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Los Pases Miembros de la Comunidad Andina -Bolivia, Colombia, Ecuador Per y Venezuela- concentran
el 25% de la biodiversidad del planeta y presentan una vasta diversidad cultural. Este enorme capital
natural y cultural coloca a la subregin andina en un lugar privilegiado para aprovechar ventajosamente
estos recursos, promover el desarrollo sostenible y contribuir as a erradicar la pobreza.
Conscientes de ello, los pases andinos aprobaron en el ao 2002, mediante la Decisin 523, una
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino, con el fin de identificar
y acordar acciones prioritarias conjuntas de conservacin y uso sostenible de los componentes de la
diversidad biolgica, en rubros donde los pases de la Comunidad Andina puedan aprovechar sus
ventajas comparativas, impulsando el desarrollo socioeconmico sostenible de la regin.
Desde esa fecha, la Secretara General ha acompaado a los Pases Miembros, representados por el
Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y por el Comit Andino de Autoridades
Ambientales (CAAAM), en el esfuerzo de implementar la Estrategia Regional de Biodiversidad. De igual
forma, la sociedad civil tanto dentro de nuestra subregin como desde fuera de ella- ha emprendido
acciones conjuntas y coordinadas con los pases para contribuir a lograr las metas trazadas en la
Estrategia Regional de Biodiversidad.
En ese positivo contexto, la Estrategia Regional de Biodiversidad se ha convertido en el instrumento
emblemtico del tema ambiental en la Comunidad Andina y de conocimiento obligatorio para aquellos
interesados en ser parte de este ambicioso proyecto subregional. La presente publicacin pone a disposicin
del lector la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino, con un diseo flexible,
liviano y amigable que permita su uso cotidiano como documento de trabajo o texto de consulta.
La Estrategia que se presenta en este documento se inscribe en el propsito que sustenta uno de los ejes
centrales del diseo estratgico de la integracin andina acogido por los Presidentes en la Cumbre de
San Francisco de Quito en julio de 2004 y que se orienta a formar una Alianza Andina que promueva
un modelo de desarrollo sostenible para los Pases Miembros, coherente con el objetivo comunitario del
desarrollo equilibrado y armnico y el mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de
la subregin. Dicha Alianza busca, en la prctica, la implementacin y difusin de la Estrategia Regional
de Biodiversidad, la concertacin de polticas y estrategias de gestin ambiental y el fortalecimiento de
las capacidades de negociacin en materia de comercio y medio ambiente.
Queremos agradecer el valioso apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo por hacer posible, tanto
el proceso de elaboracin de la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino,
como la publicacin del presente material, el cual forma parte del proceso que hemos emprendido para
difundir la Agenda Ambiental Andina y realzar el valor estratgico de la biodiversidad en el desarrollo
sostenible de nuestros pases.
Lima, junio de 2005

Allan Wagner Tizn
Secretario General de la Comunidad Andina
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Decisin 523
Estrategia Regional de Biodiversidad
Prefacio

Introduccin

Situacin Actual de la Biodiversidad en
los pases andinos

Marco General de la Estrategia

Lneas de Accin y Resultados

Instrumentos

Viabilidad
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USGS EROS Data Center 1996 (http://www.usgs.org/). Recopilacin UNEP GRID Sioux Falls y la Secretara General de la CAN.
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EL CONSEJO ANDINO
DE MINISTROS DE
RELACIONES EXTERIORES,
VISTOS: El Artculo 3, literal e), del Acuerdo
de Cartagena; las Decisiones 391 y 435 de la
Comisin de la Comunidad Andina; y la Propuesta
72/Rev. 1 de la Secretara General;
CONSIDERANDO: Que el Acuerdo de Cartagena
establece que para promover el desarrollo
equilibrado y armnico de los Pases Miembros en
condiciones de equidad, mediante la integracin
y la cooperacin econmica y social, as como
para procurar un mejoramiento persistente en el
nivel de vida de los habitantes de la subregin,
se emplearn, entre otras, acciones para la
conservacin y aprovechamiento de los recursos
naturales y del medio ambiente;
Que, los Pases Miembros tienen derechos
soberanos sobre sus propios recursos biolgicos, de
conformidad con lo estipulado por el Convenio de la
Diversidad Biolgica, y en particular sobre aquellos
recursos de los cuales son pases de origen;
Que, los Pases Miembros de la Comunidad
Andina concentran un alto porcentaje de la
biodiversidad del planeta y ocupan el primer
lugar en el mundo en diversidad y endemismo
de plantas vasculares, de aves, anfibios y
total de vertebrados (sin considerar peces);
siendo adems la subregin lugar de origen
de importantes recursos fitogenticos andino
amaznicos que proveen alrededor del 35
por ciento de la produccin agroalimentaria e
industrial del mundo;
Que, es necesario fortalecer la accin
comunitaria respecto de los procesos e
instrumentos internacionales para proteger con
mayor eficacia los legtimos intereses de los
pases de origen de la biodiversidad;
Que, durante el XI Consejo Presidencial Andino
reunido en Cartagena en mayo de 1999, los
Presidentes, tomando en cuenta que la Subregin
andina constituye una de las zonas de mayor
riqueza natural en el planeta y que los Pases
Miembros de la Comunidad Andina concentran
alrededor del 25 por ciento de la diversidad
biolgica mundial, declararon que el patrimonio
biolgico representa una de las mayores
fortalezas de la Subregin andina y una fuente
de oportunidades para el desarrollo de sus Pases
Miembros. En tal sentido, reafirmaron que la
conservacin, recuperacin y uso sostenible de este
patrimonio biolgico requiere de la concertacin
de polticas y estrategias comunitarias que
garanticen el desarrollo sostenible, coadyuven
a la profundizacin y perfeccionamiento del
proceso andino de integracin y promuevan una
distribucin equitativa de sus beneficios;
Que, en el XII Consejo Presidencial Andino
reunido en Lima en junio de 2000, los Jefes de
Estado de los Pases Miembros acordaron un
programa mnimo de trabajo complementario
2000-2001 para la integracin, en el cual
dispusieron convocar a una reunin de alto
nivel de las autoridades nacionales en materia
ambiental, con el objeto de culminar los trabajos
que conduzcan a la adopcin de una estrategia de
conservacin ambiental y desarrollo sostenible;

Que, durante el XIII Consejo Presidencial
Andino reunido en Carabobo en junio de 2001,
los Presidentes encomendaron a las Autoridades
Ambientales la definicin de una Estrategia
Regional de Biodiversidad en el corto plazo
que contribuya a la generacin de alternativas
viables de desarrollo regional sostenible a partir
de nuestros recursos naturales y a la concertacin
de posiciones conjuntas ante los diversos foros
internacionales de negociacin;
DECI SI N 523
Estrategia Regional de Biodiversidad
para los Pases del Trpico Andino
Fuente: Programa Biocomercio de Venezuela
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Que, la Secretara General de la Comunidad
Andina suscribi un convenio de cooperacin
tcnica con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), para elaborar la Estrategia Regional de
Biodiversidad de los Pases del Trpico Andino,
mediante un proceso participativo liderado por
el CAAAM;
Que, durante la Tercera Reunin Extraordinaria
del Comit Andino de Autoridades Ambientales
(CAAAM) realizada a travs de videoconferencia
el da 16 de mayo de 2002, las delegaciones de
los pases adoptaron el documento Estrategia
Regional de Biodiversidad para los Pases del
Trpico Andino y acordaron someterlo a la
consideracin del Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores;
Que, la Estrategia Regional de Biodiversidad
para los Pases del Trpico Andino ha sido
resultado de un proceso en el cual han participado
activamente el Comit Andino de Autoridades
Ambientales (CAAAM), junto con representantes
de diferentes sectores relacionados con la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad,
provenientes del sector pblico, de las
comunidades indgenas afroamericanas y locales,
de los sectores empresarial y acadmico, de la
sociedad civil y de organismos internacionales;
Que, la Estrategia Regional de Biodiversidad
para los Pases del Trpico Andino ha sido
concebida como un instrumento flexible
susceptible de adaptarse a las circunstancias que
surjan en su ejecucin y a los avances que se
deriven del conocimiento cientfico y tecnolgico;
Que, es necesario y urgente continuar
desarrollando la estrategia en tres procesos
simultneos. Uno, que promueva estudios
continuados sobre la biodiversidad subregional; el
segundo, trabajando en equipo para el diseo y la
gestin de un portafolio conjunto de proyectos y de
medidas legislativas, administrativas y de poltica
que le den soporte; y el tercero, en la generacin
de propuestas de integracin subregional en torno
a la oportunidad y responsabilidad de concentrar
una cuarta parte de la biodiversidad global;
Que, es prioritario orientar a los organismos
de cooperacin financiera internacional, sobre
las prioridades comunitarias en materia de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
andina;
Que, la Estrategia Regional de Biodiversidad
de los Pases del Trpico Andino contribuir a
fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad
Andina y le proporcionar una mayor presencia e
influencia internacional en materia ambiental;
Que, el valor presente y futuro de los
ecosistemas y del patrimonio biolgico de los
Pases Miembros resultan de vital importancia
para las culturas y economas de la subregin;

DECIDE:
Artculo 1.- Aprobar la Estrategia Regional
de Biodiversidad para los Pases del Trpico
Andino contenida en el documento anexo a la
presente Decisin.
Artculo 2.- El Comit Andino de Autoridades
Ambientales (CAAAM) trabajar en la actualizacin
y en el fortalecimiento de la Estrategia Regional
de Biodiversidad para los Pases del Trpico
Andino, incluyendo reas que requieran desarrollo
conceptual, metodolgico o tcnico, as como la
incorporacin de otros aspectos que se consideren
primordiales para alcanzar los objetivos propuestos,
en funcin del carcter evolutivo de esta materia.
Artculo 3.- Encomendar al CAAAM la elaboracin
del Plan de Accin y la Cartera de Proyectos
derivados de las lneas de accin identificadas, que
aseguren la aplicacin de la Estrategia Regional de
Biodiversidad para los pases del Trpico Andino.
Artculo 4.- Instruir al CAAAM que informe
anualmente al Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, a travs de la Secretara
General de la Comunidad Andina, sobre los avances
en la actualizacin de la Estrategia Regional de
Biodiversidad y el desarrollo del Plan de Accin y
de los Proyectos. El primer informe anual se rendir
en la reunin del Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores previa a la XV Reunin
Ordinaria del Consejo Presidencial Andino.
Dada en la ciudad de Lima, Per, a los siete das
del mes de julio del ao dos mil dos.
ESTRATEGIA REGIONAL
DE BIODIVERSIDAD
para los Pases del Trpico Andino
Julio 2002
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los Pases Andinos los alienta en su proceso de
integracin un legado histrico, la visin de un
futuro comn para sus pueblos y una comunidad de
intereses nacidos de su historia y de la rica variedad
de su cultura y de sus recursos naturales.
El extraordinario valor del capital natural de
la Comunidad Andina est llamado a ser un
elemento central para su desarrollo, un desarrollo
fundado en slidos principios que hagan
prevalecer la equidad en las relaciones entre
pases y al interior de cada una de las sociedades;
y que imponga actitudes responsables para
garantizar la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de esos recursos naturales, asegurando
de esta manera el progresivo bienestar de las
generaciones actuales y el acceso a los mismos
por las generaciones futuras.
La variedad de los ecosistemas comprendidos en
el espacio subregional andino resulta excepcional
y abarca la parte central del macizo de montaas
ms importante del Continente Americano, a la
vez que las selvas amaznicas cuyos ros discurren
precisamente desde esas altas cumbres. Comprende
tambin extensas zonas desrticas y costas de la
ms variada fisonoma, que asoman tanto hacia el
Ocano Pacfico como al Mar Caribe.
En este asombroso espacio se registra tambin una
de las ms importantes expresiones de diversidad
biolgica en el Mundo, que es responsabilidad de
los Pases Andinos conservar, asegurando que su
utilizacin, en ejercicio de los derechos soberanos
que los asiste conforme lo reconoce el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, contribuya a los
esfuerzos por el desarrollo y est provista de la
indispensable sostenibilidad.
La Comunidad Andina, cumpliendo un mandato
expreso de sus Jefes de Estado, presenta esta
Estrategia Regional de Biodiversidad, en
cuya elaboracin han participado expertos,
junto con representantes de la sociedad civil
y de los sectores y comunidades directamente
vinculados con la conservacin y el uso -
sostenible de la biodiversidad.
La Estrategia Regional de Biodiversidad para
los Pases del Trpico Andino constituye, uno
de los primeros esfuerzos de la subregin por
desarrollar una plataforma integral para la
accin comunitaria, promoviendo la cooperacin
entre los Pases Miembros y proyectndolos
con una nueva identidad, propia y diferencial,
hacia el resto de la comunidad internacional.
Es tambin una de las primeras estrategias
de carcter comunitario adoptada sobre esta
materia por un grupo de pases signatarios
del Convenio sobre Diversidad Biolgica y
una contribucin especfica para alcanzar los
objetivos de dicho Convenio.
Simultneamente, se constituye en valioso
instrumento para elevar la propia percepcin
de los pueblos andinos sobre la importancia
de su rico patrimonio natural y una base
fundamental para la sostenibilidad de la
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Conservacin Internacional - CI
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Cuenca Amaznica en su conjunto. Tambin
constituye una herramienta de fundamental
importancia para lograr nuevas formas de
relacin entre pases, regiones y continentes.
En este sentido, la Estrategia plantea establecer
las bases de una poltica comunitaria de
relacionamiento externo comn, en materia de
biodiversidad, ante los retos que la subregin
enfrenta en el proceso de negociacin del Area
de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, la
Organizacin Mundial de Comercio, OMC,
y en otros procesos de negociacin bilateral
y multilateral, incluidas las convenciones
ambientales internacionales, en especial el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el
Tratado sobre Recursos Fitogenticos para la
Alimentacin y la Agricultura.
As mismo, la Estrategia contribuir en la
ejecucin de los compromisos adoptados por
los Pases Miembros de la Comunidad Andina
en la Declaracin de Cancn del Grupo de
Pases Megadiversos Afines, la cual establece
una instancia de cooperacin sur-sur en el tema
de biodiversidad entre pases poseedores de
un vasto potencial, sealando como asuntos
prioritarios el acceso a los recursos genticos,
la distribucin de beneficios, los conocimientos
tradicionales y el desarrollo biotecnolgico.
La Estrategia ha sido concebida como un
instrumento flexible, susceptible de adaptarse
progresivamente a las circunstancias que surjan
durante su ejecucin y a los avances que se
deriven del conocimiento del capital natural y
del desarrollo cientfico y tecnolgico. En un
asunto de incuestionable sentido estratgico, es
expresin cabal del pensamiento subregional y
de los principios de responsabilidad social que
deben orientar las acciones de la Comunidad
Andina.
En ese sentido, la Estrategia persigue tambin los
siguientes propsitos especficos:
Facilitar la accin concurrente de los Estados, las
comunidades indgenas, nativas afroamericanas y
locales, el sector privado, la comunidad cientfica
y la sociedad civil en la conservacin y utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica;
Orientar a los organismos de cooperacin
financiera internacional sobre las prioridades
comunitarias; y,
Fortalecer la ejecucin y la eficacia de las
estrategias nacionales de diversidad biolgica y
de sus respectivos planes de accin.
Sin duda alguna, la implementacin de la
Estrategia ser un proceso complejo, interactivo
y de largo aliento. El xito de la propuesta
depender de la capacidad de apropiacin de la
misma por los diversos sectores de la sociedad, la
articulacin de los distintos intereses en agendas
de trabajo comn y de un slido, transparente
y pragmtico proceso de ejecucin que permita
alcanzar resultados concretos para los habitantes
de la Subregin Andina.
La cabal ejecucin de la Estrategia permitir
reafirmar y ejercer los derechos soberanos de
los pases andinos sobre sus propios recursos
biolgicos, en particular de aquellos recursos
de los cuales son pases de origen. As mismo,
contribuir a elevar la calidad de vida de los
pueblos andinos y hacer de ellos, a la vez que
proveedores de bienes y servicios ambientales
al resto del Mundo, administradores prudentes
de un valioso patrimonio natural que debern
utilizar de manera sostenible.
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a diversidad biolgica o biodiversidad de una
regin determinada, comprende los genes,
las especies y los ecosistemas que se encuentran
en ella. En este sentido, los Andes Tropicales
constituyen una ecorregin considerada por los
expertos mundiales como el epicentro global de la
biodiversidad, ya que ocupa el primer lugar en el
mundo en diversidad y endemismos (especies que
slo existen en un lugar determinado) de plantas
vasculares, de aves, anfibios y total de vertebrados
(sin considerar peces). Adems, en el trpico
andino se encuentra el origen de importantes
recursos fitogenticos andino-amaznicos que
proveen alrededor de 35% de la produccin
agroalimentaria e industrial del mundo.

En resumen, los cinco Pases Miembros de la
Comunidad Andina (CAN), Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela, tienen el privilegio de
ser considerados entre los pases ms diversos y
ricos en especies animales y vegetales del mundo.
El importante patrimonio natural que albergan,
representa alrededor del 25% de la diversidad
biolgica del planeta y se encuentra tambin
asociado a la inmensa riqueza y diversidad
cultural andina. Su conservacin resulta por tanto
fundamental para preservar la vida en la Tierra y
los equilibrios naturales entre las especies.
Pero la biodiversidad es tambin importante
como recurso estratgico, importante en los
ciclos de los bioelementos, para la regulacin del
clima y para mantener la viabilidad a largo plazo
de la agricultura, la pesca y otras actividades
relacionadas con la seguridad alimentaria.
En efecto, el mercado mundial de recursos
biolgicos alcanza hoy una suma superior a los
900 mil millones de dlares y est en continuo
crecimiento. No cabe duda entonces del enorme
potencial que encierra la riqueza de la diversidad
biolgica que disponen los pases andinos. Este
capital natural los posiciona en un lugar privilegiado
para aprovechar ventajosamente estos recursos, a la
vez que asegurar la sostenibilidad en su utilizacin.
Sin embargo, la biodiversidad del planeta
est disminuyendo a un ritmo ms rpido
que en cualquier poca pasada, por ejemplo,
los bosques tropicales hmedos estn
desapareciendo a una tasa 40% superior a la
de hace apenas 10 aos. De igual manera,
ms del 50 % de la vegetacin original de la
regin de los Andes del norte ha desaparecido,
como resultado de los impactos causados por
la prolongada presencia de grupos humanos.
Los pases andinos no escapan a esta realidad.
Sus abundantes recursos naturales siguen
siendo explotados en forma insostenible y su
disponibilidad para el desarrollo de la regin
se ve amenazada por procesos de deterioro
ambiental, como la deforestacin, la erosin, la
sedimentacin, la contaminacin y la urbanizacin
acelerada, entre otros.
Por otra parte, muchas de las amenazas recientes
a la biodiversidad andina se derivan del proceso
de globalizacin en marcha, pues las polticas
de apertura econmica, adelantadas en el
contexto de la globalizacin, han llevado a la
reprimarizacin de las economas de los pases
de la regin y en consecuencia al incremento
de la explotacin de la biodiversidad (recursos
marinos, agrcolas, forestales) y de los recursos
mineros e hidrocarburos.
Los esfuerzos realizados hasta el momento, de
manera individual por cada uno de los Pases
Miembros, han sido importantes pero insuficientes
para reducir significativamente el deterioro
de los recursos naturales de la subregin. Por
consiguiente, es fundamental y urgente tomar
medidas comunitarias, que permitan impulsar
acciones de cooperacin mutua, a la vez que
refuercen las polticas nacionales de conservacin
y uso sostenible de la biodiversidad.
Uno de los mayores retos propuestos a la
comunidad global y particularmente a los pases
con gran riqueza en diversidad biolgica es,
precisamente, la definicin de estrategias que
les permitan fomentar el uso de la biodiversidad,
con criterios de sostenibilidad, para la generacin
de oportunidades que contribuyan al desarrollo
econmico y social y por ende al mejoramiento de la
calidad de vida de sus pobladores. En este sentido,
el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) de
1992, firmado por 175 naciones, estipula que los
pases desarrollados proporcionarn los recursos
financieros nuevos y adicionales, para apoyar a
los pases de menor desarrollo en el cumplimiento
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de las obligaciones del Convenio, mientras que los
gobiernos de los pases en desarrollo prepararn
estrategias nacionales para la conservacin y el
uso sostenible de la biodiversidad.
Reconociendo que la reduccin de la biodiversidad
es un problema de alcance mundial y que la
interdependencia de las especies y ecosistemas a
travs de las fronteras nacionales exigen medidas
internacionales concertadas, los cinco Pases
Miembros de la CAN han suscrito y ratificado
el Convenio sobre Diversidad Biolgica y en
ese marco han elaborado la presente Estrategia
Regional de Biodiversidad para los Pases del
Trpico Andino.
Esta Estrategia responde especficamente al
mandato de los Presidentes, emanado del
Consejo Presidencial Andino en el ao 2001,
en el cual se encomend a las Autoridades
Ambientales la definicin de una Estrategia
Regional de Biodiversidad en el corto plazo
...que contribuya a la generacin de alternativas
viables de desarrollo regional sostenible a partir
de nuestros recursos naturales y a la concertacin
de posiciones conjuntas ante los diversos foros
internacionales de negociacin.
Con el apoyo financiero del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), los Pases Miembros
representados por el Comit Andino de Autoridades
Ambientales (CAAAM), y la Secretara General de
la Comunidad Andina emprendieron, a fines de
1999, un proceso de dilogo y concertacin para
elaborar la Estrategia Regional de Biodiversidad.
El apoyo tcnico y elaboracin de los documentos
que sustentan la Estrategia Regional estuvo a
cargo del Consorcio GTZ/FUNDECO/IE, quienes
fueron seleccionados bajo un riguroso proceso
de concurso pblico.
La formulacin de la Estrategia ha sido
producto de un intenso proceso desarrollado
durante el ao 2001, en el cual participaron
activamente ms de quinientos representantes
andinos relacionados con la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad en los cinco pases,
provenientes del sector pblico, de comunidades
indgenas, afroamericanas y locales, del
sector empresarial, acadmico, sociedad civil
y organismos internacionales, entre otros, lo
cual permiti darle un carcter multisectorial al
proceso y lograr una propuesta concertada que
busca armonizar los mltiples puntos de vista.
El proceso de formulacin de la Estrategia estuvo
dividido en dos grandes componentes, los
talleres regionales y las consultoras nacionales.
En ese sentido, los cinco talleres regionales
previstos por el proyecto se llevaron a cabo en
cada uno de los Pases Miembros durante el ao
2001. Los temas desarrollados en dichos talleres
regionales, previamente discutidos y acordados
por el CAAAM tomando en cuenta las fortalezas
y debilidades nacionales y las oportunidades
y amenazas externas, fueron: Bioseguridad
en Santa Cruz de Bolivia (enero); Ecosistemas
Transfronterizos y Especies Amenazadas en Lima,
Per (marzo); Conservacin Ex-Situ en Quito,
Ecuador (mayo); Acceso a Recursos Genticos,
Conocimientos Tradicionales y Distribucin
de Beneficios en Margarita, Venezuela
(julio); y Comercio y Valoracin e Impacto de
Megaproyectos de Infraestructura en Bogot,
Colombia (septiembre).
Por otra parte, la realizacin de las trece consultoras
nacionales y el intenso dilogo regional en el tema,
contribuyeron a reforzar los procesos nacionales
y como resultado de ello se publicaron, tambin
durante el ao 2001, las Estrategias Nacionales de
Ecuador, Venezuela, Per y Bolivia.
Cabe mencionar que, durante el proceso de
elaboracin de la Estrategia se identificaron algunos
temas que no fueron considerados originalmente
en los trminos de referencia del proyecto, pero
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que por su relevancia fueron incluidos en la
Estrategia. Estos temas son agrobiodiversidad,
especies exticas invasoras, ecosistemas marinos y
biotecnologa. De los tres primeros se realizaron
consultoras regionales a finales del ao 2001,
las cuales no fueron discutidas en los talleres.
Estos temas debern ser analizados con mayor
profundidad en el corto plazo.
A principios del 2002, se realiz una consulta
virtual de los documentos temticos de la
Estrategia entre todos los participantes a los
talleres, y una reunin final integradora (marzo)
entre las autoridades del CAAAM, consultores y
expertos de la regin con el fin de elaborar el
borrador final de la Estrategia.
Los documentos y ponencias circulados a lo largo de
todo el proceso antes descrito, los cuales constituyen
el sustento bsico de la Estrategia, se han recopilado
en un Disco Compacto, de manera que puedan ser
consultados por todos los interesados.
El documento de Estrategia se organiza en tres
partes. La primera presenta un diagnstico
de la situacin andina referente a los temas
seleccionados a nivel subregional, como resultado
de los documentos tcnicos presentados y
discutidos en los talleres regionales. La segunda
parte contiene el Marco General de la Estrategia
que incluye la visin, principios, ejes y objetivos
de la misma, as como las lneas de accin y
resultados esperados al 2010, los cuales fueron
delineados con base en seis grandes propsitos:
1) Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas,
especies y recursos genticos in situ y las
acciones complementarias ex situ; 2) Distribuir
beneficios en forma equitativa, considerando
una adecuada valoracin de los componentes
de la biodiversidad; 3) Proteger y fortalecer
los conocimientos, innovaciones y prcticas de
las comunidades indgenas, afroamericanas y
locales con base en el reconocimiento de sus
derechos individuales, comunitarios y colectivos;
4) Desarrollar conocimientos cientficos,
innovaciones y tecnologas para la conservacin y
uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y
minimizando los riesgos en el ambiente y la salud
humana; 5) Lograr que las polticas sectoriales
y los proyectos de desarrollo con impacto
subregional incorporen la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad; y, 6) Desarrollar
la capacidad de negociacin internacional en
materia de conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad en la Comunidad Andina.
La tercera parte del documento presenta una
descripcin de los instrumentos polticos,
econmicos e institucionales identificados para
asegurar la implementacin de la Estrategia,
concluyendo con un esbozo de las acciones
inmediatas que habr que realizar en el corto
plazo para hacer viable esta Estrategia.
La adopcin de la presente Estrategia marca el inicio
de un dilogo ambiental en la subregin andina. El
siguiente paso consistir en la elaboracin del plan de
accin y de un portafolio o cartera de proyectos que
permitir traducir en acciones concretas los objetivos
de la Estrategia y del Convenio sobre Diversidad
Biolgica, adems de estructurar, fortalecer y dar
continuidad al dilogo iniciado entre los Pases
Andinos y de orientar y facilitar la cooperacin
financiera internacional hacia los mismos.
Finalmente, la Estrategia Regional de
Biodiversidad para los Pases del Trpico
Andino constituye el cdigo de accin de cinco
pases soberanos y megadiversos en el tema
de biodiversidad y es una evidente expresin
de las mltiples ventajas y beneficios de la
integracin andina, esta vez desde la perspectiva
del desarrollo sostenible. Constituye tambin una
expresin avanzada de integracin que permite
augurar desarrollos equivalentes en muchos otros
mbitos de importancia para los cinco pases.
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n la presente seccin se analiza la situacin
subregional de la diversidad biolgica,
en referencia a los temas priorizados por el
CAAAM. Asimismo, se incluye referencias sobre
los antecedentes e importancia del tema en el
contexto mundial, as como la situacin actual
y tendencias en los pases de la Comunidad
Andina (CAN).
2.1 Conservacin de ecosistemas
transfronterizos y especies amenazadas
La mayora de los ecosistemas de la subregin
andina es o ha sido objeto de intervencin y
sufre en mayor o menor grado de un proceso
de degradacin. En este contexto, las especies
ms sensibles que habitan en esos ecosistemas
estn amenazadas.
2.1.1 Ecosistemas terrestres transfronterizos
En los informes nacionales de biodiversidad de los
pases de la CAN se mencionan diversas causas,
directas e indirectas, que afectan al estado de
conservacin de los ecosistemas terrestres y por
tanto de la biodiversidad. Entre las causas que se
mencionan estn los altos niveles de pobreza, la
insuficiente educacin ambiental, el incremento
de poblacin y desarrollo urbano, la expansin
de la frontera agropecuaria, la extraccin forestal,
la apertura de nuevos caminos, el sistema de
desmonte (roza y quema), el sobre pastoreo,
la quema de pastizales, la sobreexplotacin
de recursos biolgicos, la actividad petrolera,
la minera de oro, el comercio, el turismo,
la introduccin de especies exticas y la
contaminacin. Una de las causas naturales de
la alteracin de los ecosistemas, frecuentemente,
est asociada a condiciones climticas extremas.
Los pases de la CAN, en mayor o menor medida,
han abordado la gestin de ecosistemas y estn
desarrollando conceptos e instrumentos, contando
incluso con algunas experiencias concretas de
aplicacin que podrn constituirse en puntales
importantes para ejecutar nuevos proyectos de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
en ecosistemas transfronterizos de la subregin
andina. Asimismo, los pases han realizado
cambios en sus estructuras administrativas
responsables de la gestin ambiental, tendientes
a integrarlas en la administracin sectorial lo
que facilitara la adopcin de una gestin por
ecosistemas (ver seccin 2.1.3).
Entre los ecosistemas transfronterizos ms
importantes estn los ecosistemas boscosos, que
comprenden los bosques de la llanura amaznica
y los bosques hmedos de montaa, ubicados en
los flancos orientales de los Andes, adems de
los bosques del Choc en el Pacfico, que junto
con los dos anteriores, constituyen las zonas de
mayor biodiversidad del planeta. Estos bosques
son ricos en recursos maderables, no maderables
y vida silvestre. Su principal amenaza es la
conversin a tierras agrcolas. La gestin de los
ecosistemas boscosos ha estado principalmente
dirigida al aprovechamiento comercial de
recursos maderables, con algunas actividades
agroforestales y plantaciones forestales.
Otro grupo de ecosistemas importantes y de
gran diversidad en los cinco pases de la CAN,
son los humedales de agua dulce y costeros. Las
principales causas de prdidas o degradacin de
humedales en la regin son fundamentalmente
la intervencin humana y la contaminacin
ambiental, incluyendo la creciente apropiacin del
recurso agua para usos humanos, todo ello en un
marco de profundos cambios econmicos y sociales
que afectan de forma muy marcada la situacin
actual y las tendencias futuras de la subregin, en
lo que corresponde al medio ambiente en general
y a los humedales en particular.
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Ecosistemas terrestres transfronterizos de los pases de la CAN
Ecosistemas Bol. Per. Ecu. Col. Ven.
Bosque pluvial amaznico (Hylaea)
Bosques hmedos del Sudoeste (Acre, Madre de Dios) x x
Bosques hmedos del Napo (Hylaea occidental) x x x
Bosques hmedos Japur-Ro Negro (Hylaea noroccidental) x x x
Bosques de Vrzea y bosques inundables (x) x (x) x x
Bosque hmedo andino
Yungas (laderas orientales de los Andes medios) x x
Bosques montanos de la Cordillera Real Oriental x x x
Bosques montanos de la Cordillera Oriental x x
Bosques montanos de los Andes Venezolanos x x
Bosques hmedos de Catatumbo (Pluviselva tropical siempre verde) x x
Bosques montanos de los Andes noroccidentales x x
Bosques hmedos occidentales ecuatorianos x x
Bosque seco (bosque caducifolio)
Bosques secos tropicales de hoja ancha (vegetacin de los valles secos) x x x x x
Bosques secos de Tumbes/Piura (Bosque seco y form. de suculentas) x x
Matorral xrico de Barranquilla y Guajira (Bosque seco, cardonales) x x
Sabana
Pastizales inundables de la Amazona occidental x (x)
Pampas del Heath y de Iturralde (Sabana de palmeras) x x
Sabanas de la Amazona (Campos Cerrados, Chaparrales) x x
Llanos de Venezuela y Colombia (Praderas de los Llanos) x x
Ecosistema andino de alta montaa pastizales montanos
Puna de los Andes Centrales x x
Puna hmeda de los Andes Centrales x x
Pramo yungueo x x
Pramo de la Cordillera Central x x
Pramo del Norte de los Andes x x x
Pramo de la Cordillera de Mrida y de la Sierra Nevada de Santa Marta x x
Clasificacin modificada, en base a Hueck & Seibert (1972), Dinerstein et al. (1995) (x): ocurre en menor extensin
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Un tercer grupo de ecosistemas son los pastizales,
que incluyen los complejos de sabanas de gran
extensin en la frontera entre Venezuela y
Colombia y, en pequea escala, en la frontera
entre Per y Bolivia. Las sabanas, que albergan una
rica fauna silvestre y estn sujetas a inundaciones
estacionales, son utilizadas para ganadera. Los
ecosistemas de pastizales de alta montaa, como
el pramo y la puna, abarcan grandes extensiones,
en general bastante pobladas y con ganadera
intensa. El pramo cumple un papel fundamental
en la regulacin del rgimen hdrico.
Los pases andinos tambin poseen importantes
ecosistemas ridos en sus territorios, como la costa
del Pacfico en Per, la puna en Per y Bolivia,
los valles interandinos y el Chaco en Bolivia, y la
costa del Caribe en Colombia y Venezuela. Esta
situacin podra estimular el inters de incorporar
en la Estrategia andina acciones de intercambio
de experiencias. Por otro lado, se encuentran bajo
amenaza las superficies - aunque reducidas - de
los ecosistemas secos transfronterizos, aspecto que
requiere de acciones de proteccin, recuperacin
y uso sostenible de carcter binacional. Todos los
pases de la CAN han ratificado la Convencin
sobre Lucha Contra la Desertificacin que, junto
con las resoluciones adoptadas por el CDB,
constituyen un marco de accin comn.
Es necesario recordar que la base fisiogrfica
de los Andes, caracterizada por su elevacin,
movilidad, ubicacin tropical y juventud geolgica,
crea condiciones nicas de biodiversidad. La
biodiversidad de los Andes es una de las ventajas
comparativas que tiene este ecosistema en el mbito
global. Esta biodiversidad es extremadamente
vulnerable en poca marcada por el cambio
climtico, la globalizacin y sus impactos.
En este contexto, las condiciones de gran diversidad
y extrema vulnerabilidad econmica, social y
ambiental de los ecosistemas de montaas, requieren
de una gestin integrada de la biodiversidad con
un enfoque ecosistmico para identificar procesos
productivos que sean sostenibles y productos de la
biodiversidad que agreguen valor para contribuir con
la generacin de empleo y al alivio de la pobreza.
2.1.2 Ecosistemas marinos y costeros
En los ecosistemas marinos de la CAN, cuyas
jurisdicciones territoriales marinas cubren poco
ms de 3.5 millones de km2, se puede encontrar:
las aguas ms productivas del mundo (el
ecosistema de afloramiento de Humboldt), una
de las reas con mayor biodiversidad marina (el
Caribe Tropical) y uno de los ms importantes
centros de endemismo marino del mundo (las Islas
Galpagos, cuna de la teora de la evolucin).
Los tipos de hbitat marinos incluyen los bosques
de manglares de Colombia, Ecuador y Venezuela,
importantes por sus funciones de estabilizacin
de orillas y costas marinas. Son los ms extensos
del Neotrpico, pero se encuentran seriamente
amenazados principalmente por la tala excesiva y el
desarrollo de la acuicultura. Los arrecifes coralinos
del caribe Colombiano y Venezolano, lugares de
altsima biodiversidad, se han visto muy afectados
por los intensos fenmenos del Nio ocurridos
entre 1982/3 y 1997/8, que causaron mortandad
y descolorido de los arrecifes. De igual manera,
estos arrecifes se ven afectados por la construccin
de estructuras, la contaminacin por desages, la
sedimentacin, la pesca ilegal, el dao por anclas
y el trfico de botes. Otros tipos importantes de
hbitat, que tambin estn siendo afectados por
la actividad antrpica, son las islas, playas, litoral
rocoso, estuarios y la zona pelgica en general. Los
principales factores de transformacin de las costas,
y que contribuyen a la destruccin de poblaciones
animales y el hbitat del que dependen, son el
crecimiento acelerado de las poblaciones costeras,
el desarrollo urbano y su contaminacin asociada,
as como las pesqueras y la maricultura, incluyendo
el desarrollo de grandes industrias, como la
explotacin petrolera y minera.
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reas protegidas en el mbito marino y costero
de los pases de la CAN
reas protegidas por el pas Categora rea Costa
de manejo (ha)
Colombia

