LETCIA GODOY

O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NO

BRASIL: REVELAES E POSSVEIS
DELINEAMENTOS

























CURITIBA
2013
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LETCIA GODOY












O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NO BRASIL:
REVELAES E POSSVEIS DELINEAMENTOS




Tese de Doutorado apresentada como requisito
parcial para a obteno do Ttulo de Doutor em
Educao Fsica do Programa de Ps-Graduao em
Educao Fsica, do Setor de Cincias Biolgicas da
Universidade Federal do Paran.

Orientador: Prof. Dr. Fernando Marinho Mezzadri








CURITIBA
2013
AGRADECIMENTOS


Agradeo profundamente a Deus por nunca deixar de Proteger quem tem alma boa
e assim ter me concedido o privilgio de concretizar este trabalho.
Escrever estes agradecimentos no foi tarefa fcil. Inicialmente e como de costume
no consegui conter as lgrimas; pois significou assinalar a conquista de um propsito h
muito acalentado e que por fim foi alcanado... Invariavelmente esta tese contou com o apoio
de pessoas indispensveis que contriburam de vrias e sua maneira para esta concretizao.
Perdoem-me aqueles que possam ter sido esquecidos. A todos o meu muito obrigado! Vocs
foram responsveis por tornar esta jornada menos rdua.
Ao Professor Dr. Fernando Marinho Mezzadri, querido orientador, pela coragem,
pacincia e firmeza em acreditar e assumir a orientao deste trabalho. Meu sincero respeito e
minha profunda gratido por ter confiado em mim.
Peo licena para manifestar aqui mais do que um agradecimento especial, mas prestar
uma homenagem ao Professor Dr. Lamartine Pereira DaCosta, brilhante intelectual e ser
humano espetacular. Na dcada de 1990, o Professor Lamartine foi meu orientador de
mestrado e passou desde ento a me acompanhar de perto, mesmo de longe, sempre me
apoiando e incentivando principalmente na rea dos estudos olmpicos. inegvel a
importncia com que passou a fazer parte da minha carreira acadmica e o quanto me sinto
privilegiada por poder contar com a sua generosidade, principalmente neste momento em que
aceitou compartilhar da sua erudio e conhecimento na apreciao do meu trabalho. Esta
conquista tambm sua.
Aos demais professores que gentilmente aceitaram participaram do meu Exame de
Qualificao e como membros da minha Banca de Defesa, Professora Dr. Maria Tarcisa
Silva Bega, Professor Dr. Otvio Tavares, Professor Dr. Andr Mendes Capraro,
Professora Dr. Cristina Carta Cardoso de Medeiros, Professora Dr. Doralice Lange de
Souza e Professor Dr. Fernando Renato Cavichiolli, meu muito obrigado pela seriedade
com que apreciaram o meu trabalho.
A amada Isabella, presente divino, luz da minha vida e fonte de inspirao de um
mundo melhor. Mais do que conselhos filha, quero te deixar o legado da coragem,
persistncia e dedicao na busca dos seus objetivos e das suas realizaes. Obrigada por ter
sido paciente e por entender a minha ausncia e o meu isolamento neste tempo de estudo
Ao Milton, pelo seu carinho, pela nossa convivncia, cumplicidade, companheirismo e
porque certamente, eu no teria conseguido sem voc. Obrigada pela sua dedicao e por no
ter medido esforos para me compreender e estar ao meu lado desde o primeiro dia. Por voc
ter criado as condies favorveis para eu enfrentar este perodo, pelo ouvir atento, por secar
minhas lgrimas, por me trazer paz e nunca deixar que eu desistisse. Te amo.
Aos meus pais, Neumar e Maglori dos quais herdei meu ofcio e por terem provocado
em mim o gosto pela docncia. Minha eterna gratido pela formao moral, intelectual e
espiritual. Vocs sempre acreditaram em mim e estiveram ao meu lado, com muita convico,
fizeram-me seguir em frente, at nos momentos em que eu mesmo no acreditava ser capaz.
Eu os amo muito!
As minhas irms, Ana e Bea, sou eternamente grata pela cumplicidade de nossas
almas. Meu amor por vocs imenso. Obrigada por permanecerem comigo nos momentos de
fragilidade, angstia e por nossa valiosa convivncia de longe, nunca ausente e sempre
entusiasmada.
A Dona Loide, mulher corajosa, de fibra e irrepreensvel. Obrigada por sua devoo
maternal, seu incentivo, exemplo de vida e superao que se tornaram indispensveis para me
fortalecer todos os dias.
A Adriana e Dona Di, por terem sido meus anjos dentro de casa. Obrigada pela
fidelidade, empenho e dedicao.
As minhas amigas-irms, Vera, Rose, Cris e Fernanda, por terem sido incansveis em
me ouvir, incentivar e socorrer, ajudando a suavizar as dificuldades e os dilemas desta
empreitada.
A minha turma fiel de corredor que fez parte dos bastidores acompanhando a
construo deste trabalho rumo ao fechamento de mais esta etapa. Agradeo de corao pelas
conversas e o ouvir atento de cada um de vocs nos meus dias de sol, de brisa, de chuva,
ventos e tempestades. Obrigada Vera, Rose, Cris, Portilho, Marynelma, Marcelo e Dora.
Aos colegas do Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o Esporte do Centro
de Pesquisa em Esporte, Lazer e Sociedade CEPELS da Universidade Federal do Paran
UFPR agradeo pelo tempo compartilhado, pela construtiva convivncia em meio s
discusses e construes tericas que muito me auxiliaram no amadurecimento acadmico
para a elaborao desta tese.
A Helaine Ferreira, que foi muito paciente comigo e meu apoio nos momentos de
entrega das diferentes verses; manteve-se impecvel no cuidado de formatao do trabalho e
adequao s normas tcnicas. Suas contribuies foram alm das normas e adentraram o
terreno do corao.
A Maria Dolores Machado, pela gentileza com que tratou tanto a autora quanto as
correes e adequaes deste trabalho luz das normas que regem a Lngua Portuguesa.
Aos professores do DEF, pelo apoio ao terem assumido todos os encargos advindos
de meu afastamento e pela ateno e carinho dispensados.
Aos meus colegas de turma, aos professores e funcionrios do Programa de Ps-
Graduao em Educao Fsica da UFPR, em especial, ao secretrio Rodrigo Waki,
profissional sempre presente e dedicado.
RESUMO


Neste estudo foram investigadas as relaes existentes entre o Governo Federal e outros
segmentos representativos do esporte brasileiro na busca de viabilizar a criao do Sistema
Nacional de Esporte (SNE), buscando conhecer a composio da estrutura que organiza o
esporte no Brasil nos domnios acadmico, jurdico e poltico. Para atender a este propsito,
foi necessrio entender como e de que forma o Governo Federal e estas instituies se
articularam para este fim. No plano metodolgico, esta uma pesquisa documental que
adotou uma abordagem de cunho qualitativo, caracterizada como um estudo exploratrio e
descritivo ao se considerar o pouco conhecimento a respeito do objeto em estudo e a
necessidade de descrev-lo por meio de ampla variedade de evidncias. A pesquisa teve incio
com uma consulta e mapeamento da produo acadmica a respeito da temtica das polticas
pblicas do esporte e de forma restrita sobre o Sistema Nacional de Esporte no Brasil. Os
indicadores deste levantamento com foco no sistema nacional de esporte apontou um nmero
quase inexistente de trabalhos, considerado insuficiente para o delineamento de um campo
especfico de estudos nesta rea. Em seguida, foi feito o acompanhamento da trajetria da
legislao esportiva brasileira desde 1941, a fim de identificar no texto jurdico atravs dos
artigos e dispositivos mais relevantes, as formas de entendimento lugar e o do referido
conceito no subcampo jurdico-esportivo. Foi possvel entender que ao longo da vigncia da
legislao analisada, houve uma acomodao no entendimento dos conceitos atribudos a
sistema tendendo a conceb-los enquanto uma estrutura e organizao hierrquica, ao
mesmo tempo, que por conta disso foram feitas mudanas nas configuraes da estrutura
concreta do esporte nacional brasileiro. Por fim, buscou-se verificar os princpios que
nortearam as aes do governo federal mediadas pelo Ministrio do Esporte (ME);
indicativos da institucionalizao do sistema nacional de esporte no pas. Efetivamente, as
aes ficaram restritas s discusses que aconteceram durante a realizao das trs edies da
Conferncia Nacional de Esporte (CNE), materializadas nos documentos finais destes eventos
at 2010. Conclui-se, portanto que o objeto deste estudo encontra pouco ou nenhum destaque
na pauta dos estudos do subcampo cientfico-esportivo; est previsto nos dispositivos legais
do subcampo jurdico-esportivo e j foi tema central nas discusses promovidas pelo
subcampo poltico-esportivo, tornando pouco possvel estabelecer pontos de interseo/
aproximao entre estes subcampos, que no dialogam entre si.

Palavras-chave: Sistema Nacional de Esporte. Esporte. Polticas Pblicas de Esporte.
ABSTRACT


The present work set out to investigate the existing relations between the Federal Government
and other representative segments of sport in Brazil that enable the creation of the National
Sport System focusing on the composition of the structure which organizes sport in Brazil
within the academic, juridical and political domain. To reach the intended goal it was
necessary to understand how and in which ways the Federal Government and said institutions
work to this end. Methodologically, this is a documental research of qualitative nature
characterized as an exploratory and descriptive study when considering the little knowledge
concerning the topic and the need of describing it by an ample variety of evidences. The
research began by way of consultation and mapping of the academic production related to the
theme of public policy of sports and in a stricter manner about the National Sport System in
Brazil. The indicators of the findings focused on the national sports system and indicated a
near non-existent number of works a result which was considered insufficient to the
delimitation of a specific field of study in this area. The next step was the following of the
trajectory of sportive legislation in Brazil since 1941 to identify in the most relevant articles
and means of the juridical text the ways of understanding and the said concept in the subfield
juridical-sportive. It was possible to identify that during the term of the analyzed legislation
there has been a settling in the comprehending of the concepts related to a system with a
tendency to understand them as a structure and hierarchical organization. At the same time
and because of it changes in the configuration of the concrete structure of the Brazilian
national sport were made. Finally, the principles which guide the federal governmental
actions were verified mediated by the Ministry of Sport; indicatives of the
institutionalization of the national sport system in the country. Effectively, the actions were
restricted to the discussions which took place during the three editions of the National
Conference of Sports, materialized in the final documents of these events up to 2010. Ergo,
the conclusion is that the object of this work has little to no prominence in the agenda of the
studies done into the juridical-scientific-sportive; it is predicted in the juridical-sportive
subfield and has been the central theme in the discussions promoted in the political-sportive
subfield. These findings make it nearly impossible to establish an intersection/approximation
among these subfields which do not dialogue among themselves.

Key-words: National Sport System. Sport. Public Policy of Sport.



LISTA DE QUADROS


Quadro 1: Estudos sobre a Produo em Polticas Pblicas de Esporte no Brasil... 57

Quadro 2: As referncias encontradas sobre Polticas Pblicas de Esporte e o
Sistema Nacional de Esporte no Brasil na Revista Brasileira de
Educao Fsica e Esporte (2004-2012)..................................................


61

Quadro 3: As referncias encontradas sobre Polticas Pblicas de Esporte e o
Sistema Nacional de Esporte no Brasil na Revista Brasileira de
Cincias do Esporte (1979-2012)............................................................


66

Quadro 4: As referncias encontradas sobre Polticas Pblicas de Esporte e o
Sistema Nacional de Esporte no Brasil na Revista Movimento (1994
2012)........................................................................................................


69

Quadro 5: As referncias encontradas sobre Polticas Pblicas de Esporte e o
Sistema Nacional de Esporte no Brasil no Portal de Peridicos da
Capes (1987-2012)..................................................................................


71

Quadro 6: Quantidade de artigos em Peridicos sobre: Polticas Pblicas de
Esporte e Sistema Nacional de Esporte no Brasil...................................

73

Quadro 7: Informaes sobre o Decreto-Lei n. 3.199 de 1941............................... 82

Quadro 8: Informaes sobre o Decreto-Lei n. 6.251 de 1975............................... 88

Quadro 9: Informaes sobre o Artigo 217 da Constituio Federal de 1988......... 97

Quadro 10: Informaes sobre a Lei n. 8.672 de 6 de julho de 1993 Lei Zico...... 102

Quadro 11: Informaes sobre a Lei n. 9.615 de 24 de maro de 1998 Lei Pel e
do Decreto-Lei n. 7.894 de 2013............................................................

107


LISTA DE TABELAS


Tabela 1: Enfoque na institucionalizao do esporte no Brasil por meio do
Decreto-Lei n. 3.199 de 1941................................................................

86

Tabela 2: Enfoque na institucionalizao do esporte no Brasil por meio do
Decreto-Lei n. 6.251 de 1975................................................................

93

Tabela 3: Enfoque na institucionalizao do esporte a partir do Decreto-Lei n.
8.672 de 1993 Lei Zico........................................................................

105

Tabela 4: Enfoque na institucionalizao do esporte no Brasil por meio do
Decreto-Lei n. 9.615 de 1998................................................................

109




LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ACM Associao Crist de Moos
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CBCE Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte
CDDB Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro
CDFA Comisso Desportiva das Foras Armadas
CF Constituio Federal
CND Conselho Nacional de Desportos
CNE Conselho Nacional do Esporte
CNPq Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico
COB Comit Olmpico Brasileiro
CONBRACE Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte
CRD Conselhos Regionais Desportivos
CSD Conselho Superior de Desportos
DED Departamento de Educao Fsica e Desportos
DL Decreto-Lei
EDT Estatuto de Defesa do Torcedor
EEFEUSP Escola de Educao Fsica e Esporte da Universidade de So Paulo
FAAP Federao das Associaes de Atletas Profissionais
FUNDESP Fundo Nacional de Desenvolvimento do Desporto
GTTs Grupo de Trabalhos Temticos
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INDESP Instituto Nacional do Desenvolvimento do Desporto
ISI Web Of Science
ME Ministrio do Esporte
MEC Ministrio da Educao
MG Minas Gerais
MUNIC Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
ONGs Organizao No Governamental
ONU Organizaes das Naes Unidas
PNC Plano Nacional de Cultura
PPE Polticas Pblicas de Esporte
PNE Poltica Nacional do Esporte
PNED Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos
RBCE Revista Brasileira de Cincias do Esporte
RBEFE Revista Brasileira de Educao Fsica e Esporte da Universidade de So
Paulo
SEDES Secretaria de Desportos do Ministrio da Educao e do Desporto
SNC Sistema Nacional de Cultura
SNE Sistema Nacional de Esporte
SNEL Sistema Nacional de Esporte e Lazer
SNIIC Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
USP Universidade de So Paulo
VOM Vila Olmpica da Mar
SUMRIO


INTRODUO...................................................................................................... 13

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS......................................................... 27

1 O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NA PRODUO CIENTFICA
SOBRE POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE NO BRASIL.......................

32
1.1 NOTAS INTRODUTRIAS SOBRE ESTADO, GOVERNO E POLTICAS
PBLICAS...............................................................................................................

33
1.2 DAS POLTICAS PBLICAS S POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE NO
BRASIL....................................................................................................................

45
1.3 UM ESBOO DA PRODUO SOBRE AS POLTICAS PBLICAS DE
ESPORTE E O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NO BRASIL...................

58
1.3.1 A Revista Brasileira de Educao Fsica e Esporte RBEFE............................ 60
1.3.2 A Revista Brasileira de Cincias do Esporte RBCE......................................... 62
1.3.3 A Revista Movimento............................................................................................. 67
1.3.4 O Portal de Peridicos da Capes........................................................................... 71
1.3.5 A presena de um campo cientfico acadmico sobre Polticas Pblicas de
Esporte e a ausncia de um corpus sobre o Sistema Nacional de Esporte no
Brasil........................................................................................................................


73

2 O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NO ORDENAMENTO
JURDICO DESPORTIVO BRASILEIRO.........................................................

75
2.1 SOBRE SISTEMA: DA NOO PRESCRIO JURDICA........................... 75
2.2 A LEGISLAO E OS PLANOS DO ESTADO PARA O ESPORTE.................. 81
2.2.1 Extratos do Decreto-Lei n. 3.199 de 14 de abril de 1941................................... 81
2.2.2 Extratos do Decreto-Lei n. 6.251 de 8 de outubro de 1975................................ 88
2.2.3 O Artigo 217 na Constituio Federal de 1988.................................................... 95
2.2.4 Extratos da Lei n. 8.672 de 6 de julho de 1993 Lei Zico................................. 101
2.2.5 Extratos da Lei n. 9.615 de 24 de maro de 1998 Lei Pel.............................. 107
2.2.6 O entendimento de sistema na Legislao Esportiva Brasileira.................. 112
3 O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NA AGENDA POLTICA
BRASILEIRA.........................................................................................................

117
3.1 O SISTEMA E A POLTICA SOCIAL UNIVERSAL............................................ 118
3.2 O ESPORTE ENTRE OS PLANOS DO ESTADO E DO GOVERNO
BRASILEIRO...........................................................................................................

121
3.3 O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NA AGENDA DO MINISTRIO DO
ESPORTE.................................................................................................................

132

CONSIDERAES FINAIS................................................................................. 136

REFERNCIAS...................................................................................................... 140

ANEXOS....................................................................................................... 158

13
INTRODUO


Nesta tese foram investigadas as relaes existentes entre o Governo Federal e outros
segmentos representativos do esporte brasileiro na tentativa de viabilizar a criao do Sistema
Nacional de Esporte (SNE), buscando conhecer a composio da estrutura que organiza o
esporte no Brasil nos domnios acadmico, jurdico e poltico. Para atender a este propsito,
foi necessrio entender como e de que forma o Governo Federal e estas instituies se
articularam para este fim.
A criao do denominado Sistema Nacional de Esporte e de Lazer (SNEL) vem sendo
comentada em textos oficiais do governo federal, desde 2004 quando incentivou a realizao
da 1 Conferncia Nacional do Esporte (I CNE)
1
, que aconteceu em Braslia, e que de forma
conclusiva apontou em seus documentos finais para a construo de um sistema nacional
voltado a unificar e coordenar as aes de todos os setores, agentes e instituies envolvidas
com o esporte
2
no Brasil. A 2 Conferncia Nacional do Esporte (II CNE), de 2006, continuou
mobilizando municpios, Estados e regies e concentrou suas discusses em torno do tema:
Construindo o Sistema Nacional de Esporte e Lazer. Esperava-se que em 2008 houvesse a
realizao da 3 edio da Conferncia Nacional do Esporte (III CNE), mas, o evento s
aconteceu em 2010. No bastasse o atraso, trouxe consigo certo estranhamento no argumento
das discusses, ento pautadas na elaborao de metas para um plano decenal do esporte e do
lazer. Desta forma, torna-se visvel o distanciamento entre o tema pautado para esta III CNE e
as deliberaes aprovadas no documento final das duas Conferncias anteriores. Estes
documentos confirmavam a inteno de dar continuidade s mobilizaes e debates no
sentido de orientar e subsidiar a reconstruo do SNEL para assim consolidar a Poltica

1
A Conferncia Nacional do Esporte, foi instituda pelo Decreto Presidencial de 21 de janeiro de 2004,
configura-se como um espao de debate, formulao e deliberao das Polticas Pblicas de Esporte e Lazer
para o pas. Texto retirado do site do Ministrio do Esporte (Disponvel em: <http://www.esporte.gov.
br/conferencianacional>).
2
Por no ser objeto do presente estudo, e em concordncia com os documentos oficiais, o entendimento
para o conceito de esporte utilizado ao longo desta tese ser aquele designado pela Lei n 9.615, de 24/03/1998
que considera: I. Esporte educacional, praticado nos sistemas de ensino e em formas assistemticas
de educao, evitando-se a seletividade, a hipercompetitividade de seus praticantes, com a finalidade de
alcanar o desenvolvimento integral do indivduo e a sua formao para o exerccio da cidadania e a prtica do
lazer; II. Esporte de participao (recreao e lazer), praticado de modo voluntrio, compreendendo as
modalidades desportivas praticadas com a finalidade de contribuir para a integrao dos praticantes na
plenitude da vida social, na promoo da sade e da educao e na preservao do meio ambiente; III. Esporte
de rendimento, praticado segundo normas gerais da Lei n 9.615, de 1998, e das regras de prtica desportiva,
nacionais e internacionais, com a finalidade de obter resultados e integrar pessoas e comunidades do Pas, e
estas com as de outras naes. O desporto de rendimento pode ser organizado e praticado: a) de modo
profissional e b) de modo no profissional.
14
Nacional do Esporte (PNE), efetivada desde 2005, com o compromisso de assegurar o acesso
ao esporte como parte dos direitos constitucionais; para a maior parte da populao
brasileira.
Impossvel no relacionar a aparente migrao destes investimentos e estmulos para
outros setores de interesse do esporte nacional, com os apelos vinculados aos acontecimentos
atuais que colocaram o Brasil em evidncia no panorama mundial, como pas escolhido para
sede e palco da realizao dos mais importantes megaeventos esportivos mundiais como a
Copa das Confederaes de 2013, a Copa do Mundo de Futebol em 2014, e os Jogos
Olmpicos e Paralmpicos em 2016. Esta mudana de propsitos parece ter provocado a
descontinuidade e desarticulao das aes para efetivar os compromissos assumidos na Carta
de Braslia
3
da II CNE, dificultando assim a possibilidade de institucionalizar a construo do
SNEL, como demanda prioritria para a agenda poltica estatal (poltica de Estado).
As limitaes apresentadas, especialmente no que diz respeito s aes do governo
federal em elaborar e executar as propostas de se construir um Sistema Nacional de Esporte
(SNE), demonstraram fazer parte do desenvolvimento de aes que algumas vezes tendero a
ser replanejadas a longo, mdio e curto prazo. Estas e outras dificuldades em cumprir com
compromissos antes assumidos parecem ser peridicos, tornando necessrio contar com a
possibilidade de recorrer a alguns ajustes ao longo do tempo.
Esta alegao permite supor que para compreender a rede que estruturou o atual
Sistema Nacional de Esporte no Brasil, preciso admitir e procurar conhecer qual foi a lgica
de funcionamento deste campo particular (entre esporte e polticas pblicas), acreditando que
os mecanismos que o regem so universais e dinmicos na medida em que, esto submetidos
s disposies e disputas internas da rea, reveladas nas aes de agentes e instituies sociais
deste e de outros campos (BOURDIEU, 1983b)
4
, tais como o acadmico, o jurdico, o poltico
e outros.
preciso ainda levar em considerao as dissonantes e confusas formas utilizadas na
literatura para referir-se ao sistema esportivo atual, em termos de nome, ttulo, qualificao e
atribuio de sentido, no sendo possvel encontrar uma forma unnime de nomear o que aqui
se discutir como Sistema Nacional de Esporte. Vale lembrar, ainda, que a recente aprovao

3
Carta de Braslia da II Conferncia Nacional do Esporte Lei de incentivo: uma conquista do esporte, uma
vitria do Brasil. Documento escrito pelos delegados eleitos para a II CNE.
4
BOURDIEU, Pierre. Questes de sociologia. Rio de Janeiro: Marco Zero, 1983b. p. 89-90.
15
do Decreto n. 7.984
5
, de 08 de abril de 2013, promoveu estruturalmente uma separao entre
Sistema Brasileiro do Desporto e Sistema Nacional do Desporto, este ltimo, exclusivamente
voltado s prticas desportivas de rendimento. O Sistema Nacional do Desporto passou ento
a fazer parte do Sistema Brasileiro do Desporto, junto com o Ministrio do Esporte, o
Conselho Nacional do Esporte e os Sistemas de Desportos dos Estados e Municpios. Daqui
por diante os conceitos que por vezes tenham sido nomeados por Sistema Nacional de
Esporte, Sistema Nacional de Esporte e Lazer, Sistema Nacional do Desporto ou organizao
do esporte no Brasil entendidos sob as mesmas caractersticas e propsitos sero entendidos
neste estudo como foco voltado para o esporte, como categorias sinnimas e denominados
como Sistema Nacional de Esporte
6
.
O envolvimento do Estado com o esporte se configura em inspirador objeto de anlise
de polticas pblicas, podendo ser abordado sob variadas perspectivas. A dcada de 1990
marcou a busca pela licitude das pesquisas que traziam diversas argumentaes em torno do
fenmeno esportivo. De modo especfico, este movimento que parece ter continuado nos anos
2000 provocou a curiosidade dos pesquisadores de vrias reas, dentre elas a Sociologia do
Esporte. Suas relaes com os campos da poltica, economia, mdia, dentre outros,
potencializadas pela profissionalizao e a espetacularizao das prticas que teve incio na
dcada de 1970 , bem como pela realizao dos megaeventos, certamente contribuiu para a
maior visibilidade do esporte na sociedade (FERREIRA; MARCHI JNIOR, 2011).
A produo acadmica, incorporada pelos pesquisadores da rea da Educao Fsica
nas ltimas trs dcadas, criou um panorama ampliado a respeito dos estudos sobre o campo
esportivo
7
, colocando-se aqui o destaque para os temas de investigao sobre poltica pblica
do esporte no Brasil, o que trouxe para este e para outras contribuies de distintas reas de
conhecimento que transcorriam em consolidao ao longo do sculo XX.

5
Decreto n. 7.984. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/decreto/d7984.
htm>.
6
Entendido na perspectiva de um regime de colaborao e cooperao entre os entes federados Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, que devem agir em conjunto para enfrentar desafios constitucionais de todas as
manifestaes do esporte nacional. Em todas as esferas (municipal, estadual, distrital e federal) e orientados
pelo Plano Nacional de Desenvolvimento do Esporte determinar e regular obrigatoriamente as diretrizes, metas
e estratgias de ao que garantam o disposto no artigo 217 da CF de 1988: o acesso s prticas desportivas
formais e no formais, como direito de cada um.
7
O campo esportivo aqui considerado a partir da teoria de campo de Pierre Bourdieu. Modelo elaborado
originalmente para identificar os mecanismos sociais que determinam e prescrevem leis de reproduo social
(MARCHI JNIOR, 2002). Tal modelo de anlise envolve agentes sociais, estruturas e disposies num
constante processo de interao e que considera os processos de mediao entre agentes sociais e a sociedade.
16
Foi possvel notar tambm que profissionais da rea de Educao Fsica e outras afins
tivessem se esforado em desenvolver outros estudos nos quais se mostravam preocupados e
interessados em compreender as aes e omisses do Estado frente rea esportiva nas suas
distintas manifestaes
8
. Ainda que o esporte tenha sido contemplado na Constituio de
1988, como um direito a ser garantido e disponibilizado para toda a populao, sem distino
de sexo, idade, condio fsica ou qualquer outra caracterstica individual, os estudos sobre a
prtica esportiva no Brasil e suas relaes com as polticas pblicas so alvo de discusses
recentes e vem enfrentando o desafio de ver ampliado o nmero de pesquisas que o
relacionem condio e natureza de direito social fundamental. Conforme Starepravo (2011),
o processo de democratizao do setor esportivo e de lazer se tornou possvel na medida em
que estudos, projetos e programas foram sendo incentivados. Corroboram com tal afirmao
Toledo e Bega (2010, p. 3) ao declarar que:

O interesse pelas polticas pblicas setoriais de esportes foi ampliado
significativamente nos ltimos anos, tanto no que se refere incorporao na
agenda governamental, quanto no que diz respeito produo acadmica
sobre o tema. [...] A ao do Estado que se direciona ao esporte muitas
vezes relacionada como uma poltica de carter social, que atuaria no sentido
de garantir o direito social ao esporte.

De maneira especial, estariam a apontadas possveis indicaes de que a dcada de
1980 notou um crescimento importante no nmero de praticantes formais e no formais
evidenciados pelo aumento de eventos esportivos, pela produo de equipamentos e materiais
esportivos, na proliferao de academias, e tambm pelos espaos dedicados ao esporte na
mdia nacional e nas pesquisas realizadas na rea.
Levando-se em conta os apontamentos anteriores e com o objetivo de contextualizar a
trajetria da organizao do esporte no Brasil, foi feito um levantamento de alguns estudos
realizados at 2012 sob o enfoque temtico das polticas pblicas de esporte e como objeto
referencial de anlise, os estudos pontuais sobre o sistema nacional de esporte.
No incio da dcada de 1970, foi realizado um dos mais abrangentes diagnsticos que
teve como objetivo retratar a situao e as condies do esporte no pas. A obra intitulada
Diagnstico da Educao Fsica/Desportos no Brasil, publicada em 1971, pode ser aqui
apontada como uma das primeiras pesquisas e mais importantes iniciativas a tratar de polticas

8
As manifestaes do esporte esto reunidas em trs grupos, que atendem demanda pela prtica de esportes de
crianas, jovens, adultos, idosos e portadores de necessidades especiais: (a) esporte educacional; (b) esporte
lazer e (c) esporte de rendimento.
17
pblicas na perspectiva do esporte brasileiro. Desde ento, no foram muitos os estudos que
se destacaram por realizar levantamentos e anlises sistemticas semelhantes capazes de
permitir o acompanhamento da realidade do esporte no pas, em termos de qualidade e
quantidade de oferta de oportunidades de prticas esportivas a populaes de diferentes faixas
etrias.
Em 2005, foi publicada uma obra de vasta amplitude intitulada: Atlas do Esporte no
Brasil
9
, que apresentou os resultados de forma organizada a respeito do conhecimento sobre
o esporte enquanto memria (eventos datados) e ocorrncia geogrfica (eventos localizados)
com descrio final de fatos e nmeros atualizados e relevantes do esporte no Brasil.
(DaCOSTA, 2005).
No ano seguinte, o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE lanou a
publicao: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, composta por um
levantamento geral de informaes sobre todos os municpios brasileiros, realizado a partir de
1999 (IBGE, 2006a)
10
. Os elementos aferidos por esta obra que diziam respeito ao esporte no
Brasil, j haviam sido anunciados no Documento Final da 1 Conferncia Nacional do Esporte
de 2004 da seguinte maneira:

Um diagnstico (ou censo) do esporte brasileiro est sendo elaborado pelo
Ministrio do Esporte, em conjunto com o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e com a participao do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas (INEP). a primeira radiografia completa do esporte no Brasil
desde 1971. H 33 anos, portanto. E certamente mostrar que o nosso setor
esportivo e de lazer de enorme diversidade, com disparidades regionais,
gigante em nmeros, mas ainda pequeno no que diz respeito a polticas
pblicas (BRASIL, 2004).

O conjunto da obra citada deu origem a alguns estudos suplementares sobre temas
especficos como o de Meio Ambiente e o de Gesto do Esporte. No Suplemento de Esporte,
intitulado: Pesquisa de Esporte 2003, o IBGE averiguou em todos os Estados brasileiros e
no Distrito Federal, diversos temas e dados referentes gesto estadual do esporte para o ano
de 2003. Alm de verificar nas notas tcnicas os aspectos metodolgicos relacionados

9
Publicao de uma base temtica de dados com mapeamento, organizada por captulos e adendos, de livre
acesso on-line, escrita por autores e editores de forma colaborativa e por adeso voluntria com foco em
mltiplos conhecimentos relacionados ao esporte (DaCOSTA, 2005). Disponvel em: <http://www.atlasesporte
brasil.org. br/home.php>.
10
Esta publicao teve como principais objetivos levantar informaes que contribussem para a conformao
de uma base de dados institucionais em nvel municipal; a construo do perl dos municpios, notadamente
de suas administraes pblicas e elaborao de um quadro geral envolvendo diversos aspectos da gesto
municipal (IBGE, 2006a).
18
pesquisa e de disponibilizar um conjunto de tabelas, apresentou em sua anlise de resultados
um quadro geral da atividade do esporte no pas. Tal levantamento traou de forma
abrangente, em dados estatsticos e com relevante nmero de variveis um panorama geral
sobre as atividades de esporte a cargo dos governos do Estado e sob a responsabilidade direta
das prefeituras (IBGE, 2006b).
11

De uma maneira mais ampliada as referncias trazidas at aqui podem ser
consideradas significativas para a rea esportiva, embora o demonstrado mantenha o
pressuposto de que h uma constante limitao quanto aos estudos sobre polticas pblicas do
esporte e lazer
12
no Brasil em termos conceituais, de abrangncia, atualidade e profundidade
das informaes, como nas suposies apresentadas por Suassuna et al. (2007, p. 13-14):

[...] pode-se dizer que existe uma lacuna relacionada aos estudos de polticas
pblicas voltados para o setor de esporte e lazer [...]. Tal carncia, se que
se pode assim chamar, refere-se ao grau de importncia que as temticas tm
em relao definio de polticas pblicas na esfera federal. Isto porque
parece claro para o governo (e tambm para os pesquisadores) que o
estabelecimento de polticas para setores como trabalho e sade so mais
urgentes do que para o esporte e ou lazer. Ao desconsiderar a necessidade de
definir polticas para o esporte e o lazer, o Estado brasileiro acaba por adotar
um planejamento setorial, que pode resultar e isto um pressuposto em
um conjunto de experincias no profcuas, tendo em vista o carter de
parcialidade assumido pela poltica.

Em composio aos apontamentos anteriores, Mascarenhas e Silva (2012) enumeram e
descrevem outras dificuldades encontradas ao tratarem do conjunto de necessidades e
possibilidades para a ampliao da estrutura e fomento produo cientfica e tecnolgica
voltada ao Esporte e Lazer, qual seja a de considerar o impacto para o Brasil em sediar
grandes eventos esportivos como a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e
Paralmpicos de 2016, os quais tero pela frente ainda mais confrontos, principalmente em
termos de polticas pblicas do esporte, como dito:


11
O volume publicado preocupou-se em atingir os objetivos de contribuir para a construo de um sistema de
informaes sobre a atividade de esporte no pas, para subsidiar a elaborao de um perl dos Estados
brasileiros no que diz respeito a aspectos da gesto e atividades do esporte na esfera estadual e tambm para o
planejamento, denio e implementao de polticas pblicas capazes de atender de forma mais abrangente a
coletividade na rea do esporte (IBGE, 2006b).
12
Os fenmenos: esporte e lazer so entendidos aqui como objetos distintos, embora recebam, na maioria das
vezes, tanto por parte do Estado, quanto na produo cientfica da rea um tratamento simultneo e
equivalente. Para efeitos de nomenclatura e objetividade, optou-se por trabalhar apenas com o foco no esporte
e o ttulo de polticas pblicas de esporte, salvo quando a citao estiver se referindo a ambos os objetos.
19
Um dos grandes desafios que se colocam para as polticas pblicas do setor
passa, portanto, pela afirmao do Esporte e Lazer como direito social e
questo de Estado, priorizando aes e programas voltados ao esporte
educacional e participativo como condio para assegurar um preceito
constitucional. Em outros termos, mais do que investimentos em
infraestrutura e apoio organizao esportiva verticalizada pelo alto, a partir
dos comits olmpicos e paraolmpicos, das confederaes, das federaes,
das ligas esportivas e dos grandes clubes, como o que historicamente tem
sido prioritrio no pas, necessitamos ampliar e qualificar os programas
sociais de Esporte e Lazer, isto , ampliar e qualificar a cidadania
esportiva
13
, apoiados nos princpios de incluso social e desenvolvimento
humano (MASCARENHAS; SILVA, 2012, s/p).

Da mesma forma que os estudos sobre o esporte e o campo esportivo nas suas mais
diversas vertentes parecem transcorrer em contnuo crescimento no pas, h referncias
importantes como as da citao anterior que partem do pressuposto de que mesmo aliada a
essa expanso, a trajetria da produo acadmica sobre polticas pblicas de esporte no
Brasil nas ltimas dcadas admite certa inconstncia e algumas dificuldades para manter a
unanimidade temtica para a rea.
H mais consideraes nesta linha, quando so citados os resultados aparentes de
algumas pesquisas que trazem posies contundentes e contraditrias quanto qualificao
das discusses na rea. E o que para alguns tericos parece ser uma indicao clara de
deficincia na expanso apontada anteriormente; na anlise de outros autores
14
assume o
indicativo de que h certo crescimento e ampliao do setor em ateno s novas
oportunidades e ao processo de maturidade, como os comentrios que se seguem sobre a
produo acadmica em polticas pblicas de esporte e lazer no Brasil:

Um dos temas mais em voga atualmente no campo cientfico/acadmico da
Educao Fsica talvez seja o das polticas pblicas de esporte e lazer. Isso
porque completou-se um ciclo poltico de oito anos de existncia do
Ministrio do Esporte, e nesse perodo foram vrias as aes desse rgo que
motivaram o olhar dos pesquisadores, seja atravs da criao de uma Rede
que apoia diretamente esse lcus de pesquisa (Rede Cedes), pela

13
O que os autores esto denominando de cidadania esportiva traduz a qualidade de uma sociedade cujo acesso
ao esporte tem seu reconhecimento alicerado sobre princpios como universalizao, planificao,
participao, autonomia, organizao, transformao, justia e democracia. O direito ao esporte, ao mesmo
tempo em que pressupe o acesso ao esporte, deve expressar tambm a possibilidade de sua apropriao
crtica e criativa. Abordado em suas dimenses tica, poltica e esttica, o esporte pode se constituir uma
prtica educativa das mais privilegiadas para fruio e exerccio dos sentidos e das emoes, favorvel
criao, ao engajamento corporal, ao prazer do movimento, ao exerccio da confiana, ao desafio do
pensamento, ao desenvolvimento da autoestima, enfim, satisfao de acesso e apropriao da cultura
(MASCARENHAS; SILVA, 2012).
14
Podemos citar como exemplo as consideraes de Amaral e Pereira (2009), Hngaro et al. (2009), Rosa
(2011) e Starepravo, Nunes e Marchi Jnior (2009).
20
implementao de polticas pblicas ditas inovadoras, pela possibilidade
dada de participao dos diferentes grupos sociais na formulao dessas
polticas, ou ainda por ter abraado a causa da realizao de megaeventos
esportivos no pas (STAREPRAVO; SOUZA; MARCHI JNIOR, 20011,
p. 233).

Neste sentido, foi dada uma ateno especial ao percurso da produo brasileira sobre
a temtica das polticas pblicas de esporte, que cuidadosamente foi trazida aqui por alguns
estudos indicativos, que colaboram para o entendimento do campo cientfico/acadmico desta
rea. Dentre algumas destas publicaes consultadas est a dos pesquisadores Linhales e
Pereira Filho (1999). Sua pesquisa manteve como foco a trajetria da produo desta rea
para identificar quais foram as principais perspectivas de anlise em polticas de esporte e
lazer reveladas pelos trabalhos apresentados no Grupo de Trabalhos Temticos (GTTs)
15
de
Polticas Pblicas do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (CBCE)
16
, entre 1986 e 1999.
J, Amaral e Pereira (2009) mapearam e analisaram as pesquisas em polticas pblicas de
esporte e lazer publicadas entre os anos de 1990 e 2000, e para isso, utilizaram como
referncia as Revistas Movimento, Revista Brasileira de Cincias do Esporte (RBCE),
Motrivivncia e tambm o material publicado pelo GTTs de polticas pblicas no Congresso
Brasileiro de Cincias do Esporte (CONBRACE). Outro destes estudos de referncia foi
apresentado por Hngaro et al. (2009), que elegeu as comunicaes cientficas apresentadas
no GTTs de polticas pblicas nos congressos do CBCE, para mapear a produo da referida
rea no perodo entre 1997 e 2009. E, por ltimo, o estudo mais recente foi a tese de
doutorado de Starepravo (2011), com o ttulo: Polticas Pblicas de Esporte e Lazer no
Brasil: aproximaes, interseces, rupturas e distanciamentos entre os subcampos
Poltico/Burocrtico e Cientfico/Acadmico. Sua pesquisa descreveu e analisou a
constituio do subcampo cientfico/acadmico referente produo acerca das polticas
pblicas de esporte e lazer, seus agentes, estruturas, produes e orientaes; privilegiando
desta forma, a anlise da produo materializada do subcampo cientfico/acadmico das

15
Os Grupos de Trabalho Temticos (GTTs) do CBCE so as instncias organizativas responsveis por ser:
polos aglutinadores de pesquisadores com interesses comuns em temas especficos; polos de reflexo,
produo e difuso de conhecimento acerca do referido tema; polos sistematizadores do processo de produo
de conhecimento com vistas parametrizao das aes polticas das instncias executivas do CBCE.
Disponvel em: <http://www.cbce.org.br/br/gtt/>.
16
O Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (CBCE) foi criado em 1978, uma entidade cientfica que
congrega pesquisadores ligados rea de Educao Fsica/Cincias do Esporte. Organizado em Secretarias
Estaduais e Grupos de Trabalhos Temticos, liderados por uma Direo Nacional, possui representaes em
vrios rgos governamentais, ligado Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e est presente nas
principais discusses relacionadas rea de conhecimento.
21
polticas pblicas de esporte e lazer no Brasil, no perodo de 2005 a 2009 (STAREPRAVO,
2011, p. 26).
A reviso de literatura dos trabalhos de Linhales e Pereira Filho (1999), Amaral e
Pereira (2009), Hngaro et al. (2009) e Starepravo (2011) e os resultados reunidos por estes
estudos, consideradas as suas especificidades, trouxeram contribuies significativas para o
delineamento de um panorama e entendimento de como a produo na rea das polticas
pblicas de esporte no Brasil foi se constituindo nestas ltimas dcadas.
O perodo delimitado para a presente pesquisa est compreendido entre os anos de
1988 e 2012, embora tenham sido acrescentados alguns dados e informaes avaliadas como
importantes sobre acontecimentos referentes a perodos anteriores a esta data. O ano de 1988
foi marcado pela promulgao da Constituio Federal, acontecimento singular que reservou
ao esporte lugar expressivo no conjunto de outros temas includos no texto constitucional e
elevados condio de direito social
17
. A Magna Carta passou a designar em seu artigo 217
os princpios e diretrizes bsicas para o esporte no pas, transferindo desta forma para o
Estado brasileiro a responsabilidade em viabilizar o acesso a esse direito. Esta condio
diferenciada proporcionou maior visibilidade e reconhecimento para o esporte nacional, se
comparado ao surgimento de outros temas incorporados de forma mais abrangente aos
debates da poca.
O contexto ps-constitucional no qual est inserida esta pesquisa foram considerados
os desdobramentos e envolvimentos entre o esporte e o Estado por meio de suas atribuies
institucionais e simblicas que colaboraram para a composio do atual sistema nacional de
esportes
18
. Esta tese procurou entender as maneiras pelas quais o Estado veio estabelecendo as
relaes e articulando as aes na esfera estatal e da sociedade com vistas ao delineamento de
um sistema formal do esporte para o pas. Esta investigao se esforou em enumerar que tipo
de aes estatais e as maneiras pelas quais o governo federal ps CF/88 passou a adotar
medidas voltadas busca de eficincia da ao estatal para este fim. Neste sentido,
importante supor que a estrutura que existia naquela poca foi sendo modificada para atender

17
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 em seu artigo 217 instituiu como finalidade
precpua que dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada
um (BRASIL, 1988). No entanto, conceber o esporte afirmativamente como um direito social, parece ser
insuficiente para sustentar as bases de concepo capaz de contemplar a problemtica apresentada.
18
Entendido na perspectiva de um regime de colaborao e cooperao entre os entes federados Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, que devem agir em conjunto para enfrentar desafios constitucionais de todas as
manifestaes do esporte nacional. Em todas as esferas (municipal, estadual, distrital e federal) e orientados
pelo Plano Nacional de Desenvolvimento do Esporte, devem determinar e regular obrigatoriamente as
diretrizes, metas e estratgias de ao que garantam o disposto no artigo 217 da CF de 1988: o acesso s
prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um (BRASIL, 1988).
22
s demandas dos governantes, legisladores e demais setores interessados representantes dos
subcampos
19
jurdico e poltico. Nesta busca por um entendimento preliminar de como
acontecem as articulaes e composies no campo esportivo estatal, acrescentam-se as
contribuies colhidas no campo jurdico (esfera legal), bem como no campo poltico (esfera
das polticas pblicas), para tornar possvel vislumbrar que tipo de ajustes se faro necessrios
para se criar um Sistema Nacional de Esportes para o pas.
Utilizado nestes termos, o referencial amplia-se para tornar possvel o entendimento
que tratou do processo contnuo de relaes de foras, do poder de argumentao das
instituies e das permanentes interaes e disputas travadas no interior do campo esportivo,
no que diz respeito ao limite de cada subcampo quanto s aes de seus agentes e do poder de
suas instituies e segmentos no processo que ajudou a determinar os contornos de um
sistema nacional para o esporte no Brasil.
Entende-se ser de fundamental importncia a singularidade dos argumentos presentes
e o reconhecimento de que na trajetria histrica do funcionamento e organizao do esporte
no Brasil, ainda h lacunas no que diz respeito abordagem do sistema nacional de esporte
como estrutura estruturada e estruturante do processo histrico-social do esporte no pas. Essa
constatao pode ser confirmada a partir do j tratado compromisso aceito e documentado
pelos relatrios finais da 1 e 2 Conferncia Nacional do Esporte, em assumir, respectivamente,
a proposio e estruturao do Sistema Nacional de Esporte e Lazer; e o comprometimento de
construo deste sistema, que para a 3 edio do evento no conseguiu sustentar o foco das
discusses voltadas para a criao do Sistema Nacional do Esporte, como previam as
deliberaes dos eventos anteriores. Uma vez mais, fica a caracterizado um dos aspectos
limitadores, qualificado por uma clara perda de importncia, concentrao de esforos e
recursos demandados das esferas do poder pblico em fazer cumprir os propsitos da
construo de um Sistema Nacional de Esportes para o Brasil.
Considerada a dinmica a que esto submetidas tais instituies, faz com que
diagnsticos baseados em avaliaes estticas no sejam capazes de contribuir para o
entendimento das disposies daqueles que compem o campo em questo. Em aluso a estas
mudanas, o exemplo do antes citado Decreto n. 7.984/13, que normatizou em seu Captulo

