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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Raquel Edith Partida Rocha
Resea de "Reforma laboral. Anlisis crtico del proyecto Abascal de reforma a la Ley Federal del Trabajo" de
Bouzas, Alfonso, Arturo Alcalde, Nstor de Buen, Graciela Bensusn
Espiral, vol. XI, nm. 33, mayo-agosto, 2005, pp. 191-199,
Universidad de Guadalajara
Mxico
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Espiral,
ISSN (Versin impresa): 1665-0565
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Universidad de Guadalajara
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Raquel Edith Partida Rocha

Profesora-
investigadora del
Departamento de
Estudios Socio-Urbanos
del Centro Universitario
de Ciencias Sociales
y Humanidades
de la Universidad
de Guadalajara.
raqueludg@hotmail.com
En el contexto internacional actual, en el cual se
pretende modicar la estructura laboral de los
pases latinoamericanos, entre ellos Mxico, se
reeja una recomposicin de las reglas del capital
internacional, el cual sugiere que las naciones de
este continente realicen una reforma a la legisla-
cin del trabajo que permita exibilizar las rela-
ciones laborales, las formas de contratacin, y que
se impulse el aumento a la productividad, entre
otros aspectos. En algunas naciones como Chile,
Paraguay, Guatemala, Colombia y Argentina
ya se han realizado cambios en la normatividad
laboral. Precisamente, el texto en cuestin se
enmarca en el punto de la discusin antes sea-
lada: la propuesta de reforma laboral en Mxico
formulada por el gobierno actual, en donde resalta
la posicin empresarial del proyecto del presente
secretario de Trabajo y Previsin Social (STyPS)
Carlos Abascal Carranza.
Es importante sealar que este texto lleva ya
dos ediciones con ms de 5,000 ejemplares en
conjunto, y que en menos
de seis meses se agot el
primer tiraje. Esta obra
fue elaborada y coordinada
por destacados acadmicos,
juristas, sindicalistas y
activistas polticos. En ella
se recogen, desde distin-
Activistas, acadmicos y juristas
frente a la reforma laboral
Bouzas, Alfonso, Arturo Alcalde, Nstor
de Buen, Graciela Bensusn, Sal Escobar,
Rosa Albina Garabito, Hctor Barba, Mara
Xelhuantzi, Reforma laboral. Anlisis crtico
del proyecto Abascal de reforma a la Ley
Federal del Trabajo, Mxico, DF, UNAM-
UNT-FAT-ASPA-SUTGDF, 2003.
Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad Vol. XI No. 33 Mayo / Agosto de 2005 191

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Raquel Edith Partida Rocha
tas perspectivas, el anlisis y la crtica a la propuesta de
reforma laboral elaborada por la STyPS.
Se trata, sin duda, de un libro interesante. Aunque cabra
sugerir, para futuras ediciones, que se modique el orden
de los nueve captulos que lo integran, pues se diculta la
secuencia lgica de la lectura. En esta resea se propone un
acomodo que invite a una lectura ms eciente, en funcin
de la disciplina de cada uno de los autores: la perspectiva
de los acadmicos, de los juristas y la de los activistas sin-
dicales y partidistas.
I. La visin acadmica
En el captulo a cargo de Nstor de Buen Lozano, titulado
Una ley en cambio permanente, se hace un seguimiento
histrico de las distintas reformas que ha sufrido la Ley
Federal del Trabajo (LFT) en nuestro pas. En esta seccin
se relacionan los momentos histricos con las conquistas
laborales, por ejemplo, cmo en el gobierno de Gustavo Daz
Ordaz se actualiz la LFT y de qu manera se incorporan
las primas de vacaciones y antigedad, las dominicales, el
aguinaldo y un par de das de descanso. Luego se expone
cmo se incluye en la LFT el tema de vivienda, que se suscit
durante el gobierno de Luis Echeverra; adems de recono-
cer los conictos colectivos de los trabajadores bancarios y
de los universitarios. Nstor de Buen reere que fue en el
gobierno de Jos Lpez Portillo cuando se impuls la autono-
ma universitaria constitucional y se dio el reconocimiento a
los sindicatos universitarios; adems, entre las propuestas
de modicacin a la LFT gur la de incluir el impulso a la
capacitacin, inclusive se modica el Artculo 123 constitu-
cional para introducir el derecho al trabajo. Ms tarde,
en el sexenio de Miguel de la Madrid el acento se puso en
los salarios mnimos y los temas laborales. Seala De Buen
que al verse abrumado el pas por las crisis recurrentes, se
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Activistas, acadmicos y juristas frente a la reforma laboral
Reseas No. 33
dio la modicacin de las zonas econmicas en que se esta-
bleceran salarios mnimos especiales, que se transforma-
ron en geogrcas. Luego, el autor expone que la oferta de
campaa de Salinas de Gortari, hecha en la Confederacin
Mexicana de Trabajadores (CTM), de reformar la LFT fue
recibida con aplausos, pero vino entonces la preocupacin
por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN). Fue entonces tambin cuando el consejo patronal
de Mxico, la Coparmex proclam la necesidad de adecuar
la legislacin laboral a la de los vecinos del norte, Canad y
Estados Unidos. Ms tarde, a nales de 1994, pocos meses
antes del traspaso de los poderes a Ernesto Zedillo Ponce de
Len, distintos actores partidistas y empresariales realiza-
ron proyectos de reformas a la Constitucin (Artculo 123)
y a la LFT, entre ellos el Partido de la Revolucin Democr-
tica (PRD). Por otra parte, a principios de 1996 se comenz
a difundir la llamada nueva cultura laboral en donde la
productividad y la competencia se imponen a la justicia
social y a la consolidacin del dilogo y la concertacin.