Corales del Rosario y San Fernando PN 19.506 Caribe
Isla de Salamanca PN 21.000 Caribe
Sierra Nevada de Santa Marta PN 383.000 Caribe
Tayrona PN 15.000 Caribe
Old Providence & McBean Lagoon PN 995 Caribe
Isla Gorgona PN 49.200 Pacfico
Utra PN 54.300 Pacfico
Malpelo PN 38.791 Pacfico
Sanquianga PN 80.000 Pacfico
Cinaga Grande de Santa Marta SF 23.000 Caribe
Los Flamencos SF 7.000 Caribe
Caimn Nuevo RI 7.500 Caribe
Ro Verde RI 9.200 Caribe
Alta y Media Guajira RG 959.104 Caribe
Arrecifal RG 4.560 Caribe
Calle Santa Rosa RG 21.320 Caribe
Guayabal de Partad RG 4.376 Caribe
Jurad RG 16.700 Caribe
Puerto Alegre y la Divisa RG 22.365 Caribe
Puerto Crdoba RG 39.700 Caribe
Puerto Libre Ro Pepe RG 2.069 Caribe
Puerto Sbalo y los Monos RG 303.700 Caribe
Ro Curiche RG 8.965 Caribe
Ro Nuqu RG 9.500 Caribe
Ro Orpua RG 22.290 Caribe
Ro Pangui RG 7.870 Caribe
rea total = 2.131.011
Ecuador
Machalilla PN 55.059 Pacfico
Galpagos PN 727.800 Pacfico
Galpagos RN 13.500.000 Pacfico
Santuario de Ballenas de Galpagos SF Pacfico
Manglares - Churute RE 35.042 Pacfico
Cayapas-Mataje RE 10.000 Pacfico
Isla Santa Clara RF 15 Pacfico
rea total = 14.327.916
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reas protegidas por el pas Categora rea Costa
de manejo (ha)
Per
Paracas RN 335.000 Pacfico
Manglares de Tumbes SF 2.972 Pacfico
Lagunas de Meja SF 691 Pacfico
Pantanos de Villa ZR 350 Pacfico
rea total = 339.013
Venezuela

Mochima PN 94.935 Caribe
Medanos de Coro PN 91.280 Caribe
Laguna de Tacarigua PN 39.100 Caribe
Morrocoy PN 32.090 Caribe
Pennsula de Paria PN 37.500 Caribe
Archipilago Los Roques PN 221.120 Caribe
Laguna de la Restinga PN 18.862 Caribe
Henri Pittier PN 107.800 Caribe
Turuepano PN 70.000 Caribe
San Esteban PN 44.500 Caribe
Delta del Orinoco RF 70.000 Caribe
Cuare RF 11853 Caribe
Los Olivitos RF 26.000 Caribe
Laguna de Boca del Can RF 453 Caribe
Tucurere PN 17.800 Caribe
Delta del Orinoco (Mariusa) RB 331.000 Atlntico
Delta del Orinoco 919.000
rea total = 2133,293
rea total de los 4 pases = 18931,233
PN: Parque Nacional
SF: Santuario de Fauna
RI: Reserva Indgena
RG: Resguardo Indgena
RE: Reserva Ecolgica
ZR: Zona Reservada
RF: Refugio de Fauna
RB: Reserva de Biosfera
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La complejidad de la solucin de los problemas
que afectan a los ecosistemas marinos y costeros
tiene su origen, por una parte, en la densidad
demogrfica y la intensidad de las actividades
econmicas asociadas al uso de recursos y, por
otra, en la conectividad del medio acutico, que
magnifica y expande sus efectos a zonas alejadas
de su fuente de origen, difciles de detectar
en cortos perodos de tiempo. Por lo tanto, la
conservacin de ecosistemas marinos requiere de
un enfoque particular y, en general, distinto a
los que tradicionalmente se han utilizado para los
ecosistemas terrestres y dulceacucolas.
El enfoque propuesto en la Agenda 21 adoptada
por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo en 1992, es el
ordenamiento integrado y la planificacin del
desarrollo sostenible de las zonas marinas y costeras
mediante el Manejo Integrado de Zonas Costeras
(MIZC), que incluye: planes de manejo costero,
zonificacin del uso de la tierra, proteccin de
reas, manejo y restauracin del hbitat, control
de la contaminacin, estabilizacin de riberas,
reglamentacin del libre acceso a los recursos,
fortalecimiento de la capacidad institucional,
coordinacin interinstitucional, manejo comunitario,
resolucin de conflictos y evaluacin ambiental.

En este contexto, los pases de la Comunidad
Andina han elaborado polticas especficas para
el manejo integrado de las zonas costeras, las
que se encuentran en diferentes estados de
revisin e implementacin. Adicionalmente,
han suscrito diversos convenios internacionales
referentes al medio marino: unos relacionados
con el control del uso compartido de los mares
para el comercio, otros que tratan del derecho
soberano sobre recursos contenidos en aguas
territoriales, incluyendo derechos comunes a
recursos marinos fuera de las jurisdicciones
nacionales; y recientemente, los que tratan
directamente con la proteccin del ambiente
marino y la conservacin de las especies. De
especial relevancia para la Comunidad Andina
son los acuerdos regionales que agrupan, por
un lado, a los pases que dan hacia el Pacfico
(Colombia, Ecuador y Per) y, por otro, a los
pases Caribeos (entre ellos a Venezuela
y Colombia). Ambos convenios buscan la
gestin coordinada de los ambientes marinos
compartidos, y los mecanismos para controlar la
contaminacin ambiental y la conservacin de
la biodiversidad biolgica de los mismos.
Cabe sealar que Ecuador y Colombia
han logrado aplicar las etapas iniciales de
implementacin de un MIZC. De igual manera,
Ecuador y Venezuela ) ya cuentan con reas
Protegidas que incluyen algunos de los ms
importantes tipos de hbitat marino y costero.
Por ejemplo, y de particular importancia no
slo para la Comunidad Andina, es la reserva
y parque nacional que protegen al archipilago
de las Galpagos y sus aguas circundantes.
Sin embargo, la gestin de estas reas protegidas
adolece de conflictos con las poblaciones
aledaas y serios problemas por efecto directo
o indirecto de la actividad antrpica en las
zonas costeras. Al margen de la existencia de
varias propuestas aisladas, hacen falta polticas
concretas a nivel nacional encaminadas a
desarrollar, reforzar o complementar el
enfoque del MIZC, dando opciones para que
los pases miembro de la CAN unan esfuerzos y
lleven a cabo el manejo sostenible de aquellos
recursos (especies, ecosistemas, procesos) que
comparten entre s.
2.1.3 El enfoque ecosistmico y gestin de
reas protegidas
Frente a la situacin de los ecosistemas terrestres
y marinos descritos, una de las principales formas
de encarar la solucin a esta problemtica, que
ha sido considerada por los Pases Miembros
y que est siendo promovida por el CDB, es el
enfoque por ecosistemas.
El enfoque por ecosistemas es una estrategia
para la gestin integrada de tierras, extensiones
de aguas y recursos vivos, que promueve la
conservacin y utilizacin sostenible de modo
equitativo. Esta estrategia ha sido contemplada
en el CDB, porque se considera que su aplicacin
contribuir a mantener un equilibrio entre los tres
objetivos del Convenio, que son: la conservacin
de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible
de sus componentes y la distribucin justa y
equitativa de los beneficios que se deriven de la
utilizacin de los recursos genticos.
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El enfoque por ecosistemas adquiere particular
importancia para los pases de la CAN, sobre
todo por la variedad de ecosistemas presentes en
la subregin andina, que es considerada como la
ms rica y ms diversa del planeta. Sin embargo,
en el marco de la integracin andina se est
impulsando el desarrollo fronterizo, el cual deber
tomar las precauciones necesarias para no afectar la
sostenibilidad de los ecosistemas transfronterizos.
Los pases de la CAN estn realizado grandes
esfuerzos para conservar la calidad ambiental,
tanto en ecosistemas terrestres como marinos.
Si bien se est adoptando el enfoque por
ecosistemas, ste no excluye otros enfoques de
gestin y conservacin, tales como las reservas
de biosfera, las zonas protegidas, los programas
de conservacin de especies nicas o el manejo
de cuencas. En la conservacin de ecosistemas y
de especies, la gestin de reas protegidas sigue
siendo el instrumento ms utilizado, con la ventaja
de que existe mucha experiencia internacional en
este mbito, sobre todo en reas transfronterizas.
Se han identificado veinte reas protegidas
ubicadas en las fronteras entre los pases
andinos, de las cuales cinco reas tienen un
potencial de manejo binacional coordinado,
ya que existen reas protegidas a ambos lados
de la frontera. Estas reas corresponden a la
Zona Reservada de Tambopata Candamo y
Parque Nacional Bahuaja Sonene en el Per,
1 BO PE Manuripi Heath NO Reserva Nacional 850.000
2 BO PE Madidi SI (13 y 14) PN-ANMI 1.896.000
3 BO PE Apolobamba NO Area Natural 483.700
Manejo Integrado
4 CO PE La Paya NO Parques Naturales
Nacionales 422.000
5 CO PE Amacayacu NO Parques Naturales
Nacionales 293.500
6 CO VE Catatumba-Bari NO Parques Naturales
Nacionales 158.100
7 CO VE El Tuparro NO Parques Naturales
Nacionales 548.000
8 CO VE Tama SI (20) Parques Naturales
Nacionales 48.000
9 EC CO Cayapas Mataje NO Reserva Ecolgica 51.300
10 EC PE Cuyabeno NO Reserva Faunstica 603.400
11 EC PE Yasuni NO Parque Nacional 982.000
12 EC PE El Cndor SI (15) Parque Nacional 2.440
13 PE BO Tambopata Candamo SI (2) Zona Reservada 1.080.000
14 PE BO Bahuaja Sonene SI (2) Parque Nacional 537.000
15 PE EC El Cndor SI (12) Parque Nacional Propuesto
16 PE EC Cerros de Amopate NO Parque Nacional 91.300
17 PE EC Tumbes NO Zona Reservada 75.102
18 PE EC Manglares de Tumbes NO Santuario Nacional 2.972
19 VE CO Sierra Perija NO Parque Nacional 295.288
20 VE CO Tam SI (8) Parque Nacional 139,000
Pas Frontera Nombre Continuidad Categora Superficie
con con rea vecina Has
reas protegidas fronterizas en los pases de la CAN
Fuentes: Repblica de Ecuador, (2000), Ruiz (2000), Instituto Humboldt et. Al (1998c), Miranda, (1999), Llosa, (2000)
Instituto Nacional de Parques, Repblica Bolivariana de Venezuela, (2000).
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que colindan con el Parque Nacional Madidi
en Bolivia; y el Parque Natural Nacional Tam
a ambos lados de la frontera entre Colombia y
Venezuela. Las acciones concretas de gestin
compartida de reas fronterizas se pueden
considerar incipientes.
Las reas protegidas tienen como objetivo
principal la conservacin de la diversidad
biolgica asociada a los diferentes ecosistemas
que abarcan dichas reas, aspecto que es
fundamental para los pases de la CAN,
donde se ubica el epicentro mundial de la
biodiversidad, con mayor variedad y grado
de endemismo de plantas vasculares, aves,
anfibios y total de vertebrados (sin considerar
peces). La regin de los Andes tropicales cuenta
con 45.000 a 50.000 plantas vasculares, de las
cuales 20.000 son endmicas, 1666 especies
de aves (677 endmicas), 1309 especies de
anfibios y reptiles (822 endmicas), 414
especies de mamferos (68 endmicas) y 3389
especies de vertebrados (sin considerar peces),
de las cuales 1567 son endmicas.
La elevada biodiversidad de los pases de la
CAN ha atrado la atencin de organismos
internacionales, instituciones acadmicas y
ONGs, que estn llevando a cabo investigaciones
sobre especies amenazadas, que definen
marcos de accin y de estrategias regionales
para la conservacin y el manejo sostenible en
la subregin andina. Algunos ejemplos son las
convenciones para prevenir la contaminacin
marina por derrame de hidrocarburos (fauna
y flora marina del Atlntico), Ramsar (aves
acuticas en humedales), CITES (control del
comercio ilegal de flora y fauna), Convenio de
Cartagena (medio marino y zonas costeras del
Gran Caribe) y convenio para conservacin y
manejo de la vicua.
2.2 Conservacin ex situ
Los programas de conservacin in situ, es decir, la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
en su ambiente natural, necesitan de un
complemento denominado conservacin ex situ,
que permita asegurar a largo plazo la propagacin
de especies raras y en peligro de extincin, as
como la preservacin de la variabilidad gentica
de cultivos y otros organismos. El propsito de
mantener y reproducir especies en condiciones ex
situ, es reforzar, los mecanismos de conservacin de
las poblaciones silvestres. Ms an, si bien algunas
actividades de conservacin ex situ se desarrollan con
fines diferentes al de la conservacin propiamente
dicha (comerciales, educativas y de investigacin),
sas tambin contribuyen a la conservacin, aunque
en forma indirecta.
Existen diferentes modalidades para la conservacin
ex situ. Las especies para la alimentacin y la
agricultura normalmente se conservan en bancos
de germoplasma y las especies de vida silvestre
en centros de tenencia y manejo, los cuales se
dividen en centros de fauna (zoolgicos, centros de
rescate, centros de trnsito, zoocriaderos y museos)
y centros de flora (jardines botnicos, viveros y
herbarios). Estos ltimos centros de tenencia y
manejo presentan sus limitaciones en cuanto a la
variabilidad gentica que conservan ya que, por
lo general, cuentan con un nmero reducido de
especmenes por especie o poblacin.
La informacin proporcionada por los pases de la
subregin andina, muestra un nmero importante
de bancos de germoplasma que albergan
recursos genticos de gran importancia agrcola,
socioeconmica y de seguridad alimentaria.
En total se reportan en la subregin 88 bancos
Experiencias concretas en la aplicacin del enfoque por ecosistemas:
Proyecto Ecoregional del Choc. WWF - Colombia
Manejo y Uso Integral de los Manglares de Tumbes, Per. Pro Naturaleza
Manejo de la Zona de Amortiguacin de la Reserva de la Biosfera, Estacin Biolgica del
Beni, Bolivia. Academia Nacional de Ciencias - ICIB.
Proyecto Pramo Ecuador. EcoCiencia
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activos, de los cuales el 60 % son manejados por
instituciones pblicas.
La mayora de las accesiones conservadas en
bancos de germoplasma corresponden a especies
de flora de los pases andinos:
A continuacin se muestran los centros de
conservacin de especies de vida silvestre, sean
de fauna o flora, indicados para los pases de la
Comunidad Andina:
Un examen de los detalles asociados a esta
informacin, revela que existe una disparidad
regional en los museos y herbarios en cuanto a
su tamao, funciones, personal y presupuestos.
Los datos obtenidos sobre las especies y nmero
de especmenes conservados denotan una
representatividad taxonmica variable, y no es
posible definir si los diferentes taxa estn bien o
mal representados. La falta de sistematizacin de la
informacin a nivel de cada pas, definitivamente es
una limitante para determinar la representatividad
de los distintos grupos de especies conservadas.
Las colecciones de microorganismos generalmente
son producto de estudios aislados que, en la mayora
de los casos, responden a los intereses particulares
de quienes investigan. Por esta razn, el acceso
a la informacin es frecuentemente restringido.
Son 42 las instituciones que mencionaron tener
colecciones de microorganismos, establecidas
particularmente para uso agrcola y, en algunos
casos, para investigacin en biorremediacin y
control ambiental.
Mediante la conservacin de recursos genticos
en bancos de germoplasma se pretende preservar
la variabilidad gentica de cultivos de gran
importancia, debido a su potencial agrcola,
contribuyendo al control de la erosin gentica
de estos recursos. El uso actual ms importante
de los bancos es la investigacin en produccin
de alimentos, conservacin de suelos, agricultura
orgnica, fruticultura y extraccin de principios
activos. Tambin se menciona el intercambio de
germoplasma, la educacin y, en algunos casos,
la repoblacin y la produccin comercial.
A diferencia de los bancos de germoplasma,
cuya funcin principal es la conservacin de
germoplasma, los centros de tenencia y produccin
de vida silvestre, particularmente los de fauna,
cumplen diferentes funciones.. Se observa una
gran variabilidad de actividades en centros de la
misma categora, incluso dentro un mismo pas.
Las actividades bsicas de los centros de fauna
son el mantenimiento en cautiverio, inventarios,
reproduccin, recoleccin, identificacin y
control sanitario. Las actividades comunes a los
centros de flora silvestre son la conservacin en s
misma, recoleccin, caracterizacin taxonmica y
morfolgica y documentacin.
Las investigaciones que se realizan con
colecciones de microorganismos, se concentran
en aplicaciones agrcolas, y marginalmente se
estudian usos en industria, control biolgico,
alimentacin y salud humana.
En cuanto a los recursos humanos disponibles para la
conservacin ex situ, se perciben deficiencias tanto en
el nmero de profesionales dedicados al manejo de
Centros de Vida Silvestre
Tipo de centro Cantidad Objetivo
Zoolgicos 40 Conservacin
Centros de rescate 39 Conservacin
Jardines botnicos 34 Conservacin
Zoocriaderos 161 Comercial
Museos 42 Investigacin
cientfica
Herbarios 80 Investigacin
cientfica
Bancos de Germoplasma
Recurso gentico Nmero de
accesiones
Tubrculos y races 17.289
Cereales 27.839
Hortalizas 6.415
Frutales 6.331
Forestales 2.866
Leguminosas 11.064
Forrajeras 426
Industriales 14.945
Ornamentales 1.679
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recursos biolgicos, como en el nivel de su formacin
y especializacin. Tambin se menciona la poca
estabilidad del personal, especialmente de aqul
que trabaja en instituciones pblicas. El intercambio
de tcnicos con instituciones de mayor experiencia
entre los pases de la subregin, podra ser una
estrategia de gran importancia para la formacin de
personal, tomando en cuenta la ausencia que existe
en la subregin de cursos acadmicos relacionados
con el tema de conservacin ex situ.
El uso de bases de datos estructuradas an es muy
restringido en el manejo de informacin de los
centros de conservacin ex situ de la subregin
andina. La divulgacin que realizan los bancos de
germoplasma se reduce mayormente a informes
tcnicos, aunque existen algunas iniciativas
de publicacin de catlogos, boletines y redes
nacionales y/o regionales. En el caso de los centros
de tenencia y produccin de vida silvestre, se nota
mayor preocupacin por informar al pblico
sobre la importancia de sus actividades. Asimismo,
existen muchos casos de publicaciones a travs
de Internet, o bien de pertenecer a alguna red,
sobre todo los jardines botnicos y herbarios. En
el caso de centros relacionados con universidades,
el principal medio de divulgacin lo constituyen
las publicaciones cientficas.
En el mbito legal, el primer instrumento
internacional sobre conservacin ex situ - de
naturaleza no vinculante - fue el Compromiso
Internacional sobre los Recursos Fitogenticos de
la FAO. Actualmente se cuenta con el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica (CDB), de naturaleza
vinculante, que demanda a las Partes firmantes la
adopcin de medidas necesarias para conservar
en condiciones ex situ los componentes de la
diversidad biolgica, en forma complementaria
a la conservacin in situ. Posterior a la firma del
Convenio, la FAO elabor un Cdigo Internacional
de Conducta para la Recoleccin y Transferencia de
Germoplasma, como marco referencial, mientras
cada pas elabora sus propias normas. Finalmente
en noviembre de 2001, la FAO aprob el Tratado
Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para
la Alimentacin y la Agricultura, que busca facilitar
el acceso a los recursos fitogenticos de importancia
para la agricultura y la alimentacin, incluyendo 35
cultivos alimentarios y 27 especies forrajeras.

