AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS Determinando la Auditora Pblica Mario Alberto Gmez Maldonado Investigador Cuando se pregunta por la actualidad de la auditora pblica, pareciera ms propio que se indagara sobre su desactualizacin. Porque su retraso y capacidad insufciente ha sido permanente, por esto la estrategia de colaboracin entre la auditora pblica y la privada, debe examinarse a fondo. Repensar lo pblico es condicin necesaria para redefnir la auditora. Dejar atrs la auditora pblica del siglo XX que ha sido dominada por la ejercida en lo particular, ante ello se exige una nueva forma de ob- servar la realidad, pero quiz se acalle o se pase por alto la exigencia, a riesgo de no escapar de la incertidumbre y la crisis, por no atreverse a iniciar la determinacin. When asking about the updating of the current situation of public auditing, it would seem more appropriate to inquire about its being out of date. Its backwardness and insuffcient capacity are permanent features, therefore, the collaboration strategy between public and private auditing should be thoroughly studied. Rethinking the public sector is a necessary condition for redefning auditing. In order to leave behind the public auditing of the twentieth century, which was heavily infuenced by private auditing, a new way of observing reality is required. However, this requirement may be silenced or overlooked, thereby running the risk of not escaping uncertainty and crisis, due to not daring to initiate such a determination. CRISIS, INCERTIDUMBRE, DETERMINACIN, AUDITORA, PBLICA. CRISIS, UNCERTAINTY, DETERMINATION, AUDITING, PUBLIC SECTOR. RESUMEN/ABSTRACT: PALABRAS CLAVE/KEYWORDS: AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS 56 Septiembre n 51 - 2010 Para determinar la auditora pblica debemos to- mar como punto de partida el tiempo actual. Sin embargo, cul es la actualidad de la auditora pblica? La bsqueda o investigacin de la posible res- puesta, no puede ser producto de una confesin n- tima, que pone al descubierto las dudas y exigencias de quien se abandona a ella, tampoco una exposi- cin dogmtica (entendiendo por dogmatismo, los artculos o investigaciones que no intentan propo- ner una bsqueda de la demostracin; en tanto la auditora pblica debe soportarse sobre un mtodo, condicin fundamental que permitira sostener su verdad, y porque un saber reputado como verdadero exige ser demostrado como tal), que podr ser todo lo original o nuevo que se quiera, pero que, justa- mente por tratarse de un punto de vista, se reduce a una expresin individual. Pero, cundo el indivi- duo que escribe sobre la auditora pblica trasciende el comentario personal, la exploracin panormica del tema, o la exhaustiva presentacin del caso? En la base de toda investigacin cientca y - losca, pero tambin en toda actividad terica o prctica, se encuentra un intento de renovacin y una armacin de libertad. En este sentido, la acti- vidad investigadora se opone al mito, a la tradicin, al prejuicio y en general a cualquier actitud que tienda a inmovilizar al hombre en la posesin y goce pasivo de un patrimonio de creencias ya estableci- do. Recurrir a la investigacin signica liberarse de presupuestos (an cuando la normatividad y su con- cepcin se encuentren sacralizadas) y trabas de todo gnero que tienden a limitar no slo la investigacin, sino sobre todo a la razn; dado que esta supone una actitud independiente de investigacin. El origen de la auditora como una prctica independiente, surge precisamente de su carcter racional, pero el signicado histricamente originario ha sucumbi- do bajo la concepcin de uniformidad, sostenida con la armacin de, lo generalmente aceptado lo que ha derivado en una cultura que ha erradicado el disenso y la diversidad. Y la contradiccin surge cuando se aprueba que dentro del proceso de mejo- ra en la prctica de la auditora pblica se reclame que los poderes pblicos apuesten por la investiga- cin, creando un cultivo para que orezca la ciencia y dejando espacio a la creatividad intelectual 1 y el campo de la auditora con sus asociaciones, institu- ciones, organizaciones y universidades se encuentre ajeno a la determinacin de la