Вы находитесь на странице: 1из 12

TOMO LA LEY 2014-C DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI

ISSN 0024-1636
AO LXXVIII N 107
BUENOS AIRES, ARGENTINA - MARTES 10 DE JUNIO DE 2014
F
R
A
N
Q
U
E
O
A
P
A
G
A
R
C
U
E
N
T
A
N

1
0
2
6
9
F
1
CORREO
ARGENTINO
CENTRAL B
CONTINA ENLA PGINA 2
DOCTRINA. Sistemas concentrado y difuso de control de constitucionalidad
Elena Ins Highton de Nolasco .................................................................................................... 1
NOTA A FALLO. Pensin para la hija divorciada con discapacidad
Mara Magdalena Galli Fiant .................................................................................................... 5
JURISPRUDENCIA
SEGURIDAD SOCIAL. Pensin por fallecimiento. Hija con discapacidad auditiva y visual.
Arbitrariedad de la denegacin del beneficio. (CS) ............................................................. 5
PANORAMA QUINCENAL
Corte Suprema de Justicia de la Nacin ....................................................... 7
CON ESTA EDICIN
Suplementos
- Actualidad
- Penal y Procesal Penal
Sistemas concentrado y difuso de control
de constitucionalidad (1)
Elena Ins Highton de Nolasco
SUMARIO: I. Planteo del tema. II. Concepto de control de constitucionalidad concentrado y control difuso. III. El derecho supranacional. IV. Concepto de control de convencionalidad.
V. Explicacin histrica. VI. Caso Marbury vs. Madison de la Corte Suprema de los Estados Unidos. VII. Caso Sojo c/Cmara de Diputados de la Corte Suprema de Argentina.
VIII. Surgimiento del control constitucional en Europa. IX. Los tribunales constitucionales y el control concentrado o abstracto. X. Variedad de sistemas vigentes en Latinoamrica.
XI. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina, sistema de control difuso y necesidad de un caso. XII. El federalismo y los gobiernos locales provinciales. XIII. La inconstitucionalidad
con efectos generales en las justicias provinciales. XIV. El fallo Thomas y el control abstracto de constitucionalidad en el sistema federal. XV. Conclusin final.
En cada orden gubernativo go-
bierno central y gobiernos locales, la
Constitucin controla a la leyy la leyno
puede alterar la respectiva Constitu-
cin: si sobrepasa ese lmite, es incons-
titucional. Pero mientras en los siste-
mas provinciales hay alguna variedad
al respecto, en el sistema federal nin-
gn juez en Argentina puede declarar
la inconstitucionalidad, si no es en un
caso concreto iniciado por quien tiene
inters suficiente para legitimarlo; y la
declaracin de la inconstitucionalidad
slo tiene efecto relativo, es decir que
nicamente afecta a quienes han inter-
venido en el juicio.
I. Planteo del tema
No hay duda de que el tema del control
judicial de las leyes ha sido y es objeto de
apasionadas discusiones y cuestionamientos,
que ahora estn especialmente enardecidos.
Este debate que, histrica y acadmicamen-
te, pudo atribuirse a un asptico inters por
la filosofa poltica, muchos ahora empiezan
a advertir que ms bien constituye una puja
de intereses contrapuestos que se disputan la
preponderancia en la decisin social.
Para resolver la problemtica, nos tene-
mos que hacer la pregunta: Dnde acude un
ciudadano que se ve perjudicado por una mala
ley?
A esto contesta el constituyente argentino
Juan del Campillo: Acude a un tribunal con
facultades constitucionales. Mas no se trata
de dar al Poder Judicial facultades extraordina-
rias, ni la suma del poder pblico, sino la atribu-
cin de aplicar la Constitucin y las leyes en los
casos contenciosos particulares... (En un apar-
te, es interesante traer a la memoria que por
su extraordinaria caligrafa, del Campillo fue
el encargado de escribir el texto oficial de la
Constitucin que se le present al presidente
Urquiza el 1 de mayo de 1853).
El control de constitucionalidad constitu-
ye:
1) un transcendental instrumento de con-
trol del poder estatal;
2) un presupuesto bsico del equilibrio de
poderes; y
3) una garanta de la supremaca constitu-
cional.
De ah la importancia de determinar los l-
mites con que debe ser ejercido.
II. Concepto de control de constitucionalidad
concentrado y control difuso
Y, qu es un Tribunal o Corte Constitu-
cional?
Un Tribunal o Corte Constitucional es
aquel rgano que tiene a su cargo, principal-
mente, esa labor de hacer efectiva la prima-
ca de la Constitucin. Tiene la atribucin de
revisar la adecuacin de las leyes y even-
tualmente de los proyectos de leyy los decre-
tos del Poder Ejecutivo a la Constitucin,
realizando el examen de constitucionalidad
de tales actos. Pero, asimismo, la tarea del
Tribunal Constitucional segn el caso
puede incluir resolver conflictos de carcter
constitucional, como la revisin de la actua-
cin del Poder Legislativo o la distribucin de
competencias entre los poderes constituidos.
Existen sistemas polticos de control
donde no hay jueces sino organismos espe-
ciales que trabajan antes de la sancin de
las leyes, ejerciendo un anlisis a priori de
la conformidad constitucional; y sistemas
jurisdiccionales que reconocen opciones
diversas.
Existen dos modelos institucionales pri-
marios del derecho occidental que presentan
diferencias sustanciales en cuanto al rgano
encargado de ejercer el control de constitu-
cionalidad.
a) Por un lado est el esquema de revi-
sin judicial o judicial review, por el cual se
deja en manos de los jueces que integran
el Poder Judicial la tarea de interpretar
y aplicar la ley en el caso concreto, respe-
tando en sus sentencias el principio de la
supremaca constitucional. Este sistema
denominado difuso confiere a todos los jue-
ces la tarea de control. O sea que todos los
jueces son jueces de legalidad y de consti-
tucionalidad.
b) Por otro lado, se presenta el sistema
concentrado del modelo europeo que centra-
liza el ejercicio del control de constituciona-
lidad en un nico rgano, que se denomina
Tribunal Constitucional y no forma parte del
Poder Judicial.
Pero, aparece adems en Amrica Latina
un tercer modelo:
c) Este nuevo modelo mixto instala den-
tro del Poder Judicial a jueces especializados
que, actuando como Sala dentro del Tribu-
nal Supremo, como Corte independiente,
o aun situando en el mximo rgano de
justicia nacional la funcin de controlar la
constitucionalidad, decide que sea un ni-
co organismo el que tenga la palabra final
sobre la interpretacin constitucional, aun
permitiendo el control difuso de los jueces
comunes.
La otra diferencia sustancial entre ambos
sistemas se refiere a los efectos de las decisio-
nes.
En principio:
a) Las decisiones de los tribunales cons-
titucionales tienen efectos erga omnes (y en
muchos casos la ley declarada inconstitu-
cional queda derogada, actuando el tribunal
como un legislador negativo).
b) Las decisiones de los jueces en el sistema
difuso slo tienen efectos inter partes, aunque
pueden llegar a constituir un precedente con
fuerza diversa segn el caso. Vemos la fuerza
diversa en el sistema estadounidense, donde
el precedente es obligatorio, y en el argenti-
no, donde debe seguirse slo por su fuerza
moral y para evitar dilaciones y recursos in-
necesarios.
Desde el punto de vista terico, la dife-
rencia entre un tribunal constitucional y
uno ordinario consiste en que si bien ambos
generan y aplican derecho, el segundo slo
origina actos individuales, mientras que el
primero, al aplicar la Constitucin a un acto
de produccin legislativa y al proceder a la
anulacin de la norma constitucional, no
elabora, sino que anula una norma general;
realiza un acto contrario a la produccin
jurdica.
Hans Kelsen no era austraco, pero estudi
derecho y fue profesor en Viena. En 1919 el
canciller de Austria le encarg el diseo de
una nueva Constitucin. Despus de eso, Kel-
sen fue nombrado miembro vitalicio del Tri-
bunal Constitucional austraco (del cual fue
de todos modos destituido por un conflicto
respecto del divorcio que al tribunal le toc
resolver).
Kelsen sostena que la funcin del tribunal
constitucional no es una funcin poltica, sino
judicial, como la de cualquier otro tribunal,
aunque tiene matices que lo distinguen: el
Tribunal Constitucional no enjuicia hechos
2 | MARTES 10 DE JUNIO DE 2014
Sistemas
concentrado
y difuso de
control de
constitucionalidad
VIENE DE TAPA
concretos, sino que se limita a controlar la
compatibilidad entre dos normas igualmente
abstractas la Constitucin y la Ley eli-
minando la disposicin incompatible con la
regla suprema mediante una sentencia cons-
titutiva.
Para Kelsen el Poder Legislativo se ha di-
vidido en dos rganos: uno, el Parlamento,
titular de la iniciativa poltica, que es el le-
gislador positivo, otro, el tribunal constitu-
cional que, para mantener la coherencia del
sistema, elimina las leyes que no respetan el
marco constitucional. As es que el Tribunal
Constitucional acta como un legislador ne-
gativo, pues carece de la facultad de crear
leyes; pero en el caso que entienda que una
de las promulgadas vulnera lo dispuesto en
la Constitucin, tiene poder para expulsarla
del ordenamiento jurdico, derogndola total
o parcialmente. El propio Kelsen denomin a
la jurisdiccin constitucional como su obra
ms personal.
El Tribunal Constitucional austraco es el
Tribunal Constitucional especializado ms
antiguo del mundo y ha influido considera-
blemente en el desarrollo constitucional en
Europa, sobre todo en la segunda mitad del
siglo XX. Por ello, a este modelo austraco de
examen judicial de las leyes se lo conoce como
modelo kelseniano. De acuerdo a la Constitu-
cin austraca las sentencias del tribunal tie-
nen efectos ex nunc o hacia el futuro. El texto
constitucional dispone expresamente que el
fallo del Tribunal Constitucional por el que se
anule una leycomo anticonstitucional, obliga
al Canciller federal o al Gobernador regional
competente a publicar sin demora la deroga-
cin; y que la anulacin entrar en vigor el
da de la promulgacin, si el Tribunal Cons-
titucional no hubiese fijado un plazo para la
expiracin de la vigencia, plazo que no podr
exceder de un ao.
En sntesis, hay un diverso poder de la ju-
risdiccin:
a) En el sistema de control difuso se acta
en el problema contingente y propio que re-
suelve la comprobacin constitucional en el
circunscripto mbito subjetivo entre partes
y de ah el efecto de la cosa juzgada.
b) En el sistema de control concentrado
puro la regla es la abstraccin y generalidad
del pronunciamiento, independientemente
de un caso concreto.
Se dice entonces que habra un diverso po-
der de la jurisdiccin.
Los jueces resuelven conflictos intersub-
jetivos en diverso contexto que no es el de
las cuestiones de constitucionalidad, pues
se trata de interpretar lo que dice la Norma
Fundamental frente a un acto que se denun-
cia como contrario a sus estipulaciones. En el
sistema de control difuso, el juez interpreta
la norma para llegar a un juicio con respecto
a su constitucionalidad. La decisin del juez
ordinario es tan legtima como la decisin del
Supremo Tribunal, ya que ambos tienen si-
milar legitimidad para tratar la cuestin de
constitucionalidad.
Y, en definitiva, en ambos sistemas, los
jueces tienen la misin de equilibrar tensio-
nes sociales para que los conflictos queden
resueltos de acuerdo a la respectiva Consti-
tucin.
III. El derecho supranacional
De todos modos, como lo prueba el na-
cimiento del sistema europeo y la actividad
de las cortes y tribunales con la competencia
respectiva, lo ms relevante en esta materia
es el cambio sobrevenido debido a la destaca-
da importancia de la defensa de los derechos
humanos en el control constitucional de las
leyes.
Por ello, la situacin se ha entrelazado
tambin con el diverso reconocimiento que
se otorga en los pases al derecho interna-
cional. El derecho internacional parte de un
principio fundamental: la superioridad o su-
premaca del Derecho internacional sobre el
Derecho interno.
Pero todo depende del modo en que los r-
ganos del Estado hayan establecido la inte-
gracin de las normas internacionales por su
Derecho interno.
Las diferencias estructurales entre la orga-
nizacin supranacional de integracin y la in-
ternacional de cooperacin determinan una
diversa naturaleza jurdica de las funciones,
competencias y alcances de las atribuciones.
Con uno u otro carcter y en evolucin per-
manente, emergi con la Carta de San Fran-
cisco ese orden pblico mnimo y necesario,
que en lo sucesivo sera garantizado por la
comunidad internacional de los Estados en
su conjunto. En el plano de lo normativo tiene
lugar el nacimiento de las llamadas obligacio-
nes de ius cogens, cuya tuicin asumira origi-
nariamente la Organizacin de las Naciones
Unidas.
Y en Amrica, a los fines del control de
constitucionalidad, adquiere particular rele-
vancia Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos y la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos; y mu-
cho ms an, en esta especialsima materia
de los derechos humanos, el mantenimiento
de la cspide de la facultad interpretativa en
el orden interno o el reconocimiento de este
tribunal supranacional como intrprete lti-
mo y final.
IV. Concepto de control de convencionalidad
De esta nueva estructura (o de la impor-
tancia que se le da) surge adems una nove-
dad, que se desprende de fallos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos: es
un agregado importante en cuanto al sistema
Interamericano, porque los jueces tambin
deben realizar el control difuso de conven-
cionalidad, debido a que debe ejercerse por
todos los jueces nacionales. El control di-
fuso de convencionalidad convierte al juez
nacional en juez interamericano. Son as los
primeros intrpretes de la normatividad in-
ternacional.
Este tipo de control no implica optar por
aplicar la normativa o jurisprudencia con-
vencional y dejar de aplicar la nacional,
sino que significa en primer lugar, tratar de
armonizar la normativa interna con la con-
vencional, a travs de una interpretacin
convencional de la disposicin nacional. El
control concentrado de convencionalidad
lo realiza, fundamentalmente, la Corte Inte-
ramericana de Derechos Humanos (CIDH).
Pero ahora constituye uno de los rasgos po-
sitivos sobresalientes, que la CIDH reconoce
en sus sentencias y entiende que conviene
reconocer, sostener y acrecentar, en tanto se
ha ampliado al extender el control a todos los
jueces nacionales.
Dice la propia Corte Interamericana que
resulta evidente que ella crea la doctrina
del control difuso de convencionalidad al
advertir la tendencia hacia la constitucio-
nalizacin o nacionalizacin del derecho
internacional de los derechos humanos y
particularmente la aceptacin de su jurispru-
dencia convencional como elemento herme-
nutico y de control de la normatividad
interna por parte de los propios tribunales
internos; es decir, la Corte Interamericana
de Derechos Humanos recibi el influjo de la
prctica jurisprudencial de los jueces nacio-
nales para crear su nueva doctrina sobre el
control difuso de convencionalidad.
En cambio, el grado de intensidad del con-
trol disminuir en aquellos sistemas donde se
impide el control difuso de constitucionali-
dad y no todos los jueces tienen la facultad
de dejar de aplicar una ley. Al no tener esa po-
testad tendrn que aplicar la norma debien-
do, en todo caso, realizar una interpretacin
conforme no slo a la Constitucin nacional,
sino tambin a la Convencin Americana y a
la jurisprudencia convencional. En caso de
incompatibilidad absoluta, si el juez carece
de facultades para desaplicar la norma, se
limitar a sealar su inconvencionalidad o,
en su caso, plantear la duda de inconvencio-
nalidad ante otros rganos jurisdiccionales
competentes dentro del mismo sistema jur-
dico nacional, que puedan ejercer el control
de convencionalidad con mayor intensidad.
V. Explicacin histrica
Las diferencias entre los dos modelos insti-
tucionales de control difuso y concentrado, se
deben a distintas circunstancias histricas y
a las diferentes filosofas polticas que impe-
raron en los Estados Unidos y en Europa en
el momento en que los sistemas fueron dise-
ados, que evidenciaban una distinta organi-
zacin del Estado y, muy especialmente, un
distinto rgano en quien depositar la confian-
za/desconfianza.
En los Estados Unidos exista desconfianza
en el Parlamento opresor, que haba dictado
las leyes con que los habitantes eran sojuzga-
dos antes de la independencia.
De ah que la confianza se deposit en los
jueces. La gran confianza que exista en los
jueces llev a atribuirles el poder de ejercer
el control de constitucionalidad como medio
para mantener la supremaca de la Consti-
tucin. La revisin judicial surgi as debido
a la conveniencia de limitar el poder de las
legislaturas.
La revisin judicial o judicial review es la
doctrina de acuerdo a la cual la actividad de
los poderes Legislativo y Ejecutivo estn su-
jetas al escrutinio judicial. Los jueces que os-
tentan este poder pueden invalidar actos de
los otros poderes del Estado que encuentran
incompatibles con la Constitucin. Esta revi-
sin constituye parte esencial de la separa-
cin entre los poderes de gobierno de cierto
tipo de Estados.
Los colonos americanos utilizaron la idea
de la Carta Magna como un derecho que
ni siquiera el parlamento poda contrade-
cir encargndose su cumplimiento a los
jueces, para justificar el levantamiento
contra el Parlamento ingls y la lucha por
la independencia. Y una vez conseguida
sta, los americanos, conscientes de que el
parlamento tambin puede ser fuente de
opresin, elaboraron un derecho superior al
del parlamento y que ste deba respetar: la
Constitucin.
Como expres Alexis de Tocqueville (que
cuando fue a los Estados Unidos era juez en
Francia) en una de las ms simples y claras
explicaciones del sistema: los americanos han
establecido el poder judicial como contrapeso
y barrera al poder legislativo; lo han hecho un
poder legislativo de primer orden. El juez ame-
ricano se parece a los magistrados de otras na-
ciones. Sin embargo, est revestido de un inmen-
so poder poltico que stos no tienen. Su poder
forma la ms terrible barrera contra los excesos
de la legislatura. La causa est en que los jueces
americanos estn facultados para fundar sus
decisiones en la Constitucin por encima de las
leyes. En otros trminos, les permiten no aplicar
las leyes que les parezcan inconstitucionales.
VI. Caso Marbury vs. Madison de la Corte Su-
prema de Estados Unidos
Surgen as las bases del caso Marbury vs.
Madison:
Marbury solicit a la Corte Suprema que
ordenara a James Madison (como Presiden-
te justamente apodado el Padre de la Cons-
titucin y entonces Secretario de Estado)
entregar su nombramiento donde se lo de-
signaba juez de paz del Distrito de Columbia.