19
Considerando a dimenso do campo esportivo e o ampliado acervo de possibilidades de anlise das estruturas
e agentes que o compem, Bourdieu (2004a, p. 212) sugere ser possvel optar por estudar um subespao
nesse espao [...] em suma, poderei avaliar tudo o que possvel avaliar, mas a partir de uma construo que
determina a escolha dos objetos e dos traos pertinentes. [...] Entretanto, acho que dei indicaes suficientes
sobre o que pode ser um mtodo que vise instaurar a dialtica entre o global e o particular, o nico que pode
permitir conciliar a viso global e sinptica que a construo da estrutura de conjunto exige com a viso
idiogrfica, aproximada.
23
II, trs distintos sistemas: o Sistema Brasileiro do Desporto e o Sistema Nacional do
Desporto e Sistemas de Desporto dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Neste
ato, estes dois ltimos sistemas passam a compor o que foi normatizado como Sistema
Brasileiro do Desporto. Vale chamar ateno para o fato de que as concepes de Sistema
Nacional de Esporte, antes apresentadas nas Conferncias Nacionais, assim como aquelas
presentes nos documentos oficiais do Ministrio do Esporte precisaro ser agora ajustadas
lei. Desta forma, pode-se notar que h distanciamentos, falta de entrosamento e possveis
disputas entre os segmentos representativos do esporte brasileiro.
Servindo-se dos apontamentos reunido at aqui, admite-se que as categorias de
subcampo jurdico-esportivo e subcampo poltico-esportivo podem ser assumidas como
elementos distintivos e complementares, que podero auxiliar na tarefa de produzir novas
formas de interpretar e entender a dinmica para a criao do SNE. Desta maneira, a presente
tese procurou responder seguinte questo: De que forma os pontos de
interseo/aproximao entre dos subcampos acadmico-esportivo, jurdico-esportivo e
poltico-esportivo dialogam para tornar vivel a criao do Sistema Nacional de Esporte
(SNE) no Brasil?
Em termos de justificativa deste estudo, entende-se que exista uma relevncia no
argumento de buscar conhecer de forma ampliada qual a composio da estrutura que
organiza o esporte no Brasil nos domnios acadmico, jurdico e poltico, as suas relaes, a
identificao de um habitus
20
prprio deste espao social, a influncia do poder e do capital,
no sentido de ampliar o entendimento sobre os processos capazes de legitimar o Sistema
Nacional de Esporte.
razovel admitir que a problematizao formulada no estudo permite aventar como
hiptese de partida a suposio de que as aes e os esforos em conjunto dos subcampos
poltico-esportivo e jurdico-esportivo parecem estar sendo insuficientes para tornar possvel a
criao e institucionalizao do sistema nacional de esporte para o Brasil. Assim como,
qualquer posio ocupada por eles neste espao social parece sujeit-los a estabelecer relaes
de disputa, de acordos e tomadas de deciso de forma estratgica ou no. possvel que esteja

20
possvel encontrar o conceito de habitus em Bourdieu (2004a, p. 23) [...] o ajustamento das disposies
posio, das esperanas s chances: sour grapes, as uvas verdes demais. Sendo produto da incorporao da
necessidade objetiva, o habitus, necessidade tornada virtude, produz estratgias que, embora no sejam
produto de uma aspirao consciente de fins explicitamente colocados a partir de um conhecimento adequado
das condies objetivas, nem de uma determinao mecnica de causas, mostram-se objetivamente ajustadas
situao. A ao comandada pelo sentido do jogo tem toda a aparncia da ao racional que representaria
um observador imparcial, dotado de toda informao til e capaz de control-la racionalmente. E, no entanto,
ela no tem a razo como princpio.
24
havendo certo predomnio de interesses de um setor em detrimento de outro; e ainda que o
subcampo jurdico-esportivo se assegure de conceber a existncia de um ordenamento jurdico
formal para o sistema nacional de esporte desde a dcada de 1940, estas leis no so
autoaplicveis e precisam ser regulamentadas. A regulamentao de forma objetiva, a etapa
que apresenta um conjunto de medidas legais indicativas de aes planejadas institudas como
servios, programas, projetos e benefcios orientados a fazer com que as leis sejam
efetivamente cumpridas. Estas so denominadas polticas pblicas, a parte palpvel que
muitas vezes pode assumir os contornos de um programa esportivo ou de outra iniciativa da
mesma ordem.
Neste sentido, a distribuio de responsabilidades entre os segmentos envolvidos,
aliada ao equilbrio dos interesses e o poder de deciso de cada um deles, pode aumentar ou
no as dificuldades na conduo e acomodao destas aes para propor formas de fazer
cumprir as determinaes da lei.
A prerrogativa da linha de anlise e a originalidade do estudo esto apoiadas no
entendimento da configurao adquirida e suportada pela legislao, dos dados encontrados e
coletados por documentao governamental oficial que se referiu ao esporte enquanto um
direito social; alm das transformaes institucionais relativas ao aparato burocrtico e legal
que aconteceram para atender a tal propsito.
Considerando tais premissas, impuseram-se alguns desafios de imediato tal como o de
compreender a maneira pela qual foi sendo organizado ao longo do perodo delimitado, o
quadro geral que hoje estrutura e articula aes entre os segmentos do esporte no Brasil em
especial, o Ministrio do Esporte. Em primeiro lugar, foi preciso considerar que existem
deficincias estruturais acumuladas no setor esportivo. Num pas que apresenta nveis to
elevados de desigualdade e destituio, a superao desses problemas requer necessariamente
a interveno do Estado, por meio de polticas pblicas de natureza universal. O equvoco,
aqui, pretender fazer desse eixo a prpria estratgia ou a nica alternativa de
enfrentamento do problema social. Em acrscimo, a esta preocupao, a tese reuniu as
referncias que continham informaes suficientes e apropriadas para traar um panorama da
produo especfica sobre o Sistema Nacional de Esporte no Brasil, na inteno de responder
s indagaes geradas por esta investigao, assim como produzir conhecimento voltado aos
gestores e demais profissionais da educao fsica e do esporte em geral. Outra face da
particular questo apresentada foi a pouca quantidade de referncias pontuais disponveis
sobre a temtica do sistema nacional de esporte, o que limitou o acesso a dados
complementares para a pesquisa.
25
A partir de tais apontamentos coloca-se como objetivo geral desta tese, identificar de
que forma esto configurados os subcampos acadmico-esportivo, jurdico-esportivo e
poltico-esportivo no Brasil, e verificar quais so os pontos de interseo entre eles que podem
contribuir para tornar vivel a criao do Sistema Nacional de Esporte (SNE). De modo
particular, assim esto apresentados os objetivos especficos desta pesquisa:
Descrever e analisar a composio do subcampo cientfico-esportivo a partir da
produo cientfica reservada aos estudos sobre polticas pblicas de esporte no
Brasil, voltado especificamente ao que foi escrito sobre o Sistema Nacional de
Esporte (SNE);
Descrever e analisar a composio do subcampo jurdico-esportivo a partir da
trajetria da legislao esportiva brasileira desde o Decreto-Lei n. 3.199 de 1941,
buscando identificar no texto jurdico as formas de entendimento conceitual e
sobre as normatizaes especificamente voltadas para regular a criao do Sistema
Nacional de Esporte (SNE);
Descrever e analisar a composio do subcampo poltico-esportivo a partir da
identificao das aes restritas esfera estatal federal, voltadas para a criao do
Sistema Nacional de Esporte (SNE);
Verificar a forma pela qual os pontos de interseo/aproximao entre os
subcampos acadmico-esportivo, jurdico-esportivo e poltico-esportivo dialogam
para tornar vivel a criao do Sistema Nacional de Esporte (SNE).

Para a composio deste estudo, que tem a inteno de conhecer os argumentos
referentes ao Sistema Nacional de Esporte no Brasil sob perspectivas diferentes cientfica,
jurdica e poltica; essencial buscar compreender, com certa profundidade o contexto em que
est inserida tal temtica. A investigao feita a partir de diversas fontes de pesquisa, entre
elas legislao; documentos oficiais; teses; dissertaes e artigos acadmicos - publicados em
peridicos e anais de eventos cientficos; sobre o campo ampliado das polticas pblicas de
esporte parece apresentar reduzida conexo entre os subcampos, alm de uma prvia
suspeio de que possvel dispor de reduzidas fontes de investigaes a respeito do assunto.
Da mesma forma, possvel supor haver restries concernentes aos subcampos poltico-
esportivo e jurdico-esportivo em se conceituar e explicar o Sistema Nacional de Esporte nas
suas bases. Considera-se aqui, que tais ressalvas podem estar amparadas no fato de que os
estudos no Brasil sobre o assunto especfico sobre o Sistema Nacional de Esporte (SNE), so
26
recentes e contam com restrita literatura disponvel, provocando desta forma, a necessidade de
se desenvolver uma agenda de investigaes esclarecedora em relao s particularidades do
segmento.
Introduzidos os argumentos que nortearam as discusses at aqui apresentadas e a fim
de atender s pretenses desta tese em responder a cada um dos objetivos propostos, coube
estrutur-la em trs captulos. O primeiro captulo tratou da composio do subcampo
cientfico-esportivo, ao investigar os antecedentes da produo cientfica reservada aos
estudos sobre polticas pblicas de esporte, voltado especificamente ao que foi escrito sobre o
sistema nacional de esporte. Este captulo foi estruturado em trs partes. Na primeira, foram
apresentados conceitos, definies e algumas inferncias relacionadas aos termos utilizados
ao longo da pesquisa. Na segunda parte estiveram presentes os estudos acerca das Polticas
Pblicas no Brasil. E na terceira parte, foi feito um levantamento e mapeamento das pesquisas
publicadas em peridicos brasileiros especializados da rea, buscando obter dados sobre o que
j foi produzido especificamente a respeito do Sistema Nacional de Esporte no Brasil. O
segundo captulo tratou da composio do subcampo jurdico-esportivo e buscou atravs do
acompanhamento da trajetria da legislao desportiva no Brasil, desde 1941; identificar por
meio do texto jurdico as formas de entendimento conceitual e as normatizaes
especificamente voltadas para regular a criao do Sistema Nacional de Esporte (SNE). O
terceiro captulo tratou da composio do subcampo poltico-esportivo e procurou entender
por meio de um diagnstico, identificar as aes e iniciativas da esfera federal, voltadas para a
criao do Sistema Nacional de Esporte (SNE). Por fim, o ltimo captulo ou Consideraes
Finais permitiu compreender a posio dos subcampos acadmico-esportivo, jurdico-
esportivo e poltico-esportivo no contexto do campo esportivo. Desta forma, foram analisados
os pontos de interseo/aproximao entre os subcampos e sua possibilidade em contribuir
para tornar vivel a criao do Sistema Nacional de Esporte (SNE) no Brasil.


27
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

No plano metodolgico, esta uma pesquisa bibliogrfica e documental que adota
uma abordagem exploratria, descritiva e de cunho qualitativo, considerando-se o pouco
conhecimento a respeito do objeto em estudo e a necessidade de descrev-lo por meio de uma
variedade de fontes e aprofundamento da interpretao das mesmas.
Como primeira etapa desta pesquisa, imps-se a condio de procurar investigar e
conhecer em linhas gerais os antecedentes da produo cientfica reservada aos estudos sobre
as polticas pblicas de esporte no Brasil (foco secundrio), tendo como ponto principal a
investigao dos estudos sobre o sistema nacional de esporte (foco primrio). A expectativa
foi entender quanto e de que forma este campo especfico da produo acadmica estava
preparado para subsidiar esta tese.
A coleta de dados que deu forma ao conjunto de informaes utilizado para o
desenvolvimento deste estudo foi constitudo por diversas fontes, reunida em diferentes
etapas. A construo deste referencial foi feita primeiramente por meio do levantamento de
artigos que provieram de peridicos nacionais e do Portal de Peridicos da Capes e, num
segundo momento, por intermdio da consulta de documentos jurdicos referentes legislao
esportiva brasileira aliando-os s publicaes governamentais oficiais programas, projetos,
relatrios, planos de ao e outros documentos dos rgos pblicos de administrao do
esporte
21
; os quais trataram das polticas pblicas de esporte com foco no sistema nacional de
esporte. A importncia das publicaes oficiais colocada em destaque, como afirma Gil
(2008):

Alm dos registros estatsticos, tambm podem ser teis para a pesquisa
social os registros escritos fornecidos por instituies governamentais.
Dentre esses dados esto: projetos de lei, relatrios de rgos
governamentais, atas de reunies de casas legislativas, sentenas judiciais,
documentos registrados em cartrios etc. (GIL 2008, p. 150).

O percurso efetivado nesta primeira parte da pesquisa foi dividido em duas etapas. Os
procedimentos iniciais deram conta de tratar dos aspectos de natureza epistemolgica, sem
que na seleo fossem includos os livros sobre a temtica, mas partindo de uma reviso de
literatura que incidiu sobre as publicaes cientficas no formato de artigos disponveis na
base de dados on-line de peridicos nacionais especializados da rea da educao fsica e no

21
Principalmente do Ministrio do Esporte. Disponvel em: <http://www.esporte.gov.br>.
28
Portal de Peridicos da Capes. A busca dos artigos que tratam das polticas pblicas de
esporte e sistema nacional de esporte delimitou-se a investigar peridicos nacionais voltados a
publicar pesquisas cientficas sobre temas relacionados Educao Fsica e Esporte com
classificao B1 e/ou B2. Assim, a investigao ficou restrita e focada nos seguintes
peridicos: Revista Movimento, Revista Brasileira de Cincias do Esporte e Revista Brasileira
de Educao Fsica e Esporte. O levantamento bibliogrfico realizado para a seleo dos
estudos nestes peridicos utilizou como descritor ou termos de busca as seguintes palavras-
chave: polticas pblicas de esporte e sistema nacional de esporte. Uma das limitaes
encontradas foi quanto falta de uniformidade na periodicidade da publicao de cada
peridico, sendo assim, o perodo delimitado para estas buscas agrupou todas as edies on-
line das revistas, desde a sua primeira publicao at o ano de 2012. Para cumprir com o
objetivo de encontrar o maior nmero possvel de publicaes referentes ao tema central desta
tese foi feito um levantamento sistemtico das palavras-chave e contabilizados somente aqueles
que apresentaram os termos constantes nos ttulos e resumos dos artigos. Esta medida fez com
que durante o levantamento alguns trabalhos fossem descartados. A anlise dos temas
recorrentes na produo deste campo cientfico constatou que tanto o assunto restrito s
polticas pblicas de esporte, quanto o do sistema nacional de esporte no figura entre aqueles
que predominantemente tm merecido maior interesse dos pesquisadores.
Aps serem localizados, os dados coletados foram organizados em quadros com a
relao dos trabalhos selecionados em cada um dos peridicos e no Portal da Capes. A relao
dos artigos por peridico foi organizada da seguinte maneira: descritor; ano, volume e nmero
de publicao, o ttulo do artigo e os autores. A organizao dos artigos disponveis no Portal
da Capes seguiu a mesma ordem, acrescido do nome da revista na qual o trabalho foi
publicado. A exibio dos resultados permitiu situar os dois temas no contexto da produo
cientfica da rea. Quanto a isso, foi possvel notar que no panorama cientfico das pesquisas
em educao fsica e esporte no Brasil, o tema do sistema nacional do esporte registrou
apenas um artigo publicado recentemente em uma das revistas selecionadas. Da mesma
forma, o assunto referente s polticas pblicas do esporte mostrou um percurso de
crescimento gradual, iniciado ao final da dcada de 1980, embora os melhores resultados
fossem notados entre os anos de 2000 e 2012.
Como apresentado acima, o primeiro enfrentamento imposto a esta pesquisa foi o de
investigar e conhecer em linhas gerais os antecedentes da produo cientfica reservada aos
estudos a respeito das polticas pblicas de esporte no Brasil, mantendo como recorte e ponto
principal da investigao: os estudos sobre o sistema nacional de esporte. Ansiava-se por
29
entender quanto e de que forma este campo especfico da produo acadmica estava
preparado para subsidiar teoricamente esta tese. Na avaliao dos resultados sistematizados
foi possvel reconhecer a representatividade de estudos publicados sobre as polticas pblicas
de esporte no Brasil. Contudo, os valores incontestveis de carncia a respeito da produo
terica sobre o sistema nacional de esporte, permite contestar a legitimidade acadmica desta
subrea.
O desafio que se imps a partir de ento para levar adiante a elaborao desta tese foi
de dupla ordem. A primeira questo a ser atendida foi a de suplantar a falta de consistncia
terica sobre o sistema nacional de esporte no Brasil atestada pela restrita oferta de material
procedente de um tratamento analtico, procurou ampliar a margem para a busca de fonte de
dados. Atentando-se para esta exigncia, foram alargadas as fronteiras da investigao terica
para tornar possvel o delineamento de um corpus referente ao sistema nacional de esporte no
Brasil. Para isso, foram coletados dados institucionais originrios de duas fontes bsicas:
i. textos oficiais da legislao esportiva brasileira, anteriores a 1988, o Decreto-
Lei n. 3.199/41 e a Lei n. 6.251/75, seguido do texto da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil promulgada em 1988, em seu Ttulo VIII Da
Ordem Social, Captulo III, Seo III Do Desporto (artigo 217). Por fim, um
conjunto de Leis e Decretos alusivos ao tema, comeando com a Lei
n. 8.672/93 (Lei Zico), Lei n. 9.615/98 (Lei Pel), Lei n. 9.981/00 e a Lei
n. 10.672/03, contendo ainda o Decreto n. 7.984/13 que recentemente
regulamentou a Lei Pel. Documentos acessados atravs do site oficial do
senado federal
22
, ratificados pelos textos originais publicados no Dirio Oficial
da Unio
23
correspondente;
ii. documentos primrios diversificados, alguns introdutrios e outros dos relatos
finais produzidos no e a partir do processo de organizao das Conferncias.
Documentos acessados atravs do portal eletrnico do Ministrio do Esporte.

O segundo desafio foi o de oferecer tratamento qualitativo adequado aos documentos
recolhidos (textos oficiais do governo federal e jurdicos) que se constituram na fonte
principal desta tese. Tais procedimentos obedeceram a uma ordem especfica e sequncia de
passos tendendo a tornar objetiva a tarefa de organizar o material encontrado e separado para

22
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/legislacao/>.
23
Disponvel em: <http://www.in.gov.br>.
30
ser analisado. Anterior a isso, foi elaborada uma listagem de documentos oficiais a serem
acessados pelo portal eletrnico do Ministrio do Esporte, e que por suposio poderiam
fornecer informaes indicativas para responder ao problema da pesquisa. Em seguida, foi
examinada a correspondncia entre os documentos inicialmente listados e o material
eletronicamente disponibilizado. Posteriormente, foi selecionado o material mais significativo
para a pesquisa, conforme alguns referenciais para posterior sistematizao dos dados
organizados.
Os mesmos critrios j haviam sido deferidos em relao ao trato com as fontes
alusivas legislao esportiva brasileira na busca, localizao, seleo e tratamento dos dados
primrios da pesquisa referentes aos decretos e leis esportivas federais o texto constitucional
de 1988 que trata do esporte em seu artigo 217, a legislao anterior e as vigentes at o
momento. Estes dados foram coletados diretamente no site do senado federal
24
, ratificados
pelos textos originais publicados no Dirio Oficial da Unio correspondente. O material
selecionado teve como propsito e desafio investigar a sua produo discursiva e nela
identificar indcios do delineamento indicativo para a composio de um sistema esportivo
nacional. Um dos aspectos limitadores e ao mesmo tempo desafiadores na etapa de busca e
seleo dos textos foi o de garantir que o objeto da pesquisa orientasse a escolha. Sendo
assim, tanto os textos institucionais quanto os legais selecionados como fontes, em sua
maioria, corresponderam a recortes do documento original, podendo estar ou no
caracterizado como parte ou extrato do documento completo, como foi o caso do Artigo 217
da Constituio Federal de 1988.
Com base nas etapas relatadas e nos objetivos propostos pela tese, a leitura e a seleo
deste material identificaram as aes do governo federal mediadas pelo ME; designadas
tarefa de formular polticas pblicas de esporte voltadas a institucionalizar o sistema nacional
de esporte no Brasil. De forma complementar, apontou a participao e envolvimento dos
segmentos representativos do esporte no pas nestas atividades, sem deixar de comentar a
influncia da legislao esportiva brasileira nesta dinmica.
Alinhada s aes descritas, para estudar a constituio das relaes entre o Estado e
os segmentos representativos do esporte brasileiro e legislao esportiva, foi utilizado como
referencial terico-metodolgico de anlise as contribuies da Teoria dos Campos de Pierre
Bourdieu. Em conformidade com a linha terica da pesquisa, pretendeu-se apresentar e
discorrer sobre alguns aspectos do modelo de anlise de Bourdieu, j bastante conhecido

24
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/legislacao/>.
31
principalmente no que se refere ao envolvimento de agentes sociais, estruturas e disposies
para melhor entender o sistema nacional do esporte no Brasil. Neste sentido, foram utilizados
alguns elementos desta complexa teoria para ajudar a compreender o campo esportivo
brasileiro, sob a perspectiva da criao do Sistema Nacional de Esporte (SNE) por meio dos
subcampos cientfico-esportivo, jurdico-esportivo e poltico-esportivo. Esta anlise permitir
identificar como cada subcampo tem abordado este assunto e a forma pela qual os pontos de
interseo/aproximao entre eles podem contribuir para tornar vivel a criao do Sistema
Nacional de Esporte (SNE).
32
1 O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NA PRODUO CIENTFICA SOBRE
POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE NO BRASIL


melhor o governo das leis ou o governo dos homens? Plato,
distinguindo o bom governo do mau governo, diz: onde a lei sdita dos
governantes e privada de autoridade, vejo pronta a runa da cidade [do
Estado]; e onde, ao contrrio, a lei senhora dos governantes e os governantes
seus escravos, vejo a salvao da cidade e a acumulao nela de todos os bens
que os deuses costumam dar s cidades (BOBBIO, 2007, p. 95-96).

Este primeiro captulo objetivou investigar e conhecer em linhas gerais, os
antecedentes da produo cientfica reservada aos estudos sobre polticas pblicas de esporte
e fazer um acompanhamento nos limites da produo terico-cientfica acerca das polticas
pblicas de esporte no Brasil, voltado especificamente ao que foi escrito sobre o sistema
nacional de esporte. No anseio de identificar o lugar e a presena do Sistema Nacional de
Esporte junto a este subcampo de investigao acadmica (cientfico-esportivo
25
), este
captulo foi estruturado em trs partes. Num primeiro momento, foram apresentados
conceitos, definies e algumas inferncias relacionadas aos termos utilizados ao longo da
pesquisa. Na segunda parte so apresentados os estudos acerca das Polticas Pblicas no
Brasil com abordagens nas Cincias Sociais e Cincia Poltica, e que igualmente serviu de
referencial terico para o tratamento dos estudos referentes produo sobre as Polticas
Pblicas de Esporte no pas. Na parte final do captulo, foi ordenado um conjunto de estudos
mais recentes j realizados sobre a temtica das polticas pblicas de esporte no Brasil, com o
objetivo de ampliar a base de dados referente s pesquisas publicadas em peridicos
brasileiros especializados da rea, alm de cumprir o propsito mais estreito desta tese, o de
obter dados precisos sobre o que j foi produzido especificamente a respeito do Sistema
Nacional de Esporte, at 2012. Em complemento s contribuies deste campo acadmico
sero aglutinados os resultados obtidos do campo jurdico-esportivo e por fim do poltico-
esportivo. Este esforo prev que o conhecimento tratado nesta pesquisa, permita uma melhor
compreenso e reflexo a respeito da relevncia, dos avanos e limitaes deste que objeto
de pesquisa para o subcampo acadmico esportivo da Educao Fsica. Desta forma, ser

25
Para o presente estudo, o subcampo cientfico-esportivo est entendido como o espao social onde pode ser
encontrado o amplo espectro da produo acadmica que trata sobre o tema geral das Polticas Pblicas de
Esporte e de forma especfica a respeito do Sistema Nacional de Esporte no Brasil. Faz parte desta produo:
trabalhos cientficos, artigos publicados em peridicos, teses, dissertaes e outros.
33
possvel subsidiar futuros trabalhos acadmicos, bem como, servir de referencial para propor
alternativas ao que existe atualmente em termos de polticas pblicas de esporte para o pas.


1.1 NOTAS INTRODUTRIAS SOBRE ESTADO, GOVERNO E POLTICAS PBLICAS


Tanto o conceito de Estado, quanto os de Governo ou de Polticas Pblicas no so
unnimes e esto vinculados percepo da pluralidade de usos e sentidos que estes termos
comportam. Buscou-se neste estudo, focalizar nos limites deste texto, os contornos
particulares do processo que orientou e introduziu as atividades estatais no Brasil, para
posteriormente nos captulos seguintes apresentar os entendimentos possveis desta relao
com a organizao do esporte brasileiro.
Inicialmente e com pequenas variaes, os autores que tratam do conceito de Estado,
usualmente estabelecem uma correlao cronolgica e o descrevem partindo das formas mais
remotas no tempo apoiando-se na Histria, dispondo cronologicamente, em ordem sucessiva
dos modelos e caractersticas que os diferenciam em cada poca. Neste itinerrio que retrata
os diferentes perodos da histria da humanidade, a falta de uniformidade, descontinuidade e
as imprecises ao tentar restringir este conceito so postas em evidncia pelas caractersticas
que explicam o curso das aes adotadas por estes Estados particulares, e a singularidade dos
seus aspectos histricos, sociais, polticos e jurdicos.
Assumida a falta de pretenso em se aprofundar nas diferentes correntes tericas, foi
preciso enumerar variadas percepes, combinadas s diversas concepes em torno do que se
denomina e compe o Estado do ponto de vista das cincias sociais e poltica aliado ao
pensamento jurdico , a fim de permitir aproximar-se do sentido com o qual o termo
utilizado neste trabalho.
Na opinio de Dallari (2010), a compreenso exibe o Estado como a expresso
mxima do poder poltico, sem descuidar daquela que denominou de natureza jurdica. Que
todo Estado implica um entrelaamento de situaes, de relaes, de comportamentos, de
justificativas, de objetivos, que compreende aspectos jurdicos, mas que contm, ao mesmo
tempo, um indissocivel contedo poltico (DALLARI, 2010, p. 127). Em funo disso,
argumenta que encontrar um nico conceito de Estado capaz de satisfazer a todas as correntes
doutrinrias do direito considerado impossvel, uma vez que se trata de um ente complexo,
que pode ser abordado, sob diversos pontos de vista e, alm disso, sendo extremamente
34
varivel quanto forma por sua prpria natureza, portanto, haver tantos pontos de partida
quantos forem os ngulos de preferncia dos observadores (DALLARI, 2010, p. 116).
Ao discorrer sobre o conceito de Estado possvel, tambm, amparar-se na concepo
apresentada por Bobbio (2007), quando ordena sua anlise associada ao enfoque jurdico ao
poltico sem, contudo, descuidar dos aspectos histricos , e o faz, tomando por base a
concepo weberiana, no ponto em que esta se dispe a explicar as formas pelas quais o poder
dos governantes pode condicionar o comportamento dos membros de um grupo social a serem
aceitos e obedecidos de forma legtima
26
. E para isso, elencou os trs tipos puros ou ideais de
poder legtimo
27
, que Weber titulou de: o poder tradicional; o poder racional-legal e o poder
carismtico. Ainda nos domnios desta concepo, o autor demora-se em descrever os
aspectos que motivaram determinadas sociedades a cultuarem, aquela relao estvel e
contnua de comando-obedincia que diferencia o poder poltico (BOBBIO, 2007, p. 93).
Esta condio permitiu ao Estado ajustar-se aos resultados de um processo histrico de
concentrao de poder, para o qual foi necessrio que um conjunto de pessoas obedecesse
autoridade dos detentores deste domnio. Considerando que, para que os dominados
obedecessem, foi necessrio que os detentores do poder tivessem sua autoridade reconhecida
como legtima.
Em acordo com os apontamentos de Rodrigues (2010, p. 17-18), entende-se que o
Estado que detm o poder e a autoridade para fazer valer, para toda a populao que vive num
territrio delimitado, as polticas que se processam de diversos interesses, necessidades e
demandas da sociedade. Alm do que e na avaliao da autora essas transformaes
histricas conduziram no s a organizao burocrtica do Estado, mas ao surgimento de um
Estado de Direito
28
conceito amplo e genrico com variadas procedncias na histria do

26
As instituies representam o poder legtimo no sentido weberiano da palavra, isto , o poder cujas decises
so aceitas e cumpridas na medida em que consideradas como emanadas de uma autoridade qual se
reconhece o direito de tomar decises vlidas para toda a coletividade (BOBBIO, 1987, p. 36).
27
Para Weber o tipo ideal pode ser entendido como unidade conceitual que permite o estudo da realidade dos
fenmenos de forma individualizada e singular. Explica Bobbio (1987, p. 93), que os trs tipos de poder
representam trs diversas formas de motivaes: no poder tradicional, o motivo da obedincia (a razo pela qual
o comando obedecido) a crena na sacralidade da pessoa do soberano, sacralidade essa que deriva da fora
daquilo que dura h tempo, daquilo que sempre existiu e, desde que sempre existiu, no conhece razes para ser
alterado; no poder racional, o motivo da obedincia deriva da crena na racionalidade do comportamento conforme
a lei, isto , a normas gerais e abstratas que instituem uma relao impessoal entre governante e governado; no
poder carismtico, deriva da crena nos dotes extraordinrios do chefe. Em outras palavras, com a teoria dos trs
tipos de poder legtimo Weber procura pontuar ao longo da histria, quais foram os fundamentos reais do poder
poltico, no os presumidos ou declarados. O que no exclui que possa existir uma relao entre uns e outros.
28
Num dos vrios sentidos assumidos por esta expresso, esta se apresenta numa perspectiva social. J na esfera
jurdica, pode ser entendido como um Estado no qual os poderes pblicos so regulados por normas e pelo
princpio da legalidade. Isto quer dizer que, o Estado, os poderes locais e regionais, os rgos, funcionrios
ou agentes dos poderes pblicos devem observar, respeitar e cumprir as normas jurdicas em vigor, tal como o
devem fazer cada cidado.
35
pensamento poltico ; a partir do reordenamento da sociedade baseada num sistema jurdico
que passou a garantir por intermdio da aplicao da lei, as liberdades fundamentais como
direito de todo cidado. Assim como, do reordenamento da sociedade com base em um
sistema de proteo social que garanta renda mnima, sade, educao, habitao, saneamento
e segurana como direito de todo cidado, nasce o Estado de Bem-Estar Social
29
(Welfare
State) (RODRIGUES, 2010, p. 18, grifo nosso).
As consideraes feitas por Bobbio (2007) remetem ao fato de compreender o Estado
de direito como aquele que melhor define qual o melhor modo de governo, se o das leis ou o
dos homens, alm de entend-lo como estrutura de limitao do poder absoluto ou
desenfreado. Ao lado destas ponderaes e na medida em que surgiram as dificuldades
atreladas aos limites do poder (na relao direito e Estado), os juristas foram designados a
tomar conta dos problemas do Estado, considerando inicialmente os elementos constitutivos
clssicos para a formao deste Estado, que so: o povo, o territrio e a soberania. Neste
momento, admite-se o Estado como um ordenamento jurdico destinado a exercer o poder
soberano sobre um dado territrio, ao qual esto necessariamente subordinados os sujeitos a
ele pertencentes (MORTATI, 1969 apud BOBBIO, 2007, p. 94).
Numa discusso contempornea dos elementos clssicos constitutivos do Estado
aliada s abordagens anteriores, estes mesmos elementos passaram a ser formalizados
enquanto: populao, territrio e governo. Neste sentido e sob a perspectiva da Teoria Geral
do Estado e da Cincia Poltica, De Cicco e Gonzaga (2009, p. 46) conferem uma definio
abrangente de Estado enquanto:

[...] uma instituio organizada poltica, social e juridicamente, que ocupa
um territrio definido e, na maioria das vezes, sua lei maior uma
Constituio escrita. dirigido por um governo soberano reconhecido
interna e externamente, sendo responsvel pela organizao e pelo controle
social, pois detm o monoplio da fora e da coero.

29
Datada do final do sculo XIX e incio do sculo XX (aps o fim da II Guerra Mundial), como um modelo
tpico de organizao de Estado dos pases capitalistas desenvolvidos. A funo bsica desse modelo de
Estado consistia em fornecer sociedade, como direito, remunerao e renda para uma vida digna,
alimentao, sade, segurana e, principalmente educao de qualidade, alm de uma consistente
infraestrutura de transporte, lazer e cultura. Assim, o Estado se preocupou em garantir a manuteno desses
direitos com distribuio de renda, de modo que todos os indivduos participassem da riqueza existente.
Entretanto, a forma de sua expanso e modificaes subsequentes, em cada sociedade particular, tem como um
dos fatores a cultura poltica referente relao entre necessidades sociais construdas e modos pblicos mais ou
menos amplos para seu atendimento. No Brasil, frente economia mundial, o Welfare State ocorre numa
situao bem diferente daquela dos pases de capitalismo avanado. Criado para atender aos setores
organizados da classe trabalhadora urbana, em especial na rea da previdncia social, o sistema de proteo
social brasileiro imprimiu uma cidadania que se tornou quase que exclusiva a determinados setores, com nfase
no funcionalismo pblico (RODRIGUES, 2010, p. 71) at as reformas ocorridas na dcada de 1980, o
Welafare State brasileiro caracterizou-se pela centralizao poltica e financeira no nvel federal, fragmentao
institucional, tecnocratismo, autofinanciamento, privatizao e uso clientelstico das polticas sociais.
36
Estes mesmo autores, ao conceituarem analiticamente o Estado atravs dos seus
elementos constitutivos, assim o tratam: O Estado uma sociedade de pessoas chamadas
populao, em determinado territrio, sob a autoridade de determinado governo, a fim
de alcanar determinado objetivo, o bem comum (DE CICCO; GANZAGA, 2009, p. 46,
grifos dos autores). Em adio, Bobbio (2007, p. 95) aponta as condies necessrias para a
formao deste Estado considerando que:

Do ponto de vista de uma definio formal e instrumental, condio
necessria e suficiente para que exista um Estado que sobre um
determinado territrio se tenha formado um poder em condio de tomar
decises e emanar os comandos correspondentes, vinculatrios para todos
aqueles que vivem naquele territrio e efetivamente cumpridos pela grande
maioria dos destinatrios na maior parte dos casos em que a obedincia
requisitada. Sejam quais forem as decises. Isto no quer dizer que o poder
estatal no tenha limites.

Ao longo da histria do mundo ocidental, nem sempre foram estabelecidas distines
entre os conceitos de Estado e Governo, o que pode ser avaliado como essencial para
fundamentar as propostas de limitao ao poder arbitrrio e as vias para o controle do poder
dos governantes. Neste sentido, Silva e Bassi (2012, p. 16) comentam as distines entre
Estado e Governo considerando que:

O Estado uma organizao poltica, administrativa e jurdica que se
constitui com a existncia de um povo em um territrio fixo e submetido a
uma soberania. Essa organizao se estabelece essencialmente pelas
caractersticas comuns desse povo nesse territrio, que se organiza para
formar uma sociedade e expressa pela orientao conjunta do Estado para
manter o poder poltico soberano. O Estado permanente neste processo,
mas se estrutura a partir de governos, que so transitrios e fazem a gesto
da coisa pblica, pela qual se estabelece o poder soberano do Estado. Essa
relao fundamental em qualquer sociedade moderna e orienta a relao
entre a sociedade, seus governantes e a prpria soberania do Estado. A
interveno do governo ocorre pelas polticas pblicas. Apenas o governo
pode implement-las porque possui a capacidade de universalizao, coero
e regulamentao e pode adotar que medidas com carter universal, que
atenda a todo povo ou de forma generalizada tenha maior poder de alcance.

Por sua vez, o governo formado por um conjunto de indivduos que orientam os
rumos da sociedade e sendo responsvel pela gesto da esfera pblica tem sua autoridade
apoiada num sistema legal que governa um dado territrio de forma soberana. A garantia
desta soberania nacional estrutura-se por meio de governos, quer seja municipal, estadual ou
37
federal que no uso de suas atribuies e com poder poltico passam a tomar decises sobre o
que fazer a respeito das leis, medidas reguladoras e aes em torno das polticas pblicas.
Em conformidade com este entendimento esto os elementos que constituem os Estados
e que podem ser entendidos de forma geral, mas devem ser analisados sob a perspectiva
local. Utilizando-se dos argumentos do Direito, o governo pode ser conceituado enquanto
elemento formal constitutivo do Estado. A diviso de funes estatais est representada pelos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, assim dispostas:

O Governo consiste no poder do Estado. Este poder dividido em funes
que, conjugadas, constituem um Governo. As funes so representadas
pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Os vereadores municipais,
deputados estaduais, deputados federais e senadores exercem a funo
legislativa, investidos em seus mandatos. Prefeitos, governadores e
presidente da Repblica, a exemplo de outros, exercem o poder de
administrar, garantir a segurana do territrio, lanar impostos sobre a
populao, realizar obras que beneficiem tal populao em matria viria,
educacional, sanitria ou cultural, ou ainda executam atividades de
fiscalizao e controle (o chamado poder de polcia) exercitam o poder (e a
funo) executivo. Por fim, juzes, desembargadores e rbitros, entre outros
exercem o poder de julgar, de acordo com as leis vigentes, os conflitos na
esfera pblica ou privada exercem o poder judicirio (DE CICCO;
GONZAGA, 2009, p. 49).

Numa compreenso sinttica, pode-se afirmar que o Estado apresenta-se
enquanto estrutura organizada por um conjunto de instituies administrativas e
poltica de uma sociedade, e que o Governo pode ser ento entendido como o conjunto de
pessoas que exerce o poder poltico, toma decises polticas e de tal modo determina a
orientao poltica e a execuo de tarefas de interesse pblico de uma definida sociedade.
Na concepo adotada por Silva e Bassi (2012, p. 17), consideram que, o governo, dado
uso das atribuies que lhe so conferidas, deve representar e atender os anseios do
Estado, pensando estrategicamente e agindo de modo planejado para o bem pblico. Esta
interveno ocorre por meio de polticas pblicas. Alm de Bobbio, Matteucci e Pasquino
(1998, p. 555), que admitem:

[...] Existe uma segunda acepo do termo Governo mais prpria da
realidade do Estado moderno, a qual no indica apenas o conjunto de
pessoas que detm o poder de Governo, mas o complexo dos rgos que
institucionalmente tm o exerccio do poder. Neste sentido, o Governo
constitui um aspecto do Estado. Na verdade, entre as instituies estatais que
organizam a poltica da sociedade e que, em seu conjunto, constituem o que
habitualmente definido como regime poltico as que tm a misso de
exprimir a orientao poltica do Estado so os rgos do Governo.
38
De acordo com Souza (2006, p. 24), no existe uma nica, nem melhor, definio
sobre o que seja polticas pblicas. Da mesma forma, Secchi (2010, p. 2) concorda que no
havendo um consenso neste sentido, arbitrria qualquer forma de definio do que seja uma
poltica pblica, alm de considerar, que a razo para o estabelecimento de uma poltica
pblica o tratamento ou a resoluo de um problema entendido como coletivamente
relevante.
Entretanto, levando-se em considerao a complexidade da rea em questo,
possvel destacar alguns conceitos que favoream um entendimento inicial a este ramo da
cincia poltica. Primeiramente, as Polticas Pblicas podem ser entendidas como:

[...] o processo pelo qual os diversos grupos que compem a sociedade
cujos interesses, valores e objetivos so divergentes tomam decises
coletivas, que condicionam o conjunto dessa sociedade. Quando decises
coletivas so tomadas, elas se convertem em algo a ser compartilhado, isto ,
em uma poltica comum (RODRIGUES, 2010, p. 13-14, grifo do autor).

Com base no artigo intitulado, Polticas Pblicas: uma reviso da literatura
30
, Souza
(2006) admite no haver uma nica, nem melhor definio do que seja poltica pblica. E
reage afirmando:

No entanto definies de polticas pblicas, mesmo as minimalistas, guiam o
nosso olhar para o locus onde os embates em torno de interesses,
preferncias e ideias se desenvolvem, isto , os governos. [...] Assim, do
ponto de vista terico-conceitual, a poltica pblica em geral e a poltica
social em particular so campos multidisciplinares, e seu foco est nas
explicaes sobre a natureza da poltica pblica e seus processos. [...] Pode-
se, ento, resumir poltica pblica como o campo do conhecimento que
busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa
ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no
rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas
pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem
seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que
produziro resultados ou mudanas no mundo real. Se admitirmos que a
poltica pblica um campo holstico, isto , uma rea que situa diversas
unidades em totalidades organizadas, isso tem duas implicaes. A primeira
que, como referido acima, a rea torna-se territrio de vrias disciplinas,

30
Este artigo trata dos principais conceitos e modelos de anlise de polticas pblicas, buscando sintetizar o
estado-da-arte da rea, ou seja, mapear como a literatura clssica e a mais recente tratam o tema. O artigo
pretende tambm construir algumas pontes entre as diferentes vertentes das teorias neoinstitucionalistas e a
anlise de polticas pblicas. No entanto, o objetivo do artigo modesto: tentar minimizar a lacuna da ainda
escassa traduo para a lngua portuguesa da literatura sobre polticas pblicas e, ao rever as principais
formulaes tericas e conceituais mais prximas da literatura especfica sobre polticas pblicas e da
literatura neoinstitucionalista, contribuir para seu teste emprico nas pesquisas sobre polticas pblicas
brasileiras (SOUZA, 2006).
39
teorias e modelos analticos. Assim, apesar de possuir suas prprias
modelagens, teorias e mtodos, a poltica pblica, embora seja formalmente
um ramo da cincia poltica, a ela no se resume, podendo tambm ser
objeto analtico de outras reas do conhecimento, inclusive da econometria,
j bastante influente em uma das subreas da poltica pblica, a da avaliao,
que tambm vem recebendo influncia de tcnicas quantitativas. A segunda
que o carter holstico da rea no significa que ela carea de coerncia
terica e metodolgica, mas sim que ela comporta vrios olhares. Por
ltimo, polticas pblicas, aps desenhadas e formuladas, desdobram-se em
planos, programas, projetos, bases de dados ou sistema de informao e
pesquisas (Muitas vezes, a poltica pblica tambm requer a aprovao de
nova legislao). Quando postas em ao, so implementadas, ficando
da submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao (SOUZA, 2006,
p. 25-26).

A interao complexa entre a presena do Estado e as demandas da sociedade atual
gerou um formato de se relacionar que afetou diretamente a vida do homem moderno, assim
como interferiu na variao do conceito de polticas pblicas. Neste contexto, a poltica
pblica deixou de ser uma simples interveno do Estado e passou a assumir o formato de
exerccio do poder numa sociedade que se organizou coletivamente. Gradativamente, os
cidados, as organizaes sociais, as instituies, movimentos sociais, organizaes no
governamentais e outros, passam a participar mais do processo de desenvolvimento e
implantao de polticas pblicas visando expressar seus diversos interesses no sentido de
assegurar que suas necessidades sejam atendidas. A partir da identificao destas questes e
necessidades sociais, os esforos das organizaes, da sociedade civil ou poltica e de outros
se orientam no sentido de fazer com que sejam inseridos na agenda pblica, levando o Estado
a assumir o compromisso de se debruar sobre tais temas. Esta demarcao restrita na qual as
aes parecem agir coordenadas visando alcanar um objetivo pblico, na maioria das vezes,
e na prtica se mostra ineficiente e frgil, admitindo o risco de permanecer engavetadas sem
definio para que sejam executadas. Pois, nem sempre possvel garantir agilidade nos
processos de implantao de polticas pblicas, arrazoadas pela diferena de interesses, baixo
nvel de compromisso em garantir os direitos da populao, assim como os jogos de disputas
e de poder no interior do campo
31
. Toma-se aqui por referncia o campo em Bourdieu (1990,
p. 126-128), considerando que:

[...] a existncia de um campo especializado e relativamente autnomo
correlativa existncia de alvos que esto em jogo e de interesses
especficos: atravs dos investimentos indissoluvelmente econmicos e
psicolgicos que eles suscitam entre os agentes dotados de um determinado
habitus, o campo e aquilo que est em jogo nele produzem investimentos de
tempo, de dinheiro, de trabalho etc. [...] Todo campo, enquanto produto
histrico, gera o interesse, que condio de seu funcionamento.

