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J uiz aposentado: vitaliciedade e prerrogativa de foro - 5
O foro especial por prerrogativa de funo no se estende a magistrados aposentados. Essa a concluso do Plenrio ao,
por maioria, negar provimento a recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 1 Turma, no qual desembargador aposentado
insurgia-se contra deciso da Corte Especial do STJ, que declinara de sua competncia para julgar ao penal contra ele
instaurada, pois no teria direito referida prerrogativa pelo encerramento definitivo da funo v. Informativos 485, 495 e
585. Aduziu-se que a pretenso do recorrente esbarraria em orientao jurisprudencial fixada pelo Supremo no sentido de que:
a) o foro especial por prerrogativa de funo teria por objetivo o resguardo da funo pblica; b) o magistrado, no exerccio do
ofcio judicante, gozaria da prerrogativa de foro especial, garantia voltada no pessoa do juiz, mas aos jurisdicionados; e c) o
foro especial, ante a inexistncia do exerccio da funo, no deveria perdurar, haja vista que a proteo dos jurisdicionados,
nesse caso, no seria mais necessria. Ressaltou-se, ainda, que o provimento vitalcio seria o ato que garantiria a permanncia
do servidor no cargo, aplicando-se apenas aos integrantes das fileiras ativas da carreira pblica. Consignou-se no haver se
falar em parcialidade do magistrado de 1 instncia para o julgamento do feito, porquanto a lei processual preveria o uso de
excees capazes de afastar essa situao. Enfatizou-se, tambm, cuidar-se de matria de direito estrito que teria por
destinatrios aqueles que se encontrassem in officio, de modo a no alcanar os que no mais detivessem titularidades
funcionais no aparelho de Estado. Assinalou-se, outrossim, que essa prerrogativa seria estabelecida ratione muneris e destinar-
se-ia a compor o estatuto jurdico de determinados agentes pblicos enquanto ostentassem essa particular condio funcional.
Vencidos os Ministros Menezes Direito, Eros Grau, Gilmar Mendes e Cezar Peluso, Presidente, que davam provimento
ao recurso. O primeiro, na ocasio, ao salientar a vitaliciedade do magistrado, afirmava que se este, sob qualquer situao, em
qualquer instncia, exercesse atividade judicante, teria de possuir, at por princpio de responsabilidade do sistema
constitucional, a proteo que a Constituio lhe asseguraria (CF, art. 95, I). Mencionava, ademais, dispositivo constante do
Estatuto de Roma, que aprovou o Estatuto do Tribunal Penal Internacional, integrado pela adeso brasileira e relativo
garantia dos juzes que dele fizessem parte (Artigo 48... 2 - Os juzes, o procurador, os procuradores-adjuntos e o secretrio
gozaro, no exerccio das suas funes ou em relao a estas, dos mesmos privilgios e imunidades reconhecidos aos chefes
das misses diplomticas, continuando a usufruir de absoluta imunidade judicial relativamente s suas declaraes, orais ou
escritas, e aos atos que pratiquem no desempenho de funes oficiais aps o termo do respectivo mandato). O segundo, por
sua vez, reconhecia que, relativamente aos magistrados, a prerrogativa seria do cargo, vitalcio, que pereceria unicamente em
virtude de sentena judicial transitada em julgado. O terceiro afastava a assertiva de tratar-se de privilgio e destacava a
importncia da manuteno da prerrogativa, tendo em conta a presuno de que rgos com dada estatura e formao estariam
menos suscetveis a eventuais populismos judiciais que pudessem afetar a prpria imparcialidade, a exemplo de corregedores
virem a ser julgados pelos respectivos tribunais. O Presidente adotava posio intermediria, por reconhecer a subsistncia da
prerrogativa quando dissesse respeito a atos praticados no exerccio da funo e em virtude desta, o que ocorreria na espcie.
Alguns precedentes citados: HC 80717/SP (DJU de 5.3.2001); Inq 687 QO/SP (DJU de 9.11.2001); RE 291485/RJ (DJU de
23.4.2003).
Ao aplicar os fundamentos acima expendidos, o Plenrio, em votao majoritria, negou provimento a recurso
extraordinrio em que se questionava situao anloga, vencidos os Ministros Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Cezar Peluso,
Presidente.
RE 546609/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012. (RE-549560)

Antiguidade e norma aplicvel 1 e 2
A 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pleiteava aplicao da regra
vigente data do julgamento de recurso administrativo para definio de antiguidade de juzes no mbito do TRT. No caso, o
recorrente e a recorrida tomaram posse no cargo e entraram em exerccio na mesma data. Contavam, ainda, com igual tempo
nas classes de juiz do trabalho substituto e de titular de vara, bem como do total prestado magistratura. O recorrente,
entretanto, figurara em diversas listas de antiguidade como mais antigo que a recorrida. Ela, ento, ingressara com pedido de
retificao das referidas listas, por estarem invertidas, uma vez que lograra melhor posio no concurso pblico para ingresso
no cargo de juiz substituto do trabalho e, com base no art. 7 do Regimento Interno do TRT, deveria ser reconhecida como
mais antiga (A antiguidade dos Juzes, para colocao nas sesses do Tribunal, distribuio de servio, substituies e
quaisquer outros efeitos, conta-se do efetivo exerccio, prevalecendo, em igualdade de condies: I - a data da posse; II - a
data da nomeao; III - a colocao anterior na classe de onde se deu a promoo, ou a ordem de classificao em concurso;
IV - a idade).
O TST, ao julgar o recurso administrativo, determinara a correo da mencionada lista. O recorrente sustentava que
aquela Corte deveria, de ofcio, ter observado a nova redao do preceito, cujo critrio de desempate beneficiar-lhe-ia (A
antiguidade dos Juzes titulares de Vara de Trabalho e do Tribunal Regional do Trabalho ser determinada, sucessivamente: I
- pela data do exerccio; II - pela data da nomeao; IV - pela ordem cronolgica de abertura da vaga ocupada. Pargrafo
nico: Os critrios estabelecidos nesse artigo referem-se nova classe). Reputou-se que, com fundamento no princpio
tempus regit actum, a norma vigente ao tempo da posse dos interessados deveria prevalecer no critrio de desempate, sob pena
de gerar insegurana jurdica ao subordinar a lista de antiguidade a critrio introduzido por alteraes no Regimento Interno.
RMS 26079/SC, rel. Min. Luiz Fux, 27.3.2012. (RMS-26079)

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Magistratura: lei estadual e competncia legislativa 1 a 4
O Plenrio iniciou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pelo Procurador-Geral da Repblica,
contra a Lei 5.535/2009, do Estado do Rio de Janeiro. O diploma adversado versa sobre fatos funcionais da magistratura
estadual, tais como regras relativas a provimento, investidura, direitos e deveres. O Min. Ayres Britto, Presidente e relator,
preliminarmente, afastou assertiva de que o requerente no teria impugnado todo o complexo normativo sobre a matria em
foco. Sustentava-se que remanesceriam, no ordenamento estadual, disposies sobre a mesma temtica, visto que a Resoluo
1/75, do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, trataria da organizao, funcionamento, disciplina, vantagens,
direitos e deveres da magistratura. Afirmou que a citada resoluo, quanto a esses temas, estaria revogada. Logo, no haveria
que se falar em sua subsistncia no arcabouo normativo. Explicou que, com a entrada em vigor da Lei Orgnica da
Magistratura Nacional - Loman (LC 35/79), todas as resolues de tribunais de justia, na parte em que disporiam dos assuntos
veiculados por ela, teriam sido revogadas. Assinalou que a lei ora contestada e a mencionada resoluo no constituiriam um
nico complexo normativo, de forma que eventual declarao de inconstitucionalidade da Lei estadual 5.535/2009 no teria,
por consequncia, a repristinao da resoluo, porque esta teria sido revogada pela Loman. Destacou, ainda, que a resoluo
disciplinaria matria reservada a lei complementar, nos termos do art. 93 da CF, o que corroboraria sua perda de eficcia.
