ReVivir el centro histrico

Barcelona, La Habana, Ciudad de Mxico y Quito

Mirela Fiori {ed.)
Prlogo Jordi Borja
ReVivir
el centro histrico
Barcelona, La Habana,
Ciudad de Mxico y Quito
Prlogo de Jordi Borja
Mirela Fiori ( ed.)
Fernando Carrin
Manuel Dammert Guardia
Carlos Garca Pleyn
Inti Muoz
Patricia Rodrguez
www.flacsoandes.edu.ec
l'.ditur: Mircla Fiori
C:oordi naci n de la cdicin:
Miguel Y M a yorga
Primera cdicin en lengua castellana: julio 20D
Fern<tndo Ctrri<'m, Manuel Dammert c;uardia, Mircla Fiori,
Carlos Carda Plcyn, In ti Muoz, Patricia Rodrguez del texto,
Diseo de la cubierta: mayorgafontana
Editorial UOC, de esta cdicin, 201 :
Rambla del Pohlcnou 156, llH01 X Barcelona
www.cdi torialw >c. o >m
Rcali;mci(m editorial: Carrera hscartn, S.L
lmpr.si(m: 13ook Pnnt Digital S.A.
JSBN: 97X-l4-911297X1-0
D.:psito legal B. 1 91 H 1-201:
LViJmo }tl de lJia ptth!m'r!, ind!l'o rl tnlo ),flfrl) la m/irrlJ, puede ,\lr
crpiudt, rrpror!Htidt!) altldt:fJlada o lnliJJ! itira rf ,;;,ltlajfJr!a, nipnr niJW1 mrrlio, ,1ft!
Je r';cln.m1 rttNt:o, !ift"tnico, ptic, p,rabadrnfo!omptl. o ma!tplitr o/r, ! lr prtl 'ia
r.torizarn r.rc:rita rle /o.1 Mllrr.1 rld et >ryright.
Nota de la editora .9
Prlogo
Cuatro experiencias para revivir el corazn
antiguo de las ciudades . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . .. . 11
.fordi Borja
Introduccin
Erosin de la institucionalidad pblica como
parte de la erosin del centro histrco .. . ; . . 19
Fernando Car'n Mena
1. El carcter de la nueva intervencin .... . . .' .... 20
2. El marco institucional: las modalidades
de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Referencias bibliogrfcas . 41
Barcelona
Transformacin urbana y estructura
residencial en el centro histrico de
Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Mire/a Fior
1. Crisis y reconstruccin de Ciutat V ella,
el centro histrico de Barcelona. . . .. .. .. . .. . . 46
2. De la reconstruccin>> a la
reestructuracin>> de Ciutat Vella . ... ... . .. . . 51
3. Ciutat Vella:

rea de Rehabilitacin
Integrada 54
5
4. Quin paga qu? Inversin y fnanciacin
de las actuaciones urbansticas . . . . . . . . . . . . . . . 60
5. Ciutat V ella: Ciutat Nova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6. Refexiones y recomendaciones
Referencias bibliogrficas ......... .
La Habana
La Habana, ciudad de desafos
70
75
y oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Patrica Rodrgue'y CaroJ Carca Plyn
1. Necesidades y posibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
de transformacin de la ciudad
2. La transformacin del centro histrico 99
3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . 127
Ciudad de Mxico
Relato de un centro polidrico . . . . . . . . . . . . . . 131
In ti iVuoz Santini
1. Mxico: La centralidad en la megalpolis
que se reinventa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. Una larga y difcil historia .................... 142
3. Un nuevo comienzo .......................... 147
4. Sobre la importancia de tener un plan . . . . . . 157
5. El centro histrico hoy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
6. Algunas refexiones fnales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . 17 4
(,
Quito
Centro histrico de Quito:
Patrimonio de la humanidad o
del mercado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Ferando Carrn Mena_y Manuel Dammert Guardia
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. .. .. . . .. . . . . . 181
2. Algunos elementos conceptuales . . . . . . . . . . 184
3. Centro histrico y ciudad .. .. .. .. .. . . . . . . . . . 190
4. El centro histrico es el espacio
pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
5. Patrimonio: sujetos, discursos
y mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
7
Introduccin
Erosin de la institucionaldad
pblica como'parte de la erosin
del centro histrico
Fernando Carrn Mena
1
Ni el patrimonio econmico y cultural he
redado del pasado, ni la importancia pol
tica y los medios fnancieros que el Estado
atribuya a sus ciudades sern suficientes si
no se produce la movilizacin de sus pro
pias fuerzas. Para lo cual se requiere que las
ciudades dispongan de una fuerte identidad
sociocultural y de un liderazgo poltico au
tnomo y representatvo y, sobre esta base,
generen proyectos colectivos que propor
cionen a la sociedad urbana la ilusin movi
lzadora de todos sus recursos potenciales
2

Acadmico del Departamento de Ciencias Polticas de FLACSO -
Ecuador, hlitorialista dd diario HOY y Presidente de OLACCHJ.
