1. CONCEPTO Y REFERENCIA A LOS REGMENES ELECTORALES El sistema electoral poltico espaol viene establecido por el Art. 1.1 CE como democrtico. Adems, hay que aadir el Art. 23: 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealan las leyes. Rgimen electoral: Conjunto de normas destinadas a posibilitar que el ciudadano ejerza el derecho del sufragio activo y pasivo; y para disciplinar el desarrollo del escrutinio y proclamacin de candidatos. Hay que distinguir para evitar confusiones el sistema electoral y procedimiento electoral. El sistema electoral es ms amplio; regula quien puede votar, quien no puede, con cuantos aos, quien puede y quien no puede presentarse, como realizar el censo, etc. El proceso electoral es ms concreto y tiene las etapas definidas: - Convocatoria de elecciones - Presentacin de candidatos - Campaa electoral - Votacin - Escrutinio - Proclamacin de candidatos En Espaa todo esto est regulado por la L.O.R.E. (L.O. del Rgimen Electoral) Existen unas premisas previas, sin las cuales no puede decirse que el sistema electoral es democrtico y abierto. Estas premisas previas han sido expuestas por Douglas Rae: - Todo sistema electoral debe ser imparcial y que los poderes pblicos tengan una exquisita relacin de neutralidad. - La conveniencia histrica de cada sistema. Cada pas o Estado se organiza su propio sistema electoral siempre que ste sea democrtico. - Evitar un fraccionamiento excesivo. - Viabilidad de los partidos polticos pequeos. - Evitar distritos electorales excesivamente grandes. Sistema mayoritario: El que ms votos tiene gana. Es el ms antiguo y el ms utilizado, utilizado en muchas ocasiones actualmente. Ventajas: Es muy simple y el candidato elegido es declarado electo. El ciudadano conoce a su candidato y representante, existiendo mayor control al mismo debido a que las circunscripciones son muy pequeas. Inconvenientes: No es muy justo, ya que el partido que gane se lleva todos los escaos.
Sistema proporcional: La representacin es proporcional a los votos conseguidos. El problema es que es sobre listas cerradas. Ms moderno, surge como una crtica al sistema mayoritario.
Ventajas: Dan cabida y asiento a todas las fuerzas polticas con una mnima representacin regulada (3% 5%) segn los casos. Inconvenientes: La circunscripcin es muy amplia y el votante no conoce a sus representantes. Como es un sistema de listas cerradas, slo se conoce a los primeros de las listas por parte de los ciudadanos. Algunos pases han usado un sistema mixto de ambos, y algunos pases ms avanzados estn investigando la creacin de un sistema electoral que recoja las ventajas de los dos sistemas. Cociente electoral: Es un divisor para determinar cuntos escaos ganar una lista en la primera votacin. En Espaa se usa el modelo proporcional DHondt; establecido en el Art. 68 CE. ---------------------------ESCAOS------------------------- PARTIDOS 1 2 3 4 5 VOTOS --------------------------------------------------------------------------------------------------- A 86000 43000 28666 21500 17200 86000 B 56000 28000 18666 14000 11200 56000 C 38000 19000 12666 9500 7600 38000 D 28666 14333 9555 7166 5733 28666 1 ESCAO: Partido A = 86000 votos 2 ESCAO: Partido B = 56000 votos 3 ESCAO: Partido A = 43000 votos 4 ESCAO: Partido C = 38000 votos 5 ESCAO: Partido A = 28666 votos En caso de empate, en Espaa, se le da el escao a la lista ms votada. El nmero de escaos se establece segn el n de poblacin; pero para el Senado es una demarcacin territorial, se eligen 4 senadores por cada provincia. Por lo tanto, la regla DHondt slo se usa para el Congreso.
