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PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
Apoio Apoio Apoio Apoio
Braslia/DF
dezembro de 2006
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS
2
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR
Paulo Vannuchi
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Jos Fernando da Silva
Vice-Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Carmen Silveira de Oliveira
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Silvio Iung
Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Simone Aparecida Albuquerque
3
CRDITOS
Elaborao
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), com base nos Subsdios para elaborao do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, elaborado
pela Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria (relao completa em anexo), criada pelo decreto presidencial de 19 de
outubro de 2004 e contribuies advindas da Consulta Pblica (relao de participantes em anexo)
realizada sobre a verso preliminar, no perodo de 01 de junho a 31 de junho de 2006.
Coordenao
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Apoio Tcnico
Fundo das Naes Unidas para Infncia UNICEF
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
Colaborao jurdica ao Plano
Marcel Esquivel Hoppe
Murilo Jos Digicomo
Renato Roseno de Oliveira
Richard Pae Kim
Wanderlino Nogueira Neto
Comit de reviso Ps-Consulta Pblica
Helder Delena CONANDA
Vnia Lcia Ferreira Leite CNAS
Alexandre Valle dos Reis SEDH
Ana Anglica Campelo MDS
Juliana Fernandes MDS
Alison Sutton UNICEF
Sistematizao Geral
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs
Maria Lcia Miranda Afonso
4
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONANDA
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Titular: Ivanildo Tajra Franzosi
Suplente: Mariana Bandeira de Mello
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Titular: Osvaldo Russo Azevedo
Suplente: Jos Eduardo Andrade
Ministrio da Cultura MinC
Titular: Ricardo Anair Barbosa de Lima
Suplente: Napoleo Alvarenga
Ministrio da Educao MEC
Titular: Leandro da Costa Fialho
Suplente: Vera Regina Rodrigues
Ministrio do Esporte ME
Titular: Ricardo Nascimento de Avellar Fonseca
Suplente: Luciana Homich de Cecco
Ministrio da Fazenda MF
Titular: Rogrio Baptista Teixeira Fernandes
Suplente: Srgio Ricardo de Brito Gadelha
Ministrio da Previdncia Social MPS
Titular: Eduardo Basso
Suplente: Benedito Adalberto Brunca
Ministrio da Sade MS
Titular: Thereza de Lamare Franco Netto
Suplente: Patrcia Maria Oliveira Lima
Ministrio das Relaes Exteriores
Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos
Suplente: Andra Giovannetti
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP
Titular: Luis Fernando de Lara Resende
Suplente: Luseni Maria Cordeiro de Aquino
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE
Titular: Leonardo Soares de Oliveira
Suplente: Deuzinea da Silva Lopes
5
Ministrio da Justia MJ
Titular: Jos Eduardo Elias Romo
Suplente: Jlia Galiza de Oliveira
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH
Titular: Carmen Silveira de Oliveira
Suplente: Edna Lcia Gomes de Souza
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR
Titular: Cristina de Ftima Guimares
Suplente: Denise Antnia de Paula Pacheco
REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS
TITULARES
Pastoral da Criana
Representante: Irm Beatriz Hobold
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB
Representante: Maria das Graas Fonseca Cruz
Ordem dos Advogados do Brasil OAB (Conselho Federal)
Representante: Marta Maria Tonin
Inspetoria So Joo Bosco Salesianos
Representante: Miriam Maria Jos dos Santos
Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE
Representante: Fbio Feitosa da Silva
Conselho Federal de Servio Social CFESS
Representante: Elizabete Borgianni
Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH
Representante: Josiane Sanches de Oliveira Gamba
Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABONG
Representante: Jos Fernando da Silva
Associao de Apoio a Criana e ao Adolescente AMENCAR
Representante: Lodi Uptmoor Pauly
Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED
Representante: Patrcia Kelly Campos de Souza
Confederao Geral dos Trabalhadores CGT
Representante: Antnio Pereira da Silva Filho
6
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ
Representante: Helder Delena
Fundao F e Alegria do Brasil
Representante: Cludio Augusto Vieira da Silva
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR
Representante: Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski
SUPLENTES
Central nica dos Trabalhadores CUT
Representante: Maria Izabel da Silva
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude
ABMP
Representante: Simone Mariano da Rocha
Sociedade Brasileira de Pediatria
Representante: Alda Elizabeth Boehler Iglesias Azevedo
Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social IBISS
Representante: Tiana Sento-S
Aldeias Infantis SOS do Brasil
Representante: Vago
Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo a Infncia e Adolescncia - ABRAPIA
Representante: Vnia Izzo de Abreu
Associao da Igreja Metodista
Representante: Fbio Teixeira Alves
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
Representante: Jos Ricardo Calza Coporal
Fundo Cristo para Crianas
Representante: Gerson Pacheco
Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CECRIA
Representante: Karina Aparecida Figueiredo
Conselho Federal de Psicologia CFP
Representante: Maria Luiza Moura Oliveira
Viso Mundial
Representante: Maria Carolina da Silva
7
Federao Nacional das APAEs
Representante: Marilene Pedrosa Leite
Assemblia Espiritual Nacional dos Bahs do Brasil
Representante: Ferial Sami
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Titular: Mrcia Maria Biondi Pinheiro
Suplente: Gisele de Cssia Tavares
Titular: Osvaldo Russo de Azevedo
Suplente: Simone Aparecida Albuquerque
Ministrio da Educao MEC
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natlia de Souza Duarte
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPO
Titular: Eugnio Guilherme Himmen
Suplente: Luciana de Barros Jaccoud
Ministrio da Previdncia Social MPS
Titular: Elias Sampaio Freitas
Suplente: Marcelo da Silva Freitas
Ministrio da Sade MS
Titular: Regina Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e Ministrio da Fazenda MF
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva (MTE)
Suplente: Hbrida Verardo Fam (MF)
Representao dos Estados
Titular: Lygia Maria de Almeida Leite
Suplente: Cezar Joo Cim
Representao dos Municpios
Titular: Margarete Cutrim Vieira
Suplente: Marcelo Garcia
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REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS
Entidades ou Organizaes de Assistncia Social
1 Titular: Antnio Celso Pasquini Unio Social Camiliana
1 Suplente Misael Lima Barreto Instituio Adventista Central Brasileira de Educao e Assistncia
Social
2 Titular: Pacoal Marracini Associao Brasileira das Instituies Filantrpicas de Combate ao
Cncer
2 Suplente: Rosngela Dias de Oliveira da Paz Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em
Polticas Sociais POLIS
3 Titular: Dalila Maria Pedrini Critas Brasileira
3 Suplente: Silvio Iung Instituio Sinodal de Assistncia, Educao e Cultura
Representantes de Usurios ou Organizaes de Usurios
1 Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa Federao Brasileira de Entidades para Cegos FEBEC
1 Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho Organizao Nacional de Entidades de Deficientes
Fsicos ONEDEF
2 Titular: Euclides da Silva Machado Obra Social Santa Isabel
2 Suplente: Ademar de Oliveira Marques Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
MNMMR
3 Titular: Vnia Lcia Ferreira Leite Pastoral da Criana
3 Suplente: Marcos Antnio Gonalves Federao Brasileira de Incluso Social, Reabilitao e
Defesa da Cidadania FEBIEX
Representantes dos Trabalhadores da rea de Assistncia Social
1 Titular: Carlos Rogrio C. Nunes Central nica dos Trabalhadores CUT
1 Suplente: Maria Aparecida Medrado Associao Nacional dos Sindicatos da Social Democrata
2 Titular: Antnio Gilberto da Silva Confederao Nacional dos Trabalhadores da Seguridade Social
CNTSS
2 Suplente: Jos Manoel Pires Alves Associao de Educao Catlica do Brasil
3 Titular: Joo Paulo Ribeiro Federao dos Sindicatos de Trabalhadores das Universidades
Brasileiras FASUBRA
3 Suplente: Antnio Ferreira Neves Federao Nacional das Empresas de Servios Contbeis e das
Empresas de Assessoramento, Percia, Informaes e Pesquisas FENACON
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LISTA DE SIGLAS
AASPTJ/SP
ABMP
ABTH
ACAF
ANADEP
ANCED
ANDI
ANGAAD
BPC
Cadnico
CAPES
CECIF
CEDCA
CEDICA
CEJA
CEJAI
CIESPI
CMAS
CMDCA
CNE
CNJ
CNPq
CNAS
CNE
CNS
COMCEX
CONAD
CONADE
CONANDA
CONGEMAS
CORDE
CRAS
CREAS
DATASUS
ECA
ESF
FCNCT
FIA
FMAS
FNAS
Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia de So Paulo
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude
Associao Brasileira Terra dos Homens
Autoridade Central Administrativa Federal
Associao Nacional dos Defensores Pblicos
Associao Nacional de Centros de Defesa
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo
Benefcio de Prestao Continuada
Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Centro de Capacitao e Incentivo Formao
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
Centros de Defesa da Criana e do Adolescente
Comisso Estadual Judiciria de Adoo
Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional
Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia
Conselho Municipal de Assistncia Social
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselho Nacional de Educao
Conselho Nacional de Justia
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Conselho Nacional de Assistncia Social
Conselho Nacional de Educao
Conselho Nacional de Sade
Comisso de Enfrentamento Violncia Sexual Cometida contra Crianas e Adolescentes
Conselho Nacional Antidrogas
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
Centro de Referncia da Assistncia Social
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
Departamento de Informao e Informtica do SUS
Estatuto da Criana e do Adolescente
Estratgia de Sade da Famlia
Frum Colegiado Nacional de Conselheiros Tutelares
Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Fundo Municipal de Assistncia Social
Fundo Nacional da Assistncia Social
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FONSEAS
FUNDEB
GAA
GT
IBGE
IES
IPEA
INFOSUAS
LDB
LOAS
LOS
MEC
MDS
MinC
MP
MPO
MS
MTE
NOB
OAB
ONU
PAIF
PAIR
PEAS
PMRJ
PNAS
PPA
PR
ReDESAP
REDINFA
REFORSUS
RENIPAC
RIIN
SAC
SAGI
SEB
SEDH
SENARC
SEPPIR
SEPM
SESU
SGD
SINASE
SIPIA
Frum Nacional dos Secretrios Estaduais de Assistncia Social
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
Grupo de Apoio Adoo
Grupo de Trabalho
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituio de Ensino Superior
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Sistema de Informao do Sistema nico da Assistncia Social
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Lei Orgnica da Assistncia Social
Lei Orgnica da Sade
Ministrio da Educao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio da Cultura
Ministrio Pblico
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio da Sade
Ministrio do Trabalho e Emprego
Norma Operacional Bsica
Ordem dos Advogados do Brasil
Organizao das Naes Unidas
Programa de Ateno Integral Famlia
Programa de Aes Integrada Referenciais
Pesquisa de Entidades de Assistncia Social
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
Poltica Nacional de Assistncia Social
Plano Plurianual
Presidncia da Repblica
Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos
Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia
Reforo a Reorganizao do Sistema nico de Sade
Rede Nacional de Instituies e Programas de Servios de Ao Continuada
Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia
Servio de Ao Continuada
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Secretaria de Ensino Bsico
Secretaria Especial de Direitos Humanos
Secretaria Nacional de Renda e Cidadania
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Secretaria de Ensino Superior
Sistema de Garantia de Direitos
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia
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SNAS
SNJ
SOF
SPDCA
SPI
SUAS
SUS
TJ
UFMG
UnB
USP
UNICEF
VIJ
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretaria Nacional de Justia
Secretaria de Oramento Federal
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
Sistema nico da Assistncia Social
Sistema nico de Sade
Tribunal de Justia
Universidade Federal de Minas Gerais
Universidade de Braslia
Universidade Federal de So Paulo
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Vara da Infncia e Juventude
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Incidncia da violncia por idade da vtima...........................................................58
Tabela 2 Distribuio da violncia por gnero......................................................................58
Tabela 3 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo gnero.....................................59
Tabela 4 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo raa.........................................59
Tabela 5 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo renda familiar.........................59
Tabela 6 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo idade.......................................59
Tabela 7 Perfil das entidades de Abrigo................................................................................65
Tabela 8 Preservao dos vnculos familiares.......................................................................65
Tabela 9 Apoio a reestruturao familiar..............................................................................66
Tabela 10 Participao na vida da comunidade local............................................................66
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo cor....................61
Grfico 2 Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo sexo..................61
Grfico 3 Crianas e adolescentes abrigadas, segundo vnculo familiar.........................62
Grfico 4 Motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo
a freqncia......................................................................................................63
13
SUMRIO
Lista de siglas, 9
Lista de tabelas, 12
Lista de grficos, 12
Apresentao, 14
1. Antecedentes, 15
2. Marco legal, 20
3. Marco conceitual, 23
4. Marco situacional, 48
5. Diretrizes, 68
6. Objetivos gerais, 74
7. Resultados programticos, 76
8. Implementao, monitoramento e avaliao, 83
9. Plano de Ao, 88
Eixo 1 Anlise de situao e sistemas de informao,
Eixo 2 Atendimento,
Eixo 3 Marcos regulatrios e normativos,
Eixo 4 Mobilizao, articulao e participao,
10. Glossrio, 129
Anexos
1. Decreto de 19 de outubro de 2004.
2. Decreto de 24 de fevereiro de 2005.
3. Portaria Conjunta n 01 de 12 de novembro de 2004 do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)
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APRESENTAO
A deciso poltica para elaborao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria foi estabelecida
como uma das prioridades do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, atravs de um
decreto publicado no dia 19 de outubro de 2004. Este criou a Comisso Intersetorial para
Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria com a finalidade de elaborar o plano nacional e as diretrizes da poltica de
promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria. O produto do trabalho desta Comisso, apresentado ao Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS e ao Conselho Nacional da Criana e do Adolescente
CONANDA, rgos deliberativos de polticas pblicas para infncia e adolescncia, foi
submetido a amplo processo de Consulta Pblica e incorporou, democraticamente,
contribuies resultantes do debate de inmeros atores institucionais, de todas as Regies do
Pas.
A fundamentao para elaborao do Plano se justifica pela necessidade de uma
poltica de Estado, conforme se depreende da leitura do conjunto de aes que so propostas
para ser desenvolvidas no perodo de 2007 2015. importante ressaltar que vrias aes j
esto em curso sob a responsabilidade dos governos Federal, Estaduais, Distrito Federal e
Municipais.
Portanto, o Plano ora apresentado aprovado pelo CONANDA e o CNAS, em 13 de
dezembro de 2006 visa o ordenamento de quatro eixos estratgicos e complementares, que
perfazem: i. a anlise de situao e sistemas de informao; ii. o atendimento; iii. os marcos
regulatrios e normativos; e iv. a mobilizao, articulao e participao.
Ficam aqui registrados o reconhecimento e o agradecimento a todos e a todas que
colaboraram de forma direta e decisiva para a elaborao e a aprovao do Plano. Uma vez
aprovado, a sua implementao depender do cuidado e da implicao de seus muitos atores.
Em outras palavras, o sucesso e a responsabilidade pela realizao das aes exigiro um
nvel elevado de comprometimento de diversos ministrios do Governo Federal, dos governos
estaduais, do Distrito Federal e municipais, do CONANDA e do CNAS e do Congresso
Nacional, bem como o indispensvel engajamento da sociedade civil.
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR
Paulo Vannuchi
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Jos Fernando da Silva
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Silvio Iung
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1. ANTECEDENTES
A legislao brasileira vigente reconhece e preconiza a famlia, enquanto estrutura
vital, lugar essencial humanizao e socializao da criana e do adolescente, espao ideal
e privilegiado para o desenvolvimento integral dos indivduos.
Contudo, a histria social das crianas, dos adolescentes e das famlias revela que
estas encontraram e ainda encontram inmeras dificuldades para proteger e educar seus filhos.
Tais dificuldades fora traduzidas pelo Estado em um discurso sobre uma pretensa
incapacidade da famlia de orientar os seus filhos. Ao longo de muitas dcadas, este foi o
argumento ideolgico que possibilitou Poder Pblico o desenvolvimento de polticas
paternalistas voltadas para o controle e a conteno social, principalmente para a populao
mais pobre, com total descaso pela preservao de seus vnculos familiares. Essa
desqualificao das famlias em situao de pobreza, tratadas como incapazes, deu
sustentao ideolgica prtica recorrente da suspenso provisria do poder familiar ou da
destituio dos pais e de seus deveres em relao aos filhos.
A engenharia construda com o sistema de proteo e assistncia, sobretudo, durante o
sculo passado, permitiu que qualquer criana ou adolescente, por sua condio de pobreza,
estivesse sujeita a se enquadrar no raio da ao da Justia e da assistncia, que sob o
argumento de prender para proteger confinavam-nas em grandes instituies totais.
Essas representaes negativas sobre as famlias cujos filhos formavam o pblico da
assistncia social e demais polticas sociais tornaram-se parte estratgica das polticas de
atendimento, principalmente da infncia e da juventude, at muito recentemente.
O aprofundamento das desigualdades sociais, com todas as suas conseqncias,
principalmente para as condies de vida das crianas e dos adolescentes, levou reviso dos
paradigmas assistenciais cristalizados na sociedade. O olhar multidisciplinar e intersetorial
iluminou a complexidade e multiplicidade dos vnculos familiares. O coroamento destas
mudanas aconteceu com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
em 1993 e com a ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana em 1990, provocando
rupturas em relao s concepes e prticas assistencialistas e institucionalizantes.
Trata-se da mudana do olhar e do fazer, no apenas das polticas pblicas focalizadas
na infncia, na adolescncia e na juventude, mas extensivos aos demais atores sociais do
chamado Sistema de Garantia de Direitos, implicando a capacidade de ver essas crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos e de maneira indissocivel do seu contexto scio-
familiar e comunitrio.
Crianas e adolescentes tm o direito a uma famlia, cujos vnculos devem ser
protegidos pela sociedade e pelo Estado. Nas situaes de risco e enfraquecimento desses
vnculos familiares, as estratgias de atendimento devero esgotar as possibilidades de
preservao dos mesmos, aliando o apoio scio-econmico elaborao de novas formas de
interao e referncias afetivas no grupo familiar.
No caso de ruptura desses vnculos, o Estado o responsvel pela proteo das
crianas e dos adolescentes, incluindo o desenvolvimento de programas, projetos e estratgias
que possam levar constituio de novos vnculos familiares e comunitrios, mas sempre
priorizando o resgate dos vnculos originais ou, em caso de sua impossibilidade, propiciando
as polticas pblicas necessrias para a formao de novos vnculos que garantam o direito
convivncia familiar e comunitria.
16
Diante do desafio de garantir efetivamente o direito convivncia familiar e
comunitria de crianas e adolescentes, o ento Departamento da Criana e do Adolescente
(DCA) do Ministrio de Justia (MJ), a Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS) do
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e o Fundo das Naes Unidas para
Infncia (UNICEF) reuniram-se, no primeiro semestre de 2002, com a finalidade de discutir
os dados apresentados pela Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados
1
sobre os programas de abrigo. A partir dessa situao-problema percebeu-se que
para ampliar e qualificar o debate fazia-se necessrio integrar novos atores sociais no
processo.
Assim, em agosto de 2002 foi realizado o Colquio Tcnico sobre Rede Nacional de
Abrigos, que contou com a participao de Secretarias Estaduais de Assistncia Social, e
entidades no-governamentais dos diferentes estados brasileiros envolvidos com a temtica.
Nesse evento foram identificadas aes a serem priorizadas, entre elas: a realizao de
um censo nacional de crianas e adolescentes em abrigos e prticas institucionais e a
elaborao de um Plano de Ao para o seu reordenamento. Para o encaminhamento das
decises deliberadas no Colquio, constituiu-se o Comit Nacional para Reordenamento de
Abrigos, com objetivo de estimular mudanas nas polticas e prticas de atendimento,
efetivando uma transio para o novo paradigma legal ECA a respeito do direito de
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. O Comit, composto pelo DCA,
SEAS, FONSEAS, CNAS, CONANDA, Colegiado do Frum Nacional de Conselheiros
Tutelares, RENIPAC, UNICEF e Fundao ORSA realizou trs encontros
2
ainda em 2002, e
concluiu pela relevncia do levantamento nacional de abrigos. Porm, dado a limitaes de
recursos e tempo, delimitaram o universo da pesquisa para os programas de abrigos que
faziam parte da Rede de Servio de Ao Continuada (Rede SAC).
3

4
No final de 2002 o
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e o DCA do
Ministrio de Justia alocaram recursos para financiar esta pesquisa. Ento, em 2003, o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) iniciou a pesquisa.
No incio de 2004, no seu Planejamento Estratgico para o exerccio 2004-2005, o
CONANDA elegeu como uma de suas prioridades a promoo do direito de crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria. Por parte do Poder Executivo, o Ministro
Chefe da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Ministro de Estado de
Desenvolvimento Social e Combate Fome se articularam e propuseram a convocao de
outros Ministrios e atores numa Comisso Intersetorial.

1
A Caravana, realizada de setembro a dezembro de 2001, percorreu 8 (oito) estados brasileiros com o objetivo de verificar a
real situao dos programas de abrigos para crianas e adolescentes. Os resultados da Caravana foram apresentados no
Caderno Especial do jornal Correio Braziliense, datado de 09/01/ 2002.
2
Os trs encontros aconteceram em Braslia/DF nas seguintes datas: 1 reunio 24/09/2002; 2 reunio 22/10/2002 e 3
reunio 22/11/2002.
3
A deciso pela proposta de Levantamento da Rede de Abrigos com base na Rede SAC em detrimento de um Censo
Nacional (proposta inicial e mais completa) deu-se em razo de que a realizao desse Censo Nacional seria uma tarefa
praticamente impossvel diante do quadro de ausncia de dados que possibilitassem a identificao de todas as instituies
que executavam servios dessa natureza, destacando-se: i) Muitos municpios no possuam Conselhos dos Direitos da
Criana e do Adolescente (rgos responsveis pelos registros das entidades e servios de abrigos); ii) O Cadastro existente
na SEAS reduzia-se aos servios de abrigos que recebiam subveno do Fundo Nacional de Assistncia Social, no se tendo
dimensionado a representao dessa rede diante do universo das organizaes que executavam tal medida de proteo e iii) A
realizao de um Censo implicaria na cobertura de toda a rede, necessitando para tanto de um banco de dados que
identificasse a localizao de cada um dos abrigos ou instituies que operavam o abrigamento de crianas e adolescentes.
4
Ressalta-se que, com a aprovao da NOB/SUAS em julho de 2005 e das portarias n 440 e n 442 do MDS, os recursos do
co-financiamento federal das aes socioassistenciais passam a ser transferidos por Pisos de Proteo, cujos recursos
podero ser utilizados conforme a necessidade local, dentro das aes passveis de financiamento por cada piso. Cabe ao
gestor local e ao CMAS a definio da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode ser utilizado para a
manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas e adolescentes.
17
Nesse novo momento, de maior integrao intersetorial, ampliou-se o escopo temtico
para alm da proposta inicial de reordenamento dos abrigos. A incorporao das questes
sobre Famlia e Adoo tornou necessrio redimensionar o grupo de trabalho, criando-se a
Comisso Intersetorial que teria, agora, como finalidade superior, construir subsdios para a
elaborao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Esta Comisso Intersetorial foi
nomeada por decreto presidencial em 19 de outubro de 2004 e composta por cinco
Ministrios, cada um com atribuio de orar recursos para a nova poltica. Foram tambm
convidadas representaes dos trs poderes e da sociedade civil. A Comisso Intersetorial
teve noventa dias para a elaborao do documento, tendo seu prazo ampliado para abril de
2005.
A composio dessa Comisso, de acordo com o decreto, obedeceu lgica da
intersetorialidade. Articulou atores institucionais dos trs poderes da Repblica, das trs
esferas de poder, das diferentes polticas sociais bsicas, da rea de planejamento do Governo
Federal, das instncias de participao e controle social que integram o Sistema de Garantia
de Direitos, das entidades de atendimento, bem como do CONANDA, Frum Colegiado
Nacional dos Conselheiros Tutelares, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e
do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE), alm de
entidades civis de mbito nacional, que militam pelo direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria. Participou tambm desse esforo, o UNICEF, apoiando
tecnicamente os trabalhos da Comisso mediante a contratao de consultores, e pelo aporte
ao debate do estado da arte da discusso internacional que se trava sobre o mesmo tema.
Alm da participao dos seus membros, a Comisso Intersetorial no prescindiu da
valiosa contribuio de colaboradores dos campos jurdico, tcnico, acadmico e miditico,
bem como dos diferentes atores sociais do sistema de atendimento, entre eles as famlias que
participaram deste processo, que proferiram palestras ou deram seus depoimentos durante as
jornadas de trabalho, enriquecendo sobremaneira a discusso.
Entre novembro de 2004 e maro de 2005 a Comisso realizou quatro reunies
ordinrias.
5
Em cada uma, foram discutidas questes referentes a um dos quatro Eixos
Estratgicos propostos para o Plano de Ao, a saber: a) Anlise da situao e sistemas de
informao; b) Atendimento; c) Marcos normativos e regulatrios; e d) Mobilizao,
articulao e participao.
Para melhor organizao do trabalho, a Comisso Intersetorial optou por dividir-se em
trs Cmaras Tcnicas, cada uma voltada ao aprofundamento de uma das trs reas temticas
que juntas compem as diferentes facetas do Direito Convivncia Familiar e Comunitria:
em primeiro lugar, a famlia de origem e a comunidade na qual est inserida, a importncia da
preservao dos vnculos familiares e comunitrios e o papel das polticas pblicas de apoio
scio-familiar; em segundo lugar, a interveno institucional nas situaes de rompimento ou
ameaa de rompimento dos vnculos familiares e no investimento no reordenamento dos
programas de Acolhimento Institucional e na implementao dos Programas de Famlias
Acolhedoras, com nfase na excepcionalidade e na provisoriedade destas medidas e, ainda, na
preservao, fortalecimento e restaurao dos vnculos familiares; e, finalmente, em terceiro
lugar, a necessidade de uma nova famlia para a criana e para o adolescente que perdeu a sua
prpria.

5
Datas das reunies: 19 e 20 de novembro de 2004 Tema: Anlise da situao e sistemas de informao; 16 e 17 de
dezembro de 2004 Tema: Atendimento; 02 a 04 de maro de 2005 Tema: Marcos normativos e regulatrios; 21 a 23 de
maro de 2005 Tema: Mobilizao, articulao e participao.
18
As trs Cmaras Tcnicas que trataram de Polticas de Apoio Famlia, Programas de
Acolhimento e Adoo foram coordenadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), pelo UNICEF e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos
(SEDH) respectivamente. O UNICEF disponibilizou consultores tcnicos para sistematizar as
contribuies dos participantes da Comisso.
Cada uma destas reas foi objeto de discusses aprofundadas e propositivas,
abarcando tambm suas interfaces e inter-relaes, tentando abordar a imensa complexidade
do tema e das mltiplas variveis que interagem em cada dimenso da realidade focalizada.
Em 15 de abril de 2005, o documento contendo os Subsdios para a elaborao do
Plano de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria foi apresentado ao MDS e SEDH, em cerimnia oficial, e contou
com a presena dos Conselhos Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) e da Assistncia Social (CNAS). Nesta solenidade ficou definido o prazo de
dois meses para que o Poder Executivo Federal fizesse a readequao programtica e
oramentria e em seguida encaminhasse o documento ao CONANDA e CNAS para a
aprovao conjunta do Plano Nacional. Neste perodo, o Governo Federal desenvolveu um
importante trabalho de anlise das aes, dos programas e dos respectivos oramentos,
acrescentando nas tabelas dos quatros eixos do Plano as estratgias relevantes, possibilitando
a insero da temtica em programas bem como sua articulao. Conselheiros do CONANDA
e do CNAS participaram como titulares da Comisso Intersetorial, contribuindo e
acompanhando todo o processo e, sobretudo, informando os respectivos Conselhos a respeito.
Ao receberem o documento Subsdios para a elaborao do Plano de Promoo, Defesa e
Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria,
ambos os Conselhos nomearam Comisses (CNAS a Comisso de Poltica e CONANDA
uma Subcomisso ad-hoc da Comisso de Polticas Pblicas), para discusso e
encaminhamento de contribuies. Os Presidentes de ambos os Conselhos lideraram este
processo, facilitando reunio conjunta entre as Comisses dos Conselhos para a considerao
do documento. Num momento de intensa parametrizao de ambos o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) e o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
(SGD) esse esforo de deliberao conjunta constitui-se como elemento estratgico.
Ainda em 18 de abril de 2006, foi realizada em Braslia uma Oficina Jurdica de
reviso do Plano, que contou com a participao de juzes e promotores da infncia e
juventude, bem como advogados com importante trajetria na luta, defesa e garantia dos
direitos das crianas e adolescentes brasileiros.
No perodo de 1 de junho a 31 de julho de 2006, a Verso preliminar do Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria foi colocada sob Consulta Pblica. Para tanto, foi
encaminhado um ofcio circular CONANDA/CNAS dirigido a todos os Conselhos Estaduais
e Municipais das duas reas (aos CMDCAs e CMASs encaminhamento via prefeituras) e
disponibilizada na Internet, nos stios institucionais do CONANDA e do CNAS para receber
contribuies. Foram totalizadas 198 mensagens eletrnicas recebidas e trinta contribuies
enviadas exclusivamente pelo correio convencional. Foi uma nova e ampliada mobilizao
que contou com contribuies individuais, de colegiados de Conselhos de Direitos e de
Assistncia Social, de rgos e entidades de atendimento, de grupos e fruns e de seminrios
realizados com a finalidade especfica de debater o documento.
Uma poltica de promoo, proteo e defesa do direito da criana e do adolescente
convivncia familiar e comunitria perpassa ambos os sistemas e fundamental para o
aprimoramento da interface entre eles. Tanto CONANDA quanto CNAS so categricos ao
19
afirmar que este direito s ser garantido com a interao de todas as polticas sociais, com
centralidade na famlia para o acesso a servios de sade, educao de qualidade, gerao de
emprego e renda, entre outros. Desta forma, as contribuies sobre o papel de cada setor no
apoio e garantia do direito convivncia familiar e comunitria ser de grande relevncia.
O documento ora intitulado como Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria o produto
histrico da elaborao de inmeros atores sociais comprometidos com os direitos das
crianas e adolescentes brasileiros. O CONANDA e o CNAS, ao aprovar o documento,
esperam contribuir para a construo de um novo patamar conceitual que orientar a
formulao das polticas para que cada vez mais crianas e adolescentes tenham seus direitos
assegurados encontrem na famlia os elementos necessrios para seu pleno desenvolvimento.
Este processo acontece simultaneamente com um processo de discusso internacional liderado
pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre a
necessidade de aprimorar os mecanismos de proteo integral dos direitos da criana privada
dos cuidados parentais, com recomendaes, em 2004 e 2005, da elaborao de nova
normativa internacional a esse respeito.
Elaborar um plano nacional requer um outro e importante desafio: mobilizar ainda
mais outros atores sociais para que se integrem a esse movimento, que deve ser coletivo e
articulado na efetivao de direitos, tornando efetiva a participao social e, sobretudo,
possibilitando o avano na promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e
comunitria.
A promoo, a proteo e a do direito das crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria envolvem o esforo de toda a sociedade e o compromisso com uma
mudana cultural que atinge as relaes familiares, as relaes comunitrias e as relaes do
Estado com a sociedade. O respeito diversidade cultural no contraditrio com esta
mudana que atravessa os diversos grupos socioculturais, na defesa desses direitos. Pelo
contrrio, exige que se amplie a concepo de cidadania para incluir as crianas e
adolescentes e suas famlias, com suas necessidades prprias. Desafio de dimenses
estratgicas, sem dvida, de cujo enfrentamento eficaz depende a viabilidade de qualquer
projeto de nao e de pas que se deseje construir agora e no futuro.
20
2. MARCO LEGAL
A Constituio Federal estabelece que a famlia a base da sociedade (Art. 226) e
que, portanto, compete a ela, juntamente com o Estado, a sociedade em geral e as
comunidades, assegurar criana e ao adolescente o exerccio de seus direitos
fundamentais (Art. 227). Neste ltimo artigo, tambm especifica os direitos fundamentais
especiais da criana e do adolescente, ampliando e aprofundando aqueles reconhecidos e
garantidos para os cidados adultos no seu artigo 5. Dentre estes direitos fundamentais da
cidadania est o direito convivncia familiar e comunitria.
Em face desse papel de mecanismo de promoo e proteo dos direitos humanos, no
tocante s relaes familiares, a Constituio Federal rompe com o anterior tratamento
diferenciado e discriminatrio dado aos filhos em razo da origem do nascimento ou das
condies de convivncia dos pais, determinando a equiparao de filhos havidos ou no da
relao do casamento ou por adoo (Art. 227 6). A mesma Carta Constitucional, em seu
artigo 226 8, estabelece que ao Estado compete assegurar a assistncia famlia na pessoa
de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir violncias no mbito de suas
relaes. Adiante, no Artigo 229, determina que os pais tm o dever de assistir, criar e educar
os filhos menores e que os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice,
carncia ou enfermidade. Conseqentemente, todo reordenamento normativo e poltico-
institucional que se pretenda fazer h de partir das normas constitucionais, marco legal basilar
para o presente Plano.
Respeitando-se essa hierarquia normativa, quando se tratar desta questo da
convivncia familiar e comunitria, igualmente deve ser dada prevalncia a toda normativa
convencional internacional, reguladora da promoo e proteo dos direitos humanos,
ratificada em carter especial pelo Brasil
6
e quela estabelecida por fora de resolues da
Assemblia Geral das Naes Unidas. Assim sendo, de se destacar como marcos normativos
a serem considerados as Declaraes sobre os Direitos da Criana (1924/1959), a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem (1948), o Pacto de So Jos da Costa Rica (1969), o Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966,
ratificados em 1992) e o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,
em Especial Mulheres e Crianas (ratificado pelo Brasil em 2004) e o Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos da Criana Referente Venda de Crianas, Prostituio
Infantil e Pornografia Infantil (ratificado pelo Brasil em 2004).
A Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de
1990, em especial, tem um papel superior e preponderante no embasamento da criao ou
reforma de toda e qualquer norma reguladora, no campo da famlia e no embasamento de
processos de reforma administrativa, de implantao e implementao de polticas,
programas, servios e aes pblicas. A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana assegura as duas prerrogativas maiores que a sociedade e o Estado devem conferir
criana e ao adolescente, para operacionalizar a proteo dos seus Direitos Humanos:
cuidados e responsabilidades.

6
Em seu Art. 1 a Conveno sobre os Direitos da Criana considera criana a pessoa menor de 18 anos.
21
As crianas e os adolescentes tm direitos subjetivos liberdade, dignidade,
integridade fsica, psquica e moral, educao, sade, proteo no trabalho, assistncia
social, cultura, ao lazer, ao desporto, habitao, a um meio ambiente de qualidade e outros
direitos individuais indisponveis, sociais, difusos e coletivos. E conseqentemente se postam,
como credores desses direitos, diante do Estado e da sociedade, devedores que devem garantir
esses direitos. No apenas como atendimento de necessidades, desejos e interesses, mas como
Direitos Humanos indivisveis, como os qualifica a normativa internacional como direito a
um desenvolvimento humano, econmico e social. So pessoas que precisam de adultos, de
grupos e instituies, responsveis pela promoo e defesa da sua participao, proteo,
desenvolvimento, sobrevivncia e, em especial, por seu cuidado.
Em seu prembulo, e em muitos dos seus artigos, a Conveno define os direitos da
criana num sentido realmente prximo da Declarao dos Direitos da Criana, da ONU, em
1959, apenas como direito a uma proteo especial: a criana tem necessidade de uma
proteo especial e de cuidados especiais, notadamente de uma proteo jurdica, antes e
depois de seu nascimento. Todavia, em outros pontos, a Conveno avana e acresce a esse
direito proteo especial, outros tipos de direitos que s podem ser exercidos pelos
prprios beneficirios: o direito liberdade de opinio (Art.12), liberdade de expresso (Art.
13), liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (artigo 14), liberdade de
associao (Art. 15). Direitos que pressupem certo grau de capacidade, de responsabilidade,
isto , que pressupem sujeitos de direitos como titulares. As crianas e os adolescentes so
seres essencialmente autnomos, mas com capacidade limitada de exerccio da sua liberdade
e dos seus direitos.
Para efetivao da Conveno sobre os Direitos da Criana, no Pas, importante que
sejam observados os seguintes princpios:
No discriminao;
Interesse superior da criana;
Direitos sobrevivncia e ao desenvolvimento;
Respeito opinio da criana.
Regulamentando esses princpios constitucionais e tais normas internacionais, a Lei
Federal 8.069 de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA) refora o
papel da famlia na vida da criana e do adolescente como elemento imprescindvel dentro do
processo de proteo integral, e como um dos objetivos maiores do sistema de promoo e
defesa dos direitos da criana e do adolescente, que aquela lei prope instituir, articulando e
integrando todas as polticas pblicas, no sentido da priorizao do atendimento direto desse
segmento da populao, como forma de garantia de direitos: fazer com que o atendimento das
necessidades bsicas das crianas e dos adolescentes seja realizado como direito do cidado-
criana e do cidado-adolescente e, ao mesmo tempo, dever do Estado, da sociedade e da
famlia, com prioridade absoluta. Sendo assim, o Plano tem como objetivo favorecer nas trs
esferas pblicas, guardadas as atribuies e competncias especficas, o desenvolvimento
pleno das famlias e a proteo aos vnculos familiares e comunitrios.
No tocante ao direito convivncia familiar e comunitria, o Estatuto da Criana e do
Adolescente estabeleceu no artigo 19 que toda criana ou adolescente tem direito de ser
criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta,
assegurada a convivncia familiar e comunitria. Esse dispositivo do Estatuto deve ser
considerado, em seguida aos princpios constitucionais e convencionais, como outro marco
legal basilar na construo do presente Plano. Em funo desse princpio, o ECA estabelece a
excepcionalidade e a provisoriedade do Acolhimento Institucional, obrigando que se assegure
a preservao dos vnculos familiares e a integrao em famlia substituta quando esgotados
22
os recursos de manuteno na famlia de origem (Artigos 92 e 100). Nesta hiptese, o ECA
estabelece que a colocao em famlia substituta se d em definitivo por meio da adoo ou,
provisoriamente, via tutela ou guarda (Artigos 28 a 52 do ECA), sempre por deciso judicial,
processando-se dentro dos princpios e requisitos previstos na citada Lei 8.069/90, aplicando-
se quando for o caso, subsidiariamente, as regras do Cdigo Civil. Nesse ponto, a regulao
das formas de colocao familiar citadas no foi alterado pelo novo Cdigo Civil (2002) e por
nenhuma outra posterior ao ECA.
Em suma, a colocao em famlia substituta dar-se- por meio de deciso judicial e
somente tendo lugar quando comprovadamente representar para a criana e o adolescente a
melhor medida para sua proteo e desenvolvimento, e esgotadas todas as demais
possibilidades. Essa nova famlia deve proporcionar um ambiente familiar adequado (Art. 29
do ECA), devendo ser excludas da convivncia da criana e do adolescente as pessoas
dependentes de substncias entorpecentes, pessoas que os submetam a maus-tratos, ou lhes
imponham tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio e constrangedor ou que
pratiquem explorao, abuso, crueldade e opresso (Artigos 5, 18 e 19 do ECA).
Em respeito ao disposto nos artigos 226 e 227 da Constituio Federal, no tocante ao
direito convivncia familiar e comunitria, as leis orgnicas das polticas sociais foram sendo
editadas e reformadas aprofundando esses princpios constitucionais, regulamentados pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente, tornando-os operacionais, com a construo de sistemas
de atendimento de direitos, especializados. Assim, se procedeu com a promulgao da Lei
Orgnica da Assistncia Social, da Lei Orgnica da Sade, da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao.
23
3. MARCO CONCEITUAL
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tem uma redao que facilita a sua
interpretao e reduz a possibilidade de divergncias extremadas sobre as noes de seus
institutos. Como toda norma, esta possui o seu discurso. Este discurso dotado de
racionalidade, na medida em que oferece razes para aquilo que dito,
7
e tudo isto decorre da
verificao da realidade e dos conceitos que todos temos desta. Entretanto, o discurso da
norma jamais poder prescindir de qualquer uma das duas funes: justificadora e
modificadora.
Muito embora vivamos em um perodo de exigncia de um processo de positivao do
Direito, alguns institutos previstos na legislao e na doutrina sobre os direitos da criana e do
adolescente esto sendo consolidados e, outros ainda, construdos. Sendo assim, para este
Plano necessria a verificao mnima do discurso dentro dos marcos legal e situacional
brasileiro, sem prejuzo das questes jurdicas conflituais que existam e que venham a existir.
A compreenso do termo famlia basilar para este Plano, assim como a compreenso da
criana e do adolescente como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento e as demais
questes abordadas no presente captulo.
Famlia: definio legal e contexto scio-cultural
A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entende-se como
entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes.
Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define como famlia
natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Estas definies colocam a nfase na existncia de vnculos de filiao legal,
8
de origem
natural ou adotiva, independentemente do tipo de arranjo familiar onde esta relao de
parentalidade e filiao estiver inserida. Em outras palavras, no importa se a famlia do tipo
nuclear, monoparental, reconstituda ou outras.
A nfase no vnculo de parentalidade/filiao, respeita a igualdade de direitos dos filhos,
independentemente de sua condio de nascimento, imprimindo grande flexibilidade na
compreenso do que a instituio familiar, pelo menos no que diz respeito aos direitos das
crianas e adolescentes. Torna-se necessrio desmistificar a idealizao de uma dada estrutura
familiar como sendo a natural, abrindo-se caminho para o reconhecimento da diversidade
das organizaes familiares no contexto histrico, social e cultural. Ou seja, no se trata mais
de conceber um modelo ideal de famlia, devendo-se ultrapassar a nfase na estrutura familiar
para enfatizar a capacidade da famlia de, em uma diversidade de arranjos, exercer a funo
de proteo e socializao de suas crianas e adolescentes.
As referncias da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente so
fundamentais para a definio de deveres da famlia, do Estado e da sociedade em relao

7
FERRAZ JR, Trcio Sampaio. Direito, retrica e comunicao. Saraiva: So Paulo, 1973, p. 126.
8
Vale lembrar, embora no caiba aqui discutir, que, perante a lei, tambm considerada famlia a unidade formada pelo
casal sem filhos, quer em unio livre ou legalizada.
24
criana e ao adolescente. So fundamentais, ainda, para definir responsabilidades em casos de
insero em programas de apoio famlia e de defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
Entretanto, a definio legal no supre a necessidade de se compreender a
complexidade e riqueza dos vnculos familiares e comunitrios que podem ser mobilizados
nas diversas frentes de defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Para tal, torna-se
necessria uma definio mais ampla de famlia, com base scio-antropolgica. A famlia
pode ser pensada como um grupo de pessoas que so unidas por laos de consanginidade,
9
de aliana
10
e de afinidade.
11
Esses laos so constitudos por representaes, prticas e
relaes que implicam obrigaes mtuas. Por sua vez, estas obrigaes so organizadas de
acordo com a faixa etria, as relaes de gerao e de gnero, que definem o status da pessoa
dentro do sistema de relaes familiares.
Assim, em um mbito simblico e relacional, que varia entre os diversos grupos
sociais, muitas pessoas podem ser consideradas como famlia. A primeira definio que
emerge desta realidade social que, alm da relao parentalidade/filiao, diversas outras
relaes de parentesco compem uma famlia extensa, isto , uma famlia que se estende
para alm da unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo
domiclio: irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus.
A diferena entre famlia, como rede de vnculos, e como domiclio tambm tem um
importante carter operacional no interior de programas e servios sociais, pois h vnculos
que definem obrigaes legais entre pessoas que no moram no mesmo domiclio e que so
reconhecidas e se reconhecem como famlia, como no caso de crianas e adolescentes que
no residem com pelo menos um de seus pais. Esta distino fundamental especialmente
para se estimular o envolvimento da figura paterna na vida de crianas e adolescentes, uma
vez que na grande maioria das famlias monoparentais o pai que no mora no domiclio o
que no significa, necessariamente, que tenha perdido o vnculo com os filhos e muito menos
que escape responsabilizao de suas funes paternas.
Alm destas definies, o cotidiano das famlias constitudo por outros tipos de
vnculos que pressupem obrigaes mtuas, mas no de carter legal e sim de carter
simblico e afetivo. So relaes de apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras
correlatas. Constam dentre elas, relaes de cuidado estabelecidas por acordos espontneos e
que no raramente se revelam mais fortes e importantes para a sobrevivncia cotidiana do que
muitas relaes de parentesco.
Aos diversos arranjos constitudos no cotidiano para dar conta da sobrevivncia, do
cuidado e da socializao de crianas e adolescentes, daremos o nome de rede social de
apoio,
12
para diferenci-la de famlia e de famlia extensa. preciso lembrar, nestes
casos, que se as obrigaes mtuas construdas por laos simblicos e afetivos podem ser
muito fortes, elas no so necessariamente constantes, no contam com reconhecimento legal
e nem pressupem obrigaes legais.

