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INTRODUCCIN

Quien contrata con el Estado adquiere la connotacin de Servidor Pblico, surgiendo
una responsabilidad personal, debiendo afrontar la responsabilidad que sus
actuaciones le pueda derivar. La Constitucin Poltica, dentro de los principios
fundamentales seala en el artculo 6. que los particulares slo son responsables ante
las autoridades por infringir la constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son
por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones,
ratificando as dicha responsabilidad.

Resulta entonces de gran importancia dentro de la contratacin del Estado, profundizar
sobre la accin de repeticin consagrada en la Constitucin Poltica, artculo 90, y en su
momento en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, Ley 80
de 1993 en su artculo 54, derogado por la Ley 678 de 2001 y tambin por la ley 1431
de 2011, de la cual debe hacer uso la entidad del Estado cuando haya sido condenada
por hechos u omisiones imputables a ttulo de dolo o culpa grave de un servidor pblico,
enfatizando adems, que no por ser colaborador del Estado en calidad de contratista o
interventor y mientras sta calidad subsista, puede abusar de su calidad temporal para
causar dao, pues igualmente por orden normativa la accin de repeticin le es
aplicable.

La finalidad principal de la accin de repeticin es de inters pblico, cual es la
proteccin integral del patrimonio pblico, para la realizacin efectiva de los fines
esenciales del Estado, artculo 2. de la Constitucin Poltica, proteccin que segn
muestra la experiencia no se cumple.





2



II. ACCIN DE REPETICIN


1. ANTECEDENTES

La preocupacin por instaurar un mecanismo para consolidar la responsabilidad
patrimonial de los funcionarios pblicos viene desde el ao 1961, cuando el Consejo de
Estado lo incluy en un proyecto de ley presentado al congreso de la repblica, que,
lamentablemente, no vio la luz jurdica. Posteriormente, en el decreto en el 150 de
1976, segundo estatuto de contratacin publico vigente hasta la expedicin del decreto
222 de 1983, algo se dijo sobre responsabilidad que le cabra a los funcionarios
pblicos en desarrollo de la actividad contractual, que tambin se encontrara presente
en este ltimo rgimen contractual oficial.

Sin embargo, sera necesario esperar hasta el ao 1984, cuando se expidi el tercer
Cdigo Contencioso Administrativo de la nacin. All, se contempl un rgimen general.
En el ttulo VII del primer libro (artculos 76 a 79) se fijaron las normas que enmarcaban
la responsabilidad de los funcionarios pblicos. En el artculo 77 se dijo:

De los actos que dan lugar a responsabilidad. Sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda a la nacin y a las entidades territoriales
o descentralizadas, o a las privadas que cumplan funciones pblicas, los
funcionarios sern responsables de los daos que causen por culpa grave
o dolo en el ejercicio de sus funciones.

Y en el artculo siguiente se dispuso que la jurisdiccin competente de tales
pretensiones sera la contencioso administrativa, como tambin que:

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Si prospera la demanda contra la entidad o contra ambos y se considera
que el funcionario debe responder, en todo o en parte, la sentencia
dispondr que satisfaga los perjuicios la entidad. En este caso la entidad
repetir contra el funcionario por lo que le correspondiere.

Como queda claro, all se contempl a cabalidad, la pretensin de repeticin, en cabeza
de la entidad pblica, para obtener el resarcimiento del valor cancelado a favor de
determinada persona, por una situacin dolosa o gravemente culposa del funcionario.
Con ocasin de la nueva Carta Poltica de 1991 se elevara a canon constitucional
dicha pretensin repetitiva. Efectivamente, en el segundo inciso del artculo 90 se
dispuso que:

En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de
uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste.

Luego, gracias a la Ley 678 de 2001, por medio de la cual se reglament la
determinacin patrimonial de los agentes del Estado a travs del ejercicio de la accin
de repeticin o de llamamiento en garanta con fines de repeticin, se le otorgaron
herramientas a la administracin pblica para que pudiera utilizar esta va para el
rembolso de los dineros pagados con ocasin de las indebidas actuaciones de sus
empleados, ocurridas dolosamente o con culpa grave, como tambin para proteger sus
derechos.

Por ltimo con la expedicin del nuevo Cdigo de Procedimiento administrativo y de lo
contencioso administrativo Ley 1437 de 2011- se reglament de manera autnoma la
accin de repeticin en el artculo 142 el cual prescribe que:

Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio
con ocasin de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de

4

conflictos que sean consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa del servidor o ex servidor pblico o del particular en ejercicio de
funciones pblicas, la entidad respectiva deber repetir contra estos por lo
pagado.

