Movimiento Social Sanchez

Captulo VIII : el movimiento social, la cada de Snchez de Lozada y las promesas
de Carlos Mesa
Titulo
Villegas Quiroga, Carlos - Autor/a; Autor(es)
Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia : trayectoria y efectos tributarios En:
La Paz Lugar
PLURAL Editores
CIDES-UMSA, Posgrado en Ciencias del Desarrollo
Editorial/Editor
2004 Fecha
Coleccin
Regalas; Contratos; Hidrocarburos; Proyecto de ley; Bolivia; Temas
Captulo de Libro Tipo de documento
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215
CAPTULO VIII
El movimiento social,
la cada de Snchez de Lozada
y las promesas de Carlos Mesa
Se analiza aqu, detalladamente, el proyecto de Ley de
Hidrocarburos elaborado por el gobierno de Carlos Mesa y
se lo contrasta con las reivindicaciones sociales que susten-
taron el movimiento social de octubre de 2003.
1. El segundo gobierno de Gonzalo Snchez
de Lozada (2002-2003)
Gonzalo Snchez de Lozada, a la cabeza del Movimien-
to Nacionalista Revolucionario (MNR), particip por tercera
vez como candidato a la Presidencia en las elecciones nacio-
nales de junio de 2002. Como no obtuvo la mayora abso-
luta en esos comicios, fue en el Congreso Nacional con el
apoyo del Movimiento de la Izquierda Revolucionaria
(MIR), fundamentalmente donde logr acceder, por se-
gunda vez, a la Presidencia de la Repblica. En la campaa
electoral, el tambin jefe del MNR present una propuesta,
convertida luego en Programa de Gobierno, que se resume
en los siguientes puntos:
PRIVATIZACIN DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN BOLIVIA 216
i) Restitucin del pago del Bono de Solidaridad (Bonosol).
Concebido en la primera gestin de gobierno de Snchez
de Lozada (1993-1997), reformulado durante el Gobierno
de Hugo Banzer (1997-2000) y destinado a la tercera
edad, el Bonosol, adems de constituirse en parte central
de la poltica social del MNR, se convirti en un efectivo
mecanismo de convocatoria electoral. Su pago proviene
de los dividendos que obtienen las empresas capitaliza-
das y que entregan al Fondo de Capitalizacin Colectiva
(FCC) del reformado sistema de Seguridad Social (pen-
siones). Esos dividendos, sin embargo, nunca lograron
cubrir el monto requerido para hacer efectiva su cancela-
cin. En promedio, las citadas empresas entregaron 40
millones de dlares por ao. Para el pago del Bonosol se
requieren 90 millones de dlares. Para subsanar ese dfi-
cit, el segundo gobierno de Snchez Lozada fusion el
mencionado FCC y el Fondo de Capitalizacin Individual
(FCI), poniendo en riesgo las rentas de jubilacin de los
actuales trabajadores que aportan al segundo de esos
fondos.
ii) Implantacin del Seguro Universal Materno Infantil
(SUMI). El principal objetivo de esta medida fue la
ampliacin pretendidamente universal de la co-
bertura y las prestaciones mdicas a madres y nios.
Funcion con recursos de los municipios y sus resulta-
dos son relativos y altamente cuestionables.
iii) Obras con Empleos. La ejecucin de esta propuesta, la
ms publicitada en el periodo electoral, requera la suma
de 4.500 millones de dlares. Su financiamiento proceda
de fuentes externas y donaciones. El programa consista
en la construccin de carreteras, dotacin de energa elc-
trica y ejecucin de planes de riego en el rea rural,
especialmente en el altiplano, instalacin domiciliaria de
gas y construccin de viviendas de corte popular. La
profundidad de la crisis econmica, las fuertes limitacio-
217 LAS PROMESAS DE CARLOS MESA
nes presupuestarias y la imposibilidad de contar con
fondos de contrapartida, impidieron que este programa
supere la etapa de su planificacin (excepto la instalacin
de gas domiciliario, que s dio sus primeros pasos). En
general, Snchez de Lozada y su equipo econmico fue-
ron incapaces de percibir y aprehender la dimensin de
la crisis econmica para enfrentarla con programas y
polticas acordes a esta situacin.
iv) Hospital de Empresas. En pocas palabras, el objetivo
de este programa era apoyar la recuperacin de empre-
sas consideradas viables y cancelar aquellas que no
lo fueran. El programa adquiri forma en la Ley de
Reestructuracin Voluntaria de Empresas que consista,
sustancialmente, en la suscripcin de contratos de tran-
saccin entre aquellas empresas consideradas viables
y sus deudores y acreedores. Las empresas consideradas
viables eran aquellas que, luego de una evaluacin,
fueran capaces de reestructurar sus deudas con el siste-
ma bancario con el apoyo del Estado. La citada ley
facilitaba los mecanismos de liquidacin de las empresas
que no calificaran para el proceso de reestructuracin.
Esta propuesta, concebida bajo los lineamientos b-
sicos del ajuste estructural, estaba dirigida, una vez
ms, a apoyar la recuperacin de un reducido nmeros
de empresas, las denominadas grandes, slo un 5%
del total. Como todas las propuestas de Snchez de
Lozada, el Hospital de Empresas slo pudo formular-
se en sus lneas bsicas, con resultados extremadamen-
te parciales.
Como no haba sucedido nunca en ms de 20 aos de
democracia en Bolivia, el segundo gobierno de Snchez de
Lozada apenas pudo sostenerse durante 14 meses de los 60
que supone una gestin de gobierno de cinco aos. Por
supuesto, en ese corto periodo se hizo evidente la imposi-
bilidad de formular un programa de gobierno coherente.
La conformacin de la alianza gubernamental con el MIR
desde el inicio y con la posterior incorporacin de Nueva
Fuerza Republicana (NFR) no contribuy a la mejora sus-
tancial del esculido programa presentado por Snchez de
Lozada en tiempo de elecciones. La crisis econmica, en
medio de un proceso de deterioro poltico permanente, se
mantuvo intocada con su natural consecuencia de malestar
social sobre amplios sectores del pas. Junto a todo ello,
comenz a crecer la reivindicacin y la discusin sobre la
propiedad de los recursos hidrocarburferos.
La nica y tmida respuesta que ofreci el gobierno de
Snchez de Lozada respecto de este ltimo punto, en tr-
minos de realizaciones gubernamentales concretas, fue el
inicio del programa de instalacin domiciliaria de gas na-
tural, especialmente en la ciudad de El Alto. En esa misma
lnea, como parte de una promesa electoral y debido a la
presencia del MIR en la alianza gubernamental, el gobierno
ms breve de la democracia boliviana acord revisar el
proceso de Capitalizacin de las empresas pblicas. Con
ese propsito, se incorpor en el Ejecutivo la figura del
Delegado Presidencial para la Revisin y Mejora de la
Capitalizacin.
Como ya se ha sealado en este trabajo, la tarea del
mencionado Delegado Presidencial transparent la infor-
macin sobre el proceso de Capitalizacin a travs de la
publicacin de una serie de Cuadernos, un hecho indu-
dablemente significativo respecto de la exigencia nacional
de conocer los resultados que arroj ese proceso, especial-
mente en el Sector Hidrocarburos. La siguiente fase de la
tarea encargada al Delegado, entendida como la revisin y
mejora de la Capitalizacin, no logr plasmarse en realiza-
ciones concretas.
En general, el segundo gobierno de Snchez de Lozada
mostr una posicin tremendamente inflexible y ortodoxa
respecto de una posible y necesaria reconduccin de las
reformas estructurales realizadas durante su primer go-
bierno. Eso es lo que ocurri en el caso de la modificacin
de la normativa vigente en el Sector Hidrocarburos, una
demanda cada vez ms creciente en importantes sectores y
regiones de la sociedad que el ex Presidente nunca estuvo
dispuesto a escuchar.
Muy pocos meses despus de la asuncin de Snchez
de Lozada (6 de agosto de 2002), se hizo evidente cun
distinto fue para l gobernar con un fuerte y decisivo apo-
yo parlamentario un apoyo que en su primera gestin
(1993-1997) le permiti definir una nueva institucionalidad
y privatizar los recursos naturales y una segunda versin
de su gobierno de apenas 14 meses en el que cont con un
precario apoyo parlamentario como producto del surgi-
miento, en las elecciones de junio de 2002, de nuevas fuer-
zas poltica en el escenario poltico nacional.
Paradjicamente, las reformas estructurales decididas
por Snchez de Lozada entre 1993 y 1997 se constituyeron
en las causas que socavaron su gobierno, lo sepultaron
polticamente y lo expulsaron del pas. Esas reformas pro-
vocaron, en trminos sintticos, dos fenmenos hoy toda-
va vigentes: a) el insostenible dficit fiscal provocado por
los exiguos recursos que provienen de los impuestos que
pagan las empresas petroleras y por la reforma de la Segu-
ridad Social de largo plazo que implic una tambin insos-
tenible obligacin asumida por el TGN para el pago de
jubilaciones a los ciudadanos bolivianos del antiguo siste-
ma previsional; b) la Capitalizacin y privatizacin de los
recursos hidrocarburferos, ocho aos despus de su ejecu-
cin, ha convocado y articulado la reaccin de un impor-
tante sector de la sociedad boliviana que concibe que el
Estado boliviano ha perdido los derechos de propiedad
sobre esos recursos y sobre el uso de los excedentes econ-
micos que genera.
1 Evo Morales en el MAS, Felipe Quispe en el MIP, Jaime Solares en la
COB, Roberto de la Cruz en la COR de El Alto y Mauricio Cori en las
Juntas Vecinales de El Alto.
2. Octubre 2003
No es propsito de este trabajo explicar las causas que
provocaron la rebelin producida en el pas en octubre de
2003. Nos interesa, sin embargo, abordar este singular mo-
mento histrico a partir de la significacin que tuvo en su
desarrollo la discusin sobre el destino del gas natural.
Efectivamente, lo peculiar en este movimiento fue que la
recuperacin de la propiedad de los recursos hidrocarbur-
feros convoc y articul a una parte significativa de la
sociedad boliviana.
La insurgencia popular de octubre no tuvo una direc-
cin poltica nica ni objetivos claros en trminos de bus-
car desemboques polticos distintos a la institucionalidad
vigente. Sin embargo, los partidos polticos que jugaron un
papel activo fueron el Movimiento al Socialismo (MAS) y el
Movimiento Indgena Pachacuti (MIP). Asimismo, las prin-
cipales organizaciones sociales que protagonizaron un rol
importante fueron la Central Obrera Boliviana (COB), la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesi-
nos de Bolivia (CSUTCB), la Central Obrera Regional de la
ciudad de El Alto (COR) y, fundamentalmente, las Juntas
Vecinales de esa ciudad, cada una de ellas encabezadas por
sus respectivos dirigentes
1
.
En relacin al debate nacional sobre los hidrocarburos,
los hechos producidos en octubre evidenciaron claramente la
existencia de dos posiciones completamente antagnicas. La
primera, asumida por el movimiento social, plante insisten-
temente la urgencia de recuperar los derechos de propiedad
del gas y el petrleo, la industrializacin de esos recursos, la
oposicin a la exportacin de gas natural por puertos chile-
nos y un significativo incremento de los ingresos que provie-
nen de la industria hidrocarburfera con destino al Tesoro
General de la Nacin (TGN). La segunda posicin, abanderada
fundamentalmente por los comits cvicos de las ciudades de
Tarija y Santa Cruz, y por agrupaciones de empresarios
cruceos, considera imprescindible mantener el actual rgi-
men jurdico en el Sector Hidrocarburos para garantizar la
realizacin de los proyectos de exportacin, especialmente el
de la venta de gas natural a Mxico y Estados Unidos. Respal-
dando esta segunda posicin, el Comit Cvico tarijeo, poco
antes del desenlace de los conflictos en octubre, organiz una
marcha en la ciudad de Tarija que convoc, por primera vez,
a miles de ciudadanos.
El grado de polarizacin al que lleg el pas en los das
de octubre, evidenciado no slo por las dos posiciones an-
tes descritas sino por la contradicciones existentes dentro
de cada una de esas posiciones cvicos tarijeos frente a
cvicos chaqueos, por ejemplo, se explica, entre otras ra-
zones, por el psimo manejo de la problemtica del gas
natural y del proyecto de exportacin a Estados Unidos y
Mxico durante de los gobiernos de Hugo Banzer, Jorge
Quiroga y del propio Snchez de Lozada.
El primer resultado poltico de ese agudo proceso de
polarizacin fue, precisamente, la renuncia de Gonzalo Snchez
de Lozada a la Presidencia de la Repblica, el 17 de octubre
de 2003, luego de los dramticos hechos sucedidos en la
ciudad de El Alto. Dicha renuncia, aceptada en el Congreso
Nacional, posibilit la asuncin del vicepresidente Carlos
Mesa en el mando de la nacin, siguiendo las normas de la
sucesin constitucional. Ese mismo da, el viernes 17 de octu-
bre, el nuevo Presidente se comprometi, ante el movimiento
popular que en esas horas celebraba la cada de Snchez de
Lozada, a llevar adelante dos medidas concretas en el campo
de los hidrocarburos: un referndum vinculante para definir
el destino del gas natural y la elaboracin de una nueva Ley
de Hidrocarburos. Dicho compromiso fue ratificado poco
despus, el 4 de enero de 2004, en un mensaje del Presidente a
la nacin. En ese mensaje, adems, Carlos Mesa le puso fecha
al referndum (28 de marzo, 2004) y a la presentacin del
proyecto de una nueva Ley de Hidrocarburos al Congreso
(31 de enero, 2004). Sin embargo, fue mucho despus, el 13 de
abril de 2004, cuando qued definida la fecha del referndum
(18 de julio de 2004) y cuando se conoci la versin final de la
nueva Ley de Hidrocarburos (14 de abril de 2004).
