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Alumna: Jessica Barrios Flores.

Semestre: Octavo Turno: Matutino.


Materia: Derecho Internacional Privado
Tema: Tratado de Libre Comercio (TLC)



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ndice:
Contenido
ndice: ........................................................................................................................................................... 2
Introduccin: ................................................................................................................................................ 3
Qu es el "Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte"? ....................................................... 4
HISTORIA.................................................................................................................................................... 4
Disposiciones iniciales: ............................................................................................................................. 5
Qu es el TLCAN? ................................................................................................................................... 5
Cundo es creado. ..................................................................................................................................... 6
Cmo funciona el TLCAN? ..................................................................................................................... 7
Objetivos del Tratado: ............................................................................................................................... 7
Cules son las ventajas del TLCAN? ................................................................................................... 8
Principios del TLCAN. ............................................................................................................................... 8
Reglas de Origen ........................................................................................................................................... 9
Barreras Arancelarias y No Arancelarias. ...................................................................................................... 9
Beneficios esperados del TLC. ..................................................................................................................... 10
Cules son las motivaciones para negociar el NAFTA? ............................................................................. 10
Problemas anexos al TLCAN ........................................................................................................................ 11
Por qu es importante acuerdos como el NAFTA para pases como los nuestros?.................................. 12
Aspectos importantes de acuerdo .............................................................................................................. 13
Opiniones en contra del NAFTA .................................................................................................................. 14
Conclusin: .................................................................................................................................................. 17







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Introduccin:

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), en ingls North American
Free Trade Agreement (NAFTA) es un acuerdo regional entre los gobiernos de Canad, de los
Estados Unidos y de Mxico para crear una zona de libre comercio. Este Acuerdo comercial fue
negociado durante la administracin del presidente mexicano Carlos Salinas de Gortari, del
presidente estadounidense George H.W. Bush, y del primer ministro canadiense Brian Mulroney.
El Acuerdo Comercial se firm por Mxico en noviembre de 1993 y entr en vigencia a partir
del 1 de enero de 1994, cuando se cumpli con el procedimiento de ratificacin por parte del
poder legislativo de cada pas que lo suscribi.

Los objetivos del Tratado son: (a) eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin
trilateral de bienes y de servicios entre los territorios de las Partes; (b) promover condiciones de
competencia leal en la zona de libre comercio; (c) aumentar sustancialmente las oportunidades
de inversin en los territorios de las Partes.

El Tratado estableci una serie de instituciones de tipo trinacional para administrar y vigilar la
correcta implementacin de las disposiciones del Tratado como son: La Comisin de Libre
Comercio; Un Grupo de coordinadores del TLCAN; Grupos de trabajo y comits del TLCAN;
Un Secretariado del TLCAN; Una Comisin para la Cooperacin Laboral; y, una Comisin para
la Cooperacin Ambiental.










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Qu es el "Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte"?


El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte o TLCAN es un acuerdo comercial
celebrado entre los tres pases de Amrica del Norte: Canad, Estados Unidos de
Amrica y Mxico.


Tambin se le conoce como NAFTA, siglas en ingls de "North American Free Trade
Agreement."

Fue firmado en noviembre de 1993 y entr en vigor el 1 de enero de 1994.
HISTORIA.

Cronologa del TLCAN
11 de junio de 1990.- Se celebra la reunin presidencial Mxico - EEUU.
Producto de sta reunin se instruye a los encargados de comercio de ambos
pases para iniciar consultas.
8 de agosto de 1990.- Los encargados de comercio de ambos gobiernos
recomiendan a los presidentes a iniciar negociaciones formales.
24 de septiembre de 1990.- El Secretario de Comercio y Fomento Industrial,
Jaime Serra Puche, anuncia el inicio de consultas sobre una zona de libre
comercio entre ambos pases.
25 de septiembre de 1990.- El presidente George Bush solicita autorizacin al
congreso norteamericano para iniciar el proceso fast-track.
5 de febrero de 1991.- Los presidentes Carlos Salinas de Gortari, George Bush
y Brian Mulroney anuncian el inicio de negociaciones trilaterales rumbo al
TLCAN. (A peticin de Canad, las negociaciones se vuelven trilaterales.)
27 de febrero de 1991.- El congreso norteamericano autoriza el fast-track.
1 de marzo de 1991.- El presidente George Bush solicita ampliacin de 2 aos
del fast-track.
12 de junio de 1991.- Se celebra la primera reunin ministerial, en Toronto,
Canad.

8 de julio de 1991.- Tiene lugar la primera reunin de jefes de negociacin, en
Washington, D.C.




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6 de agosto de 1991.- Se celebra la segunda reunin de jefes de negociacin,
en Oaxtepec, Mxico.

