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TRANSITIONAL
JUSTICE
Centro Internacional para la Justicia Transicional
Parecer tcnico sobre a natureza
dos crimes de lesa-humanidade
a im!rescritibilidade de al"uns
delitos e a !roibi#$o de
anistias
Solicitado pelo Ministrio Pblico Federal, Procuradoria da
Repblica em So Paulo/SP pelo Ofcio n PR/SP !"PR#$
% &!F '($/$))* de )+ de ,ul-o de $))*.
Procedimento n#.'+.))#.))*+/(/$))0
Juan %&ndez 'residente
(ilma Tatiana Rinc)n Co*elli Assessora Jur+dica
, -ano*er S.uare /0
th
1loor
Ne2 3or4 N3
5660-/750
Estados Unidos da Am&rica
Tel 8 5 95: 7;: ;<66
1a= 8 5 95: 7;: ;966
222>ict?>or"
1o2a 3or4ue, setembro de $))*.
Parecer tcnico sobre a natureza
dos crimes de lesa-humanidade
a im!rescritibilidade de al"uns
delitos e a !roibi#$o de anistias
O Centro Internacional !ara la Justicia transicional @ICTJA 56entro 3nternacional para a
7usti8a 9ransicional: & uma or"aniza#$o n$o "o*ernamental .ue oferece assistBncia a
sociedades .ue enfrentam um le"ado de *iola#Ces dos direitos humanos> O Centro trabalha
em !a+ses .ue su!eraram re"imes re!ressi*os ou conflitos armados bem como em .ual.uer
lu"ar onde as situa#Ces continuam sem solu#$o> O ICTJ res!onde a !edidos de "ru!os da
sociedade ci*il "o*ernos e or"aniza#Ces internacionais e oferece informa#$o com!arada
anDlise sobre !ol+ticas !Eblicas e assistBncia le"al e t&cnica> Na *is$o do ICTJ n$o e=istem
iniciati*as de ?usti#a transicional idBnticas> 'or meio de missCes nacionais e da
comunica#$o cont+nua com seus !arceiros locais o centro oferece assessoria e a!oio a
institui#Ces dedicadas F ?usti#a F busca da *erdade ao desen*ol*imento de !ro"ramas de
re!ara#$o e F reforma das institui#Ces res!onsD*eis !or *iola#Ces dos direitos humanos>
Neste Gmbito e com o intuito de res!onder a uma s&rie de .uestCes formuladas !or a"entes
do %inist&rio 'Eblico 1ederal da Re!Eblica do Hrasil o ICTJ realizou um estudo do as!ecto
normati*o e ?uris!rudencial mais !ertinente referente F natureza dos crimes de lesa-
humanidade e o tratamento de*ido a estes crimes em ordenamentos internos> Ia mesma
forma & consi"nada uma s&rie de considera#Ces referentes Fs anistias deri*adas da doutrina
e da ?uris!rudBncia> ;Para facilitar a refer<ncia = solicita8o 4ue >era este parecer tcnico,
seu te?to completo est@ includo como ane?oA.
Em sua aborda"em os temas indicados em cada uma das !er"untas s$o a"ru!ados da
se"uinte formaJ aA Crimes considerados crimes de lesa-humanidade
5
K bA A
im!rescritibilidade dos crimes de lesa-humanidade
/
e cA A !roibi#$o das leis de anistia em
rela#$o aos crimes de lesa-humanidade e com "ra*es *iola#Ces de direitos humanos
;
> Em
cada um dos temas s$o su"eridas as res!ostas Fs res!ecti*as !er"untas>
Ie acordo com as fontes do direito internacional o es.uema se"uido !ara abordar cada
tema & o se"uinte
0
J iA referBncia a instrumentos internacionais considerados !ertinentesJ iiA
LLLLLLLL
5
Tema indicado nas !er"untas 5 e />
/
Tema indicado nas !er"untas ; 0 e ,>
;
Tema indicado nas !er"untas 7 : e <>
0
Sobre as fontes do direito internacional !ode-se *er CIJ Estatuto Arti"o ;<> Este arti"o corres!onde ao Arti"o ;<
do Estatuto da Corte 'ermanente de Justi#a Internacional> A Comiss$o Internacional de Justi#a indicou no tocante F
distin#$o entre direito con*encional e costume internacional .ue ela n$o de*e ser inter!retada de forma r+"ida> O
costume internacional !ode ad.uirir for#a con*encional .uando & incor!orado em acordos bi!artidos ou multi!artidos
entre Estados> I"ualmente con*en#Ces multi!artidas assinadas mas ainda n$o *i"entes !odem ser consideradas
como uma e*idBncia do costume internacional> MerJ International La2 Commission BaCs and means for maDin> t-e
e2idence of customarC international laE more readilC a2ailable, Re!ort 59,6> N /9>
referBncia ao costume internacional e a !rinc+!ios "erais do direito reconhecidos !elas
na#Ces ci*ilizadasK iiiA !ronunciamentos de )r"$os internacionais de !rote#$o dos direitos
humanos incluindo obser*a#Ces "erais obser*a#Ces e recomenda#Ces a !a+ses relat)rios
"eraisK i*A decisCes em casos indi*iduais !roferidas !or )r"$os internacionais de !rote#$o
dos direitos humanosK *A conclusCes su"eridas>
Na identifica#$o dos instrumentos internacionais !ertinentes e dos !ronunciamentos e
decisCes dos )r"$os internacionais de !rote#$o dos direitos humanos considerou-se
es!ecialmente .ue o Hrasil & um Estado membro tanto do sistema uni*ersal como do
sistema interamericano dos direitos humanos>
,
#. 6rimes considerados crimes contra a -umanidade ou crimes de lesa%-umanidade.
A defini#$o de crimes conta a -umanidade & rele*ante !ara res!onder Fs se"uintes
!er"untasJ
5> O luz da ?uris!rudBncia da Corte Internacional de Iireitos -umanos e dos conceitos firmados
!elas Na#Ces Unidas e seus tribunais !odemos caracterizar os crimes de se.Pestro e homic+dio
acima referidos !raticados !or a"entes estatais na re!ress$o F dissidBncia !ol+tica no Hrasil
como crimes contra a humanidadeQ
/> Os crimes de falsidade ideol)"ica e de oculta#$o de cadD*er !raticados !elos mesmos a"entes no
mesmo conte=to e .ue resultaram em su!rimir dos familiares da *+tima o direito de enterrD-la
!odem ser caracterizados como crimes contra a humanidadeQ
Atendendo ao conteEdo das !er"untas se farD referBncia F defini#$o .ue foi adotada tanto
em instrumentos das Na#Ces Unidas
7
e em decisCes dos tribunais !enais internacionais
como nas senten#as da Corte Interamericana de Iireitos -umanos> Ie!ois destas
referBncias ser$o feitas *Drias considera#Ces a fim de res!onder Fs !er"untas>
LLLLLLLLL
,
O Hrasil ratificou os se"uintes tratadosJ 5A 'acto Internacional de Iireitos Ci*is e 'ol+ticos em /0 de ?aneiro de
599/ entrando em *i"or em /0 de abril de 599/ @Hrasil n$o & Estado 'arte do 'rotocolo 1acultati*o do 'actoAK /A
Con*en#$o contra a Tortura e outros Tratamentos e 'enas Cru&is Inumanos ou Ie"radantes em /< de setembro de
59<9 @Hrasil & Estado 'arte do 'rotocolo 1acultati*o da Con*en#$o ratificado em 5/ de ?aneiro de /66:AK ;A
Con*en#$o sobre a 're*en#$o e 'uni#$o do Crime de (enoc+dio em 5, de abril de 59,/> Hrasil assinou a Con*en#$o
Internacional !ara a 'rote#$o de Todas as 'essoas do Iesa!arecimento 1or#ado em 7 de fe*ereiro de /66: sem
ratifica#$o> No sistema interamericano o Hrasil ratificou os se"uintes tratadosJ 5A Con*en#$o Americana sobre
Iireitos -umanos em 69 de ?ulho de 599/ aceitando a com!etBncia da Corte Interamericana em 599< com esta
declara#$oJ RReconhecimento de com!etBnciaSJ RO (o*erno da Re!Eblica 1ederati*a do Hrasil declara .ue
reconhece !or tem!o indeterminado como obri"at)ria e de !leno direito a com!etBncia da Corte Interamericana de
Iireitos -umanos em todos os casos relacionados com a inter!reta#$o ou a!lica#$o da Con*en#$o Americana de
Iireitos -umanos de acordo com seu arti"o 7/ sob reser*a de reci!rocidade e !ara fatos !osteriores a esta
Ieclara#$oSK /A 'rotocolo F Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos referente F Aboli#$o da 'ena de %orte
assinado em 6: de ?unho de 5990 e ratificado em ;5 de ?ulho de 5997K ;A Con*en#$o Interamericana !ara 're*enir e
'unir a Tortura assinada em /0 de ?aneiro de 59<7 e ratificada em 69 de ?unho de 59<9K 0A Con*en#$o
Interamericana sobre Iesa!arecimento 1or#ado de 'essoas assinada em 56 de ?unho de 5990 sem ratifica#$oK ,A
'rotocolo de S$o Sal*ador ratificado em 6< de a"osto de 5997K 7A Con*en#$o Interamericana !ara a Elimina#$o de
todas as 1ormas de Iiscrimina#$o contra as 'essoas Ieficientes assinada em 6< de ?unho de 5999 e ratificada em 5:
de ?ulho de /665K :A Con*en#$o Interamericana !ara 're*enir 'unir e Erradicar a MiolBncia contra a %ulher
RCon*en#$o de Hel&m do 'arDS assinada em 69 de ?unho de 5990 e ratificada em 57 de no*embro de 599,>
#.# Fefini8o do conceito de crimes de lesa%-umanidade em 2@rios instrumentos das
1a8Ges Hnidas e em decisGes dos tribunais penais internacionais e mistos.
Ainda .uando os crimes de lesa-humanidade ou crimes contra a humanidade tenham sido
reconhecidos em instrumentos e documentos anteriores
:
e seus elementos tenham sido
articulados no Estatuto do Tribunal de NPrember"
<
s$o definidos !ela !rimeira *ez em
termos "erais nos 'rinc+!ios de Iireito Internacional reconhecidos !elo Estatuto e !elas
Senten#as do Tribunal de NPrember" de 59,6 @dora*ante os R'rinc+!ios de NPrember"SA
9
>
Isto & F &!oca da ditadura militar no Hrasil @5970 a 59<,A e de fatos transcorridos en.uanto
durou constituti*os de "ra*es *iola#Ces de direitos humanos
56
os 'rinc+!ios de NPrember"
?D ha*iam sido a!ro*ados !ela Assembl&ia (eral das Na#Ces Unidas> Estes 'rinc+!ios
reEnem e confirmam o status de direito im!erati*o ou ius co>ens .ue ?D tinha !ara esse
momento a !roibi#$o dos crimes contra a humanidade>
55
Ie acordo com esses 'rinc+!ios s$o !un+*eis como crimes sob as leis internacionais os
crimes contra a !az os crimes de "uerra e os crimes contra a humanidade entendendo-se
!or estes EltimosJ
ToU assassinato o e=term+nio a escra*id$o a de!orta#$o e .ual.uer outro ato inumano contra a
!o!ula#$o ci*il ou a !erse"ui#$o !or moti*os reli"iosos raciais ou !ol+ticos .uando esses atos ou
!erse"ui#Ces ocorram em cone=$o com .ual.uer crime contra a !az ou em .ual.uer crime de "uerra>
5/
Em seus comentDrios a estes 'rinc+!ios a Comiss$o de Iireito Internacional es!ecificou
em 59,6 .ue em rela#$o aos crimes contra a humanidade distin"uem-se duas cate"orias
de atos !un+*eisJ aA Assassinato e=term+nio escra*id$o de!orta#$o e outros atos inumanos
LLLLLLLLL
7
Assume-se a.ui a no#$o de instrumentos internacionais tal e como definida !ela Comiss$o de Iireitos
-umanos das Na#Ces UnidasJ RA no#$o de instrumentos internacionais & mais am!la .ue a de tratados *isto
.ue inclui os atos unilaterais de or"aniza#Ces internacionais e os instrumentos concordados n$o con*encionais
al&m dos tratados !ro!riamente ditosS> Comiss$o de Iireitos -umanos !plica8o uni2ersal dos tratados
internacionais de direitos -umanos. RelatIrio preliminar preparado pelo Sr. &mmanuel Fecau?, Relator
&special encarre>ado da realiJa8o de um estudo detal-ado sobre a aplica8o dos instrumentos
internacionais de direitos -umanos EVCN> 0VSub>/V/660V< 7 de ?ulho de /660 N :A
:
Uma sistematiza#$o destes instrumentos e documentos !ode ser encontrada emJ ICT3 9-e Procescutor 2s.
FuDo 9adic, Case NW IT-90-5-T O!inion and Jud"ment : maX 599:K N 75<>7/6K ICTU 9-e Prosecutor 2s.
7ean%Paul !DaCesu Case NW ICTR-97-0-T Jud"ement / se!tember 599< N ,7,-,77K Corte II-> 6aso
!lmonacid !rellano e outros ?. 6-ile> Senten#a de /7 de setembro de /667 S&rie C NW 5,0 N 90-9,>
<
Sobre esta !rimeira articula#$o dos elementos do crime de lesa-humanidade no Estatuto do Tribunal de
NPrember" !ode-se *er o !roferido !ela Corte II- no 6aso !lmonacid !rellano e outros ? 6-ile N 97>
9
'rinc+!ios de Iireito Internacional reconhecidos !elo Estatuto e !elas Senten#as do Tribunal de NPrember">
A!ro*ados !ela Comiss$o de Iireito Internacional da Or"aniza#$o das Na#Ces Unidas e a!resentados F
Assembl&ia (eral ;5 de dezembro de 59,6>
56
A res!eito do Hrasil> Lei nW 9>506V9,K Hrasil> Secretaria Es!ecial de Iireitos -umanos> Comiss$o Es!ecial
sobre %ortos e Iesa!arecidos 'ol+ticos> Fireito = MemIria e = Kerdade, /66:>
55
Sobre a situa#$o !ode-se *er o !roferido !elo ICT3 no caso Prosecutor 2s. FusDo 9adic, cit N 7//K e o
!roferido !ela Corte II- no caso 6aso !lmonacid !rellano e outros ?. 6-ile cit> N 99>
5/
'rinc+!ios de NPrember" 'rinc+!io MI>
cometidos contra a !o!ula#$o ci*ilK bA 'ersecu#$o !or moti*os raciais !ol+ticos ou
reli"iosos> A Comiss$o fez mais duas es!ecifica#CesJ a !rimeira .ue os crimes contra a
humanidade !odem ocorrer antes e durante uma "uerraK e a se"unda .ue os crimes contra a
humanidade s$o cometidos contra .ual.uer !o!ula#$o ci*il inclu+da a !o!ula#$o do !r)!rio
!er!etrador>
5;

A !osteriori dos 'rinc+!ios de NPrember" o conceito de crimes contra a humanidade te*e
uma e*olu#$o .ue se refletiu entre outros nos Estatutos e nas decisCes dos tribunais !enais
internacionais>
50
Y im!ortante le*ar em conta .ue embora como se *erD mais adiante
al"uns dos elementos .ue com!Cem o conceito de crime de lesa-humanidade tenham
sofrido di*ersas altera#Ces nos Estatutos dos tribunais !enais internacionais manti*eram-se
inalterados trBs elementosJ iA o carDter e a natureza de atos inumanos .ue en*ol*am os atos
inte"rantes da cate"oriaK iiA a enuncia#$o n$o ta=ati*a da enumera#$o dos atos !ara atender
fundamentalmente ao carDter e F natureza de inumanidadeK e iiiA .ue estes atos inumanos
s$o diri"idos contra a !o!ula#$o ci*il> Este terceiro elemento acarreta como ressaltado
!elos tribunais !enais internacionais e mistos um .uarto elemento o de "eneralidade ou
sistematicidade dos atos inde!endentemente de .ue o mesmo se?a ou n$o indicado
e=!ressamente nos res!ecti*os Estatutos>
Y i"ualmente im!ortante considerar .ue antes da ado#$o dos Estatutos dos Tribunais 'enais
Internacionais !ara a e=-Iu"oslD*ia e !ara Ruanda e do Estatuto de Roma da Corte 'enal
Internacional foram adotadas no seio das Na#Ces Unidas Con*en#Ces .ue .ualificaram
e=!ressamente *Drios atos como delitos se"undo o direito internacional
5,
ou delitos contra a
humanidade
57
ou .ue estabeleceram a obri"a#$o de tratD-los como delitos nos direitos
internos
5:
> Estes atos foram e=!ressamente reunidos ?unto a outros nos Estatutos dos
tribunais !enais internacionais e mistos como atos .ue de*ido a determinadas condi#Ces
constituem delitos contra a humanidade>
Assim o Estatuto do Tribunal 'enal Internacional !ara a e=-Iu"oslD*ia
5<
considera como
crimes contra a humanidade no Gmbito da com!etBncia do Tribunal os se"uintes crimes
.uando cometidos no decorrer de um conflito armado de carDter internacional ou interno
LLLLLLLL
5;
ONU 3earboo4 of the International La2 Commission 59,6 Mol> II Iocuments of the Second Session
includin" the Re!ort of the Commission to the (eneral AssemblX Ne2 3or4 59,: Re!ort of the Commission
of the (eneral AssemblX 'art III 1ormulation of de NPrenber" 'rinci!les !!> ;:0-;:< N 5/6-5/0>
50
'ara a e*olu#$o do conceito em tribunais .ue atuaram com ?urisdi#$o nacional !ode-se *er ICTR 9-e
Prosecutor 2s. 7ean%Paul !DaCesu cit> N ,7:-,:7>
5,
A Con*en#$o !ara a 're*en#$o e a 'uni#$o do Ielito de (enoc+dio adotada em 69 de dezembro de 590< e
*i"ente em 5/ de ?aneiro de 59,5 .ualifica o "enoc+dio em seu Arti"o I como Rdelito de direito internacionalS>
57
A Con*en#$o Internacional sobre a Re!ress$o e o Casti"o do Crime de A!artheid a!ro*ada em ;6 de
no*embro de 59:; e *i"ente em 5< de ?ulho de 59:7 .ualifica em seu Arti"o I o a!artheid como Rcrime de
lesa-humanidadeS e os atos inumanos resultantes das !ol+ticas e !rDticas de a!artheid e as !ol+ticas e !rDticas
anDlo"as de se"re"a#$o e discrimina#$o racial definidas no arti"o II da Con*en#$o como Rcrimes .ue *iolam
os !rinc+!ios do direito internacional !articularmente os !ro!)sitos e !rinc+!ios da Carta das Na#Ces Unidas e
.ue constituem uma s&ria amea#a F !az e F se"uran#a internacionais>S
5:
Con*en#$o contra a Tortura e Outros Tratamentos ou 'enas Cru&is Inumanos ou Ie"radantes adotada em
56 de dezembro de 59<0 e *i"ente em /7 de ?unho de 59<:>
5<
ONU U!dated Statute of the International Criminal Tribunal for the 1ormer 3u"osla*ia 1ebruarX /667>
e diri"idos contra .ual.uer !o!ula#$o ci*ilJ aA AssassinatoK bA E=term+nioK cA Redu#$o F
ser*id$oK dA Ie!orta#$oK eA EncarceramentoK fA TorturaK "A Miola#CesK hA 'erse"ui#Ces !or
moti*os !ol+ticos raciais ou reli"iososK iA Outros atos inumanos>
59
'or sua *ez o Estatuto do Tribunal 'enal Internacional !ara Ruanda
/6
estabelece como
crimes contra a humanidade no Gmbito da com!etBncia do Tribunal os se"uintes crimes
.uando cometidos como !arte de um ata.ue "eneralizado ou sistemDtico contra .ual.uer
!o!ula#$o ci*il com fundamento em moti*os de nacionalidade !ol+ticos &tnicos raciais ou
reli"iososJ aA AssassinatoK bA E=term+nioK cA Redu#$o F ser*id$oK dA Ie!orta#$oK eA
EncarceramentoK fA TorturaK "A Miola#CesK hA 'erse"ui#Ces !or moti*os !ol+ticos raciais ou
reli"iososK iA Outros atos inumanos>
/5

Tamb&m o Estatuto do Tribunal Es!ecial !ara Serra Leoa
//
contem!la como crimes contra a
humanidade no Gmbito de sua com!etBncia os se"uintes crimes .uando cometidos como
!arte de um ata.ue "eneralizado ou sistemDtico contra a !o!ula#$o ci*ilJ aA AssassinatoK bA
E=term+nioK cA Redu#$o F ser*id$oK dA Ie!orta#$oK eA EncarceramentoK fA TorturaK "A
Miola#$o escra*id$o se=ual !rostitui#$o for#ada "ra*idez for#ada e outras formas de
*iolBncia se=ualK hA 'erse"ui#Ces !or moti*os !ol+ticos raciais ou reli"iososK iA Outros atos
inumanos>
/;
1inalmente de acordo com o Estatuto de Roma da Corte 'enal Internacional @dora*ante o
REstatuto de RomaSA entende-se !or Rcrime de lesa-humanidadeS .ual.uer dos se"uintes
atos .uanto cometidos como !arte de um ata.ue "eneralizado ou sistemDtico contra uma
!o!ula#$o ci*il com conhecimento desse ata.ueJ aA AssassinatoK bA E=term+nioK cA
Escra*id$oK dA Ie!orta#$o ou traslado for#ado de !o!ula#$oK eA Encarceramento ou outra
!ri*a#$o "ra*e da liberdade f+sica infrin"indo normas fundamentais de direito