2. PRECEDENTES DEL RGIMEN ELECTORAL ESPAOL Los hitos del mapa electoral son: -1 norma es de 1810 para hacer las elecciones a la diputacin de Corts de Cdiz. -1837 Ampli de 25 a 21. -1878 Cnovas acepto el sufragio universal para obtener la Constitucin de 1878. -1890 Sufragio universal masculino gracias a Sagasta. -1933 Se acepta el sufragio universal masculino y femenino. -1977 Ley de la Democracia, despus de Franco los espaoles vuelven a votar, gana UCD. Las fuentes del sistema electoral espaol son, por un lado, los artculos constitucionales dirigidos directamente a reconocer y configurar la soberana del pueblo espaol, como los Art. 1.1, 1.2, 13.2 y 23 CE; y por otro lado, la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio del Rgimen Electoral General (L.O.R.E.G.). 3. CARACTERES DEL RGIMEN ELECTORAL ESPAOL Constitucionalizacin: El sistema electoral espaol esta constitucionalizado, lo que implica que cualquier modificacin que se quiera hacer, habr que modificar la CE. La ventaja de estar constitucionalizado es que le da rigidez, certeza y seguridad al sistema electoral. Reserva de Ley Orgnica: Su rgimen jurdico se realiza mediante Ley orgnica (Art. 81 CE). Mediante L.O. se regulan los derechos fundamentales y libertades pblicas (Art. 14-29), los Estatutos de Autonoma y el Rgimen Electoral. Competencia exclusiva del Estado sobre la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles: El E tienen las competencias para determinar las condiciones necesarias y el procedimiento para la realizacin de las elecciones, es decir, segn el Art. 149.1.1 el E tiene la competencia exclusiva sobre el sistema electoral. Sufragio libre, universal, igual, directo y secreto: El sufragio ha de ser libre (sin coacciones), universal (que puedan votar todos), igual (sin diferencias de valor de votos entre diferentes clases sociales), directo (designa directamente a los representantes) y secreto (que nadie conozca mi voto) La circunscripcin provincial: La circunscripcin electoral es la provincia, lo cual es un mbito territorial muy amplio, lo que produce un desconocimiento real del candidato y de los miembros de sus listas por parte de los ciudadanos. Adems, est el problema de la diferencia de la poblacin entre las provincias, lo que para el Senado es determinante (4 senadores para cada provincia, sea cual sea su poblacin, mientras que para el Congreso se hace por poblacin, Art. 69 CE). Representacin proporcional para la eleccin de Diputados y mayoritaria para los Senadores de designacin no regional: La eleccin de Diputados se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional. Sistema de listas cerradas: Para el Congreso y el Senado, el sistema electoral es de listas cerradas, donde el ciudadano no puede modificar la lista del partido poltico ni el orden de la misma. En algunos pases europeos se est implantando un sistema electoral en el cual los electores puedan configurar sus propias listas, lo que requiere de un votante cualificado. II. DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO 1. EL DERECHO DE SUFRAGIO: CONCEPTO Y NATURALEZA El sufragio es un derecho pblico subjetivo otorgado por el legislador (Art. 23.1 CE) El sufragio activo no es un deber, sino un derecho, pero no un derecho natural ya que necesita del aparato estatal detrs para promover las condiciones necesarias para que los individuos voten y ejerzan su derecho de sufragio. Es un derecho pblico y no privado, ya que, es general. Aunque el acto de votar sea privado para cada uno, los resultados abarcan al mbito pblico, ya que los resultados configuran los poderes pblicos electos. Es subjetivo porque la eleccin le corresponde a cada sujeto en particular, el cual es libre y tiene derecho a votar uno y a elegir a quin vota. El derecho de sufragio tiene dos mbitos: a) Sufragio activo: Art. 2 LORE, el derecho de sufragio es un derecho subjetivo pblico y activo que corresponde a los espaoles con mayora de edad, no comprendidos en las exclusiones pertinentes por la ley, incluidos en la lista del censo electoral. Hay tres condiciones para poder votar: ser