6 de enero de 1992.- Primer texto consolidado con corchetes.
12 de agosto de 1992.*- Finalizan las negociaciones del TLCAN en Washington.
El Presidente Carlos Salinas de Gortari ofrece un mensaje a la Nacin.
17 de diciembre de 1992.- Se firma el TLCAN por los Presidentes de los tres
pases.
17 de marzo de 1993.- Inician las negociaciones de los acuerdos paralelos.
14 de septiembre de 1993.- Terminan las negociaciones de los acuerdos
paralelos.
17 de noviembre de 1993.- La Cmara de Representantes de los Estados
unidos de Amrica aprueba el TLCAN.
19 de noviembre de 1993.- El Senado de los Estados Unidos de Amrica
aprueba el TLCAN.
22 de noviembre de 1993.- El Senado de Mxico aprueba el TLCAN.
8 de diciembre de 1993.- El TLCAN se publica en el Diario Oficial de la
Federacin, rgano oficial de difusin del gobierno de MxicoOF. En los Estados
Unidos de Amrica el Presidente Bill Clinton firma el decreto de aplicacin del
TLCAN.
1 de enero de 1994.- Entra en vigor del TLCAN en los tres pases.
Disposiciones iniciales:
Las disposiciones iniciales del TLC establecen formalmente una zona de libre comercio
entre Mxico, Canad y EEUU, de conformidad con el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el antecesor de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC). Estas disposiciones proveen las reglas y los principios bsicos que
regirn el funcionamiento del Tratado y los objetivos en que se fundar la interpretacin
de sus disposiciones.
Qu es el TLCAN?

El Tratado de Libre Comercio o North American Free Trade Agreement (NAFTA), es un
conjunto de reglas que los tres pases acuerdan para vender y comprar productos y
servicios en Amrica del Norte.
Se llama zona de libre comercio, porque las reglas que se disponen definen cmo y
cundo se eliminarn las barreras arancelarias para conseguir el libre paso de los
productos y servicios entre las tres naciones participantes; esto es, cmo y cundo se



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eliminarn los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las tarifas y los
aranceles, siendo ste uno de los principales objetivos del Tratado. Adems el TLC
propugna la existencia de condiciones de justa competencia entre las naciones
participantes y ofrece no slo proteger sino tambin velar por el cumplimiento de los
derechos de propiedad intelectual.
El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento nacional y
de tratamiento como nacin ms favorecida, todo ello representa un compromiso firme
para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a travs de las fronteras,
ofrecer la proteccin y vigilancia adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de
los derechos de propiedad intelectual; adoptar los procedimientos internos efectivos
que permitan la aplicacin e implementacin del Tratado, establecer una regla de
interpretacin que exija la aplicacin del TLC entre sus miembros y segn los principios
del derecho internacional.
El TLC permite que cualquier pas o grupo de pases trate de incorporarse a l, en los
trminos y condiciones convenidos por la Comisin de Libre Comercio segn los
procedimientos nacionales de aprobacin de cada pas. Todo pas puede declarar que
el Tratado no se aplicar entre ese pas y cualquier solicitante. El Tratado prev que la
Comisin establecer los trminos y condiciones de aceptacin de cualquier solicitante.
La comisin opera segn una regla del consenso.

Cundo es creado.

La integracin entre Estados Unidos y Canad, empieza a materializarse en 1965, con
la firma del Pacto Automotriz entre esos dos pases. Por su parte, entre Mxico y
Estados Unidos esa integracin comenz a materializarse tambin de una manera ms
clara en 1965 cuando se establece el programa de las maquiladoras en el norte de
Mxico, que logra promover una integracin muy importante entre esos dos pases.
Pero no es sino hasta 1990 que los Presidentes de Mxico y de Estados Unidos
deciden iniciar la negociacin de un acuerdo comprensivo de libre comercio, y en
setiembre de ese ao, el Presidente de Canad comunica su inters de participar en
las discusiones para celebrar el tratado.
El 11 de junio de 1990, Carlos Salinas de Gortari, Presidente de Mxico, y George
Bush, Presidente de Estados Unidos, acordaron las negociaciones sobre un acuerdo
de libre comercio entre los dos pases. Ms tarde, Canad se incorpor a las
negociaciones, inicindose de esta forma los trabajos trilaterales con el objetivo de
crear una zona de libre comercio en Amrica del Norte. En el ao 1991 los presidentes
de los tres pases anuncian su decisin de negociar el NAFTA y en junio de ese ao se
da la primera reunin ministerial de negociaciones.
Las negociaciones concluyeron el 11 de Agosto de 1992 por los Jefes de Gobierno de
los tres pases. Una vez concluidas las negociaciones, los textos fueron revisados por
parte de los Ministros de Comercio, Jaime Serra Puche, Michael Wilson y por la
Embajadora Carla Hills. El momento de la firma marca el inicio de un complejo proceso
que va desde la autorizacin del Ejecutivo estadounidense para firmar el Tratado, hasta
el sometimiento a la aprobacin del Senado Mexicano, del Congreso de Estados
Unidos y de la Cmara de los comunes de Canad.



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El TLC fue firmado por los tres pases el 17 de Diciembre de 1992.
Tras varios aos de debate, en 1993 fue aprobado por las Asambleas Legislativas de
Canad, Mxico y Estados Unidos.
El TLC entr en vigor el 1 de Enero de 1994.

Cmo funciona el TLCAN?