2 1\orja, Jordi, I<HK
19
Con la vuelta de prioridad a la urbe construida',
el centro histrico cobra un sentido diferente, plan
teando nuevos retos vinculados a las accesibilidades,
a las centralidades intraurbanas, a las simbologas
existentes y a las relaciones sociales que le dan sus
tento. De esta forma, se revaloriza la centralidad his
trica y se plantea el reto de desarrollar nuevas me
todologas, tcnicas y teoras que sustenten otros es
quemas de interpretacin y actuacin sobre ellos. Se
abren nuevas perspectivas analticas y mecanismos
de intervencin en los centros histricos, (1ue buscan
superar los paradigmas que parten de lo monumen
tal -como hecho inicial y definitivo-abstrayendo
los contextos econmicos, sociales e histricos.
1. El carcter de las nuevas intervenciones
a. La renm;cin como nuelJO orden
La crisis de los centros histricos, que se produce
simultneamente a su nacimiento, intenta superarse a
travs de la renovacin urbana. Esto supone construir
un nuevo orden desde las bases sociales y materiales
preexistentes y desde posiciones diversas provenientes
de actores especficos, cada uno de los cuales tiene
su propia lgica. En otras palabras, la crisis de los
centros histricos aparece como una oportunidad. La
: C,uc exige polticas y acciones urbansticas dentro de las ciudades, es
decir: la urhatlizacif'm de la ciudad o, en otras palabras. la rcurhaniza
ci<'m.
20
renovacin urbana, a diferencia del renacimiento; no es
un nuevo comenzar, porque la novedad no es absoluta.
L nuevo se nutre de lo antiguo como fuente, pero no
lo niega, tan es as que lo antiguo debe ser reconocido.
Es decir, segn Cabrera\ se establece como ncleo
central la forma antigua, cuya modifcacin no debe
disolverla, sino mantenerla>>.
La renovacin implica la creacin de un nuevo
orden que surge de la necesidad de construir
una voluntad colectiva. que respete los mltiples
rdenes que tiene y no la hegemona de uno de ellos.
Es una propuesta que tiene que ver con la relacin
entre antiguo y moderno, y con las vinculaciones
que establecen los portadores de cada uno de estos
rdenes: los sujetos patrimoniales. Las polticas de
renovacin de los centros histricos provienen de
la accin especfca de los sujetos patrimoniales y
de la correlacin de fuerzas que ostenten en cada
momento en particular.
b. El sujeto patrmonial
Como toda herencia, el centro histrico es un es
pacio en disputa y disputado de la ciudad. Pero por
quines y en qu circunstancias se produce la dispu
ta? Cules son los sujetos histricos que producen
y reproducen los centros histricos? Son el merca
do, el Estado, la planificacin, los movimientos so
ciales o la cooperacin internacional?
4 Ca brcra, 1 977.
21
El sujeto patrimonial hace referencia a una rela
cin social que contiene tres componentes: uri obje
to (o qu se hereda), un momento (o cundo se here
da) y los actores sociales especfcos (o quin). Esta
conjuncin entre el objeto, el momento y la posicin
social de quien lo recibe y transfiere en el proceso,
permite defnir el concepto de sujeto patrimoniab> e
identifcarlo empricamente. Esta defnicin implica
que lo patrimonial existe en la medida en que uno
o varios sujetos lo reconocen, apropian y protegen
como tal. Este reconocimiento fue iniciado por las
elites cultas de las sociedades locales se ha expandido
progresivamente a grupos cada vez ms amplios de
la poblacin, dando lugar a la lucha por la apropia
cin social y la democratizacin del patrimonio.
La identifcacin de los sujetos patrimoniales pue
de hacerse atendiendo a varios criterios, entre los que
se puede mencionar: el mbito local, nacional; provin
cial o internacional; el origen pblico, privado o co
munitario; la funcin comercial, administrativa o de
servicios. De esta forma, sujetos patrimoniales como
la cooperacin internacional (UNESCO, BID), los
vendedores callejeros (cooperativas, asociaciones), los
propietarios inmobiliarios (predios, edifcios), el capi
tal (comercial, industrial), la iglesia, etc., deben ser en
tendidos como actores que tienen unpeso especfco
de acuerdo a la dimensin <lue tienen en el proceso de
produccin y reproduccin de los centros histricos
en cada momento en particular.
