Antecedentes de la reforma agraria en Venezuela.

Para las instituciones internacionales, la temtica de la reforma agraria en Latinoamrica tiene su

origen en la distribucin muy desigual de la posesin de las tierras rurales, junto con una muy
extendida pobreza rural. En Venezuela, la mayor concentracin de la pobreza se ubica en poblaciones
menores de 25.000 habitantes y en las reas rurales (74%). Esto orienta la problemtica hacia la
superacin de la pobreza rural como objetivo principal de las reformas y no hacia la distribucin de
tierras. Por si sola la distribucin de tierras no es una condicin suficiente para lograr el mencionado
objetivo. En general, la eficacia de una reforma agraria depende de la creacin de un mercado formal y
homogneo de la propiedad. La titularidad de la tierra es entonces una condicin necesaria para el
funcionamiento de un mercado de tierras formal. La atencin de los entes gubernamentales
encargados de la problemtica agraria debe concentrarse en la accin de las instituciones de la
propiedad. Sin propiedad formal no puede haber mercado, si se entiende apropiadamente al mercado
no slo como un mecanismo de transaccin; si no como un principio para organizar la actividad
econmica en una sociedad.
Para que el mercado cumpla esta funcin de organizador requiere de un producto homogneo,
condicin que no se cumplir mientras existan tierras formales e informales. Esto ltimo, debe
distinguirse de la propiedad individual y comunal, el mecanismo de mercado se agiliza con la
formalizacin de la propiedad ya sea individual o comunal. Venezuela ha evolucionado en estos
aspectos en los ltimos aos al acelerar los procesos de titularizacin y por ende en la estructuracin
de un mercado formal de tierras. Los derechos de propiedad no slo afectan la capacidad de las
familias de producir para su subsistencia y para el mercado, su condicin econmica y social, tambin
afectan los incentivos al trabajo y a la sustentabilidad productiva. Uno de los mayores beneficios de la
titularizacin es el acceso al crdito. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar
prstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad.
Estos derechos pueden dar acceso a tales fuentes de financiamiento activando la demanda por
insumos y factores fijos de produccin. Si bien la titulacin puede facilitar el acceso a las fuentes de
financiamiento, la demanda por tales crditos puede verse limitada por los costos de transaccin,
la escala de operacin, los ingresos potenciales y el nivel de riesgo. En tal caso, se hacen
necesarios programas regionales muy bien dirigidos al segmento de pequeos productores y
campesinos, en los cuales se les preste apoyo en las reas de infraestructura y compra de insumos.
Comportamiento de la agricultura venezolana a partir de 1960.
A partir de 1960 tienen lugar para la agricultura venezolana una serie de acontecimientos que la
caracterizan y condicionan para su desarrollo futuro. La creciente aceleracin y expansin de la
actividad de los grupos empresariales, es lo que constituye la lnea principal de su desarrollo ya
iniciado antes, pero ahora afianzado y con una capacidad de crecimiento aun mayor.
La promulgacin y ejecucin de la Reforma Agraria acapara la atencin hacia el sector agrcola en los
primeros aos de la dcada. Sin embargo, su incidencia en el comportamiento de la agricultura ha sido
en realidad mucho menor de lo que pudiera haberse esperado hace quince aos, y lo que es aun ms
claro, su papel dentro de la actualidad agrcola y al menos en un futuro prximo, es y ser ms
marginal. Tanto las incidencias del proceso de la Reforma Agraria, como sus logros y sus principales
limitaciones han sido recientemente evaluados llegndose a conclusiones como las siguientes:
a. "Los niveles de ingreso alcanzado dentro del sector reformado, estn entre los ms bajos del
sector rural productor."
b. "La incorporacin de las masas campesinas al proceso de Reforma Agraria ha sido lenta,
existiendo en la actualidad un contingente significativo de sujetos del mismo, que conforman
el grueso de los jornaleros agrcolas y los desempleados y sub-empleados estacionales del
campo que aun carecen de tierra"
" A pesar de que ha habido un proceso de Reforma Agraria, iniciado hace 15 aos, la propiedad de la
tierra contina concentrada en pocas manos... La estructura de la propiedad de la tierra ha sufrido
variaciones poco significativas".
