Sent Unificación en Materia Contractual CPS

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN TERCERA
CONSEJERO PONENTE: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA
Bogot D.C., dos (2) de diciembre de dos mil trece (2013).
Radicacin: 110010326000201100039 00 (41719)
Actor: JUAN CARLOS CASTAO POSADA
D!"andado: PRESIDENCIA DE LA REP#BLICA $ OTROS
Accin: NULIDAD SIMPLE
Procede la ala, !re"ia #$i%icaci&$ '#ris!r#de$cial e$ c#a$to se re%iere al alca$ce legal
de los ob'etos de los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios ( de a!o(o a la gesti&$, a
decidir la acci&$ de sim!le $#lidad i$ter!#esta !or el dema$da$te co$tra el i$ciso 1)
del art*c#lo 1+ del Decreto 4266 de 2010, e,!edido !or el -obier$o .acio$al
1
.
/a ala ad"ierte 0#e si bie$ e$ la dema$da se solicit& la $#lidad !arcial del i$ciso
!rimero del art*c#lo 1 del Decreto 4266 de 2010, reali1ada #$a lect#ra com!leta (
arm&$ica de la misma, se obser"a 0#e el dema$da$te al s#ste$tar el co$ce!to de la
"iolaci&$ 2i1o tambie$ es!ecial al#si&$ al i$ciso seg#$do de dic2a dis!osici&$. Por
esta ra1&$, e$ aras de gara$ti1ar la !re"ale$cia del derec2o s#sta$cial sobre el
!rocesal ( e$ ate$ci&$ a 0#e se trata de #$a acci&$ !3blica, la ala se !ro$#$ciar
sobre todo el co$te$ido $ormati"o del art*c#lo 1 del Decreto 4266 de 2010, seg3$ los
cargos de ilegalidad !ro!#estos !or el actor.
I% ACTO ADMINISTRATIVO DEMANDADO
D I A R I O O F I C I A L N o. 4 7 8 9 1 D E 2 0 1 0
DECRETO NMERO 4266 DE 2010
(noviembre 12)
por el cual se modiica el ar!"culo 82 del Decre!o 2474 de 2008 # se re$lame%!a
parcialme%!e el ar!"culo 1& de la Le# 80 de 199&.

El 'reside%!e de la Rep()lica de Colom)ia* e% e+ercicio de sus acul!ades
co%s!i!ucio%ales # le$ales* e% especial las ,ue le co%iere el %umeral 11 del
ar!"culo 189 de la Co%s!i!uci-% 'ol"!ica # e% desarrollo de la Le# 80 de 199& #
la Le# 11.0 de 2007, (
/01
DECRETA:
Artcuo 1!" 2odiicaci-% del ar!"culo 82 del Decre!o 2474 de 2008.
El ar!"culo 82 del Decre!o 2474 de 2008* ,uedar3 as"4
1
4olios 2 a 33 del c#ader$o !ri$ci!al.
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Dema$da$te 8#a$ Carlos Casta9o Posada
Dema$dado .aci&$ : Preside$cia de la 5e!3blica ( ;tros
<cci&$6 .#lidad im!le
5Artcuo #2" Co%!ra!os de pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la
$es!i-%* o para la e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue solo puede% e%come%darse a
de!ermi%adas perso%as %a!urales. 'ara la pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de
apo#o a la $es!i-% la e%!idad es!a!al podr3 co%!ra!ar direc!ame%!e co% la perso%a
%a!ural o +ur"dica ,ue es!7 e% capacidad de e+ecu!ar el o)+e!o del co%!ra!o # ,ue 8a#a
demos!rado la ido%eidad # e9perie%cia direc!ame%!e relacio%ada co% el 3rea de ,ue se
!ra!e* si% ,ue sea %ecesario ,ue 8a#a o)!e%ido pre6iame%!e 6arias oer!as* de lo cual
el orde%ador del $as!o de)er3 de+ar co%s!a%cia escri!a.
Los ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-% correspo%de% a a,uellos de
%a!urale:a i%!elec!ual diere%!es a los de co%sul!or"a ,ue se deri6a% del cumplimie%!o
de las u%cio%es de la e%!idad; $% como o% re$cion$&o% con $ctivi&$&e%
o'er$tiv$%( o)%tic$%( o $%i%tenci$e%"
'ara la co%!ra!aci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue s-lo puede% e%come%darse a
de!ermi%adas perso%as %a!urales* la e%!idad +us!iicar3 dic8a si!uaci-% e% el respec!i6o
co%!ra!o5. (s#bra(ado %#era de te,to origi$al).

II% NORMAS INVOCADAS POR EL DEMANDANTE COMO VIOLADAS $ EL
CONCEPTO DE LA VIOLACIN
&% Nor"a' in(ocada' co"o (io)ada'
=l actor se9al& como $ormas "ioladas las sig#ie$tes6 los art*c#los 2, 4 ( 26 de la
Co$stit#ci&$ Pol*tica> los art*c#los 9 ( 2? de la /e( 30 de 1992> el art*c#lo 2+, $#meral
4, a!artado 2) de la /e( 11?0 de 2007> ( el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011.
a* Con'tit+cin Po),tica:
ART*C+,O 2o. <o% i%es ese%ciales del Es!ado4 ser6ir a la comu%idad* promo6er la
prosperidad $e%eral # $ara%!i:ar la eec!i6idad de los pri%cipios* derec8os # de)eres
co%sa$rados e% la Co%s!i!uci-%; acili!ar la par!icipaci-% de !odos e% las decisio%es
,ue los aec!a% # e% la 6ida eco%-mica* pol"!ica* admi%is!ra!i6a # cul!ural de la Naci-%;
dee%der la i%depe%de%cia %acio%al* ma%!e%er la i%!e$ridad !erri!orial # ase$urar la
co%6i6e%cia pac"ica # la 6i$e%cia de u% orde% +us!o.
Las au!oridades de la Rep()lica es!3% i%s!i!uidas para pro!e$er a !odas las perso%as
reside%!es e% Colom)ia* e% su 6ida* 8o%ra* )ie%es* cree%cias # dem3s derec8os #
li)er!ades* # para se$urar el cumplimie%!o de los de)eres sociales del Es!ado # de los
par!iculares.
ART*C+,O 4o" La Co%s!i!uci-% es %orma de %ormas. E% !odo caso de
i%compa!i)ilidad e%!re la Co%s!i!uci-% # la le# u o!ra %orma +ur"dica* se aplicar3% las
disposicio%es co%s!i!ucio%ales.
2
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
ART*C+,O 26" =oda perso%a es li)re de esco$er proesi-% u oicio. La le# podr3
e9i$ir !"!ulos de ido%eidad. Las au!oridades compe!e%!es i%speccio%ar3% # 6i$ilar3% el
e+ercicio de las proesio%es. Las ocupacio%es* ar!es # oicios ,ue %o e9i+a% ormaci-%
acad7mica so% de li)re e+ercicio* sal6o a,uellas ,ue impli,ue% u% ries$o social.
Las proesio%es le$alme%!e reco%ocidas puede% or$a%i:arse e% cole$ios. La
es!ruc!ura i%!er%a # el u%cio%amie%!o de 7s!os de)er3% ser democr3!icos. La le#
podr3 asi$%arles u%cio%es p()licas # es!a)lecer los de)idos co%!roles.
&>49700
-* L!. /0 d! &112:
ART-C+,O .o" Los pro$ramas de pre$rado prepara% para el desempe?o de
ocupacio%es* para el e+ercicio de u%a proesi-% o discipli%a de!ermi%ada* de
%a!urale:a !ec%ol-$ica o cie%!"ica o e% el 3rea de las 8uma%idades* las ar!es # la
iloso"a.
=am)i7% so% pro$ramas de pre$rado a,uellos de %a!urale:a mul!idiscipli%aria
co%ocidos !am)i7% como es!udios de ar!es li)erales* e%!e%di7%dose como los
es!udios $e%erales e% cie%cias* ar!es o 8uma%idades* co% 7%asis e% al$u%as de las
discipli%as ,ue 8ace% par!e de dic8os campos.
ART-C+,O 2/" Los pro$ramas acad7micos de acuerdo co% su campo de acci-%*
cua%do so% orecidos por u%a I%s!i!uci-% =7c%ica 'roesio%al* co%duce% al !"!ulo e% la
ocupaci-% o 3rea correspo%die%!e. Al !"!ulo de)er3 a%!epo%erse la de%omi%aci-% de4
5=7c%ico 'roesio%al e%......5
Los orecidos por las i%s!i!ucio%es u%i6ersi!arias o escuelas !ec%ol-$icas* o por u%a
u%i6ersidad* co%duce% al !"!ulo e% la respec!i6a ocupaci-%* caso e% el cual de)er3
a%!epo%erse la de%omi%aci-% de 5=7c%ico 'roesio%al e%......5 <i 8ace% relaci-% a
proesio%es o discipli%as acad7micas* al !i!ulo podr3 a%!epo%erse la de%omi%aci-% de4
5'roesio%al e% ...5 o 5=ec%-lo$o e%....5
Los pro$ramas de pre$rado e% Ar!es co%duce% al !"!ulo de4 52aes!ro e% ......5
Los pro$ramas de especiali:aci-% co%duce% al !"!ulo de especialis!a e% la ocupaci-%*
proesi-%* discipli%a o 3rea a"% respec!i6a.
Los pro$ramas de maes!r"a* doc!orado # pos!@doc!orados* co%duce% al !i!ulo de
ma$"s!er* doc!or o al !i!ulo correspo%die%!e al pos!@doc!orado adela%!ado* los cuales
3
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
de)e% reerirse a la respec!i6a discipli%a o a u% 3rea i%!erdiscipli%aria del
co%ocimie%!o.
0AR12RA3O 1o" Los pro$ramas de pre$rado e% Educaci-% podr3% co%ducir al !i!ulo
de 5Lice%ciado e% ......5
Es!os pro$ramas se i%!e$rar3% # asimilar3% pro$resi6ame%!e a los pro$ramas
acad7micos ,ue se orece% e% el res!o de i%s!i!ucio%es u%i6ersi!arias o escuelas
!ec%ol-$icas # e% las u%i6ersidades.
0AR12RA3O 2o" El Ao)ier%o Nacio%al* de acuerdo a las le#es ,ue ri$e% la ma!eria*
re$lame%!ar3 la e9pedici-% de los !"!ulos de ,ue !ra!a es!e ar!"culo* pre6io
co%cep!o del Co%se+o Nacio%al para la Educaci-% <uperior /CE<B1.
c* L!. &&30 DE 2004:
ART-C+,O 2o" DE ,A4 MODA,*DADE4 DE 4E,ECC*5N" La esco$e%cia del
co%!ra!is!a se eec!uar3 co% arre$lo a las modalidades de selecci-% de lici!aci-%
p()lica* selecci-% a)re6iada* co%curso de m7ri!os # co%!ra!aci-% direc!a* co% )ase e%
las si$uie%!es re$las4
/01
4. Contr$t$ci6n &irect$" La modalidad de selecci-% de co%!ra!aci-% direc!a*
solame%!e proceder3 e% los si$uie%!es casos.
/01
81 'ara la pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-%* o para la
e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue s-lo pueda% e%come%darse a de!ermi%adas
perso%as %a!urales
/01
d* L!. &545 d! 20&&:
ART-C+,O .4" TRAN40ARENC*A EN CONTRATAC*5N DE M-N*MA
C+ANT-A" Adici-%ese al ar!"culo 2o de la Le# 11.0 de 2007 el si$uie%!e %umeral.
4
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
La co%!ra!aci-% cu#o 6alor %o e9cede del 10 por cie%!o de la me%or cua%!"a de la
e%!idad i%depe%die%!eme%!e de su o)+e!o* se eec!uar3 de co%ormidad co% las
si$uie%!es re$las4
a1 <e pu)licar3 u%a i%6i!aci-%* por u% !7rmi%o %o i%erior a u% d"a 83)il* e% la cual se
se?alar3 el o)+e!o a co%!ra!ar* el presupues!o des!i%ado para !al i%* as" como las
co%dicio%es !7c%icas e9i$idas;
)1 El !7rmi%o pre6is!o e% la i%6i!aci-% para prese%!ar la oer!a %o podr3 ser i%erior a
u% d"a 83)il;
c1 La e%!idad seleccio%ar3* media%!e comu%icaci-% de acep!aci-% de la oer!a* la
propues!a co% el me%or precio* siempre # cua%do cumpla co% las co%dicio%es
e9i$idas;
d1 La comu%icaci-% de acep!aci-% +u%!o co% la oer!a co%s!i!u#e% para !odos los
eec!os el co%!ra!o cele)rado* co% )ase e% lo cual se eec!uar3 el respec!i6o re$is!ro
presupues!al.
'ARCARAFO 1o. Las par!icularidades del procedimie%!o a,u" pre6is!o* as" como la
posi)ilidad ,ue !e%$a% las e%!idades de reali:ar es!as ad,uisicio%es e%
es!a)lecimie%!os ,ue correspo%da% a la dei%ici-% de D$ra% almac7%E se?alada por la
<uperi%!e%de%cia de I%dus!ria # Comercio* se de!ermi%ar3% e% el re$lame%!o ,ue
para el eec!o e9pida el Ao)ier%o Nacio%al.
'ARCARAFO 2o. La co%!ra!aci-% a ,ue se reiere el prese%!e ar!"culo se reali:ar3
e9clusi6ame%!e co% las re$las e% 7l co%!empladas # e% su re$lame%!aci-%. E%
par!icular %o se aplicar3 lo pre6is!o e% la Le# 81> de 200&* %i e% el ar!"culo 12 de la
Le# 11.0 de 2007.
2% Conc!6to d! )a (io)acin
2.1. =l actor s#ste$t& la solicit#d de $#lidad de la $orma ac#sada e$ #$ e'ercicio
e,cesi"o del !oder reglame$tario !or !arte del e'ec#ti"o, e$ cabe1a del Preside$te de
la 5e!3blica. =$ s# o!i$i&$, el -obier$o .acio$al reali1& #$a e,te$si&$ ilegal de la
ca#sal de co$trataci&$ directa dis!#esta !or el a!artado 2) del $#meral 4 del art*c#lo 2
?
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
de la /e( 11?0 de 2007 a 2i!&tesis $o !re"istas e$ @l, al i$cl#ir la %rase Das" como los
relacio%ados co% ac!i6idades opera!i6as* lo$"s!icas* o asis!e%cialesE.
/o a$terior, seg3$ dice, !or0#e e$ la !arte moti"a del acto dema$dado se 2ace
e"ide$te el error del -obier$o, al e$te$der los ser"icios de a!o(o a la gesti&$ como
desligados del co$ce!to de ser"icios !ro%esio$ales a 0#e 2ace re%ere$cia el a!artado
2), $#meral 4 del art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007, c#a$do la co$'#$ci&$ A(B 0#e se
#tili1a !ara se!arar dic2os t@rmi$os tie$e #$a %#$ci&$ co!#lati"a ( $o dis(#$ti"a.
<s* las cosas, e$ o!i$i&$ del dema$da$te, debe e$te$derse 0#e los ser"icios de
a!o(o a la gesti&$ so$ tambi@$ de carcter !ro%esio$al ( $o, como lo a%irma la
moti"aci&$ del decreto 4266 de 2010, Dac!i6idades opera!i6as* lo$"s!icas o
asis!e%ciales 6i%culadas a la reali:aci-% de las !areas propias de la e%!idadE (
di%ere$tes de a0#ellos, es decir, 0#e ambos co$ce!tos co$%orma$ #$a #$idad
%#$cio$al ( $o so$ 2i!&tesis di%ere$tes.
De ese modo, las 2i!&tesis descritas e$ el i$ciso seg#$do de la $orma ac#sada $o
!odr*a$ 2aberse !re"isto de$tro de la misma, !or ser a'e$as al co$te$ido de la $orma
legal c#(o desarrollo se b#scaba, es decir, el art*c#lo 2, $#meral 4 a!artado 2) de la
/e( 11?0 de 2007.
2.2 Por otro lado, el actor se9al& 0#e la $orma dema$dada se e$c#e$tra "iciada !or
#$a Ailegalidad !or derogatoria tcitaB, !#es co$sidera 0#e el te,to ac#sado %#e
derogado !or el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011
2
, el c#al adicio$& #$ $#e"o
a!artado al art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007. =llo, te$ie$do e$ c#e$ta 0#e dic2a
$orma dis!o$e 0#e la co$trataci&$ c#(o "alor $o e,ceda el 10C de la me$or c#a$t*a
de la e$tidad, i$de!e$die$teme$te de s# ob'eto, 2a de reali1arse !or medio del
!roceso descrito e$ el mismo art*c#lo, 2i!&tesis de$tro de la c#al se e$co$trar*a$
2
Dra$s!are$cia e$ co$trataci&$ de m*$ima c#a$t*a% <dici&$ese al art*c#lo 2o de la /e( 11?0 de 2007 el sig#ie$te
$#meral.
/a co$trataci&$ c#(o "alor $o e,cede del 10 !or cie$to de la me$or c#a$t*a de la e$tidad i$de!e$die$teme$te de
s# ob'eto, se e%ect#ar de co$%ormidad co$ las sig#ie$tes reglas6
a) e !#blicar #$a i$"itaci&$, !or #$ t@rmi$o $o i$%erior a #$ d*a 2bil, e$ la c#al se se9alar el ob'eto a co$tratar,
el !res#!#esto desti$ado !ara tal %i$, as* como las co$dicio$es t@c$icas e,igidas>
b) =l t@rmi$o !re"isto e$ la i$"itaci&$ !ara !rese$tar la o%erta $o !odr ser i$%erior a #$ d*a 2bil>
c) /a e$tidad seleccio$ar, media$te com#$icaci&$ de ace!taci&$ de la o%erta, la !ro!#esta co$ el me$or !recio,
siem!re ( c#a$do c#m!la co$ las co$dicio$es e,igidas>
d) /a com#$icaci&$ de ace!taci&$ '#$to co$ la o%erta co$stit#(e$ !ara todos los e%ectos el co$trato celebrado, co$
base e$ lo c#al se e%ect#ar el res!ecti"o registro !res#!#estal.
Pargra%o 1o. /as !artic#laridades del !rocedimie$to a0#* !re"isto, as* como la !osibilidad 0#e te$ga$ las
e$tidades de reali1ar estas ad0#isicio$es e$ establecimie$tos 0#e corres!o$da$ a la de%i$ici&$ de Agra$ almac@$B
se9alada !or la #!eri$te$de$cia de E$d#stria ( Comercio, se determi$ar$ e$ el reglame$to 0#e !ara el e%ecto
e,!ida el -obier$o .acio$al.
Pargra%o 2o. /a co$trataci&$ a 0#e se re%iere el !rese$te art*c#lo se reali1ar e,cl#si"ame$te co$ las reglas e$ @l
co$tem!ladas ( e$ s# reglame$taci&$. =$ !artic#lar $o se a!licar lo !re"isto e$ la /e( F16 de 2003, $i e$ el
art*c#lo 12 de la /e( 11?0 de 2007.