espaol, mayor de edad y estar en el censo. No pueden ejercitar el sufragio activo los que estn eliminados por los siguientes motivos: -Los que estn penados bajo sentencia firme, durante el tiempo que dura la pena, condena o armisticio, que incluya la suspensin del derecho de sufragio activo durante dicho periodo. -Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que la sentencia incluya la incapacidad para ejercer su derecho al sufragio activo. -Los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial y siempre durante el periodo de tiempo que dure su internamiento. b) Sufragio pasivo: Es el derecho pblico subjetivo para poderse presentar y ser elegido en las elecciones de un pas. En Espaa se establecen las mismas condiciones que para el derecho de sufragio activo (ser espaol, mayor de edad y estar inscrito en el censo). En otros pases no coinciden estas condiciones (EE UU para ser presidente hay que tener ms de 35 aos, en Francia ms de 25 aos para ser senador, etc.). Al sufragio pasivo lo que si le afecta especficamente es la inelegibilidad y la incompatibilidad: Inelegibilidad: hay personas que por el cargo que ocupan no pueden ejercer su derecho a sufragio pasivo, ya que, suele crear una condicin de inelegibilidad, ya que, el cargo que ostentan tener un vicio que le impiden presentarse a unas elecciones: - Miembros de la Familia Real. - Presidente y miembros del Tribunal Constitucional - Presidente y miembros del Tribunal Supremo - Defensor del Pueblo - Director de RTVE - Jefe del Censo - Etc. El derecho de sufragio pasivo se ve limitado en ciertos casos en los que los cargos que ocupan ya estos individuos les impiden ejercer dicho derecho, sin perjuicio que lo puedan hacer, presentarse, si dimiten de los cargos que ostentan. La inelegibilidad es un impedimento jurdico para formar parte del electorado pasivo, lo que implica que el inelegible que se presenta hace nulo el acto electoral (Tassio). El inelegible es un impedimento ex ante (antes de la eleccin de la votacin) Incompatibilidad: personas elegidas mediante un sufragio activo general, que ostentan cargo pblico, que posteriormente alcanzan otro cargo pblico de los relacionados anteriormente. El individuo tiene la capacidad para elegir un cargo u otro, y la ley, sino se opta por uno u otro, impone que se tiene el ltimo que se ha propuesto o para el que ha sido elegido. Es por lo tanto, la incompatibilidad una causa sobrevenida; siendo la lista de incompatibles la misma que la de inelegibles, en relacin con los cargos ocupados. IV. ADMINISTRACIN ELECTORAL Todo el sistema electoral necesita de un Administracin Electoral que es el conjunto de rganos y de medios que posibilitan la celebracin normal de elecciones. RGANOS DE LA ADMINISTRACIN ELECTORAL 1. Oficina del Censo Electoral
Encargada de obtener los datos de todos los espaoles actualizados para poder votar y presentarse. Determina quin puede votar. Caractersticas: -Debe contener la inscripcin de quien rene los requisitos para ser elector. -El censo debe ser nico para todas las elecciones. -Inscripcin en el censo es obligatoria. -En caso de duda de dos datos contradictorios, el dato que prevalece es el ltimo que se tenga. -Los datos del censo estn protegidos por la oficina de proteccin de datos. El censo parte de un ao. El dato base son las personas mayores de 18 aos. Cada 31 de diciembre se revisa. Entran los residentes nuevos en Espaa y los que han cumplido los 18 aos. Tambin se da de baja a los fallecidos. A travs de las sentencias que prohben derecho a voto. Tambin, los no nacionales que quieran participar en las elecciones municipales. Competencias: -Supervisa el proceso de elaboracin del censo. Puede inspeccionar a los ayuntamientos y consulados. -El censo tiene que eliminar las inscripciones mltiples de un elector. -Resuelve las reclamaciones de los ciudadanos. 2. Juntas electorales Sobre la base de la Oficina Electoral crecen las Juntas Electorales. Hay tres tipos de juntas: - Juntas Electorales Centrales - Juntas Electorales Provinciales - Juntas Electorales de Zona
