Centro Universitário Do Distrito Federal: Brasília 2010

FLVIO DOS SANTOS FERREIRA
LICITAO SUSTENTVEL: A ADMINISTRAO PBLICA COMO

CONSUMIDORA CONSCIENTE E DIRETIVA

Braslia
2010

CENTRO UNIVERSITRIO DO DISTRITO FEDERAL



Monografia de Concluso de Curso
apresentada Coordenao de Direito do
Centro Universitrio do Distrito Federal
UDF. Instituto de Cincias Sociais, para
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.
Orientado:

Braslia
2010

Reproduo parcial permita desde que citada fonte.

FERREIRA, Flvio dos Santos.

Licitao Sustentvel: A Administrao Pblica como Consumidora consciente e
Diretiva/ Flvio dos Santos Ferreira, 2010.

135 Fls.

Trabalho de Concluso de curso apresentado a Coordenao de Pesquisa e
Produo Cientfica do Centro Universitrio do Distrito Federal UDF, como requisito
para obteno do Grau de Bacharel em Direito
Orientadora: Renata Vieira Fonseca

I, Titulo

CDU



Monografia de Concluso de Curso
apresentada Coordenao de Direito do
UDF. Instituto de Cincias Sociais, para
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.
Orientado: Bruno Gomes de Assuno.

Aprovado pelos membros da banca examinadora em _____/_____/_____, com
meno _____(_________________________________________).

Banca Examinadora

___________________________________
Bruno Gomes de Assuno
Orientador

___________________________________
Professor (a) Examinador (a)

___________________________________
Professor (a) Examinador (a)

Dedico a monografia minha me
Florentina, eterna inspirao de bravura
para a minha vida; ao meu pai Altino pela
amizade nos ltimos anos de sua vida; a
Elide, pela compreenso e ajuda; e aos
meus dois filhos Marianna e Enzo.
Descobertas maravilhosas em minha vida.

AGRADECIMENTO

A estrada mal comeou e os caminhos,
pouco a pouco, foram aparecendo e se
abrindo diante de meus olhos vidos por
novidades. Agradeo a Deus por abrir e
reabrir esses caminhos. Agradeo aos
amigos; irmos; parentes; aos alunos
como eu; aos professores do UDF; e ao
orientador professor Bruno Gomes de
Assuno.

Registro Oficial

Muito alm do registro de nascimento
E de outros registros oficiais,
Eu no sei quem sou.

Olhando para os dez dedos das mos,
Para os dez dedos ps
E para meu rosto, sem espelho algum,
Sei que no sou somente isso.

Sou um imenso registro,
Pendente de registro crtico

Flvio dos Santos Ferreira

RESUMO

A preservao do meio ambiente um assunto que preocupa a todos. Todos
querem um ambiente ecologicamente equilibrado. A licitao pblica um fator
preponderante para o equilbrio ambiental. O relacionamento entre as compras
estatais e o meio ambiente ganhou evidncias com o alarme dos ambientalistas de
que a Administrao Pblica, como consumidora de produtos e servios, contribui
para a degradao do ecossistema se no adotar critrios sustentveis em suas
contrataes. Somente agora a Administrao Pblica Federal efetivamente est
incorporando critrios ambientais sustentveis em suas compras. Constatou-se que
o poder de compra estatal, algo em torno de 10 a 15% do PIB nacional envolve uma
rede de fornecedores, geralmente despreocupados com a questo ambiental. O
Poder de Compra estatal pode mudar o cenrio. A adoo de critrios sustentveis,
fundamentado na Avaliao do Ciclo de Vida do produto, vai fortalecer o mercado da
indstria ecolgica no Pas. A Administrao Pblica consumista vai dar lugar a uma
Administrao Pblica consciente e diretiva.

Palavras-chave: Preservao; Meio Ambiente; Licitao; Compras Estatais;
Administrao Pblica; Consumidor; Degradao; Poder de Compra; Critrios
Sustentveis; Avaliao do Ciclo de Vida; Indstria Ecolgica.

ABSTRACT

The preservation of the environment is a topic that concerns everyone. Everyone
wants an ecologically balanced environment. Public tendering is an important factor
for the environmental balance. The relationship between purchases and the
environment won state evidence with the alarm of environmentalists that the
government as a consumer of products and services, contributes to the degradation
of the ecosystem is not to adopt sustainable criteria in their hiring. Only now the
Federal government effectively is incorporating sustainable environmental criteria in
their purchases. It was found that the purchasing power of state, something around
10-15% of the GNP involves a network of suppliers, generally unconcerned with the
environmental issue. The Purchasing Power state can change the scenario. The
adoption of sustainable criteria, based on Life Cycle Assessment of products, will
strengthen the market for environmentally sound industry in the country The
Government of consumerism will lead to a conscious and government policy.

Keywords: Conservation, Environment, Procurement, State Purchasing, Public
Administration, Consumer, Degradation, Purchasing Power, Sustainable Criteria; Life
Cycle Assessment, Industrial Ecology.

LISTA DE ILUSTRAES
FIGURAS

Figura 01: Imagens do setor central de Braslia ........................................................ 36
Figura 02: Fase interna - Procedimentos para abertura do processo licitatrio ........ 54
Figura 03: Fase interna - Procedimentos para abertura do processo licitatrio
acrescentados pela Lei de Responsabilidade Fiscal ................................................. 55
Figura 04: Modalidades licitatrias e seus limites ..................................................... 64
Figura 05: Mercado tradicional .................................................................................. 71
Figura 06: Como consumidores tomam decises para bens e servios ................... 72
Figura 07: Potencial para reduo do Impacto Ambiental resultantes ...................... 82
Figura 08: Exemplos de produtos certificados obrigatoriamente ............................... 84
Figura 10: Representao de uma Eco-rede............................................................. 92
Figura 11: Classificaes e respectivos valores de parmetros para esgotos .......... 97
Figura 12: Sistema de tratamento e de distribuio do reuso da gua ..................... 98
Figura 13: Consumo de energia eltrica ................................................................... 99
Figura 15: Aterro sanitrio ou depsito de lixo ........................................................ 104
Figura 17: Materiais no reciclados ......................................................................... 107
Figura 18 ................................................................................................................. 108
Figura 19 ................................................................................................................. 108
Figura 20 ................................................................................................................. 109
Figura 21 ................................................................................................................. 113

LISTA DE TABELAS

Tabela 01 - Valores limites do Prego ...................................................................... 65
Tabela 2 - Exemplos das consequncias ambientais decorrentes das escolhas do
consumidor. ............................................................................................................... 70
Tabela 03 Exemplos de sistemas de gesto famosos ........................................... 86
Tabela 04 - Aparelhos eltricos e eletrnicos sujeitos avaliao de produtos ....... 88
Tabela 05 Benefcios da Avaliao da conformidade ............................................. 89
Tabela 06 Tratamento de resduos da construo civil pela contratada .............. 102
Tabela 07 Tratamento dado ao resduo da construo agregado ........................ 104
Tabela 08 - Materiais no reciclados ....................................................................... 106
Tabela 09 - Aquisio ou servios que envolvam a utilizao de veculos
automotores. ........................................................................................................... 110
Tabela 10 Medidas para reduo do consumo de gua ...................................... 113
Tabela 11 Aquisio ou Locao de Eletrodomstico .......................................... 114
Tabela 12 - Item da obrigao da contratada Para qualquer situao ................. 117
Tabela 13 - Item da obrigao da contratada Para qualquer aquisio ............... 118
Tabela 14 - Item da obrigao da contratada Para qualquer aquisio ............... 119
Tabela 15 Tratamento ao leo lubrificante ........................................................... 119

SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ACV Avaliao do Ciclo de Vida
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
CEA Centro Espacial de Alcntara
CLA Centro de Lanamento de Alcntara
CNJ Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INMETRO
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PIB Produto Interno Bruto
PPA Plano PluriAnual
PROCEL
PRONAF
RoHS Restriction of Certain Hazardous
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
UNESCO
USGBC United States Green Building Council

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................... 17
1 O CONFLITO ENTRE O DESENVOLVIMENTO E A PRESERVAO DO MEIO
AMBIENTE ................................................................................................................ 22
1.1 O ESTADO BRASILEIRO COMO GARANTIDOR DO DESENVOLVIMENTO
NACIONAL ............................................................................................................ 27
1.1.1 A interferncia do Estado para balancear a contradio entre a
produo e o meio ambiente ........................................................................... 27
1.1.2 Conceito de Estado ................................................................................. 28
1.1.3 Finalidade do Estado .............................................................................. 29
1.1.4 Objetivos do Estado ................................................................................ 29
1.1.5 O Estado como Garantidor do desenvolvimento ................................. 29
1.1.6 O Estado planejador ............................................................................... 30
1.1.7 A participao dos agentes econmicos no desenvolvimento
econmico ........................................................................................................ 31
1.1.7.1 Famlia ................................................................................................ 32
1.1.7.2 Empresas ........................................................................................... 32
1.1.7.3 Estado ................................................................................................ 32
1.1.7.4 Exterior ............................................................................................... 32
1.1.8 Conhecimento das ameaas da degradao ambiental ...................... 33
2 A ADMINISTRAO PBLICA COMO IMPULSIONADORA DO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO ....................................................................... 34
2.1 CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA ................................................. 36
2.1.1 A Prestao de Servios para a Coletividade ....................................... 37
2.1.2 A Administrao Pblica como consumidora ...................................... 38
2.1.3 A proteo constitucional nas relaes de consumo .......................... 39
2.1.3 Conceito de consumidor ........................................................................ 40
2.1.4 A pessoa Jurdica Pblica como Consumidora ................................... 41
2.1.5 O Conceito de Fornecedor ..................................................................... 42
2.1.6 O Conceito de Produto e Servio .......................................................... 44
2.1.7 Conceitos de produtos, Servios e compras na Lei n 8.666/93 ......... 45
2.1.3.1 Conceito de obra pblica, servio e compra na Lei n 8.666/93 ......... 45
2.1.3.1.1 Conceito de obra pblica .......................................................... 45
2.1.3.1.2 Conceito de servio ................................................................... 46
2.1.3.1.3 Conceito de compra ................................................................... 46
2.1.8 O Novo Tipo de Consumidor .................................................................. 47
2.2 A ADMINISTRAO PBLICA COMO CONSUMIDORA ............................... 49
2.2.1 O Poder de Compra do Estado como Instrumento de
Desenvolvimento Econmico ......................................................................... 49
2.2.2 A Prestao de Servios Coletividade ............................................... 50

2.3 OS CRITRIOS ATUAIS UTILIZADOS PARA A AQUISIO DE PRODUTOS,
SERVIOS E COMPRAS ...................................................................................... 51
2.3.1 Licitao Pblica ..................................................................................... 51
2.3.2 Licitao Smbolo do poder de compra do Estado ........................... 53
2.3.3 Composio do processo licitatrio ..................................................... 54
2.3.3.1 Fase interna da licitao ..................................................................... 54
2.3.3.2 Fase externa da licitao .................................................................... 56
2.3.3.2.1 Convocao ................................................................................ 56
2.3.3.2.2 Habilitao .................................................................................. 57
2.3.3.2.3 Competio ................................................................................. 57
2.3.3.2.4 Contratao e execuo ............................................................ 57
2.4 CONSTITUINTES DOS PROJETOS DA OBRA E SERVIOS ....................... 57
2.4.1 Projeto Bsico ......................................................................................... 58
2.4.2 Projeto Executivo .................................................................................... 59
2.4.3 Licenciamento Ambiental ....................................................................... 60
2.4.3.1 Licena prvia ..................................................................................... 62
2.4.3.2 Licena de instalao ......................................................................... 62
2.4.3.3 Licena de operao ou funcionamento ............................................. 63
2.5 MODALIDES DE LICITAO PREVISTAS NA LEI 8.666/93 .......................... 63
2.5.1 Concorrncia ........................................................................................... 64
2.5.2 Tomada de Preos .................................................................................. 64
2.5.3 Convite ..................................................................................................... 65
2.5.4 Prego ...................................................................................................... 65
2.6 TIPOS DE LICITAO .................................................................................... 65
2.6.1 Menor Preo ............................................................................................ 66
2.6.1.1 Finalidade ........................................................................................... 66
2.6.2 Melhor Tcnica ........................................................................................ 66
2.6.2.1 Finalidade ........................................................................................... 66
2.6.3 Tcnica e Preo ....................................................................................... 67
2.6.3.1 Finalidade ........................................................................................... 67
2.7 INEXIGIBILIDADE DE LICITAO ................................................................. 67
3 A LICITAO SUSTENTVEL COMO INCREMENTO PARA O
DESENVOLVIMENTO .............................................................................................. 69
3.1 RELAES DE CONSUMO SUSTENTVEIS ............................................... 71
3.1.1 Produo Sustentvel ............................................................................. 73
3.1.2 Consumo Sustentvel ............................................................................. 73
3.1 3 Ausncia de modelo de consumo sustentvel nas compras pblicas
........................................................................................................................... 74
3.1.4 Por que se dava pouca ateno licitao sustentvel na Lei n
8.666/93 ............................................................................................................. 74
3.1.5 Princpio bsico da Licitao Sustentvel ............................................ 75
3.1.6 Fundamentos de Compras Sustentveis .............................................. 76
3.1.6.1 Responsabilidade do consumidor ....................................................... 76
3.1.6.2 Combate ao consumismo ................................................................... 76

3.1.6.3 Provocando a inovao ...................................................................... 77
3.1.6.4 Perspectiva do ciclo de vida ............................................................... 77
3.1.7 Fundamento legal da licitao sustentvel .......................................... 77
3.2 O ESTADO FOMENTADOR DA LEGISLAO AMBIENTAL ......................... 79
3.2.1 Tributo Ambiental .................................................................................... 80
3.2.1.1 IPI Verde ............................................................................................. 80
3.2.1.2 PRONAF Florestal .............................................................................. 81
3.2.1.3 ICMS Ecolgico .................................................................................. 81
3.3 AVALIAO DA CONFORMIDADE - INSTRUMENTO DA LICITAO
SUSTENTVEL ..................................................................................................... 82
3.3.1 Tipos de Avaliao da Conformidade ................................................... 83
3.3.1.1 Obrigatria .......................................................................................... 83
3.3.1.2 Voluntria ........................................................................................... 84
3.3.2 Mecanismos de Avaliao de Conformidade ....................................... 85
3.3.3 Certificao de produtos e servios ...................................................... 85
3.3.4 Certificao de sistemas de gesto ....................................................... 85
3.3.5 Certificao de pessoal .......................................................................... 86
3.3.6 Inspeo ................................................................................................... 86
3.3.7 Declarao do fornecedor ...................................................................... 86
3.3.8 Etiquetagem ............................................................................................. 87
3.3.8.1 Selo Procel ......................................................................................... 87
3.3.8.2 Adeso voluntria das empresas ........................................................ 88
3.3.8.3 Equipamentos sujeitos ao Selo Procel ............................................... 88
3.3.10 Benefcios da Avaliao da Conformidade ......................................... 88
4 CRITRIOS DE SUSTENTABILIDADE NAS LICITAES .................................. 90
4.1 SISTEMA INDUSTRIAL ECOLGICO ............................................................ 91
4.1.1 A Extrao dos recursos naturais ......................................................... 94
4.1.2 Fabricao de produtos .......................................................................... 94
4.1.3 Utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas .................... 95
4.2 CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA .................... 96
4.2.1 Manuteno e Operacionalizao das Edificaes .............................. 96
4.2.2 Reduo do Consumo de gua .............................................................. 97
4.2.3 Reduo do Consumo de Energia ......................................................... 99
4.2.4 Utilizao de Tecnologias e Materiais que Reduzam o Impacto
Ambiental ........................................................................................................ 100
4.2.4 Emprego de Mo-de-Obra Local .......................................................... 101
4.2.5 Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil ........... 101
4.2.6 Utilizao obrigatria de agregados reciclados nas obras ............... 102
4.2.7.1 Utilizao dos agregados reciclados ................................................ 105
4.2.7 Cumprimento das normas do INMETRO e ISO 14000 ........................ 105
4.3 AQUISIO DE PRODUTOS ........................................................................ 106
4.3.1 Aquisio de bens constitudos por material reciclado .................... 106
4.3.2 Aquisio de bens constitudos por material atxico ....................... 107
4.3.3 Aquisio de bens constitudos por material biodegradvel ............ 108

4.3.4 Aquisio de bens sem substncias perigosas ................................. 109
4.3.5 Aquisio de veculos ........................................................................... 110
4.4 A AQUISIO DE SERVIOS ...................................................................... 112
4.4.1 Uso de produtos de produtos de limpeza e conservao de
superfcies e objetos inanimados determinados pela ANVISA .................. 112
4.4.2 Adoo de medidas contra desperdcio de gua por empresas
terceirizadas ................................................................................................... 113
4.4.3 Equipamentos que gerem rudo em seu funcionamento ................... 114
4.4.4 Uso de matrias de segurana pelos empregados ............................ 115
4.4.5 Treinamento de funcionrios terceirizados para reduo de consumo
de energia ....................................................................................................... 115
4.4.6 Separao dos resduos reciclveis descartados pelas entidades e
rgos pblicos ............................................................................................. 116
4.4.7 Destinao adequada de pilhas e baterias usadas ............................ 116
4.4.7 Destinao adequada de inservveis/Pneumticos ............................ 118
4.4.8 Uso de leo Lubrificante ...................................................................... 119
5 PROGRAMA AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA
PRTICA SUSTENTVEIS NA ADMINISTRAO .............................................. 121
5.1 SENADO FEDERAL ...................................................................................... 122
5.2 CMARA DOS DEPUTADOS ....................................................................... 122
5.3 PODER JUDICIRIO ..................................................................................... 123
CONCLUSO ......................................................................................................... 125
REFERNCIA BIBLIOGRFICA ............................................................................ 130

17
INTRODUO

Algum tempo atrs pouqussima ateno se dava ao meio ambiente. Os
anos recentes inverteram o quadro e a viso de Zulmira Baptista
1
de que a
economia futura ter uma viso ecolgica, baseada em leis e acordos que
determinaro os processos proibidos realizao de um planejamento aceitvel e
equilibrado s ajudou a reacender a discusso sobre a preservao do meio
ambiente.

O espanto coletivo, diante da m gesto do meio ambiente, comeou com
o advento da Constituio Federal promulgada em 05 de outubro de 1988. O
descuido com o ecossistema nacional possivelmente pela sensao de sua
onipresena e pela conduta de fonte inesgotvel, contudo, fez com percebessem
que a natureza possui recursos que podem no se renovar, como a gua e o carvo.
Como se alega na introduo de texto do Ministrio do Meio Ambiente
2
, comum
ouvir que um grande rio jamais vai secar (at que fique visvel a diminuio do
volume de suas guas) ou, ainda, que uma floresta to imensa no vai acabar.

Esta monografia busca, portanto, uma breve digresso sobre o meio
ambiente, buscando entender a viabilidade do relacionamento entre o Poder de
Compra da Administrao Pblica, por meio do procedimento denominado licitao,
dispensa de licitao ou inexigibilidade de licitao, e seu impacto sobre o
ecossistema nacional.

Entretanto, no busca o caminho cientfico de Bjorn Lomborg
3
, para quem
h ladainha da constante deteriorao do meio ambiente, uma vez que se torna
preciso conhecer o verdadeiro estado do mundo.

1
BAPTISTA, Zulmira M. de Castro. Direito Ambiental Internacional. Poltica e Conseqncias. So
Paulo: Editora Pillares, 2005, p. 23.
2
LEITE, Ana Lcia Tostes de Aquino; MEDINA, Nan Mininni. Educao Ambiental: educao e
educao ambiental. Braslia: MMA , 2000, 4v., p. 175
3
LOMBORG, Bjorn. O ambientalista ctico. Rio de Janeiro: Elsevier Editora; Editora Campus. 5
ed., 2002, p. 3.
18
Nem acrescer as consideraes alm das trazidas por Daniela
Vasconcellos Gomes
4
ao expor que, antes do advento da Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, formalmente conhecida como Lei n 6.938/81, s havia algumas
normas isoladas para a sua conservao, notadamente para recursos naturais que
despertavam valor econmico, embora isso ser ressaltado mais adiante.

Diante disso, as compras pblicas no podem servir apenas para o
atendimento do interesse pblico, como construir escolas para a educao ou para
as instalaes administrativas. As compras e os projetos de obras e servios
engenharia devem ir alm do licenciamento ambiental. Devem refletir a boa gesto
de um Pas moderno com viso para o desenvolvimento, mas que no esquece que
possui uma galinha de ovos de ouro, denominado meio ambiente riqussimo.

Os recursos naturais realmente so afetados por valores econmicos de
toda ordem. A Administrao Pblica, personagem central da monografia, tem o
dever de cautela quando da contratao de obras, servios e produtos para atender
a finalidade estatal, por meio de licitao.

Basicamente licitao consiste em procedimento administrativo formal em
que a Administrao convoca terceiros para apresentao de propostas a fim de
obter bens e servios.
5

At que se prove em contrrio, a licitao se torna o maior instrumento de
consumo do Pas, uma vez que a Administrao Pblica age como poderosa
consumidora, voraz por produtos e servios, tendo em vista a persecuo do
interesse pblico.

Dessa maneira, a licitao se interessa pelo menor preo para a
Administrao, respaldada por tratamento isonmico de oportunidades aos

4
GOMES, Daniela Vasconcellos. Consideraes acerca do direito fundamental ao meio
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. Ano 14
julho-setembro 2009, n 55, p. 38.
5
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes & Contratos. Orientaes bsicas. Braslia,
2006, 3 edio, p. 16
19
participantes. No busca a origem ambiental do servio ou de produtos como ponto
de partida para a licitao.

Sabe-se que obras e servios, se no haver critrios, implicam em
degradao do meio ambiente. A aquisio de material de escritrio para a
repartio sem a certificao ambiental do produto pressupe que o meio ambiente
fora prejudicado com dano irreparvel.

Justamente por ser instrumento estatal para o atendimento do bem
comum, a Administrao Pblica tem o dever de se preocupar com a fauna
brasileira, uma vez que cabe ao Estado a iniciativa para proteg-la.

O Estado s proteger a fauna se houver regulamentao de obrigaes
por parte de cada ator social. No texto organizado por Luiz Antonio Ferraro Jnior
6
,
a expresso utilizada para designar as instituies criadas pela sociedade ao
longo dos sculos e cujo poder interfere na qualidade de vida de todos os seres que
constituem a teia da vida.

Ora, o Estado constitui ator social clssico. A sua atribuio nobre de criar
sistema de regulamentao e conceder certificao ambiental, porm, vo muito
alm das mencionadas por Zulmira Baptista
7
, in verbis:

Ao Estado cabe no s a misso de comear um sistema de
regulamentao, mas tambm de criar um setor de produtos e servios
ambientais para atender demanda da mudana, impulsionando e
regulando a inovao tecnolgica, dirigindo-se ao crescimento da
produtividade sem risco ecolgico, economizando matrias-primas,
recuperando o desperdcio e concedendo certificado ambiental dos
produtos.

A adoo de mecanismos ambientais contra a sua voraz necessidade de
servios deve contagiar um dos integrantes do mercado o poder econmico.

6
JNIOR, Luiz Antonio Ferraro (Org.). Encontros e Caminhos: formao de educadoras (es)
ambientais e coletivos educadores. Braslia: MMA, Departamento de Educao Ambiental, 2007,
Vol. 2, p. 39.
7
BAPTISTA, Zulmira M. de Castro. op. Cit., p. 31.
20
Sob essa viso, a monografia busca entrar no universo da Administrao
Pblica como consumidora, dissecando o assunto em trs captulos, a saber:

O captulo 1 trata de um panorama sobre a preservao do meio
ambiente e o conflito com o desenvolvimento econmico. Os efeitos do
desenvolvimento econmico sobre os recursos naturais e a questo ambiental. O
Estado brasileiro como garantidor do desenvolvimento nacional.