9
A definio pelas relaes consangneas de quem parente varia entre as sociedades podendo ou no incluir tios, tias,
primos de variados graus, etc. Isto faz com que a relao de consanginidade, em vez de natural, tenha sempre de ser
interpretada em um referencial simblico e cultural.
10
Vnculos contrados a partir de contratos, como a unio conjugal.
11
Vnculos adquiridos com os parentes do cnjuge a partir das relaes de aliana.
12
De acordo com Dessen (2000), rede social um sistema composto por pessoas, funes e situaes dentro de um contexto,
que oferece apoio instrumental e emocional: ajuda financeira, diviso de responsabilidades, apoio emocional e diversas aes
que levam ao sentimento de pertencer ao grupo (Dessen, Maria Auxiliadora e Braz, Marcela Pereira. Rede Social de Apoio
Durante Transies Familiares Decorrentes do Nascimento de Filhos. Universidade de Braslia UnB Psic.: Teoria e Pesquisa
vol.16, n. 3 Braslia Set./Dez. 2000).
25
Ainda assim, as redes sociais de apoio so uma frente importante para o trabalho
com incluso social da famlia e com a proteo, defesa e garantia dos direitos das crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria. Isto porque os vnculos afetivos e
simblicos podem ser reconhecidos, mobilizados e orientados no sentido de prover apoio s
famlias em situao de vulnerabilidade, de prestar cuidados alternativos s crianas e aos
adolescentes afastados do convvio com a famlia de origem, e, finalmente, para tomar
decises relativas atribuio de guarda legal e adoo. Entretanto, h que se enfatizar que
apenas a existncia de vnculos sociais e afetivos no suficiente e as providncias
necessrias para a regularizao da situao da criana e do adolescente, do ponto de vista
legal, devem ser tomadas, tendo em vista a preveno de violncia e a garantia de seus
direitos de cidadania.
A criana e o adolescente como sujeitos de direitos
O reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direitos resultado de um
processo historicamente construdo, marcado por transformaes ocorridas no Estado, na
sociedade e na famlia. Como j expresso anteriormente no Marco Legal, do ponto de vista
doutrinrio, o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria incorpora, na sua plenitude, a doutrina
da proteo integral, que constitui a base da Conveno sobre os Direitos da Criana e do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
De acordo com essa doutrina jurdica, a criana e o adolescente so considerados
sujeitos de direitos. A palavra sujeito traduz a concepo da criana e do adolescente
como indivduos autnomos e ntegros, dotados de personalidade e vontade prprias que, na
sua relao com o adulto, no podem ser tratados como seres passivos, subalternos ou meros
objetos, devendo participar das decises que lhes dizem respeito, sendo ouvidos e
considerados em conformidade com suas capacidades e grau de desenvolvimento.
O fato de terem direitos significa que so beneficirios de obrigaes por parte de
terceiros: a famlia, a sociedade e o Estado. Proteger a criana e o adolescente, propiciar-lhes
as condies para o seu pleno desenvolvimento, no seio de uma famlia e de uma
comunidade, ou prestar-lhes cuidados alternativos temporrios, quando afastados do convvio
com a famlia de origem, so, antes de tudo e na sua essncia, para alm de meros atos de
generosidade, beneficncia, caridade ou piedade, o cumprimento de deveres para com a
criana e o adolescente e o exerccio da responsabilidade da famlia, da sociedade e do
Estado. Esta noo traz importantes implicaes, especialmente no que se refere
exigibilidade dos direitos.
condio peculiar da criana e do adolescente como pessoa em desenvolvimento
O artigo 6 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe que na interpretao desta
lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os
direitos e deveres individuais e coletivos e a condio peculiar da criana e do adolescente
como pessoas em desenvolvimento (grifo nosso). O desenvolvimento da criana e, mais
tarde, do adolescente, caracteriza-se por intrincados processos biolgicos, psicoafetivos,
cognitivos e sociais que exigem do ambiente que os cerca, do ponto de vista material e
humano, uma srie de condies, respostas e contrapartidas para realizar-se a contento. O
papel essencial desempenhado pela famlia e pelo contexto scio-comunitrio no crescimento
26
e formao dos indivduos justifica plenamente o reconhecimento da convivncia familiar e
comunitria como um direito fundamental da criana e do adolescente.
O desenvolvimento integral da criana comea antes mesmo do seu nascimento. O
desejo dos pais de a conceberem, as condies fsicas, nutricionais e emocionais da gestante e
as reaes da famlia extensa e amigos frente concepo, influenciaro o desenvolvimento
do feto e as primeiras relaes do beb. O perodo de gestao uma importante etapa de
preparao da famlia, para assumir os novos papis, que sero socialmente construdos, e
adaptar-se s mudanas decorrentes da chegada do novo membro. Tambm o ambiente
precisar ser adaptado para a recepo e o acolhimento da criana.
Desde o seu nascimento, a famlia o principal ncleo de socializao da criana.
Dada a sua situao de vulnerabilidade e imaturidade, seus primeiros anos de vida so
marcados pela dependncia do ambiente e daqueles que dela cuidam. A relao com seus
pais, ou substitutos, fundamental para sua constituio como sujeito, desenvolvimento
afetivo e aquisies prprias a esta faixa etria. A relao afetiva estabelecida com a criana e
os cuidados que ela recebe na famlia e na rede de servios, sobretudo nos primeiros anos de
vida, tm conseqncias importantes sobre sua condio de sade e desenvolvimento fsico e
psicolgico.
Independentemente de sua orientao terica, especialistas em desenvolvimento
humano so unnimes em destacar a importncia fundamental dos primeiros anos de vida,
concordando que o desenvolvimento satisfatrio nesta etapa aumenta as possibilidades dos
indivduos de enfrentarem e superarem condies adversas no futuro, o que se denominou
resilincia. A segurana e o afeto sentidos nos cuidados dispensados, inclusive pelo acesso
social aos servios, bem como pelas primeiras relaes afetivas, contribuiro para a
capacidade da criana de construir novos vnculos; para o sentimento de segurana e
confiana em si mesma, em relao ao outro e ao meio; desenvolvimento da autonomia e da
auto-estima; aquisio de controle de impulsos; e capacidade para tolerar frustraes e
angstias, dentre outros aspectos.
Nos primeiros anos de vida, a criana faz aquisies importantes, desenvolvendo
comportamentos dos mais simples aos mais complexos diferenciao e construo de seu
eu, desenvolvimento da autonomia, da socializao, da coordenao motora, linguagem,
afeto, pensamento e cognio, dentre outros. Sua capacidade de explorar e relacionar-se com
o ambiente ser gradativamente ampliada. A interao com adultos e outras crianas e o
brincar contribuiro para o processo de socializao, ajudando-a a perceber os papis
familiares e sociais e as diferenas de gnero, a compreender e aceitar regras, a controlar sua
agressividade, a discernir entre fantasia e realidade, a cooperar, a competir e a compartilhar,
dentre outras habilidades importantes para o convvio social.
Desse modo, a famlia tem papel essencial junto ao desenvolvimento da socializao
da criana pequena: ela quem mediar sua relao com o mundo e poder auxili-la a
respeitar e introjetar regras, limites e proibies necessrias vida em sociedade. O modo
como os pais e/ou os cuidadores reagiro aos novos comportamentos apresentados pela
criana nesse treino socializador, em direo autonomia e independncia, influenciar o
desenvolvimento de seu autoconceito, da sua autoconfiana, da sua auto-estima, e, de maneira
global, a sua personalidade.
essencial mostrar que a capacidade da famlia para desempenhar plenamente suas
responsabilidades e funes fortemente interligada ao seu acesso aos direitos universais de
sade, educao e demais direitos sociais. Assim, uma famlia que conta com orientao e
assistncia para o acompanhamento do desenvolvimento de seus filhos, bem como acesso a
servios de qualidade nas reas da sade, da educao e da assistncia social, tambm
27
encontrar condies propcias para bem desempenhar as suas funes afetivas e
socializadoras, bem como para compreender e superar suas possveis vulnerabilidades.
A partir do momento em que comea a freqentar outros contextos sociais, alm da
sua famlia, como o estabelecimento de educao infantil ou de ensino fundamental, a criana
tem os seus referenciais sociais e culturais ampliados. Segundo Mussen (1977),
13
nesse
perodo, ela constri novos relacionamentos e influenciada por novos estmulos:
educadores, companheiros da mesma idade, livros, brinquedos, brincadeiras e mdia. Suas
habilidades cognitivas aumentam e tornam-se mais complexas e diferenciadas. Todavia,
apesar dos novos relacionamentos propiciados por outros contextos sociais, as relaes
familiares permanecem centrais para a criana, sendo preponderantes para a construo de sua
identidade e capacidade para se relacionar com o outro e o meio.
Rumo adolescncia, sero desenvolvidas vrias habilidades intelectuais e acadmicas e
ampliadas gradativamente a autonomia e a independncia, bem como as condies para o
enfrentamento dos prprios conflitos e ansiedades, precursores das questes que permearo o
desenvolvimento do adolescente. Seguindo o curso do desenvolvimento, com o advento da
puberdade biolgica, por volta dos onze ou doze anos de idade, inicia-se uma nova etapa.
Entretanto, h processos sociais e culturais que podem apressar este ritmo de
desenvolvimento, lanando o pr-adolescente e o adolescente precocemente em um mundo de
influncias e escolhas mais complexas. Trata-se da situao do trabalho infantil, da trajetria
de rua, do acmulo de responsabilidades no seio da famlia, da premncia para assumir
responsabilidades e prover por si e por outros, e outras situaes. Crianas e adolescentes,
muitas vezes, encontram-se precocemente diante dos desafios do amadurecimento e esta
presso pode ter um impacto negativo sobre o seu desenvolvimento moral (descrena nos
sistemas de valores), cognitivo (cristalizao de conceitos operacionais para se lidar com um
cotidiano adverso que no admite experimentao e flexibilidade) e afetivo (perda de
confiana nas relaes de proteo com adultos e instituies). Estas conseqncias so
responsabilidades no apenas da famlia, mas tambm do Estado, da sociedade e de um
conjunto de instituies que deveriam considerar o adolescente como sujeito de processos
educativos, tambm desenvolvidos na mdia, no mercado de trabalho, na comunidade e
principalmente na escola.
Na teoria, a adolescncia pode ser descrita como uma etapa do ciclo de vida
caracterizada pelo desprendimento, num movimento gradual de afastamento do ncleo
familiar de origem em direo ao mundo da escola, do bairro e da sociedade. Assim, a
referncia do grupo de colegas sobrepe-se ao mundo da famlia e dos adultos e constitui
aspecto fundamental para o processo gradativo de identificao e diferenciao em relao ao
outro, para a construo das relaes afetivas, amorosas e de amizade, bem como para o
amadurecimento e entrada no mundo do trabalho e na vida adulta. A famlia permanece,
todavia, como uma referncia importante nesse momento em que o adolescente movimenta-se
do desconhecido ao conhecido, do novo ao familiar, vivenciando a alternncia entre
independncia e dependncia, caracterstica dessa etapa. Nessa fase, se o adolescente, ao fazer
o necessrio movimento de afastamento da famlia, no encontra nas demais instituies
sociais um contexto de cuidado e de referncias seguras, o seu desenvolvimento poder ser
prejudicado. A responsabilidade, portanto, dividida entre a famlia, o Estado e a sociedade.
Com as mudanas do corpo, o amadurecimento do aparelho genital e o aparecimento
dos caracteres sexuais secundrios, decorrente de processos psicofisiolgicos, o adolescente
ser confrontado com o desenvolvimento de sua sexualidade, de sua orientao sexual, da sua

13
MUSSEN, P.H.; CONGER, J.J.; KAGAN, J. Desenvolvimento e personalidade da criana. 4 ed. So Paulo: HARBRA,
1977.
28
capacidade reprodutiva e das possibilidades de maternidade e paternidade nela inscritas.
Baleeiro (1999) apud Barros( 2002)
14
explicam que a formao da identidade de gnero
um processo complexo que incorpora elementos conscientes e inconscientes associados ao
sexo biolgico e qualidades estabelecidas pela sociedade como adequadas condio de
masculino ou feminino. A necessidade ou recusa do adolescente de corresponder s
expectativas sociais e familiares em torno de sua sexualidade podero ser, ainda, fonte de
conflitos e angstia.
Cabe enfatizar tambm que as ideologias e prticas existentes na sociedade em torno da
sexualidade, da vida reprodutiva e das relaes de gnero influenciaro fortemente o
desenvolvimento dos adolescentes. fundamental, portanto, que as instituies de sade e de
educao, a mdia e demais atores sociais envolvidos compartilhem com a famlia a
responsabilidade pelo desenvolvimento das novas geraes, abordando estas temticas de
forma adequada e provendo orientao e acesso aos servios pertinentes.
Juntamente com a temtica da sexualidade, medida que avana a adolescncia,
aumentam as preocupaes do jovem com sua insero no mundo do trabalho e a entrada na
vida adulta. A partir de um processo permeado pelo autoconhecimento, construo da
identidade e desenvolvimento da autonomia, de modo crescente o adolescente far escolhas e
se responsabilizar pelas mesmas, adquirir maturidade e, enfim, tornar-se- adulto.
Nesse sentido, Erikson (1976) nos chama ateno para o fato de que a adolescncia
menos tempestuosa naquela parte da juventude que se encontra na onda de um progresso
tecnolgico, econmico ou ideolgico. A perspectiva ideolgica de progresso tecnolgico
estaria substituindo, em grande parte, o poder da tradio e estariam surgindo universos de
excluso para os jovens que se vem sem perspectiva em uma sociedade com crescente
racionalizao e tecnificao. Assim a crise da juventude tambm a crise de uma gerao e
da solidez de uma sociedade uma vez que tambm existe uma complementaridade entre
identidade e ideologia.
15
Portanto, para este percurso, mais uma vez, dividem responsabilidades a famlia, o
Estado e a sociedade, encontrando a um lugar central a questo da convivncia familiar e
comunitria.
Convivncia Familiar e Comunitria
A importncia da convivncia familiar e comunitria para a criana e o adolescente est
reconhecida na Constituio Federal e no ECA, bem como em outras legislaes e normativas
nacionais e internacionais. Subjacente a este reconhecimento est a idia de que a convivncia
familiar e comunitria fundamental para o desenvolvimento da criana e do adolescente, os
quais no podem ser concebidos de modo dissociado de sua famlia, do contexto scio-
cultural e de todo o seu contexto de vida.

14
BARROS, M.N.S. Sade Sexual e Reprodutiva apud CONTINI, M.L.J.(coord.); KOLLER, S.H.(org.). Adolescncia e
psicologia: concepes, prticas e reflexes crticas. Rio de Janeiro: Conselho Federal de Psicologia, 2002, p. 47.
15
ERIKSON, Erik. Identidade, Juventude e Crise. Rio de Janeiro: Zahar, 1976, p. 311.
29
Convivncia Familiar
A famlia est em constante transformao e evoluo a partir da relao recproca de
influncias e trocas que estabelece com o contexto. As mudanas nas configuraes familiares
esto diretamente relacionadas ao avano cientfico e tecnolgico bem como s alteraes
vividas no contexto poltico, jurdico, econmico, cultural e social no qual a famlia est
inserida. Historicamente, a famlia nuclear tem co-existido com diversas outras formas de
organizaes familiares famlias monoparentais, chefiadas pela mulher ou pelo homem;
descasadas; recasadas; com membros de diferentes geraes; casais homossexuais, entre
outros (Symanski, 2004).
16
Alm dos arranjos familiares, as famlias brasileiras so marcadas,
ainda, por uma vasta diversidade sociocultural. Nesse sentido, vale destacar as famlias
pertencentes aos povos e comunidades tradicionais, como povos indgenas e comunidades
remanescentes de quilombos, cuja organizao indissocivel dos aspectos culturais e da
organizao do grupo.
A desnaturalizao do conceito de famlia, a desmistificao de uma estrutura que se
colocaria como ideal e, ainda, o deslocamento da nfase da importncia da estrutura familiar
para a importncia das funes familiares de cuidado e socializao, questionam a antiga
concepo de desestruturao familiar quando abordamos famlias em seus diferentes
arranjos cotidianos. Vimos, agora, surgir a imperiosa necessidade de reconhecimento do
direito diferena, desde que respeitado o referencial dos direitos de cidadania. Ou seja, a
famlia nuclear tradicional, herana da famlia patriarcal brasileira, deixa de ser o modelo
hegemnico e outras formas de organizao familiar, inclusive com expresso histrica,
passam a ser reconhecidas, evidenciando que a famlia no esttica e que suas funes de
proteo e socializao podem ser exercidas nos mais diversos arranjos familiares e contextos
socioculturais, refutando-se, assim, qualquer idia preconcebida de modelo familiar normal.
Segundo Bruschini (1981),
17
a famlia no a soma de indivduos, mas um conjunto
vivo, contraditrio e cambiante de pessoas com sua prpria individualidade e personalidade
(p. 77). Assim, conjuga individual e coletivo, histria familiar, transgeracional e pessoal.
Referncia de afeto, proteo e cuidado, nela os indivduos constrem seus primeiros vnculos
afetivos, experimentam emoes, desenvolvem a autonomia, tomam decises, exercem o
cuidado mtuo e vivenciam conflitos. Significados, crenas, mitos, regras e valores so
construdos, negociados e modificados, contribuindo para a constituio da subjetividade de
cada membro e capacidade para se relacionar com o outro e o meio. Obrigaes, limites,
deveres e direitos so circunscritos e papis so exercidos. A famlia , ainda, dotada de
autonomia, competncias e geradora de potencialidades: novas possibilidades, recursos e
habilidades so desenvolvidos frente aos desafios que se interpem em cada etapa de seu ciclo
de desenvolvimento. Como seus membros, est em constante evoluo: seus papis e
organizao esto em contnua transformao. Este ponto de fundamental importncia para
se compreender o investimento no fortalecimento e no resgate dos vnculos familiares em
situao de vulnerabilidade, pois cada famlia, dentro de sua singularidade, potencialmente
capaz de se reorganizar diante de suas dificuldades e desafios, de maximizar as suas
capacidades, de transformar suas crenas e prticas para consolidar novas formas de relaes.
Porm, como tem sido enfatizado, o fortalecimento e o empoderamento da famlia
devem ser apoiados e potencializados por polticas de apoio scio-familiar, em diferentes

16
SYMANSKI, H. Viver em famlia como experincia de cuidado mtuo: desafios de um mundo em mudana.. In: Revista
Servio Social e Sociedade, N 71, (p. 9-25) 2002.
17
BRUSCHINI. Teoria Crtica da Famlia. Cadernos de Pesquisa n 37 (p. 98-113). So Paulo, 1981.
30
dimenses que visem reorganizao do complexo sistema de relaes familiares,
especialmente no que se refere ao respeito aos direitos de crianas e adolescentes.
De fato, muito freqentemente a criana e o adolescente so estudados em relao
famlia ou falta dela, graas ao reconhecimento da importncia da convivncia familiar
nestas etapas do ciclo vital. Infelizmente, faltam-nos estudos mais consistentes sobre o
impacto na adolescncia da falta de vnculos comunitrios e de referncias sociais para a tica
da existncia e uma moral da vida cotidiana, que venha de encontro aos anseios desta fase da
vida de construir identidade e vises de mundo que orientem a vida adulta.
Winnicott (2005a; 2005b)
18
destaca que um ambiente familiar afetivo e continente s
necessidades da criana e, mais tarde do adolescente, constitui a base para o desenvolvimento
saudvel ao longo de todo o ciclo vital. Tanto a imposio do limite, da autoridade e da
realidade, quanto o cuidado e a afetividade so fundamentais para a constituio da
subjetividade e desenvolvimento das habilidades necessrias vida em comunidade. Assim,
as experincias vividas na famlia tornaro gradativamente a criana e o adolescente capazes
de se sentirem amados, de cuidar, se preocupar e amar o outro, de se responsabilizar por suas
prprias aes e sentimentos. Estas vivncias so importantes para que se sintam aceitos
tambm nos crculos cada vez mais amplos que passaro a integrar ao longo do
desenvolvimento da socializao e da autonomia.
Entretanto, preciso avanar na compreenso das dificuldades que as famlias em
situao de vulnerabilidade social tm para oferecer tal ambiente aos seus adolescentes,
premidas pelas necessidades de sobrevivncia, pelas condies precrias de habitao, sade
e escolarizao, pela exposio constante a ambientes de alta violncia urbana, dentre outros
fatores. No por acaso que h necessidade de desenvolvimento de programas sociais
voltados para a adolescncia em situao de vulnerabilidade social, quer tenha vnculos
comunitrios e familiares intactos, quer esteja em situao de afastamento provisrio ou no
de suas famlias.
Alguns autores (Bowlby, 1988; Dolto, 1991; Nogueira, 2004; Pereira, 2003; Spitz,
2000; Winnicott, 1999)
19
so unnimes em afirmar que a separao da criana e do
adolescente do convvio com a famlia, seguida de institucionalizao, pode repercutir
negativamente sobre seu desenvolvimento, sobretudo quando no for acompanhada de
cuidados adequados, administrados por um adulto com o qual possam estabelecer uma relao
afetiva estvel, at que a integrao ao convvio familiar seja viabilizada novamente.
Nos primeiros cinco anos e, sobretudo no primeiro ano de vida, as crianas so
particularmente vulnerveis separao de sua famlia e ambiente de origem. Porm, apesar
do sofrimento vivido, se um substituto assume o cuidado e lhe proporciona a satisfao de
suas necessidades biolgicas e emocionais, a criana pode retomar o curso de seu
desenvolvimento (Bowlby, 1988; Dolto, 1991; Spitz, 2000). Por outro lado, quando isso no
ocorre, o sofrimento da criana ser intenso e, segundo Spitz (2000), ela poder adoecer e at
mesmo chegar morte. Assim, quando a separao inevitvel, cuidados alternativos de
qualidade e condizentes com suas necessidades devem ser administrados, at que o objetivo

18
WINNICOTT D. W. A famlia e o desenvolvimento individual. So Paulo: Martins Fontes, 2005a (p. 129-138).
WINNICOTT D. W. Tudo Comea em Casa. So Paulo: Martins Fontes, 2005b.
19
BOWLBY. Cuidados Maternos e Sade Mental. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1998.
DOLTO, F. Quando os pais se separam. Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1991.
NOGUEIRA, P. C. A criana em situao de abrigamento: reparao ou re-abandono. [Dissertao de Mestrado],
Universidade de Braslia, Braslia, 2004.
PEREIRA, J. M. F. A adoo tardia frente aos desafios na garantia do direito convivncia familiar. [Dissertao de
Mestrado], Universidade de Braslia, Braslia, 2003.
SPITZ, R. A. O primeiro ano de vida. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
WINNICOTT, D. Privao e delinqncia. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
31
de integrao famlia (de origem ou substituta) seja alcanado, garantindo-se a
provisoriedade da medida de abrigo (ECA, Art. 101, Pargrafo nico).
No que diz respeito ao adolescente, este vivencia intensamente o processo de construo
de sua identidade, sendo fundamental a experincia vivida em famlia e a convivncia com os
pais, irmos, avs e outras pessoas significativas. Uma atitude de oposio a seu modelo
familiar e aos pais parte inerente do processo de diferenciao em relao a estes e de
construo de seu prprio eu. O desenvolvimento da autonomia se dar de modo crescente,
mas o adolescente, em diversos momentos, precisar recorrer tanto a fontes sociais que lhe
sirvam de referncia (educadores, colegas e outras) quanto referncia e segurana do
ambiente familiar. Assim, a segurana sentida na convivncia familiar e comunitria
oferecer as bases necessrias para o amadurecimento e para a constituio de uma vida
adulta saudvel.
Em virtude dos desafios enfrentados na adolescncia, a privao da convivncia
familiar e comunitria nesse perodo pode tornar particularmente doloroso o processo de
amadurecimento, frente falta de referenciais seguros para a construo de sua identidade,
desenvolvimento da autonomia e elaborao de projetos futuros, acompanhados ainda de
rebaixamento da auto-estima (Justo, 1997).
20
Pereira (2003) observou que a adolescncia nos
servios de acolhimento institucional pode ser acompanhada de sentimentos de perda, frente
aproximao da separao, muitas vezes, do nico referencial do qual o adolescente dispe:
os vnculos construdos na instituio. A autora destaca, assim, a importncia da ateno s
necessidades especficas desta etapa do ciclo vital e do trabalho pela garantia do direito
convivncia familiar e comunitria do adolescente, bem como de se favorecer um processo de
desligamento gradativo da instituio.
Finalmente, a famlia tem importncia tal que permanece viva, como realidade
psicolgica, ao longo de todo o ciclo vital do indivduo, ainda que sentida como falta. Ao
longo de sua vida, cada pessoa retornar inmeras vezes s lembranas das experincias
vividas com a famlia na infncia, na adolescncia, na vida adulta e na velhice. Os aspectos
aqui abordados tm como objetivo fundamentar o direito convivncia familiar, bem como o
princpio da excepcionalidade e da provisoriedade da medida protetiva de abrigo. Quando a
separao da famlia e do contexto de origem for necessria, um cuidado de qualidade deve
ser prestado criana ou ao adolescente, enquanto a integrao famlia definitiva (de origem
ou substituta) no for viabilizada.
Winnicott (2005a; 2005b) afirma que, quando a convivncia familiar saudvel, a
famlia o melhor lugar para o desenvolvimento da criana e do adolescente. Todavia,
preciso lembrar que a famlia, lugar de proteo e cuidado, tambm lugar de conflito e pode
at mesmo ser o espao da violao de direitos da criana e do adolescente. Nessas situaes,
medidas de apoio famlia devero ser tomadas, bem como outras que se mostrarem
necessrias, de modo a assegurar-se o direito da criana e do adolescente de se desenvolver no
seio de uma famlia, prioritariamente a de origem e, excepcionalmente, a substituta, pois a
convivncia saudvel com a famlia possibilita que:
O indivduo encontre e estabelea sua identidade de maneira to slida que, com o
tempo, e a seu prprio modo, ele ou ela adquira a capacidade de tornar-se membro
da sociedade um membro ativo e criativo, sem perder sua espontaneidade pessoal

20
JUSTO, J. S. A institucionalizao vivida pela criana de orfanato. In: A. Merisse, J. S. Justo & L. C. da Rocha (Orgs.),
Lugares da infncia: Reflexes sobre a histria da criana na fbrica, creche e orfanato (p. 71-91). So Paulo: Arte e Cincia,
1997.
32
nem desfazer-se daquele sentido de liberdade que, na boa sade, vem de dentro do
prprio indivduo ( Winnicott, 2005a, p. 40).
Convivncia Comunitria
Conforme abordado anteriormente, a partir da sua entrada na educao infantil ou no
ensino fundamental, a criana expande seu ncleo de relacionamentos para alm da famlia.
Durante a infncia e a adolescncia o desenvolvimento continuamente influenciado pelo
contexto no qual a criana e o adolescente esto inseridos. A partir da relao com colegas,
professores, vizinhos e outras famlias, bem como da utilizao das ruas, quadras, praas,
escolas, igrejas, postos de sade e outros, crianas e adolescentes interagem e formam seus
prprios grupos de relacionamento. Na relao com a comunidade, as instituies e os
espaos sociais, eles se deparam com o coletivo papis sociais, regras, leis, valores, cultura,
crenas e tradies, transmitidos de gerao a gerao expressam sua individualidade e
encontram importantes recursos para seu desenvolvimento (Nasciuti, 1996).
21
Os espaos e as instituies sociais so, portanto, mediadores das relaes que as
crianas e os adolescentes estabelecem, contribuindo para a construo de relaes afetivas e
de suas identidades individual e coletiva. Nessa direo, se o afastamento do convvio
familiar for necessrio, as crianas e adolescentes devem, na medida do possvel, permanecer
no contexto social que lhes familiar. Alm de muito importante para o desenvolvimento
pessoal, a convivncia comunitria favorvel contribui para o fortalecimento dos vnculos
familiares e a insero social da famlia.
Nesse sentido, Takashima (2004)
22
destaca que algumas estratgias da comunidade
contribuem para a proteo da criana e do adolescente, constituindo formas de apoio coletivo
entre famlias em situao de vulnerabilidade social:
redes espontneas de solidariedade entre vizinhos: a famlia recebe apoio em situaes de
crise como morte, incndio ou doenas;
prticas informais organizadas: a comunidade compartilha com os pais ou responsveis a
funo de cuidado com a criana e com o adolescente, bem como denuncia situaes de
violao de direitos, dentre outras; e
prticas formalmente organizadas: a comunidade organiza projetos e cooperativas para a
gerao de emprego e renda, por exemplo.
Pereira e Costa (2004),
23
em estudo sobre o acolhimento institucional, observaram que
as famlias de crianas e adolescentes abrigados geralmente no possuem rede familiar
extensa ou redes sociais de apoio na comunidade. As autoras apontam que estas famlias,
predominantemente monoparentais e chefiadas pela mulher, possuem uma histria marcada
pela excluso social, migrao e ruptura de vnculos afetivos. Vivncias de desenraizamento
familiar e social associam-se falta de um grupo familiar extenso e de vnculos
significativos na comunidade aos quais a famlia possa recorrer para encontrar apoio ao
desempenho de suas funes de cuidado e proteo criana e ao adolescente. Para estas

21
NASCIUTI, J. R. A instituio como via de acesso comunidade. In: R. H. F. Campos (Org), Psicologia social e
comunitria: Da solidariedade autonomia (pp. 100-126). Rio de Janeiro: Vozes, 1996.
22
TAKASHIMA, G. M. K. O Desafio da Poltica de Atendimento Famlia: dar vida s leis - uma questo de postura. In:
KALOUSTIAN, S. M. (Org.) Famlia Brasileira: A base de tudo. So Paulo: Cortez, Braslia: UNICEF, 2004.
23
PEREIRA, J. M. F. e COSTA, L. F. (2004) O ciclo recursivo do abandono. Disponvel em
<<http://www.psicologia.com.pt/artigos/ver_artigo.php?codigo=A0207&area=d4&subarea=>> acessado em 29 de outubro
de 2006.
33
famlias, em especial, o acesso a uma rede de servios potencializada e integrada torna-se
fundamental para a superao de suas vulnerabilidades.
Alm da influncia que o contexto exerce sobre o desenvolvimento da criana e do
adolescente, as redes sociais de apoio e os vnculos comunitrios podem favorecer a
preservao e o fortalecimento dos vnculos familiares, bem como a proteo e o cuidado
criana e ao adolescente. importante destacar, todavia, que, alm de potencial para o
desenvolvimento da criana, do adolescente e da famlia na utilizao dos espaos e
instituies sociais e nas relaes socialmente estabelecidas que direitos so tambm violados.
Pela prpria organizao de alguns contextos, as famlias podem estar particularmente
expostas a tenses externas que fragilizam seus vnculos, tornando-as mais vulnerveis.
A violncia, a discriminao, o consumismo veiculado na mdia, a intolerncia e a falta
de acesso s polticas sociais bsicas aspectos, relacionados prpria estruturao da
sociedade brasileira - acabam repercutindo sobre a possibilidade de uma convivncia familiar
e comunitria saudvel. Nesse sentido, Szymanski (2002) relembra que a violncia
responsvel pela maior parte das mortes entre jovens das camadas mais empobrecidas da
populao. A autora afirma que a violncia urbana, fortemente associada ao trfico e ao
consumo de drogas, tem reflexos na vida das famlias das diferentes classes sociais
repercutindo sobre as relaes intrafamiliares, o desenvolvimento de seus membros e a
relao com o contexto social.
Assim, possvel afirmar, conforme destacado por Vicente (2004), que os vnculos
familiares e comunitrios possuem uma dimenso poltica, na medida em que tanto a
construo quanto o fortalecimento dos mesmos dependem tambm, dentre outros fatores, de
investimento do Estado em polticas pblicas voltadas famlia, comunidade e ao espao
coletivo habitao, sade, trabalho, segurana, educao, assistncia social,
desenvolvimento urbano, combate violncia, ao abuso e explorao de crianas e
adolescentes, distribuio de renda e diminuio da desigualdade social, meio ambiente,
esporte e cultura, dentre outros. Os aspectos aqui abordados evidenciam finalmente que a
efetivao da promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria de
crianas e adolescentes requer um conjunto articulado de aes que envolvem a co-
responsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade, conforme disposto no ECA e na
Constituio Federal.
Ameaa e violao dos direitos da criana e do adolescente no contexto da famlia
Por tudo o que j foi dito sobre o desenvolvimento da criana e do adolescente, e do
modo como esse processo, numa via de mo dupla, afeta e afetado pelo ambiente familiar e
social que lhe continente, fica demonstrada a importncia de se oferecer criana e, mais
tarde, ao adolescente, um ambiente nutritivo e estvel, do ponto de vista relacional e afetivo,
onde se sintam protegidos e queridos e onde possam encontrar o suporte necessrio ao
enfrentamento dos diversos desafios que constituem esta peculiar etapa da vida. A constncia
das figuras parentais, as condies sociais e culturais para a realizao de seus cuidados e um
clima afetivo
24
favorvel, nos primeiros anos de vida, favorecem a constituio de vnculos
afetivos primrios e abrem o caminho para a constituio de novos vnculos, cuja