Finalmente, seala De Buen que la propuesta abascalista
en donde se exibilizan las relaciones laborales pone el
acento en causas nuevas de despido, las cuales se prestan a
todo tipo de maniobras de litigantes sin escrpulos.
El segundo captulo en el orden de lectura que aqu suge-
rimos es el de Graciela Bensusn, Alternancia poltica y
continuidad laboral: las limitaciones de la propuesta del Con-
sejo Coordinador Empresarial/Congreso del Trabajo. Aqu la
autora seala con precisin la falta de debate respecto a las
instituciones que necesita el pas para hacer verdaderamente
efectiva la proteccin de los trabajadores asalariados en las
nuevas circunstancias de la economa mundial, sin afectar
la generacin de empleos y la competitividad. Resaltan la
exclusin sistemtica de las propuestas de la Unin Nacional
de Trabajadores (UNT) y la imposicin de la mayora, ambos
factores que demostraron que la mayor pluralidad se respet

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solamente el tiempo necesario para advertir que no podra
haber reforma alguna por consenso; adems de la ausencia de
un diagnstico comn y previo sobre los grandes problemas
laborales del pas, a partir del cual hubieran podido denirse
de manera ms objetiva las prioridades nacionales y el tipo de
cambios institucionales capaces de contribuir a su solucin,
independientemente de los contradictorios intereses en juego.
Bensusn anota que se deja de lado a los jvenes, las mujeres,
los trabajadores de pequeas empresas y a los que laboran en
zonas rurales, quienes tienden a ocupar empleos informales
o sin prestaciones, y que estos grupos no se benecian de la
proteccin establecida en la LFT en materia de estabilidad en
el trabajo. La probabilidad de permanecer en el trabajo en
forma estable aumenta cuando se tiene un contrato escrito
por tiempo indenido, y la probabilidad de que ello ocurra
aumenta, a su vez, con el tamao de la empresa.
En tercer lugar se sugiere leer el texto de Jos Alfonso
Bouzas Ortiz, titulado Contratos colectivos de proteccin
y el proyecto ocial de reformas laborales, quien expone
que la mayor parte de la contratacin colectiva vigente en el
pas es simulada y se le identica como de proteccin. Dicho
fenmeno se localiza principalmente en la contratacin
colectiva local. Las propias autoridades sostienen la tesis de
que el registro de contratos colectivos debe ser mantenido
como informacin secreta, con el objeto de no desatar con-
tiendas. Bouzas seala que estos esquemas de simulacin
contractual no surgen de la noche a la maana, son saldos
de dcadas en las que se ha vivido un proceso de perversin
en el ejercicio legtimo y legal de los derechos laborales,
sobre todo los colectivos, tiempo en el que la libertad de
accin de las representaciones sindicales no ha tenido freno
en la ley en benecio y garanta de los trabajadores, en el
que los empresarios han optado por la solucin fcil de los
conictos de las relaciones laborales, sin haber considerado
los altos costos que tienen estos esquemas de simulacin,
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Activistas, acadmicos y juristas frente a la reforma laboral
Reseas No. 33
entre otras razones porque marginan a los trabajadores
del proceso productivo pero tambin de la responsabilidad
que en l tienen. Para Bouzas, en las anteriores y actua-
les condiciones con respecto a los contratos colectivos de
proteccin, no se conoce el compromiso de terminar con la
simulacin laboral.