El 24 de febrero de 1803, la Corte emiti la
opinin conducida por el voto del presiden-
te John Marshall: teniendo en cuenta que su
nombramiento fue firmado por el presidente
y sellado por el secretario de Estado, el Sr.
William Marbury est designado, el nom-
bramiento es irrevocable y la retencin es
violatoria de legtimos derechos adquiridos.
Es un claro caso en el que corresponde
emitir un mandamiento. La ley por la que
se establecen los tribunales judiciales en los
Estados Unidos autoriza a la Corte Suprema
a emitir mandamientos, el mandamiento se
encuentra precisamente comprendido en las
previsiones de la ley; y si esta Corte no est
autorizada a emitir una orden de ejecucin a
tal funcionario, slo puede ser a causa de la
inconstitucionalidad de la ley.
La Constitucin deposita la totalidad del
Poder Judicial de los Estados Unidos en una
Corte Suprema y en tantos tribunales infe-
riores como el Congreso establezca, y al Po-
der Judicial le corresponde el conocimiento
de todas las causas que versen sobre puntos
regidos por las leyes de los Estados Unidos
y, consecuentemente, de algn modo puede
extenderse al presente caso. La Constitu-
cin dice: En todos los casos concernientes a
embajadores, ministros y cnsules extranje-
ros... la Corte Suprema ejercer jurisdiccin
originaria.
No puede presumirse que clusula alguna
de la Constitucin est pensada para no tener
efecto. Por lo tanto, la autoridad otorgada a
la Corte Suprema por la ley de organizacin
judicial de los Estados Unidos para emitir r-
denes directas de ejecucin de conductas a
funcionarios pblicos no parece estar respal-
dada en la Constitucin. En consecuencia, se
hace necesario preguntarse si puede ejercer-
se una competencia as conferida.
Con qu objeto son limitados los poderes
y a qu efectos se establece que exista tal
limitacin, si puede, en cualquier momento,
ser dejada de lado por los mismos que re-
sultan ser sujetos pasivos obligados por la
limitacin? Si tales lmites no restringen a
quienes estn alcanzados por ellos y no hay
diferencia entre actos prohibidos y actos per-
mitidos, la distincin entre gobierno limitado
y gobierno ilimitado queda abolida.
O la Constitucin controla cualquier ley
contraria o la Legislatura puede alterar la
Constitucin mediante una ley ordinaria. No
hay trminos medios: o la Constitucin es la
ley suprema, inalterable por medios ordina-
rios; o se encuentra al mismo nivel que las
leyes y puede reformarse o dejarse sin efecto
siempre que al Congreso le plazca. Entonces
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) Publicado en el Instituto de Investigaciones y de
Referencia Extranjera de la CSJN n 1 [2013] pgs.11 a
27. Trabajo realizado sobre la base del discurso de la au-
tora pronunciado con motivo de la entrega de la distin-
cin como Doctora Honoris Causa otorgada de la Univer-
sidad de Mendoza en fecha 12 de agosto de 2013.
{ NOTAS }
MARTES 10 DE JUNIO DE 2014 | 3
CONTINA ENLA PGINA 4
las constituciones escritas son absurdos in-
tentos del pueblo para limitar un poder ili-
mitable por naturaleza. Ciertamente, todos
aquellos que han elaborado constituciones
escritas las consideran la ley fundamental y
suprema de la Nacin; y, consecuentemente,
la teora debe ser que una ley repugnante a
la Constitucin es nula. Si una ley contraria
a la Constitucin es nula obliga a los tribu-
nales a aplicarla no obstante su invalidez? No
siendo ley constituye una norma operativa
como lo sera una ley vlida? Ello constitui-
ra, a primera vista, un absurdo demasiado
grueso. Cuando una ley est en conflicto con
la Constitucin y ambas son aplicables a un
caso, la Corte debe decidirlo conforme a la
leydesechando la Constitucin, o conforme a
la Constitucin desechando la ley. Luego, si
los tribunales deben tener en cuenta la Cons-
titucin y sta es superior a cualquier leyor-
dinaria, es la Constitucin y no la ley la que
debe regir el caso.
Sera una inmoralidad que los jueces fue-
ran usados como instrumentos conscientes
de la violacin de lo que han jurado respetar!
Por qu motivo jurara un juez desempear
sus deberes de acuerdo con la Constitucin,
si esa Constitucin no fuera una norma obli-
gatoria? Jurar en esos trminos sera una
hipocresa.
No es tampoco intil observar que al decla-
rar cul ser la ley suprema del pas, en pri-
mer lugar se menciona a la Constitucin, y no
todas las leyes de los Estados Unidos tienen
la calidad de tales, sino slo aquellas que se
hagan de conformidad con la Constitucin.
En consecuencia, se decide que la ley re-
pugnante a la Constitucin es nula. Por ello
se rechaza la peticin del demandante.
No surge de la letra de la Constitucin, pero
fue al amparo de estas ideas y circunstancias
que tuvo lugar la clebre decisin en el caso
Marbury v. Madison en la cual se materia-
liz el control jurisdiccional de la constitucio-
nalidad de las leyes (judicial review).
VII. Caso Sojo c/Cmara de Diputados de la
Corte Suprema de Argentina
En Argentina, el caso Sojo de 1887 tiene
cierta similitud con Marbury.
Por una caricatura publicada en el peridi-
co Don Quijote, su redactor Eduardo Sojo fue
puesto en prisin por resolucin de la Cmara
de Diputados de la Nacin, por todo el tiempo
que durasen sus sesiones. Sojo interpuso el
recurso de habeas corpus ante la Corte Supre-
ma, fundando la competencia de la misma en
la ley48 sobre jurisdiccin y competencia de
los tribunales nacionales. La Suprema Corte
dijo que la misin que le incumbe al Tribu-
nal de mantener a los diversos poderes, tanto
nacionales como provinciales, en la esfera de
las facultades trazadas por la Constitucin la
obliga a ella misma a no extralimitar la suya,
como la mayor garanta que puede ofrecer a
los derechos individuales. No es dado a per-
sona o poder alguno ampliar o extender los
casos en que la Corte Suprema ejerce juris-
diccin exclusiva y originaria por mandato
imperativo de la Constitucin Nacional. Para
que corresponda el procedimiento que se le
ha sometido por recurso de hbeas corpus,
sera necesario que el individuo arrestado
fuese un embajador, ministro o cnsul ex-
tranjero, o el arresto hubiese sido decretado
por tribunal o juez de cuyas decisiones le co-
rrespondiese entender por apelacin. Podra
parecer que tratndose de un mandamiento
procedente de uno de los cuerpos del Poder
Legislativo, era ms propio que la Corte Su-
prema lo resolviese en nica instancia; pero
sera necesario que la Constitucin fuese re-
formada al respecto. La Constitucin argen-
tina y la de los Estados Unidos, concuerdan
en las disposiciones que fundan la jurisdic-
cin de la Suprema Corte, y los fallos de la de
los Estados Unidos, as como las opiniones de
sus ms reputados expositores, estn contes-
tes en que no puede darse caso ni por leydel
Congreso que altere la jurisdiccin originaria
de la Corte extendindola, de tal modo que
la ley y la resolucin que en transgresin se
dictase no seran de efecto alguno. La juris-
diccin originaria y exclusiva de la Corte no
est sujeta a las excepciones que pueda esta-
blecer el Congreso; limitada como lo est, no
puede ser ampliada ni restringida. La garan-
ta acordada por el recurso de hbeas corpus,
fundada en la igualdad ante la ley, no tiene
otra excepcin que cuando la persona que ha
sido objeto de un mandato indebido contra su
libertad pueda traer un conflicto internacio-
nal. Es oportuno citar el caso de Marbury vs.
Madison, en confirmacin de que el Congre-
so no puede asignar jurisdiccin originaria a
la Suprema Corte en casos diferentes de los
especificados en la Constitucin. En dicho
caso se estableci que Una leydel Congreso
repugnante a la Constitucin no es ley y que
El Congreso no puede conferir a esta Corte
jurisdiccin originaria alguna.
En definitiva, se declara que la Corte no
tiene jurisdiccin originaria en la causa, de-
biendo el recurrente ocurrir donde corres-
ponda.
VIII. Surgimiento del control constitucional en
Europa
En Europa, y especialmente en Francia, la
situacin fue muy diferente. La Revolucin no
tuvo su origen en la opresin del Parlamento,
sino en la tirana producida por el poder des-
ptico del monarca absoluto y por jueces que
no desempeaban el papel de luchadores con-
tra ese poder absoluto, sino que, en cambio,
fueron partidarios, incluso ms que el propio
rey, del ancien rgime. Los jueces estaban tan
profundamente imbuidos de valores tradi-
cionales anti-igualitarios y tan firmemente
enraizados en las estructuras feudales de la
Francia prerrevolucionaria que hasta para-
lizaban reformas moderadas que el rey y su
corte estaban dispuestos a conceder y que
tal vez hubieran contribuido a evitar la
violenta explosin de la revolucin burgue-
sa. Por esta razn, el control judicial siempre
fue visto con desconfianza y como contrario a
los principios de soberana popular.
Es que la administracin de justicia euro-
pea estaba organizada sobre un modelo buro-
crtico y exista una gran desconfianza en la
corporacin judicial (conocida como el an-
tijudicialismo francs), a quien se visualiza-
ba como solidaria del establishment monr-
quico-conservador que haba sido desplazado
por las recientes revoluciones republicanas.
La teora constitucional se fundaba en el
principio de que el Parlamento era soberano,
porque era elegido por los ciudadanos y re-
presentaba a la Nacin. Se consideraba a la
ley como el resultado de la racionalidad del
sistema poltico y fuente de legitimidad de
la actuacin de los dems poderes. Segn el
principio de legalidad, el juez deba someter-
se a la leyy limitarse a su aplicacin.
Sobre todo en Francia la situacin de des-
confianza era generalizada, pues imperaba
la creencia de que los jueces eran una cla-
se privilegiada, sobrevivientes de las vie-
jas monarquas. Adems, ejerci una gran
influencia el pensamiento de Rousseau, de
acuerdo con el cual la ley era el resultado
de la voluntad del pueblo y ello determina-
ba que no pudiera ser anulada o dejada de
aplicar por los jueces, pues de lo contrario
se les estara otorgando a stos un poder
que excedera ampliamente sus funciones
propias. Se consideraba a los jueces como
simple boca de la ley, como seres inani-
mados cuya nica funcin era la de aplicar
la leyde manera ciega, automtica y carente
de creatividad.
A partir del imperio del principio de lega-
lidad, como nico criterio de identificacin
del derecho vlido, surge el Estado de De-
recho Legislativo. En este contexto las nor-
mas jurdicas eran vlidas no por ser justas,
sino por haber sido dictadas por la autoridad
competente. La ley Ley era un acto normati-
vo supremo y los jueces deban limitarse a
aplicarla.
Fue as que hasta la Segunda Guerra Mun-
dial prcticamente no existi la idea de que el
Poder Legislativo deba ser controlado por el
Poder Judicial.
Mas las experiencias negativas de los re-
gmenes totalitarios imperantes hasta la
segunda posguerra generaron un trascen-
dental cambio de concepcin: se abandon la
idea de infalibilidad de las leyes y se acept
que el parlamento tambin poda cometer
excesos. Surgi as la necesidad de limitar
al poder legislativo, lo cual motiv que en
las constituciones posteriores empezara a
expandirse la idea del control a travs de la
creacin de tribunales constitucionales.
De esta forma, la superacin de los reg-
menes totalitarios y el retorno a los sistemas
democrticos ha sido la razn de la institu-
cionalizacin de tribunales constituciona-
les. Las constituciones austraca, alemana e
italiana crearon tribunales especiales con la
exclusiva competencia de ejercer el control
de constitucionalidad para protegerse contra
los horrores de la dictadura y la consiguien-
te violacin de los derechos humanos funda-
mentales.
En consecuencia, despus de la segunda
posguerra y como resultado de la disminu-
cin de la confianza en el legislador producida
por la experiencia del rgimen nacionalsocia-
lista, el control judicial de constitucionalidad
de las leyes adquiri un rol preponderante.
IX. Los tribunales constitucionales y el control
concentrado o abstracto
Las legislaciones nacionales europeas dife-
ran en la naturaleza del rgano que ejercera
el control (en algunos casos poltica, en otros
jurdica o mixta), pero coincidan en que el
mismo:
1) se concentraba;
2) se ejerca de manera preventiva;
3) sus efectos eran erga omnes.
De tal manera que si una leyera declarada
inconstitucional, no entraba en vigencia has-
ta que el propio Parlamento modificara su
texto, saneando el vicio; y si se determinaba
su constitucionalidad, ya no podra ser cues-
tionada en sede judicial.
La jurisdiccin constitucional de la Europa
de posguerra ha demostrado ser un elemen-
to indispensable para la creacin, el mante-
nimiento y el desarrollo del Estado de Dere-
cho Constitucional. La superacin de los sis-
temas totalitarios y el retorno a los sistemas
democrticos han sido la razn de ser para
la institucionalizacin de tribunales constitu-
cionales.
X. Variedad de sistemas vigentes en Latinoa-
mrica
Los tribunales constitucionales alemn y
espaol han ejercido en los ltimos aos una
enorme influencia en el desarrollo de la juris-
diccin constitucional en Latinoamrica.
Fue as que el modelo americano puro que-
d confinado al sistema constitucional de los
Estados Unidos y Argentina.
El resto de los pases fue dando nacimiento
a sistemas mixtos en mltiples variantes se-
gn cada realidad propia. As es que por su-
cesivas reformas constitucionales aparecen
tribunales constitucionales de ltima instan-
cia de tipo judicial (o judicial-poltico) con-
centrado al estilo europeo, interrelacionados
con el actuar judicial difuso norteamericano
de la justicia comn.
En diversas variantes se estableci el mto-
do concentrado de control de constituciona-
lidad de las leyes, atribuyndose, en general,
poder anulatorio por inconstitucionalidad
en algunos pases con efectos erga omnes
a las Cortes Supremas de Justicia o a Tri-
bunales Constitucionales. Aunque no es as
siempre, pues en algunos casos la decisin de
la Corte Suprema que ejerce el control con-
centrado slo tiene efectos entre partes.
Por ello, el sistema concentrado de con-
trol de constitucionalidad, aun cuando sea
generalmente similar al modelo europeo
de Tribunales constitucionales especiales,
no implica necesariamente la existencia de
un Tribunal Constitucional especial, conce-
bido fuera del Poder Judicial. La experiencia
latinoamericana de control concentrado de
la constitucionalidad as lo demuestra, pues
en general han sido las Cortes Supremas de
Justicia las que lo han ejercido y en los ca-
sos en los cuales se ha atribuido a Tribunales
Constitucionales el ejercicio del control, s-
tos estn dentro del Poder Judicial con pocas
excepciones.
Es decir que el poder de declarar la nulidad
por inconstitucionalidad de las leyes y dems
actos de ejecucin directa de la Constitucin
puede ser ejercido por la Corte Suprema de
Justicia en forma exclusiva o por la propia
Corte Suprema o un Tribunal Constitucional
en un sistema mixto integral, que, adems de
control concentrado, admite el control difuso
de la constitucionalidad.
La Argentina, en cambio, no recept esta
tendencia eclctica hacia la constitucionali-
zacin de la combinacin de ambos sistemas.
Continu apegada al modelo norteamerica-
no.
XI. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Argentina, sistema de control difuso y necesi-
dad de un caso
El caso Marbury v. Madison influy deci-
sivamente en el armado del sistema de con-
trol constitucional que adoptaron los Estados
Unidos y puede sostenerse que sus principios
estn todava vigentes. A partir de Mar-
bury qued en claro que:
1) son los jueces los encargados de ejercer
control constitucional;
2) no existe un tribunal especficamente
encargado de realizar esa tarea, sino que est
a cargo de todos los jueces, sin perjuicio de su
ejercicio final por parte de la Corte Suprema.
De la primera regla se desprende natural-
mente que este control debe ser ejercido den-
tro del mbito de actuacin propio de los jue-
ces, esto es, dentro de un caso o controversia:
para actuar, debe esperar siempre a que se
les someta la causa. Por ello, aunque el juez
puede no aplicar las leyes que le parezcan an-
ticonstitucionales, han disminuido mucho los
peligros de ese poder. Como decide en una
causa, su fallo slo tiene por objeto lesionar
un inters individual. Por otra parte, el efecto
material de la leyno se suspende. Slo llega a
sucumbir poco a poco y bajo los golpes repe-
tidos de la jurisprudencia.
La Corte no oir las objeciones de una
persona cuyos derechos no estn afectados
por la norma y que por consiguiente no tie-
ne inters en anularla. El poder de la Corte
slo puede invocarse cuando se ve que es ne-
cesario para asegurar y proteger a la parte
que se presenta ante ella contra el ejercicio
4 | MARTES 10 DE JUNIO DE 2014
VIENE DE PGINA 3
ilegal del Poder Legislativo en detrimento
suyo.
XII. El federalismo y los gobiernos locales pro-
vinciales
En un pas federal como la Argentina, la
Constitucin Nacional ordena las relaciones
entre la Nacin y las Provincias. La federa-
cin se organiza sobre la base de una Consti-
tucin que es la norma fundante, con validez
en todo el territorio.
Al ser un Estado federal, a diferencia de los
unitarios, el pas presenta descentralizacin
jurdico-poltica. Ello implica que las entida-
des componentes cuentan con la facultad de
dictar su propia Constitucin, legislar sobre
determinadas materias y ejercer las corres-
pondientes facultades a travs de sus pro-
pios poderes. As es que los rganos locales
ostentan la facultad de ejercer sus propias
atribuciones legislativas, ejecutivas y judi-
ciales. Tanto los rganos del gobierno federal
como los de los gobiernos provinciales expre-
san la voluntad del Estado federal, dentro
del marco de sus respectivas competencias.
Coexisten, as, dentro del mismo territorio,
dos rdenes gubernativos diferentes: el go-
bierno central y los gobiernos locales. Esta
inexistencia de vnculos jerrquicos implica
que las decisiones de los Estados interiores,
en el mbito de su competencia, no estn so-
metidas al control del Estado federal. Ms
an, en el orden interno, las decisiones de
las provincias no slo son obligatorias para
su poblacin, sino que se imponen a las auto-
ridades federales cuando se ejercitan dentro
de los lmites de su competencia y en tanto
no entren en conflicto con actos dictados por
esas autoridades federales en ejercicio vlido
de sus propias atribuciones. Pero no implica
que tengan un poder independiente respecto
de la federacin, ya que se encuentran subor-
dinadas al todo (arts. 31, 5, 6, 7, 75.31, 126, 127,
CN).