Junta Electorales Centrales: Su sede est en Madrid. Caractersticas: -Se encuentra en el vrtice superior de la Administracin Electoral. -Es permanente -Est fuertemente judicializada. Hay muchos jueces y magistrados presentes. -Se relaciona directamente con las Cortes Generales. Composicin: Su composicin es de 13 vocales, de los cuales 8, lo componen magistrados del TS designados mediante insaculacin efectuada por el Consejo del Poder Judicial. Los 5 restantes son o pueden ser catedrticos de derecho o ciencias polticas, los eligen los partidos polticos. I NSACULACI N: Se mete en una urna todos los nombres de los magistrados del TS, luego se mete una mano y saca 8 nombres al azar. De esta manera nadie puede protestar. Pero, siguen trabajando en el TS, pero tienen que resolver los asuntos de la JEC. Se ve asistido por un secretario que es el Secretario General del Congreso. Competencias: -La ms importante es vigilar la actuacin de la Oficina del Censo. -Resuelve con carcter vinculante todas las consultas que le hacen las CC AA y las JEP, es decir, la JEC dictamina y obliga al que ha hecho la pregunta. -Resuelve quejas, reclamaciones, recursos que cualquier partido o elector quiera hacer durante el proceso electoral. -Sanciona a las personas que intervienen en los procesos electorales cuando estos cometen alguna irregularidad. -La ms importante de todas las competencias de la JEC es la de emitir la credencial (se dice aqu que la persona que se ha presentado por el partido tal ha tenido tantos votos), es decir, quienes han ganado las elecciones para que ocupen su escao en el Parlamento. Juntas Electorales Provinciales: Su sede es la provincia correspondiente. Caractersticas: -Su mbito es provincial. -No son permanentes, sino que se constituyen solamente durante el proceso electoral y una vez se acaba, desaparecen por una razn de economa. -Guardan relacin con el gobierno de la provincia que es quien le proporciona los materiales, la sede, etc. Composicin: Slo hay 5 vocales de los cuales 3 son vocales magistrados de la Audiencia Provincial. Los nombran por insaculacin. Los otros dos los nombra la Junta Electoral Central entre sus catedrticos o juristas de prestigio. El secretario de las JEP ser el secretario de la Audiencia. Competencias: -Resolver cuestiones de las Juntas Electorales de Zona. -Si observa que las Juntas Electorales de Zona hacen algo irregular puede revocar la decisin de estas juntas -Tambin, tienen funciones sancionadoras, pero slo hasta 600 . Juntas Electorales de Zona Caractersticas: -Son ms pequeas que las provinciales y se ocupan de aquellos asuntos a los que no llegan las provinciales. -Se localizan en las sedes de cabezas de partido de cada regin (pueblos importantes) -Su mbito es slo un barrio, un distrito. -Slo aparecen cuando hay elecciones y cuando estas pasan desaparecen porque no se pueden mantener. -Se relacionan con los Ayuntamientos que son los que los facilitan materiales, etc. Composicin: Tiene 5 miembros. 3 son elegidos por insaculacin en la Sala de Gobierno del TS de esa provincia, entre jueces de 1 instancia. Los otros 2 son elegidos de entre licenciados en Derecho residentes en la zona. Competencias: -Puede sancionar con multas de hasta 300 . -Resolver consultas de los ciudadanos de la zona y si no saben la trasladan a las JJEEPP. 3. Secciones y mesas electorales Seccin: Es la parte territorial de la circunscripcin provincial que sirve para canalizar ordenadamente el da de la eleccin y que los ciudadanos tengan informacin para ejercitar su sufragio activo. La mesa: Es el lugar final dentro de la seccin donde el ciudadano deposita su voto. Pueden haber varias mesas por secciones porque suelen estar divididas por apellidos. La mesa la componen, un presidente y dos vocales. Su organizacin lo hace el ayuntamiento de la zona. Los vocales son nombrados por sorteo entre las personas designadas en esa seccin, que sean menores de 65 aos y que sepan leer y escribir. Los mayores de 65 forman el colectivo de 3 Edad. El presidente ha de tener el ttulo de Bachiller, FP o graduado. Se debe elegir tambin, un presidente suplente. Si