El TLCAN es un acuerdo que establece reglas claras para la actividad comercial entre
Canad, Estados Unidos y Mxico. Una serie de instituciones especficas vigilan el
cumplimiento del TLCAN y su responsabilidad consiste en garantizar la adecuada
interpretacin e implementacin de sus disposiciones. Para obtener mayor informacin
acerca de las instituciones trilaterales del TLCAN.
Objetivos del Tratado:
Eliminar barreras al comercio.
Promover condiciones para una competencia justa.
Incrementar las oportunidades de inversin.
Proporcionar proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual.
Establecer procedimientos efectivos para la aplicacin del Tratado y la solucin
de controversias.
Fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral.
Los pases miembros del TLC lograrn estos objetivos mediante el cumplimiento de los
principios y reglas del Tratado, como los de trato nacional, trato de nacin ms
favorecida y transparencia en los procedimientos.
Cada pas ratifica sus respectivos derechos y obligaciones derivados del GATT y de
otros convenios internacionales. Para efectos de interpretacin en caso de conflicto, se
establece que prevalecern las disposiciones del Tratado sobre las de otros convenios,
aunque existen excepciones a esta regla general. Por ejemplo, las disposiciones en
materia comercial de algunos convenios ambientales prevalecern sobre los del TLC,
de conformidad con el requisito de minimizar la incompatibilidad de estos convenios
con el TLC.
El TLC prev la eliminacin de todos los aranceles sobre los bienes que sean
originarios de Mxico, Canad y EEUU, en el transcurso de un periodo de transicin.
Para determinar qu bienes son susceptibles de recibir trato arancelario preferente son
necesarias reglas de origen.
Las disposiciones sobre reglas de origen contenidas en el Tratado estn diseadas
para:



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Asegurar que las ventajas del TLC se otorguen slo a bienes producidos en la
regin de Amrica del Norte y no a bienes que se elaboren total o en su mayor
parte en otros pases;
Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles, as como reducir los
obstculos administrativos para los exportadores, importadores y productores
que realicen actividades comerciales en el marco del Tratado.
El TLC dispone tambin que otros pases o grupos de pases podrn ser admitidos
como miembros del Tratado con el consentimiento de los pases miembros, de
conformidad con los trminos y condiciones que stos establezcan y una vez
concluidos los procesos internos de aprobacin en cada uno ellos.
Cules son las ventajas del TLCAN?

Desde que entr en vigor el TLCAN, los niveles de comercio e inversin se han
incrementado en Amrica del Norte, generando un crecimiento econmico slido, la
creacin de puestos de trabajo y una mayor variedad de bienes de consumo a mejores
precios. Todo esto ha beneficiado a las empresas, los consumidores, las familias, los
trabajadores y los agricultores de la regin. Para obtener mayor informacin acerca de
los mltiples beneficios del TLCAN.
Principios del TLCAN.

El TLCAN se basa en principios fundamentales de transparencia, trato nacional y de
trato de la nacin ms favorecida. El TLCAN adopta estos principios del GATT. Incluso
rebasa ampliamente estos principios, ya que adems de establecer el trato nacional, el
principio de la nacin ms favorecida y transparencia en los procedimientos, establece
sistemas propios de arbitraje, comprende captulos como el de servicios, de la
propiedad intelectual, de compras gubernamentales, de obra pblica, la inversin
extranjera, los energticos, y destacan tambin por su importancia el Acuerdo
Ecolgico y el Laboral.

Todos ello representan un compromiso firme de las tres naciones para facilitar el
movimiento de los bienes y la prestacin de los servicios a travs de las fronteras,
adems de ofrecer la proteccin y la vigilancia adecuadas que garanticen el
cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual; adoptar los
procedimientos internos que permitan la aplicacin e implementacin del Tratado.