Rejeitou, de igual modo, a segunda preliminar arguida, no sentido de que a impugnao Lei fluminense 5.535/2009 seria
genrica, sem apreciao especfica de cada um dos dispositivos. Considerou que o fundamento jurdico do pedido, em relao
a todas as normas contidas no aludido diploma, seria o de vcio formal. Dessa maneira, a providncia de discrimin-los
individualmente seria dispensvel para o conhecimento da ao. Salientou que a questo jurdico-constitucional teria sido
exposta de forma clara, a permitir a compreenso da controvrsia. Por fim, rechaou a terceira preliminar, de suposta ofensa
reflexa ao texto constitucional. Consignou que o vcio formal descrito na inicial deveria ser aferido mediante cotejo entre o art.
93 da CF e os preceitos da lei estadual. Por conseguinte, se fosse necessria anlise comparativa entre a Loman e o diploma
fluminense, isso decorreria da alegao de ofensa direta ao sistema constitucional de repartio de competncias legislativas.
Resgatou posicionamento da Corte nesse sentido.
No mrito, o relator julgou parcialmente procedente o pedido, para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 2; 4; 7 a
10; 14 a 17; 18 a 27; 29; 31 a 33; 35, I, III, V, a a d, f e g, VI a VIII, e 2, 3, 5 e 6; e 36 a 49 da lei. Pontuou o art. 125 da
CF, a dispor que os Estados organizaro sua justia e afirmou que essa organizao se faria em ato administrativo de
tribunal de justia e em lei estadual. O art. 96, I, a, b e c, da CF, trataria da primeira hiptese; o inciso II, do mesmo
dispositivo, cuidaria da segunda. Destacou que essa capacidade de auto-organizao, entretanto, estaria limitada pelos
princpios constitucionais. Assim, os estados-membros seriam autnomos, nos termos da Constituio. Frisou que, no que diz
respeito a determinadas matrias, primar-se-ia pelo estabelecimento de normatizao federativamente uniforme, visto que a
Constituio ora disciplinaria diretamente os temas, ora delegaria Loman a respectiva regulao. Esse seria o caso do regime
jurdico dos magistrados, nos termos dos artigos 93, I a XV; e 95, ambos da CF. Dessumiu que seria vedado, aos estados-
membros, legislar sobre requisitos de ingresso, remoo ou promoo na carreira da magistratura, assim como sobre
vantagens, garantias, direitos, deveres e vedaes dos juzes, entre outros assuntos. Exceo ocorreria nas hipteses reservadas
pela prpria Constituio ou pela legislao federal.
Explicitou que, enquanto no sobreviesse o Estatuto da Magistratura, a jurisprudncia da Corte orientar-se-ia pela
aplicao da Loman, que teria sido recebida naquilo que no conflitasse com a Constituio. Asseverou que, na ocorrncia de
omisso daquele diploma em vigor, cuidar-se-ia de reserva de lei complementar federal, formal e materialmente, e insuscetvel
de afastamento pela vontade normativa de estado-membro. Rememorou, ademais, que a iniciativa desta lei seria exclusiva do
STF. Ressurtiu que a lei fluminense em discusso veicularia normas sobre provimento inicial, promoes, remoes e
permutas, posse e apurao de antiguidade, garantias e prerrogativas, remunerao, licenas, frias e afastamentos, e
seguridade social. Verificou que a lei estadual no teria o propsito de substituir a Loman, mas suplement-la. Anotou, porm,
que algumas de suas normas no cuidariam de regime jurdico de magistrados, outras atuariam no espao de suplementao
permitido pela Constituio e pela Loman. Passou ao exame de cada um dos artigos da lei estadual e reputou inconstitucionais:
a) art. 2 que estabeleceria imunidade a magistrados , tema j observado pela Loman; b) art. 4 que disporia sobre
posse de desembargadores e juzes , em desconformidade com o art. 96, I, a, da CF; c) artigos 7 a 10 que versariam
sobre requisitos para ingresso na magistratura e vitaliciamento , matria constitucional (artigos 93, I e 94) e da Loman
(artigos 78, 79 e 100); d) artigos 14 a 17 que cuidariam de remoes e permutas , tema prprio do Estatuto da
Magistratura, (CF, art. 93, VIII e VIII-A); e) artigos 18 a 21 que disciplinariam a investidura dos magistrados , objeto do
Estatuto da Magistratura e do art. 96, I, a, da CF; f) artigos 22 a 26 que diriam respeito a garantias e prerrogativas ,
assuntos dispostos no art. 95 da CF, bem como no art. 31 da Loman; e g) art. 48 que regularia o regime de previdncia dos
juzes questo abordada no art. 93, VI, da CF.
Frisou que, na medida em que a lei impugnada, nos seus artigos 27 e 29, cuidaria da remunerao dos juzes e
desembargadores estaduais, alm de fixar subsdios e prever o pagamento de diversos auxlios, adicionais, verbas
indenizatrias, dentre outras, exorbitaria espao constitucionalmente reservado ao Estatuto da Magistratura. Sublinhou, nesse
sentido, o art. 93, V, da CF. Lembrou que o subsdio dos Ministros de tribunais superiores estaria vinculado, automaticamente,
aos dos Ministros do STF. Entretanto, a vinculao automtica no se repetiria quanto aos subsdios dos demais magistrados,
que seriam fixados em lei, observado o teto relativo a Ministros de tribunais superiores. No que tange s parcelas de carter
indenizatrio, o veculo normativo prprio de sua suplementao j que dispostas nos artigos 39, 4 e 37, 11, ambos da
CF seria o Estatuto da Magistratura. Assim, como a lei complementar de que trata o art. 93 da CF ainda no teria sido
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editada, permaneceria em vigor a Loman, nico diploma a prever, legitimamente, as vantagens pecunirias dos magistrados,
inclusive frias, licenas e afastamentos. Observou que a inconstitucionalidade dos artigos 27 e 29 da lei estadual no ocorreria
por causa de exasperao das balizas percentuais definidas no art. 93, V, da CF, mas em virtude da transformao desses
parmetros em instrumentos de vinculao automtica de subsdios. No que concerne aos artigos 31 a 33; 35, I, III, V, a a d, f e
g, VI a VIII, e 2, 3, 5 e 6; 36 a 47, examinou que a lei estadual criaria vantagens no previstas no rol taxativo da Loman,
ou disporia contrariamente lei complementar. Igualmente, no que respeita ao art. 49 e pargrafo nico, assinalou que
instituiria licena especial por quinqunio de servio prestado, que no existiria na Loman. Aps, pediu vista dos autos o Min.
Luiz Fux.
ADI 4393/RJ, rel. Min. Ayres Britto, 16 e 17.5.2012. (ADI-4393)
Remoo de magistrado: publicidade e fundamentao de ato administrativo
O Plenrio reafirmou jurisprudncia no sentido da desnecessidade de lei complementar para dar efeitos ao art. 93, X, da
CF, em face de sua autoaplicabilidade e, em consequncia, denegou mandado de segurana impetrado contra deciso do CNJ,
que revogara atos administrativos do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina remoo voluntria de magistrados
por terem sido editados em sesso secreta e desprovidos de motivao. Aquele conselho determinara que os atos fossem
revogados e repetidos em conformidade com o ordenamento jurdico vigente. Afastou-se o argumento de que a deciso
impugnada fundamentara-se na Resoluo 6/2005, do CNJ, que disporia sobre promoo, enquanto a situao de fato
constituir-se-ia em remoo de juzes. Asseverou-se que a referncia a norma mencionada que estabelecera
obrigatoriedade de sesso pblica e votao nominal, aberta e fundamentada para a promoo por merecimento de
magistrados , apresentar-se-ia como argumento de reforo afirmao da necessidade dos mesmos parmetros para as
deliberaes a respeito das remoes voluntrias dos membros do Poder Judicirio. Precedentes citados: ADI 189/DF (DJU de
22.5.92); ADI 1303 MC/SC (DJU de 1.9.2000); RE 235487/RO (DJU de 21.6.2002).