La pretensin de repeticin tambin podr intentarse mediante el
llamamiento en garanta del servidor o ex servidor pblico o del particular
en ejercicio de funciones pblicas, dentro del proceso de responsabilidad
contra la entidad pblica.

Cuando se ejerza la pretensin autnoma de repeticin, el certificado del
pagador, tesorero o servidor pblico que cumpla tales funciones en el cual
conste que la entidad realiz el pago ser prueba suficiente para iniciar el
proceso con pretensin de repeticin contra el funcionario responsable del
dao.



2. NOCIN

Si bien en el artculo segundo de la ley se estableci que se trataba de una accin civil
de carcter patrimonial, en realidad de verdad constituye una pretensin indemnizatoria,
por medio de la cual la entidad pblica busca obtener restablecimiento patrimonial de lo
que tuvo que pagar a terceras personas fruto de una actuacin indebida de sus
funcionarios, catalogada como dolosa o gravemente culposa
1
. Por su parte, la Corte
Constitucional la defini como:


11
GALINDO VCHA JUAN CARLOS, Lecciones de Derecho Procesal Administrativo, Vol.1., Editorial
Pontificia Universidad Javeriana Coleccin Discentibus auxilia 1 Edicin. Bogot D.C., 2004. Pgina
391.

5

La accin de repeticin es el medio judicial que la constitucin y la ley le
otorgan a la administracin pblica para obtener de sus funcionarios o
exfuncionarios el regreso del monto de la indemnizacin que ha debido
reconocer a los particulares como resultado de una condena de la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo por los daos antijurdicos
que les haya causados. La de repeticin caducara al vencimiento del plazo
de dos aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago total
efectuado por la entidad.
2


El artculo segundo de la ley 678 de 2001 contempla que La accin de repeticin es
una accin civil de carcter patrimonial que deber ejercerse en contra del servidor o ex
servidor pblico que como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa
haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una
condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto que constituye una
pretensin de indemnizacin, por medio de la cual una entidad pblica busca obtener el
restablecimiento patrimonial de lo que tuvo que pagar a terceras personas por una
actuacin indebida de sus funcionarios, catalogada como dolosa o gravemente culposa.

Esta pretensin de resarcimiento del patrimonio del estado deber ser encausada por
medio del accin de repeticin contenida en el artculo 142 del CPACA en el expresa:
Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio con ocasin de
una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de conflictos que sean
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor
pblico o del particular en ejercicio de funciones pblicas, la entidad respectiva deber
repetir contra estos por lo pagado.
La pretensin de repeticin tambin podr intentarse mediante el llamamiento en
garanta del servidor o ex servidor pblico o del particular en ejercicio de funciones
pblicas, dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad pblica.

2
Corte Constitucional, Sentencia C -832 de 2001, M.P. Rodrigo Escobar Gil.

6

Cuando se ejerza la pretensin autnoma de repeticin, el certificado del pagador,
tesorero o servidor pblico que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad
realiz el pago ser prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensin de
repeticin contra el funcionario responsable del dao.

As, la corte constitucional ha expresado que la accin de repeticin tiene un especial
inters pblico por cuanto consiste en la proteccin del patrimonio pblico, con el
propsito de garantizar los fines y propsitos del estado social de derecho, la ley 678 de
2001 sealo los fines de esta particular peticin, cuando dijo que estaba orientada a
garantizar los principios de moralidad y eficacia de la funcin pblica, sin perjuicios de
los fines retributivos y preventivo inherentes a ella.



2.1. La Conducta de los agentes Pblicos.

El artculo 4 de la ley 678 de 2001 establece que es deber de las entidades pblicas
ejercer la accin de repeticin o el llamamiento en garanta, cuando el dao causado
por el estado haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de
sus agentes., el comit de conciliacin o el representante legal es quien tomara la
decisin respecto de la accin de repeticin y debern dejar la constancia expresa y
justificada de las razones que fundamentan su decisin.

