Doc19197 Contenido PDF

HERRAMIENTAS PARA LA
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

5
Fortaleciendo capacidades
de sistemas subnacionales
de gestin del riesgo y
desarrollando la resiliencia
de comunidades vulnerables
a desastres
Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil
DIPECHO Plan de Accin 2011 - 2012
PROYECTO DIPECHO:
FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO Y
DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES
Elaboracin:
Linda Zilbert Gilberto Romero
Revisin y aportes:
Pedro Ferradas, Jorge Mariscal y Orlando Chuquisengo Soluciones Prcticas
Silka Lange Welthungerhilfe
Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe Soluciones Prcticas
Gilberto Romero, Karin Kancha, Agustin Gonzalez y Arturo Liza PREDES

Diseo y diagramacin: Gladys Vela Garca
Primera Edicin: Junio, 2012
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: D.L. 2012-10511
2
PROYECTO:
Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo
y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres
HERRAMIENTAS PARA LA
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
5
PRESENTACIN 13
2. HERRAMIENTA 1 07
3. HERRAMIENTA 2 29
4. HERRAMIENTA 3 49
5. HERRAMIENTA 4 69
6. HERRAMIENTA 5 87
BIBLIOGRAFA 107
Introduccin
Conceptualizacin
Base Legal
Proceso metodolgico
Ventajas y desventajas
Sostenibilidad
13
14
16
17
26
27
Introduccin 35
Conceptualizacin 36
Base Legal 38
Pautas a considerar 39
46
Sostenibilidad 47
Ventajas y desventajas
Introduccin 55
Hablemos de campaas de sensibilizacin 56
Paso a paso cmo hacemos las campaas de
sensibilizacin 59
Ventajas y desventajas 66
Cmo aseguramos la sostenibilidad 67
Introduccin 75
Conceptualizacin 76
Base legal 78
Proceso para construir una red 79
Sostenibilidad 85
Introduccin 93
Los sistemas de alerta temprana 94
Base legal 97
Proceso metodolgico 98
Sostenibilidad 106
NDICE
4
En el Per numerosas ciudades, comunidades y poblaciones, peridicamente son impactadas, por
eventos naturales. Los ms frecuentes y que producen daos y prdidas de mayor magnitud cada
ao, son las lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos, heladas, olas de fro, incendios
forestales. Los eventos ms destructivos que ocurren cada cierto nmero de aos son los
terremotos, tsunamis, el Fenmeno El Nio, las sequas y las erupciones volcnicas.
1
El Atlas de las Dinmicas del Territorio Andino , publicado por la Comunidad Andina resalta
claramente que el Per es el pas andino con el mayor riesgo en el rea, producto de los peligros
naturales y de elevados niveles de exposicin a dichos peligros, como lo confirman los frecuentes
desastres que se producen.
Los desastres se han ido incrementando con los aos, por dos causas: primero porque ocurren ms
eventos peligrosos, siendo los eventos climticos los que han alterado su recurrencia, intensidad y
caractersticas, en el proceso de Cambio Climtico global; en segundo lugar, porque el nivel de
exposicin y vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida es mayor debido al crecimiento
econmico y los cambios sociales que ello genera, tales como: migracin del campo a la ciudad,
concentracin y hacinamiento en las ciudades, ocupacin espontnea del territorio, expansin
catica de las urbes, desestructuracin y erosin de las organizaciones comunales altoandinas y
despoblamiento de microcuencas altoandinas.

Siendo este tema tan importante, desde inicios de la dcada de los setenta del siglo anterior, desde
el nivel gubernamental y desde la sociedad civil, se han realizado diversas acciones, para reducir los
impactos de los desastres. A lo largo de varios aos se han desarrollado numerosas experiencias,
herramientas y prcticas, orientadas a reducir el riesgo y a la preparacin de la poblacin para
afrontar desastres; una gran porcin de ellas se desarrollaron en el marco de proyectos ejecutados
por organizaciones no gubernamentales con financiamiento de organismos de la cooperacin
internacional. Sin embargo, una parte de esta riqueza y aprendizajes se fue perdiendo despus de la
finalizacin de cada proyecto, quedando slo en el recuerdo en quienes participaron. En relacin a
esto, tratando facilitar la replicabilidad de experiencias de gestin del riesgo de desastres
desarrolladas en espacios locales, para que trasciendan, aportando as a la diseminacin de
lecciones aprendidas y capitalizadas.
PREDES y Soluciones Prcticas (antes ITDG) han venido trabajando en el Per, de manera sostenida
en reduccin del riesgo de desastres desde 1983 y 1990 respectivamente; y lo han hecho, tanto a
escala local con comunidades rurales y con asentamientos humanos urbanos, como a escala
regional y nacional. En los ltimos aos, ECHO a travs de su Programa DIPECHO, ha venido
cofinanciando algunos de los proyectos de ambas organizaciones, y adems tambin han
establecido alianzas para la ejecucin de sus proyectos con otras organizaciones como OXFAM,
Movimiento por la Paz y el Desarme (MPDL), Deutsche Welthungerhilfe (Agro Accin Alemana) y
Diakonie Katastrophenhilfe.
PRESENTACIN
1.-Atlas de las dinmicas del territorio andino: poblacin y bienes expuestos a amenazas naturales, Comunidad Andina de Naciones, 2009, 187
pginas.
P
R
E
S
E
N
T
A
C
I
N
PROYECTO: Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de
comunidades vulnerables a desastres
5
Estando en ejecucin el Sptimo Plan de Accin del Programa DIPECHO, las instituciones
mencionadas, agrupadas en Consorcio, nos hemos propuesto sistematizar y publicar en este
compendio, un puado de herramientas que hemos utilizado para el trabajo durante varios
aos y que como producto de la sistematizacin se ha recogido aportes de experiencias
desarrolladas por otras instituciones en Amrica Latina y El Caribe.
La sistematizacin de herramientas que condujo al compendio que se presenta, en forma
resumida, se dio de la siguiente manera:
Momento 1: Se realiz una revisin de alrededor de ms de 40 experiencias y proyectos
desarrollados por instituciones que trabajan en reduccin del riesgo de
desastres, tanto en el Per, como en algunos pases de la regin de
Latinoamrica y el Caribe.
Momento 2: Del conjunto, se seleccionaron slo aquellas donde se haban desarrollado los
siguientes temas:
Evaluacin y anlisis de riesgos, pero que adems aportaran componentes
y/o elementos importantes -metodolgicos, conceptuales y/o prcticos- y a
la vez complementarios al proceso de anlisis y/o estudio de riesgo.
Incorporacin de la gestin del riesgo en los planes de desarrollo.
Diseo de campaas de sensibilizacin o acciones y mecanismos de
comunicacin, divulgacin y difusin.
Construccin de redes de gestin del riesgo de desastres y adaptacin al
cambio climtico.
Diseo y establecimiento de Sistemas de Alerta Temprana.
Momento 3: De las experiencias seleccionadas se examinaron sus componentes y el proceso
seguido en cada caso. Se seleccionaron, las mejores formas de hacer o
aquellas acciones que han dejado lecciones, con lo cual se armaron cada una
de las herramientas.
Cinco Herramientas para la Gestin del Riesgo de Desastres, es un compendio elaborado para
apoyar el fortalecimiento de la Gestin del Riesgo de Desastres y la Adaptacin al Cambio
Climtico. Est destinado principalmente a los gobiernos locales y regionales e instituciones de
la sociedad civil que apoyan los esfuerzos y tareas que les corresponde a estas instancias en la
Gestin del Riesgo de Desastres.
P
R
E
S
E
N
T
A
C
I
N
PROYECTO: Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades
vulnerables a desastres
6
PRESENTACIN
HERRAMIENTA 1
ANLISIS DEL
RIESGO DE DESASTRES
Una herramienta para la Gestin del
Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 1
ANLISIS DEL
RIESGO DE DESASTRES
Riesgo de Desastres
a desastres
Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil
PROYECTO DIPECHO:
DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES
HERRAMIENTA 1:
ANALISIS DEL RIESGO DE DESASTRES
Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
Elaboracin:
Linda Zilbert Gilberto Romero
Revisin y aportes:
Pedro Ferradas Soluciones Prcticas
Edwin Torrejano Diakonie Katastrophenhilfe
HERRAMIENTA 1: ANLISIS DEL RIESGO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
10
11
HERRAMIENTA 1
ANLISIS DEL
RIESGO DE DESASTRES
Riesgo de Desastres
1.
2.
3.
4.
5.
6.
INTRODUCCIN
CONCEPTUALIZACIN
BASE LEGAL
PROCESO METODOLGICO
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
SOSTENIBILIDAD
13
14
16
17
26
27
2.1 Peligro 14
2.2 Vulnerabilidad 15
2.3 El Riesgo 15
2.4 Anlisis del Riesgo 15
4.1 Caractersticas para el anlisis del riesgo 17
4.2 Pasos para el anlisis del riesgo 19
4.3 Metodologa para el anlisis del riesgo 19
5.1 Ventajas de realizar anlisis del riesgo 26
5.2 Desventajas o problemas que se pueden presentar 26
12
NDICE
I
N
T
R
O
D
U
C
C
I
N
PROYECTO: Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastres
13
1 INTRODUCCIN
La presente gua est dirigida a
apoyar en esta tarea al personal
tcnico de los gobiernos locales y
regionales.
Este documento contiene una
Gua Metodolgica para realizar
el Anlisis del Riesgo en espacios
territoriales locales y regionales.
Es el resultado de haber sistema-
tizado diversas experiencias de
estudios de riesgo, que se han
venido realizando durante varias
dcadas por diversas institucio-
nes en el pas y en Latinoamrica
y el Caribe, principalmente por
las instituciones Centro de
Estudios y Prevencin de Desastres
PREDES y Soluciones Prcticas.
Esta propuesta metodolgica para
realizar el Anlisis del Riesgo, no
tiene los mismos alcances de la
1
Estimacin del Riesgos , pero
contribuye a ella, pues aporta gran
parte de sus componentes y
adems es concordante con los
lineamientos para la realizacin de
estudios de estimacin de riesgos.
Este Anlisis del Riesgo a diferencia
de la Estimacin del Riesgo no llega
a establecer los niveles de riesgo ni
la valoracin y escenarios de riesgo
de desastre.
1. Ver lineamientos
tcnicos generales
para la
implementacin del
proceso de
Estimacin del
Riesgo de Desastres
RM 088-2012-PCM
C
O
N
C
E
P
T
U
A
L
I
Z
A
C
I
N
14
Para introducirnos en el Anlisis del
Riesgo es necesario previamente
definir conceptos bsicos que son
sus partes constitutivas como:
Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo y
Anlisis del Riesgo.
Un peligro es la probabilidad de
ocurrencia de un evento natural o
inducido por el ser humano, poten-
cialmente daino, en un periodo
especfico y en una localidad o rea
determinada. En la mayora de los
casos, los peligros se logran identifi-
car y caracterizar con el apoyo de la
ciencia y la tecnologa.
Identificar y analizar los peligros,
conlleva conocer la forma cmo se
originan, en qu parte del territorio
ocurren, cual es su comportamiento,
cules sus caractersticas, niveles de
magnitud e intensidad que pueden
llegar a tener probabilidad y frecuen-
cia con que ocurren y el impacto que
producen. En el estudio de los
2.1 Peligro:
peligros es muy importante la localizacin y el
rea que abarcan porque estos datos permiten
analizar los elementos que estn expuestos
dentro de dicha rea de afectacin.
Los peligros pueden ser naturales, socionatura-
les y antrpicos. Muchos de los eventos natura-
les han incrementado su magnitud, intensidad,
recurrencia y su potencial destructivo, como
consecuencia de las actividades de personas y
empresas, las cuales realizan uso no sostenible
de los recursos naturales, desestabilizan el medio
natural, geolgico y climtico y producen
contaminacin ambiental contribuyendo al
Cambio Climtico. Lo cual es un peligro para la
humanidad, puesto que siendo un proceso de
largo plazo ir produciendo impactos lentos y
progresivos de una importancia enorme. Es
necesario integrar esta variable en el anlisis de
peligros para lo cual hay que identificar las
tendencias del clima y donde sea posible contar
con escenarios climticos a futuro.
En esta parte del anlisis se utilizan herramientas
tcnicas como el SIG (Sistema de Informacin
Geogrfica software especializado para elaborar
mapas con referencia al territorio, la Teledetec-
cin (que es recoger informacin a travs de
2 CONCEPTUALIZACIN
Los eventos
naturales han
incrementado
su potencial
destructivo, por
actividades de
personas y
empresas, las
cuales realizan
uso no
sostenible de los
recursos
naturales.
C
O
N
C
E
P
T
U
A
L
I
Z
A
C
I
N

15
instrumentos de observacin y
registro sin tener que estar en el
lugar, como satlites, boyas en el mar,
etc.). Manejo de Base de datos
(conjunto de datos organizados
usando un software que permite
hacer diversas combinaciones).
Es la susceptibilidad de una unidad
social (familias, comunidad, socie-
dad) y sus medios de vida, a sufrir
daos por accin de un peligro. En el
concepto de vulnerabilidad com-
prende la capacidad o incapacidad de
una unidad social para anticiparse,
resistir y recuperarse de los efectos
adversos causados por el peligro.
Elementos de la vulnerabilidad:
Exposicin ante el peligro: Cuando
la unidad social y sus medios de vida
estn localizados en el rea donde el
peligro ocurre e impacta.
Fragilidad ante el peligro: cuando
el nivel de resistencia y proteccin
ante el impacto de un peligro es nula,
baja o inadecuada.
Resiliencia ante el peligro: cuando
una unidad social est en condiciones
de asimilar los impactos, adaptarse al
cambio, afrontar la situacin y
recuperarse de los impactos de un
peligro. La resiliencia es algo que se
desarrolla a travs del tiempo y en
base a las experiencias.
El anlisis de vulnerabilidad
analiza la exposicin, la fragilidad y la
2.2 Vulnerabilidad:
resiliencia de una unidad social y sus medios de

vida, ante uno o varios peligros. En dicho anlisis
se tiene que considerar las dimensiones fsicas,
sociales, econmicas y ambientales que causan
o estn detrs de la condicin de vulnerabili-
dad.

Es el conjunto de daos y prdidas que podran
producirse en una unidad social y sus medios de
vida, como consecuencia del impacto de uno o
varios peligros sobre las condiciones de vulnera-
bilidad que presenta dicha unidad social.
Es el estudio que se realiza para identificar y
caracterizar el riesgo, a partir del anlisis de los
peligros que afectan un territorio determinado,
del anlisis de vulnerabilidades y de las capaci-
dades existentes para gestionar el riesgo. El
Anlisis del Riesgo se realiza con participacin
de personal calificado y con el aporte de varias
disciplinas.
El Anlisis del Riesgo contribuye a la Estimacin
del Riesgo, la cual adicionalmente establecer
los niveles de riesgo, la valoracin del riesgo y los
escenarios de riesgo.
El Anlisis del Riesgo es el sustento de los planes
de gestin del riesgo, planes de desarrollo,
planes de ordenamiento territorial, planes de
preparacin, respuesta y rehabilitacin,
sistemas de alerta temprana, planes de recons-
truccin, proyectos de inversin. Realizar un
estudio de Anlisis de Riesgo es un medio para
tomar conciencia del riesgo, y es una oportuni-
dad para impulsar la participacin de la gente y
generar un compromiso para realizar la gestin
del riesgo y construir una sociedad ms segura
con mejor calidad de vida y con un desarrollo
humano sostenible.
2.3 El Riesgo:
2.4 Anlisis del Riesgo:
La ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres SINAGERD establece que la Estimacin del Riesgo
es el primer proceso de la Gestin del Riesgo de Desastres y
como tal constituye la base para la implementacin de la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. El artculo
6.2 numeral a, indica Estimacin del riesgo: Acciones y
procedimientos que se realizan para generar el conocimiento
de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y
establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
El reglamento de la ley 29664, aprobado por Decreto Supremo
N 048/2011-PCM desarrolla el proceso de la Estimacin del
Riesgo en los artculos 23 y 24. Precisamente en el artculo 24.2
se considera la Participacin social: Desarrollar mecanismos
para la participacin de la poblacin, las entidades privadas y
las entidades pblicas en la identificacin de los peligros y de las
vulnerabilidades.
B
A
S
E

L
E
G
A
L
16
3 BASE LEGAL
El 19 de febrero
de 2011 fue
promulgada la
ley que crea el
Sistema Nacional
de Gestin del
Riesgo de
Desastres -
SINAGERD
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
O
G
I
C
O
17
4 PROCESO METODOLGICO
Realizar el Anlisis del Riesgo es la
base para iniciar acciones de Gestin
del Riesgo, con el propsito de
reducirlo.
La propuesta metodolgica que se
presenta tiene las siguientes caracte-
rsticas:
Es un proceso participativo
Quienes van a realizar el Anlisis del
Riesgo tienen que acercarse a la
poblacin local de la zona objeto de
anlisis, para comunicarle lo que van
a hacer, invitarla a integrarse en el
proceso, tiene que explicarse la
importancia del anlisis del riesgo, la
utilidad que tendrn los resultados y
establecern una relacin horizontal
y de cooperacin continua entre los
profesionales y la poblacin local. El
Anlisis del Riesgo se construye en
dilogo.
La participacin de los actores
sociales se funda en que son genera-
dores de vulnerabilidades y que con
4.1 Caractersticas del Anli-
sis del Riesgo
su accionar exacerban los peligros naturales,
porque ellos sern los que asumirn las acciones
para eliminar y/o reducir el riesgo. Son actores
sociales, la poblacin, las autoridades los
funcionarios, los inversionistas. Segn la escala
del territorio y de la poblacin, hay que plantear
las modalidades de participacin.
Integrar el saber cientfico y el saber popu-
lar
El Anlisis del Riesgo debe integrar el conoci-
miento de los profesionales y el conocimiento
popular que habita en el territorio. El resultado
es la conjuncin de ambos tipos de conocimien-
tos, donde el conocimiento de la poblacin
complementa el aporte de los profesionales. En
este sentido, la poblacin no es informante sino
aportante.
Reconocer y considerar la percepcin del riesgo
de desastres de las poblaciones involucradas; su
cultura, cosmovisin y conocimiento del
territorio en el cual habita. Es importante
entender la forma cmo se ve y cmo se siente el
riesgo desde la poblacin que soporta los
impactos de los desastres. Para ello hay que
considerar que forma parte de la cultura de un
pueblo, una determinada visin sobre la natura-
Realizar el
anlisis de
riesgo es un
proceso
participativo
donde hay
que integrar
el saber
cientfico y el
saber popular.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
18
leza y la relacin que se mantiene con ella.
Penetrar en esta comprensin permitir enten-
der la forma de vida y de las actividades econmi-
cas y sociales y los conocimientos que han
desarrollado sobre la naturaleza, las experiencias
y las prcticas, asi como los desarrollos tecnolgi-
cos propios de la cultura local que muy bien
pueden ser los apropiados para reducir riesgos y
adaptarse al cambio climtico.
Incorporar el enfoque de adaptacin al Cambio
Climtico. El Cambio Climtico es un proceso de
largo plazo por el cual la temperatura ambiental
se est incrementando en el mundo y las
precipitaciones pluviales estn sufriendo
alteraciones importantes. Actualmente los
pases ya estn sintiendo los efectos del cambio
climtico, siendo el Per uno de los ms sensi-
bles. Numerosas comunidades ya soportan los
cambios del clima, que afectan negativamente
los cultivos y la ganadera, siendo los ms pobres
los ms afectados. Es necesario considerar los
impactos negativos, prdidas y daos que ya se
estn produciendo en forma progresiva y de
manera continua debido a los cambios en el
clima, pero tambin como el riesgo de daos y
prdidas futuras, que no llegan a constituir
desastres.
Este anlisis en espacios territoriales especficos
donde no se cuenta con escenarios de cambio
climtico, tendr que considerar la tendencia del
clima, a partir de una visin retrospectiva con
participacin de la poblacin local de edad
adulta. El anlisis con este enfoque permitir
identificar medidas para la adapta-
cin al clima cambiante y reducir as
los daos y prdidas.
Considerar que las actividades
humanas exacerban los peligros.
La ruptura del equilibrio natural en el
territorio se produce por intervencio-
nes humanas, en aras del desarrollo,
de procurarse condiciones de vida a
travs de la explotacin de los
recursos naturales. En el territorio se
realizan actividades de vivienda,
econmi cas, construcci n de
infraestructura de transporte, etc. La
ocupacin y cambio de uso del
territorio es lo que genera los
desequi l i bri os y contri buye a
exacerbar los peligros, principalmen-
te geolgicos e inciden en los
cambios climticos.
Por ejemplo, la deforestacin elimina
la cobertura vegetal en las cabeceras
de cuencas hidrogrficas, produce
alteracin del rgimen hidrolgico,
incrementa los procesos erosivos en
laderas, producindose prdida de
suelo y empobrecimiento de su
calidad, mayor nmero de desliza-
mientos y formacin de huaycos
(flujos de lodo). El acarreo de
materiales (suelo y rocas de diverso
tamao) a travs de laderas, quebra-
das y caudales de los ros, termina
Huayco e
inundacin en
Aguas
Calientes -
Cusco
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
19
sedimentndose en los lechos de los ros,
colmatando el cauce y haciendo ms posible y
frecuente los desbordes y las inundaciones en los
valles y llanuras. Esto hay que considerar en el
Anlisis del Riesgo y permitir identificar
medidas para evitar y/o reducir esos procesos
actuando sobre las causas que son las activida-
des humanas inapropiadas, no reguladas ni
controladas apropiadamente.
Incorporar el enfoque de proteccin de medios
de vida. Los peligros naturales y el cambio
climtico afectan no solo a la poblacin sino a los
medios de vida de la poblacin, principalmente a
la ms pobre que es la ms vulnerable. Hay que
poner el foco en la exposicin y fragilidad de los
medios de vida ante los peligros naturales y el
cambio climtico y hay que identificar medidas
para la proteccin de los medios de vida que
constituyen el sustento de la poblacin.
El Anlisis del Riesgo es un proceso que incluye
varios momentos o pasos que se debe seguir. A
continuacin se presenta la secuencia meto-
dolgica:
1. Compromiso poltico, coordinacin con las
autoridades.
2. Sensibilizacin de autoridades, funcionarios
y tcnicos de instituciones responsables de
la gestin del desarrollo.
3. Sensibilizacin de lideresas y lderes
comunitarios y de la poblacin.
4. Conformacin de Comisin Tcnica
responsable de hacer el anlisis del riesgo,
con funcionarios y tcnicos nombrados por
la entidad pblica.
5. Recopilacin de informacin y caracteri-
zacin del territorio bajo anlisis.
6. Capacitacin sobre anlisis del riesgo a los
actores participantes.
7. Inventario de desastres ocurridos (historia
de desastres)
8. Identificacin y anlisis de peligros.
9. Identificacin y anlisis de vulnerabilidades.
10.Identificacin y anlisis de actores: mapa de
actores.
4.2 Pasos para el Anlisis del Riesgo
11. Identificacin y anlisis de
capacidades.
12. Realizacin del Anlisis del
Ri esgo y formul aci n de
medidas de gestin del riesgo.
13. Integracin del Anlisis del
Riesgo, medidas de gestin del
riesgo y Validacin.
14. Presentacin, divulgacin y
sensi bi l i zaci n sobre l a
utilizacin del anlisis del
riesgo.
Compartimos el siguiente esquema
metodolgico, seguido de una
breve explicacin de cada uno de
las etapas listadas arriba.
Este anlisis puede ser realizado en
diversos espacios territoriales,
desde un nivel micro comunal hasta
un nivel regional o nacional.
Realizar un Estudio de Anlisis del
Riesgo implica conformar un
equipo tcnico interdisciplinario
que abordar los diversos compo-
nentes y aspectos de anlisis: los
peligros que actan en el territorio,
el proceso de vulnerabilidad, el
anlisis de capacidades y del riesgo
en s. El Anlisis del Riesgo es
realizado por personal calificado
que conoce el enfoque de la
Gestin del Riesgo.
El Anlisis del Riesgo se realiza con
la participacin de los actores
sociales e institucionales. La
participacin de funcionarios o
tcnicos de entidades pblicas es
importante porque tienen respon-
sabilidades de formular polticas,
planes, proyectos, regulaciones,
realizar inversin pblica, etc. La
4.3 Metodologa para el
Anlisis del Riesgo
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
20

