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Derecho Econmico Control I

Claudio Lizana
Semestre Primavera 2014
Universidad de Chile
Apuntes Carlos Bravo Sandoval
Clase 1 Lunes 11 de agosto

Clase introductoria
El curso en general, se sustenta en tres pilares de contenidos: economa y derecho, rol del Estado en la
economa y el conflicto con el individuo.
En Chile hay un conflicto permanente entre el rol del individuo y el rol del Estado en la economa. No
existen supuestos obvios para ninguna de las dos visiones. Hemos evolucionado desde concepciones
intervencionistas a concepciones subsidiarias o de abstencin.
Ms especficamente y con posterioridad revisaremos: el orden pblico econmico y la Constitucin, el
recurso de amparo econmico y la libre competencia.
Revisaremos adems regulaciones relativas al Banco Central, que en Chile es un rgano autnomo, lo que
quiere decir que puede fijar las polticas monetarias con independencia del gobierno de turno. El
resultado prctico es la obtencin de una estabilidad monetaria extendida. Esta decisin, que fue tomada
a finales de la dcada del 80', ha significado una de las ms importantes de los ltimos aos. Ha
evolucionado favorablemente, lo que ha permitido controlar la inflacin.
En la actualidad, el Estado regula, dicta normas relativas a la actividad econmica. Adems, puede tomar
un rol activo, es decir, ser empresario. Chile tiene empresas estatales, antiguamente fue creador de ellas,
como LAN Chile, IANSA, Chilectra, ENDESA, CODELCO, Correos de Chile, etctera. Esta decisin fue
tomada debido a que no haba privados con capital suficiente para aquellas actividades. Nadie ms poda
hacerlo, y Chile necesitaba aquella industria para poder desarrollarse.
El punto, es que todas estas decisiones y roles del Estado, responden a contextos polticos y econmicos
que se desarrollan a travs del tiempo, lo que influye en el derecho, y ms profundamente en la rama que
llamamos econmica, que le otorga su carcter dinmico y la diferencia de otras ramas fundadas en
instituciones, como el derecho civil.
Clase 2 Mircoles 13 de agosto

clizana@carey.cl
ndice de primeras clases
I. Introduccin.
II. Derecho econmico como concepto.
III. Anlisis econmico del derecho. Relevancia del concepto de eficiencia.
Orden Pblico econmico.
Tcnica del Orden Pblico.
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Orden Pblico en la CPR. Recurso de amparo econmico. Mercado financiero. DL 211.
Introduccin
El derecho econmico busca determinar los costos de las normas jurdicas para la economa. No hay
normas sin costo. El Estado busca intervenir en la actividad econmica mediante el derecho econmico.
Anlisis de noticia sobre el 7% en salud, y declaraciones de la directora de FONASA.
Derecho econmico como concepto
Apunte: extractos de Joaqun Morales. El rol del Estado en la actividad econmica.
En la historia el Estado ha tomado muchos roles. En una primera etapa, siglo XIX, es liberal, poco
intervencionista. La regulacin econmica es un fenmeno nuevo, finales del siglo XIX. Toma cuerpo con
ocasin de las crisis sociales, revolucin industrial y la crisis del 29'. Hasta antes, las prestaciones que
daba el Estado eran mnimas. El Estado comienza a tener ms protagonismo al llegar el siglo XX, y
comienza a industrializarse, ya que no haba privados capaces y dispuestos.
Los neoliberales, de la mano de Hayek y la Escuela de Chicago, critican este modelo, en las dcadas del 60
y 70. Sus ideas, en Chile, se concretizan con las polticas adoptadas por el gobierno de Pinochet, siendo
Chile de los primeros pases en adoptarlas. Posteriormente esto llega a Europa.
Roles del Estado para Morales
1. Establecer normas legales de carcter regulatorio. Nosotros comenzaremos a ver normas
pblicas que regulan la actividad econmica.
2. Establecer una estabilidad macroeconmica (labor del Banco Central).
3. Asignar recursos socialmente deseables.
4. Redistribuir los recursos.
5. Actividad empresarial.
Clase 3 Lunes 18 de agosto

El concepto de subsidiariedad ha sido puesto en duda ltimamente. Revisin de noticia sobre el 7%, en
opinin de Luis Larran.
La CPR reconoce que puede haber cotizaciones obligatorias, pero no reconoce de forma taxativa un
sistema de salud privado.