31
O conceito de campo conforme corpo terico da obra de Pierre Bourdieu (1990).
40
Todavia, vale aqui destacar tambm que Sem o envolvimento dos agentes
participantes da poltica, seja como implementadores ou como receptores, o resultado no sai
do papel. Afinal, a poltica uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados
(SILVA; BASSI, 2012, p. 22). Acrescentem-se aqui as consideraes feitas aos referidos
agentes participantes; conceituados como agentes sociais por Bourdieu (1996a, p. 42):

Os sujeitos so, de fato, agentes que atuam e que sabem, dotados de um
senso prtico (ttulo que dei ao livro no qual desenvolvo essa anlise), de um
sistema adquirido de preferncias, de princpios de viso e de diviso (o que
comumente chamamos de gosto), de estruturas cognitivas duradouras (que
so essencialmente produto da incorporao de estruturas objetivas) e de
esquemas de ao que orientam a percepo da situao e a resposta
adequada.

De forma complementar, os aspectos tratados no artigo de Souza (2006) permitem
refletir sobre as regras que conduzem s tomadas de deciso, elaborao e implementao das
polticas pblicas, chegando a abordar a influncia no resultado dos conflitos inerentes a estas
decises, alm de levar em considerao que:

Debates sobre polticas pblicas implicam responder questo sobre o
espao que cabe aos governos na definio e implementao de polticas
pblicas. No se defende aqui que o Estado (ou os governos que decidem e
implementam polticas pblicas ou outras instituies que participam do
processo decisrio) reflete to somente as presses dos grupos de interesse,
como diria a verso mais simplificada do pluralismo. Tambm no se
defende que o Estado opta sempre por polticas definidas exclusivamente por
aqueles que esto no poder, como nas verses tambm simplificadas do
elitismo, nem que servem apenas aos interesses de determinadas classes
sociais, como diriam as concepes estruturalistas e funcionalistas do
Estado. No processo de definio de polticas pblicas, sociedades e Estados
complexos como os constitudos no mundo moderno esto mais prximos da
perspectiva terica daqueles que defendem que existe uma autonomia
relativa do Estado, o que faz com que o mesmo tenha um espao prprio de
atuao. [...] Essa autonomia relativa gera determinadas capacidades, as
quais, por sua vez, criam as condies para a implementao de objetivos de
polticas pblicas. A margem dessa autonomia e o desenvolvimento dessas
capacidades dependem, obviamente, de muitos fatores e dos diferentes
momentos histricos de cada pas (SOUZA, 2006, p. 26-27).

Aqui se pode destacar o que Gonalves (2008) traz em seu artigo intitulado: Uma
contribuio para pensar as polticas pblicas de educao: a burocracia como sujeito do
processo de polticas pblicas, ao esboar e identificar alguns dos elementos necessrios para
discorrer a respeito da construo, execuo e avaliao das polticas pblicas. Cabe ressaltar
que, embora a diretiva das declaraes desta autora no trate especificamente do estudo em
41
questo, proporciona importante discusso no mbito das polticas pblicas, e ajudam a
sintetizar o que foi tratado at aqui.

As polticas pblicas so construdas pelas demandas sociais e polticas e
no sinalizam para uma atividade que signifique uma ao natural, uma
acaso. Elas possuem uma intencionalidade racional, no sentido weberiano de
atividades orientadas para um fim (WEBER, 2000). Elas no so
anacrnicas nem inscritas numa casualidade. Trata-se de entender que os
problemas os quais geram as polticas pblicas se estabelecem como
questes, como issues, medida que so publicizados, ou seja, se deslocam
do domnio privado (BOBBIO, 1995) e ingressam na esfera pblica
(BOBBIO, 1995). Essas questes se tornam mais visveis, proporo que
grupos ou classes e suas fraes as tomam como prioritrias, exigindo a
participao da esfera estatal. A interveno do Estado manifestada na ao
poltica pblica resulta, portanto, da ao de sujeitos das mais diversas
instncias partidos polticos, legisladores, membros do poder judicirio,
entidades de classes, movimentos sociais (estes com uma trajetria histrica
bem acentuada) e, tambm, a burocracia
32
(GONALVES, 2008, p. 94).

E conclui em seu artigo afirmando que:

As polticas pblicas enquanto ao do Estado, numa sociedade
historicamente construda, no existem em si mesmas, todavia decorrem das
tenses que se formam no campo de poder (BOURDIEU, 1998), a partir de
mltiplos interesses que tambm so ambguos e divergentes. As polticas
pblicas no so respostas prontas ou prvias s demandas sociais, mas
resultado de embate de foras e tenses alocadas pelos diversos focos de
interesses e solicitaes sociais. Da que a anlise do processo de formulao
das polticas pblicas exige a discusso em torno dos sujeitos sociais que
se manifestam nesse contexto, a exemplo da burocracia (GONALVES,
2008, p. 97, grifo da autora).

Adjacente a estas consideraes est outro fator importante para seguir em frente neste
contexto, o qual trata de perceber que as polticas pblicas podem ser entendidas enquanto
polticas de Estado e polticas de governo, dependendo principalmente da maneira como so
institucionalizadas.
Deste modo, a poltica de Estado quando abordada de uma forma mais ampla, pode ser
pensada enquanto uma poltica pblica que na maioria das vezes deriva das diretrizes do
Estado. Embora seja definida baseando-se na Constituio do pas, suas leis, normativas e
recomendaes complementares, a poltica no uma norma e nem um ato jurdico, no

32
[...] a burocracia no pode ser desprezada ou minimizada, quando tratamos da formulao das polticas
pblicas: entre os issues, agendas, demandas e formulaes de polticas, a burocracia se constitui num ponto-
chave para a construo, execuo e avaliao das polticas pblicas, manifestaes explcitas das
necessidades sociais. um sujeito social relevante para pensar as polticas pblicas de educao, priorizando-se
as tenses entre as prticas burocrticas e patrimonialistas no Estado brasileiro (GONALVEZ, 2008, p. 97).
42
entanto, as normas e atos jurdicos so componentes da mesma. As consideraes de Silva e
Bassi (2012) alertam para o fato de que a capacidade ltima de execuo da poltica em
qualquer nvel resultado do processo de formao e implementao a ela investido, como
atestam:

A poltica pblica abrangente e no se limita a leis e regras. [...] Sem a
interao e integrao dos agentes para alcanar estes objetivos a poltica
pblica no interfere efetivamente naquela sociedade. No adianta
estabelecer apenas leis se no existirem arranjos institucionais capazes de
implement-los, execut-los e acompanh-los (SILVA; BASSI, 2012, p. 22).

As polticas de Estado, alm de serem assumidas na dimenso do Estado, precisam ter
garantias nos critrios de permanncia e continuidade, independentemente da gesto em
curso. As polticas de Estado ultrapassam os perodos de um governo e nos casos em que
conseguem ser institucionalizadas de forma slida, nem mesmo a troca deste governo costuma
fazer com que sejam descartadas. Dificilmente um governo diferente se arrisca em alterar um
programa que est dando certo, at por considerar que sua elaborao na maioria das vezes
proveniente das necessidades e interesses de qualquer ordem, seja econmica, poltica ou de
bem-estar; da sociedade. Existe uma gama de variveis que determina a forma e as condies
para se assumir um planejamento continuado destas polticas. O que se sabe que para evitar
que aconteam de forma segmentada e pouco integrada, as polticas pblicas envolvem
escolhas complexas aliadas s burocracias de mais de uma agncia de Estado, de mais outras
instncias de discusso e das esferas representativas do poder executivo, legislativo e
judicirio (no Brasil). Desta forma, a poltica de Estado no pode ser assumida apenas pelo
ministro da pasta, os secretrios da rea, ou pelo Presidente da Repblica, nem pode num ato
arriscado imaginar que possvel atender aos particularismos de uma sugesto, de uma
vontade ou oportunidade passageira que denote responder paixo ou apreo pelo assunto.
Nestas condies, raramente o trabalho que envolve estudos tcnicos, simulaes, anlises de
impacto, avaliao de efeitos econmicos ou oramentrios da poltica que se pretende
implementar, podero ser desprezados. Se estas forem adotadas a partir de medidas de
natureza conjuntural ou com carter restritivo, dificilmente reuniro os argumentos
suficientemente precisos para justificar sua legitimidade.
Pode-se registrar que em essncia, a poltica de Estado e a poltica de governo so
distintas, embora no seja to simples assim distingui-las como mostra a descrio feita por
Suassuna et al. (2007, p. 16) e observada a seguir:

43
A ideia de Estado em ao limitada; no consegue diferenciar poltica
pblica de poltica de Estado. Dessa forma, acaba por se definir de modo
focal, sem, todavia, se dar conta da necessidade de continuidade das
polticas. Enquanto isso, a poltica de Estado tem um carter de
continuidade; no pertence a nenhum governo, pertence ao Estado e,
portanto, contempla uma dimenso mais ampliada e que se relaciona com
interesses sociais gerais. Um claro exemplo de poltica de Estado so as
campanhas de vacinao, ou mesmo os programas para o controle do Hiv.
Percebe-se a envergadura desses programas ou aes e seu carter de
continuidade de uma gesto outra de maneira contundente. Dessa forma,
para que sejam desenvolvidos aes e programas que tenham continuidade,
necessrio o estabelecimento de polticas de Estado, implicando na definio
de um planejamento continuado. Alm disso, indica-se como necessria a
adoo de um planejamento que ocorra permitindo a intersetorialidade, isto
, as polticas que contemplem vrios setores, se diferenciando das polticas
focais.

Alm disso, pode-se argumentar que o entendimento sobre poltica de governo, se
comparada poltica de Estado, aquela que apresenta uma institucionalizao menos
resistente e com menor durabilidade. A poltica de governo, que mais focal compe parte da
poltica de Estado, que mais ampla alm de seguir as orientaes dadas pelas diretrizes do
Estado. So caracterizadas como aquelas polticas que seguem um planejamento com data
marcada para comear e para terminar, comumente cumprem a propsitos polticos e
imediatos e esto previstas para acontecer num curto prazo, durante o perodo de governo ou
de determinada gesto, enquanto aquele grupo poltico est no poder. Se outro grupo poltico
assumir o poder, poder facilmente seguir, distorcer, implementar, estar de acordo ou no em
dar continuidade s propostas do grupo anterior ou admitir ser guiado pelas diretrizes do
Estado. No difcil constatar que a cada eleio, principalmente quando ocorre alternncia
de partidos, grande parte das polticas pblicas promovidas pela gesto que deixa o poder
abandonada pela gesto que o assume. A poltica de governo pode at envolver escolhas
complexas, mas pode-se dizer que o caminho entre a apresentao do problema e a definio
de uma poltica determinada seguir por um processo bem mais elementar de formulao e
implementao de medidas capazes de responder s demandas vigentes na agenda poltica.
Em seguida, na forma de entender de Silva e Bassi (2012) a poltica pblica tem um
propsito coletivo e destina-se a beneficiar a sociedade, mas feita a partir de escolhas que o
governo faz. Por outro lado, se este mesmo governo deixar de fazer algo o silncio e a
omisso so posies; tambm est adotando uma poltica pblica, na medida em que se trata
de uma escolha feita que certamente afetar a coletividade. pertinente demonstrar que alm
do governo, os diversos grupos de interesse especficos, quando passam para a condio de
agentes representativos com direito a ocupar lugares decisrios, tambm interferem tanto na
44
inteno manifestada quanto nas aes desenvolvidas. Alm de alertar para outro aspecto de
relevncia que ajuda a identificar alguns possveis e diferentes formatos que podem ser
assumidos pelas polticas pblicas, como assinala Bucci (2002, p. 257):

[...] a exteriorizao das polticas pblicas se afasta de um padro uniforme
e claramente apreensvel pelo ordenamento jurdico. Por vezes, podem
ser institudas por leis, como a Poltica Nacional de Recursos Hdricos Lei
n. 9.433, de 1997; outras vezes, so consubstanciadas em emendas
constitucionais, como no caso do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, criado
pela Emenda Constitucional n. 14/96; em outros casos, podem ainda
decorrer de atos administrativos isolados ou ordenados em programas, como
as polticas de transporte municipal.

Sendo assim, a declarao abaixo procura apresentar em certa medida, a dinmica que
se estabelece na perspectiva de que no h poltica sem ao, alm de buscar identificar as
motivaes e algumas possveis origens de tais aes.

A inteno de fazer pode ser fruto de vrias origens: uma demanda por
interesse e uma de um grupo por necessidade coletiva, por sobrevivncia do
povo ou por ideologia. [...] Com isso, pode-se compreender que as fontes de
demandas de polticas pblicas so muitas, inter-relacionadas pelas
organizaes socialmente constitudas que pressionam os governos em suas
decises sobre o que fazer e o que no fazer. Este processo natural e
extremamente legtimo em uma democracia e deveria, em sntese, refletir as
demandas prioritrias a partir da ao dos governos por meio da
implementao das polticas pblicas. Assim, a poltica pblica permite
distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz. Nem
toda a sociedade se envolve em todas as polticas. O envolvimento depende
dos interesses de cada um dos seus grupos. [...] os agentes que se envolvem
so aqueles que de alguma forma intervm no processo poltico, como
produtores, ONGs, associaes de classe, sindicatos, agentes institucionais
de pesquisa e os prprios representantes do Estado (SILVA; BASSI, 2012,
p. 20-21).

Saravia e Ferrarezi (2006) fazem referncia singularidade das polticas pblicas, em
parte resultante das diferentes nfases dadas em todas as etapas at sua implementao, alm
de encontrar em cada uma delas diferentes condies, agentes e coalizes. Desta forma,
possvel como esta, obter interpretaes mais complexas e passveis de incertezas quanto
previsibilidade do processo de desenvolvimento das polticas pblicas:

importante destacar que o processo de poltica pblica no possui uma
racionalidade manifesta. No uma ordenao tranquila na qual cada ator
social conhece e desempenha o papel esperado. No h, no presente estgio
45
de evoluo tecnolgica, alguma possibilidade de fazer com que os
computadores aparelhos de racionalidade lgica por excelncia sequer
consigam descrever os processos de poltica. A perplexidade perante a
turbulncia e a aparente no governabilidade das polticas pblicas e da ao
governamental, a sensao de desordem que elas deixam perceber, no
afetam apenas o cidado. Os atores administrativos, polticos e seus analistas
constatam igualmente a extrema complexidade das polticas pblicas e as
aparentes debilidades do Estado para cumpri-las (SARAVIA; FERRAREZI,
2006, p. 29).

Feitas estas consideraes, o estudo seguir neste segundo momento, buscando
registrar estudos abrangentes sobre as polticas pblicas na pesquisa acadmica brasileira,
para em seguida examinar algumas das referncias que tratam da conformao de uma
comunidade acadmica setorial que passou a se interessar e desenvolver pesquisas a respeito
das Polticas Pblicas de Esporte no Brasil.


1.2 DAS POLTICAS PBLICAS S POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE NO BRASIL


Para dar sequncia ao que foi tratado anteriormente, de incio referencia-se Souza
(2006) ao apontar que nas ltimas dcadas houve o registro do reaparecimento da valorizao
dos estudos especficos do campo de conhecimento denominado polticas pblicas, do mesmo
modo, passaram a ter importncia tambm, pesquisas referentes s instituies, regras e
modelos que regem a deciso, elaborao, implementao e avaliao destas polticas. Numa
abordagem preliminar, o estudo permitiu mapear como a literatura clssica e a mais recente
tratam o tema, e enfatizou em suas concluses que:

Este trabalho buscou trazer para o debate acadmico uma resenha da
literatura (ou das literaturas) sobre um campo do conhecimento que busca
integrar quatro elementos: a prpria poltica pblica, a poltica (politics),
a sociedade poltica (polity) e as instituies onde as polticas pblicas
so decididas, desenhadas e implementadas. Disso pode-se concluir que o
principal foco analtico da poltica pblica est na identificao do tipo de
problema que a poltica pblica visa corrigir, na chegada desse problema
ao sistema poltico (politics) e sociedade poltica (polity), e nas
instituies/regras que iro modelar a deciso e a implementao da
poltica pblica. O entendimento dos modelos e das teorias acima
resumidos pode permitir ao analista melhor compreender o problema para
o qual a poltica pblica foi desenhada, seus possveis conflitos, a
trajetria seguida e o papel dos indivduos, grupos e instituies que esto
envolvidos na deciso e que sero afetados pela poltica pblica
(SOUZA, 2006, p. 40).
46
Para Arretche (2003), o traado que evidenciou o crescimento dos estudos na rea de
polticas pblicas no Brasil pautou-se pela institucionalizao e expanso do que denominou
de subdisciplina de Polticas Pblicas, datada do incio dos anos 80. A partir de ento, e de
acordo com o crescente interesse por essa temtica, multiplicaram-se as pesquisas sobre as
polticas governamentais, disciplinas de polticas pblicas foram criadas ou inseridas nos
programas de graduao e de ps-graduao, instituram-se linhas especiais de estudo e
financiamento, alm de agncias de fomento pesquisa para investigaes voltadas a esse
campo do conhecimento.
O referencial trazido pelas Cincias Sociais est reconhecidamente autorizado a tratar
das polticas pblicas. Antes, porm de se inserir a temtica relativa poltica setorial do
esporte, justo e necessrio de forma breve situar o percurso da produo do conhecimento
sobre polticas pblicas no Brasil como ponto de partida. Tendo em vista, que com pouca
frequncia os estudos de polticas pblicas de esporte no Brasil foram indicativos dessas
referncias. Neste sentido, sero acrescentadas as contribuies de alguns autores das
Cincias Sociais, com o propsito de qualificar o discurso sobre o tema.
A insero da presente discusso setorial, significa tratar da entrada do esporte na
agenda das polticas pblicas no Brasil, levando-se em considerao os aspectos abordados
por Reis (2003) quando considerou a necessidade de elencar como ponto de partida para uma
agenda de pesquisas em polticas pblicas: a sustentao terica do projeto, a formulao de
uma moldura geral para a discusso, um programa de trabalho capaz de definir uma
comunidade cientfica ao contrrio de apresentar apenas uma listagem de temas relevantes.
Tem-se visto em alguns casos, pesquisas e cursos rotulados como anlises de polticas
pblicas
33
, quando na realidade, se referem apenas a policies, sem trat-las de forma
especfica e sistemtica.
Muito embora considerando que os fatores que impulsionaram as investigaes sobre
polticas pblicas resultaram das mudanas recentes por que passou a sociedade brasileira, se
relacionada ao crescente interesse pelos assuntos relativos a programas governamentais,
oportunidades de participao nas mais diversas polticas setoriais e dos micro mecanismos
de funcionamento do Estado brasileiro, ainda assim, revela-se que h um grande
desconhecimento sobre a operao e impacto efetivo da temtica (ARRECHE, 2003).

33
Na cincia poltica, a literatura sobre policy analysis (anlise da poltica pblica) diferencia trs dimenses da
poltica, sendo adotados os termos em ingls de polity para a denominao das instituies polticas,
referindo-se ordem do sistema poltico, relacionado estrutura institucional do sistema poltico-
administrativo. A dimenso politics para processos polticos, frequentemente de carter conflituoso, e que diz
respeito, imposio dos objetivos, contedos, e s decises de distribuio. E policy ou policies para os
contedos concretos da poltica, configurao dos programas e ao contedo material das decises polticas
(FREY, 2000).
47
No artigo de Souza intitulado: Estado do campo da pesquisa em polticas pblicas
no Brasil, as alegaes corroboraram em parte com a afirmativa de que no existem dvidas
sobre o crescimento da rea de polticas pblicas na pesquisa acadmica que se realiza
recentemente no Brasil. E, alm disso, a avaliao do estgio da disciplina no Brasil, feito no
incio dos anos 2000, constatou que alm da cincia poltica, outras reas do conhecimento
comearam a realizar pesquisas sobre o que o governo faz, ou deixa de fazer. poca,
sustentou-se o argumento de que, embora o campo da poltica pblica carregasse uma histria
muito difusa de mtodos, temas e teorias o que implicou numa reduzida acumulao do
conhecimento , a institucionalizao da rea ofereceu meios suplementares e instrumentos
que superaram essas limitaes de modo recente (SOUZA, 2003).
Em 1999, o estudo de Marcus Melo, ao mapear e avaliar o campo das polticas
pblicas no Brasil, j havia mostrado que a rea carrega uma tradio metodolgica, de temas
e de teorias muito difusa, caracterizada por uma baixa capacidade de acumulao de
conhecimento, informaes insuficientes sobre o que os pesquisadores esto produzindo,
derivada da proliferao horizontal de estudos de caso e da ausncia de uma agenda de
pesquisa.
Numa anlise complementar, Arretche (2003) alia-se a Melo (1999) para mostrar que
o primeiro dos problemas a ser superado parece ser o da escassa acumulao do conhecimento
na rea e o tipo de debate e sobre o que os pesquisadores esto pesquisando o que naquele
momento apresentava-se ainda insuficiente.
O segundo problema apontado por Melo (1999) decorre de uma razo oposta
primeira, ou seja, a existncia de muitos estudos setoriais, que transitam por vrias reas do
conhecimento, e no apenas pela cincia poltica, assumindo uma formao que mais gira em
torno de reas temticas do que de grupos de pesquisa. E o terceiro problema vislumbrado
pelo autor, diz respeito proximidade da rea com os rgos governamentais, que tanto
podem gerar trabalhos normativos e prescritivos, como a possibilidade de esses rgos
pautarem agenda dos grupos de pesquisa.
Da mesma forma, Arretche (2003) insiste em destacar, que alm dos principais
obstculos encontrados nas dimenses terico-metodolgicas, h algumas questes que
podem comprometer ainda mais a agenda de pesquisa quando esta se apresenta atrelada e
subordinada agenda poltica do pas. Em parte, esses problemas poderiam ser explicados, se
considerado o carter recente e interdisciplinar desse campo.
A anlise de poltica pblica , por definio, estudar o governo em ao, motivo pelo
qual nem sempre os pressupostos neo-institucionalistas se adaptam sua anlise. Ou seja, a
48
articulao entre a anlise da poltica pblica e o papel das instituies, ou das regras do jogo,
nem sempre muito clara (SOUZA, 2003). Por esse motivo, a escolha dos temas de pesquisa
parece indicar um excesso de trabalhos acerca de temas especficos, enquanto se observa uma
grande ausncia sobre temas importantes que ainda no aportaram nessa agenda. A superao
desse problema talvez resida em um papel mais direto dos orientadores de pesquisa. A chave
para se avanar na questo dos temas de pesquisa, do conhecimento cumulativo e da formao
de grupos de pesquisa pode estar mais nos orientadores do que nos mestrandos e doutorandos.
Para Arretche (1999), preciso incorporar na agenda de pesquisa o papel desses
fenmenos nas polticas pblicas e admite ser necessria uma compreenso mais abrangente e
comparativa sobre as polticas desenvolvidas na esfera dos Estados, ao considerarmos que j
existem estudos importantes sobre polticas pblicas nacionais e sobre polticas locais, apesar
de ainda se saber muito pouco sobre questes cruciais na esfera estadual. A despeito dos
problemas e das lacunas na agenda de pesquisa em polticas pblicas, salienta-se que a
disciplina no Brasil j superou em grande parte um estgio de desenvolvimento no qual
predominaram as avaliaes referentes ao sucesso ou fracasso das polticas, em direo
anlise dos condicionantes que explicam tais resultados.
De acordo com Reis (2003), qualquer que seja o ngulo da poltica pblica
contemplado por um pesquisador, as questes morais, tericas e tcnicas precisam estar
interligadas. Quem se dedica poltica pblica precisa deixar claro em que campo terico se
inscreve seu trabalho e quais os principais referenciais desse marco. Nesse sentido, as
observaes da autora devem ser vistas como consideraes tericas sobre a insero de
temticas de pesquisa no quadro geral das questes polticas, econmicas e sociais que
desafiam o mundo hoje. Para Rodrigues (2010, p. 29, grifo do autor), compreender as causas
e consequncias das decises pblicas significa tambm avaliar se as polticas que esto
sendo adotadas num determinado momento, e num determinado contexto esto de fato,
atingindo os alvos certos.
Embora se observe um aumento do interesse em pesquisar sobre polticas pblicas do
esporte e o crescimento da produo neste segmento, a trajetria desta rea de estudo
recente e prevalece restrita Educao Fsica que no tem por tradio pesquisas com
abordagens nas Cincias Sociais e Cincia Poltica reas largamente adequadas para
fundamentar os estudos acerca de Polticas Pblicas. Da mesma forma, as Polticas Pblicas
de Esporte pouco figuram como objeto de estudo apropriado para fazer parte das pesquisas
destas outras reas.
Por outro lado, mesmo que esta e outras situaes pouco favorveis ao setor do esporte
se faam presentes ou possam ser notadas na esfera das pesquisas brasileiras nestas e demais
49
reas at o momento, parece haver indicadores de um movimento de ampliao no contexto
dos estudos de polticas pblicas de esporte no Brasil, e algumas discusses tm recebido
contribuies de pesquisadores das reas de Cincias Sociais, Cincia Poltica, Economia,
Servio Social, dentre outras.
Essa expanso pode estar associada a uma srie de fatores inter-relacionados como,
por exemplo, maior ateno dos poderes pblicos em relao demanda da sociedade por
servios programas e projetos de esporte e lazer. Por sua vez e por razes diversas, a
crescente oferta de programas e projetos de esporte e lazer para atender a essas variadas
exigncias colaborou para a valorizao do esporte e do lazer. Esta alegao parece ser
corroborada com Lovisolo (1995), quando destaca que a Educao Fsica passou a existir e
ser denotada como um campo de interveno, de projetos e demandas variadas que se
confrontam a partir de um leque de necessidades, sejam isoladas ou associadas e mais ou
menos consensuais, que permitiu definir tanto o horizonte de atuao como o campo das
pesquisas sociais na rea.
Em seguida, foram combinados alguns trabalhos caracterizados como pesquisas do
tipo Estado da Arte
34
sobre o tema das polticas pblicas de esporte no Brasil. Este material
subsidiou o mapeamento da produo, reorganizou a trajetria dos estudos que discutem as
polticas pblicas de Esporte no Brasil e permitiu estabelecer uma ordenao acerca do
conjunto de pesquisas nesta rea. Estudos mais recentes at 2012, foram acrescidos a estas
pesquisas. Este exerccio de investigao buscou inicialmente enxergar o grande quadro da
produo sobre polticas pblicas de esporte e cumprir com o propsito de identificar a partir
desta viso ampliada, o que j havia sido produzido especificamente a respeito do SNE no
Brasil.
O final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000 marcou o perodo em que a produo
acadmica sobre polticas pblicas de esporte e lazer comeou a se desenvolver com maior
desenvoltura, j que foram criados fruns especficos de discusso, como o GTTs de Polticas
Pblicas do CBCE edies de peridicos com nmeros temticos especficos sobre polticas
pblicas
35
, a criao e consolidao de grupos de pesquisa, e a publicao de alguns livros
sobre a temtica (MARCELLINO, 1996; MARCELLINO, 2001 apud STAREPRAVO, 2011).

34
Ver Ferreira (2002, p. 258),Nos ltimos quinze anos, no Brasil e em outros pases, tem se produzido um
conjunto significativo de pesquisas conhecidas pela denominao estado da arte ou estado do
conhecimento. Definidas como de carter bibliogrfico, elas parecem trazer em comum o desafio de mapear
e de discutir uma certa produo acadmica em diferentes campos do conhecimento, tentando responder que
aspectos e dimenses vm sendo destacados e privilegiados em diferentes pocas e lugares, de que formas e
em que condies tm sido produzidas certas dissertaes de mestrado,teses de doutorado, publicaes em
peridicos e comunicaes em anais de congressos e de seminrios.
35
RBCE - volume 24, nmero 3; Revista Movimento - volume 11, nmero 3; Revista Motrivivncia - nmeros
11 e 12.
50
Os temas de pesquisa encontrados nos peridicos especializados da rea que trata dos
estudos sobre polticas pblicas de esporte no Brasil mostraram uma multiplicidade de
assuntos. Mesmo com esta diversidade bem marcada, percebeu-se a existncia de alguns
pontos de concentrao de trabalhos acerca de temas pontuais e relatos de experincias locais
sobre os programas e projetos de esporte e lazer, diversos deles direcionados para diferentes
pblicos (crianas, adolescentes, mulheres, adultos, idosos, deficientes fsicos e outros),
alguns combinados a outros que abordaram a melhoria de espaos e equipamentos
diversificados para a prtica da atividade fsica e esportiva.
As constataes acima descritas assemelham-se ao que j havia sido mencionado por
Melo (1999) a respeito dos resultados encontrados no mapeamento e avaliao feitos no
campo das polticas pblicas no Brasil. Em acrscimo aos seus apontamentos, Amaral e
Pereira (2009, p. 42) comentam que:

Atualmente a poltica tratada por muitos estudiosos como uma disciplina
acadmica, na qual as polticas pblicas se configuram como subdisciplina e
a produo intelectual carrega consigo caractersticas interdisciplinares
(MELO,1999 apud AMARAL; PEREIRA, 2009, p. 42). Na concepo desse
autor essa situao poderia promover anlise e pesquisas conjuntas, mas o
que se tem configurado uma fragmentao organizacional da comunidade
cientfica (AMARAL; PEREIRA, 2009, p. 42).

Fato semelhante parece estar acontecendo com os estudos das polticas pblicas de
esporte no Brasil ao reconhecer que ainda h poucas informaes circulando sobre as
pesquisas que so desenvolvidas nesta rea, temas e teorias difusas e pouca capacidade de
acumulao e de compartilhamento deste conhecimento, alm da ausncia de uma agenda de
pesquisa.
Baseando-se nos apontamentos de Starepravo (2011), possvel assegurar que a
produo de conhecimento na rea de polticas pblicas para o esporte e lazer est quase que
exclusivamente voltada ao relato de experincias dos gestores e coordenadores dos projetos.
Ao complementar, o autor lembra que em sua maioria, os relatos publicados deixam mostra
a falta de definies conceituais na rea de polticas pblicas para o esporte e lazer, quando os
dados empricos so apresentados sem o dilogo com as teorias, pautando-se somente em
ideias e ideais prprios, o que pode comprometer a sustentao e a qualidade das discusses.
Assim, afirma que:


51
Os estudos do tipo Estado da Arte sobre polticas pblicas de esporte e
lazer no Brasil so escassos, haja vista at mesmo a jovialidade da rea,
ainda em processo de consolidao. De qualquer forma, esses trabalhos nos
do um panorama das potencialidades e fragilidades da rea, resgatando em
parte a histria da constituio do subcampo cientfico/acadmico que tem
por objeto de estudo as polticas pblicas de esporte e lazer
(STAREPRAVO, 2011, p. 85).

Inclui-se aqui os estudos que optaram por mapear e incluir o que j foi construdo e
produzido nesta rea de conhecimento conhecida como Polticas Pblicas de Esporte, com
propsitos variveis. Inicialmente, o percurso da produo em polticas pblicas do esporte
preocupou-se em rememorar os primeiros registros inaugurados ainda na dcada de 1980
pelas marcas do lanamento do livro Poltica de Esporte no Brasil de Manhes (2002). Este
material serviu e continua servindo de referncia para os estudos que tratam sobre assuntos
pertinentes s polticas pblicas do esporte e lazer no Brasil. Um dos casos mais conhecidos
de apropriao da obra deste autor foi o trabalho que tem por ttulo: Educao Fsica/Cincias
do Esporte: interveno e conhecimento, publicado no formato de livro dos autores Linhales e
Pereira Filho (1999). Em um dos captulos, h referncia aos estudos realizados sobre o tema
das polticas pblicas de esporte, onde se debate a possvel influncia da obra e pensamento
de Manhes nos estudos produzidos entre 1986 e 1999. Neste sentido, procuraram identificar
tambm quais foram as principais perspectivas de anlise em polticas de esporte e lazer,
reveladas nos trabalhos apresentados no GTTs de Polticas Pblicas do CBCE, no mesmo
perodo. Aps anlise feita do material ento produzido, os autores dimensionaram as
temticas em trs eixos orientadores da produo cientfica formados por: Eixo 1
Necessidade de Denncia (necessidade de revelar os equvocos e contradies que se
apresentam na ao do poder pblico no Brasil); Eixo 2 Necessidade de Interveno como
estratgia de democratizao das relaes entre Estado e Sociedade; Eixo 3 Necessidade de
construo da ideia de Direito de Cidadania como fundamento das demandas sociais
apresentadas pelos Movimentos Social, Sindical e Poltico-partidrio (LINHALES;
PEREIRA, 1999).
As impresses reveladas pelo conjunto dos trabalhos referenciados acima e
selecionados no primeiro eixo temtico, foram assim comentados por Starepravo (2011,
p. 77):

Dentro do primeiro eixo, os autores destacam a necessidade de revelar os
equvocos e contradies que se apresentam na ao do poder pblico no
Brasil [...], como prticas populistas e clientelistas baseadas em barganhas
eleitorais, assim como as gestes pblicas personalistas, centralizadoras e
52
autoritrias, que inviabilizam a democratizao dos bens e servios pblicos.
Em determinados contextos, observa-se ainda opes polticas traduzidas em
planificaes tecnocrticas distanciadas da realidade social, ou ausncia total
de planejamento, ancoradas nos princpios de elitizao, seleo e excluso. O
quadro levantado ainda apresenta processos de privatizao de espaos, bens
e recursos pblicos (STAREPRAVO, 2011, p. 77).

O conjunto de trabalhos do segundo eixo abordou assuntos referentes necessidade de
interveno como estratgia de democratizao das relaes entre Estado e Sociedade, e
revelou haver uma tendncia de que os estudos, projetos e programas pblicos daquele
momento estivessem ganhando destaque e pudessem avanar com a possibilidade de
democratizao do setor esportivo e de lazer. J no terceiro e ltimo eixo ficaram agrupados
os estudos que trataram da possibilidade de consolidao da ideia e legitimao do esporte e
do lazer enquanto direito social, atravs das prticas historicamente construdas
(STAREPRAVO, 2011).
Ao apurar estes e outros estudos adjacentes e complementares sobre polticas pblicas
de esporte, foi possvel admitir que h um nmero ainda reduzido de pesquisas do tipo
Estado da Arte sobre este tema especfico. Um destes estudos foi apresentado por Hngaro
et al. (2009), que acrescentaram a esses dados o mapeamento da produo na rea entre 1997-
2009, a partir das comunicaes cientficas apresentadas durante este perodo no GTTs de
polticas pblicas das edies do Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte Conbrace
36
.
Do ponto de vista das temticas abordadas, apareceu um grande nmero de trabalhos que
discutiram a educao fsica nos espaos formal e no formal, em detrimento de um menor
nmero que tratam sobre o esporte e o lazer. Da anlise quantitativa da produo foi possvel
concluir, que dos 89 trabalhos analisados pelo autor, os assuntos mais tratados nas investigaes
foram: democracia popular/participativa; cidadania; gesto democrtica/controle social; cultura
corporal; controle social e oramento participativo; poltica educacional (HNGARO et al.,
2009).
Da mesma forma, Amaral e Pereira (2009) se empenharam em fazer um levantamento
e anlise da produo referente s pesquisas em polticas pblicas de esporte e lazer, no
perodo compreendido entre as dcadas de 1990 e 2000. Tal artigo foi realizado utilizando as
revistas Movimento, Revista Brasileira de Cincias do Esporte RBCE, Motrivivncia e
tambm o material publicado neste perodo pelo GTTs de polticas pblicas do Conbrace.

36
Trata-se de evento cientfico intitulado Congresso Brasileiro de Cincia do Esporte (Conbrace) com
periodicidade bienal. Constitui-se como um dos principais eventos cientficos da rea da Educao Fsica,
promovido pelo Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte.
53
Neste sentido, as autoras declararam que o interesse crescente por este setor pode ser
observado no progressivo aumento da produo cientfica sobre o assunto, que veio sendo
publicado como livros e artigos cientficos em peridicos e anais de congressos da rea de
Educao Fsica, Esporte e Lazer, como assim declarado:

possvel observar, nas ltimas dcadas, que as investigaes sobre
polticas pblicas na educao fsica, esporte e lazer vm ocupando espao e
relevncia. Assim, resolvemos realizar uma anlise da produo sobre o
tema nos ltimos dez anos. Optamos por analisar as revistas Movimento,
Revista Brasileira de Cincias do Esporte (RBCE) e Motrivivncia e o
Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte, analisamos 159 artigos.
Verificamos qual dimenso da poltica teve maior nfase em cada estudo.
Dessa forma, constatamos que a maioria dos trabalhos analisados se ancora
na dimenso conceitual da poltica e na implementao da poltica
governamental. A dimenso arena poltica e a dimenso normativa, que pode
garantir uma poltica de Estado, ainda no recebeu a devida ateno pelos
pesquisadores da rea (AMARAL; PEREIRA, 2009, p. 41).

As mesmas autoras apresentam, tambm, concluses indicativas dos resultados das
pesquisas como incongruentes pelo que denominam de processo de maturao necessrio para
o entendimento das dimenses alcanadas pela rea de polticas pblicas de esporte no Brasil,
bem como apontaram os indcios de mudanas e setorizao atestado no mesmo estudo:

Aps essa anlise, foi possvel notar as dificuldades que pairam sobre os
estudos de polticas pblicas de educao fsica, esporte e lazer e as solues
que a rea vem encontrando ao dialogar com outras reas como a cincia
poltica, a sociologia e/ou reas setoriais como a educao, assistncia social,
sade. Notamos que nos anos iniciais de nossa anlise, dcada de 1990,
alguns artigos no eram frutos de pesquisas, pois no apresentavam
objetivao clara no trato com o tema estudado, no era possvel delimitar o
objeto de estudo tratado, teoria(s) de base e, sobretudo, dados do campo
emprico. Houve em menor nmero esse tipo de artigo na dcada de 2000.
Esse dado denota um amadurecimento crescente nesses estudos [...]. Outro
dado importante que pode ser extrado de nossa avaliao que os estudos
sobre poltica governamental tambm so em grande nmero, contudo h
uma recorrncia em pesquisar sobre estruturas governamentais, programas
de ao sem uma devida ateno quilo que h de recorrente nessas polticas
e os enlaces possveis com outras dimenses da poltica. A dificuldade em
dialogar com as dimenses da poltica discutidas neste estudo decorre de que
no Brasil, assim como em outras democracias recentes com estruturas e
processos do campo poltico sujeitos s transformaes contnuas, favorece
estudos restritos no campo das polticas pblicas. Permanece a expectativa
de que a micropoltica, os sujeitos do processo, uma anlise comparativa de
polticas implementadas em diferentes regies e/ou cidades brasileiras
ganhem espao na agenda de pesquisa da rea (AMARAL; PEREIRA, 2009,
p. 51-52).

54
Aliada a essas constataes esto ainda as opes pelos temas de pesquisa, que por
vezes parecem ser recorrentes, notem-se os casos da anlise quantitativa da produo
apresentados por Hngaro et al. (2009), na qual foi possvel ajustar os assuntos que com
maior frequncia orientaram os interesses presentes nas investigaes alinhados
por:democracia popular/participativa; cidadania; gesto democrtica/controle social; cultura
corporal; controle social e oramento participativo; poltica educacional. J na anlise exposta
por Amaral e Pereira (2009, p. 49-51), ficaram evidenciadas algumas carncias nos temas de
pesquisa mapeados.

Ao analisarmos a dimenso normativa da poltica constatamos poucos
estudos sobre normas e legislaes para educao fsica, esporte e lazer.
Podemos afirmar que h poucos estudos sobre poltica de Estado. [...] Aps
essa anlise, foi possvel notar as dificuldades que pairam sobre os estudos
de polticas pblicas de educao fsica, esporte e lazer e as solues que a
rea vem encontrando ao dialogar com outras reas como a cincia poltica,
a sociologia e/ou reas setoriais como a educao, assistncia social, sade.
[...] H poucos estudos sobre o papel dos agentes das polticas, sobre
diferentes tipos de gesto administrativa sobre micropoltica, sobre
avaliao de efetividade e impacto das polticas.

As formas de produo do conhecimento investigadas anteriormente e as que se
seguiram complementadas por Starepravo (2011) esboam um quadro que veio se
desenvolvendo desde a ltima dcada do sculo XX, apontando ao mesmo tempo, expanso
dos estudos na rea temtica de polticas pblicas do esporte, bem como fragilidades e
limitaes em termos de amplitude e consistncia das propostas efetivadas (STAREPRAVO,
2011, p. 20). De acordo com o mesmo autor, os resultados encontrados nas suas investigaes
apuraram que a produo de conhecimento na rea est quase que exclusivamente voltada ao
relato de experincia (STAREPRAVO, 2007; STAREPRAVO; MEZZADRI, 2007;
STAREPRAVO, 2011) ou ao relato de dados empricos (STAREPRAVO; NUNES;
MARCHI JNIOR, 2009). Esta condio, acreditam os autores, pode fazer com que haja um
questionamento sobre a qualidade de tal produo e um no avanar nas discusses.
Nos trabalhos at aqui relacionados contm, cada um as suas especificidades,
percursos metodolgicos distintos, alm de terem contribudo de forma significativa para o
delineamento de um panorama dos estudos na rea de polticas pblicas de esporte no Brasil
at 2009. Sem que a inteno aqui fosse o aprofundamento desses estudos, a elaborao do
Quadro 1 cumpriu o propsito de ajudar a reunir as informaes com o intuito de localizar nos
dados das pesquisas temticas selecionadas sobre as polticas pblicas de esporte, possveis
55
referncias ao Sistema Nacional de Esporte e o entendimento a respeito dos demais temas
recorrentes e as carncias da produo na rea.