COMPROMISO POLTICO

Coordinacin con las autoridades

INTEGRACIN
MEDIDAS DE GESTN DEL RIESGO Y VALIDACIN
DEL ANLISIS DEL RIESGO,
CONFORMACIN DE COMISIN TCNICA

SENSIBILIZACIN de autoridades
funcionarios y tcnicos

PRESENTACIN,
SENSIBILIZACIN SOBRE EL ESTUDIO DE RIESGO
DIVULGACIN Y

CAPACITACIN SOBRE ANLISIS DEL
RIESGO

CAPACITACIN PARA EL

ANLISIS DEL

RIESGO

INVENTARIO DE DESASTRES

ANLISIS DE PELIGROS

ANLISIS DE VULNERABILIDADES

HISTORIA DE DESASTRES OCURRIDOS

IDENTIFICACIN DE PELIGROS

IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES

IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE ACTORES

ANLISIS DE CAPACIDADES

MAPA DE ACTORES

IDENTIFICACIN DE CAPACIDADES

ANLISIS DEL RIESGO

ANLISIS DEL RIESGO

ESTUDIOS DE

RIESGO -

TCNICO

ANLISIS COMUNITARIO DEL

RIESGO

1

2

4

6A

6B

7A
11A
10A
9A
8A
10B
9B
8B
7B

12A
11B
12B

14

13

A

B

RECOPILACIN DE INFORMACIN Y
CARACTERIZACIN DEL

TERRITORIO

5

SENSIBILIZACIN a lideresas y lderes
comunitarios

3

ESQUEMA METODOLGICO
Taller con funcionarios y tcnicos
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
21
SECUENCIA METODOLGICA
1. Compromiso poltico, coordinacin con las autoridades locales
Siendo el Anlisis del Riesgo un componente fundamental para la gestin del riesgo y ste un componente
imprescindible del desarrollo sostenible, cuando se realiza debera contar con un fuerte respaldo poltico y
legal de la autoridad competente. Las conclusiones y medidas surgidas del anlisis de riesgo tienen que ser
consideradas y puestas en prctica por entidades responsables de gestionar el desarrollo en su mbito.
2. Sensibilizacin de autoridades, funcionarios y tcnicos de instituciones responsables de la gestin del
desarrollo
Se realiza para obtener decisin poltica, compromiso y participacin de autoridades, funcionarios y
tcnicos en el proceso. Para lograr sensibilizarlos se transferir informacin sobre los desastres, los
impactos negativos para el desarrollo; un medio eficaz para ello es realizar un Taller de Sensibilizacin en
Gestin del Riesgo de Desastres, en donde de manera sencilla y sinttica, se tratar el tema de los riesgos y
cmo stos se han ido configurando a la par del desarrollo, la normatividad legal que existe sobre la gestin
del riesgo, responsabilidades y derechos de las personas e instituciones en la gestin del riesgo de desastres
en cada uno de sus procesos que la constituyen.
3. Sensibilizacin de lideresas y lderes comunitarios y de la poblacin
Se debe producir un acercamiento a la poblacin en los territorios especficos bajo estudio, para lo cual hay
que identificar las organizaciones vecinales, locales y/o comunitarias y a los lderes o representantes de las
mismas, para realizar con ellos un taller de sensibilizacin sobre Gestin del Riesgo de Desastres, en donde
a travs de una metodologa participativa, se analizan las causas y consecuencias de los desastres.
4. Conformacin de la Comisin Tcnica encargada de hacer el anlisis del riesgo, con funcionarios y
tcnicos nombrados por la entidad pblica responsable
Es necesario que por norma legal se designe al Equipo o Comisin Tcnica encargada de realizar el Anlisis
del Riesgo, conformada por representantes de la entidad o entidades responsables y destinatarios del
anlisis de riesgo, la cual interactuar con el personal profesional especializado que conducir el estudio.
Los miembros de la Comisin Tcnica aportarn la visin desde los organismos pblicos y validarn el
proceso y tambin el producto final.
5. Recopilacin de informacin y caracterizacin del territorio que ser analizado
Se inicia con la recoleccin y revisin de informacin del territorio y poblacin, de fuente secundaria
(informacin cartogrfica, planos, imgenes satelitales, informacin censal, estadsticas, informes escritos
existentes, etc.).
En los espacios locales hay que recorrer el territorio para conocer la problemtica y levantar informacin de
fuente directa. Esta actividad se realiza conjuntamente con funcionarios pblicos, profesionales
especializados y personas experimentadas de las comunidades locales.
Cuando el Anlisis del Riesgo se realiza en territorios amplios, la recoleccin de informacin ser
bsicamente de fuentes secundarias y de estaciones e instrumentos de registro espacial, pero se
recomienda en lo posible complementar con informacin de campo, para lo cual se establecer los
mecanismos adecuados y las reas prioritarias donde se realizar el trabajo de campo.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
22
A partir de este punto, el Anlisis del Riesgo contina desarrollando actividades en paralelo y que son
complementarias. Por un lado el Anlisis Tcnico del Riesgo, llevado a cabo por un equipo de profesionales
especialistas en riesgo, y por otro lado, el Anlisis Comunitario del Riesgo, realizado por actores locales y
facilitado por profesionales sociales que conocen la cultura de la poblacin y las tcnicas de investigacin
social participativa. El anlisis comunitario del riesgo complementa el anlisis tcnico.
ANLISIS TCNICO DEL RIESGO
6A. Capacitacin para el anlisis del riesgo / Taller
para funcionarios y tcnicos de instituciones y
organismos locales
Se capacita sobre el proceso a seguir, la metodo-
loga e instrumentos del anlisis de riesgo, la
utilizacin de instrumentos, el uso de SIG y la
informacin que ser necesaria.
ANLISIS COMUNITARIO DEL RIESGO
6B. Capacitacin sobre anlisis del riesgo / Taller
para lderes de la poblacin
Se realiza con la finalidad de prepararlos para su
participacin en el proceso, informacin necesaria
para el diagnstico, metodologa e instrumentos de
acopio que se utilizar.
7A. Inventario de desastres
Recopilacin de informacin sobre eventos y/o
desastres ocurridos. Una herramienta que ayuda
mucho en esta parte es DesInventar, software que
registra desastres ocurridos en el Per. Tambin son
fuentes de informacin el SINPAD (Sistema de
Informacin Nacional para la Respuesta y
Rehabilitacin) y el EM-DAT. (The International Disasters Data
7B. Historia de desastres
Se elabora la historia de los desastres ocurridos
en el rea de estudio, fecha, lugar donde ocurrie-
ron, rea de afectacin, impactos.
Esto se puede hacer a travs de talleres participa-
tivos con la poblacin ms experimentada. Se
puede hacer mapas parlantes y vaciar la informa-
cin en fichas.
8 A. Anlisis de peligros
Se recopila informacin sobre caractersticas fsicas
del territorio, condiciones geolgicas, hidrolgicas y
atmosfricas, etc. Se consulta la informacin sobre
peligros, que ha sido producida por entidades
cientficas nacionales y regionales, tales como
INGEMMET, IGP, SENAMHI, universidades, etc. Se
utiliza el SIG (Sistema de Informacin Geogrfica),
herramienta que permite hacer mapas con referen-
cia al territorio y combina mapas de diverso tipo. El
anlisis de los peligros es realizado por profesiona-
les especializados.
Se complementa con trabajo de campo para
localizar y caracterizar los peligros.
El anlisis final es sobre la forma cmo actan los
peligros, el rea que abarcan, su frecuencia y los
impactos que producen.
8 B. Identificacin de peligros
En esta etapa del proceso de anlisis participativo
no slo se recoger informacin sobre los peligros,
sino que es la oportunidad para reforzar el
conocimiento y la conciencia sobre los peligros en el
rea bajo anlisis. Se puede hacer un taller con
representantes de las comunidades, cuyo tema
central es la identificacin y caracterizacin de los
peligros, incluyendo su localizacin, su magnitud e
intensidad, nivel de recurrencia e impactos.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
23
9 A. Anlisis de vulnerabilidad
El anlisis de vulnerabilidad se realiza utilizando el
informe del captulo anterior que indicar cuales
son los peligros, dnde ocurren, rea de afectacin
y cul es su comportamiento. A partir de all se
identifican los elementos que estn expuestos a los
peligros identificados, en el rea de afectacin:
poblacin, infraestructuras, agricultura, ganadera,
manufactura, etc. La vulnerabilidad de los elemen-
tos expuestos al peligro est tambin en dependen-
cia de sus caractersticas. Por ello se analiza su
fragilidad y propensin a ser afectados, lo cual se
explica si se identifica y analiza los factores que
estn detrs, que son de orden econmico, cultural,
social y poltico, etc.
9B. Identificacin de vulnerabilidades
Tomando en cuenta los principales peligros que
ocurren en el territorio, los participantes identifican
qu poblacin, qu actividades econmicas y qu
infraestructuras suelen ser afectadas. El siguiente
paso es preguntar por qu son vulnerables, o
propensas a afectarse. Recoger las causas que los
participantes indican, estableciendo una cadena.
El proceso de anlisis participativo permite que los
participantes se fortalezcan y capaciten en el
proceso de identificacin y caracterizacin de sus
vulnerabilidades y las de sus medios de vida.
10A. Identificacin y anlisis de actores
Se debe realizar el anlisis del sistema social,
identificando las instituciones, organizaciones,
tanto pblicas como privadas, sectoriales, de base,
territoriales, gremiales, etc., que tienen interven-
cin en el territorio. Establecer los roles, responsa-
bilidades y competencias en el campo del desarro-
llo, como generadores de vulnerabilidades y riesgo,
as como potenciales actores de la reduccin del
riesgo.
10B. Mapa de actores: organizaciones e
instituciones
A travs de talleres o reuniones con las
comunidades, se capacita sobre la tcnica del
mapeo de actores.
Se procede a identificar y establecer los actores en
el territorio, sus roles y la articulacin entre ellos.
Son actores del desarrollo, la poblacin, el estado y
los inversionistas. Estos actores estn organizados a
travs de instituciones pblicas, organizaciones de
la sociedad civil, organizaciones sociales de base,
empresas privadas.
11A. Anlisis de capacidades
Se identifica las fortalezas y los recursos existentes
en el rea de estudio: fsicos, econmicos, ambien-
tales, sociales, polticos, institucionales, educativos,
culturales, etc., que son potencialidades para la
reduccin del riesgo. El anlisis nos dar como
resultado la capacidad de resiliencia que tienen los
actores.
Se analiza tambin tambin la capacidad de
adaptacin al cambio climtico.
11B. Identificacin de capacidades
A travs de talleres o reuniones se explica a la
poblacin cmo identificar las capacidades
locales incluyendo los recursos existentes.
Se identifican los recursos que pueden servir para
prevenir, reducir riesgos, afrontar desastres y
emergencias, as como para adaptarse a los
cambios en el clima.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
24
12A. Anlisis del riesgo
El riesgo es el conjunto de daos y prdidas proba-
bles y se establece como resultado de integrar los
anlisis anteriores: peligros, vulnerabilidades,
mapa de actores y capacidades.
El riesgo se obtiene al preguntarse qu daos
habra si ocurriese uno o varios de los peligros
identificados anteriormente, puesto que se han
detectado vulnerabilidades (exposicin y fragilidad)
ante esos peligros, pero tambin algunas capacida-
des para afrontar y recuperarse de los impactos.
Los daos probables de ocurrir dependern del
tipo, magnitud e intensidad del peligro y de la
cantidad y tipo de elementos expuestos y frgiles.
Los daos probables sern clasificados segn tipo,
considerando la poblacin y los medios de vida
impactados. Se puede indicar en qu lugar del
territorio ocurriran y el nivel de los daos.
Adicionalmente, se puede establecer qu represen-
tan los daos probables, en trminos de prdidas
para la unidad social bajo anlisis (sea comunidad,
distrito, provincia, regin, etc.). Las prdidas
probables pueden ser prdidas econmicas, de
patrimonio, medios de vida, etc. Se puede incluso
establecer un valor econmico cuantitativo para las
prdidas.
El riesgo puede ser plasmado en mapas, lo que
permitir visualizar las reas de afectacin, segn
tipo y niveles.
12B. Anlisis del riesgo
El proceso de anlisis del riesgo se inicia tambin
capacitando y dando las orientaciones
necesarias a la comunidad sobre cmo hacer el
anlisis del riesgo.
El riesgo es resultado de preguntarse qu podra
pasar si ocurriese uno o varios peligros de los que
ya fueron identificados, en las condiciones
actuales en que se realiza la vida de la poblacin,
sus actividades econmicas y las caractersticas
de sus medios de vida.
Hay que listar el tipo de daos que ocurriran con
los peligros ms probables, despus de lo cual
hay que preguntarse qu representan esos daos
para la comunidad.
A
R
T
I
C
U
L
O
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
25
El Anlisis del Riesgo integrado incorpora los
aportes del anlisis comunitario del riesgo.
Combinar los procesos descritos anteriormen-
te, lo cual permite complementar, corregir y/o
precisar los hallazgos del estudio tcnico con la
informacin y conocimiento de la poblacin.
El estudio de Anlisis del Riesgo debe contener
conclusiones y medidas para la gestin del
riesgo, las cuales se organizan en: a) medidas de
prevencin (para evitar que se sigan producien-
do condiciones de vulnerabilidad), b) medidas
para reducir el riesgo que existe actualmente,
c) medidas para afrontar emergencias o
desastres que pudieran ocurrir a pesar de que
el riesgo se haya reducido y d) medidas para
Al finalizar el estudio de Anlisis del Riesgo, se
har una presentacin de los resultados a los
actores directamente involucrados en liderar
la gestin del riesgo.
Adems se disear y realizar una campaa
informativa para dar a conocer los resultados
del estudio de Anlisis del Riesgo a la
poblacin en su conjunto. Est campaa
puede realizarse utilizando diversos medios,
tales como talleres, reuniones, publicacin
de ediciones resumidas y amigables del
afrontar la rehabilitacin. Las medidas identifi-
cadas y priorizadas
El estudio de Anlisis del Riesgo permite
formular planes de gestin del riesgo y consti-
tuye insumo para integrar la Gestin del Riesgo
en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial. Adems sirve para formular el plan
de gestin del riesgo y los planes especficos
establecidos por las normas legales.
El informe final del Anlisis del Riesgo, debe ser
expuesto y discutido con los representantes de
todos los actores involucrados, para recoger
sus comentarios y aportes que permitirn
realizar ajustes finales al documento.
estudio de anlisis del riesgo a travs de
folletos, afiches, volantes, emisiones
radiales, etc.
Si bien el enfoque y esquema del Anlisis del
Riesgo est definido, sin embargo, variarn
algunas caractersticas dependiendo del
instrumento de gestin para el cual se realiza.
As por ejemplo, no es lo mismo hacer
Anlisis del Riesgo para un Plan de Desarrollo
Regional que hacer Anlisis del Riesgo para
formular un proyecto de inversin pblica
especfico.
Inundacin por
desborde del ro
Urubamba.
13. Integracin del anlisis del riesgo, medidas de gestin del riesgo y validacin
14. Presentacin, divulgacin y sensibilizacin sobre la utilizacin del estudio de
anlisis del riesgo
V
E
N
T
A
J
A
S

Y

D
E
S
V
E
N
T
A
J
A
S
26
5.1 Ventajas de realizar el
Anlisis del Riesgo
R
R
R
R
R
R
Despertar el inters e involucramiento
de la poblacin y de las autoridades en
la gestin del riesgo de desastres.
Revalorar y fortalecer las capacidades
locales, a travs del desarrollo y
aplicacin participativa de metodolo-
gas e instrumentos replicables.
Contar con informacin de base sobre
los peligros y las vulnerabilidades
existentes en los territorios, que
permiten disear planes.
La poblacin y autoridades cuentan con
conocimiento e informacin: diagns-
ticos mapas de riesgos, informacin
sobre recursos humanos y otras
potencialidades.
Contribuye a superar la creencia que
an existe en la poblacin, de que los
fenmenos naturales son castigos
di vi nos y que necesari amente
producen desastres.
Se genera conciencia sobre el riesgo y
sobre la necesidad y posibilidad de
reducirlo.
5.2 Desventajas o problemas que se
pueden presentar
R
R
R
R
R
R
Falta de motivacin inicial de las autoridades y
funcionarios por desconocimiento del tema y del
enfoque de gestin del riesgo;
Los responsables de tomar decisiones y los
profesionales no siempre aprecian la importan-
cia de los mapas de peligros y los anlisis del
riesgo.
Carencia o muy poca informacin en las instan-
cias de gobiernos locales y dificultades para el
acceso a la informacin.
A escala local, generalmente, no existe una
infraestructura tecnolgica adecuada que facilite
la realizacin de los anlisis y estudios de peligros
y de riesgo.
Un factor que repercute negativamente en el
desarrollo y culminacin de los estudios de
riesgo es el cambio de autoridades municipales y
la rotacin de funcionarios pblicos, tanto
municipales como de instituciones pblicas.
Cuando el anlisis de riesgo se desarrolla en el
marco de un proyecto con un corto periodo de
vigencia, es ms difcil realizarlo con enfoque
participativo.
5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS
R
R
R
R
R
R
El estudio de Riesgo tiene que actualizarse
peridicamente, porque el riesgo es un
proceso que se modifica con el tiempo.
La sostenibilidad del estudio de riesgo es
posible si se le incorpora como parte del la
planificacin del desarrollo y junto con ese
proceso se le actualiza peridicamente.
Haberlo realizado con la participacin de la
poblacin y los actores sociales a todo lo
largo del proceso de anlisis del riesgo,
porque lo conocern, lo harn suyo y
exigirn su utilizacin.
El fortalecimiento de capacidades de
quienes tienen responsabilidad de utilizarlo
para su aplicacin en la gestin del desarro-
llo.
Implementar mecanismos para lograr un
efecto multiplicador de la experiencia
participativa en la formulacin del estudio
de riesgo y los aprendizajes a travs de la
capacitacin sobre gestin del riesgo.
Socializar el estudio de riesgo con el pblico,
buscando su identificacin, respaldo y
compromiso con la vigilancia de su imple-
mentacin.
S
O
S
T
E
N
I
B
I
L
I
D
A
D
27
6 SOSTENIBILIDAD
HERRAMIENTA 2
INCORPORANDO LA
GESTIN DEL RIESGO EN LOS
PLANES DE DESAROLLO
Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 2
INCORPORANDO LA
PLANES DE DESAROLLO
Riesgo de Desastres
a desastres
Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil
PROYECTO DIPECHO:
FORTALECIENDO CAPACIDADES DE SISTEMAS SUBNACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO
Y DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES.
HERRAMIENTA 2:
INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO
Elaboracin:
Linda Zilbert - Gilberto Romero
Revisin y aportes:
Karin Kancha PREDES
Primera Edicin:
Junio, 2012
HERRAMIENTA 2: INCORPORANDO LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE DESARROLLO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
32
33
HERRAMIENTA 2
INCORPORANDO LA
PLANES DE DESAROLLO
Riesgo de Desastres
1.
2.
3.
4.
5.
6.
INTRODUCCIN 35
CONCEPTUALIZACIN 36
BASE LEGAL 38
PAUTAS A CONSIDERAR 39
46
SOSTENIBILIDAD 47
2.1 Plan de desarrollo 36
2.2 Gestin del riesgo de desastres 36
2.3 Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en
el plan de desarrollo 36
4.1 Esquema Metodolgico 40
4.2 Pasos para incorporar la gestin del riesgo en el
plan de desarrollo 41
5.1 Ventajas de incorporar la gestin del riesgo en el plan de desarrollo 46
5.2 Desventajas o problemas que se pueden presentar 46