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Reglas de Origen
El TLC prev la eliminacin de todas las tasas arancelarias sobre los bienes que sean
originarios de Mxico, Canad y Estados Unidos, en el transcurso de un periodo de
transicin. Para determinar cules bienes son susceptibles de recibir trato arancelario
preferencial son necesarias reglas de origen. Las disposiciones sobre las reglas de
origen contenidas en el trato estn diseadas para:
Asegurar que las ventajas del TLC se otorguen slo a bienes producidos en la regin
de Amrica del Norte y no a bienes que se elaboren total o en su mayor parte en otros
pases.
Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles.
Reducir los obstculos administrativos para los exportadores, importadores y
productores que realicen actividades comerciales en el marco del Tratado.
Barreras Arancelarias y No Arancelarias.
Una de las partes centrales de este marco regulador del comercio de bienes es el
programa de desgravacin arancelaria, mediante el cual se plantea la eliminacin
progresiva de los aranceles sobre bienes originarios, de acuerdo con unas listas de
desgravacin.
La categora A corresponde a la entrada libre de derechos cuando entra en vigor el
Tratado. La categora B mediante la cual se prevea la eliminacin del arancel en 5
etapas anuales, es decir que la eliminacin del arancel en un perodo de 5 aos. La
categora C prev que linealmente el arancel va a llegar a cero en un perodo de 10
aos y una categora D que incorpora todos aquellos bienes que estaban exentos del
pago de aranceles y que van a continuar as, por ejemplo todos aquellos productos
mexicanos que se benefician de SGP en los Estados Unidos o de un sistema
preferencial en Canad. Existe la categora E que tiene una desgravacin en 15 aos
para productos especiales, por ejemplo el jugo de naranja en Estados Unidos, el maz y
frijol en Mxico.
El arancel de partida con que se inicia el programa de desgravacin en Estados Unidos
y Canad es el arancel del Sistema General de Preferencias, es decir el arancel
preferencial o en su defecto el de nacin ms favorecida mientras que para Mxico
ser su arancel aplicado. Esto es importante, porque no se empieza con los aranceles
consolidados en el GATT que en algunos casos son ms altos, sino que se empieza
con el arancel aplicado
Por otro lado, con el Tratado se consolidaron a Mxico los beneficios del Sistema
Generalizado de Preferencias(SGP). El TLC elimina las cuotas para productos que
cumplen con la regla de origen, mientras que los permisos de importacin entre los tres
pases se substituyen por la cuota-arancel, es decir se fija una cuota de importacin
libre de impuestos y una vez cubierta la cuota se paga el arancel establecido por el
TLC.
Los programas vigentes de devolucin de aranceles (draw back) sern modificados el
primero de enero del ao 2001, para el comercio entre los tres pases miembros. Una
vez modificado el draw back, cada pas establecer un procedimiento que evite una



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doble tributacin en el caso de los bienes que an paguen impuestos en el rea de libre
comercio.
Para la eliminacin, se tomarn como punto de partida las tasas vigentes al primero de
Julio de 1991, incluidas las del Arancel General Preferencial (GPT)de Canad y las del
Sistema Generalizado de Preferencias de Estados Unidos. Asimismo se prev la
posibilidad de que los tres pases consulten y acuerden una eliminacin arancelaria
ms acelerada a la establecida en el TLC.
Beneficios esperados del TLC.

El TLC puede incrementar la eficiencia econmica si la creacin del comercio supera la
posible desviacin de comercio.
El TLC amplia el comercio y promueve la eficiencia, el ingreso real de la poblacin
aumente. Si esto es dinmico, el beneficio se dar a travs de mayores tasas de
crecimiento econmico que reducirn la pobreza absoluta generando un ingreso
percpita ascendente.
Los mayores flujos de inversin y comercio explotarn la ventaja comparativa de
Mxico en procesos Intensivos en mano de obra, incrementndose el valor real de los
salarios en toda la economa
Cules son las motivaciones para negociar el NAFTA?

Evidentemente las motivaciones son muchsimas para cada uno de los pases. En el
caso de Mxico, tenemos que el NAFTA se convierte en un instrumento importante
para consolidar las reformas econmicas anunciadas a mediados de los aos 80,
fundamentalmente para consolidar el proceso de apertura econmica. Por otra parte,
Mxico requiere tener un mercadoseguro para su acceso a Estados Unidos. Un 70 por
ciento de las exportaciones mexicanas van a ese mercado, pero eso estaba basado
fundamentalmente en concesiones unilaterales y era necesario que tuviera una base
ms slida. Finalmente porque el NAFTA se convierte en un incentivo muy importante
para la atraccin de capital extranjero a Mxico, necesario para el apoyo de todo el
proceso de reforma que se estaba llevando a cabo.
Por su parte, desde la perspectiva de Estados Unidos, tenemos, por un lado, el
desencanto con el sistema multilateral como el principal medio para lograr la
liberalizacin comercial. Para esta poca se da el fracaso de la Reunin Ministerial de
Bruselas, en diciembre de 1990, en la cual se supona iba a concluir la Ronda Uruguay.
Por otra parte, se plantea la necesidad de considerar nuevos mercados para sus
productos. Mxico es en este sentido, un mercado importante para los Estados Unidos
y, finalmente, el desarrollo de una nueva agenda de poltica internacional, en que la
participacin mexicana es muy importante. Es decir, aparecen ciertos temas en la
agenda internacional de este pas como el tema de las drogas, el tema de la
conservacin del medio ambiente, el tema de las migraciones en los que, por supuesto,



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Mxico tiene un rol relevante. La motivacin de los Estados Unidos es una motivacin
mucho ms poltica, que econmica.
Finalmente, en el caso de Canad, se trata de una razn fundamentalmente defensiva.
Por un lado, se plantea la necesidad de preservar el Tratado de Libre Comercio
suscrito entre Estados Unidos y Canad y que entr en vigencia en 1989. En segundo
trmino, asegurarse que Canad continuara siendo un lugar atractivo para la inversin
extranjera y en tercer lugar, siendo mucho menos importante, lograr acceso al mercado
mexicano para sus bienes y servicios. Es una razn fundamentalmente defensiva para
evitar que el Tratado entre Estados Unidos y Mxico pudiese afectar lo logrado por la
suscripcin del Tratado de Libre Comercio suscrito por Canad y Estados Unidos en
1989.
Problemas anexos al TLCAN