XIII. La inconstitucionalidad con efectos gene-
rales en las justicias provinciales
Es de apuntar que el derecho constitucio-
nal provincial argentino muestra casos en
que se inviste al Tribunal Superior de Jus-
ticia provincial cabeza de la organizacin
judicial local de ciertas atribuciones pro-
pias de un Tribunal Constitucional europeo:
efecto abrogatorio de la inconstitucionali-
dad: (Chaco); o luego de dos declaraciones
consecutivas o tres alternadas (Chubut); o de
tres veces por unanimidad (Tierra del Fue-
go); o pasados tres meses de la declaracin
sin ratificacin legislativa (CABA); o de tres
declaraciones de inconstitucionalidad ms
seis meses de silencio legislativo (Rio Negro);
prohibicin de aplicar una norma declarada
inconstitucional (Jujuy).
a) El fallido Tribunal Constitucional en la
Provincia de Tucumn
La Provincia de Tucumn, al reformar en
1990 su Constitucin, incorpor un Tribu-
nal Constitucional como rgano extrapoder
a cuyo cargo estara un control de constitu-
cionalidad abstracto yerga omnesde las leyes
(paralelamente con los jueces del Poder Ju-
dicial para el caso concreto y efectointerpar-
tes). Pero, este Tribunal Constitucional nun-
ca lleg a comformarse y una reforma de la
Constitucin tucumana que tuvo lugar en
2006 lo elimin. Se omiti constituirlo duran-
te diecisis aos y, sin nacer, desapareci.
Este caso de la Constitucin tucumana de
1990 constituye un buen precedente para ser
tenido en cuenta, porque nos advierte las di-
ficultades que existen para articular a nivel
provincial y a nivel federal (enmarcado en el
modelo norteamericano) estos dos sistemas
de control de constitucionalidad.
No debemos olvidar que en Europa no haba
tradicin de intervencin de los tribunales ju-
diciales en cuestiones de constitucionalidad.
En consecuencia, el Tribunal Constitucional
se conceba como el garante del cumplimien-
to de las nuevas Constituciones, exigindose
una solidaridad ideolgica con el sistema
democrtico. Fue este mismo propsito el
que llev al constituyente tucumano de 1990
a incorporar un Tribunal Constitucional,
aunque con un sentido opuesto al que alen-
taba el movimiento democrtico europeo de
postguerra. Aqu slo se vio su utilidad como
instrumento para custodiar una Constitucin
que consagraba el hegemonismo del Ejecuti-
vo en detrimento de los poderes Legislativo
y Judicial.
Con la aparicin de un Tribunal Constitu-
cional en la Provincia, pareca que Tucumn
se colocaba a la vanguardia del derecho cons-
titucional argentino (que no haba recogido
hasta entonces un rgano de esta naturaleza),
del mismo modo como lo hizo con la sancin
en 1995 del primer Cdigo Procesal Constitu-
cional del mundo.
La explicacin hay que buscarla tal vez en
que era un rgano desconocido en lapraxisdel
control de constitucionalidad argentino y que
no es fcil la combinacin de modelos de con-
trol de constitucionalidad en un Estado fe-
deral donde este control se desarrolla en
un doble orden normativo, el federal y el
local.
b) Accin directa de inconstitucionalidad en
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
En la CABA el artculo 113 del Estatuto
Organizativo o Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires dispone que Es
competencia del Tribunal Superior de Justicia
conocer: 1) Originaria y exclusivamente en las
acciones declarativas contra la validez de leyes,
decretos y cualquier otra norma de carcter ge-
neral emanada de las autoridades de la Ciudad,
contrarias a la Constitucin Nacional o a esta
Constitucin. La declaracin de inconstitucio-
nalidad hace perder vigencia a la norma, salvo
que se trate de una ley y la Legislatura la ra-
tifique dentro de los tres meses de la sentencia
declarativa por mayora de los dos tercios de los
miembros presentes. La ratificacin de la Legis-
latura no altera sus efectos en el caso concreto
ni impide el posterior control difuso de constitu-
cionalidad ejercido por todos los jueces y por el
Tribunal Superior.
Instaura una accin declarativa que habili-
ta el conocimiento del caso por la va origina-
ria y exclusiva del Superior Tribunal y cons-
tituye un instituto local novedoso e imposible
de asimilar a los establecidos en el mbito
nacional. Debido a ello, la accin no encuadra
en ninguno de los tipos de procesos previs-
tos en la legislacin vigente en el mbito de
la Ciudad, por lo que el Tribunal determina
las reglas de procedimiento aplicables a cada
caso.
Dentro de tal contexto existe un trmite
preliminar de admisibilidad de la accin para
el cual es requisito esencial que quien la inicie
precise con claridad cules son las normas de
carcter general sobre las que solicita el con-
trol y cules los preceptos y principios cons-
titucionales con los que entran en colisin.
Tambin es ineludible que explique de mane-
ra clara y pormenorizada las razones en las
que sustenta la tacha de inconstitucionalidad
El control abstracto se encuentra exclusi-
vamente orientado a objetar normas de ca-
rcter general que se consideren contrarias
a principios y preceptos establecidos en la
Constitucin de la Ciudad y en la Constitu-
cin Nacional, y no a obtener un pronun-
ciamiento judicial respecto de la idoneidad
jurdica de los actos por los que la norma
fuera directamente aplicada al accionante.
O sea que no est destinada a obtener un
pronunciamiento judicial respecto de situa-
ciones jurdicas particularizadas. Por eso la
sentencia no tiene ms efecto que provocar
una decisin que en el supuesto de admitir-
se la falta de adecuacin constitucional de la
norma cuestionada, acarrea su prdida de
vigencia.
No puede confundirse este control concen-
trado y abstracto de constitucionalidad ni-
camente a cargo del Tribunal Superior con el
control difuso reconocido a todos los jueces,
que se orienta al dictado de sentencias en las
que se valoran situaciones jurdicas indivi-
dualizadas.
La eventual sentencia estimatoria tiene
efectos derogatorios erga omnes y ex nunc (no
retroactiva) de la norma declarada inconsti-
tucional.
c) Suspensin de vigencia de la norma en la
provincia de Tierra del Fuego
En Tierra del Fuego el artculo 159 de la
Constitucin provincial indica que Cuando el
Superior Tribunal de Justicia declare por una-
nimidad y por tercera vez la inconstitucionali-
dad de una norma jurdica materia de litigio,
podr resolver la suspensin de su vigencia en
pronunciamiento expreso dictado por separado,
el que ser notificado en forma fehaciente a la
autoridad que la dictara y dado a conocer en el
diario de publicaciones legales dentro de los cin-
co das de emitido.
Una vez que se han resuelto los respectivos
expedientes en cuya sentencia se declara la
inconstitucionalidad, el Tribunal dicta una
acordada por la que determinan suspender
la vigencia del respectivo artculo de la ley a
que se refiere. Se dispone agregar copia cer-
tificada por Secretara de cada una de tres
las sentencias dictadas, notificar por oficio
al Presidente de la Legislatura Provincial y
publicar la Acordada en el Boletn Oficial de
la Provincia.
Es decir que se suspende la vigencia por
acordada que notifican al Presidente de la
Legislatura Provincial y publican en el Bole-
tn Oficial de la Provincia.
d) Prdida de vigencia de la norma en la Pro-
vincia del Chubut
En Chubut, el artculo 175 de la Constitu-
cin provincial dice que Cuando el Superior
Tribunal de Justicia declara por dos veces con-
secutivas o tres alternadas la inconstitucionali-
dad de una norma legal, sta deja de tener vi-
gencia a partir del da siguiente a la publicacin
oficial de la sentencia definitiva.
En la sentencia se incluye la afirmacin
que la misma constituye la segunda decla-
racin de inconstitucionalidad continua;
que una vez firme, se ordena la publicacin
del dispositivo en el Boletn Oficial de la
Provincia con la indicacin de que podrn
consultarse sus fundamentos en el sitio web
del Poder Judicial donde se publican las
sentencias en forma completa; y que a tal
fin oportunamente corresponde oficiar y
comunicar a la Secretara de Informtica
Jurdica.
e) Efecto de caducidad de la norma en la Pro-
vincia del Chaco
En el Chaco, el artculo 9 de la Constitu-
cin provincial establece que Toda ley, decre-
to, ordenanza o disposicin contrarios a la Ley
suprema de la Nacin o a esta Constitucin son
de ningn valor, y los jueces debern declararlos
inconstitucionales a requerimiento de parte.
La inconstitucionalidad declarada por el Su-
perior Tribunal de Justicia produce la caduci-
dad de la ley, decreto, ordenanza o disposicin
en la parte afectada por aquella declaracin.
Es decir que, en su primer prrafo, la
norma hace referencia al control difuso de
constitucionalidad indicando que no puede
hacerse de oficio sino a pedido de parte a
realizar por todos los jueces de la Provincia;
y en su segundo prrafo ordena la caducidad
de la norma cuando esta inconstitucionalidad
es declarada por el Superior Tribunal de Jus-
ticia local.
f) Abrogacin y derogacin automtica de la
norma en la Provincia de Ro Negro
En Ro Negro el artculo 208 de la Consti-
tucin provincial seala que Cuando el Supe-
rior Tribunal de Justicia, en juicio contencioso,
declara por unanimidad y por tercera vez la
inconstitucionalidad de un precepto materia
de litigio contenido en una norma provincial o
municipal puede, en resolucin expresa dictada
por separado, declarar abrogada la vigencia de
la norma inconstitucional que deja de ser obliga-
toria a partir de su publicacin oficial.
Si la regla en cuestin fuere una ley, el Su-
perior Tribunal de Justicia debe dirigirse a la
Legislatura a fin de que proceda a eliminar su
oposicin con la norma superior. Se produce la
derogacin automtica de no adoptarse aquella
decisin en el trmino de seis meses de recibida
la comunicacin del Superior Tribunal de Justi-
cia, quien ordena la publicacin del fallo.
Es decir que es menester que existan tres
declaraciones unnimes de inconstituciona-
lidad por parte del Superior Tribunal, ms
seis meses de silencio legislativo en cuanto
al ajuste o enmienda de la oposicin legal
con la Constitucin, luego de la puesta en
conocimiento de la Legislatura Provincial, a
fin de que se produzca la derogacin de una
ley que, en consecuencia, no subsiste como
vigente.
Cuando no se trata de una ley sino de una
norma inferior, es suficiente la triple declara-
cin judicial.
Mas la Constitucin indica que correspon-
de que la declaracin abrogatoria se resuelva
expresamente y por separado.
g) Efecto derogatorio por imposibilidad de
aplicar nuevamente la norma en la Provincia de
Jujuy
En Jujuy, es por Ley (ley 4346) y no por
disposicin constitucional que se define la
declaracin general de inconstitucionalidad.
La ley ordena que El Superior Tribunal de
Justicia, en pleno, conocer originariamente en
las demandas de inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas, reglamentos o resolu-
ciones que estatuyan en materia regida por la
Constitucin de la Provincia (artculo 1 ubica-
do en el Captulo I de Pretensin de incons-
titucionalidad).
Se limitar a declarar la inconstitucionali-
dad o no de la norma cuestionada...Declarada la
inconstitucionalidad de la norma cuestionada,
no podr volver a ser aplicada si se tratare de
una disposicin de carcter general, salvo que la
inconstitucionalidad no proviniera de la norma,
sino de su errnea interpretacin o defectuosa
aplicacin (artculo 7, incisos 2 y 3 del mismo
Captulo).
Es decir que primero se debe intentar ha-
cer la interpretacin conforme. Si ello no es
posible, pues no hay errnea interpretacin
o defectuosa aplicacin; explica el Superior
Tribunal que la declaracin de inconstitu-
cionalidad, que es siempre la ultima ratio del
ordenamiento jurdico, impone un lmite aun
ms frreo tratndose del control de cons-
titucionalidad propuesto a travs de la ac-
cin que regula la ley 4346, pues los efectos
de su declaracin importan, en los hechos,
la derogacin del precepto cuestionado, a
tenor de lo que dispone su art. 7, inc. 3: de-
clarada la inconstitucionalidad de la norma
cuestionada, no podr volver a ser aplicada,
si se tratare de una disposicin de carcter
general.
Actualidad
ISSN 0024-1636
CONTINA ENLA PGINA 2
BUENOS AIRES - MARTES 10 DE JUNIO DE 2014
OPININ Mara Laura Frisicale
AO LXXVIII N 107
Sobreendeudamiento del consumidor: Inconstitucionalidad
de los pactos de anatocismo
I. Introduccin
En las relaciones de consumo son los
proveedores quienes regulan unilateral-
mente, a travs de contratos predispuestos,
las consecuencias jurdicas de la mora. La
ley 24.240 (Adla, LIII-D, 4125) nicamente
hace referencia a ciertas obligaciones de
informacin del proveedor de servicios fi-
nancieros (artculos 31 y 36), pero no esta-
blece un rgimen especial con respecto a los
intereses en las operaciones a crdito. En
este contexto, la nica condicin para que
un proveedor de bienes a crdito pueda ca-
pitalizar los intereses es que la acumulacin
haya sido prevista expresamente en el con-
trato de consumo (artculo 623 Cdigo Civil,
texto ley23.928).
Pese a que la capitalizacin de intereses es
admitida en nuestro Derecho, las clusulas de
anatocismo en los contratos de crdito para
consumo son un factor de sobreendeuda-
miento. (1) En las XXIV Jornadas Nacionales
de Derecho Civil se concluy que deben privi-
legiarse las herramientas preventivas que re-
sultan del rgimen de proteccin al consumi-
dor en materia de sobreendeudamiento. En
esta lnea de ideas, estimamos que el legisla-
dor debe prevenir el crecimiento exponencial
de las deudas causado por la acumulacin de
intereses. El silencio de la Ley de Defensa del
Consumidor sobre los pactos de anatocismo
es una omisin inconstitucional que vulnera
el principio protectorio del artculo 42 de la
Constitucin Nacional.
II. Sobreendeudamiento y anatocismo
El sobreendeudamiento (2) es un fenmeno
complejo; distintas causas pueden produ-
cirlo: macroeconmicas, personales, socio-
lgicas y, tambin, de origen jurdico. (3) En
este ltimo supuesto la situacin de endeu-
damiento de una persona se agrava por la
forma en que el orden jurdico regula la mo-
rosidad. Estas causas de origen legal tienen
la particularidad de presuponer alguno de los
otros factores antes sealados: por razones
macroeconmicas, personales o sociolgicas
la persona ya se encuentra endeudada, pero
la aplicacin de las normas civiles que regu-
lan la morosidad pueden generar situaciones
de endeudamiento excesivo.
Especficamente, la admisin irrestricta de
los pactos de anatocismo es un factor de so-
breendeudamiento. Por un lado, esta acumula-
cin de intereses al capital agrava el pasivo del
deudor como consecuencia del incremento
exponencial de la deuda original. Por el otro
lado, genera un desequilibrio en el patrimo-
nio del deudor al devengar intereses sobre
un capital (los intereses capitalizados) que
no recibi.
Luego de la modificacin del Cdigo Civil
por la ley 23.928 (Adla, LI-B, 1752), algunos
juristas propusieron la limitacin de las clu-
sulas de anatocismo por parte de los jueces.
Flix Trigo Represas sostiene que es facul-
tad de los magistrados morigerar el monto
de los intereses compuestos en caso de que
su resultado transgreda la moral y las buenas
costumbres y den lugar a un enriquecimiento
ilcito del acreedor. (4) Para Luis Daniel Cro-
vi, las normas de los artculos 953 y 954 del
Cdigo Civil permiten corregir condiciones
de injusticia en materia de anatocismo. (5) En
un sentido similar, Ariel Barbero considera
que si como consecuencia de este tipo de con-
vencin resulta algn aprovechamiento de
una parte sobre la otra, habr que analizar la
eventual aplicacin de los artculos 953 o 954
del Cdigo Civil. (6)
Asimismo, la jurisprudencia, en este lti-
mo tiempo, ha limitado los pactos de capita-
lizacin de intereses con distintos fundamen-
tos, entre ellos: la irracionalidad de la suma
total en relacin con el valor econmico re-
clamado originariamente (7) el despojo que
resulta para el deudor la suma total, (8) la
notoria injusticia, (9) la prevalencia de la
realidad econmica sobre frmulas matem-
ticas abstractas (10) o en el resultado abu-
sivo, si hay un enriquecimiento excesivo del
acreedor. (11)
Los proyectos legislativos de unificacin
de la normativa civil y comercial receptaron
la propuesta de limitacin de las clusulas de
capitalizacin de intereses. (12) El Proyecto
de Ley de Cdigo Civil y Comercial, aprobado
en el ao 2013 por la Cmara de Senadores,
establece un parmetro de limitacin objeti-
vo: el juez podr reducir los intereses cuando
el resultado que provoque su capitalizacin
exceda, sin justificacin y desproporcionada-
mente, el costo medio del dinero para deudo-
res y operaciones similares.
Por otro lado, existen proyectos legislati-
vos que tienen por nico objeto la modifica-
cin del artculo 623 del Cdigo Civil. Segn
estas propuestas debera retornarse al siste-
ma original: nicamente se admite el anato-
cismo si existe un convenio posterior de las
partes. (13)
En las XXIV Jornadas Nacionales de De-
recho Civil, en la Comisin de Obligaciones,
tampoco se logr acuerdo sobre cul debera
ser la regulacin del anatocismo: segn el
despacho A resulta adecuado el diseo de
la regla del Proyecto de Ley de Cdigo Civil
y Comercial antes reseado, en cambio, para
el despacho B deber exigirse un acuerdo
posterior al vencimiento del plazo de la deu-
da para permitir la acumulacin de intereses
sobre el capital.