VENTAJAS Y DESVENTAJAS
34
NDICE
35
1 INTRODUCCIN
En este documento se presenta una gua metodolgi-
ca para Incorporar la gestin del riesgo en los planes
de desarrollo. Surge como resultado de la sistemati-
zacin de un conjunto de experiencias de diversas
instituciones en el Per y en otros pases de Amrica
Latina.
Por qu incorporar la gestin del riesgo de
desastres en la planificacin del desarrollo?
Por que el riesgo se genera en el proceso de
desarrollo, dado que este no ha tomado en cuenta la
existencia de peligros naturales, socio-naturales y
antrpicos y adems produce condiciones de
vulnerabilidad para la poblacin y sus medios de
vida.
El riesgo es algo construido por todos los actores que
participan en el proceso de desarrollo: la poblacin, la
inversin privada y el estado. Cada uno contribuye de
diferente forma al riesgo. El tipo de decisiones que
toman y las acciones que realizan podran
incrementan el riesgo, pero si toman conciencia del
riesgo pueden convertirse en actores de la gestin del
riesgo. Por eso el riesgo se gestiona en la planificacin
del desarrollo.
En el proceso de planificacin del desarrollo tambin
tiene que considerarse los impactos del Cambio
Climtico, por que aunque no llegan a ser desastres
de impacto violento, sin embargo producen a la larga,
prdidas irreversibles que erosionan el desarrollo.
C
O
N
C
E
P
T
U
A
L
I
Z
A
C
I
N
36
2.1 Plan de desarrollo
2.2 Gestin del riesgo de
desastres
Constituye el principal instrumento
de gestin del gobierno local o
regional, establece la visin de
desarrollo del distrito, la provincia o
regin, que es compartida por todos
los actores sociales de la jurisdiccin,
la cual afianza la identidad local.
Contiene las estrategias, programas y
proyectos que se considera adecua-
dos para avanzar hacia esa visin que
se ha propuesto. Tiene un carcter
orientador de las acciones y de las
inversiones.
Es un proceso social cuyo fin ltimo
es la prevencin, la reduccin y el
control permanente de los factores
de riesgo de desastre en la sociedad,
as como la adecuada preparacin y
respuesta ante situaciones de
desastre, considerando las polticas
nacionales con especial nfasis en
aquellas relativas a materia econmi-
ca, ambiental, de seguridad, defensa
nacional, y territorial de manera
sostenible. La gestin del riesgo de
desastres est basada en la investiga-
cin cientfica y de registro de informaciones, y
orienta las polticas, estrategias y acciones en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad
con la finalidad de proteger la vida de la pobla-
cin y el patrimonio de las personas y del estado
(tomado de la ley 29664 artculo 3).
2.3 Incorporacin de la gestin del
riesgo de desastres en el plan de
desarrollo
La importancia de incorporar la gestin del
riesgo de desastres en los procesos de desarrollo
radica en diversos aspectos:
A nivel mundial se observa un aumento de los
desastres de origen natural, con crecientes
prdidas de vidas humanas y daos materia-
les. Se est incrementando el riesgo en los
pases en desarrollo por la creciente vulnera-
bilidad de la poblacin.
Los desastres impactan negativamente en la
sociedad y particularmente en la economa,
limitando el desarrollo y cuestionando su
sostenibilidad.
Ignorar la existencia del riesgo significara que
la sociedad seguir construyendo condiciones
de vida vulnerables que se irn acumulando, y
se convertirn en desastres.
2 CONCEPTUALIZACIN
B
A
S
E

L
E
G
A
L
37
La ley 29664 que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD
establece en el artculo 8 sus Objetivos y
entre ellos los siguientes:
La promocin de la incorporacin de la
Gestin del Riesgo de Desastres en los
procesos de planificacin del desarrollo y el
ordenamiento territorial.
La prevencin y reduccin del riesgo,
evitando gradualmente la generacin de
nuevos riesgos y limitando el impacto
adverso de los peligros, a fin de contribuir al
desarrollo sostenible del pas.
La promocin de la participacin de
diferentes actores locales, de la sociedad civil
y del sector privado en general, en la
identificacin de prioridades y el desarrollo
de acciones subsidiarias pertinentes.
En el artculo 5 sobre la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres seala:
5.3 Los lineamientos de la poltica nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres son los
siguientes;
a. La Gestin del Riesgo de Desastres debe ser
parte intrnseca de los procesos de planeamiento
de todas las entidades pblicas en todos los
niveles de gobierno. De acuerdo al mbito de sus
competencias, las entidades pblicas deben
reducir el riesgo de su propia actividad y deben
evitar la creacin de nuevos riesgos.
En el artculo 14 sobre los gobiernos regionales y
locales, numeral 14.5 dice: Los gobiernos
regionales y gobiernos locales son los responsa-
bles directos de incorporar los procesos de la
gestin del riesgo en la gestin del desarrollo, en
el mbito de su competencia poltico administrati-
va, con el apoyo de las dems entidades pblicas y
con la participacin del sector privado.
3 BASE LEGAL
El Reglamento de la ley N 29664,
aprobado mediante DS 048-2011-
PCM, dice en el artculo 11 numeral
11.1 Incorporar en sus procesos de
planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de
inversin pblica, la gestin del
riesgo de desastres. Para esto se
realizar un anlisis de los proyectos
de desarrollo e inversin con el fin de
asegurar que se identifica: a) la
vulnerabilidad potencial de los
proyectos y el modo de evitarla o
reducirla. b) La vulnerabilidad que
los proyectos pueden crear a la
sociedad, la infraestructura o el
entorno y las medidas necesarias
para su prevencin, reduccin y/o
control. c) La capacidad de los
proyectos de reducir vulnerabilida-
des existentes en su mbito de
accin.
P
A
U
T
A
S

A

C
O
N
S
I
D
E
R
A
R
38
4 PAUTAS A CONSIDERAR
Incorporar la gestin del riesgo en los planes
de desarrollo se apoya en la integracin
entre saber cientfico y saber popular.
Debe ser sustentado en la participacin de los
actores del desarrollo en el mbito territorial
y el aporte de especialistas (ingenieros,
gelogos, socilogos, antroplogos y planifi-
cadores).
Reconocer la percepcin del riesgo de
desastres de las poblaciones involucradas,
de su cultura, cosmovisin y su conocimien-
to del territorio que habita. Conocer y
considerar las percepciones de riesgo
anticipadamente contribuir a que las
acciones propuestas sean ms adecuadas a
las condiciones culturales.
Incorporar la gestin del riesgo y la
adaptacin al cambio climtico en
los planes de desarrollo. Incluir en
el diagnstico los escenarios
climticos o las tendencias climti-
cas, los posibles impactos. En los
planes de desarrollo, incluir
medidas de prevencin y reduccin
del riesgo as como medidas de
Incorporar la gestin del riesgo y el
enfoque de proteccin de medios
de vida en los planes de desarrollo.
Un ejercicio que
vincula el saber
cientfico y el
saber popular.
Percepcin del
riesgo de las
poblaciones
involucradas de su
cultura,
cosmovisin y
conocimiento del
territorio.
Adaptacin al
cambio
climtico
Proteccin de
medios de vida
1
2
3
4
39
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
COMPROMISO POLTICO

Coordinacin con las autoridades

CONFORMACION DE
EQUIPO TECNICO Y
GRUPOS DE TRABAJO
Liderar

el proceso de
incorporacin de GRD

en
el plan de desarrollo

SENSIBILIZACIN EN
GESTIN DEL RIESGO y
ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTCO
Taller para tcnicos de
instituciones y
organismos locales
CAPACITACIN SOBRE INCORPORACIN DE
LA GESTIN DE L

RIESGO EN PLANES DE
DESARROLLO

ANLISIS DE RIESGO PARTICIPATIVO

FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO

CONCERTACIN Y APROBACIN

ANLISIS DEL RIESGO

1

2
4
6

7

9
8
REVISIN DE INFORMACIN

Y CARACTERIZACIN DEL
TERRITORIO

5

SENSIBILIZACIN EN

GESTIN DEL RIESGO,
ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO

Taller para lideresas y
lderes comunitarios y
comunidades

3

PLAN DE PREVENCION

PLAN DE GESTIN DEL RIESGO
PLAN DE ACONDICINAMIENTO

PLAN DE DESARROLLO URBANO

PLAN DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
TIPOS DE PLANES

PLAN DE CUENCA
MONITOREO, CONTROL Y EVALUACIN DEL PROCESO

IMPLEMENTACIN DEL PLAN
PRESENTACIN Y DIVULGACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

11
10
12

PLAN DE INVERSIN PUBLICA
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
4.1 Esquema Metodolgico
Incorporar la gestin del riesgo en los planes de desarrollo es un proceso, incluye varios pasos que deben de
seguirse por parte de quienes realicen este ejercicio. La secuencia metodolgica se presenta en la figura
siguiente:
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
40
1
4.2 Pasos para incorporar la gestin del riesgo en el plan de desarrollo
Las instituciones que apoyan procesos de planificacin del desarrollo podran seguir los
siguientes pasos.
PASO 1Compromiso poltico,
coordinacin con las autorida-
des
Lo primero y fundamental, es que
haya compromiso poltico de los
gobiernos locales regionales y
nacionales- para la incorporacin de
la gestin del riesgo en los planes de
desarrollo. Dado que la mayor parte
de gobiernos locales tienen ya sus
planes de desarrollo, entonces
corresponde realizar la actualizacin
de stos para incorporarles la gestin
del riesgo.
Hay que firmar convenios de coope-
racin interinstitucional con los
gobiernos locales o regionales, en los
que se confirme la decisin poltica
de realizar la actualizacin. Adems
una norma legal de la autoridad
competente dar el respal do
necesario.
PASO 2 Sensi bi l i zaci n sobre
gestin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico a las autori-
dades, funcionarios y tcnicos de
instituciones responsables de la
formulacin del plan
El objetivo es ganar la voluntad
poltica, el compromiso y la participa-
cin de autoridades, funcionarios y
tcnicos para iniciar el proceso. Hay
que comunicar sobre el impacto de
los desastres en la sociedad y sobre
todo los ms pobre. Se podra hacer
Taller de Sensibilizacin sobre
Gestin del Riesgo de Desastres y
Adaptacin al Cambio Climtico, en
el cual los participantes identifican
los problemas que generan los
desastres, se conoce la normatividad
vigente, se identifican las responsabilidades de
las autoridades y de las personas e instituciones
en la gestin del riesgo de desastres.
PASO 3 Sensibilizacin sobre gestin del
riesgo, adaptacin al cambio climtico a
lideresas y lderes comunitarios: Taller de
sensibilizacin
Si se trabaja a nivel comunitario, es indispensable
propiciar un acercamiento a la poblacin, para lo
cual se identifica las organizaciones vecinales,
locales y/o comunitarias y las lideresas y lderes
representantes de las mismas. Se realiza un Taller
de Sensibilizacin sobre gestin del riesgo de
desastres, en el cual a travs de una metodologa
participativa, se analizan las causas y consecuen-
cias de los desastres.
PASO 4 Conformacin de equipo tcnico y
grupos de trabajo
El proceso de formulacin o actualizacin de un
plan de desarrollo concertado se inicia con un
dispositivo legal de la autoridad pertinente
nombrando un comit tcnico, encargado de
1
conducir y formular el plan . Este equipo est
constituido por funcionarios pblicos. El disposi-
tivo debe indicar quien es la persona que lidera y
coordinar a ese equipo e incluso establecer el
plazo para llevar a cabo este proceso
1. Gua
Metodolgica para
incorporar la
Gestin de Riesgo
en la Planificacin
del Desarrollo,
Gobierno Regional
del Cusco, PREDES
y la Agencia Suiza
para el Desarrollo y
la Cooperacin,
COSUDE, 2011.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
41
2 Consultar los
siguientes documentos:
Herramienta 1: Anlisis
del Riesgo. Una
herramienta para la
Gestin del Riesgo de
Desastres. (Este
documento forma parte
del presente
compendio).
Gua Metodolgica para
incorporar la Gestin de
Riesgo en la
Planificacin del
Desarrollo, Gobierno
Regional del Cusco,
PREDES y COSUDE, 2011
Enseguida se produce la inscripcin de los
agentes participantes, que son representantes de
la sociedad civil en todas las instancias (organiza-
ciones de base, instituciones, ONG, sector
privado, etc.) que nombrarn representantes.
El apoyo tcnico externo al proceso de planifica-
cin se logra estableciendo un convenio entre la
autoridad y la institucin de apoyo. En este caso la
entidad externa puede aportar los especialistas
que se necesitan para complementar el equipo
tcnico nombrado. Se procurar la participacin
de profesionales de diversas especialidades, en
aspectos fsicos, ambientales, sociales, econmi-
cos, culturales, planificacin regional y/o urbana,
en gestin del riesgo de desastres, cambio
climtico, Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG), en promocin y capacitacin, expertos
locales en conocimientos tradicionales, entre
otras disciplinas. Ser recomendable que el
personal externo de apoyo conozca de desarrollo,
metodologas participativas y planificacin
estratgica.
El equipo tcnico de la entidad pblica debe
formular la propuesta de objetivos y alcance del
plan, definir la metodologa para incorporar la
gestin del riesgo de desastres, el cambio
climtico y la proteccin de los medios de vida en
todas las fases del proceso de planificacin: (i)
Preparacin; (ii) Diagnstico; (iii) Formulacin
(Propuestas); (iv) Concertacin y Aprobacin; (v)
Implementacin y Monitoreo.
PASO 5 Revisin de informacin,
caracterizacin preliminar del territorio
Ser una revisin preliminar de informacin sobre
el territorio, la poblacin y algunas
variables que permitan dimensionar
el trabajo a realizar y definir la
metodologa ms adecuada.
Se revisarn los planes de desarrollo
existentes.
PASO 6 Capacitacin a los agentes
participantes sobre incorporacin
de la gestin del riesgo en los planes
de desarrollo
Para iniciar el proceso, hay que
fortalecer las capacidades de los
agentes participantes y homogenizar
su conocimiento sobre la gestin del
riesgo, para lograr mejor participa-
cin y aporte.
Se realiza al menos un taller con el fin
de desarrollar los temas pertinentes,
como: desarrol l o, proceso de
planificacin, metodologa, enfoques
transversales del plan de desarrollo,
dispositivos legales, etc. En esta
capacitacin se incluirn temas de
gestin del riego de desastres y
cambio climtico. Estos temas sern
explicados en todas sus implicancias
con el fin de sensibilizar y la forma
cmo se van a trabajar en el diagns-
tico y en el plan.
PASO 7 Anlisis de riesgo participa-
tivo como parte del diagnstico del
plan de desarrollo
El Diagnstico de base para el Plan de
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
42
3. Gua
Metodolgica para
incorporar la Gestin
de Riesgo en la
Planificacin del
Desarrollo. Gobierno
Regional del Cusco,
PREDES y la Agencia
Suiza para el
Desarrollo y la
Cooperacin -
COSUDE, 2011.
Desarrollo es slo uno, el cual debe
incluir el anlisis de riesgo (peligros,
vulnerabilidades, capacidades),
adems de los aspectos de cambio
climtico y un anlisis enfocado a los
medios de vida de la poblacin. El
diagnstico dar la pauta para la
formulacin del plan.
El profesional o la institucin
especializada en gestin del riesgo de
desastres, que forme parte del
equipo tcnico dar la asesora y
acompaar todo el proceso de
diagnstico para apoyar el anlisis de
riesgo y escenarios de riesgo.
Pautas para la realizacin del
Anlisis del Riesgo:
a) Recoleccin y revisin de la
informacin existente relacionada
con el territorio y poblacin (en
fuentes secundarias).
b) Inventario de desastres ocurridos.
c) Identificacin y anlisis de peligros:
Se recopila informacin sobre
eventos que han causado desastres
en el rea del diagnstico, localiza-
cin, su comportamiento, sus
caractersticas, niveles de magnitud e
intensidad que podran llegar a tener,
probabilidad de ocurrencia, frecuen-
cia con que ocurren y el impacto
negativo. Se debe hacer un anlisis
de informacin espacial (mapas).
Poner especial nfasis en los eventos
climticos y el Cambio Climtico. Si
no hay escenarios de cambio
climtico realizados por entidad
cientfica, entonces hay que trabajar
con las tendencias climticas para lo
cual hay que examinar los cambios en
el clima y los eventos climticos en
por lo menos los ltimos 40 aos.
d) Anlisis de vulnerabilidades:
analizar la exposicin, la fragilidad y
la resiliencia de una unidad social y sus medios de
vida, ante los eventos climticos o geolgicos. En
dicho anlisis hay que considerar las causas que
estn detrs de la vulnerabilidad y que contribu-
yen a agudizar esta condicin.
Hay que considerar adems que, el anlisis de
peligros debe considerar la existencia de cuencas
que en algunos casos es el territorio mayor que va
ms all de los lmites poltico-administrativos.
Algunos de los peligros se originan en un rea
fuera de la jurisdiccin o tienen efectos ms all
de la jurisdiccin. Toda esta informacin debe de
expresarse espacialmente a travs de mapas
temticos que expresan la localizacin de los
peligros y de la vulnerabilidad en el territorio.
e) Anlisis de riesgo: los resultados de los anlisis
de peligros y vulnerabilidades son la base para
efectuar el anlisis del riesgo, que anuncia los
impactos negativos que se producirn a futuro si
no se definen polticas y acciones para gestionar
el riesgo a travs de los proyectos y actividades de
desarrollo. El riesgo tambin se plasma en un
Mapa del Riesgo.
PASO 8 Formulacin del Plan de Desarrollo y
propuestas que incorporan la gestin del riesgo y
3
adaptacin al cambio climtico
Usando el diagnstico como base, se inicia la
parte propositiva y de planificacin sobre el
futuro, se formulan las polticas, lineamientos,
estrategias, programas, proyectos y acciones
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
43
4. Considerar las
polticas
establecidas en
documentos
rectores como en
la Ley de creacin
del SINAGERD, el
Plan Nacional de
Gestin del
Riesgo, estrategias
y lineamientos
regionales como
la Estrategia
Andina de
Prevencin y
Atencin de
Desastres EAPAD),
el Marco de
Accin de Hyogo
(MAH), la
Estrategia
Nacional de
Cambio Climtico,
la Estrategia
Regional de
Cambio Climtico
y otros.
especficas, se priorizan las acciones,
se definen los responsables y los
plazos de ejecucin. Las propuestas
que se formulen para el plan de
desarrollo en todos los mbitos o ejes
establecidos, debern estar conce-
bidas con enfoque de gestin del
riesgo, lo cual implica que deben
considerar que al implementarse
contribuyan a: prevenir la formacin
de riesgo en el futuro (gestin
prospectiva), reducir los riesgos
existentes (gestin correctiva), desa-
rrollar capacidades para responder
ante posibles emergencias (gestin
reactiva) y para adaptarse al Cambio
4
Climtico
En el proceso de planificacin se
deben definir, paso a paso, los
siguientes aspectos:
Definicin de la visin de
desarrollo, en donde en forma
clara y expresa debe incorporar
la gestin del riesgo, proteccin
de medios de vida y el cambio
climtico.
Definicin de los objetivos
estratgicos del Plan de Desa-
rrollo. Los objetivos estratgicos
definen con precisin la finalidad
hacia la cual deben dirigirse los
recursos y esfuerzos para
alcanzar metas una de las cuales
es lograr la seguridad de la
poblacin, la infraestructura y la
R
R
economa ante eventos naturales y el cambio
climtico.
Adems se considerar al menos un objetivo
especfico, orientado a la reduccin del riesgo
existente, evitar la generacin de nuevos
riesgos a futuro y la adaptacin al Cambio
Climtico.
Identificacin de proyectos y acciones
orientados a: reducir las condiciones de
riesgo ya identificadas, a evitar que surjan
nuevas y mayores condiciones de riesgo a
futuro, a preparase para responder en forma
eficaz en caso de emergencias y desastres, a la
adaptacin al cambio climtico y a la protec-
cin de medios de vida; los cuales se priorizan
y agrupan por programas y/o subprogramas,
que responden a las polticas y a los objetivos
estratgicos.
Priorizacin de proyectos identificados en los
planes de desarrollo, estableciendo su
importancia y prioridad de atencin.
Programa de inversiones, elaborado en base a
los proyectos priorizados, que conjuntamente
con las fichas de proyectos se convierten en
herramienta para la promocin de inversio-
nes a nivel distrital, provincial y regional. El
programa de inversiones es de utilizacin
inmediata. Cada ao, en el Presupuesto
Participativo correspondiente, se ir actuali-
zando, incluyendo poco a poco el resto de
proyectos.
Formulacin de indicadores, que permitirn
monitorear el avance en la gestin del riesgo
R
R
R
R
R
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
44
5. Gua
Metodolgica
para incorporar la
Gestin de Riesgo
en la Planificacin
del Desarrollo.
Gobierno
Regional del
Cusco, PREDES y
la Agencia Suiza
para el Desarrollo
y la Cooperacin -
COSUDE, 2011.
6. Gua
Metodolgica
para incorporar la
Gestin de Riesgo
en la Planificacin
del Desarrollo,
Gobierno
Regional del
Cusco, PREDES y
la Agencia Suiza
para el Desarrollo
y COSUDE, 2011
7. Idem
de desastres, adaptacin al
cambio climtico, as como de
todos los temas contenidos en el
plan de desarrollo.
Como ya se ha indicado anterior-
mente, este momento del proceso de
planificacin debe ser un ejercicio
participativo y trabajado siempre en
consulta con los agentes partici-
pantes y a travs de reuniones
consultivas con la poblacin en el
territorio.
PASO 9 Concertacin y aprobacin
del Plan de Desarrollo que incorpora
5
la gestin del riesgo .
El plan de desarrollo con el conjunto de
proyectos y acciones que contiene, es
presentado a un proceso de consulta
antes de ser aprobado oficialmente. En
este proceso deben de participar los
principales actores sociales de cada
jurisdiccin, con la finalidad de lograr el
mejor acuerdo para el Plan.
Para validar y aprobar la incorporacin
de la gestin del riesgo de desastres en
el plan, es importante consultar a los
Grupos de Trabajo para la Gestin del
Riesgo de Desastres, en el nivel de
gobierno que corresponda (regional,
provincial y distrital), as como a
actores claves sectoriales. Por lo
general, para este proceso de consulta
los agentes participantes se agrupan
por ejes temticos, de acuerdo a su
especialidad y/o inters, lo cual puede
originar la formacin de comits
especfico. En cada uno de ellos hay
que participar para sustentar la
incorporacin de la Gestin del Riesgo
de Desastres y la Adaptacin al Cambio
Climtico.
El plan de desarrollo se pone en
consulta a fin de que se puedan
formular observaciones que debern
luego ser levantadas por el equipo
tcnico responsable de la elabora-
cin.
PASO 10 Presentacin y divulgacin del Plan de
Desarrollo
El objetivo es que los actores del desarrollo en la
jurisdiccin conozcan el plan y los reconozcan
como un instrumento de gestin que orienta el
desarrollo y las decisiones de inversin.
Para efectos de la difusin se puede promover
reuniones, talleres con diferentes pblicos,
adems de la publicacin del Plan para
distribucin y materiales para divulgacin masiva.
PASO 11 Implementacin del Plan de Desarrollo
6
que incorpora la gestin del riesgo
Para que el Plan de Desarrollo inicie su aplicacin,
se define un plan de implementacin en el cual se
definen prioridades, estrategias, recursos a
utilizar y las acciones. Los Grupos de Trabajo para
la Gestin del Riesgo de Desastres (distritales,
provinciales, regionales) sern los impulsores de
la ejecucin de acciones y proyectos aprobados,
siguiendo las especificaciones de reduccin del
riesgo ya consideradas en su formulacin y
diseo.
La implementacin de los planes de desarrollo es
una competencia de los gobiernos locales y
regionales, por lo que se hace necesario fortalecer
sus capacidades y ejecutar programas de capacita-
cin sobre gestin del riesgo de desastres, protec-
cin de medios de vida y adaptacin al cambio
climtico (que complementen las desarrolladas en
la elaboracin de los planes), a funcionarios de las
diversas dependencias, en especial las de planifica-
cin, desarrollo urbano-rural, obras, etc. Entre los
temas a tratar, se promueve adems: (i)
Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica (PIP),
que incorporan Anlisis de Riesgo, (ii) Incorporacin
de la Gestin del Riesgo como parte de las funciones
de las dependencias de los gobiernos locales y/o
regionales (ROF, MOF); (iii) Aplicacin de medidas
restrictivas y condicionantes para el uso del suelo y
la construccin de infraestructuras.
PASO 12 Mecanismo de monitoreo, control y
7
evaluacin del proceso
Los planes de desarrollo requieren de un monitoreo
y seguimiento con el fin de evaluarlos y
retroalimentarlos, para lo cual se utilizarn
indicadores. Se verificar el grado de cumplimiento
de metas, as como de los lineamientos, polticas,
objetivos programas y proyectos.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
45
GRFICO N 01: INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Fuente: Rubiano, D, Ramrez, F, 2009, Incorporando la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y
Gestin Territorial, Gua tcnica para la Interpretacin y Aplicacin del Anlisis de Amenazas y Riesgos,
PREDECAN, PULL CREATIVO S.R.L., Lima, figura 13, Pg. 22
Elaboracin y adaptacin: Lozano Olga. PREDES
Conforme se vaya implementando el Plan de Desarrollo, se ir modificndo la situacin inicial,
por lo cual ser necesario actualizarlo peridicamente.
Preparacin Diagnstico
Formulacin
(Propuestas)
Concertacin
y aprobacin
Implementacin
Monitoreo
y control
Actores clave
Metodologa
Difusin de
conceptos
Estimacin
del riesgo
Prevencin del
Riesgo
Reduccin del
Riesgo
Difusin de
las propuestas
Reduccin
del riesgo de
desastres
Indicadores
de
GRD
Proceso Participativo
Modificaciones a la situacin inicial
PROCESO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
INCORPORACIN DE LA EN EL PROCESO DE
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
GRD
V
E
N
T
A
J
A
S