El TLCAN fue designado con el fin de brindar a los tres pases miembros derechos
comerciales casi idnticos para cada uno. Los pases que haban encontrado siempre
maneras de favorecer a sus propios productores seran prohibidos de hacerlo bajo el
TLCAN. Algunos polticos canadienses pidieron que las industrias culturales
canadienses fueran exentas de esta disposicin de fcil acceso, conforme a los
trminos del TLCAN, pero ya que una de las principales exportaciones de Estados
Unidos son los productos de la diversin y espectculos, obviamente entrelazados con
la cultura, los estadounidenses estuvieron claramente decididos a continuar tratando la
cultura como cualquier otra industria.
Asimismo, el TLCAN debera permitir movimiento libre a la gente, as como las
mercancas. Despus de todo, en una economa internacional emergente basada en el
conocimiento, el cerebro de la gente se haca ms y ms esencial para el xito
econmico de las compaas.
Antes del libre comercio, Canadienses viajando a los Estados Unidos por razones de
negocio tenia que mentir y decir que iban de turismo. Ahora, pueden ir para discutir o
para fomentar negocio sin ocultarlo a los agentes de inmigracin Estadounidenses.
Tambin, ahora es mas fcil que antes obtener permisos de trabajo temporales.
No obstante, los estadounidenses, naturalmente, queran, y siguen queriendo,
mantener mano firme en el movimiento de personas a su territorio. Muchas personas
no solamente quieren visitar los EE.UU., sino que quieren quedarse ah. Los
estadounidenses, por supuesto, estn contentos de adherirse a algunas de ellas.
Por ejemplo, las inmensas firmas estadounidenses de software como CISCO Systems
tienen oficinas permanentes de contratacin establecidas cerca del campus de la
Universidad de Waterloo, una de las mejores productoras de diplomados en informtica
de Canad. A los estadounidenses les gusta esta clase de gente, como a cualquier
sociedad empresarial. As que Washington lo hace fcil para los trabajadores de
vanguardia de la tecnologa importante, no slo visitar el pas, sino que tambin
quedarse.



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No es sorprendente, que los Estados Unidos es el socio ms dominante en el TLCAN,
y es de acuerdo con sus intereses definir que conjunto de conocimientos y capacitacin
se requiere antes de permitir a grupos de gente de movilizarse fcilmente y cruzar sus
fronteras del norte y sur.
En el futuro, el texto del NAFTA se va a seguir redefiniendo o aclarando todava ms,
por un lado, la labor de interpretacin, o las decisiones o aclaraciones que realicen los
distintos grupos de trabajo establecidos en el NAFTA, pero sobre todo, porque ya han
surgido, y van a surgir muchsimas ms controversias comerciales entre los pases y se
van a establecer una serie de paneles para solucionarlas. Los reportes o informes de
estos paneles van a ir clarificando cada vez ms cul es el verdadero contenido del
NAFTA.
Por qu es importante acuerdos como el NAFTA para pases como los
nuestros?

En primer trmino, porque es el primer acuerdo que integra economas de pases
desarrollados y en vas de desarrollo. En segundo trmino, porque es el primer tratado
de libre comercio de una cobertura tan amplia que incluye no slo el comercio de
bienes, sino tambin el de servicios, y temas como inversin, propiedad intelectual y las
compras del sector pblico.
Por otra parte, tiene una cobertura universal en el sentido de que, con anterioridad del
NAFTA, la tnica de los tratados de libre comercio era fundamentalmente que se
hicieran listas de productos a incluir dentro del libre comercio, o sea, listas que iban a
tener un trato preferencial. En el NAFTA la idea es ms bien al revs. De principio entra
todo, salvo la lista de los productos o sectores que en un momento determinado se
excluyan. Luego tenemos que el NAFTA innova en el tratamiento de gran cantidad de
temas de fondo. Uno de ellos, por ejemplo, al permitir que inversionistas individuales
demanden ante un tribunal arbitral a un gobierno que viole las obligaciones
establecidas en materia de inversiones.
Tenemos tambin que el NAFTA reconoce un vnculo entre comercio y medio ambiente
y entre comercio y derechos laborales, asunto que, bueno o malo, as es. Esto creo yo
que es muestra de una creciente tendencia a empezar a tratar este tipo de temas, a
lograr algn tipo de parmetros mnimos comparables o algn tipo de armonizacin al
menos, a algn tipo de mayor fuerza para promover la aplicacin de este tipo de
normativa entre los pases. Algunos consideran que esto obedece al desarrollo de
nuevas fuerzas proteccionistas en pases desarrollados, fundamentalmente en pases
como Estados Unidos. Algunos otros sealan que esto obedece a que, una vez que
empiezan a desaparecer las barreras en fronteras, el tema de las polticas internas
cobra cada vez ms relevancia, porque precisamente estas polticas internas tienen
tambin efectos sobre el comercio. Lo cierto es que, de cualquier manera, el NAFTA
marca una pauta importante en la medida en que hace una vinculacin de este tipo de
temas.
Tambin es muy importante el NAFTA porque establece una zona de libre comercio
entre tres de las cuatro economas ms grandes del continente americano, lo cual, por



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supuesto, abre la puerta para posibles desviaciones de comercio o de inversin de los
pases no miembros. En este sentido, una muestra de que esto podra estar siendo as,
es que el comercio intra NAFTA, es decir el comercio entre los pases del NAFTA,
creci notoriamente entre los aos 1990 y 1994, muchsimo ms rpido que las
exportaciones al resto del mundo. Es decir el comercio de los pases integrantes del
NAFTA crece en un 18 por ciento mientras que las exportaciones intra NAFTA crecen
un 54 por ciento. El NAFTA se convirti en un motor muy dinmico de crecimiento de
las exportaciones entre los tres pases.