A pesar de fijada la fecha del referndum, no existe an
definicin alguna sobre sus objetivos y contenidos. En un
principio, poco despus de los conflictos sucedidos en octu-
bre de 2003, se consideraba que esta consulta definira el
futuro de la exportacin de gas natural. La supuesta cancela-
cin del proyecto de venta a Mxico y Estados Unidos impul-
sado por el consorcio Pacific LNG, debido a un acuerdo al que
arribaron los probables compradores del gas boliviano con
otros proveedores, supuso la necesidad de cambiar la orien-
tacin de la consulta. Sin embargo, entre febrero y marzo de
2004, una de las empresas integrantes del mencionado con-
sorcio, Repsol YPF, inform que el proyecto de venta de gas al
Norte segua vigente, hecho que reactualiza uno de los pro-
bables contenidos del referndum: la exportacin y el puerto
de salida del energtico.
Pero adems de los seguramente estudiados posicio-
namientos de las empresas petroleras transnacionales respecto
de sus proyectos de exportacin en nuevas condiciones pol-
ticas, existen al menos dos elementos que complejizan an
ms el panorama de la consulta sobre el destino del gas
natural. Uno de ellos tiene que ver con la postura asumida
por el gobierno de Carlos Mesa frente a Chile respecto de la
aeja reivindicacin martima boliviana. El segundo elemento
a considerar es la cada vez ms evidente necesidad de nuevos
mercados para la provisin de gas natural que tienen Chile y
Argentina.
A diferencia de sus antecesores inmediatos, Carlos Mesa
ha planteado abiertamente y en diversos foros internacio-
nales, la ms que centenaria exigencia boliviana a Chile de
un acceso soberano al ocano Pacfico. El pas vecino, por
su parte, ha reiterado su viejo e inflexible discurso de ne-
garle a Bolivia soberana alguna en su actual territorio. Si a
este primer elemento se le aade la cada vez ms inocultable
necesidad de Chile y de Argentina de proveerse de otras
fuentes de gas natural, especialmente porque el segundo
de los pases mencionados se encuentra en el dilema de
cumplir sus compromisos de venta a Chile o atender la
creciente demanda interna del energtico, el cuadro parece
favorecer notablemente a los intereses de Bolivia y podra
esclarecer los contenidos del anunciado referndum. A
nuestro juicio, el actual gobierno debera aprovechar estas
circunstancias y consultar a los bolivianos si estamos de
acuerdo en venderle gas a Chile y exportar a travs de un
puerto chileno bajo la condicin de que el pas vecino
conceda a Bolivia una salida soberana al mar. Nos parece
que ste debiera ser el contenido central del referndum.
No hacerlo as, no aprovechar la circunstancia actual, sig-
nificara cometer un error histrico.
Respecto a la nueva Ley de Hidrocarburos, el gobierno
de Carlos Mesa parece haber optado por aislarse del movi-
miento social. El hecho de preparar y definir el diseo y
contenidos de la citada ley en el marco restringido de las
instancias gubernamentales, sin la participacin de los sec-
tores sociales en busca de un acuerdo nacional, as lo con-
firma. Pero adems, el gobierno decidi presentar y discu-
tir su proyecto de ley, en primer lugar, con las empresas
petroleras extranjeras, lo que nos seala que sus conteni-
dos se definirn en funcin del grado de aceptacin de
estas empresas. No debera ser necesario sealar que las
transnacionales del petrleo y el gas nunca en la historia
asociaron sus intereses a los de los pases en los que ope-
ran; debera estar absolutamente claro que estas empresas
actan en base a un slo propsito: precautelar y defender
a ultranza sus mrgenes de ganancia. Hay que recordar
aqu estos preceptos porque el gobierno de Carlos Mesa
parece haberlos olvidado, hay que recordarlos porque su
olvido podra derivar en que el proyecto de nueva Ley de
Hidrocarburos se distancie del conjunto de reivindicaciones
planteadas en octubre.
3. Proyecto de Ley de Hidrocarburos del gobierno
de Carlos Mesa
Una serie de tropiezos polticos ha impedido que el
Gobierno presente al Congreso el proyecto de Ley de Hidro-
carburos el 31 de enero de 2004, tal como haba sido anun-
ciado. La sinuosa negociacin previa con las empresas pe-
troleras, las dificultades surgidas en el Parlamento para la
aprobacin de un par de impuestos destinados a cerrar
parcialmente la brecha fiscal, la oposicin de los empresa-
rios a estos impuestos, la sucesiva renuncia de dos minis-
tros a cargo del tema hidrocarburfero y las dificultosas
relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, son
algunos de los episodios que impidieron la mencionada
presentacin y el tratamiento de ese proyecto de ley en el
Congreso Nacional.
Recin el 14 de abril de 2004 el gobierno presidido por
Carlos Mesa present el proyecto de Ley de Hidrocarburos
cuyo contenido est distribuido en 13 Ttulos y 109 artcu-
los. El procedimiento que se seguir hasta su aprobacin
final ser, primero, la presentacin por parte del Ministro
de Minas e Hidrocarburos a los diferentes sectores sociales
y regiones del pas. Inmediatamente despus, el Proyecto
de Ley ser presentado al Congreso Nacional para su trata-
miento y aprobacin.
En trminos generales, el proyecto de Ley de Hidrocar-
buros del presidente Mesa apuesta a la consolidacin y desa-
rrollo de proyectos de exportacin e industrializacin con los
mercados de Brasil, Argentina y Mxico y, asimismo, busca la
articulacin de esos proyectos con el mercado interno.
3.1 Cadena hidrocarburfera
El Artculo 11 del proyecto de Ley de Hidrocarburos del
gobierno precisa y ampla los conceptos y definiciones de las
diferentes fases que componen la cadena hidrocarburfera
(Grfico N 17). Por su importancia, transcribimos la defini-
cin de cada una de estas fases tal como estn sealadas en el
citado proyecto de ley:
Exploracin. Es el reconocimiento geolgico de superficie,
levantamientos aereofotogramtricos, topogrficos, gravimtricos,
magnetomtricos, sismolgicos, geoqumicos, perforacin de po-
zos y cualquier otro trabajo tendiente a determinar la existencia
de hidrocarburos en un rea o zona geogrfica.
Explotacin. Es la perforacin de pozos de desarrollo y de
produccin, tendido de lneas de recoleccin, construccin e ins-
talacin de plantas de Almacenaje, de procesamiento y separa-
cin de lquidos y licuables, de recuperacin primaria, secunda-
ria y mejorada y toda otra actividad en el suelo y en el subsuelo
dedicada a la produccin, separacin, procesamiento, compre-
sin y almacenaje de hidrocarburos.
Refinacin. Son los procesos que convierten el Petrleo en
productos denominados carburantes, combustibles, lubricantes,
grasas, parafinas, asfaltos, solventes, GLP (Gas Licuado de Pe-
trleo) y los sub-productos y productos intermedios que generen
dichos procesos.
Industrializacin. Son las actividades de transformacin qu-
mica de los hidrocarburos y los procesos industriales que tienen
por finalidad aadir valor agregado al Gas Natural: Petro-
qumicos, Gas a Lquidos (GTL), produccin de fertilizantes,
rea, amonio y metanol. A efectos de la presente Ley, la licuefac-
cin de Gas Natural se considera como proyecto de industriali-
zacin.
Transporte. Es la actividad de trasladar Hidrocarburos, Pro-
ductos Refinados de Petrleo y GLP de un lugar a otro por
medio de tuberas, utilizando instalaciones complementarias y
otros medios. Se excluye de esta definicin la distribucin de gas
por redes y lneas de recoleccin.
Almacenaje. Es la actividad de acumular hidrocarburos, pro-
ductos refinados de Petrleo y GLP en tanques estacionarios
para su comercializacin.
Comercializacin de productos resultantes de la explota-
cin. La compra-venta de Petrleo, Gas Natural, GLP de Plantas
y otros hidrocarburos medidos en el Punto de Fiscalizacin.
Comercializacin de productos refinados de Petrleo e
industrializados. La compra-venta de productos resultantes de
los procesos de refinacin de petrleo e industrializacin.
Distribucin de Gas Natural por Redes. Es la actividad de
proveer Gas Natural, en calidad de servicio pblico, a los usua-
rios del rea de concesin, adems de construir las redes, admi-
nistrar y operar el servicio bajo los trminos indicados en la
presente Ley.
Grfico N
o
17
Cadena Hidrocarburfera
Exploracin
Explotacin
o
Produccin
Refinacin
Transporte
Almacenaje
Distribucin de gas
natural por redes
UPSTREAM
DOW STREAM N
Industrializacin
Comercializacin
Exportacin
Mercado Interno
3.2 Propiedad de los hidrocarburos y Contratos
En el Artculo 3 del proyecto de ley se retoma el principio
enunciado en la Constitucin Poltica del Estado sobre la
propiedad de los hidrocarburos y se seala que el Estado
tiene el dominio directo, inalienable e imprescriptible sobre
los yacimientos de hidrocarburos. Asimismo, en el mismo
artculo, se establece enfticamente que ninguna concesin o
contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de
hidrocarburos.
Estos conceptos relativos a la propiedad de los hidrocar-
buros, enunciados as, con la necesaria claridad ninguna
concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yaci-
mientos de hidrocarburos, slo pueden ser calificados como
tales, como meros enunciados, declarativos y discursivos,
puesto que en el Artculo 99 del mismo proyecto de ley, bajo
el ttulo De los Contratos de Riesgo Compartido y de las
Actividades Petroleras Vigentes, se establece que Los con-
tratos y concesiones que hubiesen sido suscritos u otorgados
bajo la Ley 1689, se regirn por aquella y sus reglamentos
vigentes a la fecha de la promulgacin de la presente Ley.
Este ltimo artculo del proyecto de ley el N 99 deja
claro que los actuales contratos de Riesgo Compartido, firma-
dos bajo el amparo de la Ley de Hidrocarburos 1689 de
Gonzalo Snchez de Lozada, tienen plena vigencia. Son stos,
precisamente, los contratos que han provocado el debate
nacional sobre la propiedad de los hidrocarburos. Son estos
los contratos que, en su clusula tercera, conceden la propie-
dad de los hidrocarburos a las empresas petroleras transnacio-
nales. Por eso, afirmamos que el Artculo 3 del proyecto de
ley que analizamos, el que se refiere a la propiedad de los
hidrocarburos, es meramente declarativo y discursivo.
El proyecto de nueva Ley de Hidrocarburos del gobier-
no de Carlos Mesa, por tanto, mantiene en vigencia los
actuales contratos de Riesgo Compartido, lo que quiere
2 Empresa Nacional del Petrleo, Colombia. Arce Rojas, Consultores
& Cia. Ltda. Bogot, 2003.
decir que las actuales condiciones en las que operan las
empresas petroleras extrajeras no sufren modificacin de
ninguna naturaleza, se mantienen vigentes por 40 aos y
comprometen las reservas certificadas (Probadas y Proba-
bles) que alcanzan al 1 de enero de 2004 a 54,9 TCF. No ha
sido sta, precisamente, una de las reivindicaciones plan-
teadas en octubre de 2003.
3.3 Contratos
A lo largo de la historia de la industria petrolera surgie-
ron de acuerdo a diferentes circunstancias varios diseos
de contratos de Exploracin y Explotacin, cada uno de ellos
con diversos contenidos, pero todos concebidos con especial
nfasis en los derechos de propiedad de los hidrocarburos.
En general, estos contratos pueden clasificarse en dos gran-
des grupos:
Contratos basados en Sistemas Concesionarios
En este tipo de contratos, el derecho de propiedad de los
hidrocarburos le corresponde a las empresas concesionarias,
tal como sucede con los contratos de Riesgo Compartido
vigentes en Bolivia. Se denominan tambin Contratos de
Concesin Moderna y sus principales caractersticas son
2
las
siguientes:
El Concesionario adquiere el derecho de propiedad so-
bre el rea concesionada.
El Concesionario disfruta de un control integral de la
operacin.
El concesionario es dueo de la produccin.
229
3 Fuente: www.dpc.gov.bo
LAS PROMESAS DE CARLOS MESA
El Estado interviene slo para cobrar impuestos, rega-
las y participaciones.
Este tipo de Contratos requieren mucha fiscalizacin por
parte del Estado, porque ste se dedica, fundamental-
mente a cobrar impuestos, regalas y participaciones.
Contratos basados en Sistemas Contractuales
Lo peculiar de estos contratos es que el Estado mantie-
ne el control de los derechos de propiedad sobre los recur-
sos hidrocarburferos. Este tipo de contratos aparecieron
en la segunda mitad del siglo XX, contienen menores exi-
gencias de fiscalizacin por parte del Estado y se pueden
clasificar en tres grupos:
1. Contratos de Produccin Compartida: Vigentes desde los
aos 60, se caracterizan porque los ingresos remanentes
despus del pago de regalas y la recuperacin de costos,
son repartidos entre la compaa estatal y el contratista.
Los principios generales de este Contrato son
3
:
La compaa estatal es responsable por la administra-
cin de las operaciones.
El contratista provee toda la asistencia financiera y
tcnica requerida para las operaciones petroleras.
El contratista corre con todos los riesgos de los costos
operativos.
El contratista deber recuperar todos sus costos opera-
tivos despus del inicio de la produccin comercial.
El remanente de la produccin despus de las deducciones
de los costos operativos es compartido entre la compaa
estatal y el contratista.
4 Empresa Nacional del Petrleo, Colombia. Arce Rojas, Consultores
& Cia. Ltda.. Bogot, 2003
El contratista prepara anualmente un programa de
trabajo y un presupuesto a ser acordado con la compa-
a estatal.