Y

D
E
S
V
E
N
T
A
J
A
S
46
5.1 Ventajas de incorporar la gestin
del riesgo en el Plan de Desarrollo
R
R
R
R
R
R
R
R
Tener un Plan de Desarrollo Concertado,
como instrumento de gestin y orientacin
para alcanzar el desarrollo, liderado por el
gobierno local o regional, segn sea el caso,
involucrando a todos los actores y sectores
en su cumplimiento.
Haber producido el Plan de Desarrollo
producto de un proceso abi er to,
participativo y concertado.
Institucin municipal fortalecida con
instrumentos de gestin que incorporan
elementos de gestin del riesgo de
desastres, adaptacin al cambio climtico y
con personal tcnico calificado para el uso de
los instrumentos.
Comunidades y municipios se han apropiado
de sus planes de desarrollo que incorporan la
gestin del riesgo y adaptacin al cambio
cl i mti co, y con recursos humanos
capacitados.
La poblacin y autoridades despiertan inters
en el tema de gestin del riesgo de desastres
y cambio climtico, vinculados a los procesos
de desarrollo.
Se revaloran y fortalecen las capacidades
locales, a travs del desarrollo y aplicacin
participativa de metodologas e instru-
mentos replicables.
mayor conocimiento e informacin sobre los
peligros, vulnerabilidades y riesgo, se inicia
con un proceso de cultura de prevencin y/o
cultura de gestin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico.
Se fortalecen los vnculos, sinergias, alianzas
y la accin concertada entre comunidad,
ONGs, Municipalidad e instituciones
acadmicas
.
5.2 Desventajas o problemas
que se pueden presentar
R
R
R
R
R
R
Desi nters de autori dades y
funcionarios por conocer el enfoque
de gestin del riesgo de desastres y
Falta de voluntad poltica de la
autoridad municipal, responsables
d e t o m a r d e c i s i o n e s y
profesionales, que no captan la
importancia de incorporar la gestin
del riesgo y adaptacin al cambio
cl i mt i co en l os pl anes de
desarrollo.
Debilidad institucional, falta de
recursos humanos capacitados y
recursos tcnicos sobre todo en
gobiernos locales. Marco legal
disperso y poco armonizado.
Personal del equi po tcni co
encargado de liderar el proceso,
con poco tiempo disponible para
a s u m i r y a c o m p a a r
s o s t e n i d a me n t e p r o c e s o s
participativos y concertados que
requieren los planes de desarrollo,
por tener otras responsabilidades.
Carencia o muy poca informacin en
las instancias de gobierno a nivel
local, a lo que se suman las
dificultades para el acceso y
disponibilidad de informacin dada
su dispersin, diversidad de escalas
grficas, heterogeneidad, alto costo
para su obtencin, etc.
Un f a c t o r q u e r e p e r c u t e
negativamente es el cambio de
autoridades municipales y la
rotacin de funcionario pblicos,
tanto muni ci pal es como de
instituciones sectoriales.
A
R
T
I
C
U
L
O
S
O
S
T
E
N
I
B
I
L
I
D
A
D
47
Elementos que contribuyen a la sostenibilidad:
Promover la participacin de la poblacin y
de los actores locales -pblicos y privados,
sociales, polticos e institucionales- a todo lo
largo del proceso de incorporacin de la
gestin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico en los planes de desarrollo.
Los procesos de aprendizaje local a travs de
los intercambios, visitas dirigidas, talleres de
capacitacin y aplicacin de herramientas de
anlisis y planificacin, contribuyen al
empoderamiento de la comunidad.
Capacitar a funcionarios y tcnicos municipa-
les, y de otros organismos pblicos y priva-
dos, en el uso y aplicacin de las herramien-
tas y tcnicas para incorporar la gestin del
riesgo y la adaptacin al cambio climtico en
los planes de desarrollo, focalizando talleres
hacia los equipos tcnicos de gobiernos
locales.
Dar a conocer y poner al conocimiento pbico
los planes de desarrollo que han incorporado
la gestin del riesgo de desastres.
Promover la vinculacin, el intercambio y la
accin concertada entre la comunidad, los
tcnicos, los funcionarios, las ONGs, etc.
Divulgacin y promocin constante del Plan
de Desarrollo, de la Visin, Objetivos y
Acciones por diferentes medios de comuni-
cacin.
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
R
Monitoreo, retroalimentacin constante
y seguimiento permanente del proceso
de ejecuci n de l os proyectos,
elaborando informes peridicos a la
poblacin sobre los avances en las
metas del plan de desarrollo.
Asegurar la voluntad poltica de las
autoridades y los actores locales para
que promuevan y vigilen la implemen-
tacin del Plan de Desarrollo, promo-
viendo las recomendaciones y acciones
de reduccin del riesgo contenidas en el
plan.
Establecimiento de acuerdos y/o
convenios, actas de compro-miso
interinstitucionales, que aseguren y
respalden la cooperacin interins-
titucional.
Articulacin del Plan de Desarrollo
Concertado de los centros poblados y
comunidades con los planes de
Desarrollo Distrital, Provincial y
Regional.
Participacin en los procesos de
presupuesto participativo a nivel del
distrito y gobierno regional.
Promover mecanismos que aseguren el
financiamiento de las medidas de
reduccin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico y el desarrollo de las
acciones del plan.
6 SOSTENIBILIDAD
HERRAMIENTA 3
CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN
Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 3
Riesgo de Desastres
a desastres
Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil
PROYECTO DIPECHO:
DESARROLLANDO LA RESILIENCIA DE COMUNIDADES VULNERABLES A DESASTRES.
HERRAMIENTA 3:
Elaboracin:
Linda Zilbert
Revisin y aportes:
Gilberto Romero, Felipe Parado y Edith Quispe - PREDES
HERRAMIENTA 3: CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
52
53
HERRAMIENTA 3
Riesgo de Desastres
Generar una cultura de la prevencin en las entidades pblicas,
privadas y en la ciudadana en general, como un pilar fundamental
para el desarrollo sostenible y la interiorizacin de la Gestin del
Riesgo de Desastres. El Sistema Educativo Nacional debe
establecer mecanismos e instrumentos que garanticen este
proceso.
Lineamiento de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
en la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
Ley N 29664
1.
2.
3.
4.
5.
INTRODUCCIN 55
HABLEMOS DE CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN 56
PASO A PASO CMO HACEMOS LAS CAMPAAS DE
SENSIBILIZACIN 59
VENTAJAS Y DESVENTAJAS 66
CMO ASEGURAMOS LA SOSTENIBILIDAD 67
3.1 Aspectos a tomar en cuenta 59
3.2 Ahora a desarrollar la campaa de sensibilizacin 59
5.1 Ventajas de hacer campaas 66
5.2 Dificultades en la realizacin de campaas 66
54
NDICE
I
N
T
R
O
D
U
C
C
I
N
55
Con mucha frecuencia vemos
noticias que indican que en alguna
parte del pas, un pueblo ha sido
afectado por la ocurrencia de un
desastre. La informacin que
recibimos sobre este acontecimien-
to a travs de los medios de comu-
nicacin, por lo general hace
referencia a la ferocidad del ro, o
a la maldad de la lluvia, o sobre
los castigos que nos da la naturale-
za, y tambin mencionan de
manera reiterada sobre la incons-
ciencia e irresponsabilidad de la
poblacin que se ubica en zonas de
riesgo.
En general hay una tendencia a
culpar a la naturaleza de la ocu-
rrencia de los desastres y calamida-
des que vienen ocurriendo, sin
querer reconocer que estos hechos
son simplemente consecuencias
del desarrollo.
Reducir el riesgo de desastres
implica un cambio de visin,
1 INTRODUCCIN
romper con paradigmas fatalistas e inmovili-
zadores que nos hacen pensar que ante los
hechos (de la naturaleza) nada se puede
hacer. Implica tambin reconocer que
somos agentes generadores de riesgos y
tambin actores claves del cambio (de
conducta, prcticas, polticas, visiones, etc.),
y asumir responsablemente la tarea de
reducir las condiciones de vulnerabilidad,
fortalecer nuestra capacidad de resiliencia y
adaptacin. Para ello la educacin y la
sensibilizacin de las poblaciones y autorida-
des son fundamentales.
Este documento presenta orientaciones para
el diseo e implementacin de campaas de
sensibilizacin que pueden llevarse a cabo a
travs de diversos medios de comunicacin y
tambin de manera directa, dependiendo de
la escala o del espacio territorial que se
quiere abarcar.
La presente Gua, ha sido elaborada a partir
de la sistematizacin de experiencias,
prcticas y herramientas que existen en el
pas y en la regin de Latinoamrica y el
Caribe.
C
A
M
P
A
A
S

56
Cuando ocurre un desastre, los daos
y las prdidas producidas despiertan
la sensibilidad de autoridades,
poblacin e instituciones nacionales
y de la cooperacin internacional. Sin
embargo, a medida que van transcu-
rriendo los das y meses, y que estos
hechos dejan de ser titulares de los
medios de comunicacin, ese inters
y sensibilidad sobre el problema
tiende a bajar; queda un sentimiento
de solidaridad que es manifestado de
diversos modos, especialmente a
travs de la ayuda humanitaria.
Los desastres ocurren porque hay
condiciones de riesgo las cuales se
han ido configurando y construyendo a lo largo de
aos, debido al modo como hemos ido haciendo
el desarrollo. Lamentablemente, esto no es
reconocido totalmente por los que hacemos
desarrollo pero si queremos reducir el riesgo de
desastres, esto es algo que debemos de tener
muy claro. Los desastres son el reflejo de las
conductas, prcticas, comportamientos y de los
modos de hacer de una sociedad; de la forma
cmo se ocupa el territorio, de cmo no se usan
los recursos naturales, de cmo se planifica y no
se controla el crecimiento de las ciudades, de las
polticas o la falta de polticas en materia de
seguridad.
Es por ello que, en la tarea y propsito de reducir
los riesgos de desastres, uno de los pilares
fundamentales es la sensibilizacin y educacin
de la poblacin y de la sociedad en su conjunto.
Hay que acrecentar el nivel de conciencia
ciudadana sobre la importancia del riesgo y su
relacin con la calidad de vida de la poblacin,
sobre las responsabilidades frente a los riesgos y
reforzar el compromiso y participacin en la
gestin de riesgos de desastres. Se necesita que la
sociedad entienda que todos tenemos responsa-
Accin prioritaria 3: utilizar los
conocimientos, las innovaciones y la
educacin para crear una cultura de
seguridad y de resiliencia a todo nivel.
MARCO DE ACCIN DE HYOGO
2 LAS CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN
C
A
M
P
A
A
S

57
bilidad en la construccin del riesgo, pero an
ms importante que conozca y se sensibilice en la
responsabilidad y compromiso que debe asumir
en la reduccin del riesgo de desastres.
Es imprescindible disear y recrear herramien-
tas de comunicacin y difusin que contribuyan
al fortalecimiento de las capacidades de la
sociedad en torno a la gestin de riesgos,
(facilitando el acceso a la informacin y al
conocimiento promoviendo la participacin de
la poblacin);y al empoderamiento de las
comunidades a travs del manejo del lenguaje
y de los mensajes, brindando una informacin
clara y culturalmente apropiada para toma de
decisiones.
Las campaas de sensibilizacin deben involu-
crar a los medios de comunicacin, y orientarse
Las consecuencias de los desastres se pueden
reducir de forma significativa si las personas estn
bien informadas y motivadas para adoptar una cultura
de prevencin de desastres y de resiliencia, para lo
cual se requiere recopilacin, anlisis y diseminacin
de conocimientos e informacin pertinentes acerca de
amenazas, vulnerabilidades y capacidades
Informe de evaluacin global sobre la reduccin del
riesgo de desastres 2009 / Captulo 5. Avances en
la implementacin del Marco de Accin de Hyogo
a vincular a las generaciones
futuras con esta temtica. Esto es
posible trabajando estrechamente
con las escuelas, tanto hacia
adentro (comunidad educativa)
como en su proyeccin hacia el
resto de la sociedad. Deben estar
dirigidas a concientizar a la socie-
dad; a generar una corriente de
opinin a favor de la responsabili-
dad social con respecto a la reduc-
cin del riesgo de desastres; a
promover el cambio de conductas y
actitudes nocivas o generadoras de
riesgos; a promover y motivar la
reflexin; y, en especial, facilitar la
movilizacin y participacin de la
sociedad en su conjunto en la tarea
de reduccin del riesgo de desas-
tres.
Las campaas de sensibilizacin
son el soporte de toda intervencin
que tenga como propsito reducir
riesgos. Es la herramienta que
facilita la intervencin, acompaa
todas las acciones de reduccin de
riesgos. Las campaas son estrate-
58
gias para desarrollar conciencia
sobre el riesgo, para impulsar y
promover la participacin de la
gente, su compromiso con una
vida ms segura, en general la
mejora de su calidad de vida con
un desarrollo humano sosteni-
ble.
son un elemento clave para la
reduccin del riesgo de desastres, pero
solo son una parte de una estrategia
mayor.
Las campaas de sensibilizacin incluyen
la informacin al pblico sobre la existen-
cia de los riesgos (causas y consecuencias),
las corresponsabilidades en la formacin
de riesgos, los desastres y sus impactos,
los casos exitosos en reduccin del riesgo y
C
A
M
P
A
A
S

P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
O
G
I
C
O
59
3 PASO A PASO CMO HACEMOS LAS

3.1 Aspectos a tomar en cuenta
R
R
R
Las campaas de sensibilizacin deben
nacer, alimentarse y recrearse de la propia
cultura de la poblacin, de varones y mujeres,
de sus instituciones y de sus autoridades. Este
ha sido un elemento clave en las experiencias,
proyectos e iniciativas de reduccin del riesgo
de desastres que se han venido implementan-
do.
Disear y desarrollarse con base en la
cosmovisin de la poblacin involucrada y
tomando en cuenta su percepcin del riesgo.
Conocer e incorporar en el diseo la forma
cmo la poblacin se relaciona con la naturale-
za y cmo siente los impactos y lo que se viene
para futuro.
Incorporar y promover un enfoque de
adaptacin al cambio climtico. Es de gran
importancia que las campaas de sensibiliza-
cin integren temas claves, como reduccin del
riesgo de desastres y la adaptacin al cambio
climtico. El Cambio Climtico es un proceso
global que tiene impactos negati-
vos progresivos sobre los medios de
vida, que hay que considerar con
proyeccin a futuro.
deben incorporar el enfoque de
proteccin de medios de vida.
Cuando ocurren desastres, estos
afectan fundamentalmente los
medios de vida de las poblaciones,
en mayor grado los medios de vida
de la poblacin ms pobre. Es
importante que las campaas de
sensibilizacin hagan hincapi en
las prdidas directas de vidas y
bienes, pero tambin los impactos
indirectos que a la larga significarn
la reduccin de las condiciones de
vida.
deben ser propias en cada territo-
rio; por tanto, es imprescindible
que en el proceso de su realizacin
se involucre progresivamente tanto
al gobierno local como a la pobla-
cin as como a los promotores
participantes de las acciones de la
campaa.
Desarrollar una campaa de
sensibilizacin implica un proceso,
y como tal, incluye varios momen-
tos o pasos que deben de seguirse
R
3.2 Ahora a desarrollar la
campaa de sensibilizacin
Nacer y recrearse de la
propia cultura de la
poblacin y de sus
institucionales
Incorporar y promover un
enfoque de adaptacin al
cambio climtico
Disear y desarrollarse con
base en la cosmovisin de
las poblaciones involucradas
Incorporar el enfoque de
proteccin de medios de
vida
LAS CAMPAAS
DE
SENSIBILIZACIN
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
60
por parte de quienes la realicen, los
cuales presentamos a continua-
cin:
1. Coordinacin con las autorida-
des locales y establecimiento de
compromisos polticos.
2. Preparacin de la estrategia para
la campaa de sensibilizacin.
3. Sensibilizacin a funcionarios
muni ci pal es, tcni cos de
instituciones y organismos
locales: Taller de sensibilizacin.
4. Establecimiento de alianzas con
los medios de comunicacin.
5. Capacitacin a los medios de
comunicacin y periodistas.
6. Realizar foros y espacios de
i ntercambi o ori entados a
tomadores de deci si n y
autoridades.
7. Promover foros, talleres y
espacios de intercambio con
organizaciones de la sociedad
civil, ONG, redes sociales,
poblacin de comunidades,
caseros o localidades, etc.
8. Realizar conferencias de prensa.
9. Desarrollar ferias de conocimientos, festiva-
les, exposiciones, pasacalles, etc.
10. Realizar exposiciones y espacios de divulga-
cin en universidades y colegios profesiona-
les.
11. Elaborar mensajes comunicativos y materia-
les de divulgacin
12. Emitir Spots publicitarios y mensajes
radiales.
13. Realizar Concursos.
14. Foros y seminarios de intercambio de
experiencias.
15. Campaas nacionales e internacionales
16. Monitoreo y evaluacin de la campaa de
sensibilizacin.
Muchas de las acciones arriba mencionadas
pueden y de preferencia deberan realizarse en
simultneo y no esperar la finalizacin de una
para iniciar la otra. Tambin pueden realizarse
en un orden distinto al propuesto lneas arriba.
A continuacin, con la finalidad de brindar un
apoyo a quienes quieren impulsar e iniciar
campaas de sensibilizacin, compartimos el
siguiente esquema metodolgico que muestra
los momentos o etapas ya indicados.
Programas de
capacitacin y
sensibilizacin
Programas de
informacin
pblica
Programas de
educacin y
formacin
Ferias y
pasacalles
Spots
publicitarios
Teatro
Concurso de
cuentos e historias
Talleres de
sensibilizacin
Capacitacin a
comunicadores
Material de difusin
Juegos
CAMPAAS DE
SENSIBILIZACIN
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
61

COMPROMISO POLTICO / Coordinacin
con las autoridades locales
ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS CON
LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

PREPARACIN DE LA ESTRATEGIA
FOROS Y ESPACIOS DE INTERCAMBIO
Tomadores de decisin, autoridades
FOROS, TALLERES Y ESPACIOS DE
INTERC
sociales, etc.
AMBIO con ONGs, redes
CONFERENCIAS DE PRENSA

1
2
4
6
7
8
CAPACITACIN A PERIODISTAS Y
COMUNICADORES SOCIALES
5
SENSIBILIZACIN EN GESTIN DE RIESGOS Y
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMATICO
3
FERIAS DE CONOCIMIENTOS,
FESTIVALES, PASACALLES, ETC.
EXPOSICIONES Y ESPACIOS DE
DIFUSIN
MATERIAL DE DIFUSIN
9
10
11
SPOT PUBLICITARIOS
12
CONCURSOS
13
FOROS Y SEMINARIOS
CAMPAAS NACIONALES E
INTERNACIONALES
14
15
MONITOREO Y
EVALUACIN DE LA
CAMPAA
16
ESQUEMA METODOLGICO
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
62
PASO 1 Coordinacin con las auto-
ridades locales y establecimiento
de compromisos polticos
El primer paso, y fundamental, es que
haya un compromiso poltico de
gobiernos y/o actores locales (institu-
ciones, organismos, organizaciones,
etc.) para realizar e impulsar campa-
as de sensibilizacin y que sirva
como motor para el desarrollo de
acciones de reduccin de riesgos y
desastres.
En caso la iniciativa surja de una
institucin no gubernamental o
privada, se tendr que presentar la
propuesta a las autoridades y funcio-
narios de la municipalidad para lograr
una relacin de comunicacin ms
cercana y para sensibilizarlos sobre
los peligros y la importancia de
participar activamente impulsando
acciones articuladas y planificadas de
sensibilizacin.
Es recomendable firmar Convenio con
las Municipalidades, en el que se da
respaldo al proceso de diseo y
desarrollo de la campaa de sensibili-
zacin, ratificando de esta manera el
inters y voluntad poltica en trabajar
estos temas, y plasmando su compro-
miso el aporte de los recursos
necesarios.