Las conclusiones de la Comisin creada por la Presidencia de la Repblica son elocuentes. El mismo
informe seala lo que a su juicio es una de las causas que permite explicar la actual situacin de la
Reforma Agraria: la ausencia de una firme determinacin por parte del Estado, a modificar
radicalmente la injusta [distribucin de la] tenencia de la tierra que ha caracterizado al campo
venezolano.
Mas adelante seala: "...paralelamente a la reforma agraria a ocurrido una fuerte expansin de tipo
empresarial, fundamentalmente en tierras pblicas, en la cual es bastante preocupante la presencia de
capital extranjero. De esta manera se han fortalecido los mecanismos de desarrollo de la gran
propiedad".
Es decir, el proceso de desarrollo agrcola de tipo empresarial ha arrollado y aun se ha servido del
proceso de Reforma Agraria, para consolidarse como el factor dinmico y claramente predominante
del agro venezolano, y ha sido la base de la expansin de la agricultura los ltimos quince aos.
El 05 de marzo de 1960, en el Campo Carabobo, Estado Carabobo, se promulg la Ley de Reforma
Agraria y el Da del Campesino Venezolano.
Para aquel entonces esa reforma era una luz de esperanza para un sector vctima del sistema
latifundista imperante, que les impeda la posibilidad de ostentar las tierras que trabajaban.
Se trat de la tercera ley de Reforma Agraria que se pona en prctica en el pas. La primera haba sido
proclamada por el presidente Isas Medina Angarita en 1945, y la segunda por el presidente Rmulo
Gallegos en 1948.
La ley de 1960 estableca un sistema de dotacin de tierras, al mismo tiempo que vincula la produccin
agraria con una red financiera establecida a travs de entes bancarios que financiaran a los
productores.
Sin embargo, esta reforma agraria termin siendo una frustracin ms para el campesinado
venezolano, pues abandonados a su suerte, las tierras que recibieron pronto terminaron en manos de
los latifundistas antiguos propietarios de ellas.
Finalmente, el 13 de noviembre de 2001, con la entrada en vigencia del Decreto con Fuerza de Ley de
Tierra y Desarrollo Agrario, dicho instrumento qued anulado.
Con este decreto se establecen las bases del desarrollo rural, integral y sustentable para el ser
humano, garantizando al campesino una incorporacin al proceso productivo, y a su vez alcanzar la
total soberana y seguridad alimentaria, al incrementar la produccin de rubros como cereales,
hortalizas, leguminosas y todo lo relacionado al sector pecuario.
Ms adelante, el 25 de enero de 2011, se crea la Misin Agro-Venezuela, la primera que forma parte
del grupo de misiones sociales bicentenarias y que incluye polticas pblicas, seguridad, soberana
alimentaria, inversin en el sector estratgico, incremento de la superficie sembrada e incremento de
la produccin y distribucin nacional. La Ley de Reforma Agraria venezolana del 5 de marzo de
1960consagr el concepto de reforma agraria integral e inspir la Carta de Punta del Este y del resto
de leyes agrarias hasta 1970. Esta ley considera al Derecho Agrario como factor del desarrollo rural por
la trascendencia que signific para la Teora General del Derecho, al desarrollar el rgimen jurdico de
la funcin social de la propiedad agraria, como garanta de su legitimidad. Durante sus 50 aos de
vigencia se cre un rgimen jurdico-agrario, se concluye que una adaptacin de su normativa a las
nuevas realidades nacionales globales, ambientales y agroalimentarias, hubiera sido ms conveniente
que su derogacin total.