El debate sobre el anatocismo no se en-
cuentra cerrado. La discusin se sintetiza
en dos modelos diferentes de regulacin, el
primero de ellos, se centra en el contrato y
limita temporalmente los pactos de acumu-
lacin de intereses: se prohbe la celebracin
del convenio de anatocismo juntamente con
el contrato fuente de la obligacin dineraria
principal. El segundo modelo, en cambio, re-
gula el efecto de la capitalizacin de intereses
en la liquidacin final de la deuda, y no el con-
trato que lo contiene; se condena el resultado
excesivo del anatocismo. Ms all de que am-
bos modelos buscan corregir los defectos de
la aplicacin de estos intereses compuestos,
hasta el momento la discusin est circuns-
cripta al diseo de la legislacin civil. Empe-
ro, como factor de sobreendeudamiento, el
anatocismo debe regularse en el mbito del
Derecho del Consumidor.
III. Sobre los fundamentos del anatocismo
En el Cdigo de Vlez Sarsfield la capitaliza-
cin de intereses estaba limitada a la existen-
cia de un convenio posterior entre las partes.
Luego de la hiperinflacin, a finales de la d-
cada de los 80, algunos doctrinarios propu-
sieron una reforma del sistema para eliminar
las restricciones a los pactos de capitaliza-
cin de intereses. (14) La ley 23.928 reform
el Cdigo Civil y facult la capitalizacin de
intereses con la nica condicin de que exista
un acuerdo expreso. Sin embargo, los argu-
mentos esgrimidos para reformar la legisla-
cin civil pierden su razn de ser al preten-
der justificar su aplicacin en el Derecho del
Consumidor.
El principal argumento que se haba ex-
puesto, a favor de este tipo de pactos, sos-
tena que la capitalizacin de intereses pro-
tega al acreedor ante el incumplimiento del
deudor. Se supona que la falta de pago de la
deuda obligara al acreedor a acudir al siste-
ma financiero para recuperar el total de la
suma debida (el capital ms los intereses), y
que indudablemente se le cobraran intere-
ses sobre el total del prstamo solicitado.
En materia de Derecho del Consumidor
la identificacin del proveedor con la situa-
cin de este acreedor es opinable. En primer
lugar, es discutible que en los casos de falta
de pago de la deuda el proveedor de bienes a
crdito para el consumo tenga la necesidad
de recurrir al sistema financiero para recu-
perar el dinero debido. Uno de los riesgos
propios de la actividad de este proveedor es
la no devolucin de la financiacin otorgada.
Generalmente, por la profesionalidad que lo
caracteriza, el proveedor prev diversas me-
didas para paliar estos riesgos, entre ellas,
la estipulacin de intereses moratorios. Es
decir que es el acreedor quien unilateralmen-
te cuantifica el costo del crdito (a travs de
intereses compensatorios) y el perjuicio ante
el incumplimiento (con los intereses morato-
rios); adicionar en estos casos un sistema de
capitalizacin de intereses sera una manera
encubierta de generar nuevas rentas.
En segundo lugar, aun cuando el provee-
dor necesite solicitar un crdito en el sistema
financiero tradicional, su poder de negocia-
cin no ser el mismo que el de ese acreedor
al que le preocupa proteger a la ley civil. (15)
Este mayor poder le permitira negociar, en-
tre otras cosas, la tasa de los intereses com-
pensatorios, la de los moratorios, la inclusin
o no de clusulas de capitalizacin de intere-
ses y la periodicidad de dicha capitalizacin.
Por ende, el costo del crdito ser mucho me-
nor que el que podra contratar un acreedor
inexperto como consumidor en el sistema
financiero. En estos trminos, el anatocis-
mo no sera una herramienta adecuada para
reflejar el supuesto incremento de costos en
caso de incumplimiento.
Se seal, en su momento, que la prohibi-
cin del anatocismo privilegiaba a los deudo-
res negligentes. En trminos de relaciones de
consumo cabe preguntarse qu caractersti-
cas debera reunir un consumidor para ser
considerado negligente. Una hiptesis po-
sible sera entender la negligencia como un
descuido del consumidor en la administra-
cin de su patrimonio o, tal vez, en la asun-
cin voluntaria de deudas que son despropor-
cionadas con el activo. No obstante, esta idea
sobre la negligencia es una simplificacin de
la realidad social: cul es la voluntad del
consumidor en una sociedad que exacerba la
compra a crdito? Existe una contradiccin
entre la incitacin social al consumismo y la
consideracin del sobreendeudamiento, en
ciertos casos, como una actitud negligente.
En este punto cabe destacar la valiosa omi-
sin de la idea de buena fe en la descripcin
del sobreendeudamiento que se propuso en
las XXIV Jornadas Nacionales de Derecho
Civil. Si la sociedad impone la obligacin de
consumir puede ser considerado negligente,
o de mala fe, quien consume sin poseer los
medios suficientes para solventarlo? (16)
Por otro lado, algunos argumentos a favor
de la capitalizacin de intereses son critica-
bles porque parten de premisas errneas que
invalidan la justificacin del anatocismo en
cualquier tipo de contrato (sea o no regulado
por el Derecho del Consumidor).
Se considera que no admitir la acumulacin
de intereses es una expropiacin del acree-
dor y una violacin de su derecho de propie-
dad. (17) El inters, al igual que el capital, se
expresa en dinero y, por consiguiente, luego
de devengado puede ser devuelto al circuito
productivo y generar nuevos frutos, es decir,
ms dinero. La prohibicin del anatocismo
implicara la denegacin de compensacin
por quien no pudo incorporar el rendimiento
de dichos intereses al circuito financiero. (18)
Esta explicacin econmica desconoce que
la compensacin se determina a partir de
los intereses moratorios que cuantifican anti-
cipadamente el perjuicio sufrido por el acree-
dor. La admisin de la capitalizacin, sobre
estos fundamentos, es una duplicacin de los
rubros indemnizatorios, pues el perjuicio del
acreedor ya haba sido resarcido a travs de
los intereses compensatorios.
Por ltimo, hay quienes entienden que la
acumulacin de intereses es una garanta
contra la depreciacin monetaria. Es ms, se
ha afirmado que existe una sustancial seme-
janza, casi una identidad, entre el anatocismo
y determinados procedimientos indexato-
rios; (19) para Atilio Anbal Alterini: Los in-
tereses y las clusulas de ajuste se asemejan
en cuanto a la expresin matemtica y a los
efectos aritmticos. En ambos casos, a mayor
capital, mayor es la ecuacin final resultan-
te (20)
2 | MARTES 10 DE JUNIO DE 2014 Actualidad
VIENE DE TAPA
Sin embargo, la capitalizacin de inte-
reses no tiene relacin con las variables
econmicas que tienen incidencia sobre
este fenmeno. El anatocismo nicamente
se vincula con el total de la deuda impaga
de un individuo, (21) pero de ninguna mane-
ra se determina en funcin de la variacin
del nivel de los precios. Por consiguiente,
la acumulacin de intereses como mtodo
de defensa contra la depreciacin moneta-
ria tiene un alto grado de imprecisin. En
este mismo sentido Alterini sostiene: La
fijacin de una tasa [de inters] arrastra
el riesgo de errar, en ms o en menos, res-
pecto de la incidencia inflacionaria (22). En
aquellos casos en que la suma de intereses
que se capitalice sea inferior a la prdi-
da del valor monetario por la inflacin, no
se cumple con el objetivo propuesto; y en
aquellos otros supuestos en que la capitali-
zacin fuese mayor, este tipo de pactos ni-
camente seran una fuente de nuevas rentas
para el proveedor. (23)
La duplicacin o la generacin de rentas
encubiertas a travs del anatocismo incenti-
va a los proveedores de servicios financieros
a generar situaciones de sobreendeudamien-
to. La mora misma del consumidor se con-
vierte en una fuente de ganancias. Es necesa-
rio que se regulen los pactos de anatocismo
en el Estatuto de Defensa del Consumidor
para impedir que la morosidad de los consu-
midores sea un negocio para el proveedor.
IV. El silencio de la ley24.240: una omisin in-
constitucional
En el sistema contractual tradicional la
posibilidad de capitalizar los intereses est
supeditada a que las partes lo acuerden ex-
presamente. La referencia a un acuerdo pos-
terior (sistema originario) o a un acuerdo ex-
preso (sistema actual) pareciera indicar que
lo que se exige es una negociacin explcita
de las partes y una reflexin del deudor sobre
el pasivo que asumir en caso de que los inte-
reses sean capitalizados.
Estos presupuestos no estn presentes en
los contratos de consumo. La negociacin
entre las partes es prcticamente inexisten-
te. Generalmente estos contratos se celebran
por adhesin: la parte ms dbil no tiene posi-
bilidad de discutir, si el contrato que celebra
incluir o no la capitalizacin de intereses. (24)
Tampoco en la relacin de consumo existe
reflexin; estudios sociolgicos han demos-
trado que: el sndrome consumista ha de-
gradado la duracin y jerarquizado la transi-
toriedad y ha elevado lo novedoso por encima
de lo perdurable. (...) El sndrome consumista
es velocidad, exceso y desperdicio. (25)
Si los presupuestos fcticos de las rela-
ciones de consumo son distintos, a aquellos
tenidos en cuenta para disear el sistema
contractual tradicional, la regulacin de los
pactos sobre capitalizacin de intereses de-
bera necesariamente contemplar esta parti-
cularidad, de tal manera que se haga efectiva
la proteccin a los intereses econmicos del
consumidor en los trminos del artculo 42 de
la Constitucin Nacional.
En 1991, ao en que se sancion la ley23.928,
no estaban reconocidos constitucional-
mente los derechos de los consumidores.
En 1993, momento en que entr en vigencia
la ley 24.240, tampoco estaba receptada la
proteccin de los intereses econmicos del
consumidor en la Constitucin Argentina.
Empero en el ao 1998, en consonancia con
el nuevo artculo 42 de nuestra Carta Magna,
se sancion la Ley de Tarjetas de Crdito. En
su artculo 18, la ley 25.065 (Adla, LIX-A, 62)
prohbe expresamente la capitalizacin de los
intereses punitorios y el inciso ) del artculo
23 prohbe la capitalizacin de los intereses
moratorios. La ley 24.240, en cambio, guarda
silencio sobre los pactos de anatocismo. La
falta de regulacin al respecto en la Ley de
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) Excede los lmites propuestos para este artculo
determinar si son vlidos los pactos de anatocismo
en otros tipos de contratos regidos por el Derecho del
Consumidor como, por ejemplo, la cuenta corriente
bancaria.
(2) El sobreendeudamiento es una nocin incipiente
en el Derecho Argentino. Jueces, legisladores y
doctrinarios han propuesto distintas definiciones
para el sobreendeudamiento. Vase: CSJN, Rinaldi,
Francisco Augusto y otro c/ Guzmn Toledo, Ronal
Constante y otra s/ ejecucin hipotecaria, 15-3-07.
Fallo: 330-855, voto de los Dres. Ricardo Luis Lorenzetti
y Ral Zaffaroni. Gonzlez, Gladys Esther; Proyecto
de ley, expediente 7482-D-2010, 2010 de la Cmara de
Diputados de la Nacin). XXIV Jornadas Nacionales de
Derecho Civil, Conclusiones Comisin de Derecho del
Consumidor, Buenos Aires, 26, 27 y 28 de septiembre
de 2013. Disponible en versin digital: http://www.jndc.
com.ar/)
(3) Sobre l as causas de sobreendeudami ento
vase: LOVECE, Graciela, El sobreendeudamiento
del consumidor. Un proyecto que intenta cubrir
la necesidad de una regulacin especfica, La Ley
Suplemento de Actualidad, 11/10/2011, Versin digital:
La Ley online. BERSTEN, Horacio, La regulacin
del sobreendeudamiento de los consumidores, La
Ley Suplemento de Actualidad, 30/08/2011, Versin
digital: La Ley online. COSSARI, Maximiliano N. G.,
Proteccin del deudor frente al sobreendeudamiento,
La Ley, 1 7/ 02/ 201 0. Versi n di gi t al : La Ley
online, KEMELMAJER de CARLUCCI, Ada; El
sobreendeudamiento del consumidor y la respuesta
del l egi sl ador francs, Academi a Naci onal de
Derecho, 2008 (junio), Versin digital: La Ley online.La
clasificacin en causas macroeconmicas, personales
y sociolgicas es utilizada con fines meramente
expositivos. Ejemplos de causas macroeconmicas son
las devaluaciones de la moneda o las crisis financieras
internacionales. Las causas de sobreendeudamiento son
personales porque derivan de la situacin particular
del patrimonio de una persona, como por ejemplo,
la prdida de empleo, el aumento de gastos o la mala
administracin de los ingresos. Son sociolgicas
las que son generadas por la sociedad de consumo.
En este modelo de organizacin social los individuos
son incentivados, a travs de la publicidad y la falta de
informacin financiera, a adquirir bienes de consumo
ms all de sus posibilidades de pago.
(4) TRIGO REPRESAS, Flix A., La obligacin
de intereses, Academia Nacional de Derecho 2001,
01/01/2001, 190; y La capitalizacin de los intereses
en Ameal, Oscar J. (dir.) - Tanzi, Silvia Y. (coord.),
Obligaciones y contratos en los albores del siglo XXI,
Abeledo Perrot online, p. 4
(5) CROVI, Luis Daniel, Los distintos intereses. Sus
razones jurdicas y econmicas, La Ley Suplemento
Especial Intereses, julio 2004. Versin digital: La Ley
online, p.6.
(6) BARBERO, Ari el E. , Inters moratori o.
Improcedencia de fijarlo por remisin a operaciones
bancarias inexistentes, LA LEY, 2008-F, 1040. Versin
digital: La Ley online, p. 2
(7) Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Banco de
la Provincia de Buenos Aires c. Cohen, Rafael y otro s/
Ejecutivo, 12-6-2012, B. 75 XLVI.
(8) Ibdem.
(9) Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n,
Automotores Saavedra S.A c/Fiat Concord S.A s/
ordinario, 17-3-2009, Fallos 332:466. Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, Tazzoli, Jorge Alberto c/
Fibracentro S.A. y otro, 28-2-2006, Fallos 329:335.
(10) Corte Suprema de Justi ci a de l a Naci n,
Calderas Salcor Caren S.A. c/ Estado Nacional -
Comisin Nacional de Energa Atmica y otra s/ cobro
de australes, 24/09/1996, Fallos: T. 319, P. 2037
(11) Cmara Civil y Comercial de Rosario, sala IV,
Banco Comercial Israelita SA c. Marentes e Hijos
SA,19/10/92, LA LEY, 1992-E, 284.
(12) Vase artculo 623 del Proyecto de unificacin
de la legislacin civil y comercial aprobada por la
Cmara de Diputados de la Nacin el 14 de julio de
1987; artculos 721 y 723 del Proyecto de Unificacin de
1998; artculos770 y 771 del Proyecto de Cdigo Civil y
Comercial en trmite ante la Cmara de Diputados.
(13) Cmara de Senadores, Expediente n 70/06,
presentado el 6-3-06 por el senador Jorge Capitanich.
Cmara de Diputados, Expediente n 1776-D-2006,
presentado el 31-5-07 por el diputado Solanas Ral.
Cmara de Diputados, Expediente n 2606-D-2007,
presentado el 31-5-07 por los senadores Stella, Daz,
Camao, Canteros y Tulio. Segn este ltimo es
necesario que el convenio sea homologado judicialmente.
(14) TRUSSO, Francisco Eduardo, Entrando en
terreno prohibido: Indexacin y anatocismo, LA LEY,
1979-C, 1078. Versin digital: AR/DOC/15713/2001.
PALACIO, Lino A., Hacia el fin del anatocismo, La
Ley 1989-B, 784. CUR, Jos Mara, Capitalizacin
de intereses, LA LEY, 1989-E, 63. MACIEL, Hugo
D., Capitalizacin de intereses. La Ley 1988-C, 156.
TRIGO REPRESAS, Flix A., La capitalizacin de
los intereses, en Ameal, Oscar J. (dir.) - Tanzi, Silvia
(coord.), Obligaciones y contratos en los albores del siglo
XXI, Abeledo Perrot, 2001. Versin digital: citar n
1013/004587. CROVI, Luis Daniel; art.cit., p.13 y ss.
Raffo Benegas, Patricio J. (Actualizador); Anatocismo
en Ll amb as, Jorge J. , Tratado de Derecho Civil.
Obligaciones, Buenos Aires, Lexis Nexis, 2005. Versin
digital: citar n 7007/002339.
(15) El sujeto que busca proteger el Cdigo Civil es
aquella persona no especializada que otorga un crdito
de forma no profesional.
(16) Sobre la obligacin de consumir: Para cumplir
el estndar de normalidad, para ser reconocido como
miembro pleno y apto de la sociedad, es necesario
responder rpida y eficazmente a las tentaciones
del mercado consumista: ... en pocas de crisis o
estancamiento econmico es necesario apoyar la
recuperacin basada en el consumo. BAUMAN,
Zygmunt, Consuming Life, Cambridge, Polity Press,
2007. Traduccin: Rosenberg, Mira y Arrambide,
Jaime, Vida de consumo, 1 edicin, Buenos Aires,
Fondo de Cultura Econmica, 2007, p.170. Agrega el
autor: Para ser efectiva, la incitacin al consumo y a
consumir ms debe difundirse en todas direcciones y
dirigirse indiscriminadamente a cualquiera que pueda
orla. Pero hay ms gente capaz de escuchar que gente
capaz de responder a ese mensaje seductor de la manera
esperada , op. cit, p. 175. Al respecto Graciela Lovece ha
dicho: La constante incentivacin al consumo lleva a los
consumidores a la bsqueda permanente de distintas
alternativas para la adquisicin de bienes y servicios,
algunos de ellos necesarios y otros seguramente
no tanto, pero que en realidad son percibidos como
imprescindibles para continuar formando parte de
la estructura de la sociedad de consumo.(...) Este
contexto hace necesario que el consumidor para
lograr su permanencia dentro del sistema de consumo
recurra al crdito o financiamiento que puede traer
aparejado el fenmeno del sobreendeudamiento, ya
que tambin existe un aspecto que es importante
remarcar y es que el crdito en s mismo es publicitado
y comercializado como un producto ms de consumo;
constituyendo una prctica abusiva que aprovecha
la vulnerabilidad en la que el propio sistema coloca al
consumidor, transformndose en un crculo vicioso.
LOVECE, art.cit., versin digital: La Ley online, p.1.