cienticidad. Si debemos reclamar, reclamemos a la auditora su visin omnisapiente y su falta de humildad. Por- que no ha reconocido su condicionamiento y limita- cin, base de toda indagacin racional. La gnesis de la auditora tiene su antecedente y determinante en la auditora privada, y sta durante dcadas nunca enfrent dudas ni cuestionamientos hasta que devi- no el parteaguas de Enron, la globalidad, la crisis, y la creciente participacin ciudadana que han puesto a la auditora, y sobre todo, a la pblica en el ojo del huracn; no obstante que el pensamiento gene- ral de la auditora nos arme que la tormenta no ha afectado sus fundamentos, y que el ocano vuelve otra vez a la tranquilidad. Hasta nuestros das, la auditora ha sido el faro que ha guiado la aprobacin y justicacin del ma- nejo de los fondos pblicos o privados, no obstante que en casos particulares la falta de claridad ha con- ducido a empresas y entidades a encallar, o la situa- cin general de crisis haya puesto a la economa, a las nanzas de gobiernos al borde del naufragio, o paradjicamente, se intenta recuperar la conanza en la auditora cuando no se debate en la auditora, si el faro se encuentra perdido en su orientacin. Y la falta de debate entre auditores, asociaciones, aca- dmicos, organizaciones, y ciudadanos, podra cons- tituir la condicin para su recticacin o reorienta- cin. 1 III Congreso Nacional de Auditora en el Sector Pblico. Conclusiones. Revista de Auditora Pblica, nmero 47, abril de 2009, p. 6. 57 Auditora Pblica n 51 (2010) p.p 55 - 64 Para ello se requiere una nueva actitud y una nue- va direccin en el pensamiento de la auditora. Por- que los gobiernos y organizaciones han impuesto una direccionalidad en donde se privilegia reforzar la auditora, mediante el control, la regulacin, y supervisin; mas se ha omitido preguntarse: PARA QU LA AUDITORA? En el campo de la auditora nunca como hoy se escriben y presentan tantas publicaciones relaciona- das con el hacer o quehacer de la auditora, pero tal posicionamiento se ha convertido en un problema, porque la cuestin no es el hacer sino desentraar el para qu. La indeterminacin de la auditora se ha origi- nado porque su prctica profesional se ha reduci- do simplemente a repetir un patrn, o expresado de otra forma la aversin que produce cualquier cambio cuando llevas toda la vida trabajando de otra manera. Por esta razn, para que se produzca el cambio se requiere la participacin de los inte- grantes de la parte alta de la pirmide, pues si ellos no lideran y fuerzan el cambio difcilmente ste se producir 2 . As como los antiguos aceptaban con base a lo generalmente aceptado que el sol giraba alrededor de nuestro planeta, o la Tierra era plana, o tantas otras cuestiones que partan del error, la ig- norancia, o supersticin. Adems que todo sistema cultural o social presenta zonas oscuras, confusas u ocultas, por esto ha surgido la ciencia, que investiga lo que se ignora, aportando teoras explicativas de una realidad que no se termina de conocer. Pero la auditora pareciera encontrarse en una realidad, de la cual conoce el todo. En una dimensin donde no le afecta los condicionamientos histricos, polticos, y sociales, y en todo caso, si los percibe no ha estado dispuesta a iniciar su determinacin. Actualidad signica un hecho o suceso que ocupa y atrae la atencin de la gente en un momento dado, pero tambin actual signica que existe o sucede ahora, es tiempo presente. Convertir la auditora p- blica en actual, signica, darle actualidad o ponerla al da; esta es la acepcin y sentido de nuestra actua- lidad. Y en consecuencia resultara ms acorde con su historia, indagar, por qu su desactualizacin? Porque un anlisis breve nos indica que Tradi- cionalmente las reformas en contabilidad pblica se produjeron con cierto retraso respecto a las rea- lizadas en el mbito privado. Y en la consolidacin de estados nancieros se aprecia, de forma eviden- te, una brecha considerable entre el mbito pblico y privado () En el sector pblico, no existe una normativa equiparable 3 . Como tambin se arma que no se ha abordado en la Administracin Pblica como lo ha sido en el sector privado la conveniencia de Implantar en la Administracin Pblica meca- nismos de control interno conforme a los principios del buen gobierno corporativo () y creacin de co- mits de auditora 4 . Aunque opuestamente Miguel Barquero se pregunta qu ha pasado en las grandes entidades nancieras americanas que han quebrado este pasado ejercicio? Los comits de auditora y au- ditores internos no detectaron nada previamente? 