Es importante mencionar que, a partir de
la firma del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, se consagra el derecho soberano
de los Estados sobre sus recursos biolgicos.
Sin embargo, el Tratado de la FAO, plantea
condiciones de acceso menos restrictivas que
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las establecidas en el CDB, sobre la lista de
cultivos y forrajes antes mencionada.
A nivel regional, un primer instrumento que
considera la necesidad de conservar en condiciones
ex situ, es la Decisin 345 de la CAN (Rgimen Comn
de Proteccin a los Derechos de los Obtentores
de Variedades Vegetales), donde se establece la
obligacin de conservar en condiciones ex situ
las muestras de las variedades protegidas, como
requisito para mantener la vigencia del Certificado
que permite realizar las pruebas necesarias para
otorgar Certificados de Derecho a los obtentores
de variedades vegetales. Adicionalmente, se cuenta
con la Decisin 391 (Rgimen Comn de Acceso
a los Recursos Genticos), que regula el acceso a
los recursos genticos, incluyendo aquellos que se
encuentran en condiciones ex situ, con la finalidad,
entre otras, de promover su conservacin y asegurar
una distribucin equitativa de beneficios.
Son evidentes varias limitaciones comunes a
todos los centros de conservacin ex situ de los
pases de la CAN, las cuales se pueden resumir en
cuatro categoras:
Fsicas: relacionadas a limitantes en cuanto a
infraestructura y equipos
Tcnicas: falta de informacin sobre
biodiversidad e inventarios incompletos, cobertura
geogrfica reducida, falta de sistematizacin
de la informacin y de experiencias exitosas, y
escaso personal especializado
Econmicas: insuficiencia presupuestaria y
falta de financiamiento a largo plazo
Polticas: falta de objetivos definidos
(especialmente en vida silvestre), bajo status
de la vida silvestre, bajos niveles de uso, poca
continuidad en las acciones de conservacin,
ausencia de estrategias institucionales a largo
plazo, deficiente coordinacin interinstitucional.
Si bien son importantes los esfuerzos realizados en
la conservacin ex situ, la utilizacin de los recursos
genticos conservados es an muy limitada,
principalmente por la falta de caracterizacin y
evaluacin (se estima que menos del 50% de
las accesiones -muestras de una planta, cepa o
poblacin mantenida en un banco gentico para
su conservacin o uso- han sido evaluadas). Esta
es una limitante importante de las colecciones,
dado que est ocasionando la subutilizacin de las
accesiones y del potencial de los germoplasmas en
el campo de la seguridad alimentaria, la industria,
la agroindustria y la salud.
En el rea de las especies de vida silvestre, la
situacin es an ms complicada, porque hace falta
una definicin de planes de conservacin ex situ,
para que stos respondan a las necesidades reales
de conservacin en los pases de la subregin
andina. Se requiere con urgencia que los centros de
conservacin de vida silvestre definan sus objetivos y
prioridades, tanto a nivel nacional como regional.
2.3 Conocimientos Tradicionales
Los conocimientos tradicionales referidos a
la biodiversidad tienen, como lo reconoce la
Decisin 391 de la CAN, importancia estratgica
internacional, debido a que constituyen la llave
para acceder ms fcilmente al aprovechamiento
de los recursos de la diversidad biolgica; y porque
son la base para facilitar y hacer ms expedita la
identificacin cientfica de los atributos que poseen
los recursos genticos y, en general, los biolgicos.
Ms an, a lo largo de la historia, incluido el
presente, los conocimientos tradicionales han sido la
base que sustenta las prcticas de aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad, aplicadas por
sociedades con estilos tradicionales de vida
pertinentes para la conservacin y uso sostenible
de la diversidad biolgica. Cabe destacar que entre
los conocimientos y las prcticas tradicionales,
existen relaciones indisolubles, pues los primeros
nacen, se recrean e innovan a partir de las prcticas
cotidianas de aprovechamiento de la biodiversidad
(y en especial de los sistemas de produccin), lo
que determina tambin que ambos, conocimientos
y prcticas tradicionales, sean inseparables del
hbitat tradicional en que se desarrollan y recrean;
y, ms ampliamente, de la cultura y forma de vida
de las colectividades a las que pertenecen.
En el contexto internacional, el Convenio sobre
Diversidad Biolgica (CDB,1992) constituye un hito
al reconocer la importancia de los conocimientos
y prcticas tradicionales para la conservacin
y uso sostenible de la biodiversidad. Hasta
ese ao, la valoracin de los conocimientos y
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prcticas tradicionales estaba restringido al mbito
acadmico (especialmente de la antropologa,
etnobotnica, etc.), mantenindose al margen
de las polticas de los Estados y, en especial, de
los Estados con un pasado colonial, en los cuales
el crecimiento econmico y la expansin estatal
en muchos casos signific el debilitamiento de
las prcticas tradicionales de aprovechamiento
de la biodiversidad y la prdida de hbitats de
las sociedades tradicionales. En este marco, la
gran innovacin es que el CDB compromete a
los Estados contratantes a respetar, preservar y
mantener los conocimientos, las innovaciones y
las prcticas de aquellas comunidades indgenas
y locales que tienen estilos tradicionales de vida
favorables a la conservacin y utilizacin sostenible
de la biodiversidad; y a promover su aplicacin
ampliada, con la aprobacin y participacin de
quienes poseen dichos conocimientos, innovaciones
y prcticas; y a fomentar que los beneficios
derivados de la utilizacin de los mismos, se
compartan equitativamente.
De estos compromisos, los que han concentrado
la atencin internacional son los relativos a las
condiciones para el acceso a los conocimientos
tradicionales por parte de terceros (es decir, el
consentimiento informado previo, la aprobacin y
participacin de quienes detentan los conocimientos
y prcticas) y a la distribucin de beneficios derivados
del acceso a tales conocimientos. Sin embargo, tras
aos de debate en distintos mbitos y foros, la
distribucin de beneficios es un tema que aun no
cuenta con un acuerdo internacional satisfactorio.
La complejidad de tal debate es doble, pues est
ligado, por una parte, a la problemtica de los
derechos de propiedad intelectual y los acuerdos
mundiales de comercio; y, por otra, a los derechos
colectivos de los pueblos indgenas derivados del
Convenio 169 de la OIT. El punto de vista de los
derechos de propiedad intelectual y de los acuerdos
comerciales, se contrapone, por una parte, a ciertas
posiciones al interior de la OMC, que consideran a
los conocimientos tradicionales como de dominio
pblico; y, por otra, a la necesidad de reconocer
el carcter de creaciones culturales y patrimonio
cultural como parte de los derechos colectivos antes
mencionados. La dificultad de satisfacer la necesidad
mencionada, radica en la imposibilidad de alcanzar
tal reconocimiento sobre la base de las formas
actuales de propiedad intelectual reconocidas
por los acuerdos internacionales en vigencia, los
cuales no contemplan ninguna modalidad que
se adecue satisfactoriamente a las caractersticas
de los conocimientos tradicionales ni al carcter
colectivo de los mismos. Tampoco se adecua al
concepto de patrimonio cultural, cuyo carcter
transgeneracional, dinmico y de libre acceso se
contrapone al concepto occidental de propiedad
privada. Frente a ello, ha cobrado fuerza la idea
de desarrollar un sistema sui generis de propiedad
intelectual, capaz de conciliar las particularidades
sealadas sobre los conocimientos tradicionales.
Los pases de la CAN han avanzado con relacin al
tema de los conocimientos tradicionales referidos
a la biodiversidad, principalmente a travs de
las decisiones 391 (de 1996) y 486 (del 2000).
La Decisin 391, referida al Rgimen Comn de
Acceso a Recursos Genticos, establece que es
necesario reconocer la contribucin histrica de
las comunidades indgenas, afroamericanas y
locales a la diversidad biolgica, su conservacin
y desarrollo y a la utilizacin sostenible de sus
componentes, as como los beneficios que dicha
contribucin genera; reconoce y valora la facultad
de dichas comunidades para decidir sobre sus
conocimientos, innovaciones y prcticas asociadas
a los recursos genticos y a sus productos derivados;
y establece, como parte de la regulacin del acceso
a los recursos genticos, el requisito de explicitar,
en anexo al contrato de acceso, la modalidad de
distribucin justa y equitativa de los beneficios
del proveedor del conocimiento tradicional sobre
el recurso gentico (componente intangible). As
mismo, determina que debe formularse una
propuesta para establecer un rgimen especial o
una norma de armonizacin, segn corresponda,
que est orientado a fortalecer la proteccin
de los conocimientos, innovaciones y prcticas
tradicionales de las comunidades indgenas,
afroamericanas y locales. A tal efecto, los
Pases Miembros debern presentar los estudios
nacionales respectivos dentro del ao siguiente
a la fecha de entrada en vigencia de la presente
Decisin. Por su parte, la Decisin 486, referida
al Rgimen Comn de Propiedad Industrial, en
concordancia con la 391, establece como requisito
para la presentacin de la solicitud de patente,
la presentacin de la copia del documento que
acredite la licencia o autorizacin de uso de los
conocimientos tradicionales (...) cuando los
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productos o procedimientos cuya proteccin se
solicita han sido obtenidos o desarrollados a partir
de dichos conocimientos.
Con relacin a lo establecido en la 8 disposicin
transitoria de la Decisin 391, no obstante existir
una notable demora en el cumplimiento de la
misma, todos los Pases Miembros han realizado
avances significativos al respecto (por ejemplo,
se ha concluido la mayor parte de los estudios
nacionales y, la propia CAN, ha avanzado de manera
exploratoria con relacin al tema). Estos avances
sugieren que la subregin andina se encuentra en
condiciones de elaborar la propuesta de rgimen
especial o norma de armonizacin prevista.
A continuacin se exponen las condiciones
identificadas como favorables para la elaboracin
de la referida propuesta de regulacin comn:
a) No obstante el avance logrado por cada pas
en el estudio del problema de los conocimientos
tradicionales e, incluso, en la formulacin de
algunas propuestas nacionales de regulacin, no
se ha llegado an a la aprobacin final de ninguna
norma especfica, lo que facilita la adopcin de
una regulacin comn sobre el tema.
b) Los pases de la comunidad andina reconocen
la dificultad de que, en el mbito internacional,
se logre hacer respetar una regulacin nacional,
no consensuada a nivel de la subregin,
particularmente en virtud de los grandes intereses
internacionales asociados a este tema.
c) Todos los Pases Miembros han establecido
bases de poltica afines respecto a los pueblos
indgenas y comunidades originarias existentes al
interior de sus fronteras, basadas en la proyeccin
de los principios del Convenio 169 de la OIT.
d) Los grandes desafos tcnicos inherentes a la
proteccin de los conocimientos tradicionales y
el lento proceso de avance en la implementacin
de acciones concretas, hace que sea oportuno
el diseo de mecanismos de cooperacin,
intercambio y trabajo conjunto en reas tcnicas.
Sin embargo, no obstante las condiciones
propicias sealadas, existen aspectos crticos,
descritos a continuacin, que requieren de
anlisis y definicin antes de emprender una
base normativa comn y acciones regionales en
el mbito de los conocimientos tradicionales:
a) La definicin de una visin comn del problema
de los conocimientos tradicionales (Es decir,
se requiere evitar, por un lado, la apropiacin
indebida de los conocimientos tradicionales por
parte de terceros; y, por otro lado, la degradacin
y prdida acelerada de tales conocimientos).
b) La definicin de los objetivos de accin conjunta,
los cuales, en funcin a la definicin anterior, podrn
limitarse solo a la proteccin de los conocimientos y
prcticas tradicionales en relacin al uso por terceros,
o abordar tambin la cuestin de la recuperacin y
fortalecimiento de los mismos.
c) En lo que respecta a la proteccin de los
conocimientos, el desafo est en definir en qu
consiste el sistema sui generis de propiedad
intelectual -en torno a cuya necesidad parece
existir acuerdo-, o cul es el sistema de proteccin
a adoptarse. Para ello, se cuenta con diversos
insumos y avances.
d) Respecto a la visin de recuperar y fortalecer
los conocimientos y prcticas tradicionales
(referidas a la biodiversidad), se requiere discutir
el alcance de las medidas y acciones que se
pueden plantear y ejecutar desde la base de la
ERB y la CAN. Los mbitos de accin involucrados
con el tema son: i) la seguridad jurdica sobre la
posesin de tierras de las comunidades portadoras
de los conocimientos y prcticas tradicionales;
ii) el ajuste de los sistemas educativos, de
atencin de salud y asistencia tecnolgica a la
produccin, con miras a promover la valoracin
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y recuperacin de los conocimientos y prcticas
tradicionales, bajo un enfoque intercultural; iii) el
ajuste de polticas pblicas sectoriales, con miras
a contribuir al mismo fin; iv) la profesionalizacin
de los especialistas de estas poblaciones y de
jvenes que contribuyan a la recuperacin de
los conocimientos tradicionales, su registro,
etc.; y v) el desarrollo de alternativas de
aprovechamiento de los recursos naturales que
reviertan los procesos de degradacin ambiental
en comunidades portadoras de conocimientos y
prcticas tradicionales.
e) Finalmente, un tema central que debe ser
definido es el alcance y los mecanismos de
participacin representativa y consulta previa de
los pueblos indgenas, comunidades locales y
afroamericanas en la definicin e implementacin
de una estrategia de proteccin y recuperacin
de sus conocimientos y prcticas tradicionales
referidos a la biodiversidad.