6
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
i$cl#idos los co$tratos re%eridos a ser"icios asiste$ciales, o!erati"os ( log*sticos 0#e
$o s#!ere$ e$ s# "alor el 10C de la me$or c#a$t*a establecida !ara la e$tidad
co$trata$te.
<s* mismo, sost#"o 0#e dic2a ilegalidad se s#ste$ta e$ el co$te$ido del art*c#lo 1 del
Decreto 2?16 de 2011
3
, dis!osici&$ 0#e reglame$ta la ad0#isici&$ de obras ( ser"icios
c#(o "alor $o s#!era el 10C de la me$or c#a$t*a de la e$tidad co$trata$te ( dis!o$e
0#e e$ dic2os e"e$tos 2a$ de obser"arse las reglas de co$trataci&$ establecidas !or
el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011. =l a$terior arg#me$to lo s#ste$ta e$ el
co$te$ido de los art*c#los 2 ( 3 de la /e( 1?3 de 1FF7
4
.
4i$alme$te, solicit& la s#s!e$si&$ !ro"isio$al del a!arte dema$dado, !or co$siderar
0#e co$tra"e$*a abierta ( oste$sibleme$te el co$te$ido del a!artado 2) del $#meral 4
del art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007.
2.3. e ad"ierte 0#e res!ecto de las dems $ormas 0#e se se9alaro$ como "ioladas
e$ el libelo dema$datorio, esto es, los art*c#los 2, 4 ( 26 de la Co$stit#ci&$ Pol*tica ( 9
( 2? de la /e( 30 de 1992, e$ realidad $o se e,!lic& #$ co$ce!to de la "iolaci&$
di%ere$te al (a se9alado. =s decir, dic2as $ormas sim!leme$te %#ero$ citadas como
!arte de la arg#me$taci&$ #tili1ada !ara s#ste$tar el s#!#esto e,ceso e$ el e'ercicio
de la !otestad reglame$taria !or !arte del -obier$o .acio$al> si$ embargo, el actor
$o se9al& $i$g3$ moti"o de i$co$stit#cio$al o ilegalidad claro, cierto ( es!ec*%ico e$
relaci&$ co$ esos !rece!tos> ra1&$ !or la c#al, la ala se abste$dr de co$%ro$tar la
$orma dema$dada co$ las re%eridas dis!osicio$es.

III% TR7MITE DEL PROCESO
&% Ant!c!d!nt!'
3
A;b'eto ( mbito de a!licaci&$. =l !rese$te decreto reglame$ta las ad0#isicio$es de bie$es, ser"icios ( obras
c#(o "alor $o e,ceda del die1 !or cie$to (10C) de la me$or c#a$t*a de la e$tidad co$trata$te, i$de!e$die$teme$te
de s# ob'eto, c#(as reglas se determi$a$ e,cl#si"ame$te e$ el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011 ( e$ el !rese$te
decreto, el c#al co$stit#(e el !rocedimie$to a!licable a las ad0#isicio$es 0#e $o s#!ere$ el "alor e$#$ciado.
Pargra%o. /as !re"isio$es del !rese$te decreto $o ser$ a!licables c#a$do la co$trataci&$ se deba adela$tar e$
a!licaci&$ de #$a ca#sal de co$trataci&$ directa, de co$%ormidad co$ lo establecido e$ el $#meral 4 del art*c#lo 2)
de la /e( 11?0 de 2007B.
4
<rt*c#lo 2. A/a le( !osterior !re"alece sobre la le( a$terior. =$ caso de 0#e #$a le( !osterior sea co$traria otra
a$terior, ( ambas !ree,iste$tes al 2ec2o 0#e se '#1ga, se a!licar la le( !osteriorB.
<rt*c#lo 3. A=st*mase i$s#bsiste$te #$a dis!osici&$ legal !or declaraci&$ e,!resa del legislador, & !or
i$com!atibilidad co$ dis!osicio$es es!eciales !osteriores, & !or e,istir #$a le( $#e"a 0#e reg#la *$tegrame$te la
materia 0#e la a$terior dis!osici&$ se re%er*aB.
7
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
=l 12 de $o"iembre de 2010 el Preside$te de la 5e!3blica, e$ e'ercicio de %ac#ltades
legales ( reglame$tarias, e$ es!ecial las co$%eridas !or el art*c#lo 1F9, $#meral 11 de
la Co$stit#ci&$ Pol*tica, ( e$ desarrollo de la /e( F0 de 1993 ( la /e( 11?0 de 2007,
e,!idi& el Decreto 4266 de 2010 !or medio del c#al se modi%ic& el art*c#lo F2 del
Decreto 2474 de 200F ( se reglame$t& !arcialme$te el art*c#lo 13 de la /e( F0 de
1993.
2% La d!"anda
/a dema$da %#e !rese$tada el 22 de agosto de 2011
?
( media$te a#to del 13 de
oct#bre de 2011 %#e admitida !or esta Cor!oraci&$
6
> decidi@$dose, adems, $egar la
solicit#d de s#s!e$si&$ !ro"isio$al de la $orma dema$dada 0#e 2ab*a sido solicitada
!or la !arte actora> ( orde$$dose la $oti%icaci&$ !erso$al de dic2a !ro"ide$cia al
Gi$isterio del E$terior, al Gi$isterio de 8#sticia, al Gi$isterio de 5elacio$es =,teriores,
al Gi$isterio de Hacie$da ( Cr@dito P3blico ( al De!artame$to .acio$al de Pla$eaci&$.
Por otro lado, se orde$& com#$icar la re%erida !ro"ide$cia al De!artame$to
<dmi$istrati"o de la Preside$cia de la 5e!3blica.
/% Cont!'tacin d! )a d!"anda
3.1. =l Gi$isterio de Hacie$da ( Cr@dito P3blico co$test& la dema$da
7
( de%e$di& la
"alide1 de la $orma ac#sada, co$ base e$ 0#e la misma se co$stit#*a e$ #$ eleme$to
0#e co$trib#*a a la e%icie$cia ( la eco$om*a admi$istrati"a e$ materia de co$trataci&$
estatal, !or c#a$to e"itaba el desgaste admi$istrati"o e$ !rocesos !rolo$gados (
e$gorrosos !ara la co$trataci&$ de los ob'etos a 0#e 2ace re%ere$cia la dis!osici&$
atacada. <dicio$alme$te, se9al& 0#e si$ e,!edir reglame$tos sobre la materia, cada
e$tidad debe co$cretar media$te $ormas de carcter i$ter$o la ma$era de desarrollar
( e'ec#tar los !rocesos de selecci&$ a reali1arse de$tro de la misma. <s* mismo,
sost#"o 0#e dic2as $ormas deb*a$ orie$tarse co$%orme a los !ri$ci!ios rege$tes de la
co$trataci&$ estatal ( la %#$ci&$ !3blica.
Por otra !arte, $eg& la e,iste$cia de #$a derogatoria tcita de la dis!osici&$
dema$dada, ba'o el arg#me$to de 0#e el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011 se "e
5
4olio 1 del c#ader$o !ri$ci!al.
6
7
F
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
com!leme$tado !or a0#ella res!ecto de la ma$era e$ 0#e 2a de !roceder la
<dmi$istraci&$ e$ los e"e$tos e$ 0#e b#s0#e co$tratarse ser"icios log*sticos,
asiste$ciales, o!erati"os o art*sticos, c#a$do se !rese$te$ las co$dicio$es se9aladas
!or dic2o art*c#lo.
Co$ %#$dame$to e$ lo dic2o, solicit& 0#e se declare la legalidad de la $orma
dema$dada.
3.2. =l Gi$isterio del E$terior e$ s# escrito de co$testaci&$ de la dema$da
F
, 2i1o
re%ere$cia a la !arte moti"a del Decreto 4266 de 2010 res!ecto de la di%ere$ciaci&$ de
los ser"icios !ro%esio$ales, los de a!o(o a la gesti&$ ( los traba'os art*sticos 0#e s&lo
!#ede$ e$come$darse a !erso$as determi$adas, e$ c#a$to ca#sales de co$trataci&$
directa establecidas !or el a!artado 2) del $#meral 4 del art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de
2007.
=llo, co$ el %i$ de ad"ertir la i$e,iste$cia de "iolaci&$ de co$te$idos co$stit#cio$ales o
legales !or !arte de la dis!osici&$ tac2ada como ilegal, !or c#a$to s# co$te$ido s&lo
desarrolla lo dis!#esto !or la $ormas legales ( co$stit#cio$ales 0#e le sir"e$ de
%#$dame$to al de%i$ir los e"e$tos a los 0#e 2ace re%ere$cia la ca#sal de co$trataci&$
directa re%erida a ser"icios de a!o(o a la gesti&$.
<s* las cosas, el 2ec2o de 0#e e$ la $orma ac#sada se i$cl#(a$ las acti"idades
o!erati"as, log*sticas ( asiste$ciales co$stit#(e #$ desarrollo de las /e(es F0 de 1993
( 11?0 de 2007.
5es!ecto de la s#!#esta derogatoria tcita de la $orma dema$dada, el Gi$isterio
aseg#r& 0#e se trata de #$a a%irmaci&$ temeraria ( si$ asidero '#r*dico alg#$o, !or
c#a$to el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011 $o tie$e relaci&$ alg#$a co$ el co$te$ido
del a!artado 2) del art*c#lo 2, $#meral 4 de la /e( 11?0 de 2007.
4i$alme$te, solicit& 0#e las !rete$sio$es de la dema$da sea$ de$egadas.
3.3. Por s# !arte, el Gi$isterio de 5elacio$es =,teriores e$ s# escrito de co$testaci&$
de la dema$da
9
co$sider& 0#e los cargos ad#cidos !or la !arte actora co$ relaci&$ a la
8
9
4olios F6 a 92 del c#ader$o !ri$ci!al.
9
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
"iolaci&$ de $ormas co$stit#cio$ales $o %#ero$ %#$dame$tados e$ debida %orma, !#es,
e$ s# co$ce!to, $o %#ero$ e,!resados clarame$te ( co$stit#(e$ meras i$%ere$cias
s#b'eti"as del actor.
De otro lado, a%irm& 0#e la e,!edici&$ del Decreto 4266 de 2010 se !rod#'o e$ !le$o
c#m!limie$to de los ma$datos im!#estos al e'ec#ti"o e$ el e'ercicio de s# !otestad
reglame$taria, e$ ta$to desarrolla el co$te$ido de las dis!osicio$es legales 0#e le
sir"e$ de s#ste$to, si$ s#stit#irlo $i e,te$derlo.
4re$te a la a%irmaci&$ del actor seg3$ la c#al la $orma ac#sada 2abr*a sido derogada
tcitame$te !or los art*c#los 94 de la /e( 1474 de 2011 ( 1) del Decreto 2?16 de 2011,
sost#"o 0#e la dis!osici&$ c#(a $#lidad se solicita se artic#la !er%ectame$te co$
dic2as $ormas, al dis!o$er 0#e e$ a0#ellos casos e$ 0#e los co$tratos a los 0#e se
2ace re%ere$cia e$ @sta 3ltima dis!osici&$ $o s#!ere$ e$ s# "alor el 10C de la me$or
c#a$t*a dis!#esta !ara la e$tidad co$trata$te, debe s#rtirse el !rocedimie$to se9alado
!or el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011.
<dicio$alme$te, o!#so como e,ce!cio$es la de i$e!tit#d s#sta$ti"a de la dema$da,
!or co$siderar 0#e el actor $o reali1& #$a e,!osici&$ l&gica ( directa de los cargos de
i$co$stit#cio$alidad de la $orma ac#sada> ( la e,iste$cia de #$ !recede$te "i$c#la$te
sobre la materia, com!#esto, e$ s# criterio, !or di"ersos !ro$#$ciamie$tos de esta
Cor!oraci&$ relacio$ados co$ la $at#rale1a ( caracter*sticas de los co$tratos de
ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$, a los 0#e, si$ embargo, $o 2i1o
re%ere$cia de %orma co$creta.
Por todo lo dic2o, co$sider& im!rocede$te la solicit#d de $#lidad co$te$ida e$ la
dema$da.
3.4. =l De!artame$to .acio$al de Pla$eaci&$ co$test& la dema$da
10
( a%irm& 0#e la
!otestad reglame$taria le %#e e$tregada al e'ec#ti"o !or la Co$stit#ci&$, co$ el %i$ de
0#e @ste reglame$tase a0#ellos as!ectos 0#e $o %#ero$ $ormados directame$te !or el
legislador e$ determi$ada materia, !ero si$ sobre!asar los l*mites se9alados e$ la
/e(. ost#"o 0#e la reglame$taci&$ de las /e(es F0 de 1993 ( 11?0 de 2007 media$te
el Decreto c#(o co$te$ido se ataca se !rod#'o co$ res!eto de los l*mites %i'ados !or el
10
10
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
legislador e$ dic2os te,tos ( e$ desarrollo de los mismos, al b#scar la delimitaci&$
clara de los !rece!tos legales all* co$te$idos.
Eg#alme$te, a%irm& 0#e el legislati"o di%ere$ci& los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios
!ro%esio$ales de a0#ellos de a!o(o a la gesti&$ ( 0#e los !rimeros 2ac*a$ !arte del
co$ce!to ge$eral de co$tratos de !restaci&$ de ser"icios co$te$ido e$ el art*c#lo 32
$#meral 3 de la /e( F0 de 1993.
<s* las cosas, la dis!osici&$ dema$dada recoge los !la$teamie$tos legislati"os 0#e la
i$%orma$, tal ( como se e,!resa e$ la moti"aci&$ co$ la c#al se '#sti%ic& s# e,!edici&$.
<dicio$alme$te, aseg#r& 0#e los a$tecede$tes $ormati"os de la /e( 11?0 de 2007
reco$oc*a$ la di%ere$cia e$tre los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales,
los de !restaci&$ de ser"icios de a!o(o a la gesti&$ ( los relacio$ados co$ la
e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos.
Co$ base e$ lo a$terior, se solicit& 0#e las !eticio$es de la !arte actora %#ese$
de$egadas.
3.?. Por 3ltimo, el Gi$isterio de 8#sticia ( del Derec2o sost#"o e$ s# escrito de
co$testaci&$ de la dema$da
11
0#e los co$ce!tos 0#e el actor re#$*a de$tro de #$a
sola categor*a co$stit#*a$ e"e$tos di%ere$tes ( 0#e $i$g#$a de las dis!osicio$es c#(a
"iolaci&$ aleg& establec*a$ 0#e los ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$ s&lo
!od*a$ ser !restados !or !erso$as co$ $i"eles s#!eriores de ed#caci&$ o 0#e los
mismos s&lo est#"iese$ relacio$ados co$ acti"idades de ti!o i$telect#al. Por el
co$trario, a%irm& 0#e desde el te,to i$icial de la /e( 11?0 de 2007 se disti$g#i& e$tre
los co$ce!tos de co$tratos de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios de a!o(o a la gesti&$.
Por lo a$terior, co$sider& 0#e la moti"aci&$ ( el te,to del Decreto 4266 de 2010
desarrolla$ e$ debida %orma el te,to legal 0#e les sir"e de %#e$te ( 0#e se artic#la$ de
ma$era arm&$ica co$ el co$te$ido de la /e( 1474 de 2011> ra1&$ !or la c#al, tam!oco
!#ede co$siderarse cierta la e,iste$cia de #$a derogatoria tcita del te,to
reglame$tario !or !arte de esta 3ltima.

11
11
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
=$ co$sec#e$cia, se solicit& la declaratoria de "alide1 de la $orma dema$dada.
5% A+di!ncia d! )a 8+! trata !) art,c+)o 2&&9A d!) C%C%A%
4.1. Habi@$dose "e$cido el t@rmi$o de %i'aci&$ e$ lista si$ 0#e las !artes solicitara$ la
!rctica de alg#$a !r#eba, se %i'& el 22 de mar1o de 2012 !ara la celebraci&$ de la
a#die$cia de 0#e trata el art*c#lo 2117< del C.C.<
12
. i$ embargo, la dilige$cia %#e
a!la1ada (, %i$alme$te, media$te !ro"ide$cia del 19 de se!tiembre de 2013
13
, se
dis!#so como %ec2a !ara lle"arla a cabo el 23 de oct#bre de 2013 a las 2600 !.m. I$a
"e1 i$ter"i$iero$ el Gi$isterio P3blico ( las e$tidades dema$dadas, la #bsecci&$
decidi& lle"ar el as#$to a la ala Ple$a de la ecci&$ Dercera de esta Cor!oraci&$ a %i$
de 0#e se dicte se$te$cia de 3$ica i$sta$cia
14
.
4.2. =l Gi$isterio P3blico sost#"o 0#e la co$tro"ersia a resol"er de$tro del !rese$te
!roceso se co$trae a determi$ar si la e,!resi&$ c#(a $#lidad se solicita co$stit#(e #$
desbordamie$to de la !otestad reglame$taria atrib#ida al -obier$o .acio$al, e$
c#a$to, seg3$ el co$ce!to del actor, i$cl#(e 2i!&tesis $o !re"istas e$ el a!artado 2)
del $#meral 4 del art*c#lo 2) de la /e( 11?0 de 2007 como ca#sales de co$trataci&$
directa.
Por otro lado, record& la !osibilidad 0#e le asist*a a la Cor!oraci&$ !ara el a$lisis de
la $orma ac#sada, a#$ c#a$do la misma se e$c#e$tra derogada e$ la act#alidad. <s*
mismo, reali1& alg#$as co$sideracio$es e$ tor$o a la modalidad de co$trataci&$
directa reg#lada !or la $orma a$tes me$cio$ada ( a%irm& 0#e el !recede$te del
Co$se'o de =stado 2a de%i$ido co$ a$terioridad el co$te$ido de los co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$.
Dras recordar los a$tecede$tes de la $orma ba'o e,ame$, el age$te del Gi$isterio
P3blico aseg#r& 0#e deb*a des!ac2arse des%a"orableme$te la solicit#d del actor, !or
c#a$to, desde s# !#$to de "ista, el te,to ac#sado es com!letame$te arm&$ico co$ el
orde$amie$to s#!erior 0#e le sir"i& de %#$dame$to al mome$to de s# e,!edici&$.
12
<#to del 6 de %ebrero de 2012. 4olio 140 del c#ader$o !ri$ci!al.
13
4olio 306 del c#ader$o !ri$ci!al.
14
4olios 33? a 442 del c#ader$o !ri$ci!al. Cr. Co$se'o de =stado, ala Ple$a de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o,
<c#erdo 140 de 2010, !or medio del c#al se adicio$a$ los art*c#los 14<, 14B, 14C ( 14D del <c#erdo .o. ?F de
1999 ( se agrega #$ $#e"o i$ciso al art*c#lo 1 del <c#erdo 36 de 200?.