O captulo 2 trata da Administrao Pblica como impulsionadora do
desenvolvimento econmico, desenhando o papel do Estado e a atuao como dela
prpria como consumidora. Aqui so tratados os conceitos de licitao e a sua
finalidade.

O captulo 3 trata de panorama geral sobre compras pblicas
sustentveis, consistentes em nova maneira de agir da Administrao Pblica na
aquisio de produtos e contratao de servios. Busca saber se a Administrao
Pblica Federal tem adotado critrios sustentveis nas compras pblicas.

Dessa forma, o problema da presente monografia o seguinte: A
Administrao Pblica, como consumidora de servios e produtos, tem se
preocupado com a preservao do meio ambiente, dado o seu extraordinrio poder
de consumo?

A metodologia utilizada para a busca de resposta consistiu em pesquisa
bibliogrfica a algumas das principais bibliotecas de Braslia. Mas no se restringiu a
apenas ao acervo bibliogrfico. Foi preciso contato verbal e presencial com
importantes gestores da Administrao Pblica Federal.

No mbito do Poder Executivo, em Ministrios do Planejamento,
Oramento e Gesto; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Esporte. No Poder
Legislativo, no Senado Federal e na Cmara dos Deputados. No mbito do Distrito
Federal, no Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios.

21
Ademais, houve consulta a sites de internet.

Espera-se assim que o trabalho monogrfico seja til a quem o consultar.
Ressalta-se que todo mundo precisa ao menos ter sensibilidade ambiental para
compreender que o meio ambiente uma jia que, se no for bem cuidada, pode
ser que no tenha mais recuperao.
22
1 O CONFLITO ENTRE O DESENVOLVIMENTO E A PRESERVAO
DO MEIO AMBIENTE

O conflito rabe-israelense continua ocupando o espao proeminente da
mdia internacional. O suposto arsenal nuclear do Ir com fins blicos ocupa muitos
minutos da televiso e de muitas folhas dos jornais. O impacto dos terremotos no
Haiti e no Chile, embora indo para o esquecimento, ainda assombra a todos. Quem
assiste aos meios de comunicao tm a sensao de que a terra est expressando
alguma linguagem ainda no decifrada pelos lingsticas. O tema meio ambiente, de
qualquer maneira, causa impacto sobre toda a sociedade.

Antes que se prossiga, o que seria meio ambiente?

Na definio da Lei do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981, art. 3, I), meio
ambiente consiste em Conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.

Contudo, h divergncia doutrinria pontual sobre o conceito de meio
ambiente, porque o conceito totalizador, como nos traz Roberto Armando Ramos
de Aguiar, citado por Paulo de Bessa Antunes
8
.

O conceito amplo de Roberto Amando Ramos de Aguiar nos permite
inferir que o meio ambiente pode significar as florestas, os rios, os mares, os
oceanos, os parques, as cidades, os lugares de diverso urbana, os stios
arqueolgicos ou o ar que respiramos em centros comerciais, como em shopping.

O escrivo Pero Vaz de Caminha
9
detalhou em suas crnicas alguns
desses elementos, como as guas infinitas das novas terras descobertas. O

8
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2008, p. 259.
9
LEONARDO, Arroyo. Carta de Pero Vaz de. Caminha. Edies Melhoramentos em convnio com o
Instituto Nacional do Livro MEC. So Paulo, 1971, p. 63.
23
portugus arcaico do escrivo de Pedro lvares Cabral, outrossim, revela que a
vastido natural que se abriu diante de seus olhos ope-se ao visto hoje.

O meio ambiente remoto retratado pelo escrivo Pero Vaz de Caminha se
assemelha ao descrito por Gilberto Luiz Dacroce
10
, como o lugar onde habitam os
seres vivos. [...]. Esse habitat (meio fsico) interage com os seres vivos (meio
bitico), formando um conjunto harmonioso de condies essenciais para a
existncia da vida como um todo.

Entre a fauna vista pelo escrivo do descobrimento das terras brasileiras
e a fauna em extino de hoje existe, entretanto, a pesada mo do homem
predador, culminando modernamente com o que se denomina desenvolvimento.

O desenvolvimento tem sido visto como a causa principal da destruio
do meio ambiente. David Colman e Frederick Nixson
11
define desenvolvimento como
um processo de aperfeioamento em relao a um conjunto de valores ou ento
como uma atitude comparativa com respeito a tais valores. Os valores em questo
referem-se a condies (situaes) desejveis pela sociedade.

O conceito de desenvolvimento vincula-se tambm a aplicao de novas
tecnologias que redundem em transformaes sociais. Na concepo de Roberto
Luis Troster e Francisco Mochn
12
, Desenvolvimento o processo de crescimento
de uma economia, ao longo do qual se aplicam novas tecnologias e se produzem
transformaes sociais, que acarretam uma melhor distribuio da riqueza e da
renda.

Sinnimas no jargo dos ambientalistas, o desenvolvimento e
crescimento econmico so reconhecidas como conceitos amplamente econmicos.

10
DACROCE, Gilberto Luiz. Aspectos Constitucionais da Defesa e Proteo do Ambiente no
Brasil. Centro Universitrio Univates. Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu. Mestrado em
Ambiente e Desenvolvimento, 2009, p. 20. http://www.univates.br/bdu/bitstream/369146285/74/1/
GilbertoDacroce.pdf Acesso em: 21.04.2010.
11
COLMAN, David; NIXSON, Frederick. Desenvolvimento Econmico uma perspectiva.
Traduo de Maria Celia Pinto Guedes. So Paulo: Editora Campus Ltda, 1981, p. 20. Ttulo original:
Economic of change in less developed countries.
12
TROSTER, Roberto Luis; MOCHN, Francisco. Introduo Economia. So Paulo: Makron
Books Ltda, 2002, p.333.
24

Desenvolvimento implica em riqueza. Segundo Marco Antonio S.
Vasconcellos e Manuel Enriquez Garcia
13
, Crescimento econmico o crescimento
contnuo da renda per capita ao longo do tempo.

Soma-se a isso que desenvolvimento conforto a medida que chega ao
mercado de consumo, mas eles ressaltam que o desenvolvimento econmico, que
um conceito mais qualitativo, incluindo as alteraes da composio do produto e a
alocao dos recursos pelos diferentes setores da economia, de forma a melhorar
os indicadores de bem-estar econmico e social.

Dessa forma, o desenvolvimento remete a produo, pois s h
desenvolvimento quando h produo, para o qual o processo de transformao
dos fatores adquiridos pela empresa em produtos para a venda no mercado.
14

Tudo aquilo que traz comodidade ao homem refere-se produo, pois o
conceito de produo no se refere apenas aos bens fsicos e materiais, mas
tambm a servios, como transportes, atividades financeiras, comrcio e outras
atividades.
15

A produo traz comodidade a toda a sociedade. Os seus efeitos, porm,
causam mudanas nas relaes sociais e comerciais, painel retratado fielmente por
Ubiratan Aguiar
16
.

Inquestionavelmente o desenvolvimento econmico resulta na diminuio
do meio ambiente, como aconteceu com a Mata Atlntica. A esse respeito, dis
Milar
17
, averigua que o processo do desenvolvimento se realiza a custa dos
recursos naturais.

13
VASCONCELLOS, Marco Antonio S; GARCIA, Manuel Enriquez. Fundamentos de Economia.
So Paulo: Editora Saraiva, 3 ed., 2008, p. 255.
14
VASCONCELLOS, Marco Antonio S; GARCIA, Manuel Enriquez. Op. Cit, p. 70.
15
VASCONCELLOS, Marco Antonio S; GARCIA, Manuel Enriquez. Op. Cit, p. 70.
16
AGUIAR, Ubiratan. Meio Ambiente, Soberania e Responsabilidade, Revista do Tribunal de
Contas da Unio, Edio Comemorativa, Conferncia Internacional de Auditoria Ambiental, p. .
17
MILAR, dis. Direito do Ambiente doutrina jurisprudncia glossrio. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2004, pg. 50.
25
No somente os lobisomens que so viles e monopolizam a ateno no
cinema. O desenvolvimento despontou como o grande vilo do patrimnio
ambiental, principalmente nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. O
ministro do Tribunal de Contas da Unio Ubiratan Aguiar
18
alerta que a necessidade
de erradicao da pobreza e o provimento de necessidades bsicas, h muito tempo
supridas pelos pases dito subdesenvolvimento, demandam a utilizao imediata de
recursos naturais.

O desenvolvimento induz a desproteo. Gilberto Dacroce com relao ao
desenvolvimento, ao dizer que, etimologicamente, o conceito de desenvolvimento
est ligada negao (des) daquilo que est envolvido e protegido. Talvez por isso
a noo de desenvolvimento sempre esteve presa idia de progresso material e
econmico.

Citando o franciscano Leonardo Boff, Gilberto Dacrace
19
lembra que o
termo desenvolvimento vem do campo da economia; no de qualquer economia,
das da imperante. Ressalta ainda Dacrace que o objetivo do desenvolvimento
econmico a acumulao de bens e servios de forma crescente e linear custa
de iniqidade social e depredao ecolgica.

Outro fenmeno econmico, ligado ao desenvolvimento, consiste na
globalizao, para o qual definido pelo Almanaque Abril
20
como atual perodo da
vida econmica mundial, cuja caracterstica central a crescente interdependncia
entre os autores econmicos globais governos, empresas e movimentos sociais.

A globalizao se caracteriza tambm pela revoluo tecnolgica dos
anos 1990, especialmente nas telecomunicaes, [que] potencializou as
possibilidades de integrao econmica a distncia, de acordo com o Almanaque
Abril
21
. Ressalta-se o Almanaque, inclusive que a internet revelou-se a mais
inovadora tecnologia de comunicao e compartilhamento de dados.

18
AGUIAR, Ubiratan. Meio Ambiente, Soberania e Responsabilidade, Revista do Tribunal de
Contas da Unio, Edio Comemorativa, Conferncia Internacional de Auditoria Ambiental, p.
19
DACRACE, Gilberto Luiz. Op. Cit., p. 30.
20
ALMANAQUE abril. Op. Cit., p. 85.
21
ALMANAQUE abril 2010: Brasil.
26
Para Rossetti
22
, o processo de globalizao, fortemente vinculado aos
fatores determinantes do intercmbio econmico, intensificou-se nos ltimos dez
anos com base em conjunto de pr-requisitos.

O fenmeno da globalizao, outrossim, vai alm do emprego de novas
tecnologias. A globalizao se caracteriza pela inexistncia de territrio, como bem
delineado por J. C. Lerda, citado por Rossetti
23
.

As negociaes comerciais, at bem recentemente, exclua o tema
ambiental, coisa que entristece hoje em dia toda a sociedade. Celso Amorim
24
traz
esse espectro ao advertir que at os anos 80, o tema da proteo ambiental no
constitua questo central nas negociaes comerciais; no h, por exemplo,
qualquer referncia ao meio ambiente no texto do Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio (GATT).

Ressalta Amorim tambm que prevalecia o entendimento de que os
temas ambiental e comercial pertenciam a universos distintos. Causa perplexidade,
contudo, Amorim nos dizer que a interconexo entre os dois temas surgiu em anos
recentes.

As reflexes de Amorim no so solitrias. O Almanaque Abril
25
consolida
o pensamento de que, antes da Constituio de 1988, o pensamento nacional
voltado para a preservao do meio ambiente no estava consolidado.

Com o advento da Constituio Federal de 1988 (art. 225), a abordagem
do comrcio combinado com a questo ambiental ganhou a preocupao de tema
nacional, consistente na convico do Poder Pblico de que todos tem direito ao
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida.

22
ROSSETTI, Jos Paschoal. Introduo Economia. So Paulo: Editora Atlas, 20 edio, 2008,
p. 849-850.
23
ROSSETTI, Jos Paschoal. Op. cit., p. 850.
24
AMORIM, Celso. Meio Ambiente, Soberania e Responsabilidade, Revista do Tribunal de Contas
da Unio, Edio Comemorativa, Conferncia Internacional de Auditoria Ambiental, p. 28)
25
ALMANAQUE abril. Op. Cit., p. 204.
27
Nesses termos, vale conferir a lio de Paulo Affonso Leme Machado
26
de
que o estado de equilbrio no habitat pode ser desestabilizado pela ao humana.

Com efeito, hoje em dia no se associa o livre comrcio, bandeira do
capitalismo moderno, princpio assegurado pela Constituio (art. 1, inciso IV) sem
os cuidados com a preservao ambiental.

1.1 O ESTADO BRASILEIRO COMO GARANTIDOR DO
DESENVOLVIMENTO NACIONAL

A expanso econmica, como se v, colide com a preservao ambiental.
A contradio, porm, deve ser superada em nome da importncia de cada um. A
lio de Jos Paschoal Rossetti
27
, orienta que isso ocorrer porque de um lado, as
fundamentadas razes para expanso da produo; de outro lado, as tambm
fundamentadas razes para preservao ambiental.

Quanto s razes da lapidao do meio ambiente, vale ressaltar as
palavras de Rossetti: ocorre que praticamente tudo o que o homem produz resulta
de bases naturais transformadas. Preservar essas bases e, simultaneamente,
expandir a produo, chega a ser uma contradio de propsitos.

1.1.1 A interferncia do Estado para balancear a contradio entre a
produo e o meio ambiente

Abstrai-se que a contradio do incremento da produo e a conseqente
preservao do meio ambiente, somente ocorrer com a interveno do Estado.

26
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores,
17 ed., 2009, p. 130.
27
ROSSETTI, Jos Paschoal. Introduo Economia, Editora Atlas, 20 edio, 2008, p. 381.
28
A Constituio Federal (art. 3, inciso II), de fato, confere ao Estado o
papel de garantidor do desenvolvimento nacional. Ao se autodenominar garantidor
do desenvolvimento nacional, o Estado estar cumprindo a responsabilidade de
colocar, disposio dos seus habitantes, aquilo que for til para a coletividade. O
desenvolvimento nacional, contudo, deve estar atrelado a planos nacionais e
regionais de desenvolvimento
28
.

Visando o equilbrio do desenvolvimento nacional, nesse particular, a
atual estatal se dar no mbito de suas trs esferas de governo
29
. O interesse pelo
desenvolvimento nacional est protegido contra o abuso do poder econmico, como
salienta Alexandre de Moraes, in verbis:
30

1.1.2 Conceito de Estado

O desenvolvimento sem a atuao do Estado. Hoje difcil pensar assim.
O Estado funciona como um territrio habitado por pessoas governadas por leis,
conforme se verifica na didtica definio do Almanaque Abril
31
, para o qual Estado
consiste em Qualquer territrio ou conjunto de territrios politicamente organizados
por leis prprias (em geral, com base numa Constituio) e sujeitos mesma
autoridade ou jurisdio).

O Estado consiste na ordem soberana sobre todos os indivduos sob
determinado territrio que lhe pertence. Opondo-se ao mundo sem lei e sem regras
para ditar a conduta dos indivduos, Dalmo de Abreu Dallari
32
, conceitua o Estado
como a ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado
em determinado territrio.

28
CANELLAS, Alfredo, BASTOS, Freitas. Constituio Interpretada pelo STF, Tribunais
Superiores e Textos Legais, Editora, 2. Edio, pg. 11.
29
Constituio, art. 23, pargrafo nico.
30
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional,
Editora Atlas, 2006, pg. 147.
31
Almanaque Abril, Editora Abril, 2010, p. 52.
32
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Gerald o Estado, Editora Saraiva, 2006, pg.
119.
29
1.1.3 Finalidade do Estado

O Estado existe para atender ao bem comum, destinado a toda a
coletividade. A finalidade do Estado atender aos desejos da sociedade. Da surge
a questo de quais seriam os desejos da sociedade e quais seriam a finalidade.

Na lio de Dalmo de Abreu Dallari
33
, essa finalidade dever ser algo, um
valor, um bem, que todos considerem como tal, da a primeira concluso de que a
finalidade social o bem comum. Dalmo de Abreu Dallari
34
, citando o Papa Joo
XXIII, aborda que o bem comum se volta para o desenvolvimento integral da
personalidade.

1.1.4 Objetivos do Estado

Sendo o Estado a ordem jurdica soberana, como ressaltado por Dalmo
de Abreu Dallari, que tem por fim o bem comum de um povo situado em
determinado territrio, de acrescentar que o bem comum, embora uno, se
multifaceta em vrios objetivos, entre os quais, o de garantidor do desenvolvimento
nacional.

1.1.5 O Estado como Garantidor do desenvolvimento

Ao se autodenominar garantidor do desenvolvimento nacional
35
, o Estado
est chamando para si a responsabilidade de colocar, disposio dos seus
habitantes, aquilo que for til para a coletividade.

33
DALLARI, Dalmo de Abreu. in op. Cit, pg. 23.
34
DALLARI, Dalmo de Abreu. in op. Cit, pg. 24.
35
BRASIL. Constituio Federal (1988), art. 5, inciso III
30
O desenvolvimento nacional, contudo, deve estar atrelado a planos
nacionais e regionais de desenvolvimento
36
.

O interesse pelo desenvolvimento nacional est protegido contra o abuso
do poder econmico, como salienta Alexandre de Moraes.
37

1.1.6 O Estado planejador

Percebe-se que, ao ser promotor do desenvolvimento econmico, o
Estado precisar de planos para alavancar seus objetivos. Ora, os planos, sejam
elaborados pela Unio ou pelos Estados, Distrito Federal ou Municpios, so
meramente procedimentos, planos de ao, que os entes visam para atingir o bem
comum.

Os recursos destinados aos planos de ao do Estado vm dos
oramentos, em decorrncia da atividade financeira estatal. De acordo com Regis
Fernandes de Oliveira
38
, a atividade financeira pode ser conceituada como a ao
do Estado na obteno de receitas, em sua gesto e nos gastos para
desenvolvimento de suas funes.

O desenvolvimento econmico, primeira vista, parece viver s custas da
deteriorao dos bens naturais. De acordo com dis Milar (2004, p. 48)
39
,

O processo de desenvolvimento dos pases se realiza, basicamente,
custa dos recursos naturais vitais, provocando a deteriorao das condies
ambientais em ritmo e escala at ontem ainda desconhecidos.

36
CANELLAS, Alfredo, BASTOS, Freitas. Constituio Interpretada pelo STF, Tribunais
Superiores e Textos Legais, Editora, 2. Edio, p. 11.
37
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional.
Editora Atlas, 2006, p. 147.
38
OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro, Editora Revista dos Tribunais, 2
edio, Revista e Atualizada, p. 84.
39
2004, p. 48.
31

Ressalta-se que o desenvolvimento econmico se espalhou por todos os
lugares do planeta, desde a Revoluo Industrial, como alega Reinaldo Dias
40
,
alargando o crescimento e necessidades por coisas.

O desenvolvimento econmico impulsiona a produo, que,
lamentavelmente, pressiona a depredao do meio ambiente. Rossetti
41
considera
que o aumento da produo cria presses significativas sobre as bases naturais.

1.1.7 A participao dos agentes econmicos no desenvolvimento
econmico

Todos sabem que os agentes econmicos so os responsveis pelo
desenvolvimento econmico de um Pas e, contraditoriamente, aos menos nos
pases subdesenvolvidos, pela crescente destruio do meio ambiente. Ora, quem
so os agentes econmicos?

A doutrina econmica de Paulo Nunes
42
concebe agente econmico como
um indivduo, conjunto de indivduos, instituio ou conjunto de instituies que,
atravs das suas decises e aes, tomadas racionalmente, influenciam de alguma
forma a economia.

Paulo Nunes segue a subdiviso classifica para conceituar cada um dos
elementos de agente econmico, a saber: famlia, empresas, Estado e Exterior, a
saber:

40
DIAS, Reinaldo. Gesto Ambiental, 2005, p. 5.
41
ROSSETTI, Jos Paschoal. Introduo Economia, Editora Atlas, 20 edio, 2008, p. 381.
42
NUNES, Paulo. Conceito de agente econmico. Disponvel em: http://www.knoow.net/cienceco
nempr/economia/agenteeconomico.htm Acesso em: 16 mai. 2010
32
1.1.7.1 Famlia

No direito econmico, o conceito de famlia refere-se aquela que vai ao
mercado para adquirir bens, ou seja, tomam decises sobre o consumo de bens e a
oferta de trabalho. Aqui tambm pode significar trabalhadores, de uma forma geral.

1.1.7.2 Empresas

Empresa o agente econmico que toma decises voltadas para o
investimento, produo de bens intermdios e de consumo. Empresas aqui esto no
sentido genrico, podendo ser alavancado seu significado e referir-se tambm a
sindicatos, Instituies Financeiras, ONGs, associaes.

1.1.7.3 Estado

O Estado o agente econmico que toma decises de consumo, de
investimento e de poltica econmica. Afinal o Estado o agente normativo e
regulador da atividade econmica.
43

1.1.7.4 Exterior

De acordo com Paulo Nunes, o exterior representa todos os agentes
externos economia. Toma decises sobre todas as questes anteriores. Aqui o
exterior pode significar qualquer Estado estrangeiro como os Estados Unidos, a

43
BRASIL. Constituio Federal (1988), art. 174.
33
Frana, o Egito ou Vaticano. Pode significar qualquer organismo internacional como
a ONU ou UNESCO etc.

1.1.8 Conhecimento das ameaas da degradao ambiental

A degradao ambiental diminui se houver mobilizao da populao
para proteg-la, pois, como traz, Rossetti (ibidem, p. 382), a ampla difuso dos
efeitos da degradao ampliou a conscincia social neste final de sculo sobre a
necessidade de maior controle da degradao ambiental.

Ameaado pela m gesto de toda a sociedade, cresce o interesse por
um ambiente ecologicamente equilibrado, em oposio ao crescimento a qualquer
custo. A prpria Constituio Federal elenca a meta ambiental da nao, em seu art.
225, caput, in verbis:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

A boa gesto do meio ambiente, voltado para o ambiente ecologicamente
equilibrado, no obstante indispensvel a participao de empresrios, faculdades,
universidades, bancos ou comrcio, deve comear pelo prprio Estado, para a
efetividade da legislao ambiental.

O Estado existe para a satisfao das necessidades das pessoas
distribudas em seu territrio. A sua origem est voltada para a satisfao da
coletividade. Conforme enumera Celso Antonio Pereira de Castro
44
, O Estado,
considerado por Kelsen como pessoa jurdica, a personificao da comunidade.
Essa comunidade criada por uma ordem jurdica nacional. Como instituio, o
Estado exerce o controle social.

44
CASTRO Celso Antonio Pereira de. 2004, p. 141.
34
2 A ADMINISTRAO PBLICA COMO IMPULSIONADORA DO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO

A ao estatal deve estar sempre na frente do desenvolvimento
econmico, atuando como impulsionador. O economista Delfim Neto
45
reconhece
que nunca houve nenhum processo de desenvolvimento no mundo em que o
Estado no estivesse atrs, at hoje.

Quando o Estado compra produtos de empresas privadas, seu objetivo
o desenvolvimento da coletividade, de forma a proporcionar o bem-estar social. A
contribuio do agente estatal continua muito importante para o desenvolvimento do
Pas, nas palavras de Tania Bacelar de Arajo
46
.

Ao que se v at aqui, o desenvolvimento visto como o grande vilo do
meio ambiente. A atuao de agentes querendo o lucro a qualquer custo, sem se
preocupar com o meio ambiente, de alguma maneira, reflete no ecossistema.

Acresce a preocupao, todavia, quando o agente estatal, aqui
denominado Administrao Pblica, precisa de obras, servios ou compras para
atender as necessidades sociais e tambm as suas prprias, atuando como uma
autntica consumidora.

Ao exposto at agora, a indagao da surge: A Administrao Pblica,
no importa em que esfera estatal se opere, tem se preocupado com o meio
ambiente do ponto de vista consumidora de obras, servios ou compras?