En este mismo sentido argumenta el texto de Sal Esco-
bar Toledo, El debate sobre las reformas a la LFT: un tra-
bajo digno o un sindicalismo indigno, en donde se apunta
que las leyes del trabajo slo se aplican a dos de cada tres
trabajadores y que el derecho a la contratacin colectiva
y a la organizacin sindical slo lo disfruta uno de cada
cuatro trabajadores. Las investigaciones sobre este asunto
estn an en su etapa inicial. Se puede suponer que slo
cuatro millones realmente estn bajo un rgimen bilateral
de contratacin colectiva y se encuentran agremiados en
sindicatos realmente existentes.
Segn estas cifras, slo alrededor de 9% de los trabaja-
dores ocupados y 17% del total de asalariados tiene una
relacin laboral apegada a la ley. Para Escobar, la vigencia
de este sindicalismo auspicia el encubrimiento para que la
ley no se cumpla; representa el principal obstculo para
depurar al sindicalismo y fomentar la organizacin y la
aliacin sindical. Para el autor, el proyecto de Abascal
no slo excluy las propuestas del PRD y la UNT sino que,
adems, fue producto de un acuerdo de conveniencia entre
el sindicalismo corporativo y el gobierno en el que cada uno
salv sus intereses. Segn Escobar, las reformas de Abascal
slo pueden conducir a un mayor autoritarismo del Estado
y a la asxia de la actividad sindical.
II. La visin de los juristas
En seguida puede leerse un bloque conformado por dos
textos de juristas, como el de Arturo Alcalde Justiniani,

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Raquel Edith Partida Rocha
Reforma laboral. Una iniciativa para fortalecer el corpora-
tivismo, en donde plantea, desde una perspectiva jurdica,
la presentacin de la propuesta de la LFT presentada ante
el pleno de la Cmara de Diputados, elaborada en el seno
de la Secretara del Trabajo y Previsin Social a raz de una
convocatoria expedida por el presidente de la Repblica ao
y medio atrs. Secundada por el Partido Revolucionario
Institucional (PRI), el Partido Accin Nacional (PAN) y el
Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM). De acuerdo
con el autor, no hay una verdadera exposicin de motivos
de la LFT, en lugar de esto slo se ofrecen unos prrafos, a
manera de introduccin, en donde se exhibe ms el aterri-
zaje forzoso en su presentacin y la falta de conocimiento de
los propios diputados sobre el contenido. Uno de los cambios
fundamentales de la ley es sustituir el concepto de patrn
por el de empleador. Tambin se establece la obligacin
de los sindicatos de registrarse ante la Secretara del Tra-
bajo y Previsin Social o ante las juntas de Conciliacin
y Arbitraje, segn sea el caso. Llama la atencin que con
la nueva propuesta se ataca a la libertad sindical, la libre
sindicalizacin, la democracia y el pluralismo sindicales;
adems, se crearon nuevas causales para cancelar el regis-
tro de los sindicatos, reducir la tipologa de los sindicatos
obreros y poner en manos de los patrones y de los lderes
sometidos a ellos el derecho de huelga y la contratacin
colectiva; por si esto fuera poco, hay una excesiva inuencia
de los abogados patronales en el diseo de la estrategia de
negociacin y es notoria la desesperacin por someterse a
sus exigencias.
Un captulo que hace referencia al derecho procesal es
el texto de Carlos de Buen Unna, Crtica al ttulo sobre
derecho procesal del proyecto de reforma a la Ley Federal
del Trabajo, en donde se resalta el inters del derecho
procesal como una disciplina complicada que debe disear
y ordenar las reglas que han de permitir al juzgador conocer
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Activistas, acadmicos y juristas frente a la reforma laboral
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la verdad y prever con justicia un conicto entre dos parte
que presentan versiones contradictorias de los hechos y
que estn empeadas en que la suya prevalezca sobre la
otra. El autor pretende poner en evidencia los daos que
se causarn a los trabajadores en caso de que prospere la
reforma a la LFT, aunque cree que es necesaria una reforma
pero no cualquier reforma. En este texto se destacan algunos
aspectos tcnicos, as como los principales aciertos y crticas
a la LFT. Se analiza el texto de la ley artculo por artculo y
se concluye que la propuesta de reforma combina la falta de
tcnica jurdica con la mala fe y slo por casualidad contiene
algunos aspectos rescatables.