12
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Co$cl#(& 0#e ta$to los co$tratos re%eridos a ser"icios de carcter !ro%esio$al como
a0#ellos relacio$ados co$ la !restaci&$ de ser"icios de a!o(o a la gesti&$ %#ero$
!re"istos !or el legislador como e"e$tos e$ los 0#e se !ermite a la e$tidad co$trata$te
la #tili1aci&$ del meca$ismo de co$trataci&$ directa !re"isto !or el $#meral 4 de la /e(
11?0 de 2007 ( 0#e el co$te$ido de la dis!osici&$ ac#sada $o !#ede a$ali1arse a la
l#1 de lo se9alado !or el Decreto 2474 de 200F, !#esto 0#e la $orma dema$dada "i$o
a s#brogar el co$te$ido 0#e e$ a0#el te,to reglame$tario se 2allaba res!ecto de la
de%i$ici&$ de los co$ce!tos de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$.
4i$alme$te, !recis& 0#e a#$0#e la dis!osici&$ dema$dada %#e derogada !or el
Decreto 734 de 2012> ( este 3ltimo, a s# "e1, lo %#e !or el Decreto 1?10 de 2013>
dic2a e,!resi&$ %#e recogida totalme$te !or los re%eridos decretos reglame$tarios. =$
co$sec#e$cia, co$sider& la !osibilidad de 0#e esta Cor!oraci&$ ac#diera a la %ig#ra de
la i$tegraci&$ $ormati"a, !or c#a$to el res#ltado del est#dio de la legalidad de la
dis!osici&$ ba'o e,ame$ res#ltar*a a!licable tambi@$ a lo dis!#esto !or los art*c#los
0#e re!rod#'ero$ dic2o co$te$ido ( 0#e $o %#ero$ dema$dados de$tro del !le$ario.
Dambi@$ 2i1o re%ere$cia a la a!licaci&$ 0#e de dic2o i$stit#to 2a 2ec2o la
'#ris!r#de$cia co$stit#cio$al ( la !re"isi&$ e,!resa 0#e reali1a el C&digo de
Procedimie$to <dmi$istrati"o ( de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o co$ relaci&$ al
mismo
1?
.
4.3. Por s# !arte, el De!artame$to .acio$al de Pla$eaci&$ acogi& todos los
!la$teamie$tos del Gi$isterio P3blico (, !or ta$to, solicit& 0#e las !rete$sio$es de la
!arte dema$da$te sea$ de$egadas
16
.
4.4. =$ el mismo se$tido se !ro$#$ci& la a!oderada del Gi$isterio de 8#sticia, 0#ie$
adems sost#"o 0#e los a$tecede$tes de la e,!edici&$ de la /e( 11?0 de 2007
re"ela$ la i$te$ci&$ del legislador de disti$g#ir e$tre tres clases de co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios6 i) los de ser"icios !ro%esio$ales, ii) los de a!o(o a la gesti&$ (
iii) los re%eridos a traba'os art*sticos 0#e solo !#ede$ ser reali1ados !or determi$adas
!erso$as. <s* las cosas, la dis!osici&$ dema$dada se e$c#e$tra e$ #$a total
co2ere$cia co$ el te,to legal 0#e desarrolla
17
.
15
4olios 3?4 a 36? ( 36F del c#ader$o !ri$ci!al.
16
4olio 36F del c#ader$o !ri$ci!al.
17
13
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
4.?. =l Gi$isterio de 5elacio$es =,teriores com!arti& los arg#me$tos del Gi$isterio
P3blico ( las dems e$tidades accio$adas ( reiter& 0#e el a$lisis de la legalidad de la
$orma dema$dada deb*a limitarse al est#dio de los e%ectos 0#e 2abr*a !rod#cido la
misma d#ra$te s# "ige$cia
1F
.
4.?. Por otro lado, el Gi$isterio del E$terior tambi@$ solicit& 0#e las !rete$sio$es de la
dema$da %#ese$ de$egadas> !ara ello, reiter& los arg#me$tos e,!#estos e$ la
co$testaci&$ de la dema$da ( ma$i%est& com!artir la !osici&$ de las dema$dadas
19
.
4.6. 4i$alme$te, el Gi$isterio de Hacie$da ( Cr@dito P3blico, al ig#al 0#e las dems
e$tidades dema$dadas ( 0#e el Gi$isterio P3blico, i$st& a la ala a de$egar las
!rete$sio$es de la dema$da ( sost#"o 0#e lo !re"isto e$ las di"ersas 2i!&tesis
se9aladas e$ el $#meral 4 del art*c#lo 2) de la /e( 11?0 de 2007
20
es #$a %ac#ltad de
la e$tidades co$trata$tes ( $o #$a obligaci&$, !#es dic2as e$tidades !#ede$ o!tar !or
18
19
4olios 346 a 34F ( 36F del c#ader$o !ri$ci!al.
20
<rt*c#lo 2o. De las modalidades de selecci&$. DLa esco$e%cia del co%!ra!is!a se eec!uar3 co% arre$lo a las
modalidades de selecci-% de lici!aci-% p()lica* selecci-% a)re6iada* co%curso de m7ri!os # co%!ra!aci-% direc!a*
co% )ase e% las si$uie%!es re$las4
4. Co%!ra!aci-% direc!a. La modalidad de selecci-% de co%!ra!aci-% direc!a* solame%!e proceder3 e% los si$uie%!es
casos4
a1 Br$e%cia ma%iies!a;
)1 Co%!ra!aci-% de empr7s!i!os;
c1 FI%ciso 1o. modiicado por el ar!"culo 92 de la Le# 1474 de 2011. El %ue6o !e9!o es el si$uie%!e4G Co%!ra!os
i%!eradmi%is!ra!i6os* siempre ,ue las o)li$acio%es deri6adas del mismo !e%$a% relaci-% direc!a co% el o)+e!o de la
e%!idad e+ecu!ora se?alado e% la le# o e% sus re$lame%!os.
<e e9cep!(a% los co%!ra!os de o)ra* sumi%is!ro* pres!aci-% de ser6icios de e6aluaci-% de co%ormidad respec!o de
las %ormas o re$lame%!os !7c%icos* e%car$os iduciarios # iducia p()lica cua%do las i%s!i!ucio%es de educaci-%
superior p()licas o las <ociedades de Eco%om"a 2i9!a co% par!icipaci-% ma#ori!aria del Es!ado* o las perso%as
+ur"dicas si% 3%imo de lucro co%ormadas por la asociaci-% de e%!idades p()licas* o las ederacio%es de e%!idades
!erri!oriales sea% las e+ecu!oras. Es!os co%!ra!os podr3% ser e+ecu!ados por las mismas* siempre ,ue par!icipe% e%
procesos de lici!aci-% p()lica o co%!ra!aci-% a)re6iada de acuerdo co% lo dispues!o por los %umerales 1 # 2 del
prese%!e ar!"culo.
FI%ciso 2o. modiicado por el ar!"culo 9. de la Le# 1474 de 2011. El %ue6o !e9!o es el si$uie%!e4G E% a,uellos
e6e%!os e% ,ue el r7$ime% aplica)le a la co%!ra!aci-% de la e%!idad e+ecu!ora %o sea el de la Le# 80 de 199&* la
e+ecuci-% de dic8os co%!ra!os es!ar3 e% !odo caso some!ida a es!a le#* sal6o ,ue la e%!idad e+ecu!ora desarrolle su
ac!i6idad e% compe!e%cia co% el sec!or pri6ado o cua%do la e+ecuci-% del co%!ra!o i%!eradmi%is!ra!i6o !e%$a
relaci-% direc!a co% el desarrollo de su ac!i6idad.
E% a,uellos casos e% ,ue la e%!idad es!a!al e+ecu!ora de)a su)co%!ra!ar al$u%as de las ac!i6idades deri6adas del
co%!ra!o pri%cipal* %o podr3 %i ella %i el su)co%!ra!is!a* co%!ra!ar o 6i%cular a las perso%as %a!urales o +ur"dicas ,ue
8a#a% par!icipado e% la ela)oraci-% de los es!udios* dise?os # pro#ec!os ,ue !e%$a% relaci-% direc!a co% el o)+e!o
del co%!ra!o pri%cipal.
Es!ar3% e9cep!uados de la i$ura del co%!ra!o i%!eradmi%is!ra!i6o* los co%!ra!os de se$uro de las e%!idades
es!a!ales;
d1 La co%!ra!aci-% de )ie%es # ser6icios e% el sec!or Dee%sa # e% el Depar!ame%!o Admi%is!ra!i6o de <e$uridad*
DA< ,ue %ecesi!e% reser6a para su ad,uisici-%;
e1 Los co%!ra!os para el desarrollo de ac!i6idades cie%!"icas # !ec%ol-$icas;
1 Los co%!ra!os de e%car$o iduciario ,ue cele)re% las e%!idades !erri!oriales cua%do i%icia% el Acuerdo de
Rees!ruc!uraci-% de 'asi6os a ,ue se reiere% las Le#es ..0 de 1999* >17 de 2000 # las %ormas ,ue las
modii,ue% o adicio%e%* siempre # cua%do los cele)re% co% e%!idades i%a%cieras del sec!or p()lico;
$1 Cua%do %o e9is!a pluralidad de oere%!es e% el mercado;
81 'ara la pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-%* o para la e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos
,ue s-lo pueda% e%come%darse a de!ermi%adas perso%as %a!urales;
i1 El arre%damie%!o o ad,uisici-% de i%mue)lesE.
14
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
reali1ar #$a co$"ocatoria !3blica !ara la s#scri!ci&$ de los co$tratos c#(o ob'eto se
e$c#e$tra !re"isto e$ los e"e$tos descritos e$ la $orma legal re%erida.
21
CONSIDERACIONES
1. Para ado!tar #$a decisi&$ de %o$do, e$ !rimer l#gar, la ala e,ami$ar s#
com!ete$cia (!#$to 1)> seg#idame$te, se !ro$#$ciar sobre la $at#rale1a '#r*dica del
acto dema$dado ( el co$trol '#risdiccio$al de los actos admi$istrati"os derogados
(!#$to 2)> ms adela$te, abordar el caso co$creto (!#$to 3), !ara lo 0#e est#diar
las e,ce!cio$es !ro!#estas (!#$to 3.1) ( resol"er los cargos de $#lidad !la$teados
e$ la dema$da (!#$to 3.2)> %i$alme$te, se !ro$#$ciar res!ecto de la solicit#d del
Gi$isterio P3blico, relacio$ada co$ la i$tegraci&$ de #$a #$idad $ormati"a e$tre la
dis!osici&$ ac#sada ( los Decretos 734 de 2012 ( 1?10 de 2013 (!#$to 4).
&% Co"6!t!ncia
2. i$ !er'#icio del !osterior a$lisis de la $at#rale1a '#r*dica del acto dema$dado, la
ala se !ro$#$ciar sobre s# com!ete$cia e$ el !roceso de la re%ere$cia.
3. eg3$ lo dis!#esto e$ el art*c#lo 237 de la Co$stit#ci&$ Pol*tica, el art*c#lo 12F.1
del C.C.<. ( e$ el <c#erdo ?? del ? de agosto 2003 (art*c#lo 1), ado!tado !or la ala
Ple$a del Co$se'o de =stado, la ecci&$ Dercera del Co$se'o de =stado es
com!ete$te !ara co$ocer de las dema$das i$ter!#estas e$ e'ercicio de la acci&$ de
$#lidad, dirigidas co$tra actos admi$istrati"os 0#e "erse$ sobre as#$tos
co$tract#ales, mi$eros, agrarios, ( !etroleros e,!edidos !or a#toridades del orde$
$acio$al.
4. =$ el caso co$creto, el acto dema$dado %#e !ro%erido !or #$a a#toridad $acio$al
22
0#e reglame$ta as#$tos co$tract#ales
23
. =$ co$sec#e$cia, la ecci&$ Dercera de la
21
22
=l Decreto 4266 de 2010 %#e !ro%erido el Preside$te de la 5e!3blica, los Gi$istros del E$terior ( 8#sticia, de
Hacie$da ( Cr@dito P3blico ( de 5elacio$es =,teriores> as* como tambi@$, !or el Director del De!artame$to
<dmi$istrati"o de Pla$eaci&$ .acio$al, todas estas a#toridades !erte$ecie$tes al sector ce$tral del orde$ $acio$al
de la rama e'ec#ti"a, seg3$ lo !re"isto e$ los art*c#los 3F ( 39 de la /e( 4F9 de 199F.
23
=l Decreto 4266 de 2010 ($orma !arcialme$te dema$dada) %#e e,!edido !or el Preside$te de la 5e!3blica e$
e'ercicio de s#s %ac#ltades co$stit#cio$ales ( legales, e$ es!ecial las 0#e le co$%iere el $#meral 11 del art*c#lo 1F9
de la Co$stit#ci&$ Pol*tica ( e$ desarrollo de la /e( F0 de 1993 (!or la c#al se e,!idi& el =stat#to -e$eral de
Co$trataci&$ de la <dmi$istraci&$ P3blica) ( de la /e( 11?0 de 2007 (!or medio de la c#al se i$trod#'ero$ medidas
!ara la e%icie$cia ( la tra$s!are$cia e$ la /e( F0 de 1993 ( se dictaro$ otras dis!osicio$es ge$erales sobre la
co$trataci&$ co$ rec#rsos !3blicos), co$ este Decreto se modi%ic& el art*c#lo F2 del Decreto 2474 de 200F ( se
reglame$t& !arcialme$te el art*c#lo 13 de la /e( F0 de 1993.
1?
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o del Co$se'o de =stado es com!ete$te !ara
co$ocer de la acci&$ de $#lidad su) e9ami%e.
2% Nat+ra)!:a ;+r,dica d!) acto d!"andado . !) contro) ;+ri'dicciona) d! )o' acto'
ad"ini'trati(o' d!ro<ado'
2%&% Nat+ra)!:a d!) acto d!"andado% /a re"isi&$ de la $at#rale1a del acto
dema$dado es #$ as#$to ese$cial> (a 0#e, e$ "irt#d de lo dis!#esto !or el art*c#lo F4
del C.C.<. la acci&$ de $#lidad s&lo !rocede %re$te a actos admi$istrati"os
24
, !ara el
caso, de #$ t*!ico acto admi$istrati"o de co$te$ido $ormati"o ( de carcter ge$eral,
e,!edido !or #$a e$tidad !erte$ecie$te a la rama e'ec#ti"a del !oder !3blico.
?.7 <l se9alar 0#e lo dema$dado co$%ig#ra #$ "erdadero acto admi$istrati"o de
co$te$ido ge$eral se est 2acie$do me$ci&$ a #$a es!ecial modalidad de e,!resi&$
del !oder !3blico admi$istrati"o, 0#e com!re$de todas a0#ellas ma$i%estacio$es
$ormati"as, sea$ reglame$tarias o reg#ladoras, caracteri1adas !or s# ge$eralidad (
0#e tie$e$ como %#$dame$to directo la Co$stit#ci&$ Pol*tica o la le(, creador de
sit#acio$es '#r*dicas ge$erales, im!erso$ales ( ob'eti"as, di%ere$tes a la le( o a los
actos co$ %#er1a de le(, !ero coi$cide$te co$ estos, e$ c#a$to co$tie$e reglas de
derec2o ( $o decisio$es i$di"id#ales o co$cretas
2?
.
6.7 <s*, la dis!osici&$ dema$dada est co$te$ida e$ #$ acto admi$istrati"o de
co$te$ido ge$eral !or el 0#e el -obier$o .acio$al reg#l& di%ere$tes temas
relacio$ados co$ la co$trataci&$ estatal. e trata e$to$ces de #$a dis!osici&$ 0#e
establece #$a de%i$ici&$ co$creta de los esce$arios de co$trataci&$ directa reg#lados
!or el a!artado 2) del $#meral 4 del art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007 relacio$ados
co$ los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$.
7.7 5es!ecto de los desti$atarios de la dis!osici&$ dema$dada, es decir, de a 0#ie$es
est$ dirigidos s#s e%ectos, a '#icio de la ala, la $orma dema$dada est dirigida a la
!ro!ia <dmi$istraci&$, !#es tie$e como %i$alidad se9alar de ma$era ms co$creta los
e"e$tos e$ los 0#e se !ermite co$tratar determi$ados ser"icios media$te el #so de la
24
C.C.<, art*c#lo F46 ADoda !erso$a !odr solicitar !or s*, o !or medio de re!rese$ta$te, 0#e se declare la $#lidad
de los actos admi$istrati"os (J)B
25
<.D;4EGE; -<GB;<, 8<EG= ;5/<.D;. =ra!ado de Derec8o Admi%is!ra!i6o, Domo EE, I$i"ersidad =,ter$ado
de Colombia, Bogot, 2006, !!.161 ( 162. =$ este se$tido "@ase tambi@$, C;.=8; D= =D<D;, ala de lo
Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia del 21 de mar1o de 2012, =,!. 39477. C.P.6 8aime ;rla$do
a$to%imio -amboa.
16
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
modalidad e,ce!cio$al de selecci&$ de co$tratistas co$ocida como co$trataci&$
directa ( !re"ista e$ el $#meral 4 del art*c#lo 2) de la /e( 11?0 de 2007.
F.7 4i$alme$te, e$ c#a$to a la e,!edici&$ de la dis!osici&$ ac#sada, la ala co$sidera
0#e las e$tidades dema$dadas e$ e'ercicio de las %ac#ltades co$stit#cio$ales
26
(
legales
27
!ro%iriero$ el acto dema$dado.
9.7 Por todo lo e,!#esto, a '#icio de la ala, el acto dema$dado debe ser cali%icado
como acto admi$istrati"o de carcter ge$eral, s#sce!tible de co$trol '#dicial.
2%2% Contro) ;+dicia) d! acto' ad"ini'trati(o' d!ro<ado'%
10.7 =l Decreto 4266 de 2010 %#e derogado e,!resame$te !or el art*c#lo 9.2 de
Decreto 734 de 2012
2F
, 0#e a s# "e1 %#e derogado !or el art*c#lo 163 del Decreto
1?10 de 2013
29
> si$ embargo, !ese a 0#e 2a(a o!erado el %e$&me$o de la derogaci&$
res!ecto de la dis!osici&$ dema$dada, la ala, sig#ie$do la '#ris!r#de$cia de la
Cor!oraci&$, emitir #$ !ro$#$ciamie$to de %o$do e$ ate$ci&$ a los !osibles e%ectos
0#e las citadas dis!osicio$es !#diero$ !rod#cir d#ra$te s# "ige$cia
30
> e$ ta$to Dla
co%clusi-% de le$alidad o %o de u% ac!o admi%is!ra!i6o %o es!3 co%dicio%ada a su
6i$e%cia* pues la le$alidad de u% ac!o %o es!3 li$ada co% la producci-% de sus eec!os
/eicacia +ur"dica1; la le$alidad es!3 6i%culada co% el mome%!o de su %acimie%!o o de
e9is!e%cia* para el cual el +ue: de)e e9ami%ar si e% la e9pedici-% del ac!o 7s!a es!u6o
acorde co% el orde%amie%!o +ur"dico superiorE
&1
.
/%9 La Pot!'tad r!<)a"!ntaria%
11.7 <$tes de e$trar a est#diar el caso e$ co$creto, la ala estima co$"e$ie$te 2acer
alg#$as co$sideracio$es sobre la !otestad reglame$taria, s# orige$ 2ist&rico> s#
tit#laridad> s# co$te$ido ( alca$ce a la l#1 de la '#ris!r#de$cia, ta$to co$stit#cio$al,
como a0#ella !ro%erida !or esta Cor!oraci&$
32
.