2. Contratos de Servicios: Surgen en la dcada los aos
70 y su peculiaridad, retratada plenamente en su nom-
bre, consiste en que son acuerdos contractuales en los
que el contratista ofrece sus servicios sin riesgo. Sus
principales caractersticas son las siguientes
4
:
Son contratos que le otorgan al contratista unos pocos
derechos en el rea de servicios explorada.
Le otorgan al Estado la facultad de tomar el control
directo sobre las estrategias de desarrollo y produccin.
Se paga al contratista en dinero, no con petrleo, aunque
existen clusulas de opcin de compra de produccin.
El Estado tiene plena propiedad sobre los hidrocarburos.
El Estado tiene control directo sobre su explotacin y
produccin.
3. Contratos Hbridos: Se los conocen desde la dcada
de los aos 80 y, tal como su nombre lo indica, son una
combinacin de los dos tipos de contratos menciona-
dos anteriormente, es decir, son contratos de riesgo y
con derecho a compartir gerencia y produccin.
Una visin an ms precisa de las caractersticas de los
contratos reseados la ofreci la empresa petrolera france-
sa Total Fina Elf en el IV Congreso de la Asociacin Mexica-
na para la Economa Energtica (AMEE), llevado a cabo en
junio de 2001 (Cuadros 59 y 60).
ACUERDOS DE CONTRATOS DE CONTRATOS DE
CONCESIN PRODUCCIN SERVICIO
COMPARTIDA
Descripcin El Concesionario Generalmente, es Generalmente, es
General detiene los derechos un contrato por el un contrato para el
exclusivos de cual se explora una zona desarrollo y explotacin
Exploracin y Produccin. de gran cobertura de un campo existente.
y en caso de un El Estado controla,
En ciertos casos, descubrimiento mediante la compaa
el Estado participa en se define una zona de Estado, los planes
una asociacin con ms pequea de de desarrollo y los niveles
compaas privadas y desarrollo en colaboracin de inversin.
tiene parte de la produccin con la compaa de Estado
Ttulos sin tomar el riesgo El Estado detiene El Estado detiene
Derechos exploratorio (carrying). los derechos los derechos
Mineros Mineros. Mineros.
Activos e Propiedad del La compaa de Estado El Estado posee
instalaciones Concesionario. posee los activos los activos y las
y las instalaciones. instalaciones.
Fuente: TOTAL FINA ELF - IV Congreso de la Asociacin Mexicana para la Economa Energtica
(AMEE), Junio 2001.
Cuadro N
o
59
Contratos Basados en Sistemas Concesionario y Contractuales
Parte I
Cuadro N
o
60
Contratos Basados en Sistemas Concesionario y Contractuales
Parte II
CONCESIN PRODUCCIN SERVICIOS
COMPARTIDA
Riesgos y El concesionario corre El contratista corre el Generalmente, es un contrato
Costos todos los riesgos: riesgo exploratorio, tcnico para el desarrollo y explo-
exploratorio, tcnico y y financiero. tacin de un campo existente
financiero. Los costos del Contratista (sin riesgo exploratorio).
son reembolsados con Se reembolsa los
parte de la gastos al contratista.
produccin (cost-oil). Si se incluye una fase
Exploratoria, se trata de
un Contrato de Servicio
a Riesgo.
Una primera constatacin frente a este conjunto de
contratos existentes en el mbito petrolero mundial: varias
alternativas y peculiaridades distintas, pero todas ellos
centradas en los derechos de propiedad sobre los hidro-
carburos. Sobre este ltimo aspecto, dos principales va-
riantes: los Contratos de Concesin son los que traspasan
la propiedad a favor de las empresas extranjeras, mientras
que los Contrato Contractuales y sus diferentes modalida-
des, mantienen la propiedad en manos del Estado.
Segunda constatacin: frente a esa variedad de contra-
tos, los diseadores y operadores del actual rgimen
hidrocarburfero vigente en el pas y de la Capitalizacin
de YPFB optaron exclusivamente por los Contratos de Con-
cesin (los actuales Contratos de Riesgo Compartido) des-
echando los Contratos Contractuales, a pesar de su plena
vigencia en varios pases del mbito petrolero mundial.
En el proyecto de Ley de Hidrocarburos que aqu anali-
zamos, se establecen cuatro tipos de contratos para la explo-
CONCESIN PRODUCCIN SERVICIOS
COMPARTIDA
Acceso a EL concesionario detiene El Estado posee las reservas. El Estado posee las reservas.
Hidrocarburos los derechos sobre La produccin remanente El contratista percibe su
Distribucin las reservas y la libre despus del reembolso de los compensacin financiera
de Ganancias disposicin de los hidro- gastos se reparte entre el mediante el pago de una
carburos producidos. Estado y el contratista bajo tarifa fija. El contratista puede
El concesionario paga trminos negociados entre Eventualmente accesar a la
regalas e impuestos al ambas partes (Profit-Oil), produccin mediante un
Estado. en funcin de una tasa contrato de compra/venta
constante o de la produccin de petrleo.
acumulada o de un retorno
histrico, etc.
Ejemplos Argentina, USA, UK Indonesia, Angola, Libia Venezuela, Arabia Saudita
(existe una amplia variedad en (Aramco), Irn (buy-back).
las condiciones especficas
de cada contrato).
Fuente: TOTAL FINA ELF - IV Congreso de la Asociacin Mexicana para la Economa Energtica (AMEE),
Junio 2001.
racin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos: Con-
tratos de Desarrollo Compartido; Contratos de Produccin Com-
partida; Contratos de Operacin; y Contratos de Asociacin.
Bajo la clasificacin de contratos descrita en este acpite,
los mencionados cuatro contratos de la propuesta de ley
corresponden tanto a Contratos de Concesin como a Con-
tratos Contractuales, hecho que podra ser beneficioso para
el pas porque se abre un abanico de posibilidades para el
Estado boliviano -especialmente respecto de los derechos
de propiedad sobre los hidrocarburos- y no se cierran las
opciones en un slo modelo de contrato, tal como ocurre
en el actual marco jurdico.
3.3.1 Contrato de Desarrollo Compartido
Los artculos 10 y 33 del proyecto de Ley establecen que
el Contrato de Desarrollo Compartido es el Contrato de la
modalidad riesgo compartido, definido en el Captulo V de la
Ley 1182 de 7 de septiembre de 1990, a ser suscrito con YPFB,
por el cual una persona individual o colectiva, nacional o
extranjera, pblica o privada ejecuta con sus propios medios
y por su exclusiva cuenta y riesgo, las actividades de explora-
cin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos.
La Ley de Inversiones N 1182 a la que hace referencia el
proyecto de ley, en sus artculos 16, 17, 18 y 19, reconoce las
inversiones conjuntas entre inversionistas nacionales y/o ex-
tranjeros, bajo la modalidad de Riesgo Compartido (Joint
Venture) u otras. Segn la Ley de Inversiones, las sociedades
constituidas en el pas, las entidades del Estado, incluyendo
las empresas autrquicas as como las personas naturales,
nacionales o extranjeras, domiciliadas o representadas en el
pas, pueden asociarse entre s mediante Contratos de Riesgo
Compartido para toda actividad permitida por Ley. Los de-
rechos y obligaciones de Riesgo Compartido se rigen por lo
acordado en el respectivo contrato.
Tal como el proyecto de ley presenta este tipo de contra-
tos, queda claro que losContratos de Desarrollo Comparti-
do no son otra cosa que los Contratos de Riesgo Compartido
que establece la Ley de Inversiones N 1182, es decir, los que
estn en plena vigencia. El proyecto de ley del gobierno slo
les cambia el nombre y, como ya se ha sealado aqu, son
contratos que Carlos Mesa ha decidido mantener. La nica
diferencia respecto del pasado inmediato, es que el modelo
de Contrato de Riesgo Compartido estaba preestablecido por
el Decreto Supremo 24806, recientemente derogado por el
gobierno de Mesa. Esto querra decir que, en el futuro, los
Contratos de Desarrollo Compartido los que establece el
proyecto de ley se definirn en nuevas condiciones.
Respecto de las obligaciones del Titular de un Contrato
de Desarrollo Compartido, el Artculo 35 del proyecto de ley
determina que dicho titular est obligado a pagar las rega-
las, participaciones e impuestos establecidos en la presente
Ley y, de corresponder, los impuestos del rgimen general
establecidos en la Ley N 843, sus normas complementarias y
reglamentos.
3.3.2 Contrato de Produccin Compartida
El Artculo 36 del proyecto de ley define como Contrato
de Produccin Compartida al Contrato suscrito con YPFB,
por el cual una persona individual o colectiva, nacional o
extranjera, ejecuta con sus propios medios y por su exclusi-
va cuenta y riesgo las actividades de exploracin y explota-
cin donde YPFB tiene una participacin en la produccin
total y otra en la produccin neta, ser administrado por
una Junta Directiva conformada por dos representantes
del Titular y un representante de YPFB.
Sobre este mismo contrato, en el Artculo 37 se aade:
Las participaciones de YPFB, en la produccin total y la neta,
sern determinados como porcentajes de los volmenes de
produccin y debern ser convenidos en el Contrato de Pro-
duccin Compartida. La produccin total ser medida en el
Punto de Fiscalizacin
5
y ser valorada de acuerdo al artculo
65 de la presente Ley [es el artculo que define el pago de
Regalas y Participaciones]. La produccin neta se determina-
r como la produccin total menos los costos de produccin.
Finalmente, el Artculo 38 del proyecto de ley seala que
YPFB y el Titular de este Contrato cuando corresponda estn
obligados a pagar las regalas, participaciones e impuestos
establecidos en la presente Ley y de corresponder los impues-
tos del rgimen general establecidos en la ley No. 843.
La propuesta del Contrato de Produccin Compartida
es singular y novedosa. Este tipo de Contrato no tiene pre-
cedentes en la historia petrolera ni en la jurisprudencia
nacional. La tipologa y la forma como el Estado participa-
ra de la produccin total y neta de los hidrocarburos, y la
posibilidad terica de que los derechos de propiedad est a
favor del Estado boliviano, permitiran soslayar los proble-
mas que actualmente estn en debate. Este tipo de contra-
tos se pondrn en vigencia una vez aprobada la nueva Ley
de Hidrocarburos.
5 Es el lugar donde son medidos los hidrocarburos resultantes de la
explotacin en el campo despus que los mismos han sido sometidos
a un Sistema de Adecuacin para ser transportados.
a) Para campos con facilidades de extraccin, el Punto de Fiscalizacin
de la Produccin, ser a la salida de la planta ubicada antes del
Sistema de Transporte y debe cumplir con los requerimientos de
adecuacin del gas o los lquidos de acuerdo a reglamentacin.
b) En los campos donde no existan facilidades de extraccin de GLP
y/o gasolina natural, el Punto de Fiscalizacin de la Produccin ser a
la salida del sistema de separacin de fluidos. Para este efecto, los
productores instalarn los instrumentos necesarios como ser:
gravitmetros, registradores multiflujo, medidores msicos, cromat-
grafos para anlisis cualitativos y cuantitativos, registradores de pre-
sin y temperatura y todo equipo que permita establecer las cantida-
des de GLP y gasolina natural incorporadas en la corriente de Gas
Natural despachada.
3.3.3 Contrato de Operacin
El Artculo 10 del proyecto de ley define un Contrato
de Operacin como el Contrato suscrito con YPFB autrqui-
co, por el cual una persona individual o colectiva, nacional
o extranjera, pblica o privada, en caso de que se ingrese a
la fase de explotacin, ejecuta con sus propios medios y
por exclusiva cuenta y riesgo las actividades de explora-
cin y explotacin dentro del rea materia del contrato,
bajo un sistema de retribucin.
El Artculo 39 especifica que una vez iniciada la pro-
duccin, el Contratista est obligado a entregar a YPFB, la
totalidad de los hidrocarburos producidos, con la nica
excepcin de los volmenes utilizados en la produccin.
YPFB pagar al Contratista, como nica retribucin en es-
pecie por las operaciones realizadas, un porcentaje de la
produccin medida en el Punto de Fiscalizacin. Dicho
porcentaje ser determinado de acuerdo a las inversiones
realizadas, volmenes de produccin y rendimientos tc-
nicos y econmicos de cada campo. La escala para determi-
nar dicha retribucin ser establecida por reglamentacin.
El Artculo 40, adems, establece que YPFB pagar las
regalas y participaciones sobre el 100% de la produccin
entregada por el Contratista y pagar el Impuesto Comple-
mentario a los Hidrocarburos (ICH). La transferencia de
la produccin por parte de YPFB al Contratista -contina el
mismo artculo-, as como la recepcin de parte del Contra-
tista, en calidad de retribucin por el servicio de operacin,
est gravada por el Impuesto al Valor Agregado (IVA) pero
exenta del Impuesto a las Transacciones (IT). Por las
ventas realizadas a terceros por parte de YPFB y el Contra-
tista, stos estn obligados a pagar, segn corresponda, los
impuestos del rgimen general establecidos en la Ley 843,
finaliza el artculo.
Este tipo de Contrato tiene caractersticas similares a los
que estaban vigentes bajo la Ley de Hidrocarburos N 1194
del 1 de noviembre de 1990. La diferencia radica en el
tiempo de vigencia del Contrato: los establecidos en la Ley
1194 fijaban un plazo de 30 aos, y el proyecto de ley
propuesto por Carlos Mesa establece un plazo de 40 aos.
Respecto de la necesaria precisin de los derechos de pro-
piedad de los hidrocarburos, la Ley 1194 establece clara-
mente que dicha propiedad le corresponde al Estado, en la
propuesta que analizamos, como ya se ha sealado, el con-
cepto de propiedad debera respetar los principios del art-
culo 139 de la Constitucin Poltica del Estado.