2.4 Acceso a recursos genticos
Como consecuencia de la diversidad biolgica y
cultural que alberga la subregin andina, coexisten
una gran variedad de hbitos y tradiciones que
determinan diferentes relaciones y formas de uso
de los recursos biolgicos, como portadores de
informacin gentica. A estas formas de uso se
suma tanto la intensa actividad de intercambio
que ocurre en las regiones fronterizas, como los
acuerdos de investigacin locales, bilaterales
o multilaterales, que tambin determinan
variaciones notables en las modalidades de
acceso a los recursos genticos.
La Comunidad Andina no ha logrado
establecer polticas comunes que orienten
y regulen las actividades y formas de uso
mencionadas, que involucran transferencia e
intercambio de recursos genticos. Tampoco
ha logrado desarrollar una capacidad de
negociacin regional en respuesta a la
demanda de recursos genticos asociada al
acelerado avance cientfico y tecnolgico en
el campo de la gentica. Si se mantiene la
demora en establecer un mecanismo eficaz de
control regional para el acceso a los recursos
genticos, no habrn beneficios que negociar y
la situacin estar resuelta. Como toda materia
prima, la diversidad de los recursos genticos
de la subregin andina an carece de valor
agregado, beneficio que slo puede obtenerse
con informacin, conocimiento y tecnologa.
A nivel mundial, se ha iniciado un intenso proceso
de negociacin con relacin al acceso a los recursos
genticos. Los principales foros internacionales,
en los cuales se viene discutiendo el tema, son
la Conferencia de las Partes del Convenio sobre
Diversidad Biolgica (CDB), la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), el proceso del
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
y la Comisin de Recursos Fitogenticos para la
Alimentacin y la Agricultura de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). El Convenio sobre Diversidad
Biolgica, suscrito en Ro de Janeiro en junio de
1992 y refrendado por los cinco Pases Miembros
de la Comunidad Andina (CAN), reafirma la
soberana nacional sobre la diversidad biolgica.
Sin embargo, las normas que rigen el acceso a los
recursos genticos y el intercambio de beneficios,
an son materia de negociacin. En este contexto,
la asamblea general de la FAO aprob en
noviembre de 2001 el Tratado Internacional sobre
los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y
la Agricultura, mediante el cual se implementa un
sistema multilateral de acceso y distribucin de
beneficios, con el objetivo de facilitar el acceso a
los recursos fitogenticos de importancia para la
agricultura y la alimentacin.
El 2 de julio de 1996, la Comisin del Acuerdo
de Cartagena de la CAN, aprob la Decisin 391
Rgimen Comn de Acceso a Recursos Genticos,
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estableciendo como consideracin bsica la
soberana de los pases en el uso y aprovechamiento
de sus recursos genticos, sus productos derivados
y los conocimientos asociados. Dicho rgimen es
un sistema jurdico administrativo, que tiene
como objetivo central asegurar una distribucin
justa y equitativa de los beneficios - monetarios y
no monetarios - derivados del uso de los recursos
genticos, indicando el procedimiento a seguir
para utilizar los recursos genticos en los Pases
Miembros de la CAN.
Una evaluacin de los avances en el proceso
de aplicacin de la Decisin 391, efectuada
en la primera reunin del Comit de Recursos
Genticos de la CAN, evidenci que existen
diferentes interpretaciones de las definiciones de
la misma, lo que dificulta su aplicacin efectiva
y uniforme. Ya se han suscitado dificultades para
continuar con investigaciones vinculadas al acceso
a recursos biolgicos y/o genticos, desarrollados
por diferentes sectores ligados a las ciencias
biolgicas; y existe una alta susceptibilidad por
parte de las comunidades locales para vincularse
a instituciones de investigacin.
Un diagnstico de la aplicacin de la Decisin 391 en
la subregin andina, muestra que existen dificultades
legales e institucionales, que demandan, entre
otros requisitos, una mejor definicin del mbito
de aplicacin de la norma; la existencia consolidada
de mecanismos gubernamentales integrados; un
incremento de la capacidad cientfica; un soporte
financiero especfico; y un sistema de registro de
informacin y medios para contratar servicios
especializados para el procesamiento de datos y
difusin de informacin en diferentes niveles. De
acuerdo a las disposiciones de la norma, cada pas
debera tener acceso a la informacin tcnica y
a la documentacin relativa al tema de acceso a
recursos genticos.
Analizando este contexto, los Pases Miembros
de la CAN consideran prioritario, estratgico y de
gran inters el desarrollar una estrategia comn
en el tema de acceso a recursos genticos.
2.4.1 La agrobiodiversidad
La agrobiodiversidad est constituida por las
comunidades, las especies y los organismos
que integran toda la variabilidad gentica
utilizada en la agricultura de plantas, animales y
microorganismos, adems de las especies silvestres
que viven y medran en condiciones naturales
relacionadas con las especies domesticadas. Se
estima que 35% de la produccin mundial de
alimentos proviene o se origina de los recursos
genticos andinoamaznicos.
El CDB hace nfasis en el desarrollo de un
programa mundial sobre diversidad biolgica
agrcola, porque constituye una va para vincular la
conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad
a la realidad socioeconmica del mundo necesitado
de alimentos y al uso sostenible del ambiente. Los
recursos que el CDB considera dentro del mbito
de la agrobiodiversidad incluyen:
Recursos fitogenticos para la alimentacin y la
agricultura, incluyendo sus parientes silvestres.
Recursos zoogenticos de granjas agrcolas
y acuiculturas y otros animales como insectos
(abejas y gusano de seda, etc.).
Recursos genticos de hongos y otros
microorganismos y componentes biolgicos de
los suelos.
Recursos abiticos que tienen efectos
determinantes en los diferentes aspectos de la
agrobiodiversidad.
Recursos econmicos, culturales y sociales,
que determinan patrones de uso del suelo y
ciertas caractersticas asociadas a las actividades
agrcolas, como el conocimiento tradicional de
las comunidades locales, los aspectos culturales
relacionados con los procesos participativos, el
turismo agrcola y otros factores socioeconmicos
ligados a la actividad agrcola.
Otros convenios (como el Convenio de lucha contra
la desertificacin y el Convenio sobre cambio
climtico global) y organizaciones (como la FAO y
la Organizacin Mundial de Comercio) refuerzan y
colaboran, respectivamente, en la implementacin
de este componente agrcola del CBD.
La importancia de la subregin andina radica no slo
en la biodiversidad global que alberga in situ, sino
tambin en la biodiversidad contenida en los centros
de conservacin ex situ, tanto internacionales como
nacionales, cuyos bancos de germoplasma son
de gran importancia econmica, ya que albergan
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recursos relacionados con la seguridad alimentaria.
Los dos centros internacionales de la subregin
andina (Centro Internacional de la Papa y el Centro
Internacional para la Agricultura Tropical) an
funcionan dentro del marco multilateral establecido
por el Compromiso Internacional de la FAO. Es bien
conocido que, para una gran parte de los recursos
genticos asociados a la agrobiodiversidad de los
pases de la CAN, existen colecciones duplicadas
fuera de la subregin andina.
La conservacin in situ de la biodiversidad
agrcola tiene dos vertientes en los pases andino
amaznicos: una de ellas, es la preservacin que
ocurre en parques nacionales y dems sistemas
de reas protegidas; y la otra, la conservacin
realizada por los agricultores mediante los
sistemas de cultivos nativos o tradicionales que
incorporan la variabilidad gentica de los parientes
silvestres. Los campos de cultivo tradicionales,
que son una fuente de germoplasma de calidad,
se ubican en pocas zonas del mundo, donde an
se mantienen variedades tradicionales y donde
la naturaleza contina realizando su trabajo de
seleccin natural, gracias a que todava no se
han introducido variedades mejoradas causantes
de la erosin gentica ni se han perdido sus
caractersticas ecolgicas especiales, todo ello
en virtud de que an prevalece la fuerza de las
tradiciones agrcolas campesinas.
Los recursos fitogenticos y zoogenticos
disponibles en los pases andinos tropicales
son reseados en numerosas listas de plantas y
animales, tanto originarios del altiplano andino
como provenientes de las llanuras costeras y
amaznicas. Otros recursos de la agrobiodiversidad,
que son poco conocidos, son los polinizadores, los
organismos formadores del suelo, las micorrizas
y las plantas medicinales, incluyendo animales,
rboles y arbustos cultivados que conforman los
agro-sistemas y sobre los cuales se posee poca
informacin sistematizada.
La agricultura en la Comunidad Andina representa
9% de su producto interno bruto, pero existen
marcadas diferencias entre los cinco pases.
En todos predominan los cereales, los cuales
representan ms de un tercio de la agricultura
andina; y los cultivos de exportacin, como
caf y cacao, constituyen el segundo rubro ms
importante. Cada pas posee caractersticas
propias en cuanto a su agricultura tradicional,
con una amplia base gentica compuesta tanto
por las especies cultivadas como por sus parientes
silvestres que abundan en los diferentes tipos
de hbitat y ecosistemas donde se inserta esta
agricultura trasandina.
La ganadera fue la actividad econmica
ms temprana del perodo colonial. Los
colonizadores, junto con tecnologas de
crianza, introdujeron y prosperaron el ganado
mayor (bvidos) y el ganado menor (ovinos
y caprinos), adems de caballos y burros. El
nmero de recursos zoogenticos actualmente
presentes en cada pas de la CAN es como sigue:
10 en Bolivia, 22 en Colombia, 10 en Ecuador,
13 en Per y 14 en Venezuela; y comprenden
llamas, alpacas, bfalos, vacunos, asnos, cabras,
ovinos y aves. A excepcin del pavo y de
algunas especies nativas, la produccin animal
se ha desarrollado principalmente con animales
provenientes de otras regiones del mundo.
Centroamrica y Sudamrica slo aportaron al
selecto grupo de animales domsticos el pato
real, la llama, la alpaca y el cuy. La introduccin
de ganado ocup amplios pastizales naturales
de sabanas, estepas y zonas ridas, ubicados en
zonas con condiciones climticas muy similares
a las de los lugares de origen.
2.5 Distribucin de beneficios
Concordante con las fuertes asimetras econmicas
a nivel internacional, los costos y beneficios
de la conservacin de la diversidad biolgica
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usuario; y contempla algunas modalidades
concretas de distribucin de beneficios a los
pases proveedores de recursos genticos, como
el compartir los resultados de las investigaciones,
asegurar el acceso a las tecnologas y participar en
la investigacin sobre biotecnologa, entre otros.
De manera ms amplia, el CDB condiciona
el cumplimiento de los compromisos de
conservacin por parte de los pases en desarrollo,
a la adecuada distribucin de beneficios por parte
de los pases contratantes desarrollados.
En concordancia con el CDB, la CAN aprueba en
1996, mediante su Decisin 391, un Rgimen
Comn de Acceso a Recursos Genticos, que regula
el acceso a stos y sus productos derivados, con
la finalidad de, entre otras, prever condiciones
para una participacin justa y equitativa en los
beneficios derivados del acceso.
Existe dificultad en los mecanismos e instrumentos
desarrollados para cumplir con los objetivos de
distribucin de beneficios. Hasta el presente,
no obstante el avance pionero realizado por la
CAN en la regulacin de acceso a los recursos
genticos, los contratos en este campo han estado
dominados por los acuerdos entre partes o por
la ilegalidad, que se funda en el desequilibrio
existente entre las partes que requieren acceder
a los recursos genticos o los conocimientos
tradicionales, y las partes que proveen dichos
recursos a nivel local. Estas dificultades han
generado dudas respecto a los resultados a
obtenerse a partir de las formulaciones contenidas
en el CDB; y, en especial, ante la ausencia de una
obligacin legal que garantice el cumplimiento
satisfactorio de stas por parte de los pases
desarrollados. Acenta este escepticismo el
hecho que la V Conferencia de las Partes del CDB,
ante la ausencia de leyes y estrategias nacionales
amplias para la distribucin de beneficios, plantea
medidas de carcter voluntario, como los cdigos
de conducta establecidos por los usuarios de los
recursos genticos. Tales cdigos de conducta
han demostrado no ser los instrumentos idneos
para asegurar una distribucin justa y equitativa
de beneficios.
La situacin de los pases de la CAN se enmarca
en la situacin internacional descrita. Los Pases
tambin tienden a distribuirse de manera muy
desigual. El esquema dominante se caracteriza
por pases en desarrollo, con niveles ms bajos
de industrializacin, que concentran la mayor
parte de la biodiversidad del planeta; y pases
industrializados, con alta capacidad cientfica
y tecnolgica, y gran capacidad econmica
de consumo, que tienen mayor capacidad de
aprovechamiento de la biodiversidad.
La conservacin de la biodiversidad tiene un
costo social alto, que lo pagan, principalmente,
las poblaciones rurales de los pases en desarrollo
ricos en biodiversidad y, en particular, aquellas
comunidades con estilos tradicionales de vida
pertinentes para la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica, que son
en su mayor parte comunidades indgenas,
afroamericanas y locales. Asimismo, los estados
de los pases proveedores de biodiversidad, cuyas
economas son poco competitivas en el marco
de la produccin masiva industrializada y poseen
limitaciones institucionales, cientficas y tecnolgicas
para superar su actual situacin, recurren a la
sobreexplotacin de los recursos naturales, como
nica opcin econmica ante la pobreza.
En este marco, la distribucin de beneficios
derivados de la biodiversidad es fundamental
para frenar el proceso de prdida de biodiversidad
y reconocer el papel de las sociedades que han
hecho - y hacen - posible la conservacin efectiva
de la diversidad biolgica.
La importancia otorgada por la comunidad
internacional a la distribucin de beneficios para la
conservacin de la diversidad biolgica, se refleja
en el hecho que sta forma parte de los objetivos
del CDB. Cabe destacar que el CDB compromete a
los estados contratantes a distribuir y/o compartir
con equidad los beneficios derivados no slo del
acceso a los recursos genticos, sino tambin de
la utilizacin de los conocimientos tradicionales,
de las innovaciones y de las prcticas de
conservacin de la diversidad biolgica y uso
sostenible de sus componentes.
El Convenio no incluye una definicin del trmino
justo y equitativo, aunque enfatiza la necesidad
de establecer condiciones mutuamente acordadas
entre el proveedor de recursos genticos y el
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Miembros enfrentan problemas para aplicar la
Decisin 391 y, sta, pese a su importancia, hasta
el presente, no ha sido un instrumento eficaz para
lograr la distribucin de beneficios esperada. Existen
experiencias aisladas de distribucin de beneficios
derivados del acceso a los recursos genticos y al
componente intangible, desarrolladas entre partes,
y que son objeto de crticas y reclamos por parte
de las comunidades por los problemas que estn
generando. Por tanto, contina siendo un objetivo
estratgico el desarrollo de instrumentos jurdicos
ms eficaces y operativos que faciliten la distribucin
de beneficios derivados del aprovechamiento de la
diversidad biolgica.
En la perspectiva de una estrategia regional sobre
el tema de distribucin de beneficios derivados
de la biodiversidad, a partir del diagnstico
realizado, se observa que:
1. Es preciso desarrollar un mejor entendimiento
de los conceptos, alcances, principios, parmetros
y criterios para la distribucin de beneficios.
2. Es necesario revisar el nfasis puesto en
la distribucin de beneficios derivados de la
biodiversidad, a partir del acceso a los recursos
genticos y sus conocimientos asociados. Las
cifras y los hechos hacen ver que ni el movimiento
econmico en este campo ha sido muy significativo,
ni la actitud de las empresas muy proclive a adherirse
a las regulaciones sobre acceso y distribucin de
beneficios, lo cual se contrapone a las expectativas
millonarias que existen sobre la distribucin de
beneficios, en especial en torno al componente
intangible. Para hacer efectivos los postulados de
distribucin de beneficios como mecanismo bsico
para frenar la prdida de diversidad biolgica
y retribuir los costos sociales de la conservacin
y el conocimiento de sta la estrategia andina
debe ampliar su horizonte hacia otros rubros del
aprovechamiento de la biodiversidad y hacia el
potenciamiento del aporte no reembolsable a
la conservacin y uso sostenible de la diversidad
biolgica en los Pases Miembros.
Servicios ambientales como el aporte de los bosques
al clima del planeta o la absorcin de dixido de
carbono, o actividades como el ecoturismo o el mismo
aprovechamiento sostenible de especies exticas,
constituyen opciones que deben ser consideradas
seriamente en el anlisis de las posibilidades de
distribucin de beneficios en la subregin.
3. No obstante la necesidad de ampliar la visin ms
all de los recursos genticos, la estrategia andina
debe identificar rubros claves de aprovechamiento
de la biodiversidad atendiendo a la importancia
y el potencial ecolgico y econmico de stos y a
las posibilidades de regulacin comn en torno
a los cuales centrar sus esfuerzos de negociacin
internacional y de regulacin interna, con fines
de distribucin de beneficios, dado que, como
se ha visto, sin regulaciones que establezcan
la obligacin y mecanismos eficaces para la
distribucin de beneficios, dicha distribucin no
se har efectiva.
4. Ms an, para que una regulacin sea eficaz,
debe ser lo suficientemente concreta y ajustada a
la realidad econmica de cada rubro. Por tanto,
en sta debieran especificarse: tipos de beneficios
posibles por rubro, tiempo en que stos se hacen
efectivos, actores sociales que participan de la
distribucin de beneficios, proporcin de esta
participacin, procedimientos, rol de la Autoridad
Nacional Competente, sanciones, etc. Para ello,
actualmente se carece de la informacin necesaria
por rubro, por lo que se deber estudiar a fondo
las experiencias existentes y las perspectivas
econmicas de cada rubro seleccionado.
5. Es importante recalcar que el problema de
distribucin de beneficios no es slo un problema
de negociacin internacional, sino tambin de
polticas y estrategias de desarrollo internas de
los pases. En esta perspectiva, si bien el principal
desafo es beneficiar a la poblacin directamente
ligada a la biodiversidad mejorar su calidad de
vida, contribuir a la conservacin de su hbitat
y de la biodiversidad en l se ponen en juego
tambin otras opciones de poltica interna como la
descentralizacin estatal, el estmulo al desarrollo
cientfico y tecnolgico, el potenciamiento de
actores para ello, etc. Por tanto, para proceder
a regulaciones comunes, la CAN debe acordar
una poltica comn de distribucin de beneficios,
asentada sobre principios y objetivos estratgicos
de desarrollo acordados.
6. Es necesario establecer una agresiva agenda de
negociacin internacional conjunta, que incluya una
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estrategia para potenciar las vas de distribucin
de beneficios no sujetas a la actividad econmica
privada, como son los fondos no reembolsables, el
GEF, los canjes de deuda por naturaleza, etc.
2.6 Comercio y valoracin
En el contexto de la Estrategia Regional de
Biodiversidad (ERB) para los Pases del Trpico
Andino, hablar de comercio de la biodiversidad
implcitamente nos debera remitir a un tipo de
comercio ambiental, social y econmicamente
sostenible. La valoracin econmica de la
biodiversidad, entendida como la medicin de
los costos y beneficios econmicos de acciones
o proyectos que afectan el estado de esa
biodiversidad, es una herramienta fundamental
para movernos hacia un comercio sostenible.
Las oportunidades potenciales de mercado
para los pases de la CAN, incluyen ecoturismo,
comercializacin ecolgica, biotecnologa,
desarrollo de un mercado de exportacin
para especies nativas, productos forestales no
maderables y mejor uso del Mecanismo de
Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto sobre
Cambio Climtico.
Reconociendo la importancia econmica de
la biodiversidad, muchos pases actualmente
estn efectuando inversiones significativas para
recopilar informacin e investigar sobre las
especies de flora y fauna nativas. Sin embargo,
sta es todava una actividad en una etapa
naciente en los pases de la Comunidad Andina
(CAN), no obstante haber desarrollado con
xito mercados de exportacin para productos
biolgicos nativos.
La falta de aprovechamiento del potencial de la
biodiversidad nativa es un asunto tanto ambiental
como econmico, por cuanto ignora los claros
incentivos econmicos para la conservacin de
las riquezas naturales de los pases de la CAN.
Asimismo, algunas prohibiciones al comercio
de los productos de la biodiversidad impuestas
por los Pases Miembros de la CAN, incorporan
implcitamente un efecto de incentivo que
necesita ser evaluado cuidadosamente. Ms an,
muchas de las oportunidades identificadas, si
fueran organizadas y manejadas adecuadamente,
podran contribuir directamente al alivio de la
pobreza y a la creacin de puestos de trabajo en
algunas de las zonas ms pobres de los pases de
la subregin andina.
El comercio internacional de los productos de
la diversidad biolgica est sujeto a distintas
regulaciones y acuerdos comerciales. En el
marco del debate sobre comercio internacional
y medio ambiente, la atencin se ha centrado en
abordar el problema de las barreras arancelarias
y no arancelarias que afectan los patrones de
comercio y obstaculizan el mismo. El efecto de
la apertura comercial de las economas de los
pases de la CAN sobre los patrones de uso de la
biodiversidad es algo que necesita ser estudiado
en profundidad para recursos biolgicos
especficos. La sobreexplotacin de especies de
la diversidad biolgica es un aspecto que no ha
estado en el centro de las discusiones. En general,
los aspectos relativos al comercio de la diversidad
biolgica han recibido un tratamiento marginal
en la literatura especializada sobre el tema de
comercio y medio ambiente.
ltimamente, el comercio internacional de
productos de la biodiversidad ha recibido mayor
atencin por parte de los pases de la CAN. Esto
se debe a factores tales como expectativas de
una mayor demanda internacional para algunos
productos de la biodiversidad, expectativas de un
crecimiento de mercados verdes para productos
orgnicos y aquellos derivados de buenas prcticas
de manejo y polticas comerciales y estndares
ambientales internacionales y al nivel de los pases
importadores de productos de la biodiversidad
que regulan el comercio de productos biolgicos.
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El nfasis del debate reciente en la subregin
andina se ha centrado en los mercados verdes
y bionegocios, especialmente aquellos con
proyeccin internacional. Algunos pases estn
trabajando intensamente en la identificacin de
nuevos mercados y en la difusin de informacin
para expandir el rango de productos.
La balanza parece estar ms inclinada hacia
la labor de la promocin y facilitacin de
bionegocios que hacia la labor de diseo o
reformas de polticas comerciales slidamente
fundamentadas para promover el uso sustentable
de la biodiversidad con fines comerciales y su
conservacin. Se necesita de ambos esfuerzos
simultneamente. Si los pases de la CAN desean
fomentar los bionegocios y el biocomercio,
entonces debern revertir los procesos de uso
irracional de los recursos de la biodiversidad.
Las restricciones impuestas por las polticas
nacionales y las debilidades institucionales de los
sectores encargados de regular y supervisar el
aprovechamiento de la biodiversidad, necesitan
ser identificadas y superadas para que trminos
como bionegocios y biocomercio tengan
sentido prctico.
El mayor flujo de los productos de la diversidad
biolgica en los mercados nacionales y mundiales
es motivo de grandes expectativas. Actualmente
hay una fuerte corriente de opinin que
considera al comercio como un incentivo para la
conservacin y el uso sustentable de la diversidad
biolgica. No obstante, tambin hay quienes
han alertado que ms comercio internacional
en un contexto caracterizado por la ausencia de
polticas e instituciones adecuadas, tambin puede
significar, y realmente ha significado en el pasado,
sobreexplotacin y agotamiento de recursos
biolgicos importantes en nuestros pases.
Las estrategias nacionales de diversidad biolgica
incluyen el aspecto relativo a la valoracin
econmica de la diversidad biolgica. No hay
una uniformidad en el uso y en el significado de
trminos tales como valoracin, valorizacin,
valoracin multicriterio, valoracin
econmica, y valoracin no econmica,
entre otros, aunque definitivamente, el nfasis
est puesto en la valoracin econmica de
la diversidad biolgica, entendida como la
medicin de los costos y beneficios derivados
de las acciones que afectan la biodiversidad.
Entre las reas de aplicacin de la valoracin
econmica se considera mayormente la captura
del valor de los beneficios globales va cobros por
servicios ambientales a la comunidad internacional,
el anlisis beneficio-costo de los bienes y servicios
de las reas naturales protegidas, la incorporacin
de la diversidad biolgica en las cuentas nacionales
(o patrimoniales), la captura de rentas a partir de la
valoracin econmica de la diversidad biolgica,
la valoracin de las culturas, prcticas tradicionales
sustentables y conocimientos ancestrales, la
valoracin econmica de costos econmicos por
prdida de biodiversidad asociada a la ejecucin
de proyectos de desarrollo y el valor intrnseco de
la biodiversidad.
El diseo, implementacin y difusin de sistemas
y metodologas de valoracin econmica y
no econmica de la biodiversidad, incluyendo
la distribucin equitativa de los beneficios,
es un elemento que est presente en todas
las estrategias. Algunas reconocen que es
necesario capacitar y formar recursos humanos
para el desarrollo de sistemas y capacidades
de valoracin econmica de los elementos
de la biodiversidad. Tambin se menciona
la necesidad de difundir ms el concepto de
diversidad biolgica entre algunos sectores
de la sociedad civil y el Estado. Uno de los
documentos hace referencia a las restricciones
de informacin para efectuar la valoracin
econmica de la biodiversidad.
En trminos de su mandato institucional, casi
todas las instituciones ambientales nacionales
en la subregin andina tienen la responsabilidad
expresa de estimar el valor econmico de los
bienes y servicios de la biodiversidad.
Las instituciones rectoras de la conservacin de la
diversidad biolgica, en gran parte de los pases
de la CAN, cuentan con escasos recursos humanos
con suficiente experiencia para valorar los
diferentes bienes y servicios de la biodiversidad
(excepto el Ministerio de Medio Ambiente
de Colombia, que cuenta con una oficina
denominada Grupo de Anlisis Econmico y
Financiero que est compuesta por profesionales
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entrenados en el rea de la economa ambiental,
la ingeniera y la biologa).
Por otro lado, la temtica sobre la valoracin
econmica de la biodiversidad ha sido
activamente difundida a travs de eventos y foros
pblicos organizados por ONGs de conservacin,
instituciones de investigacin, empresas
privadas y donantes bilaterales y multilaterales.
Definitivamente, todas estas instituciones tienen
un rol importante en la difusin de conceptos y
metodologas de valoracin econmica.
El gran nmero de eventos sobre la valoracin
econmica de la diversidad biolgica en los
pases de la CAN desde hace, por lo menos,
una dcada, demuestra el elevado nivel de
actividad sobre el tema tanto en trminos
conceptuales como metodolgicos. Esto es algo
positivo y definitivamente muestra un trabajo
de colaboracin entre cientficos naturales
y cientficos sociales, con un genuino inters
en apoyar a la conservacin y uso sustentable
de la biodiversidad. Sin embargo, hay dudas
acerca de si los conceptos involucrados en la
temtica de valoracin de la biodiversidad han
sido suficientemente asimilados por todos los
interesados.
En contraste con el elevado nmero de eventos
sobre el valor de la diversidad biolgica, el nmero
de estudios sobre valoracin econmica de los
bienes y servicios de la diversidad biolgica ha sido
muy limitado en los cinco pases. Es posible dividir
estos estudios en aquellos que han aplicado la
valoracin econmica a un bien/servicio especfico
de la biodiversidad, en un rea geogrfica
definida y con una poblacin humana especfica
involucrada, y aquellos que son tratamientos
conceptuales y tericos del tema. Una buena parte
de estos estudios no ha sido publicada y estn
dispersos en diversas instituciones acadmicas,
ONGs, pblicas y privadas dentro de los cinco
pases y en el exterior.
Un tema estrechamente vinculado a la valoracin
econmica de la diversidad biolgica es el
tema de los instrumentos econmicos para la
conservacin y uso sustentable de la misma.
Casi todos los documentos de estrategias
nacionales de biodiversidad revisados, sealan
la necesidad de establecer tales instrumentos.
En los estudios revisados sobre la aplicacin
de instrumentos econmicos para la gestin
ambiental, el nfasis est puesto mayormente
en los instrumentos econmicos para el control
de la contaminacin ambiental, aunque algunos
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pases, como Colombia, tienen en aplicacin
instrumentos econmicos novedosos para la
conservacin y uso sustentable de la diversidad
biolgica. Sin embargo, en la prctica, las tarifas
y cobros por explotacin de recursos naturales
renovables, incluyendo tarifas de entrada a
parques nacionales, tambin constituyen en s
mismos instrumentos econmicos para la gestin
de los bienes y servicios de la biodiversidad. El
nivel de estos cobros, extremadamente bajos en
la mayora de los Pases Miembros de la CAN,
necesitan ser ajustados antes que se proceda a
disear nuevos instrumentos econmicos para la
conservacin de la diversidad biolgica.
En la actualidad, las tarifas de entrada a las
reas naturales protegidas subestiman en un
orden de magnitud el beneficio que reciben los
visitantes. En general, esta situacin parece ser
comn en los cinco pases. Hay oportunidades
importantes a nivel de la subregin andina,
dado el significativo y nico patrimonio natural
y cultural de muchas ANPs, para ajustar esas
tarifas con el fin de capturar plenamente
su valor que los visitantes le asignan a esos
sitios. Un aspecto relevante que debera ser
abordado por los pases de la CAN, es el tema
de la diferenciacin de precios por entrar a las
reas naturales protegidas. Algunos obstculos
o barreras que tienen que ser abordados, son
la legislacin nacional que impide las tarifas
diferenciadas en algunos pases de la CAN,
la oposicin de la sociedad civil a pagar por
entrar a un rea natural protegida y el riesgo
de que los fondos recaudados no se destinen
especficamente a las reas protegidas.
En los documentos revisados, casi no existe
mencin a la necesidad de las tarifas de entrada
a las reas naturales protegidas, incluyendo
la necesidad de ajustarlas diferencialmente
entre visitantes nacionales y extranjeros.
Constantemente se argumenta la necesidad
de capturar los beneficios econmicos que la
biodiversidad de los Pases Miembros de la CAN
brindan al resto del mundo. Sin embargo, estas
tarifas subestiman el valor que los visitantes
extranjeros otorgan a nuestras reas naturales
protegidas. ste es un primer punto de
intervencin al nivel de la ERB.
2.7 Bioseguridad
2.7.1 Organismos vivos modificados
El rpido avance de tecnologas basadas en la
manipulacin gentica de los organismos y de la
biotecnologa, determina la necesidad de evaluar
los beneficios y los posibles daos resultantes de
la introduccin de organismos vivos modificados
(OVM) en el ambiente.
Es reconocido que la biotecnologa moderna,
orientada en gran medida al trabajo con
organismos genticamente modificados, podra
constituirse en una importante alternativa
para contribuir a la seguridad alimentaria, a la
conservacin y aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, y a la salud humana. Sin embargo,
como en toda aplicacin de una tecnologa en
proceso de desarrollo, ser necesario considerar
paralelamente medidas de seguridad destinadas
a minimizar el riesgo que implica la transferencia,
el manejo, el uso y la liberacin de estos OVM
y de sus productos para la sostenibilidad del
medio ambiente, la diversidad biolgica, la
salud humana y la estructura socioeconmica.
Al conjunto de estas medidas se las denomina
comnmente bioseguridad.
El tema de bioseguridad ha sido abordado
mundialmente desde hace ms de dos dcadas.
Los pases tomaron conciencia de la necesidad
de contar con un marco internacional regulador
y vinculante sobre un tema tan complejo, no
slo desde el punto de vista de proteger la
biodiversidad, el medio ambiente y la salud
humana, sino tambin por la necesidad de
alentar la investigacin y el desarrollo, as como
el uso de la biotecnologa moderna para cubrir las
crecientes necesidades de la humanidad. Desde el
29 de enero de 2000, los Pases Miembros del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB),
cuentan con el Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnologa, como un acuerdo
internacional jurdicamente vinculante entre los
pases que lo firmen y ratifiquen, que regula
la forma y condiciones bajo las cuales los OVM
pueden cruzar las fronteras de las naciones.
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Cabe resaltar que en 1993 se aprob la Decisin
Andina 345 sobre el Rgimen Comn de
Proteccin a los derechos de los Obtentores
de Variedades Vegetales, la cual, en su tercera
disposicin transitoria, instruye a los pases a
armonizar una norma especfica en materia de
bioseguridad, de conformidad con el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, tarea que an no
ha sido desarrollada.
Finalmente, se debe destacar que la mayora de los
OVM que se estn sembrando con fines comerciales
en el mundo, se han cultivado con muy pocos o con
ningn ensayo de campo en ecosistemas tropicales.
Por lo tanto, es necesario que los pases de la CAN
inicien cuanto antes el desarrollo de capacidades
institucionales que les permitan investigar, en sus
propios ecosistemas, las ventajas y los eventuales
efectos colaterales de uso de los OVM.
2.7.2 Especies exticas invasoras
Las especies exticas invasoras, al igual que los
organismos genticamente modificados, pueden
ofrecer nuevas alternativas de produccin, pero
al mismo tiempo pueden amenazar ecosistemas,
especies nativas, la economa o la salud humana,
por lo cual su introduccin requiere de un
cuidadoso estudio previo. En efecto, las especies
exticas constituyen una de las amenazas
principales a la diversidad biolgica a escala
mundial, y podran deteriorar seriamente la
mega-diversidad de la subregin andina.
En el rea de la CAN, no se ha identificado
casos de aprovechamiento comercial de estos
organismos a gran escala, excepto por claveles
transgnicos producidos en Colombia desde el
2001. Por el contrario, pases que limitan con
la subregin (como Argentina, Brasil y Chile) ya
manejan estos organismos en forma comercial.
Sin embargo, se debe reconocer la capacidad
tecnolgica instalada en algunos pases de la
CAN para investigar y generar estos materiales,
como la que existe en el Centro Internacional de
la Papa en el Per, el Centro Internacional de
Agricultura Tropical en Colombia, la Fundacin
PROINPA en Bolivia y la Universidad Central de
Venezuela. Por ejemplo, en el oriente boliviano se
realizan investigaciones y ensayos experimentales
con cultivos transgnicos de soya y algodn.
En cuanto a la regulacin, en los pases de la
CAN no se han desarrollado de manera uniforme
mecanismos para estas actividades. Es as que slo
algunos pases cuentan con instituciones encargadas
de atender solicitudes y de emitir autorizaciones
para realizar investigaciones con OVM.
Entre las normas vigentes y en proceso de
formulacin de los pases de la CAN se
encuentran diferencias significativas respecto a la
jerarqua y alcance de las normas que regulan
la bioseguridad; as encontramos que en Per y
Venezuela se cuenta con una Ley de la Repblica,
en Bolivia con un Decreto Supremo, en Colombia
con dos resoluciones del Instituto Colombiano
Agropecuario, ICA, sobre bioseguridad agrcola
y bioseguridad pecuaria y en el Ecuador con un
Proyecto de Ley. Los objetivos que persiguen
estas disposiciones legales son principalmente
la eliminacin o disminucin de los riesgos para
la diversidad biolgica, el medio ambiente y la
salud humana. La aplicacin de estas normas
en Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela abarca
toda actividad con OVM, ya sean stos plantas,
animales o microorganismos, que se hayan
obtenido por manipulacin del ADN. En el caso
de Colombia, las resoluciones se refieren a las
actividades con estos organismos relacionadas
con aplicaciones agropecuarias. En todas las
disposiciones mencionadas, se establece una
Autoridad Nacional Competente especfica, con
excepcin del Per, que delega esta atribucin a
autoridades sectoriales.
La lista tentativa de especies exticas en la
subregin andina alcanza 227, en su mayora
plantas malezas o invasoras (92), insectos
plaga (61) y vertebrados (30). Es una lista muy
incompleta, especialmente en invertebrados,
plantas inferiores, hongos y la biota microbiana.
Los mismos grupos de especies invasoras
y problemas ambientales asociados se
repiten en los cinco pases de la CAN.
Los grupos caractersticos para la subregin
identificados hasta ahora, son las plantas invasoras
y malezas exticas, insectos plaga de cultivos,
numerosas especies de peces de aguas continentales,
mamferos domsticos cimarrones, ratas y ratones
cosmopolitas, aves exticas urbanas, algunas
especies de crustceos y moluscos y la rana toro.
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La expansin de las especies invasoras se realiza
a expensas de especies y ecosistemas nativos.
Esto implica competencia con las especies nativas
por espacio, sustrato, luz, nutrientes, alimento,
lugares de reproduccin y otros recursos vitales,
que favorecen la depredacin, el parasitismo y el
incremento de riesgos sanitarios. Todo esto afecta
la abundancia, distribucin y viabilidad de las
especies nativas, deteriora los servicios ambientales
que prestaron los ecosistemas asociados, altera los
hbitats y puede conducir a cambios irreversibles,
como la extincin de especies y el deterioro
extremo de hbitats. A estos daos ecolgicos se
agregan amenazas a la seguridad alimentaria por
prdidas econmicas recurrentes a la produccin
agropecuaria, pesquera y forestal, a causa de plagas
y malezas exticas, enfermedades contagiosas del
hombre y sus animales domsticos
La problemtica de las especies exticas
es intersectorial, involucrando actividades
agropecuarias, forestales y pesqueras, el
comercio, transporte, turismo, sanidad,
aduanas y la conservacin de la diversidad
biolgica, entre otros.
En Amrica tropical, los impactos negativos de
las especies exticas son muy poco conocidos
y probablemente subestimados. El impacto
negativo de las especies exticas tiende a
aumentar en el tiempo, con el incremento del
trfico internacional de mercancas y viajeros
por tierra, mar y aire, la deforestacin y otras
alteraciones de ecosistemas naturales, as como la
magnitud del cambio climtico mundial. Adems,
la existencia de ambientes ecolgicos parecidos,
la ausencia de lmites naturales importantes
y el creciente intercambio comercial entre los
pases andinos propiciado por la CAN, facilitan
el paso de especies exticas de un pas a otro,
incrementando el riesgo de invasiones biolgicas,
que requiere enrgicas medidas y estrategias de
control a nivel nacional y regional.
Entre las acciones nacionales prioritarias, est la
urgente necesidad de desarrollar diagnsticos de
las especies exticas invasoras, a fin de conocer
el alcance y magnitud de la problemtica que
generan, y de adoptar las acciones de prevencin
y control pertinentes, que incluyen, entre otras,
el impulso a la investigacin aplicada para
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orientar las medidas de control, y la coordinacin
y cooperacin entre las instituciones competentes
y el sector privado, todo ello con el propsito de
consolidar una organizacin y un plan de accin
de prevencin y control integrados.
Dentro del marco regional se plantea la necesidad de
estimular, asesorar, orientar y armonizar las medidas
ya sealadas de carcter nacional, a fin de lograr
un sistema de control regional eficiente de especies
invasoras, basado en la estrecha cooperacin entre
los Pases Miembros; la investigacin y monitoreo;
el fortalecimiento institucional; la educacin,
capacitacin y divulgacin; el desarrollo de
legislacin regional; la creacin de bases de datos
compartidos; y el apoyo econmico.
2.8 Impacto de megaproyectos
En el mbito mundial, la relacin de los
megaproyectos de desarrollo y la biodiversidad
presenta un avance caracterizado por el paso
de una fase de superacin de conflictos (a travs
de la declaracin del efecto ambiental, el cual
en ocasiones es visto como un requisito), a la
integracin de ambos en el marco del concepto de
desarrollo sostenible. En este ltimo, se internalizan
los costos ambientales, se potencian los beneficios
ambientales de los proyectos y el tema de la
biodiversidad adquiere un carcter preciso.
En el mbito de la Comunidad Andina, uno de
los aspectos reconocidos es la armonizacin
entre las polticas. Los pases de la subregin
vienen avanzando en la implementacin de las
polticas ambientales, y se hacen necesarios
instrumentos comprensivos para controlar el
impacto de los proyectos de desarrollo sobre la
biodiversidad y potenciar su contribucin a la
conservacin y uso sostenible.
El Acuerdo de Cartagena marc el inicio de los
procesos de integracin y cooperacin econmica
y social en esta subregin. Se trata de una forma
de Derecho Supranacional, en el cual se traslada
a este domino algunas de sus competencias.
Hasta la fecha, la integracin fsica ha tenido
especial relevancia. Las instituciones creadas
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estuvieron orientadas a promover la integracin
fsica. Los acuerdos se iniciaron en los temas
econmicos, mientras que lo ambiental entr
como la promocin del desarrollo sostenible y la
preservacin del medio ambiente (Protocolo de
Trujillo). Actualmente la regulacin ambiental se
encuentra rezagada en el marco regional frente al
desarrollo de los mismos en el derecho internacional
y en el interno de los pases. Existen actualmente
rganos o espacios que pueden ser aprovechados
para el desarrollo de los temas ambientales. Sin
embargo, ms all de la coordinacin, es posible
que en el marco de la Estrategia Regional de
Biodiversidad, sea necesario avanzar en los
procesos de integracin de la gestin ambiental
asociada a los megaproyectos de desarrollo.
En el mbito mundial, la forma ms comn de
clasificar los proyectos en relacin con el impacto
potencial sobre la biodiversidad, son las categoras
usadas por el Banco Mundial (A, B y C). Los de
categora A requieren de un Estudio de Evaluacin
del Impacto Ambiental (EIA). La categora B, slo
en condiciones especiales, requiere del EIA; y la C
en general no lo requiere. Sin embargo, el punto
crtico es usualmente la seleccin (screening) del
tipo de proyectos que requieren de EIA. ste es
un proceso que en la prctica no es simple -no
es solamente tcnico- y no est unificado en los
pases de la subregin. Actualmente los criterios,
no excluyentes, que intervienen en escoger cules
deben presentar el instrumento, son, en orden de
importancia: i) una lista previamente establecida
por medio de una norma, ii) listados de condiciones,
que no es lo mismo que de proyectos, en que los
proyectos requieren EIA y iii) la opinin directa, y
en ocasiones ad hoc, de la Autoridad Ambiental.
Como resultado del desarrollo del Convenio sobre
Diversidad Biolgica (CDB), se inici un proceso
para incorporar en las evaluaciones ambientales
criterios especficos para la biodiversidad. Se trata
de conocer si el proyecto o actividad propuesto
afecta el ambiente fsico (tierra, agua y atmsfera)
de una manera tal que pueda causar prdidas
biolgicas que incrementan la probabilidad de
extincin de poblaciones, especies o variedades,
o que incrementan la posibilidad de degradacin
o destruccin de hbitats o ecosistemas, o si el
proyecto sobrepasa la actividad mxima permisible
para el uso sostenible de un recurso, poblacin
o ecosistema, o el nivel de perturbacin mxima
permitido, o interfiere negativamente con otras
funciones de la biodiversidad.
Existen diferentes herramientas para considerar el
impacto ambiental en relacin con la biodiversidad,
de acuerdo al nivel de las acciones previstas.
Para analizar las polticas se usa la Valoracin de
Escenarios Alternativos VEA, la cual permite definir
marcos adecuados para la planificacin. Para los
Planes y Programas se dispone de las herramientas
tcnicas de la Evaluacin Ambiental Estratgica EAE
o SEA (por la sigla internacionalmente reconocida
del ingls Strategic Environmental Assessment).
Los EIA son una herramienta destinada a obtener
conocimientos sobre el desempeo ambiental
futuro de los proyectos.
La informacin recabada para cada uno de los
pases permiti realizar un anlisis FODA sobre
la relacin entre megaproyectos y biodiversidad
en la subregin. Entre las principales debilidades
encontramos que todava no existe un buen nivel
de interaccin entre las dependencias de las
instituciones pblicas que manejan los temas de
biodiversidad con las que manejan los temas del
desarrollo; no hay un concepto unificado sobre la
funcin especfica de un EIA, como herramienta que
integra la biodiversidad en los proyectos, aunque
la gestin de la biodiversidad en megaproyectos
ha tenido mejor atencin para algunos sectores
ms grandes, como los energticos (petrleo
y gas), mineros o de transportes. Los pases de
la subregin andina, en general, todava no
poseen sistemas en funcionamiento de valoracin
econmica de la biodiversidad, situacin que hace
que los impactos de los megaproyectos no puedan
ser valorados de manera objetiva.
Las oportunidades identificadas como
importantes mediante el referido anlisis
FODA, son: i) entidades financieras (CAF, BM,
BID) incluyen la biodiversidad en sus polticas
ambientales recientes, con lo cual se podra
avanzar en la aplicacin de herramientas tcnicas
para las fases tempranas del ciclo de vida de
proyectos, planes y programas; ii) los sectores
mineros y energticos estn desarrollando
campaas, con soporte internacional,
informando que sus proyectos atienden los
problemas de biodiversidad; y iii) la CAN puede
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promover y hacer efectiva la adopcin de
criterios unificados sobre la biodiversidad para
la subregin.
Algunas fortalezas que se identificaron, son: i)
entidades financieras, como BID, BM y CAF, estn
integrando la biodiversidad en la planificacin
de los proyectos de inversin; ii) los cinco Pases
Miembros de la CAN estn desarrollando el EIA
como un instrumento integral que involucra
factores biofsicos, sociales y ambientales, incluida
la biodiversidad; y iii) la consideracin en el EIA de
los aspectos econmicos de los recursos naturales
(tales como el manejo de las tasas de depreciacin
y la renovabilidad del recurso) ha sido crucial en la
toma de decisiones sobre proyectos de explotacin
forestal en ecosistemas fronterizos.
Finalmente, se han identificado varias amenazas,
como: i) la apropiacin espontnea del territorio y
de los bienes naturales (que puede ser promovida
indirectamente por los mismos proyectos), que es
la principal amenaza sobre la biodiversidad; ii) la
consideracin del tema ambiental y la biodiversidad
como aspectos contrarios al desarrollo; iii) el aplazo
de los estudios ambientales y las inversiones
ambientales y sociales hasta el ltimo momento
por la situacin de desregulacin en la que operan
los inversionistas; iv) retrocesos en la planificacin
y manejo ambiental por la privatizacin; v)
la inestabilidad normativa que ha incidido
negativamente en el comportamiento ambiental de
los grandes proyectos privados o privatizados; vi) la
capacidad de grandes empresas de cabildeo sobre
las autoridades, que debilita la fuerza coercitiva de la
normatividad; vii) la probabilidad de desregulacin
y de colapso de los sistemas de licenciamiento previo
de megaproyectos; y viii) la falta de un sistema de
informacin abierto (centralizado o descentralizado)
con una metodologa de evaluacin basada en
preguntas universales.
En base al anterior anlisis, surge la necesidad
de impulsar la armonizacin de polticas, el
desarrollo del derecho comunitario, la gestin
integrada de megaproyectos regionales,
la cooperacin regional para el manejo de
informacin, la educacin y capacitacin, y el
fortalecimiento institucional.
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HOTSPOTS DE BIODIVERSIDAD
Este mapa muestra los lugares biolgicamente ms ricos y a la vez ms
amenazados del planeta, y por tanto prioritarios para su conservacin.
Alrededor del 50% de todas las plantas vasculares y del 42% de los
vertebrados terrestres existen solamente en estos Hotspots. El primer lugar
de los Hotspots lo ocupa la Ecorregin de los Andes Tropicales, la cual
alberga el 25% de la biodiversidad del mundo.
Fuente: Conservacin Internacional
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3.1 Visin
En el ao 2010, bajo criterios de equidad,
interculturalidad y sostenibilidad, se integra la gestin
de la biodiversidad como elemento estratgico y ventaja
competitiva del desarrollo de la Comunidad Andina.
3.2 Principios
La Estrategia Regional de Biodiversidad se
desarrolla en el marco de los principios contenidos
en el Convenio de Diversidad Biolgica, en la
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo que sustenta la Agenda 21 y en la
Normativa Comunitaria Andina. A ello se agrega,
adems, el siguiente principio:
Principio de Integracin Regional
La Estrategia, que abarca slo aspectos de
inters regional, debe contemplar acciones con
perspectivas de lograr un efecto de sinergia.
3.3 Ejes estratgicos
Se definieron tres ejes estratgicos complementarios
entre s, en los cuales se circunscriben las lneas
de accin. Estos ejes son: la conservacin, el
conocimiento y el uso sostenible y distribucin de
beneficios de la diversidad biolgica.
Los tres ejes son interdependientes y se basan
en el proceso de discusin de la estrategia,
enmarcado en el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica. La accin de conservar se ha venido
implementando en la subregin andina y consiste
en conservar muestras representativas de la
biodiversidad presente en los pases. Ahora bien,
para poder conservar efectivamente, consolidar
las reas protegidas y usar en forma sostenible
la biodiversidad es preciso que sta tenga un
significado, un valor para la sociedad y aqu entra
el eje del conocimiento.
La falta de conocimiento de la biodiversidad
andina es posiblemente uno de los factores
fundamentales que conlleva a la destruccin de
los ecosistemas de los pases andinos y por tanto
de su diversidad biolgica. Ese conocimiento
debe ser compartido con todos los sectores de
la sociedad y sobretodo debe ser utilizado como
instrumento para promover el desarrollo y
contribuir al bienestar de la poblacin.
El uso sostenible implica utilizar el potencial de la
biodiversidad en actividades que contribuyan al
desarrollo econmico de la subregin y al bienestar
de la poblacin. Para ello es necesario aumentar
la capacidad de agregar valor a los recursos
biolgicos. El uso sostenible incluye, asimismo, la
distribucin equitativa de los beneficios derivados
de la biodiversidad la cual es fundamental para
frenar el proceso de prdida de la misma y
reconocer el papel de las sociedades que han hecho
y hacen posible su efectiva conservacin.
Uso Sostenible y
distribucin de
beneficios
Conservacin
Conocimiento
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3.4 Objetivo General
Identificar y acordar acciones prioritarias
conjuntas de conservacin y uso sostenible de los
componentes de la diversidad biolgica, en rubros
donde los pases de la CAN puedan aprovechar sus
ventajas comparativas, impulsando el desarrollo
socioeconmico sostenible de la regin.
3.5 Objetivos especficos
Objetivo I
Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas,
especies y recursos genticos in situ, con acciones
complementarias ex situ.
Objetivo II
Distribuir beneficios en forma equitativa,
considerando una adecuada valoracin de los
componentes de la biodiversidad.
Objetivo III
Proteger y fortalecer los conocimientos,
innovaciones y prcticas de las comunidades
indgenas, afroamericanas y locales con base en
el reconocimiento de sus derechos individuales,
comunitarios y colectivos.
Objetivo IV
Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones
y tecnologas para la conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad, previniendo y minimizando
los riesgos en el ambiente y la salud humana.
Objetivo V
Lograr que las polticas sectoriales y los
proyectos de desarrollo con impacto subregional,
incorporen la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad.
Objetivo VI
Desarrollar la capacidad de negociacin
internacional en materia de conservacin y uso
sostenible de recursos de la biodiversidad en la
Comunidad Andina.
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1.1 Programas del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica implementados en forma conjunta dentro de
la Comunidad Andina
1.2 Experiencias subregionales compartidas en el manejo
de cuencas hidrogrficas, de ecosistemas (terrestres y
acuticos) y de especies
2.1 Mecanismos de intercambio de informacin en
funcionamiento
2.2 Capacitacin horizontal implementada a travs del
intercambio de expertos
2.3 Experiencias de gestin de conservacin ex situ
sistematizadas y compartidas
2.4 Centros base y red de centros ex situ sistematizados y
compartidos
2.5 Acciones para recuperar informacin y repatriar
especmenes y germoplasma coordinada y en ejecucin.
3.1 Mecanismos de intercambio de informacin en
funcionamiento
3.2 Capacitacin horizontal implementada a travs del
intercambio de expertos
3.3 Experiencias de conservacin in situ sistematizadas
y compartidas
1. Fortalecer iniciativas subregionales
orientadas al manejo coordinado
de ecosistemas transfronterizos y
comunes.
2. Desarrollar, fortalecer y compartir
la capacidad de gestin de la
conservacin ex situ
3. Desarrollar, fortalecer y compartir
la capacidad de gestin de reas
protegidas, especies y ecosistemas
transfronterizos y comunes.
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Objetivo 1
Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos genticos in situ, con acciones
complementarias ex situ
Lneas de Accin Resultados
Para cada uno de los seis objetivos especficos, se formularon lneas de accin y resultados que son
presentados en el siguiente cuadro.
Cuadro resumen de lneas de accin y resultados
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Lneas de Accin Resultados
4. Integrar esfuerzos y desarrollar
capacidades para la conservacin y
uso sostenible de la agrobiodiversidad
nativa y adaptada de la regin
5. Fortalecer y promover el comercio
subregional e inversiones y generar
capacidades que agreguen valor
cientfico y tecnolgico como factor
de competitividad para apoyar la
conservacin y uso sostenible