26
Co$stit#ci&$ Pol*tica, art*c#lo 1F9.11.
27
/e( 4F9 de 199F, art*c#lo ?9.
28
Por el c#al se reglame$ta el =stat#to -e$eral de la Co$trataci&$ ( se dicta$ otras dis!osicio$es.
29
Por el c#al se reglame$t& el sistema de com!ras ( co$trataci&$ !3blica.
30
=sta !osici&$ %#e ado!tada !or la ala Ple$a de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o de esta Cor!oraci&$ e$ e$te$cia
del 14 de e$ero de 1991, =,!.6 71?7, C.P.6 -#sta"o <rrieta Padilla ( 2a sido reiterada e$ m3lti!les %allos, e$tre
ellos, "@ase ecci&$ Primera, e$te$cia del 23 de %ebrero 1996, =,!.6 3366, C.P.6 /ibardo 5odr*g#e1 ( e$te$cia
del 2F de e$ero de 2010, =,!.6 ?0301, C.P.6 Gar*a Cla#dia 5o'as /asso.
31
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia del 3 8#lio de 2003,
=,!.6 13433, C.P.6 Gar*a =le$a -iraldo -&me1.
32
K@ase, C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, #bsecci&$ C,
se$te$cia del 24 de mar1o de 2011. =,!6 36601, C.P.6 8aime ;rla$do a$to%imio -amboa.
17
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
12.7 <l 2ablar de la !otestad reglame$taria res#lta $ecesario remo$tarse al debate
mile$ario e$tre el re( ( las cor!oracio$es e$ !roc#ra de la 2egemo$*a !or la
!rod#cci&$ $ormati"a. Co$%licto este 0#e e$ los orde$amie$tos !reco$stit#cio$ales se
resol"i& e$ %a"or del mo$arca> !ero 0#e, e$ el =stado Co$stit#cio$al se trat& de #$a
D/01 pu$%a secular por la co%,uis!a de la 8e$emo%"a e% el campo de la producci-%
%orma!i6a e%!re el poder e+ecu!i6o # las asam)leas represe%!a!i6as; u%a pu$%a ,ue
8a !e%ido las m3s di6ersas ma%ies!acio%es # ,ue es!3 a(% le+os de 8a)erse cerrado
dei%i!i6ame%!eE
33
.
13.7 /a 5e"ol#ci&$ 4ra$cesa sig$i%ic& !or m#( corto tiem!o la i$"ersi&$ de %#er1as e$
materia $ormati"a, co$ lo c#al el Parlame$to rec#!er& s# ca!acidad absol#ta de
reg#laci&$ ba'o el !rete,to de la le( como ma$i%estaci&$ de la "ol#$tad ge$eral, lo 0#e
im!lic& !ara el e'ec#ti"o !rcticame$te el aba$do$o de la !otestad reglame$taria. i$
embargo, la realidad de las cosas ( la $ecesidad de co$"ertir a la admi$istraci&$ e$ el
!oder ce$tral de la re"ol#ci&$ 2iciero$ 0#e r!idame$te la %#$ci&$ admi$istrati"a se
"ol"iera de!ositaria de los !oderes $ormati"os 0#e caracteri1aro$ d#ra$te el "ie'o
r@gime$ al sobera$o
34
.
14.7 i$ embargo, $o se !#ede ol"idar 0#e e$ otras latit#des e#ro!eas el !roceso
e$tre !otestad reglame$taria ( legislati"a %#e di%ere$te. =$ el modelo germ$ico, !or
e'em!lo, se !rese$t& #$a distrib#ci&$ %#$cio$al e$tre Parlame$to ( ='ec#ti"o, 0#e e$
#$ comie$1o %#e i$ci!ie$te !ero 0#e se co$solid& !rcticame$te co$ la Co$stit#ci&$
de Leimar de 1919
3?
.
1?.7 <2ora bie$, la e"ol#ci&$ 2ist&rica de la %ig#ra de la !otestad reglame$taria e$
Colombia 2a estado ligada a los altiba'os de $#estro co$stit#cio$alismo, !#es las
caracter*sticas del sistema !reside$cial colombia$o 2a$ determi$ado el !a!el
33
<.D<G<5E< P<D;5, 8I<. </4;.;. Fu%dame%!os de Derec8o Admi%is!ra!i6o. Domo E, =ditorial Ce$tro de
=st#dios 5am&$ <reces <. Gadrid 1991, !. 690.
34
A/as ra1o$es 0#e im!#lsaro$ este es!ectac#lar cambio de criterio !#ede$ adi"i$arse si$ di%ic#ltad. /a
elimi$aci&$ de la !otestad reglame$taria te$*a se$tido e$ los mome$tos i$iciales del !roceso, c#a$do dic2a
!otestad 2#biera corres!o$dido a #$ re( ( a #$a corte abiertame$te o!#estos al !ro(ecto re"ol#cio$ario>
e,ti$g#ida la mo$ar0#*a, destr#ido casi !or com!leto el !oder de la $oble1a ( co$trolado todo el a!arato !ol*tico
!or la b#rg#es*a tri#$%a$te, la tra$s%ormaci&$ com!leta del sistema eco$&mico ( '#r*dico e,ig*a #$ e'ec#ti"o
i$e0#*"ocame$te %#erte res!ecto al c#al carec*a$ de '#sti%icaci&$ las corta!isas dise9adas !ara el 3ltimo de los
ca!etosB. I)"d., !!. 69F7699.
35
=$ la !rctica, a di%ere$cia del sistema %ra$c@s 0#e !la$teaba #$a s#bordi$aci&$ 'err0#ica e$tre el reglame$to
( la le(, e$ el caso alem$ la le( ( el reglame$to se e$c#e$tra$ a #$ mismo $i"el $ormati"o, 0#e corres!o$de a
dos !#$tos 2ori1o$tales de !rod#cci&$ $ormati"a de co$te$idos materiales di"ersos.
1F
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
!re!o$dera$te 0#e la admi$istraci&$ 2ist&ricame$te 2a c#m!lido ( la 2a$ co$"ertido
e$ #$a %#e$te i$d#dable e i$agotable de $ormati"idad.
16.7 =$ c#a$to a la tit#laridad de la !otestad reglame$taria, es decir, de la ca!acidad
de !rod#cir $ormas admi$istrati"as de carcter ge$eral reg#ladoras de la acti"idad de
los !artic#lares ( base !ara la act#aci&$ de las a#toridades, res#lta claro 0#e la
Co$stit#ci&$ de 1991 distrib#(& dic2a !otestad e$tre las di%ere$tes a#toridades (
orga$ismos admi$istrati"os. Desde esta !ers!ecti"a, es !osible %orm#lar #$a regla
ge$eral 0#e $os traslada de i$mediato a las com!ete$cias del Preside$te de la
5e!3blica> ( #$as reglas de e,ce!ci&$, alg#$as de ellas !re"istas e$ la Co$stit#ci&$ (
otras e$ la le(, 0#e le e$trega$ la !otestad $ormati"a o reglame$taria a otros s#'etos
de la %#$ci&$ admi$istrati"a.
17.7 =$ este orde$ de ideas, la re$la $e%eral e% ma!eria re$lame%!aria la tie$e el
Preside$te de la 5e!3blica !or dos "*as6 !or #$a !arte, a tra"@s de la reglame$taci&$
directa de la le( c#a$do sea i$dis!e$sable !ara 2acer !osible s# c#m!limie$to
(Co$stit#ci&$, art*c#lo 1F9. 11), !#es e$ s# co$dici&$ de #!rema <#toridad
<dmi$istrati"a le corres!o$de Ae'ercer la !otestad reglame$taria media$te la
e,!edici&$ de los decretos, resol#cio$es ( &rde$es $ecesarias !ara la c#m!lida
e'ec#ci&$ de las le(esB> ( !or otra !arte, e$ los casos e$ 0#e la Co$stit#ci&$ le
!ermite desarrollar directame$te s#s !rece!tos $ormati"os, caso e$ el c#al la
!otestad $ormati"a o reglame$taria es directame$te de la Co$stit#ci&$
36
, as#$to 0#e
e$ alg#$as o!ort#$idades la '#ris!r#de$cia de esta Cor!oraci&$ de$omi$& como
deslegali1aci&$ de materias e$ %a"or de la admi$istraci&$, ( 0#e, mirado desde otro
!#$to de "ista, $o es ms 0#e el reco$ocimie$to co$stit#cio$al de la !otestad
reglame$taria e$ cabe1a del Preside$te, $o (a a $i"el de la le(, si$o del acto
admi$istrati"o de carcter ge$eral, !#es org$ica ( %#$cio$alme$te el acto ser*a
admi$istrati"o ( $o legislati"o, e,ce!to 0#e el co$stit#(e$te le 2#biera establecido
e%ectos legislati"os, como e$ el caso del art*c#lo 341 i$ciso 3.+ co$stit#cio$al.
1F.7 Por otra !arte se e$c#e$tra$ las re$las de e9cepci-% e% ma!eria re$lame%!aria,
se est %re$te a estas c#a$do !or ma$dato co$stit#cio$al alg#$os otros orga$ismos
36
='em!los de !otestad reglame$taria co$stit#cio$al los e$co$tramos de sobra e$ las dis!osicio$es tra$sitorias de
la Co$stit#ci&$, e$ do$de e$ "arios as#$tos se le e$trega esta !otestad al Preside$te de la 5e!3blica.
19
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
del =stado !#ede$ dictar $ormas co$ carcter ge$eral e$ as#$tos de s#
com!ete$cia
37
.
19.7 Dal es el caso del Co$se'o #!erior de la 8#dicat#ra, &rga$o al 0#e corres!o$de
Ddic!ar los re$lame%!os %ecesarios para el eica: u%cio%amie%!o de la admi%is!raci-%
de +us!icia* lo relacio%ado co% la or$a%i:aci-% # u%cio%es i%!er%as asi$%adas a los
dis!i%!os car$os # la re$ulaci-% de los !r3mi!es +udiciales # admi%is!ra!i6os ,ue se
adela%!e% e% los despac8os +udiciales* e% los aspec!os %o pre6is!os por el le$isladorE
(Co$stit#ci&$, art*c#lo ?7.3). it#aci&$ similar se !la$tea %re$te al Co$se'o .acio$al
=lectoral, el c#al deber Dre$lame%!ar la par!icipaci-% de los par!idos # mo6imie%!os
pol"!icos e% los medios de comu%icaci-% social del Es!adoE (Co$stit#ci&$, art*c#lo
26?. 9).
20.7 <s* mismo, la 8#$ta Directi"a del Ba$co de la 5e!3blica go1a de #$a %ac#ltad
$ormati"a directa ( e,cl#(e$te, !#es est %ac#ltada !ara Areg#lar la mo$eda, los
cambios i$ter$acio$ales ( el cr@ditoB (Co$stit#ci&$, art*c#lo 71 i$ciso 2+). /a
Co$tralor*a -e$eral de la 5e!3blica ( las co$tralor*as de!artame$tales ( m#$ici!ales
go1a$ de !oderes similares, !#es seg3$ lo !re"isto e$ la Co$stit#ci&$ se les !ermite,
res!ecti"ame$te, Dprescri)ir los m7!odos # la orma de re%dir cue%!as* los
respo%sa)les del ma%e+o de o%dos o )ie%es de la %aci-% e i%dicar los cri!erios de
e6aluaci-% i%a%ciera* opera!i6a # de resul!ados ,ue de)er3% se$uirseE* # Ddic!ar
%ormas $e%erales para armo%i:ar los sis!emas de co%!rol iscal de !odas las
e%!idades p()licas del orde% %acio%al o !erri!orialE (<rt*c#lo 26F, $#merales 1 ( 12, e$
co$corda$cia co$ el 272).
21.7 =$ este orde$ de ideas, res#lta claro 0#e la !otestad reglame$taria e$ cabe1a del
Preside$te de la 5e!3blica co$stit#(e #$a sim!le regla ge$eral, ob'eto de
e,ce!cio$es !re"istas e$ el mismo te,to co$stit#cio$al ( as* lo 2a reco$ocido la Corte
Co$stit#cio$al6
DE% ma!eria de po!es!ad re$lame%!aria e9is!e u%a cl3usula $e%eral de compe!e%cia e%
ca)e:a del 'reside%!e de la Rep()lica* pero la Co%s!i!uci-% 8a pre6is!o* de ma%era
e9cepcio%al* acul!ades de re$lame%!aci-% e% o!ros -r$a%os co%s!i!ucio%ales. Esas
acul!ades especiales de re$lame%!aci-%* 8a dic8o la Cor!e* e%cue%!ra% su
u%dame%!o e% la au!o%om"a co%s!i!ucio%al ,ue !ie%e% cier!os -r$a%os* # es!3%
37
obre la !otestad reglame$taria dis!ersa, esto es, $o e$ cabe1a del Preside$te de la 5e!3blica, "@ase,
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, se$te$cia del 14 de abril de 2010, =,!.6 31223.
C.P.6 5#t2 tella Correa Palacio.
20
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
limi!adas* ma!erialme%!e* por el co%!e%ido de la u%ci-% a cu#o desarrollo au!-%omo
a!ie%de% #* ormalme%!e* por las pre6isio%es ,ue la Co%s!i!uci-% 8a#a 8ec8o so)re el
par!icular. Desde es!a perspec!i6a ormal* la po!es!ad re$lame%!aria ,ue
co%s!i!ucio%alme%!e !ie%e% asi$%ada cier!os -r$a%os co%s!i!ucio%ales se limi!a a
a,uellos 3m)i!os e9presame%!e me%cio%ados e% la Co%s!i!uci-%* si% ,ue por
co%si$uie%!e* respec!o de de!ermi%adas ma!erias sea posi)le airmar la co%curre%cia
de dos compe!e%cias re$lame%!arias* la $e%eral propia del 'reside%!e del Rep()lica #
la especial* ,ue si% es!ar e9presame%!e a!ri)uida* se deri6ar"a del car3c!er au!-%omo
del -r$a%o ,ue la e+erce. No* de acuerdo co% la Co%s!i!uci-% las compe!e%cias
re$lame%!arias especiales so% a,uellas e9presame%!e co%eridas por la Co%s!i!uci-% #
por uera de ese 3m)i!o* la po!es!ad re$lame%!aria para la cumplida e+ecuci-% de las
le#es correspo%de al 'reside%!e de la Rep()licaE
&8
.
DLa po!es!ad re$lame%!aria* e%!e%dida como la capacidad de producir %ormas
admi%is!ra!i6as de car3c!er $e%eral* re$uladoras de la ac!i6idad de los par!iculares #
u%dame%!o para la ac!uaci-% de las au!oridades p()licas* la !ie%e asi$%ada de
ma%era $e%eral* e% pri%cipio* el 'reside%!e de la Rep()lica* e% 6ir!ud de lo dispues!o
e% el ar!"culo 189@11 de la Car!a 'ol"!ica* ,uie% puede e+ercerla e% cual,uier mome%!o
si% %ecesidad de ,ue la le# as" lo de!ermi%e e% cada caso. E9cepcio%alme%!e* # por
disposici-% co%s!i!ucio%al* e9is!e u% sis!ema de re$lame%!aci-% especial respec!o de
cier!as ma!erias # para de!ermi%ados -r$a%os co%s!i!ucio%ales* al mar$e% de la
po!es!ad re$lame%!aria del 'reside%!e de la Rep()lica. =al es el caso del Co%se+o
<uperior de la Hudica!ura* de la Hu%!a Direc!i6a del Ia%co de la Rep()lica* del Co%se+o
Nacio%al Elec!oral # de la Co%!ralor"a Ae%eral de la Rep()licaE
&9
.
22.7 4i$alme$te, res!ecto de la tit#laridad de la !otestad reglame$taria, es decir, de la
!osibilidad de e,!edir actos $ormati"os de carcter ge$eral, se 2a reco$ocido 0#e los
mi$isterios tambi@$ go1a$ de dic2a com!ete$cia. =$ este se$tido, la Corte
Co$stit#cio$al 2a se9alado lo sig#ie$te6
D/01 =al como lo es!a)lece el ar!"culo 208 de la Car!a 'ol"!ica* los mi%is!ros* +u%!o co%
los +ees de depar!ame%!os admi%is!ra!i6os* so% los +ees de la Admi%is!raci-% e% su
respec!i6a depe%de%cia.
E% co%corda%cia co% es!a precep!i6a* la Le# 489 de 1998* ,ue re$ula aspec!os
6i%culados co% la or$a%i:aci-% # u%cio%amie%!o de las e%!idades del orde% %acio%al*
8a dispues!o ,ue los mi%is!erios so% or$a%ismos per!e%ecie%!es a la rama e+ecu!i6a
del poder p()lico /Ar!. &8 i)"dem1* ,ue so% los pri%cipales -r$a%os de la
Admi%is!raci-% /Ar!. &9 "dem1 # ,ue* co% los depar!ame%!os admi%is!ra!i6os # las
superi%!e%de%cias* co%s!i!u#e% el <ec!or Ce%!ral de la Admi%is!raci-% '()lica
Nacio%al /"dem1.
El u%dame%!o co%s!i!ucio%al de las compe!e%cias asi$%adas a los mi%is!erios
!am)i7% se e%cue%!ra %ormado por el ar!"culo 208 de la Car!a. El ca%o% prescri)e ,ue
a los mi%is!ros les correspo%de Dormular las pol"!icas a!i%e%!es a su despac8o* diri$ir
la ac!i6idad admi%is!ra!i6a # e+ecu!ar la le#E* !odo ello )a+o la direcci-% del 'reside%!e
de la Rep()lica.
De i$ual orma* e% aco$imie%!o de los precep!os co%s!i!ucio%ales* la Le# 489 de 1998
8a es!a)lecido ,ue los mi%is!erios so% e%!idades cu#o des!i%o es Dla ormulaci-% #
adopci-% de las pol"!icas* pla%es $e%erales* pro$ramas # pro#ec!os del <ec!or
Admi%is!ra!i6o ,ue diri$e%E /Ar!. .8. i)"dem1.
38
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7307 del 30 de mar1o de 2004. Gagistrados Po$e$tes6 5odrigo
=scobar -il, Ga$#el 8os@ Ce!eda ( <l%redo Beltr$ ierra.
39
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C73F4 del 13 de ma(o 2003. G.P.6 Clara E$@s Kargas Her$$de1.
21
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
A8ora )ie%* e%!re las u%cio%es co%cre!as asi$%adas por la Le# a los mi%is!erios*
resal!a% las co%!e%idas e% los %umerales 2J* &J # >J del ar!"culo .9 de la misma Le#* a
sa)er4
DAr!"culo .9. Fu%cio%es. Correspo%de a los mi%is!erios # depar!ame%!os
admi%is!ra!i6os* si% per+uicio de lo dispues!o e% sus ac!os de creaci-% o e% le#es
especiales4
D2. 'reparar los pro#ec!os de decre!os # resolucio%es e+ecu!i6as ,ue de)a% dic!arse
e% e+ercicio de las a!ri)ucio%es ,ue correspo%de% al 'reside%!e de la Rep()lica como
suprema au!oridad admi%is!ra!i6a # dar desarrollo a sus -rde%es ,ue se relacio%e%
co% !ales a!ri)ucio%es.