internacionalK fA TorturaK "A Miola#$o escra*id$o se=ual !rostitui#$o for#ada "ra*idez
for#ada esteriliza#$o for#ada ou .ual.uer outra forma de *iolBncia se=ual de "ra*idade
com!arD*elK hA 'erse"ui#$o de um "ru!o !ol+tico ou coleti*idade com identidade !r)!ria
com fundamento em moti*os !ol+ticos raciais nacionais &tnicos culturais reli"iosos ou de
"Bnero definido no !arD"rafo ; ou outros moti*os uni*ersalmente reconhecidos como
inaceitD*eis de acordo com o direito internacional em cone=$o com .ual.uer ato
mencionado no !resente !arD"rafo ou com .ual.uer crime de com!etBncia da CorteK iA
Iesa!arecimento for#ado de !essoasK ?A O crime de a!artheidK 4A Outros atos inumanos de
carDter similar .ue causem intencionalmente "randes sofrimentos ou atentem "ra*emente
contra a inte"ridade f+sica ou a saEde mental ou f+sica>
/0
Em sua senten#a no 6aso FusDo 9adic, o Tribunal 'enal Internacional !ara a e=-Iu"oslD*ia
@dora*ante Ro ICT3SA considerou como elementos do crime contra a humanidade os
se"uintesJ iA ao tratar-se de atos diri"idos contra a !o!ula#$o ci*ilK iiA ao tratar-se de atos
com ocorrBncia sistemDtica ou "eneralizadaK iiiA ao tratar-se de atos com !ro!)sito
LLLLLLL
59
Cf> Arti"o ,>
/6
ONU Hasic Iocuments Statute of the International Criminal Tribunal for R2anda /66:>
/5
Cf> Arti"o ;>
//
A"reement bet2een the United Nations and the (o*ernment of Serra Leone !ursuant to SecuritX Council
resolution 5;5, @/666A for 50 Au"ust /66>
/;
Cf> Arti"o />
/0
Cf> Arti"o :>5
discriminat)rio ou com fundamento em moti*os discriminat)riosK i*A .ue estes atos
res!ondam a uma !ol+tica ou do Estado ou de or"aniza#CesK e *A atos em .ue o !er!etrador
tenha conhecimento do conte=to sistemDtico ou "eneralizado no .ual acontece o ato>
Adicionalmente e de acordo com a com!etBncia atribu+da ao ICT3 !or seu Estatuto estes
atos de*iam ser cometidos em um conflito armado>
/,

'or sua *ez na senten#a no 6aso !DaCesu o Tribunal 'enal Internacional !ara Ruanda
@dora*ante Ro ICTRSA com base no Arti"o ; de seu Estatuto no arti"o : do Estatuto de
Roma e na e*olu#$o do conceito considerou .ue a cate"oria de crimes contra a humanidade
!oderia ser decom!osta em .uatro elementosJ
@iA the act must be inhumane in nature and character causin" "reat sufferin" or serious in?urX to
bodX or to mental or !hXsical healthK
@iiA the act must be committed as !art of a 2ide s!read or sXstematic attac4K
@iiiA the act must be committed a"ainst members of the ci*ilian !o!ulationK
@i*A the act must be committed on one or more discriminatorX "rounds namelX national !olitical
ethnic racial or reli"ious "rounds>
/7
O ICTR tamb&m considerou .ue o conceito de >eneraliJado !oderia ser definido como
Rmassi*e fre.uent lar"e scale action carried out collecti*leX 2ith considerable seriousness
and directed a"ainst a multi!licitX of *ictimsS> E .ue o conceito de sistemDtico !odia ser
definido comoJ
as thorou"hlX or"anized and follo2in" a re"ular !attern on the basis of a common !olicX in*ol*in"
substantial !ublic or !ri*ate resources> There is no re.uirement that this !olicX must be ado!ted
formallX as the !olicX of a state> There must ho2e*er be some 4ind of !reconcei*ed !lan or !olicX>
/:
O ICTR tamb&m es!ecificou em rela#$o F no#$o de Routros atos inumanosS constante do
Arti"o ; de seu Estatuto .ueJ
TaUlthou"h the cate"orX of acts that constitute crimes a"ainst humanitX are set out in Article ; this
cate"orX is not e=hausti*e> AnX act 2hich is inhumane in nature and character maX constitute a crime
a"ainst humanitX !ro*ided the other elements are met>
/<
Na senten#a do 6aso !le? 9amba "rima, "rima "aJJC Lamara, Santi>ie "orbor LanuZ o
Tribunal Es!ecial !ara Serra Leoa @dora*ante Ro SCSLSA !or sua *ez considerou como
elementos do crime contra a humanidade os se"uintesJ iA de*e ha*er um ata.ueK iiA o ata.ue
de*e ser "eneralizado ou sistemDticoK iiiA o ata.ue de*e ser diri"ido contra a !o!ula#$o
ci*ilK i*A os atos do !er!etrador de*em fazer !arte do ata.ueK e *A o !er!etrador de*e saber
.ue seus atos fazem !arte de um ata.ue "eneralizado ou sistemDtico diri"ido contra a
!o!ula#$o ci*il>
/9
LLLLLLL
/,
Cf> ICT3 Prosecutor 2s. FusDo 9adic, cit N 7/:- 776>
/7
ICTR 9-e Prosecutor 2s. 7ean%Paul !DaCesu, cit N ,:<>
/:
ICTR 9-e Prosecutor 2s. 7ean%Paul !DaCesu, cit, N ,<6> No Caso Prosecutor 2s. FusDo 9adic, o ICT3
indicou tamb&m em rela#$o a estes dois conceitos .ueJ [It is therefore the desire to e=clude isolated or
random acts from the notion of crimes a"ainst humanitX that led to the inclusion of the re.uirement that the acts
must be directed a"ainst a ci*ilian [!o!ulation[ and either a findin" of 2ides!readness 2hich refers to the
number of *ictims or sXstematicitX indicatin" that a !attern or methodical !lan is e*ident fulfils this
re.uirement[ cit N 70<>
/<
ICTR 9-e Prosecutor 2s. 7ean%Paul !DaCesu, cit N ,<,>
/9
Cf> SCSL 9-e Prosecutor !>ainst !le? 9amba "rima, "rima "aJJC Lamara, Santi>ie "orbor Lanu,
Jud"ement /6 June /66: N /50-//;>
O ComitB de Iireitos -umanos das Na#Ces Unidas indicou tamb&m conforme o arti"o : do
Estatuto de Roma .ue .uando as infra#Ces reconhecidas !or delitos no direito internacional
ou na le"isla#$o nacional entre eles a tortura e outros tratamentos cru&is inumanos ou
de"radantes as !ri*a#Ces de *ida sumDrias e arbitrDrias e os desa!arecimentos for#osos
Rs$o cometidos como !arte de uma a"ress$o "eneralizada ou sistemDtica contra a !o!ula#$o
ci*il estas infra#Ces do 'acto TInternacional de Iireitos Ci*is e 'ol+ticosU constituem crime
de lesa-humanidadeS>
;6
O Estatuto de Roma da mesma forma .ue o Estatuto do Tribunal !ara Serra Leoa n$o
estabelece como faz o Estatuto do Tribunal 'enal Internacional !ara Ruanda e como
estabeleceu o IT3 em sua ?uris!rudBncia .ue o ata.ue "eneralizado ou sistemDtico contra a
!o!ula#$o ci*il de*a estar fundamentado em determinados moti*os discriminat)rios> O .ue
realmente estabelece o Estatuto de Roma & .ue o ata.ue de*e res!onder a uma !ol+tica de
Estado ou de uma or"aniza#$o> O arti"o :>/>a do Estatuto diz o se"uinte a esse res!eitoJ
'or Rata.ue a uma !o!ula#$o ci*ilS se entenderD uma linha de conduta .ue im!li.ue o cometimento
mElti!lo dos atos mencionados no !arD"rafo 5 contra uma !o!ula#$o ci*il em conformidade com a
!ol+tica de um Estado ou de uma or"aniza#$o de cometer esse ata.ue ou !ara !romo*er essa
!ol+ticaS>
;5
'oderia considerar-se ent$o F luz tanto dos 'rinc+!ios de NPrember" de 59,6 como do
Estatuto de Roma e da ?uris!rudBncia dos tribunais !enais internacionais e mistos .ue se
estD diante de um crime de lesa-humanidade .uandoJ iA & cometido um ato inumano em sua
natureza e carDter o .ual !roduz um "rande sofrimento na *+tima ou .ue causa danos F sua
inte"ridade f+sica eVou saEde f+sica eVou mental iiA .uando esse ato & cometido como !arte
de um ata.ue sistemDtico ou "eneralizadoK iiiA .uando esse ata.ue res!onde a uma !ol+tica
.ue \ como se *erD adiante \ n$o necessariamente de*e ha*er sido adotada de maneira
formalK e i*A .uando o ata.ue & diri"ido contra !o!ula#$o ci*il>
#.$ Fefini8o do conceito de crimes de lesa%-umanidade nas senten8as da 6orte
3nteramericana de Fireitos Mumanos
Em sua senten#a no 6aso !lmonacid !rellano e outros a Corte Interamericana de Iireitos
-umanos @dora*ante Ra Corte InteramericanaS ou Ra CorteSA considerou na forma e=!ressa
no Estatuto do Tribunal de NPrember" .ue os crimes contra a humanidade Rincluem o
cometimento de atos inumanos como o assassinato !er!retados em um conte=to de ata.ue
"eneralizado ou sistemDtico contra uma !o!ula#$o ci*il> Hasta .ue dentro do conte=to
descrito s) um ato il+cito como os mencionados se?a cometido !ara .ue se !roduza um
crime de lesa-humanidadeS
;/
> E diz tamb&m .ue a !roibi#$o de cometer crimes de lesa-
humanidade R& uma norma de ius co>ens e a !enaliza#$o destes crimes & obri"at)ria de
acordo com o direito internacional "eralS>
;;
A Corte considerou !ortanto .ue !ara a data da e=ecu#$o e=tra?udicial do senhor
Almonacid Arellano - ocorrida em setembro de 59:; \ Ro cometimento de crimes de
LLLLLLLLLLL
;6
Cf> ONU CC'R Obser*a#$o (eral ;5 CC'RVCV/5VRe*> 5VAdd> 5; N 5<>
;5
Cf> Arti"o :>/>aA>
;/
Corte II- 6aso !lmonacid !rellano e outros ? 6-ile cit> N 97>
;;
Corte II- 6aso !lmonacid !rellano e outros ? 6-ile cit> N 99
lesa-humanidade inclu+do o assassinato e=ecutado em um conte=to de ata.ue "eneralizado
ou sistemDtico contra setores da !o!ula#$o ci*il infrin"ia uma norma im!erati*a do direito
internacionalS
;0
> Nesta medida ao !ronunciar-se sobre o carDter de crime de lesa-
humanidade da e=ecu#$o e=tra?udicial do senhor Almonacid Arellano a Corte assinalou o
se"uinteJ
Como se de!reende do ca!+tulo de 1atos 'ro*ados T>>U desde 55 de setembro de 59:; at& 56 de mar#o
de 5996 Chile foi "o*ernado !or uma ditadura militar .ue dentro de uma !ol+tica de Estado diri"ida
a causar medo atacou massi*a e sistematicamente os setores da !o!ula#$o ci*il considerados
o!ositores ao re"ime mediante uma s&rie de "ra*es *iola#Ces dos direitos humanos e do direito
internacional entre as .uais s$o contadas !elo menos ;>59: *+timas de e=ecu#Ces sumDrias e
desa!arecimentos for#ados e ;;>//5 detidos dos .uais uma imensa maioria foi *+tima de tortura T>>>U>
Ia mesma forma a Corte te*e a com!ro*a#$o de .ue a &!oca mais *iolenta de todo esse !er+odo
re!ressi*o corres!ondeu aos !rimeiros meses do "o*erno de fato> Cerca de ,:] de todas as mortes e
desa!arecimentos e 75] das deten#Ces aconteceu nos !rimeiros meses da ditadura> A e=ecu#$o do
senhor Almonacid Arellano ocorreu !recisamente nesta &!oca>
Em *ista do anterior a Corte considera .ue e=iste e*idBncia suficiente !ara sustentar de forma
razoD*el .ue a e=ecu#$o e=tra?udicial cometida !or a"entes estatais em !re?u+zo do senhor Almonacid
Arellano .ue era militante do 'artido Comunista candidato a secretDrio deste !artido secretDrio
!ro*incial da Central Unitaria de Traba?adores e diri"ente "remial do %a"ist&rio @SUTEA sendo !or
sua doutrina considerado como uma amea#a dentro de um !adr$o sistemDtico e "eneralizado contra a
!o!ula#$o ci*il & um crime de lesa-humanidade>
;,
No 6aso Na 6antuta a Corte Interamericana referiu-se no*amente aos crimes de lesa-
humanidade ao considerar .ue Ra e=ecu#$o e=tra?udicial e o desa!arecimento for#ado das
su!ostas *+timas foram !er!etrados em um conte=to de ata.ue "eneralizado e sistemDtico
contra setores da !o!ula#$o ci*ilS
;7
> A ?uris!rudBncia da Corte Interamericana reEne assim
os elementos do crime contra a humanidade indicados no !onto anterior> Isto & de acordo
com a Corte Interamericana se estD diante de um crime contra a humanidade .uandoJ iA
comete-se um ato inumano em sua natureza e carDterK iiA .uando esse ato & cometido como
!arte de um ata.ue sistemDtico ou "eneralizadoK iiiA .uando esse ata.ue res!onde a uma
!ol+tica .ue n$o necessariamente de*e ha*er sido adotada de maneira formalK e i*A .uando o
ata.ue & diri"ido contra !o!ula#$o ci*il> Adicionalmente a Corte Interamericana foi
e=!ressa em assinalar .ue a !artir do Estatuto do Tribunal de NPrember" de 590, ficou
estruturada a no#$o de crime contra a humanidade e .ue a !roibi#$o de cometer tais crimes
como uma norma de ius co>ens ficou tamb&m acolhida neste Estatuto>
LLLLLLLLLLL
;0
Corte II- 6aso !lmonacid !rellano e outros ? 6-ile, cit> N 99>
;,
Corte II- 6aso !lmonacid !rellano e outros ? 6-ile, cit> N 56;-560>
;7
Corte II- 6aso Na 6antuta ? Peru senten#a de /9 de no*embro de /667 S&rie C NW 57/ N 9,>
#.' O car@ter de crimes contra a -umanidade dos atos de -omicdio, se4Oestro, falsidade
ideolI>ica e oculta8o de cad@2eres cometidos durante o perodo da Pditadura militarQ no
"rasil.
Em rela#$o aos atos assinalados na comunica#$o da 'rocuradora da Re!Eblica e do
'rocurador Re"ional da Re!Eblica isto & os atos de homic+dio e se.Pestros cometidos
durante o !er+odo da ditadura militar !or a"entes de Estado do Hrasil contra a o!osi#$o e os
atos de falsidade ideol)"ica e oculta#$o de cadD*er cometidos tamb&m durante o !er+odo da
ditadura militar !or a"entes de Estado do Hrasil .ue im!ediriam os familiares das *+timas
de enterrarem seus entes .ueridos !odem ser formuladas as se"uintes considera#Ces
atendendo tanto aos elementos da defini#$o dos crimes contra a humanidade como dos atos
considerados como tais !elos 'rinc+!ios de NPrember" e !elo Estatuto de RomaJ iA o carDter
inumano dos !r)!rios atosK iiA a e=istBncia de um ata.ue sistemDtico ou "eneralizadoK iiiA a
e=istBncia de uma !ol+tica de EstadoK e i*A a condi#$o de !o!ula#$o ci*il das *+timas contra
as .uais foram diri"idos esse ata.ue e cometidos os atos>
iA O car@ter inumano dos prIprios atos. Referiremo-nos em rela#$o a este !rimeiro
elemento aos se"uintes atosJ homic+dio se.Pestro falsidade ideol)"ica e oculta#$o de
cadD*er> Adicionalmente faremos al"umas considera#Ces sobre os atos de desa!arecimento
for#ado>
O ato de -omicdio & um dos atos inumanos e=!ressamente contem!lados no arti"o :>5>a do
Estatuto de Roma \ com a denomina#$o de assassinato \ como um ato .ue de*ido Fs
outras condi#Ces constitui um crime de lesa-humanidade> I"ualmente o Estatuto de
NPrember" \ tal e como o lembrou a Corte Interamericana no 6aso !lmonacid !rellano e
outros \ e o 'rinc+!ios de NPrember" a!ro*ados !ela Assembl&ia (eral das Na#Ces Unidas
em 59,6 consideram o assassinato como um crime contra a humanidade> Neste sentido
n$o caberia dE*ida em considerar .ue de*ido Fs outras condi#Ces @ata.ue sistemDtico ou
"eneralizado contra a !o!ula#$o ci*il como !arte ou materializa#$o de uma !ol+tica de
EstadoA os assassinatos cometidos durante o !er+odo da ditadura militar !or a"entes de
Estado constituem crimes contra a humanidade>
Em rela#$o ao ato de se4Oestro embora n$o e=!ressamente assinalado como tal nem nos
'rinc+!ios de NPrember" nem no Estatuto de Roma dito Estatuto faz referBncia e=!ressa no
arti"o :>5>e ao Rencarceramento ou outra !ri*a#$o "ra*e da liberdade f+sica infrin"indo
normas fundamentais de direito internacionalS> I"ualmente os 'rinc+!ios de NPrember"
contem!lam abertamente como crime contra a humanidade Routro ato inumano contra a
!o!ula#$o ci*ilS e o Estatuto de Roma a!onta no mesmo sentido no item 4 do arti"o :
.ue constituem delitos contra a humanidade de*ido a outras condi#Ces Routros atos
inumanos de carDter similar .ue causem intencionalmente "randes sofrimentos ou atentem
"ra*emente contra a inte"ridade f+sica ou a saEde mental ou f+sicaS> Neste sentido ainda
.uando os elementos da conduta de se.Pestro n$o !ermitissem .ualificD-la na modalidade
dos atos e=!ressamente enunciados nos 'rinc+!ios de NPrember" ou no arti"o :>5>e do
Estatuto de Roma !oderia sim ser considerada entre os Routros atos inumanosS !re*istos
tanto nos 'rinc+!ios como no Estatuto> Os atos de se.Pestro !roduzem "randes sofrimentos
Fs *+timas e tamb&m atentam "ra*emente contra sua inte"ridade f+sica e mental>
Adicionalmente e como serD desen*ol*ido mais adiante e=iste tamb&m a !ossibilidade de
considerar e=!ressamente os atos de Rse.PestroS como atos de desa!arecimento for#ado
de*ido aos elementos !resentes nas condutas descritas na comunica#$o da 'rocuradora da
Re!Eblica e do 'rocurador Re"ional da Re!Eblica e no !r)!rio documento Fireito =
MemIria e = Kerdade da Comiss$o Es!ecial sobre %ortos e Iesa!arecidos 'ol+ticos
;:
> A
esse res!eito o ComitB de Iireitos -umanos das Na#Ces Unidas lembrou .ue Rno inciso i
do !arD"rafo / do arti"o : do Estatuto de Roma da Corte 'enal Internacional reconhece-se
.ue ^a inten#$o de dei=ar Tas !essoasU fora do am!aro da lei !or um !er+odo !rolon"ado_ &
um elemento fundamental da defini#$o de desa!arecimento for#adoS> Nesta medida Rse
uma !essoa & detida !elas autoridades e n$o se recebe lo"o nenhuma not+cia sobre seu
!aradeiro nem se faz nenhuma in*esti"a#$o a res!eito essa ino!erGncia das autoridades
e.ui*ale a dei=ar o desa!arecido fora do am!aro da leiS
;<
>

O desa!arecimento for#ado &
outro dos atos e=!ressamente contem!lados no arti"o :>5 do Estatuto de Roma como
constituti*o de crime de lesa-humanidade .uando se dD em outras condi#Ces>
Em rela#$o aos atos de falsidade ideolI>ica e oculta8o de cad@2er embora n$o
e=!ressamente contem!lados nem nos 'rinc+!ios de NPrember" nem no Estatuto de Roma
como atos constituti*os de crimes de lesa-humanidade dadas as outras condi#Ces e=istem
duas !ossibilidades n$o e=cludentes !ara !oder tratD-los como taisJ aA considerD-los na
cate"oria de Routros atos inumanosS .ue causam "ra*es sofrimentos aos familiares das
*+timas diretas na medida em .ue im!edem .ue eles !ossam conhecer o destino de seus
entes .ueridos !ossam recu!erar seus cor!os ou seus restos e !ossam dar-lhes se!ultura
LLLLLLLL
;:
No E=ame 'eri)dico Uni*ersal !erante o Conselho de Iireitos -umanos o Estado do Hrasil fez referBncia
e=!ressa aJ 5A o desa!arecimento for#ado durante a ditaduraK /A o reconhecimento de res!onsabilidade do
Estado nos casos estudados !ela Comiss$o Es!ecial sobre %orte e Iesa!arecidos 'ol+ticosK ;A a e=istBncia de
desa!arecidos .ue n$o foram encontrados Cf> ONU Conselho de Iireitos -umanos E=ame 'eri)dico
Uni*ersal Relat)rio do (ru!o de Trabalho sobre o Relat)rio 'eri)dico Uni*ersal Hrasil> AV-RCV<V/: // de
maio de /66< N 06>
;<
ONU CC'R caso NW 5;/:V/660 ;rioua ? !r>liaA.