Asimismo, Se ha sealado que gran influencia tiene la
creacin de necesidades en los consumidores y la gran
manipulacin de los mismos a travs de la publicidad lo
que ha exacerbado la necesidad de adquirir bienes para
obtener un status o nivel de vida que slo unos pocos
pueden realmente alcanzar. El fcil acceso al crdito
ha contribuido tambin al incremento del consumo de
bienes en mayor medida de lo que los necesitan. Este
no es un tema menor ya que la industria del crdito crea
una presin en los consumidores para que adquieran
prstamos y conocen que los consumidores suelen
sobreestimar las consecuencias a corto o largo plazo por
mltiples circunstancias como la desconexin temporal
entre la compra y el momento que efectivamente tiene
que pagar, tasas de inters, etc., CROVI, art. cit., p. 2
(17) Junto con este argumento se pueden incluir
aquellos que sostienen que la prohibicin del anatocismo
genera un enriquecimiento sin causa del deudor o que
la prohibicin es un obstculo a la reparacin integral.
TRUSSO, art. cit. Versin digital: p. 2.
( 1 8) BARBI ER, Edua r do A. , La Le y de
Convertibilidad y el anatocismo o anacronismo, JA
1993-III-841. Versin digital: Abeledo Perrot online, p. 4.
(19) CASIELLO, Juan Jos en Bueres, Alberto
(Director); Highton Elena (Coordinacin), Cdigo
Civil y normas complementarias. Anlisis doctrinario
y jurisprudencial, 2A, Comentario artculo 623,
Hamurabi SRL, Buenos Aires, 1998, p. 487.
(20) ALTERINI, Atilio Anbal, La legislacin
desindexatoria en la Argentina: virtualidad de los
intereses como mecanismo alternativo de ajuste,
Revista Asociacin Escribanos de Uruguay, vol. 78,
(ene./jun.l992), p.40. Versin Digital: http://biblioteca3.
aeu.org.uy/
(21) Ya en el ao 1983 Nora Lloveras y Mara del
Carmen Colomb diferenciaban el anatocismo de la
depreciacin monetaria: El anatocismo se vincula
fundamentalmente a los intereses o frutos del capital;
la depreciacin monetaria al capital mismo, que es
el nico que se desvaloriza y que es objeto de reajuste
numerario para conservarlo. No hay confusin posible,
entonces, entre anatocismo y depreciacin monetaria.
LLOVERAS, Nora; COLOMB, Mara del Carmen, El
anatocismo frente a la depreciacin monetaria, JA
1983-III-842, Versin digital: Abeledo Perrot online p.6.
Citar n: 0003/1001563-1.
(22) ALTERINI, art. cit., p. 40.
(23) Tngase presente que la ley que reform el
Cdigo Civil es la leyde convertibilidad. El rgimen
de paridad cambiaria que estableci la ley fren el
proceso de depreciacin monetaria. Con esto se quiere
sealar que la ley de reforma prevea un sistema
de economa estable, mal podra pensarse como la
admisin del anatocismo mecanismo de proteccin
contra la desvalorizacin monetaria. Adems, se
generaran rentas injustificadas en aquellos casos en
que la inflacin haya sido considerada como elemento
determinante de la tasa de inters. (Vase CROVI,
art.cit., p.2) En estos supuestos, es el inters el que
funciona como medio indirecto de ajuste de las deudas
dinerarias, no su capitalizacin. Influye en el clculo
del inters moratorio -como es sabido- el ritmo de la
inflacin, que provoca el aumento de sus tasas. De modo
que todo inters ya contiene la porcin puramente
resarcitoria (por la privacin de un capital, que en
manos del acreedor habra dado sus frutos), y adems
la parte correspondiente a la desvalorizacin de la
moneda, ocurrida en el perodo del retardo (38). En
consecuencia, si sobre ese monto (intereses moratorias
relativos a un capital, totalmente cancelado con
anterioridad), calculamos ms intereses, estaramos
sobredimensionando la deuda en cuestin. Vale decir:
respecto de la parte puramente resarcitoria, resultara
que un mismo dao sera doblemente indemnizado (con
el agravante que la segunda indemnizacin carecera
de causa, pues la deuda principal ya se cancel);
y en cuanto a la cuota de depreciacin monetaria
(tambin prevista en la tasa de inters), provocara
por as decir, una sobrevaluacin del dinero, a nuestro
juicio, inequitativa, DI FILIPPO, Mara Isabel,
Capitalizacin de intereses. El artculo 623 del Cdigo
Civil Argentino. Sus alcances e interpretacin, nuevas
tendencias jurisprudenciales, LA LEY, 1982-C, 855.
(24) Este argumento ha sido utilizado en los proyectos
de leycitados en la nota n 13: es el acreedor quien
establece la letra del contrato, transformndose ste
no en la voluntad de las partes, sino en un contrato
de adhesin por parte del tomador del prstamo a la
voluntad del acreedor. En estos casos, la forma del
clculo de intereses para los casos de mora no responde
a un acuerdo de voluntades entre el deudor y el acreedor
como fue la intencin del legislador al sancionar la
ley 23.928, sino a la imposicin del acreedor como
condicin para otorgamiento del prstamo. Cmara de
Senadores, Expediente n 70/06.
(25) BAUMAN, op. cit., pp.119-120
(26) BAZN, Vctor, Neoconstitucionalismo e
inconstitucionalidad por omisin, LA LEY, 2005-F,
775. Ver tambin sobre la inconstitucionalidad por
omisin, por el mismo autor: Inconstitucionalidad e
inconvencionalidad por omisin, La Ley, Suplemento
Constitutcional, 2009 (setiembre), LA LEY, 2009-E,
1240. Tambin La inconstitucionalidad por omisin
en la mira de una sentencia slida y creativa, LA
LEY, 2004-A, 602. BONINA, Nicols, Causa judicial
e inconstitucionalidad por omisin legislativa, LA
LEY, 2006-F, 391. PREZ SAMMARTINO, Osvaldo
A.,Las inconstitucionalidades por omisin: fciles de
declarar, difciles de resolver. A propsito de un fallo
{ NOTAS }
MARTES 10 DE JUNIO DE 2014 | 3 Actualidad
Defensa al Consumidor configura un caso de
inconstitucionalidad por omisin. (26)
La Constitucin puede ser vulnerada tanto
por accin como por omisin. Segn los cons-
titucionalistas las omisiones son absolutas
cuando la norma no se ha dictado a pesar de
que existe una expresa previsin constitucio-
nal que as lo ordena. En las omisiones rela-
tivas, en cambio, el legislador s sanciona la
norma, pero deja de lado a algunos sectores
sin fundamento; se favorece a ciertos grupos
y se excluye de la proteccin a otros. En es-
tos casos, la reglamentacin de la garanta
constitucional es insuficiente y discriminato-
ria, el rgano legislativo en cumplimiento del
mandato constitucional quiebra el principio
de igualdad.
En materia de anatocismo en el Derecho
del Consumidor, la regulacin actual favorece
a aquellos sujetos que adquieren bienes a tra-
vs de tarjeta de crdito y excluye a aquellos
consumidores que financian la adquisicin a
travs del crdito directo del proveedor. (27)
Esta distincin con base en el mtodo de finan-
ciamiento para la adquisicin de bienes no es
razonable y, por lo tanto, es violatoria de los
artculos 16 y 42 de la Constitucin Nacional.
Ante esta omisin inconstitucional, el juz-
gador debe complementar la norma, de tal
manera que queden protegidos los intereses
econmicos del consumidor. El intrprete
tiene dos opciones. La primera es declarar la
nulidad de los pactos de anatocismo, en los
contratos de crdito para consumo, a travs
de la aplicacin analgica de la Ley de Tar-
jetas de Crdito (art. 16 Cd. Civil y arts. 16
y 42 CN). La otra alternativa es considerar a
la estipulacin de anatocismo como una clu-
sula abusiva, por configurar una desventaja
exagerada para el proveedor que desnatura-
liza la relacin de equivalencia en perjuicio
del consumidor (artculos 37, ley 24.240, y 42,
Constitucin Nacional).
V. Reflexin final
La prohibicin de los pactos de capitali-
zacin de intereses en la Ley de Tarjetas de
Crdito es una herramienta de prevencin
adecuada del sobreendeudamiento, porque
impide el incremento exponencial de la deu-
da. Sera deseable que en una futura reforma
legislativa se prohba el anatocismo en todo
tipo de contratos de crdito para consumo.
Junto con la prohibicin del anatocismo
deberan fijarse lmites a las tasas de inters,
de lo contrario, el proveedor podra compen-
sar la prohibicin de capitalizacin a travs
de la imposicin de un inters simple ms ele-
vado. (28) Este es el sistema de la ley 25.065:
se limita la tasa de inters y se prohbe el
anatocismo, para evitar que a travs de la ca-
pitalizacin de intereses se burlen los lmites
legales. (29) La prohibicin del anatocismo y
la limitacin de los intereses son el anverso y
el reverso de una misma moneda. l
Cita on line: AR/DOC/1850/2014
que ordena a la Legislatura local reglamentar el Consejo
Econmico y Social, JA, 2009-I-469. SAGS, Mara
S., La accin de amparo como instrumento de control
de la inconstitucionalidad por omisin en la tutela del
derecho a la preservacin de la salud, JA 2001-III-1270.
SAGS, Nstor P., La accin de inconstitucionalidad
por omisin en la Constitucin de la Provincia de Ro
Negro, LA LEY, 1997-D, 59.
(27) Zentner diferencia las operaciones financieras
para consumo y el crdito al consumo (artculo 36
ley 24.240). Define al crdito al consumo como: el
crdito se otorga con la finalidad concreta e inmediata
de acceder a la contratacin de determinados bienes
o servicios, lo que a su vez permite discriminar en: 1)
directo: el que otorga el propio proveedor de bienes
o servicios y permite al consumidor aplazar el pago o
fraccionarlo en cuotas (p.ej., compraventa a crdito
con tarjeta de compra, mutuo con garanta prendaria,
leasing operativo); 2) indirecto: el concedido por un
tercero vinculado funcionalmente con el proveedor
en punto a la operacin principal (vgr., mutuo, leasing
financiero, ahorro previo), ZENTNER, Diego Hernn,
La proteccin del consumidor en las operaciones
de crdito, DJ 23/06/2010, 1674. Versin digital:
LaLeyonline, p.1 y 2.
(28) Vase BARBERO, Ariel E.,Inters moratorio.
Improcedencia de fijarlo por remisin a operaciones
bancarias inexistentes, La Ley, 2008-F, 1040. Versin
digital: La Ley online, p. 3
(29) Una tasa legal con rendimientos sucesivamente
capitalizables puede acercarse al rendimiento de una
tasa superior al lmite legal pero sin capitalizacin.
AGENDA LO QUE PAS, LO QUE VENDR
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE DERECHO SEMIDI
DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
21, 22 y 23 de agosto de 2014
UNISAL Campus Lorena - Rua Dom Bosco, 284
CEP: 12.600100 Lorena - So Paulo Brasil
Programacin
21 de agosto
14 hs. Acreditacin
19 hs. Apertura
Dr. Ronaldo Zacharias, SDB Rector de UNISAL
Dr. Fbio Garcia dos Reis - Director de Operaciones de UNISAL
Dra. Romane Fortes Bernardo Vicerrectora de Enseanza, Inves-
tigacin y Posgrado de UNISAL
Ms. Regina V. Del Rio Jantke Vicerrectora de Extensin, Accin
Comunitaria y Pastoral de UNISAL
Dra. Grasiele Augusta Ferreira Nascimento Coordinadora de Pro-
grama de Maestra en Derecho de UNISAL
Dra. Patrcia Nunes Lima Bianchi - Coordinadora de Curso de De-
recho de UNISAL
20 hs. Conferencia de apertura
Lei Maria da Penha: El proceso en la bsqueda de la eficacia
Prof. Dra. Valria Diez Scarance Fernandes
22 de agosto
8.30 hs. Mesa 1: Derechos Humanos e Igualdad de Gnero
Coordinacin: Prof. Dra. Grasiele Augusta Ferreira Nascimento
Prof. Regina Vera Villas Boas (UNISAL)
Expositores: Prof. Dr. Damin Rodrigo Pizarro (UBA/Argentina)
Prof. Dr. Ral Fernando Nes Marn (Pontificia Universidad Jave-
riana de Cali/Colombia)
10.00 hs. Coffee Break
10.30 hs. Sesiones de Grupos de Trabajos
12.00 hs. Intervalo
13.30 hs. Evaluacin de publicaciones
14.30 hs. Mesa 2: El Derecho Penal y su papel en la efectivizacin
de los Derechos Humanos
Coordinacin: Prof. Dr. Jaime Meira do Nascimento Jnior (UNI-
SAL)
Expositores: Prof. Dr. Gonalo Nicolau Cerqueira Sopas de Mello
Bandeira (Escola Superior de Gesto/I.P.C.A. e Escola de Direito da
Universidade do Minho-Portugal)
Prof. Dr. Ivan Martins Motta (UNIFIEO/IBCCRIM-Brasil)
Prof. Dr. Alexis Couto de Brito (MACKENZIE/IBCCRIM- Brasil)
16.00 hs. Coffee Break
16.30 hs. Conferencia: Derechos Humanos, Democracia y Mino-
ras
Prof. Dra. Margareth Anne Leister (UNIFIEO-Brasil)
18.00 hs. Intervalo
19.30 hs. Conferencia: Derechos Humanos y Democracia
Prof. Dra. Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha (Vice-Presi-
dente do Superior Tribunal Militar/STM)
23 de agosto
8.30 hs. Mesa 3: Derechos Humanos y Medio Ambiente
Coordinacin: Prof. Dra. Patrcia Lima Nunes Bianchi (UNISAL)
Prof. Dra. Daisy Rafaela da Silva (UNISAL)
Expositores: Prof. Dr. Jos Rubens Morato Leite (UFSC-Brasil)
Prof. Dr. No Lpez Ziga (Universidad Autnoma de Baja Cali-
fornia-Mxico)
10.00 hs. Coffee Break
10.30 hs. Conferencia de cierre: Derechos Humanos y Desarrollo
Sustentable
Prof. Dr. Vladmir Oliveira da Silveira (UNINOVE-Brasil)
{ NOTAS }
4 | MARTES 10 DE JUNIO DE 2014 Actualidad
PRESENTACIN DE LA OBRA ACTO ADMINISTRATIVO
INVITA EDITORIAL ABELEDO PERROT
El martes 1 de julio a las 18:30 hs. se realizar la presentacin de la obra colectiva Acto Administrativo
de la Ctedra de Derecho Administrativo (UBA) del Dr. Guido Tawil
Director de la Obra: Dr. Guido S. Tawil Presentacin a cargo de los Dres.: Juan Carlos Cassagne, Hctor A. Mairal,
Alberto B. Bianchi y Guido S. Tawil
Saln Azul de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires -Av. Figueroa Alcorta 2263 - Planta Principal - CABA
ABELEDO PERROT THOMSON REUTERS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA - FACULTAD DE DERECHO
Curso de Posgrado sobre la Reforma de los Cdigos Civil y Comercial
Direccin Acadmica: Gabriel Stiglitz
Coordinacin: Abogs. Alejandro Vega, Fernando Mumare y Federico Martinez Bordaisco
Cuerpo Docente: Carlos Hernndez; Daniel Pizarro; Elena Highton de Nolasco; Flix Trigo Represas; Fernando Mrquez; Fernando Sagarna;
Gabriel Alejandro Stiglitz; Gustavo Vallespinos ; Jorge Galds; Marisa Herrera; Miguel Federico De Lorenzo ; Rubn Stiglitz; Victoria Pellegrini
Programa Temtico:
Mdulo N1: Parte General (13 y 14 de junio)
Viernes 13 (18.00 hs.). Ttulo Preliminar. Principios generales a
cargo del Dr. Federico De Lorenzo
Sbado 14 (10.00 hs.). Persona. Hechos y actos jurdicos a cargo
del Dr. Federico De Lorenzo
Mdulo N2: Familia y Sucesiones (4 y 5 de julio)
Viernes 4 (18.00 hs.). Familia a cargo de la Dra. Marisa Herrera
Sbado 5 (10.00 hs.). Sucesiones a cargo de la Dra. Mara Victoria
Pellegrini
Mdulo N 3: Obligaciones y contratos en general (29 y 30 de
agosto)
Viernes29(18.00hs.). Obligacionesacargodel Dr. FlixTrigoRepresas
Sbado 30 (10.00 hs.). Contratos a cargo del Dr. Rubn Stiglitz
Mdulo N4: Defensa del Consumidor (26 y 27 de septiembre)
Viernes 26 (18.00 hs.) Contratos y defensa del consumidor en
la reforma de los Cdigos Civil y Comercial a cargo del Dr. Gabriel
Stiglitz
Sbado 27 (10.00 hs.) Responsabilidad civil y defensa del consu-
midor en la reforma de los Cdigos Civil y Comercial a cargo del
Dr.Jorge Galds
Mdulo N5: Contratos en particular (10 y 11 de octubre)
Viernes 10 (18.00 hs.) a cargo del Dr. Fernando Mrquez
Sbado (10.00 hs.) a cargo del Dr. Carlos Hernndez
Mdulo N6: Responsabilidad civil (7 y 8 de noviembre)
Viernes 7 (18.00 hs.). Teora general a cargo del Dr. Fernando Sa-
garna
Sbado 8 (10.00 hs.). Responsabilidades especiales a cargo del Dr.
Gustavo Vallespinos
Mdulo N7: Derechos reales. Prescripcin y privilegios (5 y 6
de diciembre)
Viernes 5 (18.00 hs.). Derechos Reales a cargo de la Dra. Elena
Highton de Nolasco (a confirmar)
Sbado 6 (10.00 hs.). Prescripcin. Privilegios a cargo del Dr. Daniel
Pizarro.
ACTIVIDAD ARANCELADA
Consultas e inscripcin:
Secretara de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Mar del Plata
Email: posgrado.der@gmail.com
AUTORIDADES DEL CENTRO ARGENTINO DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.