III. La visin de los activistas
Posteriormente podemos ubicar un grupo de textos escri-
tos por activistas sindicales y partidistas, como el de Hctor
Barba Garca, Contenido y alcances de las iniciativas de
reforma laboral de la UNT y de los sindicatos corporativos y
empresarios. Desde la dcada de 1970 el activismo sindical
ha sido desarrollado por la Tendencia Democrtica de los
electricistas, por los telefonistas (que conquistaron su libe-
racin del sindicalismo corporativo), por los universitarios
(que refrendaron su derecho a la sindicalizacin) y por otras
organizaciones histricas como el Frente Autntico del Tra-
bajo. A ese nivel y frente a la contrarreforma, su alternativa
es la iniciativa de la UNT porque en ella la solucin es conci-
liar exibilidad con bilateralidad; legitimar la productividad
como instrumento de progreso equitativo con mejor ingreso
para los trabajadores y contar con ms oportunidades de
empleo; autenticar y enriquecer la contratacin colectiva,
as como garantizar la libertad y democracia sindicales
entendidas como la frmula para una mejor organizacin
social y productiva, que sirva de remedio al cncer de la
corrupcin en el mundo del trabajo.

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Raquel Edith Partida Rocha
Igualmente, el texto de Rosa Albina Garavito Elas, El
impacto sobre las condiciones de trabajo del proyecto Abas-
cal, apunta que no es casual que se liguen las reformas
energtica y laboral. Todo parece indicar que al gobierno
de Fox le interesa no desmantelar sino refuncionalizar el
sindicalismo corporativo, y junto con ello legalizar la exi-
bilizacin de las relaciones laborales. Es evidente que de
aprobarse la modalidad de los contratos para capacitacin
inicial y por temporada, sta sera un til instrumento
para afectar la estabilidad en el empleo en benecio de los
empresarios. Sobre el tema de la jornada de trabajo, es til
recordar que su extensin tiene una relacin inversa con
el nivel de desarrollo del pas, debido a que el tiempo de
trabajo necesario es una condicin y efecto del desarrollo
de las fuerzas productivas y de la mayor productividad del
trabajo. Adems de que en el Proyecto Abascal permanece
la simulacin existente en cuanto a reparto de utilidades, y
es contrario a cualquier criterio modernizador y democrtico
de las condiciones de produccin y de trabajo.
Finalmente, proponemos la lectura del texto de Mara
Xelhuantzi Lpez, La UNT y la reforma laboral productiva:
una propuesta que antecede y que trasciende a la adminis-
tracin Abascal. Se apunta que en el complejo panorama
del movimiento sindical mexicano, la UNT es quiz la nica
organizacin que, desde su constitucin, ha venido cons-
truyendo una propuesta de reforma laboral y productiva,
integral y de largo alcance, sobre la que es indispensable
hacer algunas reexiones puntuales, a n de entender mejor
sus contenidos jurdicos, productivos, sociales y polticos.
De hecho, la UNT representa la primera organizacin del
sindicalismo mexicano en la que conuyeron experiencias
provenientes tanto del llamado sindicalismo indepen-
diente como del sindicalismo ocial, fue la primera orga-
nizacin en la que nalmente pudieron ponerse de acuerdo
sindicatos que por muchos aos haban permanecido en el
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Activistas, acadmicos y juristas frente a la reforma laboral
Reseas No. 33
Congreso del Trabajo y sindicatos independientes. Por las
ms diversas razones, la formacin de la UNT represent
una segunda gran ruptura sin confrontacin, un avance
importante que distanci a sus integrantes del sindicalismo
corporativo tradicional y, en particular, del charrismo sin-
dical. Es en este sentido en que la propuesta de reforma
laboral y productiva de la UNT, formulada en 1997, debe
ser entendida como el resultado de una convergencia de
experiencias sindicales que haban enfrentado al autorita-
rismo corporativo en todas sus manifestaciones y mbitos:
en lo productivo y en lo social, en lo jurdico y en lo poltico
en su acepcin ms amplia. Para la autora, el debate sobre
el cambio laboral en el pas no debi haber comenzado con
la legislacin laboral.
Por ltimo, no resta ms que anotar que el libro logra
exponer una crtica bien argumentada a la propuesta de
reforma a la LFT. Este texto se puede considerar ya como
una referencia obligada para aquellos acadmicos, inves-
tigadores, sindicalistas y activistas que estn interesados
en el tema.