As respostas parecem obvias e a intuio primria responder que sim,
uma vez que, sendo consumidora, a Administrao no teria como impor limites a
outros agentes e a si mesmo, por meio da atual legislao licitatria.

45
NETO, Delfim. Desafios do. Desenvolvimento, Retrospectiva, O Papel do Estado Igualar,
2006-2009, p. 114.
46
ARAJO, Tania Bacelar de. Desafios do Desenvolvimento, A diversidade regional um
patrimnio brasileiro, edio especial, dez. a jan. 2009, p. 74.
35

Vale adiantar de incio, que, quando a Administrao adquire produtos,
ela estar contribuindo para a demanda de determinado produto. Ora, o
comportamento muito importante para se chegar a uma concluso de
consumismo.

A traduo norte americana de Roger D. Blackwell
47
, define
comportamento, alis, comportamento do consumidor, como atividades com que as
pessoas se ocupam quando obtm, consomem e dispem de produtos e servios.

A classificao de tipos de atividades do comportamento Roger D.
Blackwell sobressai-se interessante, destacando-se a obteno, consumo e
eliminao, os quais podem ser assim resumidos:

Obteno corresponde s atividades que levam ou incluem a compra ou
o recebimento de um produto. Trata-se de como os consumidores adquiraram o
produto; e a vista ou a prazo, por exemplo.

Consumo refere-se a como, onde e sob quais circunstncias usam os
produtos. Trata-se da experincia do uso do produto.

Eliminao trata-se de como os consumidores dispem dos produtos e
embalagens. Ou seja, como o consumidor se livra do produto adquirido.

A princpio, parecem que esses conceitos s se aplicam ao consumidor
pessoa fsica. Todavia, no s o consumidor pessoa fsica que usa produto e se
desfaz dele. Por exemplo a Administrao Pblica, assim como a pessoa fsica,
adquire aparelho celular para os seus gestores. Como ela se desfar desses
produtos e dos acessrios quando deixar de utiliz-los?

Estudar o comportamento de consumo da Administrao importante
para saber se ela prpria tem se preocupado com o meio ambiente. No h, dessa

47
BLACKWELL, Roger D, e outros autores, Comportamento do Consumidor, traduo da 9 edio
norte-americana, So Paulo, Cencage Learning, 2008, p. 6.
36
forma, outro jeito a no ser saber como a Administrao contrata obras, adquire
produtos ou contrata servios.

Figura 01: Imagens do setor central de Braslia

Fonte: http://www.tripadvisor.com.br/LocationPhotos-g303322-Brasilia_Federal_District.html
Segundo o governador Joaquim Roriz, hoje a cidade no seria construda
devido s exigncias ambientais.

2.1 CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA

Ao assumir a postura de consumidora de produtos e obras, a
Administrao Pblica se interessa em atingir seus objetivos sociais. No basta falar
da Administrao se no buscarmos o seu significado.

As Esplanadas dos Ministrios compem-se de vrios prdios da
Administrao Pblica Federal. Todos os rgos prximos uns dos outros, cada um
37
estampando a sua finalidade e denotando o funcionamento da mquina pblica.
Entretanto, a Administrao Pblica vai muito alm de prdios.

A doutrina do administrativista Hely Lopes Meirelles
48
concebe a
Administrao Pblica, como, Em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em
sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos.

A Administrao Pblica age em nome do Estado. Como pondera Hely
Lopes Meirelles
49
, numa viso geral, , pois, todo o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades
coletivas.

Reconhecendo os conceitos amplos sobre assunto, Jos Matias Pereira
50

designa a Administrao Pblica como um conjunto de servios e entidades
incumbidos de concretizar as atividades administrativas, ou seja, da execuo das
decises polticas e legislativas.

2.1.1 A Prestao de Servios para a Coletividade

A existncia de vrios prdios e rgos logo leva a crer que a
Administrao Pblica objetiva a prestao de servios coletividade. Prestao de
servios consiste em utilidade ou oferecer comodidade material populao. Acerca
da utilidade ou comodidade, Celso Antnio Bandeira de Mello
51
nos traz a sua lio,
in verbis:

Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou
comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas

48
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo. Malheiros Editores, 34
ed., 2008, p. 65.
49
MEIRELLES, Hely Lopes. Op. Cit., p. 65.
50
PEREIRA, Jos Matias, Curso de Administrao Pblica. So Paulo, Editora Atlas, 2 edio,
2009, p. 62.
51
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27 ed., Malheiros Editores,
2010, p. 670.
38
fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como
pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as
vezes,s ob um regime de Direito Pblico

A Administrao Pblica o comando ou a mo do Estado agindo em prol
do cidado, como nos adiante Hely Lopes Meirelles
52
, Governo a sua expresso
poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de
manuteno da ordem jurdica vigente.

Logo quando o governo exerce a poltica de comando, os seus atos de
execuo se materializaro por meio da Administrao Pblica. Hely Lopes Meirelles
ainda nos traz a seguinte lio
53
:

Em sentido formal, [a Administrao Pblica] o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material,
o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em
acepo excepcional, o desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio
da coletividade.

2.1.2 A Administrao Pblica como consumidora

Costuma-se dizer que fornecer produtos e servios para os rgos
pblicos constituem bons negcios para os empresrios alavancarem seus
negcios. H empresas que planejam com muita antecedncia o mercado promissor
do tomador estatal.

Parece que o empresrio est preparado para participar das compras
pblicas porque h proliferao de treinamentos de como se preparar para participar
das compras governamentais.

Nota-se que, contudo, que a Administrao Pblica, ao chamar o
particular para a contratao de obras, servios ou compras, muitas das vezes s

52
53
39
quer o produto, ignorando a procedncia ambiental do material e o dano que
provocou no meio ambiente.

A contratao de particular para fornecimento de material de escritrio,
com a Administrao, quando esta atua como consumidora, envolve uma relao de
troca. Como ressalta John C. Mowen
54
, o consumidor reside inevitavelmente em
uma das extremidades de um processo de troca, no qual os recursos so
transferidos entre duas partes. Por exemplo, uma troca ocorre entre um mdico e um
paciente.

Antes de prosseguir, resgatar os conceitos de consumidor e produtos
trazidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor vai nos esclarecer bastante a atitude
de consumidora da Administrao Pblica, para entender depois conceitos
importantes trazidos pela Lei de Licitaes, que adiante ser estudada.

2.1.3 A proteo constitucional nas relaes de consumo

O relacionamento entre o adquirente de produto farmacutico e a
farmcia caracteriza relaes de consumo. O relacionamento entre a Administrao
Pblica e o fornecedor, nos mesmos moldes, caracteriza relaes de consumo,
porque tal relao destina-se satisfao de uma necessidade privada do
consumidor
55
.

Infere-se aqui a preciso de Ada
56
de que toda relao de consumo: a)
envolve basicamente duas partes bem definidas: de um lado, o adquirente de um
produto ou servio (consumidor), e, de outro, o fornecedor ou vendedor de um
produto ou servio (produtor/fornecedor). A crescente interao entre o consumidor

54
MOWEN, John C; MINOR, Michael S. So Paulo: Comportamento do Consumidor. Traduo:
Vera Jordan. Editora Prentice Hall, p. 7. Encontrado: http://www.pearson.com.br/estacio/periodos/pdf
/MOWEN_comportamento_do_consumidor.pdf Acesso em: 03-05-2010.
55
GRINOVER, Ada Pellegrini, e outros autores. Cdigo de Defesa do Consumidor, Forense
Universitria, 9 edio, 2007, So Paulo, p. 32.
56
GRINOVER, Ada Pellegrini, e outros autores. ibidem, p. 32.
40
e fornecedor ou vendedor nas relaes de consumo mereceu tratamento
constitucional sob o aspecto da promoo da defesa do consumidor, conforme art.
5, inciso XXXII, da Constituio Federal.

Tendo embrio a Constitucional Federal, a Poltica Nacional de Relaes
de Consumo se materializou na Lei n 8.078/90
57
.

Tm-se essas polticas como a harmonia entre os interesses do
consumidor e do fornecedor a todo o momento
58
. Deve haver tranqilidade,
portanto, entre o consumidor e o fornecedor, ou, estado de paz, sem conflito, que
devem existir entre a proteo dos interesses dos consumidores, de forma geral, [...]
e a busca de novas conquistas tecnolgicas, de outro, viabilizando-se, em
conseqncia, o desenvolvimento econmico.
59

2.1.3 Conceito de consumidor

Consumidor aquela pessoa que consome alguma coisa, que comprou
arroz e feijo em supermercado, ou adquire servios, como uma empresa, que
contrata uma prestadora de servios para instalar ar condicionado em suas
instalaes.

O Cdigo do Consumidor
60
aduz, em seu art. 2, que consumidor toda
pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produtos ou servio como destinatrio
final.

Ada Pellegrini Grinover
61
pormenorizou o carter econmico do conceito
de consumidor. O consumidor, pois, refere-se ao sujeito que adquire produto para

57
BRASIL. Lei n 8078/90, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor.
[S.I.], 1990. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8078.htm Acesso em: 29 mai.
2010.
58
59
FILOMENO, Jos Geraldo Brito. Manual de Direito do Consumidor. So Paulo: Editora Atlas,
2007, p. 14
60
BRASIL. Lei n 8078/90, de 11 de setembro de 1990. Ibidem.
61
41
seu prprio consumo, assumindo a condio de consumidor final. Merece vir tona
a teoria do conceito de consumidor trazida por Bessa.
62
O eminente doutrinador
elenca duas teorias, isto , a finalista e a maximalista para a proteo do
consumidor.

Segundo a teoria finalista de Bessa, Destinatrio final seria aquele
destinatrio ftico e econmico do bem ou servio, ou seja ele pessoa jurdica ou
fsica. Dessa forma, tem razo o doutrinador em dizer que no basta ser
destinatrio final do produto, [...] lev-lo para o escritrio ou residncia
necessrio ser destinatrio final econmico do bem, no adquiri-lo para revenda,
no adquiri-lo para uso profissional.

Bessa entende e isto ele tem razo que, se assim acontecesse, o bem
seria novamente um instrumento da produo cujo preo ser includo no preo final
do produto do profissional que o adquiriu.

A teoria maximalista trazida tambm por Bessa se contrape finalista,
ao expor que a pergunta da vulnerabilidade in concreto no seria importante.
Defende que, diante de mtodos contratuais massificados, como o uso de contratos
de adeso, Todo e qualquer co-contratante seria considerado vulnervel.
63
Bessa
acerta ao dizer que o problema desta viso que transforma o direito do
consumidor em direito privado geral, pois retira do Cdigo Civil todos os contratos
comerciais.
64

2.1.4 A pessoa Jurdica Pblica como Consumidora

A pessoa jurdica, mesmo de direito pblico, quando destinatria final de
bens ou contrata prestador de servios para atendimento de suas prprias
necessidades, se equipara ao consumidor estabelecido pelo Cdigo do Consumidor.

62
BESSA, Leonardo Roscoe; CLAUDIA LIMA, Lima Marques; BENJAMIN, Antnio Herman. Manual
de Direito do Consumidor. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009, p. 70.
63
Ibidem.
64
Ibidem.
42
Ao celebrar a pessoa fsica como consumidor, o art. 2 da Lei n 8.078/90
no esqueceu da pessoa jurdica, como se observa no artigo transcrito
anteriormente. A qualificao de pessoa jurdica como consumidora no foi
esquecida pelo egrgio Superior Tribunal de Justia
65
no entendimento de que a
aquisio produtos ou utilizao de prestao de servios deve ser em benefcio
prprio

Portanto a Administrao Pblica consome para seu prprio
funcionamento e para atender as finalidades de Estado. Ela no compra ou contrata
obras, a princpio, para transform-lo em outros produtos.

Na lio de Leonardo de Medeiros Garcia
66
, a pessoa fsica ou jurdica
que utiliza o bem para continuar a produzir, pois ele no o consumidor final, j que
est transformando e utilizando o bem para oferec-la, por sua vez ao cliente,
consumidor do produto ou servio.

O subprocurador Leon Fredja Szklarowsky
67
esclarece sobre o assunto:
sem dvida, aplica-se o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, ainda que se
trate de contrato administrativo, quando a contratante a Administrao, no sentido
que lhe d a Lei n 8.666/93. Isto acontece, relata o subprocurador, porque sendo
ela consumidora ou usuria porque adquire ou utiliza produto ou servio, como
destinatria final.

2.1.5 O Conceito de Fornecedor

O conceito de consumidor seria vago, impreciso, se no se extrasse do
Cdigo do Consumidor o conceito de fornecedor estabelecido no art. 3, in verbis:

65
AgRg no REsp 916939 / MG; Agravo Regimental No Recurso Especial 2007/0007827-9; Relator
Ministra DENISE ARRUDA; Primeira Turma; Data do Julgamento: 04/11/2008; Data de Publicao:
DJe 03/12/2008
66
GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor, Cdigo Comentado e Jurisprudncia,
Editora Impetus, 2008, p. 14.
67
FILOMENO, Jos Geraldo Brito. Manual de Direito do Consumidor. So Paulo: Editora Atlas, 9
ed., p. 2007, p. 30.
43

Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividades de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de
produtos ou prestao de servios.

Fornecedor, termo genrico que engloba banqueiro, segurador,
importador ou empresrio, por exemplo, refere-se ao sujeito que exerce a sua
atividade de forma habitual, segundo Ada Pellegrini Grinover
68
, que nos traz ainda o
conceito do cdigo sobre fornecedor, in verbis:

qualquer pessoa fsica, ou seja, qualquer um que, a ttulo singular,
mediante desempenho de atividade mercantil ou civil e de forma habitual,
oferea ao mercado produto ou servios, e a jurdica, da mesma forma, mas
em associao mercantil ou civil e de forma habitual.

O Cdigo do Consumidor parece que esqueceu do fornecedor
equiparado, mas que tambm se torna importante nas relaes de consumo. O
assunto foi trazido originalmente por Bessa que adiantou que remete aquele
terceiro na relao de consumo, um terceiro apenas intermedirio, mas que atua
frente a um consumidor
69

Aquele que tem seus dados cadastrados como mau pagador e no
efetuou sequer uma compra. Bessa espeficiou mencionou um grupo de
consumidores (por exemplo, um grupo formado por uma relao de consumo
principal, como a de seguro de vida em grupo organizado pelo empregador e pago
por este), como se fornecedor fosse
70

Vale mencionar a teoria remunerao indireta dos fornecedores que,
segundo Claudia Marques
71
, foi criada pela escola da Law and Economics, que
retrata uma srie de relaes de emprego esto escondidas em relaes de
consumo e, vice-versa, uma srie de vnculos de emprego e deveres trabalhistas e

68
GRINOVER, Ada Pellegrini, e outros autores. Cdigo de Defesa do Consumidor, Forense
Universitria, 9 edio, 2007, So Paulo, p. 46.
69
de Direito do Consumidor. Ibidem, p. 85
70
de Direito do Consumidor. p. 85.
71
Ibidem.
44
funcionais.
72
Seria o caso, por exemplo, de inmeros consumidores que
compraram telefones e se tornaram acionistas destas sociedades privatizadas.
73

2.1.6 O Conceito de Produto e Servio

Produtos e servios existem para o consumidor, decorrentes das relaes
de consumo. De acordo com o Cdigo do Consumidor (art. 3, 1), produto
qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.

Com relao a servio, o Cdigo o concebe como qualquer atividade
fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza
bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de
carter trabalhista.

Suponha-se que a Administrao Pblica adquira ar condicionado em
grandes propores para compor o mobilirio de sua repartio em Braslia. Ao
contratar com o fornecedor, ela quis aparelhos com determinadas especificaes e
quantidades para instalar e oferecer um ambiente mais sadio para seus servidores.

Pouco tempo depois, a Administrao percebeu que quase 15% dos
aparelhos adquiridos apresentavam defeitos de funcionamento ou ento alguns
botes dificultavam o manuseio dos aparelhos, de modo que, em razo dessas
anomalias, o funcionamento estava prejudicado.

Como destinatria final dos produtos, a Administrao Pblica, como
consumidora, ter como acionar os rgos competentes para reaver os prejuzos,
caso a fornecedora, todavia, no reponha as peas defeituosas trocando-as por
aparelhos novos e sem defeitos.

72
de Direito do Consumidor. p. 85.
73
Ibidem.
45
A Poltica Nacional das Relaes de Consumo estabelecida pelo art. 4 do
Cdigo do Consumidor contempla a Administrao Pblica quando esta age como
consumidora de produtos e servios.

2.1.7 Conceitos de produtos, Servios e compras na Lei n 8.666/93

O Cdigo do Consumidor, por si s, no explica todos os conceitos para
fins de compreenso dos objetivos desta monografia. Deve-se recorrer a Lei n
8.666/93, a fim de entender conceitos importantes relacionados ao consumo por
parte da Administrao Pblica.

2.1.3.1 Conceito de obra pblica, servio e compra na Lei n 8.666/93

A Lei de Licitaes conhecida como a lei de consumo de toda a
Administrao Pblica. Nesse aspecto, os conceitos de obra, servio e compra so
importantes para entender a licitao.

2.1.3.1.1 Conceito de obra pblica

De acordo com o art. 6, inciso I, da Lei n 8.666/93, obra pblica a
seguinte definio:

I Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta;

Na doutrina de Hely Lopes Meirelles
74
, obra pblica tem a definio:

74
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo. So Paulo: RT, 1990, p. 44.
46
Obra, em sentido administrativo amplo, toda realizao material a cargo
da Administrao, executada diretamente por seus rgos, ou,
indiretamente, por seus contratados e delegados. Nesse conceito se
incluem as obras pblicas propriamente ditas e quaisquer outros
empreendimentos materiais realizados ou custeados pela Administrao
centralizada, autrquica ou paraestatal.

2.1.3.1.2 Conceito de servio

Ainda de acordo com o art. 6, inciso II, da Lei n 8.666/93:

II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-
profissionais;

No muito diferente conceito trazido por Carlos Pinto Coelho
75
, para
quem

Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade e
interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro de trabalho tcnico-
profissional

2.1.3.1.3 Conceito de compra

Para o inciso III, do art. 6, da Lei n 8.666/93, compra tem a definio:

Art. 6
o
Para os fins desta Lei, considera-se:
III Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de
uma s vez ou parceladamente;

Compra, por conseguinte, o resultado da disputa entre ofertantes,
quando ento a Comisso seleciona objetivamente a proposta mais vantajosa
76
.

75
MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Belo Horizonte, Del Rey, 10 edio, 2005, p. 109.
76
MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Belo Horizonte, Del Rey, 10 edio, 2005, p. 109.
47

Sob outro ngulo, compra toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente
77
.

2.1.8 O Novo Tipo de Consumidor

Ao reclamar da pea defeituosa, primeiramente junto ao fornecedor e, na
recusa deste, junto ao rgo competente, a Administrao Pblica, como
mencionado, agiu com zelo, pois pagar para no usar um produto, s ter prejuzo,
que comprometeria seriamente a prestao de servios pblicos e tambm das suas
prprias instalaes.

Equiparando-se ao consumidor de produtos e servios, a Administrao
Pblica se torna um agente econmico nos moldes previstos na Constituio
Federal, art. 170, inciso V, in verbis:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:

V - defesa do consumidor;

A conduta da interveno da Administrao Pblica como agente
econmico, na qualidade de consumidora, defendida por Leonardo de Medeiros
Garcia
78
in verbis:

A Constituio Federal, tambm de forma inovadora, introduziu a figura do
consumidor como agente econmico e social, estabelecendo de forma
expressa como princpio da ordem econmica a defesa do consumidor
(art. 170, V), possibilitando a interveno do Estado nas relaes privadas,
de modo a garantir os direitos fundamentais do cidado.

77
MENDES, Renato Geraldo. Lei de Licitaes e Contratos Anotada. Curitiba: Znite Editora, 7.
Edio, 2009, p. 108.
78
GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor, Cdigo Comentado e Jurisprudncia,
Editora Impetus, 2008, p. 06.
48
Ao reclamar dos produtos defeituosos, a Administrao agiu como agente
econmico, pois viu que o fornecedor cometeu abusos. As palavras alentadoras de
Leonardo de Medeiros Garcia
79
, traz a advertncia de que:

A primeira vista, a relao particular entre consumidor e fornecedor em
nada interessa sociedade. Ocorre que, quando o fornecedor comete
abusos frente ao consumidor, como, por exemplo, quando deixa de
consertar o produto vendido com defeito, e no sofre qualquer sano pela
prtica abusiva, amanh, outros consumidores estaro sofrendo os mesmos
abusos.

Nesse sentido, vale ressaltar as preciosas palavras de Takeshy
Tachizawa
80
ao anunciar que: O consumidor do futuro, inclusive no Brasil, passar
a privilegiar no apenas preo e qualidade dos produtos, mas, principalmente o
comportamento social das empresas.

V-se pois que a conduta do novo consumidor se pauta pela existncia de
conflito, que ocorre quando atores sociais tomam conscincia de dano e/ou risco ao
meio ambiente, se mobilizam e agem no sentido de interromper ou eliminar o
processo de ameaa.
81

E a Administrao Pblica, quando se torna consumidora consciente,
deve adotar conduta de cautela na aquisio de produtos. Quando isto no
acontecer, necessrio que acontea uma situao de conflito explcito na
sociedade civil, entre atores que representam interesses coletivos e atores que
defendem interesses privados.
82

Ademais, a situao de conflito deve acontecer para que o Poder Pblico
perceba a existncia de dano e/ou risco ao meio ambiente e tome as providncias
cabveis.
83
, uma vez que o conflito ambiental ocorre porque atores sociais reagem
em defesa dos seus interesses, pela utilizao e/ou gesto do meio ambiente.
84

79
GARCIA, Leonardo de Medeiros. op cit., p. 10.
80
TACHIZAWA, Takeshy. Gesto Ambiental e Responsabilidade Social Corporativa, Editora
Atlas, 2009, 6 edio, p. 03.
81
LEITE, Ana Lcia Tostes de Aquino; MEDINA, Nan Mininni. Ibidem, p. 181
82
LEITE, Ana Lcia Tostes de Aquino; MEDINA, Nan Mininni. Ibidem, ibidem, p. 181
83
LEITE, Ana Lcia Tostes de Aquino; MEDINA, Nan Mininni. Ibidem, ibidem.
84
LEITE, Ana Lcia Tostes de Aquino; MEDINA, Nan Mininni. Ibidem, ibidem.
49
2.2 A ADMINISTRAO PBLICA COMO CONSUMIDORA

2.2.1 O Poder de Compra do Estado como Instrumento de
Desenvolvimento Econmico

A compra de moblia para o funcionamento de uma creche em algum
municpio do Nordeste no d a dimenso do poder de consumo da Administrao
Pblica e decerto tambm no d a dimenso de qual material compe a moblia.
Como alerta Arlindo Philippi Jr. e Tadeu Fabrcio Malheiros
85
, in verbis:

O consumo dos recursos naturais em bases insustentveis resulta, portanto,
na degradao dos sistemas fsico, biolgico e social e tem relao com o
aumento do risco de agravo sade pblica.

Com efeito, a Lei Oramentria
86
prev que a Administrao Pblica
Federal, aplicar em despesas o montante de R$ 1.860.428.516.577,00 (um trilho,
oitocentos e sessenta bilhes, quatrocentos e vinte e oito milhes, quinhentos e
dezesseis mil e quinhentos e setenta e sete reais), os quais englobaro
investimentos em obras, servios e outras finalidades.

O assombroso volume de recursos que a Administrao Pblica
derramar no mercado visa o bem comum. Adendo de Kyoshi Harada
87
, aduz que,
para o atingimento dessa finalidade, o Estado desenvolve inmeras atividades,
cada qual objetivando tutelar determinada necessidade pblica.