4.1 reas de importancia para la conservacin de
agrobiodiversidad identificadas, priorizadas e incorporadas
a la gestin de reas protegidas
4.2 Recursos genticos de agrobiodiversidad de la regin
evaluados, identificados y sistematizados
4.3 Mecanismos de fomento a mercados, uso de productos
y prcticas que valorizan la agrrobiodiversidad de la regin
y promueven su conservacin in situ, identificados
4.4 Capacidades cientficas y tcnicas nacionales y
subregionales para utilizar y conservar la agrobiodiversidad
de la regin desarrolladas y fortalecidas
4.5 Programa de Agrobiodiversidad del CDB
referente a la conservacin, acceso, generacin y
distribucin y distribucin de beneficios derivados de la
agrobiodiversidad nativa y adaptada de la regin, en
proceso de implementacin.
4.6 Estrategias y capacidades de conservacin ex situ
de la agrabiodiversidad, nativa y adaptada de la regin,
fortalecidas
5.1 Productos seleccionados de la biodiversidad exportados
conjuntamente
5.2 Experiencias en regulacin y desarrollo de comercio
sostenible intercambiadas
5.3 Experiencias en regulacin y atraccin de inversiones
intercambiadas
5.4 Recursos humanos, especializados en acceso a los
recursos genticos y biolgicos, trabajando en comercio
sostenible
5.5 Fondo de Inversiones constituido para proyectos de
biocomercio
5.6 Polticas y programas de accin para dar valor agregado
a los recursos de la biodiversidad, establecidos
5.7 Sistema de alerta y cooperacin subregional para el
control de trfico ilegal de la biodiversidad, implementado
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Lneas de Accin Resultados
6. Incorporar el anlisis econmico
y financiero en la gestin de la
biodiversidad
7. Establecer polticas y acciones
conjuntas en materia de seguridad
de la biotecnologa

8. Promover polticas, estrategias y
programas de accin para la gestin
de los recursos genticos
9. Promover el desarrollo de polticas,
acciones conjuntas e intercambio de
experiencias en gestin de especies
exticas invasoras
6.1 Estudios econmicos y financieros sobre el uso de
la biodiversidad requeridos para la toma de decisiones
pblicas de alto nivel sistematizados y difundidos en la
subregin
6.2 Equipo bsico de profesionales con experiencia
en anlisis financiero y econmico de la biodiversidad
conformado
7.1 Mecanismos y procedimientos conjuntos para el
control del comercio y movimiento transfronterizo de
OVMs, sus productos y derivados, adoptados
- establecimiento de bases cientficas para la evaluacin
de riesgos
- identificacin y adopcin de pautas de etiquetado
- establecimiento de principios para determinar
responsabilidades e indemnizar por daos causados
por OVMs
7.2 Experiencias sobre uso y manejo de OVMs,
sistematizadas y difundidas
7.3 Fortalecer las capacidades de los pases para la
aplicacin del Protocolo de Cartagena sobre seguridad
de la biotecnologa
8.1 Comit Andino de Recursos Genticos lleva adelante
el proceso de evaluacin, interpretacin y aplicacin de
la Decisin 391 (adopcin de un manual de aplicacin
entre otras acciones)
8.2 Entendimiento comn sobre los parmetros a tomar
en cuenta para la valoracin econmica de los productos
derivados del acceso a recursos genticos
9.1 Inventarios nacionales y subregionales elaborados
sobre especies exticas invasoras, determinando su
ubicacin, uso y daos potenciales a la diversidad
biolgica
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Lneas de Accin Resultados
10. Desarrollar un mejor
entendimiento de los conceptos,
alcances, principios, parmetros
y criterios para la distribucin de
beneficios
11. Establecer una poltica
comn para el fortalecimiento y
proteccin de los conocimientos y
prcticas tradicionales referidos a la
biodiversidad con la participacin
y consulta a las comunidades
indgenas, afroamericanas y locales
9.2 Base de datos subregional sobre experiencias en
gestin de especies invasoras a nivel mundial, establecida
9.3 Medidas conjuntas para el control, manejo y
erradicacin de especies exticas invasoras, desarrolladas
10.1 Concepto y alcances de la distribucin justa y
equitativa de beneficios definidos
10.2 Principios y criterios bsicos comunes que promuevan
la distribucin justa y equitativa de beneficios derivados
de la conservacin y del uso sostenible de la biodiversidad
desarrollados
10.3 Capacitacin en distribucin de beneficios, en
marcha
10.4 Mecanismos de intercambio de experiencias,
adoptados
11.1 Norma Andina sobre conocimientos y prcticas
tradicionales aprobada, reglamentada por los Pases
Miembros y en aplicacin
11.2 Plataforma de dilogo sobre conocimientos y
prcticas tradicionales, establecida en el marco de la CAN
y funcionando
11.3 Principios y polticas subregionales sobre
conocimientos y prcticas tradicionales negociados en
los foros internacionales relacionados al tema (Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, Organizacin Mundial del
Comercio, etc.)
Objetivo 2
Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada valoracin de los
componentes de la biodiversidad
Objetivo 3
Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades
indgenas, afroamericanas y locales con base en el reconocimiento de sus derechos
individuales, comunitarios y colectivos
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Lneas de Accin Resultados
12. Consolidar las capacidades
de las comunidades indgenas,
afroamericanas y locales de la
subregin para el fortalecimiento
y proteccin de los conocimientos
tradicionales referidos a la
biodiversidad
13. Desarrollar, fortalecer y
compartir el conocimiento cientfico
sobre biodiversidad, su conservacin
y uso sostenible
14. Fortalecer a nivel nacional
y subregional el desarrollo
de conocimientos cientficos,
innovaciones y tecnologas que
permitan el uso sostenible y
conservacin de la biodiversidad
11.4 Experiencias de rescate, fortalecimiento y proteccin
de conocimientos tradicionales sobre biodiversidad,
ejecutadas a nivel local e integradas a nivel subregional
12.1 Autoridades de las organizaciones subregionales
y nacionales de los pueblos indgenas, comunidades
locales y afroamericanas, cuentan con capacidades tcnico
jurdicas para negociar el acceso de terceros a sus
conocimientos y prcticas tradicionales y para fortalecer
dichos conocimientos.
12.2 Tcnicos indgenas y locales especializados en
gestin territorial sostenible y proteccin de sus prcticas y
conocimientos tradicionales, capacitados y en ejercicio.
12.3 Experiencias piloto de transmisin y fortalecimiento
de los conocimientos tradicionales de dominio pblico,
incluidas las de uso sostenible de la biodiversidad,
implementadas y sistematizadas.
12.4 Experiencias piloto de formulacin participativa
de polticas y estrategias nacionales y sectoriales
de fortalecimiento y proteccin de conocimientos
tradicionales, desarrolladas.
13.1 Programa de investigacin cientfica sobre la
biodiversidad en proceso de implementacin permanente
13.2 Sistema comn de evaluacin y monitoreo de
ecosistemas y especies prioritarios, implementado
14.1 Proyectos subregionales para el desarrollo de
biotecnologas implementados
14.2 Articulacin entre sector pblico y sector privado
para el desarrollo de conocimientos cientficos,
innovaciones y tecnologas
Objetivo 4
Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas para la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad, previniendo y minimizando los riesgos en el ambiente y la
salud humana.
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Lneas de Accin Resultados
15. Difundir el conocimiento y
sensibilizar, educar y entrenar en
materia de conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad
16. Establecer mecanismos de
informacin y divulgacin para la
gestin de la conservacin y el uso
sostenible de la biodiversidad
17. Fortalecer la capacidad de gestin
de la biodiversidad en el ciclo de
proyectos de desarrollo subregional
18. Desarrollar, fortalecer y
compartir las experiencias de
incorporacin de la biodiversidad en
la gestin ambiental de proyectos
de impacto subregional y polticas
sectoriales
14.3 Investigaciones prioritarias en materia de
conservacin, uso sostenible, innovaciones tecnolgicas
y biotecnologa, desarrolladas
14.4 Fondos de inversin para el desarrollo de
conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas,
constituidos
15.1 Plan de sensibilizacin subregional de comunicacin
permanente, encaminado y dirigido a los sectores
involucrados en la gestin y conservacin de la biodiversidad
(tomadores de decisiones, medios de comunicacin)
15.2 Componentes ambientales interculturales de
gestin de la biodiversidad incorporados en los sistemas
educativos de la subregin