En el curso de las XIII Jornadas Argentinas de Derecho Procesal Constitucional, realizadas en la Universidad Austral
durante los das 8 y 9 de mayo ppdo., se constituy la Mesa Directiva del Centro, con la siguiente integracin:
Comit Ejecutivo:
Presidente: Nstor P. Sags Vicepresidentes: Vctor Bazn y Adolfo A. Rivas Secretaria general: Mara Sofa Sags
Secretarios: Lucas Moroni, Mara Mercedes Serra Vocales: Marcela Basterra, Daniel A. Sabsay, Walter Carnota, Silvia Palacio de Caeiro, Alberto B. Bianchi,
Eduardo Oteiza, Jorge A. Rojas, Oscar Flores, Manuel Garca Mansilla, Alfonso Santiago (h)
Consejo Consultivo: Ricardo Haro, Juan C. Hitters, Mara Anglica Gelli, Juan Carlos Cassagne, Angela Ledesma, Pedro J. Bertolino, Carlos H. Valdz, Enrique Falcn
Directores de Investigacin: Eduardo Oteiza, Jorge A. Rojas, Alfredo Vtolo, Maximiliano Toricelli, Oscar R. Puccinelli, Miguel Robledo, Gabriela Abalos, Alberto Garay
(Subdirector, Alberto A. Spota h.), Fernando Garca Pulls
MARTES 10 DE JUNIO DE 2014 | 5
CONTINA ENLA PGINA 6
XIV. El fallo Thomas y el control abstracto de
constitucionalidad en el sistema federal
En el caso Thomas, una jueza federal de
Mendoza decidi a ttulo cautelar e in audita
parte suspender en forma general la apli-
cacin ntegra de una norma (la ley 26.522 de
Comunicaciones Audiovisuales) entonces re-
cin dictada por el Parlamento, acogiendo la
pretensin de un diputado perteneciente a los
bloques perdidosos en la votacin. La Cmara
de Apelaciones confirm la cautelar. Contra
esta decisin, el Estado Nacional Honorable
Cmara de Diputados de la Nacin interpu-
so recurso extraordinario ante la Corte Supre-
ma de Justicia Nacional, que fue concedido.
En el caso, hubo un intento de poner en
cabeza de la instancia inferior del Poder Ju-
dicial la facultad de emitir el equivalente de
una virtual contra-ley para regir a ttulo
cautelar, hasta tanto se expidiera la Corte
Suprema. Esto implica claramente el avance
indebido de un poder, el Poder Judicial sobre
otro: el Poder Legislativo. La decisin desvir-
ta el sentido del control judicial difuso de
constitucionalidad.
El modelo adoptado por la Constitucin
Nacional fue el del control judicial, difuso, en
casos particulares y concretos, no preventi-
vo sino reparador, es decir, luego de estar en
plena vigencia la norma, que circunscribe los
efectos de la declaracin de inconstituciona-
lidad exclusivamente al juicio en el que es dic-
tada. De esta manera, si bien cualquier Juez
de cualquier instancia y fuero puede declarar
una inconstitucionalidad en un litigio, dicha
declaracin nunca invalida la aplicacin de la
norma en general.
En un sistema de control judicial difuso
asignarle a la declaracin de inconstitucio-
nalidad de una norma efectos erga omnes le
habra conferido a cada Juez del Poder Ju-
dicial una posicin de supremaca sobre los
otros poderes, incompatible con el equilibrio
que requiere la clsica frmula republicana.
Por eso, adems de la limitacin de los efec-
tos al caso concreto, la misma Justicia se au-
toimpuso una serie de condicionamientos a la
potestad de control.
Dijo la Corte Suprema, en el caso, que no
es vlida la posibilidad de suspender o inclu-
so derogar una norma legal con efectos erga
omnes, lo que no se ajusta a la Constitucin
Nacional y tiene una significativa incidencia
sobre el principio constitucional de divisin
de poderes y el modelo de control de consti-
tucionalidad
El Tribunal destac que la misin de la
justicia es la de saber mantenerse dentro
de la rbita de su jurisdiccin, sin menosca-
bar las funciones que incumben a los dems
poderes, reconociendo las facultades que
constituyen la competencia del Congreso de
la Nacin.
Aclara el Tribunal que el derecho constitu-
cional comparado conoce dos modelos puros
u originarios de control de constitucionali-
dad: el difuso o estadounidense y el centraliza-
do o austraco. Conforme al primer modelo,
cualquier juez puede en un proceso declarar
la inconstitucionalidad de una norma y, en
consecuencia, sentenciar sin aplicarla. Con-
forme al segundo modelo, un nico tribunal
puede juzgar la inconstitucionalidad de la
norma, pero en el supuesto que lo haga, sta
no slo no se aplica al caso sino que pierde
vigencia erga omnes.
Pero no existe ningn modelo impuro en
el mundo que combine los modelos puros en
forma que la competencia para hacer caer
erga omnes la vigencia de la norma se disper-
se en todos los jueces, simplemente porque
la dispersin de una potestad contralegisla-
tiva de semejante magnitud es inimaginable,
dado que abrira el camino hacia la anarqua
poniendo en peligro la vigencia de todas las
leyes. Ningn juez (tampoco la Corte Supre-
ma) tiene en la Repblica Argentina el poder
de hacer caer la vigencia de una norma erga
omnes. Si no la tiene en la sentencia que deci-
de el fondo de la cuestin, menos an puede
ejercerla cautelarmente.
La suspensin cautelar de la vigencia de
una norma dispuesta por un tribunal pre-
supone que ste se atribuye la competencia
para sentenciar en definitiva con idntico po-
der; y ese poder no lo confiere la Constitucin
a ningn juez ni tribunal de la Nacin.
XV. Conclusin final
En la Argentina la Constitucin Nacional
prescribe diversas relaciones entre la Nacin
y las Provincias.
La descentralizacin jurdico-poltica im-
plica que cada provincia est habilitada para
dictar su Constitucin y ejercer las propias
facultades a travs de sus poderes (Ejecu-
tivo, Legislativo y Judicial). Cada poder, el
federal y el local, actan dentro del marco
de sus respectivas competencias. Coexisten,
as, dentro del mismo territorio, dos rdenes
gubernativos diferentes: el gobierno central
y los gobiernos locales.
En cada orden, la Constitucin controla a
la ley Ley y la ley Ley no puede alterar la res-
pectiva Constitucin: si sobrepasa ese lmi-
te, es inconstitucional. Pero mientras en los
sistemas provinciales hay alguna variedad al
respecto, en el sistema federal ningn juez en
Argentina puede declarar la inconstituciona-
lidad, si no es en un caso concreto iniciado
por quien tiene inters suficiente para legiti-
marlo; y la declaracin de la inconstituciona-
lidad slo tiene efecto relativo, es decir que
nicamente afecta a quienes han intervenido
en el juicio. l
Cita on line: AR/DOC/1951/2014
MAS INFORMACIN
Scotti, Hctor Jorge, Los lmites a la posibilidad
de declarar la inconstitucionalidad de oficio. DT,
2014 (mayo), 1194 - Sup. Doctrina Judicial Procesal
2014 (junio), 9.
Gosa, Santiago M., Control judicial de constitu-
cionalidad. Objecin contra mayoritaria. Sup. Act.
13/03/2014, 1 - LA LEY, 11/03/2014, 1.
Bazn, Vctor, Control de convencionalidad, tri-
bunales internos y proteccin de los derechos fun-
damentales. Sup. Const. 18/02/2014, 3 - LA LEY,
2014-A, 761.
Ibarluca, Emilio A., Existe una Constitucin
convencionalizada?. LA LEY, 2013-D, 1294 .
JURISPRUDENCIA
Seguridad social
Pensin por fallecimiento. Hija con disca-
pacidad auditiva y visual. Arbitrariedad
de la denegacin del beneficio.
Vase en esta pgina, Nota a Fallo
Hechos: Una persona que padece sordera y
perdi la vista como consecuencia de un acci-
dente solicit que se le concediera el beneficio
de pensin derivado del fallecimiento de su
madre, con quien viva. La Cmara, al revocar
la sentencia de la anterior instancia, rechaz
la demanda, invocando que aqulla haba rea-
lizado trabajos remunerados, y que en ocasin
de su divorcio no realiz reserva de alimentos.
La peticionante dedujo recurso extraordina-
rio, que al ser denegado dio lugar a la queja.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin re-
voc la sentencia e hizo lugar a la accin.
1. - En virtud de las facultades de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin pre-
vistas en el art.16 de la Ley 48, el benefi-
cio de pensin derivado del fallecimiento
del progenitor debe ser concedido a una
persona con discapacidad en su visin y
audicin, imposibilidad fsica para el tra-
bajo que, juzgada con criterio razonable,
es definitiva, aun cuando desempee una
actividad ocasional que le proporciona un
mnimo ingreso, pues ello encuadra en las
previsiones de amparo contenidas en la
leyprevisional.
2. - La sentencia que deneg un beneficio de
pensin derivada del fallecimiento de su
progenitor a quien sufre una discapaci-
dad en su visin y audicin, es arbitra-
ria, pues se omiti el anlisis de la legis-
lacin aplicable art. 53 inciso e) de la
ley24.241, en consonancia con los arts. 38
inc. 1, ap. c) e inc. 2 y 39 de la Ley 18.037
(texto ordenado por Res. de la Secretara
de la Seguridad Social 522) que hace
mencin al requisito de que el derechoha-
biente se encuentre incapacitado para el
trabajo (del dictamen de la Procuradora
Fiscal subrogante que la Corte, por ma-
yora, hace suyo).
3. - La denegacin del beneficio de pensin
derivada del fallecimiento del progenitor
de la peticionante a quien sufre una dis-
capacidad en su visin y audicin, es ar-
bitraria, pues si bien el juzgador destac
como fundamento la ausencia de reserva
de alimentos en ocasin de su divorcio, no
valor que se encontraba separada de he-
cho con anterioridad al fallecimiento de
ambos padres, la alegada deficiencia en
el asesoramiento letrado al momento del
juicio, ni su vulnerabilidad por la falta de
asistencia de aqullos, aspectos que me-
recan una especial consideracin dadas
las circunstancias de la actora y la natu-
raleza alimentaria del beneficio (del dicta-
men de la Procuradora Fiscal subrogante
que la Corte, por mayora, hace suyo).
117.835 CS, 06/03/2014. - P. T., G. c. Admi-
nistracin Nacional de la Seguridad Social.
Cita on line: AR/JUR/1699/2014
[El fallo in extenso puede consultarse en Aten-
cin al Cliente, o en laleyonline.com.ar]
NOTA A FALLO
Pensin para la hija divorciada con discapacidad
SUMARIO: I. El caso.- II. Fundamentos de la pretensin de la actora. - III. El acceso a la Justicia.
Mara Magdalena Galli Fiant
I. El caso
La seora G.P.T., divorciada y con dis-
capacidad visual incapacitante para el
desarrollo de actividad laboral, promovi
demanda contra la ANSeS tendiente a ob-
tener el beneficio de pensin de su padre
luego del fallecimiento de su madre, nica
beneficiaria hasta ese momento. La senten-
cia que acogi su pretensin en Primera
Instancia fue apelada, y revocada por la
Sala II de la Cmara Federal de la Segu-
ridad Social. La actora dedujo recurso ex-
traordinario basado en la arbitrariedad de
la sentencia y en la violacin de los dere-
chos a la proteccin de la familia (art.14bis
CN) y a la propiedad (art. 17 CN). La dene-
gacin origin su queja.
El 6 de marzo de 2014 la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, por mayora conforma-
da por los ministros Lorenzetti, Fayt, Maque-
da y Zaffaroni, declar procedente la queja
de G.P.T., admiti el recurso extraordinario
y revoc la sentencia en crisis. En consecuen-
cia, orden a la ANSeS que otorgue el benefi-
cio de pensin, haciendo suyos los argumen-
tos expuestos por la Procuradora Fiscal en su
dictamen. Los ministros Highton de Nolasco
y Argibay se expidieron por la desestimacin
de la presentacin directa por considerar in-
admisible el recurso extraordinario.
La Corte se hizo cargo de su propia doctri-
na, segn lo recomendado por la Procurado-
ra, actu con la cautela que exige la revisin
de beneficios de naturaleza alimentaria y re-
solvi sobre el fondo de la cuestin.
6 | MARTES 10 DE JUNIO DE 2014
VIENE DE PGINA 5
En el breve comentario que sigue nos pro-
ponemos examinar los tres pilares que fun-
damentan la procedencia de la pretensin
de la actora: su condicin de hija a cargo del
causante, su incapacidad para el trabajo y
su estado civil.
II. Fundamentos de la pretensin de la actora
a. Hija a cargo del causante:
La seora es una persona no vidente. Su
discapacidad es consecuencia de un acci-
dente automovilstico sufrido cuando tena
20 aos. El siniestro le habra producido
tambin sordera. La actora refiere en su
demanda que, luego del accidente que la
incapacitara, su padre la incentiv para
que desarrollara alguna actividad dentro
de sus posibilidades, y fue as que se capa-
cit como masajista. Aunque contrajo ma-
trimonio y luego se divorci, esa unin no
implic cambios favorables en su situacin
econmica, ya que antes, durante y despus
del matrimonio vivi en casa de sus padres
y recibi manutencin de parte de ellos. In-
clusive, antes del fallecimiento de su padre,
ya se encontraba separada de hecho de su
esposo.
Sus ingresos como masajista siempre fue-
ron muy escasos, por lo que su sustento pro-
vena de la ayuda paterna. A la muerte del
padre en 1992, la madre pas a percibir
la pensin y con ella se sustentaban madre
e hija. Fallecida aqulla, G.P.T. se encuen-
tra sin posibilidad de sustento y vive de la
caridad, pues no recibe ningn otro bene-
ficio (1).
En este punto cobra relevancia el prin-
cipio de la naturaleza sustitutiva de la pres-
tacin, segn el cual el haber de pensin se
otorga para cubrir el desamparo econmico
en que quedan los derechohabientes tras el
fallecimiento del causante. Debe existir un
amparo econmico previo, es decir, en
vida del causante, para que se configure una
situacin merecedora de socorro. Si ste no
se ha configurado, el principio pierde su ra-
zn de ser, ya que nada hay que sustituir (2).
Segn refiere la Procuradora General, el
sentenciante en la anterior instancia con-
sider que no se encontraba debidamente
acreditado que la progenitora solventaba
los gastos de manutencin de la actora.
Con respecto a la carga de la prueba la Su-
prema Corte tiene dicho, en un caso que
guarda similitudes fcticas con el presente,
que ...resulta injustificada la objecin de la
demandada vinculada con el estado a cargo,
ya que se basa slo en la suposicin de que el
titular deba tener algn ingreso, sin contrade-
cir su afirmacin de que despus de la muerte
de su padre continu viviendo con su madre,
que perciba la pensin que ahora reclama y
de quien reciba sustento...La administracin,
que cuenta con los medios necesarios para es-
clarecer los hechos en los que el actor funda su
pedido, no puede basarse en meras conjeturas
para denegar un beneficio alimentario, ms
an cuando el recaudo en cuestin se considera
cumplido cuando la falta de contribucin im-
porta un desequilibrio esencial en la economa
particular del solicitante (3). En el caso la ac-
tora invoc, y la demandada no acredit lo
contrario, su dependencia econmica casi
total de sus padres preexistente al deceso
del progenitor, circunstancia fundamental
para la procedencia de su reclamo (4).
b. La incapacidad para el trabajo:
La actora es una persona no vidente.
Cuenta con un certificado de discapacidad
que acredita su imposibilidad para realizar
tareas laborales competitivas. La disminu-
cin en su capacidad laboral, segn dicta-
men de la Comisin Mdica, es del cien por
ciento (100%), y es anterior a la fecha del
fallecimiento de su progenitor.
Si bien se capacit como masajista y es-
tuvo un tiempo breve inscripta como Mo-
notributista, su preparacin slo le per-
mite prestar servicios ocasionalmente a
personas cercanas a su crculo ntimo, y le
reporta escasos ingresos. La sentencia re-
currida otorg relevancia a esta espordica
actividad para denegar el beneficio que ha-
ba sido reconocido en Primera Instancia.
Entendemos, al igual que la Procuradora
General, que la interpretacin de la Cmara
no se puede sustentar.
El desarrollo de actividades tendientes
a la capacitacin y formacin en oficios
acorde con sus habilidades es fundamental
para la promocin humana de quienes pa-
decen una discapacidad. Esta preparacin
permite ganar espacios de autonoma y, a
menudo, abre oportunidades laborales. Sin
embargo, la capacitacin por s misma no
es garanta de acceso amplio al mercado
competitivo. En casos, como el de autos, las
pruebas aportadas por la actora acreditan
la disminucin de su capacidad laboral y
esto no resulta en absoluto contradictorio
con la posibilidad de desarrollar ocasional-
mente tareas rentadas, en la medida en que
no le aporten lo suficiente para su indepen-
dencia econmica.
Es necesario realizar una interpretacin
sistemtica de las normas previsionales
que haga operativa la finalidad de la tutela
previsional en sus diversas especies (5). As,
el requisito que debe cumplirse es el de la
incapacidad laboral, ntimamente relacio-
nado con la imposibilidad de desarrollar
una vida econmicamente autnoma. No
puede asimilarse sta a la ausencia de toda
actividad por parte de quien pretende el be-
neficio. Una interpretacin tan desajustada
pondra al potencial beneficiario ante la en-
crucijada de capacitarse para desarrollar
sus habilidades o demandar una prestacin
de naturaleza alimentaria.
Segn la Convencin sobre los Derechos
de las personas con discapacidad, aproba-
da por ley 26.378, las personas con disca-
pacidad gozan del derecho a vivir en forma
independiente y ser incluidos en la comuni-
dad, para lo cual se deben adoptar medidas
efectivas y pertinentes (art. 19). Gozan del
derecho al trabajo y al empleo, en cuya de-
fensa el Estado debe promover la adquisi-
cin de experiencia laboral en el mercado
de trabajo abierto (art.27, inc. j). En conse-
cuencia, absurdo sera que el haber logrado
una bsica capacitacin laboral que repor-
ta eventualmente magros ingresos fuera la
causa del rechazo del beneficio previsional.
c. El estado civil
Segn surge de la sentencia, la actora
contrajo matrimonio. Antes de fallecer su
padre se separ de hecho, y concret su di-
vorcio antes del fallecimiento de su madre.
La sentencia recurrida hizo hincapi en la
contradiccin entre la falta de reserva del
derecho alimentario contra su ex cnyuge
y la pretensin asistencial deducida contra
la ANSeS. La sra. G.P.T. di sus razones:
no hizo reserva de alimentos debido a un
incorrecto asesoramiento de su letrada
que tena amistad con su ex cnyuge; y
tambin por la insuficiencia de ingresos del
posible alimentante.