Por esta consideracin, es imprescindible rea
lizar un mapeo de los sujetos patrimoniales, a la
22
manera de quin es quin, qu pesos relativos tienen
y qu relaciones mantienen entre elos. Responder a
estas. preguntas implica situarse en dos planos com
plementarios: el uno, referido a la identifcacin de
los sujetos patrimoniales que actan como sujetos
patrimoniales histricos y el otro, a la defnicin de
los sujetos patrimoniales subordinados.
A partir de ello se puede configurar el es.cena
rio del conficto y los medios a travs de los cuales
puede procesarse; esto es, el marco institucional y la
direccionalidad de las politicas. Respecto del marco
institucional, los sujetos patrimoniales y sus relacio
nes dan lugar a la existencia de un complejo institu
cional de gesti0n de los centros histricos,,compues
to por el conjunto de las instituciones que los ujetos
patrimoniales conforman. El co
m
plejo in
s
titucio. nal
puede ser articulado cuando uno de_ glps asume
la modalidad de ncleo funcional -es decir de
eje articulador del conjunto de los sujets patrimo
niales- o desarticulado, cuando hay una disputa
entre ellos. En el primer caso se defnir al sujeto pa-'
trimonial histrico y en el segundoal subordinado.
Y en cuanto a las politicas, existe la construccin
del llamado sujeto con voluntad consciente; cm-1
do el diseo de un proyecto surge de un consenso
:
hegemnico de los actores que le dan sustento. Con
lo cual la construccin de la llamada <<Voluntad poli ti
ca no es otra cosa que el resultado de una concerta
cin hegemnica nacida de la correlacin de fuerzas
entre los sujetos patrimoniales, en cada coyuntura
especfica. La voluntad politica se consigue cuando
hay un sujeto patrimonial hegemnico. El sujeto pa
trimonial se defne bajo dos perspectivas analiticas:
-La primera, construida a partir de la relacin
entre Estado y sociedad, genera dos alternati
vas: aquellas que ven la necesidad de salir de
la crisis de los centros histricos desde el po
tenciamiento del carcter pblico y estatal y las
otras que plantean como alternativa el estmulo
al sector privado y mercantil.
Los sujetos patrimoniales se constituyen a par
tir de los niveles de organizacin del Estado: locales
(municipios), nacionales (institutos) o internaciona
les (organismos multilaterales). En estos casos, se
delinean, por ejemplo, polticas y declaraciones de
custodia nacional o mundial realizadas por los esta
dos nacionales y ciertos organismos internacionales
(UNESCO), el desarrollo de los inventarios patri
moniales, el diseo de planes y proyectos especfcos
y la construccin de los marcos institucionales loca
les y nacionales.
Tambin se tienen aquellas posiciones que cues
tionan la accin estatal desde la perspectiva de las
privatizaciones o de la accin del capital. Los sujetos
patrimoniales se constituyen desde la sociedad civil
con la presencia de empresas privadas, de organis
mos internacionales y de organismos no guberna
mentales. Se trata, entre otras, por ejemplo, de las
politicas de desregulacin, de los estmulos a la acti
vidad inmobiliaria o de la reduccin de las externali
dades negativas.
24
- La segunda se defne a partir de su relacin con
la zona o lugar considerado centro histricQ.
Alli estn los sujetos patrimoniales endgenos
(residentes, comerciantes) y exgenos (turistas,
usuarios).
Endgenamente, se perciben dos propuestas,
una propia de los residentes y trabajadores del cen
tro histrico5 y otra, ms elaborada, propuesta por
ciertas posiciones ms acadmicas( que propugnan
que la signifcacin social del hecho material solo se
garantizar si los elementos culturales alli contenidos
se preservan a travs de la participacin de los habi
tantes que alli residen o trabajan. Exgenamente, y
dependiendo de los grupos sociales de que se trate,
los sujetos patrimoniales se expresan a travs de las
propuestas llamadas de reconquista, privatizacin o
revitalizacin. En cada uno de los casos, estas posi
ciones se generalizan a partir de ciertos sujetos pa
trimoniales que, en ltima instancia, reivindican una
posicin de actores externos a la zona en mencin7
5 Nos referimos, por ejemplo, a los comits de ddcnsa y mejora del
centro histrico (residentes) o a las organizaciones de vendedores
an1hulantcs y conu.:rciantcs.
6 Hardov v Dos Santos, 19H4
7 l',ste e; 1 caso de la rcivindicacin de la llamada privatizacin, porc1uc
va ms en la hsyueda de subsumir el pequeo patrimonio al gran
capital, <1ue si bien es de carcter privado, no acta como capital en
la 1 c\gic1 de rotacin <UC encierra; porque opera, ms hicn, como un
freno. al incremento de la productividad por provenir de una moda-
lidad rentista. La estrat<:a del capital encuentra limitaciones en: la
regulacic'n1 del orden pblico, d carcter de la propiedad, la infraes
tructura existente, la ritridcz insttucional y el ((lllercado interno.