PASO 2 Disear una estrategia de
sensi bi l i zaci n concertada y
consensuada con los actores
locales
La estrategia de sensibilizacin debe
de estar orientada no slo a la
poblacin en general, sino tambin a
los niveles polticos, tcnicos y
acadmicos con el fin de concientizar-
los sobre los problemas que generan
los desastres.
La estrategia comprende planificar,
organizar, priorizar y cronogramar el
conjunto de acciones de sensibiliza-
cin a desarrollar y definir los recursos econmi-
cos y humanos para la implementacin de las
campaas.
Hay que coordinar con otros organismos que
conducen o impulsan programas de sensibiliza-
cin o concientizacin en las comunidades o
reas de intervencin, a fin de concertar, vincular
y, en caso sea posible, ensamblar las diversas
actividades. previamente a la implementacin de
la campaa de sensibilizacin en los territorios.
PASO 3 Sensibilizacin sobre Gestin de
Riesgos a travs de talleres de sensibilizacin
La sensibilizacin est orientada hacia las
autoridades, funcionarios y tcnicos de las
instituciones sectoriales, del municipio, organis-
mos pblicos y privados, a lideresas y lderes
comunitarios, representantes de organizaciones
de base y comunitarias, de organizaciones
juveniles, etc.
Se sugiere la realizacin de Talleres de
Sensibilizacin sobre Gestin del Riesgo, en
donde a travs de una metodologa muy dinmi-
ca, se propicie la mayor participacin de los
asistentes. Se les motivar a que reconozcan su
participacin en el formacin del riesgo de
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
63
desastres, a que analicen los impactos de los
desastres y los impactos progresivos que genera
el cambio climtico y a que reconozcan sus
capacidades para cambiar y transformar las
condiciones de vulnerabilidad y as reducir
progresivamente el riesgo de desastres.
Se debe sensibilizar a autoridades y funcionarios
para que presupuesten anualmente para realizar
campaas de sensibilizacin sobre gestin del
riesgo de desastres y adaptacin al cambio
climtico.
PASO 4 Establecimiento de alianzas con los
medios de comunicacin
Se debe propiciar un acercamiento con los
medios de comunicacin. Presentar la pro-
puesta a desarrollar a travs de visitas perso-
nales y reuniones con periodistas conocidos,
reconocidos y/o con los responsables de los
medios de comunicacin. Es recomendable
adems, la firma de convenios con los medios
de comunicacin (escritos y hablados), que
aporte y d respaldo al desarrollo de la
campaa de sensibilizacin, ratificando de esta
manera el inters y voluntad poltica en
trabajar estos temas, plasmando su compro-
miso con la emisin de notas de prensa,
artculos, promover acciones de investigacin,
etc.
Tambin se puede acordar con los dueos o
responsables de los medios, contar con
espacios radiales o programas
radiofnicos de sensibilizacin al
pblico en los cuales se pueda
hablar regularmente sobre estos
temas, en los cuales se puede tener
invitados para entrevistas, presen-
tacin de artculos, etc.
Algunas municipalidades cuentan
con emisoras municipales, las
cuales pueden ser contactadas para
emitir programas radiales.
PASO 5 Capacitacin a los medios
de comunicacin y periodistas
Los medios de comunicacin,
peri odi stas y comuni cadores
sociales cumplen un rol vital como
agentes claves para masificar y
multiplicar los mensajes de reduc-
cin del riesgo de desastres y en las
tareas de sensibilizacin y concien-
tizacin pblica. Por ello una de las
actividades principales es la
realizacin de Talleres de Sensibi-
lizacin sobre Gestin de Riesgos,
dirigido a periodistas y comunica-
dores sociales de los medios de
comunicacin, de instituciones
acadmicas, instituciones pblicas,
de colegios profesionales de
periodistas.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
64
A travs de una metodologa muy dinmica, se
motivar y transferir conocimientos a los
participantes en el Taller, sobre los desastres y
los riesgos, los efectos e impactos de los
desastres que han ocurrido, reconocer los
factores causales de los riesgos, en especial lo
referente a las condiciones de vulnerabilidad,
la proteccin de medios de vida, el cambio
climtico y la necesidad de desarrollar estrate-
gias de adaptacin y reduccin de riesgos.
PASO 6 Realizar foros y espacios de intercam-
bio orientados a tomadores de decisin y
autoridades
Promover y realizar foros, seminarios y
espacios de intercambio de lecciones aprendi-
das orientados a tomadores de decisin
(congresistas, ministros, directores, etc.) y
autoridades municipales y sectoriales.
PASO 7 Promover foros, talleres y espacios de
intercambio con organizaciones de la socie-
dad civil, ONG, redes sociales, comunidad
educativa, poblacin de comunidades,
caseros o localidades, etc.
Promover la organizacin y realizacin de
foros, talleres con organizaciones de la
sociedad civil.
Con las instituciones educativas debe realizar-
se actividades especficas de sensibilizacin
orientadas a la comunidad estudiantil sobre
los impactos de los desastres y del cambio
climtico, sobre las medidas que ayudan a
reducir el riesgo y a adaptarse el Cambio
Climtico.
TEMAS A ABORDAR PARA LA SENSIBILIZACIN
(foros, seminarios, materiales comunicativos, etc.):
- Panorama de desastres en el pas y/o territorios.
Daos, prdidas e impacto en la economa
nacional y/o local.
- Lectura de procesos de recuperacin vividos.
Saldos de la recuperacin y lecciones
aprendidas.
- Relacin entre desastres, recuperacin,
desarrollo y configuracin de nuevos riesgos.
- Cambio climtico: escenarios de riesgos y
escenarios climticos futuros.
- Adaptacin al cambio climtico: generacin de
capacidades.
- Reduccin de riesgos y proteccin de medios de
vida.
Para la sensibilizacin de la pobla-
cin, en algunas experiencias se
celebraron reuniones comunitarias
llamadas asambleas comunita-
rias y/o reuniones de calle para
motivar la reflexin y compartir
informacin. En estas reuniones
de calle se realizaron presentacio-
nes de propuestas de medidas para
reducir riesgos, se realizaron
demostraciones de prcticas
agrcolas, se proyectan videos y
documentales informativos sobre
reduccin del riesgo de desastres.
Previo a estas actividades, se
establecen acuerdos y coordinacio-
nes con los lderes comunitarios,
pues ellos deben presidir y facilitar
estas actividades; adems de
programar rplicas necesarias para
llegar al conjunto de la poblacin.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
65
PASO 8 Realizar conferencias de prensa
Realizar conferencia de prensa y/o espacios de
intercambio y debate, dirigidos a los represen-
tantes de los medios de comunicacin.
PASO 9 Desarrollo de ferias del conocimien-
to, festivales, exposiciones, teatros
populares, pasacalles, etc.
Preparacin y ejecucin de actividades
divulgativas abiertas a todo pblico, y que
buscan interesar y sensibilizar a la poblacin
sobre la reduccin de los riesgos de desastres,
la adaptacin al cambio climtico y la protec-
cin de los medios de vida. Estas actividades
pblicas pueden realizarse en los barrios,
comunidades, universidades, escuelas,
campos feriales, etc.
Entre las actividades divulgativas abiertas
resaltan la organizacin y realizacin de:
pasacalles con la participacin de instituciones
educativas y organizaciones vecinales, teatro
popular, concentraciones populares, espec-
tculos de canto, etc.
En algunas experiencias se han promovido la
organizacin y realizacin de festivales en
donde se presentan los resultados de todo el
trabajo desplegado, se premian a los ganado-
res de los concursos (musicales, de poesa,
etc.) que se han promovido y tambin, como
cierre y clausura de las campaas de sensibili-
zacin.
QU ES UNA FERIA DEL
CONOCIMIENTO?
Una FERIA es una CELEBRACIN, es un evento
donde las experiencias exitosas son celebra-
das y exhibidas, realizando actividades que
permiten la interaccin directa entre los
proveedores y los demandantes de conoci-
miento, importante para la firma de acuerdos
para la transferencia de conocimientos.
Las Ferias del Conocimiento son
espacios de intercambio donde se
promueve la diseminacin y la
transferencia de conocimiento en
reduccin del riesgo, preparativos
ante posibles emergencias y
Posibilita la interaccin directa
entre los protagonistas de las
experiencias exitosas, y entre todos
aquellos que estn interesados en
conocer las buenas prcticas y
replicar estas experiencias. Esto a
travs del establecimiento de
acuerdos de col aboraci n o
intercambios horizontales.
PASO 10: Realizar exposiciones y
espacios de difusin en universi-
dades y colegios profesionales
Realizar campaas de sensibiliza-
cin y divulgacin en universidades
y colegios profesionales que
impliquen foros de discusin,
exposiciones, presentacin de
experiencias, prcticas y herra-
mi entas rel aci onadas con l a
reduccin del riesgo de desastres,
recuperaci n post-desastres,
adaptacin al cambio climtico y
proteccin de medios de vida
(propuestas, logros y lecciones
aprendidas, fotos y feria de pro-
puestas).
PASO 11 Elaborar materiales de
difusin
Elaborar mensajes comunicativos y
materiales de divulgacin y sensibi-
lizacin diseados para despertar
conciencia sobre las condiciones de
riesgo, los desastres y su impacto y
sobre la necesidad de estar prepa-
rados y preparadas ante la probabi-
lidad de desastres.
V
E
N
T
A
J
A
S

Y

D
E
S
V
E
N
T
A
J
A
S
66
4.1 Ventajas de hacer
campaas
R
R
R
R
R
Despertar el inters y entusiasmo de la
poblacin y de las autoridades por el
tema de los riesgos y desastres,
promoviendo la participacin de
varones, mujeres, nios y nias,
jvenes, funcionarios, tcnicos y
autoridades, etc., en diferentes y
diversas acciones y actividades de
sensibilizacin y divulgacin.
mayor conocimiento e informacin
sobre las vulnerabilidades, los peligros y
los desastres.
La poblacin eleva su conciencia y
cambia su comportamiento.
Gobiernos locales y comits vecinales
asumen con inters la rplica de estas
herramientas de divulgacin y sensibili-
zacin, extendiendo la iniciativa hacia
otras comunidades vulnerables.
Se supera la creencia de que los
fenmenos naturales son parte del
castigo divino. Se cambia la visin
fatalista . Se acepta que con la organiza-
cin de la poblacin se puede cambiar la
vulnerabilidad y de esta manera no
sufrir desastres.
4.2 Dificultades en la realizacin de
campaas
R
R
R
R
R
La falta de motivacin inicial de las autoridades y
funcionarios por el desconocimiento del tema y
del enfoque (preventivo, de planificacin y
desarrollo) de gestin de riesgos; lo que fue
superado por la actividad de involucramiento
progresivo de la poblacin, organizaciones y
organismos en las actividades de sensibilizacin.
La inasistencia y poca participacin de poblacin
en las reuniones y en las actividades de sensibili-
zacin.
Realizar diversas acciones de divulgacin y
sensibilizacin con formato puntual sin continui-
dad; sin vincular y comprometer en su implemen-
tacin a organismos e instituciones permanentes
que podran dar continuidad a las acciones.
Desarrollo y existencia de herramientas y
materiales de sensibilizacin que no necesaria-
mente estn adaptados o adecuados a las
poblaciones donde se van a aplicar o replicar; no
consideran su dinmica, su cultura e idiosincra-
sia, y muchas veces tampoco toman en cuenta el
lenguaje o idioma local o propio de esas poblacio-
nes y territorios. Esto generalmente sucede
cuando se trabajan con comunidades nativas o
indgenas.
La gestin de riesgos no es una prioridad en las
agendas de los gobiernos locales, ni de las
instituciones sectoriales. Tampoco suele ser un
tema de prioridad, o parte de la los problemas y
estrategias de supervivencia de los sectores
vulnerables de las comunidades y localidades.
A
R
T
I
C
U
L
O
S
O
S
T
E
N
I
B
I
L
I
D
A
D
67
R
R
R
R
R
Promoviendo la participacin y el
involucramiento de la poblacin y los
actores locales en todo el proceso de
diseo e implementacin de la
campaa de sensibilizacin; aportan-
do ideas, iniciativas, participando en
las acciones y divulgando los mensa-
jes y materiales comunicativos.
Empoderando a la comunidad a travs
de procesos de aprendizaje local,
mediante intercambios, talleres de
sensibilizacin, programas radiales,
paneles y pancartas de comunicacin,
folletos y guas, etc.
Propiciando una mayor reflexin y
sensibilizacin ante la problemtica
del riesgo de desastres por parte de
autoridades, poblacin y organizacio-
nes/instituciones que trabajan en los
territorios.
Formando personal de las institucio-
nes y de la poblacin con habilidades
para capacitar y sensibilizar; adems
de la existencia de herramientas que
pueden ser utilizadas por los grupos
interesados, para sensibilizar y
mejorar las capacidades en gestin
del riesgo en los territorios.
Divulgando los programas, herramien-
tas, manuales y guas desarrolladas a
gran escala, a nivel nacional, regio-
5 COMO ASEGURAMOS LA SOSTENIBILIDAD
nal, local y en diversas comunidades.
Impulsando acciones de difusin y divulgacin, a
travs de espacios radiales, reuniones, talleres,
distribucin de folletos, colocacin de pancartas y
banners, emisin de mensajes radiales, reproduc-
cin de videos y desarrollo de plataformas Web,
entre otros, que son un gran soporte de los
procesos de gestin del riesgo y en el desarrollo
de iniciativas en los distintos niveles y territorios.
Por otro lado han influido sensiblemente en los
diferentes grupos poblacionales, elevando la
cultura de prevencin en la poblacin en general.
Promoviendo la vinculacin, el intercambio y la
accin concertada entre la comunidad, los
tcnicos, los funcionarios, las ONG, etc.
La participacin de los nios, nias y jvenes en las
campaas de sensibilizacin como transmisores
de mensajes y difusores de las propuestas de
prevencin y preparativos ante desastres, es un
aspecto vital a tomar en cuenta cuando se
quieren impulsar acciones y procesos de gestin
del riesgo.
La base social compuesta por el liderazgo local se
convierte en un elemento clave para la sostenibi-
lidad de las acciones en los territorios.
Vinculando y comprometiendo a los medios de
comunicacin como difusores de los mensajes
comunicativos y de sensibilizacin sobre reduc-
cin del riesgo de desastres.
R
R
R
R
R
HERRAMIENTA 4
REDES DEL GESTIN DE RIESGO
Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 4
REDES DE GESTIN DEL RIESGO
Riesgo de Desastres
a desastres
Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil
PROYECTO DIPECHO:
HERRAMIENTA 4:
Elaboracin:
Linda Zilbert Orlando Chuquisengo
Revisin y aportes:
Gilberto Romero Zeballos PREDES
HERRAMIENTA 4: REDES DE GESTIN DE RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
72
73
HERRAMIENTA 4
Riesgo de Desastres
1.
2.
3.
4.
5.
6.
INTRODUCCIN 75
CONCEPTUALIZACIN 76
BASE LEGAL 78
PROCESO PARA CONSTRUIR UNA RED 79
VENTAJAS Y DESVENTAJAS 84
SOSTENIBILIDAD 85
2.1 Qu es una red 76
2.2 Qu son las redes de Gestin del Riesgo de Desastres? 76
2.3 Aspectos bsicos a tomar en cuenta 76
5.1 Ventajas 84
5.2 Desventajas 85
?
74
NDICE
I
N
T
R
O
D
U
C
C
I
N
75
1 INTRODUCCIN
Reducir el riesgo de desastres implica un cambio de visin, romper con
paradigmas fatalistas e inmovilizadores que nos hacen pensar que ante
los hechos (de la naturaleza o de dios) nada se puede hacer. Implica
reconocernos como agentes generadores de riesgos y tambin como
actores claves del cambio (de conducta, prcticas, polticas, visiones,
cosmovisin, etc.), y asumir responsablemente la tarea de transformar y
reducir las condiciones de vulnerabilidad, fortalecer nuestra capacidad de
resiliencia y adaptacin. Significa intercambiar y compartir conocimien-
tos, promover espacios de discusin y debate, donde generar una corrien-
te de opinin; facilitar espacios colectivos o mecanismos de gestin del
conocimiento; promover, facilitar o participar en redes multi-actores o
multisectoriales. Implica adems pensar y actuar como colectivo.
Esta Gua trata sobre cmo promover la formacin de redes o fortalecer
las redes y espacios de coordinacin ya existentes, sobre gestin del
riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico. Esta propuesta se ha
ido construyendo con los aportes de experiencias, prcticas y herramien-
tas que, en el pas y en la regin de Latinoamrica y el Caribe, se vienen
implementando por comunidades, organismos gubernamentales y no
gubernamentales.
C
O
N
C
E
P
T
U
A
L
I
Z
A
C
I
N
76
2.1 Qu es una red?
Es un grupo de trabajo integrado,
conformado por representantes de
instituciones gubernamentales y no
gubernamentales y de entidades
privadas, de instituciones acad-
micas, cientficas y de organizaciones
sociales y por personas que llevan en
conjunto un programa de accin con
diferentes tareas y aportes.
Las redes de gestin del riesgo es un
grupo de trabajo y espacio de
coordinacin que busca incidir como
colectivo con propuestas locales y/o
regionales a partir del dilogo y la
formulacin de iniciativas, basndo-
se en el soporte que tienen como
consecuencia del intercambio de
experiencias y conocimientos. Estas
redes contribuyen a la recuperacin
2.2 Qu son las redes de
Gestin del Riesgo de
Desastres?
del conocimiento tradicional y local promovien-
do la inclusin social y territorial y facilitando el
aporte especializado para la prevencin,
reduccin del riesgo, respuesta a emergencias y
adaptacin al cambio climtico y proteccin de
los medios de vida. Agrupan a todo tipo de
organizaciones con capacidad de incidencia en el
tema de gestin del riesgo, tales como organiza-
ciones de productores, lderes de organizaciones
comunales, brigadistas, redes estudiantiles,
representantes de gobiernos locales, regionales
y nacionales, universidades, institutos de
investigacin, colegios de profesionales,
bomberos, gremios laborales, agencias de
cooperacin, ONG, asociaciones de mujeres,
nios, docentes, etc.
Las redes de gestin de riesgos se constituyen
en un espacio clave de incidencia poltica.
Una de las acciones prioritarias del Marco de
Accin de Hyogo es Garantizar que la
reduccin del riesgo de desastres (RRD) sea
una prioridad nacional y local con una slida
base institucional para su implementacin.
2.3 Aspectos bsicos a tomar en cuenta:
2 CONCEPTUALIZACIN
C
O
N
C
E
P
T
U
A
L
I
Z
A
C
I
N