5 . Aunque predominantemente se acepta Ha opera- do en el sector pblico una invasin de mtodos de control y gestin del sector privado que no tiene cabida en la gestin pblica. Los mtodos privados no pueden aplicarse al sector pblico, sin ms 6 . En- tonces, si se reconoce que el cuerpo terico contable y de auditora en el sector pblico se encuentra en la zaga, no resulta extrao que Rafael Medina Jber arme que exista una invasin; y en forma ms dra- mtica se advierta de su eliminacin, En palabras Determinando la Auditora Pblica 2 Barquero, Miguel. El control interno en trabajos de scalizacin. Revista Auditora Pblica, nmero 47, abril 2009, p.56. 3 Morn Mndez, Eloy. Reforma contable y auditora pblica. Revista Auditora Pblica, nmero 48, julio 2009, pp. 82-83. 4 Barrio Tato, Luis y Barrio Carvajal, Sandra. El informe de control interno en la Administracin Pblica. Revista Auditora Pblica, nmero 46, diciembre 2008, p. 60. 5 Barquero, Miguel. dem. P.51. 6 Medina Jber, Rafael. Hacia el modelo de evaluacin de la gestin pblica.www.scalizacion.es 17 de febrero de 2008. AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS 58 Septiembre n 51 - 2010 de Estefana Moreira, la bsqueda de un nuevo equilibrio entre el Estado y el Mercado, sin que nin- guna de las partes del binomio trate de ahogar a la otra 7 . Evidentemente existe una mayor cantidad de opiniones, referencias, y contradicciones al respecto, pero la tendencia prevalece y se demuestra en el III Congreso Nacional de Auditora en el Sector Pbli- co, que ha establecido una mesa con el tema de La colaboracin de las rmas privadas en la auditora del sector pblico. Armando que tal colaboracin puede estar justicada en las siguientes razones: Por la demanda social de una mayor transparen- cia en la gestin pblica. Por el continuo crecimiento del nmero de en- tes que integran el sector pblico y la necesi- dad de ampliar las actuaciones de control. Insuciencia de medios propios en los rganos de control de las Administraciones Pblicas. Por razones econmicas y de eciencia en la gestin de los propios rganos de control. Lo anterior nos conduce a plantear: LA CRTICA A LA ESTRATEGIA DE COLABORACIN Se arma que esta estrategia surge como una nueva va en reaccin a que buena parte del de- bate poltico-econmico de las ltimas dcadas, as como algunas experiencias han enfrentado al sector pblico y privado. Se les ha visto como alternati- vas excluyentes ms que como complemento para la promocin del bien comn 8 segn Resolucin de la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Ad- ministracin Pblica y Reforma del Estado, donde se debati y present lneas de orientacin y coope- racin en materia de Asociaciones entre lo pblico y lo privado; en bsqueda de la complementarie- dad, con el propsito de contribuir a que las insti- tuciones de los Estados Iberoamericanos estn do- tadas de las capacidades necesidades para asegurar la gobernabilidad democrtica y la consecucin de los objetivos de desarrollo econmico, bienestar y equidad social. Asimismo la Organizacin Internacional de Enti- dades de Fiscalizacin Superior (INTOSAI) y el Ins- tituto de Auditores Internos (IIA) en la conferencia 7 Cabeza del Salvador, Ignacio. Reexiones sobre la crisis econmica y el papel de la auditora pblica. Revista Auditora Pblica, nmero 47, abril 2009, p. 31. 8 www.clad.org.ve VIII Conferencia iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado. Madrid, Espaa, 23 y 24 de junio de 2005. 