el presidente y vocales no asisten, es un delito, tiene el deber de asistir, la excusa debe presentarse 10-12 das antes y hacerse valer. Para ejercer los cargos de presidente y vocales no pueden ser candidatos. La designacin de presidente y vocal debe avisarse con un plazo anterior para que la organizacin sea buena e incluso se haga casi de forma profesional. Se entrega un manual de instrucciones con la funcin que ha de desempear elaborado por la JEC. Para ser vocal, no hace falta ningn requisito salvo ser menor de 65 aos y que sepa leer y escribir. Despus de notificrselo, la persona tiene 7 das para justificar su falta de asistencia, luego se le notifica al suplente porque el primero ha dejado de serlo. Si el plazo vence y surge una causa para faltar, debe comunicarlo 72 horas antes a la Junta Electoral de Zona; si es despus, se le dice verbalmente a la junta y sta se lo comunica al suplente. V. EL PROCESO ELECTORAL Fases: - Convocatoria - Presentacin de candidatos - Campaa electoral - Votacin - Escrutinio - Proclamacin de candidatos 1. Convocatoria Es un acto administrativo, que algunas veces puede ser judicial, por el que se determina el da y la hora de las elecciones. Este acto es realizado por el Presidente del mbito territorial del que se trate. Ser publicado en el Boletn del E pertinente. Puede ser judicializado si: -El gobierno no lo hace en el periodo establecido, para evitar el secuestro de la democracia. -Ha habido una irregularidad en una zona o en un distrito, para repetir las elecciones. 2. Presentacin de candidatos Son las personas que, reunidos los requisitos del sufragio pasivo, son respaldadas por un Partido Poltico o una coalicin (o incluso las agrupaciones). Est legitimado para presentar candidatos los partidos polticos que estn registrados en el registro de Partidos Polticos. Requisitos: -Cada candidatura deber presentar claramente la denominacin. -Las siglas. -El smbolo. -Si se presenta slo o en coalicin con otro. -No se puede ocultar nombres de las listas. -Aceptacin de los candidatos a las candidaturas. -Cada lista tiene que tener tres suplentes. -Ningn candidato se puede presentar ms de una circunscripcin. -Hay que publicarlas una vez homologadas por la Juntas al vigsimo segundo da de la convocatoria de las elecciones. Se publican en el BOE.
3. Campaa electoral Mackenzi dice que es poner en conocimiento de los electores los programas polticos. Art. 50 LOE se entiende que la campaa electoral, al conjunto de actividades lcitas llevadas a cabo por los candidatos en orden para la captacin de sufragios. Rasgos: 1 Libre comunicacin de ideas. 2 Igualdad de oportunidades. 3 Fomento institucional incentivado a fomentar la participacin (evitar la abstencin). 4 La neutralidad poltica de los poderes pblicos y de la radio y TV del E y CC.AA. 5 Prohibicin de difundir propaganda durante la campaa electoral por parte de las FF.AA, cuerpos de seguridad, jueces, magistrados y fiscales. Comienzo y terminacin: Puede comenzar en cualquier momento, formalmente comienza a los 38 das naturales de la proclamacin. Dura 15 das mnimo y 21 das mximo. Termina a las 0 h del da inmediatamente anterior de la votacin. Propaganda electoral y actos de campaa: La propaganda es una serie de actos que tiende a formar una idea, basndose en el candidato de un partido poltico o una formacin. Los ayuntamientos deben reservar la propaganda de los partidos. Deben reservar lugares para la celebracin de los actos de la campaa. 7 das despus de la proclamacin de elecciones los ayuntamientos dicen que sitios tienen reservados. El primero que lo pide lo tiene. Utilidad de los medios de comunicacin sociales pblicos: En estos medios deben reservarse espacios gratuitos. No se atiende a quien primero lo pida. Se busca al que ms votos a tenido en las anteriores elecciones tiene mejores horarios, as progresivamente. La distribucin del tiempo es igual, segn la mayora de votos: -10 min: Partidos sin representacin o partidos nuevos. -15 min: Menos del 5% de los votos. -30 min: Entre el 5% y el 20% de los votos. -45 min: Ms del 20% de los votos.