Reiteradamente se ha destacado que el
fin esencial de las normas previsionales es
la proteccin del afiliado y su grupo familiar
ante contingencias como la vejez, invalidez
o muerte. El derecho a pensin procura sal-
var el desequilibrio econmico que produce
la muerte de alguno de los miembros eco-
nmicamente activos de la familia, por lo
que en la interpretacin de las normas que
regulan el acceso a esta clase de beneficios
se requiere un mximo de prudencia en ca-
sos en que su inteligencia pueda llevar a la
prdida de un derecho por parte de aque-
llos a quienes las leyes han querido prote-
ger o beneficiar. Debe procurarse la aplica-
cin racional de las normas, evitando as la
adopcin de soluciones injustas, cuando es
posible arbitrar otras de mrito opuesto (6).
Desde esa perspectiva corresponde anali-
zar el requisito de estado civil de la peticio-
nante del beneficio de pensin.
Cierto es que al tramitarse su divorcio
vincular podra haber convenido una pres-
tacin alimentaria a su favor (art.236, Cd.
Civil). Asimismo, como persona divorciada,
es titular de un derecho a reclamar los lla-
mados alimentos de toda necesidad contra su
ex cnyuge (art. 209 y 217, Cd. Civil) con
total independencia de la culpabilidad o
inocencia en la ruptura matrimonial. Inclu-
so, en el supuesto de haber sido calificada
como cnyuge inocente, sera titular de un
derecho alimentario amplio contra su ex
cnyuge, a quien podra reclamar una pres-
tacin para mantener en nivel econmico
gozado durante la convivencia (art. 207 y
217, Cd. Civil). Todas stas son prerroga-
tivas consideradas en abstracto. Puesta la
mirada en el caso concreto, los cambios en
su estado matrimonial no significaron mo-
dificaciones en su dependencia econmica
hacia sus padres. El hecho de haber convivi-
do con ellos incluso mientras estaba casada
es indicio suficiente de la falta de autono-
ma de la pareja.
Ser soltero, viudo o divorciado que no
percibe alimentos constituyen situaciones
anlogas a la hora de evaluar la carencia
de vnculos de los que emerge la protec-
cin asistencial. En casos como el de autos
se ha destacado que el beneficio reclamado
no deriva del vnculo matrimonial, sino de
la relacin paterno-filial, razn por la cual
debe extremarse el rigor al evaluar la con-
figuracin de la causal de exclusin (7). Hay
que aplicar los textos legales sin alterar su
espritu, poniendo especial cuidado en in-
terpretar las normas en concordancia con
la naturaleza de los derechos comprometi-
dos (8).
Entendemos que la improcedencia del re-
clamo previsional no debe basarse en posibili-
dades legales como la de reclamar alimentos
al ex cnyuge, sino en posibilidades reales,
que en el caso de G.P.T. no existen. La senten-
cia de la Corte corrige la apreciacin for-
malista de la Cmara, y guarda coherencia
con la finalidad protectora de la legislacin
previsional.
III. El acceso a la Justicia
El acceso a la Justicia es una de las
preocupaciones de nuestro tiempo. El mo-
delo del Acceso a la Justicia implica una al-
ternativa cultural abarcadora, en la que los
derechos y libertades fundamentales dejen
de constituir para la mayora de los ciuda-
danos un mero propsito de mejoramiento y
permita materializar la esperanza e ilusin
de Justicia. Este Modelo se realiza en una
Justicia de rostro ms humano y de resul-
tados ms eficaces, en condiciones de igual-
dad para todos los ciudadanos (9). Morello
destaca que, especialmente en el Derecho
Procesal, tanto en los aspectos epistemol-
gicos cuanto en la metodologa se han con-
sumado mudanzas importantsimas; se ha
ido perdiendo la desmesurada inclinacin a
profesar amor a las formas por las formas
mismas que ahogaban las manifestaciones
dinmicas de la realidad conflictiva, para
privilegiar la tutela til y plena que permi-
ta arribar a un resultado de consecuencias
comprensibles para el titular del inters li-
tigioso, en un tiempo razonablemente ms
corto (10).
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) Confr. Suprema Corte de Justicia de la Provincia
de Buenos Aires, en autos M. de Z. R. c/ Provincia de
Buenos Aires (I.P.S.) s/ demanda contencioso adminis-
trativa, 31/10/07. MicroJuris MJJ17639. En el caso se
rechaz el beneficio de pensin para la madre por el fa-
llecimiento de su hija, afiliada a la entidad demandada,
pues no se acredit la situacin de dependencia respecto
de la causante, y adems la solicitante estaba cobrando
otra pensin en el orden nacional frente a la negativa de
ejercer la opcin por alguno de los dos beneficios.
(2) De los argumentos de la Cmara de Apelaciones
en lo Civil, Comercial, Familia y Contencioso Adminis-
trativo de Crdoba, en autos Burgos Zulema Graciela
c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de la Pro-
vincia de Crdoba s/ plena jurisdiccin, 23/08/07, Mi-
croJuris MJJ14643.
(3) CSJN, en autos Lezcano Justo Germn c/ AN-
SeS s/ pensiones, 08/08/06. MicroJuris MJJ8985. En el
caso, la Corte confirm la sentencia de la Sala II de la C-
mara Federal de la Seguridad Social que haba revocado
la resolucin administrativa denegatoria del beneficio
de pensin solicitado por el actor y reconoci su derecho
por ser hijo del causante, mayor de edad e incapacitado
totalmente.
(4) Corresponde el rechazo de la pretensin si se in-
voca una dependencia pretrita. Confr. Cmara de Ape-
laciones en lo Civil, Comercial, Familia y Contencioso
Administrativo de Crdoba, en autos Cceres Amanda
Edit y otro c/ Caja de Jubilaciones, Pensiones y Reti-
ros de Crdoba - P.J., 06/08/07. MicroJuris MJJ14985
Debe rechazarse la solicitud de pensin hecha por el
hijo incapacitado del causante, pues de sus propios di-
chos surge que dependi econmicamente de su padre
hasta el ao 1990 y que desde la separacin de sus pro-
genitores hasta que falleci en 2003 buscaba trabajo y
haca changas, de modo que por trece aos logr man-
tenerse econmicamente, si bien reciba eventualmente
ayuda de su padre, y a la fecha del fallecimiento no se
encontraba a cargo del causante.
(5) Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de
Crdoba, Zazu Emanuel David c/ Caja Notarial de Jub.
y Prev. Social de la Prov. de Cba. s/ Plena Jurisdiccin -
Rec. Directo, 02/06/00, MicroJuris MJJ49236.
(6) Confr. Corte Suprema de Justicia de la Provincia
de Buenos Aires en autos V. L. G. c/ Provincia de Bue-
nos Aires (I.P.S.). s/ demanda contencioso administra-
tiva, 09/09/09, de los argumentos del Dr. De Lazzari.
El caso tiene una plataforma fctica anloga a la del su-
puesto en comentario, pues se trata de la pensin solici-
tada por la hija mayor, divorciada, incapacitada para el
trabajo. Demanda la pensin de su padre, luego del falle-
cimiento de la madre, beneficiaria de la prestacin ante
el deceso del primero. Invoca su condicin de hija a car-
go de sus padres. Tambin aqu el Instituto de Previsin
Social demandado haba invocado la falta de reserva del
derecho alimentario contra el ex cnyuge para denegar
el beneficio. MicroJuris MJJ84508.
(7) De los argumentos de la sentencia referida en la
cita anterior, en los que se invocan precedentes de la Su-
prema Corte de Justicia de la Nacin.
(8) Confr. Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comer-
cial, Familia y Contencioso Administrativo de Crdoba,
en autos Burgos Zulema Graciela c/ Caja de Jubilacio-
nes, Pensiones y Retiros de la Provincia de Crdoba s/
plena jurisdiccin, 23/08/07: En el marco de las leyes
previsionales, debe existir un especial cuidado en el
anlisis de los casos respecto de los cuales la Adminis-
tracin disponga la prdida o impida el acceso a algn
beneficio, atento los fines que a aqullas inspiran, y la
necesidad de su juego coherente dentro del orden jur-
dico, en especial con referencia a los derechos constitu-
cionales. (C.S.J.N. Fallos 294:261 y otros), con referen-
cias a la doctrina jurisprudencial de la Suprema Corte
de la Nacin. MicroJuris MJJ14643.
(9) MORELLO, Augusto M. ,La Justicia, de frente
a la realidad, Rubinzal-Culzoni Editores, 2002, p. 24 y
stes.
(10) MORELLO, Augusto M., op. cit, p. 27 y stes.
{ NOTAS }
MARTES 10 DE JUNIO DE 2014 | 7
La preocupacin de los hombres de Dere-
cho por el acceso a la Justicia se ha orien-
tado en este nuevo milenio a las personas y
grupos vulnerables. El sistema de exclusin
de las sociedades contemporneas tambin
penetra en el proceso judicial; las preten-
siones de las personas en condiciones de
vulnerabilidad pueden quedar frustradas
por su propia situacin de desventaja, ms
all de la razn y justicia de sus planteos.
Por ello se busca adecuar el sistema a la
situacin de los grupos desfavorecidos,
removiendo los obstculos que impiden o
dificultan el acceso a la proteccin efecti-
va. Las trabas que toda persona encuentra
para el ejercicio de sus derechos ...pueden
verse actualizadas, agravadas y/o potencia-
das por la falta de mecanismos procesales
adecuados y ante la ausencia de sensibilidad
de los operadores judiciales frente a las cir-
cunstancias que afectan y tornan vulnerable
a la persona (11).
Con este espritu, las Cien Reglas de
Brasilia sobre el acceso a la justicia de las
personas en condiciones de vulnerabili-
dad, establecidas en la XIV edicin de la
Cumbre Judicial celebrada en esa ciudad
en marzo de 2008, y adoptadas por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin mediante
Acordada 5/2009, sintetizan las experien-
cias de los distintos pases de Iberoamrica
sobre la situacin de las personas en condi-
cin de vulnerabilidad en su relacin con el
sistema de Justicia. Las reglas 7 y 8 se refie-
ren especialmente a las personas afectadas
de alguna discapacidad (12), como sucede en
el caso de autos.
Los alcances de la sentencia de la Supre-
ma Corte evidencian la preocupacin por
garantizar el acceso a la justicia, que no se
satisface sino con una solucin oportuna.
En efecto, con fundamento en el artculo
16 segunda parte de la ley 48, la mayora
reconoce el derecho de la actora y ordena
a la ANSeS que otorgue el beneficio. Re-
cordemos que la norma invocada dice que
... cuando la Corte Suprema revoque, har
una declaratoria sobre el punto disputado, y
devolver la causa para que sea nuevamen-
te juzgada, o bien resolver sobre el fondo, y
aun podr ordenar la ejecucin especialmente
si la causa hubiese sido una vez devuelta por
idntica razn. Fundamenta la decisin en
la naturaleza de la pretensin de la actora
y en el tiempo que ha insumido el trmite
de la causa.
Resulta saludable el criterio adoptado
por el Mximo Tribunal para evitar una
nueva dilacin que, aun ante la certeza del
acogimiento de la pretensin, prolongara
la repetida frustracin del derecho alimen-
tario (13).
El Acceso a la Justicia de las personas
en condiciones de vulnerabilidad no se li-
mita a garantizar el derecho a deducir la
pretensin ante el rgano jurisdiccional.
Implica el acceso a una solucin efectiva
que, para ser tal, tambin ha de ser opor-
tuna. l
Cita on line: AR/DOC/1589/2014
(11) Nogueira, Juan Martn. Scapiro, Hernn I., No-
gueira, Juan Martn. Scapiro, Hernn I. (Coordinadores)
Acceso a la Justicia y grupos vulnerables. A propsi-
to de las Reglas de Brasilia Librera Editora Platense.
2012. Pg. 65 y stes.
(12) Segn la Regla 7 Se entiende por discapacidad la
deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza
permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer
una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede
ser causada o agravada por el entorno econmico y social.
(13) La utilizacin de esta va excepcional es acorde
con la realidad que aqueja a nuestros Tribunales y a la
propia demandada, la Administracin Nacional de la
Seguridad Social: retraso y acumulacin de expedien-
tes. En otras especies, la Suprema Corte ha acogido re-
cursos directos ante pretensiones de personas con dis-
capacidad, sin resolver el fondo y disponer la ejecucin
Confr. CSJN en autos L. G. B. y otros c/ Estado Nacio-
nal, 15/06/04 Corresponde revocar el fallo de Cmara
y hacer lugar a la queja presentada por los padres de un
menor discapacitado, ordenando dictar un nuevo fallo
en la causa, haciendo lugar al amparo condenando al
Estado Nacional Secretara de Desarrollo Social de la
Presidencia de la Nacin Comisin de Pensiones Asis-
tenciales, a disponer, de conformidad con la ley22.431,
artculo 4, inciso c; la asignacin de un subsidio destina-
do a facilitar la actividad intelectual del incapaz, que le
permita atender completamente la educacin escolar y
costear el transporte especial conforme a la dolencia que
padece MicroJuris MJJ3165.
{ NOTAS }
Sumarios de sentencias relevantes publicadas durante la ltima quincena
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION
PANORAMA QUINCENAL
Despido discriminatorio por
causa de gnero. Transporte
pblico de pasajeros.
La sentencia que, tras sostener que no se
haba comprobado un supuesto de discrimi-
nacin, rechaz el amparo colectivo inter-
puesto contra la denegacin del puesto de
trabajo como chofer de transporte pblico a
una mujer, debe ser dejada sin efecto, pues
no valor adecuadamente la prueba, de la
que surge que en las empresas demandadas
no existen mujeres contratadas y que esa
prctica se mantuvo aun despus de las su-
cesivas postulaciones y reclamos de la am-
parista, ni tuvo en cuenta que las dogmti-
cas explicaciones de las accionadas, que slo
negaron su intencin discriminatoria, resul-
tan inadmisibles para destruir la presuncin
de haber incurrido en conductas y prcticas
en ese sentido contra las mujeres en general
y contra la reclamante, en particular.
CS Sisnero, Mirtha Graciela y otros c. Tadelva
SRL y otros s/ amparo 20/05/2014
Tribunal de origen: Corte de Justicia de Sal-
ta
Firmantes: Ricardo L. Lorenzetti. Elena
I. Highton de Nolasco. Carlos S. Fayt.
Enrique S. Petracchi. Juan C. Maqueda.
Restricciones a la importacin
Una importadora debe ser indemnizada por
el pago del 10% del valor integral del contra-
to dado a cuenta y como principio de ejecu-
cin pesos equivalentes a U$S42.000 se-
gn la cotizacin correspondiente al da del
efectivo pago, en los trminos del rgimen
de consolidacin, en la medida en que el
contrato no pudo terminar de ejecutarse y
el importe no fue recuperado por ella, de-
bido a la Resolucin MEyOSP 790/92 que
prohibi la importacin de motocicletas
usadas, pues ello configura un dao sufrido
especficamente sin que exista el deber jur-
dico de su parte de soportarlo.
CS Malma Trading S.R.L. c. Estado Nacional-
Ministerio de Economa y Obr. y Serv. Publ. s/
proceso de conocimiento 15/05/2014
Tribunal de origen: Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administra-
tivo Federal (Sala IV)
Firmantes: Ricardo Luis Lorenzetti (Ver
sus fundamentos). Elena I. Highton
de Nolasco. Carlos S. Fayt. Enrique
S. Petracchi (Ver su disidencia). Juan
Carlos Maqueda.
Proteccin del trabajador.
Embargo de su vivienda.
La sentencia que hizo lugar al embargo de
la vivienda del trabajador, apartndose de
lo dispuesto en el art.20 de la LCT, en ra-
zn de que la condena en costas de aqul se
bas en la falta de prueba sobre la relacin
laboral con uno de los socios codemandados
de la empresa fallida para la que trabaj, es
arbitraria, por introducir una hiptesis de
inaplicabilidad de la norma que sta no pre-
v, lo cual violenta la pauta interpretativa
que desaconseja distinguir donde la ley no
distingue.
CS Velrdez, Julio Csar c. Jasnis y Basano
S.A. s/ ordinario 15/05/2014
Tribunal de origen: Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Comercial (Sala E)
Firmantes: Elena I. Highton de Nolasco.
Carlos S. Fayt. E. Ral Zaffaroni.
Enrique S. Petracchi. Juan Carlos
Maqueda.
Amparo para obtener la
incorporacin al sistema de
Asignacin Universal por Hijo
para proteccin social
La sentencia que rechaz in limine la accin
de amparo interpuesta contra la ANSeS
para que se incorpore a los hijos menores de
edad del reclamante al subsistema no con-
tributivo de Asignacin Universal por Hijo
para proteccin social debe ser dejada sin
efecto, pues constituy un exceso de rigor
formal concluir que corresponda cancelar
la va intentada, en un conflicto urgente,
sin brindar motivos razonados que resulten
constitucionalmente suficientes para sos-
tener la decisin y sin consideracin algu-
na de las circunstancias del caso, omitiendo
toda ponderacin con respecto a si la cues-
tin era susceptible de conducirse por esa
va.
CS I. C., L. A. c. ANSES -P.E.N. s/ amparo -
medida cautelar 15/05/2014
Tribunal de origen: Cmara Federal de Ape-
laciones de Baha Blanca (Sala de feria).
Firmantes: Ricardo L. Lorenzetti. Carlos
S. Fayt. E. Ral Zaffaroni. Enrique S.
Petracchi. Juan Carlos Maqueda.
Subrogacin del Estado en las
obligaciones de las asociaciones
sindicales de trabajadores.
Cobro.
El recurso ordinario de apelacin inter-
puesto contra el rechazo de la accin de co-
bro de las sumas de dinero que una unin
obrera pag en cumplimiento de una sen-
tencia en una accin deducida con funda-
mento en la subrogacin del Estado en las
obligaciones de las asociaciones sindica-
les de trabajadores dispuesta por la Ley
24.070 y en virtud de la cesin de derechos
de aquella entidad sindical en favor de la ac-
tora, qued desierto, pues las razones ex-
puestas por el recurrente no son suficientes
para desvirtuar el argumento medular del
fallo, esto es, que las conclusiones alcanza-
das en sede administrativa relativas a la ex-
tensin del reconocimiento de la deuda re-
clamada, las cuales no fueron objetadas por
la demandante, obstan a la admisin de un
crdito por sumas mayores a las aceptadas
en aquella instancia.
CS Instituto de Seguros S.A. c. EN - M de
Trabajo - Dto. 1723/92 (autos Peirano) s/
proceso de conocimiento 15/05/2014
Tribunal de origen: Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administra-
tivo Federal (Sala II)
Firmantes: Ricardo L. Lorenzetti. Elena I.