59 Auditora Pblica n 51 (2010) p.p 55 - 64 anual del IIA celebrado los das 10 y 11 de julio de 2007, se subray los objetivos comunes del con- trol externo e interno y la necesidad de una estrecha cooperacin y un intercambio de experiencias y un desarrollo comn en lo que se reere a directrices y mtodos () Ambas instituciones subrayan su in- tencin de cooperar como partes iguales 9 . Sin embargo, el estudio de la esfera privada y p- blica representa incursionar en uno de los temas ms debatidos e importantes de la convivencia humana El mismsimo Norberto Bobbio, en el Diccionario de Poltica, nos recuerda que esta pareja de trmi- nos (pblico/privado) ingres en la historia poltica y social de Occidente con dos conocidos prrafos del Corpus iuris (instituciones, II, 4; Digesto, I, I, I, 2). Desde entonces, el tema creci en importancia hasta volverse una de las grandes dicotomas del pensa- miento poltico, tan importante como guerra y paz, democracia y autocracia, sociedad y comunidad, etctera 10 . En la administracin pblica, y especcamen- te, en la auditora o scalizacin, se encuentra la posicin que arma no distinguir lo pblico de lo privado. Y otra, apuesta claramente por la supe- racin de la dualidad con base en la colaboracin o complementariedad. La primera reduce la reali- dad a costa de una insatisfactoria simplicacin. Y la segunda, se basa en el deseo de contar con dos imgenes distintas, bajo el supuesto que cada di- mensin ofrece, por su propia naturaleza, una ima- gen distinta, que revela aspectos diferentes y que por lo tanto, se puede ampliar el conocimiento y la efectividad; a travs de una lgica de convivencia, donde se valoran igualmente sus enfoques de cada auditora, respetando sus respectivas aportaciones. Ms, resulta importante conocer, si la complejidad de la realidad pblica corresponde necesariamente a un planteamiento epistemolgico, como un plu- ralismo cognitivo de cada dimensin. En todo caso, se requerira incorporar la epistemologa al discurso de la auditora, como una teora hacia sus formas del conocer (del origen, validez y lmites del conoci- miento), y metodolgico (denir si la auditora p- blica y la auditora privada cuentan verdaderamente cada una de ellas con un mtodo, si es el mismo, y en qu forma convergen. Si la realidad pblica puede investigarse con los mismos procedimientos y tcnicas que se aplican en el sector privado), es saber si la colaboracin conduce a una convergencia o sntesis, as como la forma de su demostracin. O, si la complementacin nos lleva a dos informes distintos y completamente independientes, o si se cuenta con un esquema integrador que permita unir la prctica de la auditora pblica y la que se ejerce en lo particular. Las declaraciones de colaboracin deben ir ms all de simples buenas intenciones, y en todo caso, se exige la claridad conceptual, si la divisoria entre la auditora pblica y la auditora privada obedece a un convencionalismo, donde las diferencias no son determinantes, y en consecuencia se puede transitar de un campo a otro, como lo ha sido hasta la fecha, como una tradicin que no ha enfrentado verdade- ramente su impugnacin. O, si la dicotoma es la expresin de una complejidad de la administracin, de la auditora, y de lo social. Resultara absurdo determinar la actualidad de la auditora pblica sin conectarla con su dimensin social e histrica, como tampoco es posible dejar de lado las ideas o pensamientos que expresan los audi- tores en artculos ensayos, o entrevistas, puesto que reejan de alguna forma esa realidad. En principio la nocin de auditora se nos esca- pa con mucha facilidad. Por ejemplo, al decir so- lamente auditora ambiental, el trmino auditora permanece implcito, o subordinado al concepto de ambiental, y ste se convierte en dominante, al gra- do que pareciera no importante determinar, qu es Determinando la Auditora Pblica 9 www.intosai.org. 10 Garzn Valds, Ernesto. Lo ntimo, lo privado y lo pblico. Cuadernos de transparencia 06, Ifai, p. 5 (Texto publicado previamente en la Revista Claves de Razn Prctica, nmero 137, Madrid, Espaa, noviembre 2003). AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS 60 Septiembre n 51 - 2010 la auditora. En consecuencia, cuando nos referimos a la auditora (en la cotidianidad y profesionalidad), empleamos este trmino como si fuera plenamente entendible y unvoco. Derivado de la perdida del sentido de modernizar el vocabulario y pensamiento en la auditora, y sobre todo, en relacin con lo p- blico. Porque la realidad de la auditora pblica se muestra compleja debido a la difuminacin entre lo pblico y