AUTOR Eduardo Dias Manhes
Referncia
MANHES, E. D. Polticas de esportes no Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 2002.
Ttulo Polticas de esporte no Brasil.
Publicao Livro 1 edio em 1986 e 2 edio em 2002.
Sobre a obra
O livro publicado o resultado do que foi produzido na dissertao de
mestrado de Eduardo Dias Manhes, pelo Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais da UFRJ, em 1985. Inicialmente o autor se preocupou em
compreender o conceito de esporte nas legislaes desde 1941 at o incio
dos anos de 1980. Na 2 edio, publicada em 2002, a anlise foi
ampliada considerando as questes que permearam o mundo esportivo
durante a dcada de 1990, especialmente, as polticas de esporte no pas
nesse perodo e a promulgao de Leis (Lei Zico 1993, e a Lei Pel
1998). Desde sua publicao, esta obra serve como referncia e muito
citada nos estudos que tratam das polticas pblicas de esporte no Brasil.
AUTORES Meily Assb Linhales e Jos Ribamar Pereira Filho
Referncia
LINHALES, M. A.; PEREIRA FILHO, J. R. Interveno, conhecimento e
mudana: a Educao Fsica, o esporte e o lazer nas polticas pblicas. In:
GOELLNER, S. V. Educao Fsica/Cincias do Esporte: interveno e
conhecimento. Campinas, SP: Autores Associados, 1999. p. 87-106.
Ttulo
Interveno, conhecimento e mudana: a Educao Fsica, o esporte e o
lazer nas polticas pblicas.
Publicao Captulo de Livro 1 edio em 1999.
Sobre a obra
O captulo tratou de apresentar um levantamento dos artigos publicados
no GTTs de polticas pblicas do CBCE, entre 1986 e 1999. Os autores
investigaram a relao entre as principais perspectivas de anlise das
polticas pblicas de esporte e lazer e a possvel influncia da obra e
pensamento de Manhes nestes trabalhos. Para mapear estas publicaes
sobre Polticas Pblicas de Esporte e Lazer no Brasil., estabeleceram 3
eixos temticos orientadores da investigao:
Eixo 1 Necessidade de Denncia;
Eixo 2 Necessidade de Interveno como estratgia de democratizao
das relaes entre Estado e Sociedade;
Eixo 3 Necessidade de construo da ideia de Direito de Cidadania
como fundamento das demandas sociais apresentadas pelos Movimentos
Social, Sindical e Poltico-partidrio.
AUTORES
Edson Marcelo Hngaro, Bruno Assis de Oliveira, Mariana Lopes
Custdio e Luciano Galvo Damasceno
Referncia
HNGARO, E. M.; OLIVEIRA, B. A. de; CUSTDIO, M. L.;
DAMASCENO, L. G. Balano inicial da produo do GTT de polticas
pblicas do CBCE (1997-2005): avanos, ausncias e perspectivas. In:
HNGARO, E. M.; SOUZA, W. L. L. de (Org.). Cultura, educao,
lazer e esporte: fundamentos, balanos e anotaes crticas. Santo Andr:
Alpharrabio, 2009. p. 93-124.
Ttulo
Balano inicial da produo do GTT de polticas pblicas do CBCE
(1997-2005): avanos, ausncias e perspectivas.
Publicao Captulo de Livro 1 edio em 2009.
Sobre a obra
O captulo tratou de apresentar um estudo sobre a produo cientfica da
Educao Fsica a respeito das polticas pblicas de esporte e lazer no
56
Brasil. Para isso, investigaram o debate acadmico da rea a partir dos
trabalhos apresentados em forma de comunicao oral nos GTTs de
polticas pblicas em 5 edies do Conbraces, realizados entre 1997 e
2005. Os aspectos de maior destaque nas consideraes apresentadas pelo
estudo foram: primeiro, o quadro que mostrou a relao entre a
quantidade de trabalhos apresentados e a titulao dos
investigadores/pesquisadores at 2005, contabilizou um reduzido nmero
de autores com ttulo de mestres e doutores. Em seguida, apresentou um
maior nmero de trabalhos sobre a educao fsica nos espaos formal e
no formal, se comparados aos estudos focados no esporte e lazer. Alm
de afirmar haver maior concentrao dessas pesquisas sendo feitas nas
regies sul e sudeste, com destaque para o estado de Pernambuco. Por
fim, o estudo indicou ainda a relao das temticas que apareceram com
mais frequncia nas apresentaes: Democracia Popular/Participativa;
Cidadania; Gesto democrtica/Controle Social; Cultura Corporal;
Controle Social; Oramento Participativo e Poltica Educacional.
AUTORAS Silvia Cristina Franco Amaral e Ana Paula Cunha Pereira
Referncia
AMARAL, S. C. F.; PEREIRA, A. P. C. Reflexes sobre a produo em
polticas pblicas de Educao Fsica, esporte e lazer. Revista Brasileira
de Cincias do Esporte, Campinas, v. 31, n. 1, p. 41-57, set. 2009.
Ttulo
Reflexes sobre a produo em polticas pblicas de Educao Fsica,
Esporte e Lazer.
Publicao Artigo publicado em 2009.
Sobre a obra
O artigo selecionou parte da produo constituda sobre as polticas
pblicas de educao fsica, esporte e lazer e procurou analisar as
dimenses da poltica em cada estudo. Para isso, selecionou artigos
publicados em revistas especializadas da rea, como tambm os trabalhos
apresentados no principal congresso da rea, o Congresso Brasileiro de
Cincias do Esporte (Conbrace), entre 1997 e 2007. As questes
orientadoras da pesquisa foram: os artigos sobre polticas pblicas na rea
podem ser caracterizados como pesquisas cientficas? Quais dimenses
da poltica predominam nos artigos sobre polticas pblicas em educao
fsica, esporte e lazer selecionadas para este estudo? Os resultados da
investigao destes dez anos demonstraram que ainda na dcada de 1990
havia artigos no cientficos, no entanto isso se modificou nos anos de
2000, o que pode ser entendido como um amadurecimento crescente dos
estudos. Alguns desencontros entre ttulo e contedo. Identificaram mais
estudos a respeito do esporte, poucos sobre educao fsica e nenhum
sobre lazer, que tratavam da dimenso normativa da poltica aquela
que assegura pela Constituio Federal e pelas leis infraconstitucionais
uma poltica de Estado para rea. Os estudos sobre poltica
governamental tambm so em grande nmero, contudo h uma
recorrncia em pesquisar sobre estruturas governamentais, programas de
ao sem uma devida ateno quilo que h de recorrente nessas polticas
e os enlaces possveis com outras dimenses da poltica. J a dimenso
conceitual bastante abordada, tanto direta quanto indiretamente. A
carncia dos temas pautados para os estudos da rea ficaram por conta do
Papel dos Agentes das Polticas, dos Diferentes tipos de Gesto
Administrativa, da Micropoltica e sobre a Avaliao de Efetividade e
Impacto das Polticas.
AUTOR Fernando Augusto Starepravo
Referncia STAREPRAVO, F. A. Polticas Pblicas de esporte e lazer no Brasil:
aproximaes, interseces, rupturas e distanciamentos entre os
subcampos poltico/burocrtico e cientfico/acadmico. 2011. 422 f. Tese
57
(Doutorado em Educao Fsica) - Universidade Federal do Paran,
Curitiba, 2011.
Ttulo Polticas Pblicas de esporte e lazer no Brasil: aproximaes,
interseces, rupturas e distanciamentos entre os subcampos
poltico/burocrtico e cientfico/acadmico.
Publicao Tese
Sobre a obra A problemtica que envolveu os estudos da tese tratou de investigar se o
subcampo poltico/burocrtico de esporte e lazer tem se apropriado da
produo do subcampo cientfico/acadmico que discute as polticas
pblicas de esporte e lazer, como um dos subsdios para a disposio e
ao dos agentes. Sua anlise compreendeu o perodo entre 2005 e 2009 e
constatou a partir do levantamento de dados e para confirmar a hiptese
inicial, de que o subcampo poltico/burocrtico de esporte e lazer no
vinha se apropriado da produo do subcampo cientfico/acadmico.
Destaca-se aqui o terceiro captulo da tese que procurou descrever e
analisar a constituio do subcampo cientfico/acadmico referente a
produo acerca das polticas pblicas de esporte e lazer, seus agentes,
estruturas, produes e orientaes; privilegiando desta forma, a anlise
da produo materializada do subcampo cientfico/ acadmico das
polticas pblicas de esporte e lazer no Brasil, no perodo de 2005 a
2009. Para isso, sistematizou o que foi produzido pelo Grupo de
Trabalhos Temticos (GTTs) de Polticas Pblicas nas edies do
Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte (Conbrace) de 2005, 2007 e
2009, alm de ter selecionado para compor o estudo, artigos publicados
na Revista Brasileira de Cincia do Esporte (RBCE), na Revista
Movimento e a consulta ao Diretrio dos Grupos de Pesquisa do
Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico (CNPq) a
fim de mapear os grupos de pesquisa dedicados a estudar o assunto.
Quadro 1: Estudos sobre a Produo em Polticas Pblicas de Esporte no Brasil
Fonte: Dados organizados pela autora (2013).


Curiosamente, o presente estudo teve por objetivo fazer indagaes alusivas aos temas
mais discutidos e as carncias retratadas pelas referncias acima nomeadas mesmo
considerando no ter sido esta a finalidade de cada pesquisa. Estes estudos tambm foram
examinados com a finalidade de encontrar apontamentos indicativos da existncia de
investigaes abordando a temtica especfica sobre o Sistema Nacional de Esporte, o que no
se confirmou.
Mesmo notando que desde o incio dos anos 2000, a temtica do Sistema Nacional de
Esporte apareceu com maior frequncia nos discursos e documentos oficiais do Estado
brasileiro; vale ressaltar que as limitaes e fragilidade apresentadas na circunscrita oferta de
pesquisas sobre este tema especfico colaboram mais uma vez para assumi-lo enquanto objeto
legtimo, eleito para o presente estudo.


58
1.3 UM ESBOO DA PRODUO SOBRE AS POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E
O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NO BRASIL


Nesta parte final do captulo 1, foi feito um levantamento e mapeamento das pesquisas
publicadas em peridicos brasileiros especializados da rea, buscando cumprir com um dos
propsitos mais estreitos desta tese, o de obter dados precisos sobre o que j foi produzido
especificamente a respeito do Sistema Nacional de Esporte no Brasil. O caminho para este fim
partiu da coleta desses dados a partir das pesquisas produzidas no campo cientfico das
polticas pblicas de esporte, ao mesmo tempo em que foram selecionados os estudos
explcitos sobre o Sistema Nacional de Esporte. importante destacar que a seleo dos
artigos apresentados na tese de Starepravo (2011), pertinentes temtica de polticas pblicas
de esporte e lazer publicados entre 2005 e 2009 nas revistas especializadas da rea
37
, pde ser
aqui aproveitada para compor esta parte do captulo. Este conjunto de artigos foi ento
estudado e reorientado para os propsitos do presente estudo, ao qual se acrescentou a anlise
do material divulgado nas edies seguintes das RBCE e da Revista Movimento, de 2009 at
2012, vislumbrando localizar artigos referentes ao Sistema Nacional de Esporte.
Inicialmente, foram selecionadas como fontes: a Revista Brasileira de Cincias do
Esporte (RBCE) 2009 a 2012
38
, a Revista Movimento 2009 a 2012
39
, a Revista Brasileira
de Educao Fsica e Esporte da Universidade de So Paulo (RBEFE/USP) 2004 a 2012
40
.
Para complementar este levantamento dos dados recolhidos nos peridicos, optou-se por

37
Neste caso, os artigos publicados entre 2005 e 2009 nas: Revista Brasileira de Cincias do Esporte (RBCE) e
Revista Movimento (STAREPRAVO, 2011).
38
A Revista Brasileira de Cincias do Esporte - RBCE editada h cerca de 30 anos, sob a responsabilidade do
Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (CBCE), indexada em indicadores internacionais como Sibradid,
Sportsearch, Sport Discus, Ulrichs International Periodicals, Catlogo Coletivo Nacional de Publlicaes
Seriadas e Latindex. Utilizou-se a RBCE no formato digital com resumos e artigos completos desde a criao
do CBCE em 1979 at o volume 24, nmero 1, p. 7-218, setembro de 2002, e as RBCE no formato impresso
a partir do volume 24, nmero 2, p. 7-216, janeiro de 2003 at a edio volume 31, nmero 3, p. 7-256, maio
de 2010.
39
A Revista Movimento uma publicao da Escola de Educao Fsica da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul e tem por objetivo publicar pesquisas cientficas sobre temas relacionados Educao Fsica,
em interface com as Cincias Humanas e Sociais, em seus aspectos pedaggicos, histricos, polticos e
culturais. Indexada em indicadores internacionais como SCOPUS, Web Of Science (ISI), Latindex e Lilacs.
Presente nas seguintes bases de dados: SPORTDiscus, Laptoc, Redalyc e Portal da Capes. Analisou-se a
revista a partir do ano de seu nascimento, 1994 at o ano de 2012.
40
A Revista Brasileira de Educao Fsica e Esporte uma publicao trimestral da Escola de Educao Fsica
e Esporte da Universidade de So Paulo (EEFEUSP), que tem por objetivo publicar pesquisas que contribuam
para o avano do conhecimento acerca do movimento humano relacionado Educao Fsica e Esporte.
Foram analisadas as revistas a partir do ano de 2004, at 2012.
59
procurar tambm no Portal de Peridicos da Capes
41
mais trabalhos que tratassem do tema,
sabendo-se que alguns dos trabalhos encontrados nas revistas selecionadas aqui estavam
tambm indicados e iriam aparecer nos resultados apontados por esta base de dados, como de
fato aconteceu.
Os critrios utilizados para a seleo das revistas foram assim definidos por:
peridicos que cumprem os padres de regularidade e periodicidade na circulao, que
apresentam qualidade de contedo, corpo editorial, consultores e que contemplem pesquisas e
edies exclusivas temtica das polticas pblicas. Nesta investigao, os termos de busca
ou descritores utilizados para a pesquisa nas revistas e peridicos, igualmente usados no
Portal da Capes, foram os seguintes: 1. Polticas pblicas de esporte e 2. Sistema nacional de
esporte. Os procedimentos adotados na investigao especfica de cada peridico escolhido,
bem como junto ao Portal da Capes foi rigorosamente a mesma, como explicada a seguir. A
busca e a seleo dos artigos foram feitas em duas etapas: uma para cada termo de busca ou
descritor. Num primeiro momento, foi feita a triagem para localizar os artigos que
apresentavam os termos indicados na forma de citao direta: no ttulo, no sumrio, no
resumo e/ou nas palavras-chave, ou como citao indireta: quando os termos encontravam-se
presentes no contexto. Feita esta seleo, seguiu-se para uma segunda etapa, na qual foi feita a
leitura e classificao de cada artigo, compondo assim um quadro geral das publicaes
conforme os termos de busca encontrados. Por ltimo, s foram analisados e descritos,
aqueles artigos que ao incluir particularmente o termo: Sistema Nacional de Esporte, o faziam
de forma coerente e correspondente ao sentido tratado nesta tese. E importante esclarecer que
aqueles artigos que trataram sobre polticas pblicas de lazer no foram includos, por no
atenderem aos propsitos particulares desta tese.
Apesar das limitaes que o trato com as fontes pode apresentar, foi possvel reunir
dados objetivos que permitiram identificar e simultaneamente quantificar o resultado da
produo do campo cientfico das polticas pblicas de esporte e de seu subcampo, o Sistema
Nacional de Esporte. Faz-se necessrio alertar tambm, que durante o rastreamento e
levantamento do material disponvel a respeito do sistema nacional de esporte, tambm foram

41
O Portal de Peridicos da Capes uma biblioteca virtual que rene e disponibiliza a instituies de ensino e
pesquisa no Brasil o melhor da produo cientfica internacional. Ele conta atualmente com um acervo de
mais de 35 mil peridicos com texto completo, 130 bases referenciais, 11 bases dedicadas exclusivamente a
patentes, alm de livros, enciclopdias e obras de referncia, normas tcnicas, estatsticas e contedo
audiovisual. A opo pelo Portal de Peridicos da Capes/MEC, criado no ano 2000, foi em virtude do mesmo
permitir acesso on-line da produo cientfica e tecnolgica produzida em todo o mundo. Tal banco de dados
possui uma ferramenta de busca e consulta que disponibiliza resumos de teses e dissertaes desde 1987, e de
pesquisas completas desde 2004, atendendo aos interesses particulares desta tese em sua tarefa de
mapeamento.
60
encontradas publicaes nos anais de alguns eventos da rea da Educao Fsica. Tendo as
fontes da pesquisa anteriormente delimitadas, este material no foi descartado e acabou sendo
adequadamente aplicado e referenciado ao longo do presente estudo.


1.3.1 A Revista Brasileira de Educao Fsica e Esporte RBEFE


A Revista Brasileira de Educao Fsica e Esporte (RBEFE) uma publicao
trimestral da Escola de Educao Fsica e Esporte da Universidade de So Paulo (EEFEUSP),
e tem por objetivo publicar artigos originais que trazem resultados de pesquisas cientficas
realizadas em diferentes nveis de anlise.
Para este estudo, foram selecionadas 37 edies da RBEFE
42
, publicadas de 2004 at
2012. As edies pesquisadas at 2011 apresentavam os artigos publicados organizados sem
que fossem separados por temas. A partir de 2011 e por ocasio do lanamento do volume 25,
nmero 3, a revista passou a organizar e publicar os artigos em subreas temticas, o que
facilitou a identificao e caracterizao dos estudos que vinham sendo dispostos em
sequncia sem distino ou classificao, como explicitada no editorial da mesma:

Os avanos nos conhecimentos relativos s reas de Educao Fsica e
Esporte so apresentados no presente nmero considerando-se a
caracterstica sistmica de complexidade dessas reas. Trata-se do processo
de aperfeioamento da Revista Brasileira de Educao Fsica e Esporte -
RBEFE frente ao estado recentemente alcanado, a indexao no sistema
SciELO, no qual os textos encontram-se apresentados de acordo com o nvel
de anlise, caracterizados pelas subreas de Biodinmica, Sociocultural,
Pedaggica e Comportamental (MEZZADRI et al., 2011. p. 369).

Tais modificaes foram indiferentes para o resultado da presente investigao, no
entanto, relevante o fato de que a partir do momento em que houve a destinao de uma
subrea temtica para os estudos socioculturais pode ter havido na mesma proporo, um
incentivo para que um nmero maior de estudos com este foco fosse aceito para serem
publicados. Coincidncia ou no, das edies analisadas no perodo delimitado e de um total
de 263 artigos publicados, somente quatro trabalhos atenderam aos critrios de seleo

42
Da RBEFE, foram consultados os volumes 18 (n
OS
1, 2, 3 e 4), 19 (n
OS
1, 2, 3 e 4), 20 (n
OS
1, 2, 3 e 4), 21 (n
OS
1, 2, 3, 4 e Nmero Especial), 22 (n
OS
1, 2, 3 e 4), 23 (n
OS
1, 2, 3 e 4), 24 (n
OS
1, 2, 3 e 4), 25 (n
OS
1, 2, 3,4 e
Nmero Especial), 26 (n
OS
1, 2, 3 e 4). Disponvel em: <http://www.revistas.usp. br/rbefe>. Acesso em 17
mar. 2013.
61
temticos propostos pelos descritores. Destes, apenas trs deles responderam afirmativamente
aos critrios de avaliao referentes ao contedo. Os mesmos foram localizados na prpria
seo temtica que realizou a mudana de concepo da revista, e em duas outras edies
subsequentes adoo da subrea sociocultural. Sendo assim, a pesquisa junto a este
peridico foi atualizada em 17 de maro de 2013, e o resultado est apresentado no Quadro 2:


RBEFE Rev. bras. Educ. Fs. Esporte Perodo investigado: 2004-2012
D
e
s
c
r
i
t
o
r

v. n. pginas Perodo Ttulo Autor(es)
P
P
E

25 3 407-416
jul./set.
2011
As inferncias do Estado brasileiro
no futebol e o estatuto de defesa do
torcedor.
MEZZADRI, F. M.
PRESTES, S. E. de C.
CAPRARO, A. M.
CAVICHIOLLI, F. R.
MARCHI JNIOR, W.
P
P
E

25
N

m
e
r
o

E
s
p
e
c
i
a
l

91-103
dez.
2011
Gesto do Esporte: definindo a rea

ROCHA, C. M. da.
BASTOS, F. da C.
P
P
E

26 2 219-230
abr./jun.
2012
Gesto desportiva e poltica pblica
na regio metropolitana de Recife

OLIVEIRA, A. M. de.
MENEZES, V. G. de.
SOUZA, E. F. de.
S
N
E

26 2 251-262
abr./jun.
2012
Anlise da estrutura organizacional
do esporte de rendimento no Brasil:
um estudo preliminar

MEIRA, T. de B.
BASTOS, F. da C.
BHME, M. T. S.
PPE Polticas Pblicas de Esporte; SNE Sistema Nacional de Esporte.

Quadro 2: As referncias encontradas sobre Polticas Pblicas de Esporte e o Sistema Nacional de Esporte no
Brasil na Revista Brasileira de Educao Fsica e Esporte (2004-2012)
Fonte: Revista Brasileira de Educao Fsica e Esporte.
Nota: Dados organizados pela autora (2013).


Os artigos que atenderam aos critrios de seleo temticos aqui propostos foram
localizados nos volumes que haviam adotado a subrea sociocultural e trouxeram em seu
ttulo e/ou resumo assuntos correspondentes ao universo das polticas pblicas de esporte.
Para este levantamento, existe uma informao que pode ser considerada relevante, dos trs
estudos selecionados, somente um deles; e o mais recente abordou um dos assuntos
pertinentes ao sistema nacional de esporte, no qual pautou sua discusso multifatorial a
respeito da estrutura organizacional do esporte no pas.
62
No nico artigo intitulado: Anlise da estrutura organizacional do esporte de
rendimento no Brasil: um estudo preliminar, os autores buscaram analisar a organizao, as
estruturas e as polticas para o esporte de rendimento no Brasil, estavam presentes no ttulo e
no contedo referncias ao sistema nacional de esporte. O artigo procurou identificar quais
foram as aes desenvolvidas pelos rgos governamentais e/ou entidades nacionais do
esporte de alto nvel utilizando-se de trabalhos de pesquisa que buscaram compreender o
funcionamento de programas esportivos em diferentes pases, principalmente aqueles que se
destacavam internacionalmente. Os resultados apontaram ser possvel identificar
particularidades de acordo com cada pas, assim como considerou razovel admitir haver
entre os pases pesquisados, a existncia de aes semelhantes e pontos comuns relevantes no
desenvolvimento do esporte de alto nvel, conforme o que segue:

Com relao aos resultados de outras pesquisas comparativas internacionais
sobre o tema estudado, o esporte brasileiro necessita de estruturao
esportiva nacionalmente, para que programas e projetos esportivos
funcionem de maneira regional, mas de modo integrado com diretrizes
propostas e coordenadas por rgos governamentais e entidades nacionais do
esporte. [...] As entidades de administrao do esporte no Brasil no
elaboram material institucional consistente, no existe divulgao ampla das
atividades desenvolvidas, assim como as aes administrativas e polticas
para a rea esportiva no tem sido objeto de pesquisa cientfica pela
academia (MEIRA; BASTOS; BHME, 2012, p. 260).

Foi possvel notar que o artigo selecionado, apresentou o termo Sistema Nacional de
Esporte na forma de citaes indiretas, no corpo do texto. Desta forma e atendendo ao critrio
de classificao por termo dos artigos da RBEFE, foi analisado e descrito, subsidiando assim
a composio do quadro geral das publicaes sobre o tema no presente estudo.


1.3.2 A Revista Brasileira de Cincias do Esporte RBCE


A Revista Brasileira de Cincias do Esporte (RBCE) editada trimestralmente pelo
Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (CBCE), com o objetivo de publicar artigos
originais sobre os diferentes temas que compem a rea de Educao Fsica/Cincias do
Esporte e que reproduzam a grande diversidade e variedade terica, metodolgica, disciplinar,
interdisciplinar e geogrfica das pesquisas nacionais e internacionais neste campo.
63
Inicialmente, sero apresentados os resultados da compilao da produo cientfica
em polticas pblicas para o esporte e lazer, durante o perodo que vai de 1979 at 2012, nas
publicaes da Revista Brasileira de Cincias do Esporte (RBCE). Aqui se destaca o fato de
que foram apreciados todos os exemplares desde a sua criao at o perodo aqui investigado.
Ao longo dos mais de 30 anos de existncia das publicaes da RBCE (1979-2013), foi
possvel selecionar para este estudo 15 trabalhos referentes temtica estudada, sendo que
seis estavam disponveis no CD-Rom e nove nas revistas impressas. Destes 15 trabalhos,
somente quatro foram selecionados pelo critrio da citao direta no ttulo, os demais
mencionaram o tema das polticas pblicas de esporte de forma indireta, diludo no resumo ou
no corpo do texto. Outro fator de destaque identificado foi a completa ausncia de estudos
tratando sobre o assunto do sistema nacional de esporte, no conjunto dos trabalhos analisados.
Os trabalhos, artigos e resumos sero citados, e os comentrios sero restritos considerando a
limitada disponibilidade de dados e informaes de alguns deles.
Em 2003, por ocasio dos 25 anos do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte, foi
lanada a verso eletrnica (CD-Rom) da RBCE. importante apresentar informaes mais
detalhadas a respeito do documento histrico que figura como parte significativa da prpria
histria da Educao Fsica e das Cincias do Esporte no Brasil.
Este CD-Rom rene os anais do Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte e as
Revistas impressas no perodo de 1979 a 2003. O levantamento do material produzido ento
reunido nesta revista mostra que os resumos disponibilizados at o ano de 1994 so referentes
a trabalhos apresentados no Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte Conbrace e
publicados nos anais do respectivo evento. O que se evidenciou na anlise desses resumos foi
carncia de fundamentao terica e definio metodolgica.
Entre os anos de 1979 e 1988 no foram encontradas referncias a respeito de estudos
que trataram do tema das polticas pblicas do esporte e tampouco algum artigo que tratasse
do Sistema Nacional de Esporte. O ano de 1989 inaugurou o incio das publicaes de artigos
no mbito da temtica sobre Polticas Pblicas em esporte, com o artigo intitulado
Administrao Pblica e o desenvolvimento dos Esportes no Brasil, o qual objetivou
identificar pesquisas qualitativas sobre a situao administrativa e poltica do esporte no pas,
entre 1983 e 1988.
Em duas das trs edies das revistas publicadas em 1990, foram localizados dois
trabalhos. O primeiro, sob o ttulo Esporte, tempo livre, recreao e lazer na Amrica
Latina, tratou de forma mais ampliada os assuntos sobre esporte. E o segundo artigo,
denominado Polticas Pblicas para os Esportes no Brasil, apresentou estudos lanados pela
64
Organizao das Naes Unidas/ONU em 1990, sobre a qualidade de vida nos pases de todo
o planeta, expondo especialmente o caso do Brasil.
As edies de 1991 e 1993 publicaram somente os resumos dos trabalhos,
apresentados no VII e VIII Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte Conbrace. Foi
possvel encontrar nos Anais do VII Congresso quatro destes resumos que se referiam s
polticas pblicas de esporte, j nos Anais do VIII Congresso de 1993, nenhum resumo foi
localizado. Embora no tenha sido possvel ter acesso aos trabalhos completos, a presena de
tais resumos colabora para indicar a presena do tema nos debates da poca.
Na verso eletrnica da revista, entre 1995 e 2002, no identificamos registros de
artigos publicados com as temticas estudadas. Em 2003, a RBCE lanou uma publicao
especfica sobre o tema Polticas Pblicas em Educao Fsica, esporte e lazer e neste
exemplar foram encontrados dois artigos. O primeiro, denominado Polticas pblicas de
educao fsica, esporte e lazer: tenses e desafios de um projeto contra-hegemnico no
Distrito Federal, 1995-1998, tratou de investigar os processos inerentes gesto de polticas
pblicas de Educao Fsica, esporte e lazer no Governo do Distrito Federal, de 1995 a 1998.
J o segundo artigo intitulado: A poltica de esporte escolar no Brasil: a pseudovalorizao
da educao fsica procurou investigar acerca das ligaes estabelecidas entre a Educao
Fsica e a poltica esportiva no pas, ao longo das trs ltimas dcadas do sculo XX; tendo
como eixo norteador a seguinte questo: o que tem significado para a Educao Fsica como
componente curricular, o fato do esporte ser desenvolvido na escola sob a influncia do
sistema esportivo pela intermediao do Estado?
No perodo que vai de 2004 a 2007, notou-se uma distinta falta de estudos abordando
o tema das polticas pblicas de esporte. Posteriormente em 2008, foi possvel selecionar dois
artigos. O primeiro As determinaes do estatuto de defesa do torcedor sobre a questo da
violncia: a segurana do torcedor do futebol na apreciao do espetculo esportivo analisa
as determinaes do Estatuto de Defesa do Torcedor (EDT) sobre violncia e segurana, a fim
de compreender quais sentidos os torcedores mineiros atriburam a tais aspectos na assistncia
ao futebol no estdio Mineiro. E o segundo artigo, intitulado Observatrio do torcedor: o
estatuto faz uma reviso do texto dessa lei, dialoga com uma lei europeia equivalente e
aponta encaminhamentos derivados de dados coletados em pesquisa sugerida pelo Ministrio
do Esporte brasileiro, denominada Observatrio do Torcedor.
A revista de 2009 trouxe mais um artigo, este com o ttulo Campeonato Brasileiro de
2007: a relao do torcedor do futebol com o Estatuto de Defesa do Torcedor na cidade de
Belo Horizonte (MG). Neste estudo, investigou-se o conhecimento dos torcedores de futebol
65
da cidade de Belo Horizonte no Campeonato Brasileiro da Srie A, quanto s determinaes
do Estatuto de Defesa do Torcedor (EDT), a relao estabelecida entre seus anseios e as
normas estabelecidas pelo EDT, alm de verificar se e de que maneira ocorre o cumprimento
das determinaes do EDT.
Cabe aqui ressaltar a fala de Starepravo (2011) ao comentar em sua tese sobre o
resultado do mesmo mapeamento feito entre 2005 e 2009. Assim:

Analisando os artigos publicados entre os anos de 2005 e 2009, na RBCE,
pode-se dizer que a revista no constitui um espao privilegiado de
divulgao cientfica de publicaes sobre polticas pblicas de esporte e
lazer. Isso ainda mais relevante se levarmos em conta que o principal
grupo de discusso sobre o assunto, o GTT de Polticas Pblicas, est dentro
do prprio CBCE, que edita e publica a RBCE. Com exceo do artigo de
Amaral e Pereira (2009), os demais artigos aqui debatidos no fazem
meno s polticas pblicas de esporte e lazer. Apenas se referem ao EDT,
portanto ao aspecto normativo da poltica de Estado, seu conhecimento e
aplicao no cotidiano esportivo. Negligenciam o fato de que entre o aparato
legal e os impactos na sociedade, existe um intermedirio, que a atuao do
Estado atravs de polticas pblicas. (STAREPRAVO, 2011, p. 143).

Nesta ltima etapa do levantamento, foram analisadas as edies pblicas entre 2010 e
2012. No ano de 2010, foram localizados dois artigos, o primeiro intitulado: O esporte
universitrio brasileiro: uma leitura a partir de suas relaes com o estado, que trouxe a
discusso sobre o modo como o Estado se constitui num elemento fundamental para a gesto
do esporte universitrio brasileiro. O segundo artigo, Polticas pblicas de esporte e lazer &
polticas pblicas educacionais: promoo da educao fsica dentro e fora da escola ou dois
pesos e duas medidas?, preocupou-se em comparar o que denominou de histrica
precariedade da educao fsica escolar ao quadro de crescimento das polticas pblicas de
esporte e lazer, e de projetos sociais esportivos no Brasil. Entre 2011 e 2012, foram
publicados mais dois estudos que atenderam aos critrios de seleo aqui adotados e assim
compuseram o conjunto de 15 trabalhos sobre polticas pblicas de esporte editados pela
RBCE, de 1989 a 2012. O artigo selecionado em 2011 tem como ttulo: Comit Olmpico
Brasileiro e o financiamento das Confederaes brasileiras, e investigou a maneira como se
relacionam o COB e as confederaes brasileiras, em relao aos repasses financeiros e a sua
ingerncia no campo esportivo nacional. Para encerrar esta busca nomeia-se o artigo
encontrado no volume 34, nmero 2 da edio de 2012, como: O Incentivo ao esporte de alto
rendimento como poltica pblica: influncias recprocas entre cidade e esporte. Este artigo
tratou de identificar as relaes existentes entre um modelo de vida esportiva e a Lei de
66
incentivo ao esporte de alto rendimento da cidade de Vitria, no que diz respeito oferta de
auxlio social, poltico e econmico por meio das modalidades incentivadas. O resultado da
investigao est demonstrado no Quadro 3:

RBEFE Revista Brasileira de Cincias do Esporte Perodo investigado: 1979-2012
D
e
s
c
r
i
t
o
r

v. n. Perodo Ttulo Autor(es)
P
P
E

10 3
maio
1989
Administrao pblica e desenvolvimento dos
esportes no Brasil.
CARAM, E. de M.
P
P
E

11 3
jan.
1990
Polticas Pblicas para os esportes no Brasil. CRISTAN, M. L.
P
P
E

13 1
set.
1991
Esporte e lazer um direito pblico
assegurado.
GODOY, J. F. R. de.
MOREIRA, W. W.
PELEGRINOTTI, I. L.
P
P
E

13 1
set.
1991
Produo acadmica e assessoria poltica e
administrativa em esportes e lazer no municpio
de Piracicaba.
PELEGRINOTTI, I. L.
MOREIRA, W. W.
P
P
E

13 1
set.
1991
Lei de incentivo ao esporte amador.
SOUZA, C.
KUSTER, Y. M.
ALVES, J. H.
CHAVES JNIOR, O. D.
P
P
E

13 1
set.
1991
Esporte de rendimento.
SOUZA, C.
KUSTER, Y. M.
ALVES, J. H.
CHAVES JNIOR, O. D.
P
P
E

24 3
maio
2003
Polticas pblicas de educao fsica, esporte e
lazer: tenses e desafios de um projeto contra-
hegemnico no distrito federal, 1995-1998.
LIU JNIOR, R.
P
P
E

24 3
maio
2003
A poltica de esporte escolar no Brasil: a
pseudovalorizao da educao fsica.

BRACHT, V.
ALMEIDA, F. Q.
P
P
E

30 1
set.
2008
As determinaes do estatuto de defesa do
torcedor sobre a questo da violncia: a
segurana do torcedor de futebol na apreciao
do espetculo esportivo.

CAMPOS, P. A. F.
MELO, M. de A.
ABRAHO, B. O. de L.
SILVA, R. da.
67
P
P
E

30 1
set.
2008
Observatrio do torcedor: o estatuto. CURY, M. et al.
P
P
E

30 2
jan.
2009
Campeonato Brasileiro de 2007: a relao do
torcedor do futebol com o Estatuto de Defesa do
Torcedor na cidade de Belo Horizonte (MG).
NICCIO, L. G. et al.
P
P
E

31 3
maio
2010
Esporte universitrio brasileiro: uma leitura a
partir de suas relaes com o Estado.
STAREPRAVO, F. A.
REIS, L. J. de A.
MEZZADRI, F. M.
MARCHI JNIOR, W.
P
P
E

32 1
set.
2010
Polticas pblicas de esporte e lazer & polticas
pblicas educacionais: promoo da educao
fsica dentro e fora da escola ou dois pesos e
duas medidas?
MENDES, A. D.
AZEVDO, P. H.
P
P
E

33 1
jul.
2011
Comit Olmpico Brasileiro e o financiamento
das Confederaes brasileiras.
ALMEIDA, B. S. de.
MARCHI JNIOR, W.
P
P
E

34 2
abr./jun.
2012
O incentivo ao esporte de alto rendimento como
poltica pblica: influncias recprocas entre
cidade e esporte.
BORGES, C. N. F.
TONINI, G. T.
PPE Polticas Pblicas de Esporte.

Quadro 3: As Referncias encontradas sobre Polticas Pblicas de Esporte e o Sistema Nacional de
Esporte no Brasil na Revista Brasileira de Cincias do Esporte (1979-2012)
Fonte: Revista Brasileira de Cincias do Esporte.
Nota: Dados organizados pela autora (2013).


Deste amplo mapeamento destaca-se a completa ausncia de estudos referentes ao
sistema nacional de esporte no Brasil, enquanto as pesquisas sobre as polticas pblicas de
esporte, mesmo estando presentes, mostram-se pouco representativas no montante de artigos
analisados, em termos de importncia e quantidade se comparado a outras reas do subcampo
acadmico esportivo da Educao Fsica.


1.3.3 A Revista Movimento


A Revista Movimento foi criada em 1994 e desde 2009 passou a ser publicada
trimestralmente. Pertence a Escola de Educao Fsica da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul e tem por objetivo publicar pesquisas cientficas sobre temas relacionados
68
Educao Fsica em interface com as Cincias Humanas e Sociais, em seus aspectos
pedaggicos, histricos, polticos e culturais.
O levantamento dos artigos sobre as polticas pblicas de esporte, publicados no
perodo compreendido entre 1994 e 2012, localizou sete trabalhos. O primeiro intitulado
Desporto Educacional: realidade e possibilidades das polticas governamentais e das prticas
pedaggicas nas escolas pblicas foi detectado no ano de 2000 e teve por objetivo a anlise
crtica do desporto educacional, considerando as polticas pblicas e as prticas pedaggicas
dos professores. Em 2005, foi editado um volume temtico da revista (v. 11, n. 3, 2005)
intitulada As polticas pblicas no mbito do esporte, do lazer e da Educao Fsica. Nesta
edio especial, foram selecionados somente dois artigos, que sero comentados na sequncia.
O primeiro texto localizado tem por ttulo A Vila Olmpica da Mar e as polticas pblicas
de esporte no Rio de Janeiro: um debate sobre a relao lazer, esporte e escola e discutiu
como se deu a interao da Vila Olmpica da Mar (VOM) e das escolas que se relacionavam
com ela no processo de implementao de poltica pblica de esporte e lazer da Prefeitura do
Rio de Janeiro. Destaca-se, tambm, o segundo artigo deste volume, intitulado: A relao
governo e sociedade na gesto da poltica pblica de esportes e lazer no governo do Estado de
Pernambuco 1999-2001: analisando o projeto Idosos em Movimento analisou a relao
Estado-sociedade no processo de formulao, implementao e gesto da poltica pblica de
esporte e lazer no Governo do Estado de Pernambuco, no perodo compreendido entre 1999 e
2001.
Em 2006, foi identificado o artigo com o ttulo Estatuto de Defesa do Torcedor: um
dilogo com o futebol pelotense, teve como proposta principal analisar a situao dos
estdios de futebol profissional de Pelotas e acrescenta-se aos demais artigos que abordam
diretamente as investigaes sobre polticas pblicas de esporte, mas se referem aos aspectos
normativos da poltica pblica e de como implement-la junto sociedade.
No intervalo entre os anos de 2007 e 2009, no foi possvel selecionar nenhum artigo
que atendesse aos critrios estabelecidos para a seleo. O tema voltou a aparecer em 2010 e
nas edies que se seguiram a partir da at 2012, com os seguintes ttulos respectivamente:
O financiamento dos programas federais de esporte e lazer no Brasil (2004-2008),
publicado em 2010, o de 2011 denominou-se: Polticas pblicas de esporte e lazer no Brasil:
uma proposta terico-metodolgica de anlise, e o ltimo de 2012 intitulou-se: Estudos
brasileiros sobre o esporte: nfase no esporte-educao.


69
Revista Movimento Perodo investigado: 1994-2012
D
e
s
c
r
i
t
o
r

v. n. pginas Perodo Ttulo Autor(es)
P
P
E

6 13 15-35 2000
Desporto educacional:
realidade e possibilidades
das polticas
governamentais e das
prticas pedaggicas nas
escolas pblicas.
TAFFAREL, C. N. Z.
P
P
E

11 3 24-47 2005
A relao governo e
sociedade na gesto da
poltica pblica de esporte e
lazer no governo do Estado
de Pernambuco 1999-
2001: analisando o projeto
Idoso em movimento.
BATISTA, M. da C. A.

P
P
E

11 3 89-106 2005
A Vila Olmpica da Mar e
as Polticas Pblicas de
Esporte no Rio de Janeiro:
Um debate sobre a relao
Lazer, esporte e escola.
MELO, M. P. de.
P
P
E

12 2 223-239 2006
Estatuto da defesa do
torcedor: um dilogo com o
futebol Pelotense.
RIGO, L. C.
KNUTH, A. G.
JAHNECKA, L.
TAVARES, R. P.
P
P
E

16 4 73-92 2010
O financiamento dos
programas federais de
esporte e lazer no Brasil
(2004-2008).
ALMEIDA, B. S.
MARCHI JNIOR, W.
P
P
E

17 3 73-92 2011
Polticas pblicas de
esporte e lazer no Brasil:
uma proposta terico-
metodolgica de anlise.
STAREPRAVO, F. A.
SOUZA, J. de.
MARCHI JNIOR, W.
P
P
E

18 2 339-350 2012
Estudos brasileiros sobre o
esporte: nfase no esporte-
educao.

KRAVCHYCHYN, C.
LIMA, W. F.
OLIVEIRA, A. A. B.
BARBOSA-RINALDI, I. P.
LARA, L. M.
PPE Poltica Pblica do Esporte.

Quadro 4: As referncias encontradas sobre Polticas Pblicas de Esporte e o Sistema Nacional de
Esporte no Brasil na Revista Movimento (1994-2012)
Fonte: Revista Movimento.
Nota: Dados organizados pela autora (2013).

Fica aqui registrada a importncia dada a estudos anteriores (STAREPRAVO, 2011;
SCHNEIDER et al., 2009) que tambm fizeram o levantamento e contagem do nmero de
artigos publicados na Revista Movimento. Numa aproximao com o mapeamento
70
apresentado acima, foi possvel confirmar a no existncia de unanimidade e que os dados
coletados so bastante diferentes. O principal motivo para esta divergncia est na delimitao
dos termos de busca, na finalidade apontada por cada uma das pesquisas, assim como pela
demarcao temporal. Neste sentido, as observaes de Starepravo (2011) que para
sua tese averiguou os artigos que respondiam ao termo polticas pblicas de esporte e lazer,
publicados no perodo entre 2005 e 2009, parecem bem se ajustar argumentao feita
anteriormente:

A temtica de polticas pblicas de esporte e lazer, no perodo pesquisado,
foi abordada por doze artigos, sendo sete na sesso Em Foco, do nmero
3, volume 11 da Revista Movimento, que teve como temtica Polticas
Pblicas de Esporte e Lazer e dois na sesso Ensaios no mesmo nmero
da revista. Os outros trabalhos foram publicados nos nmeros 2 e 3, do
volume 12 da Revista Movimento, sendo dois na sesso Espao Aberto e
um na sesso Resenhas e Mdias. Nesse perodo foi publicado um total de
178 artigos no peridico e apenas 3 artigos relacionados diretamente s
polticas pblicas de esporte e lazer, com exceo do nmero especfico
sobre a temtica. Tomando como base o nmero total de 12 artigos
publicados, tem-se um dado ainda mais relevante, se levado em conta o
levantamento realizado por Schneider et al. (2009), onde os autores relatam,
que nos primeiros 39 nmeros da Revista Movimento houve a publicao de
3 artigos sobre polticas pblicas de esporte e outros 9 artigos referentes
polticas pblicas de lazer. Ou seja, provavelmente no foram publicados
outros artigos sobre a temtica na Revista Movimento no perodo anterior a
2005. Esse nmero difere do levantamento realizado por Amaral e Pereira
(2009), que aponta 11 trabalhos referentes as polticas pblicas de esporte e
lazer publicados na revista Movimento entre os anos de 1999 e 2009,
provavelmente por aquele estudo desconsiderar a sesso Resenhas da
revista (STAREPRAVO, 2011, p. 145).

Assim sendo, pelos relatos acima e os resultados obtidos no atual estudo, foi possvel
demonstrar que o crescimento da produo em polticas pblicas de esporte e lazer ao longo
do perodo analisado, evidenciou no haver trabalhos publicados sobre a temtica escolhida
entre 1994 e 1999. O primeiro artigo encontrado foi em 2000 e em 2005 foram publicados
dois estudos no mesmo exemplar edio temtica, o que pode ser considerada uma demanda
especfica. Em seguida, a constncia de apenas um artigo foi mantida nas edies de 2006,
2010, 2011 e 2012.





71
1.3.4 O Portal de Peridicos da Capes


O Portal de Peridicos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes) uma biblioteca virtual que rene e disponibiliza a instituies de ensino e
pesquisa no Brasil material sobre a produo cientfica internacional. Optamos pelo Portal de
Peridicos da Capes/MEC
43
em virtude do mesmo permitir acesso on-line da produo
cientfica e tecnolgica j disseminada em todo o mundo, o que permitiu atender, em
particular, aos interesses desse estudo em sua tarefa de mapeamento dos artigos mantendo os
descritores antes determinados para o levantamento dos dados nessa fonte. A localizao
deste material foi possvel atravs do sistema de busca na base de dados, que neste caso fez a
busca por assunto dos estudos sobre as polticas pblicas de esporte e a respeito do sistema
nacional de esporte, no perodo compreendido entre 2004 e 2012.

Portal de Peridicos da Capes Perodo investigado: 1987-2012
D
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v. n. Perodo Ttulo
P
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d
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Autor(es)
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2 0 1999
O esporte de alto rendimento como
poltica pblica do estado burgus:
acumulao, a legitimao e excluso
social capitalista nem sempre
dissimuladas.
R
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P
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P
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a

FERREIRA, M. G.
P
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11 3 2005
A Vila Olmpica da Mar e as polticas
pblicas de esporte no Rio de Janeiro:
um debate sobre a relao lazer, esporte
e escola
R
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M
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v
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m
e
n
t
o

MELO, M. P. de.

43
O Portal de Peridicos, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), conta
com um acervo de mais de 35 mil ttulos com texto completo, 130 bases referenciais, 11 bases dedicadas
exclusivamente a patentes, alm de livros, enciclopdias e obras de referncia, normas tcnicas, estatsticas e
contedo audiovisual. O Portal de Peridicos foi criado tendo em vista o dficit de acesso das bibliotecas
brasileiras informao cientfica internacional, dentro da perspectiva de que seria demasiadamente caro
atualizar esse acervo com a compra de peridicos impressos para cada uma das universidades do sistema
superior de ensino federal. Foi desenvolvido ainda com o objetivo de reduzir os desnivelamentos regionais no
acesso a essa informao no Brasil. O Portal de Peridicos atende s demandas dos setores acadmico,
produtivo e governamental e propicia o aumento da produo cientfica nacional e o crescimento da insero
cientfica brasileira no exterior. , portanto, uma ferramenta fundamental s atribuies da Capes de fomento,
avaliao e regulao dos cursos de Ps-Graduao e desenvolvimento da pesquisa cientfica no Brasil. Texto
disponvel em: <http://www.periodicos.capes.gov.br/>.
72
P
P
E

6 1 2007
O estado e a formulao de uma
poltica nacional de esporte no Brasil
R
A
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-

e
l
e
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n
i
c
a

ALVES, J. A. B.
PIERANTI, O. P.
P
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17 3 2011
Polticas pblicas de esporte e lazer no
Brasil: uma proposta terico-
metodolgica de anlise R
e
v
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s
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M
o
v
i
m
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n
t
o

STAREPRAVO, F. A.
SOUZA, J. de.
MARCHI JNIOR, W.
P
P
E

18 2 2012
Estudos brasileiros sobre o esporte:
nfase no esporte-educao.
R
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s
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M
o
v
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m
e
n
t
o

KRAVCHYCHYN, C.
LIMA, W. F.
OLIVEIRA, A. A. B.
PPE Polticas Pblicas do Esporte.

Quadro 5: As referncias encontradas sobre Polticas Pblicas de Esporte e o Sistema Nacional de
Esporte no Brasil no Portal de Peridicos da Capes (1987-2012)
Fonte: Portal de Peridicos da Capes.
Nota: Dados organizados pela autora (2013).


