pblico en general;

II. Enlazar con el Secretariado Ejecutivo Nacional para facilitar la
informacin recopilada conforme al apartado anterior de este artculo y
para brindar apoyo en la recopilacin de informacin a nivel estatal y del
Distrito Federal;

III. Elaborar estudios de investigacin cuantitativa y/o cualitativa sobre la
situacin de la niez y adolescencia u otros temas relevantes que no
correspondan o sean realizados por otras instancias pblicas y que sean
necesarios para el conocimiento y mejora de la aplicacin de las polticas
pblicas en materia de niez y adolescencia y el ejercicio de sus
derechos;

127


IV. Mantener a la Direccin General informada sobre sus actividades y
aspectos de la informacin recopilada que ameriten mayor discusin,
anlisis o intervencin por parte del Sistema Estatal; y
Las dems que se estimen necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
De la Medidas Precautorias
Artculo 130.- Las medidas precautorias que las autoridades verificadoras
competentes, podrn imponer en los Centros de Atencin cuando
adviertan situaciones que pudieran poner en riesgo la integridad de los
sujetos de atencin de cuidado y desarrollo integral infantil mismas que se
encontraran en la Ley General de Prestacin de Servicios para la
Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.
TITULO NOVENO
DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y DE LOS DELITOS
CAPITULO 1
De las infracciones y sanciones administrativas
Artculo 131.- Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas
por leyes de entidades federativas que establecern las infracciones as
como las sanciones que puedan resultar aplicables en sus competencias y
procedimientos para su imposicin e impugnacin.

128


Y en casos de reincidencia o particularmente graves, las multas podrn
aplicarse hasta por el doble de lo previsto en el artculo anterior e inclusive
arresto administrativo hasta por treinta y seis horas. Mismo que se
entender por reincidencia que el mismo infractor incurra en dos o ms
violaciones del mismo precepto legal durante el transcurso de un ao,
contado a partir de la fecha de la primera infraccin.
Artculo 132.- Las sanciones por infracciones a esta ley y disposiciones
derivadas de ella, se impondrn con base, indistintamente, en:
I. Las actas levantadas por la autoridad;
II. Las indagaciones efectuadas por el personal propio o adscrito de la
institucin especializada de Defensora;
III. Los datos comprobados que aporten las nias, nios y adolescentes
o sus legtimos representantes;
IV. Cualquier otro elemento o circunstancia que aporte elementos de
conviccin para aplicar la sancin correspondiente.

Artculo 133.- Para la determinacin de la sancin, la institucin
especializada de defensora estar a lo dispuesto por esta ley y las
disposiciones derivadas de ella, considerando, en el siguiente orden:
I. La gravedad de la infraccin;
II. El carcter intencional de la infraccin y el dao, particularmente
causado a nias, nios y adolescentes;

129


III. La situacin de reincidencia;
IV. La condicin econmica del infractor.

Artculo 134.- El recurso administrativo se har resoluciones dictadas por la
institucin especializada de defensora, con fundamento en las
disposiciones de esta ley y dems derivadas de ella, podrn recurrirse de
acuerdo a lo previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
CAPITULO II
De los delitos
Artculo 135.- Toda accin u omisin dolosa en contra de los nios, nias y
adolescentes que violen sus derechos previstos en esta Ley sern
sancionadas de acuerdo al Cdigo Penal Federal.
TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

SEGUNDO.- La instalacin del Consejo Nacional y los Consejos Estatales,
deber realizarse dentro de los 180 das posteriores a la entrada en vigor
de la ley.

130


TERCERO.- La instalacin de la Defensora Nacional para la Proteccin y
Restitucin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, deber
realizarse dentro de los 90 das posteriores a la entrada en vigor de la
presente ley.

CUARTO.- Se abroga la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes.

QUINTO.- Las Legislaturas de las Entidades Federativas y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, contarn con un plazo de 180
das para expedir sus respectivas leyes en la materia o adecuar las que ya
existen conforme a las disposiciones de la presente ley.

SEXTO.- Las Legislaturas de las Entidades Federativas y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, contarn con un plazo de 180
das legislar sobre las modalidades de cuidado alternativo para nias,
nios y adolescentes y sus respectivos reglamentos, con base en las
directrices de Naciones Unidas sobre Modalidades Alternativas de
Cuidado para los Nios.

SPTIMO.- La Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de
Diputados, deber contemplar la asignacin presupuestal suficiente para
la operacin e implementacin de lo establecido por esta Ley, en la
conformacin del siguiente Ejercicio Presupuestal a la entrada en vigor.

131


Dado en el saln de Sesiones del Senado de la Repblica, en la Ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de septiembre del ao dos
mil catorce.

ATENTAMENTE

SEN. MARIANA GMEZ DEL CAMPO
GURZA

SEN. ADRIANA DVILA FERNNDEZ

SEN. ROSA ADRIANA DAZ LIZAMA

SEN. SILVIA GUADALUPE GARZA
GALVN

SEN. SONIA MENDOZA DAZ

SEN. MA. DEL PILAR ORTEGA
MARTNEZ

132


SEN. MARA LUISA CALDERN
HINOJOSA

SEN. LAYDA SANSORES SAN ROMN

SEN. RAL MORN OROZCO

SEN. JORGE LUIS LAVALLE MAURY

SEN. FRANCISCO SALVADOR LPEZ
BRITO

SEN. LUIS FERNANDO SALAZAR
FERNNDEZ

SEN. MARIO DELGADO CARRILLO

SEN. ARMANDO ROS PITER
SEN. ZO ROBLEDO ABURTO

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE

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