D&. Cumplir las u%cio%es # a!e%der los ser6icios ,ue les es!3% asi$%ados # dic!ar* e%
desarrollo de la le# # de los decre!os respec!i6os* las %ormas %ecesarias para !al
eec!o.
D>. 'ar!icipar e% la ormulaci-% de la pol"!ica del Ao)ier%o e% los !emas ,ue les
correspo%da% # adela%!ar su e+ecuci-%.
Del cuadro %orma!i6o precede%!e se deduce ,ue la u%ci-% de los mi%is!erios e% la
es!ruc!ura or$3%ica %acio%al es la de ser* )a+o la direcci-% del preside%!e de la
Rep()lica* la m39ima au!oridad admi%is!ra!i6a e% el 3rea correspo%die%!eme%!e
asi$%ada # ,ue* e% e+ercicio de dic8a u%ci-%* los primeros puede% ormular # adop!ar
pol"!icas a!i%e%!es a su despac8o* pero* adem3s* e+ecu!ar la Le# e% el 3m)i!o de su
especialidad.
A8ora )ie%* dado ,ue a los mi%is!erios se les e%car$a% las u%cio%es prees!a)lecidas
puede decirse* e% co%e9i-% co% la po!es!ad de re$lame%!aci-% ,ue les asis!e* ,ue
7s!os or$a%ismos !ie%e% u%a compe!e%cia residual de re$ulaci-% ,ue de)e e+ercerse
de ma%era su)ordi%ada a la po!es!ad re$lame%!aria del 'reside%!e de la Rep()lica*
pero* !al como se di+o a%!eriorme%!e* e9clusi6ame%!e e% el 3rea correspo%die%!e a su
especialidad.
DE% los a%!eriores !7rmi%os* %o resul!a i%co%s!i!ucio%al ,ue u%a le# a!ri)u#a* de
ma%era direc!a* a los 2i%is!ros del Despac8o* compe!e%cias para e9pedir %ormas de
car3c!er $e%eral so)re las ma!erias e% ella co%!e%idas* cua%do !ales %ormas
correspo%da% a re$ulacio%es de car3c!er !7c%ico u opera!i6o* de%!ro de la or)i!a
compe!e%cial del respec!i6o 2i%is!erio* por cua%!o* e% ese caso* la compe!e%cia de
re$ulaci-% !ie%e el car3c!er de residual # su)ordi%ada respec!o de a,uella ,ue le
correspo%de al 'reside%!e de la Repu)lica e% e+ercicio de la po!es!ad
re$lame%!ariaE
40
. (#bra(as %#era del origi$al)
23.7 =$ similar direcci&$ a!#$ta la '#ris!r#de$cia del Co$se'o de =stado c#a$do
admite 0#e es !otestad admi$istrati"a de los mi$isterios ( dems de!e$de$cias
admi$istrati"as ( $o del Preside$te de la 5e!3blica e$ e'ercicio de la !otestad
reglame$taria, reglame$tar media$te actos ge$erales los as#$tos 0#e legalme$te les
corres!o$da. <s* lo 2a de'ado claro la Cor!oraci&$ e$ m#lti!licidad de %allos, e$tre
los 0#e se destaca el sig#ie$te6
D/01 Cua%do la le# orde%a ,ue de!ermi%ada ma!eria sea re$ulada por u% 2i%is!erio*
co% ello ,uiere dar a e%!e%der el le$islador ,ue se 8ace i%%ecesario 8acer uso de la
po!es!ad re$lame%!aria co%sa$rada e% el ar!"culo 189* %umeral 11* de la Car!a 'ol"!ica*
adscri!a al 'reside%!e de la Rep()lica* ,uie% la e+erci!a co% el 2i%is!ro o el Direc!or del
Depar!ame%!o Admi%is!ra!i6o respec!i6o. <a)ido es ,ue u%a cosa es 8a)lar del
Ao)ier%o* e%!e%die%do 7s!e como preside%!e # 2i%is!ro o Direc!or del Depar!ame%!o
Admi%is!ra!i6o respec!i6o* co%orme lo pre67 el i%ciso &o. del ar!"culo 11. de la Car!a
'ol"!ica* # o!ra mu# diere%!e es 8a)lar de u%a u%ci-% admi%is!ra!i6a ,ue le
40
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7917 de 2002. G.P.6 Garco -erardo Go$ro( Cabra.
22
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
correspo%de (%icame%!e al 2i%is!ro por ma%da!o de la le#* por,ue a,u" +ue$a papel
impor!a%!e u%o de los pri%cipios ,ue ri$e% la ac!uaci-% admi%is!ra!i6a* como es el de la
desco%ce%!raci-% de u%cio%esE
41
.
24.7 <2ora bie$, otro !#$to im!orta$te al est#diar la !otestad reglame$taria es el
re%ere$te a s# co$te$ido ( alca$ce. i$ d#da alg#$a, dic2a !otestad $ormati"a est e$
directa relaci&$ co$ los !oderes de orie$taci&$ !ol*tica, direcci&$, estr#ct#raci&$,
reg#laci&$, dise9o ( %i'aci&$ de directrices !ara el cometido de los %i$es estatales
asig$ados a la admi$istraci&$> todo esto, como es ob"io, de$tro del co$te,to de los
!ri$ci!ios ( !armetros co$stit#cio$ales ( legales res!ecti"os. =s decir, la !otestad
$ormati"a de la admi$istraci&$ o de 2acer $ormas rectoras de la acti"idad estatal, e$
c#a$to !ri"ilegio %#$cio$al, es de $at#rale1a s#bordi$ada ( de!e$die$te de las $ormas
de carcter s#!erior. er*a abs#rdo !e$sar e$ la !osibilidad de #$a !otestad
$ormati"a de la admi$istraci&$ a#se$te o i$m#$e al !ri$ci!io de la legalidad.
2?.7 Por s# !arte, la Corte Co$stit#cio$al, e$ di"ersos !ro$#$ciamie$tos, 2a est#diado
el co$te$ido material de la !otestad reglame$taria, soste$ie$do 0#e se trata de #$
tema siem!re !roblemtico ( com!le'o, sobre todo e$ la de%i$ici&$ de s#s l*mites
materiales %re$te a la le(> $o obsta$te reco$oce 0#e, e$ lo 0#e si 2a( co$se$so, es e$
0#e, e$ toda materia sometida !or el Co$stit#(e$te a reser"a de le(, $o se admite
$ormati"a reglame$taria de $o 2aber sido tratada !re"iame$te !or el legislador, !#es
es este el llamado a !rod#cirla (, e$ co$sec#e$cia, 0#e la reglame$taci&$ de la
admi$istraci&$ de!e$de directame$te del te,to legal, 0#eda$do 2abilitada la
admi$istraci&$ directa e i$tem!oralme$te, $o de ma$era e,cl#si"a el Preside$te de la
5e!3blica, !or la sola !rese$cia ( e,iste$cia de la le(, !ara e'ercer la !otestad
reglame$taria 0#e co$sidera o!ort#$a ( $ecesaria co$ el !ro!&sito de c#m!lir, 2acer
"iable ( e'ec#torio los !ost#lados de la $orma legal.
26.7 <s*, e$ o!i$i&$ de la Corte, la !otestad reglame$taria co$stit#(e #$ im!orta$te (
trasce$de$tal e'ercicio de elaboraci&$ material ( ob'eti"o de $ormati"idad ge$eral
te$die$te 2acer "iable el c#m!limie$to de la le(, 2acie$do e,!l*cito lo im!l*cito e$ ella,
determi$a$do de$tro de los marcos legales circ#$sta$cias de tiem!o, modo, l#gar (
dems as!ectos t@c$icos, 0#e e$ cada caso e,ige el c#m!limie$to de la le(
42
.
41
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ E. e$te$cia del 26 de %ebrero de
199F. =,!.7 4?00. =r$esto 5a%ael <ri1a.
42
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cias C7??7 ( C7606 de 1992 (G.P.6 Ciro <$garita Bar&$), C722F de 1993
(G.P.6 Kladimiro .ara$'o Gesa), C7022 (G.P.6 =d#ardo Ci%#e$tes G#9o1), C7206 (G.P.6 8os@ -regorio Her$$de1
23
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
27.7 De ma$era co$creta, ta$to la '#ris!r#de$cia del Co$se'o de =stado como de la
Corte Co$stit#cio$al 2a$ de%i$ido #$ marco co$ce!t#al !ara el est#dio ( a$lisis del
alca$ce ( l*mites de la !otestad reglame$taria e$ el derec2o colombia$o.
2F.7 <s*, e$ c#a$to a s# alca$ce ge$eral el Co$se'o de =stado, co$sider& 0#e D/01 El
%umeral 11 del ar!"culo 189 de la Co%s!i!uci-% 'ol"!ica le asi$%a al 'reside%!e de la
Rep()lica la a!ri)uci-% de DE+ercer la po!es!ad re$lame%!aria media%!e la e9pedici-%
de los decre!os* resolucio%es # -rde%es %ecesarios para la cumplida e+ecuci-% de las
le#esE. La po!es!ad re$lame%!aria es la e9presi-% por e9cele%cia de la u%ci-%
admi%is!ra!i6a ,ue e+erce el 'reside%!e de la Rep()lica. Es u%a acul!ad del $o)ier%o
para e9pedir %ormas $e%erales* imperso%ales # a)s!rac!as para lo$rar la cumplida
e+ecuci-% de las le#es. El ac!o re$lame%!ario !ie%e su marco $e%eral e% la le# para
pro6eer la adecuada e+ecuci-% de 7s!a* precisa%do circu%s!a%cias o porme%ores %o
co%!e%idos e% ella* por %o 8a)er sido re$ulados o por %o ser de car3c!er sus!a%cial.
Cier!ame%!e es imposi)le ,ue la le# co%!e%$a !odos los re,uisi!os # porme%ores
i%dispe%sa)les para su ca)al aplicaci-%. No es posi)le ,ue la le# !ome e%
co%sideraci-% los di6ersos casos par!iculares ,ue se pueda% compre%der e%
de!ermi%ada ma!eria. La le# sie%!a los pri%cipios $e%erales # el decre!o re$lame%!ario
los 8ace opera%!es o los par!iculari:a para 8acer 6ia)le la aplicaci-% de la le#. De
co%si$uie%!e* so pre!e9!o del e+ercicio de la po!es!ad re$lame%!aria mal puede
ampliarse el 3m)i!o de aplicaci-% de la le#. El ac!o re$lame%!ario de)e apor!ar
e%!o%ces los de!alles* los porme%ores de e+ecuci-% o aplicaci-% de la le#; 8ace
e9pl"ci!o lo impl"ci!o e% ella; acili!a su e%!e%dimie%!o # compre%si-%. 'ero %o puede
e9!e%der su 3m)i!o m3s all3 de la le#. No es posi)le ,ue el re$lame%!o co%!e%$a
%ormas ,ue le es!3% reser6adas al le$islador; %o pude adicio%ar la le#* cam)iarla*
res!ri%$irla o recor!arla e% su ese%cia o sus!a%cia; !ampoco puede desli%dar los
l"mi!es de la po!es!ad re$lame%!aria por,ue 6iolar"a* adem3s de la le#* la propia
co%s!i!uci-%E
4&
.
-ali$do) ( C7216 de 1994 (G.P.6 Kladimiro .ara$'o Gesa), C7?39 de 199? (G.P.6 <$to$io Barrera Carbo$ell), C7100
(G.P.6 <le'a$dro Gart*$e1 Caballero), C713F (G.P.6 8os@ -regorio Her$$de1 -ali$do), C7433 (G.P.6 =d#ardo
Ci%#e$tes G#9o1), C74?1 (G.P.6 8os@ -regorio Her$$de1 -ali$do ( Her$a$do Herrera Kergara) ( C7629 de 1996
(G.P.6 Carlos -a"iria D*a1), C702F (G.P.6 <le'a$dro Gart*$e1 Caballero), C7290 (G.P.6 8orge <ra$go Ge'*a), C73?0
(G.P.6 4abio Gor&$ D*a1), C742F (G.P.6 8os@ -regorio Her$$de1 -ali$do, <le'a$dro Gart*$e1 Caballero (
Kladimiro .ara$'o Gesa) ( C7?12 de 1997 (G.P.6 8orge <ra$go Ge'*a), C7066 (G.P.6 4abio Gor&$ D*a1 ( <l%redo
Beltr$ ierra), C7302 (G.P.6 Carlos -a"iria D*a1), C7372 (G.P.6 8os@ -regorio Her$$de1 -ali$do), C7?09 (G.P.6
8os@ -regorio Her$$de1 -ali$do) ( C7?79 de 1999 (G.P.6 =d#ardo Ci%#e$tes G#9o1).
43
C;.=8; D= =D<D;, ala de Co$s#lta ( er"icio Ci"il, Co$ce!to del 9 de '#lio de 1996. =,!. F?4, C.P.6
5oberto #re1 4ra$co.
24
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
29.7 Por otra !arte, e$ relaci&$ co$ las accio$es !recisas de la admi$istraci&$ !ara s#
desarrollo, esta Cor!oraci&$ 2a se9alado 0#e la !otestad reglame$taria debe A(J)
e%!e%derse como la acul!ad para e9pedir %ormas $e%erales* imperso%ales #
a)s!rac!as para lo$rar la cumplida e+ecuci-% de las le#es. De !al ma%era* el e+ercicio
de la acul!ad re$lame%!aria %o puede desco%ocer el marco $e%eral de la le# * pues
su e+ercicio s-lo se +us!iica e% la medida e% ,ue* para pro6eer a la adecuada
e+ecuci-% de 7s!a* se re,uiera precisar circu%s!a%cias o porme%ores %o co%!e%idos
e% ella* por %o 8a)er sido re$ulados. E% eec!o* como resul!a imposi)le ,ue la le#
co%!e%$a !odas las pre6isio%es i%dispe%sa)les para su ca)al cumplimie%!o*
correspo%de al re$lame%!o precisar los porme%ores %ecesarios para la e+ecuci-% de
la le#* es decir D8acer e9pl"ci!o lo impl"ci!oE
44
.
30.7 =$ c#a$to a s#s l*mites, esta Cor!oraci&$ 2a i$dicado 0#e D/01 el 'reside%!e de
la Rep()lica e% e+ercicio de la po!es!ad re$lame%!aria %o puede dic!ar disposici-%
al$u%a ,ue 6iole u%a le# cual,uiera* %o s-lo la ,ue dice desarrollar o e+ecu!ar si%o
!odas las %ormas ,ue !e%$a% car3c!er le$isla!i6o /01E
4.
( 0#e so !rete,to de
reglame$tar #$a $orma, el decreto reglame$tario $o !#ede, e$ e'ercicio de la %ac#ltad
me$cio$ada, modi%icar, am!liar o restri$gir el se$tido de la le( dicta$do $#e"as
dis!osicio$es o s#!rimie$do las co$te$idas e$ las mismas, !or0#e ello $o ser*a
reglame$tar si$o legislar
46
.
31.7 <s* las cosas, se !#ede co$cl#ir, e$ !rimer l#gar, 0#e el alca$ce de la !otestad
reglame$taria "ar*a e$ ate$ci&$ a la e,te$si&$ de la reg#laci&$ legal
47
. <l res!ecto, la
Corte Co$stit#cio$al 2a establecido 0#e6
D/01 KLLa doc!ri%a # la pr3c!ica 8a% demos!rado ,ue la po!es!ad re$lame%!aria del
e+ecu!i6o es i%6ersame%!e proporcio%al a la e9!e%si-% de la le#. De suer!e ,ue* a%!e
me%os ca%!idad de ma!eria re$ulada e% la le#* e9is!e u% ma#or campo de acci-% para
el e+ercicio de la po!es!ad re$lame%!aria* # 6ice6ersa.
MNu7 ac!ores de!ermi%a% ,ue ello ocurraO
44
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ E. e$te$cia del 21 de '#lio de 2001.
=,!. 637F, C.P.6 ;lga E$@s .a"arrete Barrero. =$ este se$tido, "@ase tambi@$, ecci&$ E, e$te$cia del 7 de '#$io
de 2001. =,!. 6067, C.P.6 Ga$#el a$tiago Ir#eta <(ala ( e$te$cia del 2F de agosto de 1997. =,!. 43??, C.P.6
8#a$ <lberto Polo 4ig#eroa.
45
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ E, e$te$cia del 1? de ma(o de 1997.
=,!. 401?7406F, C.P.6 8#a$ <lberto Polo.
46
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ EEE. <#to del 2 de %ebrero de 200?. =,!.
2F61?, C.P.6 <lier =d#ardo Her$$de1.
47
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ eg#$da. e$te$cia de agosto 21 de
200F, =,!.6 0294704 ( 029?704, C. P.6 -#sta"o =d#ardo -&me1 <ra$g#re$.
2?
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
E% ese%cia* la ma#or"a de las 6eces* el e+ercicio "%!e$ro o precario de la po!es!ad de
co%i$uraci-% %orma!i6a depe%de de la 6olu%!ad del le$islador* es decir* a%!e la
6aloraci-% pol"!ica de la ma!eria a desarrollar* el Co%$reso de la Rep()lica )ie% puede
de!ermi%ar ,ue re$ula u%a ma!eria e% su i%!e$ridad* si% de+ar mar$e% al$u%a a la
re$lame%!aci-% o* por el co%!rario* a)s!e%erse de re$lar e9pl"ci!ame%!e al$u%os
aspec!os* permi!ie%do el dese%6ol6imie%!o pos!erior de las a!ri)ucio%es preside%ciales
de re$lame%!aci-% para ,ue la %orma pueda ser de)idame%!e aplicada.
No o)s!a%!e* es!a capacidad del Co%$reso para de!ermi%ar la e9!e%si-% de la
re$ulaci-% de u%a i%s!i!uci-%* !ie%e dis!i%!os l"mi!es ,ue 6ie%e% dados por las
especiicidades de las ma!erias o)+e!o de dic8a re$ulaci-%. As"* por e+emplo* el
%umeral 10 del ar!"culo 1.0 de la Co%s!i!uci-% 'ol"!ica* some!e a es!ric!a reser6a le$al*
e%!re o!ras* la re$ulaci-% de ma!erias !ales como impues!os o le#es es!a!u!arias. 'ara
es!a Corporaci-%* es claro ,ue la re$ulaci-% de los eleme%!os ese%ciales de ma!erias
some!idas a reser6a de le# # ,ue recai$a% so)re asu%!os admi%is!ra!i6os* %o so%
suscep!i)les de ser re$ulados a !ra67s del e+ercicio de la po!es!ad re$lame%!aria* sal6o
e% cues!io%es accesorias # de de!alle* so pe%a de co%!rariar disposicio%es impera!i6as
de rai$am)re <uperior /C.'. ar!s. 1.2 # &&81.E
4F
32.7 <dems, tambi@$ es %or1oso co$cl#ir 0#e la !otestad reglame$taria e,ige 0#e el
legislador !re"iame$te e,!ida #$a reg#laci&$ bsica o Ama!erialidad le$isla!i6aE
49
, co$
base e$ la c#al el -obier$o !rom#lg#e la reglame$taci&$ corres!o$die$te> Asi el
le$islador %o dei%e ese presupues!o %orma!i6o )3sico es!ar"a dele$a%do e% el
Ao)ier%o lo ,ue la Co%s!i!uci-% 8a ,uerido ,ue %o sea ma!eria de re$lame%!o si%o de
le#* pues el re,uisi!o u%dame%!al ,ue supo%e la po!es!ad re$lame%!aria es la
e9is!e%cia pre6ia de u% co%!e%ido le$al por re$lame%!arB
?0
.