2S
La diversidad de sujetos patrimoniales existentes
-portadores de posiciones diferentes- es parte de la
esencia del centro histrico, en la medida en q
u
e nace
de una apropiacin colectiva del patrimonio, sea de
manera simblica o de facto. Y lo es, adicionalmente,
en la medida en que parten del derecho a la ciudad
que les asiste, en el territorio que ms otorga esta
condicin: el centro histrico. Este derecho al centro
histrico nace de la apropiacin colectiva del patri
monio y de la condicin de ciudadana que le otorga.
Si partimos de la consideracin de que la ciuda
dana tiene el derecho a la ciudad, ser factible cons
truir una aproximacin universal de este derecho
hacia una parte de ella -el centro histrico- por
las connotaciones particulares que tiene. De la cons
truccin de este derecho universal al centro histri
co, deviene un deber frente a l. Este es el ejercicio
de la ciudadana y su sentido. Este derecho al centro
histrico, que deviene un deber, significa que es un
asunto de todos y que su recuperacin debe ser de
inters general.
La ciudadana, para ser tal, tiene el derecho y el
deber del disfrute, goce y mejoramiento del centro
histrico, porque no es exclusivo y nico de sus ha
bitantes o de sus propietarios y mucho menos, de
los actores externos. Sin embargo, se debe reconocer
como derecho prioritario, a los habitantes que moran
en el centro histrico, por cuanto sus condiciones de
vida son una determinacin de existencia del rea
histrica y el punto de arrancue de su revalorizacin.
Esto supone una reafrmacin de cue los centros
2
histricos de Amrica Latina estn habitados, de que
hay un patrimonio popular, de que se reconoce a los
sectores populares como (re)constructores de

os
centros histricos; y de que la revalorizacin del pa
trimonio es un medio de defensa de la nacionalidad y
de fortalecimiento de las identidades.
Desde esta perspectiva, lo patrimonial encuentra
sentido en su democratizacin y no en la exclusin,
en el procesamiento del conflicto y no en el ejerci
cio de la violencia. En otras palabras, la preserva
cin de los valores del patrimonio depende de su
democratizacin; esto es, de su deselitizacin, de
su apropiacin social, de su promocin como inters
general, de la construccin de un proyecto colectivo
y del fortalecimiento del sentido de ciudadana, entre
otros.
En suma, la defnicin de los sujetos patrimonia
les en los centros histricos permite:
Primero, defnir el escenario, los actores y las
motivaciones del conficto por el legado, a la manera
de una disputa democrtica por la herencia politica,
econmica y cultural (por tanto histrica) y le dota
del sentido que tiene la transmisin generacional, de
una sociedad a otra.
Segundo, plantear las siguientes preguntas: De
quin es el centro histrico? Quines deciden sobre
los centros histricos? Quines construyen los cen
tros histricos? Quines reconstruyen los centros
histricos? Quines transferen el centro histrico
a quines? En otras palabras, trata respecto del dere
cho a la ciudad, de la dimensin colectiva del patri-
27
monio, del carcter pblico de esta construccin so
cial y de la necesidad de democratizar el patrimonio
para que sea efectiva su renovacin.
Tercero, redefne la relacin entre el tcnico, el
politico y la poblacin. Los tcnicos ya no pueden
recurrir a la manida frase de la falta de voluntad poli
tica que tienen los polticos para explicar los fracasos
de sus propuestas, ni los polticos a su permanente
cuestionamiento a la viabmdad de los planes, mien
tras la poblacin mira cmo se incumplen los plazos
de los unos y ee los otros.
c. El centro histrco entre lo pblicoy lo pri1Jdo
El centro histrico se ha convertido en el lugar
privilegiado de la tensin que se vive en la ciudad res
pecto de las relaciones entre Estado y sociedad y en
tre lo pblico y lo privado. Lo es, porque se trata del
lugar que ms cambia en la ciudad -es decir el ms
proclive para adoptar mutaciones-y porque es, en
el mbito urbano, el espacio pblico por excelencia.
Se trata ele un espacio pblico que debe ser re
conocido, no por sus partes aisladas (visin monu
mentalista) o por las calles y plazas (visin restrin
gida), sino por el gran significado pblico que tiene
como un todo para la ciudadana. Esta condicin le
convierte en un espacio distinto y particular respec
to del resto de la ciudad y en algunos casos, ee la
humanidad, cuando hay un reconocimiento expreso
ele la comunidad internacional (declaraciones de la
UNESCO como Patrimonio de la Humanidad). De
2H
esta manera, se reconoce a esta parte de la ciudad
como un espacio pblico que tiene -incluso va-.