16.1 Experiencias en conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad sistematizadas y difundidas
16.2 Programa de promocin de la ERB a nivel regional
e internacional
17.1 Organismos financieros (ejemplo: CAF) sensibilizados
para condicionar el financiamiento de proyectos a la
adopcin de medidas que eviten impactos negativos sobre
la biodiversidad
17.2 Los proyectos subregionales incorporan
componentes de inversin para la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad
18.1 Conceptos y metodologas aplicables a la gestin
de impactos sobre la biodiversidad, armonizados y
difundidos
18.2 Experiencias en relaciones, procedimientos y
competencias institucionales sobre el impacto en la
biodiversidad, compartidas
Objetivo 5
Lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo con impacto subregional,
incorporen la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
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Lneas de Accin Resultados
19. Establecer las bases de
una poltica comunitaria de
relacionamiento externo comn
18.3 Polticas, regulaciones, procedimientos y
competencias sobre el impacto socio ambiental de
proyectos subregionales con efectos sobre la biodiversidad,
armonizados
19.1 Mecanismos para fortalecer la capacidad
subregional de los negociadores creados
19.2 Criterios comunes y/o posiciones conjuntas
presentadas en foros internacionales tales como OMC,
OIMT, ALCA, CBD, CITES, Ramsar, OMPI, FAO
19.3 Agendas comunes presentadas en espacios
internacionales afines como: TCA, Grupo de
Megadiversos, G77, Grulac, entre otros.
Objetivo 6
Desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina
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A continuacin se desarrolla cada una de las lneas de accin propuestas y sus respectivos resultados.
Lnea de accin 1: Fortalecer iniciativas subregionales orientadas al manejo coordinado de
ecosistemas transfronterizos y comunes
Esta lnea de accin enfatiza la conservacin y uso sostenible en las fronteras, como elemento
fundamental de la integracin subregional. Se tomarn en cuenta de manera particular los ecosistemas
y las reas protegidas ubicados en frontera, bajo un enfoque de manejo integral de cuencas. Tambin
se coordinarn acciones en ecosistemas comunes entre los pases de la CAN.
Resultado 1.1: Programas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica implementados en
forma conjunta dentro de la Comunidad Andina
Los pases del trpico andino establecern mecanismos para implementar conjuntamente
acciones acordadas en el marco de los programas temticos del Convenio, tales como,
diversidad biolgica agrcola, de tierras ridas y semiridas, forestal, marina, costera y de
aguas continentales.
Ser necesario crear grupos de trabajo y fortalecer los existentes en estos programas.
Objetivo I: Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos
genticos in situ, con acciones complementarias ex situ
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Resultado 1.2: Experiencias subregionales compartidas en el manejo de cuencas
hidrogrficas, de ecosistemas (terrestres y acuticos) y de especies.
La conservacin y uso sostenible de la biodiversidad ser incorporada a los programas de manejo
de cuencas hidrogrficas binacionales (o trinacionales en algunos casos), junto con la adopcin de
polticas de desarrollo fronterizo que se llevan a cabo en la CAN.
Asimismo, se promover un espacio de reflexin e intercambio de experiencias referido a la Areas
Protegidas, de manera de crear sinergias y potenciar los impactos y logros alcanzados por cada pas en
la conservacin de ecosistemas y especies.
Lnea de accin 2: Desarrollar, fortalecer y compartir la capacidad de gestin de la
conservacin ex situ.
Esta lnea de accin est orientada a compartir las experiencias que tienen los pases del trpico
andino en diferentes campos de la conservacin ex situ, a fin de fortalecerse en base a la cooperacin
mutua y al desarrollo de acciones conjuntas.
La conservacin ex situ requiere de la creacin de mecanismos que respalden la conservacin
de especies amenazadas en la naturaleza, el desarrollo de sistemas productivos y la educacin y
sensibilizacin de la sociedad en general. Este triple enfoque debe ser profundizado y expandido a
nivel de los pases andinos.
Resultado 2.1: Mecanismos de intercambio de informacin en funcionamiento.
Se plantea el establecimiento de redes de intercambio de informacin dentro de los diferentes
tipos de instituciones: centros cientficos, herbarios, zoolgicos, jardines botnicos, bancos de
germoplasma, entre otros. Una tarea previa importante es definir los criterios que permiten que los
centros sean considerados centros de conservacin ex situ en la subregin, a fin de compatibilizar
objetivos y contar con instituciones comparables en los pases de la CAN.
Los mecanismos de intercambio de informacin a ser establecidos contemplan las siguientes
relaciones: entre los centros de conservacin ex situ, para su fortalecimiento mutuo; entre stos y
la sociedad civil, para contribuir a la educacin y sensibilizacin; y, entre los centros y las entidades
gubernamentales responsables, para respaldar la toma de decisiones.
Resultado 2.2: Capacitacin horizontal implementada a travs del intercambio de expertos.
Es evidente que las capacidades en los diferentes temas que abarca la conservacin varan de un
pas a otro. Se propone compartir estas capacidades a nivel subregional, en base a la disponibilidad
de expertos y especialistas en los pases, para alcanzar un fortalecimiento mutuo. Esto se alcanzar
a travs no slo del desarrollo de cursos especializados, sino tambin mediante el intercambio de
expertos que formen nuevos profesionales, es decir, integrando equipos de trabajo con expertos y
jvenes profesionales en formacin.
Resultado 2.3: Experiencias de gestin de conservacin ex situ sistematizadas y
compartidas.
A fin de complementar los mecanismos de intercambio de informacin (primer resultado), se plantea
compartir las experiencias de gestin en trminos de impactos alcanzados, es decir, realizando un
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trabajo de sistematizacin y anlisis de las experiencias de gestin, rescatando los logros alcanzados,
las metodologas y estrategias aplicadas.
Esta informacin, servir para retroalimentar la gestin de los diferentes centros y para reforzar la
capacitacin propuesta en el resultado anterior.
Resultado 2.4: Centros base y red de centros ex situ sistematizados y compartidos.
Los pases del trpico andino debern desarrollar una normativa comn (o, al menos, desarrollar
una referencia normativa comn en base a aquellas normas disponibles en los pases) que posibilite
el manejo de centros base de inters subregional. Debido a los altos costos que implica instalar y
mantener un banco base de esta naturaleza, se deber analizar si en la subregin se necesitarn ms
centros o ser suficiente fortalecer los existentes.
Los mecanismos de cooperacin entre los centros ex situ, y los derechos y obligaciones relacionados
al intercambio de informacin, debern ser establecidos en la normativa comn, en base a las
normas disponibles en los pases.
Resultado 2.5: Acciones para recuperar informacin y repatriar especmenes y
germoplasma coordinadas y en ejecucin.
Gran cantidad de material gentico y biolgico de flora y fauna originaria de la regin, as como
informacin detallada de ste, se encuentra en diferentes centros de investigacin y desarrollo de pases
fuera de la subregin, principalmente en los centros internacionales, pertenecientes al Grupo Consultivo
sobre Investigacin Agrcola Internacional (GCIAI) y algunos institutos de pases desarrollados.
La mayora de este material fue cedido de manera libre y casi sin ventajas ni beneficios para los pases que
somos propietarios; por tanto, queda la responsabilidad, como bloque subregional, negociar para que las
rplicas tanto del material como de toda la informacin generada sean devueltos a los centros de origen.
Para ello es importante que se conforme una comisin especial, la misma que previamente deber
preparar una lista detallada de la informacin y especimenes a recuperarse, as como la identidad de
las instituciones que los poseen.
Lnea de accin 3: Desarrollar, fortalecer y compartir la capacidad de gestin de reas
protegidas, especies y ecosistemas transfronterizos y comunes.
Esta lnea de accin est orientada al fortalecimiento de las capacidades de conservacin in situ en los
pases de trpico andino, a travs de la cooperacin mutua.
En cada pas, la gestin de ecosistemas, especies y reas protegidas, se basa en sistemas jurdicos
y modalidades administrativas propias, que slo sern modificadas cuando un pas lo decida
internamente. Lo que se procura aqu es promover el intercambio de capacidades para el beneficio
mutuo y el progreso de la conservacin en los diferentes pases, independientemente de los sistemas de
clasificacin y categorizacin de las unidades de conservacin.
Resultado 3.1: Mecanismos de intercambio de informacin en funcionamiento.
El intercambio de informacin tiene como pre-requisito la estandarizacin de los sistemas de
clasificacin de ecosistemas y la categorizacin del estado de conservacin de especies y ecosistemas.
Se requerir del establecimiento de listas priorizadas de especies amenazadas y promisorias, as
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como de ecosistemas, a disposicin de los usuarios y sectores relacionados con la conservacin y
gestin de la diversidad biolgica.
Asimismo, se identificarn los centros de informacin para definir cules entrarn en el proceso de
intercambio de informacin, el tipo de informacin a ser intercambiada y los mecanismos.
Para este fin, la subregin debe disponer de centros de informacin adecuados para activar y consolidar
los procesos de intercambio de informacin y la sistematizacin de los datos requeridos en la ERB.
Resultado 3.2: Capacitacin horizontal implementada a travs del intercambio de expertos.
Complementando el intercambio de informacin del resultado anterior, se establecern los
mecanismos de intercambio de expertos para la capacitacin de profesionales. Lo que se procura
aqu es que, en lugar de hacer consultas a los expertos (como se realiza tradicionalmente por
ejemplo en taxonoma), se promuevan trabajos conjuntos entre el experto y jvenes profesionales
que sern capacitados, estableciendo sinergias entre las capacidades propias de cada pas andino.
En estos procesos de capacitacin horizontal, se incorporarn experiencias de intercambio de
conocimientos y tecnologas entre pueblos originarios, as como entre stos y cientficos, bajo el
enfoque de capacitacin recproca.
Resultado 3.3: Experiencias de conservacin in situ sistematizadas y compartidas.
Las modalidades administrativas y los niveles de desarrollo de procedimientos y metodologas
de gestin, determinan capacidades diferentes en cada pas, particularmente con relacin a la
biodiversidad en general, y los recursos naturales y reas protegidas en particular.
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Se disear un programa subregional de conservacin in situ que permita sistematizar estas experiencias
y compartirlas en beneficio de los pases, as como la inclusin de proyectos de conservacin que
sern ejecutados por dos o ms pases sobre temas de inters para la subregin. Estos proyectos
permitirn compartir y desarrollar capacidades sobre manejo de ecosistemas y especies.
Los ecosistemas compartidos son aquellos como, por ejemplo, las sabanas, que sin encontrarse en
fronteras tienen caractersticas semejantes y requieren prcticas de conservacin y uso sostenible
semejantes. En cuanto a las especies, tendrn especial atencin aquellas endmicas de los pases del
trpico andino (endemismo regional o nacional) o que pudiendo ser compartidas con otros pases,
sus principales poblaciones estn en el trpico andino; tambin son esenciales para la conservacin
las especies no endmicas que estn amenazadas a nivel regional.
Lnea de accin 4: Integrar esfuerzos y desarrollar capacidades para la conservacin y uso
sostenible de la agrobiodiversidad nativa y adaptada de la regin.
Esta lnea de accin busca integrar las diferentes iniciativas de rescate, sistematizacin, experimentacin
y generacin de informacin referentes a la agrobiodiversidad de la regin, con nfasis en las especies
de origen andino. Se trata de fortalecer los vnculos entre los centros de investigacin existentes.
Resultado 4.1: reas de importancia para la conservacin de agrobiodiversidad
identificadas, priorizadas e incorporadas a la gestin de reas protegidas.
En la regin andina existen diferentes ecosistemas que son relevantes por su alta importancia para
la produccin de especies destinadas a la agricultura y alimentacin; sin embargo, stos estn en
franco proceso de degradacin, principalmente por un mal manejo de suelos, aguas y cultivos, lo
que conlleva adems a la prdida de la diversidad gentica existente en ellos.
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Cabe mencionar que muchas de las reas con importancia en agrobiodiversidad, estn en zonas
de amortiguacin de reas de manejo especial, por tanto es de alta prioridad identificar las zonas
frgiles e incorporarlas a un manejo racional, bajo la gestin de reas protegidas ya existentes, o de
ser necesario, crear reas protegidas especficas para zonas importantes en agrobiodiversidad.
Resultado 4.2: Recursos genticos de agrobiodiversidad de la regin evaluados,
identificados y sistematizados.
El potencial de uso de muchos de los recursos genticos, cuyos centros de origen se encuentran en
nuestros pases, al momento no ha sido claramente identificado, por ello se est perdiendo una
importante fuente de recursos no solamente econmicos, sino tambin para alimentacin.
Es preciso, por lo tanto, identificar y evaluar el potencial contenido en los recursos genticos de la
subregin y adems sistematizar la informacin obtenida sobre los mismos. De no hacerlo, se corre el
riesgo de que otros pases tomen la iniciativa y se pierda la oportunidad de usar al mximo este material
en la produccin, transformacin y comercializacin en mercados internos y externos.
Resultado 4.3: Mecanismos de fomento a mercados, uso de productos y prcticas que valorizan
la agrobiodiversidad de la regin y promueven su conservacin in situ, identificados.
Muchos de los productos de la agrobiodiversidad regionales tienen alta importancia a nivel mundial,
principalmente por su valor alimenticio, como es el caso de los granos andinos, frutos tropicales, leguminosas,
tubrculos y races, entre otros, as como tambin de especies animales, principalmente los camlidos.
Las prcticas de produccin y el uso que se les da a estos productos son innumerables, siendo
los agricultores los poseedores de estos conocimientos, que lamentablemente no estn siendo
bien aprovechados y proyectados hacia mercados locales, nacionales, regionales y mundiales; por
eso, es importante desarrollar mecanismos regionales que permitan impulsar todo este bagaje de
conocimientos y potencialidades con el objetivo de generar fuentes de empleo y recursos para los
agricultores dedicados a estos rubros.
Resultado 4.4: Capacidades cientficas y tcnicas nacionales y subregionales para utilizar
y conservar la agrobiodiversidad de la regin desarrolladas y fortalecidas.
El patrimonio gentico de la regin que es utilizado en la agricultura y la alimentacin, es de
incalculable valor, por lo que es necesario conservarlo. El uso sostenible de esta riqueza gentica
requiere fomentar la conservacin tanto in situ, como ex situ.
Tanto la conservacin como el uso requieren de capacidades y tecnologas que ya existen en la subregin.
Sin embargo, no se cuenta con suficientes recursos humanos para el funcionamiento adecuado de los
diferentes centros Por ello, es importante la formacin y/o especializacin de curadores de bancos de
germoplasma y el diseo, construccin y ubicacin estratgica de ambientes destinados a la conservacin
de germoplasma. Asimismo, es importante que los centros intercambien sus experiencias.
Resultado 4.5: Programa de Agrobiodiversidad del CDB referente a la conservacin,
acceso, generacin y distribucin de beneficios derivados de la agrobiodiversidad nativa y
adaptada de la regin, en proceso de implementacin.
Es necesario desarrollar a nivel nacional y subregional una estrategia de conservacin ex situ in situ,
la misma que debe estar amparada por un marco legal que asegure su sostenibilidad a largo plazo.

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En esta labor debe estar comprometido el sector pblico, el privado y la cooperacin internacional,
en el entendido que los beneficios que se generen sern destinados a la subregin en general y a
cada pas en particular.
El marco legal para el acceso y distribucin de beneficios, deber estar regido, principalmente, por
la Decisin 391, con las modificaciones que se puedan derivar de esta Estrategia, de manera tal que
tanto el acceso como la generacin y distribucin de beneficios sean reales y no difciles de lograr.
Resultado 4.6: Estrategias y capacidades de conservacin ex situ de la agrobiodiversidad
nativa y adaptada de la regin, fortalecidas.
El establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas para la conservacin de los recursos genticos
para la agricultura y la alimentacin es de fundamental importancia. El sistema debe ser sostenible a
largo plazo, pensando como un mecanismo de sostenimiento, la diversificacin del uso del material
gentico, a travs del pago de derechos de uso, regalas y otros.
Es importante que cada pas miembro de la CAN priorice la conservacin y uso de sus recursos
genticos, con el establecimiento y/o fortalecimiento de sus bancos de germoplasma, destinando
para ello financiamiento, que permita hacer sostenible la labor de conservacin y uso.
Lnea de accin 5: Fortalecer y promover el comercio subregional e inversiones y generar
capacidades que agreguen valor cientfico y tecnolgico como factor de competitividad para
apoyar la conservacin y uso sostenible.
Es fundamental proveer y asegurar las condiciones (legales, institucionales, de poltica, de informacin
e investigacin, recursos humanos, etc.) para aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados
nacionales e internacionales al flujo de productos y servicios de la biodiversidad; y cuyo comercio u oferta
tenga como pre-requisito un aprovechamiento sostenible y/o su conservacin. El aseguramiento de estas
condiciones tambin es aplicable al flujo de capitales nacionales e internacionales dirigido a sectores que
dependen de la biodiversidad. Dados los mltiples sectores econmicos involucrados en el comercio de los
productos de la biodiversidad (e.g. pesca, agricultura, forestal, turismo, entre otros), y dados los variados
productos de la regin, sera conveniente que cada pas efecte una priorizacin por sectores econmicos y
por productos de la biodiversidad, para luego definir acciones a nivel subregional en rubros especficos.
Resultado 5.1: Productos seleccionados de la biodiversidad exportados conjuntamente.
Se establecer una coordinacin efectiva en los diversos aspectos de la exportacin de productos
de la biodiversidad de inters comn (entre dos o ms pases). Esta coordinacin implica, entre
otras actividades, disear estrategias de promocin de productos y servicios de la biodiversidad con
buenas prcticas ambientales y sociales como bloque.
Resultado 5.2: Experiencias en regulacin y desarrollo de comercio sostenible
intercambiadas.
Las experiencias y lecciones aprendidas en la regulacin y desarrollo del comercio sostenible, incluyendo
las cadenas productivas correspondientes, sern intercambiadas entre los pases de la CAN.
Resultado 5.3: Experiencias en regulacin y atraccin de inversiones intercambiadas.
Las experiencias y lecciones aprendidas en regulacin y atraccin de inversiones nacionales y
extranjeras - ecolgicamente y socialmente sostenibles - en sectores que dependen de la diversidad
biolgica, sern intercambiadas.
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Resultado 5.4: Recursos humanos, especializados en acceso a los recursos genticos y
biolgicos, trabajando en comercio sostenible.
Se constituir un grupo subregional de expertos en acceso a los recursos genticos y biolgicos.
Tambin se formarn recursos humanos especializados y se asignarn recursos financieros suficientes
para apoyar el comercio sostenible de la biodiversidad en los Pases Miembros de la CAN.
Resultado 5.5: Fondo de Inversiones constituido para proyectos de biocomercio.
Los pases de la CAN establecern un Fondo de Inversiones para financiar proyectos econmicamente
rentables, basados en el aprovechamiento ecolgicamente sostenible y/o ambientalmente adecuado
de la biodiversidad, cuyos productos sern destinados al mercado internacional de productos
biolgicos certificados (mercados verdes).
Resultado 5.6: Polticas y programas de accin para dar valor agregado a los recursos
genticos, establecidos
Los pases de la CAN establecern e intercambiarn experiencias sobre sus polticas y programas
de investigacin y desarrollo (e.g. biotecnologa, procesos de transformacin, usos directos e
indirectos, etc.) de productos biolgicos de importancia comercial derivados del material gentico
nativo de flora y fauna silvestre.

Resultado 5.7: Sistema de alerta y cooperacin subregional para el control de trfico
ilegal de la biodiversidad, implementado
Se trata de que los Pases Miembros de la CAN cuenten con mecanismos para coordinar y
compartir experiencias, de manera permanente, para el diseo e implementacin de programas de
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fortalecimiento institucional, intercambio de informacin y sensibilizacin pblica, con el objetivo
de hacer frente al trfico ilegal de la biodiversidad.
Lnea de accin 6: Incorporar el anlisis econmico y financiero en la gestin de la
biodiversidad
Es importante que las instituciones gubernamentales responsables de regular el manejo y el
acceso a la biodiversidad, cuenten con equipos de profesionales adecuadamente entrenados y con
capacidad de administrar la aplicacin del anlisis econmico y financiero de la biodiversidad.
ste es un insumo fundamental, entre muchos otros, para orientar la toma de decisiones respecto
a su aprovechamiento y conservacin, no solamente ecolgicamente y socialmente sostenible,
sino tambin econmicamente eficiente.Este equipo de profesionales deber ser capaz de brindar
asesora y preparar trminos de referencia especficos para subcontratar y supervisar estudios
econmicos y financieros, incluyendo la diseminacin de sus resultados, en campos tales como:
tarifas de entrada a parques nacionales, derechos de uso de concesiones para la prestacin de
servicios dentro de reas naturales protegidas, tarifas por la explotacin de recursos biolgicos,
derechos de uso por concesiones para actividades de ecoturismo, establecimiento de cobros por
servicios ambientales, proceso de subasta de concesiones, entre otros.
Resultado 6.1: Estudios econmicos y financieros sobre el uso de la biodiversidad
requeridos para la toma de decisiones pblicas de alto nivel sistematizados y difundidos
en la subregin
Se deben impulsar estudios econmicos y financieros, de inters comn andino, de alto nivel
e impacto en la toma de decisiones pblicas sobre el uso sustentable y la conservacin de la
biodiversidad, tanto a nivel de productos como de servicios, segn sea el caso.
Resultado 6.2: Equipo bsico de profesionales con experiencia en anlisis financiero y econmico
de la biodiversidad conformado
Se requiere de un equipo subregional de profesionales con experiencia en anlisis financiero y
econmico de la biodiversidad, que trabaje conjuntamente con cientficos de las ciencias naturales
en instituciones pblicas responsables de la gestin de la biodiversidad.
Lnea de accin 7: Establecer polticas y acciones conjuntas en materia de seguridad de
la biotecnologa
Es importante establecer una poltica que defina la posicin andina consensuada y tome en cuenta
los ltimos avances en los acuerdos internacionales en materia de bioseguridad, como es el Protocolo
de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa. Los pases de la CAN emprendern acciones
conjuntas para fortalecerse mutuamente en la gestin de los Organismos Vivos Modificados (OVMs).

Resultado 7.1: Mecanismos y procedimientos conjuntos para el control del comercio y
movimiento transfronterizo de OVMs, sus productos y derivados, adoptados
Se desarrollarn normas y mecanismos nacionales y subregionales para evaluar los riesgos
generados por los OVMs, as como para controlar su comercializacin y transporte entre pases
de la CAN y otros de la regin y el mundo. Especficamente, se establecern bases cientficas
para la evaluacin de riesgos, se adoptarn pautas de etiquetado y se establecern principios
para determinar responsabilidades e indemnizar por daos causados por OVMs.
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Resultado 7.2: Experiencias sobre uso y manejo de OVMs, sistematizadas y difundidas
Los pases de la subregin y del mundo tienen y tendrn diferentes experiencias en cuanto a pruebas
con OVMs, las que deben ser sistematizadas y compartidas en la subregin, preferiblemente a
travs de medios electrnicos, para consulta a bases de datos va Internet.
Resultado 7.3: Fortalecer las capacidades de los pases para la aplicacin del Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa
En la subregin se deben realizar trabajos de investigacin que permitan determinar los riesgos que
podran causar los OVMs al medio ambiente y a la salud humana, para de esta forma establecer
bases cientficas que definan la introduccin o no de un determinado OVM.
Lnea de accin 8: Promover polticas, estrategias y programas de accin para la gestin
de los recursos genticos
Entendiendo que la Decisin 391 es una respuesta a los desarrollos de los regmenes de propiedad
intelectual y a la necesidad de establecer reglas de juego claras en la distribucin de beneficios, se
hace necesario consensuar las pautas para su adecuada interpretacin de manera de promover un
entendimiento y acciones comunes para la gestin de los recursos genticos incluyendo, entre otros, su
valoracin econmica y la reglamentacin del acceso a los mismos.
Resultado 8.1: Comit Andino de Recursos Genticos lleva adelante el proceso de
evaluacin, interpretacin y aplicacin de la Decisin 391 (adopcin de un manual de
aplicacin entre otras acciones)
Es necesario impulsar la aplicacin de la Decisin 391, para lo cual se debe contar con una gua
de interpretacin, para que los Pases Miembros de la CAN reglamenten y apliquen de manera
uniforme la Decisin.
Resultado 8.2: Entendimiento comn sobre los parmetros a tomar en cuenta para la
valoracin econmica de los productos derivados del acceso a recursos genticos
Es primordial el desarrollo de parmetros comunes para la valoracin de los recursos genticos y
de los productos derivados de ellos, de forma tal que la negociacin que pudiese surgir del uso de
stos no ofrezca ventajas y/o desventajas a ningn eventual solicitante de los recursos genticos
Lnea de accin 9: Promover el desarrollo de polticas, acciones conjuntas e intercambio de
experiencias en gestin de especies exticas invasoras.
La CAN, a travs del CAAAM, deber promover polticas subregionales consensuadas en la gestin de
especies exticas, tomando como base las experiencias nacionales existentes y de otros pases. Estas
polticas debern convertirse luego en un rgimen comn.
Resultado 9.1: Inventarios nacionales y subregionales elaborados sobre especies exticas
invasoras, determinando su ubicacin, uso y daos potenciales a la diversidad biolgica.
Para desarrollar cualquier estrategia conducente al control o seguridad en el manejo de especies exticas,
es necesario primero adquirir un conocimiento sobre estas especies en toda su magnitud. Es por eso la
importancia de hacer inventarios que contemplen su taxonoma, biologa, distribucin, usos actuales y
potenciales, daos que ocasionan (actuales y potenciales) y toda informacin que pueda ser relevante.
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Resultado 9.2: Base de datos subregional sobre experiencias en gestin de especies
invasoras a nivel mundial, establecida.
Es tambin importante hacer una recopilacin de informacin a nivel mundial sobre el trabajo
con especies exticas (inventarios), que sirvan como base para la implementacin de estrategias,
investigaciones, toma de decisiones, etc.
Resultado 9.3: Medidas conjuntas para el control, manejo y erradicacin de especies
exticas invasoras, desarrolladas.
Las especies exticas invasoras, han tenido un amplio rango de diseminacin en la regin,
ocasionando, en muchos casos, daos ambientales y econmicos, reflejados principalmente en la
prdida de nuestra biodiversidad.
Con la informacin generada en los dos anteriores resultados, se podr elaborar una estrategia de
prevencin y control de especies exticas invasoras. A partir de ello se deber implementar medidas
conjuntas y coordinadas para complementar con el manejo y erradicacin de estas especies.
Lnea de accin 10: Desarrollar un mejor entendimiento de los conceptos, alcances,
principios, parmetros y criterios para la distribucin de beneficios.
Objetivo II: Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una
adecuada valoracin de los componentes de la biodiversidad.
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Se deber llevar a cabo una evaluacin tcnica, econmica y jurdica de las experiencias existentes
de aprovechamiento de la biodiversidad en los principales rubros promisorios para la regin, a fin de
desarrollar conceptos y principios de distribucin de beneficios, as como definir alcances, parmetros
y criterios para cada rubro de aprovechamiento de la biodiversidad seleccionado.
Resultado 10.1: Concepto y alcances de la distribucin justa y equitativa de beneficios
definidos.
Es preciso dar un contenido concreto al objetivo - establecido en el CDB y en la Decisin 391- de
distribucin justa y equitativa de beneficios derivados del aprovechamiento de los recursos genticos, as
como de los beneficios generados por la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. Tambin
es necesario especificar qu se entiende por justo y por equitativo, en el marco de las situaciones
concretas que se observan en los principales rubros de aprovechamiento de la biodiversidad en la
subregin y entre los actores que participan en stos. Para ello, se deber contar con la sistematizacin
y evaluacin de las experiencias existentes en relacin a distribucin de beneficios.
Resultado 10.2: Principios y criterios bsicos comunes que promuevan la distribucin
justa y equitativa de beneficios derivados de la conservacin y del uso sostenible de la
biodiversidad desarrollados.
Los Pases Miembros debern acordar principios y criterios comunes tendientes a promover la
distribucin justa y equitativa de beneficios derivados de la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad, susceptibles de ser aplicados en los respectivos contextos nacionales.
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Resultado 10.3: Capacitacin en distribucin de beneficios, en marcha.
Se disear y pondr en aplicacin un programa subregional para la capacitacin de los principales
actores subregionales y de los Pases Miembros, de manera de poner en prctica los principios
y criterios subregionales adoptados para la distribucin justa y equitativa de los beneficios
derivados de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. El programa deber considerar
a: negociadores, funcionarios pblicos de reas claves (biodiversidad, desarrollo econmico e
impuestos, etc.), representantes de comunidades indgenas, afroamericanas y locales y el sector
privado directamente relacionados al aprovechamiento de la biodiversidad.
Resultado 10.4: Mecanismos de intercambio de experiencias, adoptados.
Se trata del establecimiento de redes para el intercambio de experiencias de distribucin de
beneficios en los principales rubros de aprovechamiento de la biodiversidad en curso en la subregin
(servicios ambientales, aprovechamiento de recursos genticos, conocimientos tradicionales, etc.).
Estas podrn desarrollar programas especficos para la sistematizacin coordinada de experiencias
en aspectos prioritarios de la problemtica de distribucin de beneficios y el intercambio de estas
mediante encuentros o mecanismos permanentes.
Lnea de accin 11: Establecer una poltica comn para el fortalecimiento y proteccin de
los conocimientos y prcticas tradicionales referidos a la biodiversidad con la participacin y
consulta a las comunidades indgenas, afroamericanas y locales.
Se requiere contar con una poltica para la proteccin y el fortalecimiento de los conocimientos y
prcticas tradicionales referidos a la biodiversidad, que permita alcanzar resultados efectivos, tanto al
interior de los Pases Miembros, como en las negociaciones internacionales, de manera que se frene el
actual proceso de prdida y apropiacin indebida que se observa en este campo.
La implementacin de dicha poltica comn pasa necesariamente por la definicin y funcionamiento
de un marco institucional y organizativo para el trabajo conjunto de los Pases Miembros de la CAN en
este campo y, as mismo, por la adopcin y desarrollo de ciertas bases tcnicas comunes, tales como
sistemas de registro de conocimientos tradicionales, sistemas de informacin referidos a informacin
no confidencial, entre otros.
Resultado 11.1: Norma Andina sobre conocimientos y prcticas tradicionales aprobada,
reglamentada por los Pases Miembros y en aplicacin.
Comprende la formulacin y formalizacin de la poltica y norma andina de proteccin y fortalecimiento
de los conocimientos y prcticas tradicionales, a partir de un cuidadoso proceso de consulta a - y
participacin de - las organizaciones representativas de los comunidades indgenas, afroamericanas
y locales involucradas en el tema, y de las instancias pblicas y de la sociedad civil relacionadas al
tema en cada uno de los Pases Miembros.
Objetivo III: Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas
de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales con base en el
reconocimiento de sus derechos individuales, comunitarios y colectivos.
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Resultado 11.2: Plataforma de dilogo sobre conocimientos y prcticas tradicionales,
establecida en el marco de la CAN y funcionando.
Se establecer un mecanismo para el anlisis y seguimiento de asuntos de proteccin y fortalecimiento
de los conocimientos tradicionales en la subregin, del que participen tanto gobiernos como
representantes de las organizaciones de comunidades indgenas, afroamericanas y locales, de
instituciones cientficas y de la sociedad civil, directamente relacionadas con la temtica.
Por la complejidad del tema, se considera imprescindible la constitucin de un grupo de trabajo con
la adecuada participacin de los sectores involucrados sealados por cada Pas Miembro, as como de
expertos nacionales en el tema. Este grupo deber trabajar con base en los lineamientos establecidos
en la 8 Disposicin Transitoria de la Decisin 391 de la CAN. As mismo, como base para una
adecuada aplicacin de la norma a aprobarse, se deber hacer una amplia campaa de difusin de
sta (publicacin y distribucin a los actores involucrados) y de capacitacin de los funcionarios y
actores clave para su implementacin en cada pas miembro.
Resultado 11.3: Principios y polticas subregionales sobre conocimientos y prcticas
tradicionales negociados en los foros internacionales relacionados al tema (Convenio sobre
la Diversidad Biolgica, Organizacin Mundial del Comercio, etc.).
El respeto y aplicacin del rgimen comn sobre conocimientos tradicionales depende del reconocimiento
internacional que se logre sobre dicho rgimen, especialmente en lo que respecta a la regulacin del acceso
a estos conocimientos. Dada la complejidad de las negociaciones internacionales requeridas para este fin
(especialmente en lo que respecta a las normas internacionales de comercio de la OMC), es necesario
realizar esfuerzos especiales en este campo, que van desde la capacitacin de un equipo de negociadores
de alto nivel, compuesto por especialistas de todos los Pases Miembros (de manera que trabajen tambin
al interior de sus respectivos pases), hasta la participacin activa y sostenida, como bloque, en todas las
instancias y eventos internacionales relacionados con el tema (CDB, OMC, OMPI, FAO, etc.).
Resultado 11.4: Experiencias de rescate, fortalecimiento y proteccin de conocimientos
tradicionales sobre biodiversidad, ejecutadas a nivel local e integradas a nivel subregional.