77
Entonces, uno de los ejes de trabajo
propuestos es la creacin de plataformas
nacionales multisectoriales y efectivas para
orientar los procesos de formulacin de
polticas y para coordinar las diversas
actividades. En este sentido, la promocin,
conformacin y/o fortalecimiento de Redes
de Gestin de Riesgo es un importante
soporte para la reduccin de los desastres y la
proteccin de los medios de vida de
comunidades y poblaciones vulnerables.
Las redes de gestin de riesgo deben de
propiciar la participacin amplia del conjunto
de actores locales. La participacin amplia de
la sociedad civil es clave para garantizar una
efectiva implementacin del enfoque de
gestin del riesgo en el nivel nacional,
regional y sobre todo local. Deben propiciar
el agrupamiento de diferentes organiza-
ciones con capacidad de incidencia en el
tema de Gestin del Riesgo de Desastres.
Las redes de gestin de riesgo deben incorpo-
rar la adaptacin al cambio climtico. Es de
gran importancia que las redes de gestin del
riesgo de desastres incorporen la adaptacin
al cambio climtico para que se difunda el
conocimiento sobre los impactos que el
cambio climtico est teniendo en los medios
de vida y la forma cmo van a evolucionar en
el futuro, as como la discusin y formulacin
de medidas que incidan en la

reduccin del riesgo de desastres
y en la adaptacin al cambio
climtico, orientadas no solo al
corto y mediano, sino al largo
plazo.
Las redes de gestin del riesgo
deben incorporar el enfoque de
proteccin de medios de vida.
Los desastres afectan fundamen-
talmente los medios de vida de la
poblacin y en mayor grado de los
ms pobres. Es importante que
en las redes de gestin del riesgo
de desastres se haga hincapi en
que el efecto de los desastres va
ms all de las prdidas directas
de vidas y bienes de una pobla-
cin damnificada; pues los
impactos indirectos repercuten
en los medios de vida (sustento,
produccin, integridad, confort,
acceso, seguridad, violencia,
etc.).
JOVOS
GRIDES
PASANTIAS
Intercambio
de conocimientos e
informacin
Promover la
participacin
Fortalecer
capacidades
Incidencia poltica
Redes de
docentes
Redes de
comunicadores
sociales
Redes de jvenes
brigadistas
Redes de
Universidades
Participacin amplia
del conjunto de
actores locales
Espacios clave
de incidencia
poltica
Incorporar y promover
la proteccin de
medios de vida
REDES DE
GESTIN DE
RIESGOS
Incorporar y
promover
enfoque de
adaptacin al cambio
climtico
La Ley N 29664 de creacin de la Ley Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres - SINAGERD, ha establecido la participacin de la
sociedad civil en la gestin del riesgo de desastres, aunque an estn
pendientes de definir los mecanismos de articulacin en los niveles
regionales y locales que faciliten su implementacin. Las Redes de
Gestin del Riesgo de Desastres podran ser plataformas locales y
regionales que articulen y faciliten la participacin de los diversos
actores gubernamentales, de la sociedad civil, organizaciones de base y
del sector privado, para una efectiva gestin del riesgo.
B
A
S
E

L
E
G
A
L
78
3 BASE LEGAL
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
O
G
I
C
O
79
4 PROCESO PARA CONSTRUIR UNA RED

COMPROMISO POLTICO / Coordinacin con las
autoridades locales
CONFORMACIN DE REDES DE GESTIN DEL

RIESGO O GRUPOS DE
VOLUNTARIOS

IDENTIFICACIN DE ACTORES

Mapeo de organizaciones e instituciones

PLANES Y PROGRAMAS

PLANES DE ACCIN

FOROS Y ESPACIOS DE INTERCAMBIO
Tomadores de decisin, autoridades

CIRCULOS DE ESTUDIOS

1

2

4

6

7

5
SENSIBILIZACIN EN GESTIN DEL RIESGO

Funcionarios y tcnicos municipales, autoridades
y lderes comunitarios

3

PASANTAS E INTERCAMBIO

PLATAFORMA WEB

PLATAFORMAS NACIONALES

9

10

GRIDES
REDES DE
ESTUDIANTES
JVENES
VOLUNTARIOS
8

VISIN DE PRIMERA LNEA

11

RED IMPULSORA DE GESTIN
DEL RIESGO
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
80
PASO 1 Coordi naci n con l as
autoridades locales y estableci-
miento de compromisos polticos
El primer paso es que haya un
compromiso poltico de los gobiernos
locales para promover la conforma-
cin de redes de gestin de riesgo y
que se asuma el compromiso de darle
seguimiento e impulso a las activida-
des de la misma.
En caso se trate de un proyecto o
iniciativa impulsada por algn
organismo no pblico, se propiciar
un acercamiento con el gobierno
local. En caso de existir ya iniciativas o
espacios de coordinacin en el
mbito en el cual se desarrolla la
intervencin, lo recomendable es
integrarse a esos espacios o redes y
promover que all se incorpore la
temtica de gestin de riego,
adaptacin al cambio climtico y
proteccin de medios de vida al
interior.
PASO 2 Mapa de actores: organis-
mos e instituciones
Identificacin de instituciones,
organismos y organizaciones que
intervienen en el mbito local o en el
mbito en el cual se pretenda
promover la red de gestin de riesgo,
con la finalidad de sensibilizarlos
sobre el tema y luego convocarlos
para su incorporacin como parte de
la red. Es importante adems tener una
aproximacin a sus competencias, roles y
funciones en cuanto a la temtica de riesgos y
desastres.
PASO 3 Sensibilizacin de representantes de
municipios, instituciones, organismos p-
blicos y privados, jvenes, lideresas y lderes
comunitarios y de la poblacin, etc. / Taller de
sensibilizacin sobre Gestin de Riesgos
Sensibilizar a los funcionarios de las instituciones
pblicas y/o privadas, sobre la necesidad de
articular esfuerzos, intercambiar informacin y
conocimiento, promover una accin concertada
y generar mecanismos de coordinacin para la
accin concertada para la reduccin de riesgo, la
adaptacin al cambio climtico y la proteccin de
los medios de vida de la poblacin vulnerable.
Un elemento que ayuda mucho en este momen-
to es la realizacin de un Taller de Sensibilizacin
en Gestin de Riesgos, en donde de manera
sencilla y sinttica, se habla de los riesgos y de
cmo stos se han ido configurando a la par del
desarrollo de las comunidades y territorios, y de
la necesidad de coordinar y articular esfuerzos, y
conformar redes que promuevan el estableci-
miento de compromisos colectivos para impulsar
la reduccin del riesgo desde sus instituciones.
PASO 4 Conformacin de redes de gestin de
r i e s g o
Promocin, conformacin y/o fortalecimiento de
Redes del Gestin de Riesgo constituye una
prioridad y soporte para la reduccin de los
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
81
desastres, la adaptacin al cambio
climtico y la proteccin de los
medios de vida. La participacin de la
sociedad civil es clave para garantizar
una efectiva implemen-tacin del
enfoque de gestin del riesgo en el
nivel nacional, regional y sobre todo
local.
Se debe propiciar una participacin
ampl i a, agrupar a di ferentes
organizaciones con capacidad de
incidencia en el tema de GRD, tales
como: municipios, instituciones
sectoriales, universidades, institutos
de investigacin, colegios de profe-
si onal es, bomberos, gremi os
laborales, agencias de cooperacin,
ONG, asociaciones de mujeres,
grupos voluntarios de jvenes, redes
estudiantiles, docentes, organiza-
ciones de productores, lderes de
organizaciones comunales, etc.
Se debe establecer mecanismos y
estrategias de coordinacin para
intercambiar informacin y fomentar
mecanismos de consulta y estable-
cer un marco de polticas que permita
la armonizacin de acciones y la
optimizacin de los recursos; analizar
las interrelaciones existentes entre
las intervenciones para asegurar una
articulacin coherente entre ellas,
etc.
Con la conformacin de las redes de
gestin de riesgo se tiene una
plataforma para la coordinacin
intersectorial para facilitar la
coordinacin de un gran nmero de
iniciativas a escala local, regional y
nacional, por ejemplo:
- A travs de las organizaciones
civiles se debe lograr una mayor
concertacin y elaboracin de
estrategias para la incidencia;
}- Con las organizaciones sociales de
base se plantea la constitucin de alianzas y el
desarrollo de capacidades.
- Con las universidades e instancias educativas se
debe lograr una mayor incidencia dentro de la
currcula educativa y proyeccin social.
- Con los colegios profesionales se busca cons-
truir sinergias.
PASO 5 Desarrollo del Plan de Trabajo
Se identifica las acciones y actividades a impulsar
desarrollar de manera planificada, en las redes
de gestin del riesgo.
El Plan de Trabajo compila el conjunto de
acciones y actividades, bajo ejes programticos y
objetivos, establece plazos de tiempo y se calcula
el uso de los recursos. Generalmente debe,
contener: Qu se quiere lograr (objetivo); Cunto
(cantidad y calidad); Cundo (en cunto tiempo);
Dnde (lugar); Con quin y con qu se desea
lograrlo (personal, recursos financieros).
El Plan debe ser trabajado en grupo, y general-
mente en una reunin del colectivo: En caso esto
no fuera posible, el plan debe ser validado y
contar con la aceptacin, consenso y aprobacin
del colectivo.
PASO 6 Promover foros, talleres y espacios de
intercambio y actividades de incidencia
Promover y realizar foros y espacios de
intercambio de lecciones aprendidas orientados
a tomadores de decisin, autoridades munici-
pales y sectoriales, organizaciones de la sociedad
civil, ONGs, otras redes sociales, representantes
de medios de comunicacin, etc.
En las
reuniones se
establecen
mecanismos y
estrategias de
coordinacin
para
intercambiar
informacin.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
82
Del mismo modo impulsar acciones
de incidencia como divulgar pronun-
ciamientos colectivos, realizar
conferencias de prensa cuando sea
posi bl e y necesari o, di vul gar
mensaj es en l os medi os de
comunicacin, etc.
PASO 7 Crculos de estudios
Promover la conformacin de
crculos de estudio, con la finalidad
de que contribuyan a fortalecer y
conocer con exactitud los contenidos
de la gestin del riesgo y generar
conciencia para realizar acciones de
reduccin de riesgo, adaptacin al
cambio climtico y proteccin de
medios de vida, con compromiso y
responsabilidad.
En los crculos de estudio participan
activamente los estudiantes de
escuelas e instituciones educativas,
brigadas escolares y docentes; All
intercambian conceptos y conoci-
mientos con otros actores como
alcaldes, tcnicos de instituciones
sectoriales, personal de ONGs, etc.
Para el acompaamiento de los
jvenes durante los estudios se
recomienda generar alianzas con los
alumnos y estudiantes de nivel
avanzado (universitarios, institutos,
pedaggicos) y docentes partici-
pantes de la redes tanto de nivel
primario como secundario.
PASO 8 Pasantas e intercambios
Son numerosas las iniciativas locales
de reduccin del riesgo, ejecutadas
por diferentes organismos en
diferentes partes del pas, y que
constituyen experiencias que deben
servir para enriquecer mutuamente
el nivel participativo y organizativo de
las diferentes organizaciones y
comits comunitarios conformados.
Las experiencias permiten reconocer
que existen capacidades en los
gobiernos locales, organismos no gubernamen-
tales de desarrollo, organizaciones de base,
universidades, medios de comunicacin y dems
integrantes de la sociedad civil, para evaluar la
problemtica del desarrollo y los desastres, as
como para elaborar propuestas, negociar y
gestionar recursos que implementen estrategias
orientadas al desarrollo local y nacional con
enfoque de reduccin del riesgo.
Las pasantas tienen como finalidad compartir
experiencias, pero sobre todo rescatar las
iniciativas exitosas que nos ayuden a la reduccin
de los impactos de los desastres. Para ello se
realiza el traslado de un grupo de los ejecutores
de una de las experiencias, hacia otra experiencia
similar que se est ejecutando en otra comuni-
dad. Reuniones, visitas de campo y talleres
vivenciales son los mecanismo que se desarro-
llan para hacer posible el intercambio y
aprendizaje durante la pasanta.
PASO 9 Plataformas Web
Disear y desarrollar una plataforma Web como
un espacio o mecanismos para favorecer el
intercambio y cooperacin, y responder a la
necesidad de aprender de las lecciones para
mejorar la prctica y el quehacer en gestin de
riesgo. All se podr compartir y encontrar
informacin oportuna y relevante sobre lo que se
viene haciendo en cuanto a reduccin del riesgo
de desastres, por parte de organizaciones e
instituciones. Es un espacio libre de visitar y
consultar, y donde el colectivo puede publicar y
mostrar lo que hace, sus experiencias, proyectos,
eventos anlisis y evaluaciones, herramientas y
materiales de divulgacin, etc. Tambin es un
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
83
espacio de encuentro donde se puede intercam-
biar enfoques y lecciones aprendidas.
PASO 10 Plataformas Nacionales
Son un mecanismo nacional y multisectorial que
funge como agente promotor de la RRD en
diferentes niveles. Ofrece coordinacin, anlisis
y asesora en torno a las reas prioritarias del
Marco de Accin de Hyogo que requieren de
acciones concertadas. Deber basarse en una
serie de principios relevantes, siendo el ms
importante el relacionado con la pertenencia y
el liderazgo que deben existir en el proceso de la
Gestin del Riesgo de Desastres.
Una Plataforma Nacional para la RRD es un
comit o foro compuesto por grupos multisecto-
riales, dirigido a nivel nacional. Una plataforma
ofrece coordinacin, anlisis y asesora en torno
a las reas prioritarias que requieren de accio-
nes concertadas a travs de un proceso coordi-
nado y participativo. Una Plataforma Nacional
deber ser el mecanismo de coordinacin para
lograr la plena incorporacin de la Gestin del
Riesgo de Desastres a las polticas, la planifica-
cin y los programas de desarrollo, en concor-
dancia con la implementacin del Marco de
Accin de Hyogo.
Paso 11 Visin de primera lnea (VPL)
Visin de Primera Lnea VPL es una herramien-
ta metodolgica de investigacin ejecutada
por la sociedad civil para medir el
avance de implementacin de las 5
prioridades del Marco de Accin de
Hyogo (MAH) las cuales contribuyen
a la reduccin de riesgos.
Los objetivos principales de VPL son:
(i) Fortalecer la rendicin de cuentas
pblicas; (ii) Fortalecer la colabora-
cin entre los niveles locales,
nacionales, regionales y globales;
(iii) Incrementar el involucramiento
y el dilogo entre las autoridades
locales y la sociedad civil. En la
primera experiencia de VPL, en el
2009, participaron 48 pases y se
entrevistaron a 7000 personas. Los
resultados obtenidos demostraron
alta efectividad en la Plataforma
Global para la Reduc-cin de
Desastres organizada por las
Naciones Unidas. A nivel local
signific un gran esfuerzo para
promover el dilogo, la colaboracin
y acciones conjuntas. En el 2011
participaron 69 pases, 8 pertene-
cen a la regin Sudame-ricana, se
aplicaron 20000 encuestas, en cuya
real i zaci n parti ci paron 500
organizaciones de la sociedad civil y
se presentaron 57 estudios de caso.
V
E
N
T
A
J
A
S