Os recursos de que o Estado possui para o atingimento do bem comum
ser alcanado pela despesa pblica, conforme, acertadamente, pondera Harada
(op. Cit., p. 34), in verbis:

85
Arlindo Philippi Jr. e Tadeu Fabrcio Malheiros. Op cit., p. 68.
86
BRASIL. Lei n 12.214/10, de 26 de janeiro de 2010. Estima a receita e fixa a receita. [S.I.], 2010.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12214.htm Acesso em:
29 mai. 2010.
87
HARADA, Adendo de Kyoshi. Direito Financeiro e Tributrio, Editora Atlas, 2006, p. 31.
50
Para o desenvolvimento dessas atividades estatais, antigamente o Estado
valia-se de requisio de bens e servios de seus sditos, de colaborao
gratuita e honorfica destes no desempenho de funes pblicas e do
apossamento de bens de inimigos derrotados na guerra. O Estado moderno
substituiu, acertadamente, esses processos pelo regime da despesa
pblica, que consiste no pagamento em dinheiro dos bens e servios
necessrios realizao do bem comum.

O bem comum se expressa pelo consumo do Estado. Quando a
Administrao Pblica compra, se interagindo com o mercado, pressupe que o
interesse pblico est movendo a mquina estatal.

Acontece que nem sempre a Administrao Pblica, caso no adote
uma postura de compradora consciente e preocupada, voltar seu consumo para a
proteo do meio ambiente, ou seja, adotar uma postura de consumidor verde,
definido como aquele que, alm da varivel qualidade/preo, inclui em seu poder
de escolha, a varivel ambiental, preferindo produtos que no agridam, ou so
percebidos como no agredindo o meio ambiente.
88

2.2.2 A Prestao de Servios Coletividade

O Estado existe para o atendimento das necessidades de toda a sua
populao, mas somente alcanara seus objetivos por meio da prestao de
servios, conforme a Constituio Federal, art. 175, in verbis:

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de
servios pblicos.

Hely Lopes Meirelles
89
, define servios pblicos como

aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias
da coletividade ou simples convenincias do Estado.

88
BRASIL. Companhia Siderrgica de Turbaro. Programa Comunicao Ambiental. Instituies de
Ensino Superior. Educao, ambiente e sociedade: idias e prticas em debate, p. 76.
89
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 2008, p. 333.
51
Mas o conceito de servio pblico precisa ser mudado.

2.3 OS CRITRIOS ATUAIS UTILIZADOS PARA A AQUISIO DE
PRODUTOS, SERVIOS E COMPRAS

Quando algum vai comprar alguma coisa para a sua necessidade, como
a roupa, por exemplo, com certeza usar de algum critrio para adquirir o produto. A
pessoa fsica quase sempre usar de bom senso e s vezes no para atender seus
objetivos.

Sucede o mesmo comportamento com a pessoa jurdica, aquela
denominada de empresa, corporao, instituio bancria, associao, sindicato e
por a em diante. A pessoa jurdica, porm, adicionar outros critrios para
atendimento de seu funcionamento, tais como os insumos certos para a fabricao
de produtos, a estratgia de marketing para a venda dos produtos etc.

A Administrao Pblica adota o comportamento da pessoa fsica e, por
ser pessoa jurdica, adota a posio da pessoa jurdica. Acontece que o interesse
pblico move a atuao da Administrao, embasada pela impessoalidade e
legalidade, de acordo com o art. 37, da Constituio Federal.

Certamente que a Administrao no ter maquinrio para construir um
prdio, ento ser preciso contratar um particular (pessoa fsica ou jurdica) para
ergue um prdio, de acordo com as esfecificaes exigidas em projeto.

2.3.1 Licitao Pblica

A Administrao Pblica deve voltar-se para o cidado. Esse enfoque
tambm o da chamada Administrao Gerencial que, segundo Jos Matias-
52
Pereira, orientada para o cidado, voltada para o consumidor, e se concentra nas
necessidades e perspectivas desse consumidor, o cliente-cidado.
90

E para atender bem a esse cidado, com prestao de servio de
qualidade, o Estado precisa de metodologia para adquirir seu mobilirio, construir
seus prdios e abrir estradas para facilitar a vida de todos e escoar a riqueza dentro
de seu territrio, no dando margem ao subjetivismo de seus funcionrios.

A metodologia do Estado para a contratao de obras, servios e
compras, se consubstancia em processo, denominado de licitao, critrio
estabelecido no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes.

Norma de carter geral, a exigncia da Constituio para a licitao, foi
regulamentada pela Lei n 8.666/93, cujo caput do art. 1 estabelece, in verbis:

Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

A licitao decorre da nova atuao estatal permeada pela boa gerncia
do patrimnio que tem que gerir, pois a A Administrao Pblica gerencial parte do
princpio de que preciso combater o nepotismo e a corrupo.
91

90
MATIAS-PEREIRA, Jos. Curso de Administrao Pblica. So Paulo: Editora Atlas, 2009, 2
ed., p. 115.
91
MATIAS-PEREIRA, Jos. Ibidem, p. 115.
53
2.3.2 Licitao Smbolo do poder de compra do Estado

Pautada pela transparncia, o procedimento licitatrio est sujeito aos
princpios da Administrao Pblica consoante o art. 37 da Constituio Federal, que
estabelece que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Tudo que a Administrao Pblica vai comprar ou alugar algum de seus
prdios tem como regra geral a licitao, conforme se depreende da leitura do art.
2, da Lei n 8.666/93, in verbis:

Art. 2
o
As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

Encarado como procedimento administrativo, a licitao consiste em
escolher a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, da sendo
escolhido o vencedor aquele que apresentar a melhor oferta, como se depreende da
leitura do art. 3, in verbis:

Art. 3
o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.

A contratao de terceiros para a finalidade para o qual foi chamado no
termina com a licitao, porquanto somente se efetivar a contratao com a
assinatura do contrato, conforme art. 2, nico, da Lei de Licitaes, in verbis:

Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades
para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja
qual for a denominao utilizada.

54
Maria Adelaide de Campos Frana
92
nos assegura que a exigncia da
licitao imposta Administrao [...] da prpria Constituio, conforme disposto
em seu art. 37, inciso XXI. Esse dispositivo no faz nenhuma distino entre
Administrao direta ou indireta

2.3.3 Composio do processo licitatrio

A licitao comea quando surge a necessidade pblica por determinado
servio ou compra. Comumente conhecida como processo, a licitao comporta
duas fases, denominadas de fase interna e fase externa
93
.

2.3.3.1 Fase interna da licitao

A fase interna refere-se a todos os procedimentos antes do lanamento
do instrumento convocatrio chamando os interessados em participar da
contratao.

Conhecida tambm como a fase preparatria de atos, a licitao tem seus
procedimentos sintetizados na figura abaixo.
94


Solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de
sua necessidade;
Elaborao do projeto bsico e, quando for o caso, o executivo;
Aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio,

92
FRANA, Maria Adelaide de Campos. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos, So Paulo,
Editora Saraiva, 2008, 5 edio, p. 2.
93
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes & Contratos. Orientaes bsicas. Braslia, 3 ed.,
2006, p. 51.
94
BRASIL. ibidem, p. 52.
55
devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade,
convenincia e relevncia para o interesse pblico;
Autuao do processo correspondente, que dever ser protocolizado e
numerado;
Elaborao da especificao do objeto, de forma precisa, clara e sucinta,
com base no projeto bsico apresentado;
Estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de
mercado;
Indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa;
Verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade
com a Lei de Responsabilidade Fiscal, quando for o caso;
Elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios;
Definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados.

Licitaes & Contratos
95
adverte que a Lei de Responsabilidade Fiscal
acrescentou outros procedimentos para observncia do gestor pblico, em especial
quando a despesa se referir criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa.

acrescentados pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
entrar em vigor a despesa e nos dois subseqentes;
Declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual (LOA) e
compatibilidade com o plano plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes
oramentrias (LDO)

A seqncia do procedimento licitatrio na fase interna tem sido rigorosa
pelos rgos de controle da Administrao Pblica. O Tribunal de Contas da Unio
tem entendido determinado a muitos gestores pblicos que observe o correto
seqenciamento das peas dos autos de processos e a devida numerao
seqencial das folhas (art. 4, pargrafo nico, 38, caput e seus incisos, e 60, caput,
da Lei n 8.666/93.
96

95
BRASIL. ibidem, p. 52
96
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n. 1257/2004 Plenrio.
56

2.3.3.2 Fase externa da licitao

Embora a fase ocorra geralmente na sede do rgo ou da entidade
contratante, entende-se como fase externa a divulgao do instrumento
convocatrio ou edital.

Devido razes de interesse pblico, a sede do rgo ou da entidade nem
sempre pode ser o local dos eventos licitatrios. Nesse caso, conforme nos ensina
Renato Geraldo Mendes
97
, o dever pode ser afastado se houver uma razo de
interesse pblico que possa justificar o processamento em outro local. O
deslocamento do local fsico do processamento licitatrio tem que ser devidamente
justificado.
98

A fase externa da licitao tem seu trmino com a contratao do
fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao dos servios.
99
Na fase
externa ocorrer a convocao, a habilitao, a competio e a contratao da obra
pblica ou servio. De acordo com Jos Matias-Pereira
100
, essa fase comporta a
estrutura que se ver adiante:

2.3.3.2.1 Convocao

Corresponde a fase de divulgao do evento por meio do anncio do
aviso, no Dirio Oficial da Unio, valendo inclusive para a divulgao por meio de
internet.

97
MENDES, Renato Geraldo. Lei de Licitaes e Contratos Anotada. Curitiba: Znite Editora, 7 ed.,
out 2009, p. 137
98
MENDES, Renato Geraldo. Ibidem, p. 1378
99
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes & Contratos. Orientaes bsicas. Braslia, 3 ed.,
2006, p. 114.
100
MATIAS-PEREIRA, Jos. Ibidem, p. 202
57
2.3.3.2.2 Habilitao

A verificao da capacidade do licitante ocorre nessa fase. Nas palavras
de Jos Matias-Pereira, compreende o exame dos aspectos jurdicos e econmico-
financeiros e fiscais da empresa.
101

2.3.3.2.3 Competio

As propostas dos participantes so divulgadas em evento pblico,
coordenado por servidores geralmente designados pela autoridade competente. Os
servidores fazem parte da comisso de licitao. Segundo Matias-Pereira, o
julgamento resulta na classificao das propostas, e a vencedora s ter efetividade
se o licitante tambm cumprir os requisitos de habilitao.
102

2.3.3.2.4 Contratao e execuo

Refere-se a efetiva contratao do licitante vencedor. Nas palavras de
Jos Matias-Pereira, consiste na adjudicao convocao do licitante vencedor
para celebrao do contrato e na execuo, propriamente dita do objeto do
contratado, ou seja, na entrega do bem adquirido ou na prestao do servio
contratado.
103

2.4 CONSTITUINTES DOS PROJETOS DA OBRA E SERVIOS

O meio ambiente no foi ignorado pela Lei de Licitaes. Culpar
simplesmente a Administrao Pblica, porm, pela negligncia da proteo do
ecossistema no condiz inteiramente com a lei de compras do Estado.

101
102

102
103

103
58
H inmeros mecanismos presentes na Lei n 8.666/93 que so requisitos
para a contratao de obra pblica, como se constata adiante.

2.4.1 Projeto Bsico

Toda obra pblica precisa do projeto bsico, que antecede o
empreendimento. A obra no ser contratada sem o seu objeto no estiver bem
detalhado dentro de um documento denominado projeto bsico, que o art. 6, inciso
IX, conceitua como:

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,
e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

O cerne do projeto bsico deve ser demonstrar a viabilidade e a
convenincia da execuo. Para Maral Justen Filho
104
, o projeto bsico

Deve evidenciar que os custos so compatveis com as disponibilidades
financeiras; que todas solues tcnicas possveis foram cogitadas,
selecionando-se a mais conveniente; que os prazos para execuo foram
calculados; que os reflexos sobre o meio ambiente foram sopesados etc.

Causa estranheza, contudo, que o projeto bsico nem sempre bem
compreendido pela prpria Administrao Pblica. A complementao da infra-
estrutura geral do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) Centro Espacial
de Alcntara (CEA), careceu de elementos peculiares a esse projeto
105
:

9.4. determinar Agncia Espacial Brasileira, a respeito do Edital da
Concorrncia 03/2006, que:

104
FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, So
Paulo, Editora Dialtica, 12 edio, 2008, p. 128.
105
59
9.4.1. faa constar do projeto bsico todas parcelas das obras,
suficientemente detalhadas em custos e quantitativos, de modo a permitir a
elaborao das propostas e impedir, ao mximo, alteraes durante a
execuo;
9.4.2. faa constar do projeto bsico a localizao exata das jazidas de
materiais de terraplenagem, de areia e de brita mais prximas das obras,
com base em estudos detalhados que demonstrem a alternativa menos
onerosa em termos de distncia e de meio de transporte;

Infere-se que o projeto bsico sem o seu detalhamento pode elevar
custos. Embora o acrdo leve em considerao o lado oneroso para a
Administrao, percebe-se pela sua leitura que a localizao inexata de jazidas de
materiais de terraplanagem pode degradar mais ainda o meio ambiente.

2.4.2 Projeto Executivo

Toda obra, a princpio, tambm precisa da elaborao do Projeto
Executivo, que complementa o Projeto Bsico. Na definio da Lei n 8.666/93, art.
6, inciso X, in verbis:

X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;

Denomina projeto executivo aquele projeto que deve conter todo o
detalhamento da obra. Para Maral Justen Filho
106
, o Projeto Executivo exaure
todas as cogitaes abstratas e genricas atinentes obra, de modo a permitir uma
atividade de pura execuo do referido objeto.

Assim como o projeto bsico, muitos gestores municipais tambm
desconhecem a importncia do projeto executivo, uma vez que d incio a
empreendimentos sem esse projeto
107
.

106
FILHO, Maral Justen. op. Cit. p. 129.
107
60
H possvel identidade com essas ocorrncias com as encontradas em
edital da construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, nos confins do Par, que
critrios ambientais ainda no esto solidificados no Pas.

Nos confins da regio amaznica, a questo poltica de grande
relevncia, como a possvel construo da hidreltrica de Belo Monte, sobrepe a
importncia do impacto ambiental do empreendimento, uma vez que se sabe os
empreendimentos hidreltricos geram passivos ambientais que no podem ser
ignorados, a pretexto da existncia de problemas tcnicos e indefinies nesses
documentos.
108

Sendo assim, a bandeira ideolgica deve ser evitada no momento da
emisso do licenciamento ambiental, a fim de evitar a contaminao de documento
tcnico com muito subjetivismo, ao utilizar critrios ideolgicos para avaliar a obra
109
:

Subsistindo a idia da construo da Belo Monte, com as deficincias
constatadas em seu projeto, o desenvolvimento sustentvel fica, a princpio,
comprometido, pela ausncia de critrios objetivos na emisso do licenciamento
ambiental.

A padronizao de termos de referncia, isto , o emprego prvio de
textos para os editais, ao que parece, pode contribuir para o licenciamento objetivo e
rpido, sem apego ao subjetivismo e ideolgico
110
.

2.4.3 Licenciamento Ambiental

A concesso de licena ambiental ao empreendimento s acontecer se o
projeto tiver potencial poluidor ou degradao ambiental
111
e cumprir todo o

108
MAGALHES, Snia Barbosa; DEL, Francisco. Belo Monte de problemas. Jornal Folha de S.
Paulo, So Paulo, 02 novembro 2009. Tendncias/Debates. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz0211200909.htm Acesso em: 29 mai. 2010.
109
LICENCIAMENTO AMBIENTAL. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13 de abril de 2010. Disponvel
em: http://jbonline.terra.com.br/ Acesso em: 29 mai. 2010.
110
Jornal Valor Econmico, p. A4, de 12 de abril de 2010. Disponvel em: www.valoronline.com.br
Acesso em 21 mai. 2010.
111
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo Conama n 237/97, art. 1, inciso II.
61
processo do licenciamento que consiste em uma srie de etapas do processo
administrativo. Pondera Fiorillo: licenciamento ambiental, por sua vez, o complexo
de etapas que compe o procedimento administrativo, o qual objetiva a concesso
de licena ambiental.
112

A Administrao Pblica tem o dever de contemplar no projeto bsico o
licenciamento ambiental do empreendimento, de modo a evidenciar todo o impacto
ambiental da obra.

Sobre o projeto bsico, a Lei n 8.666/93 (art. 6, inciso IX)
113
, traz a
seguinte definio:

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,
e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos; (grifos
nossos).

A obra de engenharia com potencial ofensivo ao meio ambiente deve
prever o impacto ambiental, conforme o art. 12, inciso VII, da Lei 8.666/93
114
, in
verbis:

Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios
sero considerados principalmente os seguintes requisitos:
VII - impacto ambiental.

A exigncia de estudo prvio de impacto ambiental no novidade da Lei
de Licitaes. A Constituio Federal tornou obrigatria a obteno do licenciamento
prvio ao empreendimento, consoante art. 225, in verbis:


112
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental. So Paulo: Editora Saraiva, 11
ed., 2010, p. 205
113
BRASIL. Lei n 8.666/93, de 21 de junho de 1993. Institui normas para licitaes e contratos [S.I.],
1993. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm Acesso em: 29 mai.
2010.
114
BRASIL. Lei n 8.666/93, de 21 de junho de 1993. Ibidem.
62
preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;

Todavia, a Lei n 6.938/81 foi o marco para a exigncia do prvio
licenciamento do empreendimento, comando recepcionado pela Constituio, como
se v no art. 10, do comando legal:

Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de
prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo,
sem prejuzo de outras licenas exigveis.

A concesso da licena ambiental se d em trs etapas, denominadas
cada uma de outorga da licena prvia, outorga da licena de instalao e outorga
da licena de operao, como informa Fiorollo
115
.

2.4.3.1 Licena prvia

A concesso desta licena se d na fase preliminar do planejamento da
atividade ou empreendimento, como alega Fiorillo.
116
A base legal se encontra na
Resoluo Conama n 237/97
117
, art. 8, inciso I.

2.4.3.2 Licena de instalao

A emisso da licena de instalao permite ao interessado a autorizao
para a instalao do empreendimento ou atividade.
118

115
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Ibidem, p. 208.
116
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Ibidem.
117
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo Conama n 237/97, art. 1, inciso II.
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html Acesso em: 29 mai. 2010.
118
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Ibidem.
63
2.4.3.3 Licena de operao ou funcionamento

A emisso da licena de operao, como traz Fiorillo
119
, sucede a de
instalao e tem por finalidade autorizar a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores.

2.5 MODALIDES DE LICITAO PREVISTAS NA LEI 8.666/93

O volume de recursos de uma obra pblica ou compra demonstrar em
qual modalidade licitatria se enquadrar o certame, que deve ser seguido
rigorosamente. Trata-se de forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a
partir de critrios definidos em lei.

A contratao direta, em que a Administrao contrata sem a
necessidade de se sujeitar aos critrios da licitao, constitui exceo. A contratao
direta, entretanto, possui requisitos para a sua contratao.

De acordo com o art. 22 da Lei n 8.666/93, so modalidades de licitao,
in verbis:

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

A quinta modalidade de licitao reconhecida pela doutrina e pela
legislao refere-se ao prego, prevista na Lei n 10.520/2002
120
.

119
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Ibidem.
120
BRASIL. Lei n 10520/02, de 17 de julho de 2002. Institui modalidade de licitao denominada
prego. [S.I.], 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/2002/L10520.htm Acesso
em: 29 mai. 2010.
64
Nem sempre se torna fcil a escolha da modalidade de licitao. A
confuso entre a Concorrncia e Tomada de Preos pode ocorrer quando tiver
dvida sobre os limites de cada uma. Os rgos de controle
121
tm determinado aos
gestores para escolher a escolha da modalidade de licitao com base nos gastos
estimados para todo o perodo de vigncia do contrato a ser firmado, consideradas
as prorrogaes previstas no edital

Figura 04: Modalidades licitatrias e seus limites
122

Compras e Servios Obras e Servios de Engenharia

Convite

At R$ 80.000,00

Convite

At R$ 150.000,00

Tomada de
Preos

At R$
650.000,00

Tomada de
Preos

At R$ 1.500.000,00
Concorrncia Acima de R$
650.000,00
Concorrncia Acima de R$
1.500.000,00

2.5.1 Concorrncia

A concorrncia a modalidade de licitao prevista no art. 22, 1, da Lei
n (BRASIL, 1993), destinada a contrataes de obras de grande vulto, em que
participa quaisquer interessados, desde que cumpra os requisitos estabelecidos em
edital.

2.5.2 Tomada de Preos

A tomada de preos consiste em modalidade licitatria prevista no art. 22,
2, em que interessados, previamente cadastrados ou que atendam aos requisitos
de cadastros, at o terceiro anterior data do recebimento da proposta.

121
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 1395/2005 - Segunda Cmara.
122
MATIAS-PEREIRA. Ibidem, p. 204
65
2.5.3 Convite

O convite consiste na modalidade de licitao, conforme art. 22, 3, da
Lei n 8.666/93 entre interessados do mesmo ramo do objeto, cadastrados ou no e
convidados em nmero de trs participantes.

2.5.4 Prego

A modalidade prego
123
se destina para a aquisio de bens e servios
comuns. Os De acordo com Jos Matias-Pereira, consideram-se bens e servios
comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos em edital, por meio de especificaes usuais do mercado.

Tabela 01 - Valores limites do Prego
124

Bens e Servios Comuns Bens e Servios de Engenharia,
Locaes e Imobilirias e Alienaes
Prego No h limite Prego No se aplica

2.6 TIPOS DE LICITAO

Modalidade de licitao procedimento. Tipo de licitao est voltado
para critrio. Segundo Licitaes e Contratos
125
, Tipo o critrio de julgamento
utilizado pela Administrao para seleo da proposta mais vantajosa.

123
BRASIL. Lei n 10520/02, de 17 de julho de 2002. Institui modalidade de licitao denominada
prego. [S.I.], 2002. Ibidem.
124
125
BRASIL. Ibidem, p. 48.
66
2.6.1 Menor Preo

a seleo da proposta de menor preo. Segundo Matias-Pereira,
critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de
menor preo.

2.6.1.1 Finalidade

Somente utilizado para compras e servios. Segundo Licitaes &
Contratos
126
, Aplica-se tambm na aquisio de bens e servios de informtica
quando realizada na modalidade convite.

2.6.2 Melhor Tcnica

O convite consiste mo modalidade de licitao, conforme art. 22, 3, da
Lei n 8.666/93 entre interessados do mesmo ramo do objeto, cadastrados ou no e
convidados em nmero de trs participantes.

2.6.2.1 Finalidade

O critrio melhor tcnica destina-se a trabalhos de natureza intelectual.
Conforme Licitaes & Contratos
127
, usado exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,

126
BRASIL. Ibidem.
127
BRASIL. Ibidem, p. 49
67
clculos, fiscalizao e superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em
geral.

2.6.3 Tcnica e Preo

A mdia ponderada se torna o critrio para a escolha desse tipo.
Licitaes e Contratos concebe tcnica e preo como Critrio de seleo em que a
proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia
ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica.

2.6.3.1 Finalidade

obrigatria o tipo tcnica e preo na contratao de bens e servios de
informtica, nas modalidades tomada de preos e concorrncia.
128

2.7 INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

O dever da Administrao pblica abrir processo licitatrio para a
finalidade que deseja. O dever licitatrio, baseado na competio entre
concorrentes, nem sempre possvel, tendo em vista a possibilidade da
inviabilidade de competio para o certame.

O aparecimento de apenas um candidato ao certame denomina, no jargo
jurdico, de inexigibilidade de licitao por ausncia de competio, com fundamento
no art. 25, da Lei n 8.666/93, in verbis:

128
BRASIL, Ibidem.
68
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,
em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade
ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio
do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta
Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.

A inexigibilidade de licitao, juntamente com a dispensa de licitao,
compe a chamada contratao direta do contratante, demonstrando, conforme os
arts. 24 e 25 da Lei n 8.666/93, que o gestor pblico tem discricionariedade para
contratar com particular. Todavia, ambas as opes devem haver justificao e
formalizao do processo administrativo (art. 26 da Lei n 8.666/93).