3.3.4 Contrato de Asociacin
El Artculo 10 del proyecto de ley define un Contrato de
Asociacin como el Contrato suscrito entre YPFB autrquico
y el Contratista de un Contrato de Operacin, para ejecutar
las actividades de explotacin y comercializacin, adoptando
el rgimen de los Contratos de Asociacin Accidental o Cuen-
tas en Participacin establecidos en el Cdigo de Comercio.
Como este tipo de contrato nos remite al Cdigo de
Comercio, citamos el Artculo 365 de dicho Cdigo: Por el
Contrato de asociacin accidental o de cuentas en participa-
cin, dos o ms personas toman inters en una o ms opera-
ciones determinadas y transitorias, a cumplirse mediante
aportaciones comunes. Este tipo de asociacin no tiene perso-
nalidad jurdica propia. A su vez, el Artculo 366 del indi-
cado Cdigo complementa: Este Contrato no est sometido
a los requisitos que regulan la constitucin de las socieda-
des comerciales ni requiere de inscripcin en el Registro de
Comercio.
A su vez, los artculos 41 al 44 del proyecto de ley del
gobierno de Carlos Mesa especifican: YPFB podr asociarse
con el Contratista de un Contrato de Operacin que hubiese
efectuado un descubrimiento comercial mediante un Contra-
to de Asociacin hasta un 50% de participacin. La adminis-
tracin y operacin de este contrato, establece la propuesta de
ley, estarn bajo la responsabilidad de un Operador designa-
do por los Asociados.
Respecto del reembolso de YPFB al Contratista, el Art-
culo 42 del proyecto de ley seala: Para ejercer su opcin
de asociarse, YPFB reembolsar al Contratista un porcentaje
de las inversiones realizadas en exploracin desde la firma
del Contrato de Operacin hasta la declaratoria de comer-
cialidad del campo, previo informe de auditoria externa. El
monto del reembolso de la inversin determina la partici-
pacin de YPFB en la asociacin.
Finalmente, el Artculo 44 de la propuesta de ley estable-
ce que El Operador distribuir a los asociados su participa-
cin neta despus de regalas, participaciones e impuestos.
El Operador, adems, est obligado a pagar regalas, partici-
paciones e impuestos y los impuestos del rgimen general
establecidos en la Ley No. 843.
Todas estas caractersticas que propone el proyecto de
ley respecto de los Contratos de Asociacin son similares a
las que estaban en vigencia en el marco de la Ley de Hidrocar-
buros N 1194 de 1990. La diferencia estriba en que en la Ley
1194, luego de que YPFB suscriba un Contrato de Operacin
con las empresas o Contratistas, si los resultados de este
contrato eran favorables, es decir, si se declaraba un campo
como comercial, YPFB tena la opcin de convertir el Contrato
de Operacin en Contrato de Asociacin. En la actual pro-
puesta, en cambio, YPFB firma un Contrato de Asociacin
cuando constata la existencia de significativos niveles de ren-
tabilidad en el campo declarado comercial.
Descritos as los cuatro tipos de contratos que establece
el proyecto de Ley de Hidrocarburos del gobierno Contra-
tos de Operacin, Desarrollo Compartido, Produccin Com-
partida y de Asociacin, merece la pena detenerse breve-
mente aqu, antes de continuar el anlisis de otros aspectos
del proyecto.
Un primer aspecto a sealar es que los cuatro contratos
entrarn en vigencia a partir de la promulgacin de la nueva
Ley de Hidrocarburos por parte del Ejecutivo, luego de que sea
aprobada por el Congreso Nacional. Un segundo aspecto que
debe subrayarse es que, tal como est planteado en el proyecto
de ley, las empresas petroleras que actualmente operan en el
pas bajo Contratos de Riesgo Compartido y que tienen en sus
manos los 54,9 TCF de reservas de gas natural certificadas, no
tienen obligacin alguna de migrar hacia los contratos que
plantea el proyecto de ley. Dicho de otra forma: el proyecto de
ley permite mantener la actual relacin contractual entre em-
presas y Estado. As lo establece el Artculo 100 del proyecto de
ley del gobierno, cuando seala que Los Titulares de los
Contratos de Riesgo Compartido podrn optar por convertir
sus contratos a las modalidades de Desarrollo Compartido,
Operacin, Produccin Compartida o Asociacin.
Bajo este contexto, lo ms probable es que las empresas
petroleras apenas se apruebe la nueva ley y seguramente por
un largo periodo, se concentren slo en las actividades de
produccin o explotacin y en las de comercializacin, porque
si se embarcaran en nuevas actividades de exploracin, ten-
dran que hacerlo en base a los contratos que propone el
proyecto de ley. Otra posibilidad, en esta misma lnea, es que
las empresas retomen las actividades de exploracin siempre
que se aseguren un mercado para la venta del gas.
En consecuencia, los Contratos que propone el Proyecto
de Ley del gobierno de Carlos Mesa tendrn una vida real
despus de los 40 aos de vigencia de los actuales Contratos
de Riesgo Compartido, es decir, aproximadamente a partir
de 2036, siempre y cuando se hayan suscrito estos contratos
en 1996. Slo entonces el Estado boliviano suscribir contra-
tos expresando su carcter de propietario de las reservas y
de la produccin de lquidos y de gas. Por tanto, la recupe-
racin de la propiedad a favor del Estado boliviano tendr
que esperar cuatro dcadas, lo cual se contrapone totalmen-
te con las demandas y expectativas del movimiento social
ya que se esperaba la reversin de la propiedad de los 54,9
TCF de gas natural en forma inmediata.
Finalmente, creemos que cuando se pongan en plena
vigencia los contratos que propone el proyecto de ley del
gobierno siempre que este proyecto sea aprobado por
Congreso, por supuesto, debe modificarse el procedimien-
to de suscripcin final de esos contratos entre YPFB y las
empresas petroleras. En el proyecto de ley se seala que los
modelos de esos contratos sern aprobados por el Poder
Ejecutivo. En base a la lamentable experiencia del Decreto
Supremo 24806 se que deline la orientacin y contenidos
de los Contratos de Riesgo Compartido en el gobierno de
Snchez de Lozada, otorgando la propiedad de los hidro-
carburos a las empresas transnacionales, nos parece que
debe ser el Congreso Nacional, y no slo el Ejecutivo, quien
apruebe los mencionados contratos.
Para concluir el anlisis del tipo de contratos que pro-
pone el proyecto de Ley de Hidrocarburos del gobierno de
Carlos Mesa, mencionamos otros aspectos que considera-
mos relevantes. Entre los artculos 18 al 32 del citado pro-
yecto se seala:
Las controversias que se susciten entre YPFB y los Titu-
lares o Contratistas, con motivo de la interpretacin,
aplicacin y ejecucin de los de los Contratos se solu-
cionarn mediante arbitraje conforme a Ley.
Las actividades de explotacin y exploracin sern rea-
lizadas a travs de los tres principales Contratos indi-
cados (Desarrollo Compartido, Produccin Comparti-
da y Operacin); el rea de concesin tendr una ex-
tensin mxima de 40 parcelas en Zonas Tradicionales
y de 400 parcelas en Zonas no Tradicionales.
Se asignan nuevas funciones a la Superintendencia de
Hidrocarburos; estarn bajo su tuicin, por ejemplo, la
convocatoria a licitaciones pblicas internacionales y
la adjudicacin de reas nominadas; quedan prohibi-
das las modalidades de contratacin por invitacin
directa o excepcin.
En los contratos mencionados los Titulares o Contratistas
debern comprometerse a la formacin y entrenamiento
de personal tcnico de YPFB y a priorizar la contratacin
de mano de obra y bienes y servicios nacionales. [Nos
parece que las empresas extranjeras no slo debieran prio-
rizar el uso mano de obra e insumos nacionales, debieran
ser obligadas a cumplir este cometido; por otra parte, y en
base a la experiencia ocurrida en los ltimos aos, sera
prudente incluir en las obligaciones de las empresas
transnacionales la necesidad de que articulen sus activi-
dades productivas con las empresas nacionales a travs
de la provisin de productos demandados por las prime-
ras a cargo de las segundas; esta medida impulsara la
mejora del aparato productivo nacional]
En el caso en que el Titular o Contratista quede libera-
do de la obligacin de efectuar la perforacin de al
menos un pozo productor en cada una de las parcelas
seleccionadas de un campo hidrocarburfero, dicho Ti-
tular podr destinar la inversin destinada a la men-
cionada perforacin a las siguientes actividades:
1. Proyectos de Industrializacin de Gas Natural.
2. Distribucin de Gas Natural por redes.
3. Exploracin de reas no Tradicionales.
3.3.5 Contratos de Riesgo Compartido
Como ya se ha sealado, la propuesta de ley mantiene
en plena vigencia los 79 Contratos de Riesgo Compartido
suscritos hasta diciembre de 2002, respetando su contenido
y orientacin. El Artculo 99 as lo determina: Los contra-
tos y concesiones que hubiesen sido suscritos u otorgados
bajo la Ley 1689, se regirn por aquella y sus reglamentos
vigentes a la fecha de la promulgacin de la presente Ley.
Esto quiere decir que la propiedad de los hidrocarburos -
gracias a estos contratos- seguir en manos de las empresas
extranjeras.
De todas maneras, la propuesta de ley abre la posibili-
dad para que dichas empresas opten por suscribir los con-
tratos que se establecen en la nueva norma:
Los Titulares de los Contratos de Riesgo Compartido a
que se refiere el artculo precedente, podrn optar por con-
vertir sus contratos a las modalidades de Desarrollo Compar-
tido, Operacin, Produccin Compartida o Asociacin, esta-
blecidas en la presente Ley, en el plazo de ciento ochenta
(180) das a partir de la aprobacin de los modelos de los
contratos y segn el procedimiento administrativo a ser esta-
blecido por el Ministerio de Minera e Hidrocarburos me-
diante Resolucin Ministerial. Cuando se promulg la ac-
tual Ley 1689 las empresas extranjeras tenan la obligacin de
convertir sus contratos de Operacin en Contratos de Riesgo
Compartido. La propuesta de Ley de Carlos Mesa, en cam-
bio, slo sugiere a las empresas cambiar optativamente a los
Contratos que propone dicha Ley.
3.4 Transporte de Hidrocarburos y Distribucin
de Gas Natural por Redes
Los artculos 45 y 46 del proyecto de ley expresan la im-
portancia que le asigna la norma, en general, al papel de la
Superintendencia de Hidrocarburos. En el Artculo 45 se seala
que Las actividades de Transporte y Distribucin de Gas por
Redes son servicios pblicos sujetos a regulacin. El mismo
artculo, ms adelante, establece que Cualquier persona indi-
vidual o colectiva, nacional o extranjera, pblica y privada,
podr construir y operar ductos para el Transporte o para la
distribucin de Gas Natural por Redes, debiendo, para el efec-
to, obtener de la Superintendencia de Hidrocarburos la conce-
sin administrativa correspondiente. Dicha concesin en nin-
gn caso podr exceder los 40 aos. La Superintendencia de
Hidrocarburos, por tanto, es la nica institucin llamada a
otorgar concesiones administrativas para la realizacin de una
de las fases importantes de la cadena hidrocarburfera, el trans-
porte y la distribucin de gas por redes.
El artculo 46 seala que las tarifas para el Transporte y
para la Distribucin de Gas Natural por Redes, debern ser
aprobadas, tambin, por la Superintendencia de Hidro-
carburos, bajo dos principios: a) Asegurar la tarifa ms
baja a los usuarios precautelando la seguridad, continui-
dad del servicio y la expansin de los mismos a nivel
nacional y b) Permitir a los concesionarios, bajo una ad-
ministracin racional, prudente y eficiente, percibir los in-
gresos suficientes para cubrir todos sus costos operativos e
impuestos, con excepcin del Impuesto a la Remisin de
Utilidades al Exterior, depreciaciones y costos financieros y
obtener una tasa de retorno adecuada y razonable sobre su
patrimonio neto.
3.4.1 Transporte de hidrocarburos por ductos
De acuerdo al Artculo 48, Los interesados en obtener
una concesin para la construccin y operacin de ductos
y estaciones para el Transporte de hidrocarburos, debern
presentar su solicitud a la Superintendencia de Hidrocar-
buros, la misma que otorgar la concesin por resolucin
administrativa.
Para incentivar la industrializacin, el Artculo 52 indi-
ca: Las empresas que realicen Industrializacin del Gas
Natural, tendrn derecho a construir y operar los ductos
necesarios para el transporte del Gas Natural a ser utiliza-
do como materia prima para su produccin.
Asimismo, se ratifica el libre acceso a los ductos. El Art-
culo 53 dice al respecto: El Transporte de hidrocarburos por
ductos se rige por el principio de libre acceso, sujeto a dispo-
nibilidad de capacidad, que permite a todo usuario o carga-
dor utilizar las instalaciones de las empresas de transporte.
3.4.2 De la Distribucin de gas por redes
Sobre las concesiones y el derecho exclusivo para la
distribucin de gas por redes, los artculos 55 y 56 del Pro-
yecto de Ley sealan: Las concesiones para el servicio de
Distribucin de Gas por Redes se otorgarn mediante reso-
lucin administrativa, previa licitacin pblica convocada
por la Superintendencia de Hidrocarburos. Los concesio-
narios de distribucin de Gas Natural por redes tendrn el
derecho exclusivo de proveer Gas Natural a todos los con-
sumidores del rea geogrfica de su concesin, con excep-
cin de las plantas generadoras termoelctricas, las refine-
ras y los proyectos de Industrializacin de Gas Natural.