Num primeiro momento, a investigao fez uso do termo de busca: sistema nacional
de esporte e nenhum artigo foi encontrado. Em seguida, seguiu-se a procura pelo segundo
termo de busca: polticas pblicas de esporte. Neste caso, foram localizados 75 artigos, dos
quais, somente cinco foram selecionados, atentando-se para o fato de que quatro deles fizeram
referncia direta do termo em seu ttulo e um deles no resumo. Este ltimo intitulado:
Estudos brasileiros sobre o esporte: nfase no esporte-educao, de Kravchychyn et al.
(2005), j havia sido anteriormente apresentado no levantamento da revista Movimento, assim
como dois outros dos quatro artigos referidos. Foram eles: Polticas pblicas de esporte e
lazer: uma proposta terico-metodolgica de anlise, de Starepravo et al. (2011); e A Vila
Olmpica da Mar e as polticas pblicas de esporte no Rio de Janeiro: um debate sobre a
relao lazer, esporte e escola, de Melo (2005). Os dois artigos que ainda no haviam sido
citados aqui, atenderam aos critrios de seleo do tema e foram publicados em peridicos
distintos daqueles selecionados para esta pesquisa, como a RBEFE, a RBCE ou a Revista.
Movimento. Sendo assim, destes o primeiro artigo de Marcelo Guina Ferreira, com o ttulo:
O esporte de alto rendimento como poltica pblica do estado burgus: acumulao, a
legitimao e excluso social capitalista nem sempre dissimuladas foi publicado na Revista
Pensar a Prtica, v. 2, n. 0 de 1999 embora no Portal da Capes, conste o ano de 2006. O
73
outro estudo intitulado: O estado e a formulao de uma poltica nacional de esporte no
Brasil, de Alves e Pieranti, foi publicado em 2007 pela RAE eletrnica
44
.


1.3.5 A presena de um campo cientfico acadmico sobre Polticas Pblicas de Esporte e
a ausncia de um corpus sobre o Sistema Nacional de Esporte no Brasil


Os resultados obtidos pelo levantamento feito a partir do campo cientfico acadmico
da Educao Fsica para mapear a produo cientfica sobre polticas pblicas do esporte no
Brasil foram ordenados e identificaram a existncia de um crescimento que demonstrou ser
lento, irregular e inconstante. O espao assumido por esta temtica no conjunto geral dos
estudos apresentados foi pouco significativa, no entanto a qualidade de alguns artigos
selecionados superou a deficiente quantidade de publicaes acerca do assunto.
No que se refere aos estudos com foco no sistema nacional de esporte, foi possvel
apontar um nmero quase inexistente, insuficiente para o delineamento de um campo
especfico de estudos na rea, e apenas um dos artigos investigados atendeu aos critrios de
seleo temtica.

Peridicos (Fontes) Perodo Artigos Selecionados por Termo
(presente no ttulo ou no resumo)
Revista Brasileira de Educao Fsica e Esporte 2004-2012 Polticas Pblicas de Esporte = 03
Sistema Nacional de Esporte = 01
Revista Brasileira de Cincias do Esporte 1979-2012 Polticas Pblicas de Esporte = 15
Sistema Nacional de Esporte = 00
Revista Movimento 1994-2012 Polticas Pblicas de Esporte = 07
Sistema Nacional de Esporte = 00
Portal de Peridicos da Capes 2004-2012 Polticas Pblicas de Esporte = 05
Sistema Nacional de Esporte = 00
TOTAL
Polticas Pblicas de Esporte = 30
Sistema Nacional de Esporte = 01
Quadro 6: Quantidade de artigos em Peridicos sobre: Polticas Pblicas de Esporte e Sistema
Nacional de Esporte no Brasil
Nota: Dados organizados pela autora (2013).


44
RAE - eletrnica, vol. 6, n. 1, janeiro-junho 2007. A RAE-eletrnica a revista on-line da FGV-EAESP.
Buscando agilizar a veiculao de trabalhos inditos submetidos publicao, em janeiro de 2002 foi lanada
a RAE-eletrnica, que foi descontinuada a partir de janeiro de 2011, passando a ser integrada RAE-revista
de administrao de empresas. AE-Revista de Administrao de Empresas, lanada em maio de
1961, com perfil acadmico-cientfico, dedicada a professores, pesquisadores e estudantes. Disponvel em:
<http://www.rae.com.br/ eletronica>.
74
Ainda que as demais publicaes a respeito do tema das polticas pblicas de esporte
selecionadas para este estudo tenham somado uma maior quantidade quando comparadas
quelas sobre o sistema nacional, conduz a concordar com a afirmao de:

[...] que as publicaes sobre polticas pblicas de esporte e lazer so
incipientes, e por vezes utilizam-se do termo polticas pblicas sem estud-
las, como se qualquer questo referente ao esporte e lazer influenciasse
diretamente a ao pblica, e por isso pudesse ser rotuladas como pesquisas
na rea (STAREPRAVO, 2011, p. 157).

Como se v, os dados aqui reunidos, assim como os resultados alcanados pelos
estudos j citados, orientados a investigar o que se produziu no Brasil com esta temtica
admitem a existncia de fragilidades, as quais precisam ser enfrentadas como desafios na
tentativa de reverso do quadro de deficincia de autores que venham a contribuir para
ampliar o leque da referida produo. Tal como descrito pelos estudos de Celina Souza (2003)
sobre a qualidade da produo acadmica na rea das polticas pblicas, os resultados obtidos
podem ser aproveitados para refletir sobre as pesquisas em polticas pblicas de esporte, uma
vez que tambm so indicativas de um escasso acmulo de conhecimento na rea. Porm, a
mesma autora reage indicando formas para superar tal condio, ao reconhecer que se por
um lado, existe pouca acumulao do conhecimento e escasso dilogo entre trabalhos e
pesquisadores da rea, por outro, temos hoje muito mais meios e instrumentos para superar tal
limitao (SOUZA, 2003, p. 16).
Apesar das concluses generalistas apresentadas pelo material selecionado, o conjunto
de pesquisas aqui demonstrado colaborou como subsdio indicativo para o entendimento mais
aproximado de como est composto o campo cientfico das polticas pblicas de esporte no
Brasil, alm de ter fornecido indicaes fundamentais para a etapa adiante que pretende
delinear o subcampo focal do sistema nacional de esporte.
Vale ressaltar, que a escassa produo acima averiguada sobre o sistema nacional de
esporte e as limitaes tericas impostas at aqui, poderiam ser consideradas entraves para se
avanar com o presente estudo, o que ao contrrio, configurou-se em pretextos para
prosseguir com esta tese. Esta ousadia se manter pelos prximos captulos, os quais
prosseguiro com o propsito de buscar em outras fontes, reunir informaes que permitam
compreender o processo de desenvolvimento pelo qual passou o esporte brasileiro at este
momento, correlacionando-o com o que j foi feito para a sua institucionalizao, estruturao
formal e regulamentao jurdica, alm de enumerar as aes indicativas dos contornos de um
sistema universal para o esporte no Brasil.
75
2 O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NO ORDENAMENTO JURDICO
DESPORTIVO BRASILEIRO


O direito, assim, de um lado, protege-nos do poder arbitrrio, exercido
margem de toda regulamentao, salva-nos da maioria catica e do tirano
ditatorial, d a todos oportunidades iguais e, ao mesmo tempo, ampara os
desfavorecidos. Por outro lado, tambm um instrumento manipulvel que
frustra as aspiraes dos menos privilegiados e permite o uso de tcnicas de
controle e dominao que, por sua complexidade, acessvel apenas a uns
poucos especialistas (FERRAZ JNIOR, 2003, p. 25-26).

O presente captulo buscou fazer uma retrospectiva da trajetria da legislao
esportiva brasileira a fim de identificar no texto jurdico atravs dos artigos e dispositivos
mais relevantes, as formas utilizadas para conceituar o termo sistema e a temtica do
sistema nacional de esporte no Brasil. Com isso, atentou-se para encontrar o lugar e as formas
de entendimento do referido conceito no subcampo jurdico-esportivo
45
. O perodo delimitado
para esta consulta marcou de incio a anlise do Decreto-Lei n 3.199 de 1941, avanando at
o Decreto n 7.984 de 08 de abril de 2013, recentemente aprovado.


2.1 SOBRE SISTEMA: DA NOO PRESCRIO JURDICA


No sentido de apresentar uma leitura introdutria do conceito de sistema, e por
reconhecer a existncia de um sem nmero de possibilidades de classific-lo, toma-se como
ponto de partida a noo generalista desta concepo enquanto conjunto de elementos
organizados e reunidos a partir de um fundamento que os classifica de forma intencional.
possvel encontrar nas referncias ao termo sistema uma diversidade de enfoques;
dependendo da rea ou setor do conhecimento em que esteja envolvido.
Para dar incio explanao sobre o termo e seus usos, recorreu-se a estudos e autores
que j o tenham feito. Na esteira destes, referenciam-se os argumentos apresentados por
Saviani (2009)
46
, quanto s imprecises e confuses que tm marcado a utilizao do termo

45
Para o presente estudo, o subcampo jurdico-esportivo est entendido como o espao social onde pode ser
encontrado o amplo espectro da legislao desportiva que trata sobre o tema do Sistema Nacional de Esporte
no Brasil. Faz parte desta produo: Leis, Decretos-Lei, artigos e dispositivos das Leis e outros.
46
Texto organizado em 2009 a pedido da Assessoria do MEC como subsdio s discusses preparatrias da
Conferncia Nacional de Educao de 2010. Disponvel em: <http://portais.seed.se.gov.br/sistemas/portal/
arquivos/p14-499_conae_dermevalsaviani.pdf>.
76
sistema no terreno educacional. Em destaque, aponta o uso corrente do termo em diferentes
contextos e reas de conhecimento, o que pode indicar a necessidade de se discutir a prpria
noo de sistema seguida da noo de estrutura. O mesmo autor acredita que para
subsidiar esta e outras investigaes, faz-se necessrio, primeiramente, abordar os conceitos, a
composio e a distino entre sistema e estrutura, tal como afirma:

Procurei explicitar a noo de sistema em correlao com o conceito de
estrutura, mostrando sua manifestao no campo educativo para caracterizar
o significado e as exigncias contidas na noo de sistema educacional.
Nesse contexto, evidenciei que, assim como de modo geral o sistema
produto da ao sistematizada, isto , da capacidade humana de agir
intencionalmente segundo objetivos previamente formulados, o sistema
educacional resultado da educao sistematizada (SAVIANI, 2010,
p. 380).

E complementa:

[...] o conceito de sistema denota um conjunto de atividades que se cumprem
tendo em vista determinada finalidade, o que implica que as referidas
atividades so organizadas segundo normas que decorrem dos valores que
esto na base da finalidade preconizada. Assim, sistema implica organizao
sob normas prprias (o que lhe confere um elevado grau de autonomia) e
comuns (isto , que obrigam a todos os seus integrantes). Ora, os cursos
livres so tais exatamente porque no se subordinam s normas gerais e
comuns. Dessa maneira, os cursos livres, por definio, esto fora do sistema
educacional. Logo, no parece adequado classificar o sistema educacional
como oficial, oficializado ou livre (SAVIANI, 1999, p. 121).

Como possvel notar, os termos estrutura e sistema se referem ao conjunto de
elementos. Por isso, h vezes em que ambos so usados como sinnimos ou com significados
intercambiveis entre si. Muito se refere a sistema de esporte quando se quer tratar da
estrutura organizacional do esporte em geral ou em partes. Muito se fala sobre estrutura,
funcionamento ou organizao do esporte quando o foco est no sistema esportivo, ou
mesmo no caso de estrutura esportiva ou sistema esportivo, em que ambos podem
assumir sentidos equivalentes. Para evitar ambiguidades cumpre, no entanto, distingui-los.
Pode-se dizer que a estrutura implica a prpria organizao da realidade; indicando a forma
como as coisas se entrelaam independentemente do homem e, s vezes, envolvendo o
homem. O sistema, em contrapartida, implica uma ordem que o homem impe realidade, tal
qual um conjunto de elementos interconectados, de modo a formar um todo organizado.
Sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um
conjunto coerente e operante (SAVIANI, 1996, p. 80).
77
Na definio de Morin (1969), sistema um conjunto de partes interligadas que
interagem entre si. O sistema sempre maior ou menor que a soma de suas partes, pois h
certas qualidades que no se encontram nos elementos concebidos de forma isolada.
No campo jurdico, a concepo de sistema, pode assumir o sentido de ordenamento
jurdico, termo que caracteriza o conjunto de normas consideradas vlidas e compatveis entre
si normas jurdicas; materializadas no formato de lei, reunidas numa estrutura que as
delimita e organiza.

Isso significa que o jurista da era moderna, ao construir os sistemas
normativos, passa a servir aos seguintes propsitos, que so tambm seus
princpios: a teoria instaura-se para o estabelecimento da paz, a paz do bem-
estar social, a qual consiste no apenas na manuteno da vida, mas da vida
mais agradvel possvel. Por meio de leis, fundamentam-se e regulam-se
ordens jurdicas que devem ser sancionadas, o que d ao direito um sentido
instrumental, que deve ser captado como tal. As leis tm um carter formal e
genrico, que garante a liberdade dos cidados no sentido de disponibilidade
(FERRAZ JNIOR, 2003, p. 63).

A atitude investigativa de buscar o entendimento conceitual de como o termo
sistema e a temtica do sistema nacional de esporte no Brasil esto sendo adotadas pelo
subcampo jurdico-esportivo, careceu de referencial terico do campo jurdico. Diante das
dificuldades encontradas para suplantar os limites impostos no trato deste conhecimento
especfico da rea do Direito, foi necessrio apreender os conceitos bsicos, as divises e
classificaes fundamentais da cincia jurdica de forma apropriada leitura e interpretao
dos textos da legislao esportiva. Desta forma, o desafio de orientar-se por este referencial
terico foi assumido, no sentido de dar suporte ao entendimento dos elementos diretamente
articulados para conceituar a temtica do sistema nacional do esporte nos textos sobre a
legislao esportiva brasileira.
Antes de se buscar apreender o que compe e do que tratam as normas jurdicas no
campo esportivo, h de se proceder ao entendimento do que caracteriza e serve como critrio,
para identific-la como jurdica.
Sabe-se, portanto, que existe uma diversidade na natureza das normas com as quais o
homem veio conduzindo sua vida em sociedade. A sociedade moderna instituiu diferentes
tipos de sistemas normativos, dentre eles a Moral, a Religio, as regras de trato social e o
Direito. Considera-se, desta forma, que a norma jurdica est inserida em um conjunto
de normas que se inter-relacionam. Como elemento de um ordenamento, no h como se
captar sua essncia sem t-la como inserida em um contexto.
78
A afirmao acima encontra similitude no pensamento de Bobbio (1995, p. 19) ao
assegurar que as normas jurdicas nunca existem isoladamente, mas sempre em um contexto
de normas com relaes particulares entre si. [...] Esse contexto de normas costuma ser
chamado de ordenamento. De acordo com este autor h limitaes segundo as quais suas
vrias tentativas feitas para definir a norma jurdica resultaram em critrios que no podem
ser encontrados em sua estrutura isolada, mas em seu conceito tomado como parte de um todo
sistemtico, como assim concluiu:

Para resumir brevemente tais resultados, digamos que no foi possvel dar
uma definio do Direito do ponto de vista da norma jurdica, considerada
isoladamente, mas tivemos de alargar nosso horizonte para a considerao
do modo pelo qual uma determinada norma se torna eficaz a partir de uma
complexa organizao que determina a natureza e a entidade das sanes, as
pessoas que devam exerc-las e a sua execuo. Essa organizao complexa
o produto de um ordenamento jurdico. Significa, portanto, que uma
definio satisfatria do Direito s possvel se nos colocarmos do ponto de
vista do ordenamento jurdico (BOBBIO, 1995, p. 22-23).

Ao analisar a caracterizao da norma como jurdica, Ferraz Jnior (2003), adotou o
princpio de que, no mundo social, o homem se v s voltas com vrias normas que se
aplicam ao mesmo caso e que esto, muitas vezes, em conflito. Sendo assim, a cincia jurdica
deve resolver este problema encontrando, dentre as vrias normas existentes, a mais adequada
para resolver os casos discordantes. Do mesmo modo, A teoria dogmtica do Direito
pressupe que essas normas preponderantes so as consideradas jurdicas (FERRAZ
JNIOR, 2003, p. 100).

Modernamente, a institucionalizao de normas, isto , a configurao do
carter jurdico de sua relao de autoridade, depende da insero delas em
grandes sistemas disciplinares em termos desta poderosa instituio chamada
de Estado. Obviamente, o Estado no a nica instituio a garantir o
consenso suposto e annimo de terceiros para as normas ou comunicaes
normativas jurdicas (FERRAZ JNIOR, 2003, p. 103, grifo do autor).

No entanto, para descobrir o que define a norma principal em um meio social, este
autor utilizou o critrio da institucionalizao. Isto prope que o grau de institucionalizao
defina se a norma jurdica ou no. Afirmando-se assim que:

Este grau de institucionalizao encontrado ao se examinar a norma como
uma comunicao que estabelece uma relao entre o sujeito emissor e
receptor da norma. nesta relao que est o carter prescritivo jurdico da
norma [...] Esta relao baseada na diferena hierrquica entre o emissor e
o receptor, sendo que esta diferena vem expressa em uma relao de
79
autoridade. o grau de institucionalizao desta autoridade que vai definir a
essncia jurdica da norma. [...] Ao emitir a norma, o sujeito estabelece uma
relao que apresenta ao receptor a maneira como deve se comportar
(FERRAZ JNIOR apud CATO, 2001, s/p).

Embora se saiba que ao mesmo tempo em que a norma jurdica tem sido objeto de
intensos estudos por parte da Cincia do Direito, tambm conhecido o fato de que no h
uniformidade e sim diversos enfoques interpretativos e prismas de observao quanto
formulao de classificaes para elas. Assim sendo, as consideraes feitas por Schmitt
47
,
parecem elucidar tais abordagens:

Como vimos at aqui, o Direito Desportivo diferencia-se dos demais ramos
do direito, justamente porque est sob a gide de um determinado regime
jurdico. Tal regime composto de um conjunto sistematizado de princpios
e normas, reunidos de forma coordenada e lgica, formadores de um todo
unitrio o regime jurdico desportivo. Portanto, o conjunto de princpios
peculiares desse regime, constitui o seu elemento essencial. Princpios so
proposies diretoras de uma cincia. [...] Na perspectiva de um sistema
desportivo, so os seus sustentculos, alicerces, bases e fundamentos
(SCHMITT, 2004, p. 5).

No se tem aqui a pretenso de tratar da matria na esfera jurdica de forma
aprofundada, mas sim a de compreender apropriadamente alguns conceitos deste campo do
conhecimento, de maneira a subsidiar o entendimento da existncia e eficcia da norma
jurdica no campo esportivo. Esta opo pretendeu facilitar a compreenso dos aspectos que
nortearam a estruturao do esporte no Brasil a partir do DL n. 3.199/41 e das legislaes
esportivas que vigoraram posteriormente a ele.
Alm do mais, para atender aos propsitos deste captulo tanto a literatura quanto os
textos legais utilizados tiveram como foco principal e de modo eminente anlise legislativa.
Estas normas foram apreciadas, adotadas e arranjadas essencialmente como evidncias das
aes, desprezando-se outras possibilidades de compreenso do sistema esportivo nacional,
tal como a do entendimento das prticas organizacionais e dos agentes das entidades que
participam deste sistema e outras. Nesta abordagem contextual, foram tratadas as questes
alusivas concepo e caractersticas do sistema nacional de esporte nos selecionados textos
da Lei: o Decreto-Lei n. 3.199/41, o Decreto-Lei n. 6.251/75, a Lei n. 8.6721/93, a Lei
n. 9.615/98 e o Decreto-Lei n. 7.984/13.

47
Disponvel em: <http://www.esporte.pr.gov.br/arquivos/File/regime_juridico.pdf>. Acesso em 10 dez. 2011.
Texto publicado no Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva Comentrios e Legislao: Ministrio do
Esporte, ass. Comunicao Social, Braslia/DF, 2004, p. 23-44.
80
Mais do que simplesmente atribuir conceito, esperava-se compreender os caminhos ou
mecanismos pelos quais o conjunto de textos da legislao esportiva brasileira atribuiu
sentido e pode contribuir para que o esporte pudesse ser institucionalizado, tanto no campo
jurdico como no campo poltico e na sociedade em geral. A percepo dos diferentes
significados atribudos ao termo sistema em seus variados empregos indiscriminados
revelou em parte uma evidente falta de sistematizao a respeito de seu uso na rea e, por
outro lado, gerou a necessidade de examinar o uso do termo nas Leis e outros documentos
normativos da legislao esportiva brasileira j selecionada.
Em uma perspectiva temporal restrita s principais leis do esporte desde a dcada de
1940, importou tambm entender, quais elementos fizeram parte da conjuntura ou das
estruturas deste processo. Essa anlise possibilitou compreender de maneira geral, o que
significou a instaurao do processo de reconhecimento do esporte como matria
constitucional em 1988. Como j comentado, algumas aes ou mecanismos para estruturar o
esporte enquanto um sistema, foram acentuados ou esquecidos, bem como difusos so os
referenciais tericos sobre tal assunto. Sabe-se que, na maioria das vezes, a interpretao pode
comprometer-se diante das expresses muitas vezes utilizadas indiscriminadamente em
documentos legais e normativos, quando no h uma regulao que determine o elemento
central no entendimento de um conceito (aqui posto para sistema nacional de esporte).
Diante da perspectiva jurdica, foi necessrio circunscrever-se a uma definio de
partida simples e concisa, baseada na concepo de sistema com o sentido de ordenamento
jurdico, considerando o conjunto de normas esportivas vlidas e compatveis entre si;
materializadas no formato de lei, reunidas numa estrutura organizada e delimitada. Outra
possibilidade consiste em considerar o sistema enquanto um modelo de gesto e de controle
social com comando unificado entre os nveis de governo (federal, estadual e municipal)
capaz de articular, integrar e coordenar as aes para fazer cumprir o preceito constitucional
de garantir a oferta de esporte toda populao sem distino. Cabe, portanto s entidades,
rgos e pessoas que integram a comunidade desportiva brasileira zelar pela eficcia jurdica
e social de tais normas e fazer valer os direitos nelas protegidos e assegurados (MELO
FILHO, 1995, p. 38).
A partir do referencial terico utilizado, buscou-se proceder anlise do material
jurdico selecionado considerou cada uma das leis como uma pea legal. Aps serem
examinadas separadamente, foram confrontadas com o propsito de identificar a particular
participao do Estado brasileiro na institucionalizao do esporte no Brasil e na concepo
de um sistema nacional.
81
Para atender a tal propsito e como forma de sistematizar os dados de cada documento
de pocas diferentes com propsitos distintos, foi elaborado um quadro sntese, a partir dos
seguintes critrios de anlise:
1) O Estado e o Esporte: reconhecer nos artigos da Lei o interesse do Estado pelo
esporte e sua forma de interveno;
2) Formas de organizao do Esporte base do sistema: identificar nos artigos da
Lei, aqueles que regulamentam a criao ou manuteno de rgos esportivos de
carter pblico e privado.;
3) Controle Poltico e Financiamento: indicar a existncia de dispositivos legais
previstos para o controle poltico do Estado sobre o esporte e financiamento de
aes para este fim polticas pblicas;
4) Concepo de Sistema: sistematizar as formas de entendimento do sistema;
5) Estrutura da Organizao do Esporte: apresentar no formato de organograma
os representantes legais componentes do campo esportivo, regulado a partir da
legislao esportiva brasileira vigorante.

A sistematizao destes dados foi organizada em quadros e tabelas que ordenou as
principais informaes extradas dos Decretos, Leis e Decretos-Lei selecionados que
compuseram esta parte do estudo. Este procedimento foi mantido de forma similar para todos
os documentos tratados e serviu para aproximar os achados sobre os significados atribudos
ao uso do termo sistema.


2.2 A LEGISLAO E OS PLANOS DO ESTADO PARA O ESPORTE


2.2.1 Extratos do Decreto-Lei n. 3.199 de 14 de abril de 1941


As profundas reformas administrativas e polticas que assolaram a sociedade brasileira
da dcada de 1940 passaram a ter como pilar da gesto pblica de Getlio Vargas a
centralizao do poder e a projeo autoritria de uma nova ordem societria. Conforme
Pimentel (2007), algumas caractersticas desta fase histrica foram assim retratadas:

82
De meados do sculo XIX (perodo aproximado da introduo do esporte no
pas) at o Estado Novo o Esporte desconheceu a interferncia do poder
governamental. No houve, neste perodo, qualquer ato normativo emanado
pelo Poder Pblico que se possa citar como importante. Toda organizao,
estruturao e funcionamento provinham das entidades organizadas pela
sociedade civil, que organizavam e propagavam o Esporte no pas. Com
efeito, as prticas esportivas e de lazer eram organizadas pela sociedade
civil, sendo atividade social e no atividade de governos (PIMENTEL, 2007,
p. 44).

Embora, a promulgao do Decreto-Lei n. 3.199/41 tenha marcado definitivamente o
estabelecimento da ao estatal sobre o esporte brasileiro, h estudos que preferem assinalar o
entendimento de que a existncia de iniciativas para sua institucionalizao tenha ocorrido
antes desta data, como sugere Santos (2011, p. 48):

A histria institucional do esporte no Brasil tem incio em 1937 quando, por
intermdio da Lei n 378, de 13 de maro de 1937, foi criada a Diviso de
Educao Fsica do Ministrio da Educao e Cultura. Cabe salientar, que
esse momento histrico corresponde ao auge da ditadura imposta pelo
regime autoritrio estadonovista, que sobrepunha-se sociedade por meio de
mecanismos legais estabelecidos autoritariamente. Na referida concepo de
Estado, o seu dirigente determina o que melhor para a populao. At
mesmo as indicaes dos responsveis pelo esporte eram feitas pelo
governo, o que permitia o favoritismo e as distines no desenvolvimento da
rea.

Para proceder a apresentao das leis selecionadas para o presente estudo, foi
elaborado um quadro contendo as principais informaes sobre do documento, sistematizadas
sob os seguintes aspectos: Identificao do Documento, Assunto tratado, Autoria, Local do
sistema no Documento e Vigncia da Lei. O Quadro 7, buscou fornecer as informaes
gerais sobre o Decreto-Lei n. 3.199 de 1941.

Identificao
do
Documento
Assunto
Tratado
Autoria
(assinam o documento)
Termo: sistema
ou similares
Vigncia da Lei
Decreto-Lei
n. 3.199
(Decretado em
14/04/1941)

Estabelece as
bases de
organizao
dos desportos
em todo o pas.
Getlio Vargas
Gustavo Capanema
A. de Souza Costa
Eurico G. Dutra
Henrique A. Guilhem
Joo de Mendona Lima
Oswaldo Aranha
Fernando Costa
Waldemar Falco
J. F. Salgado Filho
Captulo II
Da Organizao Geral
dos Desportos.
Art. 9 ao 11

Vigorou entre
1941 e 1975
por 34 anos
Quadro 7: Informaes sobre o Decreto-Lei n. 3.199 de 1941
Fonte: adaptado do Decreto-Lei n. 3.199 de 1941.

83
Conforme Lyra Filho (1952, p. 119), a legislao desportiva brasileira nasceu,
efetivamente, com o Decreto n 1.056, de 19 de janeiro de 1939, criando a Comisso Nacional
de Desportos, com a incumbncia de realizar minucioso estudo do problema desportivo
nacional e apresentar o plano geral de sua regulamentao. Sobre o mesmo assunto, Alves e
Pieranti (2007, s/p) descreveram um contexto mais amplo:

Durante dcadas o Estado no Brasil reservou timidamente ao esporte,
departamentos e secretarias dentro de ministrios j consolidados. Em 1937,
o tema comeou a ganhar relevncia no mbito federal com a criao da
Diviso de Educao Fsica, vinculada ao Ministrio da Educao e Sade,
posteriormente reorganizado como Ministrio de Educao e Cultura. A
diviso era administrada por cinco militares e um civil. No havia qualquer
referncia regulao do esporte de alto rendimento. De 1939 a 1941,
estudos foram realizados para fundamentar a criao de um marco legal para
o esporte. O Presidente Getlio Vargas criou a Escola de Educao Fsica da
Universidade do Brasil (atual UFRJ), o Conselho Nacional de Desportos
(CND), rgo normatizador do esporte brasileiro que, at 1986, garantiu a
total subservincia das entidades esportivas nacionais ao Governo Central, e
um amplo manancial legal para o setor.

Como abordado por estes e alguns outros autores
48
, durante a poca do Estado Novo
49

a existncia de regulamentao das prticas esportivas por parte do Estado estava restrita s
escolas militares
50
, sem que houvesse interferncia do Estado na regulao de suas prticas.
Em 1941, foi promulgado o Decreto-Lei n. 3.199 que marcou definitivamente o
estabelecimento da ao estatal sobre o esporte brasileiro, fazendo alterar o padro de
funcionamento deste, que vinha sendo constitudo de forma integrada no convvio desta
sociedade. O Estado toma para si a tutela e o poder de decidir como orientar, fiscalizar e
incentivar a prtica de esportes em todo o pas. So feitas referncias ao profissionalismo e
amadorismo e no so mencionadas as categorias esporte de alto rendimento, esporte escolar
e esporte participativo. A centralidade destas aes foi assim comentada por Mezzadri (2000,
p. 38-39):


48
Castellani Filho (1988; 2007), Tubino (1987, 1988, 1996), Betti (1991), Bracht (1992, 1995, 1997), Linhales
(1996, 1997, 2006), Mezzadri (1998, 2000), Manhes (2002), Veronez (2005), Pimentel (2007), Bueno
(2008) e Starepravo (2011).
49
Marca o perodo da histria poltica brasileira que compreende de 1937 a 1945, denominado de Estado Novo.
O pas foi governado de modo autoritrio por Getlio Vargas, que sob um regime ditatorial tornou o Estado
responsvel pelo controle direto de todos os setores da sociedade atravs das instituies polticas, culturais,
policiais, jurdicas, econmicas e inclusive as esportivas.
50
SILVA, D. A. S. Evoluo histrica da legislao esportiva brasileira: do Estado Novo ao Sculo XXI.
Revista Brasileira de Educao Fsica, Esporte, Lazer e Dana, Rio Claro, SP v. 3, n. 3, p. 69-78, set.
2008.
84
A discusso do processo de desenvolvimento do Estado brasileiro, em geral,
e do esporte em particular, passa pela forma como o governo de Getlio
Vargas vinha administrando o pas. O poder da burocracia no Estado Novo
estava concentrado nas mos dos polticos, que buscavam regulamentar a
grande maioria das reas de alcance da sociedade, delimitando, a identidade
nacional a partir dos padres estabelecidos pelo governo do Estado Novo;
at aquele momento essa identidade achava-se pulverizada na sociedade
brasileira. Essa posio foi verificada pelos discursos e propostas do
governo. Cabe destacar que as aes polticas representavam a centralizao
das relaes entre a sociedade, os indivduos e o Estado. A regulamentao
da burocracia, por parte do governo, delimitou as reas de participao da
sociedade, atingindo diretamente a vida cotidiana dos indivduos.

A partir da promulgao do Decreto-Lei n. 3.199 de 1941, as relaes institucionais
entre o Estado brasileiro e o esporte passaram a ser estabelecidas por mecanismos legais;
reconhecido como o primeiro documento a estabelecer as bases da organizao dos
desportos em todo o pas. Sabe-se que:

O enquadramento do desporto no arcabouo jurdico brasileiro, tornando-se
uma questo oficial e no privada, destinatria em potencial de polticas
pblicas especficas, teve incio em 1941, em pleno Estado Novo, com o
Decreto-lei n 3.199 (BOUDENS, 2008, p. 237).

Nas palavras de lvaro Melo Filho (1995), o Decreto-Lei n. 3.199/41 que nasceu
objetivando mais o controle, pelo Estado, do que o incentivo s atividades desportivas, trouxe
vrias implicaes assim consideradas:

Como a primeira lei orgnica do desporto brasileiro, o Decreto-Lei n.
3.199/41, nos seus 61 dispositivos, cuidou dos mais variados aspectos,
traando o plano de sua estruturao, regulamentando as competncias
desportivas, adotando medidas de proteo, consagrando o princpio de que
as associaes desportivas exerciam atividades de carter cvico, dispondo
sobre a adoo das regras internacionais, proibindo o emprego de capitais no
objetivo de aferimento de lucros, impondo a obrigatoriedade da ateno dos
desportos amadores s associaes que mantivessem o profissionalismo, de
modo a evitar o efeito desportivo predatrio. Demais disso, ressalta-se a
criao do Conselho Nacional de Desportos, representado nos Estados e
Territrios pelos Conselhos Regionais, como rgos governamentais,
outorgando aos governos federal e estaduais os encargos de cuidar e velar
pelo progresso, pela ordem e pela disciplina dos desportos (MELO FILHO,
1995, p. 26, grifos do autor).

85
A consolidao deste processo de interferncia do Estado, por meio do Decreto-Lei n
3.199 de 1941, aconteceu diante das condies
51
at aqui relatadas e foi selado pela imposio
da lei, na medida em que submeteu o esporte brasileiro sua tutela. O recurso do Decreto-Lei
aprovado na ausncia de manifestao do Congresso Nacional foi amplamente utilizado
durante o regime militar da poca referendado diretamente pelo Presidente da Repblica
52
,
que passou a estabelecer as bases da organizao do esporte para todo o pas, sob a forte e
centralizadora interveno poltica e administrativa. O Presidente da Repblica, no uso de
suas atribuies, deliberou que o Conselho Nacional de Desportos (CND), com apoio dos
Conselhos Regionais de Desportos (CRD), assumissem plenos poderes para fiscalizar e
orientar as prticas e atividades esportivas visando assumir total responsabilidade por
estruturar as entidades do esporte no Brasil.
Esta foi uma das formas de se demonstrar quo autoritrio era o discurso produzido a
partir do contexto social e histrico retratado e no qual o documento estava inserido. Este ato,
nas palavras de Saldanha (sem data apud MANHES, 2002, p. 11), assumiu os seguintes
contornos:

Sobre o esporte tambm se abateu o tenebroso inverno. Um decreto, o de
nmero 3.199, de 1941, apareceu como lei bsica. Qualquer clube, mesmo o
da esquina de um bairro de qualquer cidade, estava sujeito obrigatoriamente
a um registro. Este registro s era possvel se o estatuto do clube (ou
clubinho) estivesse feito nos moldes do estatuto padro do CND, rgo
criado para se sobrepor a toda e qualquer organizao esportiva do pas. O
presidente deste rgo nomeado diretamente pelo Presidente da Repblica
ou pelo Ministro da Educao se transformava num ditador absoluto que se
arrogava at o direito de transformar e inverter resultados ou,
principalmente, de legislar de acordo com convenincias particulares a favor
de clubes ou entidades. Um autoritarismo absoluto.

Este mesmo Decreto-Lei que marcou inicialmente a criao da legislao esportiva no
Brasil serviu para instituir o Conselho Nacional de Desportos (CND) amparado no principal
argumento de orientar, fiscalizar e incentivar a prtica de desportos no pas. Mezzadri
(1998, p. 44) considerou que a lei assim estabelecida, alm de representar um processo de
controle social do Estado mediado pelo esporte, em que a organizao esportiva mais uma

51
A interveno do Estado na dinmica e no funcionamento das organizaes civis, superpondo o pblico ao
privado em nome da harmonia social, cuja base a legitimidade do conflito como forma de convivncia
(MANHES, 2002, p. 31).
52
Referente ao artigo da Constituio de 1937, que trata do seguinte: Art. 180 - Enquanto no se reunir o
Parlamento Nacional, o Presidente da Repblica ter o poder de expedir decretos-leis sobre todas as matrias
da competncia legislativa da Unio.
86
vez foi articulada de cima para baixo, de forma autoritria, tendo como base a centralizao
nas aes, nas prticas desportivas, passou a constituir uma forte presena governamental no
controle dos indivduos e de toda a sociedade a partir das ideias de nacionalismo e
patriotismo, presentes na formulao das polticas.
Em complemento criao de uma estrutura para o esporte nacional, foram
regulamentadas atividades apropriadas para cada setor e determinada a forma do Estado
operar. De acordo com as consideraes feitas por Bueno (2008), o perodo do Estado Novo
produziu uma grande quantidade de atos legais entre decretos, leis e outras deliberaes. Para
este autor, os nmeros demonstram a grande produo legislativa e normativa, o que reflete
o esforo de estruturao do setor no perodo considerado. Tratou-se, realmente, da
institucionalizao de um setor, em volume e intensidade, talvez s possvel, em to pouco
tempo, em regime autoritrio (BUENO, 2008, p. 122).
Durante a sistematizao dos dados do Decreto-Lei n. 3.199, tinha-se em mente a
remota possibilidade de encontrar no texto a referncia direta ao termo sistema nacional do
esporte. O que de fato aconteceu. Mesmo assim, foi possvel verificar na redao dos artigos
9, 10 e 11, que o assunto tratado como organizao geral dos desportos foi selecionado
como referncia ao termo que se buscava, sem que estivesse citado. Neste sentido, sistema
no texto deste documento pode ser entendido pela concepo adotada poca, que tratou de
regular o funcionamento e administrao do conjunto de entidades esportivas nacionais que
compunham formalmente as bases corporativas do esporte brasileiro.
Na sequncia, na Tabela 1 apresentada a sistematizao das principais informaes
extradas do DL n. 3.199 de 1941, para compor esta parte do estudo.

Tabela 1: Enfoque na institucionalizao do esporte no Brasil por meio do Decreto-Lei n. 3.199 de
1941

Elemento de
Institucionalizao
Relevo no Texto Jurdico
O Estado e o Esporte

Artigos da Lei que
reconhecem o
interesse do Estado
pelo esporte e sua
forma de interveno

O Decreto institui a interveno direta do Estado sobre o esporte atravs do Conselho
Nacional de Desportos CND, que por conta disso, passa a concentrar todo o poder de
deciso sobre os encaminhamentos referentes ao Desporto Nacional.
Formas de
organizao do
Esporte base do
sistema


Apresenta uma organizao esportiva nacional nica e hierrquica (sistema).

O esporte encontra-se alocado no Ministrio da Educao e Sade (Art. 1).

O CND foi institudo como rgo de carter deliberativo responsvel pelo Desporto
Nacional. Fica assim entendido: Do Conselho Nacional de Desportos e dos Conselhos
87












Artigos da Lei que
regulamentam a
criao ou manuteno
de rgos esportivos
de carter pblico e
privado.
Regionais de Desportos. Art. 1 Fica institudo, no Ministrio da Educao e Sade, o
Conselho Nacional de Desportos, destinado a orientar, fiscalizar e incentivar a prtica
dos desportos em todo o pas (BRASIL, 1941).

As competncias do CND de uma maneira geral foram dispostas pelo: Art. 3
Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Desportos: a) estudar e promover
medidas que tenham por objetivo assegurar uma conveniente e constante disciplina
organizao e administrao das associaes e demais entidades desportivas do pas,
bem como tornar os desportos, cada vez mais, um eficiente processo de educao fsica
e espiritual da juventude e uma alta expresso da cultura e da energia nacionais;
b) incentivar, por todos os meios, o desenvolvimento do amadorismo, como prtica de
desportos educativa por excelncia, e ao mesmo tempo exercer rigorosa vigilncia
sobre o profissionalismo, com o objetivo de mant-lo dentro de princpios de estrita
moralidade; c) decidir quanto participao de delegaes dos desportos nacionais em
jogos internacionais, ouvidas as competentes entidades de alta direo, e bem assim
fiscalizar a constituio das mesmas; d) estudar a situao das entidades desportivas
existentes no pas para o fim de opinar quanto s subvenes que lhes devam ser
concedidas pelo Governo Federal, e ainda fiscalizar a aplicao dessas subvenes
(BRASIL, 1941).

Dentre outras atribuies do CND, destacam-se: Art. 27. Nenhuma entidade
desportiva nacional poder, sem prvia autorizao do Conselho Nacional de
Desportos, participar de qualquer competio internacional. Art. 54. s mulheres no
se permitir a prtica de desportos incompatveis com as condies de sua natureza,
devendo, para este efeito, o Conselho Nacional de Desportos baixar as necessrias
instrues s entidades desportivas do pas. Art. 55. O Conselho Nacional de
Desportos estudar e promover a instituio de uma ou mais associaes nacionais de
rbitros (BRASIL, 1941).

O conjunto de entidades esportivas nacionais que passam a compor formalmente as
bases corporativas do esporte brasileiro foi caracterizado segundo o ramo ou cada
grupo de ramos desportivos reunidos por convenincia de ordem tcnica ou
financeira. A autorizao para funcionar estava sob a interveno e administrao
direta do CND e dos Conselhos Regionais Desportivos CRD, conforme: Da
Organizao Geral dos Desportos. Art. 9 A administrao de cada ramo desportivo,
ou de cada grupo de ramos desportivos reunidos por convenincia de ordem tcnica
ou financeira, far-se-, sob a alta superintendncia do Conselho Nacional de
Desportos, nos termos do presente Decreto-Lei, pelas confederaes, federaes, ligas
e associaes desportivas. Art. 10. Os desportos, que, por sua natureza especial ou pelo
nmero ainda incipiente das associaes que os pratiquem no possam organizar-se
nos termos do artigo anterior, tero, de modo permanente ou transitrio, um sistema de
administrao peculiar, ficando as respectivas entidades mximas ou associaes
autnomas vinculadas ao Conselho Nacional de Desportos, com ou sem
reconhecimento internacional. Art. 11. Tero organizao parte, relacionados
entretanto com o Conselho Nacional de Desportos, e com as confederaes e com as
entidades especiais de que trata o artigo anterior, os desportos universitrios e os da
Juventude Brasileira, bem como os da Marinha, os do Exrcito, e os das foras
policiais (BRASIL, 1941).

Controle Poltico e
Financiamento

Indicao de
dispositivos legais
previstos para o
controle poltico do
Estado sobre o esporte
e financiamento de
aes para este fim
polticas pblicas
A partir da data de publicao deste Decreto-Lei, toda a matria relativa organizao
esportiva no pas passa a ser regulada por lei federal (Art. 46).

Est prevista a subveno, que embora no esteja explcita no texto, pode ser entendida
como recursos financeiros para as entidades esportivas existentes no pas, conforme:
Art. 3 Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Desporto: [...] d) estudar a
situao das entidades desportivas existentes no pas para o fim de opinar quanto s
subvenes que lhes devam ser concedidas pelo Governo Federal, e ainda fiscalizar a
aplicao dessas subvenes (BRASIL, 1941).

O Governo Federal concedia e fiscalizava a aplicao do subsdio, conforme avaliao
da situao de cada entidade, conforme: Art. 27 (tratado anteriormente).
88
Concepo de
Sistema

Formas de
entendimento do
sistema
No h referncia direta ao termo sistema.

O termo sistema pode aqui ser entendido como o conjunto de entidades esportivas
nacionais que passam a compor formalmente as bases corporativas do esporte
brasileiro, conforme: Captulo II, Da Organizao Geral dos Desportos, Art. 9 (tratado
anteriormente).

Estrutura da
Organizao do
Esporte

Ordenamento
esportivo regulado a
partir da legislao
esportiva brasileira
vigorante


Anexo A
Fonte: adaptado do Decreto-Lei n. 3.199 de 1941.
Nota: dados organizados pela autora.(2013).


Conforme os dados sistematizados, foi possvel identificar aproximaes entre o
entendimento de sistema, enquanto uma estrutura desenvolvida a partir das normas legais.