33.7 =$ otras !alabras, la !otestad reglame$taria $o es absol#ta, s#s l*mites est$
determi$ados e$ la Co$stit#ci&$ ( la le( (, e$ co$sec#e$cia, el ='ec#ti"o $o !#ede
alterar o modi%icar el co$te$ido ( es!*rit# de la le(, A%i puede re$lame%!ar le#es ,ue %o
e+ecu!a la admi%is!raci-%* como !ampoco puede desarrollar a,uellas ma!erias cu#o
co%!e%ido es!3 reser6ado al le$isladorB
?1
.
34.7 =$ este se$tido, el Co$se'o de =stado 2a establecido 0#e la !otestad
reglame$taria se e$c#e$tra limitada !or dos criterios, a saber6 la compe!e%cia # la
%ecesidad
.2
. =l !rimero se re%iere a la e,te$si&$ de la reg#laci&$ 0#e el /egislador
de%iere al ='ec#ti"o Ade ma%era ,ue le es!3 pro8i)ido* socapa de re$lame%!ar la le#*
48
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7432 de 2004. G.P.6 5odrigo =scobar -il.
49
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7474 de 2003. G.P.6 =d#ardo Go$tealegre /($$et.
50
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7290 de 1997. G.P.6 8orge <ra$go Ge'*a.
51
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C702F de 1997. G.P.6 <l%redo Gart*$e1 Caballero.
52
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia de 14 de abril de
2010, =,!.6 360?4, C.P.6 =$ri0#e -il Botero.
26
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
adicio%ar %ue6as disposicio%es* por lo ,ue de)e e%!o%ces* para ase$urar la le$alidad
de su ac!uaci-%* limi!arse al 3m)i!o ma!erial desarrollado por el le$isla!i6oB
?3
.
3?.7 De otra !arte, la $ecesidad del e'ercicio de la !otestad reglame$taria se %#$da e$
el carcter ge$@rico de la le(. <s*, si la reg#laci&$ legal agota el ob'eto o materia
reg#lada, la i$ter"e$ci&$ del ='ec#ti"o $o de"ie$e i$dis!e$sable
?4
. =$ este se$tido, la
'#ris!r#de$cia de esta Cor!oraci&$ estableci& 0#e6
DLos l"mi!es del poder re$lame%!ario de la Le#* los se?ala la %ecesidad de cumplir
de)idame%!e el es!a!u!o desarrollado; si los orde%amie%!os e9pedidos por el
Co%$reso* sumi%is!ra% !odos los eleme%!os %ecesarios para su e+ecuci-%* el -r$a%o
admi%is!ra!i6o %ada !e%dr3 ,ue a$re$ar # por co%si$uie%!e* %o 8a)r3 opor!u%idad para
el e+ercicio de la po!es!ad re$lame%!aria. 'ero* si e% ella al!a% los porme%ores
%ecesarios para su correc!a aplicaci-%* opera i%media!ame%!e la po!es!ad para eec!os
de pro6eer la re$ulaci-% de esos de!allesE.
..
36.7 <s* mismo, !ara la ala res#lta o!ort#$o se9alar como la reser"a de le(
co$stit#(e #$ l*mite a la !otestad reglame$taria. =$ relaci&$ co$ este tema, la
'#ris!r#de$cia co$stit#cio$al 2a se9alado 0#e, e$ !rimer l#gar, se A8ace reere%cia a
la pro8i)ici-% $e%eral de ,ue pueda% es!a)lecerse res!riccio%es a los derec8os
co%s!i!ucio%ales u%dame%!ales e% ue%!es diere%!es a la le#B
?6
.
37.7 .o obsta$te, la e,!resi&$ Areser6a de le#B tambi@$ se #tili1a como si$&$imo de
Dpri%cipio de le$alidadE o de Dcl3usula $e%eral de compe!e%cia del Co%$resoE, a !artir
de lo c#al A!odos los !emas puede% ser re$ulados por el -r$a%o le$isla!i6o media%!e
le# # ,ue la ac!i6idad de la admi%is!raci-%* a !ra67s de su po!es!ad re$lame%!aria*
de)e es!ar u%dada e% la Co%s!i!uci-% cua%do se !ra!e de disposicio%es
co%s!i!ucio%ales co% eicacia direc!a* o e% la le#B
?7
.
3F.7 Eg#alme$te, la reser"a de le( de%i$e a0#ellos e"e$tos e$ los 0#e el co$stit#(e$te
i$sta al legislador a reg#lar determi$adas materias e$ ra1&$ de s# trasce$de$cia
?F
.
53
I)"dem.
54
C%r. C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ C#arta. e$te$cia de e!tiembre ?
de 1997, =,!.6 F30F. C. P.6 -erm$ <(ala Ga$tilla ( ecci&$ C#arta, e$te$cia de ma(o ? de 2003. =,!.6 13212 C.
P.6 /igia /&!e1 D*a1.
55
C%r. C;.=8; D= =D<D;, ecci&$ eg#$da, e$te$cia de 21 de agosto de 200F, =,!. 0294704 ( 029?704,
C.P.6 -#sta"o =d#ardo -&me1 <ra$g#re$
56
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C71262 de 200?. G.P.6 H#mberto <$to$io ierra Porto.
57
I)"dem.
58
I)"dem.
27
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
39.7 =l e%ecto de la reser"a de le( se trad#ce e$ Ala o)li$aci-% de ,ue las
prescripcio%es %orma!i6as ,ue re$ule% ma!erias propias de esa !7c%ica* co%s!e% e%
disposicio%es ,ue per!e%e:ca% a cuerpos %orma!i6os de ra%$o le$al
B?9
, lo c#al im!lica
0#e tales materias 3$icame$te !#ede$ ser reg#ladas !or el ='ec#ti"o e$ ra1&$ de #$a
le( de %ac#ltades e,traordi$arias o de decretos legislati"os de estados de e,ce!ci&$,
!ero $#$ca a tra"@s de la !otestad reglame$taria del -obier$o
60
6
DLa !7c%ica de reser6a de le# se reiere a la e9i$e%cia* de%!ro del orde%amie%!o
+ur"dico* ,ue cier!as ma!erias se re$ule% %ecesariame%!e media%!e %ormas co% uer:a
de le#. Dic8o de o!ra ma%era* los asu%!os reser6ados a las %ormas le$isla!i6as* %o
puede% ser re$ulados media%!e decre!os re$lame%!arios %i resolucio%es. 0 !odos los
precep!os co%s!i!ucio%ales e% los ,ue e9is!e reser6a de le# impo%e% la o)li$aci-% ,ue
los aspec!os pri%cipales* ce%!rales # ese%ciales de la ma!eria o)+e!o de reser6a es!7%
co%!e%idos /re$ulados1 e% u%a %orma de ra%$o le$al. Es decir* e% la le# e% cual,uiera
de las 6aria%!es ,ue puede% darse e% el Co%$reso de la Rep()lica* decre!os le#es* o
decre!os le$isla!i6os. Las ma!erias ,ue so% o)+e!o de reser6a de le# puede% ser
Pdele$adasQ media%!e le# de acul!ades e9!raordi%arias al E+ecu!i6o para ,ue sea 7s!e
,uie% re$ule la ma!eria media%!e decre!os le#es. 'ero las ma!erias o)+e!o de reser6a
de le# %o puede% ser Pdesle$ali:adasQ* es!o es* el le$islador %o puede dele$ar al
E+ecu!i6o ,ue re$ule esa ma!eria media%!e re$lame%!o* e% desarrollo del ar!"culo
189.11 de la Co%s!i!uci-%E
61
.

40.7 <s* las cosas, el /egislador !#ede delimitar #$a materia ( !ermitir 0#e se
desarrolle ( co$crete media$te actos admi$istrati"os, siem!re ( c#a$do $o se trate de
as#$tos am!arados co$ reser"a legal
62
.
41.7 <2ora bie$, e$ materia de derec2os %#$dame$tales, la Corte Co$stit#cio$al 2a
co$siderado 0#e los l*mites de la !otestad reglame$taria debe$ ser ma(ores. <s*, la
Corte sost#"o 0#e 5/...1 e% ma!eria de derec8os u%dame%!ales el (%ico -r$a%o
compe!e%!e para es!a)lecer limi!acio%es es el Co%$reso de la Rep()lica. La reser6a
de le# e% ma!eria de re$ulaci-% de derec8os u%dame%!ales* como el derec8o al
!ra)a+o o el derec8o a esco$er # e+ercer proesi-% u oicio* co%s!i!u#e u%a de las
primordiales $ara%!"as de es!os derec8os* re%!e a posi)les limi!acio%es ar)i!rarias de
o!ros poderes p()licos o de par!iculares. As"* las ma!erias reser6adas %o puede% ser
59
Cita e$ la cita6 A/as $ormas co$ ra$go de le( e$ $#estro orde$amie$to '#r*dico so$6 la le(es e,!edidas !or el Co$greso
e$ c#al0#iera de s#s modalidades (arts 1?0, 1?1 ( 1?2 C..), los decretos co$ %#er1a de le( e,!edidos !or el ='ec#ti"o
co$ %#$dame$to, ta$to e$ $ormas co$stit#cio$ales (!or e'em!lo arts. 212, 213 ( 21? C..), como e$ las %ac#ltades
e,traordi$arias otorgadas !or el Co$greso (art 1?0.10 C..) ( dems decretos le(es, tales como los 0#e se dicta$ e$ "irt#d
del art*c#lo 241 de la Co$stit#ci&$, e$tre otros.B
60
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7372 de 2009. G.P.6 .ilso$ Pi$illa Pi$illa.
61
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7126? de 200?. G.P.6 Clara E$@s Kargas Her$$de1.
62
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cias C7?70 de 1997. G.P.6 Carlos -a"iria D*a1 ( C71191 de 2001, G.P.6
5odrigo I!rim$( Me(es.
2F
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
o)+e!o de !ra%sere%cia* pues co% ello se es!ar"a 6ul%era%do la reser6a de le#
es!a)lecida por la propia Co%s!i!uci-%5
>&
.
42.7 Por 3ltimo, cabe se9alar 0#e la !otestad de reglame$taria, !#ede ser trasladada
o reco$ocida a otros orga$ismos de la admi$istraci&$ a tra"@s de la e,!edici&$ de
actos ge$erales !ara c#m!lir o 2acer c#m!lir la le(. <s* lo 2a se9alado el Co$se'o de
=stado6
D/01 El 'reside%!e de la Rep()lica es* si% duda* el !i!ular co%s!i!ucio%al de la po!es!ad
re$lame%!aria* pero ello %o o)s!a para ,ue de%!ro de su 3m)i!o de compe!e%cia #
%i6el de su)ordi%aci-% +er3r,uica # %orma!i6a* las dem3s au!oridades admi%is!ra!i6as
adop!e% medidas de car3c!er $e%eral a i% cumplir o 8acer cumplir las disposicio%es
superiores rela!i6as a los asu%!os a su car$o. Las au!oridades admi%is!ra!i6as* como
lo 8a precisado es!a Corporaci-%* es!3% i%6es!idas de las acul!ades o po!es!ades
propias de la admi%is!raci-%* de%!ro de las cuales es!3 +us!ame%!e la re$lame%!aria*
de all" ,ue los ac!os admi%is!ra!i6os $e%erales puede% ema%ar de cual,uier au!oridad
admi%is!ra!i6a* e% lo ,ue co%cier%a a los asu%!os a su car$oE
>4
.
5% Ca'o concr!to
43.7 =$ !rimer l#gar, la ala est#diar las e,ce!cio$es !ro!#estas (3.1)> ( !or 3ltimo,
resol"er los cargos de $#lidad !la$teados e$ la dema$da (3.2.)
5%&% E=c!6cion!' 6ro6+!'ta'
5%&%&% In!6tit+d '+'tanti(a d! )a d!"anda
>3
44.7 =l Gi$isterio de 5elacio$es =,teriores aleg& la i$e!tit#d s#sta$ti"a de la
dema$da, al co$siderar 0#e @sta carec*a de #$a e,!osici&$ l&gica ( directa de los
cargos de i$co$stit#cio$alidad e ilegalidad %orm#lados.
4?.7 =$ la 8#risdicci&$ Co$te$cioso <dmi$istrati"a, c#a$do se !rete$de la $#lidad de
actos admi$istrati"os, es deber del dema$da$te tra1ar #$ 2ilo co$d#ctor e$tre las
$ormas 0#e es!ec*%icame$te se estima$ "ioladas ( el co$ce!to de la "iolaci&$, es
decir, el se$tido de la i$%racci&$, las ra1o$es o moti"os !or los 0#e co$sidera 0#e se
co$%ig#ra la "iolaci&$ de $ormas s#!eriores. =sto es as*, !or0#e, como lo 2a
63
e$te$cia C7606 de 1992, G.P.6 Ciro <$garita Bar&$.
64
ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ EE, e$te$cia del 19 de agosto de 2004. e,!. 247371, C.P.6
<lberto <ra$go Ga$tilla.
65
obre el tema "@ase C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera,
e$te$cia del 21 de mar1o de 2012, =,!.6 39.477. C.P.6 8aime ;rla$do a$to%imio -amboa.
29
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
soste$ido la Cor!oraci&$
66
, e$ los !rocesos co$te$cioso admi$istrati"os, e$ ate$ci&$
al carcter rogado de esta '#risdicci&$, $o se da #$ co$trol ge$eral de legalidad (, !or
ta$to, el '#e1 $o tie$e 0#e e$trar a a$ali1ar moti"os di%ere$tes a a0#ellos alegados !or
el actor ( sol& debe e,ami$ar las $ormas 0#e @ste estim& como "#l$eradas> de lo
co$trario, estar*a modi%ica$do la dema$da e$ s# causa pe!e%d"
67
,sal"o la clara
e,ce!ci&$ establecida e$ el Pargra%o del art*c#lo 13? de la le( 1437 de 2011 !ara el
e'ercicio de la acci&$ de $#lidad !or i$co$stit#cio$alidad do$de se 2abilita
e,!resama$te al Co$se'o de =stado, !ara $o limitar s# decisi&$ a los cargos
%orm#lados e$ la dema$da, !#die$do %#$dar e$ co$sec#e$cia la declaraci&$ de
$#lidad !or i$co$stit#cio$alidad e$ la "iolaci&$ de c#al0#ier $orma co$stit#cio$al.
Eg#alme$te !odr !ro$#$ciarse e$ la se$te$cia sobre las $ormas 0#e, a s# '#icio,
co$%orma$ #$idad $ormati"a co$ a0#ellas otras dema$dadas 0#e declare $#las !or
i$co$stit#cio$ales
6F
.
46.7 Para la e$tidad dema$dada, el %#$dame$to '#r*dico de la dema$da $o res#lta
s#%icie$te !ara el c#m!limie$to de los re0#isitos !re"istos !or el $#meral 4) del
art*c#lo 137 del C.C.<
69
!ara la !rese$taci&$ de la dema$da de $#lidad e$ debida
66
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Primera, e$te$cia de 1F de abril de
2001, C.P.6 ;lga E$@s .a"arrete Barrero, =,!edie$te6 6?36> ecci&$ Primera, e$te$cia del 27 de $o"iembre de
2003, =,!edie$tes6 F4?6 ( 7777> ecci&$ eg#$da, e$te$cia de 17 de agosto de 2006, C.P.6 <$a Gargarita ;la(a
4orero, =,!edie$te6 ?19?70?> ecci&$ eg#$da, e$te$cia de 16 de $o"iembre de 2006, C.P.6 <$a Gargarita
;la(a 4orero, =,!edie$te6 ?6FF70?> ecci&$ Primera, e$te$cia de 2F de e$ero de 2010. C.P.6 Gar*a Cla#dia
5o'as /asso, =,!edie$te6 0?03701> ecci&$ Dercera, e$te$cia del 1F de %ebrero de 2010. C.P.6 =$ri0#e -il Botero,
=,!edie$te6 33934
67
<l res!ecto res#lta rele"a$te te$er !rese$te 0#e la Corte Co$stit#cio$al, al est#diar la co$stit#cio$alidad del
$#meral 4+ del art*c#lo 137 del C.C.<, declar& la co$stit#cio$alidad co$dicio$ada de este !rece!to, e$ el e$te$dido
de 0#e los re0#isitos all* establecidos $o limita$ los !oderes del '#e1 admi$istrati"o, a#$ c#a$do e$ la dema$da $o
se 2#biese$ se9alado las $ormas "ioladas ( el co$ce!to de "iolaci&$, !#es c#a$do @ste ad"ierta la "iolaci&$ de #$
derec2o %#$dame$tal co$stit#cio$al de a!licaci&$ i$mediata o la i$com!atibilidad e$tre la Co$stit#ci&$ ( otra $orma
'#r*dica de i$%erior 'erar0#*a> e$ el !rimer s#!#esto, deber !roceder a la !rotecci&$ del derec2o "#l$erado> ( e$ el
seg#$do, a la a!licaci&$ del art*c#lo 4+ de la Co$stit#ci&$. Cr. e$te$cia C7197 de 1999. =$ este se$tido "@ase
tambi@$ las e$te$cias C7131 de 1993 ( la I 039 de 1997.
68
C&digo de Procedimie$to <dmi$istrati"o ( de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o. <rt*c#lo 13?. Nulidad por
i%co%s!i!ucio%alidad. /os ci#dada$os !odr$, e$ c#al0#ier tiem!o, solicitar !or s*, o !or medio de re!rese$ta$te,
0#e se declare la $#lidad de los decretos de carcter ge$eral dictados !or el -obier$o .acio$al, c#(a re"isi&$ $o
corres!o$da a la Corte Co$stit#cio$al e$ los t@rmi$os de los art*c#los 237 ( 241 de la Co$stit#ci&$ Pol*tica, !or
i$%racci&$ directa de la Co$stit#ci&$.
Dambi@$ !odr$ !edir la $#lidad !or i$co$stit#cio$alidad de los actos de carcter ge$eral 0#e !or e,!resa
dis!osici&$ co$stit#cio$al sea$ e,!edidos !or e$tidades # orga$ismos disti$tos del -obier$o .acio$al.
Pargra%o. =l Co$se'o de =stado $o estar limitado !ara !ro%erir s# decisi&$ a los cargos %orm#lados e$ la
dema$da. =$ co$sec#e$cia, !odr %#$dar la declaraci&$ de $#lidad !or i$co$stit#cio$alidad e$ la "iolaci&$ de
c#al0#ier $orma co$stit#cio$al. Eg#alme$te !odr !ro$#$ciarse e$ la se$te$cia sobre las $ormas 0#e, a s# '#icio,
co$%orma$ #$idad $ormati"a co$ a0#ellas otras dema$dadas 0#e declare $#las !or i$co$stit#cio$ales.