3.5 Refinacin, Almacenaje e Industrializacin
de hidrocarburos
Para estas tres importantes actividades petroleras existe
plena libertad para las empresas, no se contemplan ni con-
cesiones ni contratos, slo es necesaria una licencia otorgada
por la Superintendencia de Hidrocarburos. As lo establece
el Artculo 57 del proyecto de ley: La Refinacin, Almace-
naje e Industrializacin de los hidrocarburos podr ser rea-
lizada por personas individuales o colectivas, nacionales o
extranjeras, pblicas o privadas, previa licencia otorgada
por la Superintendencia de Hidrocarburos y de acuerdo a
reglamentos especficos que normen esta actividad.
Los artculos 58 y 59 del proyecto de ley ratifican que la
Refinacin y Almacenaje de Hidrocarburos son actividades
libres sujetas a regulacin por parte de la Superintendencia
de Hidrocarburos.
Si bien prevalece el marco de libertad para iniciar las
actividades sealadas, no se dice absolutamente nada so-
bre el monopolio que existe en la actualidad en el mbito
de la refinacin, monopolio a cargo de la empresa brasile-
a Empresa Boliviana de Refinacin (EBR), como resultado
de la privatizacin efectuada en el gobierno de Banzer.
Sera conveniente romper este monopolio y permitir que
YPFB retorne a esta actividad, ms an si hoy en da existe
dficit de gasolina y diesel oil en el pas.
A propsito de la actividad de industrializacin, el
Artculo 60 de la propuesta de ley seala: Las empresas
que realicen Industrializacin del Gas Natural y exporten
ms del 70% de su produccin, estarn exentas del pago
del Gravamen Arancelario (GA) y del Impuesto al Valor
Agregado (IVA) aplicables a la importacin de bienes de
capital e insumos necesarios para los correspondientes pro-
cesos productivos. Este artculo expresa un primer paso
hacia la creacin de condiciones para impulsar emprendi-
mientos industriales en el pas.
3.6 Hidrocarburos Existentes y Nuevos
El Artculo 10 del proyecto de ley ratifica la clasificacin de
Hidrocarburos Existentes y Nuevos establecida por la primera
gestin presidencial de Gonzalo Snchez de Lozada, a travs
de la Ley N 1731. Esta clasificacin es la base de la poltica
discriminatoria de regalas, pues los hidrocarburos Existentes
pagan 50% mientras que los Nuevos slo el 18%. A pesar de
clamor popular que exige revertir esta situacin, la Propuesta
de Ley del presidente Mesa mantiene esta clasificacin y su
correspondiente discriminacin en el pago de regalas.
Los antecedentes de esta poltica se remontan a la dcada
de los aos 90, cuando se inicia el proceso de privatizacin de la
industria petrolera en varios pases de Amrica Latina y se
instauran regalas notoriamente ms bajas a las que estaban
vigentes. Ese fue el caso de Bolivia. Una dcada despus, en
esos mismos pases se escuchan voces y corrientes sociales que
exigen revertir esta situacin. En el fondo, la exigencia de mayo-
res regalas expresa la disputa de la renta petrolera entre las
transnacionales y los Estados nacionales. Pero adems, este
fenmeno se enmarca en el proceso de integracin de varios
pases latinoamericanos a la economa mundial a travs de
encadenamientos productivos globales que reproducen el viejo
esquema de relaciones desiguales en el que esos pases entre-
gan materias primas o recursos naturales no renovables a em-
presas extranjeras que controlan toda la cadena hidrocarburfera
y que, por tanto, obtienen mrgenes significativos de ganancias
en desmedro de los ingresos de los Estados nacionales.
Por todo esto, es previsible que la propuesta de ley del
Gobierno provoque la reaccin de los movimientos socia-
les y, seguramente, una profunda discusin en el Congreso
Nacional dirigida a revertir la arbitraria como inaceptable
diferenciacin de regalas.
3.7 Patentes, Regalas y Participaciones Petroleras
y el Impuesto Complementario a los Hidrocarburos
Los artculos 61 al 75 del proyecto de Ley de Hidrocar-
buros hacen mencin al pago de Patentes, Regalas, Parti-
cipaciones y del Impuesto Complementario a los Hidro-
carburos (ICH).
3.7.1 Patentes
Los artculos 61 al 64 del proyecto de ley establecen el
pago de Patentes por el uso de reas hidrocarburferas
sujetas a contratos. Las Patentes se pagarn en anualida-
des adelantadas. La Superintendencia de Hidrocarburos,
que actuar como agente de retencin, tendr a su cargo el
pago de Patentes al Tesoro General de la Nacin.
En reas calificadas como Zonas Tradicionales, las Pa-
tentes anuales se pagarn en moneda nacional con mante-
nimiento de valor de acuerdo a la siguiente escala actuali-
zada al mes de diciembre de 2003:
Del primer al tercer ao inclusive, Bs. 4,67 por hectrea.
Del cuarto al quinto ao inclusive, Bs.9,34 por hectrea.
Del sexto al sptimo ao inclusive, Bs.18,68 por hectrea.
Del octavo ao en adelante, Bs. 37,37 por hectrea.
Las Patentes para Zonas no Tradicionales, se estable-
cen en el 50% de los valores sealados para las Zonas
Tradicionales, determina el Artculo 63 de la propuesta de
ley, adems de sealar que El 10% de las recaudaciones
de las patentes sern transferidas y destinadas al Ministe-
rio de Minera e Hidrocarburos a fin de su fortalecimiento
institucional con el objeto de financiar sus costos operativos,
de investigacin y desarrollo.
3.7.2 Regalas y Participaciones
Los artculos 65 al 68 del proyecto de ley fijan Regalas
y Participaciones bajo el mismo enfoque de la Ley de Hi-
drocarburos 1689. De acuerdo a estos artculos, YPFB y el
Titular de los Contratos estn sujetos al pago de regalas y
participaciones sobre la Produccin Fiscalizada. Se en-
tiende por produccin fiscalizada a aquellos volme-
nes de Hidrocarburos medidos en el Punto de Fiscalizacin
de la Produccin. Las Regalas y Participaciones se esta-
blecen de la siguiente manera:
Regala Departamental, equivalente al once por cien-
to (11%) de la Produccin Fiscalizada de hidrocarbu-
ros, pagadera en beneficio del departamento donde se
origina la produccin.
Regala Nacional Compensatoria del uno por ciento
(1%) de la Produccin Fiscalizada de los hidrocarbu-
ros, pagadera a los departamentos de Beni y Pando, de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 981 del 7 de marzo
de 1988.
Participacin del seis por ciento (6%) de la Produccin
Fiscalizada de hidrocarburos, distribuida de la siguien-
te manera: tres por ciento (3%) en favor de YPFB autr-
quico; dos por ciento (2%) en favor del Tesoro General
de la Nacin y uno por ciento (1%) en favor de la
Superintendencia de Hidrocarburos para cubrir los
gastos operativos de fiscalizacin y control de las acti-
vidades de exploracin y explotacin.
Regala Nacional Complementaria a la produccin
de Hidrocarburos Existentes del trece por ciento (13%)
del valor de la Produccin Fiscalizada de Hidrocar
buros Existentes, a favor del Tesoro General de la
Nacin.
Participacin Nacional del diecinueve por ciento (19%)
sobre el valor de la Produccin Fiscalizada de Hidrocar-
buros Existentes, que se pagar al Tesoro General de la
Nacin.
Esta estructura del pago de Regalas y Participaciones
reproduce la misma filosofa y concepcin del actual rgimen
jurdico hidrocarburfero, el heredado de la primera gestin
de Snchez de Lozada: los hidrocarburos Existentes pagarn
el 50% y los Hidrocarburos Nuevos el 18%. La diferencia
entre unos y otros radica en que los segundos los hidrocar-
buros Nuevos no pagan la Regala Nacional Complementa-
ria del 13% y la Participacin Nacional del 19% cuya suma
llega al 32%, un porcentaje que el Tesoro General de la Na-
cin (TGN) deja de percibir.
Debe recordarse adems, que los hidrocarburos Existen-
tes se encuentran en un proceso acelerado de declinacin, lo
que quiere decir que pronto dejarn de pagar la Regala Na-
cional Complementaria (13%) y la Participacin Nacional (19%),
hecho que ratifica la merma de ingresos del TGN en un 32%.
La nica diferencia entre el rgimen hidrocarburfero
actual (Ley de Hidrocarburos 1689) y la propuesta de ley
del gobierno de Carlos Mesa es la distribucin del 6% de
Participacin Nacional que beneficiar al TGN, YPFB y a la
Superintendencia de Hidrocarburos. El proyecto de ley no
explica los criterios que guiaron el establecimiento de esta
distribucin.
Otro aspecto de la propuesta de ley que merece un
apunte es el referido al concepto del take or pay. Como
se ha explicado aqu, este concepto surge del Contrato de
Compra-Venta de Gas a Brasil y consiste en el pago de los
volmenes comprometidos an si no se los lleg a comprar
efectivamente. En el Contrato mencionado, no quedaba
claro cundo se efectuaba el pago o cumplimento del take
or pay, falencia que corrige el proyecto de ley al sealar
que las empresas comprometidas en la venta de gas a
Brasil debern pagar Regalas y Participaciones en el mo-
mento en que reciban los pagos por el take or pay y no en
el momento en que ocurra la produccin.
El Artculo 66 del proyecto de ley tambin merece un
breve comentario. Dicho artculo concede facilidades a las
empresas petroleras para el pago de la Regala Nacional
Complementaria: Los pagos realizados por concepto del
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE) y del
Impuesto a la Remisin de Utilidades al Exterior (IRUE),
atribuibles a Hidrocarburos Existentes, son acreditables
contra la Regala Nacional Complementaria de las gestio-
nes fiscales siguientes, hasta su total agotamiento.
En buenas cuentas, este artculo tiende a reducir la
captacin de ingresos por parte del Tesoro General de la
Nacin puesto que los pagos realizados por concepto del
IUE y del IRUE, aplicados a los hidrocarburos Existentes, en
los hechos, son un adelanto por el pago de la Regala
Nacional Complementaria. En el caso de que el pago de
los dos impuestos sea igual a la mencionada Regala, las
empresas ya no pagarn montos adicionales puesto que
ambos montos se compensarn.
Finalmente, para cerrar este acpite, debe decirse que
la ley propuesta en el artculo 67 hace especial nfasis en el
hecho de que el rgimen de Patentes y Regalas se manten-
dr estable durante la vigencia de los contratos que se
suscriban bajo su amparo. Como ocurre en la actualidad,
se ratifica que el Ministerio de Minera e Hidrocarburos es
el responsable de administrar el sistema de recaudacin
de Regalas y Participaciones.
3.7.3 Impuesto Complementario
a los Hidrocarburos (ICH)
Los artculos 69 al 75 del proyecto de ley definen el
Impuesto Complementario a los Hidrocarburos (ICH): el suje-
to pasivo del ICH es toda persona vinculada a la fase de
explotacin de los hidrocarburos denominados Nuevos; el
objeto del ICH es la comercializacin de los hidrocarburos
producidos; estn exentos del ICH la comercializacin de los
hidrocarburos Existentes y la comercializacin de gas natural
en el mercado interno. El ICH es acreditable contra el Impues-
to a las Utilidades de Empresas (IUE) que producen o explo-
tan hidrocarburos Nuevos.
Es relevante, adems, considerar que los productos gra-
vados por el ICH no estn gravados por el Impuesto Especial
a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD). Asimismo, los
productos gravados por el IEHD no estn gravados por el ICH.
La creacin de este impuesto pretende responder a las
reivindicaciones surgidas en el pas a lo largo de los lti-
mos aos, pero en especial, a aquellas expresadas dramti-
camente en los acontecimientos de octubre de 2003. El ICH,
en trminos polticos, es el reconocimiento de que el Esta-
do boliviano no recibe ingresos acordes con la magnitud
de las reservas y los probables proyectos de comercia-
lizacin de gas natural que se desarrollarn en el futuro.
Con el ICH, el discurso que proclama la recuperacin de
parte de la renta petrolera, hasta ahora un tanto lrico,
comienza a materializarse.
Analizamos a continuacin, las caractersticas de este im-
puesto a partir de los siguientes aspectos: a) Productos Grava-
dos por el ICH; b) Alcuotas del ICH; c) Precios de Referencia
para la aplicacin del ICH; d) Relacin del ICH con el IUE; y e)
Asignacin de los recursos provenientes del ICH.
Productos gravados por el ICH
Respecto de los productos gravados con el ICH, el Art-
culo 72 del proyecto de ley seala que el ICH alcanza en la
primera etapa de la comercializacin a los siguientes pro-
ductos:
1. Gas Natural destinado a la exportacin;
2. Gas Licuado de Petrleo de Plantas
(GLP de Plantas) destinado a la exportacin;
3. GLP de Plantas destinado al mercado interno;
4. Petrleo destinado a la exportacin;
5. Petrleo destinado al mercado interno.
Alcuotas del ICH
La determinacin de los porcentajes o alcuotas del
ICH estar en relacin directa con el volumen promedio
de comercializacin de petrleo y gas natural. En otras
palabras, este impuesto inducir al incremento de las
inversiones orientadas a la produccin y no as a la explo-
racin.
Al respecto, el Artculo 73 del Proyecto de Ley, en su
primera parte, seala:
Si el volumen promedio comercializado de petrleo
en un mes dado es menor a 500 barriles diarios, la
alcuota correspondiente ser del 2%.
Si el volumen promedio comercializado de petrleo
en un mes est entre 500 y 1.000 barriles diarios, la
alcuota ser del 5%.
Si el promedio de gas natural comercializado en un
mes dado es menor a 20.000 millones de BTU diarios,
la alcuota correspondiente ser del 2%.
Si el promedio de gas natural comercializado en un
mes est entre 20.000 y 40.000 millones de BTU dia-
rios, la alcuota ser del 5%.