Roles del Estado
Revisamos los diversos roles segn el apunte de morales.
1. Establecer normas regulatorias. Lo revisado las clases anteriores.
2. Estabilidad macroeconmica. Hasta antes del ao 29', la moneda, el crdito y el inters eran factores
econmicos que se manejaban libremente. A partir del 29', se considera importante una autoridad estatal
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que provea la liquidez de ltimo recurso (cuando hay crisis econmica, finalmente se traduce en la falta
de liquidez, que es la falta de dinero efectivo para pagar obligaciones).
La falta de liquidez a nivel global, la provee habitualmente en Chile en primer punto, los bancos. Ellos
captan excedentes de liquidez, de las personas a quienes les sobra dinero, y luego colocan estos
excedentes en personas deficitarias de liquidez, cobrando un inters superior al anterior. Y esa diferencia
de inters es la ganancia del banco. Los bancos tambin pueden tener crisis de liquidez, y ellos acuden al
Estado representado por el Banco Central. ste le da liquidez al sistema, es un prestamista. Este
concepto no exista en el siglo XIX. El sistema econmico era ms desregulado. Al Banco Central tambin
puede faltarle liquidez, y para esto casos, existe el Banco Mundial, que fue creado al trmino de la WWII,
aunque el Banco Central tambin puede contactarse con bancos privados.
Este factor no exista antes, la primera funcin que tuvo fue la defensa, y de ah en ms, se han endosado
otras.
El Banco Central primero que todo emite la moneda, y tiene importantes labores en el manejo del dinero.
Interviene fuertemente para afectar el precio del dinero, que es la tasa de inters. El dinero ayuda a
generar e incentivar la actividad econmica, a diferencia de otras tcnicas cambiarias, como el trueque.
3. La asignacin socialmente deseable de los recursos. Se trata de una eleccin, relativa a si el mercado
asignar recursos exclusivamente, o existir una intervencin.
4. La redistribucin de la renta. La asignacin de recursos, segn la mirada pura y liberal, puede ser
eficiente, pero ciega la equidad. As, se entiende como funcin del Estado la redistribucin de la renta a
travs de instrumentos fiscales, como las tasas progresivas a los impuestos.
5. Actividad empresarial. Chile an posee empresas estatales, incluso dentro de su inspiracin neoliberal
econmica.
6. Estado planificador. En un momento se sostuvo que el Estado deba asumir un rol directo en la
economa, a travs de la elaboracin de planes. El profesor no lo menciona.
Con esto, queremos decir que los roles del Estado pueden escurrir en diversas vertientes. Hoy en da el
Estado de Chile es ms bien medio, an no existe consenso sobre el rol de ste en la economa.
Qu es el Derecho Econmico?
Cuesta definirlo. Algunos hablan del derecho a la intervencin del Estado. ste surge como
reconocimiento de una intervencin que el Estado haca a partir de la WWI y la crisis del 29'. Los
distintos estados cada vez ms han ido tomando medidas regulatorias que conllevan un impacto
econmico.
Otros hablan de un derecho de la empresa, regulador de la actividad econmica de los agentes privados,
o especie de Derecho Administrativo, y esto es interesante, ya que en diversas facetas, el Derecho
Econmico se entremezcla con ste.
La definicin que entrega Morales, habla del Derecho Econmico como un conjunto de normas y
principios jurdicos que regulan la actividad econmica de los agentes privados y del Estado, y permiten a
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ste alcanzar objetivos que se ha propuesto en el diseo de sus polticas econmicas, dentro del contexto
de las reglas que configuran el orden pblico econmico.
El concepto aludido tiene dos aspectos fundamentales:
El derecho econmico es eminentemente instrumental, no tiene un valor en s mismo.
En teora, genera un Orden Pblico Econmico. El OP en el CC es uno de los lmites a la
libertad; en lo econmico, genera una especie de "esqueleto" fundamental dentro del cual los
privados y el Estado se mueven. En Chile efectivamente podemos notarlo esgrimido en la
Constitucin. De esta forma, en ningn caso la regulacin podra afectar principios del OPE, tales
como la libertad econmica, la no discriminacin arbitraria, la subsidiariedad del Estado y el
derecho de propiedad.
Caractersticas del Derecho Econmico
Constantemente cambiante. Esencialmente dinmico, las normas que lo configuran estn en
permanente evolucin.