24
SPITZ, R. A. O primeiro ano de vida: um estudo psicanaltico do desenvolvimento normal e anmalo das relaes
objetais. 2 edio brasileira. So Paulo: Martins Fontes, 1979, p.132. Spitz introduz o conceito de clima afetivo para
designar a totalidade das foras que influenciam o desenvolvimento do beb, esclarecendo que tal clima se estabelece pelos
resultados cumulativos de reiteradas experincias e estmulos, de seqncias de respostas interminavelmente repetidas. Cada
parceiro da dupla me-filho percebe o afeto do outro e responde com afeto, numa troca afetiva recproca contnua. O autor
relativiza, assim, o papel que eventos traumticos podem desempenhar no desenvolvimento.
34
preservao, durante a infncia e a adolescncia, propiciam as condies adequadas para a
socializao e o desenvolvimento integral dos indivduos. Da mesma forma, a garantia de
acesso aos direitos universais para todas as famlias a contraparte da responsabilidade do
Estado para garantir o desenvolvimento da criana e do adolescente, pensando tambm de
forma mais ampla, no desenvolvimento das novas geraes e da cidadania.
Coloca-se, ento, o postulado da necessidade da preservao dos vnculos familiares e
comunitrios para o desenvolvimento da criana e do adolescente, a partir de um contexto
familiar e social onde os direitos sejam garantidos e os cuidados sejam de qualidade.
Situaes de risco na famlia e na sociedade podem levar a violaes de direitos e podem
acarretar dificuldades ao seu desenvolvimento e, dentre tais situaes encontra-se a ruptura
dos laos familiares e comunitrios. Assim, torna-se fundamental refletir sobre as situaes
caracterizadas como violao de direitos de crianas e adolescentes no contexto familiar, com
o impacto sobre os vnculos e as formas de atendimento devidas em cada caso.
Violaes de direitos, a co-responsabilizao do Estado e da famlia e intervenes
necessrias
O Estatuto da Criana e do Adolescente dispe, em seu artigo 5, que nenhuma
criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao,
explorao, crueldade e opresso (...), sendo dever constitucional da famlia, da sociedade e
do Estado coloc-los a salvo de tais condies. No seu artigo 18, o ECA estabelece que
dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. No entanto, por
motivos diversos, tais violaes de direitos podem vir a ocorrer no seio da prpria famlia, na
relao que os pais, responsveis ou outros membros do grupo familiar estabelecem com a
criana e o adolescente.
Por toda a argumentao j desenvolvida at agora sobre a co-responsabilidade do
Estado, da famlia e na sociedade diante dos direitos de crianas e adolescentes, preciso
refletir tambm sobre a sua co-responsabilizao nas situaes de violao desses direitos
tanto quanto no esforo para a sua superao.
Assim, a violao de direitos que tem lugar no seio da famlia pode refletir, ainda que
no necessariamente, tambm uma situao de vulnerabilidade da famlia diante dos seus
prprios direitos de cidadania, do acesso e da incluso social. Depreende-se que o apoio
scio-familiar , muitas vezes, o caminho para o resgate dos direitos e fortalecimento dos
vnculos familiares. Levando isto em considerao, cabe sociedade, aos demais membros da
famlia, da comunidade, e ao prprio Estado, nesses casos, reconhecer a ameaa ou a violao
dos direitos e intervir para assegurar ou restaurar os direitos ameaados ou violados. Para que
isso ocorra, de maneira eficiente e eficaz, algumas condies devem ser satisfeitas:
a existncia e a adequada estruturao de uma rede de servios de ateno e proteo
criana, ao adolescente e famlia, capazes de prover orientao psicopedaggica e de
dialogar com pais e responsveis, criando espaos de reflexo quanto educao dos
filhos, bem como de intervir eficientemente em situaes de crise, para resguardar os
direitos da criana, fortalecendo a famlia para o adequado cumprimento de suas
responsabilidades, ou propiciando cuidados alternativos criana e ao adolescente que
necessitem, para sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica, ser afastados da famlia.
difuso de uma cultura de direitos, em que as famlias, a comunidade e as instituies
conheam e valorizem os direitos da criana e do adolescente, especialmente a sua
35
liberdade de expresso e o direito de participao na vida da famlia e da comunidade,
opinando e sendo ouvidos sobre as decises que lhes dizem respeito;
a superao de padres culturais arraigados, caractersticos de uma sociedade patriarcal,
marcada pelo autoritarismo, em que se admite a imposio de castigos fsicos e outros
tipos de agresso como educao dada criana e ao adolescente;
a capacidade dos membros das famlias, da comunidade e dos profissionais que atuam
junto a crianas, adolescentes e famlias, especialmente nas reas de educao, sade e
assistncia social, de reconhecer os sinais da violncia contra a criana e o adolescente,
denunci-la e enfrent-la, desenvolvendo uma atitude coletiva e pr-ativa de proteo e
vigilncia social , em lugar da omisso;
a existncia e a adequada estruturao dos Conselhos Tutelares, bem como a capacitao
dos conselheiros para o exerccio de suas funes em defesa dos direitos da criana e do
adolescente, em estreita articulao com a Justia da Infncia e da Juventude, o Ministrio
Pblico e com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos.
a oferta de servios de cuidados alternativos criana e ao adolescente que necessitem -
para sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica - ser afastados da famlia de origem;
e
a oferta de servios de apoio psicossocial famlia visando a reintegrao familiar, bem
como de acompanhamento no perodo ps-reintegrao.
Dentre as situaes de risco vividas por crianas e adolescentes, relacionadas falta ou
fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios, que merecem ateno e interveno da
sociedade e do Estado, destacam-se a negligncia, o abandono e a violncia domstica.
Segundo Azevedo e Guerra
25
a negligncia se configura quando os pais (ou
responsveis) falham em termos de atendimento s necessidades dos seus filhos (alimentao,
vestir, etc.) e quando tal falha no o resultado das condies de vida alm do seu
controle (grifo nosso). A negligncia assume formas diversas, que podem compreender
descasos: com a sade da criana, por exemplo ao deixar de vacin-la; com a sua higiene;
com a sua educao, descumprindo o dever de encaminh-la ao ensino obrigatrio; com a
sua superviso, deixando-a sozinha e sujeita a riscos; com a sua alimentao; com o
vesturio; dentre outras. Pode-se dizer que o abandono, deixando a criana prpria sorte, e
por conseguinte, em situao de extrema vulnerabilidade, seria a forma mais grave de
negligncia.
O conselheiro tutelar, o tcnico, a autoridade judicial, ou qualquer outro ator
institucional ou social, na sua misso de velar pelos direitos da criana e do adolescente, ao se
deparar com uma possvel situao de negligncia, ou mesmo de abandono, deve sempre
levar em conta a condio scio-econmica e o contexto de vida das famlias bem como a sua
incluso em programas sociais e polticas pblicas, a fim de avaliar se a negligncia resulta de
circunstncias que fogem ao seu controle e/ou que exigem interveno no sentido de
fortalecer os vnculos familiares. Para que se confirme a negligncia nessas famlias,
precisamos ter certeza de que elas no se interessam em prestar os cuidados bsicos para que
uma criana ou adolescente cresa saudvel e com segurana..
26

25
AZEVEDO, M.A. & GUERRA, V.N.A. Infncia e violncia intrafamiliar. Apud TERRA DOS HOMENS. Srie em defesa
da convivncia familiar e comunitria. Violncia intrafamiliar. Rio de Janeiro: ABTH, v. 4, 2003.
26
DESLANDES, S.F. [et alli]. Livro das famlias: conversando sobre a vida e sobre os filhos. (p. 41) Rio de Janeiro:
Ministrio da Sade / Sociedade Brasileira de Pediatria, 2005.
36
Veronese e Costa (2006),
27
num exerccio de conceituao, explicam que a palavra
violncia vem do termo latino vis, que significa fora. Assim, violncia abuso da fora, usar
de violncia agir sobre algum ou faz-lo agir contra sua vontade, empregando a fora ou a
intimidao. A violncia domstica ou intrafamiliar um fenmeno complexo e
multideterminado em que podem interagir e potencializar-se mutuamente caractersticas
pessoais do agressor, conflitos relacionais e, por vezes, transgeracionais, fatores relacionados
ao contexto scio-econmico da famlia e elementos da cultura. Isso explica o fato da
violncia domstica no ser exclusiva de uma classe desfavorecida, perpassando
indistintamente todos os estratos sociais. Ela acontece no espao privado, na assimetria das
micro-relaes de poder estabelecidas entre os membros da famlia, e abrange a violncia
fsica, a violncia psicolgica e a violncia sexual, podendo acarretar seqelas gravssimas e
at a morte da criana ou do adolescente. No cabe neste espao aprofundar cada uma dessas
categorias, apenas situar a gravidade do fenmeno, no mesmo plano da violncia urbana e da
violncia estrutural, e a imperiosa necessidade de preveni-lo e enfrent-lo, em todas as suas
facetas e gradaes.
Exatamente por isto, importante lembrar que condies de vida tais como pobreza,
desemprego, exposio violncia urbana, situaes no assistidas de dependncia qumica
ou de transtorno mental, violncia de gnero e outras, embora no possam ser tomadas como
causas de violncia contra a criana e o adolescente, podem contribuir para a sua emergncia
no seio das relaes familiares.
A Lei 8.069/90, em seu artigo 98, estabelece a aplicabilidade de medidas de proteo,
da alada dos Conselhos Tutelares (Art. 101, incisos I a VII) e da Justia da Infncia e da
Juventude, quando os direitos da criana e do adolescente forem ameaados ou violados: I
por ao ou omisso da sociedade e do Estado; II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvel; e III em razo de sua conduta. Vale a pena list-las:
Art. 101 Verificada qualquer das hipteses previstas no Art. 98, a autoridade competente poder
determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana ou ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou
ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta.
sua disposio, para intervir na situao de crise familiar, os conselhos tutelares
apenas nos incisos I a VII e a autoridade judicial tm ainda as seguintes medidas
pertinentes aos pais ou responsvel, previstas nos artigos 129 e 130 do ECA:
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel:
I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;
II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos;
III encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar;

27
VERONESE, J.R.P. & COSTA, M.M.M. Violncia domstica: quando a vtima criana ou adolescente uma leitura
interdisciplinar. Florianpolis: OAB/SC Editora, (p. 101-102), 2006.
37
VI obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado;
VII advertncia;
VIII perda da guarda;
IX destituio da tutela;
X suspenso ou destituio do ptrio poder.
Pargrafo nico. Na aplicao das medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo, observar-se- o
disposto nos Arts. 23 e 24.
Art. 130 Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou
responsvel, a autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do
agressor da moradia comum.
Aqui importante enfatizar o disposto no artigo 23 do ECA, de que a falta ou a
carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do
ptrio poder e no existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a
criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever
obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
Programas de auxlio e proteo famlia
A ordem de apresentao das medidas elencadas nos artigos 101 e 129 da Lei 8.069/90
guarda, certamente, um sentido de gradao, reservando a aplicao das medidas mais srias e
drsticas, que envolvem a separao da criana e do adolescente de sua famlia, autoridade
judicial. Acertadamente, o esprito da Lei 8.069/90 pela preservao dos vnculos familiares
originais, procurando-se evitar, sempre que possvel e no melhor interesse da criana, rupturas
que possam comprometer o seu desenvolvimento.De fato,
O Estatuto da Criana e do Adolescente tem a relevante funo, ao regulamentar o
texto constitucional, de fazer com que este ltimo no se constitua em letra morta.
No entanto, a simples existncia de leis que proclamem os direitos sociais, por si s
no consegue mudar as estruturas. Antes h que se conjugar aos direitos uma
poltica social eficaz, que de fato assegure materialmente os direitos j positivados
(HOPPE apud VERONESE e COSTA, 2006, p. 132).
28
Sem a pretenso de discorrer sobre cada uma das medidas de proteo e das medidas
pertinentes aos pais ou responsvel, destaca-se neste captulo a importncia das medidas
voltadas incluso da famlia em programas de auxlio e proteo, expressas no inciso IV do
artigo 101, no artigo 23 Pargrafo nico e no inciso I do artigo 129 do ECA. Tais programas,
se disponveis e bem estruturados, podem lograr a superao das dificuldades vivenciadas
pela famlia e a restaurao de direitos ameaados ou violados, sem a necessidade de afastar a
criana ou o adolescente do seu ncleo familiar.
De forma geral, quando as medidas protetivas j esto em pauta, os programas de
apoio scio-familiar devem perseguir o objetivo do fortalecimento da famlia, a partir da sua
singularidade, estabelecendo, de maneira participativa, um plano de trabalho ou plano
promocional da famlia que valorize sua capacidade de encontrar solues para os problemas
enfrentados, com apoio tcnico-institucional. Os Programas devem abarcar as seguintes
dimenses:

28
HOPPE, M. O estatuto passado a limpo. Porto Alegre: Juizado da Infncia e da Juventude, 1992. CD-ROM. Biblioteca
Nacional dos Direitos da Criana AJURIS / Fundao Banco do Brasil / UNICEF apud VERONESE, J.R.P. & COSTA.
M.M.M. Violncia domstica: quando a vtima criana ou adolescente uma leitura interdisciplinar. Florianpolis:
OAB/SC Editora, 2006, p. 132.
38
superao de vulnerabilidades sociais decorrentes da pobreza e privao incluindo
condies de habitabilidade, segurana alimentar, trabalho e gerao de renda;
fortalecimento de vnculos familiares e de pertencimento social fragilizados;
acesso informao com relao s demandas individuais e coletivas;
orientao da famlia e, especialmente, dos pais, quanto ao adequado exerccio das
funes parentais, em termos de proteo e cuidados a serem dispensados s crianas e
adolescentes em cada etapa do desenvolvimento, mantendo uma abordagem dialgica e
reflexiva;
superao de conflitos relacionais e/ou transgeracionais, rompendo o ciclo de violncia
nas relaes intrafamiliares;
integrao scio-comunitria da famlia, a partir da mobilizao das redes sociais e da
identificao de bases comunitrias de apoio;
orientao jurdica, quando necessrio.
A estruturao de programas dessa natureza e abrangncia pressupe um arcabouo
terico-metodolgico e um corpo tcnico devidamente qualificado e quantitativamente bem
dimensionado face s demandas existentes em cada territrio. A interdisciplinaridade e a
intersetorialidade so, tambm, caractersticas importantes dos programas de apoio scio-
familiar, que devem articular diferentes polticas sociais bsicas em especial a sade, a
assistncia social e a educao e manter estreita parceria com o SGD, sem prejuzo do
envolvimento de polticas como habitao, trabalho, esporte, lazer e cultura, dentre outras. A
existncia e a eficcia dos Programas de Apoio Scio-Familiar so essenciais promoo do
direito convivncia familiar e comunitria e constituem um dos pilares deste Plano
Nacional, que objetiva a ampliao do seu raio de cobertura e o incremento de sua qualidade.
Isso dever ocorrer com a consolidao de polticas pblicas universais e de qualidade e pela
integraco entre o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), o Sistema nico de Sade
(SUS), o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e o Sistema Educacional.
A deciso de afastamento da criana ou do adolescente da famlia
Uma vez constatada a necessidade do afastamento, ainda que temporrio, da criana
ou do adolescente de sua famlia de origem, o caso deve ser levado imediatamente ao
Ministrio Pblico e autoridade judiciria. Ainda que condicionado a uma deciso judicial,
o afastamento da criana ou do adolescente da sua famlia de origem deve advir de uma
recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso, preferencialmente
realizado por equipe interdisciplinar de instituio pblica, ou, na sua falta, de outra
instituio que detenha equipe tcnica qualificada para tal. A realizao deste estudo
diagnstico deve ser realizada em estreita articulao com a Justia da Infncia e da
Juventude e o Ministrio Pblico, de forma a subsidiar tal deciso. Ressalte-se que, conforme
o Art. 93, em caso de afastamento em carter emergencial e de urgncia, sem prvia
determinao judicial, a autoridade judiciria dever ser comunicada at o 2 dia til imediato.
O estudo diagnstico deve incluir uma criteriosa avaliao dos riscos a que esto
submetidos a criana ou o adolescente e as condies da famlia para a superao das
violaes e o provimento de proteo e cuidados, bem como os recursos e potencialidades da
famlia extensa e da rede social de apoio, que muitas vezes pode desempenhar um importante
papel na superao de uma situao de crise, ou dificuldade momentnea da famlia.
Em relao ao processo de avaliao diagnstica, importante ouvir todas as pessoas
envolvidas, em especial a prpria criana ou adolescente, atravs de mtodos adequados ao
39
seu grau de desenvolvimento e capacidades. preciso, ainda, ter em mente que a deciso de
retirar uma criana de sua famlia ter repercusses profundas, tanto para a criana, quanto
para a famlia. Trata-se de deciso extremamente sria e assim deve ser encarada, optando-se
sempre pela soluo que represente o melhor interesse da criana ou do adolescente e o menor
prejuzo ao seu processo de desenvolvimento.
importante ressaltar que, mesmo decidindo-se pelo afastamento da criana ou
adolescente da famlia, deve-se perseverar na ateno famlia de origem, como forma de
abreviar a separao e promover a reintegrao familiar. Nesse sentido, os Programas de
Apoio Scio-Familiar devem articular-se com os servios especializados de prestao de
cuidados alternativos, para garantir a continuidade do acompanhamento da criana ou do
adolescente e de sua famlia, durante o perodo de acolhimento e aps a reintegrao famlia
de origem. Somente quando esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar que se
dever proceder busca por uma colocao familiar definitiva, por meio da adoo.
A prestao de cuidados alternativos a crianas e adolescentes afastados do convvio com a
famlia de origem
Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a
necessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem, os mesmos
devero ser atendidos em servios que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu
desenvolvimento saudvel, devendo-se trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao
famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais
servios podem ser ofertados na forma de Acolhimento Institucional ou Programas de
Famlias Acolhedoras.
Acolhimento Institucional
No presente Plano, adotou-se o termo Acolhimento Institucional para designar os
programas de abrigo em entidade, definidos no Art. 90, Inciso IV, do ECA, como aqueles que
atendem crianas e adolescentes que se encontram sob medida protetiva de abrigo, aplicadas
nas situaes dispostas no Art. 98. Segundo o Art. 101, Pargrafo nico, o abrigo medida
provisria e excepcional, no implicando privao de liberdade. O Acolhimento Institucional
para crianas e adolescentes pode ser oferecido em diferentes modalidades como: Abrigo
Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e Casa de Passagem. Independentemente da
nomenclatura, todas estas modalidades de acolhimento constituem programas de abrigo,
prevista no artigo 101 do ECA, inciso VII, devendo seguir os parmetros do artigos 90, 91,
92, 93 e 94 (no que couber) da referida Lei.
Todas as entidades que desenvolvem programas de abrigo devem prestar plena
assistncia criana e ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para
socializao e desenvolvimento. Destaca-se que, de acordo com o Art. 92 do ECA, devem
adotar os seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares;
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de
origem;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V - no desmembramento de grupos de irmos;
40
VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes
abrigados;
VII - participao na vida da comunidade local;
VIII - preparao gradativa para o desligamento;
IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
As entidades que desenvolvem programas de abrigo devem registrar-se e inscrever
seus programas junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e
de Assistncia Social e, para que essa inscrio seja deferida, devem cumprir uma srie de
recomendaes do ECA acerca de suas atividades e instalaes. Em suma, tais entidades
executam um servio pblico, de proteo e cuidados a crianas e adolescentes privados da
convivncia familiar, em ambiente institucional. Finalmente, em conformidade com o Art. 92,
Pargrafo nico, o dirigente da entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os
efeitos de direito.
As casas-lares, definidas pela Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devem estar
submetidas a todas as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas
de abrigo, anteriormente citadas, particularmente no que se refere excepcionalidade e
provisoriedade da medida. Nesta modalidade, o atendimento oferecido em unidades
residenciais, nas quais um cuidador residente se responsabiliza pelos cuidados de at dez
crianas e/ou adolescentes, devendo para tal receber superviso tcnica. As casas-lares tm a
estrutura de residncias privadas, , podendo estar distribudas tanto em um terreno comum,
quanto inseridas, separadamente, em bairros residenciais.
Ressalta-se que todas as entidades que oferecem Acolhimento Institucional,
independente da modalidade de atendimento, devem atender aos pressupostos do ECA. Por
tudo que foi abordado neste Plano, destacamos, ainda, que tais servios devem:
estar localizados em reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de
vista geogrfico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos;
promover a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua
famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio;
manter permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando
autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas
famlias;
trabalhar pela organizao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento da criana e do
adolescente e estabelecimento de uma relao afetiva e estvel com o cuidador. Para tanto,
o atendimento dever ser oferecido em pequenos grupos, garantindo espaos privados para
a guarda de objetos pessoais e, ainda, registros, inclusive fotogrficos, sobre a histria de
vida e desenvolvimento de cada criana e cada adolescente;
atender crianas e adolescentes com deficincia de forma integrada s demais crianas e
adolescentes, observando as normas de acessibilidade e capacitando seu corpo de
funcionrios para o atendimento adequado s suas demandas especficas;
atender ambos os sexos e diferentes idades de crianas e adolescentes, a fim de preservar o
vnculo entre grupo de irmos;
propiciar a convivncia comunitria por meio do convvio com o contexto local e da
utilizao dos servios disponveis na rede para o atendimento das demandas de sade,
lazer, educao, dentre outras, evitando o isolamento social;
41
preparar gradativamente a criana e o adolescente para o processo de desligamento, nos
casos de reintegrao famlia de origem ou de encaminhamento para adoo;
fortalecer o desenvolvimento da autonomia e a incluso do adolescente em programas de
qualificao profissional, bem como a sua insero no mercado de trabalho, como aprendiz
ou trabalhador observadas as devidas limitaes e determinaes da lei nesse sentido -
visando a preparao gradativa para o seu desligamento quando atingida a maioridade.
Sempre que possvel, ainda, o abrigo deve manter parceria com programas de Repblicas,
utilizveis como transio para a aquisio de autonomia e independncia, destinadas
queles que atingem a maioridade no abrigo.
Programa de Famlias Acolhedoras
O Programa de Famlias Acolhedoras caracteriza-se como um servio que organiza o
acolhimento, na residncia de famlias acolhedoras, de crianas e adolescentes afastados da
famlia de origem mediante medida protetiva. Representa uma modalidade de atendimento
que visa oferecer proteo integral s crianas e aos adolescentes at que seja possvel a
reintegrao familiar. Tal programa prev metodologia de funcionamento que contemple:
mobilizao, cadastramento, seleo, capacitao, acompanhamento e superviso das
famlias acolhedoras por uma equipe multiprofissional;
acompanhamento psicossocial das famlias de origem, com vistas reintegrao familiar; e
articulao com a rede servios, com a Justia da Infncia e da Juventude e com os demais
atores do Sistema de Garantia de Direitos.
Ressalta-se que este Programa no deve ser confundido com a adoo. Trata-se de um
servio de acolhimento provisrio, at que seja viabilizada uma soluo de carter permanente
para a criana ou adolescente reintegrao familiar ou, excepcionalmente, adoo. uma
modalidade de acolhimento diferenciada, que no se enquadra no conceito de abrigo em
entidade, nem no de colocao em famlia substituta, no sentido estrito. As famlias
acolhedoras esto vinculadas a um Programa, que as seleciona, prepara e acompanha para o
acolhimento de crianas ou adolescentes indicados pelo Programa. Dentro da sistemtica
jurdica, este tipo de acolhimento possui como pressuposto um mandato formal uma guarda
fixada judicialmente a ser requerida pelo programa de atendimento ao Juzo, em favor da
famlia acolhedora. A manuteno da guarda que instrumento judicial exigvel para a
regularizao deste acolhimento estar vinculada permanncia da famlia acolhedora no
Programa.
O programa deve ter como objetivos:
cuidado individualizado da criana ou do adolescente, proporcionado pelo atendimento em
ambiente familiar;
a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua famlia de
origem, salvo determinao judicial em contrrio;
o fortalecimento dos vnculos comunitrios da criana e do adolescente, favorecendo o
contato com a comunidade e a utilizao da rede de servios disponveis;
a preservao da histria da criana ou do adolescente, contando com registros e
fotografias organizados, inclusive, pela famlia acolhedora; e
preparao da criana e do adolescente para o desligamento e retorno famlia de origem,
bem como desta ltima para o mesmo.
42
permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando
autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas
famlias;
Embora constitua um instituto novo no Pas, esta experincia j se encontra
consolidada em outros pases, principalmente nos europeus,
29
e se encontra contemplada
expressamente na Poltica Nacional de Assistncia Social, ao dispor que dentro dos servios
de proteo social especial de alta complexidade est a Famlia Acolhedora.
Do ponto de vista legal, assim como as entidades de Acolhimento Institucional, os
Programas de Famlias Acolhedoras, denominadas tambm de Famlias Guardis,
Famlias de Apoio, Famlias Cuidadoras, Famlias Solidrias,
30
dentre outras, devero
se sujeitar ao regime previsto nos artigos 92 e 93 e Pargrafo nico do Art. 101 do Estatuto
Desse modo, tanto o Acolhimento Institucional, quanto os Programas de Famlias
Acolhedoras devem organizar-se segundo os princpios e diretrizes do Estatuto da Criana e
do Adolescente, especialmente no que se refere excepcionalidade e provisoriedade do
acolhimento, ao investimento na reintegrao famlia de origem, preservao do vnculo
entre grupos de irmos, permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude e
articulao com a rede de servios.
A parametrizao dos Programas de Famlias Acolhedoras e o reordenamento dos
Programas de Acolhimento Institucional, visando a adequao de ambos ao Estatuto da
Criana e do Adolescente, uma das tarefas propostas neste Plano Nacional.
Destaca-se que, como no Acolhimento Institucional, nos Programas de Famlias
Acolhedoras, quando a reintegrao no for possvel, a autoridade judiciria poder
determinar o encaminhamento da criana ou adolescente para adoo, segundo os
procedimentos estabelecidos no ECA. Vale retomar que, conforme disposto no Art. 19 do
ECA : Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia
e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria
(...). Assim, nas situaes de completa orfandade, ausente a famlia extensa, bem como nos
casos em que as tentativas de reintegrao familiar apontem para a inviabilidade do retorno da
criana ou do adolescente sua famlia de origem, deve-se priorizar uma soluo definitiva
aos cuidados e proteo da criana ou adolescente, mediante colocao em famlia substituta
na forma de adoo, segundo os procedimentos estabelecidos no ECA.
Uma questo complexa que se coloca : at quando deve se investir na reintegrao
familiar? Por quanto tempo se deve esperar uma reao positiva dos pais para reassumir os
cuidados da criana ou do adolescente? Quando iniciar o processo de destituio do poder
familiar para o encaminhamento adoo?
Pereira e Costa (2004) afirmam que o prolongamento da permanncia nas instituies
de abrigo diminui substancialmente as possibilidades de retorno famlia de origem ou
encaminhamento para adoo, dentre outros aspectos, em virtude do enfraquecimento dos
vnculos com a famlia de origem e a dificuldade de se realizar as adoes de crianas maiores
e de adolescentes no Brasil. Apenas o intenso investimento na reintegrao familiar e o
acompanhamento conjunto, caso a caso, por uma equipe interdisciplinar, envolvendo os
profissionais do abrigo e da Justia da Infncia e da Juventude, podero fornecer elementos

29
Conforme estudos divulgados pela International Foster Care Organisation ( IFCO): GEORGE, Shanti &
OUDENHOVEN, Nico Van. (Trad) Maria Soledad Franco. Apostando al Acogimiento Familiar Um estdio comparativo
internacional. Blgica: Garant, 2003.
30
Vide diversas experincias pelo pas, como os projetos do Rio de Janeiro; SAPECA, de Campinas/SP; So Bento do
Sul/SC, etc:, In: CABRAL, Cludia (Org.). Perspectivas do Acolhimento Familiar no Brasil. Acolhimento Familiar
experincias e perspectivas.Rio de Janeiro: Booklink, 2004, p. 11.
43
suficientes para o estudo psicossocial, que deve subsidiar a autoridade judiciria e o
Ministrio Pblico nos casos de destituio do poder familiar e encaminhamento para adoo.
Nesse sentido, vale destacar a importncia do encaminhamento peridico, pelos servios de
acolhimento, de relatrios informativos sobre a situao atual da criana, do adolescente e de
sua famlia endereados autoridade judiciria.
A posio defendida neste Plano que: 1) polticas preventivas proporcionem a
permanncia da criana e do adolescente com sua famlia de origem; 2) o afastamento do
ambiente familiar seja medida excepcional e provisria; 3) realize-se um investimento efetivo
para a reintegrao familiar, desde o primeiro dia da separao da criana ou do adolescente
de sua famlia; 4) no se assuma uma postura de defesa intransigente dos laos biolgicos,
mas sim de laos afetivos e estruturantes para a personalidade da criana e do adolescente; 5)
haja comunicao permanente entre os servios de acolhimento e a Justia da Infncia e
Juventude; 6) a adoo seja medida excepcional, realizada apenas quando esgotadas as
possibilidades de reintegrao famlia de origem; 7) avaliem-se as situaes caso a caso,
tendo sempre como princpio norteador bsico o melhor interesse da criana e do adolescente.
A nao brasileira no pode mais aceitar passivamente a existncia de crianas e
adolescentes esquecidos nos abrigos e deve exercer sobre o tema o necessrio controle
social. Cabe aos gestores pblicos, aos atores do Sistema de Garantia de Direitos e aos
dirigentes de entidades de acolhimento institucional tratarem cada caso com a Absoluta
Prioridade preconizada no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Adoo
De acordo com o ECA, a adoo medida excepcional, irrevogvel e atribui a
condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive os sucessrios,
desligando-o de qualquer vnculo com pais e parentes, salvo impedimentos matrimoniais
(ECA, Art. 41).
Embora exista desde a Antigidade, foi no sculo XX que, no Brasil, surgiram as
primeiras legislaes que abordaram a adoo. Ao longo deste sculo, sob influncia de uma
nova concepo de criana e adolescente, o direito evoluiu de modo crescente rumo ao
reconhecimento da adoo como importante instrumento para, excepcionalmente, garantir-
lhes o direito convivncia familiar e comunitria. A promulgao do ECA, os estudos que o
sucederam e os movimentos da sociedade civil organizada contriburam para que
gradativamente se delineasse uma nova cultura da adoo, orientada pelo superior interesse da
criana e do adolescente.
Essa nova cultura concebe a adoo como um encontro de necessidades, desejos e
satisfaes mtuas entre adotandos e adotantes (Campos, 2001).
31
Assim, visa ultrapassar o
foco predominante no interesse do adulto para alcanar a dimenso da garantia de direitos de
crianas e adolescentes que aguardam colocao em adoo, mas, por circunstncias diversas,
tm sido preteridos pelos adotantes grupos de irmos, crianas maiores e adolescentes, com
deficincia, com necessidades especficas de sade, afrodescendentes, pertencentes a
minorias tnicas e outros.
Conforme apontado anteriormente, do ponto de vista legal, compete autoridade
judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, a colocao da criana ou adolescente em adoo.
Nestes casos, um estudo psicossocial, elaborado por equipe interprofissional, deve subsidiar o
processo. A despeito de tais determinaes, contudo, um problema que ainda ocorre no pas

31
CAMPOS, N. M. V. A famlia nos estudos psicossociais: uma experincia na Vara da Infncia e Juventude do Distrito
Federal. [Dissertao de Mestrado]. Universidade de Braslia: Braslia, 2001.
44
a entrega direta de crianas para adoo, sem a mediao da Justia procurada mais tarde
to somente para regularizar a situao do ponto de vista legal. Estas adoes, chamadas de
adoes prontas ou adoo intuito personae inviabilizam que a excepcionalidade da
medida seja garantida e, portanto, que a adoo esteja de fato voltada defesa do interesse
superior da criana e do adolescente. Ainda mais grave que a adoo pronta a adoo
brasileira,
32
crime previsto no Art. 242 do Cdigo Penal, que poder, dependendo da
situao, concorrer com outros crimes (Art. 237 a 239 do ECA).
A partir do exposto e sem a pretenso de esgotar o tema, so destacados alguns aspectos
que subsidiam a posio defendida neste Plano, em relao adoo:
polticas preventivas devem ser asseguradas: a) para a promoo dos direitos sexuais e
reprodutivos, conduzindo ao exerccio seguro da sexualidade e ao planejamento familiar;
b) para o acompanhamento das condies de sade da gestante e do feto, da me e da
criana, favorecendo, ainda, o fortalecimento dos vnculos, a preparao e o apoio aos
pais, bem como a preveno ao abandono e violncia;
a adoo constitui medida excepcional: a) a falta ou carncia de recursos materiais no
constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do poder familiar (ECA, Art. 23).
Assim, devem ser garantidos servios e programas de auxlio, inclusive abrigos para
gestantes ou mes com crianas pequenas, que favoream a preservao dos vnculos; b) a
deciso pelo encaminhamento para adoo deve ser precedida do investimento na
reintegrao familiar, iniciado imediatamente aps o afastamento da criana ou
adolescente do convvio com a famlia de origem;
o encaminhamento para adoo requer intervenes qualificadas e condizentes com os
pressupostos legais e o superior interesse da criana e do adolescente: a) para prevenir
que crianas e adolescentes sejam esquecidos e passem longos perodos privados da
convivncia familiar: garantir acompanhamento por parte da Justia de todos os casos
atendidos em servios de Acolhimento Institucional ou Programa de Famlias
Acolhedoras visando s medidas necessrias para a reintegrao familiar e, na sua
impossibilidade, o encaminhamento para adoo e manuteno de cadastro atualizado
de crianas e adolescentes em condies de serem adotados; b) estudo psicossocial
realizado por equipe interprofissional, preferencialmente da Justia da Infncia e da
Juventude, deve subsidiar a deciso quanto destituio do poder familiar e
encaminhamento para adoo de modo a contribuir para avaliao quanto
impossibilidade de manuteno na famlia de origem e excepcionalidade da medida de
adoo. Tal estudo deve incluir os vrios envolvidos: profissionais dos servios de
acolhimento, criana, adolescente e famlia de origem, dentre outros; c) abordagem
adequada, por parte dos profissionais da Justia, das mes que desejam entregar a criana
em adoo, baseada numa postura de respeito; d) abordagem adequada por parte dos
profissionais da sade, procedendo ao encaminhamento Justia, da me que deseja
entregar a criana em adoo; e) sempre que necessrio, encaminhamento da me que
entrega a criana em adoo para servios socioassistenciais, de sade, de orientao e
apoio psicolgico e outros que se mostrem necessrios; f) garantia de acesso servios
gratuitos de assessoria jurdica Defensoria Pblica famlia de origem, bem como aos

32
Cdigo Penal Brasileiro - Art. 242 - Dar parto alheio como prprio; registrar como seu o filho de outrem; ocultar recm-
nascido ou substitu-lo, suprimindo ou alterando direito inerente ao estado civil: (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981)
Pena - recluso, de dois a seis anos. (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pargrafo nico - Se o crime praticado por
motivo de reconhecida nobreza: (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pena deteno, de um a dois anos, podendo o
juiz deixar de aplicar a pena. (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981).
45
adotantes no caso de colocao em adoo; g) divulgao e conscientizao da sociedade
acerca do papel da Justia nas adoes, visando desconstruir mitos e preconceitos e
favorecer que a entrega e a colocao sejam conduzidas mediante procedimentos legais
previstos no ECA; h) divulgao e conscientizao da sociedade acerca da ilegalidade da
adoo brasileira, bem como das inadequaes presentes nas adoes intuito
personae; i) exigncia de habilitao prvia junto Justia da Infncia e da Juventude de
pessoas interessadas em adotar, dispensada apenas em situaes excepcionais; j)
preparao prvia, aproximao gradativa e acompanhamento no perodo de adaptao
dos adotantes e adotandos, realizados por equipe interprofissional, preferencialmente da
Justia da Infncia e da Juventude, em parceria com Grupos de Apoio Adoo e
profissionais do servio de acolhimento. Nesse sentido, o foco da preparao deve ser
tanto nos adotantes quanto nos adotandos, garantindo-se que estes ltimos sejam sujeitos
ativos no processo e tambm recebam o suporte necessrio, sendo oportunizado, inclusive,
as despedidas de seus cuidadores e colegas; l) toda criana e adolescente deve dispor de
registros atualizados, inclusive fotografias, que preservem sua histria pessoal
33
e, por
meio de mtodos adequados ao seu grau desenvolvimento, receber informaes e ter a
oportunidade de participar ativamente das decises que os envolvem, expressando seus
desejos, sentimentos, angstias e interesses em relao adoo; m) conscientizao e
sensibilizao da sociedade acerca da necessidade de se garantir o direito convivncia
familiar e comunitria s crianas e aos adolescentes comumente preteridos pelas pessoas
que se candidatam adoo crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes e
oriundos de minorias tnicas, com deficincia ou necessidades especficas de sade,
grupos de irmos, dentre outros; n) busca ativa de famlias para estas crianas e
adolescentes que, por diversos fatores, tm sido preteridos pelos adotantes, fomentando as
possibilidades de adoo nacional para os mesmos; o) uma vez esgotadas as
possibilidades de manuteno na famlia de origem, agilizao dos procedimentos, por
parte da Justia, de modo a prevenir prolongamento desnecessrio da permanncia no
servio de acolhimento;
a adoo internacional constitui medida excepcional, a qual deve se recorrer apenas
quando esgotados os recursos de manuteno em territrio nacional: a) SIPIA/INFOA-
DOTE em pleno funcionamento, favorecendo a comunicao fluente entre diversas
Autoridades Centrais Estaduais, garantindo que sejam esgotadas as possibilidades de
adoo em territrio nacional, a partir do agrupamento e cruzamento de informaes
relativas s crianas e aos adolescentes em condies de serem adotados e pretendentes
nacionais e estrangeiros adoo; b) aprimoramento dos mecanismos de comunicao
entre Justias da Infncia e Juventude de diferentes regies e Estados do Pas,
possibilitando a busca ativa de famlias para adotar aquelas crianas e adolescentes que
no estejam conseguindo colocao em sua Comarca ou Estado de origem; c) adoo
internacional para pretendentes oriundos de pases que ainda no ratificaram a Conveno
de Haia, apenas quando no houver candidato interessado domiciliado no Brasil ou em
outro pas que tenha ratificado a mesma;
Finalmente, a posio defendida neste Plano de que: 1) todos os esforos devem
perseverar no objetivo de garantir que a adoo constitua medida aplicvel apenas quando
esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente na famlia de origem;
2) que, nestes casos, a adoo deve ser priorizada em relao a outras alternativas de Longo

33
O acesso a tais registros ser sempre precedido da avaliao de profissionais competentes, bem como de preparao prvia
dos adotantes, da criana e do adolescente, quando necessrio.
46
Prazo, uma vez que possibilita a integrao, como filho, a uma famlia definitiva, garantindo
plenamente a convivncia familiar e comunitria; 3) que a adoo seja um encontro entre
prioridades e desejos de adotandos e adotantes; e 4) que a criana e o adolescente
permaneam sob a proteo do Estado apenas at que seja possvel a integrao a uma famlia
definitiva, na qual possam encontrar um ambiente favorvel continuidade de seu
desenvolvimento e, que a adoo seja realizada sempre mediante os procedimentos previstos
no ECA.
Questes histrico-estruturais: o enfrentamento das desigualdades e iniqidades
Um Plano Nacional que se proponha a promover, a defender e a garantir o direito
fundamental das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria em nosso Pas,
no pode se abster de abordar os determinantes sociais, histricos e estruturais da situao-
problema, que se colocam na raiz das dificuldades encontradas por uma parcela significativa
de famlias em prover cuidados e proteo adequados aos seus filhos.
Construda historicamente, a iniqidade social a situao de uma sociedade
particular, caracterizada por distribuio extremamente desigual da renda e do patrimnio
(material e no-material), em que uma minoria populacional detm a maior parte destes e uma
grande parte da populao no alcana um patamar mnimo de existncia com dignidade,
quando isto seria possvel com uma distribuio mais eqitativa do patrimnio e da renda
(Garcia, 2003).
34
Sabemos quem so as crianas e adolescentes que povoam as ruas e os
abrigos do Pas, sua origem social, sua etnia , seu endereo e a que lado dessa populao,
cindida pelo fosso social, pertencem.
Garcia (2003),
35
buscando precisar melhor seu conceito de iniqidade social prope,
inspirado na economista Amartya Sen, a definio do patamar mnimo de existncia digna
(pmed) como condio social e historicamente definida a partir da qual a famlia e os
indivduos que a integram tm assegurada a liberdade para escolher o que valoram e se
afirmar como cidados.
Ao tocarmos no tema da cidadania, vale a citao que Celso Lafer (1997)
36
faz a uma
clebre filsofa alem, em seu texto A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de
Hanna Arendt:
A experincia histrica dos displaced people levou Hannah Arendt a concluir que
a cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direito dos
seres humanos no um dado. um construdo da convivncia coletiva, que requer
o acesso a um espao pblico comum. Em resumo, esse acesso ao espao pblico
o direito de pertencer a uma comunidade poltica que permite a construo de
um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos humanos.
A debilidade dos laos de coeso social ocasionada pelas iniqidades de renda
corresponde a baixos nveis de capital social e de participao poltica. Pases com grandes
iniqidades de renda, escassos nveis de coeso social e baixa participao poltica so os que

34
GARCIA, R.C. Iniqidade social no Brasil: uma aproximao e uma tentativa de dimensionamento. Braslia: IPEA
Texto para discusso , n. 971, agosto de 2003, p.14. Disponvel em:
<http://www.desempregozero.org.br/ensaios_teoricos/iniquidade_social_no_brasil.pdf>. Acessado em: 14 nov. 2006.
35
Id. p. 114.
36
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. Estudos Avanados, So Paulo, v.
11, n. 30, 1997. Available from: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-
40141997000200005&lng=en&nrm=iso> . Acesso em: 14 Nov 2006. doi: 10.1590/S0103-40141997000200005.
47
menos investem em capital humano e em redes de apoio social que so fundamentais para a
promoo e proteo da sade individual e coletiva (ST-CNDSS, 2006).
37
Um Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria s ser integralmente implementado num
Estado efetivamente voltado ao bem comum, por Governos seriamente comprometidos com o
desenvolvimento de polticas de promoo da eqidade social e por uma sociedade que tenha,
definitivamente, compreendido que a desigualdade social no prejudicial apenas
populao mais pobre, aos excludos e deslocados da nossa ordem social, mas que ela
atinge e prejudica a sociedade como um todo e a cada um; que ela a violncia maior onde se
nutrem todas as demais violncias.
H, portanto, tarefas estruturais que no esto no foco desse Plano, nem fazem parte
de suas diretrizes, mas que so essenciais consecuo dos seus objetivos gerais, dentre as
quais podemos citar:
estabilidade econmica com crescimento sustentado;
gerao de empregos e oportunidades de renda;
combate pobreza e promoo da cidadania e da incluso social;
consolidao da democracia e defesa dos direitos humanos;
reduo das desigualdades regionais;
promoo dos direitos das minorias vtimas de preconceito e discriminao.
O que historicamente construdo, pode ser historicamente desconstrudo. Esta frase
nos fecunda de esperana e nos prope, a todos, uma misso histrica, na qual o Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria pode representar um ponto de inflexo na conduo das
polticas voltadas s crianas e adolescentes socialmente desfavorecidos no Brasil.