El mismo Artculo 73 del Proyecto de Ley, contina:
Si los volmenes comercializados de petrleo y gas natu-
ral fuesen mayores a los indicados en el prrafo anterior y,
para el GLP en todos los casos, las alcuotas del ICH irn
variando a medida que pasen los aos, de conformidad
con el cuadro siguiente:
Alcuotas Anuales Promedio
(sobre el valor total de los productos
comercializados en un ao dado)
AO CALENDARIO ALCUOTA (%)
2004 10
2005 10
2006 10
2007 10
2008 12
2009 15
2010 19
2011 24
2012 en adelante 32
A las empresas titulares de nuevos contratos de ex-
ploracin y explotacin suscritos a partir de la vigencia de
la presente Ley, se les aplicar las alcuotas indicadas en el
cuadro anterior, sustituyendo el ao 2004 por el ao de
declaratoria de comercialidad bajo dichos contratos.
Queda claro, entonces, que para el caso del petrleo y
gas natural la variacin de las alcuotas est en funcin
de los volmenes de produccin y del tiempo. Si se supe-
ra la barrera de la produccin definida en los primeros
prrafos del Artculo 73 (1.000 barriles diarios en el caso
del petrleo y 40.000 millones de BTU diarios en el caso
del gas natural) las alcuotas crecern e ingresa el tiempo
como elemento determinante. As, se aplicar el 10% en
el periodo 2004-2007, y a partir de 2008 la alcuota ser
mayor hasta llegar al 32% que tendr vigencia a partir del
2012. Con referencia al GLP, las alcuotas estn en rela-
cin exclusiva con el tiempo y se aplicar la escala defini-
da a partir de 2004.
Precios de referencia para la aplicacin del ICH
Otro aspecto fundamental sobre el ICH es la definicin
de los precios de los productos a los que se aplica. En el
Artculo 74 del proyecto de ley se definen los precios de
referencia para la liquidacin y pago mensuales del ICH
aplicado a cuatro productos: 1) Gas natural destinado a la
exportacin; 2) Gas Licuado de Petrleo (GLP) de Plantas
destinado a la exportacin y al mercado interno; 3) Petr-
leo destinado a la exportacin; y 4) Petrleo destinado al
mercado interno (Cuadro N 61).
Cuadro N
o
61
ICH: Precios de Referencia
PRODUCTO PRECIO DE REFERENCIA
1. Gas Natural destinado El precio por MMBTU, FOB frontera
a la exportacin boliviana, determinado con base en el
precio del producto en el mercado de
destino, descontadas las tarifas de
transporte, hasta el Punto de
Fiscalizacin.
2. Gas Licuado de Petrleo El precio real de venta determinado en el
de Plantas (GLP de Punto de Fiscalizacin. En caso de que ste
Plantas) destinado a la no refleje el precio en el mercado de
Exportacin o al mercado destino a tiempo de contratacin de
Interno. suministro, se aplicar el precio de
referencia del mercado de destino,
publicado por el Ministerio de Minera e
Hidrocarburos.
3. Petrleo destinado a la El precio por barril, FOB frontera
exportacin. boliviana, determinado con base en el
precio del producto en el mercado
internacional de destino, descontadas las
tarifas de transporte por ducto hasta el
Punto de Fiscalizacin.
4. Petrleo destinado al El precio por barril en el mercado interno
mercado interno. descontadas las tarifas de
transporte hasta el Punto de Fiscalizacin.
Fuente: Proyecto de Ley de Hidrocarburos del gobierno de Carlos Mesa.
Relacin del ICH con el IUE
Abordemos ahora otra faceta del ICH, la que est esta-
blecida en el Artculo 75 del proyecto de ley. Las empresas
petroleras pagarn mensualmente el ICH, estos pagos sern
considerados como anticipos del Impuesto de Utilidades
de las Empresas (IUE), es decir, que se trata de un impues-
to acreditable contra el IUE y atribuible slo a los Hidrocar-
buros Nuevos. Esto, en la prctica, plantea una relacin
directa entre el ICH y el IUE que merece una explicacin
ms detallada.
El Artculo 75 del proyecto de ley establece que Si al
final de la gestin fiscal anual, la suma del monto total efecti-
vamente pagado en dicha gestin por concepto del ICH, ms
los crditos acumulados por este impuesto, fuese menor al
IUE atribuible a los Hidrocarburos Nuevos, los sujetos pasi-
vos pagarn la diferencia en concepto de IUE atribuibles a
Hidrocarburos Nuevos ms la porcin del IUE atribuible a
Hidrocarburos Existentes.
El siguiente ejemplo permite entender mejor lo seala-
do por el artculo mencionado: si una empresa petrolera
pag en una gestin determinada 2 millones de dlares
por concepto de ICH y a la finalizacin de la gestin fiscal
el IUE de esa empresa asciende a 4 millones de dlares,
dicha empresa deber pagar la diferencia de 2 millones
atribuible al IUE de hidrocarburos Nuevos y Existentes.
Estos pagos debern ser desembolsados al Servicio de Im-
puestos Nacionales (SIN), cuya tarea fundamental ser la
de fiscalizar y generar mecanismos de seguimiento para
evitar actitudes que puedan afectar adversamente los inte-
reses del Estado boliviano.
Por el contrario, y tal como tambin lo seala el Art-
culo 75 de la propuesta de ley, si el monto total efecti-
vamente pagado del ICH fuese mayor al IUE atribuible a los
Hidrocarburos Nuevos, la diferencia se computar como
crdito fiscal a favor del sujeto pasivo. Este crdito fiscal
ser utilizado nicamente para el pago del IUE atribuible a
los Hidrocarburos Nuevos que se obtengan en los aos
siguientes y no podr ser utilizado para ningn otro pro-
psito.
Volvamos al ejemplo: si en determinada gestin una
empresa petrolera pag 5 millones de dlares por concepto
de ICH y si a la finalizacin de la gestin fiscal debe cance-
lar 4 millones por concepto de IUE, la diferencia de un
milln se convierte en crdito fiscal a favor de las empresas
y ser deducible al IUE en gestiones posteriores.
Se podra presentar un tercer caso cuando el ICH sea
igual al IUE. Supongamos que los pagos por concepto de
ICH alcancen la suma de 3 millones de dlares y el valor del
IUE es equivalente al anterior; en este caso, las empresas ya
no tendrn obligaciones pendientes. A travs de estos ejem-
plos se puede entender la afirmacin de que estos pagos
sern considerados como anticipos del IUE.
Asignacin de los recursos provenientes del ICH
Respecto del destino de los recursos provenientes del
cobro del ICH, el Artculo 105 de la propuesta de ley seala
textualmente:
El Tesoro General de la Nacional del total de la recau-
dacin del ICH asignar anualmente en calidad de par-
ticipacin adicional, un monto equivalente a:
Diez por ciento (10%) al Departamento en el que se
encuentra el campo productor;
Tres por ciento (3%) a cada uno de los otros ocho
departamentos [total 24%];
Diez por ciento (10%) a Exportaciones No Tradicionales;
Seis por ciento (6%) a Redes de Gas Domiciliario para
atender familias de menores ingresos;
Cincuenta por ciento (50%) para el Tesoro General de
la Nacin.
En el mismo Artculo 105 se establece: El cincuenta
por ciento de ingresos del Tesoro General de la Nacin
podrn servir para obtener crditos o para ser titularizados
con el propsito de cubrir los costos del Sistema de Pensio-
nes de Reparto.
Esta ltima referencia al ICH en la propuesta de ley del
gobierno de Carlos Mesa merece algunos comentarios pun-
tuales. Indudablemente, el destino de los recursos hidrocar-
burferos fue uno de los temas de mayor controversia en los
momentos aciagos de octubre de 2003 e inclusive en periodos
anteriores a dicha movilizacin social. La industrializacin
del gas natural y la efectiva participacin y presencia de YPFB
en todos los proyectos relacionados con el gas natural fueron
tambin materia de amplia discusin en los das de octubre.
Estos ltimos proyectos, precisamente, deban ser el fruto del
buen uso de los recursos de la industria hidrocarburfera
nacional. La propuesta de ley del Ejecutivo, sin embargo, no
contempla claramente estas reinvindicaciones. Pero adems,
de las movilizaciones sociales de octubre naci la necesidad
de utilizar los recursos del gas y el petrleo bolivianos para
enfrentar con solvencia aquellos factores estructurales que se
han convertido en la principal causa de la crisis de la sociedad
boliviana: la prctica destruccin del aparato productivo na-
cional y el desempleo generalizado. Nada de eso existe, con
meridiana claridad, en el proyecto de nueva Ley de Hidro-
carburos que el gobierno de Carlos Mesa debe presentar al
Congreso Nacional.
Las asignaciones que propone el proyecto de ley res-
pecto de los recursos generados por la aplicacin del ICH
permiten varias reflexiones. La utilizacin de los probables
recursos del ICH reflejan decisiones polticas orientadas a
descongestionar problemas de la coyuntura actual, por una
parte aplacar la disconformidad de las regiones producto-
res de petrleo y gas natural concedindoles el 10% de
estos recursos, y a su vez enfrentar el riesgo de un mayor
desequilibrio orientando el 3% a los dems departamentos.
Se pretende adems, subsanar las restricciones presupues-
tarias del Estado para asegurar la instalacin de gas domi-
ciliario en las familias de menores ingresos.
La asignacin del 10% de los recursos generados por el
ICH a las exportaciones no tradicionales nos parece una
propuesta declarativa y demasiado general por el propio
carcter de este tipo de exportaciones. stas, en su mayo-
ra, siguen siendo materias primas. Un caso concreto son
las exportaciones que realizan las empresas del Oriente
boliviano. Nos parece que esta asignacin debe precisarse
con mayor profundidad.
La asignacin que verdaderamente preocupa y que
amerita una mayor reflexin es la referida a la utilizacin
del 50% de los recursos provenientes del ICH para cubrir el
dficit del sistema de pensiones. La historia del pas nos
indica que los recursos provenientes de la exportacin de
hidrocarburos fueron orientados al pago de la deuda exter-
na y a la solucin de limitaciones fiscales de la administra-
cin central. ste es un camino que no se puede repetir
porque sus resultados efectivos son al menos escasos, por
no decir nulos. El dficit provocado por las reformas estruc-
turales, en especial la privatizacin de la Seguridad Social
de Largo Plazo, debe encontrar otros cauces de solucin.
Los recursos provenientes de la renta petrolera deben orien-
tarse a la solucin de las necesidades del pas y contribuir a
la construccin de bases slidas para enfrentar el futuro de
otra manera y no con la visin irresponsable que caracteriz
a los grupos de poder que gobernaron el pas los ltimos
decenios.
Para cerrar la evaluacin sobre la asignacin de los
recursos provenientes de la aplicacin del ICH, veamos
cul ser el beneficio neto que percibir el TGN, siempre
bajo la consideracin de que los hidrocarburos Existentes
se encuentran en proceso de agotamiento. Para enfrentar
las innumerables demandas provenientes de los sectores
sociales, el TGN ingresar, por una parte, el 2% de la Parti-
cipacin fijada en 6%, y el 50% del ICH. Si este ltimo
porcentaje de los recursos del ICH estar destinado a cubrir
las obligaciones del pago de pensiones del sistema de re-
parto, el TGN slo captar el 2% citado, un monto totalmen-
te insuficiente para cubrir las obligaciones que tiene.
Quedan para el TGN, sin embargo, otros ingresos: los
impuestos provenientes de la Ley 843, el IVA, el IT y el Im-
puesto a la Remisin de Utilidades al Exterior (IRUE). Algu-
nos de ellos, como son impuestos nacionales, ingresan a la
Coparticipacin Tributaria que permite destinar recursos al
Gobierno Central, Municipios y Universidades. Entonces, el
saldo a favor del TGN no ser significativamente mayor al
que percibe actualmente, lo que hace pensar que los recursos
provenientes de la renta petrolera no aportarn ni llenarn
las expectativas que se tienen, es decir, solucionar los saldos
histricos que se tienen en materia de reestructuracin pro-
ductiva, generacin de empleo y el mejoramiento de la cali-
dad y cantidad de salud y educacin.
Lo que se pretende sealar aqu, es que el gobierno no
reflexion seriamente sobre la utilizacin de los recursos
de la renta petrolera. Es conveniente, bajo todo punto de
vista, cambiar cualitativamente el curso y la orientacin
del uso de estos recursos para contribuir a la construccin
de un mejor futuro para las prximas generaciones de
bolivianos.
Una sntesis de las regalas y participaciones, y de la
distribucin del ICH, se presenta en los Cuadros 62, 63 y 64.
Cuadro N
o
62
Regalas y Participaciones
Hidrocarburos Existentes Hidrocarburos Nuevos
(%) (%)
Regala Departamental 11% 11%
Regala Nacional
Compensatoria 1% 1%
Participacin 6% 6%
Regala Nacional
Complementaria 13% 0%
Participacin Nacional 19% 0%
TOTAL 50.0% 18.0%
Cuadro N
o
63
Distribucin de la Participacin del 6%
YPFB autrquico 3%
Tesoro General de la Nacin (TGN) 2%
Superintendencia de Hidrocarburos 1%
Cuadro N
o
64
Distribucin del ICH
Departamento campo productor 10%
Otros ocho departamentos 3% (total 24%)
Exportaciones no tradicionales 10%
Redes de gas domiciliario 6%
TGN. Pago sistema de
pensiones de Reparto 50%
3.7.4 Conclusiones
En general, las propuestas contenidas en el proyecto de
Ley de Hidrocarburos del gobierno de Carlos Mesa referidas
a Patentes, Regalas y Participaciones mantienen la estructura
y las tasas del rgimen jurdico actual, es decir, de la Ley 1689
promulgada por el primer gobierno de Gonzalo Snchez de
Lozada en 1996.
