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2 Unidad: Planificacin Territorial

Marco legal del urbanismo y construccin



Clasificacin y uso del Suelo

Los Instrumentos de Planificacin Territorial


MARCO LEGAL DEL URBANISMO Y CONSTRUCCIN

Instrumentos legales:
Constitucin
L. Orgnica de Municipalidades
L. General de Urbanismo y Construccin (LGUC)
Ordenanza General de Urbanismo y Construccin (OGUC)
L. Orgnica del Ministerio de Vivienda (DL 1305 de 1976)
L. Bases Generales del Medio Ambiente
DFL 2 de 1059 sobre Viviendas Econmicas
D. Ley 3.516 sobre subdivisin de predio agrcola.
Planificacin del territorio costero

La Constitucin Poltica
y la funcin reguladora del Estado
Art. 6: los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella.
Art. 7: los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de sus competencia y en la forma que prescribe la ley. La actuacin del Estado no puede
afectar los derechos en su esencia.

Garantas constitucionales: art. 19
N2: igualdad ante la ley
N3: igual proteccin en el ejercicio de los derechos individuales
N21: libertad econmica
N22: garanta de no discriminacin arbitraria
N8: derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
N24: derecho de propiedad
Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades

Funciones de las Municipalidades:
Planificacin y regulacin de la comuna y confeccin del Plan Regulador Comunal y los Planes
Seccionales. Requiere acuerdo del Concejo Municipal para aprobar Plan Regulador Comunal y
Planes Seccionales.
Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin.
Expropiar bienes que se declaren de utilidad pblica en cumplimiento del Plan Regulador
Comunal
Otorgar permiso y concesiones para uso de subsuelo
LGUC
D.S. 458 de 1976 (MINVU) x delegacin DL 602/74
Entrega al MINVU facultades para:
- Intervenir en la aprobacin de los Planes Reguladores
- Aprobar las normas tcnicas sobre urbanismo y construccin
- Impartir instrucciones sobre la aplicacin de las disposiciones de la LGUC y la OGUC
- Resolver reclamaciones en contra de directores de obras de las municipalidades
- Ordenar la paralizacin de obras

OGUC
D.S. 47 de 1992 (MINVU)
consta de 3 partes
- La Ley General: atribuciones, potestades, facultades, responsabilidades y dems normas
aplicables al ente regulador, a funcionarios, a particulares y profesionales en las tareas de
planificacin urbana, urbanismos y construccin.
- Ordenanza General: reglamento de la LGUC, regula el procedimiento administrativo, el
proceso de planificacin urbana, urbanizacin y construccin y establece los estndares de
tcnicos del diseo y construccin.-
- Normas Tcnicas: caractersticas tcnicas de los proyectos, materiales y sistemas de
construccin y urbanizacin.

Ley Orgnica del MINVU
DL 1305
Entrega al MINVU facultades para:
- Supervigilar el cumplimiento de la LGUC por parte de los DOM`s
- Resolver las reclamaciones interpuestas en contra de las resoluciones de los DOM`s
- Cautelar la generacin de nuevas reas urbanas en zonas rurales
- Autorizar subdivisiones rurales c/ fines ajenos a la agricultura
- Apertura de nuevos caminos
- Construccin de nuevas poblaciones en reas rurales.

Ley 19300 Bases Generales del Medio Ambiente
- Ordena someter a SEA a los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, Planes Inter-
comunales y ciertos proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o se
ejecuten en zonas latentes o saturadas
- Ley Bases de Medio Ambiente
- Art. 9 de la Ley:

- El titular de todo proyecto o actividad comprendido en el artculo 10 deber presentar una
Declaracin de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, segn
corresponda.

- Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

- Documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o
actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin.

- Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e
interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutar para
impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos.

- Obras del Art. 10 que deben someterse al SEA

- Proyectos mineros

- Puertos, vas de navegacin, astilleros, terminales martimos.

- almacenamiento, transporte, disposicin de sustancias txicas, explosivas, radioactivas,
inflamables, corrosivas o reactivas.

- Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos;

- Obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos
naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos,
reservas marinas o en cualesquiera otras reas colocadas bajo proteccin oficial, si la ley
las permite.

- Emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales
lquidos o slidos.

- Esas obras requieren EIA si generan o presentan siguientes riesgos:

- riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones
o residuos;

- efectos adversos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables,
incluidos el suelo, agua y aire;

- prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios para la conservacin,
humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as como el valor
ambiental del territorio en que se pretende emplazar;

- alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o
turstico de una zona, y

- alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

Ley 19537 de Copropiedad Inmobiliaria
Condominio Tipo A: el terreno es uno solo y de dominio comn de las diversas unidades que lo
conforman (viviendas, departamentos, oficinas)
Condominios Tipo B: existe un terreno de uso comn y terrenos de uso exclusivo de c/ propietario

DFL 2 de 1959
- Fundamento: fomento de la construccin
- A travs del otorgamiento de franquicias tributarias que benefician a las viviendas
econmicas- cuya superficie construida no supera los 140 m2
- Gozan de una exencin del 50% en el pago de Contribuciones de Bienes Races (impuesto
territorial) por un determinado perodo.
- construcciones de hasta 70 m2 : franquicia por un plazo de 20 aos.
- Entre 71 y 100 m2, quedan exentas por un plazo de 15 aos.
- Sobre 100 m2 y hasta 140 m2 la franquicia del 50% ser por 10 aos.

USO DEL SUELO Y PLANIFICACION TERRITORIAL
TIPOS O CLASES DE SUELO
- Suelo Urbano
- Suelo Urbano
Lmite urbano: lnea imaginaria que delimita las reas urbanas y de extensin urbana de centros
poblados.
- reas urbanas: terrenos ya urbanizados
- Areas se extensin urbana: aquellas susceptibles de integrar el rea urbana

La Ordenanza Municipal debe fijar las zonas y subzonas de la comuna, relacionadas con el uso de
suelo, constructibilidad, coeficiente de ocupacin, superficies de subdivisin predial mnima, etc.

EL USO DEL SUELO = DESTINO
Para qu puede utilizarlo?

Art. 57 de la LGUC

- El USO DEL SUELO urbano en reas urbanas SE REGIR por lo dispuesto en los Planes
Reguladores.

- Las CONSTRUCCIONES que se levanten en los terrenos SERN CONCORDANTES con dicho
propsito.-

y el subsuelo urbano?
Mientras no se incorpore el uso del subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico en los Planes
Reguladores, la Municipalidad debe obrar previo informe favorable del MINVU
Ej. estacionamientos

Suelos Rsticos o Agrcola
Los predios rsticos NO pueden ser objeto de acciones urbansticas

Art. 55 de la LGUC: fuera de los lmites urbano no es posible abrir calles, subdividir o para formar
poblaciones, ni levantar construcciones
Excepciones: aquellas necesarias para lo siguiente:
explotacin agrcola del inmueble
viviendas del propietario y sus trabajadores

construccin de conjuntos habitacionales de viviendas sociales de hasta UF1000 que cuenten son
requisitos para optar a subsidios del Estado
Fuera de estos casos

Divisin de predios rsticos
DL 3516

Los predios rsticos (inmuebles de aptitud agrcola, ganadera o forestal ubicados fuera de los
lmites urbanos o fuera de los lmites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y
Valparaso y del plan regulador metropolitano de Concepcin) solo pueden dividirse en lotes de
superficie no inferior a 0,5 hectreas fsicas y solo pueden dividirse en lotes de superficie no
inferior a 0,5 hectreas fsicas

La subdivisin requiere certificacin del SAG.

Fiscalizacin Art 55 LGUC y DL 3516
Los Notarios no autorizarn las escrituras de enajenacin ni los Conservadores de Bienes Races
practicarn inscripcin alguna si las escrituras no hacen mencin expresa a las prohibiciones del DL
3516.
El SERVIU debe cautelar que las subdivisiones y construcciones en terrenos rurales, con fines
ajenos a la agricultura, no originen nuevos ncleos urbanos al margen de la planificacin urbano
regional.