Instrumental. No posee un valor en s mismo. Adems, a travs de l se hacen efectivas las
polticas econmicas del Estado.
Es un Derecho configurado por una variedad jerrquica normativa, podemos verlo en la ley,
decretos, resoluciones y Constitucin.
Economa y Derecho
Lo que busca el derecho en esta relacin, es estar al servicio de la poltica econmica. Pero adems, la
economa, en base a sus estudios tericos, tiene otro rol en el derecho, que es permitir determinar si
ciertas normas econmicas son eficientes o no. Esto tendr relevancia al estudiar la libre competencia,
donde nos interesa que los mercados acten de manera eficiente, para que las normas y conductas que
imperan en el mercado detallen un ahorro social ms significante.
La eficiencia econmica es analtica; provee de anlisis ms o menos ciertos mediante diversas hiptesis.
Puede lograr aproximaciones cercanas a la realidad, pero siempre se tratarn de hiptesis.
Escola vs. Coca-Cola. Caso de denuncia sobre negligencia del fabricante. Bajo el concepto civil, el que
cause dao a otro debe indemnizar, sobre la base de la culpa. Sin embargo, la novedad de este fallo, es
introducir el concepto de responsabilidad objetiva, en base de un anlisis econmico. Es mucho ms
fcil contratar seguros para el contratante, que para los individuos. Este fenmeno se ha ido traduciendo
en cambios legislativos y Chile no ha sido la excepcin.
La prxima clase revisaremos el Teorema de Coase.
Clase 4 Mircoles 20 de agosto

Hoy en da, lo "economicista" domina las agendas pblicas de distintos pases.
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Siempre detrs de diferentes normas polticas econmicas existe un valor. Actualmente, en el gobierno de
la Nueva Mayora impera un valor de igualdad, lo que se traduce en intentar alterar el orden econmico
que impera en Chile.
Revisar apunte: Orden Pblico Econmico - Irarrzabal.
Teorema de Coase
El derecho trata atribuciones de derechos y responsabilidades. Ronald Coase, el ao 1960, da un ejemplo.
Imaginemos una fbrica que contamina y echa humo al aire, que causa daos a las ropas de las casas
tendidas al rededor. Si no se hace nada, cada una de las personas que tiende ropa, que son 5, por 75 USD
de prdida cada una, tendran un total de prdidas de 375 USD. En este caso, puede la fbrica tener el
derecho a contaminar, o pueden las personas tener el derecho a un medio ambiente libre de
contaminacin.
Para solucionar este problema, tenemos diversas vas de solucin;
Instalar una chimenea especial que depure el humo con filtro, con un coste de 150 USD.
Que cada uno de los ciudadanos compre una secadora de ropa, que en total, costara 375 USD.
En este escenario, la norma eficiente sera el poner un filtro, ya que conlleva un menor costo. La solucin
eficiente se determina mediante cifras, independiente de la asignacin de la titularidad del derecho. Lo
ideal sera que los derechos se asignaran eficientemente, tomando en cuenta factores como los analizados
en el ejemplo.
Con lo que tenemos que quedarnos, es que toda norma jurdica tendr un costo asociado, y ese costo hay
que incluirlo en la porcin. Hoy se debe buscar dictar normas que tenga menores costos, o asignar las
responsabilidades a aquella persona que pueda abordarlos de mejor manera.
Tcnicas del Orden Pblico Econmico
Apunte: Orden Pblico Econmico y Derecho Penal - Vctor Avils Hernndez (Pg. 247).
Asumamos que existe un OPE. Siguiendo esta tesis, el OPE se desarrolla de distintas formas, con diversas
tcnicas;
1. Tcnica de la prohibicin. Norma jurdica que impide realizar una determinada conducta. Su
consecuencia es la nulidad de los actos.
El gobierno militar dentro de sus objetivos, inclua el de mantener la estabilidad macroeconmica. Se crea
la UF, cuyo objetivo es crear un ndice que refleje la variacin de la inflacin en la economa. La UF no es
una moneda de curso legal, es una proteccin jurdica para los acreedores, con el objeto de posibilitar
recibir de vuelta el mismo poder adquisitivo que se transfiri. Esto protege el capital.
2. Reglamentacin. Establecer requisitos sobre los cuales una determinada actividad econmica debe
desarrollarse. Ejemplo, la Ley de bancos.
3. Control ocasional. Supone una autoridad presente en determinada actividad, que supervise y controle.
Ejemplo, la Superintendencia de bancos.