37
SECRETARIA TCNICA DA COMISSO NACIONAL SOBRE DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE.
Iniqidades em sade no Brasil, nossa mais grave doena. Disponvel em:
<http://www.determinantes.fiocruz.br/iniquidades.htm> . Acesso em: 14 nov. 2006.
48
4. MARCO SITUACIONAL
amplamente reconhecida a importncia da famlia no cuidado e no bem-estar de seus
integrantes, uma vez que ela o mbito privilegiado e primeiro a proporcionar a garantia de sua
sobrevivncia, o aporte afetivo fundamental para o seu pleno desenvolvimento e para a sua
sade integral, a absoro de valores ticos e de conduta, e a sua introduo na cultura e na
sociedade em que esto inseridas. Essa importncia adquire contornos ainda mais decisivos no
caso dos indivduos mais vulnerveis, como as crianas, os adolescentes, os idosos e os doentes.
O direito fundamental convivncia familiar est consagrado nas normas e instrumentos
legislativos. No entanto, a plena efetivao desse direito coloca problemas de ordem prtica a
serem enfrentados por todos os integrantes do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do
Adolescente que, mais do que nunca, precisam unir esforos e articular aes na busca das mais
variadas solues, por intermdio da implementao de polticas pblicas que venham a garantir
o adequado exerccio deste direito em suas diversas formas, sem jamais perder de vista as regras
e princpios que norteiam a matria.
No marco conceitual foram discutidos os fundamentos tericos deste Plano. O
objetivo deste marco situacional , de maneira correlata, reunir dados que retratem a situao
de crianas e adolescentes e suas famlias no Brasil, de forma a demonstrar a importncia do
desenvolvimento das aes aqui propostas. Inicialmente, so apresentados dados sobre as
crianas e adolescentes brasileiros, suas condies de vida, habitao, sade e educao, com
o impacto diferenciado sobre os grupos sociais segundo a renda, regies e origem tnica. So
feitas consideraes sobre a parcela da infncia e da adolescncia que apresenta demandas
especficas de sade e aquela com deficincia. Falar da qualidade de vida de crianas e
adolescentes falar da qualidade de vida de suas famlias e nas suas famlias. Assim,
reiterada a importncia das polticas pblicas na superao das desigualdades e no apoio s
famlias, nos diferentes nveis de proteo social.
Sendo o vnculo familiar a base para o cuidado e a socializao das crianas e
adolescentes, o apoio s famlias essencial para garantir os seus direitos fundamentais.
Dados relativos a situaes de vulnerabilidade e ao acesso a servios so primeiramente
abordados no texto. H tambm situaes nas quais os vnculos se fragilizam ou mesmo se
rompem, tendo como causa ou conseqncia a violao de direitos. Nestes casos, a
organizao de servios e aes de apoio especializado se torna premente. So apresentados
dados sobre o trabalho infantil e a violncia domstica, com uma breve reflexo sobre a sua
emergncia na famlia e na sociedade. Em seguida, traado um panorama sobre as entidades
de acolhimento institucional no pas e, finalmente, so expostos dados disponveis sobre a
adoo no Brasil.
O direito convivncia familiar e comunitria abordado, assim, desde a proteo
famlia de origem at a necessidade de proteo criana e ao adolescente cujos vnculos
foram ameaados ou rompidos, exigindo aes de restaurao dos laos familiares ou de
criao de novos vnculos que garantam a este sujeito em desenvolvimento um dos seus
direitos mais fundamentais: viver em famlia.
49
Crianas e Adolescentes no Brasil: acessos e vulnerabilidades
O censo do IBGE de 2000 encontrou, no Brasil, 61 milhes de crianas e adolescentes.
Segundo a sua faixa etria, 23,1% tinham de 0 a 6 anos, 27,2% tinham 7 a 14 anos e 10,7%
tinham de 15 a 17 anos. Esta populao mostra acentuadas diferenas regionais, tnicas e
sociais. Do total, 29 milhes so negras e pardas, 287 mil (0,5%) so indgenas; 181 mil de
origem asitica e 31 milhes so brancas. H maior concentrao de crianas e adolescentes
nas regies mais pobres e nas faixas populacionais com menor instruo e menor renda, sendo
que 45% destas vivem em famlias com renda per capita de at salrio mnimo. Entre as
crianas e adolescentes negras e indgenas, o percentual de pobreza ainda maior,
respectivamente, 58% e 71%.
38
Em relao s condies habitacionais, o acesso a rede de gua e esgoto ainda no se
encontra universalizado. Se uma mdia de 89,6% domiclios particulares permanentes
urbanos brasileiros tem acesso rede de gua, cai para 82,7% a mdia das crianas e
adolescentes que contam com este acesso. As diferenas se acentuam por regio, sendo ainda
maiores quando se trata de crianas e adolescentes do meio rural, de etnias negra e indgena.
39
Dentre os vrios dados sobre a sade das crianas e adolescentes, um dos mais
expressivos referente mortalidade infantil, ainda alta no Brasil, apesar de um decrscimo
contnuo, passando, entre 1993 a 2003, de 39,5 a 26,6 por 1000 crianas nascidas vivas
40
.
Dentre as principais causas de mortalidade, esto as doenas infecciosas e respiratrias,
diretamente associadas s condies gerais de vida, mas tambm aos anos de estudo da me
que, com maior informao, pode melhor acompanhar a sade de seus filhos. importante
enfatizar que 64% dos casos de mortalidade infantil no Brasil ocorrem no primeiro ms de
vida e que 55% incidem ainda na 1
a
semana de vida. A ocorrncia destes bitos altamente
influenciada pela qualidade do acompanhamento pr-natal, no parto e no ps-parto.
A taxa de mortalidade infantil representa um sensvel indicador tambm para outras
condies sociais s quais as crianas, adolescentes e suas famlias esto submetidas. As
grandes desigualdades regionais em relao mdia nacional demonstram a gravidade da
situao e a necessidade de se avanar na expanso e qualidade dos servios, com a reduo
da mortalidade materna e a ateno aos direitos sexuais e reprodutivos tanto para os adultos
quanto para os adolescentes.
Dados sobre a desnutrio infantil no Brasil em 1996, ano do ltimo levantamento
sistemtico sobre o tema, apontavam que 5,7% das crianas tinham baixo peso para a sua
idade; 10,5% apresentavam desnutrio crnica e 2,3% sofriam de desnutrio aguda.
41
Estudos do MDS e do IPEA mostram que as taxas de desnutrio tm diminudo
sistematicamente nas reas cobertas por aes, como a Estratgia de Sade da Famlia. A
situao de risco nutricional ainda mais grave para crianas de famlias em situao de
pobreza das reas rurais ou em comunidades indgenas.
Em 2004, 13,4% das crianas de 0 a 3 anos e 70,5% das que tinham 4 a 6 anos
freqentavam a educao infantil ou escola. A ampliao da rede de atendimento e a Poltica
Nacional de Educao Infantil, publicada em 2005, certamente contriburam para o
crescimento do acesso, nos ltimos anos, educao infantil. Entretanto, os ndices so muito
desiguais quando as famlias so comparadas por faixa de renda. Enquanto 8,5% da

38
UNICEF. Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, (p. 56-60). Braslia, 2003.
39
UNICEF. Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, (p. 60-65). Braslia, 2003.
40
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005.
41
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005, p. 41.
50
populao de 0 a 3 anos com renda familiar per capita de at salrio mnimo freqentavam
educao infantil, esse nmero saltava para 35,3% naquelas com renda familiar per capita
maior do que 3 salrios mnimos.
42
Nessa faixa etria, enquanto a mdia nacional de crianas
freqentando a educao era de 68,4%, 94% das crianas que viviam em famlias com renda
maior de 5 salrios mnimos estavam freqentando a educao infantil.
43
Em relao ao ensino fundamental, 97,1% das crianas e adolescentes entre 7 e 14
anos freqentam a escola, porm a qualidade desta educao continua sendo um desafio para
o futuro. A taxa de repetncia em 2004 estava em 13%, e a taxa de concluso do ensino
fundamental era de apenas 54%. Entre os alunos que concluem a 4 srie, 60% no possuem
fluncia na leitura
44
. J na idade de 15 a 17 anos, a mdia nacional de freqncia escola de
82,4%, mas, entre os mais pobres, este percentual cai para 75,8%. A gravidade da situao da
educao pode ser lida no ndice de analfabetismo. Na populao com mais de 15 anos de
idade, o ndice de analfabetismo de 11,4% e praticamente um tero da populao adulta
pode ser considera analfabeta funcional.
45
Um dado significativo em relao educao que, entre 2002 e 2005, houve uma
expanso de 40% no nmero de matrculas nas comunidades indgenas e remanescentes de
quilombos. Nos ltimos dez anos, alm da produo de material didtico especfico, houve a
formao de 8 mil professores indgenas e apoio formao continuada de 1.172 professores
nas comunidades remanescentes de quilombos.
46
A perspectiva de que no apenas a oferta
mas tambm a qualidade possa ser promovida em direo maior igualdade.
De fato, um dos grandes desafios da educao de crianas e adolescentes, em nvel
nacional, promover a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola prevista em
lei. Alm das diferenas j mencionadas de regio, renda e origem tnica, preciso
universalizar tambm o acesso para as crianas e adolescentes com deficincia. Em 2005,
houve uma evoluo nas matrculas da ordem de 13% em comparao com o ano anterior,
devido especialmente incluso na escola pblica. Entretanto, atualmente, 70% dos alunos
com necessidades educacionais especiais estudam em classes especiais, e 90% se concentram
nos nveis mais elementares do ensino, mostrando que h um caminho a percorrer para tornar
real a incluso da criana e do adolescente com deficincia na escola e na sociedade.
No Brasil, em 2000, o IBGE apontou 2,9 milhes, cerca de 4,7% das crianas e
adolescentes, com pelo menos uma das deficincias categorizadas no censo demogrfico.
Deste total, 50% se concentra em famlias com renda per capita de at salrio mnimo. As
crianas e adolescentes de 7 a 14 anos com deficincia tm 2 vezes mais possibilidades de no
freqentar a escola e, na faixa etria de 12 a 17 anos, tm 4 vezes mais possibilidades de no
serem alfabetizados.
47
Como foi argumentado, a defesa dos vnculos familiares e comunitrios precisa de
uma retaguarda forte nas polticas pblicas, incluindo aes voltadas para as crianas e
adolescentes que vivem situaes especiais de sade, como viver e conviver com o vrus

42
Presidncia Da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do
Adolescente 2004/2007.
43
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, 2004.
44
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do
Adolescente 2004/2007
45
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar. 2004.
46
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do
Adolescente 2004/2007.
47
UNICEF. Relatrio da situao da infncia e da adolescncia brasileira. Braslia, 2003.
51
HIV/AIDS ou ser portadora de sofrimento mental. Estas situaes podem no somar
estatsticas to amplas quanto aquelas da desnutrio, mas nem por isto so menos
ameaadoras aos direitos das crianas e adolescentes, tanto no que se refere aos cuidados
adequados dentro da famlia quanto ao seu acesso aos servios bsicos e oportunidades de
convvio social.
Na ltima dcada, houve uma considervel diminuio na mdia de crianas vivendo e
convivendo com HIV/AIDS, no Brasil, provavelmente devido cobertura introduzida na
sade materno-infantil, combatendo a transmisso atravs do parto e da amamentao.
Entretanto, ainda existem grandes desigualdades regionais e entre grupos sociais. Nos grupos
sociais mais vulnerveis, especialmente entre os mais pobres e as gestantes negras, h
menores ndices de acompanhamento pr-natal
48
.
Crianas e adolescentes vivendo e convivendo com HIV/AIDS no apenas sofrem
com a sua condio, mas tambm vem seus laos familiares e comunitrios se fragilizarem.
A vulnerabilidade da famlia aumenta, trazendo dificuldades de ordem diversa. Quando
perdem os seus pais, estas crianas e adolescentes tm mais chance de serem encaminhados a
uma instituio se tambm forem soropositivos e no-brancos. Aqueles que moram com
parentes nem sempre tm uma situao jurdica definida, com guarda ou tutela deferida aos
cuidadores. Sobretudo, ainda existe um estigma social fortemente associado ao
HIV/AIDS/AIDS.
49
A situao destas crianas e adolescentes vivendo e convivendo com
HIV/AIDS serve de exemplo contundente para se pensar tambm em outras condies que
podem repercutir sobre a qualidade de vida e dos vnculos familiares e comunitrios, tais
como a paralisia cerebral ou os transtornos mentais. Atualmente, h falta de dados
sistemticos e consistentes sobre as crianas que esto em acolhimento institucional
convivendo com HIV/AIDS/AIDS. Contudo, importante que estes dados venham a ser
includos em pesquisas e outras formas de levantamento, visando contribuir para orientar a
qualidade do seu atendimento.
Essas crianas e adolescentes tm, como todos, o direito convivncia familiar e
comunitria. So necessrias aes no apenas para o provimento do seu acesso aos servios
essenciais mas tambm o desenvolvimento de polticas sociais que ofeream apoio famlia
ou responsveis bem como criem formas de estmulo comunidade para que se envolva com
alternativas institucionalizao.
At aqui, o retrato traado da infncia e da adolescncia mostra a vulnerabilidade dos
vnculos familiares e comunitrios por fora no das dinmicas intrafamiliares mas por fatores
estruturais e histricos da sociedade brasileira. Mas falar da situao em que vivem crianas e
adolescentes no Brasil falar tambm das condies de vida de suas famlias. Deve-se partir
da para se compreender as condies que estas famlias tm ou precisariam alcanar para
cuidar e proteger os seus filhos e filhas.

48
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005.
49
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005, p. 60.
52
Famlias com crianas e adolescentes
As grandes mudanas que tm ocorrido na famlia no Brasil, evidenciada ao longo dos
censos das ltimas dcadas foram a reduo do tamanho mdio da famlia, a reduo da taxa
de fecundidade e o aumento do nmero de famlias cuja pessoa de referncia uma mulher
50
.
Em 1993, o percentual de famlias que tinham uma mulher como pessoa de referncia era de
22,3% e em 2003 passou a 28,8%, mantendo-se grandes diferenas regionais. Na regio sul,
por exemplo, este percentual passou de 18,6% para 26,4%.
A distribuio de famlias encontradas na Pesquisa Nacional por Amostras de
Domiclios, em 2004, era a seguinte: unipessoal, 9,9%; Casal sem filhos: 14,4%; Casal com
filhos: 51,5%; Mulheres sem cnjuges e com filhos: 18,1%, outros tipos: 5,8%. Recalculando
os percentuais apenas para aquelas famlias que tm crianas e adolescentes ou seja,
retirando as unidades domiciliares com uma pessoa, com casais sem filhos e outros tipos
pode-se ver que 25% das famlias so monoparentais e, se em 75% h um casal com filhos,
isto no indica se o cnjuge da me o pai das crianas. Ou seja, h um grande percentual de
crianas e adolescentes vivendo em famlias cuja forma de organizao no responde
idealizao feita de uma famlia composta de pai, me e seus filhos em comum.
Analisando os dados demogrficos j se tornou comum reconhecer que a famlia
brasileira contempornea apresenta arranjos diversos, e que a maioria das famlias que tm
mulheres como figuras de referncia est entre os mais pobres. O que ainda no se reconheceu
suficientemente e que precisa ser continuamente lembrado e argumentado que, muito alm
de ser atual, esta situao da infncia e da adolescncia em situao de pobreza no Brasil
histrica. As crianas e adolescentes pobres sempre enfrentaram os riscos e as prticas de
excluso e de explorao social. Uma breve visita histria revela crianas e adolescentes na
condio de escravos, explorados nas minas aurferas, pequenos marinheiros de sculo XIX,
crianas e adolescentes que trabalhavam jornadas de mais de doze horas dirias nos
primrdios da indstria nacional ou que estavam secularmente envolvidos no trabalho rural.
Atribuir a pobreza das crianas e adolescentes ou a violao de seus direitos s
mudanas ocorridas na estrutura familiar incorrer em uma sria distoro da histria da
infncia e da adolescncia no pas. Pois justamente considerando a histria que podemos
perceber a persistncia das desigualdades e das injustias apontando para um complexo de
fatores econmicos, sociais e culturais. atravs dela que podemos pensar na defesa da
equidade e no combate iniqidade que, como j discutido neste Plano, so elementos
centrais na defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.
A defesa dos direitos e a universalizao dos acessos devem articular a proteo social
das crianas e adolescentes s polticas de apoio s suas famlias. Em suma, polticas sociais
devem apoiar as famlias no cumprimento de suas funes de cuidado e socializao de seus
filhos, buscando promover a incluso social e buscar a superao das vulnerabilidades, sendo
tambm necessrias polticas e aes voltadas para proteger as crianas e adolescentes quando
os seus vnculos familiares esto fragilizados ou rompidos, oferecendo ateno especializada
e acompanhamento sistemtico em programas de orientao, apoio e proteo no contexto
social.
A discusso sobre o direito convivncia familiar das crianas e dos adolescentes
brasileiros em situao de risco envolve questes mais especficas. H que se considerar que a
famlia sofre as influncias dos processos sociais e culturais, principalmente as famlias em
situao de pobreza, empobrecidas que esto tambm do poder de fazer valer as suas
prerrogativas na sociedade.

50
IBGE. Pesquisa nacional por amostra de domiclios, 2004.
53
Essa famlia empobrecida, embora conte eventualmente com relaes de solidariedade
parental ampliada e conterrnea,
51
tem experimentado uma crescente diminuio da sua
capacidade de proteger os seus membros.
52
Criar e educar os filhos, garantindo-lhes o
usufruto de todos os direitos de que so titulares como pessoas humanas em situao peculiar
de desenvolvimento, tem sido uma tarefa muitas vezes impossvel de ser cumprida pelas
famlias submetidas a condies de vida precrias, sem garantia de alimento, de moradia, de
trabalho, de assistncia sade e de todos os servios que definem uma vida minimamente
digna no mundo contemporneo.
Alm disso, a dinmica familiar, naturalmente marcada pela ocorrncia de entradas e
sadas de integrantes, registra, no caso das famlias em situao de pobreza, movimentos
ainda mais traumticos, determinados pelas condies socioeconmicas e pela luta pela
sobrevivncia: migraes em busca de novas oportunidades; institucionalizao de crianas,
adolescentes, adultos e idosos; afastamento dos responsveis por longos perodos em funo
da ocupao exercida, como o trabalho domstico, por exemplo, entre inmeras outras
situaes.
53
Nesse sentido, de fundamental importncia a implementao de polticas de apoio
famlia, nos moldes do previsto no artigo 226 da Constituio Federal, caput e 8, bem como
no ECA e na LOAS, de modo que o Poder Pblico possa em todos os nveis (federal,
estadual, municipal) cumprir o seu dever legal e constitucional de fornecer s mesmas um
mnimo de condies para que possam exercer suas responsabilidades parentais.
As conseqncias da desigualdade social e da pobreza, que tem como resultado a
produo social de crianas vitimadas pela fome, (...) por morar em habitaes precrias, por
falta de escolas, por doenas contagiosas, por inexistncia de saneamento bsico,
54
refletem
diretamente na relao entre criana, adolescente e violncia no cotidiano de famlias
brasileiras.
Aqui dois fatores se encontram de maneira trgica. De um lado, as situaes
estressantes que podem contribuir para a negligncia ou os maus-tratos contra a criana e o
adolescente. De outro lado, os valores de uma sociedade onde a violncia se banalizou e onde
ainda a cultura admite a existncia de agresso fsica como forma de disciplina e socializao.
Entre as famlias mais desprovidas de condies para elaborar e superar estas condies,
sejam estas condies materiais ou simblicas, a violao de direitos de crianas e
adolescentes se torna uma triste realidade.
A violao de direitos de crianas e adolescentes um fenmeno complexo que deve
ser abordado de maneira mais aprofundada. Ocorre em todas as classes e grupos sociais,
atinge meninos e meninas, crianas e adolescentes. provocada dentro da famlia e dentro da
sociedade.
Alm da fragilidade imposta pela pobreza, outros fatores concorrem para explicar a
incidncia da violncia contra crianas e adolescentes no mbito familiar. Dentre eles
destacam-se: a histria familiar passada ou presente de violncia domstica; a ocorrncia de
perturbaes psicolgicas entre os membros das famlias; o despreparo para a maternidade
e/ou paternidade de pais jovens, inexperientes ou sujeitos a uma gravidez indesejada; a

51
CARVALHO, M. C. B. A priorizao da famlia na agenda da poltica social. In: KALOUSTIAN, op. cit.
52
CAMPOS, M. S. e MIOTO, R.C.T. Poltica de Assistncia Social e a posio da Famlia na Poltica Social Brasileira. In:
Ser Social: Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social/Universidade de Braslia. Departamento de Servio
Social v.1, n.1 (1 semestre, 1998). Braslia, SER Social UnB, 1998.
53
FERRARI, Mrio; KALOUSTIAN, Silvio M. Introduo. In: KALOUSTIAN, Silvio M. (Org.). Famlia Brasileira: a
base de tudo So Paulo: Cortez; Braslia, DF: UNICEF, 1994.
54
Azevedo e Guerra apud AMARO, Sarita. Crianas vtimas de violncia: das sombras do sofrimento genealogia da
resistncia uma nova teoria cientfica. Porto Alegre: AGE/EDIPURS, 2003.
54
adoo de prticas educativas muito rgidas e autoritrias; o isolamento social das famlias
que evitam desenvolver intimidade com pessoas de fora do pequeno crculo familiar; a
ocorrncia de prticas hostis ou negligentes em relao s crianas, e fatores situacionais
diversos que colocam as famlias frente a circunstncias no antecipadas.
55
A violncia
encontra-se associada a fatores estruturais e histricos da sociedade brasileira tanto quanto
histria e s relaes familiares, o que retoma o princpio da responsabilizao compartilhada
entre a famlia, a sociedade e o Estado para a defesa do direito convivncia familiar e
comunitria.
56
As situaes diferenciadas exigem tambm uma interveno diferenciada,
atravs de medidas de proteo que atuem na perspectiva da defesa deste direito. Buscando
dar continuidade a este argumento, sero apresentados dados sobre o trabalho infantil e sobre
a violncia intrafamiliar.
O trabalho infantil: uma histria a ser transformada
A erradicao do trabalho infantil se constitui como um grande desafio hoje no Brasil,
pois depende tanto da mudana das condies de vida da populao quanto de uma mudana
de valores sobre a socializao da infncia e da adolescncia. De acordo com o IBGE (2004),
em 2003, havia 5,1 milhes de crianas e adolescentes trabalhando. Do total de crianas e
adolescentes trabalhadores: 4,1% tinham de 05 a 09 anos de idade, 33,3% tinham de 10 a 14
anos de idade e 62,6% tinham de 15 a 17 anos de idade.
Quase a metade das crianas que trabalham vivem em famlias com renda familiar at
salrio mnimo e a renda que auferem em seu trabalho parte substancial do sustento da
famlia. Entretanto, foi possvel observar um declnio nos percentuais de trabalho infantil, na
ltima dcada pois, em 1993, a mdia nacional era de 22,8% com provveis impactos
positivos das polticas do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e dos
programas de apoio s famlias.
57
Ao mesmo tempo, so necessrias aes que promovam uma mudana de mentalidade
pois o trabalho infantil tem sido uma realidade histrica que sobrevive atravs das geraes,
sob o argumento de que um forte fator de socializao das crianas e adolescentes. Esta
mudana cultural deve acompanhar a ampliao do acesso educao e sade tanto das
crianas e adolescentes quanto de suas famlias.
O apoio criana e ao adolescente em situao de vulnerabilidade social passa
necessariamente pelo apoio sua famlia e pela melhoria das condies de vida em suas
comunidades.
Com relao poltica de Assistncia Social, destaca-se a implementao do Sistema
nico de Assistncia Social-SUAS, que sistematiza os servios, programas e aes da
assistncia social no territrio nacional e est organizado por nveis de complexidade:
Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade. Na
Proteo Social Bsica, em 2006, 2.630 municpios j contavam com os Centros de
Referncia da Assistncia Social (CRAS), que tem como objetivo oferecer servios e
desenvolver aes destinadas preveno das situaes de violao de direitos, fortalecer os
vnculos familiares e comunitrios e apoiar a famlia no desempenho de suas funes. Em

55
AMARO, op. cit.
56
FALEIROS, Vicente de Paula. A questo da violncia. In: SOUSA JR., Jos Geraldo de [et al.] organizadores. Educando
para Direitos Humanos: pautas pedaggicas para a cidadania na universidade. Porto Alegre, 2004.
57
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2004.
55
relao transferncia de renda, o Programa Bolsa Famlia atingiu a meta de 11.200.000
famlias no ano de 2006.
58
Na Proteo Social Especial, em 2006, 1.080 municpios j contavam com os Centros
de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), que tem como objetivo oferecer
servios e desenvolver aes destinadas ao atendimento da famlia, criana e adolescente
visando a superao de situaes de violao de direitos e restaurao das funes familiares,
por meio da potencializao das competncias familiares.
Crianas e adolescentes em situao de rua
O conjunto de aspectos aqui apresentado tem contribudo em nossa sociedade para o
crescimento do fenmeno de crianas e adolescentes em situao de rua.
59
A situao de rua
se apresenta de forma complexa e heterognea, sugerindo perfis distintos de crianas e
adolescentes nas ruas: trabalhadores, pedintes, perambulantes, moradores, com menor ou
maior grau de contato com suas famlias e comunidades. Crianas e adolescentes que se
movimentam entre suas casas, as ruas e as instituies, em busca de proteo e de um lugar
onde se sintam pertencentes. So diversos os fatores de ordem poltica mais ampla que
determinam os processos excludentes que afetam as vidas de cada uma destas crianas e
famlias.
60
Nesse sentido, a compreenso da dinmica das relaes desenvolvidas no
interior das famlias dos meninos e meninas que se encontram em situao de rua
fundamental para se formular polticas que criem ou fortaleam estratgias de apoio familiar e
comunitrio no cuidado das crianas.
61
Adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas
Levantamento
62
realizado pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente (SPDCA), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), no perodo
de 01 a 16/08/06, produziu informaes atualizadas sobre o quantitativo de adolescentes em
conflito com a lei cumprindo medidas socioeducativas em 366 unidades de internao,
internao provisria e semiliberdade no Pas. Nesse perodo, o nmero total de internos do
sistema socioeducativo em meio fechado e semi-aberto no Brasil era de 15.426 adolescentes,
estando a maioria deles cumprindo medida de internao (10.446), seguidos de internao
provisria (3.446) e semiliberdade (1.234). Comparando esses dados com os obtidos em
levantamento similar, realizado no ano de 2002, esse total representa, em nmeros absolutos,
um aumento de 28% da quantidade de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas em
meio fechado e semi-aberto. O levantamento de 2006 no abarcou a aplicao das medidas
socioeducativas de meio aberto.
Do ponto de vista do direito convivncia familiar e comunitria, as medidas
socioeducativas restritivas da liberdade impem, obviamente, limites convivncia cotidiana
dos adolescentes com suas famlias e comunidades, o que no significa excluir a famlia do

58
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
59
Crianas e adolescentes em situao de rua: crianas e adolescentes que fazem ou esto em vias de fazer da rua um espao
de referncia, seja para subsistncia, trabalho ou moradia, mantendo ou no vnculo familiar. Como tambm aqueles que
esto em processo de sada da rua e na construo de novos vnculos.
60
RIZZINI, Irene. Vida nas Ruas - crianas e adolescentes nas ruas:trajetrias inevitveis? So Paulo: Loyola, 2003
61
RIZZINI, Irene, BARKER, G. e Cassinga, N. Criana no risco, oportunidade: fortalecendo as bases de apoio
familiares e comunitrias para crianas e adolescentes. Rio de Janeiro: Ed. USU / Instituto Promundo, 2000
62
SEDH/SPDCA. Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a
Lei. Braslia/DF, agosto de 2006. Disponvel em www.planalto.gov.br/sedh
56
processo pedaggico empreendido pelos adolescentes. A participao ativa da famlia e da
comunidade na experincia socioeducativa , inclusive, uma das diretrizes pedaggicas do
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), aprovado pelo CONANDA em
junho de 2006. Segundo o prprio texto do SINASE,
63
...as prticas sociais devem oferecer
condies reais, por meio de aes e atividades programticas participao ativa e
qualitativa da famlia no processo socioeducativo, possibilitando o fortalecimento dos
vnculos e a incluso dos adolescentes no ambiente familiar e comunitrio. As aes e
atividades devem ser programadas a partir da realidade familiar e comunitria dos
adolescentes para que em conjunto programa de atendimento, adolescentes e familiares
possam encontrar respostas e solues mais aproximadas de suas reais necessidades.
A articulao deste Plano com o SINASE deve perseguir o objetivo de humanizao
da execuo das medidas socioeducativas, reforando especialmente a efetivao da diretriz
acima citada. Nesse sentido, importante enfatizar que o SINASE defende a municipalizao
das medidas socioeducativas visando facilitar a reintegrao dos adolescentes em suas
famlias e comunidades.
Crianas e adolescentes desaparecidos
O fenmeno do desaparecimento de crianas e adolescentes no Brasil tem sido objeto
de maior ateno por parte do Poder Pblico e da sociedade brasileira nos ltimos anos,
estruturando-se, a partir de dezembro de 2002, a Rede Nacional de Identificao e
Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos (ReDESAP), coordenada pela
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH), a qual rene atualmente 45 rgos pblicos e
entidades civis, de todas as Unidades da Federao, com algum grau de especializao na
temtica. O Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos, alimentado pelos
participantes da ReDESAP e disponvel ao pblico atravs da Internet, no endereo
<<www.desaparecidos.mj.gov.br>> indicava, na data de 10/12/06, um total de 463 crianas e
adolescentes desaparecidos, tratando-se, na sua maioria, de desaparecimentos persistentes, ou
seja, que ultrapassam 30 dias de durao.
Embora no haja uma estatstica nacional consolidada, projees da SPDCA,
realizadas tomando por base estatsticas estaduais disponveis, apontam para um nmero
aproximado de 40.000 ocorrncias de desaparecimento de crianas e adolescentes, registradas
nas delegacias de polcia de todo o Pas, anualmente. Pesquisa financiada pela SEDH e
executada pela equipe do Projeto Caminho de Volta, vinculado ao Centro de Cincias
Forenses da Faculdade de Medicina da USP, sobre as causas do desaparecimento infanto-
juvenil, revela que, em 73% dos casos estudados, o desaparecimento tratava-se de fuga de
casa, motivada, principalmente, por situaes de maus-tratos, alcoolismo dos pais, violncia
domstica e abuso de drogas. Neste grupo, observou-se uma altssima taxa de reincidncia, da
ordem de 48%. Estes dados demonstram, de maneira inequvoca, a necessidade de se incluir
as famlias nas estratgias de ateno e preveno ao desaparecimento de crianas e
adolescentes.

63
CONANDA. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia/DF, junho de 2006, p. 55.
57
A violncia domstica e intrafamiliar
Somente nas dcadas de 1960 e 1970 comeou a despontar no Brasil uma conscincia
maior sobre a questo da violncia contra a criana e o adolescente no mbito das relaes
familiares. Os primeiros casos analisados pareciam apontar para fatos isolados cometidos por
famlias de baixa renda, por mes desequilibradas e pais alcolatras. No entanto, a
vivncia demonstrou que casos assim no eram to raros e que os agressores se distribuam
por todas as camadas e grupos sociais.
A coleta e consolidao de dados sobre casos notificados de violncia domstica
contra crianas e adolescentes no Brasil ainda um processo em construo. O Laboratrio de
Estudos da Criana (Lacri),
64
do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo, vem
realizando pesquisas sobre a ocorrncia desse tipo de violncia no pas. Essas investigaes
tm mostrado que trs entre dez crianas de zero a doze anos sofrem diariamente algum tipo
de violncia dentro da prpria casa. O nmero de casos no notificados, no entanto, ser
maior ou menor conforme seja mais ou menos amplo o pacto do silncio de que muitas vezes
participam profissionais, vizinhos, familiares e at a prpria vtima.
No pacto do silncio, os membros de uma famlia (ou pessoas de seu relacionamento),
mais especificamente aqueles que teriam o dever e a possibilidade de proteger a criana ou o
adolescente paralisam-se e agem como se estivessem aliados ao agente agressor,
desconsiderando os sinais dados pela vtima, mesmo quando h queixa explcita ou quando as
marcas da agresso so notrias. So muitas as justificativas para a ocorrncia desse
fenmeno. Internamente famlia, existe o temor pela prpria vida, a atualizao de vivncias
passadas, o medo de desamparo financeiro ou emocional que levam ao conformismo.
Externamente famlia, aparecem pseudo-razes, como o respeito privacidade familiar e at
a falta de informao correta sobre sigilo profissional. O pacto do silncio contribui para a
continuidade da ocorrncia do fenmeno e para sua perpetuao, deixando a criana e o
adolescente em grave situao de risco, bem como toda a famlia.
De acordo com dados do Ministrio da Sade, violncia e acidentes constituem o
primeiro fator mais importante de mortalidade no Brasil, na faixa etria de 5 a 19 anos (59%).
As agresses ocupam o primeiro lugar nas estatsticas, sendo responsveis por 40% do total
de bitos. A maioria dos estudos aponta que grande parte dos casos de violncia ocorre dentro
do ambiente domstico, tendo como principais agressores o pai ou a me.
No que se refere ao perfil das vtimas, possvel identificar variaes conforme a faixa
etria e o gnero, de acordo com dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e do
Combate Fome
65
.
As Tabelas 1 e 2 descrevem os dados relativos aos quase 28.000 casos atendidos, no
segundo semestre de 2005, no Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes, oferecido nos CREAS (Centros de Referncia Especial da
Assistncia Social), em 314 municpios brasileiros. A Tabela 1 mostra as diferenas de
incidncia da violncia por idade da vtima, notando-se que a maior vulnerabilidade est na
faixa etria de 7 a 14 anos.