La ley anteriormente citada establece en su artculo segundo que la conducta es dolosa
o culposa, as el artculo quinto y sexto del mismo ordenamiento dispone las causales
en que se incurre para casa caso:

a) Conducta dolosa: la conducta es dolosa cuando el agente del Estado quiere la
realizacin de un hecho ajeno a las finalidades del servicio del Estado.
Se presume que existe dolo del agente pblico por las siguientes causas:

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1. Obrar con desviacin de poder.
2. Haber expedido el acto administrativo con vicios en su motivacin por
inexistencia del supuesto de hecho de la decisin adoptada o de la norma
que le sirve de fundamento.
3. Haber expedido el acto administrativo con falsa motivacin por desviacin
de la realidad u ocultamiento de los hechos que sirven de sustento a la
decisin de la administracin.
4. Haber sido penal o disciplinariamente responsable a ttulo de dolo por los
mismos daos que sirvieron de fundamento para la responsabilidad
patrimonial del Estado.
5. Haber expedido la resolucin, el auto o sentencia manifiestamente contrario
a derecho en un proceso judicial.


b) Conducta culpable: La conducta del agente del Estado es gravemente culposa
cuando el dao es consecuencia de una infraccin directa a la Constitucin o a la
ley o de una inexcusable omisin o extralimitacin en el ejercicio de las
funciones.
Se presume que la conducta es gravemente culposa por las siguientes causas:
Violacin manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.
Carencia o abuso de competencia para proferir de decisin anulada,
determinada por error inexcusable.
Omisin de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los actos
administrativos determinada por error -inexcusable.



3. TITULARES DE LA ACCIN


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Sern titulares de esta accin en principio las personas jurdicas afectadas con el pago
de suma de dinero como consecuencia de una demanda, conciliacin o cualquier otra
forma de solucin de conflictos, que hubieren sido condenadas por la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo a efectuar en favor de terceros, pagos de alguna suma de
dinero, por virtud de la formulacin de demandadas fundadas en pretensiones de
nulidad y restablecimiento del derecho, controversias contractuales, o de reparacin
directa o acuerdos conciliatorios celebrados de conformidad con las leyes.
El artculo octavo de la ley 678 de 2001, la entidad deber estar habilitada para iniciar el
trmite judicial en un plazo no superior a seis meses siguientes al pago total o parcial
de la ltima cuota efectuado por la entidad pblica, pero si esto no acontece quedaran
legitimados el ministerio pblico, o bien la Nacin Ministerio de Justicia en la hiptesis
en que la perjudicada haya sido una entidad pblica del orden nacional y si el
representante legal de la entidad pblica legitimada en principio no hubiere dado inicio
a la accin de repeticin en el trmino de los seis meses, quedara incurso en la causal
de destitucin.


4. CONDICIONES PARA SU VIABILIDAD

Para que la entidad pblica pueda repetir contra el funcionario o ex funcionario, es
necesario que concurran los siguientes requisitos:
i. Que una entidad pblica haya sido condenada por la jurisdiccin contencioso
administrativa a reparar los daos antijurdicos causados a un particular.
ii. Que se hubiere establecido que el dao antijurdico fue consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa del funcionario o antiguo funcionario
pblico.
iii. Y que la entidad condenada hubiere ya cancelado la suma de dinero
determinada por el juez en su sentencia.


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Al respecto el Consejo de Estado en su sala de lo contencioso administrativo ha
manifestado en reiterados pronunciamientos que:

Los elementos necesarios y concurrentes definidos para la declaratoria de
repeticin son los siguientes: i) La calidad de agente del Estado y su conducta
determinante en la condena () ii) La existencia de una condena judicial, una
conciliacin, una transaccin o de cualquier otra forma de terminacin de
conflictos que genere la obligacin de pagar una suma de dinero a cargo del
Estado. () iii) El pago efectivo realizado por el Estado. () iv) La cualificacin
de la conducta del agente determinante del dao reparado por el Estado, como
dolosa o gravemente culposa.
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5. CADUCIDAD.

El artculo 11 de la ley 678 de 2001 establece que el trmino o plazo oportuno para
intentar la accin de repeticin so pena de que opere la caducidad es de 2 aos
contados a partir del da siguiente al de la fecha del pago total efectuado por la
entidad pblica. Tal disposicin no sufri modificacin alguna con la ley 1437 de 211
la cual en su artculo 164 (que regula lo referente a la oportunidad para presentar la
demanda) numeral 2, literal i estatuye que:

Cuando se pretenda repetir para recuperar lo pagado como consecuencia
de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto,
el trmino ser de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente de la
fecha del pago, o, a ms tardar desde el vencimiento del plazo con que
cuenta la administracin para el pago de condenas de conformidad con lo
previsto en este Cdigo.