!oracin mundial. En otras palabras, el valor patri
monial adquiere un reconocimiento mundial pblico.
Adicionalmente se trata del espacio de todos,
puesto que le otorga el sentido de identidad colectiva
a la poblacin que vive ms all del centro (espacio)
y ms all del presente (tiempo). Esto signifca que
su condicin pblica transciende el tiempo (antiguo
moderno) y el espacio (centro-periferia), producien
do un legado transgeneracional y transterritorial, que
produce una ciudadania derivada (por herencia).
Es un espacio pblico por ser un mbito de rela
cin y de encuentro, donde la poblacin se socializa,
se informa y se expresa cvica y colectivamente. Ello
es factible por su condicin de centralidad y por la
heterogeneidad de funciones, gentes, tiempos y es
pacios que contiene.
La cualidad de espacio pblico tambin se ex
plicita porque no existe otro lugar de la ciudad que
tenga un orden pblico tan defnido y desarrollado.
A estn las particularidades del marco legal com
puesto por leyes, ordenanzas, cdigos e inventarios
particulares8 y las mltiples organizaciones pblicas
que conforman el marco institucional (nacionales,
locales y autnomas). Esto signifca que la gestin se
H <<El espacio pblico es un concepto jurdico: es un espacio sometido
a una regulacin especfca por parte de la administracin pblica,
propietaria o que posee la facultad de dominio del sudo y que garan
tjza su acn:sibilidad a todos y fija las condiciones de su utilizacin y
de instalacin de actividades (Borja, 199H: 45).
29
la hace desde lo pblico, a travs de una legitimidad
de coaccin, regulacin y administracin colectivas.
Vivimos en la poca de la privatizacin de la
gestin pblica en todos sus rdenes y llega a los
centros histricos para tomar partido en el espacio
pblico -como un todo y sus partes- ms grande e
importante de cada ciudad. Con la entrada del sec
tor empresarial privado (nacional e internacional)
hay una tendencia de cambio en los marcos institu
cionales, modalidades de gestin y politicas de los
centros histricos. Tenemos la profusin de patro
natos (Lima), corporaciones (Santiago), fundaciones
(Mxico) o empresas (Quito) adosadas a los munici
pios; grandes empresas que invierten directamente
en servicios urbanos (Cartagena, Bahia) o edifcios
(American Express, Exxon, McDonalcl's9) y organis
mos multilaterales de crdito que impulsan una ma
yor participacin del empresariaclo privado (BID). Y,
adems, no se debe descartar la continua presencia
del pequeo capital inmobiliario y comercial.
Estas nuevas modalidades de gestin conducen
a nuevas formas de construccin de identidades, c1ue
llevan a preguntas como las siguientes: se pulveriza
el sentido de lo nacional en lo local? Se fragmenta
la integracin social por tipos de mercados? La glo
balizacin homogeniza las politicas de renovacin?
Con esta tendencia, los centros histricos empie-
() 1tncrican 1 xprcss, Unitcd Tccnologics, Hxxon, y 1tnoco son
algunas de las con1paas que auspician proyectos de conscrvacir'>n
del patrimonio cultural Je las comunidades extranjeras donde hacen
negocios.>> (l'irinhcrg, 1997: 1 3).
zan a ser vctimas del abandono de lo cvico y de la
prdida de su condicin de espacio pblico. Tambin
se observa la concentracin de la propiedad, la pe
netracin de capitales transnacionales en desmedro
del pequeo capital nacional y la reduccin del com
promiso de la poblacin con la zona; es' decir, una
erosin del sentido de la ciudadania.
La presencia del tema de las privatizaciones plan
tea, por primera vez, la discusin entre lo pblico y lo
privado dentro del centro histrico, lo cual puede le
var -entre otros efectos- a fortalecer las tendencias
pblicas que tiene el centro histrico, a :establecer
nuevas relaciones de cooperacin entre lo pblco y
lo privado, a incentivar el signifcado que tiene, para
el capital, el pequeo patrimonio y a definir una
sostenibilidad econmica y social de todo emprend
miento. Sin embargo, justo es sealarlo, esta temtica
trae un ncleo de preocupaciones y discusiones muy
importantes, que vinculan a las relaciones de la so
ciedad y el Estado, en la perspectiva de reconstruir
el espacio pblico que es el centro histrico. Todo
esto en la medida en que no se formule el proceso de
privatizacin como dogma.
Por otro lado, segn Garca Canclini
1
1
1
, se vive un
cambio de la ciudad como espacio pblico, .porque
es: en los medios masivos de comunicacin donde
se desenvuelve para la poblacin el espacio pblico.
Los circuitos mediticos ahora tienen ms peso que
los tradicionales lugares de encuentro al interior de
1 (;arda Canclini, 2008: 171.