2.2.2 Extratos do Decreto-Lei n. 6.251 de 8 de outubro de 1975


Identificao do
Documento
Assunto
Tratado
Autoria
(Assinam o documento)
Termo: sistema
ou similares
Vigncia da
Lei
Lei n. 6.251
(decretada pelo
Congresso Nacional e
Sancionada pelo
Presidente da
Repblica em
08/10/1975)
Institui Normas
Gerais sobre
desportos, e d
outras
providncias.
Antonio Jorge Corra
Ernesto Geisel
Ney Braga

Do Sistema
Desportivo Nacional.
Art. 9 e Art. 10
Vigorou entre
1975 e 1977
2 anos
Decreto n. 80.228
(decretado em
25/08/1977)

Regulamenta a
Lei n. 6.251
e Institui
Normas Gerais
sobre desportos,
e d outras
providncias.
Ernesto Geisel
Ney Braga

Livro III
Do Sistema
Desportivo Nacional.
Ttulo I
Disposies Gerais
Art. 29 a Art. 32

Vigorou entre
1977 e 1993
16 anos
Quadro 8: Informaes sobre o Decreto-Lei n. 6.251 de 1975
Fonte: adaptado do Decreto-Lei n. 6.251 de 1975.
89
Entre as dcadas de 1940 e 1970, surgiram outros decretos e leis em atendimento s
necessidades de regulamentao dos desportos, principalmente aps 1945. Como exemplo,
pode ser citado o Decreto-Lei n. 5.342 de 1943, que disps sobre a competncia do CND e
disciplinava as atividades desportivas. Em 1945, ficou marcado o Decreto- Lei n. 7.674, que
passou a instituir um rgo fiscal para cada entidade ou associao desportiva e por fim, o
Decreto-Lei n. 8.458, que regulamentou o registro dos estatutos das associaes desportivas.
Em 1956, o Decreto n 38.778 instituiu a Comisso Desportiva das Foras Armadas CDFA,
com a finalidade de organizar e dirigir as atividades desportivas das Foras Armadas, fazendo
com que o Desporto Militar obtivesse relativa independncia do CND.
A vigncia do Decreto-Lei n 3.199 de 1941 foi superior a 30 anos e permaneceu at
1975, quando sobreveio o Decreto-Lei n 6.251, editado pelo Presidente Geisel e
regulamentado pelo Decreto n. 80.228 de 25 de agosto de 1977. Este acontecimento
possibilitou ao setor esportivo merecer lei especfica que atendesse s novas demandas do
setor esportivo, conduzindo reestruturao dos encaminhamentos para o esporte e a
Educao Fsica no Brasil. O texto do Decreto-Lei n 6.251/1975 passou a incorporar muitos
elementos que alm de contribuir para a continuidade da poltica controladora que era
instituda pelo Decreto anterior, criou dispositivos legais capazes de aumentar ainda mais o
poder de controle do Conselho Nacional de Desportos (CND) sobre o desporto nacional,
acolhido como prioridade o esporte de rendimento.
Muitos foram os autores (MANHES, 2002; LINHALES, 1996; MEZZADRI, 2000;
BOUDENS, 2002, 2008; VERONEZ, 2005; PIMENTEL, 2007; ALVES e PIERANTI, 2007;
BUENO, 2008) que, embora no tenham tratado essencialmente sobre os efeitos da legislao
na organizao do esporte brasileiro, enfatizaram a importncia e relataram de diversas
formas em seus estudos aparentes consequncias derivadas das aes destas normas de outras;
seno para a institucionalizao do esporte no Brasil, como referencial para alcanar os
resultados de suas pesquisas.
As consideraes feitas por Veronez (2005), alm de citar aspectos pontuais sobre o
sistema esportivo, apontaram algumas das mudanas geradas pelo novo Decreto-Lei e suas
implicaes:

No que diz respeito a essa nova normatizao do esporte, mudanas seriam
percebidas quanto ao Sistema Esportivo Nacional. Nesta lei, foram
reconhecidas quatro formas de organizao dos desportos (Art.10): I
comunitria, amadorista ou profissional, definida como aquela que abrange
as atividades das associaes, ligas, federaes, confederaes e do Comit
Olmpico Brasileiro; II estudantil, subdividida em universitria e escolar, a
90
primeira sob a superviso da Confederao Brasileira de Desportos
Universitrios e a segunda com superviso do rgo competente do MEC; III
militar, aquela praticada nas Foras Armadas; IV classista, direcionada
aos trabalhadores por meio de associaes desportivas criadas nas empresas.
De certo modo, essa proposta do governo de organizao do esporte
significa um avano no que diz respeito ao reconhecimento da pluralidade de
manifestaes esportivas, muito embora a referncia adotada permanecesse o
esporte seletivo e de alto nvel. Em suma, a proposta no era oferecer acesso
s atividades esportivas de acordo com os interesses da populao, mas
impor uma prtica esportiva cujo modelo era oferecido naquele momento
pelo esporte comunitrio (VERONEZ, 2005, p. 243).

Neste sentido, os estudos de Pimentel (2007, p. 164) ressaltaram que este documento
reforou:

[...] a continuidade da tutela estatal em relao ao Esporte, ficando as
entidades esportivas sob controle do Estado bem como uma maior
aproximao entre o Esporte e a Educao Fsica, em funo da preocupao
em atrelar o Esporte ao modelo de desenvolvimento econmico adotado pelo
governo militar j que a interveno estatal no Esporte baseava-se em uma
cultura de planejamento em que prevalecia o estilo tecnocrtico de
planejamento no setor esportivo, com vistas formao de uma elite
esportiva, qual seja, o enfoque maior recaiu sobre o Esporte de rendimento.

O trabalho apresentado por Santos (2011), embora esteja inteiramente voltado a
compreender qual o princpio organizador do Estado para a formulao de polticas pblicas
direcionadas para o futebol, trouxe em parte noes gerais sobre o processo de interveno do
Estado no setor esportivo, que parecia se justificar, mais por interesses do Estado do que
como resultado de uma demanda da sociedade. Trouxe, ainda, estas informaes:

Em 1970, a Diviso de Educao Fsica do Ministrio de Educao e
Cultura foi transformada em Departamento de Educao Fsica e Desportos.
Em 1971, houve a criao do plano de Educao Fsica e Desportos, com
justificativas tcnicas e o ideal de um pas ativo, saudvel e em crescimento.
O plano entendia a atividade fsica como direito de todos. Tal aspecto se
mostrou importante alocando-se como a primeira referncia do Estado
reconhecendo a necessidade de polticas pblicas que considerassem o
esporte como um direito social. No perodo em destaque, a transmisso de
eventos esportivos foi incentivada para a formao de uma cultura ufanista
em relao ao esporte (SANTOS, 2011, p. 49).

Os autores Alves e Pieranti (2007, s/p) afirmaram que, em 1975, o Conselho
Nacional de Desportos, por meio da Lei 6251 de 1975, teve sua fora ampliada, tornando-se
os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio do esporte no Brasil em resumo, o CND
passava a ter o poder absoluto sobre o setor. Assim, o Estado controlava todas as entidades
91
esportivas, sujeitando-as aos seus interesses. Porm, os limites impostos existncia de
entidades fora da ordem vigente no impediram que diversas delas surgissem marginais ao
sistema oficial. Nesse perodo, a ao do Estado no ficou restrita s entidades esportivas. Ela
abarcou outros setores como o estudantil, o operrio, o militar.
Em 1976, foi promulgada a Lei n 6.354 que passou a ser denominada de Lei do
Passe, as disposies encontradas no texto legal, que vigoraram por mais de uma dcada,
passaram a disciplinar principalmente a relao de trabalho entre atleta profissional de futebol
e as associaes desportivas (clubes).
Das informaes retiradas do texto da Lei e que puderam ser aqui referenciadas,
concordam com o que havia sido antes comentado por Linhales (1996), a respeito da forma de
organizao criada no Estado Novo para o setor esportivo. Esta estrutura perdurou por quase
50 anos, resistindo s diferentes variaes ocorridas nos perodos subsequentes at a Nova
Repblica. Sendo assim, todas as iniciativas estatais que vieram na sequncia, pouco
alteraram a ordem criada, caracterizada pela interveno e controle de toda a organizao do
esporte pelo Estado, por meio do CND. A mesma autora complementa ainda, que:

O apoio financeiro da Unio, alm dos recursos da Loteria Esportiva, passou
a contar com dotaes oramentrias destinadas a programas, projetos e
atividades tendo por fonte o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao, o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social, reembolso de
financiamento de programas ou projetos desportivos, receitas patrimoniais,
doaes e legados e outras fontes. Dentre as medidas de proteo ao esporte,
as empresas passaram a poder abater do imposto de renda at 5% do lucro
operacional para efeito de contribuies s entidades esportivas.
Equipamentos importados, sem similares nacionais e sob aprovao do
CND, continuaram sem imposto de importao. A Loteria Esportiva passou
tambm a destinar, a mais, a renda liquida total de um concurso a cada ano
de Jogos Olmpicos e Copa do Mundo para custeio das delegaes. A
concesso de bolsas de estudo estudantis passou a ser preferencialmente
dada a alunos que se destacam no cenrio esportivo. Campees esportivos
carentes de recursos, inclusive para o estudo, tambm receberiam bolsas
(BUENO, 2008, p. 147-148).

Na esteira da abordagem de estudos que tratem sobre os recursos previstos nos textos
da lei para financiar o desenvolvimento do esporte brasileiro, apresentam-se assim os
comentrios de Boudens (2002, p. 12-13):

A preocupao com medidas de proteo financeira aos desportos
praticamente to antiga quanto a deciso do Estado brasileiro de sujeitar as
entidades desportivas a um regime de organizao e administrao definido
em lei (ver: Decreto n 3.199, de 14 de abril de 1941). De fato, j o Decreto-
Lei n 7.674, de 25 de junho de 1945, autorizava as caixas econmicas
92
federais a operar em emprstimos de dinheiro a favor de entidades
desportivas, mediante contrato isento do pagamento do selo e de qualquer
outro gravame. Os emprstimos destinavam-se construo de praas de
desportos e ao melhoramento das instalaes desportivas, podendo ser
aplicados, ainda, na liquidao de compromissos pecunirios da devedora. A
Lei n 6.251, de 8 de outubro de 1975, prescrevia as seguintes medidas de
proteo atividade desportiva (arts. 45 a 52):-abatimento da renda bruta ou
deduo do lucro operacional das contribuies ou doaes feitas por
pessoas fsicas e jurdicas a entidades desportivas; - iseno do imposto de
importao e do imposto sobre produtos industrializados a equipamentos
destinados prtica de desportos;-renda lquida de um concurso da Loteria
Esportiva para o atendimento do preparo da participao das delegaes
brasileiras nos Jogos Olmpicos, Jogos Pan-americanos e Campeonato
Mundial de Futebol;-bolsas de estudo para estudantes que fossem campees
desportivos;-abono de faltas do servidor pblico integrante de representao
desportiva nacional. O Decreto n 80.228, de 25 de agosto de 1977, que
regulamentava a Lei n 6.251/75, mandava creditar conta de atividade
curricular a participao de estudantes em representao desportiva nacional.

possvel verificar, que a concepo empregada para abordar o termo sistema s foi
incorporada legislao esportiva a partir da dcada de 1970. Com efeito, foi no texto do
Decreto-Lei n 6.251/75 que, pela primeira vez, aparece o termo sistema ainda de forma
indefinida. Observe-se que o sentido a ele atribudo diz respeito estrutura esportiva nacional
integrada por rgos pblicos e entidades privadas, todos organizados por afinidades ou
natureza das atividades realizadas. A caracterizao de tais entidades as designava para
dirigir, orientar, supervisionar, coordenar, controlar ou proporcionar a prtica do desporto no
Pas. De acordo com o art. 10 da mesma Lei, para efeito de definio do Sistema Desportivo
Nacional so reconhecidas as seguintes formas de organizao dos desportos: I - comunitria;
II - estudantil; III - militar, e IV - classista (BRASIL, 1975a). Note-se que a referncia feita
ao sistema desportivo nacional passa a impresso de ser uma unidade centralizadora na
manuteno da ordem e funcionamento dos rgos pblicos e das entidades privadas para a
prtica dos desportos. No entanto, os propsitos para a criao do sistema nacional se diluem
na medida em que o poder na tomada das decises foi regulamentado e atribudo ao
Ministrio da Educao e Cultura como o rgo competente para elaborar o Plano Nacional
de Educao Fsica e Desportos (PNED), observadas as diretrizes da Poltica Nacional de
Educao Fsica e Desportos (Art. 6) (BRASIL, 1975a). De acordo com o art. 5, a
definio da poltica nacional deveria ser delimitada com preciso pelo Poder Executivo, com
apoio financeiro da Unio (art. 7). Aparentemente parece haver uma indefinio quanto s
atribuies para o sistema nacional, assim como para o significado da expresso. A
indefinio do termo foi maior, quando se atribuiu ao Conselho Nacional de Desportos, ser o
93
rgo normativo e disciplinador do Desporto Nacional (Art. 41) (BRASIL, 1975a), desde
que seus atos fossem homologados pelo Ministro da Educao e Cultura.
Na Tabela 2 esto selecionadas e organizadas as informaes que serviram para
compreender a concepo adotada para tratar sobre o que significou o termo sistema no
Decreto-Lei n 6.251 de 1975.

Tabela 2: Enfoque na institucionalizao do esporte no Brasil por meio do Decreto-Lei n. 6.251 de
1975

Elemento de
Institucionalizao
Relevo no Texto Jurdico

O Estado e o Esporte

Artigos da Lei que
reconhecem o
interesse do Estado
pelo esporte e sua
forma de interveno

H continuidade da interveno direta do Estado como tutor do esporte nacional, por
meio do Conselho Nacional de Desportos CND. Este rgo passa a ter ampliada sua
possibilidade de interveno no esporte. De acordo com o Art. 1 A organizao
desportiva do Pas obedecer ao disposto nesta Lei, regulamentao subsequente e s
Resolues que o Conselho Nacional de Desportos expedir no exerccio de sua
competncia (BRASIL, 1975a).

Previu a definio de uma Poltica Nacional de Educao Fsica e Desportos que alm
de manter os objetivos bsicos para o desenvolvimento do esporte de rendimento,
apresentou a preocupao em admitir outras dimenses para o esporte, ao instituir que:
Art.5 O Poder Executivo definir a Poltica Nacional de Educao Fsica e Desportos,
com os seguintes objetivos bsicos: I - Aprimoramento da aptido fsica da
populao; II - Elevao do nvel dos desportos em todas as reas; III - Implantao e
intensificao da prtica dos desportos de massa; IV - Elevao do nvel tcnico-
desportivo das representaes nacionais; V - Difuso dos desportos como forma de
utilizao do tempo de lazer (BRASIL, 1975a).

Designou o MEC a elaborar o Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos (PNED)
com vistas a priorizar os programas de estmulo: Educao Fsica e Desporto
Estudantil; Prtica Desportiva de Massa e ao Desporto de Alto Nvel (Art. 6
Pargrafo nico).

Os Conselhos Regionais Desportivos (CRD) deixam de fazer parte da estrutura que
organiza o desporto nacional e deixam de ser mencionados no corpo do documento.

Formas de
organizao do
Esporte base do
sistema


Artigos da Lei que
regulamentam a
criao ou manuteno
de rgos esportivos
de carter pblico e
privado.
O Esporte encontra-se alocado no Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e o CND
continua sendo o rgo de carter deliberativo responsvel por normatizar e disciplinar
o Desporto Nacional (Art. 41).

Continua apresentando uma organizao esportiva nacional nica e hierrquica
(sistema).

As modificaes significativas para este estudo em relao ao Decreto anterior, na
comparao entre os quatro itens referentes s atribuies do CND previstas no DL
3.199/41 (Art.3) e os onze determinados pelo DL 6.251/75 (Art.42), esto abaixo
transcritas do Art. 42 do DL de 75:

I - opinar, quando consultado pelo Ministro da Educao e Cultura, sobre a Poltica
Nacional de Educao Fsica e Desportos; [...] III - propor ao Ministro da Educao e
Cultura a expedio, de normas referentes manuteno da ordem desportiva e
organizao da justia e disciplina desportivas; IV - editar normas complementares
sobre desportos, inclusive o desporto profissional, observadas, quanto a este, as normas
especiais de proteo de tais atividades; V - editar normas disciplinadoras dos
Estatutos das entidades integrantes do Sistema Desportivo Nacional; [...] VII - editar
normas gerais sobre transferncia de atletas amadores e profissionais, observadas as
94
determinaes das entidades internacionais de direo dos desportos; VIII - coordenar
a elaborao do Calendrio Desportivo Nacional; [...] X - disciplinar a participao de
qualquer entidade desportiva brasileira em competies internacionais; XI - baixar
instrues que orientem a execuo da presente Lei e do seu Regulamento pelas
entidades desportivas. [...] Pargrafo nico. O regulamento desta Lei indicar quais as
decises do Conselho Nacional de Desporto que dependero de homologao do
Ministro da Educao e Cultura (BRASIL, 1975).

Estas alteraes permitiram atribuir ao CND, maior acmulo de poder de deciso.

Em termos de organizao esportiva, houve alterao na maneira de compreender o
esporte, assim entendido como: Art. 2 Para os efeitos desta Lei considera-se desporto
a atividade predominantemente fsica, com finalidade competitiva exercitada segundo
regras pr-estabelecidas. Art. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios
e os Municpios conjugaro recursos, tcnicos e financeiros, para promover e
incentivar a prtica dos desportos em suas diversas modalidades (BRASIL, 1975).

Se comparado ao DL n. 3.199/41, o conceito anterior do esporte que estava restrito
modalidade de rendimento, se amplia para envolver as dimenses, comunitria,
estudantil, militar e classista. Estas formas de organizao passaram a ser assim
reguladas:

Do Desporto Comunitrio. Art. 11. O desporto comunitrio, amadorista ou
profissional, sob a superviso normativa e disciplinar do Conselho Nacional de
Desportos, abrange as atividades das associaes, ligas, federaes, confederaes e do
Comit Olmpico Brasileiro, integrantes obrigatrios do Sistema Desportivo
Nacional. 1. As pessoas jurdicas de direito privado que proporcionam a prtica de
atividades desportivas e no se integrarem no Sistema Desportivo Nacional sero
classificadas como entidades recreativas. 2. Observadas a competncia e as
atribuies especficas dos Ministrios Militares e do Estado Maior das Foras
Armadas, os assuntos relacionados com os desportos so da competncia do Ministrio
da Educao e Cultura.[...] Do Desporto Estudantil. Art. 26. Para efeito de sua
organizao e estruturao, o desporto estudantil ser dividido em universitrio e
escolar. 1. O desporto universitrio abrange, sob a superviso normativa do
Conselho Nacional de Desportos, as atividades desportivas dirigidas pela
Confederao Brasileira de Desportos Universitrios, pelas Federaes Desportivas
Universitrias e pelas Associaes Atlticas Acadmicas. 2. O desporto escolar
abrange, sob a superviso normativa do rgo competente do Ministrio da Educao e
Cultura, as atividades desportivas praticadas nas reas de ensino de 1 e 2 graus, e ser
organizado na conformidade das normas a serem estabelecidas por aquele rgo. [...]
Do Desporto Militar. Art. 30. Os desportos sero praticados nas Foras Armadas sob
a direo do rgo especializado de cada Ministrio Militar e das organizaes
consideradas como Auxiliares das Foras Armadas. Art. 31. Caber Comisso
Desportiva das Foras Armadas (CDFA) organizar e dirigir as competies desportivas
entre as Foras Armadas, visando ao maior esprito de confraternizao e divulgao
das prticas desportivas em todo o territrio nacional, e constituir as representaes
nacionais a competies desportivas militares internacionais opinando pelas Foras
Armadas em Congressos desportivos nacionais e internacionais. [...] Do Desporto
Classista. Art. 36. Qualquer empresa poder organizar uma associao desportiva
classista, com personalidade jurdica de direito privado, integrada, exclusivamente,
pelos seus empregados e dirigentes (BRASIL, 1975).

Controle Poltico e
Financiamento

Indicao de
dispositivos legais
previstos para o
controle poltico do
Estado sobre o esporte
A partir da data de publicao do Decreto-Lei, todas as organizaes desportivas do
pas passam a obedecer ao disposto por esta Lei e s regulamentaes e resolues
subsequentes do CND (Art. 1).

Os recursos para o desporto esto assim previstos: Art. 7 O apoio financeiro da
Unio aos desportos, orientado para os objetivos fixados na Poltica Nacional de
Educao Fsica e Desportos, ser realizado conta das dotaes oramentrias
destinadas a programas, projetos e atividades desportivas e de recursos provenientes: I
95
e financiamento de
aes para este fim
polticas pblicas
- Do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao; II - Do Fundo de Apoio ao
Desenvolvimento Social; III - Do reembolso de financiamento de programas ou
projetos desportivos; IV - De receitas patrimoniais V - De doaes e legados; e VI - De
outras fontes. [...] Art. 45. Para efeito do Imposto de Renda, podero ser abatidas da
renda bruta ou deduzidas do lucro as contribuies ou doaes feitas por pessoas
fsicas ou jurdicas s entidades esportivas que proporcionem a prtica de pelo menos
trs esportes olmpicos.

Concepo de
Sistema

Formas de
entendimento do
sistema
Pela primeira vez aparece o termo referente a sistema nomeado enquanto Sistema
Desportivo Nacional. Sua composio e atribuies constam dos seguintes artigos:

Art. 9 O Sistema Desportivo Nacional integrado por rgos pblicos e entidades
privadas que dirigem, orientam, supervisionam, coordenam, controlam ou
proporcionam a prtica do desporto no Pas. Art. 10. Para efeito de definio do
Sistema Desportivo Nacional so reconhecidas as seguintes formas de organizao dos
desportos: I comunitria, II estudantil, III militar, e IV classista (BRASIL,
1975a).

O termo sistema pode aqui ser entendido como o conjunto de entidades esportivas
nacionais e sua forma de organizao, conforme Art. 9 e Art. 10 (tratados no
pargrafo acima).

Estrutura da
Organizao do
Esporte

Ordenamento
esportivo regulado a
partir da legislao
esportiva brasileira
vigorante

Anexo B
Fonte: adaptado do Decreto-Lei n. 6.251 de 1975.
Nota: dados organizados pela autora. (2013)


2.2.3 O Artigo 217 na Constituio Federal de 1988


O esporte no foi tratado como tema constitucional antes de promulgada a
Constituio Federal Brasileira, de 1988. As Constituies Federais anteriores a esta, como a
de 1967, no versavam sobre o esporte, apenas trazia normatizado no seu art. 8, XVII, q,
96
que a particular competncia para legislar sobre o esporte estava restrita Unio Estado
como tutor do esporte. De acordo com Melo Filho (1995), a incorporao do desporto no
plano constitucional refletiu a importncia que a sociedade brasileira, a ele conferiu.
Referncia se faz ao mesmo autor por ter alertado sobre como interpretar a instrumentalizao
legal do desporto para fins de atender s demandas desta sociedade. Salientou ainda, que o
sentido e a representatividade da Lei Maior no se faz apenas no momento da constituinte,
mas na soma de muitos momentos, compondo um processo histrico, longo e demorado, at
porque a norma constitucional no um fim em si mesma (MELO FILHO, 1995, p. 35).
Sendo assim, comenta, que:

A constitucionalizao do desporto atravs do art. 127 da Carta Magna de
1988 teve, primacialmente, a virtude de ressaltar que as decantadas
potencialidades do desporto Brasileiro ganham mais consistncia e fora
expressiva, quando a prpria Constituio que aponta diretrizes para que as
atividades desportivas desenvolvam-se em clima de harmonia, de liberdade e
de justia com sentido de responsabilidade social, alm de dotar o desporto
nacional de instrumentos legais para, se no reduzir, pelo menos resolver
desportivamente grande parte das demandas entre os atores desportivos. [...]
Saliente-se preliminarmente, que o poder da nova Constituio no deve ser
superestimado e exacerbado: embora ela influa na realidade, modificando-a,
modelando-a, aperfeioando-a, elevando-a no sentido de aproximar bens e
valores tidos como bons em relao ao homem e sociedade, no como uma
fora todo-poderosa e, menos ainda, uma vareta mgica capaz de
transformar o real daquilo que , naquilo que pretende que ele seja. [...] Se
por um lado no h por que excluir-se o novo s para contentar os
passadistas, por outro lado, no se pode dar ao luxo de colocar na
Constituio o que a vida desrespeitar. [...] Por isso, tendo a nova Carta
magna contemplando o desporto, afigura-se oportuno dissecar as normas
desportivas elevadas ao patamar constitucional e sua ressonncia na prxis
jurdica (MELO FILHO, 1995, p. 34-38).

No final da dcada de 1980, poca em que a Constituio foi promulgada, importantes
mudanas na conjuntura poltica brasileira vinham ocorrendo de forma gradual e progressiva
no sentido da redemocratizao do pas. Uma dessas transformaes culminou com a
retomada das eleies diretas para o cargo de governador nos Estados em 1982 e no ano de
1985 foi a vez de escolher o primeiro presidente civil aps 20 anos de ditadura militar que,
embora realizada de forma indireta, representou o restabelecimento da ordem democrtica no
Brasil (CARVALHO, 2001).
Um perodo de intensa atividade reformista antecedeu a instaurao da Assembleia
Constituinte. Tal movimento acabou tambm alcanando o setor do esporte, tendo em vista
que em 1985 foi formada uma comisso setorial que tinha por finalidade realizar estudos
sobre o desporto nacional e apresentar propostas a ele relativas (BRASIL, 1985). Abaixo, o
97
Quadro 9 apresenta as informaes referentes carta magna que fazem referncia ao esporte e
ao sistema nacional de esporte.

Identificao do
Documento
Assunto Tratado
Autoria
(assinam o
documento)
Termo: sistema ou
similares
Vigncia da
Lei
Constituio da
Repblica
Federativa do
Brasil
(Promulgada em
05/10/1988)

Carta Magna
Institui a Repblica
Federativa do Brasil,
formada pela unio
indissolvel dos
Estados e Municpios e
do Distrito Federal,
constitui-se em Estado
Democrtico de Direito.
Membros da
Assembleia
Nacional
Constituinte de
1987
53


Ttulo VIII
Da Ordem Social
Captulo III
Da Educao, da
Cultura e do Desporto
Seo III
Do Desporto
Art.217
Inciso I
Vigora desde
1988
Quadro 9: Informaes sobre o Artigo 217 da Constituio Federal de 1988
Fonte: adaptado do Artigo 217 da Constituio Federal de 1988.

Se antes de CF de 1988 o esporte no havia sido incorporado como matria
constitucional, a partir dela instituiu-se a dimenso da autonomia organizacional que permitiu
aos rgos e entidades esportivas escolherem livremente seus gestores, sem interferncia
estatal. Da mesma forma, este princpio estendeu-se tanto Unio como aos Estados
Membros e ao Distrito Federal, delimitando alguns pontos, conforme o art. 24, IX:

Art. 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: [...] IX - educao, cultura, ensino e desporto; [...]
1- No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-
a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3
- Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A
supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio (BRASIL, 2011).

A autoria do artigo 217 que trata do esporte foi desenvolvida por uma comisso de
especialistas que elaborou um documento intitulado: Uma nova poltica para o desporto
brasileiro: esporte brasileiro, questo de estado, o qual subsidiou o texto constitucional que
os autorizou a falar como representantes da rea. Outro fator que legitima os enunciadores o
fato de que todos estavam igualmente em posies semelhantes. A partir desta data, tanto o

53
A Assembleia Nacional Constituinte foi instalada oficialmente no dia 01 de janeiro de 1987, composta por 559
membros, sendo 487 deputados e 72 senadores. Principais Representantes: Ulysses Guimares (Presidente),
Mauro Benevides (1. Vice-Presidente), Jorge Arbage (2. Vice-Presidente), Marcelo Cordeiro (1.
Secretrio), Mrio Maia (2. Secretrio), Arnaldo Faria de S (3. Secretrio), Benedita da Silva (1. Suplente
de Secretrio), Luiz Soyer (2. Suplente de Secretrio), Sotero Cunha (3. Suplente de Secretrio) e Bernardo
Cabral (Relator Geral).
98
esporte quanto a Justia Desportiva
54
foram expressamente institucionalizados, embora no
tenha sido mencionado neste documento o sistema nacional de esporte ou designao similar
como atestado pelo texto da Lei:

Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no
formais, como direito de cada um, observados:
I a autonomia das entidades desportivas, dirigentes e associaes, quanto a
sua organizao e funcionamento;
II a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do
desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto
rendimento;
III o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no
profissional;
IV a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao
nacional (BRASIL, 2011).

Nas palavras de Melo Filho (1995, p. 46), este artigo contempla 4 (quatro) incisos e 3
(trs) pargrafos, todos voltados para que o desporto categorize-se como direito do cidado,
converta-se em dever do Estado e se transforme em responsabilidade social de todos.
De acordo com Lorenzo (2008), ao mesmo tempo em que a promulgao da
constituio de 1988 representou um marco para a organizao do esporte brasileiro, denotou
agilidade reduzida para a concretizao de seus propsitos legais, com afirma a autora:

A organizao esportiva do pas s foi revisada com a Carta Constitucional
de 1988, que inovou a ateno dada ao tema e trouxe pela primeira vez um
item especfico sobre esporte, constitucionalizando-o como direito social de
cada cidado e dever do Estado brasileiro fomentar e garantir o acesso s
prticas esportivas. Apesar da constitucionalizao do direito ao esporte e da
revogao das leis existentes at ento, o setor permaneceu por alguns anos
sem modificaes legais e organizacionais (LORENZO, 2008, p. 31).

O resultado alcanado com esta dinmica foi a produo de um documento, que
mesmo sem efeito normativo, trazia recomendaes de como orientar as polticas pblicas de
esporte no Brasil e acabaram corroborando para tornar o esporte um direito social, sendo
dessa forma contemplando como matria constitucional na Constituio de 1988.
Sugere-se desta forma que, embora o esporte ocupe lugar privilegiado na Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de status comparvel ao da educao e da cultura, as aes
implementadas para cumprir o mote do dever do Estado e fazer cumprir o compromisso

54
A justia desportiva no pertence ao Poder Judicirio. Os rgos do Poder Judicirio gozam de prerrogativas
e envergam atribuies especficas e delimitadas pela Constituio, notadamente quando a Carta
Constitucional tutela o processo judicial.
99
constitucional de assegurar os direitos de acesso dos cidados s suas diversas mostras. H de
se considerar que colocar o desporto como dever do Estado garante o direito de cada um ao
desporto. Nas palavras de Melo Filho (1995, p. 42), que assim acrescenta:

Saliente-se que este dispositivo constitucional sobre desporto, ao mencionar
o dever do Estado, f-lo com o significado de obrigao jurdica, sem
contudo esclarecer, dentre os rgos estatais, quem seria obrigado a
fomentar as prticas desportivas, comprometendo, nesta tica, a eficcia e a
dimenso aplicativa dos ideais desportivos.

O texto deste artigo apresenta um tipo de discurso jurdico, pautado pelo contrato no
qual est disposto sobre o que ou no permitido fazer. Parte-se do pressuposto de que na
medida em que o esporte se fez presente no texto da carta magna, passou tambm a ser dever
do Estado assumir o compromisso legal e moral, alm de criar as condies (fomento) para
ampliar os direitos do cidado a fim de garantir seu acesso ao esporte. Procurou atender ao
povo brasileiro como pblico-alvo, assim como, os textos parecem ser definidos visando
atender s demandas para as diferentes manifestaes conceituais do esporte (educao,
rendimento ou participao).
Quando o texto cita as prticas desportivas formais e no formais, possvel
considerar que est subentendido o conceito do esporte no Brasil que passa a referenciar os
indicadores que fundamentam as trs manifestaes esportivas, assim entendidas: esporte-
educao, esporte-participao e o esporte-performance.
Um dos aspectos, talvez o de maior relevncia deste artigo, seja justamente o item I,
que proclama a autonomia das entidades desportivas ao se referir sua organizao e
funcionamento. Esta deciso fez tamanha diferena que demandou a criao de uma
legislao atualizada para o setor, que veio a ser promulgada em 1993. De outra forma, este
mesmo item I, pode dar a impresso de que ao conceder autonomia para as entidades
esportivas, o Estado est superando a tutela at ento assumida. Neste sentido, a declarao
pode parecer contraditria e criar o efeito de uma autonomia tutelada; se por um lado
assume o esporte enquanto matria constitucional e dever do Estado, por outro, prope a
autonomia e participao da iniciativa privada na gesto do esporte no Brasil. J o item II,
sugere que o Estado continue provendo as demandas do esporte educacional e para a esfera
privada nos casos em que seja necessrio, conferindo-lhe legitimidade para pleitear o
financiamento pblico. J os itens III e IV, concluem destacando o desenvolvimento de
polticas pblicas de esporte e o entendimento do esporte nas suas diversas manifestaes e
100
como direito de todos. De forma complementar, aparecem os 1 e 2
55
, que estabelecem as
delimitaes de atuao da Justia Desportiva que tem legislao prpria. Em seguida, no
3
56
, o lazer aparece como elemento integrado temtica dominante e tambm pode ser
compreendido enquanto uma das manifestaes do esporte; a do esporte-participao.
Do que se pode apurar a respeito das obrigaes do Estado em se ver obrigado a
fomentar as prticas esportivas foi explicado por Melo Filho (1995) ao tratar do uso da
expresso prticas desportivas formais e no formais, como de extrema significao para o
campo jurdico-esportivo e assim as descreve:

[...] at pouco tempo, o desporto brasileiro era sinnimo de desporto-
espetculo e de grandes eventos, especialmente de futebol [...] e s
participaes da seleo brasileira em campeonatos mundiais. Contudo, esta
uma viso reducionista, desfocada, mope e estreita que est sendo
corrigida, posto que, alm desta faceta mais difundida do desporto-
competio, h muitas outras dimenses desportivas formais e informais
pouco divulgadas e conhecidas, mas de extrema relevncia social,
descompromissadas de resultados, enfim, o desporto enquanto fenmeno
social que educa, estimula participao e desenvolve valores de convivncia e
de cidadania. Vale dizer, o desporto deve ser vislumbrado no apenas por sua
vertente competitiva, mas tambm por seu carter participativo e educacional
que no tem ambio do placard, no pretende quebrar records e nem se
nutre com a volpia do score (MELO FILHO, 1995, p. 44).

Os desdobramentos referentes autonomia
57
das entidades, dirigentes e associaes
validada pela CF de 1988 no alterou, nem garantiu de imediato a mudana frente s
intervenes do Estado. Neste contexto, o mesmo autor atribui a autonomia o seguinte
entendimento:

Autonomia no quer dizer anrquica inexistncia de normas, nem significa
independncia e insubordinao s normas gerais fixadas na legislao
desportiva e indispensveis quele mnimo de coerncia reclamado pelo
prprio sistema desportivo nacional, sob pena de trazer nefastas
consequncias para o desporto brasileiro. [...] A autonomia sub examine
no um fim em si mesma, mas um meio de dotar as entidades desportivas
de instrumentos legais capazes de possibilitar uma plstica organizao e um
flexvel mecanismo funcional que permitam o eficiente alcance de seus
objetivos, e isso envolve, necessariamente, uma profunda reviso do excesso
de leis e de amarras burocrticas que cerceiam e tolhem o gerenciamento
desportivo das entidades esportivas (MELO FILHO, 1995, p. 48-49).

55
1 O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps
esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. 2 A justia desportiva ter o prazo
mximo de 60 dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final.
56
3 O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
57
De acordo com Melo Filho (1995, p. 46), o conceito de autonomia tem provocado infindveis discusses
suscitadas pela ausncia de mtodo cientfico e pela diversidade de pontos de vista, de ordem poltica ou
jurdica, para determinao desse preciso contedo.
101
A regulamentao desta Lei s aconteceu anos mais tarde em 1993, quando foi
promulgada a Lei n 8.672, conhecida como Lei Zico. Como se constata, a Constituio
Federal de 1988 no resolveu a maioria dos problemas do setor, mas ao menos forneceu ao
esporte nacional, instrumentos legais para poder de certa forma, viabilizar a soluo para parte
das suas demandas.


2.2.4 Extratos da Lei n. 8.672 de 6 de julho de 1993 Lei Zico


Entre 1941 (Decreto-Lei n 3119) e 1993 (Lei n 8.672), foram princpios
bsicos da organizao do desporto: associacionismo, responsabilidade
colegiada, finalidade no lucrativa, no-remunerao dos dirigentes, tutela
governamental, controle interno e externo dos atos administrativos nas
entidades desportivas, transparncia contbil. Assim, at ento, ao menos
formalmente, as entidades desportivas confederaes, federaes, ligas,
clubes no tinham como funcionar exclusivamente segundo os caprichos
de dirigentes de planto [...] Entretanto, a falta de controle sobre os atos
administrativos e a vida econmico-financeira das associaes desportivas
devido tambm omisso do poder pblico, que, no importam as razes,
tem sido excessivamente benevolente com relao sonegao praticada em
entidades desportivas (BOUDENS, 2000, p. 12).

O contexto acima descrito conduz a pensar nas condies em que vinham se
desenvolvendo desde o incio do sculo XX, as atividades referentes ao funcionamento da
estrutura esportiva no Brasil. Sem que se percam os propsitos do presente estudo (pois a
referida citao sugere outras possibilidades para a anlise do mesmo tema); foi possvel
pontuar dois perodos referentes ao ordenamento legal do esporte no pas. O primeiro
momento de 1941 a 1988 foi bem marcado pela fase em que o esporte esteve sob a tutela do
Estado, mantenedor da modalidade do esporte de rendimento como perspectiva dominante.
Em 1988, o esporte passou a ser tema promulgado pela Constituio Federal, o que lhe
imprimiu carter oficial e ampliado no entendimento da sua abrangncia social como direito
de cada um, incluindo as prticas formais e no formais assim como a modalidade do esporte
educacional.
De acordo com as preocupaes apontadas no artigo intitulado: como deve ser
entendido o moderno sistema organizacional do esporte no Brasil
58
, Ventura (2013)
apresentou em seu texto as preocupaes relativas ao funcionamento do que denominou de

58
Informaes disponveis em: <http://gcventura.jusbrasil.com.br/artigos/111759284/como-deve-ser-entendido-
o-moderno-sistema-organizacional-do-esporte-no-brasil>. Acesso em: 10 jul. 2013.
102
sistemas que compem o esporte organizado, principalmente sobre a criao e
representatividade das entidades reguladas pela legislao vigente, no caso a Lei Pel. Para
este estudo, aproveitaram-se as seguintes ponderaes:

O art. 217 da Constituio Federal taxativo no que diz respeito ao dever do
Estado em fomentar a prtica do esporte formal, assim, papel do estado
adotar os meios necessrios para estimular e promover o desenvolvimento
do esporte. Desta feita, limitar a criao de entidades representativas do
esporte contraria o citado preceito constitucional e fere aquilo que definido
como direito (VENTURA, 2013, p. 5).

Embora o texto constitucional de 1988 tenha impulsionado o reconhecimento formal
do fenmeno esportivo conceituado sob tal entendimento, pelo que se investigou, no houve
at 1993 sequer uma lei especfica para o Esporte que regulamentasse os dispositivos da
Magna Carta. Isso s ocorreu de forma efetiva, quando foi aprovada a Lei n 8.672/93 Lei
Zico, que reuniu um conjunto de medidas legais para este fim.

Documento Do que Trata
Autoria
(assinam o
documento)
Referncia ao Sistema Vigncia da Lei
Lei n. 8.672
Lei Zico
(Decretada pelo
Congresso
Nacional e
Sancionada pelo
Presidente da
Repblica em
06/06/1993)

Institui Normas
Gerais sobre
desportos, e d
outras
providncias.
Itamar Franco
Murlio de Avellar
Hingel
Captulo IV -
Do Sistema Brasileiro
do Desporto
Seo I -
Da Composio e
Objetivos
Seo II -
Do Conselho de
Desportos
Seo III -
Do Sistema Federal de
Desportos
Seo IV -
Do Sistema dos
Estados, Distrito
Federal e Municpios.

Do Art. 4 ao Art.15.
Vigorou entre
1993 e 1998 5 anos

Revogou as seguintes
Leis:
L. n 6.251 de
08/10/75, a L.n 6.269
de 24/11/75, o DL n
1.617 de 03/03/78, o
DL n 1.924, de
20/01/82, o artigo 5 da
L. n 7.787, de
30/06/89, a L. n 7.921,
de 12/12/89, o artigo
14 e artigo 44 da L. n
8.028, de 12/04/90 e
demais disposies em
contrrio.
Quadro 10: Informaes sobre a Lei n. 8.672 de 6 de julho de 1993 Lei Zico
Fonte: adaptado da Lei n. 8.672 de 6 de julho de 1993 Lei Zico.

A relevncia dos desdobramentos deste ato normativo pde ser notada, inicialmente
por confirmar o direito de todas as pessoas terem acesso s prticas esportivas e o
reconhecimento formal de que as manifestaes do esporte seriam qualificadas a partir de
ento enquanto: esporte-educao, esporte-participao e esporte-performance. Foram
tambm enfatizadas diversas questes pertinentes ao futebol. E embora a CF 1988 j tivesse
103
tratado da pluralidade e autonomia das entidades esportivas, assumida posteriormente quando
os dispositivos e princpios regulamentados pela Lei Zico em seu artigo 18, passaram a ser
cumpridos. Com isso, a forte centralizao do poder do Estado como tutor a que o esporte se
manteve legalmente sujeitado, vai em parte sendo dissolvida diante da intencionalidade desta
Lei em transferi-la para a sociedade, para os agentes e para a iniciativa privada. Acrescente-se
a estes argumentos o entendimento de que o esporte e a relao entre a estrutura esportiva e o
desenvolvimento da sociedade foram alterados, como afirma Mezzadri (2000, p. 88):

Obviamente, mesmo com a promulgao da lei, a estrutura esportiva no
mudou do dia para a noite, mas a partir dela foram abertos alguns espaos
mais democrticos que possibilitaram maior autonomia na administrao
esportiva e na participao dos indivduos. O processo de descentralizao
estava aberto, tornando vivel uma nova estrutura esportiva, entretanto a
melhora efetiva para os indivduos viria com o passar do tempo e da relao
entre o Estado e a sociedade.

Neste sentido, os comentrios de Manhes (2002) indicam que a CF 1988 no
decepcionou no que se refere s diretrizes polticas para o esporte, alm de destacar as
mudanas advindas da qualificao do esporte participativo e educacional indicadas como
prioridade do Estado. Para ele, o principal avano da Constituio e das leis posteriores (Lei
Zico e Lei Pel), foi a iniciativa do Estado em direcionar as prticas esportivas de espetculo
livre iniciativa do mercado. Mesmo que esta perspectiva no faa parte da abordagem
pretendida para esta tese, vale citar a percepo de Mezzadri (2000, p. 116) sobre este fato,
como temtica correlata:

Durante anos o Estado tornou-se uma das principais instituies de
divulgao, de fora e controle das prticas esportivas. Em funo disso,
estabelecer o equilbrio entre o poder pblico e o setor privado um dos
desafios da compreenso do esporte moderno. A espetacularizao do
esporte pelo que se pode entender, um divisor de guas na disputa interna
que esportivo no mundo inteiro, parece que o Estado no mais o grande
centralizador das atividades, deixando para a iniciativa privada o domnio da
organizao esportiva. At porque, atualmente, a vida privada dos indivduos
est cada vez mais independente nas configuraes sociais.

Com mais detalhes, Linhales (1996) narra alguns dos condicionantes que se
estabeleceram ao longo dos acontecimentos referentes ao momento da promulgao da Lei
Zico e os seus desdobramentos para o desenvolvimento do setor esportivo brasileiro.


104
Assim sendo, o processo de mudana na estrutura do sistema esportivo
brasileiro, levada a cabo com a incluso do esporte na Constituio de 1988
e com a reforma da legislao esportiva dela decorrente, foi,
fundamentalmente, dirigido pelo confronto entre os interesses liberalizantes,
que buscavam autonomia para o esporte, e os interesses conservadores, que
entendiam essa liberalizao como uma ameaa ao poder constitudo
oligarquicamente. Ambas as vertentes possuam representaes no Estado
e fora dele. O produto de tal embate, a Lei Zico, apresentou-se como a
ltima etapa por mim analisada nessa trajetria. Essa nova legislao,
resultado de barganha entre liberalizantes e conservadores, trouxe a
autonomia e a pluralidade como elementos de mudana. Tais avanos,
porm, mesclam-se aos traos deixados pela conservao de antigas prticas,
que possibilitam a permanncia e o privilegiamento dos velhos (e tambm
dos novos) interesses e procedimentos de matizes particularistas. So essas
as condies polticas do esporte brasileiro aps a Lei Zico (LINHALES,
1996, p. 207-208).

Em sua construo analtica, a autora complementa com as seguintes afirmaes:

No que tange ao esporte na realidade brasileira atual, consequncia do que
foi normatizado pela Lei Zico, posso afirmar que aqueles interesses que se
relacionam com o esporte como um setor produtivo e de bases mercantis so
os que tm conseguido fazer-se melhor representar no interior do Estado,
pelo menos no que diz respeito ao mbito federal. A composio do
Conselho Superior de Desportos CSD, por exemplo, uma inequvoca
comprovao de tais afirmaes. Nele se encontram representados apenas os
interesses esportivos voltados para o alto rendimento esportivo e econmico
(confederaes, clubes, atletas, empresas, imprensa, etc.). No existem
representaes que defendam o esporte como uma necessidade ou direito
social (LINHALES, 1996, p. 210).

Conforme Pimentel (2007, p. 141),

Embora haja a preocupao da Lei em classificar e estabelecer trs conceitos
distintos de Esporte: educacional, de participao e de rendimento, a leitura
de seus dispositivos revela um direcionamento de maior ateno e
preocupao com o Esporte administrado pela iniciativa privada, com
destaque ao Esporte de rendimento, j que houve pouca preocupao com o
aspecto social na esfera esportiva, incluindo o Esporte em sua vertente
educacional e em seu aspecto de participao.

Na sequncia, na Tabela 3, foram sistematizadas as principais informaes extradas
da Lei n 8.672 de 1993, para compor esta parte do estudo.




105
Tabela 3: Enfoque na institucionalizao do esporte a partir do Decreto-Lei n. 8.672 de 1993 Lei
Zico

Elemento de
Institucionalizao
Relevo no Texto Jurdico
O Estado e o Esporte

Artigos da Lei que
reconhecem o interesse
do Estado pelo esporte
e sua forma de
interveno

No h mais interveno direta do Estado como tutor do esporte nacional. H uma
sensvel reduo na interferncia do Estado sobre o esporte.

O Conselho Nacional de Desportos CND extinto, sendo substitudo pelo Conselho
Superior de Desportos CSD, que assume as funes consultivas e regulamentadora
do esporte. A este rgo dada a funo de decidir a respeito da aplicao de recursos
do FUNDESP.

A Lei determina que haja a descentralizao estatal e assume como um dos princpios
fundamentais: a autonomia das entidades esportivas.