MS 25747/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.5.2012. (MS-25747)
J uzes substitutos e inamovibilidade 3 a 5
Em concluso, o Plenrio, por maioria, concedeu mandado de segurana impetrado por juiz substituto contra ato do CNJ,
para anular deciso, que julgara improcedente pedido de providncias por ele formulado, sob o fundamento de que o instituto
da inamovibilidade (CF, art. 95, II) no alcanaria juzes substitutos, ainda que assegurados pela vitaliciedade. Ademais,
tambm por votao majoritria, invalidou ato da Presidncia do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso, ao qual
vinculado o magistrado, que determinara sua remoo e que resultara no pedido de providncias respectivo, mantidos os atos j
praticados at a data da anulao. Na espcie, o juiz alegava que, ao ingressar na magistratura estadual, fora lotado em
determinada comarca, mas, posteriormente, tivera sua lotao alterada, vrias vezes, para comarcas distintas v. Informativo
614. Asseverou-se que a Constituio, ao tratar de juzes, faria referncia s garantias da magistratura, condicionando
apenas a vitaliciedade, no primeiro grau, a dois anos de exerccio. Dessa forma, a irredutibilidade de subsdio e a
inamovibilidade estariam estabelecidas desde o ingresso do magistrado na carreira, ou seja, aplicar-se-iam
imediatamente. Em seguida, tendo em conta o que disposto na Loman (LC 35/79) quanto inamovibilidade (Art. 30 - O Juiz
no poder ser removido ou promovido seno com seu assentimento, manifestado na forma da lei, ressalvado o disposto no
art. 45, item I. Art. 31 - Em caso de mudana da sede do Juzo ser facultado ao Juiz remover-se para ela ou para Comarca de
igual entrncia, ou obter a disponibilidade com vencimentos integrais. ... Art. 45 - O Tribunal ou seu rgo especial poder
determinar, por motivo de interesse pblico, em escrutnio secreto e pelo voto de dois teros de seus membros efetivos: I - a
remoo de Juiz de instncia inferior;), reputou-se que a regra seria o juiz que ostentasse o predicamento da inamovibilidade
ser removido apenas com seu assentimento, consistindo exceo isso ocorrer quando, por escrutnio secreto, o tribunal ou seu
rgo especial assim o determinar por motivo de interesse pblico.
Acrescentou-se que a inamovibilidade seria garantia da magistratura para assegurar independncia e imparcialidade do
prprio Poder Judicirio. Aduziu-se, por outro lado, ser possvel que a substituio fosse exercida por meio de escala sem que
se removesse compulsoriamente o magistrado de sua comarca ou vara, de modo que respondesse temporariamente pelo servio
nos casos em que o juiz titular estivesse afastado ou sobrecarregado, nos termos do art. 50, 1, do Cdigo de Organizao do
Estado de Mato Grosso (Art. 50. Em suas faltas ou impedimentos, os Juzes de Direito sero substitudos, uns pelos outros,
segundo escala anual aprovada pelo Conselho da Magistratura. 1 Cada Juiz ter trs substitutos sucessivos). Em voto-
vista, o Min. Ayres Britto, Presidente, registrou a distino entre inamovibilidade e vitaliciedade. Assim, esta ocorreria aps
dois anos de exerccio no cargo de juiz, a significar que a perda da funo se daria apenas por trnsito em julgado de deciso
judicial; aquela garantiria a permanncia do juiz na unidade judiciria em que formalmente lotado, salvo por motivo de
interesse pblico, reconhecido em deciso da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do CNJ. Explicitou que o contraponto
ao juiz substituto seria o titular, e no o vitalcio. Frisou que o concurso pblico se faria para cargo de juiz de determinado
ramo do Poder Judicirio, e para que ele, juiz substituto, fosse designado para atuar em determinada unidade de competncia
judicante. A lotao alcanaria, portanto, tanto o titular quanto o substituto. Ressaltou no se confundir nomeao com lotao,
visto que esta adstringir-se-ia a certa base fsico-judiciria; aquela vincular-se-ia ao cargo. Anotou a possibilidade de alterao
da lotao inicial do magistrado substituto por motivo de interesse pblico, devidamente justificada, sem necessidade de
deciso colegiada do tribunal. Ocorre que a deciso plural impenderia somente no caso de remoo, de ofcio, de juiz titular.
Logo, seria possvel que a designao compulsria de substituto se desse por deciso de presidente de tribunal, vice-presidente
ou corregedor. A deciso administrativa, entretanto, deveria ser motivada, nos termos do art. 93, X, da CF. Pontuou que essa
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fundamentao deveria ser limitada pelos princpios do art. 37 da CF, bem como pelo do juiz natural (CF, art. 5, LIII) e da
vedao de tribunal de exceo (CF, art. 5, XXXVII), a evitar que o substituto se transformasse em juiz itinerante.
O Min. Cezar Peluso frisou que a competncia desse magistrado em relao ao cargo compreenderia base territorial
predefinida, fora da qual ele no seria substituto. O Min. Celso de Mello apontou que esse juiz teria a funo de substituir ou
de auxiliar, mas ocuparia seu cargo em rea territorialmente delimitada. Vencido o Min. Marco Aurlio, que denegava a ordem
por considerar que a inamovibilidade no guardaria pertinncia com o cargo de juiz substituto, haja vista que o juiz seria assim
nomeado para atender s necessidades de substituio. Ressaltava que assentar que o juiz substituto gozaria da prerrogativa
inerente inamovibilidade descaracterizaria o prprio cargo por ele ocupado e que eventual abuso do poder se resolveria em
outro campo, sendo que cada Estado-membro poderia ter a prpria organizao judiciria, a limitar a movimentao do juiz
substituto. Ademais, no admitia o mandado de segurana contra o ato do tribunal local.
MS 27958/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 17.5.2012. (MS-27958)

Organizao criminosa e vara especializada 5 a 17
O Plenrio concluiu julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada, pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil, contra a Lei 6.806/2007, do Estado de Alagoas, que criara a 17 Vara Criminal da Capital, atribuindo-lhe
competncia exclusiva para processar e julgar delitos praticados por organizaes criminosas dentro do territrio alagoano
v. Informativo 667. No que se refere ao inciso I do art. 9 [Art. 9 Para os efeitos da competncia estabelecida no artigo 1
desta Lei, considera-se crime organizado..: I - os crimes de especial gravidade, ou seja, todos aqueles cominados com pena
mnima em abstrato igual ou superior a quatro anos de recluso), deu-se ao dispositivo interpretao conforme a
Constituio, para excluir exegese que levasse ao julgamento, por essa vara, dos crimes dolosos contra a vida, de competncia
do Tribunal do Jri. Aludiu-se que os magistrados da 17 Vara, no caso de crime organizado, poderiam nos termos da lei
instruir processos e presidir sesses de Tribunal do Jri, seguido o rito do CPP. Advertiu-se que, de acordo com este diploma, o
Tribunal do Jri seria competente para julgar crimes conexos aos dolosos contra a vida, e a lei estadual estabeleceria inverso,
ao considerar, como elemento de conexo, as organizaes criminosas a atrair a competncia para a 17 Vara. Assim,
apontou-se violado o art. 5, XXXVIII, d, da CF.