lo privado. La complejidad puede comprenderse, entonces, a partir de la simplicacin de pretender que la cola- boracin de rmas privadas de auditora en el sector pblico puede estar justicada en () la deman- da social de una mayor transparencia en la gestin pblica 11 segn lo planteado en la Mesa II del III Congreso Nacional de Auditora Pblica en Espaa. Lo anterior ha signicado que se establezca como direccin mediante su agenda en la Administracin y la Fiscalizacin. Pretender la complementariedad signica dar complemento a una cosa, y complemento indica cualidad o circunstancia que se agrega a otra para hacerla ntegra o perfecta. De tal forma que la es- trategia de colaboracin intenta superar la dualidad de la auditora en un plano de igualdad, no obstante que la supremaca de la teora del sector privado ha sido y es maniesta. Desde textos clsicos de la Ad- ministracin donde se interrogaba Qu le puede ensear el sector privado al sector no lucrativo? El propsito de este captulo es mostrar que numerosas lecciones aprendidas acerca de planeacin estratgica se puede aplicar en el sector no lucrativo () aun- que existen ms disimilitudes que similitudes 12 . A las Normas de Auditora, A mi juicio, contraria- mente a la opinin mayoritaria que se deduce de la regulacin de los procedimientos en los OCEX en Espaa, son ms las diferencias que existen entre la scalizacin externa del sector pblico y la audito- ra del sector privado que sus similitudes () Los Principios y Normas de Auditora del Sector Pbli- co de los OCEX no regulan de forma adecuada los procedimientos y tcnicas de scalizacin, porque no tienen en cuentas las diferencias existentes 13 , y por el contrario se arme La nica diferenciacin que podemos encontrar es el hecho de que se incluye como objetivo del Control interno el cumplimien- to de la legalidad () en las diferentes normati- vas que rigen la profesin del Control Externo del Sector Pblico () no presentan discrepancias con las Normas Tcnicas de Auditora emitidas por el ICAC para la regulacin de la auditora de entidades privadas 14 . Por que la aceptacin normal y gene- ral ha conducido a expresar que cada vez tenamos ms claro que la nica salida a nuestro problema era acudir a rmas privadas de auditora que solventa- ran, o al menos aliviaran, el acuciante retraso que se segua acumulando en nuestro trabajo 15 sobre todo cuando se justica como una razn en el III Con- greso Nacional de Auditora en el Sector Pblico de Espaa, al reconocer la insuciencia de medios propios en los rganos de control de las Adminis- traciones Pblicas. La estrategia de colaboracin se sustenta en la igualdad. Pero la igualdad solamente se establece en- tre iguales, no en desiguales. Y la auditora pblica ha estado permanentemente desactualizada, depen- diente, retrasada, y en la insuciencia. Un ejemplo nos ilustra tal visin: los estudiantes y profesionales de la auditora acuden a la lectura y estudio de la revista de Auditora Pblica, porque evidentemente AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS 11 Revista Auditora Pblica, nmero 47, abril de 2009, p.7. 12 Steiner, George. A. Planeacin Estratgica. Ed. Patria, 2008, p. 311. 13 Melin, Jos A. Relaciones y diferencias entre scalizacin y auditora. Razones para una reforma de las Normas de Auditora del sector Pblico. Revista Auditora Pblica, nmero 39, julio 2006, pp.37-40. 14 Barquero, Miguel. dem, p. 53. 15 Luque Roldn, Jos Mara. Una experiencia de adopcin de un sistema de control interno basado en la colaboracin con rmas privadas de auditora. Revista Auditora Pblica, nmero 47, abril 2009, p.59. 