64
Ver Lacri (USP): www.usp.br/ip/laboratorios/lacri.
65
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome ( www.mds.gov.br), Servio de Enfrentamento ao
Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
58
Tabela 1. Incidncia da violncia por idade da vtima
IDADE 0-6 anos 7-14 anos 15-18 anos Total
Violncia Fsica 765 2.194 477 3.436
Violncia Psicolgica 828 2.793 719 4.340
Abuso Sexual 2.383 8.674 2.193 13.250
Explorao Sexual 37 1.503 1.347 2.887
Negligncia 923 2.574 576 4.073
Total 4.936 17.738 5.282 27.986
Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 11/12/2006.
J na Tabela 2, observa-se que, se a diferena de gnero altera pouco os dados sobre a
negligncia e sobre a violncia fsica e psicolgica, ela um fator marcante nos dados sobre
violncia sexual: trs vezes mais meninas do que meninos foram vtimas de abuso sexual e
dez vezes mais meninas do que meninos foram vtimas de explorao sexual.
Tabela 2 Distribuio da violncia por gnero
GNERO Masculino Feminino Total
Violncia Fsica 1.719 1.717 3.436
Violncia Psicolgica 2.177 2.163 4.340
Abuso Sexual 3.092 10.158 13.250
Explorao Sexual 258 2,629 2.897
Negligncia 2.145 1.928 4.073
Total 9.391 18.595 27.986
Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 11/12/2006.
A explorao sexual de crianas e de adolescentes deve ser analisada como um
problema social de mltiplas faces que deve ser combatido atravs de uma rede especializada
no atendimento s crianas, adolescentes e famlias vitimizadas, atravs de campanhas de
preveno e de recepo e encaminhamento de denncias bem como da capacitao dos
agentes participantes do Sistema de Garantia dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes.
Foram criados programas e foram desenvolvidas aes nestas frentes, como por exemplo, o
Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes,
oferecidos no CREAS que atende crianas, adolescentes e suas famlias em 2003 era
oferecido em 314 municpios e, em 2006, atingiu 1.080 municpios, dentre os mais de 5000
municpios existentes no Pas. Mas h necessidade de expanso, fortalecimento e ampliao
da qualidade desses servios.
Alm da j mencionada diferena de gnero, a violncia sexual tambm mostra ser
diferenciada por classe e etnia. Dos casos de explorao sexual atendidos nos CREAS em 314
municpios brasileiros, no segundo semestre de 2005, nota-se que mais do dobro de vtimas
era parda ou negra e que a renda familiar das crianas e adolescentes atendidas um fator de
vulnerabilidade significante, com a maioria dos casos atingindo famlias com renda at 3
59
salrios mnimos, e uma parte significante com renda at 1 salrio mnimo (Tabelas 3, 4, ,5 e
6).
Tabela 3 Violncia sexual contra crianas e adolescentes, segundo gnero
Masculino Feminino Total
GNERO
258 2.629 2.887
Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.
Tabela 4 Violncia sexual contra crianas e adolescentes, segundo raa
Branca Negra (Preta e Parda) Total
RAA
983 1.904 2.887
Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.(www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.
Tabela 5 Violncia sexual contra crianas, segundo renda familiar
0-1 salrios
mnimos
1-3 salrios
mnimos
Acima de 3
salrios mnimos
Total
RENDA
FAMILIAR
1,979 798 158 2.887
Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.
Tabela 6 Violncia sexual contra crianas, segundo idade
0-6 anos 7-14 anos 15-18 anos Total
IDADE
37 1.503 1.347 2.887
Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.(www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.
Por tudo o que foi apontado, percebe-se que as condies sociais, culturais e familiares
associadas violncia so complexas e envolvem condies scio-econmicas, culturais e
relacionais. Por isto, tratar do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e
adolescentes em situao de ameaa ou violao de direitos falar das polticas de ateno s
suas famlias.
Para a defesa dos direitos das crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria fundamental fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente, por meio do apoio tcnico e/ou financeiro dos rgos do Poder Executivo e
Judicirio e da implantao e implementao, em todos os municpios brasileiros, dos
Conselhos de Direitos e Tutelares.
Mas preciso ainda ir alm, criando e reordenando as modalidades de atendimento
para que sejam adequadas promoo do direito convivncia familiar e comunitria. De
fato, o Brasil um pas com tradio de responder com a institucionalizao nos casos de
situao de vulnerabilidade de crianas e adolescentes. Esta tradio foi historicamente
forjada na desvalorizao social da parcela da populao a que pertencem, em sua grande
60
maioria em situao de pobreza e procedente de etnias no-brancas, e na adaptao dessa
populao aos padres considerados aceitveis de relacionamento familiar e de socializao
da prole.
A colocao de crianas e adolescentes em instituies como medida de proteo
contra os desvios causados pelas condies sociais, econmicas e morais das famlias em
situao de pobreza ou como medida corretiva de desvios, ao longo da histria brasileira,
cristalizou as experincias das chamadas instituies totais, onde crianas e adolescentes
viviam sob rgida disciplina e afastados da convivncia familiar e comunitria, visto que
quase todas as atividades pertinentes a suas vidas eram realizadas intramuros.
66
Experincias
de atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua mostram tambm essa realidade,
com a existncia de espaos de acolhimento institucional que mantm as crianas e
adolescentes afastados de suas famlias e comunidades.
A situao das entidades de abrigos para crianas e adolescentes
O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
67
do Ministrio do Desenvolvimento Social realizado pelo IPEA/CONANDA
68
mostrou que a
institucionalizao se mantm, ainda nos dias atuais, como caminho utilizado
indiscriminadamente e, muitas vezes, considerado o nico possvel para a proteo da
infncia e da adolescncia, demonstrando que o princpio da excepcionalidade da medida de
abrigo, contemplado de maneira expressa pelo Art.101, par. nico, do ECA, no vem sendo
respeitado.
De acordo com o referido estudo, existem cerca de vinte mil crianas e adolescentes
atendidos nas 589 instituies de abrigos beneficiados com recursos do Governo Federal
repassados por meio da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC). Os dados
levantados mostram caractersticas tpicas de excluso social, apontando que os abrigos no
Brasil so o locus da pobreza e da desvalorizao social. Ressalta-se ainda que o perfil de
meninos e meninas encontrados nessas instituies em nada corresponde s expectativas da
sociedade para adoo, cuja preferncia recai nos bebs da cor branca e do sexo feminino.
Vivendo nos abrigos do Pas encontram-se, na maioria, meninos (58,5%), afrodescendentes
(63%) e mais velhos, isto , com idade entre 7 e 15 anos (61,3%) (Grficos 1 e 2).
Contrariando o senso comum que imaginava serem rfos as crianas e adolescentes
que vivem nos abrigos, o Levantamento Nacional tambm mostrou que a grande maioria
deles (86,7%) tem famlia, sendo que 58,2% mantm vnculos com os familiares. Apenas
5,8% esto impedidos judicialmente desse contato com eles e somente 5% eram rfos. Essas
crianas e adolescentes vivem, portanto, a paradoxal situao de estar juridicamente

66
RIZZINI, Irma. Assistncia infncia no Brasil: uma anlise de sua construo. Rio de Janeiro, Ed. Universitria Santa
rsula, 1993.
67
Ressalta-se que, com a aprovao da NOB/SUAS em julho de 2005 e das portarias N 440 e N 442 do MDS, os recursos
do co-financiamento federal das aes socioassistenciais passam a ser transferidos por Pisos de Proteo, cujos recursos
podero ser utilizados conforme a necessidade local, dentro das aes passveis de financiamento por cada piso. Cabe ao
gestor local e ao CMAS a definio da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode ser utilizado para a
manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas e adolescentes.
68
Levantamento realizado pelo IPEA em 2003 e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da
Presidncia da Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do
Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). Das cerca de 670 instituies de abrigo que eram
beneficiadas, naquele ano, por recursos da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC) do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, foram investigados 589 abrigos, ou seja, 88% do total. Essas instituies
acolhiam, no momento da realizao da Pesquisa, 19.373 crianas e adolescentes.
61
vinculados a uma famlia que, na prtica, j h algum tempo, no exerce a responsabilidade de
cuidar deles, principalmente por motivos relacionados pobreza (Grfico 3).
Grfico 1
Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo cor
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
Grfico 2
Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo sexo
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
0
500
1000
1500
2000
2500
0 a 3
anos
4 a 6
anos
7 a 9
anos
10 a 12
anos
13 a 15
anos
16 a 18
anos
Mais de
18 anos
Brancos No-brancos
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0 a 3
anos
4 a 6
anos
7 a 9
anos
10 a 12
anos
13 a 15
anos
16 a 18
anos
Mais de
18 anos
Meninos Meninas
62
Grfico 3
Brasil Crianas e adolescentes abrigadas, segundo vnculo familiar
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
Embora a carncia de recursos materiais, de acordo com o ECA, (Art.23, caput),
no constitua motivo para a perda ou suspenso do poder familiar, o Levantamento
Nacional identificou que as causas que motivaram o abrigamento da expressiva parcela das
crianas e adolescentes encontradas nas instituies de abrigos estavam relacionadas
pobreza, conseqncia da falha ou inexistncia das polticas complementares de apoio aos
que delas necessitam. Entre os principais motivos: a pobreza das famlias (24, 2%), o
abandono (18,9%), a violncia domstica (11,7%), a dependncia qumica dos pais ou dos
responsveis, incluindo, alcoolismo (11,4%), a vivncia de rua (7,0%) e a orfandade
(5,2%).
Se de um lado tem havido por parte das autoridades competentes Conselho
Tutelar e Judicirio uma aplicao indiscriminada da medida de abrigo, de outro lado, a
sada do abrigo permanece sendo um desafio. O Levantamento Nacional apontou que o
princpio da brevidade da medida do abrigo, estabelecido pelo Artigo101, pargrafo nico,
do ECA, tambm no vem sendo cumprido, uma vez que mais da metade das crianas e
dos adolescentes abrigados viviam nas instituies h mais de dois anos, enquanto 32,9%
estavam nos abrigos por um perodo entre dois e cinco anos, 13,3%, entre seis e dez anos, e
6,4%, por mais de dez anos.
4,6%
6,7%
5,8%
22,7%
58,2%
Com famlia e com
vnculo
Com famlia e sem
vnculo
Impedimento
judicial
Famlia
desaparecida
Sem famlia
63
Grfico 4
Brasil Motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo a freqncia
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC.
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
Em relao possibilidade de adoo a situao tambm dramtica, uma vez que
dentre as crianas e adolescentes abrigadas nas instituies pesquisadas, apenas 10,7%
estavam judicialmente em condies de serem encaminhados para a adoo.
69
Alm disso,
apenas metade desses meninos e meninas (54%) abrigados tinha processo judicial. A outra
metade, por certo, l estava sem o conhecimento do judicirio, j que muitas crianas e
adolescentes foram encaminhadas aos abrigos pelas prprias famlias (11,1%), pela polcia
(5,5%), dentre outras instituies que, judicialmente, no teriam tal prerrogativa.
70

69
Observados os dispostos nos artigos 166 e 169 do ECA, ressalvadas as hipteses previstas no Art.166, a adoo requer a
destituio do poder familiar e implica no afastamento definitivo da criana e do adolescente de suas famlias de origem.
Assim, para no incorrer em injustias, da maior importncia que essas famlias recebam apoio e suporte necessrios para
sua reestruturao. Em muitos casos, a precipitao na deflagrao de processos de destituio do poder familiar pode
provocar injustias com famlias que sequer receberam apoio e/ou tiveram tempo para reintegrao de seus filhos. No
entanto, fundamental chamar ateno para o fato de que o prprio Estatuto estabelece que o abrigo uma medida
provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no sendo aceitvel a
permanncia indefinida de crianas e adolescentes nas instituies sem qualquer perspectiva do efetivo exerccio de seu
direito fundamental convivncia familiar, seja junto sua famlia de origem, seja, em carter excepcional, junto a uma
famlia substituta (valendo observar o disposto nos arts.90, incisos I, II e III, 92, incisos I, II e VIII e 101, par. nico, do
ECA).
70
Cumpre esclarecer que o ECA estabelece em seu Art. 93: As entidades que mantenham programas de abrigo podero, em
carter excepcional e de urgncia, abrigar crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente,
fazendo comunicao do fato at o segundo dia til imediato.
24,2%
18,9%
11,7%
11,4%
7,0%
5,2%
21,6%
Carncia de recursos materias da famlia/
responsvel (pobreza)
Abandono pelos pais ou responsveis
Violncia domstica (maus-tratos fsicos
e/ou psicolgicos praticados pelos pais ou
responsveis)
Pais ou responsveis dependentes qumicos/
alcoolistas
Vivncia de rua
rfo (morte dos pais ou responsveis)
Outros motivos
64
Embora a legislao tenha como regra geral a convivncia de crianas e adolescentes
com suas famlias naturais e, excepcionalmente, com famlias substitutas , para muitos dos
meninos e meninas brasileiros esse direito permanece negado, passando um perodo
significativo da sua infncia e adolescncia institucionalizadas e afastadas do convvio com
suas famlias e suas comunidades.
preciso considerar sempre a prioridade a ser dada manuteno de crianas e
adolescentes no arranjo familiar de origem, seja ele qual for, evitando-se a separao, com
todas as suas implicaes. necessrio pensar, ainda, em como manter a vivncia familiar e
comunitria quando o afastamento inevitvel, devendo para tanto as entidades que
desenvolvem programas de abrigo se adequar aos princpios relacionados no Art.92, do ECA.
As seqelas que um perodo de institucionalizao prolongado acarreta em crianas e
adolescentes sero tanto maiores quanto maior for o tempo em que estas forem privadas do
convvio familiar, o tempo de espera, que interfere no s na adaptao em caso de retorno
famlia de origem, mas tambm nos casos de insero definitiva em outra famlia.
71
O Acolhimento Institucional ainda cumpre um papel muito importante no cuidado
com crianas e adolescentes em situao de ameaa ou violao de direitos no Brasil, sendo
relevante reconhecer suas caractersticas e avaliar o seu nvel de adequao ao Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Muito embora essa atribuio seja compartilhada por toda a rede de atendimento
criana e ao adolescente, que inclui ainda o Judicirio, o Ministrio Pblico, os Conselhos
Tutelares e de Direitos da Criana e do Adolescente, as organizaes civis de defesa de
direitos humanos e o prprio Poder Executivo nos nveis federal, estadual e municipal,
fundamental que os programas de abrigo prevejam, proporcionem e estimulem o contato da
criana ou adolescente abrigado com sua famlia de origem (ressalvada, claro, a existncia
de ordem judicial em contrrio), assim como, mediante rigoroso controle judicial, permitam a
integrao em famlia substituta, quando esgotadas as possibilidades daquela primeira
alternativa, atendendo assim ao disposto no Art.92, incisos I e II, do ECA.
O perfil institucional dos 589 abrigos identificado no Levantamento Nacional aponta
que majoritariamente essas instituies so no-governamentais, orientadas por valores
religiosos, dirigidas por voluntrios, e, fundamentalmente, dependentes de recursos prprios e
privados para o seu funcionamento (Tabela 7).
Ao analisar com base nos princpios do ECA os aspectos do atendimento realizado
pelos abrigos quanto convivncia familiar, o Levantamento Nacional observou que, em
relao s aes de incentivo convivncia das crianas e dos adolescentes com suas famlias
de origem, a maioria dos programas realiza visitas das crianas e adolescentes aos seus lares,
mas a minoria permite visitas livres dos familiares aos abrigos. Somente 31,2% realizavam as
duas aes conjuntamente. Quanto s aes de no-desmembramento de grupos de irmos, a
maioria dos programas priorizava a manuteno ou a reconstituio de grupos de irmos,
adotava o modelo de agrupamento vertical, possibilitando o acolhimento de irmos em
diferentes idades e recebia tanto meninos quanto meninas. Contudo, somente 27,8% do total
das instituies que desenvolviam programas de abrigo atendiam todas as trs aes (Tabela
8).

71
SILVA apud Ministrio do Desenvolvimento Social, Comit Nacional para o Reordenamento dos Abrigos. Subsdios para
reflexo na aplicao da medida e o funcionamento de programas em regime de abrigo. Braslia: 2003, (p. 13) (no
publicado).
65
Tabela 7 Perfil das entidades de Abrigo
No-governamentais................................................................................................................................68,3%
Pblicas .....................................................................................................................................................30,0%
Tm orientao/vnculo religioso................................................................................................................67,2%
Catlicos............................62,1%
Evanglicos.......................22,5%
Espritas.............................12,6%
Anteriores a 1990 .....................................................................................................................................41,4%
Posteriores a 1990.....................................................................................................................................58,6%
Dirigidas por voluntrios ............................................................................................................................59,3%
Dirigidas por profissionais remunerados....................................................................................................33,4%
Profissionais do quadro prprio do abrigo..................................................................................................59,2%
Profissionais voluntrios ..............................................................................................................................25,3%
Funcionam sob regime de permanncia integral.........................................................................................78,4%
Funcionam sob outros regimes de permanncia........................................................................................19,7%
Recursos prprios e privados no financiamento das entidades no-governamentais.................................61,7%
Recursos pblicos no financiamento das entidades no-governamentais.....................................................32,3%
Fonte: IPEA/CONANDA. O Direito Convivncia Familiar e Comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia, 2004.
Tabela 8 Preservao dos vnculos familiares
CRITRIOS CONSIDERADOS ABRIGOS QUE ATENDEM (%)
1. INCENTIVO CONVIVNCIA COM A FAMLIA DE ORIGEM
1.1. Promovem visitas de crianas e adolescentes aos lares de suas famlias 65,9%
1.2. Permitem visitas livres dos familiares ao abrigo 41,4%
Atendem a todos os critrios 31,2%
2. NO-DESMEMBRAMENTO DE GRUPOS DE IRMOS ABRIGADOS
2.1. Priorizam a manuteno ou reconstituio de grupos de irmos 66,4%
2.2. Organizam-se sob agrupamento vertical (intervalo entre idades mnima e
mxima maior do que 10 anos)
62,1%
Atuam em regime de co-educao (meninos e meninas) 62,3%
Atendem a todos os critrios 27,8%
1 + 2 6,6%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)
Alm do fortalecimento e da manuteno dos vnculos afetivos entre as crianas e
adolescentes em abrigos e seus familiares, o apoio reestruturao das famlias constitui-se
em ao importante e complexa. Muito embora a maioria dos programas realizasse atividades
de visitas s famlias e acompanhamento social, a minoria realizava reunies ou grupos de
discusso e encaminhava as famlias para insero em programas de proteo social. E ainda,
somente 14,1% do total de abrigos pesquisados realizavam todas as quatro aes de apoio
reestruturao familiar (Tabela 9).
66
Tabela 9 Apoio reestruturao familiar
CRITRIOS CONSIDERADOS ABRIGOS QUE ATENDEM (%)
1. Realizam visitas domiciliares 78,1%
2. Oferecem acompanhamento social 65,5%
3. Organizam reunies ou grupos de discusso e apoio 34,5%
4. Encaminham para insero em programas de auxlio/proteo famlia 31,6%
1 + 2 + 3 + 4 14,1%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)
Quanto convivncia comunitria realizada pelos abrigos o Levantamento
Nacional identificou um quadro preocupante em relao s aes de estmulo
participao das crianas e adolescentes na vida da comunidade local, pois apenas 6,6%
dos abrigos pesquisados utilizavam todos os servios necessrios que estavam disponveis
na comunidade, tais como: educao infantil e fundamental; profissionalizao para
adolescentes; assistncia mdica e odontolgica; atividades culturais, esportivas e de lazer;
e assistncia jurdica. A maioria das instituies (80,3%) ainda oferecia pelo menos um
desses servios diretamente, ou seja, de forma exclusiva dentro do abrigo (Tabela 10).
Tabela 10 Participao na vida da comunidade local
CRITRIO CONSIDERADO ABRIGOS QUE ATENDEM (%)
1. Utilizam servios especializados existentes na comunidade 6,6 %
2. Oferecem pelo menos um dos servios de forma exclusiva dentro dos abrigos 80,3%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)
Em sua maioria, as instituies investigadas, surgidas durante a vigncia do ECA,
j introduziram condutas diferentes e programas mais condizentes com as diretrizes legais,
ampliando-se no pas o elenco de experincias pautadas pelos princpios da proteo
integral e do atendimento individualizado. No entanto, h ainda inmeras instituies que
mantm prticas que privam quase que totalmente crianas e adolescentes da convivncia
social. Sobretudo, ainda falta estratgia de coordenao das vrias atividades
desenvolvidas com os demais programas, servios e autoridades pblicas que compem a
rede de proteo dos direitos infanto-juvenis, que poderiam (e deveriam) contribuir para
a promoo efetiva da convivncia familiar e comunitria daqueles que vivem nesses
abrigos.
As questes mais decisivas talvez estejam relacionadas com a falta de integrao
entre essas instituies e os demais atores da rede de atendimento, o que dificulta em muito
a realizao de suas atividades em consonncia com os princpios do ECA.
De fato, para se cumprir com os princpios do ECA, muito mais deve ser feito alm do
reordenamento do sistema de acolhimento institucional. No marco conceitual deste plano,
foram sistematizadas as propostas dos programas de famlias acolhedoras e do
encaminhamento a famlias substitutas ou procedimentos de adoo. Infelizmente, no
existem, hoje, dados sistematizados e consolidados em nvel nacional. Os programas de
famlias acolhedoras ainda so recentes e em pequeno nmero no pas.
67
Os primeiros programas de Famlias Acolhedoras surgiram na dcada de 1950, em
Porto Alegre e So Paulo. A partir de 1996 cresce a conscincia sobre a sua importncia e
iniciado um movimento nacional a favor da implantao desta modalidade de atendimento a
crianas e adolescentes. Hoje, existem mais de 50 municpios no pas que desenvolvem
programas de famlias acolhedoras, mas a sua concentrao ainda na regio Sul e Sudeste.
No h uma homogeneidade no funcionamento destes programas e alguns ainda esto mais
voltados para colocao em famlia substituta do que para o resgate dos laos com a famlia
de origem. Portanto, importante reafirmar que as diretrizes atuais para os programas de
famlias acolhedoras enfatizam a provisoriedade do afastamento da criana e do adolescente e
a sua reintegrao famlia de origem.
necessrio tambm avanar nos dados relativos s adoes realizadas no pas. Foi
desenvolvido um sistema informatizado, o SIPIA/InfoAdote, pela SPDCA/SEDH em parceria
com o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco (TJPE), para o cadastro nacional de
pessoas interessadas em adotar e de crianas passveis de adoo. Entretanto, ainda
necessria a sua ampla instalao no pas bem como o avano dos procedimentos de
alimentao contnua do sistema.
Em relao adoo internacional (adoes de crianas brasileiras por pessoas
domiciliadas no exterior), nos anos de 2003 e 2004, foram disponibilizados dados pela
Autoridade Central Administrativa (ACAF): foram adotadas 396 crianas em 2003 e 482
crianas em 2004.
A relevncia deste Plano Nacional
Neste marco situacional foram levantados dados sobre crianas, adolescentes e suas
famlias, colocando em relevo a importncia da preservao dos vnculos familiares mas
tambm a necessidade de proteger as crianas e adolescentes contra as violaes de direitos
no contexto intrafamiliar, cultural e social.
A relevncia do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
Convivncia Familiar e Comunitria diante dos dados aqui expostos evidente. A defesa
deste direito depender do desenvolvimento de aes intersetoriais, amplas e coordenadas que
envolvam todos os nveis de proteo social e busquem promover uma mudana no apenas
nas condies de vida, mas tambm nas relaes familiares e na cultura brasileira para o
reconhecimento das crianas e adolescentes como pessoas em desenvolvimento e sujeitos de
direitos.
68
5. DIRETRIZES
A mudana no paradigma do atendimento criana e adolescente, sobretudo na
efetivao do seu direito convivncia familiar e comunitria apresentada na forma
operacional deste Plano, fundamenta-se nas seguintes diretrizes:
Centralidade da famlia nas polticas pblicas
O direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria est
relacionado incluso social de suas famlias. O reconhecimento da importncia da famlia no
contexto da vida social est explcito no artigo 226 da Constituio Federal do Brasil, na
Conveno sobre os Direitos da Criana, no Estatuto da Criana e do Adolescente, na Lei
Orgnica da Assistncia Social e na Declarao dos Direitos Humanos.
A famlia compreendida como um grupo de pessoas com laos de consanginidade,
de aliana, de afinidade, de afetividade ou de solidariedade, cujos vnculos circunscrevem
obrigaes recprocas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero. Arranjos
familiares diversos devem ser respeitados e reconhecidos como potencialmente capazes de
realizar as funes de proteo e de socializao de suas crianas e adolescentes.
Sendo assim, a famlia, independente de seu formato, a mediadora das relaes
entre os sujeitos e a coletividade e geradora de modalidades comunitrias de vida.
72
Portanto,
diante de situaes de risco social e vulnerabilidades vividas pelas famlias brasileiras,
principalmente por presses geradas pelos processos de excluso social e cultural, essas
famlias precisam ser apoiadas pelo Estado e pela sociedade, para que possam cumprir suas
responsabilidades. Esse apoio visa superao de vulnerabilidades e riscos vividos por cada
famlia, favorecendo e ampliando os recursos scio-culturais, materiais, simblicos e afetivos
que contribuem para o fortalecimento desses vnculos. Diante disso, a centralidade da famlia
no mbito das polticas pblicas se constitui em importante mecanismo para a efetiva garantia
do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.
Primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas de apoio
famlia
No respeito ao princpio da prioridade absoluta garantia dos direitos da criana e do
adolescente, o Estado deve se responsabilizar por oferecer servios adequados e suficientes
preveno e superao das situaes de violao de direitos, possibilitando o fortalecimento
dos vnculos familiares e scio-comunitrios. O apoio s famlias e seus membros deve ser
concretizado na articulao eficiente da rede de atendimento das diferentes polticas pblicas,
garantindo o acesso a servios de educao, de sade, de gerao de trabalho e renda, de
cultura, de esporte, de assistncia social, dentre outros.
Nas situaes de risco e enfraquecimento dos vnculos familiares, as estratgias de
atendimento devero favorecer a reconstruo das relaes no grupo familiar e a elaborao
de novas referncias. Estas estratgias visam potencializar a famlia para o exerccio de suas
funes de proteo e socializao e o desenvolvimento de sua autonomia, incluindo as aes

72
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004.
69
que possam levar constituio de novos vnculos familiares e comunitrios em caso de
ruptura dos vnculos originais. Apoio adequado deve ser garantido, ainda, s famlias em
situao de vulnerabilidades especficas com pessoas com deficincia, com necessidades
especficas de sade (como por exemplo, com pessoas vivendo e convivendo com
HIV/AIDS/AIDS, com doenas crnicas, transtorno mental, uso, abuso ou dependncia de
lcool e outras drogas), com restrita rede social de apoio, em situao de desemprego, pobreza
ou misria e que vivem em contextos de extrema violncia, dentre outras.
Para garantir a qualidade das polticas de apoio s famlias, o Estado - nos nveis
municipal, estadual e federal tem a responsabilidade de capacitar seus agentes e de
fiscalizar, monitorar e avaliar esses servios.
Reconhecimento das competncias da famlia na sua organizao interna e na
superao de suas dificuldades
As polticas especiais para promoo, proteo e defesa do direito de crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria devem reconhecer a famlia como um
grupo social capaz de se organizar e reorganizar dentro de seu contexto e a partir de suas
demandas e necessidades, bem como rever e reconstruir seus vnculos ameaados, a partir do
apoio recebido das polticas sociais.
fundamental potencializar as competncias da famlia para o enfrentamento de
situaes de suas vulnerabilidades, como por exemplo, a presena de um filho com
deficincia, transtorno mental e/ou outros agravos. O foco deve ser o empoderamento e o
protagonismo das famlias, a autonomia e a vida independente da pessoa com deficincia e,
finalmente, a superao do mito de que o atendimento especializado em instituies de abrigo
e reabilitao superior ao cuidado que a prpria famlia pode ofertar, quando devidamente
apoiada pelas polticas pblicas. Reconhecendo a complexidade desse processo, preciso
escutar e respeitar as famlias, seus valores e crenas, criando com elas solues que possam
ser adequadas ao contexto, coerentes com os direitos dos seus membros e consistentes com as
polticas sociais. preciso reconhecer que a famlia apresenta capacidade de criar solues
para seus problemas, em sua relao com a sociedade e em sua rede de relaes internas e de
rever e reconstruir seus vnculos ameaados, a partir do apoio recebido das polticas sociais.
Respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais, eqidade
de gnero e s particularidades das condies fsicas, sensoriais e mentais
O apoio s famlias deve se pautar pelo respeito diversidade dos arranjos familiares,
s diferenas tnico-raciais e socioculturais bem como equidade de gnero, de acordo com a
Constituio Federal. A defesa dos direitos de cidadania deve ter cunho universalista,
considerando todos os atores sociais envolvidos no complexo das relaes familiares e sociais
e tendo impacto emancipatrio nas desigualdades sociais.
Associado reflexo das famlias sobre suas bases culturais, ao combate aos estigmas
sociais, promoo dos direitos humanos e ao incentivo aos laos de solidariedade social, o
respeito diversidade deve estar em consonncia com uma tica capaz de ir alm de padres
culturais arraigados que violam direitos, incentivando mudanas nesse sentido e a construo
participativa de novas prticas.
Nesse sentido, o Estado deve dedicar ateno especial e assegurar que crianas e
adolescentes de comunidades e povos tradicionais, como as comunidades remanescentes de
quilombos e os povos indgenas, recebam apoio e atendimento culturalmente fundamentados,
70
e que os profissionais e operadores do direito tenham o devido preparo para lidar com as suas
peculiaridades. Da mesma forma, deve ser dada ateno especial s crianas e aos
adolescentes com necessidades especficas, como aqueles com deficincia, transtorno mental
e/ou outros agravos, vivendo e convivendo com o HIV/AIDS/AIDS, dentre outras situaes.
Finalmente, todas as aes abrangidas nesse Plano devem observar o princpio da no-
discriminao e levar em conta as perspectivas de orientao sexual e de gnero.
Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem adulto na
elaborao do seu projeto de vida
Sendo a criana e o adolescente sujeitos de direitos, necessrio reconhecer suas
habilidades, competncias, interesses e necessidades especficas, ouvindo-os e incentivando-
os - inclusive por meio de espaos de participao nas polticas pblicas busca
compartilhada de solues para as questes que lhes so prprias. Nesse sentido, importante
que, nos programas de Acolhimento Institucional, sejam proporcionados espaos para a
participao coletiva de crianas e adolescentes na busca conjunta de alternativas de melhoria
do atendimento, contribuindo, assim, para que sejam sujeitos ativos nesse processo.
Ateno especial deve ser dada aos adolescentes nos programas de Acolhimento
Institucional, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem
foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia substituta, face s
dificuldades de se encontrar famlias para os mesmos. O atendimento, nestes casos, deve
perseverar no apoio ao fortalecimento dos vnculos comunitrios, na qualificao profissional
e na construo do projeto de vida, bem como estar fundamentado em metodologia
participativa que favorea o exerccio de seu protagonismo.
Os espaos pblicos freqentados por crianas e adolescentes e as instncias de
formulao de polticas pblicas constituem importantes instrumentos para o exerccio dos
direitos de cidadania, sob a perspectiva tanto de incentivar a criatividade no campo das
cincias, das artes, da cultura e dos esportes, quanto na formao de lideranas infanto-
juvenis.
Garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade dos Programas de
Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional de crianas e de adolescentes
Toda medida de proteo que indique o afastamento da criana e do adolescente de
seu contexto familiar, podendo ocasionar suspenso temporria ou ruptura dos vnculos
atuais, deve ser uma medida rara, excepcional. Apenas em casos onde a situao de risco e de
desproteo afeta a integridade do desenvolvimento da criana e do adolescente que se deve
pensar no seu afastamento da famlia de origem.
A deciso sobre a separao de grande responsabilidade e deve estar baseada em
uma recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso, realizado por
equipe interdisciplinar, com a devida fundamentao terica desenvolvimento infantil,
etapas do ciclo de vida individual e familiar, teoria dos vnculos e estratgias de
sobrevivncia de famlias em situao de extrema vulnerabilidade. A realizao deste estudo
diagnstico deve ser realizada em estreita articulao com a Justia da Infncia e da
Juventude e o Ministrio Pblico, de forma a subsidiar tal deciso.
A anlise da situao evita danos ao desenvolvimento da criana e do adolescente
causados por separaes bruscas, longas e desnecessrias e deve considerar a qualidade das
relaes familiares e a atitude pr-ativa de seus membros para a reconstruo das mesmas.
71
Quando necessrio o afastamento, todos os esforos devem ser realizados no sentido de
reintegrar a criana ou adolescente ao convvio da famlia de origem, garantindo, assim, a
provisoriedade de tal afastamento. A deciso pela destituio do poder familiar, s deve
ocorrer aps um investimento eficiente na busca de recursos na famlia de origem, nuclear ou
extensa, com acompanhamento profissional sistemtico e aprofundado de cada caso, que
considere o tempo de afastamento, a idade da criana e do adolescente e a qualidade das
relaes.
importante destacar, que a situao de pobreza no constitui motivo suficiente para
o afastamento do convvio familiar e institucionalizao da criana e do adolescente Art. 23
do ECA nem a presena de uma deficincia, transtorno mental ou outros agravos. Nas
situaes de pobreza, conforme previsto na legislao, a famlia dever obrigatoriamente ser
inserida em programas sociais de auxlio. Nos demais casos aqui destacados, os atendimentos
necessrios devem ser oferecidos o mais prximo possvel da residncia, em carter
ambulatorial, ou at mesmo no prprio domiclio, contribuindo, assim, para a preservao e
fortalecimento dos vnculos familiares.
Reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional
O reordenamento institucional se constitui em um novo paradigma na poltica social
que deve ser incorporado por toda a rede de atendimento do pas. Reordenar o atendimento
significa reorientar as redes pblica e privada, que historicamente praticaram o regime de
abrigamento, para se alinharem mudana de paradigma proposto. Este novo paradigma
elege a famlia como a unidade bsica da ao social e no mais concebe a criana e o
adolescente isolados de seu contexto familiar e comunitrio.
Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia
Social e rgos financiadores podem sugerir adequaes, tanto nos estatutos quanto nos
projetos pedaggicos das entidades, como estabelecer condies para o registro, para
aprovao de projetos e/ou para liberao de recursos.
O reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional requer aes como: 1)
mudana na sistemtica de financiamento das entidades de abrigo, eliminando-se formas que
incentivem a manuteno desnecessria das crianas e adolescentes nas instituies como o
financiamento por criana e adolescente atendido e incluindo-se recursos para o trabalho
com a reintegrao famlia de origem; 2) qualificao dos profissionais que trabalham nos
programas de Acolhimento Institucional; 3) estabelecimento de indicadores qualitativos e
quantitativos de avaliao dos programas; 4) desenvolvimento ou incorporao de
metodologias para o trabalho com famlias; 5) nfase na preveno do abandono e na
potencializao das competncias da famlia, baseados no reconhecimento da autonomia e dos
recursos da mesma para cuidar e educar seus filhos; 6) adequao do espao fsico e do
nmero de crianas e adolescentes atendidos em cada unidade, de forma a garantir o
atendimento individualizado e em pequenos grupos; 7) adequao do espao fsico s normas
de acessibilidade; e 8) articulao das entidades de programas de abrigo com a rede de
servios, considerando todo o SGD.
No processo de reordenamento dos servios de acolhimento institucional, em estreita
articulao com a rede se servios, devero ser perseguidos os seguintes objetivos: 1)
preveno ruptura de vnculos, por meio do trabalho com famlias em situao de
vulnerabilidade social e/ou com vnculos fragilizados; 2) fortalecimento dos vnculos, apoio e
acompanhamento necessrio s famlias das crianas e dos adolescentes abrigados para a
mudana de prticas de violao e para a reconstruo das relaes familiares; 3)
72
acompanhamento das famlias das crianas e adolescentes, durante a fase de adaptao, no
processo de reintegrao familiar; 4) articulao permanente entre os servios de
Acolhimento Institucional e a Justia da Infncia e da Juventude, para o acompanhamento
adequado de cada caso, evitando-se o prolongamento desnecessrio da permanncia da
criana e do adolescente na instituio; e 5) excepcionalmente, nos casos de encaminhamento
para adoo pela autoridade judiciria, interveno qualificada para a aproximao gradativa
e a preparao prvia da criana, do adolescente e dos pretendentes, bem como
acompanhamento no perodo de adaptao.
Adoo centrada no interesse da criana e do adolescente
De acordo com o ECA, a colocao em famlia substituta, concebida nas formas de
guarda, tutela e adoo, uma medida de proteo que visa garantir o direito fundamental das
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. preciso mudar o paradigma
tradicional segundo o qual a adoo tem a finalidade precpua de dar filhos a quem no os
tem, estando, portanto, centrada no interesse dos adultos.
Toda criana e adolescente cujos pais so falecidos, desconhecidos ou foram
destitudos do poder familiar tm o direito a crescer e se desenvolver em uma famlia
substituta e, para estes casos, deve ser priorizada a adoo que lhes atribui a condio de filho
e a integrao a uma famlia definitiva. Este o sentido da proposta de uma nova cultura para
a adoo, que visa estimular, sobretudo, as adoes de crianas e adolescentes que, por
circunstncias diversas, tm sido preteridos pelos adotantes, especialmente os grupos de
irmos, as crianas maiores e adolescentes, aqueles com deficincia ou com necessidades
especficas de sade, os afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, como forma de
assegurar-lhes o direito convivncia familiar e comunitria.
No se trata mais de procurar crianas para preencher o perfil desejado pelos
pretendentes, mas sim de buscar famlias para crianas e adolescentes que se encontram
privados da convivncia familiar. Isso pressupe o investimento na conscientizao e
sensibilizao da sociedade acerca desse direito das crianas e adolescentes e no
desenvolvimento de metodologias adequadas para a busca ativa de famlias adotantes. Trata-
se, portanto, de investir para que a adoo seja o encontro dos desejos e prioridades da
criana e do adolescente com os desejos e prioridades dos adotantes e ocorra em consonncia
com os procedimentos legais previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Controle social das polticas pblicas
Efetivada nas normativas constitucional e infraconstitucionais (Constituio Federal,
Conveno sobre os Direitos da Criana, ECA, LOAS, LDB e LOS) a participao popular,
com carter democrtico e descentralizado, se d em cada esfera do governo, abrangendo o
processo de gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa. O controle do
Estado deve ser exercido pela sociedade na busca de garantir os direitos fundamentais e os
princpios democrticos.
Os Conselhos Setoriais de polticas pblicas e dos Direitos da Criana e do
Adolescente e suas respectivas Conferncias so espaos privilegiados para esta participao,
alm de outros tambm importantes, como a mdia e os conselhos profissionais. As
Conferncias avaliam a situao das polticas pblicas e da garantia de direitos, definem
diretrizes e avaliam os seus avanos. Os Conselhos tm, dentre outras, a responsabilidade de
formular, deliberar e fiscalizar a poltica de atendimento e normatizar, disciplinar,
73
acompanhar e avaliar os servios prestados pelos rgos e entidades encarregados de sua
execuo. Avanos na organizao e fortalecimento da participao da populao so
necessrios, buscando a integrao das polticas sociais nos nveis federal, estadual e
municipal.
A consolidao de novas representaes e prticas das famlias e da sociedade acerca
dos direitos das crianas e dos adolescentes deve estar baseada numa mudana cultural,
fundamentada em processos participativos, no exerccio do controle social das polticas
pblicas e na tica da defesa e promoo de direitos.
Evidente que esse processo de fortalecimento da cidadania e da democracia longo
e demorado, cabendo aos Conselhos Setoriais e dos Direitos da Criana e do Adolescente,
num primeiro momento, se apresentarem sociedade e incentivarem a participao desta nos
debates relativos s polticas pblicas a serem implementadas em prol da populao infanto-
juvenil, inclusive no que diz respeito incluso, nas propostas de leis oramentrias, dos
recursos que para tanto se fizerem necessrios.
Vale lembrar que a mobilizao da opinio pblica, no sentido da indispensvel
participao dos diversos segmentos da sociedade no processo de discusso e soluo dos
problemas que afligem a populao infanto-juvenil se constitui numa das diretrizes da
poltica de atendimento traada pelo ECA (cf. Art.88, inciso VI, deste Diploma Legal) e que
a participao popular no processo de elaborao das propostas de leis oramentrias pelo
Executivo, assim como de discusso e aprovao pelo Legislativo, expressamente prevista
na Lei Complementar n. 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e Lei n. 10.257/00
(Estatuto das Cidades), bastando apenas que os espaos democrticos j assegurados pelo
ordenamento jurdico Ptrio sejam efetivamente ocupados pela sociedade organizada.
74
6. OBJETIVOS GERAIS
1) Ampliar, articular e integrar as diversas polticas, programas, projetos, servios e
aes de apoio scio-familiar para a promoo, proteo e defesa do direito de
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;
2) Difundir uma cultura de promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar
e comunitria, em suas mais variadas formas, extensiva a todas as crianas e
adolescentes, com nfase no fortalecimento ou resgate de vnculos com suas famlias
de origem;
3) Proporcionar, por meio de apoio psicossocial adequado, a manuteno da criana ou
adolescente em seu ambiente familiar e comunitrio, considerando os recursos e
potencialidades da famlia natural, da famlia extensa e da rede social de apoio;
4) Fomentar a implementao de Programas de Famlias Acolhedoras, como alternativa
de acolhimento a crianas e adolescentes que necessitam ser temporariamente
afastados da famlia de origem, atendendo aos princpios de excepcionalidade e de
provisoriedade, estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como
assegurando parmetros tcnicos de qualidade no atendimento e acompanhamento s
famlias acolhedoras, s famlias de origem, s crianas e aos adolescentes;
5) Assegurar que o Acolhimento Institucional seja efetivamente utilizado como medida
de carter excepcional e provisrio, proporcionando atendimento individualizado, de
qualidade e em pequenos grupos, bem como proceder ao reordenamento institucional
das entidades para que sejam adequadas aos princpios, diretrizes e procedimentos
estabelecidos no ECA;
6) Fomentar a implementao de programas para promoo da autonomia do adolescente
e/ou jovem egressos de programas de acolhimento, desenvolvendo parmetros para a
sua organizao, monitoramento e avaliao;
7) Aprimorar os procedimentos de adoo nacional e internacional, visando: a) estimular,
no Pas, as adoes de crianas e adolescentes que, por circunstncias diversas, tm
sido preteridos pelos adotantes crianas maiores e adolescentes, com deficincia,
com necessidades especficas de sade, afrodescendentes ou pertencentes a minorias
tnicas, dentre outros; b) investir para que todos os processos de adoo no Pas
ocorram em consonncia com os procedimentos legais previstos no Estatuto da
Criana e do Adolescente; e c) garantir que a adoo internacional ocorra somente
quando esgotadas todas as tentativas de adoo em territrio nacional, sendo, nestes
casos, priorizados os pases que ratificaram a Conveno de Haia;
8) Assegurar estratgias e aes que favoream os mecanismos de controle social e a
mobilizao da opinio pblica na perspectiva da implementao do Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria;
75
9) Aprimorar e integrar mecanismos para o co-financiamento, pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, das aes previstas no Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria, tendo como referncia a absoluta prioridade definida no artigo 227 da
Constituio Federal de 1988 e no artigo 4do Estatuto da Criana e do Adolescente.
76
7. RESULTADOS PROGRAMTICOS
O direito fundamental convivncia familiar e comunitria, garantido a todas as
crianas e adolescentes por nossa Carta Constitucional e pela legislao infraconstitucional,
demanda iniciativas de diferentes polticas pblicas.
A articulao e a integrao dessas polticas, aliadas ao fortalecimento do Sistema de
Garantia de Direitos, so condies fundamentais para que a famlia, a comunidade, o Poder
Pblico e a sociedade em geral assegurem a efetivao dos direitos descritos nos artigos 227
da Constituio Federal e 4 do ECA.
O fortalecimento, a efetivao e a consolidao desses direitos passam
necessariamente pela concretizao de polticas, programas, projetos, servios e aes
intersetoriais que assegurem aquilo o que antes se constitua em expectativa de direito.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria pretende, com sua execuo, materializar
esse direito fundamental, alcanando resultados programticos a seguir descritos:
Famlia de origem/comunidade
Famlias, principalmente aquelas em maior vulnerabilidade social, tendo acesso a sade,
assistncia social; educao, incluindo a atividades pedaggicas no contra-turno escolar;
habitao digna; educao infantil de 0 a 5 anos; atividades socioeducativas, ldicas,
esportivas e culturais que respeitem a diversidade tnico-racial e de gnero, bem como a
presena de deficincia; apoio scio-familiar e atendimento psicossocial; qualificao
profissional; transferncia de renda, gerao de renda e incluso no mundo do trabalho;
Polticas de proteo social bsica e de proteo social especial articuladas de forma a
melhor defender o direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria;
Atendimento na proteo social bsica e na proteo social especial orientado pelo
conhecimento das famlias, em sua diversidade de arranjos e em seu contexto comunitrio,
cultural e social;
Polticas efetivas de participao da sociedade no enfrentamento de todas as formas de
violncia contra a criana e o adolescente violncia fsica, sexual, psicolgica,
negligncia, abandono, explorao, trabalho infantil, trfico, desaparecimento, dentre
outras;
Preveno e tratamento do uso, abuso e dependncia de lcool e outras drogas na rede de
sade, com apoio das redes de educao e de assistncia social, bem como da mdia no
que se refere preveno;
Promoo dos direitos sexuais e reprodutivos, incluindo orientao e oferta de mtodos
contraceptivos queles que desejarem, inclusive com eqidade de gnero e respeito s
necessidades de orientao da adolescncia, conduzindo, assim, ao exerccio seguro da
sexualidade e ao planejamento familiar;
Acesso universal ao acompanhamento pr-natal que inclua, alm das informaes e
orientaes quanto ao aspecto fsico, a abordagem de aspectos psicolgicos e sociais, com
77
ateno qualificada s gestantes adolescentes e s gestantes que manifestam o desejo de
entregar a criana para adoo;
Apoio s crianas e aos adolescentes com deficincia, transtorno mental ou outros
agravos, que vivem e convivem com o HIV/AIDS, dentre outros, e suas famlias;
Famlias estimuladas a buscar e participar em sua comunidade de diferentes espaos de
integrao e mobilizao social, potencializando o dinamismo, o respeito diversidade
sociocultural, a participao poltica e o exerccio do controle social assegurando, assim,
a qualidade dos servios prestados;
Equipamentos e servios pblicos disponibilizados em quantidade e qualidade suficientes
- considerando as caractersticas e diferenas regionais, estaduais e municipais em relao
ao porte, geografia, densidade demogrfica, cultura e renda, dente outros aspectos e
prontos para atender s demandas da populao em situao de vulnerabilidade social,
com programas, aes e servios destinados, dentre outros, ao fortalecimento de vnculos
familiares e preveno da ruptura dos mesmos, da violncia intrafamiliar e demais
formas de violao de direitos;
Famlias nas quais se observe violao dos direitos da criana e do adolescente includas
em programas de atendimento e acompanhamento psicossocial, de sade e outros
recebendo suporte e interveno adequados para evitar o agravo da situao e
proporcionar a superao das prticas e relaes de violncia;
Famlias participando ativamente nos projetos poltico-pedaggicos dos programas de
atendimento governamental e no-governamental de apoio socioeducativo s crianas e
aos adolescentes, inclusive aqueles com deficincia, com transtorno mental e/ou outros
agravos, abrangendo tambm os programas que atendem adolescentes em conflito com a
lei;
Famlias em situao de vulnerabilidade includas em aes de fortalecimento da
autonomia, da independncia, da auto-estima e da identidade, tendo suas diversidades
socioculturais reconhecidas e suas potencialidades desenvolvidas, favorecendo, desse
modo, a construo de um contexto positivo para a criao dos filhos e o desenvolvimento
de seus projetos de vida;
Redes comunitrias fortalecidas, apoiando as famlias, potencializando suas competncias
para o sustento e educao de suas crianas e adolescentes bem como o apoio ao processo
de autonomia da adolescncia;
Nos casos de destituio de guarda, suspenso ou destituio do poder familiar e adoo,
famlias assessoradas com eficincia pela Defensoria Pblica e/ou advogado particular at
o trnsito em julgado da deciso.
Equipamentos, programas e servios pblicos e sociais em permanente articulao entre si
e com os Conselhos Tutelares, Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico,
Conselhos de Direitos e Setoriais de polticas pblicas, mantendo uma rede de
informaes que assessore o atendimento e acompanhamento das famlias.
78
Acolhimento Institucional e Programas de Famlias Acolhedoras
Modalidades de Acolhimento Institucional (Casa de Passagem, Abrigo, Casa Lar e
Repblica) oferecidas e monitoradas na rede de atendimento municipal;
Todos os programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras devidamente
registrados no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e
no Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS), atendendo aos requisitos legais;
Programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras em constante
articulao com o Conselho Tutelar e a Vara da Infncia e Juventude para maior
adequao e agilidade no acompanhamento e no encaminhamento dos casos;
Programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras assegurando os
princpios de excepcionalidade e de provisoriedade do atendimento, priorizando o enfoque
nas relaes afetivas da criana e do adolescente com suas famlias de origem;
Parmetros nacionais de atendimento para Programas de Famlias Acolhedoras
regulamentados conjuntamente pelos Conselhos Nacionais dos Direitos da Criana e do
Adolescente e da Assistncia Social e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome;
Programas de Famlias Acolhedoras funcionando como modalidade de acolhimento para
crianas e adolescentes afastadas do convvio com a famlia de origem mediante medida
protetiva e, portanto, incorporados e monitorados na poltica municipal de atendimento;
Famlias acolhedoras devidamente capacitadas para o acolhimento de crianas e
adolescentes, favorecendo a preservao, o fortalecimento ou a reconstruo dos vnculos
com a famlia de origem, bem como a preservao do vnculo entre grupos de irmos e
respeitando os princpios da diversidade cultural e eqidade de gnero;
Adolescentes, maiores de 16 anos, acolhidos em Programas de Acolhimento Institucional
ou de Famlia Acolhedora inseridos em programas destinados ao fortalecimento da
autonomia, dos vnculos comunitrios e qualificao profissional, recebendo, assim,
preparao gradativa para o desligamento da entidade e exerccio da vida adulta;
Profissionais dos Programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras
capacitados permanentemente para o trabalho social com famlias e atuando
sistematicamente no reforo aos vnculos familiares, priorizando o investimento na
famlia de origem e na defesa do direito convivncia familiar e comunitria das crianas
e adolescentes que vivem em instituies;
Adoo precedida da preparao da criana e do adolescente, bem como dos pretendentes,
realizada preferencialmente por equipe da Justia da Infncia e da Juventude, com o apoio
de Grupos de Apoio Adoo, bem como dos profissionais e de seus cuidadores - dos
Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras;
Proposta de destituio do poder familiar precedida de rigorosa avaliao pelos
profissionais habilitados, aps o esgotamento de todos os investimentos na capacidade de
reorganizao do contexto que gerou o afastamento da criana e do adolescente da famlia
de origem, nuclear ou extensa.
79
Adoo nacional e internacional
Garantia de atendimento qualificado, no mbito da Sade, da Assistncia Social e da
Justia, gestante, me ou famlia que manifestam desejo de entregar ou j entregaram
seus filhos para adoo com vistas a dar suporte adequado em tais situaes;
Conscientizao, sensibilizao e desmistificao da adoo, sobretudo, daquelas crianas
e adolescentes que, por motivos diversos tm sido preteridos pelos adotantes, bem como
busca ativa de famlias, com eqidade de gnero e respeito diversidade familiar, para as
crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, com
deficincia, com necessidades especficas de sade, grupo de irmos e outros, priorizando-
se a adoo nacional para garantir-lhes o direito convivncia familiar e comunitria;
Respeito eqidade de gnero e diversidade cultural e familiar na busca ativa e na
avaliao dos pretendentes adoo;
Aumento do nmero de pessoas e famlias pretendentes adoo disponveis em acolher
crianas maiores e adolescentes independente da raa/etnia,
73
deficincia ou estado de
sade;
Pessoas e famlias interessadas em adotar devidamente preparados e acompanhados pela
equipe tcnica da Vara da Infncia e Juventude (VIJ) da sua comarca, por profissionais
vinculados aos Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras e por
grupos de apoio adoo (GAA);
Exigncia de habilitao prvia - das pessoas ou famlias interessadas em adotar junto
Vara da Infncia e da Juventude (VIJ), mediante procedimento especfico, somente
dispensada em situaes excepcionais, que assim o justifiquem;
Pessoas e famlias interessadas em adotar assessorados com eficincia pela Defensoria
Pblica durante o processo de adoo;
Metodologia desenvolvida e consensuada entre a VIJ, o GAA e os Programas de
Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras para a apresentao da pessoa ou
famlia pretendente criana e ao adolescente a serem adotados, respeitando o tempo e o
entrosamento gradual entre as partes, bem como o desligamento gradativo daqueles com
os quais mantm vnculo no abrigo ou na famlia acolhedora;
Estgio de convivncia, da pessoa ou famlia interessada em adotar com a criana e
adolescente, autorizado pela VIJ e devidamente respaldado pelo acompanhamento tcnico
dos profissionais da Justia;
Famlias adotivas freqentando grupos de pais adotivos com freqncia sistemtica e
atendimento personalizado, recebendo suporte adequado e apoio, sobretudo na fase de
adaptao, podendo, ainda, nesse perodo, recorrer equipe tcnica da VIJ, se necessrio;
Divulgao de informaes e sensibilizao da sociedade brasileira em relao adoo,
reduzindo o preconceito contra as famlias e filhos adotivos;