Adems, debe sealarse que el debate nacional sobre
los hidrocarburos que culmin, en su primer episodio, con
las movilizaciones sociales de octubre de 2003, dej muy
claro que la clasificacin de hidrocarburos en Nuevos y
Existentes, formulada tambin durante la primera gestin
de Snchez de Lozada, provoca la prdida de un 32% de
Regalas y Participaciones que perciba el Tesoro General
de la Nacin (TGN) antes de la referida clasificacin.
Es importante recordar este ltimo aspecto, porque si
bien el proyecto de ley que propone el gobierno de Carlos
Mesa incorpora la aplicacin del Impuesto Complementa-
rio a los Hidrocarburos (ICH), con una alcuota mxima de
32% a la comercializacin del gas natural y el petrleo,
dicha alcuota no es equivalente a las Regalas y Participa-
ciones ya que el objeto de estos ltimos es la produccin en
boca de pozo mientras el del ICH es la primera fase de la
comercializacin. Si se pretende establecer una equivalen-
cia entre estos dos aspectos, se trata de un equvoco o de
una mala interpretacin.
Sostenemos lo que acabamos de sealar en base a los
tres siguientes argumentos:
Primero: La actual Ley de Hidrocarburos 1689, pro-
mulgada por el primer gobierno de Snchez de Lozada,
contempla, en la fase de Explotacin, la aplicacin del Im-
puesto a las Ganancias Extraordinarias, denominado como
SURTAX. En el proyecto de ley de Carlos Mesa se elimina
este ltimo impuesto y, en la prctica, se lo sustituye por el
ICH. Por esto, el ICH no es un nuevo impuesto sino que
sustituye al SURTAX.
Segundo: En los hechos, el ICH es un impuesto que
pretende resolver las imprecisiones ya conocidas del
SURTAX. Pero adems, el ICH ha sido diseado para garan-
tizar la fluidez de recursos financieros en favor del TGN
porque se cancelar mensualmente. En la prctica, el ICH
funcionar como un adelanto del Impuesto a las Utilida-
des de las Empresas (IUE) porque las empresas petroleras
que operan en el pas lo pagarn como un impuesto
acreditable al IUE, lo que quiere decir que si el ICH es
mayor al IUE, la diferencia se la considerar como crdito
fiscal en favor de dichas empresas. Por lo tanto, y una vez
ms, queda claro que el ICH no es un nuevo impuesto, sino
un mecanismo impositivo que garantiza el pago del IUE.
Tercero: El debate nacional sobre el gas natural y el
petrleo que desemboc en los hechos de octubre de 2003
estuvo orientado a exigir el pago de Regalas y Participa-
ciones equivalentes al 50% de la produccin hidrocar-
burfera en boca de pozo, hecho que eliminara la falsa
clasificacin de hidrocarburos Nuevos y Existentes. Pero
adems, en ningn momento se propuso la supresin del
SURTAX, se exigi claridad en su futura reglamentacin
para subsanar sus imprecisiones y su carcter de impuesto
incobrable.
En base a estos argumentos, es posible afirmar que el
proyecto de nueva Ley de Hidrocarburos del gobierno
de Carlos Mesa no recoge los planeamientos surgidos en
el debate nacional sobre el gas natural y el petrleo bo-
livianos y es altamente probable sin caer en el campo de
la especulacin que la discusin del referido proyecto
en el Congreso Nacional provocar un nuevo escenario
de controversia no slo entre partidos polticos sino
tambin en el mbito de los movimientos sociales y re-
gionales.
Por todo esto, puede concluirse que el proyecto de ley
que analizamos no expresa las reinvindicaciones de los
movimientos sociales ni la reciente experiencia histrica
vivida en octubre de 2003. Dicho de otra manera: la pro-
puesta de nueva Ley de Hidrocarburos de Carlos Mesa no
est orientada a utilizar los recursos hidrocarburferos para
enfrentar los problemas centrales que enfrenta la sociedad
boliviana: reestructuracin productiva, generacin de em-
pleo y eliminacin de la pobreza. Los acontecimientos
sucedidos en octubre de 2003 dejaron muy claro que es
fundamental aprovechar los beneficios que dejarn las in-
gentes reservas de gas natural para cancelar saldos histri-
cos y erigir una economa y sociedad cualitativamente
diferentes.
3.8 Yacimientos Petroleros Fiscales Bolivianos (YPFB)
Cuatro breves artculos (91 al 94) del proyecto de ley
que analizamos se refieren a la empresa estatal de hidrocar-
buros. La propuesta se concentra en dos aspectos: la ratifica-
cin de YPFB autrquica
6
y la creacin de una nueva empre-
sa estatal, YPFB SAM, una empresa de economa mixta.
Sobre YPFB autrquica, el Artculo 92 del proyecto se-
ala que se trata de una empresa pblica que suscribir
contratos en representacin del Estado para ejecutar las
actividades de Exploracin y Explotacin y actuar como
agregador y vendedor en contratos de Estado a Estado que
suscribir la Repblica de Bolivia.
Sobre YPFB SAM, el Artculo 93 de la propuesta de ley
indica textualmente: YPFB SAM, ser una subsidiaria de
YPFB autrquico con la forma de una Sociedad de Econo-
ma Mixta, cuya formacin ser autorizada mediante De-
creto Supremo. YPFB SAM actuar solamente en calidad de
empresa tenedora de acciones.
Una vez conformada YPFB SAM, en el marco de lo esta-
blecido en el Cdigo de Comercio, sta podr efectuar inver-
siones o adquirir acciones de sociedades annimas que ope-
ren en el sector de hidrocarburos y de energa trmica y
podr constituir empresas, sin que ello determine que esas
nuevas empresas o aquellas en las cuales se adquieran accio-
nes, se conviertan en sociedades de economa mixta. Una de
estas sociedades annimas ser la tenedora de las acciones de
Andina S.A., Chaco S.A. y Transredes S.A. si as lo determinase
el Referndum Vinculante sobre la exportacin de gas.
El Artculo 94 del proyecto de ley, cerrando el captulo
referido a YPFB, establece:
Se autoriza a YPFB a transferir a YPFB SAM sus activos
operativos, valorizados por una empresa independiente y reco-
nocida a la fecha de constitucin de la Sociedad de Economa
Mixta SAM.
6 Autarqua quiere decir poder para gobernarse a si mismo, poltica
de un Estado que pretende bastarse con sus propios recursos o
autosuficiencia econmica.
El reposicionamiento de YPFB como empresa otra de
las principales demandas del movimiento social en el mar-
co del debate nacional sobre el gas natural tiene al menos
tres dimensiones: a) presencia del Estado, a travs de su
empresa, en la cadena hidrocarburfera; b) posibilidades
de integracin de YPFB en los proyectos de industrializa-
cin de los hidrocarburos; y c) capacidad de decisin en
los proyectos de exportacin del gas natural.
La creacin de YPFB SAM contempla, efectivamente, un
reposicionamiento de YPFB como empresa estatal en las dife-
rentes fases de la cadena hidrocarburfera y su participacin
en la generacin de energa trmica. Los recursos que posibi-
litaran estas actividades se asientan fuertemente en el capital
ficticio, es decir, en la probable adquisicin de acciones de
otras empresas. En esa direccin, se asocia esta opcin al
Referndum Vinculante que se llevar a cabo el 18 de julio de
2004. Como se sabe, despus de la capitalizacin de las em-
presas pblicas, los ciudadanos bolivianos son propietarios
del 49% de las acciones de las empresas petroleras Chaco,
Andina y Transredes, cuyo valor de capitalizacin asciende
aproximadamente a 835 millones de dlares.
Si en el Referndum se acepta la transferencia de accio-
nes a YPFB SAM se contara con estos recursos que, a su vez,
abriran caminos para recuperara a YPFB como empresa vin-
culada a las diferentes fases de la cadena hidrocarburfersa.
Caso contrario, si el Referndum no permite contar con di-
chas acciones, YPFB SAM se postergar indefinidamente ya
que la propuesta de Ley no presenta otro tipo de alternativas.
3.9 Exportaciones
En el Proyecto de Ley del gobierno de Carlos Mesa queda
claro que el Estado nacional no tendr injerencia en la toma de
decisiones de proyectos de exportacin. As lo seala el Artculo
95 de dicho proyecto, al establecer que ser la Superintendencia
de Hidrocarburos quien otorgar permisos de exportacin. A
lo largo de los ltimos aos, en especial cuando se discuti el
proyecto del consorcio Pacific LNG, conformado por las empre-
sas Repsol YPF, British Gas y Pan American, se hizo evidente la
importancia de la participacin del Estado en este tipo de
proyectos, desde el diseo hasta su culminacin. La propuesta
de ley, sin embargo, ratifica la libertad que tienen las empresas
para exportar, y de esta manera, implcitamente, excluyen al
Estado de cualquier participacin.
Lo que s se reconoce en el Proyecto de Ley es la injeren-
cia estatal en proyectos de exportacin que sean resultado de
convenios o acuerdos entre Estados. El Artculo 96, al respec-
to, establece:
Cuando la exportacin de gas natural sea consecuencia di-
recta de convenios entre el estado boliviano, otros estados o
empresas, YPFB ser el agregador y vendedor. YPFB asignar los
volmenes requeridos, previa invitacin a empresas producto-
ras legalmente establecidas en el pas y seleccionadas de confor-
midad con sus propuestas. El Poder Ejecutivo reglamentar el
proceso administrativo y operativo del presente Artculo. YPFB
tendr la opcin preferente de adquirir los hidrocarburos a los
precios pactados entre empresas.
Como resultado de las demandas y hechos desencadena-
dos en los ltimos aos, la propuesta de ley pretende subsa-
nar algunos aspectos, uno de ellos referido al poder calorfico
del gas natural de exportacin. As lo seala el Artculo 97:
El poder calorfico del gas natural de exportacin tendr un
valor mximo de 1.000 (un mil) unidades trmicas britnicas
(BTU) por pe cbico (pc), en condiciones estndar de tempe-
ratura y presin. Cuando el poder calorfico del gas natural
de exportacin exceda el valor fijado, el exportador pagar al
Tesoro General de la Nacin un cargo equivalente al 36% del
valor del excedente energtico exportado, valorizado sobre la
base de los precios licuables y lquidos en el mercado interno,
conforme a reglamento.
Otro elemento que origin tambin controversia es el
referido a la exportacin de gas natural a Corumb mediante
lneas laterales o ramales. Sobre el punto, el Artculo 98 del
proyecto de ley textualmente enuncia: Queda prohibida la
exportacin directa de hidrocarburos a travs de Lneas La-
terales o Ramales. La exportacin directa de hidrocarburos
mediante Ductos Menores deber contar con autorizacin
expresa de la Superintendencia de Hidrocarburos .
Sin embargo, en el mismo artculo, se mencionan los
casos en que ser posible la exportacin directa de hidrocar-
buros a travs de Lneas Laterales o Ramales: En caso de
acuerdos bilaterales de integracin energtica fronteriza y de
industrializacin del gas natural que determinen beneficio y
desarrollo integrales de los pueblos situados en ambas fron-
teras, la Superintendencia de Hidrocarburos podr autorizar
la exportacin de hidrocarburos, a travs de Lneas Laterales
o Ramales, previo conocimiento del respectivo contrato, apro-
bacin del proyecto de exportacin e informe tcnico favora-
ble del Ministerio de Minera e Hidrocarburos.
3.10 Sistema de Regulacin Sectorial
Los artculos 87 al 90 de la propuesta de ley que estudia-
mos le conceden facultades significativas a la Superintendencia
de Hidrocarburos convirtindola en una verdadera institu-
cin de regulacin
7
, hecho que, sin duda, le otorgar un
poder poltico fundamental. Dichas facultades nos remiten a
varias funciones que en el pasado estaban a cargo de la
empresa estatal del petrleo, YPFB.
7 Regulacin es la actividad realizada por la Superintendencia de
Hidrocarburos de cumplir y hacer cumplir la Ley y la normativa
sectorial, promover la competencia en materia econmica, asegurar
el cumplimiento de las disposiciones antimonoplicas y defensa de
la competencia, asi como las normas tcnicas y de seguridad.
Entre las nuevas facultades o atribuciones concedidas
a la Superintendencia de Hidrocarburos citamos las ms
significativas:
Proteger los derechos de los consumidores.
Licitar y adjudicar las reas nominadas para las activi-
dades de exploracin, explotacin y comercializacin.
Otorgar concesiones para la construccin y operacin de
ductos, estaciones y plantas para el transporte de hidro-
carburos por ductos, y, mediante licitacin pblica, las
concesiones de distribucin de Gas Natural por redes.
Otorgar licencias para la construccin y operacin de
terminales de almacenaje de petrleo y productos refina-
dos del petrleo, almacenaje y envasado de GLP, estacio-
nes de servicio de combustibles lquidos, estaciones de
servicio de Gas Natural Comprimido o Gas Natural Vehi-
cular, plantas de almacenaje de combustibles lquidos,
plantas de distribucin de GLP en garrafas, plantas de
engarrafado de GLP, plantas de blending (separacin de
lquidos y licuables) , estaciones de servicio en aeropuer-
tos, y otras que correspondan conforme a ley.
Aprobar y controlar las tarifas de transporte de hidrocar-
buros por ductos y las de distribucin de Gas Natural
por redes y publicarlas en medios de difusin nacional.
Fijar precios mximos para el mercado interno de Pe-
trleo crudo, de los productos de Refinacin, GLP de
Plantas, derivados y comercializacin de Gas Natural.
Velar por los derechos y las obligaciones de los Titula-
res de concesiones y licencias.