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4. Imposicin de contrato por va de la autoridad. La autoridad puede obligar a suscribir contratos al
realizar determinadas actividades. Por ejemplo, caso del exportador que vende frutas al exterior, le pagan
en dlares, y aunque ste dinero sea de l, la ley lo obliga a "vendrselo" a un determinado banco para
obtener el tipo de cambio nacional. Chile, para comprar en el exterior, necesita dlares. El dlar tiene
mucho ms valor intrnseco, y se ha impuesto en la economa mundial. La idea de dejar dlares en Chile,
tena el objeto de que los bancos pudieran cambiarlos a los importadores nacionales, as como asegurar
dlares en el mercado local.
Dependiendo del sistema econmico imperante, a mayor intervencin, mayor intensidad existe en la
dictacin de normas de Orden Pblico. En un sistema ms "libre", existe menor intervencin estatal. En
una economa liberal lo habitual es que el Estado acte como regulador, y ste puede ser bastante intenso,
como en el caso de Estados Unidos. El equilibrio es encontrar la manera de regular sin eliminar la
actividad econmica; ya que mayor crecimiento significa mayor empleabilidad, y mayor empleabilidad
significan mayores sueldos.
La prxima clase veremos La Constitucin Econmica.
Clase 5 Lunes 25 de agosto

Noticia: "Sobre cotizaciones, planes de salud e igualdad". La pregunta de fondo y que nos atae es, qu
espacio el Estado deja a los privados para emprender labores?
Constitucin Poltica Econmica del Estado
Apuntes: Eduardo Cordero, Dogmtica Constitucional de la Propiedad en Chile. Ferrada, La
Constitucin Econmica de 1980.
Existe un OPE en la CPR? S, existe. Hay un marco de normas que buscan otorgar ciertas estructuras.
Analizaremos algunas garantas constitucionales y el derecho de dominio. Terminado esto, veremos el
recurso de amparo econmico.
Para efectos de estudiar la Constitucin Poltica, debemos aceptar la existencia de una OPE. Siguiendo a
Ferrada, l insina que lo que constituye la CPR del 80', es la constitucionalizacin de una poltica
econmica. Es un autor bastante crtico de esta CPR, y de la existencia de este OPE; para l, esto es una
aberracin, ya que adopta una poltica econmica. Esta expresin, segn el profesor, es un concepto ms
especfico. Decir que la CPR contiene una poltica econmica es una especie de extremar argumentos; quizs
son directrices, siempre en un mbito ms genrico.
Cuadro de principios: Fermandois y sus 7 principios de OPE. Revisar apunte y anlisis de principios.
Morales, menciona 9 principios.
Estos cuadros son de carcter arbitrario, al profesor le gusta ms el segundo. Ambos autores mencionan
los principios fundamentales del OPE. Ahora repasaremos cada uno de estos principios, segn la
nomenclatura de Joaqun Morales, pero con otro orden.
Principios del OPE
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1. Subsidiariedad del Estado (Art. 19 n 21 inc. 2 CPR). Es el principio fundamental del OPE chileno.
Busca dejarle un espacio a los privados, y limitar al Estado de intervenir en materia econmica (Art. 1
CPR). El Estado es un competidor feroz, con recursos ilimitados y con la posibilidad de entrar en
cualquier actividad. No debe tener rentabilidad, y as, se transforma en un competidor imbatible;
automticamente al intervenir en un rea, excluye a los privados. El Estado en general, realiza las
actividades que los privados no pueden desarrollar. Este principio nace en virtud de traumas econmicos
vividos en aos anteriores, donde mencionamos la reforma agraria y las diversas expropiaciones. Se
buscaba limitar el Estado.
Artculo 1 CPR. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a
crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al
fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Vinculacin al recurso de amparo econmico. Existe un vnculo directo, ya que ste recurso es una
Ley publicada un da antes del cambio de mando entre Pinochet y Aylwin. Tiene su origen en un proyecto
denominado "El Estado empresario", que Pinochet comenz a elaborar al prever el cambio de mando, donde
se pensaba la llegada de un gobierno de antecedentes principalmente estatistas. La finalidad era hacer
efectivo el Art. 19 n 21 CPR. Entre todo, la Ley se tradujo en un slo artculo. Sin embargo, el recurso de
proteccin ya garantizaba dicho numeral; aunque existen diferencias que ms adelante se analizarn. Este
recurso ha sido bastante oscilante; entr a discusin si protega uno u otro inciso.