Highton de Nolasco. Carlos S. Fayt. E.
Ral Zaffaroni. Enrique S. Petracchi.
Juan C. Maqueda. Carmen M. Argibay.
Detenciones domiciliarias
en casos de delitos de lesa
humanidad
Si con posterioridad a la revocacin de dos
detenciones domiciliaras, concedidas a con-
denados a prisin perpetua por delitos de
lesa humanidad, el tribunal oral provincial
dio a conocer los fundamentos de su senten-
cia, entre los cuales se encuentran la edad
de aqullos y el trato cruel e inhumano que
implicara alojarlos en prisin, y esto no fue
analizado por el a quo al hacer lugar a la
impugnacin de esa decisin, corresponde
revocar este ltimo pronunciamiento, para
que se dicte otro que revise tal fundamento
sobre la base de los lineamientos en la mate-
ria (del dictamen del Procurador Fiscal que
la Corte, por mayora, hace suyo).
CS Estrella, Luis Fernando; Menndez,
Luciano Benjamn s/ recurso de casacin
15/05/2014
Tribunal de origen: Cmara Federal de Casa-
cin Penal (Sala de Feria)
Firmantes: Ricardo L. Lorenzetti. Elena I.
Highton de Nolasco. Carlos S. Fayt. E.
Ral Zaffaroni. Enrique S. Petracchi.
Juan C. Maqueda.
PROPIEDAD DE LA LEY S.A.E. e I - Administracin, Comercializacin y Redaccin: Tucumn 1471 (C. P. 1050 AAC) Telfono: 54-11-4378-4765 - Bs. As. Rep. Arg. - Registro Nacional de la Propiedad Intelectual N5074180
Impreso en La Ley, Rivadavia 130, Avellaneda, Provincia de Buenos Aires.
8 | MARTES 10 DE JUNIO DE 2014 Sganos en

/thomsonreuterslaley

@TRLaLey
EDICTOS
viere conocimiento de algn acontecimiento
que estimara podra obstar a dicha conce-
sin, deber hacerlo saber a este Juzgado.
Publquese por dos das.
Buenos Aires, 22de mayo de 2014
Guillermo Auterio, sec.
LA LEY: I. 10/06/14V. 11/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N98, Secretara Unica, cita y emplaza
por treinta das a los herederos y acreedores de
CARMEN CONDE. El presente edicto deber
publicarsepor tres das enel DiarioLaLey.
CiudadAutnomadeBuenosAires, 29
deabril de2014
GermnAugustoDegano, sec.
LALEY: I. 09/06/14V. 11/06/14
El JuzgadoNacional de Primera Instancia enlo
Civil N49Secretara Unica de Capital Federal,
cita y emplaza por treinta das a herederos y
acreedores de VANNI EMETERIOANDINO. El
presente edicto deber publicarse por tres das
enel diarioLaLey.
BuenosAires, 23demayode2014
VivianaSilviaTorello, sec.
LALEY: I. 09/06/14V. 11/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil N 49, Secretara Unica, sito en
Uruguay 714, Piso 7, cita y emplaza por el
trmino de treinta das a herederos y acreedo-
res de MUSUMECI PETRONILA CLOTILDE,
para hacer valer sus derechos y acciones que
les pudiera corresponder en los autos MU-
SUMECI PETRONILACLOTILDE s/Sucesin
Ab-Intestato Expte n 3216/2014. El pre-
sente ser publicado por tres das en el diario
La Ley.
CiudadAutnomadeBuenosAires, 14de
mayode2014
VivianaSilviaTorello, sec.
LALEY: I. 09/06/14V. 11/06/14
22150/2014. FUMAGALLI, JUAN CARLOS
s/Sucesin Ab-Intestato. El Juzgado Nacional
de Primera Instancia en lo Civil N11, Secreta-
ra Unica, cita y emplaza por treinta (30) das
a herederos y acreedores de JUAN CARLOS
FUMAGALLI. Publquese por tres das en el
diarioLALEY
BuenosAires, 22deabril de2014
Javier A. Santiso, sec.
LALEY: I. 09/06/14V. 11/06/14
4107/2014. IANNUZZI, NORBERTO JUAN
s/Sucesin Ab-Intestato. El Juzgado Nacional
de Primera Instancia en lo Civil N74, sito en
Avda. de los Inmigrantes 1950, PB, cita y em-
plaza por treinta das a herederos y acreedores
de NORBERTOJUANIANNUZZI. Publquese
por tres das enLaLey.
BuenosAires, 26demayode2014
GracielaSusanaRosetti, sec.
LALEY: I. 09/06/14V. 11/06/14
El JuzgadoNacional de Primera Instancia enlo
Civil N103a cargodel Dr. MartnA. Christello,
Secretara a mi cargo, sitoenla Av. de los Inmi-
grantes 1950piso 1 cita y emplaza por el tr-
mino de treinta das a herederos y acreedores
de don OSVALDO GABRIEL LOSASSO a los
efectosdehacer valer susderechos. Publquese
por tres das enel DiarioLaLey.
BuenosAires, 23demayode2014
EduardoAlbertoVillante, sec.
LALEY: I. 09/06/14V. 11/06/14
El JuzgadoNacional de Primera Instancia enlo
Civil N103a cargodel Dr. MartnA. Christello,
Secretara a mi cargo, sitoenla Av. de los Inmi-
grantes 1950piso 1 cita y emplaza por el tr-
mino de treinta das a herederos y acreedores
de don FRANCISCOMANGONE a los efectos
de hacer valer sus derechos. Publquese por
tres das enel DiarioLaLey.
BuenosAires, 23demayode2014
EduardoAlbertoVillante, sec.
LALEY: I. 09/06/14V. 11/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N 91, Secretara nica de la CABA,
cita y emplaza por treinta das a herederos y
acreedores de MIGUEL ACEBAL (L.E. nro.
06.778.967). El presente deber publicarse
por tres das enel DiarioLALEY.
CABA, 15demayode2014
MaraEugeniaNelli, sec. int.
LALEY: I. 09/06/14V. 11/06/14
Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil N55, citayemplazapor 30dasaherede-
ros y acreedores de RAFAELLOPEZCASTRO
a efectos de hacer valer sus derechos. Publ-
quesepor 3das enel diarioLALEY
CiudadAutnomadeBuenosAires, 4de
mayode2014
OlgaMaraSchelotto, sec.
LALEY: I. 09/06/14V. 11/06/14
El Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo Civil
N 94, Secretara nica de C.A.B.A. cita y em-
plaza por treinta das a herederos y acreedores
de CARLOS ALBERTO DE RISSIO y ROSA
LOMAGRO. El presente deber publicarse por
tres das enel diarioLALEY.
C.A.B.A., 21 demayode2014
GabrielaPalpoli, sec. int.
LALEY: I. 06/06/14V. 10/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N 49 a cargo del Dr. Osvaldo Onofre
Alvarez, Secretara Unica a mi cargo, sito en
Uruguay 714, Piso 7 de la Ciudad Autnoma
deBuenos Aires, citay emplazapor treintadas
aherederos y acreedores de SOLEDADDOLO-
RESLOPEZ. El presente deber publicarse por
tres das enLALEY
BuenosAires, 24deabril de2014
VivianaSilviaTorello, sec.
LA LEY: I. 06/06/14V. 10/06/14
El JuzgadoNacional de Primera Instancia enlo
Civil N 93, cita y emplaza por 30das a here-
deros y acreedores deMANUELRUBENSUA-
REZ. Publquesepor 3das enLaLey.
BuenosAires, 20demayode2014
M. AlejandraTello, sec.
LALEY: I. 06/06/14V. 10/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil Nro. 49, Secretara nica, en autos ca-
ratulados ZAERA, DARIO HECTOR y Otros
s/SUCESIONABINTESTATO, cita y emplaza
por treinta das a herederos y acreedores de
DARO HECTOR ZAERA, MANUEL ELIAS
ZAERA, HECTOR PEDRO ZAERA y MIRTA
GRACIELAZANGARI a efectos de que hagan
valer sus derechos. Publquese por tres das en
el diarioLaLey.
BuenosAires, 12demayode2014
VivianaSilviaTorello, sec.
LA LEY: I. 06/06/14V. 10/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil N 55, Secretaranica, citay emplazapor
treintadasaherederosyacreedoresdeNLIDA
ESTERBRUNNERa fin de que comparezcan a
hacervalersusderechos. Publqueseportresdas.
BuenosAires, 13demayode2014
OlgaMaraSchelotto, sec.
LALEY: I. 06/06/14V. 10/06/14
El JuzgadoNacional de1InstanciaenloCivil n
16, cita y emplaza por treinta das a herederos y
acreedoresdeMARCOSRAFAELLUJANBAL-
DUZZI a fin que comparezcan a hacer valer sus
derechos. Publquesepor tresdasenLaLey.
BuenosAires, 26demayode2014
AdrinE. Marturet, sec.
LALEY: I. 06/06/14V. 10/06/14
102487/2013 PELLEGRINELLI, JUAN LO-
RENZO s/SUCESION AB-INTESTATO. El
Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo
Civil N 11, Secretara Unica, cita y emplaza por
treinta (30) das a herederos y acreedores de
JUANLORENZOPELLEGRINELLI. Publque-
sepor tres das enel diarioLaLey.
BuenosAires, 13demayode2014
Javier A. Santiso, sec.
LALEY: I. 06/06/14V. 10/06/14
24244/2014. HARRIET, MARIA JULIA s/
SUCESIONAB-INTESTATO. El Juzgado Na-
cional de Primera Instancia en lo Civil N 67, a
cargo de la Dra. Marcela Eiff, Secretara nica,
a cargo de la Dra. Paula Andrea Castro, cita y
emplaza a los herederos y acreedores de MA-
RIAJULIAHARRIET, por el trminode treinta
das a efectos de hacer valer sus derechos. Pu-
blquesepor tres das enel diarioLaLey.
BuenosAires, 22demayode2014
PaulaAndreaCastro, sec.
LALEY: I. 06/06/14V. 10/06/14
El JuzgadoNacional de Primera Instancia enlo
Civil N 57, sitoenAv. de los Inmigrantes 1950,
4 pisodeestaCiudad, Secretaranicaacargo
de la Dra. Mercedes M. S. Villarroel, cita y em-
plaza por el trminode treinta das a herederos
y acreedores de DESIDERIA PEREZ GLIZE,
JOSE BAUTISTA CALDIROLI y DESIDERIA
CALDIROLI. Publquesepor tres das.
BuenosAires, 10dejuniode2013
MercedesM. S. Villarroel, sec.
LALEY: I. 06/06/14V. 10/06/14
El JuzgadoNacional de Primera Instancia enlo
Civil N49Secretara nica cita y emplaza por
30 das a herederos y acreedores de PONCE,
NORMADELVALLE. Publquesepor 3das en
el diarioLaLey.
BuenosAires, 9demayode2014
VivianaSilviaTorello, sec.
LALEY: I. 05/06/14V. 09/06/14
El JuzgadoNacional de Primera Instancia enlo
Civil N 34, Secretara Unica, de la Capital Fe-
deral, interinamente a mi cargo, cita y emplaza
por treinta das a herederos y acreedores de
doa VICTORIANICOLASABRIATICO. Publ-
quesepor tres das enLaLey.
BuenosAires, 21 demayode2014
JuanGabriel Chirichella, sec. int.
LALEY: I. 05/06/14V. 09/06/14
El JuzgadoNacional enloCivil N 24cita y em-
plaza por treinta das a acreedores y herederos
de GRACIA MARIA GUZZO para que hagan
valer sus derechos. Publquese tres das en el
diarioLaLey.
BuenosAires, mayode2014
MaximilianoJ. Romero, sec. int.
LALEY: I. 05/06/14V. 09/06/14
28431/2014 PARRINO, NUNZIA s/ SUCE-
SIONABINTESTATOEl Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Civil N 62 a cargo del
Dr. Juan Pablo Rodrguez, Secretara a cargo
de la suscripta, cita y emplaza por el trmino
de treinta das a herederos y acreedores de
NUNZIA PARRINO a fin de que hagan valer
susderechos. El presentedeberpublicarsepor
tres das enel diarioLaLey.
BuenosAires, 21 demayode2014
MirtaLucaAlchini, sec.
LALEY: I. 05/06/14V. 09/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N91, Secretara Unica, cita y emplaza
por treinta das a herederos y acreedores de
Don ROBERTO AGUSTIN CAFFERATA DNI
4.548.455. Publquesepor tres das enLaLey.
BuenosAires, 14demayode2014
MaraEugeniaNelli, sec.
LA LEY: I. 05/06/14V. 09/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil y Comercial Federal N 1, a cargo del
Sr. Juez Subrogante, Dr. Horacio C. Alfonso,
Secretara N 2, interinamente a cargo de la
Dra. Mercedes Maquieira, con asiento en la
calle Libertad 731, Piso 9, Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, comunica por dos das en
autos caratulados D JACOBSON & SONS
LIMITEDc/CELTAINVERSORAS.A. s/CESE
DE OPOSICION AL REGISTRO DE MARCA
(Expte. N 3.977/2006), que el martillero
Lautaro Alfredo Nieto, rematar, el da viernes
13 de junio a las 11:45 hs. en punto en la Sede
de la Direccin de Subastas Judiciales, calle
Jean Jaures 545, Capital Federal, de venta
en pblica subasta las siguientes marcas:
Figurativa N2.399.853, Clase 28; Country-
ciclo (denominativa) N1.997.723, Clase 12;
Metamorphosis (mixta) N2.345.519, Clase
25; Metamorphosis (mixta) N 2.309.117,
Clase 28; Olan (denominativa) N2.334.699,
Clase 25; Olan (mixta) N 2.383.461, Clase
25; Olan (denominativa) N 2.372.976,
Clase 25; Olan (mixta) N 2.372.977, Clase
25; Olan (mixta) N 2.425.875, Clase 28;
True Orange Since 1969 (Denominativa)
N 2.239.574, Clase 25; True Orange Since
1969 (denominativa) N 2.244.265, Clase
28; Condiciones de venta: Sin base, al conta-
do y al mejor postor. Sea: 30%. Comisin:
3%. Sellado de ley: 1%. Arancel of de subas-
tas judiciales: 0,25%. Todo en efectivo en el
acto del remate. El saldo de precio deber ser
depositado dentro del quinto da de aprobada
la subasta sin necesidad de otra notificacin
ni intimacin bajo apercibimiento de lo dis-
puesto por el art. 580 de C.P.C.C. En el acto
de suscribir Boleto de Compraventa, el com-
prador deber constituir domicilio dentro del
radio de la Capital Federal, bajo apercibimien-
to de de que las sucesivas providencias se le
tendrn por notificadas en la forma y opor-
tunidad previstas por el art. 133 del Cdigo
Procesal. El presente deber publicarse en el
Boletn Oficial y en el diario La Ley.
BuenosAires, 22demayode2014
MercedesMaquieira, sec. int.
LALEY: I. 05/06/14V. 06/06/14
El JuzgadoNacional de Primera Instancia enlo
Civil N 54, cita y emplaza a herederos y acree-
dores de RAMONOSCARBUApor el trmino
de treinta das. Publquese por tres das en el
diarioLALEY.
BuenosAires, 22demayode2014
Ma. delasMercedesDomnguez, sec. int.
LA LEY: I. 04/06/14V. 06/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N 2, Secretara nica, en Talcahua-
no 490, 5, cita y emplaza por el trmino
de treinta das a herederos y acreedores de
NORBERTO CARMELO FIORE y CELIAEDI-
MA SALGUERO. Publquese por tres das en
La Ley.
Buenos Aires, 23 de mayo de 2014
Mnica Alejandra Bobbio, sec. int.
LA LEY: I. 10/06/14V. 12/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N 59, Secretara nica, cita y empla-
za a herederos y acreedores de SARA ELENA
SWIECARZ DE LUBART, por el trmino de
30 das, a fin de hacer valer sus derechos. El
presente edicto deber publicarse por 3 das
en el Diario La Ley.
Buenos Aires, 28 de marzo de 2014
Santiago Villagrn, sec. int.
LA LEY: I. 10/06/14V. 12/06/14
ZABALZA MARTHA s/ SUCESIN AB IN-
TESTATO. El Juzgado Nacional de Primera
Instancia en lo Civil N 11, Secretara nica,
cita y emplaza por treinta (30) das a here-
deros y acreedores de MARTHA ZABALZA.
Publquese por tres das en el diario La Ley.
Buenos Aires, 30 de diciembre de 2013
Javier A. Santiso, sec.
LA LEY: I. 10/06/14V. 12/06/14
BERISTAIN, SEGUNDA GREGORIA s/ SU-
CESIN AB INTESTATO. (Expediente N
87.660/2013). El Juzgado Nacional de Pri-
mera Instancia en lo Civil N 33, Secretara
a cargo de la Dra. Clementina M. del Valle
Montoya, con asiento en la calle Uruguay
714 piso 4 de esta ciudad, cita y emplaza
por treinta das a herederos y acreedores de
SEGUNDA GREGORIA BERISTAIN, a fin
que se presenten a hacer valer sus derechos.
Publquese por tres das en el diario LALEY.
Buenos Aires, 5 de mayo de 2014
Clementina Ma. del V. Montoya, sec.
LA LEY: I. 10/06/14V. 12/06/14
El Juzgado Nacional de 1
a
Instancia en lo Ci-
vil N 90, Secretara Unica, cita y emplaza
por treinta das a herederos y acreedores de
ROSA FARO y de JUAN CARLOS MORDINI,
a efectos de que hagan valer sus derechos. El
presente deber publicarse por tres das en el
diario La Ley.
Buenos Aires, 23 de mayo de 2014
Gustavo Alberto Alegre, sec.
LA LEY: I. 10/06/14V. 12/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N 28, Secretara Unica, cita y empla-
za por treinta das a herederos y acreedores
de ELBA CRISTINA DEHER. Publquese por
tres das.
Buenos Aires, 23 de mayo de 2014
Brhara Rastellino, sec.
LA LEY: I. 10/06/14V. 12/06/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil y Comercial Federal N 10, secretara
N 20, sito en Libertad 731, 9 piso de esta
ciudad, informa que la Sra. FLORENCIA PI-
NALES MATEO de nacionalidad dominicana
con D.N.I. N 95.062.167 ha iniciado los
trmites tendientes a obtener la ciudadana
argentina. Por ello cualquier persona que tu-