61 Auditora Pblica n 51 (2010) p.p 55 - 64 es una publicacin actual (en la acepcin que existe o sucede ahora, aunque si la armacin se bas en la otra signicacin que nos remite a los hechos o sucesos que ocupan y atraen la atencin de la gente en un momento dado, un examen nos indicara que no todos los eventos que se consideran actuales son importantes y necesarios, el fenmeno mediti- co da cuenta de ello al colocar en la opinin pblica una diversidad de asuntos y temas que en lo general resultan superciales, sin embargo, el camino de las revistas especializadas tiene que ver con el desarrollo del conocimiento, y la historia nos demuestra que este proceso no est sujeto al inters de las mayoras, aunque al nal su resultado benecie a toda la socie- dad), pero Jos Andrs Ruiz del Molino, ganador de los XI Premios Auditora Pblica, en su respuesta a la opinin de la revista y sugerencia que podra me- jorarla, dice Echo en falta tambin que en la revista no haya editoriales sobre cuestiones de actualidad. Aunque no sea una funcin de la revista, tampoco sera una mala idea que, de forma peridica, organi- zase algn seminario sobre cuestiones de inters 16 . Lo que nos lleva a: LA CRTICA DE LA DETERMINACIN DE LO PBLICO POR LO PRIVADO La tarea de la auditora pblica contempornea consiste precisamente en ponerla en primer plano, como exigencia primaria y fundamental. Si acepta- mos que, a travs de la auditora pblica, la realidad pblica puede manifestarnos sus determinaciones, lmites, propiedades y categoras, debemos admitir que no es tal de volver imposible a la auditora p- blica. Su tarea no queda fuera de la realidad pbli- ca, sino que pasa en alguna forma a constituirla, y a construirla. Se puede considerar tambin que el ejercicio y prctica de la auditora pblica depende de la realidad pblica hacia la cual sta se dirige, y es evidente que existe una relacin entre la auditora pblica y su realidad, que debe ponerse en claro, pero esta relacin no est determinada y se debe de- terminar, y es por tanto un problema. La realidad pblica se maniesta en la crisis actual, pero en el mbito profesional de la auditora pbli- ca se ha reducido, solamente, a crisis nanciera, tal como se seala Como conclusin destacamos que la normativa contable y auditora no ha sido uno de los elementos principales detonantes de la actual crisis, a diferencia de la acontecida a principios de la presente dcada con el ya famoso caso ENRON, es decir, la vi- gente crisis es bsicamente nanciera y de prdida de conanza 17 . Aunque un analista econmico asevere Lo que experimentamos no es una crisis del capita- lismo, es una crisis de nanzas, democracia, globaliza- cin y, a n de cuentas, de tica 18 , y un lsofo arme sobre el surgimiento de la crisis, que desde la dcada de los aos sesenta, asistimos a una transformacin que paulatinamente ha desembocado en la gran crisis No se trata, como se arma en los medios de comu- nicacin, de una mera crisis poltica, o de una crisis social, o econmica, no. La crisis real es una crisis his- trica y es de tal envergadura que nos impide ver sus resultados claramente. Es una crisis verdadera, de all su oscuridad 19 , cabe resaltar que sta armacin fue Determinando la Auditora Pblica 16 Ruiz del Molino, Jos A. Entrevista. Revista Auditora Pblica, nmero 48, julio 2009, p. 10. 17 Cabeza del Salvador, Ignacio. dem, p. 37. 18 Zacarias, Fareed.Maniesto del Capitalismo. Newsweek en espaol, 22 de junio de 2009, p.24. 19 Iglesias Gonzlez, Severo. Entrevista. La Voz de Michoacn, 31 de octubre de 2005, p. 12 E AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS 62 Septiembre n 51 - 2010 realizada en el ao 2005, y su importancia radica en no reducir el problema de la crisis a una fecha, a un ao, o una cuestin pasajera y coyuntural. Porque si se desconoce el origen y la magnitud de la crisis, enton- ces, cmo se podr sortear sus efectos y gravedad. Se arma que slo podremos cambiar aquello que conocemos. Y la ciudadana ha credo que los gobier- nos y organizaciones, conocen y tienen la solucin para prevenir y combatir el fraude, la corrupcin, as como para superar la crisis econmica, mediante un conjunto de disposiciones y lineamientos que se han convertido en gua, sobre todo, para la auditora pblica o scalizacin. Tal como: Administracin de Programas y Controles An- tifraude. Convergencia Internacional de Medidas y Nor- mas de Capital. Comit de Basilea. Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. CNUCC. Declaracin sobre Normas de Auditora DNA (SAS-99) (AU-316). Consideracin del fraude en los Estados Financieros. Ley Sarbanes Oxley. Norma Internacional de Auditora NIA (ISA). Seccin 240, Responsabilidades del Auditor de considerar el Fraude y Error en una Auditora de Estados Financieros. Mejora de la regulacin y coordinacin interna- cin sobre los actores y mercados nancieros. Mayor vigilancia sobre las agencias de cali- cacin de riesgos y sus posibles conictos de intereses. Creacin de un colegio de supervisores para controlar a las instituciones nancieras. Armonizacin y revisin de las normas con- tables internacionales, especialmente sobre la aplicacin del criterio del valor razonable. S, la actualidad de la auditora pblica no puede entenderse sin relacionarla con la crisis nanciera internacional, sus fraudes y la corrupcin. Y tampo- co podrn resolverse si no se examina el sustento de la concepcin, cuyos principios bsicos (reunin del G-20, 15 de noviembre de 2008) son: Reforzar la cooperacin y trabajar en comn para restaurar el crecimiento econmico en el mundo y llevar a cabo las reformas necesarias en los sistemas nancieros mundiales. Sentar las bases de unas reformas que contribu- yan a garantizar que una crisis global, como la que nos ocupa, no vuelva a producirse jams. Nuestro trabajo se va a guiar por una conanza compartida en la que los principios del merca- do, unas condiciones de comercio y de inversin sin trabas y unos mercados nancieros regula- AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS 63 Auditora Pblica n 51 (2010) p.p 55 - 64 dos de manera ecaz, fomenten el dinamismo, la innovacin y el espritu emprendedor que resultan esenciales para el crecimiento econ- mico, el empleo y la reduccin de la pobreza. De los que se ha desprendido la consideracin A estos principios generales no les podra poner ni una coma, salvo que la crisis no vuelva a producirse jams 20 .Sin embargo, resultara insuciente agre- garle una coma, ms bien deberamos cuestionar su enunciacin total. Porque al dejar de lado la crti- ca sobre la auditora, se privilegia el pensamiento que los contables y los auditores no estn resul- tando excesivamente afectados, debido a la intensa regulacin y supervisin de su actividad que naci como consecuencia del citado caso ENRON. Para devolver esa conanza a los mercados se reconoce como primordial la contribucin de los auditores y los valores que los mismos representan ante la socie- dad al objeto de fomentar una informacin nancie- ra transparente, able, de calidad e independiente. Siendo ciertos los comentarios anteriores 21 , o sea, la falacia de autoridad se antepone con la expresin que los comentarios son ciertos y se matiza con la tenue observacin acerca del nunca jams, pero A raz de la quiebra del 29 intervino el gobierno fede- ral y aprob la Ley de Bolsa y los Valores. Se redujo la compra a plazos y se hizo prcticamente imposi- ble manipular con el precio de las acciones. Gracias a la aplicacin enrgica de los estatutos establecidos por la Comisin de Bolsa y los Valores, la mayora de los expertos cree que nunca habr otra quiebra como la de 1929 22 . Los centros del poder y los gobiernos alientan la esperanza de la certidumbre con frases, como: se restaurar el crecimiento econmico; una crisis como la que nos ocupa no volver a suceder jams; y, nuestro trabajo se va a guiar por una conanza para fomentar el empleo y la reduccin de la pobreza. Pero existe una desconexin en- tre lo que la gente ve y lo que escucha, a menudo de boca de la propia autoridad acerca de lo que ocurre. Por ejemplo La compaa Ernest&Young realiza peridicamente estudios sobre el fraude en las organizaciones. Acaba de publicar su ltima investigacin entre 2.250 empleados de grandes compaas europeas, en un total de 22 Estados. La encuesta pone de maniesto la falta de conanza generalizada de los empleados en los directivos 23 . La conanza implica la existencia de transparencia entre gobernantes y gobernados. No es cuestin de buenas intenciones, se requiere garantizar la trans- parencia. La garanta incluye el derecho de acceso a la informacin, pero tambin la promocin de una cultura de rendicin de cuentas que cuente con las tres grandes dimensiones: informacin, justica- cin y sancin. Se ha credo que rendir cuentas es solamente informar, pero tambin los representan- tes (gobiernos, autoridades de scalizacin, etc- tera) tienen la obligacin de explicar y justicar las decisiones que toman, y esto no es una prctica comn. Ante los nubarrones que se ciernen en el