El Art. 19 n 21 CPR, particularmente el inciso segundo, de igual forma refleja el principio de
subsidiariedad.
Art. 19 n 21 CPR. El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum
calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares,
sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum
calificado.
El Estado de igual manera regula fuertemente ciertas actividades. Ejemplo de esto es la gran discusin
relativa a las grandes tabacaleras y las actuales restricciones. La pregunta ser, cundo una determinada
ley vulnera o no garantas constitucionales, tanto de las empresas como de los mismos ciudadanos.
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Clase 6 Mircoles 27 de agosto

Apunte: Francisco Javier Urbina, Principio de subsidiariedad. Revista de Derecho y Humanidades.
Contiene un enfoque filosfico humanista con raigambre catlico. El fundamento principal de este
principio es la dignidad del hombre, inherente e inalienable, superior al Estado u otra agrupacin social.
El bien comn requiere que los particulares desarrollen actividades para lograr su perfeccin; no entrega
una justificacin de tipo econmica.
Apunte: Alejandro Usen, El Estado empresario.
Es posible una reformulacin del concepto tradicional que se ha estudiado respecto a la CPR; con una
tendencia actual ms social. El autor cita a Ziga, quien dice que la CPR opera como directriz en la
economa, limitando los mbitos de lo pblico y lo privado. Los constitucionalistas sociales quieren
cambiar la concepcin neoliberal del Estado subsidiario.
En definitiva, considera que la subsidiariedad no limita de forma categrica la actividad empresarial del
Estado. Le da ms espacio al ltimo, en pos de la tendencia social que adhiere el autor, para llegar a un
Estado social y democrtico de derecho.
Apunte: Rodrigo Vallejo y Diego Pardow, Derribando mitos sobre el Estado empresario.
Principio de subsidiariedad y giro estatal. Lo que alega, es la poca prudencia y lo absurdo de no permitir a
la empresa estatal salirse del giro con actividades conexas.
Apunte: Discurso de Miguel Kast, Centro de Estudios Pblicos.
Estado empresario y principio de subsidiariedad. Est en lnea con el concepto constitucional de la CPR.
Bsicamente, y a modo de esquematizacin, hay dos posturas; la que tiende a dejarle ms espacio a los
privados para la actividad empresarial; y la que quiere una mayor injerencia del Estado en materias
interventoras.
2. Derecho de propiedad (Art. 19 n 23 y 24 CPR). Es el segundo gran principio fundamental. Veremos el
origen del derecho de propiedad, y un anlisis referente a las distintas regulaciones en las diferentes
constituciones de la historia de Chile. Ha sido un tema conflictivo.
Es el derecho a la proteccin de la propiedad. Pero antes de revisar este tema, analizaremos qu rol juega
la propiedad, y por qu existe el derecho de propiedad. En el origen, el derecho de propiedad se
fundamenta en excluir a otro del uso, goce y disposicin de una cosa. Econmicamente hablando, es un
monopolio. Se opone al derecho de propiedad la propiedad colectiva o comunidad. Esta es la fuente de
conflicto principal en la sociedad; el hecho que alguien tenga propiedad, significa que otro no la tiene.
El fenmeno de tener un derecho de propiedad tiene una importancia fundamental desde el punto de
vista de la regulacin econmica, y sta es que establece limitaciones al legislador. ste, que es electo
democrticamente, tiene la facultad de dictar leyes que son infinitas y pueden regular todo tipo de
actividades. De esta forma, el Estado regula, lo que puede entrar en conflicto con el derecho de
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propiedad; esto, porque desde hace un tiempo existe lo que se denomina derecho de propiedad sobre las
cosas incorporales. Por ejemplo, la modificacin de contratos.
Art. 22 LERL. En todo contrato se entendern incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebracin. Exceptense de
esta disposicin:
1. Las leyes concernientes al modo de reclamar en juicio los derechos que resultaren de ellos; y 2. Las que sealan penas para el
caso de infraccin de lo estipulado en ellos; pues esta ser castigada con arreglo a la ley bajo la cual se hubiere cometido.
Los cambios no pueden modificar derechos adquiridos. Este es el conflicto que ocurre cuando el Estado
quiere regular e intervenir la actividad econmica.