Encuestas electorales: Una encuesta electoral es un estudio de mercado poltico, sociolgico en funcin de cules son las preferencias de los candidatos. Hay encuestas creadas para decantar el pensamiento poltico de los ciudadanos por una opcin poltica determinada. Se ha regulado los criterios de las encuestas: 1 Todo sondeo tiene responsabilidad. 2 Debe establecer todos los datos 3 Decir las caractersticas del muestreo. 4 Tiene que recoger el texto integro de las cuestiones contestadas y de las no contestadas. La JEC es quien vela para saber si son verdaderas las encuestas. Se pueden publicar hasta 5 das antes de las elecciones. 4. Votacin Es la fase ms importante del procedimiento electoral y para el ciudadano. La votacin es el momento en el que el ciudadano expresa porque opcin opta finalmente. En este sentido estricto, votacin es una operacin mental. Naturaleza de la votacin Unas elecciones son cuando un ciudadano reflexiona y elige un candidato, a un partido; un referndum es una operacin mental pero se opta por una opcin poltica (una opcin beneficiosa para el ciudadano) no a un candidato, no afecta a nadie. Un plebiscito sirve para ratificar a una persona en el poder. En las elecciones el ciudadano ha de estar atento al programa poltico y ver quien lo defiende. La votacin en unas elecciones generales puede optar por dos modalidades: Por personacin Es presentarse en persona para votar. Se realiza por el elector ante la propia mesa electoral. Se desarrolla entre 9 h y 20 h. Solamente por razones de fuerza mayor o caso fortuito ese horario no se puede modificar. Todo el mundo tiene derecho a votar pero tiene que acreditarse con el DNI, el presidente de la mesa lo comprueba y se vota, si no aparece en la lista, no te dejan votar. Si no llevas el DNI pueden pedir otro documento; si el DNI est caducado tambin sirve. Debe haber algn sitio que garantice la privacidad del voto. El voto es un acto solitario y no social. El Real Decreto 1732/1985 dice que para garantizar el secreto de votacin tienen que haber cabinas electorales, urnas transparentes, papeletas, sobres... El voto asistido es acompaar a personas que carecen de cierta movilidad..., pero que no han sido calificadas como incapaces; es la posibilidad que da la ley para acompaar a los disminuidos fsicos y mentales que deseen votar. En la sociedad moderna, los ciudadanos cada vez viven menos en su pas por lo que aparece el voto denominado por correspondencia. Por correspondencia Est el voto por correo estricto o el voto fuera de lugar de residencia, a travs de embajadas y consulados que es aquel que cuando un ciudadano esta fuera del pas y para votar va al consulado y tiene el mismo procedimiento, hace falta una administracin competente que sepa que un ciudadano se encuentra fuera y tiene derecho a votar. El voto por correo estricto es el de un ciudadano fuera de su pas que no sabe si el pas donde va a estar va a haber embajada y deja todo hecho antes de irse. En el futuro es posible que la mayora de la votacin se haga por Internet, pero todava esta en experimentacin. Para votar por correo estrictamente, la ley electoral establece que los electores que no se puedan personarse en el lugar de voto pueden hacerlo por correo, previa solicitud a la oficina del censo electoral. L oficina le enva lo necesario y en 24 h lo remite por va urgente. Si coinciden varias elecciones, las primeras que se resuelven son las del Parlamento europeo, despus la del Senado, despus entidades locales, CC.AA y por ltimo las de Canarias. 5. Escrutinio A continuacin de la votacin, cada mesa realiza el escrutinio: contar, acto por el cual las mesa proceden al recuento de los votos obtenidos por cada formacin poltica. El presidente de la mesa extrae los sobres con los votos y los lee en voz alta. Si algn voto es diferente o no queda claro el voto, se declara nulo. Si alguno mete ms de una papeleta tambin se declara nulo. Si hay muchos votos nulos el presidente lo declara para ver las estadsticas. Una vez tienen todos los votos se hace a parte una seccin para los votos en blanco. La suma de todos los votos ha de ser igual a los emitidos. El cuadro estadstico lo firma el presidente y son tres copias, una para l, otra para el juzgado y otra para la junta electoral. La del presidente es el acta original, la otra es el acta para el juzgado, la otra para la Junta Electoral. 6. Proclamacin de candidatos La Junta Electoral provincial pblica los resultados y la enva a la Junta Electoral Central para que lo determine para que sea oficial, entregndole al diputado la credencial (acredita que don x ha obtenido escao para el Senado en la provincia z). Finalmente se pblica en el BOE los resultados y con la credencial de cada electo, slo falta el juramento y perfecciona su cargo de diputado o senador. Se necesita entonces ganar las elecciones, tener la credencial y jurar la constitucin, en los dos primeros puntos es electo y en el ltimo perfecciona su cargo.