A leitura do art. 25 da Lei n 8.666/93 permite aduzir que a inexigibilidade
de licitao comporta as seguintes hipteses: a aquisio de fornecedor exclusivo, a
contratao de artista consagrado e a contratao de servios tcnicos
especializados.

69
3 A LICITAO SUSTENTVEL COMO INCREMENTO PARA O
DESENVOLVIMENTO

As naes se gabam dos efeitos esportivos dos seus atletas. Os
brasileiros possuem suas glrias. O Brasil venceu cinco copas de futebol e sediou
um evento esportivo desse porte, que se repetir em 2014. Desta vez os brasileiros
querem surpreender os participantes no tatame fora das quatro linhas do campo. O
Brasil far ou reconstruir estdios e instalaes sustentveis para abrigar a prxima
Copa do Mundo.

Quando a palavra sustentvel vem mente, imagina-se que havia algo
solto, no preso a nada. Acontece que, para entender licitaes sustentveis, deve-
se recorrer entender primeiramente a expresso desenvolvimento sustentvel, uma
vez que j se sabe o significado de licitao.

A conceituada ambientalista Marina Silva define desenvolvimento
sustentvel como a tese de que o desenvolvimento somente possvel ser atingido
sem que pra isso tenhamos que destruir o meio ambiente.
129

Sob outra perspectiva, o desenvolvimento sustentvel visa o manejo mais
racional dos recursos naturais e da utilizao de tecnologias mais eficientes e menos
poluentes, conforme pondera Reinaldo Dias
130
.

Ao que se percebe o desenvolvimento sustentvel procura mitigar as
aes do homem sobre o meio ambiente. Nas deliberaes da III Conferncia do
Meio Ambiente
131
conceberam mitigao como um conjunto de aes com o objetivo
de limitar ou reduzir o impacto de algum tipo de ameaa.

129
SILVA, Marina. Desenvolvimento Sustentvel no Brasil Agenda 21. Revista do Tribunal de
Contas da Unio. Edio comemorativa, ano 35, n. 100, abril junho, 2004, p. 23.
130
DIAS, Reinaldo. Gesto Ambiental: Responsabilidade Social e Sustentabilidade. So Paulo,
Editora Atlas, 2006, p. 32.
131
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. III Conferncia do Meio Ambiente. Vamos Cuidar do Brasil,
Mudanas Climticas, Deliberaes, Parte I, Secretaria de Articulao Instituicional e Cidadania
Ambiental, Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental, 7 a 10 de maio de 2008,
p. 13.
70

Tabela 2 - Exemplos das consequncias ambientais decorrentes das escolhas do
consumidor.
132

Produto Vantagens Consequncias
Copo descartvel No necessita limpeza Gerao de resduos
slidos
Copos de vidro Custos Uso de detergente e
gua
Lmpadas
incandescentes
Custos iniciais Consumo de energia
Lmpadas fluorescentes Custos a longo prazo
em virtude da reduo
do consumo de energia
por luminosidade gerada
Apresenta mercrio em
sua composio, que
alm de ser um metal
pesado, dificulta a
reciclagem
Troca intensiva de
celular
Obteno de produtos
mais modernos,
contendo diversas
funes
Descarte acelerado,
superior
vida til
Embalagem cartonada
longa
Vida
Preservao de
alimentos
Dificuldades na
separao de materiais
para posterior
reciclagem
Catalisadores no
craqueamento cataltico
Melhoria do processo Gerao de resduos
slidos
(Fonte: NOVAK; UGAYA, 2004)

De qualquer maneira, desenvolvimento econmico ou desenvolvimento
sustentvel pressupe a existncia de mercado. A economia
133
concebe mercado
como um grupo de compradores e vendedores que, por meio de suas reais ou
potenciais interaes, determina o preo de um produto ou de um conjunto de
produtos.

A ida da dona de casa (consumidora) ao supermercado (vendedor)
pressupe a existncia de mercado. Logo a interao entre consumidor e vendedor
no se formar sem o mercado.

132
NOVAK, Leandro Alberto. Avaliao de Custos e Impactos Ambientais de Produtos. Estudo
de Caso de Vlvula de Esfera. Universidade Tecnolgica Federal do Paran. Campus de Curitiba.
Departamento de Pesquisa e Ps-Graduao. Programa de Ps-Graduao em Engenharia
Mecnica e de Materiais, 2006, p.2
133
Robert S. Pindyck e Daniel L. Rubinfeld. Microeconomia. So Paulo: Pearson Education do Brasil
Ltda, 2005, traduo de Eleutrio Prado, p. 7.
71

O relacionamento entre a Administrao Pblica e os fornecedores,
similarmente, caracterizam os fundamentos do mercado.

Figura 05: Mercado tradicional

3.1 RELAES DE CONSUMO SUSTENTVEIS

Os autores de Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor
134
enumeram
que o Cdigo de Defesa do Consumidor adotado pelo Estado brasileiro teve uma
filosofia de ao antes de tudo, tendo como base inicial a Poltica Nacional de
Relaes de Consumo.

As filosofias polticas adotadas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor,
tendo base a Poltica Nacional de Relaes de Consumo, no contemplaram o
consumo sustentveis, posto que, poca, ningum compra um produto a no ser
que haja um problema, uma necessidade ou um desejo.
135

134
135
BLACKWELL, Roger D, e outros autores.ibidem, p. 73.
Administrao
Pblica
MERCADO
Obras

Produtos

Servios

MERCADO
72
Figura 06: Como consumidores tomam decises para bens e servios
136

Como demonstra a figura acima, segundo Blackwell
137
, geralmente o
consumidor passa por sete estgios para tomar a sua deciso, para qual vrios
fatores contribuem para o comportamento adotado para o consumo.

O modelo de deciso de compra do consumidor, como demonstrado por
Blackwell, se assemelha tanto para o consumidor pessoa fsica como para o
consumidor pessoa jurdica, posto que partira de um posicionamento comum,
consistente em um problema.

O problema surgiu porque, como mostra a figura no primeiro estgio,
houve reconhecimento da necessidade por novos produtos que degradem menos o
meio ambiente. Nas palavras de Blackwell, o reconhecimento da necessidade

136
BLACKWELL, Roger D, e outros autores.ibidem.
137
BLACKWELL, Roger D, e outros autores.ibidem.
Descarte

Reconhecimento da necessidade

Busca de informaes

Avaliao de Alternativas Pr-compra

Compra

Consumo

Avaliao Ps-consumo

73
ocorre quando o indivduo sente a diferena entre o que ele ou ela percebem ser o
ideal versus o estado atual das coisas.
138

3.1.1 Produo Sustentvel

No cenrio relaes de consumo, a nova necessidade do consumidor
refere-se a procura por produo sustentvel, consistente naquela, nas palavras
avassaladoras de Trigueiro
139
, em que fabricantes ou comerciantes [se tornam]
comprometidos com energia limpa, reduo e reaproveitamento de resduos,
reciclagem de gua, responsabilidade social corporativa e outras iniciativas
sustentveis.

3.1.2 Consumo Sustentvel

Como alega Trigueiro
140
, consumo sustentvel se ope ao consumismo e
se volta para pequenos cuidados do consumidor para adquirir produtos que
realmente sejam necessrios e fundamentais para as suas necessidades.

Consumo sustentvel ocorre, pois, no conceito de Francisco Jos da
Costa
141
quando o consumidor busca o equilbrio entre a sua satisfao pessoal e a
sustentabilidade do planeta. Ainda de acordo com Costa, o consumidor partir do
pressuposto de que a sustentabilidade implica em um modelo que tenha viabilidade
econmica, que seja ambientalmente correto e que seja socialmente justo.

138
BLACKWELL, Roger D, e outros autores.ibidem, p. 74
139
TRIGUEIRO, Andr. Mundo Sustentvel. Abrindo espao na mdia para um planeta em
transformao. So Paulo: Editora Globo S.A., 2 ed., 9 reimpresso, p. 22.
140
TRIGUEIRO, Andr. Mundo Sustentvel. ibidem
141
COSTA, Francisco Jos; OLIVEIRA, Leonel Gois Lima. Produo e Consumo Sustentvel: um
estudo de caso. Disponvel em: http://www.simpoi.fgvsp.br/arquivo/2009/artigos/E2009_T00030_
PCN15725.pdf Acesso em: 15 mai. 2010.
74
3.1 3 Ausncia de modelo de consumo sustentvel nas compras
pblicas

Se o consumidor comum, denominado pessoa fsica, est sendo
alarmado pelos ambientalistas e gestores pblicos, como Trigueiro, a repelir o
consumismo inconseqente, o clamor deve se estender as pessoas jurdicas e
principalmente a Administrao Pblica.

Embora tenha a Administrao Pblica tenha a Lei de Licitaes como
modelo de contratao pblica, infelizmente os efeitos sustentveis na lei so
implcitos. Somente agora, nos de 2010, que a Administrao Pblica Federal, est
correndo, como diz o jargo popular, correndo contra o tempo, para criar critrios
sustentveis no mbito administrativo, como a recente Instruo Normativa n 01
142
,
que est se tornando novo parmetro de compras pblicas na esfera federal.

3.1.4 Por que se dava pouca ateno licitao sustentvel na Lei
n 8.666/93

Nos livros de doutrina, pouco se fala sobre a histria das licitaes, que
traga indagaes como porque surgiu e como era o cenrio antes da atual legislao
licitatria, consubstanciada na Lei n 8.666/93. A raridade pode ser encontrada em
Ivan Barbosa Rigolin e Marco Tullio Bottino
143
, que nos lembram que em anos
anteriores da atual Lei de Licitaes, que havia enorme cobertura da imprensa
comunicando sobre a corrupo nos negcios pblicos, sempre em prejuzo do
errio e do patrimnio pblico, no obstante, como diziam os autores, o Decreto-Lei
n 2.300/86 dispunha sobre o assunto.

142
BRASIL. Poder Executivo. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao. Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de de 2010.
Disponvel em: www.governoeletronico.gov.br/.../instrucao-normativa-no-01-de-19-de-janeiro-de-2010
Acesso em: 29 mai. 2010.
143
RIGOLIN, Ivan Barbosa e TULLIO, Marco. Manual Prtico das Licitaes. So Paulo: Editora
Saraiva, 3 ed., 1999, p 39.
75
Advertem Ivan Barbosa Rigolin e Marco Tullio Bottino
144
que o motivo
primordial da nova lei de licitaes, segundo se pde subsumir do noticirio poca,
foi tentar conter a corrupo negocial na Administrao.

A Lei n 8.666/93 no acabou com as preocupaes de corrupo que
antecederam a sua aprovao. Recentemente os escndalos envolvendo o governo
do Distrito Federal eclodiram o clamou anterior por uma nova lei de compras. Logo
as compras pblicas no Brasil decorreram de uma realidade baseada no combate
corrupo, mesmo com o advento da Constituio Federal e da Lei n 8.666, de
1993. Segundo o lastro de Rafael Stubal Arantes
145
, nesse sentido, consolidou-se
no Brasil uma mentalidade poltica centrada no controle dos processos, ao invs do
controle dos resultados.

No toa que os livros de doutrina so unnimes em afirmar que o
processo licitatrio constitui atividade meio. Lucas Rocha Furtado
146
, por exemplo,
expe que a licitao no se insere como atividade fim, mas como atividade meio da
Administrao Pblica.

Nos tempos atuais, critica-se a Lei de Licitao como ferramenta de
combate unicamente a corrupo e no como ferramenta de resultado do governo.
O poder de compra do Estado no pode ser desprezado no cenrio de alta
competio. Deve voltar-se, como afirma Rafael Stubal Arantes (op. cit, p. 2), para
a poltica industrial e social para representar novo paradigma de compras pblicas.

3.1.5 Princpio bsico da Licitao Sustentvel

A compra mais vantajosa para a Administrao Pblica, tendo como
premissa o preo bsico ou o preo bsico, desde que o componente principal seja

144
RIGOLIN, Ivan Barbosa e TULLIO. Op. Cit., p. 39.
145
ARANTES, Rafael Setbal. Uso do poder de compra do Estado para a gerao de emprego e
renda e o desenvolvimento local. XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado
y de la Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov. 2006. Disponvel em:
146
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. Belo Horizonte: Editora
Frum, 2 ed., 2009, p. 1.
76
o preo. As aquisies com viso sustentvel, tem a viso mais vantajosa aquele
baseada no custo real, considerando o ciclo de vida do produto ou servio.
147

3.1.6 Fundamentos de Compras Sustentveis

O consumo inteligente, como se denomina aquela compra adquirida pelo
consumidor consciente, tem suas caractersticas voltadas para a proteo do meio
ambiente. Os organizadores do Guia de Compras Pblicas Sustentveis
148

entendem compras sustentveis tem componentes da responsabilidade do
consumidor, comprar somente o que for necessrio, provocao da inovao e
perspectiva do ciclo de vida do produto.

3.1.6.1 Responsabilidade do consumidor

O comprometimento do consumidor por produtos sustentveis influncia o
mercado fornecedor por novos produtos ambientalmente corretos. De acordo com o
Guia de Compras Sustentveis
149
, isto acontecer porque os fornecedores
competiro com base na sustentabilidade, em oposio ao sistema tradicional,
baseado no menor preo; a aplicao da regra econmica de que a demanda gera
a oferta;

3.1.6.2 Combate ao consumismo

O consumo exagerado de produtos se ope ao consumo consciente.
Segundo Trigueiro
150
, a doena do consumismo tem nome e preocupa as

147
Compras pblicas sustentveis. www.ethos.org.br/ci2008Dinamico/site/PPT/painel2_Laura.ppt
Acesso em: 08-05-2010.
148
BIDERMAN, Rachel; BETIOL, Luciana Stocco; MACEDO, Laura Silvia Valente de; MONZONI,
Mario; MAZON, Rubens (Org.). Guia de Compras Pblicas Sustentveis, 2. ed., 2008, p. 25.
149
Ibidem, p. 26
150
TRIGUEIRO, Andr. Mundo Sustentvel. Abrindo espao na mdia para um planeta em
transformao. So Paulo: Editora Globo S.A., 2 ed., 9 reimpesso, p. 25.
77
autoridades na rea de sade do Brasil: chama-se oneomania, ou consumo
compulsivo.

3.1.6.3 Provocando a inovao

A inovao de produtos ambientalmente sustentveis podem ser levados
escala de produo se o consumidor optar por produtos com menor impacto no
meio ambiente, pois, segundo o Guia de Compras
151
, Tais medidas tambm
provocam o desenvolvimento de produtos e servios inovadores por parte das
empresas. H pesquisas que apontam que o primeiro critrio para escolher um
produto se a empresa investe no meio ambiente ou no, como traz Trigueiro
152
.

3.1.6.4 Perspectiva do ciclo de vida

A viso sustentvel leva muito em conta o ciclo de vida do produto, afim
de diminuir o impacto sobre o meio ambiente. Segundo o Guia de Compras
153
, o
ciclo de vida inclui desde a extrao do recurso natural, seu processamento para
transformao em produto, transporte, consumo/uso, reutilizao, reciclagem, at
disposio final.

3.1.7 Fundamento legal da licitao sustentvel

O administrador pblico est subordinado obedincia aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
154
E nessa esfera

151
Ibidem
152
TRIGUEIRO, Andr. Ibidem, p. 27.
153
Ibidem
154
BRASIL. Constituio Federal (1988), art. 37. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_
03/Constituicao/Constituiao.htm Acesso em: 16 mai. 2010.
78
de atuao, vale dizer, vinculada, o processo de licitao no est imune, inclusive
na discricionria, como so as hipteses de inexigibilidade licitao e dispensa de
licitao, pois ter que fundamentar a justificativa para adoo de tal medida.
155

Nesse cenrio, a adoo de critrios sustentveis estabelecidos por
instrumento normativo denominado instruo normativa, como o caso da Instruo
Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010, do MPOG, parece que infringe o princpio
da legalidade, para o qual compete privativamente a Unio a legislao sobre a
matria,
156
, por intermdio do processo legislativo.
157

A estimulao de insero de critrios sustentveis por decretos ou
instrues normativas realmente so assuntos polmicos. H quem entenda que a
sustentabilidade, contudo, no pode ser estimulada por decreto, como est
ocorrendo, mas se pautar nas leis pertinentes a licitaes e, principalmente, na
Constituio Federal.
158

A exigncia de certificao ambiental como documento de qualificao
tcnica pode ocasionar efeito inverso de discriminao na participao de licitantes
e infringncia aos art. 5, e respectivos incisos e art. 37, ambos da Constituio
Federal.
159
Acredita-se, assim, que pode haver demanda ao Poder Judicirio.
160

A urgncia da utilizao de critrios sustentveis, doravante, no podem
atropelar a legalidade administrativa. preocupao relevante e bem-vinda, pois,
afinal, a Administrao Pblica deve pautar suas aes na legalidade. O gestor
pblico certamente vai se deparar com situao problemtica no momento de
elaborar o edital do certame. Contudo, ao menos nesse momento, a soluo pode
estar na contratao por inexigibilidade de licitao, uma vez que

155
BRASIL. Lei n 8.666/93. Arts. 24 e 25. Disponvel em:
156
157
158
TOLEDO, Gislane Barbosa de. A Polmica em torno da Licitao Sustentvel. Jornal Correio
Braziliense. Disponvel em: www.correioweb.com.br Acesso em: 31 mai. 2010.
159
Ibidem.
160
Ibidem.
79

3.2 O ESTADO FOMENTADOR DA LEGISLAO AMBIENTAL

A proteo do meio ambiente tem como fundamento o ambiente
ecologicamente equilibrado, consagrado pela Constituio Federal
161
, por meio do
art. 225, in verbis:

preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

Com o advento da Lei n 6.938/1981, criou-se a Poltica Nacional do Meio
Ambiente que tem como filosofia a preservao ambiental, como se confere em seu
art. 2, in verbis:

Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-
econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:

O Estado criou outras leis importantes para a preservao da riqueza
ambiental brasileira. Vale a citao da Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal), Lei n
9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais) e outras legislaes importantes.

Isto s refora a atuao do Estado como agente fomentador e
normatizador do meio ambiente. Entretanto, o papel de agente normatizador confere
ao Estado a responsabilidade pelo cumprimento das leis ambientais perante aos
fornecedores da Administrao Pblica.

Nesse sentido, a incluso da sustentabilidade nas polticas fiscais,
tributrias so timas estratgias governamentais para a menor degradao
ambiental. A iniciativa conta com respaldo na Constituio Federal em seus arts.

161
80
145, caput; 170, IV; e 225, caput. Como diz Jos Carlos Carvalho
162
, instrumentos
econmicos so importantes para a introduo de poltica da sustentabilidade nas
polticas de desenvolvimento.

3.2.1 Tributo Ambiental

A poltica tributria como instrumento da proteo do meio ambiente induz
a mudana de comportamento dos agentes econmicos, como constitui um dos
instrumentos mais eficazes de gesto pblica na induo de comportamentos scio-
econmicos a poltica tributria.
163

Ademais, como ressaltam Ribas e Carvalho
164
, Por meio da
internalizao de custos, a tributao ambiental pode estimular ou desestimular
atividades econmicas de forma que tanto os consumidores quanto os produtores
so compelidos a adotar condutas favorveis ao meio ambiente.

3.2.1.1 IPI Verde

O comportamento predatrio dos agentes produtores e consumidores
podem mudar com o uso do instrumento de tributao ambiental, segundo o qual o
imposto sobre produtos industrializados aplicado atravs de alquotas graduadas
de acordo com o dano potencial dano ou benefcio natureza causado.
165

162
CARVALHO, Jos Carlos. Meio Ambiente no Sculo 21. Vocao democrtica da gesto
ambiental brasileira e o papel do Poder Executivo. So Paulo: Editora Autores Associados, 5 ed.,
p. 269
163
RIBAS, Ldia Maria L. R.; CARVALHO, Valbrio Nobre. Revista de Direito Ambiental. O tributo
como instrumento de tutela do meio ambiente. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, ano 14,
n. 54, abr.-jun, 2009, p. 188
164
Ibidem
165
CARVALHO, Jos Carlos. Ibidem, p. 270
81
No deixa de ser interessante a viso de Ribas e Carvalho
166
de que a
legislao do IPI deveria isentar produtos ecologicamente corretos como os
automveis eltricos, os nibus movidos a gs e os caminhes equipados com
catalizadores eficientes.

3.2.1.2 PRONAF Florestal

Segundo Jos Carlos Carvalho, a concesso de crdito agricultura
familiar pode estimular o reflorestamento de reas degradadas, reas de
preservao permanente e reserva legal das pequenas propriedades rurais.
167

3.2.1.3 ICMS Ecolgico

Imposto de competncia estadual, o ICMS se torna instrumento com vis
ecolgico se o Estado destinar percentual a municpio. Carvalho enumera que:
Destinao de 1 a 5% da parcela do imposto devido aos municpios para [...]
estimular a disposio adequada de lixo urbano e tratamento de esgoto.
168
. Alguns
entes estaduais, como o Paran, Minas Gerais, Mato Grosso, de acordo com
Carvalho, j utilizam esse incentivo.

Merece vir tona a sugesto de Ribas e Carvalho
169
: O ICMS, por sua
vez, no deveria incidir sobre a comercializao de produtos agrcolas cultivados
sem agrotxicos.

166
RIBAS, Ldia Maria L. R.; CARVALHO, Valbrio Nobre. Revista de Direito Ambiental. p. 188.
167
Ibidem. p. 188
168
Ibidem. p. 188
169
Ibidem, p. 197
82
Figura 07: Potencial para reduo do Impacto Ambiental resultantes
de opes de compra
170

Produto Categoria de Impacto
nibus Formao fotoqumica do oznio
Dispositivos sanitrios Consumo de gua
Computadores Emisses de gases de efeito estufa
Alimentao Eutrofizao
Transportes Emisses de gases de efeito estufa

3.3 AVALIAO DA CONFORMIDADE - INSTRUMENTO DA
LICITAO SUSTENTVEL

A fabricao de produtos pela empresa at recentemente envolvia apenas
a gesto empresarial. O setor de controle de qualidade tomava todas as iniciativas
de certificao. No precisavam se submeter a nenhum controle de qualidade
externo empresa. Ficava a empresa com toda a conformidade de seu produto.

O fenmeno da globalizao, todavia, acabou alterando o cenrio do
processo industrial, tornando o mercado altamente competitivo. O surgimento do
Cdigo do Consumidor tambm influenciou o processo de fabricao de produtos
pela indstria, impondo sobre o seu processo industrial controle externo, uma vez
que defeitos ocultos e vcios aparentes no produto so fatores que podem
responsabilizar a pessoa jurdica na justia.

No novo cenrio, o empresrio precisava de confiana de seus produtos
diante de um consumidor exigente e diante de um mercado competitivo e cheio de
armadilhas. Logo o empresrio precisava reconquistar a confiana com o
consumidor.

170
RIBAS, Ldia Maria L. R.; CARVALHO, Valbrio Nobre. Revista de Direito Ambiental. p. 188.
83
A avaliao da conformidade surge nesse cenrio competitivo justamente
assumindo a funo da regulao do mercado interno e do mercado globalizado
171
,
tornando-se inclusive uma ferramenta de comrcio com o exterior.
172
Sendo assim, a
avaliao da conformidade pode ser concebida como uma forma sistematizada de
avaliar um produto, servio, processo ou profissional atende a requisitos de normas
ou regulamentos pr-estabelecidos.
173

3.3.1 Tipos de Avaliao da Conformidade

A avaliao da conformidade comporta dois tipos de avaliao no
mercado brasileiro, a saber: compulsria ou voluntria.