Suelos Costeros/ Borde Costero
Mar y la Playa de Mar
Mar territorial: mar adyacente hasta la distancia de 12 millas martimas medidas desde las
respectivas lneas de base (art. 593 del C.Civil)

Playa de Mar: Extensin de tierra que las olas baan y desocupan alternativamente hasta donde
llegan en las ms altas mareas." C. Civil Art.594

S So on n B Bi ie en ne es s N Na ac ci io on ne es s d de e U Us so o P Pu ub bl li ic co o
S Se e a ad dm mi in ni is st tr ra an n p po or r e el l M Mi in n. . D De ef fe en ns sa a S SS SM M
Terrenos de Playa
Faja de terreno de propiedad del Fisco de hasta 80 metros de ancho, medida desde la lnea de
la playa

DFL 340 y su Reglamento
Art. 1.1.2. de la OGUC
El lmite entre la tierra firme y el mar es la
Lnea de la Playa
Deslinde superior de la playa hasta donde llegan las olas en las ms altas mareas y que, por lo
tanto, sobrepasa tierra adentro a la lnea de pleamar mxima"

Art. 1 N 23 del Reg. Concesiones Martimas
Art. 1.1.2 de la OGUC).

Las leyes que fijan los lmites de las regiones y de las comunas precisan que las Regiones y las
Comunas limitan al oeste con el mar chileno

La autoridad y la competencia de los gobiernos regionales y comunales llegan hasta la lnea de la
playa de modo que los Planes Comunales e Intercomunales NO incluyen el mar y sus playas.

Por ahora, NO hay un estatuto legal para el ordenamiento territorial del Borde Costero
El DFL 340 sobre Concesiones Martimas al sealar que es facultad privativa al Ministerio de
Defensa Nacional Subsecretara de Marina (SS FFAA) conceder el uso particular en cualquier
forma de los espacios que integran el mar y sus playas y los terrenos de playa, le entrega la
facultad de definir los usos de dichos espacios

El art. 64 de la LGUC a propsito de los usos del suelo urbano dispone:

en las reas urbanas, los bienes nacionales de uso pblico que correspondan a terrenos de playa o
riberas de mar, de ros y de lagos navegables, se usarn en concordancia con lo dispuesto en el
Plan Regulador y su Ordenanza Local.

Las concesiones que se otorguen sobre ellos requerirn el informe previo favorable de la
Direccin de Obras Municipales respectiva.

PLANIFICACION TERRITORIAL
Planificacin Urbana
Art. 27 LGUC
Proceso destinado a orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en funcin de una
poltica nacional, regional y comunal de desarrollo socios econmico.

Hay PR Nacionales,
PR Intercomunales
PR Comunales
Razn de ser de la Planificacin Territorial
La naturaleza de la ciudad: concebida como bien colectivo de sus habitantes y herencia cultural
que dejan; su disposicin requiere el consentimiento de la colectividad que se otorga a travs de
los Planes Reguladores

Escasez del suelo urbano y necesidad de optimizar el rendimiento del suelo urbano como recurso
escaso, caro y de alto costo social

Necesidad de planificar el crecimiento de la ciudad

Competencia
La Planificacin Territorial y la Ley 19.300 (Art 7 bis)
Los siguientes planes territoriales deben someterse a Evaluacin ambiental estratgica
- planes regionales de ordenamiento territorial,
- planes reguladores intercomunales y comunales
- planes seccionales
- planes regionales de desarrollo urbano
- zonificaciones del borde costero y territorio martimo
- - manejo integrado de cuencas
- instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen.
- Plan Regulador INTERCOMUNAL
- Conjunto de normas y acciones destinadas a orientar y regular el desarrollo fsico de
aquellas reas urbanas y rurales de diversas comunas que por sus relaciones se integran
en una unidad urbana.

El PR Inter-comunal est integrado por:
- Una memoria explicativa
- Una Ordenanza
- Planos

Etapas en el proceso de elaboracin de los PR Inter comunal por la SEREMI del MINVU

Plan Regulador COMUNAL
Promueve el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial sus centros poblados, en
concordancia con las metas regionales de desarrollo econmico-social.