De igual manera que en el resultado anterior, se trata de experiencias piloto de valor demostrativo
para el conjunto de la subregin, entre las que se pueden incluir investigaciones sobre conocimientos,
desarrollo de registros y otros.
Lnea de accin 12: Consolidar las capacidades de las comunidades indgenas, afroamericanas
y locales de la subregin para el fortalecimiento y proteccin de los conocimientos tradicionales
referidos a la biodiversidad.
Se trata de potenciar las capacidades de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales para revertir
el proceso de prdida de sus propios conocimientos, proteger los mismos del uso indebido por parte de
terceros y contribuir activamente a la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica.
El principal desafo del fortalecimiento de tales capacidades est en la generacin de programas,
mtodos y materiales pertinentes desde el punto de vista de la interculturalidad, de la diversidad cultural
y ambiental, del predominio de la oralidad entre la poblacin destinataria y del necesario enfoque
prctico; programas que debern adaptarse a distintos grupos etreos, de gnero y generacionales.
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Resultado 12.1: Autoridades de las organizaciones subregionales y nacionales de las
comunidades indgenas, afroamericanas y locales, cuentan con capacidades tcnico jurdicas
para negociar el acceso de terceros a sus conocimientos y prcticas tradicionales y para
fortalecer dichos conocimientos.
Se requiere capacitar dirigentes y personal tcnico de las comunidades indgenas, afroamericanas
y locales, en el manejo de bases legales y tcnicas para la proteccin y fortalecimiento de sus
conocimientos tradicionales, la negociacin con terceros interesados en el acceso a stos, la
negociacin en el marco internacional y la implementacin de la poltica comn a adoptarse en
este campo. Para ello se ha pensado en un programa subregional marco, que prev procesos
nacionales de capacitacin adecuados a las particularidades culturales y ambientales propias
de las poblaciones de cada pas, y a los lineamientos pedaggicos ya sealados relativos a la
interculturalidad, diversidad, oralidad y carcter prctico de la capacitacin.
Resultado 12.2: Tcnicos indgenas y locales especializados en gestin territorial sostenible
y proteccin de sus prcticas y conocimientos tradicionales, capacitados y en ejercicio.
Se requiere lograr el adiestramiento y formacin tcnica de jvenes de comunidades indgenas,
locales y afroamericanas, para el desarrollo de procesos prcticos de recuperacin, fortalecimiento
y proteccin de conocimientos tradicionales, y de conservacin y aprovechamiento sostenible
de la biodiversidad en sus respectivos hbitats, en base a prcticas tradicionales e innovaciones
necesarias. Se propone un programa subregional de formacin que prevea la articulacin con
niveles nacionales. La articulacin de este programa de capacitacin ser importante para facilitar el
carcter prctico de la formacin; adems, se deber dar especial atencin al adecuado tratamiento
de los desafos pedaggicos ya sealados, referidos a la interculturalidad, oralidad y diversidad.
Resultado 12.3: Experiencias piloto de transmisin y fortalecimiento de los conocimientos
tradicionales de dominio pblico, incluidas las de uso sostenible de la biodiversidad,
implementadas y sistematizadas.
La implementacin de experiencias piloto de ajuste y desarrollo de programas, contenidos y materiales
de educacin intercultural bilinge, se realizar en funcin al objetivo de fortalecer y desarrollar los
conocimientos y prcticas tradicionales sobre la biodiversidad, en reas de alto valor demostrativo.
Resultado 12.4: Experiencias piloto de formulacin participativa de polticas y estrategias
nacionales y sectoriales de fortalecimiento y proteccin de conocimientos tradicionales,
desarrolladas.
Se proveer apoyo tcnico y financiero a experiencias nacionales y subregionales pioneras en la
aplicacin de la poltica comn de conocimientos tradicionales, de manera consistente con la definicin
de polticas y estrategias nacionales en este campo. Asimismo, se apoyarn experiencias de ajuste de
polticas sectoriales ligadas al fortalecimiento y la proteccin de los conocimientos tradicionales, tales
como polticas educativas, de salud en reas rurales, de asistencia tecnolgica a la produccin en reas
de alto valor desde el punto de vista de la biodiversidad y los conocimientos tradicionales, desarrollo
rural, de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y manejo de reas protegidas y zonas de
amortiguacin, de ordenamiento territorial y derechos de propiedad intelectual, entre otros.
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Lnea de accin 13: Desarrollar, fortalecer y compartir el conocimiento cientfico sobre
biodiversidad, su conservacin y uso sostenible.
El conocimiento es condicin determinante para lograr la conservacin y el uso sostenible de la
biodiversidad. Los pases de la CAN debern hacer esfuerzos para profundizar el conocimiento cientfico
de sus recursos genticos y biolgicos, mediante convenios entre centros acadmicos que prevn el
intercambio de profesionales e informacin.
Resultado 13.1: Programa de investigacin cientfica sobre la biodiversidad en proceso
de implementacin permanente.
Se disear un programa de investigacin sobre especies y ecosistemas priorizados. La informacin
generada ser compartida en aplicacin de los mecanismos de intercambio de informacin
sealados en los resultados 2.1 y 3.1.
Resultado 13.2: Sistema comn de evaluacin y monitoreo de ecosistemas y especies
prioritarios, implementado.
Se desarrollar un programa subregional de evaluacin de los ecosistemas transfronterizos y comunes y
especies relacionadas, orientado a comprender mejor el funcionamiento de estos ecosistemas, as como
las tecnologas tradicionales y nuevas apropiadas para desarrollar procesos productivos. Tambin recibir
especial atencin el funcionamiento de las cuencas en sus aspectos ambientales y socioculturales.
El sistema har nfasis en la unificacin, estandarizacin y compatibilizacin de mecanismos e
instrumentos de evaluacin y monitoreo.
Lnea de accin 14: Fortalecer a nivel nacional y subregional el desarrollo de conocimientos
cientficos, innovaciones y tecnologas que permitan el uso sostenible y conservacin de la
biodiversidad.
Es importante que la subregin desarrolle y fortalezca su capacidad de generar paquetes biotecnolgicos,
de manera tal que podamos ser ms competitivos en el mercado internacional y reducir la dependencia
de las transnacionales. Esto se lograra mediante proyectos subregionales que promuevan alianzas
estratgicas entre el sector pblico y privado; definiendo prioridades subregionales de investigacin en
la materia e invirtiendo los recursos econmicos necesarios
Resultado 14.1: Proyectos subregionales para el desarrollo de biotecnologas
implementados.
Con estos proyectos se tratar de incrementar los beneficios del aprovechamiento de los recursos
genticos y uso de la agrobiodiversidad, contribuyendo a la recuperacin y conservacin de la
diversidad biolgica y sus varios componentes (agua, suelo, bosque, pradera, etc.).

Resultado 14.2: Articulacin entre sector pblico y sector privado para el desarrollo de
conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas.
Objetivo IV: Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas
para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y
minimizando los riesgos en el ambiente y en la salud humana.
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La importancia de la relacin sector pblico - privado radica principalmente en la responsabilidad
compartida para desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas, La
incorporacin del sector privado permitir el aprovechamiento de recursos financieros y talentos
humanos compartidos; ambos conducirn a desarrollar tecnologas y polticas participativas y
centradas en demandas ms reales.
Resultado 14.3: Investigaciones prioritarias en materia de conservacin, uso sostenible,
innovaciones tecnolgicas y biotecnologa, desarrolladas.
Las grandes empresas transnacionales han dedicado sus esfuerzos a la investigacin biotecnolgica
de productos tradicionales, entre los que se encuentran los llamados commodities (soya, maz,
trigo), y no tanto as a productos y procesos que son ms competencia de la subregin andina,
como es el caso de cultivos y especies netamente andinas (tubrculos, granos, frutales, forestales
y muchas especies animales), de los cuales se pueden sacar grandes ventajas, principalmente
al aplicar procesos de transformacin (valor agregado), los cuales lograran mercados con muy
buenas ventajas. De igual manera podran incursionar en el desarrollo de tecnologas que permitan
recuperar y conservar nuestros recursos naturales.
Resultado 14.4: Fondos de inversin para el desarrollo de conocimientos cientficos,
innovaciones y tecnologas, constituidos.
Es prioritario establecer fondos de inversin destinados a proyectos subregionales, que permitan el
fortalecimiento y desarrollo de la capacidad en investigacin de nuestros cientficos y que conlleven
a la obtencin de tecnologas para mejorar los mecanismos de conservacin y de productos, con
ventajas comparativas y competitivas para la subregin.
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Lnea de accin 15: Difundir el conocimiento y sensibilizar, educar y entrenar en materia
de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
Esta lnea de accin establece un nexo entre instituciones que generan informacin sobre biodiversidad
y los diferentes niveles de la sociedad en la subregin andina. Involucra componentes de difusin,
entrenamiento y formacin tanto en la conservacin como en el uso sostenible de la diversidad biolgica.
El flujo del conocimiento debe ser destinado tanto a los sectores involucrados en la conservacin de la
biodiversidad, como a los usuarios de la misma.
Resultado 15.1: Plan de sensibilizacin subregional de comunicacin permanente,
encaminado y dirigido a los sectores involucrados en la gestin y conservacin de la
biodiversidad (tomadores de decisiones, medios de comunicacin).
La elaboracin de un plan de sensibilizacin formulado a nivel subregional facilita el proceso de
comunicacin y socializacin de la informacin, priorizando aquellos sectores que requieren tomar
conciencia por su rol en la gestin y conservacin de la diversidad biolgica andina. Este plan debe
involucrar en primera instancia a los gobiernos en las diferentes estructuras que estn relacionadas
con la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. Con el fin de cumplir
con una permanente difusin de informacin, el plan debe integrar tambin a los comunicadores
sociales y utilizar redes instituidas en los pases.
Resultado 15.2: Componentes ambientales interculturales de gestin de la biodiversidad
incorporados en los sistemas educativos de la subregin.
Un esfuerzo especialmente importante es la incorporacin de la temtica sobre conservacin
y desarrollo sostenible de la diversidad biolgica en las propuestas curriculares y programas
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educativos, junto a la pluriculturalidad tan rica de la regin andina. Teniendo una buena
educacin ambiental en la subregin, se asegura el respaldo pertinente de los sectores culturales
y las organizaciones de base en los procesos de gestin de la biodiversidad andina.
Lnea de accin 16: Establecer mecanismos de informacin y divulgacin para la gestin de la
conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad.
La generacin de conocimiento por s sola no es suficiente. Este conocimiento debe ser puesto a
disposicin de la sociedad civil de los pases de la CAN, para que pueda ejercer sus derechos y
deberes ciudadanos y de aquellos que en los pases deben tomar decisiones en la gestin de la
biodiversidad o que adoptan medidas que pueden afectarla.
Resultado 16.1: Experiencias en conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
sistematizadas y difundidas.
Los pases del trpico andino cuentan con experiencias en gestin de biodiversidad importantes,
pero su desarrollo es diferente en cada pas. La posibilidad de intercambiar estas experiencias
permitira un gran beneficio en la gestin de cada pas, en la medida que cada uno no repetir
errores y fases de prueba que ya han sido superadas en otro pas.
Se desarrollar un mecanismo de intercambio de informacin entre entidades gubernamentales
responsables de la gestin de la biodiversidad, que permita sistematizar las experiencias de
conservacin y uso sostenible, considerando sus fundamentos legales, sociales, ecolgicos y
econmicos. Esta informacin se volcar en bases de datos interconectadas y accesibles a todos. Las
instituciones privadas y acadmicas aportarn informacin de sus experiencias y tendrn acceso a
esta informacin para su aplicacin y difusin.
Resultado 16.2: Programa de promocin de la ERB a nivel regional e internacional.
Un aspecto fundamental para el xito de la ERB ser su conocimiento y compresin a todo nivel.
Las autoridades nacionales y las instancias subregionales de decisin debern comprender los
alcances e importancia de la ERB para poder contribuir a su desarrollo desde los campos de
accin de cada uno. De esta manera podrn crear sinergias con sus propias actividades y evitarn
la adopcin de medidas que la afecten.
Con la misma finalidad, la ERB deber ser conocida por los organismos internacionales y pases
amigos que apoyan tanto la conservacin como el desarrollo en los pases andinos.
Lnea de accin 17: Fortalecer la capacidad de gestin de la biodiversidad en el ciclo de
proyectos de desarrollo subregional.
Se trata de incluir el tema de la biodiversidad en el ciclo de los proyectos de desarrollo que se realizan
en los Pases Miembros de la CAN. La inclusin de la biodiversidad se refiere a su conservacin y uso
sostenible, como elemento presente en todo el ciclo de vida de los proyectos, incluyendo las polticas y
programas sectoriales que los engloban.
Objetivo V: Lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo,
con impacto subregional, incorporen la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad.
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Si bien se trata de un proceso largo que debe reflejarse en la adecuada complementacin de los
procedimientos de planificacin sectorial, podra iniciarse al interior de los proyectos de desarrollo
subregionales actualmente promovidos por los Pases de la CAN y financiados a travs de la Corporacin
Andina de Fomento. Esto se lograra mediante la inclusin de procedimientos que consideren los aspectos
prioritarios de la conservacin de la biodiversidad en el momento de la concepcin misma de los
proyectos, mediante el anlisis de alternativas. Para los proyectos que se consideren viables en el marco
de la aplicacin de esta Estrategia, se deben incluir procedimientos tcnicos que permitan atenuar los
impactos inherentes a su propio desarrollo.
Mas all del control del impacto ambiental de proyectos, el reto mayor de la ERB es concebir y
ejecutar proyectos subregionales que incorporen componentes de inversin para la conservacin de la
biodiversidad, en la forma de fondos de compensacin, transferencias sectoriales hacia reas protegidas,
u otros que los pases puedan identificar.
Resultado 17.1: Organismos financieros sensibilizados para condicionar el financiamiento de
proyectos a la adopcin de medidas que eviten impactos negativos sobre la biodiversidad.
Se trata de integrar al ciclo de proyectos de desarrollo que se financian a travs de organismos financieros,
consideraciones especficas de conservacin y uso sostenible de biodiversidad. Esto se lograra mediante:
- la inclusin de elementos de las estrategias nacionales de conservacin en el anlisis de alternativas
de proyectos,
- la incorporacin de rubros especficos en el esquema de costos de los proyectos seleccionados
para mitigar y compensar los daos causados a la biodiversidad,
- la concepcin de proyectos especficos de desarrollo sostenible de la biodiversidad.
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Resultado 17.2: Los proyectos subregionales incorporan componentes de inversin para
la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
Los proyectos que se conciben como medios para la integracin regional, as como los que se
realizan en los pases y contribuyen a la misma, debern integrar en todo su ciclo elementos
especficos de conservacin de biodiversidad. En particular, en el mbito regional, la conservacin
de la biodiversidad debe integrarse como elemento ambiental de todo proyecto de desarrollo,
mediante la formulacin de proyectos de conservacin de reas protegidas, ecosistemas compartidos
o fronterizos, o corredores de conservacin regionales.
Lnea de accin 18: Desarrollar, fortalecer y compartir las experiencias de incorporacin de la
biodiversidad en la gestin ambiental de proyectos de impacto subregional y polticas sectoriales.
Se trata de compartir conceptos y metodologas sobre la gestin de impactos ambientales sobre la
biodiversidad en los diferentes sectores, a fin de contar con una concepcin armonizada a nivel de toda
la subregin, mediante una activa cooperacin tcnica entre los pases. Los resultados paulatinos de
este proceso deberan ser ampliamente difundidos.
Uno de los mayores beneficios de esta cooperacin, sera el fortalecimiento y consolidacin de las
competencias institucionales entre las autoridades ambientales y los rganos de planificacin y ejecucin
que representan los diferentes sectores; y entre todos los anteriores y la sociedad civil en general.
En el mediano plazo, ms all de la cooperacin, los pases andinos a travs de la CAN podran
aspirar a integrar regulaciones, procedimientos y competencias sobre el impacto de proyectos
subregionales en biodiversidad, previamente armonizadas. Al menos en el corto plazo, este tipo
de acciones podran desarrollarse mediante la concepcin e implementacin conjunta de proyectos
sostenibles compartidos.
Resultado 18.1: Conceptos y metodologas aplicables a la gestin de impactos sobre la
biodiversidad, armonizados y difundidos.
Se trata de un programa de cooperacin subregional, en el cual los pases intercambian sus experiencias
y aumentan su capacidad de gestin interna y comn, en relacin a la gestin de biodiversidad en
el ciclo de proyectos de desarrollo. Esto se puede lograr mediante la adopcin de metodologas
y normas tcnicas comunes para la gestin de biodiversidad en los proyectos de desarrollo de la
subregin, y en especial aquellos que se hacen en el marco de los acuerdos de la CAN.
Resultado 18.2: Experiencias en relaciones, procedimientos y competencias institucionales
sobre el impacto en la biodiversidad, compartidas.
Como parte de la cooperacin entre pases para el mejoramiento de la gestin ambiental, los
pases intercambiarn experiencias en los aspectos institucionales, en especial entre los diferentes
sectores, en la gestin de la biodiversidad que debe insertarse en los proyectos. Se pondr
nfasis en aspectos tales como las relaciones entre las autoridades ambientales encargadas de los
procesos de licenciamiento de los proyectos, y aquellas encargadas de la puesta en prctica de
las acciones de conservacin y gestin de la biodiversidad. Algunos de los temas especficos que
se podran tratar son:
- Tipo de informacin requerida sobre biodiversidad en los estudios tendientes a la obtencin
de las licencias ambientales
- Manejo de informacin sobre prioridades nacionales de conservacin de biodiversidad
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(especies y ecosistemas), y su relacin con la informacin que se maneja en el ciclo de
proyectos
- Trminos de referencia y control de calidad de los estudios de campo realizados en el marco
de los procesos de licenciamiento de proyectos de desarrollo
- Destino de la informacin y especmenes obtenidos en los estudios de campo
Resultado 18.3: Polticas, regulaciones, procedimientos y competencias sobre el
impacto socio ambiental de proyectos subregionales con efectos sobre la biodiversidad,
armonizados.
Con base en el anlisis detallado de la normativa ambiental de los pases, aplicada a los diferentes
sectores del desarrollo (vas, energa, minas, hidrocarburos, agricultura industrial, etc.), se
propondrn directrices, polticas, normativas o procedimientos, para aquellos sectores que sean
priorizados segn su relacin con la biodiversidad, a saber:
- Por la magnitud de los impactos que causan sobre la biodiversidad
- Por la oportunidad que existe de ligar activamente el desarrollo de proyectos subregionales, con la
conservacin de la biodiversidad (mediante la generacin de fondos nacionales de compensacin,
por ejemplo, destinados a las reas protegidas)
Lnea de accin 19: Establecer las bases de una poltica comunitaria de relacionamiento
externo comn.
La biodiversidad de los pases andinos tiene una importancia enorme a nivel global, adems, es
fundamental para sustentar el desarrollo sostenible de estos pases. La problemtica de conservacin
y uso sostenible de esta biodiversidad tiene elementos comunes en cuanto a potencialidades y
limitantes, y se considera que el actuar conjuntamente ante el mundo exterior tiene ventajas muy
grandes sobre el accionar individual de cada pas.
Resultado 19.1: Mecanismos para fortalecer la capacidad subregional de los negociadores
creados.
La primera accin que debe emprenderse es crear una capacidad de negociacin conjunta. Los
pases andinos debern conformar un equipo de negociadores que conozcan en detalle los foros
internacionales y los temas en debate en cada uno de ellos. Adems, debern identificar las posiciones
adoptadas en su pas ante cada uno de los foros y promover las posiciones conjuntas de la CAN.
Como complemento, se deber desarrollar un sistema de comunicacin entre las autoridades
competentes que permita la adopcin de medidas rpidamente, ante los diferentes eventos que se
desarrollan a nivel internacional.
La adopcin de medidas conjuntas debe involucrar tanto a las autoridades que asisten como
delegaciones oficiales a las Conferencias de las Partes (COP) e instancias equivalentes, como
a los grupos de trabajo tcnicos que abordan programas especficos y preparan documentos
para las COP.
Objetivo VI: Desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina.
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Resultado 19.2: Criterios comunes y/o posiciones conjuntas presentadas en foros
internacionales tales como OMC, OIMT, ALCA ,CBD, CITES, Ramsar, OMPI, FAO.
El Comit Andino de Autoridades Ambientales, asesorado por grupos de expertos, trabajar en la
definicin de criterios comunes y/o posiciones conjuntas a adoptarse en los diferentes foros. Por otra
parte, se promover la capacitacin de los negociadores de los pases ante los foros mencionados.
Resultado 19.3: Agendas comunes presentadas en espacios internacionales afines como:
TCA, Grupo de Megadiversos, G77, Grulac, entre otros.
Los pases del trpico andino comparten su participacin en diferentes instancias internacionales
que representan alianzas econmicas y proceso de integracin ms amplios (como el TCA). En
estas instancias, la ERB servir como base para negociaciones conjuntas que permitan defender los
derechos e intereses de la subregin y no afecten negativamente los derechos de su poblacin.
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Redes de Centros Acadmicos
Se refiere a instancias de coordinacin tcnico -
acadmica entre centros e instituciones que estn
relacionados con la investigacin y gestin de
la diversidad biolgica, como las universidades,
museos, herbarios, bancos de germoplasma y
otros. Se entiende que ese nivel de coordinacin
y cooperacin genera una referencia de apoyo,
asesoramiento y de investigacin cientfica como
respaldo a la implementacin del Plan de Accin
de la ERB, en particular por el inters mostrado
para que las instituciones cientficas y acadmicas
sean un componente motor de la Estrategia y de su
seguimiento. Estas redes podrn favorecer a otros
instrumentos (como los de informacin, por ejemplo),
de acuerdo a los temas y reas de especialidad para
las que se conformen, a fin de responder a las lneas
de accin prioritarias de la Estrategia.
Agencias de cooperacin tcnica
Este instrumento se aplica a todo el escenario
en el cual se desarrolla la ERB. La cooperacin
es parte fundamental para adelantar procesos
regionales identificados como prioritarios, y
para verificar avances exitosos en la Estrategia.
Dado que la regin andina se caracteriza por
su heterogeneidad y distintos niveles de avance
y desarrollo, es necesario que las diferentes
organizaciones cooperen e intercambien
experiencias y capacidades para fortalecer
debilidades y cubrir vacos en la aplicacin de la
ERB y de su Plan de Accin.
a implementacin de la ERB requiere, por
una parte, de un plan de accin, el cual
deber ser elaborado con base en las lneas de
accin y resultados propuestos en la seccin 4
anterior; y, por otra, de instrumentos y medios
que aseguren y faciliten su cumplimiento.
El anlisis de las lneas de accin y resultados
ha permitido la identificacin y seleccin de
instrumentos requeridos para la implementacin
de la ERB, los mismos que han sido agrupados en
cinco categoras.
5.1 Instrumentos institucionales
Los componentes de la estructura institucional
requerida para la implementacin de la ERB,
incluyen la Secretara General de la Comunidad
Andina, el Comit Andino de Autoridades
Ambientales, comits especficos, redes de
centros acadmicos y panel de expertos.
Secretara General de la Comunidad Andina
(CAN)
La Secretara General de la Comunidad Andina
tiene la funcin de administrar el proceso de
implementacin de la ERB, por lo que le tocar
coordinar las diferentes instancias y acciones de
la Estrategia.
Comit Andino de Autoridades Ambientales
(CAAAM)
Este comit es responsable de supervisar la
implementacin de la ERB. Puede recomendar
la aprobacin de normas Andinas y proponer
a organismos ejecutores hacerse cargo de los
programas y proyectos previstos en el Plan de Accin
de la ERB.
Comits Andinos Especficos
Otro instrumento que podr ser convocado por la
CAN, como un recurso de discusin y concertacin,
son los Comits Andinos Especficos, a ser
conformados de acuerdo a temticas derivadas
o incluidas en la ERB, a fin de adelantar procesos
de consulta y recomendacin.
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5.2 Instrumentos financieros
A travs de estos instrumentos se pretende
obtener los recursos externos e internos para
financiar los proyectos de la Estrategia. Es preciso
tener un plan financiero de largo plazo, el cual
podra incluir un fondo fiduciario ambiental.
Los recursos podran provenir de:
Recursos externos
> Oficiales
Multilaterales
Bilaterales
> Privados
Individuos
Fundaciones
Corporaciones
Recursos internos
Aportes de los Pases Miembros
Venta de servicios
5.3 Instrumentos de informacin
Una de las conclusiones ms apoyadas durante el
proceso de la elaboracin y discusin de la ERB es
el tema de acceso a la informacin. Su existencia
es fundamental para llevar adelante procesos de
actualizacin y seguimiento en la aplicacin de
la ERB, donde los sectores involucrados tienen
fuentes de informacin accesibles y permanentes.
Sistemas de informacin
Tanto a nivel temtico, como en la definicin
de la ERB y de su Plan de Accin, se hace
mencin a la concentracin o acceso facilitado
para referenciar los conocimientos y datos
relacionados a la diversidad biolgica de
la regin andina. La sistematizacin de la
informacin es un instrumento primordial
como base para llevar a cabo determinados
procesos y acciones derivados de la ERB. Por
lo tanto, se potencian los niveles de difusin
y divulgacin para los sectores y protagonistas
en la documentacin de datos relacionados
a la proteccin, propiedad intelectual, uso y
desarrollo de la biodiversidad, entre otros.
Portal de la ERB
Se considera que una pgina WEB es el instrumento
adecuado para difundir los impactos objetivos de la
aplicacin de la ERB, en la que permanentemente
se informe sobre los adelantos y avances logrados,
as como la comunicacin pertinente de temas,
organizacin de eventos relacionados y la
divulgacin constante de los resultados obtenidos
de la aplicacin del Plan de Accin.
Eventos (talleres, congresos, seminarios, etc.)
La organizacin de eventos de diferente ndole
y nivel cientfico o temtico relacionados con la
implementacin de la ERB y de su Plan de Accin,
es un instrumento de especial importancia para
la regin andina. La elaboracin de agendas
permanentes de discusin, concertacin y
motivacin mediante talleres, congresos,
seminarios y otros eventos, son identificados
como procesos clave para apoyar diferentes
componentes temticos de la Estrategia.
Publicaciones
Las publicaciones derivadas de la ERB
constituyen un instrumento bsico para favorecer
la divulgacin de los conocimientos y datos
generados durante la aplicacin del Plan de Accin.
Estas publicaciones son parte de los productos de
verificacin del avance logrado en distintos temas
y niveles de aplicacin de la Estrategia, por lo
que tambin sintetizan y plasman los adelantos
logrados a nivel de la conservacin y uso sostenible
de la diversidad biolgica andina.
Redes Temticas de Especialistas
Si bien este instrumento est estrechamente
relacionado con las Redes de Centros Acadmicos
(ver instrumentos institucionales), tambin se
otorga un nfasis especial a la conformacin
de reas de especialidad no acadmicas,
debido a que stas tambin activan procesos
permanentes de intercambio y cooperacin
entre especialistas en biodiversidad. La
perspectiva de establecer estos nexos no
slo fortalece la tarea de la investigacin
cientfica aplicada y acadmica por parte de
especialistas, sino tambin la conformacin de
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grupos de asesoramiento a diferentes niveles
y temas en apoyo a la implementacin de la
ERB. Este instrumento es integrable a otros
mecanismos existentes, tales como la iniciativa
en taxonoma y aquella relacionada con grupos
de especialistas de la UICN.
Sistema de Monitoreo: Conservacin in situ
Se considera que un sistema de monitoreo
es fundamental para favorecer y facilitar la
divulgacin de la informacin en general y, en
particular, para el tema de la conservacin in
situ. Debido a que ste es un tema especialmente
poco estudiado y adelantado en la regin, se ha
expresado la necesidad de enfatizar el uso de un
sistema de monitoreo de la diversidad biolgica
que es conservada in situ.
Campaas de difusin
En el caso de temas sensibles, se deben organizar
campaas de difusin, para lo cual es necesario
contar con instancias confiables de informacin,
incluyendo bases de datos, que aseguren que la
informacin llegue al pblico de manera adecuada,
transparente y equilibrada. Estas instancias estarn
conformadas por tomadores de decisiones,
comunidad cientfica, prensa y poblacin en general.
Uno de los temas particularmente importantes que
requiere ser explicado adecuadamente es el de los
organismos vivos modificados (OVM).
5.4 Instrumentos poltico normativos
Este grupo de instrumentos son imprescindibles
para prestar el apoyo legal a las diferentes
acciones emergentes de la aplicacin de la ERB.
Decisiones y Resoluciones Andinas
La Comisin de la Comunidad Andina, conformada
por un representante plenipotenciario de
cada uno de los pases miembro, es el rgano
normativo del Sistema Andino de Integracin. Su
capacidad legislativa, expresada en la adopcin
de Decisiones, la comparte con el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
La Comisin formula, ejecuta y evala la poltica
de integracin subregional andina en materia de
comercio e inversin; Ambos rganos adoptan
las medidas que sean necesarias para el logro
de los objetivos del Acuerdo de Cartagena, as
como para el cumplimiento de las Directrices
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del Consejo Presidencial Andino; y coordinan la
posicin conjunta de los pases miembro en foros
y negociaciones internacionales en el mbito de
su competencia.
La Secretara General tiene capacidad propositiva,
por cuanto tiene la facultad de formular Propuestas
de Decisin, en este caso en relacin a la ERB,
al Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores y a la Comisin, as como iniciativas
y sugerencias a la reunin ampliada del citado
Consejo, para facilitar o acelerar el cumplimiento
del Acuerdo de Cartagena. Asimismo es el rgano
ejecutivo de Sistema Andino y el contralor de los
compromisos asumidos por los Pases Miembros
en el marco del Acuerdo de Cartagena.
Le corresponde la promulgacin de Resoluciones
que, mediante este mecanismo, expresa sus
determinaciones. Este instrumento podra utilizarse
entre otros, para el ordenamiento administrativo,
a fin de coordinar las acciones de la ERB.
Declaraciones de las Autoridades Ministeriales
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores es el rgano de direccin poltica,
encargado de asegurar la consecucin de los
objetivos del proceso de integracin subregional
y de formular y ejecutar la poltica exterior de
la Comunidad Andina. Este Consejo expresa su
voluntad mediante Declaraciones y Decisiones
(ver instrumento anterior). Las Declaraciones son
manifestaciones de carcter no vinculante que son
adoptadas por consenso.
De la misma manera, en reuniones de altas
autoridades, por ejemplo reuniones de los
ministros del rea de medio ambiente, se suelen
acordar declaraciones que manifiestan la voluntad
poltica de los pases en relacin a acciones
prioritarias a desarrollarse, como es el caso de la
implementacin de la ERB.
Otros Acuerdos Intraregionales
Si bien una de las funciones de la Comunidad
Andina es la suscripcin de Convenios y Acuerdos,
stos se orientan hacia terceros pases o grupo
de pases o con organismos internacionales,
sobre temas globales de poltica exterior y de
cooperacin, coordinando tambin la posicin
conjunta de los pases miembro de la CAN
en foros y negociaciones internacionales. Sin
embargo, en algunas situaciones, convenios
intraregionales (entre algunos de los pases
miembro) podran beneficiar la aplicacin de
la ERB.