3.3.1.1 Obrigatria

A Avaliao compulsria consiste em avaliao definida pelo governo.
Destina-se prioritariamente para a defesa do consumidor no que se refere
proteo vida, a sade e ao meio ambiente.
174

Geralmente obrigatria quando o objeto em avaliao oferece um grau
considervel de risco sade ou segurana dos cidados, ou ainda ao meio
ambiente.
175

Quanto comercializao do produto, no entanto, o produto tem de
passar por ensaio em laboratrio e as instalaes do fabricante devem ser tambm
avaliadas.
176

171
Disponvel em: http://www.grupocalibracao.com.br/padrao.aspx?texto.aspx?idcontent=1089
172
Disponvel em: http://www.inmetro.gov.br/infotec/outrasPub.asp Acesso em: 21 mai. 2010.
173
Ibidem.
174
Ibidem.
175
Disponvel em: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/ Acesso em 21 mai. 2010.
176
BRASIL. Inmetro. Sade e Segurana do Consumidor, p. 17. Disponvel em:
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/ Acesso em 21 mai. 2010.
84
No Inmetro que faz essa tarefa, mas um organismo credenciado, para
atestar que os requisitos estabelecidos pelas normas ou regulamentos tcnicos
foram cumpridos.
177

Verifica-se tambm que a gravao da etiqueta, uma vez que s podem
ser comercializados se neles estiverem gravados ou afixados em etiqueta a marca
do Inmetro seguida do smbolo do organismo certificador.
178

Figura 08: Exemplos de produtos certificados obrigatoriamente
Produtos certificados obrigatoriamente
Preservativo masculino de ltex
Botijes
Mangueiras e reguladores de gs liquefeito de petrleo (GLP)
Fsforo
Pneus
Mamadeiras
Embalagens plsticas para lcool
Fios e cabos eltricos
Brinquedos
Capacetes de motociclistas
Fonte: http://www.inmetro.gov.br/qualidade

3.3.1.2 Voluntria

A certificao voluntria solicitada pelo prprio fabricante, uma vez que
o empresrio tem as suas estratgias em um mercado de muita competio.
179

deciso exclusiva do fornecedor de produto com e sem certificao.
180
Beros e
cadeiras altas para crianas, muitas das vezes sem certificao, so exemplos
desse tipo.

177
BRASIL. Inmetro. Sade e Segurana do Consumidor, p. 17. Disponvel em:
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/ Acesso em 21 mai. 2010.
178
Ibidem.
179
Ibidem.
180
Ibidem.
85
3.3.2 Mecanismos de Avaliao de Conformidade

A avaliao da conformidade comporta dois tipos de avaliao, a saber:
compulsria ou voluntria.

3.3.3 Certificao de produtos e servios

Os produtos e servios oferecidos por uma empresa so certificadas por
uma instituio independente, denominada de credenciada.
181
Nesse tipo de
certificao o principal objetivo consiste em propiciar ao consumidor a confiana,
segurana e veracidade dos produtos e servios oferecidos.
182

3.3.4 Certificao de sistemas de gesto

A Certificao de sistemas de gesto de pessoas muito popular. Destina
evidenciar que uma organizao funcione de maneira estruturada, preocupada com
a qualidade ou com o meio ambiente, e que seus empregados tenham noo clara
de como obter qualidade ou de como preservar o meio ambiente.
183

A finalidade da gesto ambiental justamente garantir a conservao do
bioma. Em outras palavras, A gesto ambiental deve visar o uso de prticas que
garantam a conservao e preservao da biodiversidade, a reciclagem das
matrias-primas e a reduo do impacto ambiental das atividades humanas sobre os
recursos naturais.
184

181
Avaliao da Conformidade. Disponvel em: http://www.inmetro.gov.br/infotec/outrasPub.asp
182
Disponvel em: http://www.oficinadanet.com.br/artigo/910/mecanismo_de_avaliacao_da_confor
midade Acesso em: 21 mai. 2010.
183
184
Tipos de indstria. Disponvel em: http://www.brasilescola.com/geografia/tipos-industrias.htm
86
Tabela 03 Exemplos de sistemas de gesto famosos
ISO 9000
ISO 14000
Fonte: http://www.inmetro.gov.br/infotec/outrasPub.asp

3.3.5 Certificao de pessoal

A certificao de pessoal envolve as habilidades, conhecimentos e
competncias de certa categoria profissional. De acordo com o Inmetro
185
pode
envolver categorias como soldagem, os auditores de sistemas de qualidade etc.

3.3.6 Inspeo

A inspeo constitui em certificao muito importante para o consumidor
porque objetiva reduzir riscos da aquisio para o comprador do produto,
proprietrio ou usurio
186
. Produto inspecionado significa segurana para o
consumidor, seja pessoa fsica ou jurdica.

3.3.7 Declarao do fornecedor

A declarao do fornecedor procura assegurar, por meio de atestao do
prprio fabricante ou fornecedor, que o produto cumpriu certas regras para serem
colocadas no mercado, disposio do consumidor. Nesse caso, o fornecedor d
garantia por escrito que seu produto est em conformidade com os requisitos
especificados
187

185
Acesso em: 21 mai. 2010..
186
Ibidem.
187
Ibidem.
87
3.3.8 Etiquetagem

Destinado a esclarecer o consumidor, a etiquetagem determina e informa
ao consumidor caractersticas de um produto, relacionadas ao seu desempenho
188
.
A etiqueta constitui meio hbil para influenciar a deciso de compra do
consumidor.
189

3.3.8.1 Selo Procel

A criao do selo verde de eficincia energtica tem fins voltados para
identificar os equipamentos que apresentam nveis timos de eficincia energtica.
A emisso do selo pelo Procel comprova que o produto teve o reconhecimento
estatal dos equipamentos que apresentaram melhores nveis de eficincia
energtica. A empresa nacional que deseja a certificao do seu produto, este
dever passar por ensaios especficos em laboratrios credenciados pelo Procel, de
acordo com parmetros estabelecidos em critrios especficos para a concesso do
selo.

Figura 09: Imagem do Selo Procel

188
Ibidem.
189
Ibidem.
88
3.3.8.2 Adeso voluntria das empresas

A participao de empresa para obter o Selo Procel no obrigatria.

3.3.8.3 Equipamentos sujeitos ao Selo Procel

Tabela 04 - Aparelhos eltricos e eletrnicos sujeitos avaliao de produtos
Refrigerador de uma porta compacto
Refrigerador de uma porta
Refrigerador combinado
Refrigerador combinado frost-free
Freezer vertical
Freezer vertical frost-free
Freezer horizontal
Ar-condicionado de janela
Ar-condicionado Split
Motor eltrico de induo trifsico padro
Motor eltrico de induo trifsico de alto rendimento
Coletor solar plano aplicao banho
Coletor solar plano aplicao piscina
Reservatrios trmicos para coletores solares
Reatores eletromagnticos para lmpadas a vapor de sdio
Reatores eletromagnticos para lmpadas fluorescentes tubulares
Lmpadas fluorescentes compactas
Lmpadas fluorescentes circulares

3.3.10 Benefcios da Avaliao da Conformidade

Talvez o maior benefcio da avaliao da conformidade seja causar menor
impacto ao meio ambiente com relao aos produtos e servios oferecidos e
89
testados. Alm destes, outros benefcios podem ser elencados, conforme a Tabela
abaixo.

Tabela 05 Benefcios da Avaliao da conformidade
Proporciona a concorrncia justa
Estimula a melhoria continua da qualidade
Informa e protege o consumidor
Facilita o comrcio exterior, incrementando as exportaes
Protege o mercado interno
Agrega valor marca
Fonte: http://www.inmetro.gov.br/infotec/outrasPub.asp

90
4 CRITRIOS DE SUSTENTABILIDADE NAS LICITAES

A palavra critrio vem do grego kritrion e latim criteriu. Significa aquilo
que serve de base para comparao, julgamento ou apreciao.
190
Na Lei n
8.666/93, a palavra aparece para designar critrios de aceitabilidade de preos, de
desempate, de julgamento, etc.

Caso a Comisso de Licitao destinada a declarar vencedor de
certamente para construo de prdio pblico em determinado municpio resolva
escolher o licitante vencedor, dever seguir rigorosamente os critrios de
aceitabilidade de preos. Os critrios devero estar estabelecidos no instrumento
convocatrio.

A adoo de critrio voltado para o menor consumo de energia eltrica,
no entanto, ficaria, a princpio, sob a discricionariedade do gestor ou a poltica da
gesto pblica de reduo de consumo.

O Poder de Compra da Administrao Pblica finalmente se voltar, como
filosofia do Estado, para a sustentabilidade do Pas, com o surgimento da Instruo
Normativa n 01/2010
191
, de 19 de janeiro de 2010, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.

Isto porque os critrios de sustentabilidade ambiental devero observar os
processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-
primas, como aduz o art. 1, da Instruo Normativa n 01/2010.

A preocupao com a extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos
produtos e matrias-primas remete o fundamento da compra pblica a avaliao do
ciclo de vida do produto (ACV) do produto.

190
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. Curitiba:
Editora Positivo, 4 ed., 2009, p. 578
191
BRASIL. Disponvel em: http://www.int.gov.br/Novo/pregao/pdfs/INT_RJ_Instrucao_Normativa_
012010.pdf Acesso em: 26 mai. 2010.
91
As concesses de servio pblico para transporte, a compra de
automveis populares ou de luxo para uso da Administrao ou a construo de um
prdio para interesse pblico podem mudar consideravelmente em pouco tempo.
No basta a satisfao imediata com a compra de um automvel. A aquisio ou a
prestao de servios deve envolver o fator meio ambiente.

4.1 SISTEMA INDUSTRIAL ECOLGICO

A adoo do processo de extrao dos recursos naturais at o descarte
das matrias-primas deve ser sopesada pela Administrao quando contratar com
terceiros. Nesses termos, a Instruo Normativa n 01/2010
192
, ao adotar critrios
sustentveis nas compras pblicas, determina que os processo de extrao ou
fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas devero servir
como base para a futura contratao.

A filosofia presente no ACV o torna uma metodologia para anlise dos
impactos ambientais. Hinz lembra que a ACV surgiu da necessidade de se
estabelecer uma metodologia que facilitasse a anlise e os impactos ambientais
entre as atividades de uma empresa, incluindo seus produtos e processos.

Segundo Hinz, a metodologia da ACV permite estabelecer uma
sistemtica confivel e que possa ser reproduzida a fim de possibilitar a deciso
entre vrias atividades, aquela que ter menor impacto ambiental.

O sistema produtivo do produto, segundo a anlise da ACV,
considerado desde o projeto e a realizao do produto at a disposio final dos
materiais. Logo o conceito de ciclo de vida empregado por Hinz se assemelha ao de
Fiskel para quem cinclo de vida uma seqncia de fases relacionadas com um
produto, processo, servio, instalao ou empresa.
193

192
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ibidem.
193
BARBIERI, Jos Carlos; CAJAZEIRA, Jorge Emanuel. Avaliao do Ciclo de Vida do Produto
como Instrumento de Gesto da Cadeia de Suprimento O Caso do Papel Reciclado. Disponvel em:
http://www.simpoi.fgvsp.br/arquivo/2009/artigos/E2009_T00481_PCN81956.pdf Acesso em: 17 mai
2010.
92
Figura 10: Representao de uma Eco-rede
194

Nas palavras de Hinz, a metodologia da ACV consiste em metodologia
de apoio para a tomada de deciso na empresa quanto aos aspectos e impactos
ambientais.

Um artigo
195
informa: O ciclo da vida de um produto tem incio, existncia
e fim.. no somente produto desconhecido. Vale trazer esse artigo
196
novamente:
Todo produto, com sua marca, sua personalidade tem tempo de vida limitado. Por
mais que brilhe, sempre corre o risco de deixar de existir em algum momento.

Deixar de existir em algum momento. Poder e valor de um produto sofrero
transformaes que podero lev-lo ao fim. O ciclo da vida de um produto
tem incio, existncia e fim.

194
BARBIERI, Jos Carlos; CAJAZEIRA, Jorge Emanuel. Avaliao do Ciclo de Vida do Produto
como Instrumento de Gesto da Cadeia de Suprimento O Caso do Papel Reciclado.
Disponvel em: http://www.simpoi.fgvsp.br/arquivo/2009/artigos/E2009_T00481_PCN81956.pdf
Acesso em: 17 mai 2010.
195
Reinado e Ciclo de Vida dos Produtos. Disponvel em: http://www.prcconsultoria.com.br
/internas/colunas/colunas_planos.php?idColuna=49 Acesso em: 17 mai. 2010
196
Ibidem.
93
A ACV tem natureza de mtodo, uma vez que a crescente
conscientizao sobre a importncia da proteo ambiental e dos produtos
manunfaturados e consumidos tem aumentado o interesse no desenvolvimento de
mtodos para compreender e diminuir estes impactos
197

A importncia do ambiente ecologicamente equilibrado, dessa maneira,
intensificou o relacionamento entre a indstria e o meio ambiente. Uma no pode
desenvolver sem a outra. A juno das duas fez surgir a ecologia industrial. Nas
palavras de Ribeiro
198
, a ecologia industrial uma resposta, da comunidade de
Engenharia, ao impacto do sistema industrial nos os ecossistemas naturais que o
mantm.

Dessa maneira, A relao indstria/ambiente atual insustentvel e deve
ser modificada - uma tarefa que exige grande participao dos engenheiros.

O conceito ecolgico de ciclo de vida encara o produto com a existncia,
meio e fim da sua trajetria, que comea com a extrao da matria-prima at o
descarte final.

Nas sucintas palavras de Ribeiro, A avaliao completa do ciclo de vida
de um produto inclui o processo ou atividade, ou seja, a extrao e o
processamento de matrias-primas, a fabricao, o transporte e a distribuio; o
uso, o reemprego, a manuteno; a reciclagem, a reutilizao e a disposio final".

A ecologia industrial se volta, portanto, para a reutilizao dos insumos e,
por conseguinte, para a promoo de reciclagem de materiais [que] se torna um
objetivo maior em direo a sistemas sustentveis.
199

197
Disponvel em: http://www.4shared.com/dir/GI48uklL/Outras_Normas.html Acesso em: 26 mai.
2010.
198
RIBEIRO, Celso Munhoz; GIANNETI, Biagio F; ALMEIDA, Cecilia M. V. B. Avaliao do Ciclo de
Vida (ACV): Uma Ferramenta Importante da Ecologia Industrial. Disponvel em: http://www.ho
ttopos.com/regeq12/art4.htm Acesso em: 17 mai. 2010.
199
COSTA, Mrcio Macedo. Princpios da Ecologia Industrial aplicados Sustentabilidade
Ambiental e aos Sistemas de Produo de Ao. p, 26. Disponvel em: http://www.ppe.ufrj.br/ppe/
production/tesis/mmdacosta.pdf Acesso em: 21 mai. 2010.
94
4.1.1 A Extrao dos recursos naturais

A maneira como a Administrao Pblica adquire produtos e servios
demonstra a sua imagem perante o mercado. A Instruo Normativa n 01/2001
considerou a extrao da matria-prima como ponto de partida para o emprego do
dinheiro pblico, dando certo enfoque a uma indstria com filosofia ecolgica.

O fundamento importante. A aquisio de mveis para as reparties
pblicas podem proceder da explorao excessiva dos recursos naturais se o edital
de licitao no prever a certificao do produto. Por exemplo, a explorao
excessiva dos recursos madeireiros, as queimadas e a extrao ilegal de
madeira
200
contribuem para a depredao do meio ambiente porque no prevem
recuperao do habitat.

4.1.2 Fabricao de produtos

No somente a extrao de insumos que provoca impactos sobre o
meio ambiente, a produo industrial tambm implica em impactos negativos, s
vezes at irreversveis. A ineficincia do processo industrial provoca resduos
industriais terrveis sobre o ecossistema.

A empresa que no trabalha eficientemente com os resduos da produo
acaba no assumindo a sua responsabilidade social com o meio ambiente, uma vez
que os resduos industriais decorrem do resultado da ineficincia de transformao
de insumos (matrias-primas, gua e energia) em produtos, acarretando em danos
ao meio ambiente e custos para a empresa.
201

200
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Disponvel em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/
docs/935501.PDF p, 44 Acesso em: 20 mai. 2010.
201
Impactos Ambientais na Produo Industrial. Disponvel em: http://www.licenciamentoambiental
.eng.br/impactos-ambientais-da-producao-industrial/ Acesso em: 20 mai. 2010.
95

Ao exigir procedimentos ambientais nos instrumentos convocatrios e
contratos administrativos, a Administrao Pblica acabar contribuindo para o
processo de fabricao dos produtos.

Quando o instrumento convocatrio estabelecer adoo de tcnicas de
preveno de descarte predatrio de insumos, a empresa contratada notar que seu
processo industrial carece de critrios de gesto ambiental.

Nesse caso, alguns acreditam que a adoo de tcnicas conhecidas
como de controle preventivo, significando evitar ou minimizar a gerao de resduos
na fonte. So exemplos disso: a minimizao do consumo de gua, o uso de
matrias-primas atxicas, dentre outras.
202

4.1.3 Utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas

As matrias-primas so insumos para a fabricao de produtos. Os
produtos geralmente so protegidos por embalagens. Muitas embalagens so
abrigadas por plsticos, que so materiais formados pela unio de grandes cadeias
moleculares chamadas polmeros. [...] os plsticos so produzidos atravs de um
processo qumico chamado polimerizao.
203

Tendo como matria-prima o petrleo, os plsticos tm largo emprego na
indstria e no comercio. Eles so Utilizados em quase todos os setores da
economia, tais como: construo civil, agrcola, de calados, mveis, alimentos,
txtil, lazer, telecomunicaes, eletroeletrnicos, automobilsticos, mdico-hospitalar
e distribuio de energia.
204

202
Impactos Ambientais na Produo Industrial. Disponvel em: http://www.licenciamentoambiental
.eng.br/impactos-ambientais-da-producao-industrial/ Acesso em: 20 mai. 2010.
203
Plsticos. Disponvel em:http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=residuos/index.
php3&conteudo=./residuos/reciclagem/plastico.html Acesso em: 20 mai. 2010.
204
Plsticos. Disponvel em: http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=residuos/index.
php3&conteudo=./residuos/reciclagem/plastico.html Acesso em 20 mai. 2010.
96

4.2 CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

A Administrao Pblica contrata as obras e servios de engenharia por
meio da concorrncia, modalidade licitatria que exige o investimento estatal de no
mnimo de um milho e quinhentos mil reais. um volume muito grande de recursos
que precisam ser bem estudados o seu emprego.

As obras e servios de engenharia no dispensam os projetos bsicos e
executivos, uma vez que exigncia da prpria legislao
205
. A gesto de obras
deve envolver a anlise do ciclo de vida do produto empregado.

4.2.1 Manuteno e Operacionalizao das Edificaes

A realidade de edificaes sustentveis cresce no Pas. Aumenta tambm
a incorporao de critrios sustentveis nas construes existentes.

Edificaes sustentveis so aquelas que utilizam os materiais, a
energia, a gua e o solo mais eficientemente do que aquelas que so construdas,
simplesmente, baseadas nas normas e cdigos de edificao.
206

Os resultados so imediatos e primam pela reduo dos custos, que
podem resultar em significativas economias, seja atravs de ganho na
produtividade dos usurios, seja pela relao de custos com sade e segurana ou
pela reduo de custos com energia, manuteno e operao da edificao.
207

205
BRASIL. Constituio Federal. Lei n 8.666/93, art. 12. Disponvel em: Acesso em:
206
FELIX, Luiz Fernando Carvalho. O processo de projeto de uma edificao mais sustentvel:
contribuies relativas ao programa arquitetnico, p. 45. Disponvel em: Acesso em:
207
Ibidem, p. 46.
97
4.2.2 Reduo do Consumo de gua

O reuso da gua possvel e constitui tendncia para diminuir o consumo
de gua potvel nas residncias, prdios residenciais, industriais, comerciais e
pblicos. A Norma ABNT 13.969/97 prev o reuso da gua.

A utilizao do reuso da gua deve ser planejada. A orientao para
que O reuso local de esgoto deve ser planejado de modo a permitir seu uso seguro
e racional para minimizar o custo de implantao e de operao.
208

A finalidade do esgoto de origem domstica ou similar pode ser ampla e
deve ser reutilizado para fins que exigem qualidade de gua no potvel, mas
sanitariamente segura.
209

Isto porque se destina para irrigao dos jardins, lavagem de pisos e dos
veculos automotivos, na descarga dos vasos sanitrios, na manuteno
paisagsticas dos lagos e canais com gua, na irrigao dos campos agrcolas,
pastagens, etc.
210

Figura 11: Classificaes e respectivos valores de parmetros para esgotos
Classe 1 Classe 2 Classe 3
Lavagens de pisos,
caladas e irrigao dos
jardins, manuteno dos
lagos e canais para fins
paisagsticos, exceto
chafarizes:
turbidez - inferior a 5;
coliforme fecal inferior a
500 NMP/100ml; cloro
residual superior a 0,5
mg/l
Nesse nvel satisfatrio
um tratamento biolgico
Reuso nas descargas dos
vasos sanitrios: turbidez
- inferior a 10; coliforme
fecal inferior a 500
NMP/100ml;Normalmente,
as guas de enxge das
maquinas de lavar roupas
satisfazem a este padro,
sendo necessrio apenas
uma clorao. Para casos
gerais, um tratamento
aerbio seguido de
filtrao e desinfeco
Reuso nos pomares,
cereais, forragens,
pastagens para gados e
outros cultivos atravs de
escoamento superficial ou
por sistema de irrigao
pontual. coliforme fecal
inferior a 5.000
NMP/100ml; oxignio
dissolvido acima de 2,0
mg/l
As aplicaes devem ser
interrompidas pelo menos

208
Reuso de gua. Disponvel em: http://www.enge.com.br/reuso_agua.htm Acesso em: 20 mai.
2010.
209
ibidem
210
ibidem
98
aerbio (filtro aerbio
submerso ou LAB)
seguido de filtrao de
areia e desinfeco.
Pode-se tambm
substituir a filtrao por
membranas filtrantes;
satisfaz a este padro.

10 dias antes da colheita.

Fonte: http://www.enge.com.br/reuso_agua.htm

O reuso da gua precisa de um sistema de tratamento e de distribuio,
pois tem como um sistema de reservao e de distribuio.
211
Requer, ademais,
cuidados para que ao mesmo, todo o sistema de reservao e de distribuio para
reuso de ver identificado de modo claro e inconfundvel para no ocorrer uso
errneo ou mistura com o sistema de gua potvel ou outros fins.
212

Figura 12: Sistema de tratamento e de distribuio do reuso da gua

Fonte: http://files.nireblog.com/blogs1/viveraterra/files/reuso-da-agua.jpg

O reuso da gua precisa de um sistema de tratamento e de distribuio,
pois tem como um sistema de reservao e de distribuio.
213
Requer, ademais,
cuidados para que ao mesmo, todo o sistema de reservao e de distribuio para

211
2010.
212
ibidem
213
Ibidem
99
reuso de ver identificado de modo claro e inconfundvel para no ocorrer uso
errneo ou mistura com o sistema de gua potvel ou outros fins.
214

4.2.3 Reduo do Consumo de Energia

As residncias comuns consomem muita energia. Nem sempre o morador
consegue escolher aparelhos como ar condicionado, geladeira ou lmpadas, com
menor consumo.

Se as concessionrias de energia eltrica tem motivos para reclamar dos
cidados, com certeza silenciosamente elas reclamam dos rgos pblicos que
consomem muita energia.

Muitos rgos pblicos no tm programas de reduo de consumo de
energia eltrica. s vezes cuidados bsicos reduzem o consumo, como a limpeza
peridica da luminria.