Aspectos importantes de acuerdo

En el rea de comercio de bienes, el objetivo es determinar las circunstancias en las
que pueden aplicarse medidas de salvaguardia. Es decir, aqu lo que
fundamentalmente se establece es lo que se llama la clusula de salvaguardia, que
permite a los pases signatarios restablecer ciertos niveles arancelarios siempre y
cuando se cumpla con una serie de requisitos; fundamentalmente, que haya un
surgimiento de las importaciones como resultado de la desgravacin implicada por el
acuerdo y que este surgimiento amenace o cause un perjuicio grave a la produccin
racional.
En lo que se refiere al tema de trato nacional y acceso a mercados, el tratado establece
que los pases debern otorgar un trato no discriminatorio entre los productos
importados y los productos nacionales, esto con algunas excepciones.
Fundamentalmente se trata de la incorporacin del artculo tercero del GATT, que
pretende que una vez que el producto es importado se debe tratar de igual manera que
los productos nacionales.
Cuando un pas miembro del TLC imponga una restriccin a la importacin de un
producto:
No deber reducir la proporcin de la oferta total de ese producto que se ponga a
disposicin de los otros pases miembros del TLC por debajo del nivel existente durante
los tres aos anteriores u otro periodo acordado.
No impondr un precio mayor en las exportaciones a otro pas miembro del TLC que el
precio interno.
No deber entorpecer los canales normales de suministro.
Con base en una reserva estipulada por Mxico, estas obligaciones no se aplican entre
Mxico y los otros pases miembros del TLC.
El Tratado prohibe fijar impuestos a la exportacin, excepto cuando stos se apliquen a
los bienes que se destinen al consumo interno. Se prevn algunas excepciones que
permitirn a Mxico aplicar impuestos a la exportacin para hacer frente a una escasez
grave de alimentos y de bienes de consumo bsico.




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Opiniones en contra del NAFTA

Tambin hay opiniones contrarias a lo que ha representado el Nafta para cada uno de
los pases integrantes. El economista Arturo Santamaria Gomez que expone en su
tratado "A quin ha beneficiado el TLC?" lo siguiente:
Una de las razones por las cuales los norteamericanos no celebraron un tratado y, en
cambio celebraron un acuerdo comercial son:
La existencia de menos exigencias jurdicas para la celebracin de un acuerdo
comercial, que para la celebracin de un tratado.
La posibilidad de que se apruebe un acuerdo es mayor a la de un Tratado.
Que frente a los jueces norteamericanos, el Tratado tiene mayor fuerza frente a la
legislacin interna; en cambio, cuando existe un acuerdo comercial, ste se encuentra
por debajo de las mandatory rules."
El Tratado de Libre Comercio no ha fortalecido la soberana mexicana, no tiene
ninguna relacin directa con las luchas por la democracia en (tal y como especulaban
muchos de sus animadores), no ha disminuido la emigracin mexicana a Estados
Unidos, no ha mejorado la economa, no ha mejorado el bienestar de las mayoras, ni
ha mejorado la amistad de los pueblos mexicano y estadounidense.
El TLC, conocido en Estados Unidos como NAFTA, solo ha beneficiado a unas cuantas
empresas con repercusiones favorables mnimas en otros sectores de la sociedad.
Alrededor de 300 empresas, casi todas transnacionales, son las responsables del 70
por ciento de las exportaciones totales. Sin incluir los productos de las maquiladoras,
son slo 17 tipos de productos los que hacen posible el 60 por ciento de dichas
exportaciones. En el sector agropecuario el caf en grano, tomate y legumbres renen
el 73 por ciento de la exportaciones agrcolas en los dos primeros aos del TLC. Casi la
mitad de las exportaciones manufactureras las producen las maquiladoras; pero el
contenido mexicano de sus mercancas, incluyendo mano de obra, es del 22 por ciento
aproximadamente. Las maquiladoras slo consumieron en 1996 el 1.83 por ciento de
insumos nacionales y empleaban a 803,060 trabajadores.
De 1965 a la fecha, las maquiladoras solo han logrado crear el 2.2 por ciento de los
empleos mexicanos. Por otra parte, las exportaciones manufactureras que no son
generadas por las maquiladoras cada vez tienen un menor contenido nacional. Del
conjunto de las exportaciones mexicanas en 1987 tenan un 87.6 por ciento de
contenido nacional y en 1994 haba bajado a 42.24 por ciento. En el primer ao del
TLC baj otros cuatro puntos porcentuales. En cantidades brutas las exportaciones
entre 1983 y 1994 aumentaron el 134.39 por ciento, pero en nmeros netos slo
aumentaron 13 por ciento. En 1994, solo se exportaron 2,959 millones de dlares ms
que en 1983.
Todos aquellos que promovieron entusiasta y activamente el Tratado de Libre
Comercio se imaginaron que con tan histrica decisin las relaciones entre Mxico y
Estados Unidos tendran que ser de manera inevitable mejores que nunca. Despus de
dos aos y medio de haberse iniciado el TLC la amistad Mxico-Estadounidense se
encuentra en uno de sus peores momentos.