11
las ciudades, donde se formaban las identidades y se
construan los imaginarios sociales. En esa perspec
tiva, los centros histricos sufren un impacto signi
fcativo por la competencia que tienen por parte
de las redes comunicacionales. Para superar esta ano
malia deben actuar como uno de ellos; esto es, ope
rar como un medio de comunicacin que potencie
su esencia y que, en la necesaria bsqueda de refe
rentes que tiene la poblacin, le lleve a acercarse a las
centralidades urbanas e histricas.
2. El marco institucional: las modalidades
de gobierno
El proceso de deterioro de los centros histricos
ha ido de la mano del deterioro de la gestin pblica
de los mismos. Primero, porque las politicas urba
nas le dieron la espalda a la centralidad al poner las
prioridades del desarrollo urbano en la expansin
perifrica. Segundo, porque la presin privada fue
tan fuerte que termin por desbordarla. Y tercero,
porque se construy una maraa institucional suma
mente compleja.
Como resultado, se tiene poca experiencia en el
gobierno de los centros histricos, hay una multipli
cacin de las instituciones especializadas en el tema,
existe poca capacidad de control y administracin, se
produce la ampliacin de las demandas sociales por su
rehabilitacin integral y, recientemente, se busca la in
troduccin de la lgica privada de su intervencin. No
es posible que existan tantas instituciones que tengan
:12
propuestas diferentes y dispersas, asi como que la ges
tn privada segmente la ciudadania entre quienes son
sujetos de crdito y quienes no, entre los que pueden
acceder al mercado y aquellos que se marginan.
Esto ocurre en un momento de transicin donde
se conforma la nueva modalidad de gestin de este
importante espacio pblco de la ciudad, que tiene
como antecedente un marco institucional que ha
transitado por tres momentos:
- Un primer momento en el que la sociedad civil,
representada por ciertas eltes cultas Oos no
tables), reivindica ante el Estado. la necesidad
de preservar los valores histricos y culturales
de nuestras ciudades. Su propuesta provendr
principalmente desde la arquitectura y con un
enfoque centrado en lo cultural, entendido
desde una perspectiva artstica. Esto es, de la
arquitectura como un hecho cultural y a este
como un arte que deviene en escultura monu
mental.
-Un segundo momento en el que el Estado na
cional construye un marco institucional a tra
vs de institutos especializados o ministerios
de cultura y de politicas pblicas inscritas en
el fortalecimiento de la llamada identidad na
cional. Aqui el tema logra urbanizarse bajo la
modalidad de conjunto monumental.
-Y un tercer momento en el que los marcos
institucionales de gestin de los centros his
tricos se encuentran en transicin y son an
poco claros. Hoy, la discusin sobre los mode-
Tl
los de gestin en los centros histricos cobra
mucha fuerza y es lgico que as suceda si los
sujetos patrimoniales han cambiado y aumen
tado, especialmente en America Latina, gracias
a la profunda reforma del Estado que se est
produciendo. El marco institucional, las mo
dalidades de gestin y el carcter de las inter
venciones en los centros histricos, se encuen
tran en un momento de quiebra. En este caso
la conceptualizacin se diversifca a travs de
varias posiciones, que evidencian un desarrollo
importante.
Se vive la tendencia general de cambio del mar
co institucional de gestin de los centros histricos,
que se inscribe en un doble movimiento interrela
cionado: la reforma del Estado y la redefnicin de
su papel sobre la base de un trnsito del nivel central
al local-municipal (descentralizacin) y de este a lo
empresarial-privado (privatizacin). Vivimos en la
poca de la descentralizacin y la privatizacin de la
gestin pblica y esta llega para tomar partido en el
espacio pblico -como un todo-ms importante
de toda la ciudad: el centro histrico.
Pero si bien esta es una tendencia general, no se
puede desconocer que en cada caso hay ritmos, rga
nos y velocidades distintas, as como tambin es pe
ligroso construir una posicin teleolgica, creyendo
que es inevitable el trnsito de una gestin central a
otra local y de esta a una privada.
Desde la perspectiva de la descentralizacin, se
pueden identifcar dos pticas: por un lado, la que se
:4
observa desde el nivel nacional hacia el local, a travs
de la transferencia de la competencia, que lleva a que
cada vez ms centros histricos sean administrados
desde la rbita de lo municipal en detrimento de la
nacional. Pero este proceso de transicin del marco
institucional no est exento de conflictos, porque es
parte de la pelea tpica de las herencias o de la he
rencta.