;9
Tanto o ComitB do 'acto de Na#Ces Unidas como a Corte Interamericana de Iireitos -umanos assinalaram
.ue a n$o in*esti"a#$o sobre as causas e circunstGncias do desa!arecimento e da morte de !essoas
desa!arecidas bem como a n$o informa#$o sobre os locais nos .uais foram enterradas !roduzem an"Estia e
sofrimento em seus familiares o .ue confi"ura uma *iola#$o do arti"o : do 'acto Internacional de Iireitos
Ci*is e 'ol+ticos e uma *iola#$o do arti"o , da Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos> Assim ao
referir-se F situa#$o de H)snia--erze"o*ina no tocante Fs !essoas desa!arecidas durante o conflito armado
@599/-599,A e de seus familiares o ComitB lembrou e=!ressamente ao EstadoJ R.ue os familiares das !essoas
desa!arecidas tBm o direito de receber informa#$o sobre o destino de seus familiares e .ue n$o in*esti"ar as
causas e as circunstGncias da morte e o desa!arecimento de !essoas e n$o informar sobre os locais onde foram
enterradas aumenta a incerteza e !ortanto o sofrimento infli"ido aos familiares e !ode e.ui*aler F *iola#$o do
arti"o : do 'acto @!arD"rafo ; do arti"o / e arti"os 7 e :AS e recomendou ao Estado .ueJ RT>>>U de*eria adotar
imediatamente medidas eficazes !ara in*esti"ar todos os casos n$o resol*idos de !essoas desa!arecidas e
fornecer sem demora ao 'lenDrio em funcionamento do Instituto !ara Iesa!arecidos de acordo com a decis$o
do Tribunal Constitucional de 5; de a"osto de /66,> Ie*eria asse"urar-se .ue a base central de dados das
!essoas desa!arecidas este?a com!leta e se?a e=ata .ue se?a consolidado o 1undo de A!oio aos 1amiliares dos
Iesa!arecidos e .ue se?am iniciados o mais rD!ido !oss+*el os !a"amentos Fs fam+liasS> ONU Relat)rio do
ComitB de Iireitos -umanos <<W !er+odo de sessCes <9W !er+odo de sessCes 96W !er+odo de sessCes AV7/V06
@Mol> IA N <6>50A> 'or sua *ez no 6aso oibur e outros, a Corte Interamericana de Iireitos -umanos
de acordo com suas tradi#Ces e cren#as
;9
e .ue confi"uram im!unidade
06
K bA considerD-los
como atos constituti*os de crime de desa!arecimento for#ado> Este Eltimo considerando
.ue um dos elementos .ue definem o desa!arecimento for#ado & a oculta#$o do destino e o
!aradeiro da !essoa desa!arecida>
05
Considerando o .ue su"erimos em rela#$o ao se.Pestro e a atos de falsidade ideol)"ica e
oculta#$o de cadD*eres antes de entrar no se"undo elemento \ referente F e=istBncia de um
ata.ue sistemDtico ou "eneralizado \ nos deteremos de forma mais e=tensa em al"umas
considera#Ces sobre o crime de desaparecimento for8ado. Isto !or.ue os atos de
desa!arecimento for#ado constituem !or si !r)!rios "ra*es *iola#Ces dos direitos
humanos inde!endentemente de terem ou n$o a .ualidade de crimes de lesa-humanidade>
Nesta medida se durante o !er+odo da ditadura militar foram cometidos atos de
desa!arecimento for#ado o Estado do Hrasil tem a obri"a#$o internacional de in*esti"D-los
e !uni-los inde!endentemente de .ual.uer .ue se?a seu direito interno *i"ente eVou do
momento em .ue ratificou os !ertinentes tratados de direitos humanos de*ido ao carDter de
ius co>ens .ue tem a citada obri"a#$o> A caracteriza#$o do crime de desa!arecimento
for#ado como um crime de e=ecu#$o cont+nua tamb&m tem rele*antes im!lica#Ces !rDticas
no cum!rimento dessa obri"a#$o>
O ComitB de Iireitos -umanos assinalou a esse res!eito .ue os Estados 'artes do 'acto
Internacional de Iireitos Ci*is e 'ol+ticos tBm a obri"a#$o de "arantir .ue todas as !essoas
dis!onham de recursos acess+*eis e efeti*os !ara rei*indicar os direitos !rote"idos !elo
'acto> E disse .ue RTsU$o es!ecialmente necessDrios mecanismos administrati*os .ue dBem
cum!rimento F obri"a#$o "eral de in*esti"ar as denEncias de *iola#$o de forma rD!ida
detalhada e efeti*a !or or"anismos inde!endentes e im!arciaisS> Neste sentido considerou
.ue RToU fato de um Estado 'arte n$o in*esti"ar as denEncias de *iola#$o !ode ser !or si
uma *ulnera#$o do 'actoS>
0/
Assinalou tamb&m de forma e=!ressa .ue .uando as
in*esti"a#Ces re*elam a *iola#$o de certos direitos reconhecidos no 'actoJ
LLLLLLLLL
lembrando sua ?uris!rudBncia anterior disse o se"uinteJ Ra Corte lembra sua ?uris!rudBncia a res!eito de casos
.ue en*ol*am o desa!arecimento for#ado de !essoasK & !oss+*el entender .ue a *iola#$o do direito F
inte"ridade !s+.uica e moral dos familiares da *+tima & uma conse.PBncia direta !recisamente desse
fen`meno .ue lhes causa um "rande sofrimento !elo fato mesmo ainda acrescido entre outros fatores !ela
constante ne"ati*a das autoridades estatais em fornecer informa#$o sobre o !aradeiro da *+tima ou em iniciar
uma in*esti"a#$o eficaz !ara obter o esclarecimento do ocorrido>S 6aso oibur e outros ? Para>uai, Senten#a
de // de Setembro de /667 S&rie C NW 5,; N 9:>
06
No 6aso oibur e outros a Corte Interamericana .ualificou a falta de in*esti"a#$o e=istente durante a
ditadura como atos .ue faziam !arte da sistematicidade dos crimes cometidosJ RT>>>U a falta de in*esti"a#$o dos
fatos constitu+a !arte da !rDtica sistemDtica de *iola#Ces dos direitos humanos e contribu+a !ara a im!unidade
dos res!onsD*eisS N 55/>
05
O arti"o II da Con*en#$o Interamericana sobre Iesa!arecimento 1or#ado de 'essoas define o
desa!arecimento for#ado nos se"uintes termosJ R'ara os efeitos da !resente Con*en#$o considera-se
desa!arecimento for#ado a !ri*a#$o da liberdade a uma ou mais !essoas .ual.uer .ue se?a a forma cometida
!or a"entes do Estado ou !or !essoas ou "ru!os de !essoas .ue atuem com a autoriza#$o o a!oio ou a
a.uiescBncia do Estado acom!anhada da falta de informa#$o ou da ne"ati*a em reconhecer essa !ri*a#$o de
liberdade ou de informar o !aradeiro da !essoa com o .ue o e=erc+cio dos recursos le"ais e das "arantias
!rocessuais !ertinentes s$o im!edidosS>
0/
Cf> ONU CC'R Obser*a#$o (eral NW ;5 CC'RVCV/5VRe*> 5VAdd> 5; N 5,>
T>>>U os Estados 'artes de*em asse"urar-se de .ue os cul!D*eis com!are#am !erante a Justi#a> Como
ocorre .uando uma in*esti"a#$o n$o & aberta o fato do n$o com!arecimento !erante a Justi#a dos
autores da infra#$o !ode ser !or si uma *ulnera#$o do 'acto> Estas obri"a#Ces e=istem concretamente
em rela#$o Fs infra#Ces reconhecidas como delitos no direito internacional ou na le"isla#$o nacional
entre eles a tortura e outros tratamentos cru&is inumanos ou de"radantes @art> :A as !ri*a#Ces
sumDrias e arbitrDrias de *ida @art> 7A e os desa!arecimentos for#ados @arts> : e 9 e fre.Pentemente
art> 7A>
0;
>
O ComitB de Iireitos -umanos i"ualmente assinalou .ue os Estados tBm o de*er de adotar
as medidas necessDrias !ara tornar efeti*os no !lano interno os direitos reconhecidos no
'acto e !ara cum!rir as obri"a#Ces estabelecidas nele> Nesta medida
T>>>U se os direitos reconhecidos no 'acto ?D n$o est$o !rote"idos !ela le"isla#$o ou !elas !rDticas
internas os Estados 'artes .uando ratificarem o 'acto ter$o .ue introduzir as mudan#as necessDrias
na le"isla#$o ou nas !rDticas internas !ara colocD-las em harmonia com o 'acto> No caso de ha*er
incom!atibilidade entre o direito interno e o 'acto o arti"o / dis!Ce .ue a le"isla#$o ou a !rDtica
interna ter$o .ue ser alteradas !ara a?ustarem-se Fs normas im!ostas !elas "arantias substanti*as do
'acto>
00

Em *Drios dos casos indi*iduais submetidos a seu conhecimento !or fatos constituti*os de
desa!arecimento for#ado o ComitB de Iireitos -umanos lembrou aos res!ecti*os Estados
sua obri"a#$o de in*esti"ar a fundo e dili"entemente o desa!arecimento for#ado e o destino
de sua *+tima bem como a obri"a#$o de iniciar uma a#$o !enal contra .ual.uer !essoa
sus!eita de ter cometido essas infra#Ces e de !rocessar le*ar a ?u+zo e !unir .uem for
considerado res!onsD*el !or essa infra#$o>
0,
A Corte Interamericana tamb&m assinalou em rela#$o ao desa!arecimento for#ado *Drias
.uestCesJ iA .ue os Estados tBm a obri"a#$o de in*esti"ar e !unir o desa!arecimento for#ado
de !essoas como uma obri"a#$o .ue ho?e tem carDter de ius co>ensK iiA .ue o
desa!arecimento for#ado como delito aut`nomo se"undo o direito internacional & um
delito de e=ecu#$o continuadaK e iiiA .ue ainda .uando no cum!rimento de sua obri"a#$o
internacional de in*esti"ar o desa!arecimento for#ado os Estados !odem in*esti"ar seus
fatos constituti*os sob fi"uras !enais di*ersasK a obri"a#$o dos Estados de ti!ificar no
direito interno o delito de desa!arecimento for#ado de acordo com sua defini#$o feita !elos
instrumentos internacionais de direitos humanos se mant&m>
Assim no 6aso oibur e outros a Corte Interamericana disse o se"uinteJ
a Corte considera .ue tal como se de!reende do !reGmbulo da Con*en#$o Interamericana assinalada
TCon*en#$o Interamericana sobre Iesa!arecimento 1or#ado de 'essoasU !erante a !articular
"ra*idade destes delitos e a natureza dos direitos lesados a !roibi#$o do desa!arecimento for#ado de
!essoas e o correlati*o de*er de in*esti"D-los e !unir seus res!onsD*eis atin"iram o carDter de ius
co>ens
07
.
LLLLLLLLLLLLLL
0;
Cf> ONU CC'R Obser*a#$o (eral NW ;5 CC'RVCV/5VRe*> 5VAdd> 5; N 5<>
00
Cf> ONU CC'R Obser*a#$o (eral NW ;5 CC'RVCV/5VRe*> 5VAdd> 5; N 5;>
0,
Entre outros CC'R caso NW 5;/:V/660 ;rioua ? !r>liaAK caso NW 5;/<V/660 ;Limouc-e ? !r>liaA.
07
Corte II- 6aso oibur e outros ? Para>uai cit> N <0> No mesmo sentido 6aso Na 6antuta cit> N 5,:>
Adicionalmente no mesmo caso a Corte Interamericana foi enfDtica em assinalar tanto o
carDter com!le=o do desa!arecimento for#ado \ en.uanto afete direitos mElti!los
!rote"idos !elos instrumentos internacionais de direitos humanos \ como seu carDter
continuado>
A necessidade de considerar inte"ralmente o delito de desa!arecimento for#ado de forma aut`noma e
com carDter continuado ou !ermanente com seus mElti!los elementos com!le=amente
interconectados e fatos deliti*os cone=os de!reende-se n$o s) da !r)!ria ti!ifica#$o do citado arti"o
III na Con*en#$o Interamericana sobre Iesa!arecimento 1or#ado de 'essoas os tra2au?
preparatoires a esta seu !reGmbulo e normati*a mas tamb&m do arti"o 5:>5 da Ieclara#$o das
Na#Ces Unidas sobre a 'rote#$o de Todas as 'essoas contra os Iesa!arecimentos 1or#ados de 599/
.ue inclusi*e a"re"a um elemento a mais li"ado ao de*er de in*esti"a#$o ao indicar .ue o delito de
referBncia de*e ser considerado R!ermanente en.uanto seus autores continuem ocultando o destino e o
!aradeiro da !essoa desa!arecida e en.uanto os fatos n$o forem esclarecidosS> A ?uris!rudBncia
internacional tamb&m reflete este entendimento e os arti"os 0 e < @5A @bA da citada Con*en#$o
Internacional das Na#Ces Unidas sobre a mat&ria o citam em termos similares>
Nesta medida a .ualifica#$o .ue !ossa ser dada ao con?unto de fatores .ue inte"ram o
desa!arecimento for#ado como *iola#$o dos direitos F *ida F inte"ridade !essoal e F
liberdade !essoal n$o afeta o carDter aut`nomo .ue tem o delito de desa!arecimento
for#ado nem seu carDter continuado ou !ermanente> Nesse sentido a Corte Interamericana
disse .ue embora os Estados !ossam adiantar a in*esti"a#$o !elos fatos .ue confi"uram o
desa!arecimento for#ado e !roceder a !unir seus autores baseando-se em outros ti!os de
delitos \ como se.Pestro !ri*a#$o ile"+tima de liberdade abuso de autoridade associa#$o
ou acordo !ara delin.Pir lesCes coa#$o ou amea#as e homic+dio \ no caso de n$o ha*er
ti!ificado o delito de desa!arecimento for#ado como tal os Estados continuam obri"ados
internacionalmente a ti!ificar em seu direito interno o delito de desa!arecimento for#ado
com os elementos definidos !elos res!ecti*os instrumentos internacionais de direitos
humanos
0<
> A Corte Interamericana tamb&m fez uma clara distin#$o entre o fato do
desa!arecimento for#ado \ como uma *iola#$o de carDter cont+nuo e !ermanente .ue se
mant&m en.uanto n$o se estabele#a o !aradeiro das !essoas desa!arecidas ou .ue seus
restos se?am de*idamente localizados e identificados \ e a e=ecu#$o e=tra?udicial ou
homic+dio da *+tima
09
> 'ortanto foi reiterati*a na obri"a#$o dos Estados de ti!ificar
ade.uadamente o delito de desa!arecimento for#ado> A res!eito no 6aso oibur e outros
e=!ressou o se"uinteJ
O Iireito Internacional estabelece um !adr$o m+nimo acerca de uma correta ti!ifica#$o desta
cate"oria de condutas e dos elementos m+nimos .ue ela de*e obser*ar no entendimento de .ue a
!ersecu#$o !enal & uma *ia fundamental !ara !re*enir futuras *iola#Ces de direitos humanos> auer
dizer os Estados !odem adotar uma maior se*eridade no ti!o es!ec+fico !ara efeitos de uma melhor
!ersecu#$o !enal desses delitos em fun#$o do .ue considerem uma maior ou melhor tutela dos bens
?ur+dicos !rote"idos com a condi#$o de ao fazB-lo n$o tornarem *ulnerD*eis essas outras normas Fs
.uais est$o obri"ados> Al&m disso a subtra#$o de elementos considerados irredut+*eis na f)rmula
!ersecut)ria estabelecida em n+*el internacional bem como a introdu#$o de modalidades .ue lhe
diminuam sentido ou eficDcia !odem le*ar F im!unidade de condutas .ue os Estados s$o obri"ados
sob o Iireito Internacional a !re*enir erradicar e !unir>
,6
LLLLLLLLLLL
0:
Corte II- 6aso oibur e outros ? Para>uai cit> N <;> Estas considera#Ces da Corte Interamericana ?D
est$o !resentes em sua senten#a no 6aso Kel@J4ueJ Rodr>ueJ ? Monduras Senten#a de /9 de ?ulho de 59<<
S&rie C NW 0 N 5,,-5,<>
0<
No mesmo sentido em rela#$o F tortura ComitB contra a Tortura Obser*a#$o (eral NW / N < e 9>
09
Cf> Corte II- 6aso Meliodoro Portu>al ? Panam@ Senten#a de 5/ de a"osto de /66< S&rie C NW 5<7 N ;0>
'ortanto os Estados 'artes do 'acto Internacional de Iireitos Ci*is e 'ol+ticos eVou da
Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos ad.uirem em rela#$o ao desa!arecimento
for#ado de !essoas a obri"a#$o de in*esti"ar e !unir seus fatos constituti*os e de fazB-lo de
acordo com as dis!osi#Ces dos res!ecti*os tratados> Esta obri"a#$o de*e ser cum!rida em
!rinc+!io assim .ue o Estado se torne !arte do tratado inde!endentemente de os fatos
constituti*os do desa!arecimento for#ado terem ocorrido antes da entrada em *i"or do
tratado !ara o Estado> A Corte Interamericana indicou nesse sentido no 6aso MoiEana a
res!eito de outro ti!o de atos constituti*os tamb&m de "ra*es *iola#Ces de direitos
humanos como o & a e=ecu#$o e=tra?udicial .ue RTaUo aceitar a Con*en#$o Americana no
ano de 59<: a !rimeira a#$o le"al .ue Suriname esta*a obri"ado a !ro!orcionar era uma
in*esti"a#$o rD!ida e e=austi*a sobre os fatos de /9 de no*embro de 59<7S
,5
> auer dizer
Suriname como Estado 'arte da Con*en#$o Americana esta*a obri"ado a in*esti"ar e
!unir fatos constituti*os de "ra*es *iola#Ces de direitos humanos ocorridos antes de
ratificar a Con*en#$o> Isto & assim entendido !or.ue o de*er de in*esti"ar e !unir "ra*es
*iola#Ces aos direitos humanos se mant&m at& .ue n$o se?a ade.uadamente cum!rido de
acordo com os termos da Con*en#$o>
Em rela#$o aos fatos ocorridos durante o !er+odo da ditadura militar no Hrasil ha*ia trBs
!oss+*eis situa#Ces a considerar a res!eito de fatos constituti*os de desa!arecimento
for#ado
,/
J iA a obri"a#$o con*encional do Estado do Hrasil em in*esti"ar e !unir os atos de
desa!arecimento for#ado ocorridos durante o !er+odo da ditadura militarK iiA a obri"a#$o do
Estado do Hrasil em in*esti"ar e !unir os atos de desa!arecimento for#ado ocorridos
durante o !er+odo da ditadura militar como uma obri"a#$o de ius co>ensK iiiA a obri"a#$o do
Estado do Hrasil em in*esti"ar e !unir os atos de desa!arecimento for#ado durante o
!er+odo da ditadura militar como infra#Ces atuais ao 'acto Internacional de Iireitos Ci*is e
'ol+ticos e F Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos>
O Hrasil & Estado 'arte tanto do 'acto Internacional de Iireitos Ci*is e 'ol+ticos como da
Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos> Conse.Pentemente estD no de*er de
cum!rir de boa f& as obri"a#Ces "erais .ue lhe s$o im!ostas !or estes tratados
,;
entre eles
LLLLLLL
,6
Corte II- 6aso oibur e outros ? Para>uai cit N 9/> Em i"ual sentido o ComitB de Iireitos -umanos
fez as se"uintes considera#Ces a res!eito da falta de ti!ifica#$o do delito Rdesa!arecimento for#adoS em
-onduras e da n$o in*esti"a#$o de seus fatos constituti*osJ RO ComitB reconhece os esfor#os do Estado 'arte
!ara identificar os casos de desa!arecimentos for#ados inclu+da a !ublica#$o !elo Comissariado Nacional dos
Iireitos -umanos do Relat)rio !reliminar sobre desa!arecimentos for#ados em -onduras em 599; com uma
lista de 5<; !essoas desa!arecidas> No entanto & !reocu!ante o fato de .ue a falta de ti!ifica#$o do delito de
desa!arecimento for#ado no C)di"o 'enal tenha contribu+do !ara a im!unidade e .ue os casos inclu+dos na