Formas de
organizao do
Esporte base do
sistema


Artigos da Lei que
regulamentam a criao
ou manuteno de
rgos esportivos de
carter pblico e
privado.
O Esporte encontra-se alocado no Ministrio da Educao e do Desporto, responsvel
por definir a Poltica Nacional do Desporto, com o objetivo bsico de fomentar as
prticas desportivas formais e no-formais, promover sua disseminao social e
geogrfica, incorporar os seus benefcios s populaes e melhorar a sua qualidade
(Art. 4).

So propostos novos rumos e alternativas para o esporte brasileiro, principalmente, o
futebol. Dispe sobre as relaes de trabalho do atleta profissional de futebol e
regulamenta as relaes entre o atleta e o clube.

Os integrantes do Sistema Federal do Desporto passam a ser:

criada a Secretaria de Desportos do Ministrio da Educao e do Desporto
(SEDES), que passa a atuar como rgo coordenador do Sistema Federal do Desporto
e do Desporto Educacional. So conceituados, o esporte-educacional e o esporte
participao.

As entidades de Administrao do Desporto so Art. 17. As entidades de
administrao do desporto, de quaisquer sistemas, so associaes civis de direito
privado e asseguraro, na sua constituio, direitos iguais a todos os seus filiados Art.
18. As entidades de administrao do desporto adotaro as regras desportivas da
entidade internacional da modalidade (BRASIL, 1993).

As Entidades de prtica Desportiva so Art. 19. Ao organizarem liga regional ou
nacional, as entidades de prtica desportiva de uma mesma modalidade (BRASIL,
1993).

Da Prtica Desportiva Profissional Art. 20. Na participao de atletas profissionais
em selees, o acordo previsto no Art. 21, da Lei n 8.672 de 1993 dever conter o
expresso consentimento, em contrato escrito, da entidade cedente e do atleta. [...] Art.
21. A organizao e o funcionamento do desporto educacional obedecero aos
princpios e s diretrizes referentes ao desporto e educao nacionais formulados
pelo Ministrio da Educao e do Desporto (BRASIL, 1993).

Controle Poltico e
Financiamento

Indicao de
dispositivos legais
previstos para o
controle poltico do
Estado sobre o esporte


Passa a ser institudo o Fundo Nacional de Desenvolvimento do Desporto
(FUNDESP) e o reconhecimento da importncia econmica do esporte. Trata de
garantir a destinao de recursos para a educao esportiva, auxilia o esporte no
profissional, o esporte de rendimento, capacita recursos humanos e apoia projetos e
pesquisas no setor (Art. 43 e 44).

Art. 1 O desporto brasileiro abrange prticas formais e no-formais e obedece s
normas gerais desta Lei, inspirado nos fundamentos constitucionais do Estado
Democrtico de Direito.

106


e financiamento de
aes para este fim
polticas pblicas
1 A prtica desportiva formal regulada por normas e regras nacionais e pelas
regras internacionais aceitas em cada modalidade.

2 A prtica desportiva no-formal caracterizada pela liberdade ldica de seus
praticantes (BRASIL, 1993).

H predominncia do foco sobre o esporte de rendimento. Admite-se que a prtica
esportiva pode assumir contornos utilitrios, sem descartar seus fins econmicos,
prevendo lucro.

Separou o esporte da educao fsica.

Idealizou o clube-empresa.

Concepo de Sistema

Formas de
entendimento do
sistema
Organizaes esportivas autnoma atuando em regime de colaborao, integrados
pelos vnculos de natureza tcnica especficos de cada modalidade desportiva
(sistema).

H referncia direta ao termo sistema no texto da Lei, que assim o determina:
Captulo V; Do Sistema Brasileiro do Desporto; Seo I; Da Composio e Objetivos;
Art. 9 A organizao que o Poder Pblico correspondente confere prtica
desportiva em sua jurisdio, incorpora:

I - os princpios, os fins e os objetivos da ao desportiva;
II - as normas e os procedimentos que asseguram unidade e coerncia internas a essa
organizao, como parte integrante do sistema social e fator de sua transformao;
III - os rgos e as pessoas por meio dos quais se promove e se realiza a ao
desportiva.

Art. 10. admitida, em cada Sistema do Desporto, a constituio de subsistemas para
segmentos da sociedade, com finalidade e organizao especficas, mantidas a
unidade e a coerncia do Sistema em que se inserem (BRASIL, 1993).

O termo sistema pode aqui ser entendido como o conjunto de entidades esportivas
nacionais e sua forma de organizao, conforme Art. 9 e Art. 10 (tratados no
pargrafo acima).

Estrutura da
Organizao do
Esporte

Ordenamento esportivo
regulado a partir da
legislao esportiva
brasileira vigorante

Anexo C
Fonte: Adaptado do da Lei n. 8.672 de 6 de julho de 1993 Lei Zico.
Nota: dados organizados pela autora. (2013).

107
2.2.5 Extratos da Lei n. 9.615 de 24 de maro de 1998 Lei Pel


Em 1998, a Lei n 8.672, conhecida por Lei Zico, foi formalmente revogada
pela Lei n 9.615/98 Lei Pel. De acordo com os apontamentos feitos por Pimentel
(2007), o perodo entre a promulgao da Lei Zico e da Lei Pel, trouxe os seguintes
entendimentos:

[...] infere-se que, na dcada de 90, o Esporte no Brasil sofreu mudanas
significativas, principalmente no que concerne ao espetculo esportivo, com
reflexos na legislao esportiva do perodo. Uma das preocupaes do
perodo referia-se necessidade de melhorar o sistema esportivo e o governo
federal, que defendia a adoo de gesto administrativa baseada na eficincia
dos servios prestados sociedade, decidiu adotar uma nova regulamentao
para o Esporte. O marco inicial das mudanas na legislao ocorreu em 1993
com a Lei Zico, com a presena, logo em seguida, da Lei Pel (BRASIL,
1998).

Tanto na Lei Zico como na Lei Pel, possvel perceber a preocupao em fortalecer
as federaes, as ligas e demais entidades privadas, separando, de forma mais marcante, as
atribuies do poder pblico das do privado, concedendo maior mobilidade s organizaes
privadas. Na concepo de Mezzadri (2000, p. 145) Embora tenha havido uma presso da
sociedade na elaborao da lei, no sentido de consolidar a abertura de instituies, estas no
so criadas de uma hora para outra. Isso requer tempo, fortalecimento das instituies
privadas e participao dos indivduos.

Documento Do que Trata
Autoria
(assinam o
documento)
Referncia ao Sistema Vigncia da Lei
Lei
n. 9.615
Lei Pel
(Decretada pelo
Congresso
Nacional e
Sancionada pelo
Presidente da
Repblica em
24/03/1998)

Institui Normas
Gerais sobre
desportos, e d
outras
providncias.
Fernando
Henrique
Cardoso
Iris Rezende
Pedro Malan
Paulo Renato
Souza
Paulo Paiva
Reinhold
Stephanes
Edson Arantes
do Nascimento

Captulo IV
Do Sistema Brasileiro
do Desporto
Seo I
Da Composio e Dos
Objetivos
Seo II
Do Instituto Nacional
Do Desenvolvimento
Do Desporto
INDESP
Seo III -
Do Conselho de
Desenvolvimento do
Desporto Brasileiro
CDDB
Seo IV -
Vigora desde 1998

Vem sofrendo
alteraes desde ento.

Leis que alteraram o
texto da Lei Pel:

Lei 9.940/98 (Lei
Modificativa da Lei
Pel),
Lei 9.981/00 (Lei
Maguito Vilela),
Lei 10.264/01 (Lei
Piva) e
Lei 10.672/03 (Lei
da Moralizao).
108
Do Sistema Nacional
do Desporto
Seo V -
Dos Sistemas dos
Estados, Distrito
Federal e Municpios.

Do Art. 4 ao Art. 25.
Decreto-Lei n.
7.984/2013

Quadro 11: Informaes sobre a Lei n. 9.615 de 24 de maro de 1998 Lei Pel e do Decreto-Lei n.
7.894 de 2013
Fonte: adaptado da Lei n. 9.615 de 24 de maro de 1998 Lei Pel.


Mesmo que a Lei Zico tenha tido uma importncia histrica no que se referiu
adequao das regras a uma nova conjuntura, foi a Lei Pel que se props a substitu-la e dar
continuidade ao processo de regulamentao do esporte previsto na Constituio Federal de
1988. No entanto, poucas mudanas decorrentes desta nova Lei puderam ser identificadas em
relao anterior, refletindo desta forma certa manuteno da perspectiva reguladora no texto
legal. Dessa maneira, o texto desta Lei foi dividido em 11 captulos, foram normatizadas as
prticas esportivas quanto seus princpios, natureza, finalidades, organizao, jurisdio,
financiamento, funcionamento de bingos, entre outras disposies gerais. Assim, as
observaes de Veronez (2005, p. 305) sugerem o seguinte entendimento:

Se observarmos com ateno as duas leis que se propuseram a modernizar o
esporte no Brasil, vamos perceber que 30 artigos so exatamente iguais ou
com diferenas pouco significativas; 13 so semelhantes, mas sua
transcrio diferente; 12 so substancialmente diferentes; 18 receberam
modificaes pela Cmara Federal em relao ao projeto original.
Acrescente-se a essa conta os 23 artigos referentes ao bingo, no caso da Lei
9.615/1998.

E aps mais de uma dcada, o Decreto n. 7.894 de 08 de abril de 2013 foi aprovado
visando regulamentar a Lei Pel promulgada em 1998, com o propsito de instituir normas
gerais sobre o desporto brasileiro.
Do que interessa tratar sobre o sistema nacional de esporte, esta Lei traz no Captulo
IV Do sistema brasileiro do desporto, na seo IV Do Sistema Nacional do Desporto. O
artigo 13 nomeia os seguintes rgos responsveis pela administrao do esporte no pas: o
Comit Olmpico Brasileiro COB, o Comit Parolmpico Brasileiro; entidades nacionais e
regionais de administrao do esporte; ligas nacionais e regionais e as demais entidades de
prtica esportiva, filiadas ou no s anteriores.

109
Tabela 4: Enfoque na institucionalizao do esporte no Brasil por meio do Decreto-Lei n. 9.615 de
1998

Elemento de
Institucionalizao
Relevo no Texto Jurdico
O Estado e o
Esporte

Artigos da Lei que
reconhecem o
interesse do Estado
pelo esporte e sua
forma de
interveno

A maioria das conceituaes da Lei parecida com as da Lei Zico.

No h interveno direta do Estado sobre o esporte. As normas gerais que regem o
esporte nacional a partir desta Lei, obedecem ao Art. 1
o
O desporto brasileiro abrange
prticas formais e no-formais e obedece s normas gerais desta Lei, inspirado nos
fundamentos constitucionais do Estado Democrtico de Direito (BRASIL, 1998).
Formas de
organizao do
Esporte base do
sistema


Artigos da Lei que
regulamentam a
criao ou
manuteno de
rgos esportivos de
carter pblico e
privado.
Continua tendo sua estrutura baseada em organizaes esportivas autnoma atuando em
regime de colaborao, integrados pelos vnculos de natureza tcnica especficos de cada
modalidade desportiva (sistema).

O esporte continua alocado no Ministrio da Educao e do Desporto, na Secretaria de
Desportos e no Ministrio Extraordinrio do Esporte. Art. 26. Fica criado o cargo de
Ministro de Estado Extraordinrio dos Esportes que ter as seguintes atribuies:

I - supervisionar o desenvolvimento dos esportes no Pas;
II - manter intercmbio com organismos pblicos e privados, nacionais, internacionais e
estrangeiros;
III - articular-se com os demais segmentos da administrao pblica, tendo em vista a
execuo de aes integradas na rea dos esportes.

Pargrafo nico. A Secretaria de Desportos, do Ministrio da Educao e do Desporto, se
vincular tecnicamente ao Ministro de Estado Extraordinrio dos Esportes e prestar o
apoio tcnico e administrativo necessrios ao seu desempenho (BRASIL, 1995).

Ampliada a abrangncia das prticas formais e no-formais dispostas pela Lei Zico, na
Lei Pel o desporto passa a ser reconhecido nas seguintes manifestaes: I desporto
educacional, II desporto de participao e III desporto de rendimento (Art. 2).

So determinadas as formas de organizao e prtica do desporto de rendimento,
enquanto: I de modo profissional e II de modo no-profissional, a) semiprofissional,
ou b) amador (Art. 3).

institudo o Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto - INDESP rgo
responsvel por elaborar o Plano Nacional do Desporto e exercer o papel do Estado no
fomento do desporto brasileiro. (Art. 4)

Art. 6 O INDESP uma autarquia federal com a finalidade de promover e desenvolver
a prtica do desporto e exercer outras competncias especficas que lhe so atribudas
pela Lei n 9.615, de 1998, e por este Decreto (BRASIL, 1998).

O CSD substitudo pelo Conselho do Desenvolvimento do Desporto Brasileiro
CDDB e passa a ter as seguintes atribuies: Art. 12. O CDDB rgo colegiado de
deliberao e assessoramento, diretamente subordinado ao Gabinete do titular do
Ministrio a que estiver vinculado o INDESP, cabendo-lhe:

I - zelar pela aplicao dos princpios e preceitos da Lei n 9.615, de 1998;
II - oferecer subsdios tcnicos elaborao do Plano Nacional do Desporto;
III - emitir pareceres e recomendaes sobre questes desportivas nacionais;
IV - propor prioridades para o plano de aplicao de recursos do INDESP;
V - exercer outras atribuies previstas na legislao em vigor, relativas a questes de
natureza desportiva;
110
VI - aprovar os Cdigos da Justia Desportiva; e
VII - expedir diretrizes para o controle de substncias e mtodos proibidos na prtica
desportiva, ouvidos o Ministrio da Sade e o Ministrio da Justia, por intermdio de
seus rgos especializados (BRASIL, 1998).

O conjunto de entidades esportivas nacionais que passam a compor formalmente as bases
corporativas do esporte brasileiro a partir da Lei Pel foi intitulado como: I Sistema
Brasileiro do Desporto e II Sistema Nacional do Desporto.

Controle Poltico e
Financiamento

Indicao de
dispositivos legais
previstos para o
controle poltico do
Estado sobre o
esporte e
financiamento de
aes para este fim
polticas pblicas

A Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, distingue vrios tipos de recursos, no todos
pblicos:

a) recursos do Instituto de Desenvolvimento dos Desportos INDESP (art. 6); b)
recursos necessrios ao fomento das prticas desportivas formais e no formais a que se
refere o art. 217 da Constituio Federal (art. 56); c) recursos para a assistncia social e
educacional aos atletas profissionais, ex-atletas e aos em formao, que sero recolhidos
diretamente para a Federao das Associaes de Atletas profissionais - FAAP (art. 57);
d) recursos para o COB e o COI, em especial (art. 9); e) recursos para as entidades de
administrao e de prtica, em geral (arts. 18, 42, 60 e 70, 87).

A Lei Pel no cria qualquer incentivo fiscal, muito embora a ele faa referncia no
art.18, que estabelece condies para o recebimento deste e de outros recursos pblicos
federais da administrao direta e indireta, e no art. 56, V, que inclui entre os recursos
para o desporto incentivos fiscais previstos em lei (BOUDENS, 2002, p. 4).

Concepo de
Sistema

Formas de
entendimento do
sistema
Ha referncia direta ao termo sistema. So referenciados o Sistema Brasileiro do
Desporto e o Sistema Nacional do Desporto.

O Sistema Brasileiro do Desporto est assim determinado pelo: Art. 5 O Sistema
Brasileiro do Desporto compreende:

I - o Gabinete do titular do Ministrio a que estiver vinculado o INDESP;
II - o INDESP;
III - o CDDB; e
IV - o sistema nacional do desporto e os sistemas de desporto dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, organizados de forma autnoma e em regime de colaborao,
integrados por vnculos de natureza tcnica especficos de cada modalidade desportiva.

1 O Sistema Brasileiro do Desporto tem por objetivo garantir a prtica desportiva
regular e melhorar-lhe o padro de qualidade.

2 Podero ser includas no Sistema Brasileiro do Desporto as pessoas jurdicas que
desenvolvam prticas no-formais, promovam a cultura e as cincias do desporto e
formem e aprimorem especialistas.

3 admitida, em cada sistema do desporto, a constituio de subsistemas para
segmentos da sociedade, com finalidade e organizao especficas, mantidas a unidade e
a coerncia do sistema em que se inserem (BRASIL, 1998).

O Sistema Nacional do Desporto est assim determinado pelo: Art. 17. O Sistema
Nacional do Desporto tem por finalidade promover e aprimorar as prticas desportivas
de rendimento. Pargrafo nico. O Sistema Nacional do Desporto congrega as pessoas
fsicas e jurdicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos, encarregadas da
coordenao, administrao, normalizao, apoio e prtica do desporto, bem como as
incumbidas da Justia Desportiva e, especialmente:

I - o COB;
II - o Comit Paraolmpico Brasileiro;
III - as entidades nacionais de administrao do desporto;
111
IV - as entidades regionais de administrao do desporto;
V - as ligas regionais e nacionais; e
VI - as entidades de prtica desportiva filiadas ou no quelas referidas nos incisos
anteriores (BRASIL, 1998).

Pode ser entendido como o conjunto de entidades esportivas nacionais que passam a
compor formalmente as bases corporativas do esporte brasileiro.

Estrutura da
Organizao do
Esporte

Ordenamento
esportivo regulado a
partir da legislao
esportiva brasileira
vigorante


Anexo D


Variao na estrutura conforme DL n 7.984/ 2013 que alterou o texto da Lei Pel

Anexo E
Fonte: adaptado do Decreto-Lei n. 9.615 de 1998 e do Decreto-Lei n. 7.894 de 2013.

112
2.2.6 O entendimento de sistema na Legislao Esportiva Brasileira


Importa aqui registrar alguns trechos do estudo apresentado por Boudens (2000) sobre
o contexto e o resultado das deliberaes em torno da Lei Pel. No para tratar diretamente
sobre esta Lei, mas inclui suas impresses e pressupostos inicialmente feitos organizao do
desporto de competio no Brasil e posteriormente a outros temas, na perspectiva legal.
Nestes termos, colaboraram para apreciao ampliada de como foi organizado o esporte
brasileiro:

A organizao do desporto de competio em associaes, ou clubes,
tradio to antiga quanto a sua sistematizao, internacionalizao e
popularizao, que se tornaram possveis graas unificao das regras de
jogo, a partir de meados do sculo passado. No Brasil, a fundao de clubes
e federaes foi particularmente intensa nas dcadas iniciais do sculo em
curso. A extinta Confederao Brasileira de Desportos (ex-Federao
Brasileira de Sports), por exemplo, foi fundada em 1914. Clubes,
oficialmente chamados de entidades de prtica desportiva, so pessoas
jurdicas de direito privado, via de regra constitudas sob a forma de
associao. [...] Clubes promovem atividades recreativas, desportivas e
sociais para os associados. Frequentemente mantm departamento de
desporto profissional, onde atuam atletas que no so necessariamente
associados, ou seja, cujo vnculo com o clube no decorre de uma cota, mas
de um contrato de trabalho ou um contrato de patrocnio. Os clubes mais
conhecidos so aqueles cujos times de futebol disputam campeonatos
nacionais. So associaes de finalidade dupla: tem fins no econmicos (na
medida em que funcionam para os associados) e fins econmicos (na medida
em que exploram o desporto profissional e, com ele, obter renda). O
reconhecimento oficial da relevncia poltica e social do desporto ocorreu,
pela primeira vez, em 1941, quando a Unio estabeleceu as bases de
organizao do desporto em todo o pas. [...] O entendimento de que a forma
associativa de prtica e administrao do desporto, nascida e evoluda
espontaneamente, era a que convinha ao Pas tambm do ponto de vista legal
no mudou em 1976, quando a organizao do desporto no Brasil passou a
obedecer ao disposto na Lei n 6.251, alis to centralizadora e autoritria
quanto o Decreto-Lei que a antecedeu. A nova lei confirmou as associaes
como entidades bsicas da organizao desportiva nacional, muito embora
sob a alta superviso normativa e disciplinar do Conselho Nacional de
Desportos (BOUDENS, 2000, p. 10-11).

Os autores e a referncia de suas obras trazidos ao longo do texto trouxeram em
detalhes algumas particularidades dos principais decretos, leis e outras deliberaes federais,
que de alguma forma normatizaram a forma de organizar o esporte no pas. Para permitir
observar esta composio, ao longo do captulo os dados de cada uma das leis selecionadas
foram sistematizados em tabelas e quadros-sntese.
113
Diante de tantos dados e tantas indagaes, cabe introduzir a reflexo feita por Melo
Filho (2004, p. 152-153):

[...] ancorado na lio canotilhiana de que a liberdade a regra e a restrio
a exceo, ensinamento que se ajusta como uma luva ao campo
jusdesportivo brasileiro, em vez de atirar pedras na legislao desportiva at
ento vigorante, urge adotar uma postura propositiva arquitetando e
fundamentando uma revoluo legislativa pela via de uma novel legislao
contemplando cogentes e inadiveis mutaes, sem deslembrar que a
histria julga s os resultados, no os propsitos, especialmente daqueles
que teimam em ofender postulados constitucionais, desrespeitar os limites
legais e implementar restries abusivas. Outrossim, no h mais habitat
para a cosmtica legislao desportiva que discorre e no dispe, que
inflaciona mas no sintetiza, que intelectualiza mas no esclarece, que opta
pelos devaneios lunares e no pelas realidades terrenas. No se pode olvidar,
tambm, que a futebolizao e a empresarializao da lex sportiva so
indicadores de um autismo estrutural, quando a lege ferenda desportiva
no pode nem deve sequer ficar permevel a sabores conjunturais. Por tudo
isso, insta relembrar que o desporto est a exigir dos legisladores buscar o
equilbrio entre a liberdade e a regulao, ou seja, compatibilizar a
autonomia com as inevitveis restries visando a resguardar seu interesse
social. Vale dizer, preciso adotar um marco regulatrio correto e dosado,
dado que a liberdade total gera abusos e cria privilgios indevidos, enquanto
o excesso de regulao, sobretudo quando invade peculiares aspectos interna
corporis dos entes desportivos, acaba por malferir o postulado constitucional
da autonomia desportiva (art. 217, I, CF). Em outras palavras, nem todas as
matrias so susceptveis de regulao legislativa, seja para no se vulnerar
as peculiaridades do ordenamento desportivo, seja porque normas
extenuantes e aferradas a detalhes, por si s, descategorizam-se como
normas gerais sobre desporto. Sustentculo da imagem do pas no exterior e
alicerce maior da auto-estima do povo brasileiro, o desporto, com destaque
para o futebol, seja como mobilizador de grande parte da populao, seja
como modelador de comportamentos, exige permanente e especial ateno
do Governo brasileiro, conquanto direito de todos e de cada um, na dico
do art. 217 da Constituio Federal. Com efeito, como autntico idioma
universal e o nico fenmeno capaz de fazer a humanidade celebrar a mesma
festa, o desporto fonte de motivao para aes aglutinadoras com reflexos
determinantes tanto na ordem social quanto na esfera econmica (MELO
FILHO, 2004, p. 152-153).

Considerando-se os apontamentos feitos pelo autor, a sistematizao e anlise deste
material permitiu identificar a existncia de imprecises referentes utilizao da
terminologia sistema e a identificao de outras denominaes e concepes adotadas para
caracterizar o sistema nacional de esporte no Brasil. Esta verificao partiu do DL n.
3.199/41, aliado aos demais documentos legais e normativos que vigoraram posteriores a ele,
permitindo desta forma, supor a existncia de um subcampo jurdico-esportivo. Com isso,
buscou-se identificar na produo discursiva dos textos legais, os efeitos de sentido por eles
114
provocados que tornassem possvel indicar no plano jurdico o delineamento representante de
um sistema nacional para o esporte brasileiro.
Do que se pode observar nos termos empregados ao conjunto de Leis selecionadas,
pareceu manter-se a confuso conceitual referida, na medida em que se explicita certa
confuso em conceituar distintamente, tanto a organizao e administrao dos rgos e
entidades esportivas, como o sistema nacional de esporte.
Considera-se em poucas palavras, que um sistema universal voltado a qualquer setor
da sociedade pressupe caracteriza-se por ser descentralizado, participativo, com controle
social, baseado em um conceito ampliado de esporte, que se proponha a criar formas
diferentes de acesso, capaz de atender a todos os brasileiros sem distino. Este ou qualquer
outro modelo idealizado precisa ser construdo coletivamente, em corresponsabilidade das trs
esferas de governo (federal, estadual e municipal) e com a participao dos diversos setores
da sociedade representadas nos conselhos de esporte municipais, estaduais e nacional.
preciso reconhecer que no havendo um referencial anterior onde sustentar o sentido de
sistema, foram inumerveis as formas imprecisas do uso desta terminologia nos
documentos legais e normativos.
Desde a primeira vez em que o termo sistema foi empregado no Decreto-Lei n.
6.251 de 1975, tantas outras formas de linguagem foram utilizadas para nome-lo. Desde o
incio deste estudo, havia uma pressuposio declarada e muitas vezes comentada, de que no
seria possvel encontrar nos textos da legislao esportiva selecionada um significado capaz
de uniformizar as diversificadas formas de se referir ao termo sistema. No entanto, aps a
investigao desenvolvida neste captulo foi possvel constatar que ao contrrio do que se
supunha, o sentido atribudo ao termo sistema nas Leis e em outros documentos normativos
da legislao esportiva brasileira desde a primeira vez impresso no DL n. 6.251/75,
permaneceu mantido at hoje sem que houvesse uma atualizao. Entenda-se que mesmo com
as diversas alteraes na estrutura regulamentada pela legislao do setor, o princpio
fundamental de manter o conjunto de organizaes (variveis para cada Lei) articuladas entre
si, com o objetivo de regular as prticas esportivas no pas foi mantida. Desta forma, rejeita-se
a suspeio que acolhia para o termo sistema diferentes significados. Ao passo, em que se
admite a manuteno, de uma compreenso passvel de adequar-se s exigncias
contingenciais (diferentes pocas), conserva-se o entendimento de sistema, conectado a
uma estrutura organizacional e administrativa restrita a distribuir e classificar as organizaes
que compem o universo do esporte no Brasil, apresentando uma tendncia a deixar tudo
como est.
115
Na prtica, entender o processo que permitiu fazer funcionar rgos e entidades
esportivas desde 1941, levou a identificar traos de um habitus de classe
59
, isto , h certa
regularidade que motivou e garantiu a conformidade e constncias destas prticas ao longo do
perodo observado, difcil de ser modificado. Constatou-se, ainda, que a mudana isolada da
legislao no garantiu a adoo de novos comportamentos, seja de agentes ou de instituies.
Esta recorrente situao de insolvncia dos propsitos constitucionais e manuteno de
prticas permeveis s eventualidades conjunturais para o esporte foi descrita por Boudens
(2008, p. 248) como segue:

Da legislao desportiva pr-Constituinte/88 tudo se pode dizer, menos que
foi efmera: o Decreto-Lei n 3.199, de 1941, resistiu at 1975; a Lei n
6.251, de 1975, foi revogada em 1993; a Lei n 6.354/76 alcanou a idade de
22 anos. Em compensao, no perodo ps-Constituinte, tivemos a Lei n
8.672, que esteve em vigor de julho de 1993 a maro 1998, e a Lei n 9.615,
de maro de 1998, que, com dez anos de idade, sobrevive como lei do
futebol, graas a cirurgias supostamente reparadoras praticadas por meio da
Lei n 9.981, de julho de 2000, e da Lei n 10.672, de maio de 2003. De fato,
hoje inexiste uma lei geral do desporto brasileiro.
Como se sabe, especialmente o esporte de competio, seja profissional, seja
no profissional, tradicionalmente organizado em estruturas verticais,
hierrquicas e autoritrias que atendem, antes de tudo, aos projetos pessoais
e polticos de dirigentes, governantes e outros possveis adversrios da
modernidade. Da a necessidade de uma legislao infraconstitucional que,
por exemplo, prestigie e fomente a gesto empresarial e o controle social dos
investimentos, a distribuio equitativa e transparente de recursos
financeiros e o desenvolvimento de polticas pblicas integradas (cultura,
lazer, esporte, meio ambiente e sade) a democratizao, enfim, da
administrao e da prtica do esporte e do lazer.

A apreciao conceitual que procedeu identificao do lugar e o sentido que o termo
sistema ocupou nos textos da legislao esportiva brasileira mantiveram-se restritos aos
ditames da lei, e se Lei, precisa ser cumprida, realizada. No h espao para outro
entendimento. Isto, todavia estar demonstrado no prximo captulo que se props a entender
em que condies se apresentam as aes do campo poltico-esportivo federal para a criao
de um sistema nacional de esporte. A exemplo de outros sistemas federais universais como: o
Sistema nico de Sade SUS, Sistema nico de Assistncia Social SUAS, Sistema
Nacional de Cultura SNC e outros, que mantm de forma integrada aes de regulao e
organizao em todo o territrio nacional das atividades do setor. Configurar o campo

59
O conceito de habitus para Bourdieu (2003, p. 191): [...] a construo do habitus como sistema das
disposies socialmente constitudas que, enquanto estruturas estruturadas e estruturantes, constituem o
princpio gerador e unificador do conjunto de prticas e das ideologias caractersticas de um grupo de
agentes.
116
esportivo no Brasil a partir destes contornos parece improvvel. Faz-se necessrio
compreender que qualquer alterao que pretenda ir alm da estrutura e das normas jurdicas,
precisa estar comprometida institucionalmente com a gesto, neste caso, do esporte brasileiro.
A materialidade deste compromisso se traduz de forma qualificada nos planos federal,
estadual e municipal, que assumido pelos gestores pblicos e conselheiros do CNE
responsveis pela implementao destes planos; estaro autorizados a desenvolver aes
institucionais regulamentadas que sustentem o estabelecimento de uma estrutura orientada por
princpios universais e funo distintiva de um Sistema Nacional de Esporte.

117
3 O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NA AGENDA POLTICA BRASILEIRA


O captulo anterior tratou sobre o ordenamento legal do esporte no Brasil, atravs da
apreciao das principais leis gerais do esporte, desde 1941. O acompanhamento e anlise
desta trajetria jurdica procurou encontrar o lugar e as formas de entendimento do conceito
de sistema nacional de esporte na perspectiva do referido subcampo jurdico-esportivo.
Neste sentido, pode-se entender que ao mesmo tempo em que aconteceram mudanas
nas configuraes da estrutura concreta do esporte nacional ao longo da vigncia da legislao
analisada, houve uma acomodao no entendimento dos conceitos atribudos a sistema
tendendo a conceb-los enquanto uma estrutura e organizao hierrquica capaz de articular
legalmente propostas de medidas integradas para permitir que houvesse o acesso ao esporte
disponibilizado para toda a populao.
Este terceiro captulo se constituiu na tentativa de reunir informaes e dados
referentes ao entendimento das condies nas quais se apresentam as aes do subcampo
poltico-esportivo
60
aps a Constituio de 1988, configuradas pela esfera federal direcionada
ao esporte brasileiro, com vistas criao do sistema nacional de esporte.
Primeiramente, foram listados os documentos oficiais do governo federal que
poderiam servir como fonte principal para esta etapa do estudo. Em seguida, foi verificada a
correspondncia entre os documentos listados e aqueles cujo material encontrava-se
disponvel para o acesso atravs do portal eletrnico do Ministrio do Esporte. Os
documentos examinados cumpriram o propsito de identificar os princpios que nortearam as
aes do governo federal mediadas pelo Ministrio do Esporte (ME); indicativos da
institucionalizao do sistema nacional de esporte no pas.
Sendo assim, coube aqui promover uma discusso acerca da trajetria que definiu o
papel do Estado frente estrutura e o funcionamento do esporte no Brasil, sob o aspecto da
participao das instituies estatais do governo federal, aps a criao do ME. Os
desdobramentos deste processo foram abordados a partir de um enfoque contextual referente
s motivaes orientadas para a consolidao de um Sistema Nacional de Esporte para a
sociedade brasileira. Apoiando-se nestes encaminhamentos, destinou-se identificar qual o
potencial para se alcanar a criao do Sistema Nacional de Esporte (SNE).

60
Para o presente estudo, entende-se por subcampo poltico-esportivo, o espao social onde pode ser encontrado
um amplo espectro da produo de textos e matrias oficiais do Governo Federal que tratam sobre o sistema
nacional de esporte.
118
3.1 O SISTEMA E A POLTICA SOCIAL UNIVERSAL


A conjuntura histrica das polticas pblicas no Brasil passa a ser o ponto inicial no
que se refere s polticas sociais universais. O propsito aqui definido buscou localizar o
objeto de estudo o Sistema Nacional de Esporte; no contexto da organizao federal do
esporte no Brasil, para entender o lugar e as formas com que o conceito de sistema nacional
de esporte foi introduzido na perspectiva do subcampo poltico-esportivo.
A sociedade brasileira viveu nas ltimas trs dcadas o desafio de construir um pas
democrtico que sob o modelo federativo
61
adotado pela Constituio Federal de 1988 se
estabilizou influenciado pela redemocratizao
62
do Brasil. A construo da democracia
brasileira trouxe como marco os ideais de autonomia, defesa dos interesses e princpios de
justia social que foram corporificados neste texto constitucional. Tal processo constituinte
assinalou a mobilizao e participao social, no sentido de responder aos anseios de ver
ampliados os direitos relativos cidadania. As inovaes marcadas por este documento
constitucional deram incio a um primeiro ciclo de descentralizao
63
administrativa do pas,
aps aquele centralizador instaurado durante o perodo autoritrio que reiterou o sistema
federativo e redefiniu o papel de cada esfera de governo, prevendo responsabilidade
compartilhada entre elas Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios. Alm, dos trs
poderes (judicirio, legislativo e executivo) que tiveram que se preocupar em tomar conta da

61
De acordo com os requisitos mnimos para um federalismo democrtico, e conforme Dahl (1986 apud
STEPAN, 1999, p. 4), os sistemas polticos democrticos s devem ser considerados como federativos se
atenderem a dois critrios. Primeiro, o Estado deve conter subunidades polticas territoriais, cujo eleitorado
seja constitudo pelos cidados dessas unidades; alm disso, a Constituio deve garantir a essas unidades
soberania na elaborao de leis e de polticas. Segundo, deve haver uma unidade poltica de mbito nacional,
que contenha um Poder Legislativo eleito por toda a populao do Estado, e qual caiba, por garantia
constitucional, a competncia soberana para legislar e formular polticas em determinadas matrias.
62
Entendido como o processo de restaurao da democracia e do estado de direito aps o perodo de ditadura
militar no Brasil. Explicam tambm, Bacha, Schwartzman e Mdici et al. (2011, p. 206) o processo de
redemocratizao gerou demanda para construo de um estado de bem-estar social extremamente
abrangente. Temos hoje sade, educao e aposentadoria pblicas e universais. Alm dos sistemas universais,
temos uma srie de programas desenhados para grupos da sociedade que visam cobrir riscos especficos de
uma economia de mercado: seguro-desemprego, auxlio-doena e um sistema bastante generoso de penso
por morte so trs exemplos.
63
Dentre as principais caractersticas do novo desenho institucional, a literatura nacional dos anos 1990
destacou a forte diretriz de descentralizao em favor dos governos municipais, que consolidava a imagem de
que o Brasil tornara-se uma das federaes mais descentralizadas do mundo (SOUZA, 1996 apud
FRANZESE, 2010, p. 14). Para Souza (1996), desde a democratizao e a promulgao da Constituio de
1988, o Brasil passou a ser um dos pases mais descentralizados na distribuio de recursos tributrios e de
poder poltico.
119
populao disponibilizando o bsico provimento para suas necessidades sociais direitos
sociais.
Conforme Franzese (2010, p. 31), a partir de 1988 o Brasil se tornou um caso peculiar
de federao composto por trs esferas de governo, com autonomia poltica, administrativa e
financeira, sendo os municpios considerados entes federativos ao lado dos estados e da unio.
Cada uma destas esferas federativas passou a ter competncias exclusivas, cabendo-lhes
inclusive a responsabilidade pela formulao e gesto de diversas polticas pblicas em
determinados setores ou reas. Alm das responsabilidades e papis atribudos aos entes
federativos tornou-se facultativo aos municpios criar organismos municipais prprios capazes
de atender s demandas e anseios locais como, por exemplo: secretarias estaduais e
municipais, autarquias, programas, projeto ou mesmo um sistema esportivo localizado. Esta
composio institucional fez com que:

[...] a partir da segunda metade da dcada de 1990 o governo federal
passasse a implementar uma srie de aes, com o objetivo de
nacionalizar padres de polticas pblicas e aumentar a coordenao entre
os entes federativos. A principal estratgia adotada foi a criao de
condies atrativas, principalmente por meio de transferncias
intergovernamentais para que estados e municpios passassem a aderir s
diretrizes nacionais na implementao dessas polticas (FRANZESE,
2010, p. 14-15).

Desta forma, a mesma autora ressaltou que a nova carta constitucional redefiniu tanto
as bases do pacto federativo brasileiro, quanto as diretrizes de universalizao e igualdade de
acesso s polticas sociais, prprias da concepo de direitos e tpicas do modelo de estado de
Bem-Estar Social
64
.
Os apontamentos feitos por Draibe (2003) ao abordar a conjuntura do incio da dcada
de 1980 ao se referir especificamente ao sistema de proteo social, podem ser aproveitados
para auxilia na reflexo sobre os demais sistemas sociais pblicos iniciados ou modificados
nesta poca, na medida em que atenta para a correspondncia entre os compromissos
assumidos pelo Estado e os resultados alcanados e assimilados de forma material, em termos
da institucionalizao de polticas sociais de modelo universalista e redistributivo

64
[...] observa-se que as polticas sociais no Brasil ainda carecem de uma tica global. Neste sentido, que se
percebe a dificuldade de pensar a poltica social via Estados de Bem-Estar (Welfare State) ou mesmo discutir
a validade de tal conceito para enquadrar os esquemas vigentes, pois a literatura nacional ainda bastante
setorizada, por polticas especficas e com predominncia em termos metodolgicos da anlise emprica,
voltada apenas para descrever estgios alcanados de deficincias reveladas. Portanto, baixa densidade
terica tem como determinantes a viso fragmentada da questo social e a pouca definio do campo
constitutivo das polticas sociais (CASTRO et al., 2009, p. 57).
120
indicativos de um definido grau de proviso estatal pblica, capacidade de atendimento das
demandas e reduo das desigualdades sociais. Para a autora:

A Constituio de 1988 consagrou os novos princpios de reestruturao
do sistema de polticas sociais, segundo as orientaes valorativas ento
hegemnicas: o direito social como fundamento da poltica; o
comprometimento do Estado com o sistema, projetando um acentuado
grau de proviso estatal pblica e o papel complementar do setor privado;
a concepo da seguridade social (e no de seguro) como forma mais
abrangente de proteo e, no plano organizacional, a descentralizao e a
participao social como diretrizes do reordenamento institucional do
sistema. [...] Envolto no otimismo da dcada de 1980, o horizonte com
que os setores progressistas pensaram a reforma da proteo social era o
de um modelo universalista e redistributivo. Atingi-lo exigiria por certo
reestruturar, corrigir, limpar por dentro o prprio sistema de polticas
sociais, cujas piores distores j se conheciam. Entre elas, a distribuio
muito desigual dos benefcios sociais, concentrados e apropriados por
alguns segmentos, corporaes, regies, alm de grupos etrios, raas e o
sexo masculino (DRAIBE, 2003, p. 69).

De qualquer modo, para cumprir com o propsito de nacionalizar padres de polticas
pblicas articulados entre as esferas da federao, foram desenvolvidas aes indicadas pelos
restritos sistemas universais
65
ento existentes e demais setores que passaram a figurar na
agenda de discusses do governo federal a partir da CF/88. Alguns destes histricos sistemas
nacionais que podem aqui ser mencionados so os sistemas nas reas de sade (Sistema nico
de Sade SUS) e assistncia social (Sistema nico de Assistncia Social SUAS) que no
plano institucional federal fizeram com que suas aes gerassem certo avano no que se refere
ao princpio da universalizao.
Em 2009, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de
colaborao, houve a insero da emenda constitucional 59
66
ao texto do Artigo 214 da CF/88
que aprovou o plano nacional de educao, de durao decenal, e definiu diretrizes, objetivos,
metas e estratgias para sua implementao, embora esse sistema nacional de educao no

65
Sistemas caracterizados pela universalizao, criados para proporcionar igualdade de acesso s polticas
pblicas no sentido de atender as demandas da sociedade nos diferentes setores em prol do desenvolvimento
social.
66
Art. 214 da CF. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de
articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e
estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos
nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas
federativas que conduzam a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) I - erradicao do
analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV -
formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas; VI - estabelecimento
de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto (includo
pela Emenda Constitucional n 59, de 2009).
121
tenha sido criado at o momento. O mais recente sistema nacional aprovado foi o da Cultura
(Sistema Nacional de Cultura SNC), depois de um longo processo que teve incio em 2003.
J em 2010, foi aprovada a Lei n 12.343 que instituiu o Plano Nacional de Cultura PNC, e
que entre outras providncias criou o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais SNIIC. Mais recentemente, em 2012, com a promulgao da emenda
constitucional n 71 e o artigo 216-A, foi institudo o Sistema Nacional de Cultura (SNC).


3.2 O ESPORTE ENTRE OS PLANOS DO ESTADO E DO GOVERNO BRASILEIRO


No Brasil, o perodo entre os anos de 1930 e 1940, ficou caracterizado historicamente
por reformas e modificaes alcanadas atravs do governo de Getlio Vargas. Houve nesta
ocasio um grande impulso e interferncia do Estado, sentidos nos diversos setores da vida
social e econmica que exibiam um limitado grau de desenvolvimento. No foi diferente com
o setor do esporte, que vinha funcionando atravs do que Linhales (1996) chamou de
estrutura associativa pluralista
67
at a instituio do Decreto-Lei n. 3.199/41, que provocou
uma interveno estatal direta.
De acordo com Mendes (1990, p. 35), a partir da segunda metade do sculo XIX, o
esporte foi sendo lentamente introduzido no Brasil o que contribuiu para a ampliao do que
chamou de Cultura esportiva
68
, ganhou novos adeptos, tornou-se um fato social de
repercusso e mais tarde, atraiu a ateno do Poder Pblico. Trouxe consigo forte influncia
europeia, e gradativamente algumas modalidades
69
esportivas individuais e coletivas tais
como remo, ginstica, ciclismo, basquetebol e o futebol, que foram sendo incorporados com

67
O termo estrutura associativa pluralista aqui adotado serve para referenciar o conjunto de aes com
interesses comuns compartilhados encontra-se assim citado na dissertao de Linhales (1996). Por outro lado,
vale aqui considerar que a instituio esportiva tambm se apresenta como locus privilegiado para a formao
de sistemas de solidariedade. A organizao de um time, de um clube ou de uma federao esportiva traduz a
existncia de interesses comuns compartilhados e d forma a esses interesses. Tais organizaes mobilizam
uma participao fundada em identidades culturais e sociais e funcionam, muitas vezes, como formas
coletivas de exerccio da autonomia. Tambm contribuem no processo de significao do tempo livre, do
lazer e da ludicidade, dimenses humanas comumente desprezadas por outras formas de organizao social.
68
A cultura esportiva que, hoje, possumos, nos foi transmitida, principalmente, por brasileiros que residiram
e/ou estudaram na Europa ou Amrica do Norte, e que ao regressarem trouxeram, em suas bagagens, o
fascnio e alguns apetrechos indispensveis prtica de uma ou de outra das tantas modalidades que o esporte
comporta. Cite-se tambm, aqui, o processo imigratrio, como fator importante na formao da nossa cultura
desportiva (MENDES, 1990).
69
Mendes (1990) em fins do sculo XIX foram introduzidas modalidades j bem desenvolvidas na Inglaterra e
a vinda da Associao Crist de Moos ACM, primeiro ao Rio de Janeiro (1893) e depois para outras
grandes cidades.
122
certa evidncia pelos emergentes grandes centros urbanos. Alm disso, conseguiram
conquistar a adeso de restritos segmentos populacionais, as elites brasileiras.
De acordo com os estudos de Capraro (2007), neste perodo, nas metrpoles
brasileiras, as modalidades esportivas ento praticadas pelas elites locais, tornaram-se o
principal elemento agregador e formador de valores morais. Dois esportes se destacaram: o
turfe, considerada a primeira modalidade praticada no Brasil, e o remo. Neste contexto, da
virada do sculo XIX para o XX, o futebol que era considerado uma prtica esportiva
pertencente cultura popular europeia, foi introduzido no Brasil juntamente com outras
modalidades que comeavam a se propagar nos moldes do amadorismo e fair-play. Em suas
palavras:

Prtica comum entre os imigrantes europeus, mas amplamente divulgada nos
meios elitistas das metrpoles como um sofisticado modismo, o futebol logo
ganharia a simpatia desta nova elite, de formao europeizada, vida por
movimento e smbolos de status social (CAPRARO, 2007, p. 62-67).