Y

D
E
S
V
E
N
T
A
J
A
S
84
5.1 Ventajas
R
R
R
R
R
Inters de autoridades, institucio-
nes, organismos pblicos y privados
y dems actores de la sociedad civil
por la gestin del riesgo de desas-
tres, la adaptacin al cambio
climtico y la proteccin de medios
de vida, promoviendo la participa-
cin, el intercambio y debate, la
coordinacin y colaboracin, y la
accin concertada para impulsar y
promover campaas y acciones de
gestin del riesgo.
Compromiso de los tcnicos,
profesionales e instituciones que
integran las Redes de Gestin del
Riesgo, para fortalecer la incorpora-
cin del enfoque de gestin del
riesgo en los procesos de planifica-
cin interna, polticas y proyectos de
las instituciones pblicas y privadas.
Trabajo coordinado entre gobiernos
l ocal es, regi onal es, INDECI y
Plataformas de Defensa Civil sin
generar conflicto, duplicidad o
competencia; como base para
proyectar y masificar la experiencia
en otras regiones donde no existan
espacios de concertacin interinsti-
tucional.
Recursos humanos calificados para
incorporar el enfoque de gestin del
riesgo en los procesos de desarrollo,
como en la preparacin para
desastres en las instituciones parti-
cipantes, a travs de los procesos de
capaci taci n, i ntercambi o de
experiencias y prctica interinstitu-
cional permanente.
Las redes de gestin del riesgo han
brindado asesoras a los gobiernos
regi onal es y muni ci pal i dades
(Ancash, Piura, Lambayeque y Cajamarca). Por
ejemplo la GRIDE Cajamarca ha hecho una alianza
con Defensa Nacional y son coordinadores del
Grupo Tcnico Regional de Gestin del Riesgo y
Cambio Climtico, de la Comisin Ambiental
Regional.
Es un espacio para el intercambio de informacin y
de experiencias.
Las redes de gestin del riesgo han participado en
las primeras iniciativas para evaluar los avances
de MAH desde una perspectiva local.
Se fortalecieron los vnculos, alianzas y la accin
concertada entre Municipalidad, organismos
pblicos y privados, instituciones acadmicas,
ONGs, redes temticas, comunidad, etc.
Promocin y creacin de diversas redes de
jvenes, universidades, voluntarios, mujeres,
etc., todas incorporando como temtica la
Gestin del Riesgo y el Cambio Climtico.
Promocin, organizacin y/o participacin en
actividades de sensibilizacin e incidencia, en
estrecha coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales: seminarios, encuentros
nacionales, talleres de socializacin e intercam-
bio de experiencias, pasantas y talleres de
lecciones aprendidas, talleres de capacitacin.
Articulacin de las Redes de Gestin del Riesgo con
Plataformas internacionales, como la Red Global
y a travs de su participacin en el informe de
Visin de Primera Lnea del 2009 han logrado
posicionarse en plataformas institucionales. La
capacitacin recibida les ha permitido tener
herramientas de anlisis que les permite evaluar
los avances de los gobiernos locales, en la
aplicacin de las prioridades del MAH en las
polticas de desarrollo.
profesionales de organismos pblicos y privados,
R
R
R
R
R
R
5.2. Desventajas
R
S
O
S
T
E
N
I
B
I
L
I
D
A
D
85
no siempre reconocen la importancia de la
temtica de reduccin de riesgo en el
entorno del desarrollo, tienden a asociarlo
slo con aspectos de crisis y emergencia,
que dificulta su participacin en las redes
de gestin del riesgo y limita su compromi-
so con las acciones propuestas y programa-
das por estas instancias
Siendo las redes de gestin del riesgo
espacios en donde instituciones, organiza-
ciones y grupos confluyen de manera
voluntaria para promover e incidir en
polticas de gestin del riesgo, en algunos
casos, la actividad de estas redes no es
constante y requiere de que algunos de los
R
organismos que la integran puedan
imprimirle mayor dinmica para
impulsar las acciones.
Dado que se trata de una red de
carcter voluntario, autnomo e
independiente, el aspecto de financia-
miento puede poner en riesgo la
sostenibilidad de la misma, en caso no
se generen e impulsen estrategias para
su funcionamiento con el apoyo y
soporte del colectivo.
Es necesario definir y clarificar el rol que
cumplen las redes de gestin del riesgo
en la sociedad y, por otro lado tambin,
R
R
6 SOSTENIBILIDAD
R
R
R
R
R
R
R
Buscar y promover la participacin de las y los actores locales,
instituciones y organismos pblicos, y privados, universidades,
ONGs, colegios profesionales, organizaciones comunitarias,
instituciones educativas y la poblacin; no slo en las reuniones y
encuentros sino como parte de la dinmica y actividades
impulsadas por las redes.
Articular las diferentes iniciativas para la integracin a los
procesos en marcha de las redes de gestin del riesgo regionales
y macroregionales.
Buscar la vinculacin o impulsar diplomados o postgrados en
gestin del riesgo de desastres con las Universidades que
participan de las redes de gestin del riesgo en las regiones
Promover campaas de sensibilizacin impulsadas por las redes
del gestin de riesgo, desde el trabajo en las escuelas y con la
participacin de la niez en edad escolar. Esto permitir cimentar
la importancia de la gestin del riesgo en la comunidad a
temprana edad y la posibilidad de su inclusin de la GRD en la
currcula educativa.
Promover la vinculacin, el intercambio y la accin concertada
entre tcnicos, funcionarios municipales y de instituciones
pblicas, miembros de colegios profesionales, las ONGs,
universidades, la comunidad, etc.
Vinculacin con otras redes, movimientos y mesas de concerta-
cin, incidiendo en ellas para la transversalizacin del tema en su
agenda y quehacer, y una masificacin y transferencia a los
dems miembros de las redes a las cuales se van vinculando.
Articulacin y acompaamiento a programas, proyectos e
iniciativas promovidas por las instancias y organismos pblicos y
privados que pueden, o no, estar integrados o formar parte de las
redes de gestin del riesgo.
HERRAMIENTA 5
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA
SAT
Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 5
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
SAT
Riesgo de Desastres
a desastres
Ayuda Humanitaria
y Proteccin Civil
PROYECTO DIPECHO:
HERRAMIENTA 5:
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA SAT
Elaboracin:
Linda Zilbert
Revisin y aportes:
Jorge Mariscal y Orlando Chuquisengo Soluciones Prcticas
Gilberto Romero, Agustin Gonzalez y Arturo Liza PREDES
HERRAMIENTA 5: SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA- SAT Una herramienta para la Gestin del Riesgo de Desastres
90
91
Riesgo de Desastres
HERRAMIENTA 5
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
SAT
1. INTRODUCCIN 93
2. LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA 94
3. BASE LEGAL 97
4. PROCESO METODOLGICO 98
5. VENTAJAS Y DESVENTAJAS 105
6. SOSTENIBILIDAD 106
5.1 Ventajas 105
5.2 Desventajas 105
92
NDICE
I
N
T
R
O
D
U
C
C
I
N
93
1 INTRODUCCIN
En el Per y pases de la regin, son numerosas
las ciudades y comunidades vulnerables que se
ven peridicamente afectadas, en mayor o
menor grado, por la ocurrencia de inundaciones,
deslizamientos, sismos, tormentas, sequas,
heladas y olas de fro, erupciones volcnicas,
contaminacin, incendios forestales, etc.
Desde hace doce aos, organizaciones no
gubernamentales con apoyo del Programa
DIPECHO han desarrollado experiencias de
diseo y establecimiento de Sistemas de Alerta
Temprana de nivel comunitario municipal,
como parte de planes de contingencia ante
eventos hidrometeorolgicos.
En la regin andina, donde el territorio es muy
quebrado debido a la existencia de la Cordillera
de los Andes que lo atraviesa de sur a norte,
existen numerosas cuencas hidrogrficas, de
diverso tamao, las cuales son escenarios de
lluvias intensas durante varios meses de cada
ao, con ros de diferente nivel de caudal y
poblaciones habitando en sus riberas y en los
deltas de su desembocadura. As tambin,
existen espacios territoriales altoandinos donde
habitan numerosas familias en
comunidades rurales, dedicadas a
cultivos y ganadera, que sufren los
efectos de olas de fro intenso,
heladas y nevadas.
Principalmente para conocer con
anticipacin la ocurrencia de este
tipo de eventos naturales y poder
tomar decisiones que permitan
reducir las prdidas de vidas
humanas y de medios de vida, es
que se han establecido los Sistemas
de Alerta Temprana - SAT comuni-
tarios.
A travs de este documento se ha
sintetizado los principales pasos o
acciones que han desarrollado
entidades que han implementado
Sistemas de Alerta Temprana SAT,
en los pases andinos.
Esta es una herramienta de apoyo a
quienes trabajan en la Gestin del
Riesgo de Desastres.
S
A
T
94
El Sistema de Alerta Temprana
constituye un mecanismo articulado
de gestin de informacin, anlisis
oportuno, toma de decisiones y
acciones, productos de un proceso
concertado de actores tcnicos
cientficos, funcionarios pblicos con
competencia y la sociedad civil, que
permiten alertar, dar alarma y
evacuar a las poblaciones en tiempo
oportuno, de forma eficiente y eficaz
y refleja la capacidad organizativa de
la sociedad en sus diferentes niveles
institucionales y de la sociedad civil.
Un SAT es un conjunto de procedi-
mientos articulados a travs de los
cuales se recolecta y procesa infor-
macin sobre amenazas previsibles,
a fin de alertar a la poblacin ante un
evento natural que pueda causar
desastres, para la respuesta a
emergencias y minimizar daos e
1
impactos sociales .
Un Sistema de Alerta Temprana es un
componente clave a fortalecer y
mejorar en una estrategia de reduccin del
riesgo de desastres. Por eso mismo debe ser
concebido bajo una dimensin territorial, lo cual
implica mirar no solo el asentamiento poblacio-
nal (o comunidad, o ciudad) sino el entorno
fsico donde se halla localizado. Implica mirarlo y
puede ser la cuenca o subcuenca all existen
otros actores.
En el contexto del cambio climtico, el SAT es una
estrategia de adaptacin al cambio climtico
porque permite reducir el dao adaptarse a
eventos climticos como lluvias torrenciales,
sequas, heladas, Fenmeno El Nio, que
corresponden a escalas temporales distintas.
El SAT, gracias al monitoreo climtico, podra
permitir conocer:
(i) una sequa con una anticipacin hasta de 3 a 4
meses; (ii) para friaje y veranillos con una
anticipacin de hasta 2 a 3 semanas; y, (iii)
algunas horas ante lluvias torrenciales e inunda-
1
ciones .
Segn la EIRD (Estrategia Internacional de
Reduccin de Desastres), Los sistemas de alerta
temprana incluyen tres elementos, a saber:
conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo
y pronstico de eventos inminentes; proceso y
2 LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA
1. Soluciones
Prcticas (ITDG),
Comunidad
Europea (CE).
Sistemas de
Informacin y
alerta temprana
para enfrentar el
cambio climtico.
Propuesta de
adaptacin
tecnolgica en
respuesta al
cambio climtico
en Piura,
Apurmac y
Cajamarca.
Cambio climtico
y pobreza. Lima,
Per 2008.
S
A
T
95
difusin de alertas comprensibles a las autorida-
des polticas y poblacin, as como adopcin de
medidas apropiadas y oportunas en respuesta a
tales alertas Este ltimo elemento, incorporado
en la EIRD de la ONU, puede ser considerado un
cuarto elemento o el primero de una siguiente
fase.
En el 2006, la Tercera Conferencia Internacional
sobre Alerta Temprana celebrada en Bonn,
Alemania, propuso que los SAT deben estar
centrados en la poblacin y contener lo siguien-
2
te
Elementos principales:
El objetivo de los sistemas de alerta temprana
centrados en la poblacin es facultar a las
personas y comunidades que enfrentan una
amenaza a que acten con suficiente tiempo y de
modo adecuado para reducir la posibilidad de que
se produzcan lesiones personales, prdidas de
3
vidas y daos a los bienes y al medio ambiente.
Un sistema completo y eficaz de alerta temprana
comprende cuatro elementos interrelacionados,
que van desde el conocimiento de los riesgos y las
vulnerabilidades hasta la preparacin y la
capacidad de respuesta. Los sistemas de alerta
temprana basados en las mejores prcticas
tambin establecen slidos vnculos internos y
ofrecen canales eficaces de comunicacin entre
todos estos elementos.
a. Conocimiento de los riesgos
Los riesgos se deben a una combinacin de
:
amenazas y vulnerabilidades en un
lugar determinado. La evaluacin de
los riesgos requiere de la recopilacin
y de anlisis sistemticos de informa-
cin y debe tener en cuenta el
carcter dinmico de los peligros y
vul nerabi l i dades que generan
procesos tales como la urbanizacin,
cambios en el uso de la tierra en
zonas rurales, la degradacin del
medio ambiente y el cambio climti-
co. Las evaluaciones y los mapas de
riesgo ayudan a motivar a la pobla-
cin, establecen prioridades para las
necesidades de los sistemas de alerta
temprana y sirven de gua para los
preparativos para emergencia o
desastres y respuesta ante los
mismos.
b. Monitoreo y alerta
Los servicios de alerta constituyen el
componente fundamental del
sistema. Es necesario contar con una
base cientfica slida para prever y
prevenir amenazas y con un sistema
fiable de pronsticos y alerta que
funcione las 24 horas al da. Un
seguimiento continuo de los parme-
tros y los aspectos que antecedieron
las amenazas es indispensable para
elaborar alertas precisas y oportu-
nas. Los servicios de alerta para las
distintas amenazas deben coordinar-
se en la medida de lo posible para
2. Op cit
3. UNISDR, 2006.
Desarrollo de
Sistemas de
Alerta Temprana:
Lista de
comprobacin.
Tercera
Conferencia
Internacional
sobre Alerta
Temprana. 27 a
29 de marzo de
2006. Bonn,
Alemania, Pg. 2
S
A
T
96
aprovechar las redes comunes
institucionales, de procedimientos y
de comunicaciones.
Tambin se deber de contar con
sistemas de monitoreo y vigilancia
comunitarios que permitan a los
tcnicos y pobladores, a raz de las
alertas emitidas por las instituciones
cientficas, poder monitorear los
peligros identificados localmente,
siendo esta informacin la base para
la toma de decisiones adecuadas en
la localidad.
C. Comunicacin y Difusin
Las alertas deben llegar a las perso-
nas en peligro. Para generar respues-
tas adecuadas que ayuden a salvar vidas y
medios de sustento se requieren de mensajes
claros que ofrezcan informacin sencilla y til. Es
necesario definir previamente los sistemas de
comunicacin en los planos nacional, regional y
local y designar portavoces autorizados. El
empleo de mltiples canales de comunicacin es
indispensable para garantizar que la alerta llegue
al mayor nmero posible de personas, para
evitar que cualquiera de los canales falle y para
reforzar el mensaje de alerta.
d. Capacidad de respuesta
Es de suma importancia que las comunidades
comprendan el riesgo que corren, respeten el
servicio de alerta y sepan cmo reaccionar. Al
respecto, los programas de educacin y prepara-
cin desempean un papel esencial.

Monitoreo
y
Alerta
Conocimiento
del riesgo
Comunicacin
y difusin
Capacidad de
respuesta
Sistema de
Alerta
Temprana
Anlisis y
escenarios de
riesgo
Estaciones
Sistemas de
comunicacin
Plan de Evacuacin
Manejo de albergues
Centro de
Operaciones de
Emergencia
Las experiencias de SAT que se han implementado han sido parte
del proceso de Preparacin para la Respuesta en Desastres y son
parte de un Plan de Contingencias ante uno o ms peligros. En ese
sentido, el SAT es un instrumento para salvar vidas ante eventos que
se pueden anunciar con cierta anticipacin y que a travs del
estudio y el monitoreo pueden ser detectados en su formacin y
desarrollo, como es el caso de lluvias intensas, olas de fro intenso y
heladas, Fenmeno El Nio, erupciones volcnicas e incluso
tsunamis.
SAT diseados
sobre la base del
conocimiento
cientfico y
tradicional o
ancestral
Percepcin del riesgo
de las poblaciones
involucradas, su
cultura, cosmovisin y
conocimiento
tradicional y ancestral
del territorio que
habita
Adaptacin al
cambio climtico e
indicadores
biolgicos
Proteccin a los
medios de vida
Alerta y alarma
B
A
S
E

L
E
G
A
L
97
3 BASE LEGAL
Ley 29664 que crea el SINAGERD en su
Ttulo III De la organizacin del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgos de
Desastres en su Artculo 8, inciso h,
determina los procesos de la prepara-
cin y respuesta, los cuales son
precisados en el Reglamento de la ley
(D.S 048-2011-PCM). En el Ttulo I,
artculo 29, establece La Preparacin
est constituida por el conjunto de
acciones de planeamiento, de desarro-
llo de capacidades, organizacin de la
sociedad, operacin eficiente de las
instituciones regionales y locales
encargadas de la atencin y socorro,
establecimiento y operacin de la red
nacional de alerta temprana y de
gestin de recursos, entre otros, para
anticiparse y responder en forma
eficiente y eficaz, en caso de desastre o
situacin de peligro inminente, a fin de
procurar una ptima respuesta en
todos los niveles de gobierno y de la
sociedad. En el artculo 30, el numeral
30.5 se refiere al Monitoreo y Alerta
Temprana, dice: La alerta temprana es
parte de los procesos de preparacin y
respuesta. Para la Preparacin consiste
en recibir informacin, analizar y
actuar organizadamente, sobre la base
de sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros y en
establecer y desarrollar las acciones y capacidades
locales para actuar con autonoma y resiliencia.
El Artculo 44 del Reglamento, relativo a la Red
Nacional de Alerta Temprana, que el INDECI establece la
Red Nacional de Alerta Temprana sobre la base de la
participacin de las entidades tcnico cientficas y de las
universidades; y que la Red Nacional de Alerta
Temprana integrar, al menos, los siguientes
componentes:
a. Conocimiento y vigilancia permanente, y en
tiempo real de las amenazas
b. Servicio de seguimiento y alerta
c. Difusin y comunicacin
d. Capacidad de respuesta
El diseo de la Red Nacional de Alerta Temprana debe
contemplar los siguientes aspectos:
a. Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces
b. Enfoque de amenazas mltiples
c. Participacin de las comunidades locales
d. Consideracin de la diversidad cultural
Los Sectores Nacionales, los Gobiernos Regionales,
Municipalidades Provinciales y Distritales y el INDECI,
respectivamente, aseguran su implementacin y
funcionamiento (en referencia al Servicio de Alerta
Permanente).

COMPROMISO POLTICO Coordinacin con las autoridades y
comunidades
COORDINACIN ENTRE TCNICOS Y
COMUNIDAD
SENSIBILIZACIN EN GESTIN DEL RIESGO Y
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMATICO
1
2
5
CAPACITACIN SOBRE SISTEMA DE
ALERTA TEMPRANA
4
DESIGNACIN DE RESPONSABLES

3
REVISION DEL ANLISIS DEL RIESGO
PARTICIPATIVO Y ESC ENARIO DE RIESGO
PLAN DE ACCIN CONCERTADO
7
SIMULACROS
MONITOREO Y EVALUACIN DEL SAT
14
MECANISMO DE
MONITOREO Y
VIGILANCIA
ORGANIZACIN
Y FORTALECIMIENTO
ORGANIZATVO
9
DISEO DE
SISTEMA DE
ALERTA Y
10
DISEO DE RED DE
COMUNICACIONES
PLAN
COMUNICACIONAL
PLAN DE
EVACUACIN
8
11
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
98
4 PROCESO METODOLGICO
12
13
6
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
99
PASO 1 Coordinacin con las autoridades y
establecimiento de compromisos polticos
Lograr una relacin de comunicacin cercana
con las autoridades, sensibilizarlas sobre la
necesidad y compromiso de participar activa-
mente en las actividades y acciones que se
deben de impulsar al momento de la imple-
mentacin del SAT. Es recomendable en este
caso, la firma o establecimiento de convenios
de cooperacin interinstitucional con las
municipalidades, las instancias cientficas y las
organizaciones sociales.
PASO 2 Sensibilizacin de personal tcnico de
los municipios e instituciones pblicas y
privadas / Taller de sensibilizacin
Sensibilizar a los funcionarios de las institucio-
nes pblicas, del municipio, instituciones
sectoriales, organismos pblicos y privados,
lideresas y lderes comunitarios, sobre gestin
del riesgo de desastres y adaptacin al cambio
climtico.
PASO 3 Designacin de responsable del SAT
por parte de la municipalidad o gobierno
regional
Con la finalidad de iniciar el diseo y la imple-
mentacin del sistema de alerta temprana, es
necesario que por parte de la municipalidad o
gobierno regional, segn corresponda, se
designe a los funcionarios que participarn en
el desarrollo del SAT y que sern responsables
de establecer la relacin con las comunidades
involucradas y dar seguimiento a todo el
proceso.
PASO 4 Capacitacin sobre Sistemas de Alerta
Temprana: Taller de capacitacin sobre SAT
Se capacitar al personal tcnico del gobierno
local o regional, de instituciones pblicas y
privadas y a representantes de las comunida-
des, sobre lo que es el SAT, su importancia, la
forma como funciona y los diferentes roles que
corresponde asumir, segn el diseo que se
adopte.
PASO 5 Coordinacin entre tcnicos y la
comunidad para implementar el SAT
A nivel de una cuenca, el sistema de alerta
temprana debe funcionar en forma articulada
con la participacin de los organismos locales,
las organizaciones de la poblacin en
forma articulada a un organismo
central que administrar el SAT y
tomar decisiones en funcin de las
alertas que se den.
PASO 6 Plan de accin concertado
En forma concertada y participativa,
con los gobiernos locales, institucio-
nes pblicas y organizaciones
sociales, se formula un Plan de Accin
para desarrollar el Sistema de Alerta
Temprana en el rea territorial que se
considera necesario su estableci-
miento, generalmente una Cuenca.
Este plan tendr objetivo, metas y
resultados a alcanzar, acciones,
cronograma, presupuesto y respon-
sabilidades.
PASO 7 Revisin del estudio de
Anlisis del Riesgo y caracterizacin
del riesgo
Si se tiene, habr que revisar el
estudio de Anlisis del Riesgo que
contiene el diagnstico de peligros,
vulnerabilidades y riesgo que existe
en el territorio, lo cual ser la base
para el diseo y establecimiento del
Sistema de Alerta Temprana. Se
tomar de este documento un
extracto que contenga:
a) Inventario de desastres ocurridos.
b) Identificacin de peligros.
c) Anlisis de vulnerabilidades.
d) Anlisis participativo del riesgo.
e) Caracterizacin del riesgo.
PASO 8 Organizacin y fortaleci-
miento organizativo
Dado que la poblacin es el centro y
objetivo final de cualquier SAT y el
objetivo de ste es salvar vidas
humanas, se considera necesario
realizar labores de organizacin y/o
fortalecimiento organizativo de la
poblacin que se beneficiar y
participar en el SAT, de manera que
est en condiciones de actuar
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
100
adecuadamente frente a las alertas,
evacuando a tiempo y en forma
organizada.
Para ello hay que analizar las organi-
zaciones existentes en el territorio as
como las instituciones permanentes
que sern involucradas en el diseo
del SAT, se establecer sus roles y
responsabilidades en el SAT; se
identificar los niveles de coordina-
cin y de corresponsabilidad de las
instituciones y de las organizaciones,
as como los probables conflictos o
alianzas. Complementar este trabajo
con el Mapa de Capacidades y
Recursos identificando las fortalezas
y recursos existentes localmente que
pueden ser tiles para el SAT, para
asegurar su funcionamiento conti-
nuo y mantenimiento futuro.
PASO 9 Mecanismo de monitoreo y
vigilancia
El monitoreo de las condiciones
hidrometeorolgicas se puede llevar
a cabo de dos maneras, segn el nivel
del Sistema de Alerta Temprana:
i) Mecanismo de monitoreo y
vigilancia en el marco de un SAT a
escala nacional y/o regional. Su
diseo e implementacin est a cargo de
instituciones especializadas en el estudio y
monitoreo climtico, hidrolgico, oceanogrfico,
volcnico o ssmico, segn sea el caso. En
relacin a eventos hidrometeorolgicos, se
utiliza equipos de medicin (estaciones meteo-
rolgicas e hidrolgicas), automticos, conecta-
dos a un sistema de trasmisin. Las condiciones
hidrometeorolgicas en el territorio son monito-
readas en tiempo real y transmitidas automtica-
mente a un centro de modelamiento para el
pronstico, con el propsito de ser analizadas en
cualquier momento. El uso de equipos sofistica-
dos requiere personal altamente calificado, as
como de costos muchos mayores para la adquisi-
cin y operacin de dichos sistemas.

ii) Mecanismo de monitoreo y vigilancia comuni-
taria con la poblacin. Este tipo de monitoreo
est basado en indicadores locales, que pueden
ser reconocidos por la poblacin local, en base a
observacin fsica. Se instalan algunos equipos
de medicin de lluvia y seales para medicin de
caudales y son los miembros de las comunidades
designados para esta tarea, quienes asumen el
monitoreo. Los operadores de las estaciones
reportan la informacin a su Centro de
Operaciones de Emergencia Local COEL, donde
se analizan los datos usando rutinas simples. En
este caso, los costos de operacin son reducidos
y por ello su implementacin en las comunidades
se ha venido dando de manera creciente en los
ltimos aos.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
101
NIVEL
COMUNITARIO
NIVEL DE CUENCA NIVEL PROVINCIAL NIVEL REGIONAL
Analiza
informacin
Tomas las
decisiones
Toma conocimiento de
los aforos del rio y
remite reporte.
Dos puntos de
observacin y registro.
Recibe la
informacin, la
evala y reporta a
nivel regional.
Da soporte al nivel
distrital, si este lo
requiere.
Recibe la informacin
la evala y contrasta a
nivel regional, reporta
a nivel nacional.
Brinda soporte en
estrecha coordinacin
con la provincia y el
distrito respetando los
niveles de
competencia.
PASO 10 Diseo del Sistema de
alerta y alarma
El mecanismo de pronstico,
monitoreo y vigilancia debe ser
diseado de manera conjunta
entre autoridades, tcnicos
locales y la comunidad organiza-
da; estableciendo una forma de
monitoreo a travs de instru-
mentos y reportes, a fin de estar
vigilando de manera continua los
cambios que pudieran producir-
se en los peligros.
Se definen los indicadores que
servirn para dar las alertas, se
CASO DE SISTEMA COMUNITARIO DE ALERTA TEMPRANA
determinar el tipo de alerta, las escalas de
la misma, y se define quin es la persona
que da las alertas.
El diseo tiene que ser consensuados
entre la parte tcnica y la parte social a fin
de ser asumido y validado. Adems dado
que dar alertas y alarmas, son acciones
que conllevan responsabilidad, debe
intervenir la autoridad local y el SAT de
debe tener todo el respaldo legal .
A continuacin se presenta un ejemplo de
alarma establecido en una cuenca con un
sistema de alerta temprana de tipo
comunitario - municipal:
Alerta y alarma: Se recibe informacin de las estaciones de monitoreo y vigilancia
COEL TIPO DE ALARMA TIEMPO DE LA
ALARMA Y NMERO
DE SONIDOS
RESPONSABLES
Se recibe la
informacin de
aumento de caudales,
precipitaciones o
deslizamientos.
Desde el COEL a travs de
radios se ordena la
activacin de la Alerta en
los sectores crticos: Sirenas
o Campanas.
1 minuto: tres sonidos
de forma intermitente.
Anuncia la
preparacin de la
poblacin.
Personal designado por
las autoridades para
activar las alarmas en la
zona de riesgo.
Se recibe la informacin
de lecturas de las
estaciones mostrando la
probabilidad de
impacto.
Desde el COEL a travs de
radios se ordena la
activacin de la Alarma:
Sirenas o Campanas
Sonido permanente sin
interrupciones
Anuncia el inicio del
proceso de evacuacin.
Personal designado por
las autoridades para
activar las alarmas en la
zona de riesgo.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
102
En caso de un SAT de nivel nacional, la
I. Preaviso
II. Aviso
son responsables de comu-
nicar y activar los procesos estableci-
dos. Se debe tener cuidado de lograr
un mensaje muy claro, con lenguaje
sencillo y de fcil comprensin.
alerta a nivel nacional, ante la
presencia de algn fenmeno
peligroso -tormentas de nieve, lluvias
intensas, etc.- debe ser emitida por el
organismo nacional responsable
oficial de monitoreo. Como protoco-
lo se establecen los siguientes
momentos:
El objetivo de este nivel es que la
eventual situacin de emergencia se
conozca primero en la esfera poltico-
decisoria. No hay comunicacin con
otros sectores.
Se da a conocer por el Centro de
Operaciones de Emergencia Regional
a los de nivel provincial, distrital y
comunal por medio de la Red de
Comuni caci ones establ eci da,
quienes
III. Alerta
Cuando el peligro es inminente, se
pasa al nivel de alerta. Se inicia un
proceso de implementacin de los
planes establecidos con la organiza-
cin interna ya definida en la fase de
preparacin. Se debe contar con un
protocolo de actuacin de las
diferentes instancias. La autoridad asume el
mando y decide la alerta.
PASO 11 Diseo de la Red de comunicaciones
La Red de Comunicaciones comprende los
mecanismos, instrumentos y personal encarga-
do de comunicar los reportes y transmitir las
alertas.
Es un proceso que requiere consensos previos y
establecer la forma de comunicacin que se va a
adoptar, sobre la base de un inventario de tipos
de radios, frecuencias y antenas para garantizar
su viabilidad.
Debe precisarse con claridad las formas de
emitir los reportes. Tambin se incorporan los
medios de comunicacin existentes (radios HF,
VHF, telefona, altoparlantes, etc.) y que estn
disponibles y al servicio de la poblacin.
El diseo comprende los objetivos, los medios,
la estructura de la red, los destinatarios finales
y los protocolos para las comunicaciones. Se
elabora un manual para los radiocomuni-
cadores y se les capacita peridicamente.
Los mensajes de alerta van directamente a las
autoridades del mbito donde se van a
producir las afectaciones para que tomen
decisin sobre evacuacin. Las alertas y las
decisiones que se tomen por la autoridad
sern comunicadas a la poblacin a travs los
medios establecidos y simultneamente hacia
los niveles superiores de autoridad: provincial,
regional, nacional.
NIVEL DE CUENCA NIVEL REGIONAL
Se tiene un punto de
transmisin va radio y
telfono comunitario
con la Municipalidad.
Se transmite tres
reportes diarios.
NIVEL PROVINCIAL
A travs del radio y
telfono la autoridad
emite reportes a los
niveles provincial y
regional.
Se articula acciones
con los sectores desde
la sala situacional.
Recibe la informacin
la evala y contrasta a
nivel regional, reporta
a nivel nacional.
Brinda soporte en
estrecha coordinacin
con la provincia y el
distrito respetando los
niveles de
competencia.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
103
PASO 12 Plan de evacuacin y