mencionada lista n$o tenham sido ainda in*esti"ados sobretudo no caso de le*ar-se em considera#$o o tem!o
transcorrido desde a !ublica#$o do citado relat)rio @arts> / e 7A>S UN Relat)rio do ComitB de Iireitos
-umanos <<W !er+odo de sessCes <9W !er+odo de sessCes 96W !er+odo de sessCes AV7/V06 @Mol> IA N :9,>
,5
Corte II- 6aso da 6omunidade MoiEana ? Suriname Senten#a de 5, de ?unho de /66, S&rie C NW> 5/0 N
507>
,/
A considera#$o destas trBs !oss+*eis situa#Ces su!Ce a ado#$o !ara a caracteriza#$o dos fatos da defini#$o
internacional do delito de desa!arecimento for#ado inde!endentemente da data de ratifica#$o da Con*en#$o
Americana sobre Iesa!arecimento 1or#ado de 'essoas !or !arte do Hrasil>
,;
A res!eito Con*en#$o de Miena sobre o Iireito dos Tratados U>N> Ioc AVCON1>;9V/: @5979A Miena /; de
maio de 5979 Arti"o /7J R_Pacta sunt servanda. Todo tratado *i"ente obri"a Fs !artes e de*e ser !or elas
cum!rido de boa f&>S
a obri"a#$o "eral de in*esti"ar e !unir as *iola#Ces aos direitos humanos nelas !rote"idos>
Este cum!rimento im!lica como a!onta o ComitB de Iireitos -umanos a ade.ua#$o de
suas institui#Ces de suas !rDticas e de sua le"isla#$o interna Fs e=i"Bncias do 'acto> No
mesmo sentido a Corte Interamericana se !ronunciou em rela#$o F Con*en#$o
,0
> Esta
obri"a#$o "eral & e=!l+cita como *imos antes a res!eito do desa!arecimento for#ado de
!essoas> Iesta maneira o Hrasil estD obri"ado a adotar as medidas internas necessDrias !ara
cum!rir a obri"a#$o "eral de in*esti"ar e !unir os atos de desa!arecimento for#ado
inde!endentemente de estes atos terem sido cometidos antes de ratificar o 'acto e a
Con*en#$o>
Adicionalmente como indicado antes a in*esti"a#$o e a !uni#$o do desa!arecimento
for#ado s$o ho?e obri"a#$o de ius co>ens o .ue si"nifica .ue os Estados tBm o de*er de
cum!ri-la al&m de os tratados .ue tenham ratificado> O Estado do Hrasil estD obri"ado
nesta medida a in*esti"ar e !unir os atos de desa!arecimento for#ado cometidos durante o
!er+odo da ditadura militar como uma obri"a#$o de ius co>ens>
I"ualmente e tamb&m como indicado antes o desa!arecimento for#ado de !essoas & um
delito continuado .ue !ermanece no tem!o en.uanto n$o se conhe#a o !aradeiro da *+tima
ou en.uanto seu cor!o n$o for encontrado> Isto si"nifica .ue a !ermanBncia do delito
!osteriormente F entrada em *i"Bncia do 'acto de Iireitos Ci*is e 'ol+ticos ou da
Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos em um Estado si"nifica a *iola#$o do
res!ecti*o tratado> Neste sentido se os fatos constituti*os dos atos de desa!arecimento
for#ado cometidos durante o !er+odo da ditadura militar foram mantidos !osteriormente F
entrada em *i"Bncia !ara o Hrasil da Con*en#$o eVou do 'acto ou se mantBm at& ho?e o
Hrasil n$o s) estaria obri"ado a in*esti"ar e !unir os atos em *irtude da obri"a#$o de
"arantir o direito F ?usti#a !or uma "ra*e *iola#$o de direitos humanos cometida
anteriormente F *i"Bncia desses tratados como tamb&m estaria obri"ado a in*esti"ar e !unir
fatos .ue constituem infra#Ces e=!ressas tanto do 'acto como da Con*en#$o>
,,
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
,0
A esse res!eito no 6aso Palamara 3ribarne a Corte disseJ RO arti"o / da Con*en#$o Americana obri"a os
Estados 'artes a adotarem de acordo com seus !rocedimentos constitucionais e as dis!osi#Ces da Con*en#$o
as medidas le"islati*as ou de outro carDter .ue forem necessDrias !ara tornar efeti*os os direitos e liberdades
!rote"idas !or a.uela> Y necessDrio reafirmar .ue a obri"a#$o de ada!tar a le"isla#$o interna s) se cum!re
.uando a reforma & efeti*amente realizada e .uando essa reforma abran"e todas as normas .ue im!e#am o
e=erc+cio dos citados direitos e liberdadesS> Corte II- 6aso Palamara 3ribarne ? 6-ile Senten#a de // de
no*embro de /66, S&rie C N 5;, N <9>
,,
Neste sentido con*Bm considerar es!ecialmente o dito !elo (ru!o de Trabalho sobre desa!arecimentos
for#ados ou in*oluntDrios em seu Relat)rio de /66: ao referir-se sobre o Hrasil> O (ru!o de Trabalho lembrou
.ue a maior !arte das denEncias recebidas sobre desa!arecimento for#ado \ em rela#$o ao Hrasil \ faziam
referBncia a atos ocorridos sob o re"ime militar Re !articularmente durante a "uerra de "uerrilhas na re"i$o de
Aeru"oS> O (ru!o de Trabalho lembrou tamb&m .ue considerou esclarecidos .uase todos os casos em 5997
Rem conformidade com as dis!osi#Ces le"islati*as @Lei nW 9506V9,A .ue estabelecem .ue as !essoas
desa!arecidas de 5975 a 59:9 !or moti*o de sua ati*idade !ol+tica s$o consideradas falecidasS> UN
Assembl&ia (eral Relat)rio do (ru!o de Trabalho sobre desa!arecimento for#ado ou in*oluntDrio
AV-RCV0V05 de /, de ?aneiro de /66: N 56:> O Hrasil ratificou o 'acto Internacional de Iireitos Ci*is e
'ol+ticos e a Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos em 599/ .uer dizer antes do ano em .ue o (ru!o
de Trabalho deu !or esclarecidos os casos de desa!arecimentos for#ados dos .uais tinha conhecimento>
Nesta medida no tocante F e=istBncia de atos de desa!arecimento for#ado de !essoas
durante o !er+odo da ditadura \ assim e=!ressamente .ualificados ou sob a fi"ura de
Rse.PestroS \ o Estado do Hrasil estD internacionalmente obri"ado a in*esti"D-los e !uni-
los tanto em *irtude de obri"a#Ces con*encionais como em *irtude de uma obri"a#$o de
ius co>ens> Esta obri"a#$o & inde!endente e adicional F obri"a#$o .ue o Estado tem de
in*esti"ar e !unir os crimes contra a humanidade>
iiA e iiiA ! e?ist<ncia de um ata4ue sistem@tico ou >eneraliJado e de uma poltica de &stado.
Ie acordo com a defini#$o de sistem@tico como um ata.ue or"anizado .ue se"ue um
!adr$o re"ular ou um !lano met)dico
,7
e de >eneraliJado como um ata.ue massi*o em
lar"a escala diri"ido contra uma multi!licidade de *+timas
,:
os fatos .ue foram descritos
na comunica#$o da 'rocuradora da Re!Eblica e do 'rocurador Re"ional da Re!Eblica bem
como no documento Fireito = MemIria e = Kerdade confi"uram claramente a e=istBncia de
um acionador .ue foi tanto sistem@tico \ !ela e=istBncia de um !lano or"anizado de
!erse"ui#$o e de re!ress$o
,<
\ e >eneraliJado \ !or.ue esse !lano foi diri"ido contra uma
multi!licidade de *+timas
,9
\ e neste sentido estD !resente um dos elementos essenciais do
crime contra a humanidade>
Con*&m em todo caso detalhar duas .uestCes> Em !rimeiro lu"ar .ue ainda .ue os fatos
constituti*os de "ra*es *iola#Ces de direitos humanos cometidos no !er+odo da ditadura
militar no Hrasil tenham a!resentado as caracter+sticas de ao mesmo tem!o sistem@ticos e
>eneraliJados a confi"ura#$o de atos inumanos como crimes contra a humanidade n$o
e=i"e a e=istBncia das duas condi#Ces> Hasta uma das duas isto & ou de um ata.ue
sistemDtico ou de um ata.ue "eneralizado
76
> E em se"undo lu"ar .ue a e=i"Bncia de um
ata.ue sistemDtico ou "eneralizado se refira ao conte=to no .ual s$o realizados ou
e=ecutados os di*ersos atos e n$o a realiza#$o !or cada !er!etrador de um ata.ue desse
ti!o> Um s) ato inumano \ assassinato tortura desa!arecimento for#ado *iola#$o
de!orta#$o !erse"ui#$o ou outro \ cometido no cenDrio ou conte=to de um ata.ue
sistemDtico ou "eneralizado confi"ura de*ido aos outros elementos um crime contra a
humanidade>
75
Em rela#$o a outro elemento do crime contra a humanidade isto & a e=istBncia de uma
!ol+tica de um Estado na .ual se inscre*e ou em fun#$o da .ual & realizado o ata.ue
sistemDtico ou o ata.ue "eneralizado & tamb&m claro com base nos fatos ocorridos durante
LLLLLLL
,7
A res!eito ICTR 9-e Prosecutor 2. 7ean%Paul !DaCesu cit> N ,<6 ICT3 Prosecutor 2. FusDo 9adicZ cit> N
70<>
,:
A res!eito ICTR 9-e Prosecutor 2. 7ean%Paul !DaCesu cit> N ,<6 ICT3 Prosecutor 2. FusDo 9adicZ cit> N
70<>
,<
A esse res!eito Hrasil Fireito = MemIria e = Kerdade !!> //-;6 entre outras> O relat)rio da Comiss$o
Es!ecial sobre %ortos e Iesa!arecidos 'ol+ticos faz referBncia entre outros atos F sus!ens$o dos direitos
!ol+ticos Fs destitui#Ces de funcionDrios !Eblicos F censura da im!rensa Fs mortes de diri"entes !ol+ticos e Fs
torturas se"uidas de morte>
,9
A esse res!eito Hrasil Fireito = MemIria e = Kerdade !!> //-;6 entre outras> O relat)rio da Comiss$o
Es!ecial sobre %ortos e Iesa!arecidos 'ol+ticos faz referBncia entre outros a ,6 mil !essoas detidas nos
!rimeiros meses da ditadura a 56 mil !essoas for#adas ao e=+lio e a /0, estudantes e=!ulsos das uni*ersidades>
76
A res!eito ICT3 Prosecutor 2. FusDo 9adic cit N 70:-709K SCSL Prosecutor !>ainst !le? 9amba "rima,
"rima "aJJC Lamara, Santi>ie "orbor Lanu cit> N /5,> Estatuto de Roma Arti"o :>5>
75
A res!eito ICT3 Prosecutor 2. FusDo 9adic cit N 709>
o !er+odo da ditadura militar e .ue constituem "ra*es *iola#Ces de direitos humanos .ue no
caso do Hrasil e=istiu uma !ol+tica de Estado em torno da .ual foi articulado um ata.ue
sistemDtico e "eneralizado> Em sua senten#a no 6aso FusDo 9adic o ICT3 lembrou o
*+nculo conceitual .ue se estabelece entre o ata.ue "eneralizado ou sistemDtico como
elemento essencial do crime contra a humanidade e a e=istBncia de uma !ol+tica orientada F
realiza#$o dos atos inumanos .ue inte"ram o crime assinalando .ueJ
T>>>U the reason that crimes a"ainst humanitX so shoc4 the conscience of man4ind and 2arrant
inter*ention bX the international communitX is because theX are not isolated random acts of
indi*iduals but rather result from a deliberate attem!t to tar"et a ci*ilian !o!ulation> TraditionallX this
re.uirement 2as understood to mean that there must be some form of !olicX to commit these acts>
7/
A.ui tamb&m con*&m fazer um detalhamento> Ainda e=istindo ho?e no Hrasil uma
e*idBncia im!ortante sobre a forma como essa !ol+tica foi !ensada desenhada e
im!lementada a confi"ura#$o de crime contra a humanidade n$o e=i"e .ue a !ol+tica tenha
.ue ser formalmente adotada como uma !ol+tica de Estado> O .ue de*e ficar estabelecido
como indicado no ICTR & a e=istBncia de al"um ti!o ou cate"oria de !lano ou de !ol+tica
!r&-concebido
7;
.ue !ode ser deduzido da forma como os atos s$o realizados> Neste
sentido o ICT3 considerou .ue [TnUotablX if the acts occur on a 2ides!read or sXstematic
basis that demonstrates a !olicX to commit those acts 2hether formalized or not[>
70
'ode-se concluir ent$o .ue os atos inumanos cometidos durante o !er+odo da ditadura
militar !or a"entes do Estado @homic+dios se.Pestros falsidade ideol)"ica e oculta#$o de
cadD*eres entre outrosA res!onderam aos outros dois elementos do crime de lesa-
humanidadeJ iA a um ata.ue .ue te*e a !articularidade de ser sistemDtico ou "eneralizadoK e
iiA .ue este*e articulado a uma !ol+tica de Estado>
cA ! condi8o de popula8o ci2il das 2timas contra 4uem se diri>ia esse ata4ue e foram
cometidos os atos.
Em rela#$o a este Eltimo elemento & im!ortante considerar al&m da es!ecifica#$o feita no
!r)!rio Estatuto de Roma .ue o conceito de R!o!ula#$o ci*ilS de*e ser inter!retado em um
sentido am!lo e n$o restrito> Neste sentido o ICT3 indicou no 6aso FusDo 9adicJ
T>>>U a 2ide definition of ci*ilian !o!ulation T>>>U is ?ustified> Thus the !resence of those acti*elX
in*ol*ed in the conflict should not !re*ent the characterization of a !o!ulation as ci*ilian and those
acti*elX in*ol*ed in a resistance mo*ement can .ualifX as *ictims of crimes a"ainst humanitX> T>>>U
althou"h crimes a"ainst humanitX must tar"et a ci*ilian !o!ulation indi*iduals 2ho at one time
!erformed acts of resistance maX in certain circumstances be *ictims of crimes a"ainst humanitX> In
the conte=t of that case !atients in a hos!ital either ci*ilians or resistance fi"hters 2ho had laid do2n
their arms 2ere considered *ictims of crimes a"ainst humanitX
7,
>
O ICTR tamb&m considerou no 6aso !DaCesu .ue os membros da !o!ula#$o ci*il
LLLLLLLLLLL
7/
ICT3 Prosecutor 2. FusDo 9adic cit N 7,;>
7;
ICTR 9-e Prosecutor 2s. 7ean%Paul !DaCesu cit N ,<6>
70
ICT3 Prosecutor 2s. FusDo 9adic cit N 7,;>
7,
ICT3 Prosecutor 2s. FusDo 9adic cit N 70;.
are !eo!le 2ho are not ta4in" anX acti*e !art in the hostilities includin" members of the armed
forces 2ho laid do2n their arms and those !ersons !laced -ors de combat bX sic4ness 2ounds
detention or anX other cause> bhere there are certain indi*iduals 2ithin the ci*ilian !o!ulation 2ho
do not come 2ithin the definition of ci*ilians this does not de!ri*e the !o!ulation of its ci*ilian
character>
77
Em um sentido similar em suas senten#as nos casos oibur e outros !lmonacid
!rellanos e outros e Na 6antuta nas .uais a Corte Interamericana declarou a e=istBncia de
crimes de lesa-humanidade ao caracterizar a !o!ula#$o ci*il ob?eto do ata.ue sistemDtico ou
"eneralizado referiu-se e=!ressamente F .ualidade de o!ositores ou contrDrias ao res!ecti*o
re"ime ou de mo*imentos de es.uerda .ue ti*erem as *+timas da re!ress$o ou com a .ual
foram identificadas !elos )r"$os de re!ress$o como o!ositores ou contrDrias ao res!ecti*o
re"ime ou como inte"rantes de mo*imentos de es.uerda> No 6aso oibur e outros a
Corte Interamericana considerou entre os fatos !ro*ados .ue
ToUs desa!arecimentos for#ados dos senhores A"ust+n (oiburE (im&nez Carlos Jos& %ancuello
Hareiro e dos irm$os Rodolfo e Hen?amin Ram+rez Millalba tBm caracter+sticas similares e se referem
a um Enico conte=to no .ual a"entes do Estado !ara"uaio deti*eram ile"almente manti*eram
incomunicD*eis torturaram e fizeram desa!arecer as !essoas cu?as ati*idades !ol+ticas se o!unham ao
re"ime de Stroessner ou eram desi"nados como seus inimi"os>
7:
No mesmo sentido no 6aso Na 6antuta a Corte Interamericana obser*ou entre outras
coisas RT>>>U os "ra*es fatos se en.uadram no carDter sistemDtico da re!ress$o aos .uais
foram submetidos determinados setores da !o!ula#$o desi"nados como sub*ersi*os ou de
al"uma forma contrDrios ou o!ositores ao "o*ernoS>
7<
Iadas as condi#Ces e caracter+sticas da re!ress$o *i*ida no Hrasil durante o !er+odo da
ditadura militar @5970-59<,A e a condi#$o de suas *+timas
79
!ode-se dizer .ue de acordo
com a defini#$o de !o!ula#$o ci*il adotada !elos tribunais !enais internacionais e !ela
Corte Interamericana essa re!ress$o \ como ata.ue "eneralizado ou sistemDtico \ foi
efeti*amente diri"ida contra setores da !o!ula#$o ci*il>
Iessa forma e !ara concluir este !rimeiro !onto !ode-se dizer .ue os atos de se.Pestro
homic+dio falsidade ideol)"ica e oculta#$o de cadD*er cometidos !or a"entes do Estado do
Hrasil durante o !er+odo da ditadura militar @5970-59<,A s$o atos inumanos .ue confi"uram
crimes de lesa-humanidade !or seu carDter "eneralizado e sistemDtico articulados a uma
!ol+tica de Estado e diri"idos contra setores da !o!ula#$o ci*il> Sua .ualidade de crimes de
lesa-humanidade estD fundamentada em normas de direito internacional ?D *i"entes no ano
de com in+cio do !er+odo da ditadura> Em rela#$o a esta afirma#$o & rele*ante e !ertinente
a senten#a de CGmara de A!elaciones en lo Criminal X Correccional 1ederal 56Rmara de
!pela8Ges 6riminal e 6orrecional Federal: da Ar"entina de /; de maio de /66/ .ue
LLLLLLLLL
77
ICTR 9-e Prosecutor 2s. 7ean%Paul !DaCesu, cit N ,</> No mesmo sentido SCSL 9-e Prosecutor !>ainst
!le? 9amba "rima, "rima "aJJC Lamara, Santi>ie "orbor Lanu, Jud"ement /6 June /66: N /57>
7:
Corte II- 6aso oibur e Outros, cit N 75>50>
7<
Cf> Corte II- 6aso Na 6antuta, cit N <5>
79
A esse res!eito Hrasil Fireito = MemIria e = Kerdade, !!> //-;6 entre outras> O relat)rio da Comiss$o
Es!ecial sobre %ortos e Iesa!arecidos 'ol+ticos faz referBncia entre outras *+timas da re!ress$o a estudantes
funcionDrios !Eblicos sindicalistas intelectuais>
assinalou .ue os delitos realizados !elos di*ersos estados americanos no conte=to do R'lano
CondorS ?D eram crimes contra a humanidade na data de seu cometimento em *irtude da
caracteriza#$o estabelecida de crime contra a humanidade no direito internacional a !artir
do Tribunal de NPrember"> Neste sentido disse a CGmaraJ
as condutas de .uem cometeu tais crimes de*em ser analisadas F luz de todo o ordenamento ?ur+dico
incluindo neste estD claro as normas de direito !enal internacional es!ecialmente elaboradas a!)s o
t&rmino da Se"unda (uerra %undial> Se limitarmos e=clusi*amente a anDlise dos fatos dessa causa F
luz do C)di"o 'enal ar"entino dei=ar+amos de lado um con?unto de normas a!licD*eis ao caso .ue foi
elaborado !ela comunidade internacional !ara casos de e=trema "ra*idade como o !resente T>>>U
:6
>
A CGmara considerou neste sentido .ue rece!tar o direito de !essoas em rela#$o F
caracteriza#$o de crime de lesa-humanidade n$o afeta*a o direito interno ar"entino>
$. ! imprescritibilidade dos crimes de lesa%-umanidade.