73
Considera-se que o termo raa, longe de possuir na atualidade as conotaes biolgicas que tinha nos sculos XIX e
comeo do XX, um conceito socialmente construdo. Utilizado como indicador especfico das diferenas e desigualdades
sociais determinadas pela cor e, portanto, serve para entender as discriminaes raciais existentes no Brasil.
80
Encaminhamento processual da adoo agilizado, depois de esgotadas todas as
possibilidades de reintegrao famlia de origem, evitando o prolongamento
desnecessrio da permanncia de crianas e adolescentes nos programas de Acolhimento
Institucional ou de Famlias Acolhedoras;
Adoes nacionais bem sucedidas e o Pas sendo reconhecido pela qualidade com que
promove a adoo nacional e a responsabilidade e seriedade com que trata a adoo
internacional;
Crianas e adolescentes encaminhados para adoo internacional somente nos casos em
que estejam esgotadas todas as tentativas de adoo em territrio nacional, respeitando a
Conveno de Haia, de 1993;
Adoo internacional para pretendentes oriundos de pases que ainda no ratificaram a
Conveno de Haia, apenas quando no houver candidato interessado domiciliado no
Brasil ou em outro pas que tenha ratificado a mesma;
Cadastro nacional de adoo (SIPIA/INFOADOTE) desenvolvido e implementado sob
responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal, favorecendo a comunicao entre as diversas Autoridades
Centrais Estaduais e destas com a ACAF, bem como o intercmbio de informaes.
relativas s crianas e aos adolescentes aguardando adoo e s pessoas e casais
domiciliados no Brasil e no exterior habilitados adoo.
Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
Polticas pblicas e, principalmente, sociais entre elas: educao, sade, assistncia
social, cultura, esporte, lazer, trabalho, previdncia social, segurana pblica - executando
suas aes intersetorialmente com qualidade, proporcionando o acesso efetivo e a
participao de seus usurios;
Conselhos Tutelares, Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Poder Executivo,
Organizaes No-Governamentais, Poder Legislativo, Conselhos de Direitos e Setoriais
e sociedade em geral desempenhando ativamente suas tarefas e responsabilidades na rede
de atendimento s crianas e aos adolescentes afastados ou em vias de afastarem-se do
convvio familiar;
Conselho Tutelar contando com boa estrutura logstica, com a capacitao de seus
profissionais para o exerccio da funo, respaldo do Poder Executivo local e articulando-
se com toda a rede de servios local e demais atores do Sistema de Garantia de Direitos;
Poder Executivo desempenhando suas prerrogativas legais, sendo responsvel pela
execuo de polticas pblicas que: a) permitam o efetivo exerccio, por todas as crianas
e adolescentes, de seu direito convivncia familiar e comunitria; b)garantam o
adequado atendimento, atravs da interveno de equipes profissionais que, atuando em
estreita parceria com o Conselho Tutelar, realizem o diagnstico e o acompanhamento s
famlias de forma preventiva e protetiva; c) monitorem e avaliem sistematicamente o
atendimento nos Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional e
estejam pautadas, ainda, na participao ativa dos conselhos e da sociedade civil no que
diz respeito fiscalizao e ao acompanhamento de tais programas, no exerccio efetivo
do controle social;
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Organizaes no-governamentais oferecendo complementao ao atendimento oferecido
pelo Poder Executivo e requisitando a participao ativa da comunidade na soluo de
seus problemas; atuando de forma integrada com as demais organizaes da rede de
atendimento, de acordo com a sua misso institucional e as necessidades locais de
trabalho especializado;
Sociedade civil organizada participando ativamente nos Conselhos de Direitos e Setoriais,
deliberando e monitorando as polticas pblicas, sobretudo em nvel municipal, zelando
para a indispensvel previso, nas propostas de leis oramentrias, dos recursos
necessrios implementao, pelo Poder Pblico local, de programas de apoio scio-
familiar, de atividades socioeducativas, de gerao de trabalho e renda, de promoo da
autonomia do adolescente e, havendo demanda, de programas de acolhimento
institucional e de famlias acolhedoras;
Poder Judicirio desempenhando suas prerrogativas legais, aplicando as medidas legais de
proteo; contando com equipe tcnica interdisciplinar prpria, eficientemente articulada
com todos os atores sociais da regio, monitorando a aplicao das medidas legais
deliberadas em Juzo; em estreita articulao com o Conselho Tutelar, o Poder Executivo
e a sociedade civil organizada, promovendo a proteo das crianas e adolescentes e
prestando atendimento efetivo a suas famlias;
Ministrio Pblico desempenhando suas prerrogativas legais, aplicando as medidas legais
de proteo e, sobretudo, como instituio importante na a fiscalizao e/ou
acompanhamento da implantao e execuo das diretrizes deste Plano;
Poder Legislativo desempenhando suas prerrogativas legais, promovendo a reviso das
leis; monitorando e zelando para que o oramento pblico, por ele apreciado e votado,
contemple os recursos necessrios implementao das polticas pblicas deliberadas
pelos Conselhos de Direitos e Setoriais e respeito ao princpio constitucional da prioridade
absoluta criana e ao adolescente, determinando Prefeitura a efetiva e integral
execuo da poltica municipal deliberada pelos Conselhos de Direitos e Setoriais,
promovendo, por meio de audincias pblicas, abertura de espao para o controle social
com participao de todos os atores sociais estratgicos;
Conselhos de Direitos e Setoriais desempenhando suas prerrogativas legais, sendo
responsveis pela discusso democrtica e elaborao de polticas pblicas destinadas a
crianas, adolescentes e suas famlias; participando do processo de elaborao e discusso
das propostas de leis oramentrias e controlando as aes do Poder Executivo visando
implementao das referidas polticas e das aes, servios e programas de atendimento
respectivos, mobilizando a sociedade civil organizada, na busca de sua conscientizao e
efetiva participao na soluo dos problemas existentes;
Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente (FDCA) e Fundo Municipal da
Assistncia Social (FMAS) geridos de forma gil, transparente e responsvel, e contando,
no caso do FDCA, com a colaborao dos diversos setores da sociedade, sem perder de
vista seu carter eminentemente suplementar aos recursos provenientes do oramento
pblico, de onde devem ser obtidas, fundamentalmente, as verbas necessrias
implementao das polticas pblicas deliberadas pelos Conselhos de Direitos e Setoriais;
Famlias participando ativamente da rede de atendimento, sendo protagonistas na defesa
dos direitos de sua comunidade;
82
Sociedade mobilizada por meio de campanhas de divulgao e cobrando dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio o efetivo cumprimento de seus deveres, de forma a
garantir a implementao e a continuidade das polticas pblicas;
Participao popular no processo de elaborao e controle social sobre a execuo dos
programas e dos oramentos pblicos;
Agilidade no fluxo de informaes e troca entre atores sociais estratgicos garantindo a
otimizao dos resultados no atendimento s crianas e adolescentes e famlias em
situao de vulnerabilidade e risco;
Sistema de registro e de tratamento de dados para cada caso de criana e adolescente
afastado de sua famlia, por intermdio do SIPIA Mdulo de acompanhamento de
crianas e adolescentes em Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento
Institucional , estabelecido e alimentado por todos os atores do Sistema e programado de
forma a obter informaes que orientem no diagnstico, acompanhamento de cada caso e
prognstico, procurando reduzir ao mximo o perodo de afastamento da famlia de
origem e/ou de permanncia no servio de acolhimento;
Conselho Municipal de Direitos, de Assistncia Social e a Cmara de Vereadores, por
meio de suas assemblias e audincias pblicas, se constituindo em espaos privilegiados
para articulao dos atores sociais locais e participao conjunta na elaborao e
monitoramento de polticas pblicas de proteo social e de garantia de direitos.
83
8. IMPLEMENTAO, MONITORAMENTO E AVALIAO
O Presente Plano tem como desafio garantir efetivamente o direito de crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria, principalmente quelas que se encontram
em situao de vulnerabilidade.
Sendo assim, sua implementao integral condio fundamental para uma real
mudana do olhar e do fazer que possibilite a concreta experincia e vivncia singular da
convivncia familiar e comunitria para toda criana e adolescente no Brasil. Para a
materializao deste direito ser necessrio:
1) Cumprimento integral deste Plano nas trs esferas de governo;
2) Constituio formal de Comisso Nacional Intersetorial para acompanhamento da
implementao do Plano;
3) Elaborao de Planos Estaduais e Municipais em consonncia com o Plano Nacional e
constituio de Comisses Intersetoriais de acompanhamento do Plano nas esferas
estaduais e municipais;
4) Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nas trs esferas pblicas
assumindo o presente Plano como prioridade, a partir de 2007, viabilizando recursos
nos oramentos, de um modo geral, e, em particular, nos Fundos da Infncia e
Adolescncia para a sua implementao;
5) Participao e integrao entre os Conselhos de Direitos da Criana e Setoriais nas trs
esferas de governo;
6) Co-responsabilidade entre os entes federativos no financiamento para implementao
dos objetivos e aes propostos no presente Plano.
8.1. Atribuies e Competncias dos entes federativos
Guardadas as competncias e atribuies especficas nas disposies contidas na
Constituio Federal, a realizao do presente Plano somente ser possvel se for assumido
pelas trs esferas pblicas (Unio, Estados e Municpios). Assim, os objetivos e aes
propostos no presente Plano tero as responsabilidades compartilhadas pelas trs esferas de
governo.
8.1.1. Competncias e atribuies da Comisso de Acompanhamento e Implementao do
Plano, comuns s trs esferas de governo
Articular os atores envolvidos na implementao para a consecuo dos objetivos
propostos nos eixos: a) anlise da situao e sistemas de informao; b) atendimento; c)
marcos normativos e regulatrios; d) mobilizao, articulao e participao do presente
Plano;
Identificar e mensurar os resultados, efeitos e impactos dos objetivos e aes propostas
antes, durante e depois de sua implementao;
84
Proporcionar informaes necessrias e contribuir para a tomada de decises por parte dos
responsveis pela execuo dos objetivos e aes do Plano;
Acompanhar o desenvolvimento das aes e tarefas referentes execuo do Plano;
Controlar as aes, as atividades e os resultados propostos no Plano assegurando o
cronograma previsto;
Socializar informaes periodicamente aos diferentes atores do Sistema de Garantia de
Direitos e aos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social
Avaliar continuamente a implementao do Plano, nas diferentes esferas ajustando as
condies operacionais e correo de rumos durante o processo de execuo;
Realizar bi-anualmente a reviso do Plano, de forma a adequ-lo s deliberaes das
Conferncias Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social.
8.1.2. Especficas esfera Federal
Articular com as Comisses das esferas estadual e municipal para ampliar o dilogo e
acompanhar o desenvolvimento das tarefas e aes dos referidos Planos;
Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;
Socializar as informaes consolidadas;
Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos
Planos Estaduais e Municipais.
8.1.3.Especficas esfera Estadual
Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e com os municpios, visando o
cumprimento deste Plano;
Apoiar os municpios no cumprimento deste Plano, inclusive na produo de informaes
a serem consolidadas;
Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;
Socializar as informaes consolidadas;
Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao
do Plano nas esferas Estadual e Municipal em perodos previamente acordados para a
Comisso Nacional;
Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos
Planos Estaduais e Municipais.
8.1.4. Especficas esfera Municipal
Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e Estadual;
Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;
Socializar as informaes consolidadas;
85
Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao
do Plano na esfera Municipal em perodos previamente acordados para a Comisso
Nacional;
Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como do Plano
Municipal.
8.2. Indicadores de eficcia e monitoramento
Para implementao, monitoramento e avaliao do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria faz-se necessria a coleta de informaes que possibilitem o acompanhamento
da implementao do Plano. Assim, os indicadores abaixo relacionados permitiro o
levantamento de informaes e dados que auxiliaro no monitoramento e avaliao do Plano
em execuo. Cabe ressaltar que os dados a serem coletados, em sua maioria, devem ser
obtidos no municpio que o executor das polticas pblicas e a coleta dos dados deve ser
anual.
8.2.1. Diagnstico da situao de famlias com crianas e adolescentes em Programas de
Acolhimento Institucional, em situao de rua e em medida socioeducativa.
Nmero de famlias com crianas/adolescentes em: a) acolhimento institucional b) situao
de rua c) em medida socioeducativa, e outras, comparado com o nmero de famlias da
populao brasileira, observadas as variaes de renda, arranjo familiar, meio rural ou
urbano e pertencimento tnico;
Nmero e perfil das famlias abrangidas pelas diferentes polticas protetivas, por regio ou
territrio, ao ano, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;
Nmero e perfil de crianas e adolescentes fora do convvio familiar devido a: a) por
questes de pobreza; b) por questes de uso e ou abuso de drogas (lcitas e ilcitas); c)por
violncia domstica; d) por abuso sexual; e) por explorao sexual; inclusive comparado
com o nmero de crianas e adolescentes na populao brasileira, observadas as variaes
de renda, gnero, meio rural ou urbano e pertencimento tnico;
Nmero de famlias das crianas e adolescentes em acolhimento institucional, em
programas de famlias acolhedoras, em situao de rua, medida socioeducativa, e outras,
em programas de transferncia de renda, em relao ao total de famlias inseridas neste
programa por territrio ano a ano, inclusive observadas as variaes de arranjo familiar,
meio rural ou urbano e pertencimento tnico, nas mdias nacionais e regionais;
Nmero de famlias inseridas em programas de assistncia, sade, e outros que perderam a
guarda temporria dos filhos, inclusive comparado com o nmero de famlias da populao
brasileira observadas as variaes de renda, arranjo familiar, meio rural ou urbano e
pertencimento tnico;
Nmero de famlias atendidas em programas socioeducativos da proteo social bsica, em
relao totalidade de famlias na mesma faixa de renda no mesmo territrio, ano a ano,
observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento
tnico;
86
Nmero de famlias inseridas em programas de atendimento para preveno da violncia
domstica, em relao ao total de demanda e s famlias na mesma faixa de renda, no
territrio, ano a ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e
pertencimento tnico;
Causas geradoras do rompimento dos vnculos familiares, em relao populao com a
mesma faixa de renda, por municpio, por ano, observadas as variaes de arranjos
familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as
mdias nacionais e regionais;
Causas motivadores da retirada de crianas e adolescentes do convvio familiar e
comunitrio, em relao populao com a mesma faixa de renda, por ordem do a)
Juizado b) Conselho tutelar c) prpria famlia, etc. por municpio, por ano, observadas as
variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive
comparando-se as mdias nacionais e regionais.
Nmero de crianas e adolescentes fora do convvio familiar por questes de pobreza, em
relao quantidade de crianas que vivem em famlia na mesma faixa de renda, por ano,
observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento
tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais.
8.2.2. Diagnstico da situao de crianas e adolescentes em situao de adoo nacional e
internacional.
Nmero de adoes de crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes e pertencentes a
minorias tnicas, vivendo e convivendo com HIV/AIDS/AIDS em relao ao nmero de
crianas e adolescentes que esperam por adoo nas mesmas condies, por municpio,
por ano;
Nmero de crianas e adolescentes que esperam por adoo: a) por gnero, b) etnia, c)
condio de sade, d) grupo de irmos e) idade;
Nmero de adoes que tramitaram pelo cadastro das Varas da Infncia e Juventude em
relao ao universo de crianas e adolescentes prontas para adoo, por municpio, por
ano;
Nmero de entrega de bebs s autoridades judicirias para adoo, por municpio, por
ano; observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento
tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;
Considerando o universo de crianas entregues s autoridades judicirias: a) quantas foram
encaminhadas para acolhimento institucional; b) quantas foram encaminhadas para
acolhimento em famlia extensiva; c) quantas foram encaminhadas para programas de
famlias acolhedoras; c) quantas retornaram s suas famlias de origem; por municpio, por
ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento
tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais.
87
8.2.3. Diagnstico de situao de operao de polticas pblicas (municipais, estaduais) de
proteo s crianas, aos adolescentes e a suas famlias (assistncia social; sade fsica e
mental; tratamentos ao uso e abuso de drogas lcitas e ilcitas; etc.)
Identificao e perfil das polticas em operao, por municpio, incluindo as alternativas
previstas para as vrias condies de vulnerabilidade da criana e do adolescente e de suas
famlias;
Metodologia assumida, no nvel municipal, para garantir a integrao intersetorial dessas
polticas;
Informaes sobre a quantidade e qualidade dos trabalhadores das instituies acolhedoras
de crianas e adolescentes e de seu processo de formao (incluindo se receberam
formao em direitos humanos); por questes de abandono, maus tratos, violncia
domstica, abuso e explorao sexual, entre outros, ano a ano;
Tempo mdio de permanncia de crianas e adolescentes em acolhimento institucional, por
municpio, por ano, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e,
quando possvel, pela renda familiar;
Tempo mdio de permanncia de crianas e adolescentes em programas de famlias
acolhedoras, famlia substituta, por municpio, por ano, inclusive comparando-se por idade,
gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar;
Nmero de crianas e adolescentes reintegrados famlia de origem por municpio, por
ano, em relao ao total de crianas e adolescentes em acolhimento institucional e ou em
Programas de Famlias Acolhedoras, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia,
condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar;
Nmero de crianas e adolescentes reintegradas famlia de origem que retornaram para
acolhimento institucional ou aos Programas de Famlias Acolhedoras, por municpio, por
ano, em relao ao total de crianas e adolescentes reintegradas famlia de origem,
inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel,
pela renda familiar;
Considerando a demanda, qual a oferta de polticas pblicas para crianas e adolescentes,
em especial quelas que esto privadas do direito convivncia familiar e comunitria, por
municpio, por ano.
8.2.4. Oramento Pblico
Valor destinado nos oramentos do Municpio, do Estado e da Unio, por ano, para
implantao e implementao das aes do Plano Nacional de Proteo, Defesa e Garantia
do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria.
88
9. PLANO DE AO
As propostas operacionais deste Plano esto organizadas em quatro eixos estratgicos
e articulados entre si: 1) Anlise da situao e sistemas de informao; 2) Atendimento; 3)
Marcos normativos e regulatrios; e 4) Mobilizao, articulao e participao. Os quadros a
seguir so resultados de um esforo para propor aes permanentes e de curto, mdio e longo
prazos, almejando caminhar na direo de uma sociedade que de fato respeite o direito
convivncia familiar e comunitria.
O conjunto das aes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria ser implementado e
implantado no horizonte de 09 anos (2007-2015), ficando estabelecidos os seguintes
intervalos:
Curto Prazo: 2007-2008;
Mdio Prazo: 2009-2011;
Longo Prazo: 2012-2015;
Aes permanentes: 2007-2015.
Para definio desses prazos foram considerados aspectos importantes da agenda
poltica nacional, principalmente os processos de elaborao do Plano Plurianual (PPA), que
ocorrem no primeiro ano do mandato do Chefe do Executivo e do Parlamento e tambm das
Conferncias Nacionais de Assistncia Social e da Criana e do Adolescente, que tm
calendrio bi-anual. Em 2007, haver a combinao dos processos de elaborao dos PPAs
dos Governos Federal, Estaduais e do Distrito Federal, bem como a realizao das
Conferncias Nacionais supracitadas, em etapas municipais, estaduais, do Distrito Federal e
nacional.
Em funo destas oportunidades, o CONANDA e o CNAS entendem que os prazos
aqui definidos, para realizao das aes, podem e devem ser revistos quando da elaborao
dos PPA`s e das Conferncias, coordenadas por ambos Conselhos, que so de natureza
deliberativa.
Eixo 1 Anlise da Situao e Sistemas de Informao
So propostos objetivos que enfatizam:
Aprofundamento do conhecimento em relao situao familiar das crianas e
adolescentes em seu contexto scio-cultural e econmico identificando os fatores que
favorecem ou ameaam a convivncia familiar e comunitria;
Mapeamento e anlise das iniciativas de Apoio Scio-Familiar, de Programas de Famlias
Acolhedoras, de Acolhimento Institucional e de Adoo e sua adequao aos marcos
legais;
Aprimoramento e valorizao da comunicao entre os Sistemas de Informao sobre
crianas, adolescentes e famlia, com nfase no Apoio Scio-Familiar, Programas de
Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional e Adoo.
89
Eixo 2 Atendimento
So propostos objetivos que enfatizam:
Articulao e integrao entre as polticas pblicas de ateno s crianas, aos
adolescentes e s famlias considerando e respeitando as especificidades e diferentes
caractersticas regionais, estaduais e municipais (porte, geografia, densidade demogrfica,
renda, cultura, entre outros), garantindo, primordialmente, o direito a convivncia familiar
e comunitria;
Sistematizao e difuso de metodologias participativas de trabalho com famlias e
comunidades;
Ampliao da oferta de servios de Apoio Scio-Familiar;
Empoderamento das famlias para melhor orientar e cuidar de seus filhos com mais acesso
a informao, a espaos de reflexo, visando maior conscientizao sobre os direitos de
cidadania, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e a participao social;
Reordenamento dos servios de Acolhimento Institucional;
Ampliao dos mecanismos de garantia e defesa dos vnculos comunitrios nos
Programas de Acolhimento Institucional;
Implantao, ampliao e implementao de Programas e servios de preparao de
adolescentes e jovens, em Acolhimento Institucional, para a autonomia;
Implementao de Programas de Famlias Acolhedoras;
Estmulo ao contato dos filhos com seus pais que se encontram privados de liberdade e
garantia do contato dos pais com seus filhos adolescentes submetidos medida
socioeducativa, principalmente, privativa de liberdade;
Aprimoramento e consolidao dos procedimentos de Adoo nacional e internacional de
crianas e adolescentes;
Capacitao e assessoramento aos municpios, considerando as especificidades locais,
para a criao e implementao de aes de Apoio Scio-Familiar, reordenamento
institucional, reintegrao familiar, Famlias Acolhedoras e alternativas para preparao
de adolescentes e jovens para a autonomia, em consonncia com a legislao vigente e as
diretrizes deste Plano;
Consolidao de uma rede nacional de identificao e localizao de crianas e
adolescentes desaparecidos e de pais e responsveis.
Eixo 3 Marcos Normativos e Regulatrios
So propostos objetivos que enfatizam:
Aperfeioamento dos Marcos Normativos e Regulatrios para a efetivao da promoo,
proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) e do Sistema de Garantia de Direitos (SGD);
Aprimoramento dos procedimentos de comunicao s autoridades competentes dos casos
de violao de direitos de crianas e adolescentes dos estabelecimentos de educao
bsica, conforme previsto no ECA;
90
Ampliao e utilizao dos mecanismos de defesa e garantia dos direitos de crianas e
adolescentes;
Reconhecimento da ocupao de educador social dos programas de proteo criana e
ao adolescente;
Garantia da aplicao dos conceitos de provisoriedade e de excepcionalidade previstos no
ECA;
Adequao da terminologia referente ao Acolhimento Institucional nos Marcos
Normativos;
Regulamentao dos Programas e servios de Famlias Acolhedoras;
Aprimoramento dos instrumentos legais de proteo contra a suspenso ou destituio do
poder familiar;
Aprimoramento da legislao existente referente Adoo, tornando eficaz sua aplicao;
Garantia da igualdade e eqidade de direitos e incluso da diversidade nos Programas de
Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional, preparao de adolescentes e jovens
para o exerccio da autonomia em consonncia com a legislao vigente e as diretrizes
deste Plano e Adoo.
Eixo 4 Mobilizao, Articulao e Participao
So propostos objetivos que enfatizam:
Desenvolvimento e implementao de estratgias de comunicao (Nacional,
Estadual/Distrital, Regional e Municipal) que mobilizem a sociedade e contribuam na
qualificao da mdia para o tema do direito convivncia familiar e comunitria;
Integrao e compatibilizao das aes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria com
o Plano Nacional de Fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos (SGD), o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), o Plano Decenal da Poltica de
Assistncia Social, o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-
Juvenil, a Poltica Nacional de Ateno Pessoa com Deficincia e as Diretrizes para o
Processo de Desinstitucionalizao de Crianas e Adolescentes em Territrio Nacional;
Articulao e integrao dos programas e das aes governamentais nos mbitos Federal,
Estadual/Distrital e Municipal, considerando o Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
Mobilizao e articulao entre os Conselhos (Nacional, Estaduais/Distrital e Municipais)
da Assistncia Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente para implantao e
implementao deste Plano;
Mobilizao junto s Instituies de Ensino Superior (IES) para a formao de recursos
humanos especializados no atendimento de crianas, adolescentes e famlias, com foco no
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
Articulao com o Ministrio da Educao visando a mobilizao das redes estaduais e
municipais de ensino para formao de recursos humanos no direito convivncia
familiar e comunitria;
91
Mobilizao e articulao de diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos e da
Proteo Social, para o fortalecimento da famlia, a garantia da provisoriedade e
excepcionalidade do Acolhimento Institucional, o reordenamento dos Programas de
Acolhimento Institucional e a divulgao de alternativas Institucionalizao;
Ampliao e fortalecimento da participao da sociedade civil organizada na defesa dos
direitos da criana e do adolescente e no controle social da garantia do direito
convivncia familiar e comunitria;
Garantia de recursos financeiros e oramentrios para realizao do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria;
Cumprimento integral deste Plano Nacional em nveis federal, estadual/distrital e
municipal adequando-o s especificidades locais, sempre em consonncia legislao
vigente.
92
EIXO 1 ANLISE DA SITUAO E SISTEMAS DE INFORMAO
Objetivos Aes Resultados Cronograma Atores envolvidos
74
Articuladores
75
1.1. Verificar junto s instncias
federais, Estaduais/Distrital e
Municipais os dados quantitativos e
qualitativos disponveis sobre
crianas, adolescentes e famlias
Conhecimento
sistematizado
Curto Prazo
MDS, SEDH, MS, MEC,
IPEA/MPO, Instituies de
pesquisa, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais
CNAS, CONANDA, MDS
e SEDH
1.2. Realizar pesquisas nacional
estaduais/distrital e municipais,
quantitativas e qualitativas, sobre a
convivncia familiar e comunitria,
comparando situaes de
manuteno ou fortalecimento de
vnculos com outras de seu
enfraquecimento ou ruptura, com
posterior socializao dos dados e
discusso dos resultados
Pesquisas realizadas e
relatrios concludos
Dados socializados e
discutidos
Mdio Prazo
MDS, SEDH, MS, MEC e
CONANDA, IPEA/MPO,
Instituies de pesquisa,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CNAS, CONANDA, MDS
e SEDH
1. Aprofundamento do
conhecimento em relao situao
familiar das crianas e adolescentes
em seu contexto scio-cultural e
econmico identificando os fatores
que favorecem ou ameaam a
convivncia familiar e comunitria
1.3. Identificar pesquisas existentes,
incluindo internacionais, sobre a
situao scio-familiar das crianas
e adolescentes em Programas de
Apoio Scio-Familiar, Programas de
Famlias Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e Adoo , com
posterior socializao dos dados e
discusso dos resultados
Conhecimento
sistematizado
Dados socializados e
discutidos
Mdio Prazo
MDS, SEDH IPEA/MPO, e
Instituies de pesquisa,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CNAS, CONANDA e
SEDH

74
Na coluna Atores envolvidos sero identificados os mais diferentes atores que participaro das aes e objetivos propostos no Plano.
75
Esta coluna identifica os principais articuladores/responsveis pela realizao da ao listada nos eixos. Estes tero a responsabilidade direta de facilitar a realizao da ao no prazo previsto, bem como
articular os diferentes atores para o envolvimento na sua realizao.
93
1.4. Realizar pesquisas sobre
crianas e adolescentes em situao
de rua para conhecer a sua realidade
em nveis nacional, estaduais e
municipais
Pesquisas realizadas
Curto Prazo
MDS, SEDH, CONANDA,
CEDCAs e CMDCAs,
IPEA/MPO e Instituies
de pesquisa
CNAS, CONANDA, MDS
e SEDH
1.5. Definir indicadores dos fatores
que favorecem ou ameaam a
convivncia familiar e comunitria
Indicadores definidos
Mdio Prazo
MDS, SEDH, IPEA/MPO,
Universidades e
Instituies de pesquisa
CNAS e CONANDA
2.1. Levantar e cadastrar os
Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar, Acolhimento
Institucional, de Famlias
Acolhedoras existentes em cada
municpio, verificando tambm a
capacidade instalada e o custo do
Programa, articulando-os
a um sistema nacional de informao
gerencial
Levantamento realizado e
programas cadastrados
Mdio Prazo
IPEA/MPO, MDS, SEDH,
CONANDA e CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CNAS, CONANDA e MDS 2. Mapeamento e anlise das
iniciativas de Apoio Scio-Familiar,
de Programas de Famlias
Acolhedoras, de Acolhimento
Institucional e de Adoo e sua
adequao aos marcos legais
2.2. Levantar pesquisas existentes,
visando identificao de atores, de
concepes e de metodologias de
Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar, de Famlias
Acolhedoras,de Acolhimento
Institucional e de Adoo, que
auxiliem na anlise e na indicao
de critrios de qualidade do
atendimento considerando as
especificidades regionais, estaduais,
municipais, de porte, geogrficas,
populacionais e culturais
Levantamento realizado
Mdio Prazo
IPEA/MPO, MDS, SEDH e
CONANDA, Gestores
Estaduais e Municipais
CNAS, CONANDA, MDS
e SEDH
94
2.3. Elaborar indicadores de
monitoramento e avaliao dos
Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar, de Famlias
Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e de Adoo
Indicadores de
monitoramento
elaborados
Mdio Prazo
IPEA/MPO, MDS, SEDH e
CONANDA
CNAS, CONANDA, MDS
e SEDH
3.1. Identificar lacunas na oferta de
dados dos Sistemas de Informao e
as dificuldades de interface entre
esses Sistemas, identificando a
demanda e propondo dados a serem
incorporados, incluindo seo de
dados sobre famlias e sobre a
presena de deficincia, transtorno
mental e outros agravos entre as
crianas e adolescentes
Lacunas na oferta de
dados e dificuldades de
interface entre os
Sistemas de Informaes
identificadas e campos
includos
Mdio Prazo
IPEA/MPO, MDS, SEDH,
MS, MEC e MJ
CNAS e CONANDA 3. Aprimoramento e valorizao da
comunicao entre os Sistemas de
Informao sobre crianas,
adolescentes e famlia, com nfase
no Apoio Scio-Familiar, Famlias
Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e Adoo
3.2. Garantir a implantao do
Sistema de Informao para Infncia
e Adolescncia (SIPIA) em todos os
municpios brasileiros, assegurando
o seu uso pelos Conselhos Tutelares
SIPIA implantado em
todos os municpios
Longo Prazo
SEDH, CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais e
Conselhos Tutelares
CONANDA e SEDH
95
3.3. Consolidar e implementar
nacionalmente o InfoAdote
Mdulo III do SIPIA, visando o
funcionamento do cadastro nico de
adotveis e pretendentes adoo,
contemplando inclusive dados
necessrios a preveno e combate
ao trfico de crianas e adolescentes
InfoAdote implementado
e cadastro nico em
funcionamento
Mdio Prazo
ACAF, SPDCA, Tribunais
de Justia, CEJAs/
CEJAIs
CONANDA e SEDH
3.4. Promover a sinergia entre os
Sistemas de Informao nacionais,
governamentais e no-
governamentais com os Sistemas
internacionais, multilaterais e latino-
americanos
76
Integrao entre os
Sistemas de Informao
realizada e campos
includos
Mdio Prazo
SEDH, MDS, MJ,
MS , MCT, MRE e MEC
CNAS, CONANDA, MDS
e SEDH
3.5. Sistematizar por meio da
sinergia entre os Sistemas e
Informao nacionais,
governamentais e no-
governamentais e com os Sistemas
internacionais, multilaterais e latino-
americanos os dados necessrios
preveno ao trfico de crianas e
adolescentes
Dados sistematizados e
integrados
Mdio Prazo
( para sistematizao e
integrao)
Longo Prazo
( para a preveno ao
trfico de crianas e de
adolescentes)
SEDH, MDS, MJ,
MS , MCT, MRE e MEC
MJ, CONANDA e SEDH