Y, por otro lado, la descentralizacin que se de
sarrolla al interior del gobierno local, con la creacin
de un poder especializado, que se expresa a la ma
nera de una descentralizacin intramunicipal. Este
proceso se profundiza con ms fuerza dentro de
los municipios de las ciudades ms grandes, porque
tienden a formar unidades especiales para el gobier
no de esta parte de la urbe. Pero, qu ocurre con
los pequeos?
As, tenemos que se pasa de la gestin de instan
cias nacionales, tales como los institutos nacionales
de cultura (rasil), antropologa e historia (xico),
institutos de patrimonio cultural (Ecuador), hacia el
manejo de la competencia por parte de los gobiernos
municipales o incluso, de fundaciones o empresas
privadas. De esta manera, se provoca un aumento y
un cambio en los actores fundamentales de la zona.
Los sujetos patrimoniales vinculados ms direc
tamente a la privatizacin y que ms peso comienzan
a tener son: los organismos no gubernamentales (a
tronatos, fundaciones), las empresas pblicas y pri
vadas y la banca internacional. Tambin se deben re
saltar a los sujetos patrimoniales que le dan rentabili-
dad a las inversiones, a travs de las distintas fases del
ciclo de la produccin (consumo, intercambio, ges
tin): los sectores de altos recursos econmicos, las
nuevas actividades (comercio, banca) y sobre todo,
el turismo. Con la presencia de estos nuevos actores
se produce, correlativamente, un desplazamiento de
otros que tienen tradicin en el lugar y entre los que
se pueden sealar al pequeo comercio (formal, ca
llejero), a los sectores de bajos ingresos (inquilinos,
artesanos) y a los propietarios del pequeo patrimo
nio (inmuebles, bares).
Con este cambio del marco institucional se ini
cia, por un lado, un refrescamiento signifcativo en la
concepcin ele las politicas urbanas ele la zona, por
que se incorporan nuevas dimensiones -por ejem
plo, la econmica- que van ms all ele las clsicas
miradas hacia lo espacial. Y, por otro, se desarrolla un
amplio proceso ee discusin que tiene como teln
ee fondo posiciones ideolgicas contrapuestas.
Hoy parece ineludible que para rehabilitar los
centros histricos se deban tratar las modalidades de
la gestin, pblica y privada. En otras palabras, que
el marco institucional, las moclaliclacles ee gestin y
las polticas no son algo externo a la rehabilitacin ee
los centros histricos, sino una parte medular. Has
ta ahora se ha trabajado muy poco respecto ee las
caractersticas ee los marcos institucionales y de las
modalidades ee gobierno de los centros histricos,
porque, en general, se los vea como algo externo a la
zona, hoy se los ve como parte ee ella.
De all surgen dos posiciones: una que busca la
rehabilitacin de la gestin desde lo pblico y otra
que proviene de la transposicin mecnica de la lla
mada modernizacin del Estado hacia los centros
histricos mediante la privatizacin. Si bien la discu
sin se presenta de forma dicotmica, dara la impre
sin de que por esa va muy poco se puede caminar;
de que las visiones de blanco o negro aportan poco.
Por eso, quizs sea ms importante mirar el movi
miento histrico del tema, para no satanizar la accin
estatal y lo que es peor, desconocer la funcin de la
propiedad privada, que generalmente es la que mayor
signifcacin tiene en el rea. As como no se puede
desconocer que gracias a la accin pblica del Es
tado, hoy existe un signifcativo patrimonio cultural
para actuar, tampoco se puede negar que la mayor in
versin ha sido privada. Qu hubiera pasado si eso
no ocurra? Cmo se construyeron y mantuvieron
los centros histricos?
Superar esta visin dicotmica es importante y es
en las relaciones entre lo pblico y lo privado y entre
el Estado y la sociedad donde se deben encontrar las
salidas. De ah la importancia de ver los procesos rea
les que se estn llevando adelante en nuestros centros
histricos.
Pero tambin los hay que dan presencia a cier
tas fundaciones, a la cooperacin entre lo pblico y
lo privado, al sector privado o al nivel nacional. Si
bien se observa esta tendencia general, la realidad de
la gestin sobre los centros histricos muestra una
combinacin de situaciones. Tenemos un marco ins
titucional de gestin de los centros histricos que
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an no logra consolidarse, por lo que se pueden en
contrar algunas de siguientes situaciones principales:
- Hay centros histricos que son administrados
por un complejo institucional disperso, prove
niente de un conjunto de sujetos patrimonia
les que tienen competencia para intervenir en
ellos. La ventaja de un modelo disperso pro
viene de la posibilidad de que distintos acto
res construyan rdenes diferentes y ee que
se expresen en la realidad de lo diverso. Pero
el problema principal radica en la posibilidad
de que cada uno de ellos termine por negar al
otro, neutralizndose mutuamente, con lo cual,
la renovacin puede devenir en degradacin.