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Para la mala fortuna de sus impulsores, como de la poblacin mexicana en general, el
TLC fue extraordinariamente sobrestimado en las potencialidades que podra
desarrollar. La visin simplista y tecnocratica acerca de las capacidades del mercado
para modificar el desenvolvimiento de las complejidades de una sociedad han sido de
fatales consecuencias para Mxico.
Pero, adems del poco favorable balance econmico para la inmensa mayora de los
mexicanos en dos aos de TLC, la firma de dicho acuerdo tambin ha sido visto en
Estados Unidos por gran parte de su poblacin, y ms particularmente por sus
sindicatos, como muy daino para ellos. Lo ms visible para los trabajadores
estadounidenses es el fcil traslado de fbricas, sobre todo cuando exigen mejores
salarios, al sur del ro Bravo.
En la perspectiva de la mayor parte de la poblacin de Estados Unidos, sean obreros o
no, se ve que el TLC ha sido perjudicial para ellos. Los extraordinarios prestamos
otorgados al gobierno mexicano, aunque ya pagados a finales de 1996, se vieron como
contrarios a los intereses de los ciudadanos estadounidenses.
El TLC puso a Mxico como nunca en la mira de la sociedad norteamericana. Y al
contrario de verlo con mejores ojos ahora las capas ms amplias de ella,
particularmente entre la poblacin llamada anglosajona, lo ven peor.
La propaganda derechista, particularmente la que brota de las filas del Partido
Republicano y personas afines, ha resuelto convertir a Mxico en su conjunto, una vez
que ya desapareci la Unin Sovitica, en el enemigo nmero uno de los Estados
Unidos. Es fcil para la derecha norteamericana, con crecientes y peligrosos rasgos
facistoides, culpar a los mexicanos de los cada vez ms agudos problemas internos de
Estados Unidos. Los idelogos derechistas de Estados Unidos han tenido la capacidad
de responsabilizar a los mexicanos de sus problemas de desempleo, bajos salarios,
violencia social, problemas de salud pblica y narcotrfico. Es difcil de creer pero se
culpa en primer lugar a alrededor de tres millones de trabajadores indocumentados
mexicanos de los principales males de la sociedad norteamericana en un pas de 265
millones de personas. Tanto para los ciudadanos estadounidenses como para los
mexicanos es de la mayor importancia saber que solo un puado de individuos de
ambos pases son los principales responsables de los problemas mutuos y,
paradjicamente, son los verdaderos ganadores de la relacin. Aquellos que
encabezan la integracin econmica de Estados Unidos y Mxico dentro de la
globalizacin, en la que tambin se encuentran los narcotraficantes de los dos pases,
son los que deciden las polticas, incluyendo por supuesto las econmicas, de ambas
naciones. Aunque claro, los socios mexicanos lo hacen de una manera subordinada,
debido a su debilidad poltica y econmica.
La pregunta es: est el TLCAN reportando beneficios econmicamente a sus pases
miembros?. Desde el punto de vista Canadiense, George Lozano apunta lo siguiente:
Generalmente se considera que el TLCAN ser un gran xito en ambas cuentas.
Canad ha sido siempre el socio comercial No.1 de EE.UU., y ahora an ms con la
cantidad de comercio entre los dos pases que est creciendo a una tasa asombrosa
con el TLCAN hasta el punto que los corredores del comercio de Canad estn ms al
norte-sur que este-oeste, lo cual es notable ya que somos un pas de este-oeste. El