A .uest$o da im!rescritibilidade dos crimes de lesa-humanidade se e=!lica a !artir das
se"uintes !er"untasJ
;> A im!rescritibilidade dos crimes contra a humanidade & um !rinc+!io "eral de direito
internacionalQ Inte"ra o costume internacionalQ E im!lica obri"a#$o er>a omnes !ara os
EstadosQ
0> Em 5970 .uando se instaurou a ditadura no Hrasil e te*e in+cio a !rDtica dos delitos referidos na
introdu#$o os crimes contra a humanidade ?D eram considerados !elo direito internacional como
crimes im!rescrit+*eisQ Y !oss+*el definir .uando se consolidou esse !rinc+!io de modo a ter
for#a normati*aQ
,> O Hrasil n$o ratificou formalmente a Con*en#$o da Or"aniza#$o das Na#Ces Unidas sobre
Im!rescritibilidade dos Crimes de (uerra e dos Crimes contra a -umanidade de 597<> O
ordenamento ?ur+dico interno tam!ouco !ossui lei e=!ressa fi=ando a im!rescritibilidade desses
delitos> A Constitui#$o !or outro lado n$o !ro+be a lei de esti!ular casos de crimes
im!rescrit+*eis> Considerando esses elementos !ode-se afirmar .ue o !rinc+!io "eral de direito
internacional e o costume internacional .ue definem como im!rescrit+*eis os crimes contra a
humanidade s$o suficientes !ara .ue as Cortes brasileiras reconhe#am tal !rinc+!ioVcostume
como uma norma a ser a!licada internamenteQ
O 'rinc+!io I dos 'rinc+!ios de NPrember" a!ro*ados !ela Assembl&ia (eral das Na#Ces
Unidas em 59,6 indica .ue [T.Uual.uer !essoa .ue cometa atos .ue constituam um crime
sob as leis internacionais serD res!onsD*el e !or conse"uinte su?eita a casti"o[ > Ie acordo
com a Comiss$o de Iireito Internacional esta dis!osi#$o estabelece a re"ra "eral se"undo a
.ual o direito internacional !ode im!or diretamente de*eres aos indi*+duos sem .ue se?a
necessDria a media#$o do direito interno> A im!osi#$o destes de*eres de carDter
internacional e a !ossibilidade de !unir os indi*+duos !or cometerem crimes internacionais
tBm !or finalidade "arantir o cum!rimento do direito internacional>
:5
Como corolDrio deste
LLLLLLLLLL
:6
Senten8a confirmando o processo do eneral 7or>e Rafael Kidela na causa Plano 6ondor, Causa NW ;;:50
[Midela Jor"e R> sV!rocesso[ Juz"ado :57uJo: - Secretaria 56artIrio: 50 Sala I> Re"J 0<9 Huenos Aires /;
de maio de /66/>
:5
Cfr> International La2 Commission 3earboo4 59,6 Mol> II !D"> ;:0 N 99>
!rinc+!io o 'rinc+!io II estabelece .ue [ToU fato de as leis internas n$o im!orem casti"o !or
um ato .ue constitua um crime sob as leis internacionais n$o e=ime a !essoa .ue cometeu o
ato de sua res!onsabilidade sob as leis internacionaisS> Isto & a ine=istBncia de normas de
direito interno .ue estabele#am e !unam os crimes internacionais n$o rele*a em nenhum
caso seus autores de sua res!onsabilidade internacional> A res!eito a Comiss$o de Iireito
Internacional indicou ao formular suas obser*a#Ces a este !rinc+!io .ueJ
The !rinci!le that a !erson 2ho has committed an international crime is res!onsible therefor and
liable to !unishment under international la2 inde!endentlX of the !ro*isions of internal la2 im!lies
2hat is commonlX called the [ su!remacX [ of international la2 o*er national la2> The Tribunal
considered that international la2 can bind indi*iduals e*en if national la2 does not direct them to
obser*e the rules of international la2 as sho2n bX the follo2in" statement of the ?ud"mentJ [>>> the
*erX essence of the Charter is that indi*iduals ha*e international duties 2hich transcend the national
obli"ations of obedience im!osed bX the indi*idual StateS>
:/
Nesta medida !ode-se entender o !rinc+!io de im!rescritibilidade como diretamente
*inculado ao cum!rimento do direito internacional .ue ordena a !uni#$o dos autores de
crimes de acordo com as leis internacionais ou crimes de direito internacional> Como *isto
antes entre estes crimes s$o considerados como os crimes mais "ra*es os crimes contra a
humanidade>
Lembrando este carDter dos crimes contra a humanidade em sua resolu#$o /;;< @ccIIA de
5< de dezembro de 597:
:;
anterior F a!ro*a#$o da Con*en#$o sobre a im!rescritibilidade
dos crimes de "uerra e dos crimes de lesa-humanidade a Assembl&ia (eral das Na#Ces
Unidas obser*ou em rela#$o F sua !ersecu#$o e !uni#$o .ue Rem nenhuma das declara#Ces
solenes instrumentos ou con*en#Ces !ara o a?uizamento e o casti"o !or crimes de "uerra e
!or crimes de lesa-humanidade foi !re*ista limita#$o no tem!oS> Nesta mesma resolu#$o e
de acordo com esta considera#$o a Assembl&ia (eral fez referBncia e=!ressa ao carDter de
!rinc+!io do direito internacional da im!rescritibilidade dos crimes de "uerra e dos crimes
contra a humanidade> Nas !ala*ras da Assembl&ia (eral uma futura Con*en#$o sobre a
im!rescritibilidade dos crimes de "uerra e dos crimes contra a humanidade cum!riria a
necessidade e a o!ortunidade de afirmar esse !rinc+!io no direito internacional e "arantir
sua a!lica#$o uni*ersal>
Isto & antes da a!ro*a#$o da Con*en#$o no ano de 597< e de sua entrada em *i"or em
59:6 a Assembl&ia (eral das Na#Ces Unidas ha*ia e=!ressamente reconhecido o carDter de
!rinc+!io do direito internacional de im!rescritibilidade dos crimes contra a humanidade> O
ob?eto da Con*en#$o era o de reafirmar um !rinc+!io internacional ?D e=istente e o de !oder
"arantir !or meio de um tratado sua a!lica#$o uni*ersal> Esse !ronunciamento da
Assembl&ia (eral do ano de 597: & im!ortante tamb&m !or.ue dD conta do carDter de
uni*ersalidade .ue tem a Con*en#$o sobre im!rescritibilidade de crimes de "uerra e crimes
de lesa-humanidade>
Neste sentido o 6on,unto de princpios atualiJado para a prote8o e a promo8o dos
direitos -umanos mediante a luta contra a impunidade estabelece .ue a !rescri#$o Rn$o
LLLLLLLLL
:/
Cfr> International La2 Commission 3earboo4 59,6 Mol> II !> ;:0 N 56/>
:;
ONU Assembl&ia (eral Resolu#$o /;;< @ccIIA auest$o do casti"o dos criminosos de "uerra e das !essoas
.ue tenham cometido crimes de lesa-humanidade 5< de dezembro de 597:>
serD a!licada aos delitos "ra*es se"undo o direito internacional .ue se?am !or natureza
im!rescrit+*eisS
:0
> Tamb&m os Princpios e diretriJes b@sicas sobre o direito das 2timas de
2iola8Ges e?pressas das normas internacionais de direito -umano e de 2iola8Ges >ra2es do
direito internacional -umanit@rio para interpor recursos e obter repara8Ges estabelecem
.ue RT.Uuando assim o dis!onha um tratado a!licD*el ou fa#a !arte de outras obri"a#Ces
?ur+dicas internacionais n$o !rescre*er$o as *iola#Ces e=!ressas aos direitos humanos nem
as "ra*es *iola#Ces do direito internacional humanitDrio .ue constituem crimes em *irtude
do direito internacionalS>
:,
Ie acordo com a resolu#$o /;;< @ccIIA
:7
da Assembl&ia (eral
das Na#Ces Unidas e a Con*en#$o sobre a im!rescritibilidade dos crimes de "uerra e dos
crimes de lesa-humanidade os crimes contra a humanidade fi"uram entre os delitos de
direito internacional mais "ra*es cu?a !ersecu#$o e !uni#$o !ortanto n$o admite
!rescri#$o> Assim ficou am!arado e=!ressamente no arti"o /9 do Estatuto de Roma da
Corte 'enal Internacional .ue estabelece .ue Ros crimes de com!etBncia da Corte n$o
!rescre*er$o>S
O de*er internacional dos Estados de cum!rir e "arantir o !rinc+!io de im!rescritibilidade
dos crimes de lesa-humanidade corres!onde tamb&m ao de*er .ue os Estados tBm de
"arantir se"undo suas obri"a#Ces "erais internacionais o direito de acesso F administra#$o
de ?usti#a e o direito de e=i"ir ?usti#a
::
e com a obri"a#$o .ue tBm de combater e acabar
com as situa#Ces de im!unidade de "ra*es *iola#Ces de direitos humanos> JD a resolu#$o
/;;< @ccIIA da Assembl&ia (eral das Na#Ces Unidas indica*a .ue a !rescri#$o dos crimes
de "uerra e dos crimes contra a humanidade Rim!ede o a?uizamento e !ro!icia e mant&m a
im!unidadeS
:<
> A Con*en#$o sobre a im!rescritibilidade dos crimes de "uerra e dos crimes
de lesa-humanidade de 597< & e=!l+cita nesse sentido bem como na finalidade de su!era#$o
da im!unidade dos crimes internacionais .ue tem o !rinc+!io de im!rescritibilidade .uando
contem!la em seu !reGmbulo entre outras considera#Ces as se"uintesJ
Os &stados Partes na presente 6on2en8o,
T>>>U
6onsiderando .ue os crimes de "uerra e os crimes de lesa-humanidade fi"uram entre os delitos de
direito internacional mais "ra*es
6on2encidos de .ue a re!ress$o efeti*a dos crimes de "uerra e dos crimes de lesa-humanidade & um
elemento im!ortante !ara !re*enir esses crimes e !rote"er os direitos humanos e as liberdades
LLLLLLLLLLL
:0
ONU Comiss$o dos Iireitos -umanos Con?unto atualizado de !rinc+!ios !ara a !rote#$o e a !romo#$o dos
direitos humanos mediante a luta contra a im!unidade CVCN>0V/66,V56/VAdd>5 < de fe*ereiro de /66,
!rinc+!io /;>
:,
ONU Assembl&ia (eral Resolu#$o 76V0: 'rinc+!ios e diretrizes bDsicas sobre o direito das *+timas de
*iola#Ces e=!ressas das normas internacionais de direito humano e de *iola#Ces "ra*es do direito internacional
humanitDrio de inter!or recursos e obter re!ara#Ces 57 de dezembro de /66, AVRESV76V50: /5 de mar#o de
/667 !rinc+!io 7>
:7
'or sua *ez fundamentada em resolu#Ces anteriores da Assembl&ia (eral entre elasJ a resolu#$o /5<0 @ccIA
de 5/ de dezembro de 5997 e a resolu#$o //6/ @cIA de 57 de dezembro de 5977>
::
'ICIC' Arti"o 50K ComitB de Iireitos -umanos Obser*a#$o (eral NW ;/ N 9>
:<
A Corte II- definiu a im!unidade comoJ Ra falta em seu con?unto de in*esti"a#$o !ersecu#$o ca!tura
?ul"amento e condena#$o dos res!onsD*eis !elas *iola#Ces dos direitos !rote"idos !ela Con*en#$o
AmericanaS 6aso do PMassacre de Mapirip@nQ Senten#a d 5, de setembro de /66,> S&rie C NW 5;0 !arK
/;:K 6aso da 6omunidade MoiEana Senten#a de 5, de setembro de /66,> S&rie C NW 5;0 N /6;>
fundamentais e !ode fomentar a confian#a estimular a coo!era#$o entre os !o*os e contribuir !ara a
!az e a se"uran#a internacional
!d2ertindo .ue a a!lica#$o aos crimes de "uerra e aos crimes de lesa-humanidade das normas de
direito interno relati*as F !rescri#$o de delitos ordinDrios suscita "ra*e !reocu!a#$o na o!ini$o
!Eblica mundial !ois im!ede o a?uizamento e o casti"o das !essoas res!onsD*eis !or esses crimes
Recon-ecendo .ue & necessDrio e o!ortuno afirmar em direito internacional !or meio da !resente
Con*en#$o o !rinc+!io de im!rescritibilidade dos crimes de "uerra e dos crimes de lesa-humanidade
e asse"urar sua a!lica#$o uni*ersal
!cordam o se"uinte T>>>U>
Iesta forma de*e-se entender .ue o n$o cum!rimento do mandato estabelecido no
!rinc+!io de im!rescritibilidade como !rinc+!io de direito internacional \ am!arado nesta
Con*en#$o \ n$o s) im!lica !ara os Estados 'artes da Con*en#$o uma infra#$o F
obri"a#$o .ue tBm de a"ir de acordo com ela e uma infra#$o F obri"a#$o .ue tBm os Estados
em "eral de res!eitarem os !rinc+!ios da entidade de !rinc+!ios do direito internacional
como tamb&m e de um modo fundamental si"nifica um n$o cum!rimento das obri"a#Ces
con*encionais "erais .ue os Estados tBm de in*esti"ar e !unir as "ra*es *iola#Ces aos
direitos humanos e os crimes de lesa-humanidade>
Con*&m lembrar a esse res!eito .ue o ComitB de Iireitos -umanos disse .ue os Estados
'artes do 'acto Internacional de Iireitos Ci*is e 'ol+ticos tBm o de*er de in*esti"ar a?uizar
e !unir os res!onsD*eis !or *iola#Ces de direitos !rote"idos !or ele> E es!ecificamente em
rela#$o aos obstDculos .ue um Estado !ossa ale"ar !ara n$o in*esti"ar e !unir "ra*es
*iola#Ces de Iireitos -umanos o ComitB assinalou .ue
nos casos em .ue al"um funcionDrio !Eblico ou a"ente estatal tenha cometido *iola#Ces dos direitos
reconhecidos !elo 'acto aos .uais faz referBncia este !arD"rafo Ttortura e outros tratamentos cru&is
inumanos ou de"radantesK !ri*a#Ces sumDrias e arbitrDrias de *idaK desa!arecimentos for#adosU os
Estados 'artes dos .uais se trate n$o !oder$o e=imir os autores de sua res!onsabilidade ?ur+dica
!essoal como aconteceu em certas anistias @*er a Obser*a#$o (eral NW /6 T00UA e em imunidades
anteriores> Al&m disso nenhum car"o oficial ?ustifica .ue se?am e=imidas de res!onsabilidade
?ur+dica as !essoas Fs .uais & atribu+da a autoria dessas *iola#Ces> Tamb&m de*em ser eliminados
outros im!edimentos ao estabelecimento da res!onsabilidade !enal entre eles a defesa baseada na
obediBncia a ordens su!eriores ou os !razos de !rescri#$o e=cessi*amente curtos nos casos em .ue
forem a!licadas tais !rescri#Ces> Os Estados 'artes tamb&m de*em !restar assistBncia rec+!roca !ara
fazer com!arecer !erante a Justi#a os sus!eitos de ha*erem cometido atos .ue infrin?am as
dis!osi#Ces do 'acto e .ue se?am !un+*eis se"undo a le"isla#$o nacional ou o direito internacional
:9
>
'or sua *ez a Corte Interamericana disse .ue em casos de e=ecu#Ces e=tra?udiciais
desa!arecimentos for#ados e outras "ra*es *iola#Ces dos direitos humanos Ra realiza#$o de
uma in*esti"a#$o e? officio sem dila#$o s&ria im!arcial e efeti*a & um elemento
fundamental e condicionante !ara a !rote#$o de certos direitos .ue se *Bem afetados ou
anulados !or essas situa#Ces como os direitos F liberdade !essoal inte"ridade !essoal e
*idaS
<6
> Neste sentido a Corte foi muito mais enfDtica .ue o ComitB de Iireitos -umanos
ao estabelecer .ue
s$o inadmiss+*eis as dis!osi#Ces de anistia as dis!osi#Ces de !rescri#Ces e o estabelecimento de
e=cludentes de res!onsabilidade .ue !ermitam im!edir a in*esti"a#$o e a !uni#$o dos res!onsD*eis
LLLLLLLLLLLL
:9
ONU CC'R Obser*a#$o (eral NW ;5 N 5<>
<6
Corte II- 6aso la 6antura ? Peru cit N 556>
!elas "ra*es *iola#Ces aos direitos humanos tais como tortura e=ecu#Ces sumDrias e=trale"ais ou
arbitrDrias e desa!arecimentos for#ados todas elas !roibidas !or contra*ir direitos inderro"D*eis
reconhecidos !elo Iireito Internacional dos Iireitos -umanos>
<5
Al&m disso ao referir-se e=!ressamente F im!rescritibilidade a Corte Interamericana fez
uma distin#$o clara entre delitos ordinDrios e *iola#Ces muito "ra*es dos direitos humanos
reafirmando o carDter inadmiss+*el e ina!licD*el da !rescri#$o nos casos de *iola#Ces muito
"ra*es de direitos humanos> Assim no 6aso !lb@n 6orne,o disse o se"uinteJ
A !rescri#$o em mat&ria !enal determina a e=tin#$o da !retens$o !uniti*a !elo transcurso do tem!o e
"eralmente limita o !oder !uniti*o do Estado !ara !erse"uir a conduta il+cita e !unir seus autores>
Esta & uma "arantia .ue de*e ser de*idamente obser*ada !elo ?ul"ador !ara todo im!utado !or um
delito> Sem !re?u+zo do anterior a !rescri#$o da a#$o !enal & inadmiss+*el e ina!licD*el .uanto se
tratar de *iola#Ces muito "ra*es aos direitos humanos nos termos o Iireito Internacional> A
?uris!rudBncia constante e uniforme da Corte assim o assinalou
</
>
<;
Em rela#$o aos crimes contra a humanidade a Corte Interamericana adicionalmente
assinalou .ue a obri"a#$o de in*esti"ar e se for o caso a?uizar e !unir *iola#Ces "ra*es aos
direitos humanos ad.uire Ruma !articular e determinante intensidade e im!ortGncia nos
casos de crimes contra a humanidadeS
<0
e e=!ressamente afirmou .ue Ra !enaliza#$o destes
crimes & obri"at)ria de acordo com o direito internacional "eralS>
<,
A Corte Interamericana tamb&m disse .ue em se tratando de crimes contra a humanidade
T>>>U a necessidade de erradicar a im!unidade a!resenta-se diante da comunidade internacional como
um de*er de coo!era#$o interestatal !ara estes efeitos> O acesso F Justi#a constitui uma norma
im!erati*a de Iireito Internacional e como tal "era obri"a#Ces er>a omnes !ara os Estados de adotar
as medidas .ue forem necessDrias !ara n$o dei=ar na im!unidade essas *iola#Ces se?a e=ercendo sua
?urisdi#$o !ara a!licar seu direito interno e o Iireito Internacional !ara ?ul"ar e sendo o caso !unir
os res!onsD*eis !or fatos dessa +ndole se?a colaborando com outros Estados .ue o fa#am ou !rocurem
fazB-lo> A Corte lembra .ue sob o mecanismo de "arantia coleti*a estabelecido na Con*en#$o
LLLLLLLLLLLL
<5
Corte II- 6aso "arrias !ltos ? Peru, Senten#a de 50 de mar#o de /665 S&rie C No> :,> N 05>
</
Cita#$o da Corte II- .ue & considerada !ertinenteK S6fr. 6aso "arrias !ltos ? Peru. Fundamento. Senten#a
de 50 de mar#o de /665> S&rie C No> :, N 05K 6aso !lmonacid !rellano ? 6-ile. &?ce8Ges Preliminares,
Fundamento, Repara8Ges e 6ustas. Senten#a de /7 de setembro de /667> S&rie C NW 5,0 N 556K X 6aso do
Massacre de Na Roc-ela, supra nota 9 N /90>[
<;
Corte II- 6aso !lb@n 6orne,o e outos ? &4uador, Senten#a de // de no*embro de /66: S&rie C NW 5:5 N
555>
<0
Cf> Corte> II- 6aso Na 6antuta ? Peru, Senten#a de /9 de no*embro de /667 S&rie C NW 57/ N 556 e 5,:>
<,
Corte II- 6aso !lmonacid !rellano e outros ? 6-ile, cit N 99>
Americana em con?unto com as obri"a#Ces internacionais re"ionais
<7
e uni*ersais
<:
no assunto os
Estados 'artes da Con*en#$o de*em colaborar entre si nesse sentido>
<<
Haseando-se nestas considera#Ces do ComitB de Iireitos -umanos e da Corte
Interamericana e nas resolu#Ces da Assembl&ia (eral das Na#Ces Unidas & !oss+*el dizer
.ue a im!rescritibilidade das *iola#Ces muito "ra*es aos direitos humanos e dos crimes
contra a humanidade & um !rinc+!io "eral do direito internacional e a obri"a#$o de
in*esti"ar e !unir estes crimes "era uma obri"a#$o er>a omnes !ara os Estados>
<9
Neste sentido tamb&m se !ode dizer .ue a n$o ratifica#$o da Con*en#$o sobre a
Im!rescritibilidade dos Crimes de (uerra e dos Crimes de Lesa--umanidade !or um Estado
n$o o e=ime de sua obri"a#$o de in*esti"ar e !unir estes crimes !or.ue a Con*en#$o
am!ara um !rinc+!io de direito internacional *i"ente antes de sua a!ro*a#$o>
Esta obri"a#$o & refor#ada como assinalado antes em *irtude das obri"a#Ces "erais .ue o
Estado ad.uire ao aceder como Estado 'arte do 'acto Internacional de Iireitos Ci*is e
'ol+ticos ou da Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos>
96
O n$o cum!rimento da
obri"a#$o de in*esti"ar e !unir as *iola#Ces muito "ra*es dos direitos humanos e os crimes
contra a humanidade ale"ando a !rescri#$o da a#$o !enal si"nifica uma *iola#$o Fs
LLLLLLLLLLLLLLLLLL
<7
Cita#$o da Corte II- considerada !ertinenteJ R6fr. Carta da Or"aniza#$o dos Estados Americanos
'reGmbulo e Arti"o ;>eJ Con*en#$o Interamericana !ara 're*enir e 'unir a TorturaK Con*en#$o Interamericana
sobre Iesa!arecimento 1or#ado de 'essoasK Resolu#$o NW 5V6; da Comiss$o Interamericana de Iireitos
-umanos sobre ?ul"amento de crimes internacionaisS>
<:
Cita#$o da Corte II- considerada !ertinenteJ R6fr. Carta das Na#Ces Unidas assinada em /7 de ?unho de
590, 'reGmbulo e Arti"o 5>;K Ieclara#$o Uni*ersal dos Iireitos -umanos adotada e !roclamada !ela
Resolu#$o da Assembl&ia (eral /5: A @iiiA de 56 de dezembro de 590<K 'acto Internacional de Iireitos Ci*is
'ol+ticos das Na#Ces Unidas resolu#$o //66 A @ccIA da Assembl&ia (eral de 57 de dezembro de 5977K
Con*Bnios de (enebra de 5/ de a"osto de 5909 e seus 'rotocolosK Con*Bnio sobre a Im!rescritibilidade dos
Crimes de (uerra e dos Crimes de Lesa-humanidade resolu#$o /;95 @ccIIIA da Assembl&ia (eral de /7 de
no*embro de 597<K Con*en#$o !ara a 're*en#$o e 'uni#$o do Ielito de (enoc+dio resolu#$o /76 A @IIIA da
Assembl&ia (eral de 69 de dezembro de 590<K Con*en#$o contra a Tortura e Outros Tratamentos ou 'enas
Cru&is Inumanos ou Ie"radantes resolu#$o ;9V07 da Assembl&ia (eral de 56 de dezembro de 59<0K
Ieclara#$o sobre a !rote#$o de todas as !essoas contra o desa!arecimento for#ado .!. Res. +0/#'', +0 H.1
!OR, Supp. ;n +/A at $)0, H.1. Foc. !/+0/+/ ;#//$A arti"o 50K 'rinc+!ios das Na#Ces Unidas sobre a efeti*a
!re*en#$o e in*esti"a#$o de e=ecu#Ces e=trale"ais arbitrDrias e sumDrias &.S.6. Res. #/*//T(, H.1. Foc.