Intervenir las empresas concesionarias o licenciatarias, cual-
quiera sea su forma de constitucin social y designar inter-
ventores, siempre y cuando existan causas eminentemen-
te justificadas y que se originen por incumplimientos gra-
ves a los contratos y a las disposiciones legales vigentes.
Declarar y disponer la caducidad o revocatoria de con-
cesiones y licencias, previo proceso.
Recopilar informacin, elaborar y publicar estadsticas
de la actividad petrolera y preparar balances energti-
cos del sector.
Poner en conocimiento de las autoridades competentes
las infracciones relativas a la proteccin del medio am-
biente, sobre potenciales o posibles daos que detectare
durante el proceso de regulacin.
Velar por el abastecimiento de los productos deriva-
dos de los hidrocarburos en el mercado interno.
Establecer peridicamente los volmenes necesarios
de los hidrocarburos y sus derivados para satisfacer el
consumo interno y materias primas requeridas por pro-
yectos de industrializacin del sector.
Velar porque la actividad de los hidrocarburos cumpla
con las disposiciones antimonoplicas y de defensa de
la competencia y, cuando sea posible, orientar al mer-
cado a estructuras competitivas.
La Superintendencia de Hidrocarburos, tiene la respon-
sabilidad de regular, controlar y supervisar que los pre-
cios de los hidrocarburos, productos refinados de Petr-
leo y GLP de Plantas, en el mercado interno, se fijen a la
Paridad de Exportacin o a la Paridad de Importacin,
segn corresponda.
La Superintendencia de Hidrocarburos, los concesio-
narios y licenciatarios, mediante el Sistema Oficina del
Consumidor ODECO, atendern y resolvern los re-
clamos y consultas de los consumidores en forma gra-
tuita, de manera eficiente y oportuna.
La Superintendencia de Hidrocarburos, velar por los
derechos de los consumidores, fiscalizar el efectivo fun-
cionamiento de los sistemas de reclamacin y consultas y
sancionar, de acuerdo a la reglamentacin, a las empre-
sas que incumplan las normas de atencin al consumidor
y prestacin del servicio, as como podr tomar acciones
preventivas que eviten un mayor nmero de reclamos.
Sobre el presupuesto asignado a la Superintendencia de
Hidrocarburos, el Artculo 7 del proyecto de ley ratifica que
el funcionamiento de dicha institucin ser sustentado con
los aportes financieros que provengan de las empresas vin-
culadas al transporte de hidrocarburos, de aquellas relacio-
nada a la refinacin del petrleo y de las empresas que
distribuirn gas natural por redes. Asimismo, el artculo
nombrado indica que esas empresas contribuirn para el
funcionamiento de la Superintendencia General del Sistema
de Regulacin Sectorial (SIRESE). Esta forma de financiamiento
fue motivo de fuertes crticas bajo el razonable criterio de
que unas superintendencias financiadas por las petroleras
no tienen la necesaria autonoma ni una actitud firme frente
a quienes son, al mismo tiempo, el objeto de sus labores de
fiscalizacin y sus financiadores.
Por las atribuciones de gran relevancia que el proyecto
de ley le asigna a la Superintendencia de Hidrocarburos es
posible afirmar que este ente regulador se constituir en la
institucin mas importante en el mbito de las actividades
hidrocarburferas. Hasta el momento, los resultados efecti-
vos del trabajo de las instituciones de regulacin sectorial
han dejado muchas dudas y no han logrado cubrir las
expectativas del pas. Por esta consideracin, nos parece
relevante en el marco del debate nacional sobre los hidro-
carburos poner en la mesa de discusin la conveniencia
de transferir las sealadas atribuciones a la empresa esta-
tal del petrleo, YPFB.
3.11 El principio de la libre competencia
El Artculo 4 de la propuesta de ley contiene los prin-
cipios de eficiencia, transparencia, calidad, continuidad, adap-
tabilidad, neutralidad y libre competencia que regirn las
actividades petroleras en el pas. El ltimo de los principios
citados seala: Las personas individuales o colectivas dedi-
cadas a las actividades del sector hidrocarburos, desarrolla-
rn sus actividades en el marco de la libre competencia, con
sujecin a la Ley. Este enunciado nos obliga a los siguientes
comentarios.
El mercado petrolero en el pas y en el mundo se desen-
vuelve bajos los moldes de un concepto preciso de la econo-
ma, el oligopolio. En este modelo de comportamiento predo-
minan conductas empresariales que restringen, precisamente,
la libre competencia que proclama el artculo del proyecto de
ley que analizamos. Las empresas petroleras transnacionales
en Bolivia y el mundo operan en base a comportamientos colu-
sivos mediante acuerdos explcitos o implcitos. Sus intereses,
adems, se agregan en organizaciones fuertemente gremia-
lizadas, tal como ocurre en nuestro pas con el vivo ejemplo
del comportamiento de la Cmara Nacional de Hidrocarburos,
cuya sede se encuentra en la ciudad de Santa Cruz. Por todas
esta caractersticas, nos parece que el mercado de los hidro-
carburos en Bolivia requiere de una fuerte regulacin y con-
trol por parte del Estado, ms an si se toma en cuenta que las
empresas transnacionales actan en el actual escenario inter-
nacional de divisin del trabajo en los encadenamientos pro-
ductivos globales o produccin mundial integrada. Por todo
ello, nos parece que el principio de la libre competencia
contenido en el proyecto de ley es slo un enunciado terico
sin relacin con la realidad y el funcionamiento de los merca-
dos hidrocarburferos.
3.12 Libre importacin y precios
El Artculo 6 de la propuesta de ley ratifica la libre
importacin, exportacin y comercializacin de hidrocar-
buros, GLP de plantas, productos refinados de petrleo y
productos industrializados, tal como lo establece la actual
Ley de Hidrocarburos 1689. Donde se marca una clara
diferencia es en la libre exportacin y comercializacin de
271
hidrocarburos, porque el proyecto de ley seala que, pre-
viamente, debe asegurarse la provisin de hidrocarburos
para el mercado interno, aspecto que no figuraba as, expl-
citamente, en la referida norma. El proyecto de ley, ade-
ms, mantiene como prioritarios, antes de la exportacin y
comercializacin de hidrocarburos, los compromisos de
exportacin de petrleo, gas natural, GLP, productos refina-
dos de petrleo y otra novedad volmenes de materias
primas requeridas para la industria petroqumica instalada
en el pas (cuando se instalen, se entiende).
Por otra parte, en el mismo Artculo 6, se establece que
los precios de los hidrocarburos para el mercado interno
(petrleo, productos refinados de petrleo y GLP) se determi-
narn de acuerdo al concepto Paridad de Exportacin, en-
tendido ste como el precio de exportacin menos los costos
de transporte, seguros y dems costos asociados a la exporta-
cin. Este concepto mantiene la actual y criticada asociacin
de los precios internos de los hidrocarburos con los del mer-
cado internacional, es decir, se mantiene la idea de entender
Bolivia como si fuese un pas que no produce hidrocarburos.
Las importantes reservas de gas natural y petrleo que
posee el pas, entendemos nosotros, debieran permitirnos la
fijacin de precios para el mercado interno en base a los costos
de produccin tambin internos y a las ganancias que obtie-
nen las empresas extranjeras. Asumiendo esta clase de polti-
cas, los precios de los hidrocarburos en el mercado interno,
por supuesto, seran ms bajos. Aqu adquieren significativa
relevancia los bajos costos de produccin de las empresas
petroleras capitalizadas que han sido develados por la Oficiana
del Delegado Presidencial para la Revisin y Mejora de la
Capitalizacin.
Respecto de los precios de comercializacin de los pro-
ductos importados, el mismo Artculo 6 de la propuesta de
ley seala que dichos precios se determinarn de acuerdo al
concepto de Paridad de Importacin, definido ste como el
precio de referencia internacional sumados los costos de trans-
porte, seguros y dems costos asociados a la importacin.
Este procedimiento se aplicara especialmente en el caso del
diesel oil debido a que la demanda interna es superior a la
produccin nacional.
Respecto de los precios de comercializacin del gas natu-
ral en el mercado interno, el citado artculo del proyecto de
ley seala, en primera instancia, que dichos precios debern
reflejar precios de libre mercado dentro del territorio nacio-
nal. Inmediatamente despus, se dice: La Superintendencia
de Hidrocarburos, investigar posiciones dominantes en el
mercado y/o la conformacin de oligopolios que puedan
distorsionar los precios de libre mercado. En tal caso, esta
Superintendencia fijar precios mximos del gas natural pare
el mercado interno.
Nuevamente nos encontramos, en el texto del proyecto
de ley, con mayores atribuciones par la Superintendencia
de Hidrocarburos que, en este caso concreto, asume la no
poco difcil tarea de enfrentar un escenario en el que predo-
mina, como lo sealamos anteriormente, una estructura de
mercado oligoplica y colusiva donde prima el objetivo de
mantener la rentabilidad empresarial sobre todas las cosas.
3.13 Prohibicin a funcionarios pblicos
El Artculo 16 de la propuesta de ley establece, acertada-
mente, que los funcionarios pblicos que hayan desempeado
funciones profesionales en instituciones estatales como el Mi-
nisterio de Minera e Hidrocarburos, YPFB e YPFB SAM, slo
podrn trabajar en empresas petroleras cuando hayan transcu-
rrido tres aos desde la finalizacin de sus compromisos
laborares contrados con el Estado. Esta prohibicin, reclama-
da desde hace varios aos, tiene directa relacin con casos
concretos de profesionales bolivianos que apenas concluida su
relacin laboral con YPFB o con reas estatales relacionadas a
273
los hidrocarburos (Ministerio, Viceministerios, Secretaras) fue-
ron contratados por empresas petroleras extranjeras. Es el caso
de Arturo Castaos (Petrobras) y Hugo Peredo (Petrobras),
ambos ex presidentes de YPFB, y de Carlos Alberto Lpez, ex
Vice Ministro de Hidrocarburos, que dej dicha reparticin
estatal para trabajar en la empresa capitalizada Chaco.
A pesar de la importancia de este artculo, nos parece
todava insuficiente. Creemos que en el proyecto de ley deben
incorporarse prohibiciones terminantes a los funcionarios del
Ministerio de Minas e Hidrocarburos, de YPFB e YPFB SAM,
que impidan la entrega de informacin tcnica y financiera, de
vital importancia para el Estado, a las empresas extranjeras.
Inclusive nos parece conveniente que el Estado boliviano cree
un cuerpo colegiado de asesores en el Ministerio de Minas e
Hidrocarburos, en YPFB y en el Congreso Nacional, de manera
que las ex autoridades estatales vinculadas al Sector Hidrocar-
buros contribuyan con sus conocimientos a este grupo asesor,
una vez culminada su relacin directa con el Estado.
4. Conclusiones
Una mirada global e integral a la propuesta de nueva
Ley de Hidrocarburos aqu analizada, nos permite sealar
que el presidente Mesa, a pesar de ser l mismo y su gobier-
no un producto poltico de las movilizaciones sociales de
octubre de 2003, no aprovech esta oportunidad para dar
un giro cualitativo en materia hidrocarburfera. La coyun-
tura poltica que vivi el pas fue extremadamente excep-
cional para realizar cambios significativos al actual rgi-
men jurdico del Sector Hidrocarburos y generar las bases
materiales de la esperanza nacional para que el gas y el
petrleo verdaderamente beneficien a Bolivia.
Afirmamos que el gobierno del presidente Mesa per-
di esta oportunidad histrica porque el pas requiere cons-
truir e implementar una estrategia y poltica hidrocarbu-
rfera que incluya, adems de los derechos de propiedad,
visiones y propuestas concretas para industrializar el gas
natural. El pas requiere tambin mejorar los ingresos del
Estado mediante la restitucin de las regalas y participa-
ciones al 50%, participacin real del Estado en la cadena
hidrocarburfera a travs de YPFB en especial en la fase de
industrializacin, definir con precisin los destinos de los
recursos financieros que tendr el pas particularmente
para reestructurar el aparato productivo nacional y gene-
rar empleo y, por ltimo, definir a nivel nacional la posi-
cin de Bolivia en los probables mercados de exportacin,
tomando en consideracin la importancia estratgica de
Amrica Latina y Estados Unidos.
En sntesis, la propuesta de Ley de Hidrocarburos del
presidente Mesa refleja la posicin adoptada desde el princi-
pio por su gobierno, equidistante de los movimientos socia-
les, de los partidos polticos y de los sectores empresariales,
imprimindole as, un carcter ambivalente o inestable a su
gestin, ya que trata de ubicarse en el centro del espectro
poltico. La propuesta acerca de los derechos de propiedad
confirma contundentemente esta afirmacin. Las reservas
de gas natural que ascienden a 54,9 TCF no son cuestionadas
en trminos de los derechos de propiedad puesto que el
contenido de los 79 Contratos de Riesgo Compartido se
mantiene inalterado.
Bajo esta perspectiva, desde una ptica exageradamente
optimista, los nuevos Contratos que define la propuesta
de ley entrarn en operacin cuando se promulgue la pro-
puesta de Ley; desde una posicin objetiva, las empresas
petroleras cancelarn operaciones de exploracin y se de-
dicarn exclusivamente a desarrollar proyectos que les
permita monetizar las reservas Probadas y Probables de
gas natural. Esta situacin, por tanto, postergara la suscrip-
cin de los Contratos en los trminos sugeridos por la
275
propuesta de ley hasta la finalizacin del plazo de los
actuales Contratos de Riesgo Compartido. Si stos fueron
suscritos en 1996, y teniendo en cuenta que el plazo de
vigencia de estos contratos es de 40 aos, ser el ao 2036
cuando veamos la efectiva aplicacin de la nueva Ley de
Hidrocarburos del presidente Mesa.

Movimiento Social Sanchez

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