Apunte: Claudio Lizana, Relacin del Derecho de Propiedad en las distintas constituciones en Chile.
En el RC 1812, se incluye por primera vez el concepto de propiedad.
CPR 1832, incorpora el concepto de indemnizacin en caso raro de privar de la propiedad.
CPR 1925, habla de la inviolabilidad de todas las propiedades sin distincin alguna. Nadie puede
ser privado de su dominio o parte de l, slo en virtud de sentencia por expropiacin, y mediante
la correcta indemnizacin. Agrega algo nuevo, establece que el ejercicio del derecho de propiedad
est limitado al progreso social e intereses del Estado en su uso.
DL 40, 20 Enero 67, modifica la CPR bajo un movimiento social muy potente en la poca. Se dijo
que el derecho de propiedad se reconoca en sus diversas especies, pero la ley establece el modo
de adquirir la propiedad, usar, gozar y disponer de ella, y su funcin social, relativo a los
intereses del Estado. Contiene un lmite asociado a la elevacin de la condicin de vida de los
dems habitantes. Este concepto se recogi posteriormente en la CPR del 80, pero acotada.
Estableci adems un nuevo sistema de expropiacin (tema de bonos a plazo, con conocimiento
de la inflacin, lo que a largas cuentas constitua un robo).
Ley 17.450, 16 de Julio 71'; nacionalizacin del cobre. Expandi el tema de la expropiacin. Pero,
cul es la diferencia de nacionalizar con expropiar? Jurdicamente, no hay ninguna diferencia; es
un nombre nuevo creado para justificar un robo.
Proyecto reforma de CPR Nueva Mayora; la propiedad obliga, su uso debe servir al mismo tiempo
al bien comn. La funcin social del derecho a propiedad y herencia, delimitar su contenido en
conformidad a la ley.
La CPR en el actual Art. 19 n 24, es bastante poco neo-liberal. La mayora de las disposiciones son
hereditarias de la CPR el 25'. Reconoce el concepto de funcin social. Adems, menciona la
propiedad minera.
Clase 7 Viernes 29 de agosto

Lo nico novedoso en la CPR del 80', relativo a la proteccin de la propiedad, es el rgimen de
expropiacin de carcter mucho ms estricto al rgimen de la CPR del 25', aunque sigue mencionando
que la propiedad est limitada a su funcin social. El programa de la Nueva Mayora, aade un nuevo
trmino, el de que la propiedad obliga.
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La propiedad minera es curiosamente una propiedad regulada en la CPR; relativa a su constitucin.
Tiene varias particularidades.
Histricamente, la propiedad existente en el Derecho Romano, relativo a un espacio de tierra,
tambin comprenda lo que estaba debajo de ella.
Lo que se hizo con la propiedad minera es una superposicin de propiedades. El dueo del
terreno slo es dueo de las arcillas superficiales, pero no de los minerales que se encuentran bajo
ella.
El concesionario de una propiedad minera puede imponerse en el mismo lugar geogrfico que el
titular del predio superficial. Es una arquitectura legal bastante novedosa.
Por un tema de remuneracin econmica, interesaba crear un sistema que fomentara el
desarrollo y explotacin minera. Quizs el dueo del predio superficial no tuviese inters en
hacerlo.
De acuerdo al Cdigo de Minera, el dueo de la mina puede imponer servidumbres al titular del
predio superficial.
La CPR actual hizo un cambio dramtico relativo a la propiedad minera. Si bien la del 25' tambin daba el
dominio de todas las minas al Estado, la del 80' agrega que la explotacin y exploracin de ellas puede ser
concesionada a privados; el dueo de la concesin minera tiene propiedad sobre su derecho.
La propiedad minera nace con un acto de autoridad judicial.
La concesin obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el fundamento
social que la inspira; lo que se traduce en pagar una patente anual. Esta es la manera en que se
incentiva la explotacin.
La legislacin minera actual ha sido exitosa para generar explotacin.
Sobre la propiedad industrial;
El Art. 19 n 25 CPR menciona los derechos de autor y de propiedad industrial. Se trata de propiedad
sobre cosas incorporales.
La ley otorga patentes de invencin, lo que es un incentivo para investigar.
La patente es un monopolio sobre la propiedad en cuestin.
Clase 8 Lunes 1 de septiembre

Control del viernes 12 de septiembre: entra todo hasta el OPE en la Constitucin.