&/#/*//*/ U #* @/0 de maio de 59<9AK 'rinc+!ios das Na#Ces Unidas de Coo!era#$o Internacional na Ieten#$o
'ris$o E=tradi#$o e 'uni#$o de 'essoas Cul!D*eis de Crimes de (uerra e Crimes de Lesa-humanidade (>A>
Res> ;6:0 U>N> Ioc> AV96;6 @59:;AK Resolu#$o sobre a .uest$o do casti"o dos criminosos de "uerra e das
!essoas .ue cometeram crimes de lesa-humanidade (>A> Res> /<06 U>N> Ioc> AVRes/<06 @59:5AK 'ro?eto de
C)di"o de Crimes contra a 'az e a Se"uran#a da -umanidade da Comiss$o de Iireito Internacional de 5997K
'ro?eto de Con*en#$o Internacional !ara a !rote#$o de todas as !essoas contra os desa!arecimentos for#ados
Conselho de Iireitos -umanos das Na#Ces Unidas 5W !er+odo de sessCes tema 0 do !ro"rama AV-RCV5VL/
// de ?unho de /667K Ieclara#$o sobre o Asilo Territorial adotada !ela Assembl&ia (eral das Na#Ces Unidas
resolu#$o /;5/ @ccIIA de 50 de dezembro de 597: e Con*en#$o das Na#Ces Unidas sobre o Estatuto dos
Refu"iados 5<9 U>N>T>S> 5,6 adotada em /< de ?ulho de 59,5 !ela ConferBncia de 'leni!otenciDrios sobre o
Estatuto dos refu"iados e dos a!Dtridas @Na#Ces UnidasA con*ocada !ela Assembl&ia (eral em sua resolu#$o
0/9 @MA de 50 de dezembro de 59,6>
<<
Corte II- 6aso Na 6antuta ? Peru cit> N 576>
<9
Neste sentido ONU Assembl&ia (eral resolu#$o ;6:0 @ccMIIIA 'rinc+!ios de coo!era#$o internacional na
identifica#$o deten#$o e=tradi#$o e casti"o dos cul!D*eis de crimes de "uerra ou de crimes de lesa-
humanidade de ; de dezembro de 59:;>
obri"a#Ces "erais im!ostas !or estes tratados>
95
Em rela#$o ao status de im!rescritibilidade das *iola#Ces muito "ra*es dos direitos
humanos e dos crimes contra a humanidade durante o !er+odo da ditadura militar no Hrasil
mais concretamente em seus !rimeiros anos & !ertinente considerar duas situa#CesJ iA o
carDter de !rinc+!io do direito internacional da im!rescritibilidade na.uele momentoK iiA as
obri"a#Ces internacionais do Estado do Hrasil no Gmbito da Ieclara#$o Americana dos
Iireitos e Ie*eres do -omemK e iiiA as obri"a#Ces internacionais ad.uiridas !elo Estado do
Hrasil ao ratificar a Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos>
Como assinalado !ela Corte Interamericana no 6aso !lmonacid !rellano e outros a
!roibi#$o dos crimes contra a humanidade & uma !roibi#$o de ius co>ens> Esta !roibi#$o
ficou e=!ressamente am!arada !elo Estatuto do Tribunal de NPrember" de 590, e com
carDter uni*ersal nos 'rinc+!ios de NPrember" de 59,6> Sua ado#$o !ela Assembl&ia (eral
das Na#Ces Unidas tornou e=!l+cita a aceita#$o e o reconhecimento !ela comunidade
internacional de Estados em seu con?unto dessa !roibi#$o> Coerentemente com a !roibi#$o
do cometimento de crimes contra a humanidade os 'rinc+!ios de NPrember" estabelecem
no 'rinc+!io I .ue RT.Uual.uer !essoa .ue cometa um ato .ue constitua um delito dentro do
Iireito Internacional & res!onsD*el !or ele e estD su?eito F !uni#$oS> Assinalou tamb&m .ue
a im!rescritibilidade dos crimes "ra*es de direito internacional entre eles os crimes contra
a humanidade & um !rinc+!io do direito internacional e .ue sua !enaliza#$o & obri"at)ria
se"undo o direito internacional "eral> Este carDter foi reconhecido !ela Assembl&ia (eral
das Na#Ces Unidas em *Drias resolu#Ces \ al&m da .ue a!ro*ou os 'rinc+!ios de
NPrember" em 59,6 \ a!ro*adas entre os anos 5977 e 597:> Nestas resolu#Ces a
Assembl&ia (eral referiu-se a um !rinc+!io de direito internacional ?D e=istente reafirmado
na Con*en#$o sobre a im!rescritibilidade dos crimes de "uerra e dos crimes de
LLLLLLLL
96
Ou em outros sistemas re"ionais do Con*Bnio Euro!eu !ara a 'rote#$o dos Iireitos -umanos e as
Liberdades 1undamentais e da Carta Africana dos Iireitos -umanos e dos 'o*os>
95
A esse res!eito & im!ortante a men#$o e=!ressa .ue a Corte Interamericana faz no 6aso oibur e Outros ?
Para>uai ao fato de .ue 'ara"uai n$o tenha a!ro*ado nem leis de anistia ou auto-anistia nem a!li.ue a
!rescri#$o a crimes de lesa-humanidadeJ RY de reconhecer neste mesmo sentido .ue o Estado tenha se abstido
de ditar leis de anistia e .ue tenha reconhecido em sua !r)!ria Constitui#$o Nacional de 599/ a n$o
a!licabilidade da !rescri#$o aos crimes contra a humanidadeS N 7<>
9/
Neste sentido a Corte II- no 6aso !lmonacid !rellano e outros disseJ Resta Corte considera .ue a
im!rescritibilidade dos crimes de lesa-humanidade sur"e como cate"oria de norma de Iireito Internacional
(eral @ius co>ensA .ue n$o nasce com tal Con*en#$o Tsobre a im!rescritibilidade dos crimes de "uerra e dos
crimes de lesa-humanidadeU !or&m estD reconhecida nesta> Conse.Pentemente Chile n$o !ode dei=ar de
cum!rir esta norma im!erati*aS N 5,;> Em i"ual sentido !ronunciou-se a Corte Su!rema de Justi#a da Na#$o
Ar"entina Recurso de fato no caso !rancibia 6la2e, &nri4ue Nautaros / Momicdio Vualificado e !ssocia8o
3lcita e outros /0 de a"osto de /660 .ue indica a necessidade de um tratamento diferenciado da !rescri#$o
conforme se trate ou n$o de um delito de lesa-humanidade e referindo-se F Con*en#$o sobre a
im!rescritibilidade de crimes de "uerra e crimes de lesa-humanidade assinala .ue Resta Con*en#$o s) afirma a
im!rescritibilidade o .ue si"nifica o reconhecimento de uma norma ?D *i"ente @ius co>ensA em fun#$o do
direito internacional !Eblico de ori"em consuetudinDrioS> 'ortanto a Corte Su!rema de Justi#a assinalou em
rela#$o aos fatos do caso \ o assassinato na Ar"entina do (eneral chileno Carlos 'rats e sua es!osa !or
membros da INA \ .ue Rentendendo-se ent$o .ue !ara a &!oca em .ue foram e=ecutados os fatos
lesa-humanidade>
9/
Tamb&m de acordo com as considera#Ces da Corte Interamericana as
obri"a#Ces de !erse"uir e !unir os crimes de direito internacional entre eles os crimes de
lesa-humanidade s$o obri"a#Ces er>a omnes.
Conse.Pentemente o Estado do Hrasil estD obri"ado !or !rinc+!ios de direito internacional
"eral a !erse"uir e !unir os crimes de lesa-humanidade cometidos em seu territ)rio eVou
cometidos !or seus a"entes> O n$o cum!rimento destes !rinc+!ios !oderia ser i"ualmente
considerado uma infra#$o ao carDter im!erati*o da !roibi#$o de cometer crimes de lesa-
humanidade
9;
> O Estado do Hrasil tamb&m estD obri"ado nestes mesmos termos \ tal e
como o assinalamos nas considera#Ces sobre desa!arecimento for#ado \ a !erse"uir e !unir
as *iola#Ces muito "ra*es aos direitos humanos entre elas as e=ecu#Ces e=tra?udiciais a
tortura e o desa!arecimento for#ado>
Assim mesmo e de acordo com o assinalado reiteradamente !ela Comiss$o Interamericana
de Iireitos -umanos @dora*ante Ra CII-SA o fato de os Estados n$o terem ratificado a
Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos n$o os e=ime de sua res!onsabilidade !ela
*iola#$o aos direitos humanos "arantidos !ela Ieclara#$o a .ual constitui uma fonte de
obri"a#$o de acordo com o direito internacional>
90
LLLLLLLLLLLLLLL
in*esti"ados eram considerados crimes contra a humanidade !elo Iireito Internacional dos direitos humanos
*inculati*o !ara o Estado ar"entino dele deri*a como l)"ica conse.PBncia a ine=orabilidade de seu ?ul"amento
e sua conse.Pente im!rescritibilidadeS> I"ualmente> A CDmara de A!elaciones en lo Criminal e Correccional
56Rmara 6riminal e 6orrecional de !pela8Ges: 1ederal de Ar"entina na Senten8a confirmando o processo
do eneral 7or>e Rafael Kidela na causa Plano 6ondor Causa NW ;;:50 RMidela Jor"e R> sV!rocessoS
Juz"ado : \ Secretaria I 5,uJo 0, cartIrio 3: Re"J 0<9 Huenos Aires /; de maio de /66/ ao assinalar .ueJ
RNo !resente caso como afirmado !recedentemente nos encontramos diante de dois il+citos .ue de*em ser
considerados crimes contra o direito de !essoas> 'ortanto & !reciso .ue se?am a!licadas as re"ras !re*istas
!ara os citados crimes entre as .uais se encontra a de im!rescritibilidade das a#Ces !enais !elo cometimento
de tais il+citos> T>>>U N$o e=istem obstDculos deri*ados do !rinc+!io de le"alidade en.uanto a !re*alBncia da
a#$o !enal *em im!osta como lei anterior !or toda a le"isla#$o internacional .ue nos re"e> 'or outro lado
tamb&m n$o e=iste nenhum )bice deri*ado do dito !rinc+!io dado .ue a ti!ifica#$o das condutas im!utadas
en.uanto crimes contra a humanidade & anterior F data de cometimento dos fatos> Em resumo est$o sendo
a!licadas no caso normas .ue esta*am *i"entes no tem!o de e=ecu#$o dos fatos e !or conse"uinte n$o se estD
desi"nando efeito retroati*o a nenhuma lei> T>>>U 'or sua *ez & ine"D*el .ue a !r)!ria no#$o de crimes contra a
humanidade estD indissolu*elmente associada F necessidade de sua !ersecu#$o mais al&m de .ual.uer barreira
de tem!o e .ue "erou o .ue !oder+amos chamar de Rcostume internacionalS a res!eito !ara o .ual con*er"em
as mElti!las manifesta#Ces !or meio das .uais o direito internacional se e=terioriza e se desen*ol*e no sentido
considerado>S Tamb&m Corte Su!rema do Chile Sala 'enal Senten#a de 5; de dezembro de /667 @Rol ,,90-
60A \ em rela#$o ao homic+dio de dois estudantes e membros do %IR em dezembro de 59:; \ na .ual a Corte
assume o !rinc+!io de im!rescritibilidade dos crimes de "uerra e dos crimes de lesa-humanidade reconhecendo
.ue a !roibi#$o de cometer crimes de lesa-humanidade R& uma norma de ius co>ens e a !enaliza#$o destes
crimes & obri"at)ria conforme o direito internacional "eralS e assinalando .ue a Con*en#$o sobre
im!rescritibilidade de crimes de "uerra e crimes de lesa-humanidade & um instrumento de efeito declarati*o de
um costume internacional anterior>
9;
Neste sentido e em rela#$o ao crime de direito internacional da tortura o ComitB Contra a Tortura disse o
se"uinteJ RO ComitB considera .ue as anistias ou outros obstDculos .ue im!e#am le*ar a ?u+zo e casti"ar com
!rontid$o e im!arcialidade os autores de atos de tortura ou maus tratos ou dei=em claro uma falta de *ontade a
res!eito infrin"em o carDter im!erati*o da !roibi#$o>S Obser*a#$o (eral / N ,>
90
Neste sentido entre outros CII- Relat)rio Nd 59V9< Caso 55>,57 O*elDrio Tames Hrasil /5 de 1e*ereiro
de 599< N 5,K Relat)rio Nd ;;V65 Caso 55>,,/ (uerrilha do Ara"uaia Julia (omes Lund e Outros Hrasil 7
de mar#o de /665 N ;<K Relat)rio Nd 5:V9< Casos 55>06: Clari*al ca*ier Coutrim 55>067 Celso Honfim de
Lima 55>057 %arcos Almeida 1erreira 55>05; Ielton (omes da %ota 55>05: %arcos de Assis Ruben
55>05/ banderleX (alati 55>050 Ozeas Ant)nio dos Santos 55>05, Carlos Eduardo (omes Ribeiro 55>/<7
Alu+sio Ca*alcanti JEnior e ClDudio A!arecido de %oraes Hrasil /5 de 1e*ereiro de 599< N 57;>
'ortanto !oderia dizer-se .ue o Estado do Hrasil esta*a obri"ado no Gmbito da Ieclara#$o
a in*esti"ar e !unir as "ra*es *iola#Ces aos direitos humanos e os crimes de lesa-
humanidade ocorridos anteriormente F ratifica#$o da Con*en#$o> Em um recente Relat)rio
de Admissibilidade em um caso sobre o Hrasil a CII- !ronunciou-se neste sentido
dizendo o se"uinteJ
No tocante F com!etBncia ratione temporis a comiss$o & com!etente !ara analisar !oss+*eis *iola#Ces
aos direitos humanos !rote"idos !ela Ieclara#$o e !ela Con*en#$o de acordo com os arti"os 5>/>b e
/6 de seu Estatuto> O fato de o Hrasil ter ratificado a Con*en#$o em /, de Setembro de 599/ n$o o
e=ime de res!onsabilidade !or *iola#Ces aos direitos humanos ocorridas antes dessa ratifica#$o .ue
est$o "arantidos na Ieclara#$o \ fonte de obri"a#$o de acordo com o direito internacional> Nesse
sentido a Corte Interamericana de Iireitos -umanos T>>>U reconheceu e=!licitamente a for#a
obri"at)ria da Ieclara#$o Americana ao estabelecer .ue Ros arti"os 5>/>b e /6 do Estatuto da
Comiss$o definem i"ualmente sua com!etBncia a res!eito dos direitos humanos enunciados na
Ieclara#$o> auer dizer !ara estes Estados a Ieclara#$o Americana constitui no !ertinente e em
rela#$o F Carta da Or"aniza#$o uma fonte de obri"a#Ces internacionaisS>
Os fatos descritos ocorreram a !artir de 59<; .uando o Estado ainda n$o ha*ia ratificado a
Con*en#$o Americana> Sobre esta base a Comiss$o tem ?urisdi#$o ratione temporis !ara determinar
se no !er+odo anterior a /, de Setembro de 599/ data da ratifica#$o da Con*en#$o !elo Estado
hou*e *iola#$o dos direitos humanos consa"rados na Ieclara#$o Americana> Ia mesma forma a
Comiss$o tem ?urisdi#$o em *irtude do tem!o no tocante Fs ale"adas *iola#Ces dos direitos humanos
e liberdades !re*istos na Con*en#$o Americana em rela#$o aos fatos ocorridos !osteriormente F
ratifica#$o do citado Tratado
9,
>
JD em rela#$o aos Estados 'artes da Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos de
acordo com o !roferido !ela Corte Interamericana a obri"a#$o de !erse"uir in*esti"ar e
!unir as "ra*es *iola#Ces aos direitos humanos e os crimes contra a humanidade & uma
obri"a#$o .ue nasce !ara todos os Estados 'artes de acordo com o .ue estabelece o arti"o
5>5 da Con*en#$o desde o !r)!rio momento da ratifica#$o> Assim o lembrou no 6aso
oibur e outros dizendo .ue Ra Corte reitera .ue nos termos do arti"o 5>5 da Con*en#$o
Americana os Estados est$o obri"ados a in*esti"ar as *iola#Ces aos direitos humanos e a
?ul"ar e !unir os res!onsD*eisS
97
> O n$o cum!rimento desta obri"a#$o si"nifica uma
*iola#$o F Con*en#$o com a conse.Pente res!onsabilidade internacional do Estado .ue
!ode emer"ir !ela a#$o ou omiss$o de .uais.uer de seus !oderes ou )r"$os
9:
>

No 6aso
!lmonacid !rellano e outros a Corte Interamericana foi clara e detalhada ao lembrar esta
obri"a#$o em rela#$o aos crimes de lesa-humanidadeJ
A obri"a#$o conforme o direito internacional de le*ar a ?u+zo e se s$o declarados cul!D*eis casti"ar
os !er!retadores de determinados crimes internacionais entre os .uais se contam os crimes de lesa-
humanidade se de!reende da obri"a#$o de "arantia consa"rada no arti"o 5>5 da Con*en#$o
Americana> Esta obri"a#$o im!lica o de*er dos Estados 'artes de or"anizar todo o a!arelho
"o*ernamental e no "eral todas as estruturas !or meio das .uais o e=erc+cio do !oder !Eblico se
LLLLLLLLL
9,
CII- Relat)rio NW 9V6< Caso 5/>;;/ Admissibilidade %ar"arida %aria Al*es Hrasil 6, de mar#o de
/66< N ;, e ;7>
97
Cf> Corte II- 6aso oibur e Outros cit N 5/9>
9:
Cf> Corte CI- 6aso Wimenes Nopes Senten#a de 60 de ?ulho de /667> N 5:/K 6aso "aldeIn arca
Senten#a de 67 de abril de /667 N 506K 6aso do Massacre de Pueblo "ello Senten#a de ;5 de ?aneiro de /667
!ars> 555 e 55/K e 6aso do Massacre de Mapirip@n Senten#a de 5, de setembro de /66, N 56<>
manifesta de tal forma .ue se?a ca!az de "arantir ?uridicamente o li*re e !leno e=erc+cio dos direitos
humanos> Como conse.PBncia desta obri"a#$o os Estados de*em !re*enir in*esti"ar e !unir
.ual.uer *iola#$o dos direitos reconhecidos !ela Con*en#$o e !rocurar tamb&m o restabelecimento
se !oss+*el do direito infrin"ido e sendo o caso a re!ara#$o aos danos !roduzidos !ela *iola#$o aos
direitos humanos> Se o a!arelho do Estado atua de maneira .ue tal *iola#$o fi.ue im!une e n$o
de*ol*e F *+tima se !oss+*el a !lenitude de seus direitos !ode-se afirmar .ue n$o cum!riu o de*er
de "arantir seu li*re e !leno e=erc+cio Fs !essoas su?eitas F sua ?urisdi#$o>
9<
Como assinalado antes essa obri"a#$o "eral de !erse"uir in*esti"ar e !unir os res!onsD*eis
!or *iola#Ces "ra*es de direitos humanos e !or crimes de lesa-humanidade nasce !ara o
Estado desde o !r)!rio momento da ratifica#$o da Con*en#$o e & e=i"+*el no tocante a fatos
constituti*os deste ti!o de *iola#Ces e crimes cometidos antes da ratifica#$o da Con*en#$o
!elo res!ecti*o Estado e de sua *i"Bncia> Nesta medida cada *ez .ue a Corte
Interamericana reafirmou o carDter inadmiss+*el e ina!licD*el da !rescri#$o nos casos de
*iola#Ces muito "ra*es aos direitos humanos e dos crimes contra a humanidade como uma
dis!osi#$o .ue deri*a da obri"a#$o "eral de !erse"uir in*esti"ar e !unir estes fatos
estabelecida no arti"o 5>5 da Con*en#$o !ode-se dizer .ue se o Estado do Hrasil \ como
Estado 'arte da Con*en#$o \ ale"a a !rescritibilidade !ara n$o in*esti"ar nem !unir os
crimes de lesa-humanidade cometidos durante o !er+odo da ditadura @5970-59<,A n$o
estarD cum!rindo as obri"a#Ces "erais do arti"o 5>5 *iolando dessa forma a Con*en#$o>
'. ! proibi8o das leis de anistia e auto%anistia em rela8o aos crimes de lesa%-umanidade.