3
CONSEJO DE ESTADO, Sentencia del 24 de julio de 2013. Consejero Ponente. Jaime Orlando
Santofimio Gamboa


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CONCLUSIN

La accin de repeticin es una accin de responsabilidad patrimonial que permite
recuperar u obtener ante la jurisdiccin el reembolso o reintegro de lo pagado por
las entidades pblicas en virtud del reconocimiento indemnizatorio impuesto
judicialmente al Estado en una condena, conciliacin u otra forma de terminacin
de un conflicto, como consecuencia de la accin u omisin gravemente culposa o
dolosa de un servidor o ex servidor pblico suyo o de un particular investido de
una funcin pblica. El inciso primero del artculo 90 de la Constitucin Poltica,
consagr la clusula general de responsabilidad patrimonial del Estado, en virtud
de la cual ste responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le
sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades
pblicas. Y en el inciso segundo del canon constitucional, se regul la
responsabilidad de los agentes del Estado que con su comportamiento doloso o
con culpa grave ocasionen el dao por el cual aqul est en el deber de reparar,
pero a la vez, en los trminos de la disposicin en cita, la obligacin de repetir
por las referidas circunstancias frente a ste. Es decir, el hecho de que el dao
haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del agente
estatal, compromete su responsabilidad patrimonial, la cual se determina
mediante la accin de repeticin que la entidad debe instaurar en su contra en
los trminos del artculo 90 de la Constitucin Poltica o a travs del llamamiento
en garanta formulado en su contra dentro del juicio que busca la responsabilidad
del Estado. En el primer evento, la responsabilidad se edifica en la
antijuridicidad del dao que le es imputable al Estado, y que deriva en una
relacin obligacional entre la vctima (acreedor) y el Estado (deudor), y en el
segundo, la responsabilidad se estructura en la accin u omisin a ttulo de dolo
o culpa grave que le es imputable al agente pblico en nexo con el servicio, o

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sea en ejercicio o con ocasin de sus funciones, y de la cual se desprende una
relacin obligacional entre el Estado (acreedor) y su agente (deudor). En
resumen, el primer inciso de la norma constitucional (artculo 90), regula la
responsabilidad patrimonial e institucional del Estado frente a la vctima; y en el
inciso segundo, la responsabilidad patrimonial y personal del agente pblico
frente al Estado. La accin de repeticin, indiscutiblemente animada en el inters
pblico, en el mbito administrativo tiene una doble finalidad, de una parte, por
su carcter resarcitorio o retributivo, busca la recuperacin de los dineros
pagados por el Estado a la vctima de un dao antijurdico ocasionado por la
conducta dolosa o gravemente culposa de un agente pblico, con lo cual se
protege el patrimonio pblico, porque ese reconocimiento indemnizatorio
constituye un menoscabo o detrimento econmico que en los precisos trminos
de la Constitucin Poltica est en el deber de reparar dicho agente a la entidad
pblica que cancel la condena. De otra parte, persigue prevenir conductas
constitutivas de dao antijurdico, por las que a la postre deba responder el
Estado, con lo cual se erige como una herramienta para conseguir la moralidad y
la eficiencia de la funcin pblica, como garanta de los asociados ante el
eventual ejercicio desviado y abusivo de las personas que investidas de
autoridad o funcin pblica, utilicen indebidamente el poder en nombre de aqul.
En otros trminos, la accin de repeticin, sin perjuicio de los fines retributivo y
preventivo inherentes a ella, tiene por finalidad garantizar los principios de
moralidad y eficiencia de la funcin pblica, en la medida en que se constituye en
un instrumento jurdico con que cuenta el Estado para disuadir e intimidar a los
servidores pblicos y dems agentes suyos, con el objetivo de que no obren de
manera ostensiblemente negligente (culpa grave) o dolosamente y, por ende, no
infieran daos a las personas o a su patrimonio o vulneren sus derechos, en
absoluto desconocimiento de la misin y funciones que les asignan la
Constitucin Poltica y la ley.



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BIBLIOGRAFA
1. GALINDO VCHA JUAN CARLOS, Lecciones de Derecho Procesal
Administrativo, Vol.1., Editorial Pontificia Universidad Javeriana Coleccin
Discentibus auxilia 1 Edicin. Bogot D.C., 2004.
2. AUGUSTO RAMN CHVEZ MARN, Lecturas de derecho administrativo
1 Edicin, Universidad Santo Tomas, Bogot D.C., 2008.



CIBERBIBLIOGRAFA
1. http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere6/paginas/tesis28.htm
2. http://www.unilibre.edu.co/dialogos/admin/upload/uploads/Art%C3%ADculo
%203%20Jimenez.pdf
3. http://intellectum.unisabana.edu.co:8080/jspui/bitstream/10818/1669/1/Glori
a_Esperanza_Navas_Gonz_lez.pdf