No que respeita ao art. 2, primeira parte (A 17 Vara Criminal da Capital ter titularidade coletiva, sendo composta
por cinco Juzes de Direito), decidiu-se, por maioria, pela sua constitucionalidade. Articulou-se possvel que lei estadual
institusse rgo jurisdicional colegiado em 1 grau. Rememoraram-se exemplos equivalentes, como Tribunal do Jri, Junta
Eleitoral e Turma Recursal. Analisou-se que a composio de rgo jurisdicional inserir-se-ia na competncia legislativa
concorrente para versar sobre procedimentos em matria processual (CF, art. 24, XI). Assim, quando a norma criasse rgo
jurisdicional colegiado, isso significaria que determinados atos processuais seriam praticados mediante a chancela de mais de
um magistrado, questo meramente procedimental. Avaliou-se que a lei estadual teria atuado em face de omisso de lei federal,
relativamente ao dever de preservar a independncia do juiz na persecuo penal de crimes a envolver organizaes
criminosas. Observou-se que o captulo do CPP referente figura do magistrado no seria suficiente para cumprir, em sua
inteireza, o mandamento constitucional do juiz natural (CF, art. 5, XXXVII e LIII), porque as organizaes criminosas
representariam empecilho independncia judicial, na forma de ameaas e outros tipos de molestamentos voltados a
obstaculizar e desmoralizar a justia. A corroborar essa tese, citou-se o II Pacto Republicano de Estado, assinado em 2009, a
estabelecer como diretriz a criao de colegiado para julgamento em 1 grau de crimes perpetrados por organizaes
criminosas, para trazer garantias adicionais aos magistrados, em razo da periculosidade das organizaes e de seus membros.
O Min. Celso de Mello, a reforar essa assertiva, invocou o 3 do art. 24 da CF, ao ponderar sobre as peculiaridades do
estado-membro. O Min. Cezar Peluso certificou que as normas no tratariam de procedimento, mas de estruturao de rgo
judicirio, matria de iniciativa reservada aos tribunais de justia. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava inconstitucional
o dispositivo. Deduzia que a organizao da justia, pelos estados-membros, seria limitada pelo art. 125 da CF. Discorria que a
nica situao jurdica constitucional a viabilizar rgo colegiado em 1 instncia seria a da justia militar, conforme o 3 da
aludida norma. Afirmava que a matria em questo no disciplinaria procedimento, mas organizaria o Poder Judicirio.
No que concerne ao art. 2, segunda parte [todos indicados e nomeados pelo Presidente do Tribunal de Justia do
Estado de Alagoas, com aprovao do Pleno, para um perodo de dois (02) anos, podendo, a critrio do Tribunal, ser
renovado], declarou-se sua inconstitucionalidade. Enfatizou-se a inobservncia do que preconizado no art. 93, II e VIII-A, da
CF, bem como afronta garantia de inamovibilidade dos magistrados. Elucidou-se a importncia da independncia dos juzes
como garantia de justia. Nesse sentido, o magistrado inamovvel no poderia ser dispensado ou transferido segundo o poder
discricionrio da autoridade administrativa. Ressurtiu-se que o sistema de remunerao, promoo e remoo dos juzes
deveria atender a parmetros preestabelecidos, fixados pela Constituio. Assim, a nomeao de magistrado, para a titularidade
da 17 Vara, por meio de simples indicao e nomeao, de forma poltica, pelo Presidente do Tribunal, com aprovao do
Pleno, afastaria os critrios constitucionais e enfraqueceria a instituio. Ademais, a fixao de mandato para a titularidade de
vara criminal iria de encontro identidade fsica do juiz (CPP, art. 399, 2), porquanto, especialmente nas causas a envolver
crime organizado, a limitao temporal da atividade do julgador inviabilizaria que ele fosse o mesmo perante o qual produzidas
as provas e conduzidos os debates. No ponto, dessumiu-se que o princpio da oralidade estaria obstaculizado, de igual modo,
pela lei alagoana.
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Quanto ao art. 3 (Em caso de impedimento, suspeio, frias ou qualquer afastamento de um ou mais titulares da 17
Vara Criminal da Capital, o Presidente do Tribunal designar substituto, ouvido o Pleno), por maioria, conferiu-se-lhe
interpretao conforme a Constituio, de ordem a excluir exegese que no se ajustasse a critrios objetivos, apriorsticos e
impessoais, nos termos do que decidido pela Corte nos autos do MS 27958/DF (DJe de 25.5.2012). Frisou-se que o postulado
do juiz natural exigiria a excluso de escolha post factum do juiz ou colegiado a que as causas fossem confiadas, de modo a se
afastar o perigo de prejudiciais condicionamentos de processos por meio de designao hierrquica dos magistrados
competentes para apreci-los. Desse modo, a possibilidade de designao poltica de juzes substitutos poderia dar azo a
perseguies e a m utilizao do aparato judicirio para atender a interesses esprios. Vencido o Min. Marco Aurlio, que
julgava o pedido improcedente no ponto. Afirmava que, no tocante substituio, o juiz seria designado, mediante ato do
Presidente do Tribunal. No haveria, no particular, conflito com a Constituio, portanto.
Ao analisar o art. 4, caput e pargrafo nico [Art. 4 Os cinco (05) Juzes da 17 Vara Criminal da Capital, aps
deliberao prvia da maioria, decidiro em conjunto todos os atos judiciais de competncia da Vara. Pargrafo nico. Os
atos processuais urgentes, quer anteriores ou concomitantes instruo prvia, quer os da instruo processual, podero ser
assinados por qualquer um dos juzes, e, os demais, por pelo menos trs deles], o Plenrio, por maioria, assentou sua
constitucionalidade. Salientou-se que a Corte entendera possvel a composio colegiada da 17 Vara. Esclareceu-se que
procedimento abrangeria forma e estrutura de pronunciamentos judiciais. Explicitou-se que a colegialidade funcionaria como
reforo independncia dos julgadores. Ocorre que o contedo da deciso tomada no colegiado, por definio, no poderia ser
imputado a um nico juiz, e tornaria difusa a responsabilidade de seus membros, a mitigar alguns riscos. Invocou-se, ainda, o
art. 24, 3, da CF. Vencido o Min. Marco Aurlio ao fundamento de que a norma, no ponto, seria inconstitucional.
Proclamou-se, por maioria, a inconstitucionalidade do art. 5 (Todos os inquritos e processos em trmite relativos aos
feitos de competncia da 17 Vara Criminal da Capital observaro, com especial ateno, as cautelas de sigilo, o princpio do
devido processo legal e a garantia da ampla defesa, vedando-se aos servidores lotados na Vara a divulgao de informaes
oriundas de processo ou inqurito policial, respeitado o que disciplina a Lei Federal n 8.906, de 5 de julho de 1994, que
dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil - OAB. Pargrafo nico. O dever de sigilo obriga
tambm s autoridades administrativas, policiais e servidores de qualquer dos Poderes). Prevaleceu o voto do Min. Marco
Aurlio, que mencionou que o preceito estabeleceria que todos os inquritos e processos em tramitao na 17 Vara correriam,
sem exceo, sob sigilo, a contrariar regras constitucionais. O Min. Celso de Mello sublinhou que essa clusula vedaria o
acesso aos autos por parte da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico, bem como de qualquer pessoa com legitimao ativa
para impetrar habeas corpus. Assim, em face da Smula Vinculante 14, o sigilo dos autos deveria ser observado caso a caso. O
Min. Cezar Peluso realou que a regra pertinente ao tema seria disciplinada no CPP e que lei estadual no poderia versar a
respeito. Acresceu que o referido art. 5 tornaria intil o art. 20 do CPP, que conferiria o poder de estabelecimento de sigilo
autoridade policial. O Min. Dias Toffoli ressalvou que a norma seria passvel de duas interpretaes: a primeira, no sentido de
que o sigilo seria imposto a todos os processos e procedimentos. A segunda, no de que as regras atinentes a sigilo deveriam ser
respeitadas em todas as situaes. Assim, diante da perplexidade gerada por interpretao ambgua, dever-se-ia declarar a
inconstitucionalidade do artigo. Vencidos os Ministros Luiz Fux, relator, e Ricardo Lewandowski, que declaravam a
inconstitucionalidade parcial da norma com reduo de texto, para excluir as expresses e processos e processo ou,
previstas no caput. O relator consignava que, na fase pr-processual, a publicidade seria parcial, garantida s partes e aos
advogados, somente. Na fase processual, porm, a publicidade seria plena, excetuada a ponderao do magistrado, atendido o
princpio da motivao das decises. O Min. Ricardo Lewandowski considerava que a norma poderia apenas ser interpretada
de modo que fosse entendido que as cautelas relativas a sigilo deveriam ser obedecidas, com especial ateno, no caso da lei.