Hemos intentando demostrar que en la CPR del 80' hay una cierta estructura econmica, que est
dispersa pero presente.
Art. 19 n 23 y 24 CPR: derecho a la propiedad, y derecho de propiedad. El constituyente los agreg,
buscando prohibir que mediante contratos pueda prohibirse la libre circulacin de bienes. Existen
diversas disposiciones del Derecho civil que buscan en general la liquidez de los activos, permitiendo la
libre disposicin de los bienes a los individuos. Exista el temor en el 80', de que hubiesen disposiciones
legales que prohibieran el acceso de las empresas e individuos a estos bienes, y por ende, al mercado,
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estableciendo as la RG que se dispone en el texto. Se busca un mayor desarrollo econmico por parte de
los particulares.
Art. 19 n 23 CPR. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha
hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio
de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la
adquisicin del dominio de algunos bienes.
Continuacin de los principios del OPE;
3. Libertad econmica (Art. 19 n 21 CPR). Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica y
limitacin del Estado para hacerlo. Esta norma es fundamental para permitir a los privados desarrollar
actividades econmicas. Reconoce adems la subsidiariedad del Estado, permitiendo la actividad
empresarial estatal slo mediante ley de qurum calificado.
Art. 19 n 21 CPR. El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum
calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares,
sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum
calificado.
4. No discriminacin arbitraria (Art. 19 n 22 CPR). La no discriminacin es la otra cara de la moneda de
la igualdad (deber de igualdad en el trato). La no discriminacin es la defensa negativa; son dos conceptos
bastante vinculados. El Art. 19 n 2 CPR ya menciona la igualdad ante la ley, pero para reforzar el
concepto en materia econmica, se agrega el numeral 22. Volviendo a la palabra discriminacin, segn el
profesor, el concepto viene importado desde el derecho anglosajn. La non-discrimination dice relacin al
trato no arbitrario que debe dar el Estado a las empresas; lo obliga a actuar con objetividad al regular la
actividad econmica. Reforzando el concepto, el artculo agrega que slo por ley se pueden otorgar
beneficios.
Art. 19 n 22 CPR. La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios
directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a
uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente
en la Ley de Presupuestos.
5. Equidad y legalidad tributaria (Art. 19 n 20 CPR). Igual reparticin de los tributos. stos deben ser
fijados por ley, el poder ejecutivo no puede hacerlo. Regular los tributos es fundamental, es otro de los
mecanismos mediante los que el Estado regula la actividad econmica. Puede incentivar o desincentivar la
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actividad econmica por esta va. A juicio del profesor, en Chile s se aplica diferencia de tributos de
manera desproporcionada, siendo ejemplo de esto las empresas tabacaleras.
6. Libertad del trabajo y su proteccin (Art. 19 n 16 CPR). Toda persona tiene el derecho a la libre
contratacin y libre eleccin del trabajo con justa remuneracin. Estas disposiciones buscan fomentar la
actividad econmica. Establece condiciones para ciertas profesiones, requisitos especiales y ttulos
habilitantes, como abogados, mdicos, etctera.
7. La seguridad legal (Art. 19 n 26 CPR). La ley puede regular la actividad econmica, pero no puede
afectar los derechos en su esencia que en ella se han desarrollado. El problema es determinar cundo una
ley afecta o no derechos en su esencia.
Art. 19 n 26 CPR. La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen
las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su
esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
8. Principio de poltica monetaria independiente y disciplina del gasto fiscal. La CPR del 80' dot al
Banco Central de atribuciones legales muy importantes, otorgndole autonoma respecto del gobierno.
Surge como acreedor de ltimo recurso dada una crisis de liquidez. El BC provee liquidez al sistema, adems
de otras atribuciones;
Histricamente siempre tuvo dependencia del poder ejecutivo. Era un simple ejecutor de sus
planificaciones econmicas.
Hoy en da la poltica monetaria depende del BC y no del ejecutivo; es una limitacin bastante
importante.
El Consejo del BC, designado por el Senado, fija las polticas monetarias.
Forma parte fundamental de nuestra estructura econmica. Ha sido muy exitosa, son pocos los
pases que cuentan con un BC autnomo.
Chile tiene las mejores cifras macroeconmicas en Amrica Latina.
Ningn gasto pblico puede financiarse por el BC. Las reservas de ste son distintas a las del
ejecutivo; lo que es garanta de estabilidad sobre la liquidez y la macroeconoma.