O tema da !roibi#$o das leis de auto-anistia estD a!resentado nas se"uintes !er"untasJ
7> A auto-anistia fi=ada em lei !or "o*ernos autoritDrios & a!ta se"undo os !receitos do direito
internacional dos direitos humanos a im!edir a !ersecu#$o !enal de crimes contra a
humanidadeQ
:> 'ara-a transi#$o definiti*a entre um re"ime autoritDrio e um re"ime democrDtico a ado#$o de
uma !ol+tica de es.uecimento baseada em medidas de anistia aos autores de *iola#Ces aos
direitos humanos e de re!ara#Ces financeiras Fs *+timas sem a im!lementa#$o de .ual.uer outra
medida de ?usti#a transicional & uma alternati*a com!at+*el com os !rinc+!ios do direito
internacional dos direitos humanosQ
<> Se ne"ati*a a res!osta acima .uais conse.PBncias !odem ad*ir no !lano internacional !ara um
!a+s .ue como o Hrasil & si"natDrio entre outros documentos das Con*en#Ces de -aia da
Con*en#$o Americana de Iireitos -umanos do 'acto Internacional sobre Iireitos Ci*is e
'ol+ticos do Estatuto de Roma e membro das Na#Ces Unidas se os seus !oderes constitu+dos
ale"arem em!ecilhos de ordem interna \ como a anistia e a !rescri#$o \ !ara a n$o
res!onsabiliza#$o de a"entes !Eblicos !er!etradores de crimes contra a humanidade e a
manuten#$o de ar.ui*os sob si"iloQ Essa !ostura & com!at+*el com as obri"a#Ces internacionais
do 'a+sQ
LLLLLLLLL
9<
Corte II- 6aso !lmonacid !rellano e outros, cit N 556K Citados !ela CorteJ 6aso Kel@s4ueJ Rodr>ueJ.
Senten#a de /9 de ?ulho de 59<<> S&rie C NW 0 N 577 X 6aso odneJ 6ruJ. Senten#a de /6 de Janeiro de
59<9> S&rie C NW , N 5:,>
Em rela#$o F !ossibilidade de ale"ar a e=istBncia de leis de anistia ou auto-anistia !ara
im!edir a !ersecu#$o e !uni#$o de "ra*es *iola#Ces aos direitos humanos e de crimes de
lesa-humanidade no RelatIrio final sobre a 4uesto da impunidade dos autores de
2iola8Ges dos direitos -umanos !re!arado !elo Sr> Louis Joinet no ano de 599: & dito .ue
os autores de *iola#Ces aos direitos humanos Rn$o !oderiam ser beneficiados !ela anistia
en.uanto as *+timas n$o ti*essem obtido ?usti#a mediante um recurso efeti*oS
99
> E o
6on,unto de princpios para a prote8o e a promo8o dos direitos -umanos mediante a
luta contra a impunidade .ue acom!anhou este relat)rio estabeleceu em rela#$o F anistia
.ue Ros autores de delitos "ra*es se"undo o direito internacional e os autores de *iola#Ces
massi*as e sistemDticas n$o !oderiam ser beneficiados !ela anistia a menos .ue as *+timas
dis!usessem de um recurso eficaz e obti*essem uma decis$o e.Pitati*a e efeti*aS>
566
'osteriormente a este con?unto de !rinc+!ios o Estatuto do Tribunal Es!ecial !ara Serra
Leoa dis!`s e=!ressamente em seu arti"o 56 .ue a anistia outor"ada a !essoas sob a
?urisdi#$o do Tribunal em rela#$o a crimes de sua com!etBncia entre eles os crimes de
lesa-humanidade n$o constituiria um im!edimento !ara a !ersecu#$o> Na a!lica#$o desta
dis!osi#$o o Tribunal Es!ecial !ara Serra Leoa considerou \ em uma de suas !rimeiras
decisCes \ .ue a anistia concedida nos acordos de !az Fs !artes .ue ha*iam inter*indo no
conflito armado interno n$o constitu+a um obstDculo !ara in*esti"ar e ?ul"ar os crimes
internacionais a res!eito dos .uais era a!licD*el o !rinci!io da ?urisdi#$o internacional
565
> O
Tribunal Es!ecial !ara Serra Leoa assinalou .ue as anistias .ue fa*oreciam estes crimes
al&m de infrin"irem o direito internacional confi"ura*am uma "ra*e *iola#$o da obri"a#$o
er>a omnes dos Estados em !rote"er a di"nidade humana e nesse sentido confi"ura*am
uma afronta F consciBncia de humanidade>
56/
O 6on,unto de princpios atualiJado para a prote8o e promo8o dos direitos -umanos
mediante a luta contra a impunidade
56;
estabelece em seu !rinc+!io 59 .ue os Estados
Rem!reender$o in*esti"a#Ces rD!idas minuciosas inde!endentes e im!arciais das *iola#Ces
dos direitos humanos e do direito internacional humanitDrio e adotar$o as medidas
a!ro!riadas no tocante a seus autores es!ecialmente na esfera da ?usti#a !enal !ara .ue
se?am de*idamente !rocessados ?ul"ados e condenadosS> Em cone=$o com este !rinc+!io o
!rinc+!io /0 referente a anistias estabelece em seu item a .ueJ
LLLLLLLLLLLLLLLL
99
ONU Comiss$o de Iireitos -umanos Relat)rio final sobre a .uest$o da im!unidade dos autores de
*iola#Ces dos direitos humanos @direitos ci*is e !ol+ticosA !re!arado !elo Sr> L> Joinet de acordo com a
resolu#$o 5997V599 da Subcomiss$o EVCH>0VSub>/V599:V/6 /7 de ?unho de 599:> N;/>
566
'rinc+!io /<>a>
565
Cfr> SCSL> 9-e Prosecutor 2. Morris Lallom and "rima "uJJC Lamaro. SCSL-/660-5,-AR:/ @EA and
SCSL-/660-57-AR:/ @EA> Iecision on Challen"e to ?urisdictionJ Lom& Accord AmnestX> A!!eals Chamb 5;
%arch /660>
56/
Cfr> SCSL> 9-e Prosecutor 2. Morris Lallom and "rima "uJJC Lamaro. SCSL-/660-5,-AR:/ @EA and
SCSL-/660-57-AR:/ @EA> Iecision on Challen"e to ?urisdictionJ Lom& Accord AmnestX> A!!eals Chamb 5;
%arch /660 N :5 e :;>
56;
ONU Comiss$o dos Iireitos -umanos Con?unto atualizado de !rinc+!ios !ara a !rote#$o e a !romo#$o dos
direitos humanos mediante a luta contra a im!unidade EVCN>0V/66,V56/VAdd>5 < de fe*ereiro de /66,>
Os autores de delitos "ra*es se"undo o direito internacional n$o !oder$o ser beneficiados !or essas
medidas en.uanto o Estado n$o cum!rir as obri"a#Ces enunciadas no !rinc+!io 59 ou os autores
ti*erem sido submetidos a ?u+zo !erante um Tribunal com!etente se?a internacional
internacionalizado ou nacional fora do Estado do .ual se trate>
A esse res!eito o ComitB de Iireitos -umanos em sua Obser*a#$o (eral nW ;5 assinalou
.ue na.ueles casos em .ue funcionDrios !Eblicos ou a"entes do Estado tenham cometido
tortura e outros tratamentos cru&is inumanos ou de"radantes !ri*a#Ces sumDrias ou
arbitrDrias de *ida ou desa!arecimentos for#ados Ros Estados 'artes Tdo 'acto
Internacional de Iireitos Ci*is e 'ol+ticosU do .ual se trate n$o !oder$o e=imir os autores de
sua res!onsabilidade ?ur+dica !essoal como ocorreu em certas anistias T>>>U e anteriores
imunidades> Ademais nenhum car"o oficial ?ustifica .ue se e=ima de res!onsabilidade
?ur+dica as !essoas Fs .uais se?a atribu+da a autoria destas *iola#CesS>
560
Neste sentido ao
a*aliar a situa#$o de direitos humanos no Chile em seu relat)rio do ano /66: o ComitB se
referiu e=!ressamente F Lei de Anistia ainda *i"ente nesse !a+s declarandoJ
O comitB reitera sua !reocu!a#$o diante do Iecreto-lei de Anistia NW /595 de 59:<> Ainda .ue
obser*e .ue conforme o Estado 'arte este decreto ?D n$o se?a a!licado !elos tribunais considera .ue
o fato de continuar *i"ente dei=a aberta a !ossibilidade de sua a!lica#$o> O comitB lembra sua
Obser*a#$o (eral NW /6 no sentido de .ue as leis de anistia a res!eito das *iola#Ces aos direitos
humanos "eralmente s$o incom!at+*eis com o de*er do Estado 'arte em in*esti"ar tais *iola#Ces
"arantir .ue as !essoas n$o este?am su?eitas a essas *iola#Ces dentro de sua ?urisdi#$o e zelar !ara .ue
n$o se?am cometidas *iola#Ces similares no futuro @art> /A>
O Estado 'arte de*eria refor#ar seus esfor#os !ara incor!orar o mais rD!ido !oss+*el a ?uris!rudBncia
da Su!rema Corte sobre o Iecreto-lei de Anistia NW /595 de 59:< ao direito interno !ositi*o a fim de
"arantir .ue as *iola#Ces "ra*es de direitos humanos n$o fi.uem im!unes
56,
>
O ComitB tamb&m declarou o se"uinteJ
Ainda .ue o ComitB celebre .ue o Estado 'arte tenha tomado medidas !ara .ue as *+timas de
*iola#Ces aos direitos humanos cometidas !ela ditadura militar no Chile recebam uma indeniza#$o
tais como a cria#$o da Comiss$o Nacional sobre 'ris$o 'ol+tica e Tortura @CN''TA em /66;
!reocu!a-lhe a falta de in*esti"a#Ces oficiais !ara determinar a res!onsabilidade direta !elas "ra*es
*iola#Ces aos direitos humanos cometidas durante esse !er+odo @arts> / 7 e :AK
O Estado 'arte de*eria *i"iar !ara .ue as "ra*es *iola#Ces aos direitos humanos cometidas durante a
ditadura n$o !ermane#am im!unesK !articularmente "arantindo a acusa#$o efeti*a dos res!onsD*eis
sus!eitos> Ie*eriam ser tomadas medidas adicionais !ara estabelecer res!onsabilidades indi*iduais>
No tocante Fs !essoas .ue tenham cum!rido condena#$o !or tais atos suas a!tidCes de*em ser
e=aminadas !ara e=ercerem fun#Ces !Eblicas> O Estado 'arte de*eria tornar !Eblica toda a
LLLLLLL
560
Cf> ONU CC'R Obser*a#$o (eral NW ;5 N 5<>
56,
ONU CC'R Relat)rio Anual /66: Chile N <0>,> Em rela#$o ao Sud$o o ComitB e=!ressou-se de forma
similarJ RO ComitB se"ue manifestando sua !reocu!a#$o !elo Iecreto NW 550 de 55 de ?unho de /667
referente a uma anistia "eral e !or seu Gmbito de a!lica#$o> Ainda .ue tamb&m tome nota da informa#$o
fornecida !ela dele"a#$o o ComitB continua !reocu!ado com a ca!acidade do Estado 'arte !ara le*ar a ?u+zo e
casti"ar delitos de "uerra ou crimes contra a humanidade cometidos em Iarfur @arts> / ; 7 : e 5/A>T>>>U O
Estado 'arte de*eriaJ @T>>>U eA Com!rometer-se a derro"ar toda dis!osi#$o .ue conceda imunidade na no*a
le"isla#$o !ela .ual s$o re"idas a !ol+cia as for#as armadas e as for#as nacionais de se"uran#aK fA Asse"urar-se
.ue n$o se?a concedida anistia a nenhuma !essoa sus!eita de ha*er cometido ou de estar cometendo delitos de
natureza es!ecialmente "ra*e T>>>US> Relat)rio anual /66:> Sud$o N <<>9A
documenta#$o coletada !ela Comiss$o Nacional sobre 'ris$o 'ol+tica e Tortura @CN''TA suscet+*el a
contribuir com a identifica#$o da.ueles res!onsD*eis !or e=ecu#Ces e=tra?udiciais desa!arecimentos
for#ados e tortura>
567
A Corte Interamericana se !ronunciou da mesma forma e reiteradamente desde sua
senten#a no 6aso "arrios !ltosZ .uando indicou .ue Rs$o inadmiss+*eis as dis!osi#Ces de
anistiaS
56:
> Nesta senten#a a Corte Interamericana tamb&m considerou e=!ressamente .ue
RTcUomo conse.PBncia da manifesta incom!atibilidade entre as leis de auto-anistia e a
Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos as mencionadas leis carecem de efeitos
?ur+dicos e n$o !odem continuar re!resentando um obstDculo !ara a in*esti"a#$o dos fatos
@>>>A nem !ara a identifica#$o e casti"o dos res!onsD*eis @>>>AS>
56<
A ado#$o destas leis !or
um Estado 'arte da Con*en#$o im!lica tamb&m a *iola#$o dos arti"os < e /, em
concordGncia com os arti"os 5>5 e / da Con*en#$o>
569
No 6aso !lmonacid !rellano e outros a Corte Interamericana disse referindo-se
es!ecificamente aos crimes de lesa-humanidade .ue estes R!roduzem uma *iola#$o a uma
s&rie de direitos inderro"D*eis reconhecidos na Con*en#$o Americana .ue n$o !odem ficar
im!unesS
556
e nessa medida os Estados Rn$o !odem subtrair-se ao de*er de in*esti"ar
determinar e !unir os res!onsD*eis !elos crimes de lesa-humanidade a!licando leis de
anistia ou outro ti!o de normati*a internaS>
555
Os crimes de lesa-humanidade s$o delitos
!ara os .uais a anistia n$o !ode ser concedida>
Neste mesmo caso a Corte Interamericana assinalou de forma clara .ue as leis de auto-
anistia s$o per se infratoras da Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos> Assim ao
referir-se ao Iecreto-lei NW /595 de 59:< disse .ue as auto-anistias
conduzem F indefensibilidade das *+timas e F !er!etua#$o da im!unidade dos crimes de lesa-
humanidade raz$o !ela .ual s$o manifestamente incom!at+*eis com a letra e o es!+rito da Con*en#$o
Americana e indubita*elmente afetam direitos nela consa"rados> Isso constitui per se uma infra#$o F
Con*en#$o e "era res!onsabilidade internacional do Estado> Em conse.PBncia de*ido F sua natureza
o Iecreto-lei nW /595 carece de efeitos ?ur+dicos e n$o !ode continuar re!resentando um obstDculo
!ara a in*esti"a#$o dos fatos .ue constituem este caso ou !ara a identifica#$o e o casti"o dos
res!onsD*eis nem !ode ter im!acto i"ual ou similar ao de outros casos de *iola#$o dos direitos
consa"rados na Con*en#$o Americana ocorridos no Chile
55/
>
A Corte assinalou tamb&m nesse caso .ue o Estado do Chile tinha a obri"a#$o de ade.uar
seu direito interno F Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos desde o !r)!rio
momento de sua ratifica#$o conforme as dis!osi#Ces do arti"o ; da Con*en#$o> Nesta
medida o n$o cum!rimento de sua obri"a#$o con*encional ao manter *i"ente a lei de auto-
anistia ha*ia sido !roduzido desde o momento da ratifica#$o inde!endentemente de a lei ter
sido adotada anteriormente e !ortanto ela era com!etente rationae temporis !ara
!ronunciar-se sobre esse n$o cum!rimento> Iisse assimJ
LLLLLLLLL
567
ONU CC'R Relat)rio anual /66: Chile N <0>9>
56:
Cf> Corte II- 6aso "arrios !ltos ? Peru, cit N 05>
56<
Cf> Corte II- 6aso "arrios !ltos ? Peru, cit> N 00>
569
Cf> Corte II- 6aso "arrios !ltos ? Peru, cit N 0;>
556
Cf> Corte II- 6aso !lmonacid !rellanos e Outros ? 6-ile, cit>N 555>
555
Cf> Corte II- 6aso !lmonacid !rellanos e Outros ? 6-ile, cit>N 550>
55/
Corte II- 6aso !lmonacid !rellanos e Outros ? 6-ile, cit> N 55<>
No .ue se refere F *i"Bncia do Iecreto-lei NW />595 n$o se !ode ale"ar .ue o !rinc+!io de e=ecu#$o
do su!osto n$o cum!rimento do arti"o / da Con*en#$o Americana tenha sido dado com sua
!romul"a#$o em 59:< e .ue !ortanto a Corte n$o tenha com!etBncia !ara conhecer esse fato> O
!rinc+!io de e=ecu#$o do su!osto n$o cum!rimento do arti"o / da Con*en#$o Americana ocorre
.uando o Estado se obri"a a ade.uar sua le"isla#$o interna F Con*en#$o .uer dizer no momento em
.ue a ratifica> Em outras !ala*ras a Corte n$o tem com!etBncia !ara declarar uma su!osta *iola#$o
do arti"o / da Con*en#$o no momento em .ue esse Iecreto-lei foi !romul"ado @59<:A nem sobre sua
*i"Bncia e a!lica#$o at& /5 de a"osto de 5996 !or.ue at& esse momento n$o e=istia o de*er do Estado
de ade.uar sua le"isla#$o interna aos !adrCes da Con*en#$o Americana> N$o obstante a !artir dessa
data tal obri"a#$o *i"ora !ara o Chile e esta Corte & com!etente !ara declarar se a cum!riu ou n$o>
55;
I"ualmente ao !ronunciar-se sobre as medidas de re!ara#$o em casos de "ra*es *iola#Ces
dos direitos humanos e de crimes contra a humanidade a Corte Interamericana considerou \
no mesmo sentido em .ue o fez o ComitB de Iireitos -umanos \ .ue a mera indeniza#$o
ou re!ara#$o material n$o cum!rem a obri"a#$o .ue os Estados tBm de "arantir uma
re!ara#$o inte"ral> Essa re!ara#$o de*e contem!lar o estabelecimento e conhecimento da
*erdade a ?usti#a a ado#$o de outras medidas de re!ara#$o @de reabilita#$o restitui#$o e
satisfa#$oA e as "arantias de n$o re!eti#$o
550
> Assim no 6aso oibur e outros a Corte
Interamericana assinalou o se"uinte ao referir-se F Lei <;< de 5997 sobre re!ara#CesJ
T>>>U certamente a e=istBncia desta Lei NW <;<V97 T>>>U !ode contribuir !ara a re!ara#$o de determinadas