Destacava que, de toda sorte, o acesso aos autos por parte da defesa estaria garantido.
De igual modo, declarou-se a inconstitucionalidade dos artigos 7 (Podem ser delegados a qualquer outro juzo os atos de
instruo ou execuo sempre que isso no importe prejuzo ao sigilo, celeridade ou eficcia das diligncias) e 12 (Qualquer
juiz poder solicitar, nos casos em que esteja sendo ameaado no desempenho de suas atividades jurisdicionais, o apoio da 17 Vara
Criminal da Capital, cujos membros assinaro, em conjunto com aquele, os atos processuais que possuam relao com a ameaa).
Reconheceu-se transgresso garantia constitucional do juiz natural, resguardo contra arbitrariedade poltica e judiciria.
Revelou-se que o postulado asseguraria: a) a imparcialidade do julgador, a evitar designaes com finalidades obscuras, em
prejuzo do ru; b) o direito, a qualquer pessoa, a processo e julgamento pelo mesmo rgo; e c) o reforo independncia do
magistrado, imune a ameaas por parte de superiores na hiptese de no seguir eventual determinao. Assinalou-se que os
preceitos confrontar-se-iam, tambm, com o princpio da identidade fsica do juiz e com o art. 22, I, da CF. Sobressaiu-se
inadmissvel que o magistrado, sem justificativa calcada em sua competncia territorial ou funcional, delegasse ato de
instruo para ser praticado em outro rgo, o que dificultaria, inclusive, a ampla defesa. Ademais, inaceitvel que o juiz
responsvel pelo feito, sob alegao de sofrer ameaas, instaurasse verdadeiro tribunal de exceo.
No tocante ao art. 8 (O Pleno do Tribunal de Justia, ouvidos os juzes componentes da 17 Vara Criminal da Capital,
poder modificar temporariamente, entendendo necessrio, a sede do juzo especial, bem como remanejar os servidores nele
lotados, de modo a atender, devidamente, aos propsitos da Vara), julgou-se inconstitucional o preceito. Asseverou-se
violao inamovibilidade do magistrado. Registrou-se que, muito embora o artigo no tivesse sido impugnado na inicial, a
causa petendi seria aberta e ele deveria ser expungido por arrastamento. No que se refere ao art. 9, caput e pargrafo nico
[Art. 9 Para os efeitos da competncia estabelecida no artigo 1 desta Lei, considera-se crime organizado, desde que
cometido por mais de dois agentes, estabelecida a diviso de tarefas, ainda que incipiente, com perpetrao caracterizada
pela vinculao com os poderes constitudos, ou por posio de mando de um agente sobre os demais (hierarquia), praticados
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atravs do uso da violncia fsica ou psquica, fraude, extorso, com resultados que traduzem significante impacto junto
comunidade local ou regional, nacional ou internacional: ... Pargrafo nico. Consideram-se ainda como crime organizado
aqueles atos praticados por organizaes criminosas, no se observando as caractersticas trazidas no caput deste artigo: I -
referidos na Conveno das Naes Unidas sobre o Crime Organizado Transnacional, de 15 de novembro de 2000
(Conveno de Palermo), conforme o item 2, a, da Recomendao n 3, de 30 de maio de 2006, do Conselho Nacional de
Justia; e II - conexos por relao teleolgica ou conseqencial aos previstos nos incisos do caput deste artigo, consideradas
as condies estabelecidas nele e no inciso anterior], reportou-se ao que discutido em assentada anterior e decidiu-se pela
inconstitucionalidade da expresso crime organizado, desde que cometido por mais de dois agentes, estabelecida a diviso de
tarefas, ainda que incipiente, com perpetrao caracterizada pela vinculao com os poderes constitudos, ou por posio de
mando de um agente sobre os demais (hierarquia), praticados atravs do uso da violncia fsica ou psquica, fraude, extorso,
com resultados que traduzem significante impacto junto comunidade local ou regional, nacional ou internacional,
constante do caput. Inferiu-se que a definio de organizao criminosa e de crime organizado, apesar da Conveno
de Palermo incorporada ao ordenamento ptrio desde 2004 , s poderia ser fixada por lei federal, luz do princpio
da reserva legal. Sob o mesmo fundamento, concluiu-se pela inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 9 e do art. 10
[Tambm para os efeitos da competncia estabelecida no artigo 1, considera-se organizao criminosa: I - o grupo de mais
de duas pessoas voltadas para atividades ilcitas e clandestinas que possua uma hierarquia prpria e capaz de planejamento
empresarial, que compreende a diviso do trabalho e o planejamento de lucros. Suas atividades se baseiam no uso da
violncia e da intimidao, tendo como fonte de lucros a venda de mercadorias ou servios ilcitos, no que protegido por
setores do Estado. Tem como caractersticas distintas de qualquer outro grupo criminoso um sistema de clientela, a imposio
da lei do silncio aos membros ou pessoas prximas e o controle pela fora de determinada poro de territrio; e II - aquela
estruturada de trs ou mais pessoas, ainda que seus membros no tenham funes formalmente definidas, existente h certo
tempo e agindo concertadamente com a finalidade de cometer os crimes referidos nos incisos do caput do art. 9 desta Lei, ou
crimes enunciados na Conveno das Naes Unidas sobre o Crime Organizado Transnacional (v.g. Corrupo, Lavagem de
Dinheiro, Obstruo Justia), com inteno de obter, direta ou indiretamente, benefcio econmico, material ou poltico].
Acerca do art. 11 [A 17 Vara Criminal da Capital contar com um sistema de protocolo autnomo integrado ao
Sistema de Automao do Judicirio (SAJ). 1 Os Inquritos Policiais, representaes e quaisquer feitos que versem sobre
atividades de organizaes criminosas (crime organizado) sero remetidos diretamente para a Secretaria da 17 Vara
Criminal da Capital, no se distribuindo mediante Protocolo Geral. 2 Toda e qualquer medida preparatria para
investigao policial, ou medidas de urgncia anteriores ou concomitantes investigao prvia procedida pela autoridade
policial ou pelo Ministrio Pblico, devero ser encaminhadas ao Protocolo da 17 Vara Criminal da Capital, desde que
versem ou haja indicativos da existncia de qualquer dos delitos e das condies reportadas nos artigos 9 e 10 desta Lei. 3
Depois de decidirem os casos urgentes, os magistrados titulares da Vara, entendendo que a matria pertinente no se
enquadra na competncia definida nesta Lei, remetero os autos para a Distribuio que os enviar ao juzo competente],
por maioria, julgou-se o pedido parcialmente procedente, para assentar a inconstitucionalidade dos pargrafos e preservar o
caput. Aduziu-se que a norma constante da cabea do artigo seria meramente procedimental, tema inserido na competncia
estadual prevista no art. 24, XI, da CF. Os pargrafos, por sua vez, extrapolariam essa competncia, por disporem sobre
matria j prevista na legislao federal, e suscitariam dvidas. Vencidos o relator e o Min. Marco Aurlio. O primeiro
reputava o art. 11 integralmente inconstitucional, porquanto a envolver tipo inexistente no cenrio jurdico normativo, crime
organizado.O ltimo retirava as expresses crime organizado, do 1, e a referncia ao art. 10, no 2, tendo em vista o que
decidido anteriormente. Quanto ao 3, entendia que a 17 Vara s poderia decidir sobre casos urgentes no inseridos em sua
competncia na hiptese de fazer cessar priso ilegal, existente dvida objetiva acerca do rgo jurisdicional competente para
apreciar a causa.