76
Especialmente CNPq/Prossiga; e SEDH/RIIN Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia.
96
3.6. Desenvolver mdulo no SIPIA
para acompanhamento das crianas e
adolescentes em Programas de
Famlias Acolhedoras, e
Acolhimento Institucional, com
Banco de Dados e Mdulo Gerencial
para os nveis nacional,
estadual/distrital e municipal
articulando com os programas
informatizados, de rede de proteo
j existentes e em funcionamento
nos municpios e estados
Mdulo do SIPIA criado e
em funcionamento
Mdio Prazo
(Criao)
Longo Prazo
(Funcionamento pleno)
SEDH SEDH
3.7. Realizar seminrios em mbito
nacional e estadual para discusso de
estratgias de funcionamento de
Sistemas de Informao sobre
crianas e adolescentes em situao
de risco
Seminrios realizados e
estratgias elaboradas
Mdio Prazo
SEDH e CONANDA CNAS e CONANDA
3.8. Capacitar atores estratgicos
para a operacionalizao do Banco
de Dados referido no item 3.6
Operadores capacitados
para alimentar e utilizar o
Banco de Dados (SIPIA)
Mdio Prazo
MDS, SEDH
Gestores Estaduais e
Municipais e Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA e SEDH
3.9. Obter e incluir, no Cadnico,
dados sobre crianas e adolescentes
que vivem com adultos sem vnculo
legal, de crianas e adolescentes em
situao de rua e de famlias que
possuem filhos em programas de
Acolhimento Institucional ou
Programas de Famlias Acolhedoras
Dados includos no
Cadnico
Mdio Prazo
MDS e
Gestores Municipais
MDS
97
EIXO 2 ATENDIMENTO
Objetivos Aes Resultados Cronograma Atores envolvidos Articuladores
1.1. Estimular a integrao dos
Conselhos Municipais (Direitos da
Criana e do Adolescente,
Assistncia Social, Pessoa com
Deficincia, Sade, Educao, Anti-
Drogas entre outros) para elaborao
de estratgias de integrao da rede
de atendimento s famlias,
conforme as peculiaridades locais,
com prioridade para as famlias em
situao de vulnerabilidade, com
vnculos fragilizados ou rompidos
Rede de atendimento s
famlias integradas
Mdio Prazo
SEDH, MDS, MEC, MS,
CONANDA, CNAS,
CONADE, CNS, CNE e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e CONANDA
1.2. Implantar e implementar os
Conselhos Tutelares que faltam no
Brasil, instrumentalizando-os e
qualificando-os para um
atendimento populao e para
operar o SIPIA.
Conselhos Tutelares
implantados e
qualificados para o
atendimento
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA,
Gestores Estaduais e
Municipais, CEDCAs e
CMDCAs
CONANDA
1. Articulao e integrao entre as
polticas pblicas de ateno s
crianas, aos adolescentes e s
famlias considerando e respeitando
as especificidades e diferentes
caractersticas regionais, estaduais e
municipais (porte, geografia,
densidade demogrfica, renda,
cultura, entre outros), garantindo,
primordialmente, o direito a
convivncia familiar e comunitria
1.3. Utilizar os indicadores e
critrios estabelecidos nas polticas
pblicas e sociais para identificar as
famlias em situao de
vulnerabilidade a serem includas
em Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar visando garantir o
direito convivncia familiar e
comunitria
Famlias identificadas e
includas nos programas e
servios
Longo Prazo
(para a completa
implementao)
MDS, SEDH, MS, MEC,
Gestores Estaduais e
Municipais e Conselhos
Tutelares
CNAS e MDS
98
1.4. Estimular a ao integrada de
Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar por meio de aes
articuladas de preveno violncia
contra crianas e adolescentes em
parceria com a famlia e a
comunidade
Programas articulados e
integrados
Curto Prazo
MDS, SEDH, MEC, MS,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais e
COMCEX e grupos
municipais de
Enfrentamento
CNAS, CONANDA e
MDS
1.5. Promover a integrao
operacional entre os Programas e
servios de Apoio Scio-Familiar,
de Famlias Acolhedoras,
Acolhimento Institucional, de
Adoo e entre atores estratgicos
do Sistema de Garantia de Direitos
potencializando os recursos
existentes
Integrao operacional
realizada
Mdio Prazo
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CNAS, e CONANDA
1.6. Incluir, nos servios
oferecidos pelo CRAS, pela
Estratgia de Sade da Famlia e
pelas escolas, aes de orientao
s famlias quanto educao de
filhos
Servios de orientao
implantados
Mdio Prazo
MDS, MS, MEC,
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS, CONANDA e
MDS
1.7. Ampliar a oferta e garantir o
acesso aos servios de educao
infantil para crianas de 0 a 5 anos
em famlias em vulnerabilidade com
vistas garantia da convivncia
familiar e comunitria
Crianas das famlias em
situao de
vulnerabilidade includas
nos servios
Longo Prazo
MDS, SEDH, MEC e
Secretarias e conselhos
nacional, estaduais e
municipais de educao
CNAS e CONANDA
99
1.8. Estabelecer critrios de
qualidade a serem assegurados pelos
municpios na contratao de
profissionais para o
desenvolvimento de atividades de
gerenciamento e coordenao dos
servios de atendimento famlia
das diversas Polticas Pblicas
Critrios de qualidade
estabelecidos
Curto Prazo
MDS, CNAS, MS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e MDS
2. Sistematizao e difuso de
metodologias participativas de
trabalho com famlias e
comunidades
2.1. Sistematizar e publicar acervo
de metodologias e instrumentais
(material tcnico e educativo) de
trabalho com famlias e comunidade
na formao, manuteno e
fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios e de
experincias bem sucedidas de
trabalho com famlias com violao
de direitos e envolvidas em guarda
ou adoo de crianas e
adolescentes, visando qualificao
do atendimento prestado
Material tcnico e
educativo sistematizado,
publicado e
disponibilizado,
contribuindo na
realizao do atendimento
social prestado
Mdio Prazo
MDS, CNAS, CONANDA e
SEDH
CNAS, CONANDA, MDS
e SEDH
3.1. Ampliar, nas trs esferas de
governo, o financiamento e o apoio
tcnico para a implantao e
implementao de programas de
Apoio Scio-Familiar em todos os
municpios
Financiamento e apoio
tcnico aos programas
ampliado nas trs esferas
de governo
Mdio Prazo
MDS, CONANDA, CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e MDS 3. Ampliao da oferta de servios
de Apoio Scio-Familiar
3.2. Ampliar os programas e servios
de atendimento s crianas e
adolescentes vtimas de violncia e
suas famlias em todos os municpios
brasileiros
Programas e servios
ampliados
Mdio Prazo
MDS, SEDH, MS
CONANDA, CNAS, CNS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS, CONANDA e
MDS
100
3.3. Ampliar os programas e servios
de apoio pedaggico, scio-cultural,
esportivos e de lazer s crianas e
adolescentes em situao de
vulnerabilidade
Programas e servios
criados e ampliados
Longo Prazo
MEC, MinC, Ministrio do
Esporte e Gestores Estaduais
e Municipais
CNAS e CONANDA
3.4. Ampliar e fortalecer os
Programas de preveno e
tratamento das dependncias
qumicas direcionadas ao
atendimento de crianas e aos
adolescentes e suas famlias
Programas de preveno e
tratamento ampliados e
fortalecidos
Mdio Prazo
MDS, SEDH, MS, CONAD,
SENAD e Gestores Estaduais
e Municipais
CNAS e CONANDA
3.5. Incluir atendimento qualificado
s gestantes e s famlias que
entregaram ou que esto em vias de
entregar seus filhos para adoo, nas
aes da Sade, da Assistncia
Social e do Poder Judicirio, entre
outros
Atendimento ofertado
Longo Prazo
MDS, MS, SEDH, CNAS,
CONANDA, CNS,
Gestores Estaduais e
Municipais, Justia da
Infncia e da Juventude
CNAS e CONANDA
3.6. Incorporar aes que assegurem
o direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria
Poltica Nacional para Populao de
Rua
Aes incorporadas
Poltica Nacional para
Populao de Rua
Mdio Prazo
MDS, SEDH, MTE, MS,
MEC, MinC, Ministrio das
Cidades, Justia da Infncia e
da Juventude e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS, CONANDA e
MDS
3.7. Elaborar e implementar aes
especficas para crianas e
adolescentes em situao de moradia
na rua e suas famlias, que
contemplem o direito convivncia
familiar e comunitria
Aes elaboradas e
implementadas para
crianas e adolescentes
em situao de moradia
na rua e suas famlias
Mdio Prazo
MDS, SEDH, MTE, MS,
MEC, MinC, Ministrio das
Cidades, Justia da Infncia e
da Juventude Gestores
Estaduais e Municipais
CNAS e CONANDA
101
3.8. Promover a integrao entre as
Polticas Pblicas, seus respectivos
programas e servios e o Programa
de Proteo Criana e ao
Adolescente Ameaados de Morte e
implementar aes que assegurem a
preservao dos vnculos e a
convivncia familiar dessas crianas
e adolescentes, incorporando-as aos
programas e aes existentes no
Brasil
Polticas articuladas,
programas e servios
integrados com o
Programa de Proteo e
aes elaboradas e
incorporadas aos
programas de Proteo s
Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte
existentes nos estados
Mdio Prazo
SEDH, MDS, MJ,
CONANDA e Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA e SEDH
3.9. Incorporar nos programas e
servios de Apoio Scio-Familiar
aes que garantam o direito a
convivncia familiar e comunitria
de crianas e adolescentes com
transtornos mentais e deficincias
Crianas e adolescentes
com transtornos mentais e
deficincias includas
Longo Prazo
MDS, SEDH, MS, CNAS,
CNAS, CONANDA,
CONAD, Gestores Estaduais
e Municipais
CNAS, CONANDA e
CONADE
3.10. Implantar e ampliar os
programas de incluso produtiva da
famlia enquanto estratgia para
autonomia, visando o fortalecimento
dos vnculos familiares
Programas de incluso
produtiva implantados e
ampliados.
Mdio Prazo
MDS, MTE e Gestores
Estaduais e Municipais
CNAS e MDS
4. Empoderamento das famlias para
melhor orientar e cuidar de seus
filhos com mais acesso a
informao, a espaos de reflexo,
visando maior conscientizao sobre
os direitos de cidadania, o
fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios e a
participao social
4.1. Desenvolver aes educativas
para a conscientizao das famlias
sobre o cuidado e educao dos
filhos
Aes educativas
desenvolvidas
Mdio Prazo
MDS, SEDH, MEC, MS,
Ministrio das
Comunicaes,
CONANDA, CNAS,
CONAD, Gestores
Estaduais e Municipais,
Redes Pblicas de Rdio e
TV e ANDI
CONANDA e SEDH
102
4.2. Estimular a criao de projetos
de oficinas culturais e artsticas na
rede pblica de educao bsica,
enquanto espao de reflexo,
fortalecendo a convivncia familiar e
comunitria
Ampliao da escola
enquanto espao de
reflexo e, sobretudo, de
convivncia comunitria
para as crianas e
adolescentes e suas
famlias
Mdio Prazo
SEDH, MEC, MinC,
Secretarias Estaduais e
Municipais de Educao
CNAS e CONANDA
5.1. Promover mutiro
interinstitucional para reviso dos
casos de crianas e adolescentes sob
medida protetiva de abrigo em
entidade (artigo 101, VII do ECA),
iniciando pelos Programas de
Acolhimento Institucional co-
financiados pelo Governo Federal
Diminuio do nmero de
crianas e adolescentes
em Acolhimento
Institucional
Curto Prazo
SEDH, MDS, CNAS e
CONANDA, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, Justia da Infncia
e Juventude, Promotorias de
Justia, Defensorias Pblicas
e Entidades de Atendimento
CNAS e CONANDA
5.2. Assegurar financiamento para
reordenamento e qualificao dos
programas e servios de
Acolhimento Institucional nas trs
esferas de governo
Financiamento
assegurado nas trs
esferas governamentais
Mdio Prazo
SEDH, MDS,MS,
CONANDA, CNAS,
Gestores Estaduais e
Municipais, CEDICAS,
CEAS, CMDCA e CMAS
CNAS e CONANDA
5.3. Elaborar e aprovar parmetros
de qualidade para o reordenamento
de Programas de Acolhimento
Institucional
Parmetros de qualidade
elaborados e aprovados
Curto Prazo
SEDH , MDS, CONANDA,
CNAS, Gestores Estaduais e
Municipais, CEDICAS,
CEAS, CMDCA, CMAS
CNAS, CONANDA e
MDS
5. Reordenamento dos servios de
Acolhimento Institucional
5.4. Garantir que o Acolhimento
Institucional de crianas e
adolescentes acontea,
preferencialmente, em locais
prximos sua famlia ou
comunidade de origem e estejam
articulados com as diferentes
polticas pblicas e sociais e
Conselhos Tutelares
Crianas e adolescentes
inseridos em Programas
de Acolhimento
Institucional,
preferencialmente, em
locais prximos sua
famlia ou comunidade de
origem
Mdio Prazo
MDS, CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CNAS e CONANDA
103
5.5. Implementar aes de
reintegrao familiar, para crianas e
adolescentes em Acolhimento
Institucional
Aes de reintegrao
familiar implementadas
Mdio Prazo
MDS,SEDH, CONANDA,
Gestores Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, CEDICA,
CMDCA, Justia da infncia
e Juventude, Promotorias de
Justia, Defensorias Pblicas,
Entidades de Atendimento
CNAS e CONANDA
5.6. Adequar os Programas de
Acolhimento Institucional ao
Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA),
77
Lei
Orgnica da Assistncia Social
(LOAS)
78
, s diretrizes deste Plano
Nacional e aos parmetros bsicos
estabelecidos para o reordenamento
institucional, monitorando seu
funcionamento
Programas de
Acolhimento Institucional
devidamente adequados
ao ECA, a LOAS e ao
Plano e monitorados e
avaliados
Ao Continuada
MDS, SEDH, CNAS,
CONANDA, CEDICA,
CEAS, CMDCA, CMAS,
Gestores Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, Justia da Infncia
e Juventude, Promotorias de
Justia e Entidades de
Acolhimento
CNAS e CONANDA
5.7. Levantar metodologias de
reordenamento institucional
existentes para repasse de
tecnologias sociais
Metodologias
identificadas e
tecnologias repassadas
Mdio Prazo
SEDH, MDS e, IPEA/MPO,
CONANDA, CNAS,
Instituies de Pesquisa.
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e CONANDA

77
Lei Federal n. 8.069 de 13 de julho de 1990 que dispe sobre a proteo criana e ao adolescente.
78
Lei Federal n. 8.742 de 7 de dezembro de 1993, que organiza a Assistncia Social no pas e responsabiliza o poder pblico por responder s necessidades das pessoas em vulnerabilidade
social.
104
5.8. Instrumentalizar os Conselhos
Estaduais/Distrital e Municipais dos
Direitos da Criana e do Adolescente
e os Conselhos Estaduais/Distrital e
Municipais de Assistncia Social,
com parmetros para implementao
do reordenamento institucional e
para o funcionamento de novos
programas de Acolhimento
Institucional.
CEDCAs e Distrital,
CMDCAs, CDCA e
CEASs, CMASs e
CDAS instrumentalizados
com parmetros para o
reordenamento
Curto Prazo
SEDH, MDS, CNAS,
CONANDA, CEDCAs e
Distrital, CMDCAs, CDCA
e CEASs, CMASs e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e CONANDA
5.9. Elaborar parmetros para a
criao de Programas de
apadrinhamento de crianas e
adolescentes institucionalizados
Parmetros elaborados
Curto Prazo
MDS, SEDH, CONANDA,
CNAS, CMAS, CMDCA,
Justia da Infncia e
Juventud e Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA
6. Ampliao dos mecanismos de
garantia e defesa dos vnculos
comunitrios nos Programas de
Acolhimento Institucional
6.1. Elaborar e aprovar parmetros
para aproximao e integrao da
comunidade com os Programas de
Acolhimento Institucional, bem
como implementar aes que
incentivem sua integrao
Parmetros elaborados e
aprovados e aes
implementadas
Mdio Prazo
SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Etaduais e Municipais
CNAS e CONANDA
7. Implantao, ampliao e
implementao de Programas e
servios de preparao de
adolescentes e jovens, em
Acolhimento Institucional, para a
autonomia
79
7.1. Elaborar e aprovar parmetros
de atendimento para programas de
preparao de adolescentes e jovens
para a autonomia, incluindo aes de
apoio e encaminhamento ao primeiro
emprego
Parmetros elaborados e
aprovados
Curto Prazo
MDS, SEDH, MTE,
Secretaria Nacional
estaduais e municipais da
Juventude, CONANDA,
CNAS, CONAD, Gestores
Estaduais e Municipais,
CEDICA, CEAS,
CMDCA e CMAS
CNAS, CONANDA e
MDS

79
Abordagem scio-pedaggica que privilegia a vida autnoma e independente quando no possvel a reintegrao famlia de origem ou a colocao em famlia substituta, com vistas
autonomia do adolescente,. Inclu-se nessa definio repblicas para jovens egressos de Acolhimento Institucional, projetos de formao profissional e incluso produtiva para esse pblico,
dentre outros.
105
7.2. Ampliar programas e servios
de preparao de adolescentes e
jovens para a autonomia,
assegurando financiamento para a
sua execuo nas trs esferas de
governo, bem como monitorar e
avaliar os programas adequando-os
ao ECA, LOAS, diretrizes deste
Plano e parmetros bsicos
estabelecidos para o atendimento
Programas ampliados e
financiamento assegurado
nas trs esferas
Mdio Prazo
Ao Continuada
(para monitoramento e
avaliao)
MDS, SEDH, MTE,
Secretaria Nacional,
estaduais e municipais da
Juventude, CONANDA,
CNAS, Gestores
Estaduais e Municipais,
CEDICAs, CEAS,
CMDCAs e CMASa
CNAS e CONANDA
7.3. Levantar metodologias para
repasse de tecnologias sociais
Metodologias
identificadas e tecnologia
repassada
Mdio Prazo
MDS, SEDH e Gestores
Estaduais e Municipais
CNAS e MDS
7.4. Instrumentalizar os Conselhos
Estaduais/Distrital e Municipais dos
Direitos da Criana e do
Adolescente, os Conselhos
Estaduais, Municipais e Distrital de
Assistncia Social, Conselhos das
Pessoas com Deficincia para
regulamentao dos Programas
Servios regulamentados
Mdio Prazo
SEDH, MDS, CNAS e
CONANDA, CONADE e
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CNAS e CONANDA
8.1. Estimular a interlocuo entre os
Programas de Famlias Acolhedoras
existentes, visando o
estabelecimento de parmetros
bsicos de atendimento para
subsidiar a implementao dos
servios
Interlocuo efetivada e
Parmetros bsicos
estabelecidos
Mdio Prazo
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CNAS, CONANDA e
MDS
8. Implementao de Programas de
Famlias Acolhedoras
8.2. Implantar e implementar, no
mbito da Assistncia Social,
Programas e servios de Famlias
Acolhedoras
Programas implantados e
implementados
Mdio Prazo
MDS, SEDH, CNAS,
CONANDA, CEDCAS,
CEAS, CMDCA, CMAS,
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e MDS
106
8.3. Instrumentalizar os Conselhos
Estaduais, Municipais e Distrital
dos Direitos da Criana e do
Adolescente, os Conselhos
Estaduais/Distrital e Municipais de
Assistncia Social, Conselhos
Tutelares e Justia da Infncia e
Juventude, para o
acompanhamento e fiscalizao da
implementao de Programas de
Famlias Acolhedoras
CEDCAs, CMDCAs,
CEASs, CMASs e
Conselho Distrital de
Assistncia Social
instrumentalizados
Mdio Prazo
MDS, SEDH, CNAS,
CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais,
Conselhos Tutelares e
Justia da Infncia e
Juventude
CNAS e CONANDA
8.4. Assegurar o financiamento nas
trs esferas de governo para a
qualificao e implementao de
Programas de Famlias Acolhedoras
Financiamento
assegurado nas trs
esferas
Curto Prazo
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Estaduais e
Municipais, CEDICA,
CEAS, CMAS e CMDCA
CNAS e CONANDA
8.5. Monitorar e avaliar os
Programas de Famlias Acolhedoras
adequando-os a legislao em vigor,
as diretrizes deste Plano e aos
parmetros bsicos estabelecidos
para o atendimento
Programas e servios
monitorados e avaliados
Ao Continuada
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
CEDIA, CEAS,
CMDCA, CMAS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e CONANDA
9. Estmulo ao contato dos filhos
com seus pais que se encontram
privados de liberdade e garantia do
contato dos pais com seus filhos
adolescentes submetidos medida
socioeducativa, principalmente,
privativa de liberdade
9.1. Criar aes que incentivem o
contato de crianas e adolescentes
cujos pais e mes encontrem-se
privados de liberdade nas
instituies do sistema penitencirio,
visando a preservao dos vnculos
familiares
Aes de contato e
preservao dos vnculos
familiares implementados
Mdio Prazo
SEDH, MJ, MPO, MDS,
CONANDA,
Gestores Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, Tribunais de
Justia , Promotorias de
Justia, Defensorias
Pblicas, Entidades de
Atendimento e rgos do
sistema penitencirio
CNAS e CONANDA
107
9.2. Implementar aes que
assegurem o contato e a preservao
dos vnculos familiares dos
adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa e de filhos de
adolescentes e jovens em
cumprimento de medida
socioeducativa, principalmente,
aqueles que se encontram privados
de liberdade (internao e
semiliberdade)
Aes de contato e
preservao dos vnculos
familiares asseguradas e
implementadas
Curto Prazo
SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, Justia da
Infncia e Juventude,
Promotorias de Justia,
Defensorias Pblicas e
Entidades de Atendimento
CNAS e CONANDA
10.1. Consolidar e implementar o
Mdulo III do SIPIA do
(InfoAdote), visando o
funcionamento do cadastro nico de
adotveis e pretendentes adoo,
InfoAdote do SIPIA
implementado e cadastro
nico em funcionamento
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA,
Tribunais de Justia e
CEJAS`s/CEJAI`s
CONANDA e SEDH
10.2. Estimular a busca ativa de pais
para crianas e adolescentes cujos
recursos de manuteno na famlia
de origem foram esgotados,
sobretudo, para aqueles que por
motivos diversos tm sido preteridos
pelos adotantes, priorizando-se a
adoo nacional.
Diminuio do tempo
mdio de espera do
cadastro de postulantes e
adotveis
Mdio Prazo
ACAF / SEDH,
CEJAS/CEJAIS,
CONANDA e Justia da
Infncia e Juventude
CONANDA e SEDH
10. Aprimoramento e consolidao
dos procedimentos de Adoo
nacional e internacional de crianas
e adolescentes
10.3. Regulamentar a atuao dos
organismos estrangeiros de adoo
internacional
Diminuio dos casos de
intermediao ilegal nas
adoes internacionais
Mdio Prazo
ACAF/SEDH e
CEJA/CEJAIS
CONANDA e SEDH
108
10.4. Capacitar o corpo tcnico que
atua nos Tribunais de Justia
CEJAS/CEJAIS, na Justia da
Infncia e Juventude, nos Servios
de Sade, nos Programas de
Acolhimento Institucional e de
Famlias Acolhedoras, sobre
adoo nacional e internacional
com base no ECA e Conveno de
Haia
Aprimoramento do
conhecimento do corpo
tcnico da Justia da
Infncia e da Juventude
de forma a evitar a
ocorrncia de adoes
irregulares, ilegais e
devolues no perodo de
guarda
Mdio Prazo
ACAF/SEDH, MS,
CEJAS, CEJAIS e
Colgio Nacional de
Corregedores Gerais de
Justia
CONANDA e SEDH
10.5. Estimular a integrao entre o
trabalho das equipes tcnicas da
Justia da Infncia e da Juventude,
do Ministrio Pblico e os Grupos
de Apoio Adoo (GAA) nos
municpios
Integrao realizada nos
municpios
Mdio Prazo
Justia da Infncia e
Juventude, Promotorias de
Justia, CONANDA,
GAAs e SEDH
CONANDA e SEDH
10.6. Padronizar o procedimento
referente adoo nacional e
internacional em todas as Unidades
da Federao
Procedimento
padronizado em todo o
pas resultando em maior
segurana nos processos
de adoo prevenindo,
inclusive, o trfico de
crianas e adolescentes
Mdio Prazo
ACAF/SEDH,
CEJAS/CEJAIS , Colgio
Nacional de Corregedores
Gerais de Justia, Justia
da Infncia e Juventude,
Promotorias de Justia e
CONANDA
CONANDA e SEDH
10.7. Levantar metodologias de
preparao e acompanhamento das
famlias adotivas nos perodo pr-
adoo, visando o repasse de
tecnologias sociais
Alternativas
metodolgicas para o
trabalho de pr e ps-
adoo oferecidas
Justia da Infncia e da
Juventude
Mdio Prazo MDS, SEDH,
CONANDA, Justia da
Infncia e Juventude,
Gestores Estaduais e
Municipais, GAAs e
Entidades de Atendimento
CONANDA, SEDH e
MDS
109
10.8. Estimular a criao de
programas de incentivo a adoo de
crianas maiores e adolescentes com
deficincias, com transtornos
mentais e outros agravos,
afrodescendentes e de minorias
tnicas, bem como grupos de irmos;
entre outros, que permaneam
vivendo em abrigos, tendo se
esgotado as possibilidades de
reintegrao famlia de origem
Programas criados
Mdio Prazo
ACAF/SEDH,
CONANDA, CEJAS/
CEJAIS, Justia da
Infncia e Juventude e
GAAs
CONANDA e SEDH
11. Capacitao e assessoramento
aos municpios, considerando as
especificidades locais, para a criao
e implementao de aes de Apoio
Scio-Familiar, reordenamento
institucional, reintegrao familiar,
Famlias Acolhedoras e alternativas
para preparao de adolescentes e
jovens para a autonomia, em
consonncia com a legislao
vigente e as diretrizes deste Plano
11.1. Elaborar estratgia de
capacitao continuada, para os
profissionais que atuam no apoio
scio-familiar, em Programas de
Famlias Acolhedoras, Acolhimento
Institucional, de preparao de
adolescentes e jovens para a
autonomia e Adoo, visando a
adequao e potencializao de suas
prticas aos princpios da LOAS e
do ECA e a promoo da mudana
de paradigma para uma cultura que
apia o direito convivncia
familiar e comunitria
Estratgias de capacitao
elaboradas
Mdio Prazo
MDS, SEDH, CNAS,
CONANDA e Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA e CNAS
110
11.2. Elaborar estratgia de
capacitao continuada para
conselheiros tutelares com nfase na
convivncia familiar e comunitria,
visando a correta e atualizada
compreenso e fiscalizao dos
Programas de Apoio Scio-Familiar,
Famlias Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e Adoo e, sobretudo,
a adequao de suas prticas aos
princpios do ECA e da LOAS
Estratgias de capacitao
elaboradas
Mdio Prazo
SEDH, MDS,
CONANDA, CMDCAs e
CEDEDICAs
CONANDA e SEDH
11.3. Sensibilizar e capacitar os
gestores pblicos e profissionais que
planejam, implementam e fiscalizam
as polticas pblicas, programas e
aes direcionadas ao direito
convivncia familiar e comunitria
Gestores pblicos e
profissionais
sensibilizados e
capacitados
Mdio Prazo
MDS, SEDH, MS,
CONANDA, CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
11.4. Levantar regionalmente as
instituies habilitadas e com perfil
para realizao das capacitaes
Instituies de formao e
capacitao identificadas
Mdio Prazo
MDS, SEDH e Gestores
Estaduais e Municipais
MDS e SEDH
11.5. Produzir e divulgar material de
orientao e capacitao
Material produzido e
divulgado
Mdio Prazo
MDS, SEDH, MS,
CONANDA, CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
12. Consolidao de uma rede
nacional de identificao e
localizao de crianas e
adolescentes desaparecidos e de pais
e responsveis
12.1. Estimular a criao e a
integrao de servios especializados
de busca nas cidades considerando o
porte dos municpios e as
especificidades locais
Servios especializados
de busca nas cidades
criados
Mdio Prazo
SEDH e CONANDA SEDH e CONANDA
111
12.2. Incorporar e disseminar novas
tecnologias utilizadas na busca de
pessoas desaparecidas
Novas tecnologias
incorporadas e
disseminadas
Mdio Prazo
SEDH SEDH
12.3. Criar, manter e divulgar um
cadastro nacional de casos de
crianas e adolescentes
desaparecidos, fortalecendo,
ampliando e alimentando a rede j
existente de localizao de pessoas
desaparecidas
Cadastro criado,
atualizado e divulgado
Mdio Prazo
SEDH SEDH
12.4. Produzir e divulgar material
preventivo de orientao s famlias,
s crianas, aos adolescentes e a
comunidade em geral, incluindo
informaes sobre o trfico de
crianas e adolescentes
Populao orientada
quanto preveno do
desaparecimento e ao
trfico de crianas e
adolescentes
Mdio Prazo
SEDH e Gestores
Estaduais e Municipais
SEDH
12.5. Regularizar a situao de
crianas e adolescentes que vivem
em famlias com quem no possuem
vnculo legalizado
Situao regularizada
Mdio Prazo
SEDH, MDS,
CONANDA, Justia da
Infncia e Juventude e
Ministrio Pblico
CONANDA
12.6. Realizar busca ativa de
responsveis por crianas e
adolescentes em Acolhimento
Institucional e em situao de rua
com famlias no identificadas
Dados sistematizados
Mdio Prazo
SEDH, Gestores Estaduais
e Municipais e Entidades
de Atendimento
SEDH
112
EIXO 3 MARCOS NORMATIVOS E REGULATRIOS
Objetivos Aes Resultados Cronograma Atores envolvidos Articuladores
1.1. Elaborar e aprovar parmetros
para Programas, servios e aes de
Apoio Scio-Familiar, de Famlias
Acolhedoras e Acolhimento
Institucional e Programas de
preparao de adolescentes e jovens
para a autonomia no mbito do
SUAS e SGD, nas trs esferas de
governo, tendo como parmetros as
diretrizes e objetivos gerais deste
Plano
Parmetros elaborados e
aprovados
Curto Prazo
MDS,CNAS, SEDH e
CONANDA
CONANDA e CNAS 1. Aperfeioamento dos Marcos
Normativos e Regulatrios para a
efetivao da promoo, proteo e
defesa do direito convivncia
familiar e comunitria no mbito do
Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) e do Sistema de Garantia de
Direitos (SGD)
1.2. Definir as responsabilidades e
competncias quanto gesto e
financiamento da execuo de
servios de Acolhimento
Institucional nas trs esferas de
governo
Responsabilidades e
competncias de gesto e
financiamento melhor
definidas
Mdio Prazo
CNAS, CONANDA,
MDS, CEAS, CMAS,
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e CONANDA
2. Aprimoramento dos
procedimentos de comunicao s
autoridades competentes dos casos
de violao de direitos de crianas e
adolescentes nos estabelecimentos
de educao bsica e sade,
conforme previsto no ECA
2.1. Regulamentar os mecanismos
de notificao s autoridades
competentes, por parte dos
dirigentes de estabelecimentos de
educao bsica e de Unidades de
Sade dos casos de violao de
direitos envolvendo suas crianas e
adolescentes
Mecanismos de
notificao
regulamentados
Curto Prazo
CONANDA, MEC, MS,
CNE e CNS
CONANDA
113
2.2. Ampliar a responsabilidade
legal dos dirigentes de educao
bsica e de sade quanto
comunicao ao Conselho Tutelar
nos casos de maus-tratos e violao
de direitos das crianas e
adolescentes da rede educacional e
nos servios de sade
Marco Normativo
aperfeioado
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA,
CNE, CNS, MS e MEC
CONANDA
3. Ampliao e utilizao dos
mecanismos de defesa e garantia dos
direitos de crianas e adolescentes
3.1. Ampliar o rol dos legitimados
em Lei, incluindo os advogados das
Entidades de Defesa (artigo 87, V do
ECA), para a propositura de Aes
previstas em lei como a Ao Civil
Pblica, Cautelar, Mandado de
Segurana, Hbeas Corpus, Tutela
de urgncia entre outras.
Marco normativo
aperfeioado
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA e
Poder Legislativo
CONANDA
4. Reconhecimento da ocupao de
educador social dos programas de
proteo criana e ao adolescente
4.1. Regulamentar a ocupao de
educador social e elaborar
parmetros bsicos de formao para
o exerccio da ocupao de educador
social
Ocupao regulamentada
e parmetros elaborados
Mdio Prazo
SEDH, MDS, MTE,
CONANDA CNAS e
entidades representativas
dos trabalhadores
CONANDA e CNAS
5. Garantia da aplicao dos
conceitos de provisoriedade e
excepcionalidade dos programas de
acolhimento institucional previstos
no ECA
5.1.Elaborar e aprovar parmetros
precisos para aplicao da
provisoriedade e excepcionalidade
no Acolhimento Institucional
previstos no artigo 101 do ECA
Parmetros estabelecidos
e aprovados
Curto Prazo
SEDH, MDS, CNAS e
CONANDA
CONANDA e CNAS
114
5.2. Estabelecer mecanismos de
fiscalizao para os Programas de
Acolhimento Institucional, para que
apliquem os conceitos de
provisoriedade e excepcionalidade
Mecanismos de
fiscalizao estabelecidos
Curto Prazo
SEDH, MDS, CNAS,
CONANDA, CEDICAs,
CEAS, CMAS, CMDCA,
Justia da Infncia e
Juventude, Promotorias de
Justia, Conselhos
Tutelares e Gestores
Municipais
CONANDA e CNAS
6. Adequao da terminologia
referente ao Acolhimento
Institucional nos Marcos
Normativos
6.1. Substituir nos textos legais
80
as
expresses abrigo e abrigo em
entidade por Acolhimento
Institucional
Marcos normativos
aperfeioados
Longo Prazo
SEDH e CONANDA CONANDA
7.1. Incluir em texto legal
81
previso expressa referente aos
Programas de Famlias Acolhedoras
Marco normativo
aperfeioado, atualizado e
previso expressa em Lei
de Famlias Acolhedoras
Mdio Prazo
SEDH e CONANDA CONANDA
7.2. Estabelecer parmetros para os
Programas e servios de Famlias
Acolhedoras
Parmetros estabelecidos
Curto Prazo
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CONANDA e CNAS
7. Regulamentao dos Programas e
servios de Famlias Acolhedoras
7.3 Definir as responsabilidades e
competncias quanto gesto,
execuo e ao financiamento dos
Programas e servios de Famlias
Acolhedoras nas trs esferas de
Governo
Responsabilidades e
competncias definidas
Mdio Prazo
MDS, CNAS,
CONANDA, e Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA e CNAS

80
Artigos 90, inciso IV, e 101, inciso VII, do ECA.
81
Artigos 90 do ECA e 1734 do Cdigo Civil.
115
7.4 Estabelecer mecanismos de
fiscalizao sobre os Programas e
servios de Famlias Acolhedoras
Mecanismos de
fiscalizao
Mdio Prazo
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
CEDICA, CEAS,
CMDCA, CMAS, Justia
da Infncia, Promotorias
de Justia, Conselhos
Tutelares Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA e CNAS
8.1. Regulamentar a insero de
famlias em situao de
vulnerabilidade e violao de
direitos nos programas oficiais de
auxlio, conforme determinao do
pargrafo nico do artigo 23 do
ECA
Insero de famlias
regulamentada
Mdio Prazo
MDS, CNAS, SEDH,
CONANDA, CEDICA,
CEAS, CMDCA, CMAS,
Gestores Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS 8. Aprimoramento dos instrumentos
legais de proteo contra a
suspenso ou destituio do poder
familiar
8.2. Garantir a observncia do artigo
23 do ECA
82
sob pena de nulidade
do pedido de destituio e/ou de
suspenso dos direitos do poder
familiar, bem como responsabilidade
individual dos operadores do direito
envolvidos
Garantia legais
processuais efetivadas
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA,
CNAS, MDS, Vara da
Infncia e da Juventude,
Promotoria Especializada,
Defensoria Pblica,
Conselhos Tutelares e
Gestores Municipais
CONANDA e CNAS
9. Garantia da aplicao da
legislao existente referente
Adoo, tornando eficaz sua
aplicao
9.1. Incentivar que o registro de
nascimento a seja feito no perodo
em que a criana estiver na
maternidade, e gratuitamente,
ampliando a aplicao do artigo 10
do ECA
Reduo do nmero de
crianas sem registro de
nascimento
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA, MS,
Gestores Estaduais e
Municipais, Servios de
Sade e Cartrios de
Registro Civil
CONANDA e SEDH

82
Caput do Art. 23 do ECA: A falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do poder familiar.
116
9.2. Garantir gratuidade do registro
de nascimento a todas as crianas
Registro de nascimento
assegurado gratuitamente
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA,
Ministrio Pblico e
Cartrios de Registro
Civil
CONANDA e SEDH
9.3. Excluir do procedimento
cadastral nas VIJs o detalhamento
dos traos raciais de carter
preconceituosos (negride, quase
negro, quase branco, entre
outros) das crianas e adolescentes,
mantendo, todavia, o quesito
cor/raa
Eliminao da
categorizao racial por
meio de smbolos ou
cdigos preconceituosos
Curto Prazo
SEDH, CONANDA,
Conselho das Autoridades
Centrais Brasileiras,
Justia da Infncia e
Juventude
CONANDA e SEDH
9.4. Subtrair do texto legal
83
as
expresses infante exposto
menor, menores abandonados e
similares constantes dos
dispositivos legais substituindo-os
por crianas e adolescentes
Adequao e
uniformizao das
expresses normativa
pertinente matria
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA e
Poder Legislativo
CONANDA
9.5. Subtrair do texto legal
84
a
expresso rfo ou
abandonado
85
Expresso excluda dos
Artigos do ECA
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA e
Poder Legislativo
CONANDA