El PR Comunal est integrado por:
- Una memoria explicativa (diagnstico de la comuna mas los objetivos y metas que se
espera alcanzar)
- Estudios de factibilidad (agua potable, alcantarillado, aguas lluvias)
Ordenanza Local
Planos

Proceso de Elaboracin del PR COMUNAL
1 Etapa: consulta a los vecinos

2a etapa

Planes SECCIONAL (PS)

Corresponden a 4 casos de ordenacin del espacio territorial similar a la del PR Comunal, pero
restringidos en el mbito fsico y en su objetivo:

- PS en comunas donde no existe el PR Comunal
- PS para zonas en remodelacin/renovacin
- PS relativos a zonas de construccin obligatoria (para eliminar sitios eriazos o
construcciones ruinosas o insalubres, orientar la construccin hacia un determinado uso,
etc. )
PS para la aplicacin del PR Comunal en sectores que requieren de estudios mas detallados.

Zonificacin Costera
Marco legal
- Cdigo Civil
- DFL 340/60 sobre Concesiones Martimas y su Reglamento. DS (M) N2/05
- Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones DS N47/92
- Poltica Nacional de Uso de Borde Costero del Litoral de la Repblica DS (M) N475/94
(crea la CNUBC)
- Ley Lorca Eluchans
- No existen mecanismos legales VINCULANTES que coordinen a las autoridades con
competencias territoriales en la Zona Costera

SOLO EXISTE

Una Poltica Nacional de Uso de Borde Costero
PNUBC y la Zonificacin propuesta por ella

Poltica Nacional - DS 475 de 1994
Estableci la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC)

Cre la Comisin Nacional de Uso de Borde Costero (CNUBC) encabezada por el Ministro de
Defensa, como instancia intersectorial para la gestin y aplicacin de la PNUBC

Estableci las bases para la constitucin de las Comisiones Regionales de Uso de Borde Costero
(CRUBC) en cabezadas por el Intendente (1997)

Funciones de la CNUBC
Proponer una zonificacin de los espacios del BC segn los lineamientos de la zonificacin
preliminar elaborada por el Min. Defensa SSM.

Proponer usos preferentes del BC considerando
factores geogrficos, naturales, recursos existentes, planes de desarrollo, centros poblados
prximos o aledaos, definiciones de usos ya establecidos

reas en que el estado est desarrollando proyectos especficos o sea necesario

ZONIFICACION
definicin del Reglamento de Concesiones Martimas de 2005

Proceso de ordenamiento y planificacin de los espacios del Borde Costero que tiene por objeto
definir el territorio, establecer sus mltiples usos, expresados en usos preferentes, y graficados en
planos que identifiquen, entre otros, los lmites de extensin, zonificacin general y las
condiciones y restricciones para su administracin, en conformidad con la PNUBC

CRUBC
- El Intendente Regional (preside)
- Los Gobernadores de Provincias c/BC
- Los Alcaldes de las Municipalidades c/BC
- SEREMI de Economa, Fomento y Reconstruccin.
- SEREMI de Planificacin y Coord. (secretario)
- SEREMI de Vivienda y Urbanismo.
- SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones.
- SEREMI de Bienes Nacionales.

- 1 representante de la Armada Nacional.

- Los Gobernadores Martimos.

- Director Regional de Obras Portuarias

- Director Regional del SRNATUR

- Director Regional de SERNAPESCA

- Director Regional de la CONAMA

- Director Zonal de Pesca

- 2 representantes elegidos por el CORE

- 2 representantes del sector pesquero artesanal.

- 2 representantes del sector acucola.

- 2 representantes del sector turstico.

- 3 representantes de otros sectores, nombrados por el Intendente Regional.


Usos Preferentes del Borde Costero en la PNUBC
reas Preferentes de Uso Portuario (APUP): sectores especficos del borde costero que, por sus
condiciones oceanogrficas, permiten el desarrollo de infraestructura portuaria.

No son de carcter excluyente: posibilitan la existencia de diversos usos compatibles.