Igualmente, decidiu-se, por maioria, pela procedncia parcial do pedido formulado sobre o art. 13 (Os Inquritos
Policiais e procedimentos prvios em andamento relativos competncia disposta nesta Lei, bem como seus apensos ou
anexos, devero ser redistribudos 17 Vara Criminal da Capital. Pargrafo nico. A Corregedoria Geral de Justia velar
pela estrita obedincia ao disposto no caput), com reduo de texto, excluda a expresso e procedimentos prvios.
Asseverou-se plenamente constitucional a previso quanto redistribuio dos inquritos policiais em curso perante outros
juzos para a 17 Vara Criminal, porque aos procedimentos administrativos de carter investigatrio no se imporia o princpio
do juiz natural. A esse respeito, o Min. Cezar Peluso observou que no bastaria a predefinio do magistrado data da prtica
do fato, pois o que garantiria esse postulado seria a presena de um juiz certo, prvio e imutvel. Lembrou-se que, no
julgamento do RHC 83181/RJ (DJU de 22.10.2004), a Corte pacificara jurisprudncia no sentido de que o art. 87 do CPC
aplicar-se-ia ao processo penal, por analogia. Reputou-se, porm, que a regra da perpetuatio jurisdictionis comportaria exceo
e, uma delas, seria a criao de competncia ratione materiae. Vencido o Min. Marco Aurlio, que, ao frisar a eficcia da
distribuio dos autos, acolhia o pleito. Explicitava que, quando distribudo o inqurito a certa vara, ter-se-ia situao
constituda e, a partir daquele momento, o possvel envolvido seria sabedor, de antemo, de qual o juzo a apreci-lo.
Na sequncia, afastou-se, por maioria, alegao de inconstitucionalidade do art. 14 da norma alagoana (As aes penais
j em andamento no podero, em nenhuma hiptese, ser redistribudas). Ressaltou-se que essa regra estaria agasalhada pelo
art. 125 da CF, que atribuiria competncia aos estados-membros para organizar sua justia. Assim, registrou-se que o preceito
impugnado, ao determinar que processos em andamento no fossem redistribudos, trataria de medida de poltica judiciria que
levaria em conta a capacidade da nova vara especializada para lidar com grande quantidade de processos. Aduziu-se que
somente seriam rgos jurisdicionais os institudos e previstos pela Constituio. Logo, ningum poderia ser julgado por rgo
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constitudo aps a ocorrncia do fato. Destacou-se que o STF j estatura que o postulado do juiz natural limitaria os poderes
do Estado, que ficaria impossibilitado de instituir juiz ad hoc. Ao mesmo tempo, asseguraria ao acusado o direito de ser
processado perante autoridade competente, abstratamente designada na forma de lei anterior. De forma diversa, ter-se-ia
tribunal de exceo. Por conseguinte, ante a vedao de juzes ex post factum, remanesceriam os autos na competncia dos
rgos judicirios existentes poca em que sobreviera esta lei estadual.
Ato contnuo, consoante proposta suscitada da tribuna, permitiu-se a sustentao oral acerca da modulao dos efeitos
da deciso proferida pela Corte. Pontuou-se que o mencionado juzo funcionaria desde 2007, com processos julgados e
outros pendentes de apreciao, a atuar em rea sensvel do direito liberdade individual. Sinalizou-se que os
pressupostos autorizadores da modulao seriam aqueles estritamente previstos na regra legal em questo e confeririam
razoabilidade a esse entendimento que, por motivos de segurana jurdica ou de relevante interesse social, legitimariam a
denominada manipulao dos efeitos ou modulao dos efeitos resultantes de declarao de inconstitucionalidade. Nesse
ponto, deliberou-se que, a partir de 31 de maio de 2012: a) o presente julgado no se aplicaria aos processos com sentenas j
proferidas e aos atos processuais j praticados, ressalvados os recursos e habeas corpus pendentes, que tenham como
fundamento a inconstitucionalidade da presente lei; e b) os processos pendentes sem prolao de sentenas sejam assumidos
por juzes que venham a ser designados na forma da Constituio, com observncia dos critrios apriorsticos, objetivos e
impessoais, e fixado o prazo de noventa dias para provimento das vagas de juzes da 17 Vara.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que rejeitavam o pedido de modulao de efeitos, de modo que a
declarao de inconstitucionalidade resultante desse julgamento deveria revestir-se de eficcia ex tunc. O Min. Marco Aurlio
assentava caber a cada rgo do Judicirio atuar na espcie. Entendia que o STF apenas deveria declarar o conflito da lei com a
Constituio, cujas consequncias seriam estabelecidas e especificadas caso a caso. Anunciava sua preocupao em se mitigar
conflito de diploma legal com a Constituio. Realava que o julgamento mesclaria processo objetivo e subjetivo para definir
situaes jurdicas em processos subjetivos, que versassem bem maior do cidado: liberdade de ir e vir. Registrava no ser
compreensvel que esta Corte declarasse que um rgo tivesse sido criado margem da lei juzes pinados pelo Presidente
do Tribunal de Justia alagoano, com referendo do colegiado e validasse atos por ele praticados. O Min. Celso de Mello,
embora considerasse que a modulao dos efeitos fosse compatvel com o sistema constitucional, ponderava que, na espcie, o
Tribunal, ao assim proceder, legitimaria atos de contedo sentencial emanados de rgos judicirios que se apoiariam, em seu
processo de composio, em critrios rejeitados pela Corte como incompatveis com o princpio do juiz natural.
ADI 4414/AL, rel. Min. Luiz Fux, 30 e 31.5.2012. (ADI-4414)
MS N. 28.003-DF
RED. P/ O ACRDO: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: 1) A competncia exclusiva, indelegvel e absoluta para presidir a sesso do CNJ fixou-se, a partir do advento da EC n 61/2009, na pessoa do
Presidente ou, na sua ausncia, do Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal, nos termos do disposto no artigo 103-B, 1, da Constituio de 1988.
Ressalva do redator do acrdo que reconheceu a impossibilidade de, mesmo antes do advento da EC n 61, uma sesso do CNJ ser presidida por Conselheiro
no oriundo do STF, decidindo, quanto ao ponto, pela necessidade de modulao temporal.
2) In casu, a sesso do CNJ que determinou a instaurao de processo administrativo disciplinar em face da Impetrante ocorreu em 16/12/2008, antes,
portanto, da entrada em vigor da EC n 61/2009 que iniciou seus efeitos a contar de 12/11/2009, por isso que o o Regimento Interno do rgo permitia, na
poca dos fatos, o exerccio da presidncia de sesso por conselheiro no integrante do STF.
3) O princpio da inafastabilidade incide sobre as deliberaes do CNJ, posto rgo de cunho no jurisdicional.