La inexistencia de espacios ee coordinacin,
ee consenso, ee concertacin ee hegemonas,
puede ser ms perjudicial que benefciosa. Es
tamos bajo un modelo de marco institucional
desarticulado y los casos de Quito y ee Mxico
ilustran claramente esta situacin, siendo los
ms grandes y complejos de la regin.
- Hay centros histricos que tienen una adminis
tracin concentrada. En este caso, hay un poder
local constituido, que cuenta con sufciente au
toridad como para someter bajo sus polticas al
resto de los sujetos patrimoniales. El caso de La
Habana, con la Ofcina del Historiador, es ilus
trativo, as como tambin la comuna de Santiago
de Chile, donde se produce la correspondencia
entre centro histrico, unidad territorial (comu
na) y unidad administrativa (municipio).
-Hay centros histricos que tienen una admi
nistracin que carece de correspondencia con
un territorio determinado, como mbito juris
diccional. Esto significa que no cuenta con una
unidad de intervencin y que, por lo tanto, no
tiene una especificidad de actuacin.
- Hay centros histricos que cuentan con un
conjunto de instituciones que, dara la impre
sin, podran en un futuro cercano conformar
un complejo institucional articulado. La combi
nacin de instituciones pblicas, privadas y co
munitarias alrededor de la autoridad municipal,
como ncleo funcional del complejo, empieza
a tomar peso. Est cl
a
ro que esta situacin no.
niega la existencia de posiciones institucionales,
por ejemplo, nacionales. Ms bien es deseable
que ello ocurra, porque de esa manera se ga
rantiza la existencia de mltiples y simultneas
identidades que expresan el derecho al centro
histrico y no se produce un monopolio en la
propuesta de renovacin, que sera contraria a
la realidad heterognea de los centros histri
cos. Se garantiza, de esta manera, el pluralismo,
pero sin perder gobernabilidad.
Por esta va se abre, por primera vez, la posibi
lidad de pensar en el gobierno de los centros hist
ricos -y no solo de su administracin o gestin- lo
cual puede otorgarle una dimensin poltica muy
interesante, que permite vincular participacin,
representacin, legitimidad e identidad. Es proba-
ble que este giro pueda empezar a producir cosas
interesantes e innovadoras en trminos tericos y
prcticos. Los casos de Santiago, como comuna, el
de Ro de Janeiro,. con una subprefectura, y el de
Quito, con una administracin zonal, podran ser el
antecedente para esta mutacin, siempre que tran
siten hacia una autoridad poltica elegida democr
ticamente.
De la revisin de estas situaciones se desprende:
por un lado, que hay una tendencia a que el rgano
sea ms de gobierno que de gestin, lo cual le asigna
un carcter ms politico que tcnico, que debe llevar
a buscar una autoridad legtima tanto de origen (elec
ciones) como de accin (efciente). Sin embargo, an
no se pueden zanjar totalmente las preguntas: cul es
la autoridad que debe tener esta zona espacial? Debe
ser de eleccin o de delegacin? De igual manera, po
demos tambin interrogarnos respecto del grado de
autonoma deseable y de las modalidades de Coope
racin entre lo pblico y lo privado. Lo que s que
da claro es la necesidad de una institucionalidad de
gobierno multidimensional, en el sentido de buscar
un equilibrio entre lo sectorial y lo territorial, entre lo
global y lo local, entre lo fsico y lo inmaterial.
Por otro lado, se percibe la ausencia de un modelo
de gestin porque, por el contrario, cada centro hist
rico ha buscado la modalidad que mejor se ajuste a su
realidad. Queda claro que la idea de modelo de ges
tin no es buena, porque tiende a encasillar la rique
za de la realidad en la pobreza de las formulaciones
ideales para reproducir recetas forneas en los centros
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histricos. En esa perspectiva, l levar un caso exitoso a
la categora de modelo puede resultar muy peligroso;
por eso, lo interesante es reconocer la diversidad de
formas de intervencin correspondientes a la realidad
de cada dinmica local pero, eso s, inscritas en una
tendencia general. En defnitiva, no es. bueno imponer
una lgca o un paradigma de gestin, porque en cada
situacin se debe escoger la mejor opcin.
En suma, se requiere restaurar la gestin pblica
que se ha deteriorado a la par de la crisis de cada
uno de los centros histricos. La recuperacin del
centro histrico -omo espacio pblico requiere,
de manera ineludible, la recuperacin de su gestin
pblica. La nica posibilidad de rehabilitar Jos cen
tros histricos depender de la recomposicin de su
gestin. Esto supone, defnir un marco institucional
compuesto por leyes, polticas y rganos diseados
para el efecto y, sobre todo, por una ciudadana capaz
de potenciar el orden pblico ciudadano, que contie
nen los centros histricos.
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