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comercio de EU con ambos vecinos norte y sur ha mostrado en aos recientes un
crecimiento de doble dgito anualmente.
El comercio entre los Estados Unidos, Canad y Mxico ha visto un crecimiento
substantivo en aos recientes. Las cifras que cito son para bienes solamente porque el
TLCAN solamente se refiere a estos y no cubre servicios. Las cifras son en dlares
canadienses, o sea alrededor de 2/3 de un dlar Estadounidense.
El TLCAN se puso en practica el primero de enero de 1994. En los siguientes cuadros
se pueden ver las exportaciones de bienes de Canad a los estados Unidos en miles
de millones de dlares entre 1993 y 1998.
De 149 a 242 miles de millones de dlares en cinco aos.
En 1993 78.4% de las exportaciones de Canad fueron a los Estados Unidos. Eso
parece ya bastante pero en 1998 haba crecido a 83.6%
Importaciones de los Estados Unidos tambin crecieron bastante. Aqu pueden ver las
importaciones de bienes de los Estados Unidos al Canad en miles de millones de
dlares entre 1993 y 1998.
En 1993 73.5% de las importaciones al Canad fueron de los Estados Unidos. En 1998
la cifra aumento a 77%.
En el caso de Mxico, mientras el comercio entre los Estados Unidos y Mxico ha
crecido bastante bajo el TLCAN. El comercio entre Canad y Mxico era modesto en
1993 y aunque ha crecido desde entonces, no se compara al de los Estados Unidos.
Canad exporto 3.7 miles de millones de dlares en bienes a Mxico en 1993. En 1997
esa cifra aumento a casi 7 mil millones de dlares. Expresado en porcentajes, las
exportaciones Canadienses a Mxico aumentaron de 2.2% a 2.6% durante ese
periodo.
Canad importo solamente 800 millones de dlares en bienes de Mxico en 1993. En
1997 esa cifra aumento a casi 1.2 miles de millones de dlares, pero el porcentaje de
importaciones Canadienses de Mxico baj de .5% a .4% durante ese periodo. Esta
claro que la importancia del TLCAN para Canad y Mxico es el comercio con los
Estados Unidos.
El comercio entre Mxico y los Estados Unidos toco lo 118 mil millones de dlares
americanos en 1998. Esta aumentando tan rpidamente que aunque actualmente el
comercio entre Canad y los Estados Unidos es mas de dos veces y media el que hay
entre Mxico y los Estados Unidos, hay los que dicen que llegar el da, en un futuro no
muy lejano, que Mxico superar a Canad en este aspecto. Puesto que el comercio
entre Mxico y los Estados Unidos ha aumentado 66% nada mas que en 1998, puede
ser que lleven razn.
No hay duda que las empresas norteamericanas estn produciendo con mayor
eficiencia desde que se estableci el TLCAN. Ante la competencia abierta de los
productores estadounidenses, los productores canadienses han tenido que aumentar la
productividad. El valor ms bajo del dlar canadiense ha sido probablemente el factor
mas importante en la expansin de exportaciones canadienses a los EU. Sin embargo,
la productividad canadiense ha llevado el mismo paso con la productividad
estadounidense en aos recientes, que no haba tenido antes del TLCAN.



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Por supuesto que hay desventajas. En trminos estrictamente logsticos ha habido
bloqueos en las dos fronteras del norte y sur de los Estados Unidos. Los camioneros se
quejan del atraso de tres horas al cruzar la frontera entre Canad y los EE.UU. No
obstante, estos son problemas tcnicos y pueden superarse. El asunto fundamental es
que la economa canadiense se est beneficiando del TLCAN. La pregunta de si la
mayora de los canadienses se estn beneficiando ahora o se beneficiarn en el futuro,
es algo que no creo que podamos contestar todava.
Conclusin:
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte ha sido uno de los temas ms debatidos y
comentados en la historia reciente de los Estados Unidos y Mxico. Una de las mayores
dificultades al evaluar el TLC, ha sido que, tanto en los Estados Unidos como en Mxico, se
miraron con exagerado optimismo en 1993 los beneficios que ste traera consigo. Esto se debi
a una reaccin defensiva a las crticas de los grupos proteccionistas u opositores del Tratado que
se organizaron en ese entonces para desacreditarlo.
Los efectos de la crisis mexicana fueron devastadores para su economa y afectaron los
resultados esperados a corto plazo del TLC. Por una parte, la crisis del peso no est relacionada
con el Tratado, sino que ms bien fue un proceso interno y, en parte, gracias al Tratado, se pudo
superar ms rpidamente que si ste no hubiese existido. Por otra parte, s influy en la manera
en que Mxico manej esta crisis comparado con crisis anteriores. El pas opt por seguir una
poltica macroeconmica restrictiva para corregir su balanza de pagos en lugar de restringir las
importaciones.
En resumen, se puede concluir que si bien para los Estados Unidos, debido a la diferencia en el
nivel econmico (su economa es 23 veces ms grande que la de Mxico), los efectos del TLC
han sido modestos, a nivel poltico han sido importantes. Parte del pblico estadounidense lo
percibe como poco beneficioso ya que durante el debate para su aprobacin, se perdi de vista lo
que se puede esperar de un Tratado como este. Los opositores han continuado su campaa
desfavorable y sostienen que, entre otros efectos, contrariamente a lo que se haba prometido en
1993, el Tratado ms parece haber contribuido a deprimir los salarios de los tres pases y
debilitar el poder de negociacin de los trabajadores, adems de no haber frenado las presiones
migratorias hacia los Estados Unidos.
El informe presentado al Congreso de los Estados Unidos en julio 1997 donde se evalu el
Tratado no fue muy entusiasta. Fue tomado como referencia al someter a votacin la proposicin
de renovar las disposiciones relativas a la va rpida (fast-track), que tuvo que ser retirada porque
no contaba con los votos suficientes para ser aprobada, en noviembre del ao pasado. La crisis
mexicana tambin enfri el apoyo parlamentario en los Estados Unidos con relacin al TLC y
plante inquietudes acerca de la velocidad con que deba realizarse el proceso de integracin.