Figura 13: Consumo de energia eltrica

Fonte: http://www.relatoriodesustentabilidade.com/imagens/mat17_ind_ambiente_graf2.jpg

214
2010.
100
4.2.4 Utilizao de Tecnologias e Materiais que Reduzam o Impacto
Ambiental

O mercado oferece uma gama de produtos com potenciais de consumo,
que permitem a reduo do impacto ambiental. Conforme a Instruo Normativa n
01/2010, os escritrios das reparties pblicas podem usar diversos equipamentos
voltados para consumo baixo tais como equipamentos de climatizao mecnica, ou
de novas tecnologias de resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica; automao
da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores, iluminao ambiental,
iluminao tarefa, uso de sensores de presena; uso exclusivo de lmpadas
fluorescentes compactas ou tubulares de alto rendimento e de luminrias eficientes;
energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua; sistema de
medio individualizado de consumo de gua e energia; sistema de reuso de gua e
de tratamento de efluentes gerados; aproveitamento da gua da chuva, agregando
ao sistema hidrulico elementos que possibilitem a captao, transporte,
armazenamento e seu aproveitamento; e utilizao de materiais que sejam
reciclados, reutilizados e biodegradveis, e que reduzam a necessidade de
manuteno.
Figura 14:

Fonte: http://www.facadiferente.sebrae.com.br/wp-content/uploads/2009/07/ilustra049a.jpg
101

4.2.4 Emprego de Mo-de-Obra Local

A contratao de pessoal geralmente de responsabilidade da empresa
contratada. O instrumento convocatrio pode prever a contratao de pessoal que
more nos arredores da obra. Nesse caso, O Construtor/Gerenciador dever priorizar
[...] a contratao de mo-de-obra residente o mais prximo possvel do local da
obra, estimulando sempre que possvel e seguro, o deslocamento por bicicleta.
215

evidente que nem sempre ser possvel.

Aqui em Braslia acontece um fenmeno. Geralmente os canteiros de
futuros rgos pblicos se concentram na parte central da cidade, denominada de
Plano Piloto, e a mo-de-obra mora nas cidades satlites. A soluo encontrada a
mo-de-obra viver a semana toda no canteiro devido a distncia da residncia.

4.2.5 Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil

Os resduos slidos de canteiros de obras representam perturbao para
os bairros mais prximos e impactos considerveis para o meio ambiente. Numa
abordagem ambiental, os resduos constituem o remanescente das atividades
humanas domsticas, industriais, agrcolas, etc.
216

No transporte de entulho, recomenda-se que para evitar a perda do
material transportado deve ser evitado o excesso de carregamento dos veculos,
alm de ser mantida uma fiscalizao dos cuidados necessrios no transporte, como
em relao cobertura das caambas ou carrocerias dos caminhes com lona.
217

215
Disponvel em: www.terracap.df.gov.br/internet/arquivos/0005101549.doc, p. 12. Acesso em: 20
mai. 2010.
216
MILAR, dis. Ibidem, p. 1334.
217
102
Tabela 06 Tratamento de resduos da construo civil pela contratada

NAS OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA:
1) Inserir no TERMO DE REFERNCIA/PROJETO BSICO e na MINUTA DE CONTRATO - item
de obrigaes da contratada:
A Contratada dever observar as diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos
da construo civil estabelecidos na Resoluo n 307, de 05/07/2002, do Conselho Nacional de
Meio Ambiente CONAMA, e Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de 19/01/2010, nos
seguintes termos:
a) O gerenciamento dos resduos originrios da contratao dever obedecer s diretrizes
tcnicas e procedimentos do Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil, ou do Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil apresentado ao rgo
competente, conforme o caso;
b) Nos termos dos artigos 3 e 10 da Resoluo CONAMA n 307, de 05/07/2002, a Contratada
dever providenciar a destinao ambientalmente adequada dos resduos da construo civil
originrios da contratao, obedecendo, no que couber, aos seguintes procedimentos:
b.1) resduos Classe A (reutilizveis ou reciclveis como agregados): devero ser reutilizados ou
reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a reas de aterro de resduos da construo
civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura;
b.2) resduos Classe B (reciclveis para outras destinaes): devero ser reutilizados, reciclados
ou encaminhados a reas de armazenamento temporrio, sendo dispostos de modo a permitir a
sua utilizao ou reciclagem futura;
b.3) resduos Classe C (para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes
economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao): devero ser
armazenados, transportados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especficas;
b.4) resduos Classe D (perigosos, contaminados ou prejudiciais sade): devero ser
armazenados, transportados, reutilizados e destinados em conformidade com as normas tcnicas
especficas.
c) Em nenhuma hiptese a Contratada poder dispor os resduos originrios da contratao
aterros de resduos domiciliares, reas de bota fora, encostas, corpos dgua, lotes vagos e
reas protegidas por Lei, bem como em reas no licenciadas.
d) Para fins de fiscalizao do fiel cumprimento do Programa Municipal de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil, ou do Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil,
conforme o caso, a contratada comprovar, sob pena de multa, que todos os resduos removidos
esto acompanhados de Controle de Transporte de Resduos, em conformidade com as normas
da Agncia Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, ABNT NBR ns 15.112, 15.113, 15.114,
15.115 e 15.116, de 2004.
Fonte:http://www.4shared.com/document/CyixciL8/GUIA_PRATICO_DE_LICITACOES_SUS.html?cau2=403tNull

4.2.6 Utilizao obrigatria de agregados reciclados nas obras

Resduos da construo civil so sobras provenientes de construes,
reformas, reparos e demolies de obras.
218
A mesma classificao recebem os
resduos resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos,

218
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de
2002. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res30702.html Acesso em: 29
mai. 2010.
103
blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas,
madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico,
vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc.
219

So comumente chamados de entulho de obras. A obra tradicional de
engenharia, em regra, no utiliza o resduo, popularmente conhecido como entulho
ou lixo. O conceito est mudando na viso sustentvel da obra, pois Existem formas
de se reaproveitar o entulho como matria-prima (agregado, ferragens) para novas
construes e reformas.
220

A sua utilizao vai depender muito da qualidade do material por que o
entulho pode ser usado como material de cobertura do aterro sanitrio ou controlado
da prpria obra, como base ou sub-base de estradas ou na recuperao de reas
degradadas.
221

Dessa forma evita-se que o entulho tenha como destino o aterro sanitrio,
local destinado para a disposio final dos resduos slidos sobre a terra, os quais
so espalhados e compactados numa srie de clulas e diariamente cobertos com
terra, para no resultar nenhum risco ou dano ao meio ambiente.
222

A reutilizao do entulho d-se o nome de agregado reciclado. A
concepo legal refere-se ao agregado reciclado como material granular
proveniente do beneficiamento de resduos de construo que apresentem
caractersticas tcnicas para a aplicao em obras de edificao, de infra-estrutura,
em aterros sanitrios ou outras obras de engenharia.
223

Nesses termos, o gestor pode incluir clusula com item nas disposies,
conforme disposies da tabela abaixo.

219
2002. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res30702.html Acesso em: 29
mai. 2010..
220
Disponvel em: www.terracap.df.gov.br/internet/arquivos/0005101549.doc Acesso em: 20 mai.
2010.
221
Ibidem.
222
223
BRASIL. Ibidem.
104
Tabela 07 Tratamento dado ao resduo da construo agregado
NAS OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA:

1) Inserir no TERMO DE REFERNCIA/PROJETO BSICO e na MINUTA DE CONTRATO - item
de obrigaes da contratada:
A Contratada dever observar as diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos
da construo civil estabelecidos na Resoluo n 307, de 05/07/2002, do Conselho Nacional de
Meio Ambiente CONAMA, e Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de 19/01/2010, nos seguintes
termos:
b) Nos termos dos artigos 3 e 10 da Resoluo CONAMA n 307, de 05/07/2002, a Contratada
dever providenciar a destinao ambientalmente adequada dos resduos da construo civil
originrios da contratao, obedecendo, no que couber, aos seguintes procedimentos:
b.1) resduos Classe A (reutilizveis ou reciclveis como agregados): devero ser reutilizados ou
reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a reas de aterro de resduos da construo
civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura;

Fonte:http://www.4shared.com/document/CyixciL8/GUIA_PRATICO_DE_LICITACOES_SUS.html?cau2=403tNull

Figura 15: Aterro sanitrio ou depsito de lixo

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/2e/Aterro_Sanitario.jpg

105
A legislao severa com os geradores da resduos da construo civil
quando importa na construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e
estradas.
224

4.2.7.1 Utilizao dos agregados reciclados

Os agregados reciclados so muito importantes para diminuir o uso do
aterro sanitrio. Os instrumentos convocatrios e, por conseguinte, os contratos
administrativos, so obrigados a exigir o uso obrigatrio de agregados reciclados
225

nas obras contratadas pelo Poder Pblico, desde que a sua utilizao tenha menor
custo que os agregados naturais.
226

As planilhas de composio de custos devem evidenciar a remoo
acompanhada do Controle de Transporte de Resduos, segundo a legislao
pertinente a matria.
227

Nesses termos, o gestor pode incluir clusula com item nas disposies,
conforme disposies da tabela acima, sobre o resduo agregado.

4.2.7 Cumprimento das normas do INMETRO e ISO 14000

As planilhas de composio de custos devem evidenciar a remoo
acompanhada do Controle de Transporte de Resduos, segundo a legislao
pertinente a matria.
228

224
2002. Ibidem.
225
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ibidem, art. 4, 3.
226
Ibidem.
227
Ibidem.
228
Ibidem.
106

4.3 AQUISIO DE PRODUTOS

Na aquisio de produtos para a Administrao Pblica, o gestor pblico
no est obrigado a inserir critrios sustentveis, ficando evidente a sua
discricionaridade no ato.
229

4.3.1 Aquisio de bens constitudos por material reciclado

O descarte de materiais, como sacolas plsticas e todos os tipos de
papis, representa muita preocupao para o governo uma vez que o destino certo
o aterro sanitrio, que consiste em uma doena tpica das cidades.

Os materiais no reciclados, que so aqueles que no podem ser
reutilizados aps transformao qumica ou fsica
230
, esto recebendo tratamento de
reprovao nas prximas compras estatais.
231

Tabela 08 - Materiais no reciclados
Papis no reciclveis Adesivos, etiquetas, fita crepe, papel carbono, fotografias,
papel, toalha, papel higinico e guardanapos
engordurados, papis metalizados, parafinados ou
plastificados.
Metais no reciclveis Clipes, grampos, esponjas de ao, latas de tintas, latas de
combustveis e pilhas.
Plsticos no reciclveis Cabos de panela, tomadas, isopor, adesivos, espuma,
teclados de computador, acrlicos
Vidros no reciclveis Espelhos, cristal, ampolas de medicamentos, cermicas e
louas, lmpadas, vidros temperados planos
Fonte: http://www.ib.usp.br/coletaseletiva/saudecoletiva/naoreciclaveis.htm

229
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ibidem, art., art. 5
230
Disponvel em: http://www.ib.usp.br/coletaseletiva/saudecoletiva/naoreciclaveis.htm Acesso em: 21
mai. 2010.
231
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ibidem, art. 5, inciso I.
107
Ademais, a coleta seletiva assume papel relevante para a separao dos
materiais orgnicos e inorgnicos, de modo que tenha destinao final
ambientalmente adequada.

Portanto, a adoo do parmetro das normas ABNT NBR 15448-1 e
15448-2
232
, que dispe sobre embalagens degradveis e/ou renovveis podem
contribuir consideravelmente para a imagem pblica da Administrao Pblica.

Figura 17: Materiais no reciclados

Fonte: http://www.ib.usp.br/coletaseletiva/saudecoletiva/naoreciclaveis.htm

4.3.2 Aquisio de bens constitudos por material atxico

Usados muitas das vezes em escritrios, a Administrao Pblica adquire
muitos materiais de expediente, como canetas, colas, lpis ou tintas, sem saber que
so txicos. O problema se intensifica quando adquirido para escolas da rede
pblica de ensino.

Dependendo de muitos casos, muitos materiais, denominados txicos,
podem entrar no corpo por inalao, ingesto ou absoro atravs da pele ou pela
combinao desses caminhos
233
e causar problemas para a sade.

Alguns de produtos txicos, como pilhas, acabam gerando ateno
redobrada por parte do gestor pblico porque deve acondicionar o material fora do
local do trabalho, de preferncia fora do prdio e em local bem ventilado.
234

232
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Ibidem, art. 5, inciso I..
233
Disponvel em: http://www2.iq.usp.br/cipa/index.dhtml?pagina=880&chave=p9J Acesso em: 21
mai. 2010.
234
Ibidem.
108
Figura 18

Fonte:http://www.google.com.br/images?hl=pt-BR&q=material%20T%C3%93XICO&um=1&ie=UTF-
8&source=og&sa=N&tab=wi

Assim a aquisio de produtos atxicos pela Administrao Pblica pode
mudar a filosofia dos empresrios com a produo de produtos txicos, uma vez que
a reciclagem do produto contribui demasiadamente para a menor degradao do
ecossistema.

4.3.3 Aquisio de bens constitudos por material biodegradvel

O termo biodegradvel se refere a todo material que aps seu uso pode
ser decomposto pelos microorganismos usuais no meio ambiente em pouco
tempo.
235
Os microorganismos geralmente so as bactrias, fungos ou algas.
236
A
decomposio do material decorre da perda de suas propriedades qumicas nocivas
em contato com o meio ambiente.
237

Papel higinico e papel comum so exemplos de produtos
biodegradveis. As garrafas pets, sacolas, cigarro e pneus so exemplos de
materiais no degradveis.

Figura 19

Fonte: http://www.google.com.br/images?hl=pt-
BR&q=material%20n%C3%A3o%20degrad%C3%A1vel&um=1&ie=UTF-8&source=og&sa=N&tab=wi

235
Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Biodegrad%C3%A1vel Acesso em: 21 mai. 2010.
236
Disponvel em: http://br.answers.yahoo.com/question/index?qid=20081005115843AAxeH2i Acesso
em: 21 mai. 2010.
237
Ibidem.
109
4.3.4 Aquisio de bens sem substncias perigosas

A compra de computadores, impressoras e produtos eltricos pela
Administrao Pblica enorme. Estima-se que ultrapassa milhes de reais por ano.
Algum tempo atrs, o governo no se preocupava com os agentes nocivos
presentes na fabricao.

A indstria ainda vende muitos equipamentos eletrnicos e eltricos com
produtos nocivos para a sade de quem os manipula, sem a compatibilidade com a
diretiva RoHS (Restriction of certain Hazardous).
238

A poltica da RoHS a eliminao de substncia ou reduo de
substncias perigosas presentes nos equipamentos eletroeletrnicos.
239

A presena de substncias perigosas como mercrio (Hg), chumbo (Pb),
cromo hexavalente (Cr(VI), cdmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs), teres difenil-
polibromados (PBDEs)

Figura 20

Fonte: http://www.google.com.br/images?q=produto%20substancia%20perigosa%20RoHS&hl=pt-
BR&um=1&ie=UTF-8&source=og&sa=N&tab=wi

238
RoHS (Restriction of Certain Hazardous Substances, Restrio de Certas Substncias Perigosas)
uma diretiva europia (no lei ainda) que probe que certas substncias perigosas sejam usadas
em processos de fabricao de produtos: cdmio (Cd), mercrio (Hg), cromo hexavalente (Cr(VI)),
bifenilos polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs) e chumbo (Pb). RoHS tambm
conhecido como a lei do sem chumbo (lead-free) mas esta diretiva. Disponvel em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Rohs Acesso em: 21 mai. 2010.
239
Disponvel em:
http://www.advancesincleanerproduction.net/first/textos%20e%20arquivos/sessoes/4b/2/Stela%20Lui
za%20de%20Mattos%20Ansanelli%20-%20Resumo%20Exp..doc Acesso em: 21 mai. 2010.
110
4.3.5 Aquisio de veculos

A Administrao Pblica adquire todos os anos milhares de veculos para
as mais diversas finalidades, inclusive para automvel de passeio Presidente da
Repblica. As montadoras nacionais e internacionais podem ser estimuladas a ter
mais cuidados com o meio ambiente.

Todos sabem que a emisso de gs carbnico contribui para o efeito
estufa e o aquecimento do planeta. Entretanto, os veculos emitem excessivamente
gs txico. Dessa forma, veculos voltados para consumo renovvel, como aqueles
com motor flex com etanol na cana, ou do carro eltrico a bateria, passando por
tecnologias intermedirias como desativao de cilindros e veculos hbridos, podem
trazer benefcios ambientais.
240

Nesse caso, na aquisio ou locao de veculos, o gestor pode incluir
clusula com item que disponha sobre limite mximo ou mnimo de rudo, conforme
tabela abaixo.

Tabela 09 - Aquisio ou servios que envolvam a utilizao de veculos
automotores.

NA AQUISIO OU LOCAO:

1) Inserir no TERMO DE REFERNCIA - item de descrio ou especificao
tcnica do produto:
S ser admitida a oferta de veculo automotor que atenda aos limites mximos de
rudos fixados nas Resolues CONAMA n 1, de 11/02/1993, e n 272, de
14/09/2000, e legislao correlata.

NOS SERVIOS:

1) Inserir no TERMO DE REFERNCIA e na MINUTA DE CONTRATO - item de
obrigaes da contratada:
Os veculos automotores utilizados na prestao dos servios devero atender aos
limites mximos de rudos fixados nas Resolues CONAMA n 1, de 11/02/1993, e
n 272, de 14/09/2000, e legislao correlata.

240
CALMON, Fernando. Fator-chave no consumo. Disponvel em:
http://www2.correiobraziliense.com.br/cbonline/colunas/col_alt.htm Acesso em: 29 mai. 2010.
111

tcnica do produto:
S ser admitida a oferta de veculo automotor que atenda aos limites mximos de
emisso de poluentes provenientes do escapamento fixados no mbito do
Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores PROCONVE,
conforme Resolues CONAMA n 18, de 06/05/1986, e n 315, de 29/10/2002, e
legislao correlata.

NOS SERVIOS:

Os veculos automotores utilizados na prestao dos servios devero atender aos
limites mximos de emisso de poluentes provenientes do escapamento fixados no
mbito do Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores
PROCONVE, conforme Resolues CONAMA n 18, de 06/05/1986, e n 315, de
29/10/2002, e legislao correlata.

E como se sabem, os veculos so responsveis por 13,1% das emisses
de CO2 na atmosfera.
241

Parece que o cenrio projeta emisso relativamente bem menor ao atual,
mesmo para um Pas como o Brasil que no conta com legislao de apoio a
veculos eltricos, nem conta com ajuda governamental para incentivo a tecnologias
e solues limpas de transporte.
242

No obstante o atraso nacional com automveis sustentveis,o mercado
internacional oferece modelos para o momento presente que se destacam com
solues para a preservao do ecossistema, como baixa emisses de CO2, NOx e
0 emisses de partculas.
243

Esses modelos, para vim para c, urgem que a Administrao Pblica
intensifique as foras contra o marasmo.

241
Disponvel em: http://motordream.uol.com.br/noticias/ver/2010/06/04/os-carros-verdes-no-dia-do-
meio-ambiente- Acesso em: 04 jun. 2010.
242
Ibidem.
243
Ibidem.
112

4.4 A AQUISIO DE SERVIOS

A atividade servios releva de interesse para a Administrao Pblica,
uma vez que obras de engenharia resultam em demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, locao de bens ou contratao de
trabalhos tcnico-profissionais.
244

4.4.1 Uso de produtos de produtos de limpeza e conservao de
superfcies e objetos inanimados determinados pela ANVISA

As donas de casa precisam de produtos para limpeza e a conservao do
ambiente familiar. O hbito domstico se aplica Administrao Pblica, pois as
reparties pblicas possuem inmeros escritrios e banheiros dispostos para o
atendimento pblico.

O uso de saneantes
245
, produtos que facilitam a limpeza e a conservao
de ambientes (casas, escritrios, lojas, hospitais), so amplamente utilizados pela
populao.

Como agncia reguladora, a Agncia de Vigilncia Sanitria (ANVISA)
atua no registro e notificao desses produtos, antes de sua comercializao,
observao critrios de qualidade para garantir a eficcia e segurana desses
produtos.
246

244
BRASIL. Lei n 8.666/93. Ibidem.
245
Disponvel em: http://portal.anvisa.gov.br/wps/portal/anvisa/home/saneantes Acesso em: 21 mai.
2010.
246
Ibidem.
113
Figura 21

Fonte: http://portal.anvisa.gov.br/wps/portal/anvisa/home/saneantes

A compra de saneantes que atendam s classificaes e especificaes
da ANVISA contribuem para o combate a informalidade, alm de consolidar a gesto
empresarial preocupada com o meio ambiente.

A incluso de clusulas nos contratos celebrados entre a Administrao e
a empresa terceirizada determinando o uso de produtos respaldados pela ANVISA
intensificar a boa prtica nos rgos pblicos.

4.4.2 Adoo de medidas contra desperdcio de gua por empresas
terceirizadas

Boas prticas administrativas voltadas para a reduo de consumo
implicam em reduo e a utilizao racional de consumo de gua.

Tabela 10 Medidas para reduo do consumo de gua
reas externas da edificao Ruas, caladas, praas,
parques, gramados, jardins
Viaturas
reas internas da edificao Lavagens de caixas dgua
ou reservatrios

Fonte: http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/162916/decreto-48138-03-sao-paulo-sp
114
4.4.3 Equipamentos que gerem rudo em seu funcionamento

O combate aos nveis de rudo exagerados nas cidades devem ser
combatidos por todos. Quando o rudo est dentro da repartio pblica ou em seus
arredores, como jardins e parques, a ao nociva provocada pelos aparelhos no
pode ser tolerada.

A previso de clusula nos contratos celebrados com empresas
terceirizadas podem reduzir drasticamente o uso do barulho de equipamentos
nocivos a sade fsica e mental do agente operador do aparelho e do transeunte que
passa no momento do servio.

No planejamento da contratao, o gestor pblico deve prever no
instrumento convocatrio e no contrato clusula que disponha sobre aparelhos de
eletrodomstico, com baixo nvel de rudo e esteja com selo rudo
247
, como forma de
indicao do nvel de potencia sonora, medido em decibel, para aparelhos
eletrodomsticos.

Nesse caso, a incluso de item na clusula que disponha sobre a
aquisio ou locao do aparelho pode incluir item conforme tabela abaixo.

Tabela 11 Aquisio ou Locao de Eletrodomstico

tcnica do produto:
S ser admitida a oferta de (liquidificador ou secador de cabelo ou aspirador de
p) que possua Selo Rudo, indicativo do respectivo nvel de potncia sonora, nos
termos da Resoluo CONAMA n 20, de 07/12/94, e da Instruo Normativa n
XXXX, e legislao correlata.
2) Inserir no EDITAL - item de julgamento da proposta, na fase de avaliao de sua
aceitabilidade e do cumprimento das especificaes do objeto:
O Pregoeiro solicitar ao licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar
que apresente ou envie imediatamente, sob pena de no-aceitao da proposta,

247
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA n 20, de 7 de dezembro de
1994. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res2086.html Acesso em: 21 mai.
2010.
115
cpia do Selo Rudo do produto ofertado, nos termos da Resoluo CONAMA n 20,
de 07/12/94, e da Instruo Normativa n XXXX, e legislao correlata.

NOS SERVIOS:

Os (liquidificadores ou secadores de cabelo ou aspiradores de p) utilizados na
prestao dos servios devero possuir Selo Rudo, indicativo do respectivo nvel
de potncia sonora, nos termos da Resoluo CONAMA n 20, de 07/12/94, e da
Instruo Normativa n XXXX, e legislao correlata.
Fonte:http://www.4shared.com/document/CyixciL8/GUIA_PRATICO_DE_LICITACOES_SUS.html?ca
u2=403tNull

4.4.4 Uso de matrias de segurana pelos empregados

A prestao de servios pelas empresas terceirizadas est sob o regime
trabalhista da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Entretanto, as disposies
gerais de Higiene e Segurana do Trabalho 1080
248
impem a sua obrigatoriedade
para empresas privadas e pblicas. A obrigatoriedade se estende aos rgos da
administrao pblica direta e indireta com relao ao pessoal regido pela CLT.