4) As provas obtidas em razo de diligncias deflagradas na esfera criminal podem ser utilizadas em processo administrativo disciplinar, uma vez submetidas
ao contraditrio, posto estratgia conducente durao razovel do processo, sem conjurao das clusulas ptreas dos processos administrativo e judicial.
5) A instaurao de um processo administrativo disciplinar (PAD) prescinde de prvia sindicncia, quando o objeto da apurao encontra-se elucidado luz de
outros elementos lcitos de convico.
6) A competncia originria do Conselho Nacional de Justia resulta do texto constitucional e independe de motivao do referido rgo, bem como da
satisfao de requisitos especficos. A competncia do CNJ no se revela subsidiria.
7) Ressalva do redator do acrdo no sentido de que o Supremo Tribunal Federal, por fora do princpio da unidade da Constituio e como Guardio da Carta
Federal, no pode desconsiderar a autoridade do CNJ e a autonomia dos Tribunais, por isso que a conciliao possvel, tendo em vista a atividade correcional
de ambas as instituies, resulta na competncia originria do rgo, que pode ser exercida de acordo com os seguintes termos e parmetros apresentados de
forma exemplificativa:
a) Comprovao da inrcia do Tribunal local quanto ao exerccio de sua competncia disciplinar. Nesse contexto, o CNJ pode fixar prazo no inferior ao
legalmente previsto de 140 dias [60 dias (art. 152 da Lei n 8.112) + 60 dias (art. 152 da Lei n 8.112 que admite prorrogao de prazo para a concluso do
PAD) + 20 dias (prazo para o administrador competente decidir o PAD, ex vi do art. 167 da Lei n 8.112)] para que as Corregedorias locais apurem fatos que
cheguem ao conhecimento do rgo, avocando os feitos em caso de descumprimento imotivado do lapso temporal; sem prejuzo da apurao de
responsabilidade do rgo correcional local;
b) Demora irrazovel na conduo, pelo tribunal local, de processo administrativo com risco de prescrio;
c) Falta de qurum para deliberao, por suspeio, impedimentos ou vagas de magistrados do Tribunal;
d) Simulao quanto ao exerccio da competncia correicional pelo Poder Judicirio local;
e) Prova da incapacidade de atuao dos rgos locais por falta de condies de independncia, hipteses nas quais lcita a inaugurao de procedimento pelo
referido Conselho ou a avocao do processo;
f) A iminncia de prescrio de punies aplicveis pelas Corregedorias no mbito de suas atribuies autoriza o CNJ a iniciar ou avocar processos;
g) Qualquer situao genrica avaliada motivadamente pelo CNJ que indique a impossibilidade de apurao dos fatos pelas Corregedorias autoriza a imediata
avocao dos processos pelo CNJ;
h) Arquivado qualquer procedimento, disciplinar ou no, da competncia das Corregedorias, lcito ao CNJ desarquiv-los e prosseguir na apurao dos fatos;
i) Havendo conflito de interesses nos Tribunais que alcancem dimenso que torne o rgo colegiado local impossibilitado de decidir, conforme avaliao
motivada do prprio CNJ, poder o mesmo avocar ou processar originariamente o feito;
j) Os procedimentos disciplinares iniciados nas corregedorias e nos Tribunais locais devero ser comunicados ao CNJ dentro do prazo razovel de 30 dias para
acompanhamento e avaliao acerca da avocao prevista nas alneas antecedentes;
k) As regras acima no se aplicam aos processos j iniciados, aos em curso e aos extintos no CNJ na data deste julgamento;
l) As decises judiciais pretritas no so alcanadas pelos parmetros acima.
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8) O instituto da translatio judicii, que reala com clareza solar o princpio da instrumentalidade do processo, viabiliza o aproveitamento dos atos processuais
praticados no mbito do CNJ pelo rgo correicional local competente para decidir a matria.
9) Denegao da segurana, mantendo-se a deciso do Conselho Nacional de Justia com o aproveitamento de todas as provas j produzidas.
*noticiado no Informativo 654
CNJ : PAD e punio de magistrado 1 a 6
Em concluso, o Plenrio denegou mandado de segurana impetrado por juza de direito contra deciso proferida pelo
CNJ, que instaurara Processo Administrativo Disciplinar - PAD contra ela, a despeito de a Corte local, qual vinculada, haver
determinado a no instaurao de procedimento. A impetrante sustentava nulidade do ato impugnado, visto que: a) o CNJ
somente teria competncia para rever decises proferidas ao trmino de PAD; b) no haveria demonstrao de que o tribunal
de justia teria agido em contrariedade s provas contidas em sindicncia levada a termo pela corregedoria estadual; c) os
fundamentos defensivos apresentados perante o CNJ no teriam sido apreciados; e d) a sesso em que proferido o ato fora
presidida por integrante do STJ, em suposta afronta ao art. 103-B da CF. Preliminarmente, por maioria, decidiu-se no ser
necessrio que as sesses do CNJ fossem presididas por Ministro do STF. Destacou-se que, embora o art. 103-B, 1, da CF,
prescrevesse que o Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, o inciso I do mesmo dispositivo
reservaria apenas um assento do CNJ para membro do Supremo. Assim, a previso constitucional de apenas um Ministro do
STF, considerado o carter ordinrio e previsvel de eventuais afastamentos temporrios em qualquer rgo colegiado,
infirmaria a interpretao de que, em toda e qualquer oportunidade, as sesses do CNJ devessem necessariamente ser
presididas por Ministro desta Corte. Ademais, como o Vice-Presidente do Supremo, que em tese poderia substituir o Presidente
em eventual ausncia, teria outras atribuies, no seria razovel interpretar a Constituio de modo a condicionar a atuao do
CNJ criao de cronograma voltado a garantir que mais um Ministro da Corte ficasse de prontido, em prejuzo de suas
obrigaes constitucionais principais. Afirmou-se que posio contrria levaria paralisao do colegiado do CNJ. O Min.
Luiz Fux consignou deciso da Corte na qual se deliberara no haver nulidade quando sesso do CNJ fosse presidida pelo
Corregedor-Geral de Justia, desde que a assentada tivesse sido realizada antes da vigncia da EC 61/2009, ou seja,
anteriormente a 12.11.2009, como no caso dos presentes autos. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio,
que acolhiam a preliminar. O Min. Marco Aurlio observava que a EC 61/2009 teria apenas explicitado o que j contido na
ordem jurdica, ou seja, a substituio do Presidente do CNJ pelo Vice-Presidente do STF. O Min. Ricardo Lewandowski
ressalvava que, por motivos de segurana jurdica, dever-se-ia preservar as decises tomadas no passado.