sealizacin
El plan es una herramienta que
orienta las acciones bsicas para
realizar una evacuacin segura,
estableciendo responsabilidades y
procedimientos claves. Establece
tareas importantes tales como:
conocer cules son las zonas peligro-
sas y seguras, cules son las rutas de
evacuacin (caminos a seguir), cules
son las seales, cul es la forma de
evacuar (sectores, prioridades de
personas a evacuar, etc.), responsa-
bles de la evacuacin, etc.
Las rutas o vas de evacuacin son
aquellas que la poblacin localizada
en la zona de peligro, debiendo
utilizarlas para llegar a las zonas
seguras en el menor tiempo posible.
PASO 13 Plan comunicacional de

sensibilizacin
Tener un plan comunicacional es
imprescindible para sensibilizar e
informar a la poblacin sobre su rol y
responsabilidades en el Sistema de
Alerta Temprana.
Implica el uso de diversos medios de
comuni caci n: medi os masi vos,
campaas, afiches, volantes y otros
que se considere adecuados para hacer
partcipe a la comunidad e involucrarla.
La estrategia de sensibilizacin debe de
estar orientada, no slo a la poblacin
en general, sino que debe de incluir a
las autoridades, comunicadores e
instituciones.

PASO 14 Simulacros
Es una actividad que nos permite
evaluar la capacidad de respuesta de
una comunidad y sus instituciones ante
un evento que puede causar desastre.
Los simulacros de los Sistemas de
Al erta Temprana, ti enen como
propsito evaluar el funcionamiento
del SAT en todos sus componentes:
Monitoreo y vigilancia de peligros,
comunicaciones, alerta y alarma y el plan de
evacuacin, en los diferentes niveles de organi-
zacin establecidos (regional, provincial, distrital
y local). En el simulacro tambin se evala la
capacidad de respuesta del Centro de
Operaciones de Emergencia local articulado a
las instituciones de respuesta y las instancias que
tienen responsabilidades dentro del nivel de
gobierno correspondiente.
Para realizar un simulacro se requiere un
riguroso trabajo de preparacin en el cual se
consideran los siguientes aspectos: (i)
Planeamiento; (ii) Implementacin; (iii) Difusin;
(iv) Ejecucin; (v) Evaluacin.
P
R
O
C
E
S
O

M
E
T
O
D
O
L
G
I
C
O
104
Es importante, resaltar que el SAT es
parte de un Plan de Operaciones de
Emergencia y/o Contingencia, se
instala y se ensaya su funcionamiento
dentro del proceso denominado
Preparacin para responder en
desastres.
PASO 15 Monitoreo y evaluacin del
SAT
Para lograr eficacia del SAT, es necesa-
rio que sea monitoreado peridica-
mente, siendo los simulacros un medio
de evaluar su funcionamiento y fuente
de aprendizajes para realizar ajustes y
mejoras. El monitoreo tambin puede
hacerse por personal designado, de cada uno de
los componentes del SAT, los informes con
recomendaciones permiten retroalimentar el SAT.
Una evaluacin de conjunto, despus de un
simulacro, permite identificar las debilidades y
fortalezas del SAT. Esta evaluacin debe integrar a
todos los actores que participaron en la organiza-
cin y ejecucin del SAT. La evaluacin debe
calificar la labor de los grupos de accin y los
planes de accin, de forma tal que se pueda crear
una base de datos que se actualice en cada
evento.
En el seno del grupo coordinador del SAT, esta
informacin debe ser registrada y conservada
para obtener un panorama ms claro de lo que
signific el uso del SAT.
A
R
T
I
C
U
L
O
V
E
N
T
A
J
A
S

Y

D
E
S
V
E
N
T
A
J
A
S
105
5.1 Ventajas
R
R
R
R
R
R
Despertar el inters de la poblacin y
de las autoridades por los Sistemas de
Alerta Temprana, promoviendo la
participacin de stos en el desarrollo,
implementacin, funcionamiento y
monitoreo del SAT (mapas, censos,
sealizaciones).
Se revaloran y fortalecen las capacida-
des locales, a travs del desarrollo y
aplicacin participativa de caracteriza-
cin del escenario de riesgo; de
mecanismos de pronstico, monito-
reo, y alerta; mecanismos y sistemas de
comunicacin; y actividades de
preparativos para desastres, planifica-
cin y evacuacin.
Se cuenta con informacin de base
sobre los peligros y vulnerabilidades
existentes en los territorios.
Existe un Sistema de Alerta Temprana
con recursos humanos capacitados
(pobladores, autoridades, tcnicos,
etc.) con capacidad de monitorear y
mantener en funcionamiento perma-
nentemente dichos SAT.
Gobiernos locales asumen compromi-
sos para la implementacin y sostenibi-
lidad de las estaciones climticas y la
integracin de los equipos tcnicos en
el proceso de diseo, y puesta e
marcha de los SAT.
Se fortalecen los vnculos y accin
concertada entre comunidad, ONGs,
Muni ci pal i dad e i nsti tuci ones
acadmicas y cientficas.
5.2 Desventajas
R
R
R
R
R
R
R
R
R
La falta de motivacin inicial de las autorida-
des y funcionarios por desconocimiento del
tema y del enfoque de gestin de riesgos y de
la importancia de los Sistemas de Alerta
Temprana.
Dificultades porque la conceptualizacin y
terminologa no est difundida.
profesionales no siempre aprecian la
importancia de los SAT.
Dificultad para integrar las visiones y dimen-
siones de los sistemas de alerta temprana a
escala nacional/regional y los SAT a escala
comunitaria.
La no valoracin del conocimiento tradicional,
de la confianza en los indicadores y desprecio
del saber tradicional (principalmente entre
los jvenes y en las zonas cercanas a las
ciudades).
Modificacin de los indicadores locales a raz
de los efectos del cambio climtico.
La credibilidad en el pronstico es otra de las
limitantes para cualquier accin preventiva.
Un factor que repercute negativamente es el
cambio de autoridades municipales y la
rotacin de funcionarios pblicos, tanto
municipales como de instituciones del
Estado.
Los procesos burocrticos, las acciones
polticas y la falta de investigacin suelen ser
obstculos para desarrollar y activar los SAT.
El mantenimiento y expansin de las redes
meteorolgicas depende de los presupues-
tos nacionales, regionales, municipales y
locales.
S
O
S
T
E
N
I
B
I
L
I
D
A
D
106
Son mecanismos de sostenibilidad
y mantenimiento del sistema:
Involucramiento y participa-
cin de las instituciones y
pobl ac i n, c ompr omi s o
poltico.
Institucionalizacin del SAT.
Recursos financieros de las
instituciones para el manteni-
miento.
Mecanismos de evaluacin
participativa.
Investigacin permanente para
R
R
R
R
R
mejorar la funcionalidad del SAT y
adaptarlo a nuevos escenarios.
Mecanismos de intercambio
regional y nacional de informa-
cin tcnica, cientfica y social.
Promocin permanente de la
conciencia en la poblacin a
travs de acciones de sensibiliza-
cin, divulgacin, capacitacin y
realizacin de simulacros y
ejercicios de simulacin.
Vincular y comprometer a los medios
de comunicacin como difusores
de los mensajes y de sensibiliza-
cin.
R
R
R
6 SOSTENIBILIDAD
BIBLIOGRAFA
Experiencias que se revisaron para
Sistematizacin de las cinco herramientas
Para la elaboracin de las Herramientas para la Gestin del Riesgo de Desastres que se presentan en esta
publicacin se sistematizaron los siguientes proyectos ejecutados en los pases de Amrica Latina en los
ltimos 12 aos:
Anlisis de vulnerabilidad relacionada con los medios de vida sostenibles
Implementado por Agro Accin Alemana
Ao de implementacin: 2004 2006
Financiado por ECHO - DIPECHO
Apoyo a la emergencia y recuperacin despus de un huracn devastador Granada
Implementado por PNUD
Ao de implementacin: 2005 -2006
Financiado por PNUD
Apoyo a la Rehabilitacin de viviendas sismo-resistentes y creacin de condiciones para la reduccin de
riesgos en dos comunidades periurbanas del distrito San Jos de los Molinos, Ica, Per
Implementado por PREDES Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
Ao de implementacin: 2008
Financiado por Diakonie Katastrophenhilfe, Ministerio de Cooperacin Internacional de Alemania
Diseo e implementacin de un sistema de informacin geogrfico y su aplicacin en preparativos para
desastres en el mbito municipal
Implementado por Asociacin de Municipalidades de Sacatepquez (AMSAC)
Financiado por Cooperacin Andaluza (FAMSI) - Fondo Europeo de Desarrollo Regional de la Unin
Europea
Fortalecer las capacidades institucionales y comunitarias en preparativos ante emergencia y
recuperacin, ante un escenario de sismo en el distrito de Villa Mara del Triunfo
Ao de implementacin: 2010 - 2011
Financiado por ECHO PNUD
Fortalecimiento de capacidades en Gestin de Riesgos de Desastres en la regin Cusco
Ao de implementacin: 2008- 2010
Financiado por Agencia Suizaz para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE
Fortalecimiento de las capacidades de gestin de riesgos y respuesta a emergencias en comunidades
nativas y mestizas de la Amazonia peruana.
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Welthungerhilfe
Cofinanciado por ECHO-DIPECHO
Fortalecimiento de capacidades locales para la gestin de riesgos de desastres en Picota, San Martn, Per
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG).
Apoyo financiero de Manos Unidas
EXPERIENCIAS QUE SE REVISARON PARA
SISTEMATIZACIN DE LAS CINCO HERRAMIENTAS
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
A
PROYECTO: Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestin del riesgo y desarrollando la resiliencia de
comunidades vulnerables a desastres
109
Fortalecimiento de las capacidades comunitarias en manejo de desastres en Jamaica
Implementado por ODPEM
Ao de implementacin: 2004 2006
Financiado por ECHO DIPECHO
Fortalecimiento de las capacidades de las poblaciones rurales pobres de la Subcuenca de Yapatera en
Piura, para adaptar y desarrollar sostenidamente sus medios de vida, ante la variabilidad climtica y los
efectos locales del cambio climtico (Per)
Implementado por CEPESER y Soluciones Prcticas (antes ITDG)
Financiado por Comisin Europea
Fortalecimiento de las capacidades de respuesta a nivel comunitario en caso de inundaciones en dos
provincias de San Martn, Per
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y Welthungerhilfe
Fortalecimiento de las capacidades locales y comunitarias de respuesta ante desastres en Lambayeque.
Per
Implementado por Centro de Estudios Sociales Solidaridad de Lambayeque (CES) y
Soluciones Prcticas (ITDG)
Financiado por ECHO - DIPECHO
Fortalecimiento de las capacidades locales para prevenir desastres y responder a las emergencias en
comunidades vulnerables del Callejn de Huaylas, Ancash, Per
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG) y MPDL
Fortalecimiento de Redes Institucionales para la Gestin de Riesgos en el Per II
Implementado por Soluciones Prcticas
Gestin de Riesgo de Desastres en Instituciones Educativas del Alto Mayo
Implementado por PEAM - GIZ
Financiado por GIZ
Gua metodolgica para incorporar la Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin del Desarrollo,
Per
Implementado por: PREDES Centro de Estudios y Prevencin de Desastres, Gobierno Regional del Cusco y
la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE
Ao de implementacin: 2010-2011
Financiado por COSUDE
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
A
110
Impulsando enfoques de prevencin y gestin de desastres centrados en la proteccin de los medios de
vida, Per
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG)
Financiado por DFID
Las Radionovelas como soporte a la conformacin de redes comunitarias y vecinales Costa Rica
Implementado por Comit Nacional de Emergencia (CNE)
Financiado por UNICEF ECHO/DIPECHO
Mapas de percepcin de riesgos
Implementado por Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica de la Universidad Nacional
(OVSICORI-UNA)
Financiado por Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA).
Mejoramiento de las condiciones de vida de familias y comunidades viviendo en situacin de
vulnerabilidad a travs del fomento de la cultura de prevencin de desastres, del fortalecimiento de
capacidades locales en gestin de riesgos y de incidencia en agendas polticas municipales y nacionales
en dos pases de Amrica Latina
Implementado por Ayuda en Accin Honduras, VISAD, Per en Accin, Ayuda en Accin Per
Financiado por Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD)
Metodologa anlisis de vulnerabilidad y capacidad AVC.
Implementado por Federacin Internacional de la Cruz Roja (FICR)
Metodologa de anlisis de vulnerabilidad y capacidades (AVC) aplicada en una comunidad rural
expuesta a inundaciones
Implementado por Cruz Roja Salvadorea
Metodologa para la sensibilizacin, organizacin y preparacin con enfoque multicultural
Implementado por Accin Mdica Cristiana (AMC) y OXFAM-GB
Q'emikuspa: Medidas de Adaptacin al Cambio Climtico para proteccin y mejora de los medios de vida
de las Comunidades Indgenas alpaqueras altoandina, Per
Implementado por Soluciones Prcticas (antes ITDG)
Financiado por OXFAM AMERICA
Plan de Contingencias ante inundaciones Cuenca del rio Qochoq Calca, Cusco, Per
Implementado por PREDES Centro de Estudio y Prevencin de Desastres
Ao de implementacin: 2008-2009
Financiado por PREDECAN Comisin Europea
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
A
111
Pluvimetros prefabricados con materiales locales
Implementado por COPECO / OEA
Financiado por ECHO
Preparativos ante desastres y reduccin de riesgos en la cuenca del ro Sandia, Puno.
Cofinanciado por ECHO DIPECHO y OXFAM GB
Preparativos de desastres y mitigacin de riesgos a inundaciones en Haiti
Implementado por OXFAM GB
Prevencin y Preparacin en Comunidades Altoandinas afectadas por sequas, heladas en cuatro
distritos de las regiones de Moquegua y Arequipa
Financiado por ECHO - DIPECHO y OXFAM GB
Prevencin y Preparativos para afrontar huaycos e inundaciones en comunidades locales de la cuenca
del ro Rmac, Per. Primera y Segunda Fase
Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL)
Prevencin Ssmica y Preparativos para responder a situaciones de emergencia en dos zonas crticas de
Lima
Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y OXFAM
Proyecto de desarrollo de capacidades locales para mitigar y responder en caso de desastres en
comunidades vulnerables a terremotos en Moquegua
Cofinanciado por ECHO - DIPECHO y OXFAM GB
Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo en el Municipio Distrital de Calca
Implementado por PREDES y Welthungerhilfe
Financiado por Comisin Europea, Proyecto PREDECAN y Welthungerhilfe
Comunidad Andina de Naciones
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
A
112
Red de comunicacin y divulgacin como parte del Sistemas de Alerta Temprana en la cuenca del ro
Mamon, Mxico
Implementado por SINAPROC GTZ (Hoy GIZ)
Financiado por GTZ (Hoy GIZ)
Reduccin del riesgo ante eventos climticos extremos en dos provincias de Cusco, Per
Cofinanciado por Welthungehilfe / Ministerio de Cooperacin Internacional de Alemania
Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe: PRONSTICO, MONITOREO Y ALERTA. Gua de prcticas,
herramientas y lecciones aprendidas
Implementado por BCPR UNDP
Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe: CARACTERIZACIN Y MAPAS DE RIESGO. Gua de prcticas,
Implementado por BCPR UNDP - UNOPS
Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe: PREPARATIVOS ANTE DESASTRES. Gua de prcticas,
Implementado por BCPR UNDP - UNOPS
Sistemas de Alerta Temprana en el Caribe; COMUNICACIN Y DIVULGACIN. Gua de prctica,
herramientas, metodologas y lecciones aprendidas
Implementado por UNDP
Sistema de comunicacin y monitoreo como parte del Sistema de Alerta Temprana en los ros Sixaola y
Changuinola
Implementado por SINAPROC
Financiado por SINAPROC
Sistema de comunicacin para la alerta temprana ante inundaciones
Implementado por CARE
Financiado por CARE
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
A
113
Sistema de comunicaciones con enfoque de autogestin local, para la alerta temprana de
deslizamientos en la comunidad de Juc de Orosi
Implementado por Comisin Nacional de Emergencias (CNE)
Financiado por CNE
Sistema integral de monitoreo, pronostico y alerta como parte del Sistema de Alerta Temprana en la
cuenca del ro Cabra
Implementado por SINAPROC, Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA)
Financiado por COSUDE
Sistema de vigilancia para deslizamiento
Implementado por Accin contra el Hambre
Sistema telefnico con material reciclado
Implementado por Agro Accin Alemana (AAA)
Financiado por ECHO/DIPECHO
Transferencia de conocimientos y Sistematizacin de experiencias en el Caribe
Implementado por BCPR UNDP
B
I
B
L
I
O
G
R
A
F
A
114
Es uno de los principales donantes humanitarios del mundo que desde su creacin en
1992, proporciona importante apoyo a las vctimas de catstrofes. Desde 1996 a
travs del Programa de Preparacin ante Desastres (DIPECHO) apoya la respuesta ante
emergencia y la preparacin de las comunidades para hacer frente a los desastres,
contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades de respuesta de las poblaciones
mas vulnerables a desastres.
Constituida en 1962 como Comit Nacional de la Freedom from Hunger Campaigne
promovida por la FAO. Es una de las ms importantes organizaciones privadas de la
cooperacin alemana con carcter de utilidad pblica y religiosamente independiente
que trabaja programas y proyectos en el rea de cooperacin para el desarrollo y la
ayuda humanitaria, promoviendo los enfoques de la gestin del Riesgo de desastres,
la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Es una organizacin humanitaria, integrante de la Diakona Ecumnica, de las iglesias
Evanglicas en Alemania. Tiene tres oficinas regionales permanentes en frica y
Latinoamrica, responsables de la coordinacin de programas de emergencia en estas
regiones, as como varias oficinas de proyectos en diferentes pases.
Diakonie Katastrophenhilfe trabaja en estrecha colaboracin con socios locales
experimentados. En Amrica Latina, desarrolla su trabajo desde una perspectiva de
Gestin Comunitaria de Riesgos, asumiendo que las comunidades pueden
reconocerse como sujetos de su propio desarrollo.
Es una organizacin de desarrollo con un rasgo distintivo. Utilizamos la tecnologa para
desafiar la pobreza, desarrollando las capacidades de las poblaciones ms
vulnerables, mejorando su acceso a alternativas tcnicas y conocimientos, trabajando
con ellos para influir en los sistemas sociales, econmicos e institucionales. Soluciones
Prcticas trabaja a nivel internacional desde sus oficinas regionales en Amrica Latina,
frica y Asia. Nuestra visin es un mundo sostenible libre de pobreza e injusticia en el
cual la tecnologa se utilice para el beneficio de todos.
Es una institucin no gubernamental peruana, creada en 1983 para contribuir a
reducir la vulnerabilidad y el riesgo de desastres en el pas. Impulsa la prevencin
como una actitud permanente ante todo tipo de riesgos. Considera que la Gestin del
Riesgo de Desastres es parte del proceso del desarrollo y tiene que ser asumida por
todos los actores que lo hacen posible. Trabaja en varias regiones del pas,
prioritariamente en las ms susceptibles a peligros, realizando estudios de riesgo,
dando asistencia tcnica, capacitando y promoviendo una accin concertada para
reducir el riesgo de desastres.
El Departamento de Ayuda Humanitaria y
Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO)
Welthungerhilfe (Agro Accin Alemana)
Diakonie Katastrophenhilfe
Soluciones Prcticas (Practical Action)
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES

Doc19197 Contenido PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Doc19197 Contenido PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

HERRAMIENTAS PARA LA

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

resiliencia de una unidad social y sus medios de

de medidas que incidan en la

Вам также может понравиться