4.4.5 Treinamento de funcionrios terceirizados para reduo de
consumo de energia

Visando a economia da reduo de consumo de energia, a implantao
de programa interno, no mbito do rgo ou entidade, destinado a treinamento de
empregado terceirizado torna-se medida discricionria do gestor pblico.

A medida pode ser vantajosa quando o rgo pblico participar de
programa de boa prtica administrativa como o Programa Agenda Ambiental da

248
Disponvel em: http://cursos.unisanta.br/mecanica/nrs.htm Acesso em: 21 mai. 2010.
116
Administrao Pblica, que premia bons gestores e rgos pblicos quando o
assunto refere-se economia de energia.

4.4.6 Separao dos resduos reciclveis descartados pelas
entidades e rgos pblicos

O despejo de embalagens de alimentos e caixa de leite longa vida
enchem as lixeiras das escolas pblicas e universidades. As garrafas plsticas,
latinhas de refrigerantes, baterias de celular e jornais velhos, se no por coletiva
seletiva de recolhimento, no mbito das unidades geradoras, podem aumentar o
trabalho para a sua coleta.

Como muitos desses materiais so reciclveis, o Governo federal criou
um programa da separao dos resduos reciclveis
249
destinado para associaes
e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis.

Acontece que nem sempre as reparties pblicas realizam o
recolhimento dos resduos reciclveis descartados, de maneira a dar o destino para
as associaes e cooperativas de catadores de lixo reciclveis.

4.4.7 Destinao adequada de pilhas e baterias usadas

Baterias e pilhas tm uso amplo nas relaes de consumo. So utilizadas
para funcionamento em quaisquer aparelhos eltricos, veculos e produtos
eletrnicos. Na composio dessas peas, porm, encontram-se substncias
nocivas a sade, como o cdmio e o chumbo.

249
BRASIL. Poder Executivo Federal. Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2010. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5940.htm Acesso em: 21 mai.
2010.
117
O ciclo de vida dessas peas longo e o descarte surge como problema
para a sade pblica. A mquina pblica precisa de baterias e pilhas para usar em
aparelhos celulares e veculos, alm dos eletroeletrnicos.

Orientando-se pelo Sistema Integrado de Produo Mais Limpa
250
, que
estimula o empresrio para o desenvolvimento de tcnicas e processos limpos na
produo de pilhas e baterias produzidas no Brasil ou importas, o descarte dos
produtos deve ser cauteloso pelo gestor pblico.

Aps o esgotamento energtico desses aparelhos, a previso que
sejam entregues pelos usurios aos estabelecimentos que as comercializam ou
rede de assistncia tcnica autorizada pelas indstrias, para repasse aos fabricantes
ou importadores.
251

As empresas de telecomunicaes, usinas eltricas, sistemas
ininterruptos de fornecimento de energia eltrica, alarme, segurana, etc, deve
adotar o mesmo procedimento da pessoa fsica.
252
A prtica da destinao desses
aparelhos a cu aberto, queima a cu aberto ou a incineraes em instalaes e
equipamentos no licenciados est vedada.
253

Nesse caso, a Comisso de Licitao pode inserir no termo de referncia
e na minuta de contrato, conforme tabela abaixo.

Tabela 12 - Item da obrigao da contratada Para qualquer situao
No so permitidas, contratada, formas inadequadas de destinao final das pilhas e baterias
usadas originrias da contratao, nos termos do artigo 22 da Resoluo CONAMA n 401, de
04/11/2008, tais como:
a) lanamento a cu aberto, tanto em reas urbanas como rurais, ou em aterro no licenciado;
b) queima a cu aberto ou incinerao em instalaes e equipamentos no licenciados;
c) lanamento em corpos dgua, praias, manguezais, pntanos, terrenos baldios, poos ou
cacimbas, cavidades subterrneas, redes de drenagem de guas pluviais, esgotos, ou redes de
eletricidade ou telefone, mesmo que abandonadas, ou em reas sujeitas inundao.
Fonte: http://www.4shared.com/document/CyixciL8/GUIA_PRATICO_DE_LICITACOES_SUS.html?cau2=403tNull

250
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em:
http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res99/res25799.html Acesso em: 21 mai. 2010.
251
Ibidem.
252
Ibidem.
253
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA n 401, de 04 de novembro
de 2008. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=589 Acesso em:
26 mai. 2010.
118

Tabela 13 - Item da obrigao da contratada Para qualquer aquisio

tcnica do produto:
S ser admitida a oferta de pilhas e baterias cuja composio respeite os limites
mximos de chumbo, cdmio e mercrio admitidos na Resoluo CONAMA n
401, de 04/11/2008, para cada tipo de produto.

2) Inserir no EDITAL - item de julgamento da proposta, na fase de avaliao
de sua aceitabilidade e do cumprimento das especificaes do objeto:
O Pregoeiro solicitar ao licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar
que apresente ou envie imediatamente, sob pena de no-aceitao da proposta, o
laudo fsico-qumico de composio, emitido por laboratrio acreditado junto ao
INMETRO, nos termos do artigo 3, inciso II, da Resoluo CONAMA n 401, de
04/11/2008, ou outro documento comprobatrio de que a composio das pilhas e
baterias ofertadas respeita os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio
admitidos na referida Resoluo, para cada tipo de produto.


4.4.7 Destinao adequada de inservveis/Pneumticos

Quando a Administrao adquire bens, como os pneus para seus
automveis e caminhes, pressupem destinao certa para seu uso. Com o tempo,
o acmulo dos pneumticos so abandonados ou dispostos inadequadamente,
constituindo passivo ambienta.
254

As empresas e fabricantes, de modo geral, so obrigadas a coletar e a
dar destinao final, ambientalmente adequada, aos pneus inservveis no territrio
brasileiro.
255
Contudo, quando a Administrao Pblica, adquire como consumidora
final, a contratada para manuteno dos veculos pode assumir esse encargo no
lugar da prpria Administrao. Nesse caso, item de clusula contratual pode prever
item conforme tabela abaixo.

254
Disponvel em: http://www.ignis.org.br/downloads/conama-258-99.pdf Acesso em: 26 mai. 2010.
255
Ibidem.
119
Tabela 14 - Item da obrigao da contratada Para qualquer aquisio
A contratada dever providenciar o recolhimento e o adequado descarte dos pneus
usados ou inservveis originrios da contratao, recolhendo-os aos pontos de
coleta ou centrais de armazenamento mantidos pelo respectivo fabricante ou
importador, ou entregando-os ao estabelecimento que houver realizado a troca do
pneu usado por um novo, para fins de sua destinao final ambientalmente
adequada, conforme artigos 1 e 9 da Resoluo CONAMA n 416, de 30/09/2009,
e legislao correlata.

4.4.8 Uso de leo Lubrificante

O consumo de leo lubrificante indispensvel para a Administrao
Pblica, pois se destina para todos os tipos de veculos. O seu descarte, entretanto,
de forma errada, causa graves danos ambientais, uma vez que contamina solo ou
cursos de gua.
256

Nesse caso, o gestor pblico pode incluir item em clusula de edital,
conforme tabela abaixo, para cumprimento da contratada.

Tabela 15 Tratamento ao leo lubrificante
EM QUALQUER CASO:

A contratada dever efetuar o recolhimento e o descarte adequado do leo
lubrificante usado ou contaminado originrio da contratao, obedecendo aos
seguintes procedimentos:
a) recolher o leo lubrificante usado ou contaminado, armazenando-o em
recipientes adequados e resistentes a vazamentos e adotando as medidas

256
Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res05/res36205.xml Acesso em: 26 mai.
2010.
120
necessrias para evitar que venha a ser misturado com produtos qumicos,
combustveis, solventes, gua e outras substncias que inviabilizem sua
reciclagem, conforme artigo 18, incisos I e II, da Resoluo CONAMA n 362, de
23/06/2005, e legislao correlata;
b) providenciar a coleta do leo lubrificante usado ou contaminado recolhido,
atravs de empresa coletora devidamente autorizada e licenciada pelos rgos
competentes, ou entreg-lo diretamente a um revendedor de leo lubrificante
acabado no atacado ou no varejo, que tem obrigao de receb-lo e recolh-lo de
forma segura, para fins de sua destinao final ambientalmente adequada,
conforme artigo 18, inciso III e 2, da Resoluo CONAMA n 362, de 23/06/2005,
e legislao correlata;
c) exclusivamente quando se tratar de leo lubrificante usado ou contaminado no
reciclvel, dar-lhe a destinao final ambientalmente adequada, devidamente
autorizada pelo rgo ambiental competente, conforme artigo 18, inciso VII, da
Resoluo CONAMA n 362, de 23/06/2005, e legislao correlata;
Fonte:http://www.4shared.com/document/CyixciL8/GUIA_PRATICO_DE_LICITACOES_SUS.html?ca
u2=403tNull

121
5 PROGRAMA AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO
PBLICA PRTICA SUSTENTVEIS NA ADMINISTRAO

Diversos rgos da Administrao Pblica Federal participam do
Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica. O Programa est voltado
para prticas sustentveis no mbito administrativo. O engajamento ficou mais
evidente com a criao do Prmio Melhores Prticas da A3P
257
, pela Portaria do
Ministrio do Meio Ambiente GM/MMA, de 26 de agosto de 2008. A portaria
reconhece o mrito das iniciativas dos rgos e entidades da Administrao na
promoo e na prtica ambiental.

Com o lanamento do Programa Agenda Ambiental na Administrao
Pblica, conhecida pela sigla A3P, em meados de 2003, o governo federal no est
inerte com o meio ambiente quando o assunto se chama compra sustentvel.

O Programa Agenda Ambiental na Administrao Pblica objetiva
conscientizar o gestor pblico para as questes ambientais. A ao principal
consiste em estimul-lo a incorporar princpios e critrios ambientais de gesto
ambiental nas atividades rotineiras.

A Portaria 221/2004, do Ministrio do Meio Ambiente, criou a Comisso
Gestora da A3P, que tem promovido diversos fruns sobre formulao de gesto de
polticas pblicas de gesto ambiental no mbito de toda a Administrao Pblica.

Em 2005, com a criao da Rede A3P para comunicao permanente
envolvendo a Administrao Pblica, de forma a haver intercmbio tcnico e
possibilitando troca de informaes. Vale ressaltar que as atividades propostas pela
A3P esto em sintonia com os princpios da Norma Brasileira ABNT ISO 14001
Sistema de Gesto Ambiental.

257
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda Ambiental na Administrao Pblica. Disponvel
em: http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=36. Acesso em: 16 mai.
2010.
122
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica
258
contabiliza mais de 400
rgos pblicos que aderiram Rede.

5.1 SENADO FEDERAL

rgo encarregado de representar os Estados da Federao, o Senado
Federal criou o Programa Senado Verde
259
para intercmbios entre os diversos
departamentos do rgo.

Conforme divulgao em seu site, o Programa destina-se a buscar
solues para amenizar o impacto sobre o meio ambiente e reafirmar o
compromisso do Senado com o desenvolvimento sustentvel.

Das medidas adotadas no mbito da Casa Legislativa, destacam-se Vale
ressaltar que o Senado Federal o uso de novas tecnologias para economiza de
gua, digitalizao da ordem do dia eletrnica, coleta seletiva do lixo, frota de
veculos com utilizao de biodiesel e a manuteno permanente da frota, a
transformao do lixo orgnico em adubo. Destacam-se tambm programas e dicas
sobre ecologia nos veculos de comunicao da Casa.

5.2 CMARA DOS DEPUTADOS

As prticas sustentveis na Cmara dos Deputados
260
se espelham no
Programa A3P institudo pelo Ministrio do Meio Ambiente. Com a criao do Ncleo
de Gesto Ambiental, vrias prticas foram adotadas como a aplicao da legislao

258
Agenda Ambiental na Administrao Pblica. Ministrio do Meio Ambiente, 4 ed., 2007, p. 10.
259
BRASIL. Senado Federal. Programa Senado Verde. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/sf/senado/programas/senadoverde/quem_somos.asp Acesso em: 16 mai.
2010.
260
BRASIL. Poder Legislativo Federal. EcCmara. Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/
responsabilidade-social/ecocamara/conhecaoecocamara. Acesso em: 16 mai. 2010.
123
ambiental em diversos setores administrativos da Casa, reduo do consumo dos
recursos naturais, promoo da educao ambiental.

O Ncleo ambiental atua em reas verdes e proteo fauna, como os
jardins internos e externos da Cmara dos Deputados, das residncias oficiais e de
preservar a fauna existente nos arredores dos prdios da Casa.

Destaca-se tambm a gesto da coletiva seletiva e responsabilidade
social, como o reaproveitamento e a reciclagem de materiais, tais como papel e
plstico, usado nas rotinas administrativas.

Novos projetos arquitetnicos da Casa esto se voltando para a insero
da cultura ambientalmente responsvel nas atividades de elaborao de novos
projetos arquitetnicos como reformas dos prdios.

5.3 PODER JUDICIRIO

O Poder Judicirio tem procurado dar efetividade s prticas sustentveis
no mbito de suas unidades administrativas. Por meio de recomendaes aos
tribunais, o Conselho Nacional de Justia tem visado um ambiente ecologicamente
equilibrado.

A Recomendao n 11
261
, do Conselho Nacional de Justia (CNJ), tem
recomendado medidas como a:

a) Utilizao de papel reciclado e no clorado nos impressos do Poder
Judicirio, nas reas administrativas e judiciais;
b) Instituio de coletiva seletiva de resduos, destinado a recipiente
individuais de plstico, papel, metal e vidro;

261
BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=3234:recomenda-no-11&catid=60:recomendas-do-
conselho&Itemid=515 Acesso em: 16 mai. 2010.
124
c) Aquisio de impressoras que imprimam, automaticamente, frente e
verso;
d) Aquisio de bens e materiais de consumo que levam em considerao
o trip bsico da sustentabilidade: ambientalmente correto,
socialmente justo e economicamente vivel;
e) Utilizao sustentvel de energia e dos combustveis;
f) Utilizao dos edifcios com observncia da proteo ao meio
ambiente.

Denominada de Rede Scio ambiental do CNJ, o projeto conta hoje com
mais de 482 contatos distribudos em vrias unidades do Poder Judicirio.

Ousado para um Poder considerado lento e moroso em suas decises, o
Poder Judicirio assinou um acordo de cooperao entre o Conselho Nacional de
Justia e o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios (TJDFT) para a
construo do Frum do Meio Ambiente, com atendimento aos requisitos de
sustentabilidade, economicidade, acessibilidade e bem estar.

Com esse fundamento, o TJDFT assinou contrato de execuo de obras
n 097/2009 com construtora para a construo, montagem e comissionamento de
edifcio e seus sistemas prediais onde ser instalado o Frum do Meio Ambiente do
Distrito Federal, denominado Bloco M.

A ousadia do projeto consiste no foco em sustentabilidade, eco-eficincia
e baseados nos critrios LEED, com vistas a posterior certificao junto ao USGBC
United States Green Building Council.

125
CONCLUSO

Diante do exposto, observa-se que as compras pblicas repercutem no
meio ambiente, visto que a interao entre fornecedor e consumidor, aqui
denominado Administrao Pblica, caracteriza relaes de consumo.

As relaes de consumo provocam efeitos no meio ambiente, pois muito
de sua matria-prima retirada da natureza para a fabricao de produtos.
Acrescenta-se que muitas obras pblicas tm potencial intenso de degradao
ambiental.

A relao de consumo entre a Administrao Pblica e o fornecedor no
pode ser encarada como a relao entre fornecedor e consumidor comum, Isto
porque a Administrao Pblica possui notvel Poder de Compra, algo em torno de
10% a 15% do PIB.

O consumo exagerado foi criticado pela psiquiatra e psicoterapeuta Ana
Ester Nogueira Pinto
262
, que ponderou: Uma pessoa normal tem o impulso, mas
capaz de resistir. O compulsivo gasta sempre mais do que pode, prejudicando-se
financeiramente. A princpio, deve-se evitar criticar a Administrao Pblica pelo
alto consumo, uma vez as peculiaridades da gesto pblica, mas pode ser criticada
pela compra que degrade o meio ambiente.

O poder de compra da Administrao Pblica realmente importante para
regular e combater polticas empresariais sem compromisso com o meio ambiente.
Ademais, a Poltica Nacional do Meio Ambiente deve ser aplicada nas relaes de
consumo sob o ponto de vista do consumidor final, uma vez que a Constituio
Federal assegurou a todos o ambiente ecologicamente equilibrado. No se concebe
ambiente ecologicamente equilibrado sem a participao da Administrao Pblica
como consumidora final de produtos e servios.

262
TRIGUEIRO, Andr. Ibidem, p. 25.
126
Nesses termos, o Poder de Compra da Administrao Pblica se insere
como fator destacvel do desenvolvimento econmico do Pas, pois o Estado existe
para a satisfao da coletividade. Todavia, no h desenvolvimento sem implicaes
sobre o meio ambiente, uma vez que o ecossistema ainda se torna base para o
processo de produo.

Sobremaneira, pois, a assertiva de que a globalizao influencia o Poder
de Compra da Administrao. Mas o Poder de Compra da Administrao tem
condies para a mudana cultural dos empresrios, uma vez que, como refora
Almeida
263
, a boa performance econmica e social e ambiental exige profunda
mudana na cultura e na gesto empresarial, porque o negcio sustentvel
demanda muito mais que o retorno financeiro e a valorizao das aes.

A prestao de servios populao no deve ser vista, portanto, como
um fim em si mesmo, ou seja, a contratao de uma empresa para construir um
hospital deve ir muito alm da finalidade do objeto contratado. preciso que o
prdio atenda e abrigue conceitos ecolgicos aliados a ecoeficincia, tais como
reduo do gasto de materiais com bens e servios, reduo do gasto de energia
com bens e servios; reduo da emisso de substncias txicas; intensificao da
reciclagem de materiais, etc.
264

No se concebe a prestao de servios pela Administrao Pblica sem
consumo. Todo organismo precisa de consumo. Nessa tica, a Administrao deve
incorporar ao seu consumo a palavra sustentvel, pois o problema no o
consumo em si mesmo, mas os seus padres e efeitos, no que se refere
conciliao de suas presses sobre o meio ambiente e o atendimento das
necessidades bsicas da Humanidade.
265

O consumo consciente e diretivo de produtos e servios por parte da
Administrao Pblica deve servir como balizador do sistema de leis ambientais
criadas pelo Estado, a comear pela prpria Constituio Federal. Nesse sentido, a

263
TRIGUEIRO, Andr & at all. Meio Ambiente no sculo 21: 21 especialistas falam da questo
ambiental nas suas reas de conhecimento. Ibidem, p. 134.
264
Ibidem, p. 137.
265
Ibidem, p. 148.
127
certificao de produtos e servios assegura um sinal tambm significativo de que
estamos caminhando na direo correta o crescimento dos sistemas de
certificao relativamente a aspectos sociais e ambientais.
266

A certificao ambiental proporciona a preocupao do consumo do
produto com o ps-consumo. Quem adquire veculos devem ter conhecimento de
que a fabricao, o uso e a disposio final de seu automvel representam custos
em termos do planeta. Entretanto, essa responsabilidade deve ser compartilhada
com seus fabricantes, toda a cadeia produtiva e na fase do ps-consumo.
267

Feldmann chama a ateno de que O consumidor e o fabricante
sozinhos no podem assumir esta responsabilidade, que deve incluir os governos,
sejam eles locais, estaduais ou nacionais.
268

Todas essas preocupaes servem para relembrar o problema da
pesquisa: A Administrao Pblica, como consumidora de servios e produtos, tem
se preocupado com a preservao do meio ambiente, dado o seu extraordinrio
poder de consumo?

De antemo, o mbito do objeto da monografia se ateve esfera federal
de governo, a Administrao Pblica Federal, representada pelos Ministrios, o
Senado Federal, a Cmara dos Deputados e o Poder Judicirio (notadamente o STF
e o STJ).

A resposta pergunta da pesquisa parece emblemtica.

Embora existam leis ambientais h muito tempo, como a Lei do Meio
Ambiente, e a aspirao constitucional de um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, supe-se que a Administrao Pblica ainda no incorporou,
definitivamente, alguns conceitos importantssimos trazidos pelo ISO 14000 e outros
que esto surgindo recentemente como o Green Building.

266
Ibidem, p. 153.
267
Ibidem, p. 156.
268
Ibidem.
128

Quanto manuteno e operacionalizao das edificaes pblicas,
muitas so construdas com as tradicionais normas de edificaes, sem as
preocupaes, contudo, com aquelas como utilizao de materiais, a reduo do
consumo de energia eltrica e reduo do consumo da gua.

Constata-se que poucos prdios pblicos utilizam o reuso da gua que
seria til para regar os amplos jardins e lavagem dos carros oficiais. Sucede o
mesmo com o consumo de energia eltrica que, embora exista Programa Ambiental
para toda a Administrao Pblica, a adeso das reparties no se torna
obrigatria.

Embora o mercado nacional oferea vasta gama de produtos com
potencial de consumo bem reduzido e pouco barulhento, percebe-se que a aquisio
desses produtos ainda no so obrigatrios, mesmo certificados ambientalmente por
organismos ou selos como o Inmetro e o Procel.

Os resduos da construo civil nem sempre recebem tratamento
adequado para carregamento, sem os devidos cuidados que se requer para seu
transporte, devido ausncia de fiscalizao ou exigncia contratual entre a
Administrao e o contratado.

Os agregados reciclados das obras e servios de engenharia nem sempre
recebem tratamento contratual. Nesse caso, a insero de diretrizes e
procedimentos na gesto desses resduos, de acordo com a Resoluo n 307/2002,
do CONAMA, e da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 01/2010, podem contribuir
para seu correto destino ou para a reutilizao do entulho.

Com relao aquisio de produtos para as reparties pblicas,
somente agora a Administrao Pblica Federal tomou cuidados para encher os
almoxarifados. Nesse caso, a insero de clusula contratual estabelecendo a
compra de produtos atxicos, reciclados, biodegradvel e sem substncias
perigosas para o ser humano pode incentivar a criao ou o aumento da indstria
ecolgica no parque industrial nacional.
129

Como mencionado anteriormente, na aquisio de veculos deve ser dado
maior ateno aos limites mximos de rudos. A insero de clusula contratual
estabelecendo obedincia s Resolues CONAMA n 1/1993 e 272/2000
contribuir intensamente para a reduo do rudo urbano.

Observa-se, nesse particular, a ausncia de poltica pblica para carro
eltrico, no obstante seja louvvel a produo de carro flex e o desenvolvimento do
etanol. No entanto, Antonio Machado adverte que o lcool de biomassa (de cana no
Brasil, milho nos EUA) tratado como tecnologia de transio.
269

A Administrao Pblica no pode esquecer que sua atuao diretiva.
No mesmo texto, Antonio Machado alega que O etanol que compete com a opo
eltrica sinttico, derivado do processamento de resduos, como o lixo orgnico e
os restos agrcolas, entre os quais o bagao da cana-de-accar, cuja celulose pode
transformar-se em combustvel.
270

Dessa maneira, as reflexes de Antonio Machado so inquietantes, ou
seja: Levado ao p da letra o que dizem alguns ministros, o petrleo do pr-sal est
condenado. Melhor nem comear. O etanol, e por associao o motor flex, ento,
coisa do passado. O futuro seria o carro eltrico.
271

De qualquer maneira, vale repetir o problema da pesquisa: a
Administrao Pblica, como consumidora de servios e produtos, tem se
preocupado com a preservao do meio ambiente, dado o seu extraordinrio poder
de consumo?

Tudo se resume em uma simples resposta: O caminho longo pela
frente. A publicao da Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010, da
SLTI/MPOG, apenas a metade do primeiro passo de uma srie de dez.

269
MACHADO, Antonio. Zonzeira do poder. Jornal Correio Braziliense, de 5 de junho de 2010.
270
Ibidem.
271
Ibidem.
130
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