No mrito, reportou-se ao que discutido na sesso de 2.6.2011. Considerou-se no haver ciso ontolgica ou
compartimentalizao entre o PAD e a respectiva sindicncia precedente. Afirmou-se que o resultado da sindicncia integraria
a motivao do ato de instaurao do PAD ou sinalizaria a inrcia do rgo correcional. Portanto, a competncia para controlar
a validade da tramitao e do resultado do PAD tambm incluiria o controle de sua motivao, em outras palavras, da
sindicncia e de seu resultado. Ademais, se o CNJ somente pudesse examinar os processos disciplinares efetivamente
instaurados, sua funo seria reduzida de rgo revisor de decises desfavorveis a magistrados, pois a deciso negativa de
instaurao de PAD pelos tribunais teria eficcia bloqueadora de qualquer iniciativa do CNJ. Reafirmou-se que o entendimento
pela instaurao de PAD no mbito das corregedorias locais no seria pressuposto necessrio, pelo CNJ, do exerccio da
competncia para rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais
julgados h menos de um ano. Reputou-se inexistente a alegada violao legalidade, consistente na ausncia de autorizao
especfica no RICNJ para determinar a instaurao de processo disciplinar. Salientou-se que esse diploma deveria limitar-se a
regulamentar a estrutura administrativa e o trmite interno necessrio ao exerccio das atribuies outorgadas pela
Constituio. Assim, o RICNJ no poderia aumentar a competncia constitucional, nem reduzi-la. Declarou-se que o CNJ teria
o poder-dever de exercer o controle externo da atividade administrativa dos tribunais, sem que se permitisse ao rgo dispor de
seus encargos. Frisou-se decorrer dessa indisponibilidade e da regra da legalidade que o rgo no poderia ser impedido de
rever pronunciamentos administrativos contrrios abertura de PAD. Alm disso, inexistiria autodeterminao do rgo para
imunizar decises de rejeio de incio de PAD. Do contrrio, em regra, o CNJ atuaria precipuamente em processos nos quais
houvesse deciso desfavorvel ao magistrado. No tocante aos argumentos defensivos aduzidos perante o CNJ, sublinhou-se
que o atendimento do pleito dependeria de ampla instruo probatria, incabvel na via eleita. Acresceu-se que a deciso
proferida pelo CNJ estaria fundamentada, ainda que com ela no concordasse a impetrante.
Ato contnuo, o Plenrio, por maioria, concedeu parcialmente mandado de segurana, impetrado pela mesma magistrada
referente ao MS 28102/DF, para cassar deciso do CNJ, proferida no PAD tratado no caso anterior, que lhe impusera
aposentadoria compulsria. Determinou-se que outra deciso fosse prolatada, afastada a reprimenda imposta e a possibilidade
de vir a ser novamente implementada. Na espcie, imputara-se juza a prtica de infraes aos deveres funcionais da
magistratura, consistentes na manuteno de priso em flagrante de menor, do sexo feminino, em carceragem ocupada por
detentos do sexo masculino; bem como na utilizao de documento ideologicamente falso com o fim de justificar a omisso
perpetrada. Assinalou-se que o CNJ decidira pela punio da impetrante com base em trs argumentos: a) ao examinar o auto
de priso em flagrante, a magistrada sabia, ou deveria saber, que o lugar de custdia da menor a colocaria em situao de risco.
Entretanto, no tomara nenhuma providncia acauteladora; b) ao receber o ofcio da autoridade policial sobre a questo, ela
deveria ter tentado solucionar a situao lesiva imediatamente; e c) ao ficar ciente da ampla comoo social decorrente de sua
desdia, a juza teria fraudado documentao com o objetivo de comprovar a tomada imediata de providncias. Asseverou-se
inexistir imunidade absoluta aos titulares do ofcio jurisdicional. Os juzes, como agentes pblicos, responderiam por violaes
a que dessem causa, na medida da culpa caracterizadora das respectivas condutas. Registrou-se que a impetrante interpretara
mal as condies locais ao ignorar a possibilidade de a menor ter por destino a carceragem em que recolhida. Presumir-se-ia,
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tambm, que a precria situao das celas locais fosse foco de inmeras violaes de direitos, no apenas contra menores e
mulheres, mas contra qualquer custodiado.
Aludiu-se, entretanto, que o auto de priso em flagrante no indicaria o local de custdia, informao que existiria de
modo indireto na nota de comunicao famlia do preso ou pessoa por este indicada. Ademais, os outros documentos que
instruiriam aquele auto no indicariam qualquer situao de risco para os prisioneiros. Apontou-se que o CNJ teria partido de
presuno sem amparo no acervo instrutrio inicial, referente priso em flagrante. Advertiu-se que, para sustentar a
presuno de cincia do local de encarceramento e de suas condies por parte da impetrante, a deciso impugnada invocara
sua experincia geral e uma inspeo local feita poucos dias antes das violaes perpetradas contra a menor. Enfatizou-se que a
magistrada argumentara que seu relatrio sobre as condies da carceragem e manifestao do conselho tutelar
atestariam a precariedade da situao e a possibilidade de segregao rudimentar de alguns presos em corredor adaptado,
portanto ambiente diverso das celas, o que tornaria o local apto ao isolamento de pessoas de sexos diferentes. Articulou-se que,
por maior que fosse a experincia geral e a acuidade tcnica da juza, isso seria insuficiente para afastar a possibilidade de erro.
Comentou-se que caberia, em princpio, ao juiz responsvel certificar a situao e notificar as autoridades competentes para as
providncias cabveis. Porm, o magistrado no teria competncia para substituir-se ao Executivo ou ao Legislativo e
determinar, de ofcio, a construo de novos estabelecimentos penais ou a realizao de obras e servios destinados a adequar
os existentes LEP. Assim, desprovido de ferramentas executivas, o juiz operaria a partir de quadros de escassez de recursos e
abundncia de necessidades. Portanto, o CNJ no poderia ter presumido ser possvel impetrante tomar atitudes prprias do
Executivo. Sua parcela de culpa na proteo que o Estado deveria integridade da menor, em relao ao juzo primeiro feito
no momento da homologao do flagrante, teria sido exacerbada.
Deduziu-se, ainda em relao ao ato confirmatrio da priso em flagrante, que o CNJ teria excedido sua competncia
administrativa, ao realizar juzo de valor e de validade sobre ato jurisdicional. Discorreu-se que, ao homologar o flagrante, a
autoridade judicial poderia examinar questes jurdicas incidentais relativas custdia do preso, exame este que no seria
extenso da atividade administrativa de polcia do Estado, pois o juiz no seria rgo de controle interno da administrao. A
deciso judicial a estabelecer local especfico para acautelamento de preso provisrio somente poderia ser revista pelo rgo
jurisdicional competente. Desse modo, ao aplicar penalidade impetrante com base em definio equivocada quanto ao local
de encarceramento da menor, o CNJ teria invadido campo de competncia reservado com exclusividade s autoridades
judicirias. Ressurtiu-se que a ofensa aos direitos da menor decorrera de condutas sucessivas de todos os agentes estatais
envolvidos. A circunstncia de os policiais terem o dever e a possibilidade real de impedir as sevcias seria suficiente para
afastar a responsabilidade das demais autoridades envolvidas no caso.
Estatuiu-se que, no tocante imputao de falsidade ideolgica, o CNJ no poderia aplicar, de igual modo, a pena de
aposentadoria compulsria, que seria desproporcional, mas deveria impor outra reprimenda, de menor gravidade. Assim,
impenderia inaugurar novo PAD, expungida a imputao alusiva custdia em priso masculina. Esclareceu-se que a
aposentadoria estaria definitivamente afastada porque ela s seria compatvel com o fato cujo fundamento fora excludo.
Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator, Crmen Lcia e Dias Toffoli. O relator, acompanhado pela Min. Crmen
Lcia, cassava apenas o primeiro fundamento da deciso do CNJ que determinara a aposentadoria compulsria, relativo
custdia em priso masculina. No alterava, entretanto, o segundo, alusivo falsidade ideolgica, por impossibilidade de faz-
lo em mandado de segurana. Assim, a questo deveria ser remetida novamente ao CNJ, para recalibrar a pena. O Min. Dias
Toffoli, por sua vez, concedia totalmente a ordem, para cassar a reprimenda imposta magistrada. No tocante ao ofcio
subscrito com data incorreta, mencionava que o fato seria irrelevante, pois impenderia saber apenas a data em que produzidos
seus efeitos. A Min. Rosa Weber, em razo de no haver participado da sesso em que realizada sustentao oral (2.6.2011),
por no integrar a Corte poca, no participou do julgamento (RISTF, art. 134, 2).
MS 28816/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 14.6.2012. (MS-28816)