escenario econmico y social, la transparencia debe guiar y determinar la actuacin de la auditora p- blica o scalizacin. Lo pblico es aquello que es de inters general, debe estar a la luz, todos deben poderlo ver. No solamente la auditora debe comportar elementos claros y sencillos, la contabilidad pblica tambin. Redenirlas es una exigencia. Si la auditora pblica aspira a garantizar al ciudadano la posibilidad de evaluar el manejo de los fondos pblicos de mane- ra responsable y con probidad, no podr prometer soluciones denitivas, ni seguridades y garantas infalibles, como las disposiciones y lineamientos Determinando la Auditora Pblica 20 Fernndez Fernndez, Florencio. Quo Vadis Economa?. Revista Auditora Pblica, nmero 48, julio de 2009, p.36. 21 Cabeza del Salvador, Ignacio. Reexiones sobre la crisis econmica y el papel de la auditora pblica. Revista de Auditora Pblica, nmero 47, abril de 2009, p.37. 22 El martes negro. Libro del Ao 1980. Ed. Grolier/Cumbre, 1980, p. 294. 23 www.scalizacion.es Las manos en el fuego, 28 de mayo de 2009. AUDITORA Y GESTIN DE LOS FONDOS PBLICOS 64 Septiembre n 51 - 2010 aprobados por los gobiernos e instituciones que con- tinan prometiendo lo que no se puede cumplir. La trascendencia de escribir o reexionar sobre la auditora, se encuentra en la palabra misma de au- ditora, que aparece estar autorizada para otorgar- se su propia validacin o criterio de verdad. As el trmino de auditora se presenta ineludible e indi- solublemente en cualquier actividad humana don- de se ejerce la revisin, como: auditora ambien- tal, auditora tica, auditora de calidad, auditora global, auditora poltica, auditora de sistemas, auditora social, etctera. Adems de los diversos tipos de auditoras que se enuncian en cada pas, pero no existe una uniformidad (claramente no se trata de confundir la normatividad que ha regido el pensamiento de la auditora que contra viento y marea continua sosteniendo, en lo esencial, la misma direccionalidad, con la libertad individual o grupal de auditores que promueven una concepcin particular de auditora o que deciden si adoptan las normas internacionales de auditora, pero que se ha carecido de la reexin o fundamentacin de una Teora de la Auditora, que permita reconstruir la divisoria de lo pblico y lo privado para observar de nuevo la realidad) al respecto, ni mucho menos existe una historia de la auditora que d cuenta de cada una de ellas. Porque las auditoras surgen y desaparecen, es decir, tienen un principio y un nal. Al comienzo es la novedad convertida pos- teriormente en moda y hasta se llega a considerar como una panacea universal. Pero las novedades con novedades se olvidan y pronto aparecen nue- vas auditoras (como la auditora forense que ar- ma ser una ciencia pero no muestra ni demuestra que su conceptualizacin se encuentra conforme a la estructura del fenmeno cientco) que arman que erradicarn los males de la administracin. Dejar atrs la auditora del siglo XX, domina- da por la auditora privada, que ha escondido que la realidad pblica es distinta; con un nuevo objeto que pide nuevos instrumentos conceptuales y nuevos fundamentos tericos. La razonabilidad de las ar- maciones contenidas en los estados nancieros no ha servido para evitar los fraudes y la corrupcin, pero tampoco ha servido para una verdadera rendicin de cuentas y transparencia. Hoy por hoy sabemos que no basta arrullarse en la fe de seguridad en la audi- tora. Para que la certidumbre vuelva a resurgir, es necesario repensar lo pblico; si la auditora pblica se dirige a cumplir con el inters general, o tiene la capacidad de eliminar los intereses particulares, partidistas, y aspectos negativos. Entonces, podre- mos comenzar a investigar a fondo la estrecha inter- dependencia entre la realidad y la auditora. No hay duda de que esta exigencia se puede acallar o pasar por alto, pero la supuesta independencia y validez de la auditora continuar originando incertidum- bres y dudas. Pero se le puede poner en primer tr- mino, en funcin de restablecer el vnculo entre el hombre y la sociedad, y tambin entre el hombre y la naturaleza, y en lo posible se recupere la gestin pblica mediante lo positivo y de construccin.