83
Artigos 1.624 e 1.734 do Cdigo Civil.
84
Artigo 34 e pargrafo 2 do Art. 260 do ECA.
85
A justificativa d-se porque rfos e abandonados so indicados para adoo e no para Programas de Acolhimento Familiar. O Acolhimento Familiar, conforme definido no glossrio,
previsto nos casos de crianas e adolescentes em situao de violao de direitos, mas com manuteno de vnculos com a famlia de origem.
117
9.6. Definir em Lei a
obrigatoriedade do
encaminhamento mensal dos
registros a que se refere o artigo 50
do ECA Comisso Estadual
Judiciria de Adoo, a qual
estruturar um cadastro estadual de
adotandos e adotantes, cujos
registros devero ser includos no
Cadastro Nacional (SIPIA III)
Obrigatoriedade definida
em Lei
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA,
CEJAS/CEJAIS, Justia
da Infncia e Juventude e
Poder Legislativo
CONANDA
9.7. Definir em Lei a competncia
exclusiva da Comisso Estadual
Judiciria de Adoo quanto
definio dos casos passveis de
dispensa de cadastramento prvio
para adoo nacional
Competncia definida em
lei
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA,
CEJAS/CEJAIS,
Tribunais de Justia e
Poder Legislativo
CONANDA
10. Garantia da igualdade e eqidade
de direitos e incluso da diversidade
nos Programas de Famlias
Acolhedoras, Acolhimento
Institucional, Programas de
emancipao para adolescentes e
jovens e Adoo
10.1. Estabelecer parmetros que
assegurem a igualdade de direitos e
incluso da diversidade no
atendimento de crianas e
adolescentes
Parmetros estabelecidos
Curto Prazo
MDS, CNAS, MS,
CONANDA, CONAD e
SEDH
CONANDA e CNAS
118
EIXO 4 MOBILIZAO, ARTICULAO E PARTICIPAO
Objetivos Aes Resultados Cronograma Atores envolvidos Articuladores
1.1. Realizar campanhas educativas
difundindo por meio da mdia,
questes sobre o direito das crianas
e adolescentes, em especial o direito
convivncia familiar e
comunitria, bem como mobilizar a
sociedade para a preveno da
violao de direitos de crianas e
adolescentes e do trfico de crianas
e adolescentes
Campanhas educativas
veiculada na mdia
Mdio Prazo SEDH, MDS, CONANDA,
Ministrio das
Comunicaes, Gestores e
Conselhos Estaduais,
Municipais, Redes Pblicas
de Rdio e TV, MinC e
ANDI e
CONANDA e SEDH
1.2.Realizar oficinas com a
participao conjunta de
profissionais da mdia, da
teledramaturgia (jornalistas, artistas,
diretores, produtores) e da rea
social
Oficinas realizadas Mdio Prazo SEDH, MDS, MinC,
Ministrio das
Comunicaes
CONANDA, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais e Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA e SEDH
1. Desenvolvimento e
implementao de estratgias de
comunicao (Nacional,
Estadual/Distrital, Regional e
Municipal) que mobilizem a
sociedade e contribuam na
qualificao da mdia para o tema do
direito convivncia familiar e
comunitria
1.3. Mobilizar a sociedade para o
apoio aos Programas e servios de
Apoio Scio-Familiar, Famlias
Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e Programas de
preparao de adolescentes e jovens
para a autonomia
Aumento na participao
da sociedade
Mdio Prazo
SEDH, MDS, CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CONANDA e SEDH
119
1.4. Mobilizar, nacionalmente, a
sociedade para a adoo de crianas
e adolescentes, cujos recursos de
manuteno dos vnculos com a
famlia de origem foram esgotados,
com nfase nas adoes de crianas
maiores e adolescentes,
afrodescendentes ou pertencentes a
minorias tnicas, com deficincias,
necessidades especficas de sade,
grupo de irmos e outros
Mobilizao efetuada e
adoes incentivadas
Curto Prazo
SEDH, CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais,
Poder Judicirio, Ministrio
das Comunicaes, Redes
Pblicas de Rdio e TV e
ANDI
CONANDA e SEDH
1.5. Mobilizar as famlias com
experincia em adoo para a
socializao, criao e
fortalecimento de grupos de estudo e
apoio adoo, preparao e apoio
de futuros adotantes, discusso e
divulgao do tema na sociedade e
incentivo s adoes daquelas
crianas e adolescentes que, por
motivos diversos, tm sido
preteridos pelos adotantes (crianas
maiores e adolescentes,
afrodescendentes e pertencentes a
minorias tnicas, com deficincia,
com transtornos mentais e outros
agravos, com necessidades
especficas de sade, grupo de
irmos e outros)
Famlias mobilizadas e
adoes incentivadas
Curto Prazo
SEDH, CONANDA,
Conselhos e Gestores
Estaduais e Municipais,
Justia da Infncia e
Juventude e GAAs
CONANDA e SEDH
120
2.1. Incluir o tema do direito
convivncia familiar e comunitria
no Plano Nacional de
Fortalecimento do Sistema de
Garantia de Direitos
Incluso e fortalecimento
do direito convivncia
familiar e comunitria no
SGD
Curto Prazo
CONANDA e SEDH CONANDA 2. Integrao e compatibilizao das
aes do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria
com o
Plano Nacional de Fortalecimento
do Sistema de Garantia de Direitos
(SGD), o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo
(SINASE), o Plano Decenal da
Poltica de Assistncia Social, o
Plano Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual Infanto-Juvenil, a
Poltica Nacional de Ateno
Pessoa com Deficincia e as
Diretrizes para o Processo de
Desinstitucionalizao de Crianas e
Adolescentes em Territrio
Nacional
86
2.2. Realizar seminrios para
integrao e compatibilizao do
Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria
e os demais Planos, Polticas e
Diretrizes em mbito nacional,
regional, estadual/distrital e
municipal
Seminrios realizados e
Planos, Poltica e
Diretrizes
compatibilizados
Mdio Prazo
SEDH, MDS, MS, MEC,
CONANDA, CNAS, CNS,
CNE, CONAD e Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
3. Articulao e integrao dos
programas e das aes
governamentais nos mbitos
Federal, Estadual/Distrital e
Municipal, considerando o Plano
Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria
3.1. Constituir comisso
intragovernamental, nas trs esferas
de governo, com a tarefa de articular
os programas, servios e aes
desenvolvidos no mbito da Direitos
Humanos, Sade, Assistncia Social,
Educao, Esporte, Cultura,
Trabalho e Emprego, entre outros,
que tm interface com o direito
convivncia familiar e comunitria
de crianas e adolescentes
Comisso constituda e
programas articulados e
integrados
Curto Prazo
(Constituio da
Comisso)
Mdio Prazo
(Integrao dos
Programas, servios e
aes)
MPO, MDS, SEDH, MS,
MEC, MinC, MTE
Ministrios dos Esportes,
Ministrio das
Comunicaes, Ministrio
das Cidades, MJ, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais
SEDH e MDS

86
Estas Diretrizes foram elaboradas (sob forma de recomendao 01/2005) pelo Frum Nacional de Sade Mental da Infncia e Adolescncia, constitudo por Portaria Ministerial n 1068 de
03/08/2004.
121
3.2. Articular com o Ministrio das
Cidades e respectivos rgos
estaduais e municipais para
elaborao e implantao de
programas habitacionais que
priorizem famlias inseridas em
programas sociais
Articulao estabelecida e
programas implantados
Longo Prazo
Ministrio das Cidades,
MDS, SEDH, CONANDA,
CNAS e Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA e CNAS
3.3. Articular com o MS e
respectivos rgos estaduais e
municipais para a ampliao de
ncleos de preveno e tratamento
de uso e abuso de drogas
direcionados ao atendimento de
crianas e adolescentes inclusive
com o fortalecimento dos vnculos
familiares
Articulao estabelecida e
programas implantados
Longo Prazo
MDS, SEDH, MS e
CONAD, SENAD
Gestores Estaduais e
Municipais, CONANDA e
CNAS
CNAS e CONANDA
3.4. Articular com o MS e
respectivos rgos estaduais e
municipais para envolver os Agentes
Comunitrios de Sade no processo
de identificao de famlias com
crianas e adolescentes em situao
de vulnerabilidade e com direitos
violados
Articulao estabelecida e
Agentes Comunitrios de
Sade envolvidos
Curto Prazo
MDS, SEDH, MS,
CONANDA e CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e CONANDA
3.5. Articular com o MS e o MEC e
respectivos rgos estaduais e
municipais para a implantao
obrigatria de comisses de
preveno violao de direitos de
crianas e adolescentes na rede
educacional e hospitalar
Articulao estabelecida e
comisses implantadas na
rede de educao e
hospitalar
Mdio Prazo
MS, MEC, SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
122
3.6. Articular com o MEC e
respectivos rgos estaduais e
municipais a ampliao do acesso
aos servios de educao infantil (0
a 5) para as famlias em situao de
vulnerabilidade com vistas
garantia da convivncia familiar e
comunitria
Articulao estabelecida e
acesso aos servios
garantido s famlias
Mdio Prazo
MDS, MEC, SEDH, CNE,
CONANDA, CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
3.7. Articular com o MEC e
respectivos rgos estaduais e
municipais a incluso do tema
direitos e deveres da criana e do
adolescente como temtica
transversal a ser desenvolvido na
rede de educao bsica
Articulao feita e
temtica includa
Mdio Prazo
SEDH, MEC, MDS,
CONANDA, CNAS,
CNE, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
3.8. Articular com o MEC o
acompanhamento da implementao
do FUNDEB, de modo a garantir a
aplicao do fundo ao atendimento
de crianas na educao infantil (0 a
5 anos)
Articulao estabelecida e
implementao
acompanhada
Curto Prazo
SEDH, MEC, MDS,
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
3.9. Articular com o MTE e rgos
estaduais e municipais para a
implantao e ampliao de
Programas de incluso produtiva
para famlias em situao de
vulnerabilidade visando sua
autonomia e o fortalecimento dos
vnculos familiares
Articulao estabelecida e
programas implantados e
ampliados
Mdio Prazo
MTE, MDS e Gestores
Estaduais e Municipais,
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
123
3.10. Articular as reas da Sade, da
Educao, da Justia, da Assistncia
Social e da Segurana Pblica, em
mbito nacional, estadual/distrital
e municipal, a incluso do tema dos
direitos da criana e do adolescente
nos programas de concurso pblico
Articulao estabelecida e
temtica includa
Curto Prazo
SEDH, MDS, MS, MEC,
MJ, CONANDA, CNAS,
CNE, CNS, CNJ, Gestores
Estaduais e Municipais,
Tribunais de Justia,
Defensorias Pblicas e
Ministrio Pblico
CONANDA e CNAS
4.1. Elaborar Planos Estaduais e
Municipais de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e
Adolescente Convivncia Familiar
e Comunitria visando garantir em
mbito local a implementao do
Plano Nacional
Planos Estaduais e
Municipais elaborados
Mdio Prazo
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CONANDA e CNAS
4.2. Assegurar aes conjuntas entre
Conselhos nacional
estaduais/distrital e municipais da
Assistncia Social e Direitos da
Criana e do Adolescente, incluindo
a elaborao de estratgias de
formao continuada para os
conselheiros, para implantao,
implementao e monitoramento e
avaliao da implementao deste
Plano
Conselhos atuando
conjuntamente na
implementao e
monitoramento e
avaliao deste Plano
Curto Prazo
Ao Continuada
(para o monitoramento e
avaliao)
CONANDA, CNAS,
Conselhos Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
4.3. Incluir o tema do direito
convivncia familiar e comunitria
nas agendas de discusses dos
diferentes Conselhos Setoriais e
Conselhos Tutelares
Tema da convivncia
familiar e comunitria
includa na agenda dos
conselhos
Mdio Prazo
CONANDA, CNAS,
CONAD, CNS, CNE e
Conselhos Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
4. Mobilizao e articulao entre os
Conselhos (Nacional,
Estaduais/Distrital e Municipais) da
Assistncia Social e dos Direitos da
Criana e do Adolescente para
implantao e implementao deste
Plano
4.4. Garantir o cadastro das
entidades nos Conselhos Municipais
de Direitos e de Assistncia Social
Cadastro Garantido
Curto Prazo
CONANDA, CNAS e
Conselhos Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
124
5.1. Articular com a Secretaria de
Educao Superior (SESU), as IES
e as agncias financiadoras
(especialmente CNPq e CAPES) a
criao de programas de extenso,
ps-graduao e pesquisa sobre os
direitos da criana e do adolescente
e o trabalho social com famlias
Articulao realizada
com as IES, agncias
financiadoras e SESU
realizadas.
Mdio Prazo
MEC, MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS, CNE,
IES, Conselho de Reitores
das Universidades Federais e
agncias financiadoras
CONANDA e CNAS 5. Mobilizao junto s Instituies
de Ensino Superior (IES) para a
formao de recursos humanos
especializados no atendimento de
crianas, adolescentes e famlias,
com foco no fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios
5.2. Articular com as IES a criao
de disciplinas nas grades
curriculares dos cursos de graduao
sobre os direitos da criana e do
adolescente especialmente nas reas
de direito, servio social, pedagogia,
psicologia, medicina e enfermagem
Articulao realizada com
as IES
Mdio Prazo
SEDH, MDS, MEC,
CONANDA, CNAS, CNE
e Conselho de Reitores
das Universidades
Federais
CONANDA e CNAS
6.1. Oferecer capacitao para
professores da rede pblica de
ensino bsico para abordar questes
relativas aos direitos das crianas e
adolescentes, ao Apoio Scio-
Familiar e ao Sistema de Garantia de
Direitos
Capacitaes oferecidas
Mdio Prazo
MEC, SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS, CNE
e Gestores Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS 6. Articulao com o Ministrio da
Educao visando a mobilizao das
redes estaduais e municipais de
ensino para formao de recursos
humanos no direito convivncia
familiar e comunitria
6.2. Articular com o MEC a
implantao, nas redes de ensino
pblico, de programas voltados s
famlias e aos alunos, com o
objetivo de conscientizar acerca dos
direitos da criana e do adolescente
e o fortalecimento dos vnculos
familiares
Articulao estabelecida e
Programas implantados
Mdio Prazo
MEC, SEDH, CONANDA
e CNAS
CONANDA e CNAS
125
6.3. Solicitar ao MEC (SEB) que os
livros didticos a serem comprados e
distribudos rede pblica de ensino
trabalhem com o conceito ampliado
de famlia
Solicitao feita
Curto Prazo
MEC, SEDH, CONANDA
e CNAS
CONANDA e CNAS
7. Mobilizao e articulao de
diferentes atores
87
do Sistema de
Garantia de Direitos e da Proteo
Social, para o fortalecimento da
famlia, a garantia da provisoriedade
e excepcionalidade do Acolhimento
Institucional, o reordenamento dos
Programas de Acolhimento
Institucional e a divulgao de
alternativas Institucionalizao
7.1. Incluir a temtica da
convivncia familiar e comunitria
de forma permanente em:
Seminrios, Estaduais, Regionais
e Nacionais de Assistncia Social,
Sade, Educao e de Direitos da
Criana e Adolescente
Conferncias das Polticas
Pblicas Setoriais e de Direitos nas
trs esferas de governo
Encontros de promotores, juzes
da infncia e juventude, defensores
pblicos, respectivas equipes
tcnicas e demais atores do Sistema
de Garantia dos Direitos
Reunies de entidades como
FONSEAS, CONFEAS, RENIPAC,
Frum DCA, CONGEMAS e
demais Fruns
Temtica includa
Curto Prazo
SEDH, MDS, MS, MEC,
CONANDA, CNAS,
CNS, CNE, Tribunais de
Justia, ABMP, Ministrio
Pblico, ANADEP,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais e
Conselhos Tutelares
CONANDA e CNAS

87
Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensorias Pblicas, Secretarias, Conselhos e Fruns Estaduais e Municipais.
126
7.2. Garantir o monitoramento por
meio da Sociedade Civil
Organizada, dos Centros de
Defesa, dos Parlamentares, da
Defensoria Pblica, da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), do
Ministrio Pblico, dos Conselhos
Profissionais, Conselhos Setoriais
e de Direitos, do efetivo
cumprimento da Lei nos
Programas de Apoio Scio-
Familiar, de Acolhimento
Institucional, de Famlias
Acolhedoras, de promoo da
autonomia para Jovens e de
Adoo
Monitoramento garantido
Ao continuada
MDS, SEDH, MS, MEC,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais,
Centros de Defesa de
Direitos, Legislativo,
Defensoria Pblica, OAB,
Ministrio Pblico,
Conselhos Profissionais e
ANCED
CONANDA e CNAS
8. Ampliao e fortalecimento da
participao da sociedade civil
organizada na defesa dos direitos da
criana e do adolescente e no
controle social da garantia do direito
convivncia familiar e comunitria
8.1. Estimular e apoiar a
participao da famlia e de
indivduos em espaos comunitrios,
nos Conselhos Setoriais e nos
Fruns pblicos voltados para a
defesa e garantia dos direitos da
criana e do adolescente
Participao e controle
social ampliados
Ao continuada
MDS, SEDH, CNAS,
CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais e
ANCED
CONANDA e CNAS
9. Garantia de recursos financeiros e
oramentrios para realizao do
Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria
9.1. Garantir dotao oramentria e
outras fontes alternativas de recursos
nas trs esferas de governo, no
Fundo Nacional de Assistncia
Social (FNAS), no Fundo Nacional
dos Direitos da Criana e do
Adolescente (FNDCA), nos fundos
estaduais e municipais de
Assistncia Social e dos Direitos da
Criana e do Adolescente, para
implementao do Plano Nacional
Oramento garantido
Curto Prazo
SEDH, MDS, CONANDA,
CNAS, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
127
9.2. Definir as responsabilidades e
competncias nas trs esferas de
governo quanto gesto, execuo
e ao financiamento das aes
propostas neste Plano
Responsabilidades e
competncias definidas
Curto Prazo
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
9.3. Sistematizar informaes
sobre os oramentos Federal,
Estadual/Distrital e Municipal
destinados s aes de promoo
dos direitos da criana e do
adolescente e ao trabalho com
crianas e adolescentes em
vulnerabilidade, visando a
publicizao dessas informaes
Levantamento realizado e
dados socializados
Curto Prazo
SEDH, MDS, IPEA/MPO
e Gestores Estaduais e
Municipais
SEDH e MDS
9.4. Articular com Legislativo nas
trs esferas para assegurar recursos
oramentrios dentro da pactuao
com as Frentes Parlamentares
Articulao com o
Legislativo realizada
Curto Prazo
MDS CONANDA,
CNAS, SEDH, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais e Poder
Legislativo
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
9.5. Promover Campanhas para que
pessoas fsicas e jurdicas destinem
recursos do Imposto de Renda para o
Fundo dos Direitos da Criana e do
Adolescente, nas trs esferas,
visando o financiamento de
programas e aes contemplados
neste Plano
Campanhas promovidas
Curto Prazo
SEDH, CONANDA,
Conselhos Estaduais e
Municipais, Redes
Pblicas de Rdio e TV e
ANDI
CONANDA
128
10.1. Articular os Estados e
Municpios para a adeso na
implementao ao Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa e
do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria
Estados e Municpios
empenhados na
implementao do Plano
Curto Prazo
SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
10.2. Constituir formalmente a
Comisso responsvel pela
implementao integral deste Plano
Nacional, bem como seu
monitoramento e avaliao
Comisso constituda e
monitoramento e
avaliao da
implementao deste
Plano sendo realizada
Curto Prazo
Presidncia da Repblica,
SEDH, MDS, MS, MEC,
MTE, IPEA/MPO,
CONANDA e CNAS
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
10. Cumprimento integral deste
Plano Nacional em nveis federal,
estadual/distrital e municipal
adequando-o s especificidades
locais, sempre em consonncia
legislao vigente
10.3. Assegurar a execuo integral
deste Plano, fazendo sua adequao
para as esferas estaduais/distrital e
municipais
Execuo integral
assegurada nas esferas
estadual/distrital e
municipal em
consonncia com o Plano
Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e
Adolescentes
Convivncia Familiar e
Comunitria
Ao Continuada
SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
129
129
10 GLOSSRIO
Abrigo: entidade que desenvolve programa especfico de abrigo. Modalidade de Acolhimento
Institucional. Atende a crianas e adolescentes em grupo, em regime integral, por meio de
normas e regras estipuladas por entidade ou rgo governamental ou no-governamental. Segue
parmetros estabelecidos em lei.
Programa de Famlias Acolhedoras: Modalidade de atendimento que oferece acolhimento na
residncia de famlias cadastradas, selecionadas, capacitadas e acompanhadas para receber
crianas e/ou adolescentes com medida de proteo, que necessitem de acolhimento fora da
famlia de origem at que seja possvel sua reintegrao familiar ou encaminhamento para
famlia substituta.
Acolhimento Institucional: No presente Plano, adotou-se o termo Acolhimento
Institucional para designar os programas de abrigo em entidade, definidos no Art. 90, Inciso
IV, do ECA, como aqueles que atendem crianas e adolescentes que se encontram sob
medida protetiva de abrigo, aplicadas nas situaes dispostas no Art. 98. Segundo o Art.
101, Pargrafo nico, o abrigo medida provisria e excepcional, no implicando privao
de liberdade. O Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes pode ser oferecido
em diferentes modalidades como: Abrigo Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e
Casa de Passagem.
Adoo: Colocao, em carter irrevogvel, de uma criana ou adolescente em outra famlia
que no seja aquela onde nasceu, conferindo vnculo de filiao definitivo, com os mesmos
direitos e deveres da filiao biolgica, sendo medida judicial irrevogvel.
Apadrinhamento: Programa, por meio do qual, pessoas da comunidade contribuem para o
desenvolvimento de crianas e adolescentes em Acolhimento Institucional, seja por meio do
estabelecimento de vnculos afetivos significativos, seja por meio de contribuio financeira.
Os programas de apadrinhamento afetivo tm como objetivo desenvolver estratgias e aes
que possibilitem e estimulem a construo e manuteno de vnculos afetivos
individualizados e duradouros entre crianas e/ou adolescentes abrigados e
padrinhos/madrinhas voluntrios, previamente selecionados e preparados, ampliando,
assim, a rede de apoio afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo. No se trata,
portanto, de modalidade de acolhimento.
Arranjo familiar: Formas de organizao interna famlia, incluindo os papis e funes
familiares, modos de representar e viver as relaes de gnero e de gerao, de autoridade e
afeto. Os arranjos familiares podem ser compreendidos em torno da relao de parentalidade
(famlias com ou sem filhos, filhos conjuntos do casal, filhos de diferentes unies, etc) e em
relao conjugalidade (famlias nucleares, famlias monoparentais, etc) e tambm em relao
presena de demais parentes e agregados (famlias nucleares e famlias com relaes
extensas).
130
130
Autonomia: capacidade de um indivduo ou grupo social se auto-governar, fazer escolhas e
tomar decises sem constrangimentos externos sua liberdade.
Busca ativa: no contexto deste Plano, este termo utilizado para designar o ato de buscar
famlias para crianas e adolescentes em condies legais de adoo, visando garantir-lhes o
direito de integrao uma nova famlia, quando esgotadas as possibilidades de retorno ao
convvio familiar de origem.
Casa de Passagem: Acolhimento Institucional de curtssima durao, onde se realiza
diagnstico eficiente, com vista reintegrao famlia de origem ou encaminhamento para
Acolhimento Institucional ou Familiar, que so medidas provisrias e excepcionais.
Casa Lar: Modalidade de Acolhimento Institucional oferecido em unidades residenciais, nas
quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como cuidador residente em uma casa que
no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e/ou adolescentes. As casas-lares
tm a estrutura de residncias privadas, podendo estar distribudas tanto em um terreno
comum, quanto inseridas, separadamente, em bairros residenciais. As casas-lares so
definidas pela Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devendo estar submetidas a todas
as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas de abrigo.
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS): unidade pblica estatal de base
territorial, localizada em reas de maior vulnerabilidade social. Executa servios de proteo
bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais local da poltica de assistncia
social. porta de entrada para a rede de servios socioassistenciais da Proteo Bsica do
Sistema nico de Assistncia Social.
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): unidade pblica estatal
de prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos
violados. Deve articular os servios de mdia complexidade do SUAS e operar a referncia e a
contra-referncia com a rede de servios socioassistenciais da Proteo Bsica e Especial, com
as demais polticas pblicas e instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos,
bem como com os movimentos sociais.
Ciclo de vida: diferentes etapas do desenvolvimento humano (infncia, adolescncia,
juventude, idade adulta e terceira idade), ou do desenvolvimento familiar (marcado, por
exemplo, pela unio dos parceiros, separao, recasamento, nascimento e desenvolvimento dos
filhos e netos, morte e outros eventos).
Empoderamento da famlia: potencializao da capacidade e dos recursos da famlia para o
enfrentamento de desafios inerentes s diferentes etapas do ciclo de desenvolvimento familiar,
bem como para a superao de condies adversas, tais como situaes de vulnerabilidades e
violao de direitos. importante destacar que os servios, programas e projetos das diferentes
polticas pblicas devem, quando necessrio, apoiar a famlia visando favorecer o
empoderamento da mesma. Famlia: A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas
que so unidas por laos de consanginidade, de aliana e de afinidade. Esses laos so
constitudos de representaes, prticas e relaes de obrigaes mtuas. Por sua vez, estas
obrigaes so organizadas de acordo com a faixa etria, as relaes de gerao e de gnero,
que definem o status da pessoa dentro do sistema de relaes familiares.
131
131
Famlia Acolhedora: nomenclatura dada famlia que participa de programas de famlias
Acolhedoras, recebendo crianas e adolescentes sob sua guarda, de forma temporria at a
reintegrao da criana com a sua prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia
substituta. Tambm denominada Famlia de apoio, Famlia cuidadora, Famlia
solidria, Famlia Guardi, entre outras.
Famlia Extensa: Alm da relao parentalidade/filiao, diversas outras relaes de
parentesco compem uma famlia extensa, isto , uma famlia que se estende para alm da
unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo domiclio:
irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus.
Famlia de origem: famlia com a qual a criana e o adolescente viviam no momento em que
houve a interveno dos operadores ou operadoras sociais ou do direito.
Famlia natural: A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entende-
se como entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus
descendentes. Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define
como famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus
descendentes.
Famlia em situao de vulnerabilidade ou risco social: grupo familiar que enfrenta
condies sociais, culturais ou relacionais adversas ao cumprimento de suas
responsabilidades e/ou cujos direitos encontram-se ameaados ou violados.
Instituio total: o termo foi utilizado inicialmente por Erwin Goffmann,
88
em seu livro
Manicmios, Prises e Conventos, para indicar instituies nas quais os indivduos
internados eram proibidos de sair de suas dependncias, devendo ali realizar todas as suas
atividades e troca afetivas e comunicacionais. O pertencimento a uma instituio total tinha
como conseqncia o desenvolvimento de um alto grau de dependncia social e psicolgica
dos indivduos s regras e limites institucionais, o sentimento de despersonalizao e o
rebaixamento de sua auto-estima. Mais tarde, com os autores institucionalistas da dcada de
1980, o termo passou a ser utilizado no apenas para as instituies com fechamento fsico
e material mas tambm para aquelas que apresentam um alto grau de inflexibilidade em
suas regras grupais e simbolismo, promovendo um fechamento dos sujeitos dentro de
seus limites simblicos e, da mesma maneira, afetando o seu sentimento de identidade, a
sua auto-estima e as suas possibilidades de trocas afetivas e simblicas na sociedade.
Norma Operacional Bsica NOB/SUAS: que disciplina a gesto pblica da Poltica de
Assistncia Social no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico entre os entes
federativos, em consonncia com a Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as
legislaes complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece: a) carter do Sistema
nico da Assistncia Social (SUAS); b) funes da Poltica Pblica de Assistncia Social; c)
nveis da gesto do SUAS; d) instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem
o processo democrtico de gesto do SUAS; e) financiamento.

88
GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. 6 ed. So Paulo: Perspectiva, 1961.
132
132
REDINFA: a Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia est sendo
implementada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos e visa coletar, sistematizar e
difundir informaes sobre Instituies, Projetos e Documentos pertinentes s reas da criana
e do adolescente e da famlia. A REDINFA est vinculada Rede Interamericana de
Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia, coordenada pelo Instituto Interamericano
da Criana e do Adolescente (IIN), da Organizao dos Estados Americanos (OEA), numa base
de dados comum, alimentada por 21 pases do sistema interamericano.
Rede Social de Apoio: vnculos vividos no cotidiano das famlias que pressupem apoio
mtuo, no de carter legal, mas sim de carter simblico e afetivo. So relaes de
apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras correlatas. Constam dentre elas, relaes de
cuidado estabelecidas por acordos espontneos e que no raramente se revelam mais fortes e
importantes para a sobrevivncia cotidiana do que muitas relaes de parentesco.
Reintegrao Familiar: retorno da criana e adolescente ao contexto da famlia de origem da
qual se separou; re-unio dos membros de uma mesma famlia.
Reordenamento Institucional: reorganizao da estrutura e funcionamento de uma Instituio
para se adequar a novos princpios e diretrizes estabelecidas pelo ordenamento jurdico e/ou
pelos Conselhos de Direitos e Setoriais; reordenamento de toda a poltica municipal de
atendimento criana e ao adolescente para adequar a rede aos princpios legais e normativas
vigentes.
Repblica de jovens: modalidade de Acolhimento Institucional que visa transio da vida
institucional para a vida autnoma, quando atingida a maioridade, sem contar necessariamente
com caractersticas de ambiente familiar. Moradia onde os jovens se organizam em grupo com
vistas autonomia.
SIPIA: Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia. uma estratgia de registro e
tratamento de informaes, sobre a garantia dos direitos fundamentais preconizados no ECA,
para ser operacionalizado em todo o pas. O Sistema composto por mdulos (SIPIA I, SIPIA
II InfoInfra, SIPIA III InfoAdote e SIPIA IV), guardando aspectos especficos para cada
situao do atendimento s crianas e adolescentes e tendo como objetivo subsidiar decises
governamentais sobre polticas para crianas e adolescentes, garantindo-lhes acesso
cidadania.
Sistema de Garantia de Direitos (SGD): Conjunto de rgos, entidades, autoridades,
programas e servios de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas de famlias,
que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de sua proteo integral, nos
moldes do previsto pelo ECA e pela Constituio Federal. A Constituio Federal e o ECA ao
enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento, definir
competncias e atribuies instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e
adolescentes cujo intuito a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse
sistema convencionou-se chamar de Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluem-
se princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes cujas
aes so promovidas pelo Poder Pblico (em suas esferas Unio, estados, Distrito
133
133
Federal e municpios e Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade
civil, sob trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social.
89
Sistema nico da Assistncia Social (SUAS): o sistema que trata das condies para a
extenso e universalizao da proteo social aos brasileiros por meio da poltica de assistncia
social e para a organizao, responsabilidade e funcionamento de seus servios e benefcios nas
trs instncias de gesto governamental.
90
Assim, o SUAS materializa o contedo da LOAS,
pois constitui-se na regulao e organizao em todo o territrio nacional dos servios,
programas, projetos e aes da Poltica de Assistncia Social.

89
SINASE, 2005.
90
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004, p. 33.
134
134
Comisso Intersetorial que elaborou o documento: Subsdios para elaborao do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2004
Comisso Intersetorial
Alexandre Valle dos Reis SEDH
Alexia Luciana Ferreira MS
Ana Anglica Campelo MDS
Ana Lgia Gomes MDS
Ana Lcia Amstalden MS
Beatriz Garrido - SEDH
Elisa Dias Becker Reifschneider (Suplente) SEDH
Enid Rocha Andrade da Silva IPEA
Feizi Milani (Suplente) MS
Jos Adelar Cuty da Silva (Suplente) CNAS
Knia Teixeira - SEDH
Luseni Maria Cordeiro Aquino (Suplente) IPEA
Maria das Graas Fonseca Cruz CONANDA
Maria Elisa Almeida Brandt (Suplente) MEC
Marlene de Ftima Azevedo Silva (Suplente) MDS
Patrcia Lamego Soares SEDH/ACAF
Rita de Cssia Marchiore MDS
Rita de Cssia Martins MS
Rosemary Ferreira - MDS
Solange Stela Martins (Suplente) CONAD
Telmara Galvo - MDS
Thereza de Lamare Franco Netto (Suplente) CONANDA
Valter Silvrio MEC
Vnia Lcia Ferreira Leite CNAS
Waldir Macieira CONAD
Palestrantes
Alison Sutton UNICEF
Enid Rocha IPEA
Irene Rizzini CIESPI
Josi Paz - MDS
Luiz Carlos de Barros de Figueiredo TJ/PE
Mrcio Schiavo - Comunicarte
Maria das Graas Bibas dos Santos SEDH/SIPIA
Mauro Siqueira - MDS
Patrcia Lamego Soares SEDH/ACAF
Paula Cristina Nogueira - UnB
Paulo Afonso de Almeida Garrido MP/SP
Reinaldo Cintra Torres de Carvalho TJ/SP
Simone Albuquerque - MDS
Veet Vivarta ANDI
Consultores
Claudia Cabral - ABTH
Maria Lcia Miranda Afonso - UFMG
Roberto da Silva - USP
Sistematizao Geral
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs
Depoimentos
Ducylene Pereira Programa de Acolhimento Familiar/PMRJ
Heloisa Helena dos Santos Programa de Acolhimento Familiar/PMRJ
Convidados em carter permanente
Alison Sutton UNICEF
Ana Augusta Lima Rodrigues (Suplente) CONGEMAS
Cleilson Martins Gomes RENIPAC
Denise Arruda Colin (Suplente) FONSEAS
Denise Paiva - SPDCA
Edna da Silva Maia CONGEMAS
Emlia Vasconcelos de Oliveira (Suplente) RENIPAC
Esther Dias Cruvinel (Suplente) ANADEP
Helena Oliveira (Suplente) UNICEF
Jandimar Maria da Silva Guimares ANGAAD
Joo Matos Frente Parlamentar da Adoo
Leslie C. Marques (Suplente) ABMP
Marcel Esquivel Hoppe ABMP
Maria do Rosrio Nunes Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente
Maria Natrcia Learth Cunha Soares (Suplente) Frum DCA
Maria Zuleika Pereira da Silva FCNCT
Marcia Lopes MDS
Marina Raupp (Suplente) Frente Parlamentar da Adoo
Paulo Srgio Pereira dos Santos (Suplente) ANGAAD
Simone Moreira de Souza - ANADEP
Sueli Martins Vioso do Amaral FONSEAS
Tet Bezerra (Suplente) Frente Parlamentar de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente
Tiana Sento-S Frum DCA
Convidados
Ana Maria da Silveira AASPTJ/SP
Aurimar Ferreira Fundao Orsa
Dilza Sivestre Glia Mathias AASPTJ/SP
Eduardo Dias de Souza Ferreira MP/SP
Edvaldo Vieira Lar Fabiano de Cristo
Elisabete Soares S. Marinho FCNCT
Fernanda Martins Casa Novella
Gabriela Schreiner CeCIF
Graa Cantanhede CONANDA
Irene Rizzini CIESPI
Irm Rizzini CIESPI
Luiz Carlos Figueiredo TJPE/VIJ
Lucineide Bastos TJDFT/VIJ
Maria Alice Oliveira TJDFT/VIJ
Maria Lcia Gulassa Instituto Camargo Corra
Marco Antnio Matos Casa Novella
Paula Nogueira UnB
Reinaldo Cintra TJ/SP
Rita Oliveira AASPTJ/SP
Tnia Soster Frente Parlamentar da Adoo
Tarczio Ildefonso Costa Jnior SEDH/SPDCA
135
135
Contribuies institucionais encaminhadas pela Consulta Pblica do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2006
Organizaes sociais
GT Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria
GT Metropolitano Pr-reinsero Familiar e Comunitria de Belm/PA
GT Local Convivncia Familiar e Comunitria de So Lus/MA
Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal/RJ
Comit Nacional de Enfrentamento "Situao de Moradia nas Ruas" de
Crianas e Adolescentes/CE
Programa Nacional de DST / AIDS;
UNICEF Brasil; Sub-grupo de crianas e jovens do GT UNAIDS, Prof. Ivan
Frana Jr. USP/DF
CRESS 10 Regio Porto Alegre/RS
Conselho Regional de Psicologia 6 Regio/SP
Coordenao estadual de pesquisa sobre abrigos de Curitiba/PR
ISJB Inspetoria So Joo Bosco (Salesianos) de Belo Horizonte/MG
CEDEDICA de Santo ngelo/RS
Instituto Amigos de Lucas de Porto Alegre/RS
Programa Abrigar/SP
Associao Vida Brasil de Salvador/BA
Comunicao Interativa CIP de Salvador/BA
Projeto gata Esmeralda de Salvador/BA
Servio Viver de Salvador/BA
Projeto Ax
ASA Ao Social Arquidiocesana, Pastoral do Menor,
Critas Brasileiras de Salvador/BA
Projeto Danar a Vida de Salvador/BA
Fundao Abrinq/SP
Instituto Camargo Correa/SP
Ncleo de Estudos da Criana e do Adolescente (NECA) PUC - SP
Associao das Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo (AASPTJSP)
Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social e Psicologia - Corregedoria de
Justia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Assessoria de Gnero Liderana do PT na Cmara/DF
Estudantes de Direito do 7 semestre da Universidade Estadual de Feira de
Santana/BA
SORRI Brasil
Grupo de Estudos e Apoio Adoo de Goinia/GO
Fondation Terre des Hommes Brasil
Associao Curumins Fortaleza/ CE
Circo Baixada Queimados/RJ
Associao Brasileira Terra dos Homens - Rio de Janeiro/RJ
Terre des hommes So Luis/MA
Delegao Brasil Terre des hommes - Rio de Janeiro/RJ
Prefeituras e Secretarias de Estado e Programas Governamentais
Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto
Prefeitura Municipal de Brana/SPO
Prefeitura Municipal de Dourados/MS
Secretaria de Assistncia Social de Campina Verde/MG
Secretaria de Assistncia Social de Campina Verde/MG
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes de Belo
Horizonte/MG
Secretaria Municipal de Ao Social de Santa Rita de Cssia/BA
Secretaria de Justia e Direitos Humanos de Salvador/BA
Secretaria de Assistncia Social de So Gonalo do Amarante/RN
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Santos/SP
Conselhos de Direitos e de Assistncia Social e Conselho Tutelar
COMDICA de Flores da Cunha/ RS
CMAS de Castelo do Piau/PI
CMDCA e CMAS de Nova Glria/GO
CMAS de Fortaleza dos Nogueiras/MA
CMDCA e CMAS de Bisrio/SP
CMDCA de Erer^/CE
CMDCA de Caldas/MG
CMDCA e CMAS de Indaiatuba/SP
CMDCA e CMAS de Campos do Jordo/SP
CMAS de Vera Cruz/SP
CMDCA de Confins/MG
CMDCA e CMAS de quatis/RJ
CMDCA e CMAS de Fernandes Pinheiros/PR
CMAS de Nova Mdica/MG
CMAS de Damio/PB
CMDCA e CMAS de Potim/SP
CMAS de Registro/SP
CMDCA; CMAS e ONGs de Mococa/SP
CMAS de Uruburetama/CE
CEDCA e CEAS/AL
CMDCA; CMAS; CT de Messias Targino/RN
CMDCA; CMAS de gua Branca/PB
CMDCA; CMAS de Viosa/AL
CMDCA de Sabinpolis/MG
CMDCA e CMAS de Uruana de Minas/MG
CMAS de Tatu/SP
CMDCA de Arapori/PR
CMAS de Praia Grande/SP
CMDCA e CMAS de Umbuzeiro/PB
CMDCA e CMAS de Palmeira/PR
CMDCA de Senador Pompeu?MG
CMDCA de Leopoldina?MG
CMDCA de Malacacheta/MG
CMDCA de Santos/SP
CMAS de Lindia/SP
CMDCA e CMAS de Palhoa/SC
CMDCA de Mongag/SP
CMAS de Conselheiro Lafaiete/MG
CMDCA e CMAS de Paulo Ramos/MA
CMAS de Jequetib
CMDCA; CMAS; CT de Palhano/CE
CMDCA de turvolndia/MG
CMDCA; CMAS de Petrpilis/RJ
CMDCA e CMAS de Davinpolis/MA
CMDCA; CMAS; CT de Monte Alegre/PA
CMDCA; CMAS e Comisso do PETde Boa Viagem/RE
CMDCA; CMAS de Blumenau/SC
CEDCA e CEAS /BA
CMDCA e CMAS de Paranapanema/SP
CMDCA e CMAS deCaririau/CE
CMAS de Belo Horizonte
Secretaria Executiva dos Conselhos (FAS)/PR
136
136
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Niteri/RJ
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Itainpolis?PI
Secretaria Municipal da Criana e Desenvolvimento Social de Matinhos/PR
Secretaria Municipal de Promoo Social de Diamantino/MT
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Aquidauana/MS
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Bertioga/SP
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Humberto Campo/MA
Gestores de Escolas; Representantes da Sade de Fonte Boa/AM
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Itainpolis/PI
Secretaria Municipal da Criana e Desenvolvimento Social de Matinhos/PR
Secretaria Municipal de Promoo Social de Diamantino/MT
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Aquidauana/MS
Secretaria de Desenvolvimento Social de Salvador/BA
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Governador Newton Bello/MA
Programa SENTINELA de Salvador/BA
Superintendncia da Mulher do Estado de Gois/GO
VIJ, MP e Defensorias Pblicas
II Vara do Juizado da Infncia de Salvador/BA
Ministrio Pblico de Salvador/BA
VIJ/DF Seo de Adoo de Braslia/DF
1 Vara da Infncia e Juventude de Campinas de Campinas/SP
AMBP de Curitiba/PR
CMDCA e CMAS de So Gonalo do Amarante/RN
CMDCA e CMAS de Mundo Novo/BA
CMDCA de Fortaleza/CE
CMDCA; CMAS; CT; entidades de Ipaussu/SP
CMDCA de Sumar/SP
CMAS de So Pedro da Aldeia/RJ
CMAS de Iara/SC
CMDCA e CMAS de So Gonalo/RJ
CMDCA, CMAS e CT de Campo Belo/MG
CMDCA de Oeiras/PR
CMDCA de Mogi Mirim/SP
CMDCA de Paraopeba/MG
CMDCA e CMAS de Pains/MG
CMDCA e CMAS So Bernardo do Campo/SP
CMAS de Canguu/RS
CMDCA e CMAS de So Sebastio da AntaMG
CMDCA; CMAS de Quixer e Limoeiro do Norte/CE
CMDCA de Camacan
CMDCA e CMAS de Itanpolis CT de Itainpolis/PI
CMDCA , CMAS e CT de Paracuru/CE
CMDCA de Penaforte/CE
CMDCA e CMAS de Itanhaem/SP
CMDCA de Santo Andra/SP
CMAS de Duque de Caxias/RJ
CMDCA de Aquidaiuana/MS
CMDCA e CMAS de Itatiaia/RJ
CMDCA e CMAS de Varjota/CE
CMDCA e CMAS de Bertioga/SP
CMDCA e CMAS de Rio Tinto
CMDCA e CMAS de Coronel Fabriciano/MG
CMDCA; CMAS; CT de Pedregulho/RS
CMDCA e CMAS de Guarapuava/PR
CMDCA de Pra do Anta/MG
CMDCA de Chapec/SC
CEDCA/GO
CMDCA de Novas Russas/CE
CMAS de Santos Dumont/MG
CMDCA; CMAS e CT de Fonte Boa/AM
CMAS de Campo Grande/MS
CMDCA de Estiva Gerbi