Se establecen a partir de estudios tcnicos de instituciones pblicas ligadas a la materia
Se declaran por DS del Ministerio de Defensa

las obras e instalaciones necesarias para ello, slo pueden realizarse en lugares que renan,
condiciones geogrficas, batimtricas, proximidad a centros poblados o industriales, y condiciones
meteorolgicas apropiadas.
Ejemplos:

rea Costera Reservada para Uso Preferentemente Portuario: sector de la Baha de Lota, VIII
Regin del Biobo.
rea Reservada a la Baha de Mejillones del Sur, II Regin de Antofagasta.
rea de Uso Preferentemente Portuario a la Baha de Quintero, en la V Regin de Valparaso.

reas para industrias de construccin/ reparacin de naves: se requiere de condiciones similares
a las anteriores pero c/mayor flexibilidad.

reas para la regularizacin de asentamientos humanos y caletas de pescadores artesanales
existentes. Ej. por DS 240 de 1998 se fij Nmina Oficial de Caletas de Pescadores Artesanales

reas de uso pblico para recreacin/esparcimiento de la poblacin.

Actividades industriales, econmicas y de desarrollo
- Turismo
- Pesca
- Acuicultura
- Industria pesquera
- Minera.

Ley 13.364/59: Ley Lorca-Eluchans
Art. 13: exige el acuerdo de 2/3 de los concejales en ejercicio e informe favorable del
Departamento de Obras para conceder permisos de edificacin en los predios ubicados al costado
poniente de la Avenida Espaa, Caleta Abarca, Avenidas Marina, Per, San Martn, Jorge Montt y
camino a Concn hasta la desembocadura del ro Aconcagua.
reas Preferentes de Uso Turstico (APUT): creadas para proteger lugares de singular belleza
escnica y espacios de particular valor paisajstico y turstico

Programa Playa Ike-Ike en la I Regin (D.S. Marina N 5, de 2001)

reas Apropiadas para el Ejercicio de la Acuicultura (AAA): Espacios constituidos por reas de mar,
terrenos de playa fiscales, porciones de agua y fondo, ros y lagos, en los que est permitida la
realizacin de la actividad de acuicultura.

Se trata de reas preferentes no exclusivas, definidas por DS del Ministerio de Defensa Nacional

Restricciones de usos en otras leyes
reas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP) enmarcadas en los acuerdos de la Comisin
Permanente del Pacfico Sur. Destinadas a proteger y preservar los ecosistemas frgiles,
vulnerables o de valor natural o cultural nico, y promover actividades econmicas de bajo
impacto ambiental y dar sustentabilidad a las actividades de conservacin, investigacin,
educacin y recreacin en el rea: ej. turismo de naturaleza.
Ejemplos: "Lafken-Mapu-Lahual", costa de Osorno, "Punta Morro - Desembocadura Ro Copiap
y Francisco Coloane", XII Regin.

Se declaran por DS del Ministerio de Defensa
reas de Manejo de Recursos Bentnicos (AMERB) Ley General de Pesca y Acuicultura. Medida
especial de administracin pesquera a las cuales pueden optar las organizaciones de pescadores
artesanales
Se establecen por Resolucin de la Subsecretara de Pesca y luego se otorga a su respecto la
correspondiente Destinacin Martima por el Ministerio de Defensa (SSM)

Previa consulta con:
Subsecretara de FFAA que verifica la informacin cartogrfica y la existencia en la regin de una
zonificacin establecida y
Autoridad Martima que verifica la disponibilidad del sector, la superposicin con concesiones
martimas o de acuicultura en trmite u otorgadas

Otras
- Ley 19.300: reas Silvestres Protegidas
Humedales de importancia (Convencin de Ramsar)

- Ley 17.288 : Santuarios de la Naturaleza terrestres o martimos
- Ley 20.249: crea el espacio marino de los pueblos originarios, autoriza las comunidades
indgenas costeras para administrar los espacios costeros marinos calificados como de uso
consuetudinario por una o ms comunidades indgenas, circunstancia que les otorga
poder de oposicin en caso de sobreposicin con la concesin martima en trmite.

Proponer soluciones a las discrepancias que se susciten respecto del mejor uso del borde costero
del litoral, que la autoridad competente someta a su consideracin.
Recoger los estudios que los diversos rganos de la Administracin del Estado realicen sobre el uso
del borde costero del litoral;

Formular recomendaciones a los rganos de la Administracin del Estado.