conse.PBncias das *iola#Ces dos direitos humanos ocorridas com determinadas *+timas durante a
ditadura> No entanto en.uanto os !oss+*eis efeitos dessa lei n$o abran"erem uma re!ara#$o inte"ral
Fs *iola#Ces cometidas o Estado n$o !ode am!arar-se em .ue os familiares n$o tenham tentado essa
*ia !ara dar !or satisfeita sua obri"a#$o de re!arar>
55,
No 6aso !lmonacid !rellano e outros a Corte Interamericana reconheceu e *alorizou os
esfor#os feitos !elo Estado do Chile !ara re!arar as *+timas da ditadura e !ara tratar de
construir de forma coleti*a a *erdade do acontecido entre 59:; e 5996> No entanto a Corte
considerou .ue !ara cum!rir as obri"a#Ces estabelecidas nos arti"os 5>5 e / da Con*en#$o
e !ara "arantir os direitos F *erdade e F ?usti#a !rote"idos nos arti"os < e /, da Con*en#$o
o Estado do Chile tinha Ro de*er de in*esti"ar ?udicialmente os fatos referentes F morte do
Sr> Almonacid Arellano atribiuir res!onsabilidade e !unir todos .ue resultem !art+ci!esS
557
sem .ue o Chile !ossa *oltar a a!licar o Iecreto-lei NW />595 de 59:< de*ido F sua
incom!atibilidade com a Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos>
55:
LLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLL
55;
Corte II- 6aso !lmonacid !rellanos e Outros ? 6-ileZ cit N ,6>
550
Neste sentido ONU Comiss$o de Iireitos -umanos 6on,unto atualiJado de princpios para a prote8o e
a promo8o dos direitos -umanos mediante a impunidade cit !rinc+!ios ;5 a ;<K UN> Assembl&ia (eral
Resolu#$o 76V0: Princpios e diretriJes b@sicas sobre o direito das 2timas de 2iola8Ges =s normas
internacionais de direitos -umanos e de >ra2es 2iola8Ges do direito internacional -umanit@rio de interpor
recursos e obter repara8Ges 57 de dezembro de /66, AVRESV76V50: /5 de mar#o de /665 !rinc+!ios 5, a
/,>
55,
Corte II- 6aso oibur e outros ? Para>uai cit> N 5//>
557
Cf> Corte II- 6aso !lmonacid !rellano e outros cit N 5,6> A Corte assinalou tamb&m .ue Ro Estado n$o
!oderD ar"umentar !rescri#$o irretroati*idade da lei !enal nem o !rinc+!io ne bis in idem bem como .ual.uer
e=cludente similar de res!onsabilidade !ara escusar-se de seu de*er de in*esti"ar e !unir os res!onsD*eis>S N
5,5>
55:
Cf> Corte II- 6aso !lmonacid !rellano e outros, cit N 5,5>
'ode-se ent$o concluir de acordo com as considera#Ces do ComitB de Iireitos -umanos e
da Corte Interamericana .ue as leis de auto-anistia de *iola#Ces "ra*es aos direitos
humanos e de crimes de lesa-humanidade im!edem a in*esti"a#$o destes fatos e !er!etuam
sua im!unidade> Nesta medida s$o contrDrias tanto ao 'acto Internacional de Iireitos Ci*is
e 'ol+ticos como F Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos e confi"uram per se uma
*iola#$o destes tratados> Esta *iola#$o .ue & em si mesma uma *iola#$o de iureK "era
res!onsabilidade internacional do Estado> Assim o disse a Corte Interamericana em sua
senten#a de inter!reta#$o da senten#a no 6aso "arrios !ltosJ
T>>>U a !romul"a#$o de uma lei manifestamente contrDria Fs obri"a#Ces assumidas !or um Estado 'arte
da Con*en#$o constitui per se uma *iola#$o desta e "era res!onsabilidade internacional do Estado TeU
de*ido F natureza da *iola#$o constitu+da !elas leis de anistia NW /7>0:9 e /7>09/ a resolu#$o na
senten#a de fundo no 6aso "arrios !ltos tem efeitos "eraisS >
55<
A tal res!eito con*&m considerar .ue a Corte Interamericana lembrou .ue a
res!onsabilidade internacional dos Estados !ela *iola#$o Fs obri"a#Ces constantes dos
tratados internacionais R& "erada imediatamente com o il+cito internacional a ele atribu+do
ainda .ue s) !ossa ser e=i"ida de!ois de o Estado ter tido a o!ortunidade de re!arD-lo !or
seus !r)!rios meiosS
559
> Y i"ualmente im!ortante lembrar .ue essa res!onsabilidade &
"erada !ela atua#$o de .ual.uer dos )r"$os do Estado> Neste sentido a Corte Internacional
de Justi#a recentemente se !ronunciou no 6aso !plica8o da 6on2en8o para a Pre2en8o
e Puni8o do Felito de enocdio ;"Isnia e MerJe>o2ina ? Sr2ia e Montene>roA ao
analisar a res!onsabilidade do Estado demandado !ela atua#$o de seus )r"$osJ
The first of these t2o .uestions relates to the 2ell-established rule one of the cornerstones of the
la2 of State res!onsibilitX that the conduct of anX State or"an is to be considered an act of the
State under international la2 and therefore "i*es rise to the res!onsibilitX of the State if it
constitutes a breach of an international obli"ation of the State> This rule 2hich is one of
customarX international la2 is reflected in Article 0 of the ILC Articles on State Res!onsibilitX
TeU>
5/6
LLLLLLLLLLLLLL
55<
Cf> Corte II- 6asos "arrios !ltos, 3nterpreta8o da Senten8a de Fundamento. @art> 7: Con*en#$o
Americana sobre Iireitos -umanosA> Senten#a de 6; de setembro de /665> S&rie C NW <; N 5< e !onto
resoluti*o se"undo>
559
Cf> Corte II- 6aso ImeJ Pa4uiCauri ? Peru, Senten#a de 6< de ?ulho de /660 N :,>
5/6
Corte Internacional de Justi#a !pplication of t-e 6on2ention on t-e Pre2ention and Punis-ment of t-e
6rime of enocide ;"osnia and MerJe>o2ina 2. Serbia and Montene>roA Senten#a /7 de fe*ereiro de /66: N
;<,> O arti"o 0 dos itens sobre a Res!onsabilidade Internacional dos Estados !or Atos Il+citos estabeleceJ
RArti"o 0 \ Com!ortamento dos )r"$os do Estado> 5> Ie acordo com o direito internacional serD considerado
ato do Estado o com!ortamento de todo )r"$o do Estado se?a e=ercendo fun#Ces le"islati*as e=ecuti*as
?udiciais ou de outra +ndole .ual.uer .ue se?a sua !osi#$o na or"aniza#$o do Estado e mesmo !ertencendo ao
"o*erno central ou a uma di*is$o territorial sua> /> SerD entendido .ue ^)r"$o_ inclui toda !essoa ou entidade
.ue tenha essa condi#$o de acordo com o direito interno do Estado>S A Corte Interamericana foi reiterati*a
nesse sentido> Assim no 6aso X2on 1eptun ? MaitiZ lembrouJ RAl&m do estabelecido a res!eito da ori"em da
res!onsabilidade internacional do Estado em referBncia ao !rinc+!io de unidade do Estado neste assunto a
Corte estabeleceu .ue essa res!onsabilidade se fundamente em Ratos ou omissCes de .ual.uer !oder ou )r"$o
deste inde!endentemente de sua hierar.uia .ue *iolem a Con*en#$o AmericanaS e & "erado de forma
imediata com o il+cito internacional atribu+do ao Estado !ois & um !rinc+!io de Iireito internacional .ue o
Estado res!onde !elos atos e omissCes de seus a"entes realizados ao am!aro de seu carDter oficial mesmo .ue
atuem fora dos limites de sua com!etBnciaS 6aso X2on 1eptun ? Maiti Senten#a de 67 de maio de /66< N 0;
sem cita#Ces internas>
Em rela#$o ao sur"imento da res!onsabilidade internacional do Estado & i"ualmente
rele*ante considerar o !roferido !ela Corte Interamericana no 6aso !lmonacid !rellano e
outros a res!eito da res!onsabilidade .ue corres!onde aos ?u+zes e tribunais no
cum!rimento das obri"a#Ces con*encionais do EstadoJ
A Corte estD consciente de .ue os ?u+zes e tribunais internos est$o su?eitos ao im!&rio da lei e !or
isso est$o obri"ados a a!licar as dis!osi#Ces *i"entes no ordenamento ?ur+dico> %as .uando um
Estado ratificou um tratado internacional como a Con*en#$o Americana seus ?u+zes como !arte do
a!arelho do Estado tamb&m est$o submetidos a ela o .ue os obri"a a zelar !ara .ue os efeitos das
dis!osi#Ces da Con*en#$o n$o se *e?am diminu+dos !ela a!lica#$o de leis contrDrias a seu ob?eto e
fim e .ue desde o in+cio carecem de efeitos ?ur+dicos> Em outras !ala*ras o 'oder JudiciDrio de*e
e=ercer uma es!&cie de Rcontrole de con*encionalidadeS entre as normas ?ur+dicas internas .ue
a!licam nos casos concretos e a Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos> Nesta tarefa o 'oder
JudiciDrio de*e ter em conta n$o a!enas o tratado como tamb&m a inter!reta#$o .ue dele fez a Corte
Interamericana int&r!rete Eltima da Con*en#$o Americana>
5/5
As considera#Ces do ComitB de Iireitos -umanos e da Corte Interamericana sobre a
inadmissibilidade das dis!osi#Ces de anistia ou auto-anistia em rela#$o a "ra*es *iola#Ces
aos direitos humanos e crimes de lesa-humanidade s$o coincidentes com as do SecretDrio-
"eral das Na#Ces Unidas> Em seu relat)rio O &stado de direito e a ,usti8a de transi8o nas
sociedade 4ue sofrem ou sofreram conflitos indicou .ue as normas sobre direitos humanos
e ?usti#a !enal internacional .ue Rre!resentam !rinc+!ios de a!lica#$o uni*ersal adotados
sob os aus!+cios das Na#Ces Unidas estabelecem os limites normati*os da !artici!a#$o das
Na#oes em a!oio ao Estado de direito e F ?usti#a entre eles Ro de .ue os acordos de !az
a!ro*ados !elas Na#Ces Unidas nunca !ossam !rometer anistias !or crimes de "enoc+dio
de "uerra ou de lesa-humanidade ou infra#Ces "ra*es dos direitos humanosS
5//
> Em
conse.PBncia no mesmo relat)rio o SecretDrio-"eral recomendou .ue nos acordos de !az e
nos mandatos e resolu#Ces do Conselho de Se"uran#a das Na#Ces Unidas RTsUe re?eite a
anistia em casos de "enoc+dio crimes de "uerra ou crimes de lesa-humanidade inclu+dos os
delitos internacionais relacionados com etnia "Bnero e se=o e se "aranta .ue nenhuma
anistia concedida anteriormente constitua um obstDculo !ara le*ar a ?u+zo !erante .ual.uer
Tribunal criado o assistido !elas Na#Ces UnidasS>
5/;
E=iste deste modo uma !osi#$o unificada do sistema uni*ersal e do sistema interamericano
de considerar .ue as leis de anistia e de auto-anistia .ue im!edem a in*esti"a#$o e a
!uni#$o das "ra*es *iola#Ces de direitos humanos e dos crimes de lesa-humanidade s$o
contrDrias a !rinc+!ios de a!lica#$o uni*ersal e *iolam de iure tratados internacionais de
direitos humanos entre eles o 'acto Internacional de Iireitos Ci*is e 'ol+ticos e a
Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos>
LLLLLLLLLLL
5/5
Corte II- 6aso !lmonacid !rrelano e outros cit> N 5/0>
5//
Cf> ONU Relat)rio do SecretDrio-"eral sobre o Estado de direito e a ?usti#a de transi#$o nas sociedades .ue
sofrem ou sofreram conflitos SV/660V757 de 6; de a"osto de /660 N 56>
5/;
Cf> ONU Relat)rio do SecretDrio (eral sobre o Estado de Iireito e a ?usti#a de transi#$o nas sociedades .ue
sofrem ou sofreram conflitos SV/660V757 de 6; de a"osto de /660 N 70>c>
6onclusGes
Com base no indicado nos !ontos anteriores !odem ser formuladas as se"uintes
conclusCesJ
5> Os atos de se.Pestro homic+dio falsidade ideol)"ica e oculta#$o de cadD*er cometidos
!or a"entes do Estado do Hrasil durante o !er+odo da ditadura militar @5970 a 59<,A s$o
atos inumanos .ue confi"uram crimes de lesa-humanidade !or seu carDter "eneralizado
e sistemDtico articulados a uma !ol+tica do Estado e diri"idos contra setores da
!o!ula#$o ci*il> Sua .ualidade de crimes de lesa-humanidade estD fundamentada em
normas de direito internacional ?D *i"entes no ano de in+cio do !er+odo da ditadura>
/> Os crimes contra a humanidade fi"uram entre os delitos de direito internacional mais
"ra*es cu?a !ersecu#$o e !uni#$o n$o admite !rescri#$o> A im!rescritibilidade dos
crimes de lesa-humanidade & um !rinc+!io do direito internacional reconhecido como
tal !ela Assembl&ia (eral das Na#Ces Unidas antes da a!ro*a#$o da Con*en#$o sobre a
im!rescritibilidade dos crimes de "uerra e dos crimes de lesa-humanidade em 597<>
Com fundamento neste !rinc+!io de direito internacional os Estados tBm a obri"a#$o de
!erse"uir e !unir os crimes de lesa-humanidade> Neste sentido !ode-se dizer .ue a n$o
ratifica#$o da Con*en#$o sobre a im!rescritibilidade dos crimes de "uerra e dos crimes
de lesa-humanidade !or um Estado n$o o e=ime de sua obri"a#$o de in*esti"ar e !unir
estes crimes !or.ue a Con*en#$o am!ara um !rinc+!io de direito internacional *i"ente
antes de sua a!ro*a#$o>
;> O Estado do Hrasil estD obri"ado nesta medida !or !rinc+!ios de direito internacional
"eral a !erse"uir e !unir os crimes de lesa-humanidade cometidos em seu territ)rio
eVou cometidos !or seus a"entes> Um n$o cum!rimento destes !rinc+!ios !oderia ser
tamb&m considerado uma infra#$o do carDter im!erati*o da !roibi#$o de cometer
crimes de lesa-humanidade> O Estado do Hrasil estD tamb&m obri"ado nestes mesmos
termos a !erse"uir e !unir as muito "ra*es *iola#Ces dos direitos humanos entre elas
as e=ecu#Ces e=tra?udiciais a tortura e o desa!arecimento for#ado>
0> O n$o cum!rimento do mandato estabelecido no !rinc+!io de im!rescritibilidade como
!rinc+!io de direito internacional n$o s) si"nifica uma *iola#$o F obri"a#$o dos Estados
em "eral de res!eitar os cGnones da entidade de !rinc+!ios do direito internacional mas
tamb&m e de uma forma fundamental si"nifica um n$o cum!rimento das obri"a#Ces
con*encionais "erais .ue os Estados 'arte de tratados como o 'acto Internacional de
Iireitos Ci*is e 'ol+ticos e a Con*en#$o Americana de Iireitos -umanos tBm de
in*esti"ar e !unir as "ra*es *iola#Ces de direitos humanos e os crimes de lesa-
humanidade>
,> No caso da Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos a obri"a#$o "eral de
!erse"uir in*esti"ar e !unir os res!onsD*eis !or "ra*es *iola#Ces dos direitos humanos
e de crimes de lesa-humanidade & uma obri"a#$o .ue nasce !ara o Estado a !artir do
momento da ratifica#$o da Con*en#$o e & e=i"+*el em rela#$o a atos constituti*os
desse ti!o de *iola#Ces e crimes cometidos antes de sua ratifica#$o e *i"Bncia !elo
res!ecti*o Estado> 'ortanto !ode-se dizer .ue se o Estado do Hrasil \ como Estado
'arte da Con*en#$o \ ale"a a !rescritibilidade !ara n$o in*esti"ar nem !unir os crimes
de lesa-humanidade cometidos durante o !er+odo da ditadura @5970-59<,A n$o estaria
cum!rindo as obri"a#Ces "erais do arti"o 5>5 e estaria desta forma *iolando a
Con*en#$o>
7> I"ualmente de acordo com o ComitB de Iireitos -umanos e a Corte Interamericana as
leis de auto-anistia de "ra*es *iola#Ces de direitos humanos e de crimes de lesa-
humanidade im!edem as in*esti"a#Ces destes fatos e !er!etuam sua im!unidade> Nesta
medida s$o contrDrias tanto ao 'acto Internacional de Iireitos Ci*is e 'ol+ticos como F
Con*en#$o Americana sobre Iireitos -umanos e confi"uram per se uma *iola#$o
destes tratados> Esta *iola#$o .ue & em si mesma uma *iola#$o de iure "era
res!onsabilidade internacional do Estado>
:> O cum!rimento !or !arte do Estado do Hrasil de sua obri"a#$o internacional de
!erse"uir e !unir os crimes de lesa-humanidade abstendo-se de ale"ar !ara n$o fazB-lo
a !rescri#$o da a#$o !enal bem como a e=istBncia de leis de auto-anistia ou anistia
si"nifica .ue o Estado cum!re ade.uadamente suas obri"a#Ces internacionais e .ue o
faz de boa f&>
1o2a 3or4ue ;&H!A, #( de setembro de $))*.
Juan Mndez Tatiana Rincn Covelli
'residente ICTJ Assessora Jur+dica>S