Segundo Silva (2010), nas primeiras dcadas do sculo XX, houve no Brasil, uma
difuso das ideias favorveis prtica da Educao Fsica e, por extenso, das atividades
esportivas. Tal prtica foi incentivada especialmente nas escolas, e no meio militar. O
incentivo e valorizao dos esportes se desenvolveram a partir dos pases europeus,
repercutindo tambm no Brasil. A ideia da prtica de esportes teve uma ntima relao com as
atividades relacionadas produtividade econmica.
Na condio de proporcionar melhorias, o novo universo urbano surgido nas cidades
de So Paulo e do Rio de Janeiro fazia com que a sociedade visse com bons olhos os jovens
que acompanhavam essas transformaes, atravs entre outras coisas da prtica dos
esportes. Entretanto, se de um lado, ela possibilitou alguma forma de facilidades, por outro,
ela tambm evidenciava situaes de conflitos e tenses.
Na medida em que novos esportes foram sendo implantados, foi necessrio criar
espaos apropriados para estas prticas nas cidades. O entusiasmo causado por determinados
esportes fez com que a populao se apegasse a tais atividades, e se manifestasse com apreo
em relao a elas e especialmente ao futebol, culminando em manifestaes e agitaes no
meio urbano (SILVA, 2010).
O mesmo autor comenta que parte significativa da bibliografia disponvel sobre esta
temtica aponta que o fenmeno da urbanizao est intimamente ligado difuso dos
esportes em meio sociedade. Tal processo inclusive ocorreu com todos os pases que
123
passaram pela reordenao dos seus centros urbanos. H de se dizer que nos pases da Europa
tal como no Brasil a proliferao das atividades esportivas estiveram unidas execuo da
urbanizao.
Um dos casos interessantes que pode aqui servir para elucidar esta temtica, diz
respeito realidade dos clubes brasileiros da poca, quanto relao entre o crescimento das
cidades e outros caminhos apresentados envolvendo o esporte por conta deste fato. A partir da
dcada de 1920, foram criados os clubes de vrzea que entretinham os moradores. Nas
dcadas subsequentes, esses mesmos clubes intensificaram suas atividades promovendo
jogos, competies e atividades sociais. Para isso utilizavam terrenos pblicos, cedidos ou
alugados. Com o crescimento das cidades e os melhoramentos nos bairros, os interesses
imobilirios passaram a ser impedimento e ameaas s atividades destes mesmos clubes, que
passaram a mobilizar toda a comunidade local em defesa dos terrenos que ocupava
(LINHALES, 1996,).
Neste sentido, Bueno (2008, p. 93) ao observar as relaes entre a ao estatal e
autonomia social das entidades do esporte, comenta que:

Durante a Repblica Velha a ao do Estado, no nvel federal, se limitou
a aprovao de regulamentos e decretos versando sobre a implantao de
modalidades esportivas em escolas e curso. A literatura consultada no
aponta registro de atividades estatais voltadas especificamente ao esporte
ou com carter de poltica pblica para o Setor. O Estado no interferiu e
muito pouco apoiou com qualquer forma de recurso, no mais das vezes
subsidiou eventos especficos, deixando o desenvolvimento do esporte a
cargo de seus interessados que iam se aglutinando em associaes e
entidades, dentro do puro esprito do liberalismo.

O mesmo autor refere-se este cenrio institucional do esporte nacional, apresentando
os seguintes aspectos:

[...] grande dificuldade financeira para a estruturao do principal esporte
nacional, o futebol, e mais ainda para as demais modalidades; crise
diplomtica entre a CBD e demais entidades sul-americanas organizadoras
do futebol; crnica animosidade poltica entre as entidades do Rio de Janeiro
e So Paulo, o que dificultava o crescimento do esporte no Pas; incio dos
conflito entre as entidades esportivas em torno aos valores e convenincias
do profissionalismo versus amadorismo; forte componente elitista e racista
no esporte nacional; mnima ao estatal a favor do esporte; a autonomia das
associaes esportivas era tida como a causa dos conflitos entre os grupos
dirigentes do esporte (BUENO, 2008, p. 96-97).

124
Logo, a literatura que referencia os estudos sobre a trajetria do esporte no Brasil no
perodo subsequente (Estado Novo) compreendido entre 1930 e 1980, apresenta inmeras
interpretaes, algumas que se dirigem para um ponto comum e outras contraditrias a
respeito da intencionalidade que passa a ajustar as relaes entre o esporte e o Estado.
Procurou-se neste estudo, levar em conta suas interpretaes e comentrios para a construo
da argumentao sem, no entanto, ater-se somente aos seus posicionamentos.
H autores
70
que embora considerem o perodo do Estado Novo marcadamente
caracterizado pela liberdade e autonomia, partem de anlises afirmativas e admitem que antes
dos anos 1940 o setor esportivo vinha sendo incorporado e sofria intervenes indiretas do
Estado como assinalam Alves e Piearanti (2007, s/p).

Durante dcadas o Estado no Brasil reservou timidamente ao esporte,
departamentos e secretarias dentro de ministrios j consolidados. Em 1937,
o tema comeou a ganhar relevncia no mbito federal com a criao da
Diviso de Educao Fsica, vinculada ao Ministrio da Educao e Sade
Pblica, posteriormente reorganizado como Ministrio de Educao e
Cultura. A diviso era administrada por cinco militares e um civil. No havia
qualquer referncia regulao do esporte de alto rendimento. De 1939 a
1941, estudos foram realizados para fundamentar a criao de um marco
legal para o esporte. Em 1939, o Presidente Getulio Vargas criou a Escola de
Educao Fsica da Universidade do Brasil (atual UFRJ), o Conselho
Nacional de Desportos (CND), rgo normatizador do esporte brasileiro que,
at 1986, garantiu a total subservincia das entidades esportivas nacionais ao
Governo Central, e um amplo manancial legal para o setor.

Orientando-se pela citao acima, possvel supor que o Estado no estivesse to
parte, pois uma vez tendo incorporado um conjunto de aes reservadas ao esporte com
carter mltiplo
71
, aproximou-o cada vez mais das condies para que pudesse ser
oficialmente institudo, o que veio a acontecer com o DL 3.199 de 1941. H ainda de se
considerar, que os marcos referenciais primeiros da legislao brasileira sobre o esporte datam
da publicao do Decreto-Lei n. 527 de 1938 e do Decreto-Lei n. 1.056 de 1939. O primeiro
regulou a cooperao financeira concedida s entidades privadas por meio do Ministrio da
Educao e Cultura, e como dito anteriormente o segundo, criou a Comisso Nacional do
Desporto responsvel por estudar o problema do desporto nacional e apresentar ao Governo

70
Alves e Piearanti (2007).
71
Foram criadas possibilidades plurais de representao e consolidao de seus interesses, para que o esporte
viabilizasse sua existncia. Assim, ajustou-se a diferentes situaes como aconteceu a partir da criao de
secretarias e departamentos especficos do Ministrio da Educao e Sade e posteriormente do Ministrio da
Educao e Cultura.
125
Federal, no prazo de sessenta dias, o plano geral de sua regulamentao (BRASIL, 1939). O
material elaborado por tal comisso, subsidiou a elaborao do Decreto-Lei n 3.199.
De acordo com as observaes de Bueno (2007) admite-se que por um lado a
subveno estatal para as entidades esportivas atendeu mais a infraestrutura esportiva
(estdios, praas e parques) das esferas municipal e estadual. Por outro lado, o mesmo autor
relata que:

[...] embora tivesse havido ajuda financeira ou isenes fiscais para algumas
modalidades ou equipamentos esportivos, foram atos isolados e
assistemticos, no impedindo a penria financeira do esporte nacional que
quase inviabilizou a participao internacional de delegaes brasileira em
competies internacionais e que s teve melhora no final da dcada de 1930
(BUENO, 2007, p. 95).

Deste modo, o intervencionismo do Estado na administrao do desporto brasileiro
trazia embutido, desde estes atos anteriores ao DL de 1941, a incumbncia nacionalista de
atender aos princpios definidos pelo Estado para a formao fsica e espiritual dos brasileiros.
Nas palavras de Silva (1997, p. 64) a representatividade do esporte para a construo de uma
identidade brasileira parece notria:

Na perspectiva nacionalista, oficializada no perodo de Getlio Vargas, o
esporte se encontrava privilegiado como modelador moral e cvico do povo,
ocupando lugar de destaque na pauta de preocupaes do Ministrio de
Gustavo Capanema. Na Constituio de 1937, tornavam-se obrigatrias as
aulas de Educao Fsica nas escolas de primeiro e segundo graus. Surgiram
iniciativas como a criao da Escola de Educao Fsica e Desportos da
Universidade do Brasil no Rio de Janeiro em 1939.

De acordo com outros autores
72
at o incio da dcada de 1940, o esporte brasileiro
encontrava-se em poder da sociedade e por assim dizer, so cautelosos em afirmar, que
houvesse influncia estatal ou ato normativo impetrado pelo Estado no setor, mesmo que de
forma indireta. Como afirma Mendes (1990, p. 35):

[...] toda normatizao provinha das entidades privadas, que organizavam e
propagavam o esporte. Estas entidades, na sua maioria, eram sociedades de
fato, isto , sem qualquer forma jurdica. Com efeito, o esporte pertencia
sociedade, era atividade social, no atividade de governos. Havia ampla
liberdade de organizao, de funcionamento.


72
Linhales (1996), Veronez (2005).
126
Os praticantes de determinados ramos esportivos foram se agrupando, se enfrentavam
em competies e aos poucos passaram a se organizar em associaes, criaram cargos de
direo, distintas funes at a formulao de seus estatutos. Perry (2002, p. 31) afirma que
para que os clubes conseguissem garantir seus fins desportivos, foi preciso:

[...] se agrupar em entidades dirigentes para que houvesse ordem nas
competies, para que fossem estabelecidos princpios que regulassem no
mais a prpria disputa, que essa j tinha seu ordenamento nas regras, mas
toda atividade desportiva, inclusive fixando as condies dentro das quais os
participantes eram aceitos, isto , quem podia e quem no podia jogar, e
estabelecendo sanes para aqueles que infringissem os mandamentos
institudos para assegurar a ordem e a disciplina, em benefcio de todos.
Surgiram, ento, as entidades de direo nacional, com a sua estrutura,
organizao, competncia, poderes explcitos sobre os clubes agrupados e
sobre os indivduos exercentes da atividade desportiva. No obstante os fins
meramente desportivos de tais entidades, sua autonomia sempre foi relativa,
posto que obrigadas ao cumprimento das leis do Estado, e sua atividade
havia que se desenvolver em consonncia com os princpios legais
dominantes, originrios do Poder Pblico.

Mesmo que as condies fossem propcias e viessem a colaborar para a relativa
consolidao e oficializao do esporte enquanto setor estatizado a partir do DL n. 3.199/41,
foi necessrio buscar compreender as condies em que se encontravam os setores que no
tinham interesse nesta incorporao pelo Estado, como foi o caso dos clubes e agremiaes
esportivas que cultivavam a meta de manter a independncia de governos e a capacidade para
adotar seus prprios princpios e editar suas leis
73
. Prevaleciam as disposies dos estatutos e
das normas preparadas pelas instituies internacionais de direo dos Desportos. Estas
entidades internacionais no reconhecem razes de Governos, porque o Direito Desportivo
tem seus prprios princpios, seus preceitos e suas sanes, inclusive a eliminao.
Segundo Linhales (1996), a representatividade das entidades esportivas Associaes,
Agremiaes e Clubes adotaram uma organizao informal e preferiram se manter
independentes das estruturas esportivas oficiais. Embora fosse possvel constatar, no incio da
dcada de 1930, a existncia de um significativo nvel de conflitos entre os grupos e
agremiaes esportivas, tambm vale registrar que as estratgias e solues para tais
problemas vinham sendo buscadas pelos prprios agentes inseridos no setor. A autora relata
ainda que os clubes vinham caminhando no sentido oposto ao da institucionalizao do

73
Prevaleciam as disposies dos estatutos e das normas preparadas pelas instituies internacionais de direo
dos Desportos. Estas entidades internacionais no reconhecem razes de Governos, porque o Direito
Desportivo tem seus prprios princpios, seus preceitos e suas sanes, inclusive a eliminao (PERRY,
2002).
127
esporte pela via da regulao pelo Estado, a eles no interessava a ingerncia de um rgo
oficial capaz de obter determinadas vantagens por seu intermdio e que no estivesse disposto
a lutar por seus interesses. Havia divergncias de interesses entre Estado, Clubes e
Associaes esportivas na defesa dos interesses prprios. Por fim, acabou prevalecendo o
intervencionismo estatal em mais esta esfera da vida social brasileira em detrimento da ao
solidria ou da construo de interesses coletivos das entidades esportivas estruturadas.
Conforme Bueno (2008, p. 104), este incio do sculo XX pontuou as iniciativas
diversificadas de aes privadas de associaes e pequenos clubes esportivos
74
, considerados:

[...] carentes do apoio governamental para sua manuteno e prejudicadas
pelas rivalidades entre seus dirigentes, caso mais evidente no futebol. [...] Os
atores no conseguiram traduzir seus desejos em ao governamental com
exceo da autorizao para a profissionalizao de algumas modalidades,
causada por reativa necessidade econmica, j no incio da era Vargas.

Diante do exposto, possvel sugerir que as caractersticas de um embrionrio
campo
75
esportivo brasileiro estivessem se delineando mesmo antes do DL n. 3.199/41. Ao
mesmo tempo em que a representatividade das suas entidades se encontrasse em poder da
sociedade e suas aes fossem realizadas atravs de uma organizao informal e
independente, havia um significativo nvel de conflitos, o que dava o tom da pluralidade e da
autonomia no setor. Na opinio de Starepravo (2011, p. 201) essa dinmica autnoma e liberal
destoava da ordem centralizadora do governo da poca, que interveio no campo esportivo,
no por meio de incentivos ou de instrues prprias dos planos, mas pela determinao
atravs de decreto e por lei.
A dcada de 1940 trouxe os princpios norteadores do funcionamento das entidades
esportivas no pas. Desta forma, tem incio o processo de organizao e estruturao de um
sistema de esporte para o Brasil. Inicialmente houve o reconhecimento das confederaes,
federaes, ligas, associaes esportivas e clubes. Para garantir a especificidade de propsitos
foi criada uma subdiviso desta estrutura inicial que inseriu o esporte militar, esporte
universitrio e esporte escolar.

74
Bueno (2008, p. 104) representados por seus dirigentes, apenas atores individuais tentando construir
prottipos de organizaes.
75
Utilizando-se nesta tese o conceito de Campo a partir da teoria sociolgica de Bourdieu (1997). Para este
socilogo, um campo um espao social estruturado, um campo de foras h dominantes e dominados, h
relaes constantes, permanentes, de desigualdade, que se exercem no interior desse espao que tambm
um campo de lutas para transformar ou conservar esse campo de foras. Cada um, no interior desse universo,
empenha em sua concorrncia com os outros a fora (relativa) que detm e que define sua posio no campo
e, em consequncia, suas estratgias (BOURDIEU, 1997, p. 57).
128
Gradativamente o setor esportivo foi se estruturando e os avanos e a formalizao da
prtica do esporte nas escolas pblicas e particulares brasileiras aconteceram entre as dcadas
de 1950 e 1960. Num primeiro momento, os departamentos de esporte e recreao de estados
e municpios foram sendo criados, e em seguida a formao esportiva de atletas. Esta poca
tambm ficou marcada pelo investimento do poder pblico na construo de ginsios de
esportes e estdios de futebol. A partir da dcada de 1970 o poder pblico aumentou
significativamente o financiamento para o esporte e foi aos poucos tomando o espao antes
ocupado pelos clubes ao assumir o eixo central da organizao. De acordo com Santos (2011,
p. 49-50):

Em 1970, a Diviso de Educao Fsica do Ministrio de Educao e Cultura
foi transformada em Departamento de Educao Fsica e Desportos. Em
1971, houve a criao do Plano de Educao Fsica e Desportos, com
justificativas tcnicas e o ideal de um pas ativo, saudvel e em crescimento.
O plano entendia a atividade fsica como direito de todos. Tal aspecto
mostrou-se importante alocando-se como a primeira referncia do Estado
reconhecendo a necessidade de polticas pblicas que considerassem o
esporte como um direito social. [...] O Departamento de Educao Fsica e
Desportos foi transformado, em 1978, em Secretaria de Educao Fsica e
Desporto, ainda ligado ao Ministrio da Educao, e assim permaneceu at
1989.

Do que foi possvel perceber, a permanncia do Estado interventor como tutor do
esporte brasileiro permaneceu sem qualquer alterao por todo o perodo autoritrio, at que
veio a Constituio de 1988.
Merece registrar terem sido editados entre 1941 e 1990, mais de 400 dispositivos
legais (normativos, deliberaes e resolues) subordinados lei do Conselho Nacional de
Desportos (CND). Esta produo assinalou o que segue:

[...] a) As deliberaes aprovadas pelo CND entre 1941 e 1985 trazem, na
sua maioria, a marca da ditadura, da atuao policialesca, do carter
disciplinador e centralizador e da filosofia do no pode, materializando um
entulho autoritrio desportivo; b) As resolues, aprovadas entre 1985 e
1990 pelo CND, marcam uma filosofia de interveno do Estado no desporto
com o objetivo precpuo de democratiz-lo, e onde predominou a filosofia
do pode sem, contudo despir-se de sua funo cartorial, tutelar e
paternalista.[...] Dessume-se deste histrico, que alberga a legislao
desportiva brasileira ao longo de mais de cinco dcadas, que se est diante
de um acervo normativo abundante e desordenado que se acumulou, e que
ficou entalado entre a evoluo clere das novas realidades e a persistncia
formal de preceitos de base antiquados (MELO FILHO, 1995, p. 31-32,
grifos do autor).

O esporte no Brasil permaneceu jurdica e institucionalmente vinculado ao sistema de
educao e manteve esta situao desde seu primeiro marco regulatrio o Decreto-Lei n.
129
3.199 de 1941; at meados da dcada de 1990. No ano de 1970 a Diviso de Educao Fsica
foi transformada no Departamento de Educao Fsica e Desportos do Ministrio da Educao
e Cultura (DED/MEC). De 1992 1995, a Secretaria de Desportos (SEDES/MEC) retorna ao
Ministrio da Educao. Em 1995, foi criada uma estrutura institucional prpria para tratar
das demandas do setor esportivo, o ento Ministrio de Estado Extraordinrio dos Esportes
76
,
tendo sob sua responsabilidade o Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto
(INDESP) que substituiu a SEDES/MEC. No ano de 1998, o Ministrio Extraordinrio foi
extinto e a Medida Provisria n 1.795, de 31 de dezembro de 1998 aprovou a criao do
Ministrio do Esporte e Turismo, que assumiu em parte atribuies que eram do anterior
Ministrio da Educao e do Desporto. Anterior a estas legislaes, a Constituio Federal de
1988 consolidou oficialmente o esporte
77
no mbito dos direitos sociais, consagrando o
princpio da autonomia bem como da destinao de recursos pblicos, declarada prioritria
para o esporte educacional e em casos especficos, para o esporte de rendimento. Entre 2000 e
2002, o esporte voltou a se vincular educao atravs da Secretaria Nacional de Esporte do
Ministrio da Educao. Durante este perodo, este rgo dividiu a competncia de elaborar a
poltica nacional de esportes com o Ministrio da Educao (MEC).
Conforme o estudo realizado por Azevedo e Barros (2004), foi apresentado uma srie
de preocupaes na medida em que analisaram a relevncia da gesto esportiva em geral
federal, para que o esporte fosse efetivamente institucionalizado a indivduos portadores de
deficincia. Desta forma, os autores identificaram uma alternncia de vnculo do esporte com
os demais setores da administrao, levando-os a declarar, que historicamente o esporte no
tem representatividade e relevncia dentro das estruturas federais [...]. A pesquisa constatou
que o fato de o esporte no possuir uma identificao especfica na estrutura governamental,
compromete qualquer poltica pblica esportiva [...] (AZEVEDO; BARROS, 2004, p. 77).
Suas afirmaes basearam-se nas seguintes consideraes:

De janeiro de 1990 a dezembro de 2002, foram nomeados 12 (doze)
secretrios de esporte nos mandatos de governos brasileiros. No perodo
passaram pelo governo, trs presidentes, sendo dois em um mesmo mandato
e um por dois mandatos. Isso perfaz uma mdia de quatro secretrios por
mandato. Outro fato relevante que, nesse mesmo perodo, o esporte esteve
vinculado a sete diferentes locais de ministrios do Governo Federal
(AZEVEDO; BARROS, 2004, p. 82).


76
Foi criado pela Medida Provisria n 813 de 1 de janeiro de 1995.
77
O artigo 217 versa sobre o desporto formal e no formal como direito de cada um, sendo dever do Estado
fomentar tais prticas (BRASIL, 2011a, p. 160).
130
No ano seguinte e com a edio da Medida Provisria n 103, de 1 de janeiro de 2003
(convertida na Lei n 10.683/2003), o referido Ministrio foi organicamente transformado no
Ministrio do Esporte. possvel considerar esse, um marco referencial para o setor esportivo
que passou a contar com uma estrutura prpria no governo federal, alcanou outro patamar
institucional e rompeu o seu vnculo histrico com a educao.
O ME foi criado, com a misso de, formular e implementar polticas pblicas
inclusivas e de afirmao do esporte e do lazer como direitos sociais dos cidados,
colaborando para o desenvolvimento nacional e humano (BRASIL, 2004). Desta forma, o
ME passou a figurar na esfera jurdica ao mesmo tempo em que o institucionalizou
politicamente, e permitiu que se estabelecesse uma condio mais favorvel na conjuntura da
formulao e implementao das polticas pblicas setoriais com perfil prprio. Tal misso do
ME lhe atribuiu como tarefa:

assegurar e facilitar o acesso de todos a atividades esportivas e de lazer,
como parte do compromisso do governo de minimizar o quadro de
injustias, excluso e vulnerabilidade social que aflige a maioria da
populao brasileira. Leva em conta, para isso, que o esporte e o lazer so
direitos sociais e, por isso, interessam sociedade civil organizada devendo
ser tratados como questes de Estado, ao qual cabe promover sua
democratizao, colaborando para a construo da cidadania esportiva e de
lazer (BRASIL, 2004, p. 9).

O texto do documento oficial do ME acrescenta que o novo momento serviu para
romper mitos e preconceitos e de assegurar maior transparncia e participao popular no
processo de gesto esportiva e de lazer (BRASIL, 2004, p. 9). De acordo com Santos (2011)
existem aspectos neste processo que podem ser questionados, uma vez que julgou a forma e o
sentido apresentados no documento, declaradamente caracterstico de uma proposta do
governo vigente e no mostrou intenes de ser assumido como poltica de Estado.

Ainda que se questione, no presente ciclo, o privilgio e o dilogo com os
atores tradicionais (COB, CBF, grandes clubes, Federaes e
Confederaes) e a discusso sobre o futebol como esporte hegemnico e de
rendimento, demonstram ainda certa descontinuidade no que se refere ao
papel do poder pblico no setor, mesmo com a ampliao das aes
governamentais. Como exemplo do quadro, tem-se a realizao de apenas
trs Conferncias Nacionais de Esporte num perodo de oito anos de
governo, da continuidade e descontinuidade de programas sociais
(SANTOS, 2011, p. 58).

O compromisso governamental do Ministrio do Esporte em assegurar e facilitar o
acesso de todos s atividades esportivas foi resultante da incluso do esporte na lei maior. De
131
certa forma, este fator atribuiu relevncia e significado ao campo esportivo e apontou a
preocupao do Estado com a cidadania, a democratizao e a autonomia da prtica
desportiva nacional. Conforme Azevedo (2008, p. 20), tais princpios nobres, no entanto, no
se difundiram para a legislao esportiva, na medida em que no ampliou, na prtica, o
conceito de esporte, restringindo-se ao esporte de alto rendimento ou da alta competio,
como o futebol. Pode-se dizer, que a partir desta reflexo no difcil identificar certa
ausncia de dilogo ente os subcampos jurdico e poltico-esportivo. , portanto observado,
que a prtica de conduzir de forma isolada e autnoma as decises que afetam o campo
esportivo tornou-se recorrente nos subcampos aqui estudados (cientfico, jurdico e poltico-
esportivo), sem que se possam avistar mudanas em futuro prximo.
A trajetria histrica do desenvolvimento dos direitos sociais na sociedade brasileira
apresentou particularidades de formao social, o que permitiu produzir diferentes e
singulares formas de assimilao da universalidade e institucionalizao de direitos. Faz-se
necessrio comentar alguns dos aspectos de relevncia para ajudar a compreender as
preocupaes apontadas pelos autores acima citados. Inicialmente, pode-se dizer que na
medida em que o esporte se constitui enquanto um direito social, todos os cidados passam a
dispor do acesso a ele. Alm do que, significou que tal reconhecimento, implicasse na
interveno estatal para sua proviso.
No caso particular das polticas pblicas de esporte, ficaram distintos dois momentos
substantivos referentes ao do Estado para a institucionalizao do esporte. O primeiro
perodo, que vai de 1941 at 1988, ficou marcado pela interveno direta do Estado regulando
o campo esportivo, com uma administrao decisria centralizadora, indicando a falta de
continuidade no desenvolvimento de programas e projetos mais abrangentes no que diz
respeito a oferta de esporte, mantendo as diretrizes voltadas seleo de talentos esportivos,
manifesta no rendimento. Esta perspectiva se manteve at a promulgao da Constituio
Federal de 1988. O segundo momento, como j tratado nos captulos anteriores, apresentou a
consolidao do esporte em seu artigo 217, como matria constitucional. Entre os anos de
1980 e 1990, iniciativas de polticas pblicas de esporte procuraram oferecer acesso s
prticas esportivas formais e no formais para a populao, consolidando o rompimento da
tutela do Estado sobre os assuntos do esporte. Entretanto, de certa forma continua mantida a
configurao de princpios de ao estatal em relao ao esporte, agora voltados para a
garanti-lo enquanto um direito social constitucional.
O acrscimo na criao de programas e projetos destinados a ofertar prtica do esporte
de forma ampliada, para o maior nmero de pessoas, em diversos nveis e com finalidades
132
distintas, j vinha acontecendo pouco antes da criao do ME em 2003 e se intensificou aps
esta data. Desde a sua criao, e alado esfera de entidade de mxima representao do
esporte no pas, o Ministrio do Esporte (ME) foi conduzido a assumiu e promover vrias
aes para o desenvolvimento do esporte no pas atravs de arranjos complexos de atuao,
com envolvimento das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), sem deixar de
lado a sociedade; principal interessada. Posterior criao do ME, foram promovidas trs
Conferncias Nacionais do Esporte realizadas em Braslia, nos anos de 2004, 2006 e 2010,
com o objetivo central de formular diretrizes para a elaborao de polticas pblicas setoriais
do esporte. Em 14 de junho de 2005, o Conselho Nacional do Esporte (CNE)
78
aprovou a
resoluo n 5 que criou a Poltica Nacional do Esporte (PNE), fruto das deliberaes
ocorridas durante a I CNE em 2004. Esta medida, parece ter se voltado a garantir
institucionalmente as bases legais para assegurar na esfera poltica, seno a efetivao, ao
menos tornou oficial o compromisso de cumprir o preceito constitucional: dever do Estado
fomentar prticas desportivas formais e no formais; como direito de cada um.


3.3 O SISTEMA NACIONAL DE ESPORTE NA AGENDA DO MINISTRIO DO
ESPORTE


As trs Conferncias Nacionais do Esporte promovidas pelo Ministrio do Esporte
propuseram a discutir e elaborar aes referentes a implementao de polticas pblicas para o
setor.
A composio das conferncias nacionais se deu a partir de:

instncias de deliberao e participao destinadas a promover diretrizes
para a formulao de polticas pblicas em mbito federal. So convocadas
pelo Poder Executivo atravs de seus ministrios e secretarias, organizadas
tematicamente, e contam, em regra, com a participao paritria de
representantes do governo e da sociedade civil. As conferncias nacionais
so usualmente precedidas por etapas municipais, estaduais ou regionais, e
os resultados agregados das deliberaes ocorridas nestes momentos so
objeto de deliberao na conferncia nacional, da qual participam delegados

78
rgo colegiado de deliberao, normatizao e assessoramento do Ministrio do Esporte. A PNE assumiu
como questo fundamental, contribuir para o desenvolvimento da discusso sobre o esporte no Brasil,
caracterizando-o como uma poltica de Estado, capaz de favorecer o fortalecimento da identidade cultural e
da cidadania do povo brasileiro. A PNE marcou a construo de uma poltica estruturante que estabeleceu as
macro diretrizes e estratgias para o esporte brasileiro (ROSA, 2011, p. 13).
133
das etapas anteriores e da qual resulta um documento final contendo
diretrizes para a formulao de polticas pblicas na rea objeto da
conferncia. Com a sua primeira edio datada de 1941, as conferncias
nacionais no constituem experincia nova na histria poltica brasileira,
muito embora tenham adquirido contornos participativos e deliberativos
mais ntidos a partir de 1988 e se tornado significativamente mais amplas,
abrangentes, inclusivas e frequentes a partir de 2003. [...] se pode dizer que
as conferncias nacionais, inobstante o seu carter consultivo e no
vinculante, assume feio propriamente participativa, deliberativa, normativa
e representativa (POGREBINSCHI; SANTOS, 2011, p. 261-262).

A primeira edio da Conferncia Nacional do Esporte (I CNE)
79
foi realizada em
2004 e intitulou-se: Esporte, Lazer e Desenvolvimento humano. Os argumentos que
subsidiaram os esforos em torno deste evento enfatizaram a incluso social e o documento
final resultante dos debates, possibilitaram assegurar maior transparncia e participao
popular no processo de gesto esportiva e de lazer (BRASIL, 2004), alm de ter subsidiado a
elaborao da Poltica Nacional de Esporte (PNE) (BRASIL, 2005), como apresentado no
relatrio final, assim expresso:

A primeira edio da Conferncia Nacional do Esporte teve como resultados
a indicao das potencialidades e dificuldades do Esporte Nacional, a
aprovao dos referenciais para uma nova Poltica Nacional do Esporte, a
Resoluo de criao do Sistema Nacional de Esporte e Lazer e, ainda, as
Propostas de Ao para cada um dos eixos temticos que integram o
Documento Final da Conferncia. Essas indicaes, somadas aos resultados
do Diagnstico Esportivo Nacional, a outros estudos existentes e consulta
legislao esportiva, formam uma base consistente para levantar os pilares
da nova Poltica Nacional do Esporte, que se legitima democrtica pela sua
construo em parceria com a comunidade esportiva (entidades de prtica e
de administrao esportiva, atletas, tcnicos, dirigentes), com os gestores das
esferas municipal, estadual e federal, com as universidades, entidades de
classe, sindicatos, associaes, movimentos sociais e sociedade em geral
(BRASIL, 2004, p. 20).

Como atestado no relatrio final do evento e para o que trata a presente pesquisa,
julga-se indispensvel apontar que tal Conferncia indicou e se comprometeu com a criao
do Sistema Nacional de Esporte e Lazer (SNEL), considerando os princpios, diretrizes e
objetivos estruturantes propostos a unificar as aes da representao poltica no mbito dos
Poderes do Estado, alm de contar com a participao e a deliberao da sociedade civil de
forma mais direta.

79
A Conferncia Nacional do Esporte foi instituda pelo Decreto Presidencial de 21 de janeiro de 2004 e
configura-se como um espao de debate, formulao e deliberao das Polticas Pblicas de Esporte e Lazer
para o pas. Disponvel em: <http://www.esporte.gov.br/conferencianacional/default.jsp>. Acesso em: 17 set.
2012.
134
Em 2006, foi realizada a II Conferncia Nacional do Esporte (II CNE) com o tema
Construindo o Sistema Nacional de Esporte e Lazer, e deu continuidade ao processo
iniciado com a I Conferncia Nacional do Esporte (I CNE) de na construo do Sistema
Nacional de Esporte e Lazer, alm de consolidar a Poltica Nacional de Esporte. A Lei de
Incentivo ao Esporte Lei n.11.438/2006, que dispe sobre incentivos para fomentar as
atividades de carter desportivo e da outras providncias; foi lanada durante o evento e
aprovada no mesmo ano.
Para o desenvolvimento deste segundo evento foram encaminhar aes
correspondentes construo do novo Sistema Nacional de Esporte e Lazer, por meio de
grupos de trabalho, foram divididos em quatro eixos do SNE, que assumiram a tarefa da:

[...] elaborao do Diagnstico sobre o atual Sistema o legal e o real
em relao aos seus Eixos: Estrutura, Organizao, Agentes e Competncias,
Formao e Recursos Humanos, Gesto e Controle Social e Financiamento,
o qual implica: o levantamento de problemas, a indicao de possibilidades
de aes para soluo, assim como a indicao de dados para subsidiar o
Diagnstico Nacional do Esporte IBGE-2008. O diagnstico envolve,
tambm a discusso de importantes temas chamados transversais que so
as dimenses esportivas, o Lazer e a relao Esporte-Escola. Os trabalhos
foram realizados numa dinmica de grupos e duas sesses em plenria. Cada
grupo desenvolveu o trabalho em relao a um Eixo do Sistema (BRASIL,
2007, p. 4, grifo do autor).

Posteriormente, o documento final do evento, elaborado pelos grupos de trabalho
correspondentes aos Eixos do Sistema Nacional de Esportes; assinalaram como produto das
discusses, esforos estatais com vistas construo do Sistema Nacional de Esporte e Lazer
e apresentam diversas sugestes por grupo, de aes para viabilizar a implementao do
SNEL.
Havia expectativas de que as decises tomadas por esta segunda edio da
Conferncia Nacional vinda na continuidade da primeira, pudessem ir sendo efetivadas a
implementas do que havia sido proposto para a criao do Sistema Nacional de Esporte e
Lazer, no entanto, isso no ocorreu e sua manuteno na agenda do ME parece ter sido
agravada diante da no realizao de sua terceira verso nos anos subsequentes de 2008 e
2009.
Em 2010, o Ministrio do Esporte, ajudou e promoveu a organizao da III
Conferncia Nacional do Esporte, propondo elaborar e planejar o esporte e o lazer para os 10
anos seguintes. Teve como temtica Central: Plano Decenal do Esporte e Lazer: 10 pontos
em 10 anos para projetar o Brasil entre os 10 mais, e no resgatou aquele que era o assunto
135
central da II Conferncia Nacional do Esporte Construindo o Sistema Nacional de Esporte
e Lazer. Este, que era tpico central nas edies anteriores, acabou se misturando a outros
temas de debate numa clara perda de importncia tornando cada vez mais distante a simples
possibilidade de materializ-lo em poltica de governo, o que dir numa poltica de Estado.
As trs Conferncias oficializaram em seus relatrios finais, os registros dos
representantes nacionais da rea em declaraes a favor da criao de um Sistema Nacional
do Esporte, acreditando se tratar de um sistema que pudesse orientar as funes, direitos e
deveres de cada entidade ou organizao ligada ao esporte, bem como nortear claramente os
gastos pblicos na rea, alm de regular a dinmica entre o setor pblico, a iniciativa privada
e as instituies no governamentais do terceiro setor na relao do esporte como direitos da
populao e as responsabilidades de municpios, estados e governo federal.
H dois fatores relevantes a ser considerado, o primeiro diz respeito ao desafio posto,
de fazer com que o Estado assuma o desafio de criar espaos, a exemplo das conferncias
nacionais, na medida em que a sociedade se organiza e reivindica e conquista o direito de
acessar determinados direitos sociais. Neste caso, o esporte. O sistema no pode ser resultado
de uma medida de gabinete, precisa ser articulado entre os rgos governamentais e as demais
entidades esportivas representativas da sociedade. Outro fator, sugere que ter estruturado a III
CNE baseando-se em dez linhas estratgicas de ao tirando o tema do SNE do centro das
discusses; pode ter sido uma das consequncia enfrentadas na dinmica dos acontecimentos
envolvendo a realizao dos grandes eventos esportivos no pas, como foi: Os Jogos Mundiais
Militares (2011), a Copa da Confederaes (2013), a Copa do Mundo FIFA 2014 e os Jogos
Olmpicos e Paralmpicos de 2016. Desta forma, sabe-se houve um realinhamento na
orientao das polticas pblicas para o esporte brasileiro. E quem sabe, o Sistema Nacional
de Esporte volte a ser pautado na esfera do governo federal.


136
CONSIDERAES FINAIS


Nesta tese foram investigadas as formas como esto configurados os subcampos
acadmico-esportivo, jurdico-esportivo e poltico-esportivo no Brasil e a existncia de pontos
de interseo entre eles no sentido de tornar vivel a criao do Sistema Nacional de Esporte
(SNE). O percurso traado por este estudo considerou a existncia de relaes e articulaes
entre os agentes e as instituies - componentes destes subcampos citados; que se ajustam no
sentido de estruturar e organizar o esporte no Brasil.
Inicialmente esta pesquisa procurou identificar e descrever a composio do subcampo
cientfico-esportivo, a partir dos antecedentes da produo cientfica reservada aos estudos
sobre polticas pblicas de esporte, voltado especificamente ao que havia sido escrito sobre o
sistema nacional de esporte no Brasil. Com a seleo, levantamento e mapeamento das
pesquisas publicadas em alguns peridicos brasileiros especializados da rea, foi possvel
constatar a ausncia de artigos a esse respeito. A constatao da escassa e quase inexistente
publicao de artigos nos peridicos selecionados para este trabalho, permite afirmar que o
resultado obtido, demonstra ser insuficiente e pouco significativo para o delineamento de um
campo especfico de estudos orientados a tratar sobre o sistema nacional de esporte no Brasil.
Na sequncia, foi tratado sobre o ordenamento legal do esporte no Brasil, atravs da
apreciao das principais leis gerais do esporte, desde 1941. O acompanhamento e anlise
desta trajetria legal procurou encontrar junto a este material o lugar e as formas de
entendimento do conceito de sistema nacional de esporte na perspectiva do que foi
referenciado por esta tese como campo jurdico-esportivo. Na abordagem dos artigos das leis
que apreciaram o tema norteador do sistema nacional de esporte no Brasil, foram descritas ou
explicitados conceitos atribudos a sistema. De acordo com o que se pode identificar, o
entendimento de modo particular e para o conjunto de leis selecionadas; sobre o conceito de
sistema apresentado nestes documentos foram responsveis por permitir tanto a
institucionalizao, quanto o funcionamento oficial dos segmentos componentes deste setor.
Primeiramente, supunha-se que ao ser analisada a normatizao legal atravs do conjunto de
leis gerais do esporte seriam encontradas destoantes formas de interpretao para sistema.
Contra esta previso, foram exclusivamente identificadas diferentes maneiras de nome-lo,
assim como o significado do conceito para as diferentes pocas foi anlogo no entendimento
do termo sistema, atravs do qual tendiam a compreend-lo como uma estrutura, forma ou
organizao do esporte para o Brasil.
137
Outro apontamento distinto deste subcampo, porm, apontou que as alteraes na
estrutura concreta do campo esportivo advindas das orientaes legais no aconteceram em
plenitude, porm em parte e com limitaes, foram apresentadas respostas regulamentao
vigente para cada perodo, como demonstrado nas tabelas 1, 2, 3 e 4, neste segundo captulo.
O terceiro captulo se constituiu na tentativa de reunir informaes e dados referentes
ao entendimento das condies criadas pelo subcampo poltico-esportivo aps a Constituio
de 1988, que se orientaram para a criao do sistema nacional de esporte. Constatou-se a
partir do levantamento das fontes, que existem documentos emitidos pelo Governo Federal
atestando a intencionalidade de se criar um Sistema Nacional de Esporte para o pas. Deste
amplo conjunto de textos e documentos encontrado e estudado, foram selecionados os dados
das seguintes publicaes: a Poltica Nacional de Esporte; Proposta e Relatrios Finais da I, II
e III Conferncia Nacional de Esporte e Lazer; Proposta e Relatrio do I Frum do Sistema
Nacional de Esporte e Lazer; Documento Final dos Eixos do Sistema Nacional de Esporte e
Lazer. A exemplo do que se obteve como resultado no captulo anterior, a existncia material
de documentos de inteno no conseguiu garantir, nem foram suficientes para regular e
criar o SNE e nem mesmo tornou possvel fazer funcionar os eixos estruturantes capazes de
permitir a oferta de esporte com acesso populao do Brasil.
Efetivamente, a verificao das aes do subcampo poltico-esportivo ficou restrita s
discusses que aconteceram com nfase durante a realizao das trs edies da Conferncia
Nacional de Esporte (CNE), materializadas atravs dos documentos finais destes eventos
entre 2004 e 2010.
Pode-se dizer, que pontualmente, ao final da II Conferncia Nacional de Esporte (II
CNE), tambm foi elaborado outro documento intitulado: Documento Final dos Eixos do
Sistema Nacional de Esporte e Lazer; que procurou orientar o desenvolvimento de um
diagnstico sobre o que se considerou de sistema vigente poca. A equipe de profissionais
que participou das reunies para a elaborao do tal documento foi composta por
Especialistas de diversas reas do esporte. Os trabalhos foram realizados numa dinmica de
grupos e duas sesses em plenria. Cada grupo desenvolveu o trabalho em relao aos
seguintes Eixos do Sistema: I - Estrutura, Organizao, Agentes e Competncias, II -
Formao e Recursos Humanos, III - Gesto e Controle Social e IV - Financiamento,
procurando reconhecer os problemas existentes, assim como indicando possibilidades de
aes para soluo dos mesmos com vistas construo do novo Sistema Nacional de Esporte
e Lazer. O que mais pode ser aproveitado para a presente tese, foi a distino apresentada no
138
relatrio do Eixo I, alusiva aos agentes e instituies componentes da estrutura responsvel
pelo esporte brasileiro no referido perodo.
Alm deste documento pontual e dos demais referenciais tericos tratados ao longo do
desenvolvimento do presente estudo, foi possvel elaborar um retrato do momento atual
demonstrado no quadro abaixo (Anexo F) que buscou ordenar e dispor agentes e instituies
identificadas como responsveis por organizar o esporte no Brasil, permitindo desta forma,
auxiliar na compreenso de sua abrangncia e competncia.

Nota: dados organizados pela autora.(2013).
Anexo F

Pelo exposto e a partir dos dados reunidos pela literatura, apurados atravs da
legislao esportiva e documentados nos textos oficiais do governo federal, foi possvel
elaborar a estrutura acima apresentada representativa da organizao do esporte no Brasil.
Percebe-se que de uma maneira geral, h um entendimento conceitual convergente destes
subcampos em considerar que a estrutura que organiza e faz funcionar o esporte no Brasil
pode ser suficiente para explicar um sistema nacional de esporte para o pas. No entanto, a
partir do presente estudo possvel afirmar que os dados organizados no quadro acima so
insuficiente para representar ou tornar compreensvel um sistema nacional de esporte.
O objeto de estudo delimitado para esta pesquisa encontrou pouco ou nenhum
destaque na pauta dos estudos do subcampo cientfico-esportivo; manteve-se presente nos
dispositivos legais do subcampo jurdico-esportivo a partir de 1975 e embora tenha
conquistado o lugar de tema central nas discusses promovidas pelo subcampo poltico-
esportivo entre 2004 e 2010, na percepo atual d sinais muito claros de no estar
conseguindo se manter nesta posio.
139
Sabe-se, portanto, que um sistema universal voltado a qualquer setor da sociedade
pressupe caracterizar-se por ser descentralizado, participativo, com controle social, baseado
em um conceito ampliado de esporte, que se proponha a criar formas diferentes de acesso,
capaz de atender a todos os brasileiros sem distino. Este ou qualquer outro modelo
idealizado precisa ser construdo coletivamente, em corresponsabilidade das trs esferas de
governo (federal, estadual e municipal) e com a participao dos diversos setores da
sociedade representadas nos conselhos de esporte municipais, estaduais e nacional. Pelo
exposto e a partir das informaes aqui apresentadas possvel reconhecer, que pode ser um
equvoco nomear de Sistema Nacional de Esporte a estrutura ora apresentada que demonstra a
disposio de agentes e instituies envolvidos na organizao do esporte no Brasil.
Concluiu-se, portanto, que cada um dos subcampos apresentados tiveram
entendimentos particularizados sobre o SNE. Serviu para mostrar ainda, que o funcionamento
destes subcampos de completa independncia, tornando desta forma, pouco possvel
estabelecer pontos de interseo/ aproximao entre eles, uma vez, que no dialogam entre si.
Sendo assim, estes subcampos no conseguiram estabelecer estratgias de aproximao
capazes de fazer com que atuassem conjuntamente, persistindo desta forma, para que existam
poucas possibilidades de viabilizar de forma breve, a criao de um sistema nacional de
esporte para o Brasil.


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ANEXOS

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ANEXO A DL N. 3.199/41 1974 A 1975




160
ANEXO B DL N. 6.251/75 1975 A 1993





161
ANEXO C DL N. 8.672/93 LEI ZICO





162
ANEXO D DL N. 9.615/98 LEI PEL




163
ANEXO E DL N. 7.984/2013 REGULAMENTA A LEI PEL




164
ANEXO F ORGANIZAO DO ESPORTE NO BRASIL