69
<rt*c#lo 137. Doda dema$da a$te la '#risdicci&$ admi$istrati"a deber dirigirse al trib#$al com!ete$te (
co$te$dr6
1. /a desig$aci&$ de las !artes ( de s#s re!rese$ta$tes.
2. /o 0#e se dema$da.
3. /os 2ec2os # omisio$es 0#e sir"a$ de %#$dame$to de la acci&$.
4. /os %#$dame$tos de derec2o de las !rete$sio$es. C#a$do se trate de la im!#g$aci&$ de #$ acto admi$istrati"o
deber$ i$dicarse las $ormas "ioladas ( e,!licarse el co$ce!to de s# "iolaci&$.
?. /a !etici&$ de !r#ebas 0#e el dema$da$te !rete$de 2acer "aler.
30
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
%orma. <2ora bie$, a#$ c#a$do la ala reco$oce la !recariedad ( %alta de !recisi&$ e$
la %orm#laci&$ del cargo al 0#e se 2a 2ec2o re%ere$cia, se ad"ierte 0#e la acci&$ de
$#lidad sim!le es #$ medio de de%e$sa del i$ter@s ge$eral 0#e se e$c#e$tra a
dis!osici&$ de c#al0#ier ci#dada$o 0#e co$sidere 0#e #$ determi$ado acto
admi$istrati"o 2a desco$ocido la $ormati"idad s#!erior a la 0#e deb*a acogerse al
mome$to de s# e,!edici&$, ( 0#e adems de ob'eti"o, i$tem!oral, ge$eral e
i$desistible, es de $at#rale1a !3blica ( !o!#lar
70
, ra1&$ !or la 0#e res#lta co$traria a
la !ro!ia ese$cia de la acci&$ e$ come$to #$a rig#rosa e,ige$cia res!ecto de la
tec$icidad ( el criterio '#r*dico e$ la %#$dame$taci&$ del cargo de ilegalidad, !or
c#a$to co$stit#ir*a #$a limita$te com!letame$te des!ro!orcio$ada del derec2o
ci#dada$o de acceso a la admi$istraci&$ de '#sticia
71
.
47.7 <s* las cosas, los re0#isitos !re"istos e$ el art*c#lo 137 $#meral 4+ del C.C.<. se
c#m!le$ c#a$do, al me$os, e$ la dema$da se cita alg#$a de las $ormas 0#e sir"e$
de %#$dame$to a las !rete$sio$es ( se e,!lica$ alg#$as de las ra1o$es !or las c#ales
se co$sidera tra$sgredida dic2a $ormati"idad> as* como tambi@$, la %orma e$ 0#e se
materiali1a el "icio i$"alida$te.
4F.7 =$ el caso co$creto, la ala obser"a, como (a se se9al&, 0#e si bie$ la !arte
actora i$dic& como "#l$eradas di%ere$tes dis!osicio$es, ta$to co$stit#cio$ales como
legales, lo cierto es 0#e limit& los cargos de $#lidad, !or #$a !arte, a la "iolaci&$ del
a!artado 2) $#meral 4 del art*c#lo 2 de la /e( 11?0, !or #$ s#!#esto e,ceso del !oder
e'ec#ti"o e$ el e'ercicio de la !otestad reglame$taria, al crear ca#sales de
co$trataci&$ directa $o !re"istas e$ dic2o te,to legal> ( e$ seg#$do t@rmi$o, a la
!res#$ta derogatoria tcita 0#e 2abr*a s#%rido la $orma dema$dada co$ la e$trada e$
"ige$cia del art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011 ( del art*c#lo 1 del Decreto 2?16 de
2011.
49.7 <s* las cosas, a#$0#e del a$lisis de la dema$da la ala ad"ierte cierta
!recariedad e$ el c#m!limie$to de los re0#isitos establecidos e$ el art*c#lo 137 del
C.C.<, $#meral 4+, lo cierto es 0#e s* co$tie$e lo ese$cial e$ relaci&$ co$ la
6. /a estimaci&$ ra1o$ada de la c#a$t*a, c#a$do sea $ecesaria !ara determi$ar la com!ete$cia.
70
<.D;4EGE; -<GB;<, 8aime ;rla$do. =ra!ado de Derec8o Admi%is!ra!i6o, Domo EEE, I$i"ersidad =,ter$ado de
Colombia, Bogot, 2007, !!. 134 ( 13?.
71
C;.=8; D= =D<D;, ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, e$te$cia del 1? de agosto de 2013, =,!.6
3900?, C.P.6 8aime ;rla$do a$to%imio -amboa. =$ este se$tido "@ase tambi@$ la se$te$cia de 27 de oct#bre de
2011, =,!.6 34144, C.P.6 5#t2 tella Correa Palacio.
31
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
i$dicaci&$ de las $ormas "ioladas ( el co$ce!to de "iolaci&$ ( #$ co$ce!to "iolaci&$
com!re$sible, $o !#ede co$d#cir a desestimar el cargo de $#lidad
72
.
?0.7 =$ co$sec#e$cia, la ecci&$ $o co$sidera acreditada la e,ce!ci&$ de i$e!tit#d
s#sta$ti"a de la dema$da !ro!#esta !or #$a de las dema$dadas.
/%&%2% E=i't!ncia d! 6r!c!d!nt! ;+ri'6r+d!ncia)
?1.7 =l Gi$isterio de 5elacio$es =,teriores tambi@$ aleg& como e,ce!ci&$ la
e,iste$cia de #$ !recede$te "i$c#la$te sobre la materia, com!#esto, e$ s# o!i$i&$,
!or di"ersos !ro$#$ciamie$tos de esta Cor!oraci&$ relacio$ados co$ la $at#rale1a (
caracter*sticas de los co$tratos de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$,
!ro$#$ciamie$tos estos 0#e $o se9al& de ma$era co$creta.
?2.7 < '#icio de la ecci&$, la e$tidad dema$dada 2i1o #$a sim!le a%irmaci&$ e$
c#a$to a la e,iste$cia de '#ris!r#de$cia a$terior !ro%erida !or esta Cor!oraci&$ sobre
el mismo tema 0#e 2o( oc#!a a la ala, si$ e$trar a !robar la e,iste$cia de la misma>
( m#c2o me$os, si$ llegar a acreditar la e,iste$cia de cosa '#1gada material. =$
co$sec#e$cia, lo 0#e la e$tidad accio$ada !la$te& como e,ce!ci&$ !re"ia es #$ tema
0#e la ala deber est#diar !ara resol"er el %o$do del as#$to. <s* las cosas, al
resol"er los cargos de $#lidad !ro!#estos !or la !arte actora, la ala se !ro$#$ciar
sobre la e,iste$cia o $o de #$ !recede$te de la Cor!oraci&$ 0#e res#lte a!licable a
este caso co$creto.
/%2% Lo' car<o' d! i)!<a)idad
?3.7 /a ala est#diar los cargos de ilegalidad ad#cidos !or la !arte actora e$ la
dema$da desde dos !#$tos de "ista6 !or #$a !arte, i1 la e,iste$cia de #$a derogatoria
tcita de la $orma ac#sada, deri"ada de la e$trada e$ "ige$cia de la /e( 1474 de
2011 ( el Decreto 2?16 del mismo a9o> ( e$ seg#$do t@rmi$o, ii1 la e,te$si&$
ileg*tima de ca#sales de co$trataci&$ directa di%ere$tes de las !re"istas !or el art*c#lo
2, $#meral 4, a!artado 2) de la /e( 11?0 de 2007.
i* D!ro<atoria t?cita d!) inci'o 2@ d!) art,c+)o &A d!) D!cr!to 52>> d! 20&0B
!=6!dido 6or !) Go-i!rno Naciona) Cnor"a ac+'ada*
72
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7131 de 1993.
32
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
?4.7 5es#lta !erti$e$te aclarar 0#e la derogatoria del te,to de #$ acto admi$istrati"o
como el 0#e se est#dia $o co$stit#(e #$a ca#sal de $#lidad del mismo, co$%orme lo
dis!#esto !or el art*c#lo F4 del C.C.<
73
.
??.7 i$ embargo, la ala se !ro$#$ciar sobre este cargo ba'o el e$te$dido de 0#e lo
0#e b#sca la !arte actora es determi$ar si la dis!osici&$ dema$dada !od*a seg#ir
!rod#cie$do e%ectos co$ !osterioridad a la e$trada e$ "ige$cia del art*c#lo 94 de la
/e( 1474 de 2011. =s decir, si la $orma ac#sada tra$sgredi& el co$te$ido del te,to
legal se9alado d#ra$te el tiem!o e$ 0#e ambas dis!osicio$es est#"iero$ "ige$tes.
a* E) "!cani'"o d! contratacin d! ",ni"a c+ant,a
?6.7 <$tes de !ro$#$ciarse sobre el cargo co$creto ba'o est#dio, la ala co$sidera
!erti$e$te reali1ar alg#$as !recisio$es co$ relaci&$ al !roceso de co$trataci&$ de
m*$ima c#a$t*a, adicio$ado al art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007 e$ "irt#d de lo
dis!#esto !or el art*c#lo 274 de la /e( 14?0 de 2011, el c#al ser*a s#brogado
!osteriorme$te co$ la e,!edici&$ de la /e( 1474 del mismo a9o.
?7.7 Gedia$te la !rom#lgaci&$ de la /e( del Pla$ .acio$al de Desarrollo !ara los a9os
2010 7 2014 (/e( 14?0 de 2011) se estableci& #$a $#e"a estr#ct#ra !rocedime$tal e$
materia de co$trataci&$ estatal, !re"ista !or el art*c#lo 274
74
de dic2a le(, $orma 0#e
73
<rt*c#lo F4. <cci&$ de $#lidad. ADoda !erso$a !odr solicitar !or s* o !or medio de re!rese$ta$te, 0#e se declare
la $#lidad de los actos admi$istrati"os.
Proceder $o s&lo c#a$do los actos admi$istrati"os i$%ri$'a$ las $ormas e$ 0#e deber*a$ %#$darse, si$o tambi@$
c#a$do 2a(a$ sido e,!edidos !or %#$cio$arios # orga$ismos i$com!ete$tes, o e$ %orma irreg#lar, o co$
desco$ocimie$to del derec2o de a#die$cias ( de%e$sa, o media$te %alsa moti"aci&$, o co$ des"iaci&$ de las
atrib#cio$es !ro!ias del %#$cio$ario o cor!oraci&$ 0#e los !ro%iri&.
Dambi@$ !#ede !edirse 0#e se declare la $#lidad de las circ#lares de ser"icio ( de los actos de certi%icaci&$ (
registroB.
74
<rt*c#lo 274. Co$trataci&$ G*$ima C#a$t*a. <dici&$ese al art*c#lo 2o de la /e( 11?0 de 2007, el sig#ie$te
$#meral6
A?) Co$trataci&$ m*$ima c#a$t*a% /a co$trataci&$ c#(o "alor $o e,cede del 10 !or cie$to de la me$or c#a$t*a de la
e$tidad i$de!e$die$teme$te de s# ob'eto, se e%ect#ar de co$%ormidad co$ las sig#ie$tes reglas6
a) e !#blicar #$a i$"itaci&$, !or #$ t@rmi$o $o i$%erior a #$ d*a 2bil, e$ la c#al se se9alar el ob'eto a co$tratar,
el !res#!#esto desti$ado !ara tal %i$, as* como las co$dicio$es t@c$icas e,igidas.
b) =l t@rmi$o !re"isto e$ la i$"itaci&$ !ara !rese$tar la o%erta $o !odr ser i$%erior a #$ d*a 2bil.
c) /a e$tidad seleccio$ar, media$te com#$icaci&$ de ace!taci&$ de la o%erta, la !ro!#esta co$ el me$or !recio,
siem!re ( c#a$do c#m!la co$ las co$dicio$es e,igidas.
d) /a com#$icaci&$ de ace!taci&$ '#$to co$ la o%erta co$stit#(e$ !ara todos los e%ectos el co$trato celebrado, co$
base e$ lo c#al se e%ect#ar el res!ecti"o registro !res#!#estal.
/as !artic#laridades del !rocedimie$to !re"isto e$ este $#meral, as* como la !osibilidad 0#e te$ga$ las e$tidades
de reali1ar estas ad0#isicio$es e$ establecimie$tos 0#e corres!o$da$ a la de%i$ici&$ de Agra$ almac@$B se9alada
!or la #!eri$te$de$cia de E$d#stria ( Comercio, se determi$ar$ e$ el reglame$to 0#e !ara el e%ecto e,!ida el
-obier$o .acio$al.
/a co$trataci&$ a 0#e se re%iere el !rese$te $#meral se reali1ar e,cl#si"ame$te co$ las reglas e$ @l
co$tem!ladas ( e$ s# reglame$taci&$. =$ !artic#lar $o se a!licar lo !re"isto e$ la /e( F16 de 2003, ( e$ el
art*c#lo 12 de la !rese$te le(B.
33
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
dis!#so #$ !roceso s#mame$te e,!edito !ara la s#scri!ci&$ de a0#ellos co$tratos
c#(o "alor $o s#!eraba el die1 !or cie$to (10C) del mo$to se9alado como me$or
c#a$t*a !ara la e$tidad co$trata$te, i$de!e$die$teme$te de la materia # ob'eto a 0#e
@stos 2iciera$ re%ere$cia.
?F.7 Posteriorme$te, dic2o te,to ser*a reem!la1ado !or el art*c#lo 94 del =stat#to
<$ticorr#!ci&$ (/e( 1474 de 2011), $orma 0#e i$trod#'o #$ co$te$ido !rcticame$te
id@$tico al !re"isto !or la /e( 14?0 de 2011 al meca$ismo de co$trataci&$ ba'o
est#dio. /a dis!osici&$ re%erida se9ala lo sig#ie$te6
DAR=RCBLO 94. =RAN<'ARENCIA EN CON=RA=ACISN DE 2RNI2A
CBAN=RA. Adici-%ese al ar!"culo 2o de la Le# 11.0 de 2007 el si$uie%!e %umeral.
La co%!ra!aci-% cu#o 6alor %o e9cede del 10 por cie%!o de la me%or cua%!"a de la
e%!idad i%depe%die%!eme%!e de su o)+e!o* se eec!uar3 de co%ormidad co% las
si$uie%!es re$las4
a1 <e pu)licar3 u%a i%6i!aci-%* por u% !7rmi%o %o i%erior a u% d"a 83)il* e% la cual se
se?alar3 el o)+e!o a co%!ra!ar* el presupues!o des!i%ado para !al i%* as" como las
co%dicio%es !7c%icas e9i$idas;
)1 El !7rmi%o pre6is!o e% la i%6i!aci-% para prese%!ar la oer!a %o podr3 ser i%erior a
u% d"a 83)il;
c1 La e%!idad seleccio%ar3* media%!e comu%icaci-% de acep!aci-% de la oer!a* la
propues!a co% el me%or precio* siempre # cua%do cumpla co% las co%dicio%es
e9i$idas;
d1 La comu%icaci-% de acep!aci-% +u%!o co% la oer!a co%s!i!u#e% para !odos los
eec!os el co%!ra!o cele)rado* co% )ase e% lo cual se eec!uar3 el respec!i6o re$is!ro
presupues!al.
'ARCARAFO 1o. Las par!icularidades del procedimie%!o a,u" pre6is!o* as" como la
posi)ilidad ,ue !e%$a% las e%!idades de reali:ar es!as ad,uisicio%es e%
es!a)lecimie%!os ,ue correspo%da% a la dei%ici-% de D$ra% almac7%E se?alada por la
<uperi%!e%de%cia de I%dus!ria # Comercio* se de!ermi%ar3% e% el re$lame%!o ,ue
para el eec!o e9pida el Ao)ier%o Nacio%al.
'ARCARAFO 2o. La co%!ra!aci-% a ,ue se reiere el prese%!e ar!"culo se reali:ar3
e9clusi6ame%!e co% las re$las e% 7l co%!empladas # e% su re$lame%!aci-%. E%
par!icular %o se aplicar3 lo pre6is!o e% la Le# 81> de 200&* %i e% el ar!"culo 12 de la
Le# 11.0 de 2007E.
?9.7 Dic2a $orma %#e reglame$tada !or el Decreto 2?16 de 2011, Decreto e$ el 0#e
se se9alaro$ las directrices te$die$tes a clari%icar el modo de a!licaci&$ de las eta!as
!re"istas e$ la $orma a$teriorme$te citada, e$ ate$ci&$ a la im!osibilidad de a!licar
$ormas relati"as a los dems !rocesos de selecci&$ de co$tratistas se9alados e$ el
!argra%o 2) del art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011.
60.7 =$ dic2o Decreto se estableci& la $ecesidad de elaborar #$os est#dios !re"ios
sim!li%icados a$tes de la a!ert#ra del !roceso al 0#e se 2a 2ec2o re%ere$cia, los
34
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
c#ales deb*a$ co$tar, !or lo me$os, co$ los sig#ie$tes eleme$tos6 i) #$a descri!ci&$
s#ci$ta de la $ecesidad a satis%acer !or medio del co$trato c#(a s#scri!ci&$ se
!rete$de, ii) la descri!ci&$ del ob'eto a co$tratar, iii) las co$dicio$es t@c$icas e,igidas
res!ecto de dic2o ob'eto, i") el "alor estimado del co$trato, #$a '#sti%icaci&$ s#ci$ta
del mismo ( s# !la1o de e'ec#ci&$, ( ") el certi%icado de dis!o$ibilidad !res#!#estal
0#e res!alda el !roceso de co$trataci&$
7?
.
61.7 Eg#alme$te, se se9alaro$ los eleme$tos 0#e 2abr*a de co$te$er la i$"itaci&$ a
0#e 2ace re%ere$cia el a!artado a) del art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011. <l res!ecto,
el art*c#lo 3) del Decreto 2?16 de 2011 dis!#so lo sig#ie$te6
DAr!"culo &T. I%6i!aci-% p()lica. La e%!idad ormular3 u%a i%6i!aci-% p()lica a
par!icipar a cual,uier i%!eresado* la cual se pu)licar3 e% el <is!ema Elec!r-%ico para
la Co%!ra!aci-% '()lica @ <ecop* de co%ormidad co% lo es!a)lecido e% el li!eral a1 del
ar!"culo 94 de la Le# 1474 de 2011. Adem3s de los re,uisi!os e9i$idos e% dic8o
li!eral* se de)er3 i%cluir la si$uie%!e i%ormaci-%;
1. El o)+e!o.
2. 'la:o de e+ecuci-%.
&. Forma de pa$o.
4. Las causales ,ue $e%erar"a% el rec8a:o de las oer!as o la declara!oria de desier!o
del proceso.
.. El cro%o$rama del proceso especiica%do la 6alide: m"%ima de las oer!as ,ue se
solici!a%* as" como las diere%!es e!apas del procedimie%!o a se$uir* i%clu#e%do las
re$las para e9pedir ade%das a la i%6i!aci-% # para e9!e%der las e!apas pre6is!as.