5.5 Instrumentos de planificacin
Sistemas de planificacin y monitoreo
El desarrollo de la ERB requiere del diseo y
ejecucin de programas y proyectos que aseguren
el logro de los diferentes resultados propuestos. En
este sentido, el CAAAM deber, en coordinacin
con el Secretariado de la CAN, disear mecanismos
de planificacin y seguimiento.
Para la planificacin subregional ser de
gran importancia considerar el anlisis de los
diferentes enfoques de planificacin territorial
en aplicacin, como los enfoques bioregional,
ecoregional, de zonificacin agroecolgica, y
de cuencas, analizando los resultados obtenidos
hasta la fecha. Estas experiencias en curso debern
ser integradas en un sistema de planificacin
que brinde al CAAAM las bases para la toma de
decisiones. El Sistema de monitoreo mencionado
en el resultado 4.3 ser integrado al Sistema
Regional de Planificacin, incorporndole el
componente de seguimiento a la ejecucin de
los programas y proyectos.
Proyectos y programas de desarrollo e
investigacin
Entre los proyectos y programas, tanto
de investigacin como de desarrollo, son
importantes en la regin andina las iniciativas
de los biocorredores, hotspots, ecoregiones
de importancia para la conservacin, vas de
desarrollo transocenicas e iniciativas regionales
para la conservacin de la cuenca amaznica. Sera
deseable una coordinacin entre los diferentes
programas en el marco de la presente Estrategia.
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Como parte de las iniciativas propias expresadas en la ERB, se pueden mencionar programas de
investigacin a nivel regional para priorizar la atencin de paisajes; grupos de especies (amenazadas
y de importancia econmica y cultural); monitoreo a largo plazo y recuperacin tanto de ecosistemas
como de especies; generacin de metodologas comparativas y de evaluacin; e inventarios de la
biodiversidad andina.
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a Estrategia Regional constituye un
ambicioso y a la vez prometedor
instrumento para el desarrollo de una plataforma
de dilogo y para la accin comunitaria en
materia de biodiversidad.Su viabilidad y
resultados dependern esencialmente del
respaldo y participacin que pueda lograr de
las poblaciones de los Pases Miembros y, de
manera muy especial, de la forma como se
articule en acciones prcticas la voluntad poltica
de los Estados Miembros. Tambin est llamado
a desempear un papel central el concurso de la
comunidad internacional con su apoyo tcnico
y financiero.
En ese sentido, la Comunidad Andina, en aplicacin
de la ERB, tiene el gran reto de poner en marcha
un conjunto de programas y proyectos estratgicos
de carcter subregional para la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad, convirtiendo a la
misma en un instrumento para el desarrollo social
y econmico de los Pases Miembros.
Tales acciones incluyen, por ejemplo, el
establecimiento y consolidacin de los
denominados corredores biolgicos, el manejo
de ecosistemas transfronterizos, el desarrollo
de biotecnologa como herramienta para
agregar valor a los recursos genticos nativos
de la subregin, la creacin de mercados
verdes aprovechando el potencial comn, el
establecimiento de regulaciones comunes en
reas crticas y la negociacin internacional en
la materia a partir de posiciones subregionales,
con el doble beneficio del mayor peso especfico
que proporciona una poltica comunitaria y la
posibilidad de asumir posiciones proactivas en
promocin del inters de los Pases Andinos.
La ejecucin de estos proyectos est llamada a
ser una tarea compleja, difcil y de largo plazo.
Demanda un aprender-haciendo al no existir
hoy entre los Pases Andinos un conocimiento
suficientemente sistematizado de cmo lograr el
uso sostenible de la biodiversidad y la reparticin
equitativa de los beneficios generados. Por ello,
resulta de crucial importancia para el logro
de los objetivos trazados que, desde el inicio
de la aplicacin de la Estrategia, se disponga
de instituciones sostenibles, eficaces y viables
tanto en el mbito de los pases, como en el del
Sistema Andino de Integracin.
Por otra parte, la viabilidad de la ERB demanda
enfrentar una serie de obstculos y al mismo
tiempo aprovechar las oportunidades que
permitirn actuar y alcanzar los objetivos
propuestos. En este sentido, a continuacin se
enumeran algunas acciones inmediatas que
resulta necesario emprender:
Adoptar en el corto plazo un plan de accin y un
portafolio de proyectos subregionales, priorizando
un nmero razonable de proyectos estratgicos
que permitan el logro de resultados tangibles tanto
en el corto como en el mediano plazo. Ello resulta
indispensable para promover la participacin
ciudadana y la credibilidad en la Estrategia, a la vez
que para facilitar la gestin de recursos adicionales
de la cooperacin internacional. El Plan de Accin,
el cual incluir indicadores que hagan posible la
evaluacin de los resultados, debe ser consistente
con los procesos nacionales, que se constituyen as
referencia fundamental para la construccin de
propuestas a nivel regional.
Priorizar polticamente tanto a nivel de
los pases como de los Organos del SAI, muy
especialmente de la Secretara General, el tema
de biodiversidad, sealando su importancia
estratgica para el proceso de integracin y,
adems, incluirlo en la agenda de otras reas
de actividad, tales como: desarrollo fronterizo,
poltica agropecuaria comn, propiedad
intelectual, ciencia y tecnologa, entre otros. En
otras palabras, incorporar las consideraciones
ambientales en las estrategias econmicas
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y sociales de la subregin, particularmente
en las actividades productivas, de inversin
y consumo, de manera de consolidar el
tratamiento del tema ambiental en los
esquemas de integracin regional.
Proporcionar a la Estrategia una sostenibilidad
de largo plazo, que permita utilizarla como un
referente vlido para la determinacin de acciones
nacionales y subregionales de largo plazo,
incorporndola al acervo jurdico comunitario
mediante una Decisin.
Fortalecer la capacidad tcnica e institucional
de la Secretara General de CAN para poder
articular, conducir y supervisar la ejecucin de
la Estrategia.
Fortalecer la capacidad tcnica e institucional
en los pases para actuar en coordinacin con la
Secretara General en la ejecucin de la Estrategia.
Esto supone no solamente el respaldo poltico
sino tambin los recursos humanos, tcnicos y
materiales, tanto originados en los propios pases
como en la cooperacin internacional. Requiere
adems, proporcionar a esas instituciones la
capacidad de proponer iniciativas regulatorias
o normativas y la adecuada receptividad o
interlocucin de los rganos estatales responsables
de legislar en la materia
Establecer alianzas estratgicas con instituciones
nacionales, regionales e internacionales y con
personas de la subregin con probada experiencia
y conocimiento en la materia para asegurar la
exitosa ejecucin de los proyectos.

Disear mecanismos transparentes, simples,
participativos y flexibles para la seleccin,
ejecucin y supervisin de los proyectos, as
como para la adecuada utilizacin de los recursos
que se pueda disponer para los mismos.
Explorar mecanismos internacionales y
regionales innovadores y efectivos para financiar
la ejecucin de los proyectos de la Estrategia que
no puedan ser financiados con el aporte directo de
los pases. La Estrategia es una oportunidad para
orientar a la cooperacin financiera, poniendo
en evidencia que los recursos financieros
invertidos en la conservacin y el uso sostenilble
de la biodiversidad en la subregin andina
proporcionaran ms beneficios al mundo que en
cualquier otra rea en donde stos se inviertan.

Lanzar una amplia campaa de comunicacin
y divulgacin de los objetivos y resultados
esperados de la Estrategia, la que deber
estar dirigida a la opinin pblica en general;
y, de manera especfica a las comunidades
potencialmente beneficiarias.de la misma.
Igualmente deber disearse una campaa para
las fuentes potenciales de cooperacin.
La adopcin por los Pases Miembros de las
decisiones y medidas prcticas que conduzcan,
al inmediato desarrollo de estas acciones,
sern determinantes para asegurar los mayores
beneficios que pueda ofrecer esta Estrategia. Con
ello, se habr logrado dar un paso de singular
trascendencia para la conservacin y utilizacin
sostenible de un capital que constituye, sin duda
alguna, un privilegio y una responsabilidad de los
Pases Andinos, a la vez que una importante fuente
potencial de bienestar para sus poblaciones.

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ADN cido desoxirribonucleico
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
ANMI rea Natural de Manejo Integrado
ANP reas Naturales Protegidas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAAAM Comit Andino de Autoridades Ambientales
CAF Corporacin Andina de Fomento
CAN Comunidad Andina
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CGIAI Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional
CITES Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
COP Conferencia de las Partes (del CDB)
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
EIA Evaluacin del Impacto Ambiental
ERB Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FUNDECO Fundacin para el Desarrollo de la Ecologa
GEF Global Environment Facility
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana
ICIB Instituto para la Conservacin e Investigacin de la Biodiversidad
IE Instituto de Ecologa
MIZC Manejo Integrado de Zonas Costeras
OIMT Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMPI Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
ONG Organizacin No Gubernamental
OVM Organismo Vivo Modificado
PN Parque Nacional
PROINPA Fundacin para la Promocin e Investigacin de Productos Andinos
RE Reserva Ecolgica
RF Refugio de Vida Silvestre
RI Reserva Indgena
RN Reserva Nacional
SEA Strategic Environmental Assessment
SF Santuario de Fauna
TCA Tratado de Cooperacin Amaznica
VEA Valoracin de Escenarios Alternativos
WWF World Wildlife Fund
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Bolivia Ecuador Per
Venezuela Colombia
Comunidad Andina
Comunidad Andina
La comunidad Andina es una organizacin subregional con personera jurdica internacional integrada
por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y compuesta por los rganos e instituciones del
Sistema Andino de Integracin (SAI).
Ubicados en Amrica del Sur, los cinco pases andinos agrupan a ms de 120 millones de habitantes
en una superficie de 4 704 000 km
2.
En el ao 2002, el Producto bruto Interno (PBI) ascendi a US$
255 mil millones.
La Comunidad Andina tiene por objetivo promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases
Miembros en condiciones de equidad.
Las exportaciones de los cinco Pases Miembros de la Comunidad Andina al mundo pasaron de US$29.4
mil millones en 1991 a US$ 51.1 mil millones en el 2002.
El Sisitema Andino de Integracin, creando para profundizar la integracin subregional andina,
tiene como funcin permitir una coordinacin efectiva de los siguientes rganos e instituciones que
lo conforman:
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A g r a d e c i m i e n t o s
En el proceso de diseo de la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino
durante los talleres regionales de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia (enero 2001); Quito, Ecuador (mayo
2001); Lima, Per (marzo 2001); Margarita, Venezuela (julio 2001); Bogot, Colombia (septiembre
2001); y Chaclacayo, Per (marzo 2002), participaron alrededor de quinientos representantes de los
gobiernos de los pases andinos, sector acadmico, empresarial, comunidades indgenas, afroamericanas
y locales, sociedad civil y organismos internacionales, a quienes queremos agradecer especialmente y
cuyos nombres aparecen a continuacin:
Rosario Acero, Milagros Agudo, Segundo Aguilar, Carlos Alarcn, Marco Albarracn Rodas, Luis Alfaro, Gino
Aguirre, Esteban Alvarez, Yelitza Alviarez, Germn Andrade, Ronald Andrade Arzabe, Gonzalo Andrade,
Mnica Anzola, Calixto Aapa Pianchiche, Francisco Arango, Gonzalo Arango, Juan Arce, Sonia Arce Serpa,
Felix Gerardo Arellano, Luis Enrique Arvalo, Gloria Arvalo Garazatua, Mara Arguello, Lucas Assunao,
Alvaro Atilano, Mara vila, Teresa vila, Gonzalo Avila Lara, Marco Ayala, Paola Ayala, Julio Baquerizo,
Lourdes Barragn, Trino Barreto, Emiliano Barreto, Edith Magnolia Bastidas Caldern, Mario Baudoin Weeks,
Stephan Beck, Eduardo Bedoya, Marcelo Bejarano G., Gabriel Beltrn, Lilyan Bentez, Martita Bernabet
Nogales, Nicole Berne, Alberto Jos Berrizbeitia R., Horacio Biord, Jos Bolaos, Roco Boza, Antonio Brack,
Slvano Briceo, Luis Briceo Ampuero, Joaqun Buitrago, Diego Burneo, Hernn Cabrera, Ximena Cadima,
Teodoro Rodrguez Caicedo, Fernando Caldern, Rosangela Calle Vsquez, Luz Mara Calvo, Eduardo Calvo,
Adisedit Camacho, Juan Campero, Javier Ernesto Camargo, Luis Campo Baca, Vernica Cano, Asuncin Cano,
Maria Henrika Caraballo, Juan Care, Enrique Carrasco, Eusebio Carrasco Rojas, Lizett Carrero, Fernando
Casas Castaeda, Mariano Castro, Sandro Celi Ormaza, Csar Cervantes, Jrgen Cherwenka, Nilda Milagritos
Chia, Jos Clavijo, Miguel ngel Crespo, Marianela Curi, Ramiro Dvila, Esther Damin, Olga de la C. Uribe,
Rodrigo de la Cruz, Jorge Luis De Olarte, Maria Luisa del Rio Mispireta, Daniel Debouck, Mara del Valle
Lugo, Juan Manuel Daz, Engelberto Diz, Jos Gregorio Daz, Adriana Daz, Axel Dourojeanni, Ana Campos
Duarte, Gueiza Durn da Cejas, Eduardo Durand, Xabier Elguezabal, Eduardo Espinosa, Hilda Mara Espinoza,
Jaime Estrella, Mary Evans, Carlos Falconi, Mara E. Febres de Prince, Alex Fergusson, Francisco Fernndez
Ypez, Cynthia Ferradas, Urbelinda Ferrufino, Eduardo Figueroa, Luis Flores, Eliana Flores, Germn Flores
Cceres, Hugo Franck, Ana Mara Franco, Javier Franco, Irma Franke, Francia Fuenmayor, Arnoldo Jos
Gabaldn, Roberto Gallo Arbalo, Sergio Garca, Margarita Giacometti, Giovanni Ginatta, Jorge Ivn Giraldo,
Jose Mara Gmez, Alberto Gmez, Jaime Gonzles, Hugo Gonzles Figueroa, Annery Gonzlez, Luis Ernesto
Gonzlez, Ldyce Gonzlez, Solymar H. Gonzlez C., Eduardo Gonzlez Jimnez, Gonzalo Goyzueta, Victor
Grande, Federico Guerra, Robert Guimaraes V., Luisa Elena Guinand, Alvaro Gutirrez B., Freddy Gutirrez
Barea, Imelda Gutirrez Correal, Mara Elena Gutirrez Herazo, Antonieta Gutierrez Rossati, Mara Cristina
Guzmn, Miguel ngel Guzmn Mendoza, Mara Virginia Herdoiza, Armando Hernndez Arocha, Ana Mara
Hernndez S., Windsor Hernani Limarino, Nancy Hilgert de Benavides, Ana A. Hurfano, Pierre Ibisch,
Macario Ilquita B., Jos Anibal Invernon, Patricia Iturregui, Antonio Jacanamijoy, Santiago Jaramillo Dvalos,
Sergio Juregui, Jorge Jimnez, Ral A. Jimnez R., Gerardo Junn, Carmelo Justiniano, Josheph Kelly, Juan
Carlos Keri, Rik Kutsch, Mario Lanao, Roco Lanao, Sergio Lasso Barreto, Juan Manuel Lazo, Lilibeth Leigue,
Zaida Lentini, Mariella Leo, Ulrich Lepel, Mario Diego Lilienfeld Campuzano, Carlos Longa, Gonzalo Lpez,
Luca Lorente, Javier Lossio Olavaria, Silvia Llamozas S., Macario Llaquita Bautista, Gonzalo Llosa, Ronald
MacLean Avaroa, Gladys Main V., Patricia Majluf, Mnica Maldonado, Ins Manzano Daz, Mara Marconi,
Jorge Mariaca, Cruz Mrquez, Alberto J. Martnez, Alejandro Martnez, Claudia Martnez, Ins Martnez
Quispe, Elena Mazzani, Rosalba Melillo, Patricia Mndez Surez, Mauro Mendoza, Sharon Messing, Narda
Michel, Claret Michelangeli de Clavijo, Betty Milln, Enrique Millones, Ariana Mina, Jos Gregorio Mirabal,
Carmen Miranda, Diego Montenegro, Maureen Irina Montenegro, Nicols Montero, Adolfo Moreno,
Mnica Moraes, Rodrigo, Moreno V., Esmeralda Mujica, Patricia Nava, Hugo Navarrete, Anastasio Navarro,
Santiago Noboa, Martha Nez, Jos Ochoa, Annie Oehlerich, Juhani Ohasti, Magaly Ojeda, Francisco Olano
Martnez, Angel Onofa, Jannett Oporto, Orlando Ortegano, Bernardo Ortiz, Mara Ximena Ortiz, Erasmo
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Otrola, Anbal Pacheco, Clemencia Pacheco, Virginia Padilla, Mara Teresa Palacios, Rolando Pardo, Dora
Pariona, Diego Pazmio, Delis Prez, Isabel C. Pia S., Valentina Pizani, Vicente Polit, Naya Ponce, Carlos
Ponce, Julia F. Porras, Jos Poyo C., Carolina Prado Velasco, Mirna Quero de Pea, Olga Quevedo Pinos,
Sorgelina S. Quintero, Denise Quiroga, Fidela Quiuchaca Quispe, Ricardo Ramrez Motta, Andrea Ramrez
Pealoza, Aurelio Ramos, Lisoy Ramos Huamanquispe, Juan Retegui, Norberto Rebolledo Andrade, Mara
Teresa Reguero, Paul Remy, Alexis Rengifo Lpez, Mara Ros, Mara Ripa de Marconi, Carlos Rivadeneira
Michel, Fernando Rivas, Diego Rivera, Carlos Rivero B., Juan C. Riveros, Roberto Roca, Neisa Roca Hurtado,
Gloria Rodrigo, Dilia Rodrguez, Leidi Rodrguez, Claudia Luz Rodrguez, Mara A. Rodrguez, Pedro Juan
Rodrguez, Lily Rodrguez B., Jorge Rodrguez Espinosa, Felix Wilfredo Rojas, Marco Antonio Rojas Ribera,
Luis Romn, Alfredo M. Rondn C., Marina Rosales, Jorge Rosales King, Mnica Rossel, Mara Cecilia Rozas,
Carlos Rua Angulo, Doris Rueda, Cristina Ruiz, Manuel Ruiz Mller, Klaus Rummenhoeller, Luis Eduardo
Saavedra, Daniel Salazar, Jairo Salgado, Hans Salm, Gabriela Salmn, Rafael Snchez, Silvia Snchez, Enrique
Snchez, Aleidi Sangronis, Flix San Vicente, Aurora Sanz A., Jaime Sarmiento, Jos Luis Silva, Carlos Arturo
Silva Castro, Miguel ngel Silva Ramos, Aura M. Silva S., Luis Surez, Rafael Surez, Mara Teresa Szauer,
Eduardo Szeplaki, Josefina Takahashi Sato, Guillermo Tapia, Ren Tern, Enrique Terrazas, Alfonso Tique,
Ral Tolmos, Beatriz Torres, Lourdes Torres, Ramn Torres, Micha Torres, Ricardo Torres C., Mario Torres
Jarrn, Mara de Lourdes Torrez Proao, George Tzotzos, Mara Luisa Ugarte, Roberto Ulloa, Toms Uribe,
Edwin Urquidi, Augusto Urquieta, Diana Patricia Vaca, Juan Carlos Vacaflor Mogrovejo, Sonia Valderrama
Oliva, Jorge Valdez, Renato Valencia, Neil Valencia, Gilberto Vallejo, Magdalena Vernica Vargas Antezana,
Israel G. Vargas Caballero, Juan Carlos Vsquez, Pedro Vsquez, Edwin Vsquez, Eunice Vedia de Heins, Jorge
Vega, Ana Mara Velasco, David Vergara, Pedro Vernet, Rosa Ana Vespa Payno, Rubn Vidaurre, Carolina
Villafae, Edgar J. Villarroel, Marcela Villegas Conde, Angel Viloria, David Vivas, Reinhard von Brunn, Robert
Wallace, Vivian Wiener, Ann Joy Woolfson Touma, Justo Yandura Aramayo, Jessica Melania Ynez Quezada,
Edgar Yerena, Antonio Zaavedra, Marco A. Zambrano, Beatriz Zapata Ferrufino, ngel Zapata, Enrique
Zeballos, Jos Zeballos, Luz Noemi Ziga L.
CONTACTOS
Para ms informacin y detalles de cmo obtener copias de esta publicacin, por favor contactar a:
Secretara General de la Comunidad Andina - SGCAN
Paseo de la Repblica 3895, Lima 27 - Per
Tel.: +(51) 1- 411-1400. Fax: +(51) 1-221-3329
www.comunidadandina.org
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PRODUCCIN Y EDICIN
Luisa Elena Guinand y Mara Elena Gutirrez
Secretara General de la Comunidad Andina.
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Edicin general: Walter H. Wust
Diseo: Claudia Santillana / Walter H. Wust Ediciones S.A.C.
Impresin: Grfica Biblos S.A.

Lima, junio 2005

De los textos: Comunidad Andina (CAN)

De las fotografas: Walter H. Wust
ERB EEEER
Banco Interamericano
de Desarrollo