>. El lu$ar "sico o elec!r-%ico e% ,ue se lle6ar3 a ca)o el reci)o de las oer!as. E% el
caso de u!ili:ar medios elec!r-%icos de)er3 o)ser6arse lo pre6is!o e% la Le# .27 de
1999.
7. Re,uisi!os 8a)ili!a%!es4 <e i%dicar3 la ma%era e% ,ue se acredi!ar3 la capacidad
+ur"dica. Adicio%alme%!e* se re,uerir3 de e9perie%cia m"%ima e% los casos de
co%!ra!aci-% de o)ra* de co%sul!or"a # de ser6icios diere%!es a a,uellos a ,ue se
reiere el li!eral 81 del %umeral 4 del ar!"culo 2T de la Le# 11.0 de 2007* los ,ue se
re$ir3% e9clusi6ame%!e por lo pre6is!o e% el ar!"culo 82 del Decre!o 2474 de 2008*
modiicado por el Decre!o 42>> de 2010* # dem3s %ormas co%corda%!es.
<i% per+uicio de lo a%!erior* cua%do el es!udio pre6io lo +us!ii,ue de acuerdo a la
%a!urale:a o las carac!er"s!icas del co%!ra!o a cele)rar* as" como su orma de pa$o*
la e%!idad !am)i7% podr3 e9i$ir para la 8a)ili!aci-% de la oer!a* la 6eriicaci-% de la
capacidad i%a%ciera de los propo%e%!es. No se 6eriicar3 e% %i%$(% caso la
capacidad i%a%ciera cua%do la orma de pa$o es!a)lecida sea co%!ra e%!re$a a
sa!isacci-% de los )ie%es* ser6icios u o)ras.
'ar3$rao" E% !odo caso la 6eriicaci-% de los re,uisi!os e%u%ciados e% el %umeral 7
del prese%!e ar!"culo se 8ar3 e9clusi6ame%!e e% relaci-% co% el propo%e%!e co% el
precio m3s )a+o* para lo cual* se !e%dr3% e% cue%!a las re$las de su)sa%a)ilidad
es!a)lecidas e% el ar!"culo 10 del Decre!o 2474 de 2008. E% caso de ,ue es!e %o
cumpla co% los mismos* proceder3 la 6eriicaci-% del propo%e%!e u)icado e%
se$u%do lu$ar # as" sucesi6ame%!e. De %o lo$rarse la 8a)ili!aci-%* se declarar3
desier!o el proceso.E
75
Decreto 2?16 de 2011, art*c#lo 2.
3?
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
62.7 <s* mismo, se se9al& 0#e e$ caso de !rese$tarse #$ em!ate !or !recio e$tre dos
o ms o%erta$tes c#(a !ro!#esta c#m!le a cabalidad co$ los re0#isitos 2abilita$tes (
las co$dicio$es t@c$icas re0#eridas, deb*a ad'#dicarse el co$trato a a0#el 0#e
2#biese !rese$tado !rimero la corres!o$die$te o%erta. /a com#$icaci&$ de ace!taci&$
0#e e,!idiese la e$tidad !ara el e%ecto re!rese$tar*a s# "ol#$tad e,!resa e
i$co$dicio$al de acoger la !ro!#esta del o%ere$te seleccio$ado, el c#al 0#edar*a
$oti%icado de dic2a decisi&$ co$ la !#blicaci&$ de la misma e$ el =C;P
76
.
63.7 De$tro de la reglame$taci&$ descrita tambi@$ se !re"iero$ as!ectos como la
!osibilidad de adela$tar el !roceso de selecci&$ de m*$ima c#a$t*a si$ $ecesidad de
co$tar co$ !l#ralidad de o%ere$tes, la !#blicidad 0#e debe a!licarse a todas las
act#acio$es reali1adas de$tro del !roceso de co$trataci&$
77
, la %ac#ltad de las
e$tidades co$trata$tes de decidir res!ecto de la $ecesidad de e,igir gara$t*as a los
!ro!o$e$tes !artici!a$tes e$ los !rocesos ba'o est#dio, e$tre otras cosas.
64.7 Gs adela$te, el Decreto 734 de 2012 derog& la $ormati"idad reglame$taria
a$tes descrita, recogi& casi la totalidad de s# co$te$ido e i$cl#(& alg#$as
modi%icacio$es, las c#ales se !asa$ a re"isar.
76
Decreto 2?16 de 2011, art*c#lo ?.
77
<rt*c#lo 4). Procedimie$to de selecci&$ ( !#blicidad a tra"@s del =C;P. A=l !rocedimie$to se lle"ar de
ac#erdo a lo !rece!t#ado e$ el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011, co$ las !artic#laridades establecidas e$ el
!rese$te decreto.
Dodos los actos ( doc#me$tos se !#blicar$ e$ el =C;P i$cl#idos la i$"itaci&$ !3blica, la e"al#aci&$ reali1ada
'#$to co$ la "eri%icaci&$ de la ca!acidad '#r*dica, as* como de la e,!erie$cia m*$ima ( la ca!acidad %i$a$ciera
re0#eridas e$ los casos se9alados e$ el $#meral 7 del art*c#lo 3) del !rese$te decreto ( la com#$icaci&$ de
ace!taci&$ de la o%erta.
P#blicada la "eri%icaci&$ de los re0#isitos 2abilita$tes, seg3$ el caso, ( de la e"al#aci&$ del me$or !recio, la
e$tidad otorgar #$ !la1o 3$ico de #$ d*a 2bil !ara 0#e los !ro!o$e$tes !#eda$ %orm#lar obser"acio$es a la
e"al#aci&$. /as res!#estas a las obser"acio$es se !#blicar$ e$ el =C;P sim#lt$eame$te co$ la com#$icaci&$
de ace!taci&$ de la o%erta.
/a e$tidad !odr ad'#dicar el co$trato c#a$do s&lo se 2a(a !rese$tado #$a o%erta, ( esta c#m!la co$ los re0#isitos
2abilita$tes e,igidos, siem!re 0#e la o%erta satis%aga los re0#erimie$tos co$te$idos e$ la i$"itaci&$ !3blica.
/a com#$icaci&$ de ace!taci&$ '#$to co$ la o%erta co$stit#(e$ !ara todos los e%ectos el co$trato celebrado, co$
base e$ el c#al se e%ect#ar el res!ecti"o registro !res#!#estal, !ara lo c#al, las e$tidades ado!tar$ las medidas
!erti$e$tes !ara a'#star s#s !rocedimie$tos %i$a$cieros.
/as e$tidades !3blicas 0#e $o c#e$te$ co$ los rec#rsos tec$ol&gicos 0#e !ro"ea$ #$a adec#ada co$ecti"idad
!ara el #so del =C;P, deber$ !roceder de co$%ormidad co$ lo establecido e$ el art*c#lo F) del Decreto 2474 de
200F.
Pargra%o 1). =$ caso de em!ate a me$or !recio, la e$tidad ad'#dicar a 0#ie$ 2a(a e$tregado !rimero la o%erta
e$tre los em!atados, seg3$ el orde$ de e$trega de las mismas.
Pargra%o 2). Co$ la %irma de la i$"itaci&$ !or !arte del %#$cio$ario com!ete$te, se e$tie$de a!robada la a!ert#ra
del !roceso co$tract#al !or lo 0#e $o se re0#erir de acto adicio$al alg#$o.
Pargra%o 3). /a "eri%icaci&$ ( la e"al#aci&$ de las o%ertas ser adela$tada !or 0#ie$ sea desig$ado !or el
orde$ador del gasto si$ 0#e se re0#iera de !l#ralidad alg#$a. Dic2a %#$ci&$ !odr ser e'ercida !or %#$cio$arios o
!or !artic#lares co$tratados !ara el e%ecto, 0#ie$es deber$ reali1ar dic2a labor de ma$era ob'eti"a, ci9@$dose
e,cl#si"ame$te a las reglas co$te$idas e$ la i$"itaci&$ !3blica, co$ el %i$ de recome$dar a 0#ie$ corres!o$da el
se$tido de la decisi&$ a ado!tar de co$%ormidad co$ la e"al#aci&$ e%ect#ada. =$ el e"e$to e$ el c#al la e$tidad $o
aco'a la recome$daci&$ e%ect#ada !or @l o los e"al#adores, deber '#sti%icarlo media$te acto admi$istrati"o
moti"adoB.
36
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
6?.7 =$ !rimer l#gar, el art*c#lo 3.?.3, relati"o a los eleme$tos 0#e debe$ estar
co$te$idos e$ la i$"itaci&$ a o%ertar, se9al& el deber de la e$tidad co$trata$te de
a$ali1ar de ma$era ms rig#rosa a0#ellas o%ertas 0#e, de ac#erdo a la i$%ormaci&$
obte$ida !or ella, !#ede$ co$tar co$ #$ "alor arti%icialme$te ba'o, de co$%ormidad co$
lo establecido e$ el art*c#lo 2.2.10 del Decreto 734 de 2012
7F
.
66.7 Por otro lado, se e,te$di& la !#blicidad de los doc#me$tos ( !rocedimie$tos
relati"os al !roceso de selecci&$ de m*$ima c#a$t*a al acta de cierre del mismo ( a las
actas de recibo de las o%ertas !rese$tadas
79
( se elimi$& la !re"isi&$ del i$ciso 6 del
art*c#lo 4 del Decreto 2?16 de 2011, re%erido a las gara$t*as de !#blicidad 0#e
2abr*a$ de obser"ar a0#ellas e$tidades c#(os rec#rsos tec$ol&gicos res#ltaba$
i$s#%icie$tes !ara lograr #$a co$ecti"idad adec#ada co$ el =C;P
F0
. 4i$alme$te, se
elimi$& el a!arte 0#e !ro2ib*a a las e$tidades co$trata$tes e,igir o calc#lar el N de
co$trataci&$ de 0#ie$es se !rese$taba$ a los !rocesos de selecci&$ me$cio$ados
F1
.
67.7 <2ora bie$, recie$teme$te %#e e,!edido el Decreto 1?10 de 2013, 0#e derog& lo
dis!#esto !or el Decreto 734 de 2012 e i$trod#'o modi%icacio$es res!ecto de las
materias reg#ladas !or a0#el.
6F.7 De$tro de dic2o te,to se dis!#so #$a modi%icaci&$ relacio$ada co$ los est#dios
!re"ios a la a!ert#ra del !roceso de co$trataci&$, e$ c#a$to agreg& #$a $#e"a
es!eci%icaci&$ res!ecto de la ma$era e$ 0#e 2a de se9alarse el ob'eto a co$tratar, de
ac#erdo a la ide$ti%icaci&$ del mismo e$ el c#arto $i"el del Clasi%icador de Bie$es (
er"icios
F2
.
78
<rt*c#lo 2.2.10. ;%erta co$ "alor arti%icialme$te ba'o. AC#a$do de co$%ormidad co$ la i$%ormaci&$ a s# alca$ce la
e$tidad estime 0#e el "alor de #$a o%erta res#lta arti%icialme$te ba'o, re0#erir al o%ere$te !ara 0#e e,!li0#e las
ra1o$es 0#e s#ste$te$ el "alor !or @l o%ertado. <$ali1adas las e,!licacio$es, el comit@ asesor de 0#e trata el
!argra%o 2) del art*c#lo a$terior, recome$dar el rec2a1o o la co$ti$#idad de la o%erta e$ el !roceso e,!lica$do
s#s ra1o$es.
Proceder la recome$daci&$ de co$ti$#idad de la o%erta e$ el !roceso de selecci&$, c#a$do el "alor de la misma
res!o$de a circ#$sta$cias ob'eti"as del !ro!o$e$te ( s# o%erta, 0#e $o !o$e$ e$ riesgo el !roceso, $i el
c#m!limie$to de las obligacio$es co$tract#ales e$ caso de 0#e se ad'#di0#e el co$trato a dic2o !ro!o$e$te.
Pargra%o 1). =$ desarrollo de lo !re"isto e$ el !rese$te art*c#lo, la e$tidad co$trata$te $o !odr establecer l*mites
a !artir de los c#ales !res#ma 0#e la !ro!#esta es arti%icial.
Pargra%o 2). =$ #$a s#basta i$"ersa !ara la ad0#isici&$ de bie$es ( ser"icios de caracter*sticas t@c$icas
#$i%ormes ( de com3$ #tili1aci&$, s&lo ser a!licable !or la e$tidad lo !re"isto e$ el !rese$te art*c#lo res!ecto del
!recio %i$al obte$ido al t@rmi$o de la misma. =$ caso de 0#e se rec2ace la o%erta, la e$tidad !odr o!tar de
ma$era moti"ada !or ad'#dicar el co$trato a 0#ie$ 2a(a o%ertado el seg#$do me'or !recio o !or declarar desierto el
!roceso. =$ $i$g3$ caso se determi$ar$ !recios arti%icialme$te ba'os a tra"@s de meca$ismos electr&$icos o
a#tomticosB.
79
<rt*c#lo 3.?.4 i$ciso seg#$do, Decreto 374 de 2012.
80
I)"dem.
81
Pro2ibici&$ co$te$ida e$ el art*c#lo F del Decreto 2?16 de 2011.
82
<rt*c#lo F4 del Decreto 1?10 de 2013 $#meral 2).
37
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
69.7 Por otra !arte, e$ el art*c#lo F? del Decreto e$ me$ci&$ se dis!#so el
!rocedimie$to a adela$tar e$ el caso de los co$tratos c#(o "alor $o s#!era el 10C de
la me$or c#a$t*a se9alada !ara la e$tidad co$trata$te, e$ los sig#ie$tes t@rmi$os6
Ar!"culo 8.. 'rocedimie%!o para la co%!ra!aci-% de m"%ima cua%!"a" Las si$uie%!es
re$las so% aplica)les a la co%!ra!aci-% cu#o 6alor %o e9cede del 10U de la me%or
cua%!"a de la e%!idad es!a!al* i%depe%die%!eme%!e de su o)+e!o4
1. La e%!idad es!a!al de)e se?alar e% la i%6i!aci-% a par!icipar e% procesos de m"%ima
cua%!"a la i%ormaci-% a la ,ue se reiere% los %umerales 2* & # 4 del ar!"culo a%!erior
8&
*
# la orma como el i%!eresado de)e acredi!ar su capacidad +ur"dica # la e9perie%cia
m"%ima* si se e9i$e es!a (l!ima* # el cumplimie%!o de las co%dicio%es !7c%icas
e9i$idas.
2. La e%!idad es!a!al puede e9i$ir u%a capacidad i%a%ciera m"%ima cua%do %o 8ace el
pa$o co%!ra e%!re$a a sa!isacci-% de los )ie%es* o)ras o ser6icios. <i la e%!idad
es!a!al e9i$e capacidad i%a%ciera de)e i%dicar c-mo 8ar3 la 6eriicaci-%
correspo%die%!e.
&. La i%6i!aci-% se 8ar3 por u% !7rmi%o %o i%erior a u% /11 d"a 83)il. <i los i%!eresados
ormula% o)ser6acio%es o come%!arios a la i%6i!aci-%* es!os ser3% co%!es!ados por la
e%!idad es!a!al a%!es del 6e%cimie%!o del pla:o para prese%!ar oer!as.
4. La e%!idad es!a!al de)e re6isar las oer!as eco%-micas # 6eriicar ,ue la de me%or
precio cumple co% las co%dicio%es de la i%6i!aci-%. <i es!a %o cumple co% las
co%dicio%es de la i%6i!aci-%* la e%!idad es!a!al de)e 6eriicar el cumplime%!o de los
re,uisi!os de la i%6i!aci-% de la oer!a co% el se$u%do me+or precio* # as"
sucesi6ame%!e.
.. La e%!idad es!a!al de)e pu)licar el i%orme de e6aluaci-% dura%!e u% /11 d"a 83)il.
>. La e%!idad es!a!al de)e acep!ar la oer!a de me%or precio* siempre ,ue cumpla co%
las co%dicio%es es!a)lecidas e% la i%6i!aci-% a par!icipar e% procesos de m"%ima
cua%!"a. E% la acep!aci-% de la oer!a* la e%!idad es!a!al de)e i%ormar al co%!ra!is!a el
%om)re del super6isor del co%!ra!o.
>. /<ic1 E% caso de empa!e* la e%!idad es!a!al acep!ar3 la oer!a ,ue 8a#a sido
prese%!ada primero e% el !iempo.
7. La oer!a # su acep!aci-% co%s!i!u#e% el co%!ra!o.
70.7 Como se des!re$de de la $orma citada, la i$"itaci&$ se limit& e$ s# co$te$ido a
ci$co eleme$tos6 i) la descri!ci&$ del ob'eto a co$tratar, co$%orme a s# ide$ti%icaci&$
de$tro del c#arto $i"el del Clasi%icador de Bie$es ( er"icios> ii) las co$dicio$es
eg3$ lo dic2o !or el art*c#lo 3) del mismo Decreto, el Clasi%icador de Bie$es ( er"icios es Ael sistema de
codi%icaci&$ de las .acio$es I$idas !ara esta$dari1ar !rod#ctos ( ser"iciosB el c#al, media$te #$ c&digo de F
d*gitos, los ide$ti%ica media$te s# #bicaci&$ e$ #$os determi$ados segme$to, %amilia ( clase. /a es!eci%icidad de la
determi$aci&$ del !rod#cto de!e$der del $i"el 2asta el 0#e se a"a$ce e$ la cade$a del Clasi%icador de Bie$es (
er"icios. =l orde$ de tales $i"eles es el sig#ie$te6
- .i"el 16 egme$to : P.e'. Gaterial Ki"o Kegetal ( <$imal, <ccesorios ( #mi$istros : C&digo6 10000000
- .i"el 26 4amilia : P.e'. <$imales "i"os : C&digo610100000
- .i"el 36 Clase : P.e'. <$imales de gra$'a : C&digo6 10101?00
- .i"el 46 Prod#cto : P.e'. Caballos : C&digo6 10101?06.
/os c&digos #tili1ados corres!o$de$ a la clasi%icaci&$ #tili1ada !or la Kersi&$ 14.0F0 del C&digo =st$dar de
Prod#ctos ( er"icios de .acio$es I$idas (I.PC !or s#s siglas e$ i$gl@s), dis!o$ible e$ el sig#ie$te "*$c#lo6
2tt!6OOPPP.colombiacom!ra.go".coOsitesOde%a#ltO%ilesOma$#alesOI.PCQ!a$is2Q"14Q0F01.!d%
83
Dic2os $#merales 2ace$ re%ere$cia a lo sig#ie$te6
2. /a descri!ci&$ del ob'eto a co$tratar ide$ti%icado co$ el c#arto $i"el del Clasi%icador de Bie$es ( er"icios.
3. /as co$dicio$es t@c$icas e,igidas.
4. =l "alor estimado del co$trato ( s# '#sti%icaci&$.
3F
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
t@c$icas e,igidas res!ecto de dic2o ob'eto> iii) el "alor estimado del co$trato ( s#
'#sti%icaci&$> i") la ma$era e$ 0#e 2a de acreditarse la ca!acidad '#r*dica> ( ") e$ el
e"e$to de 0#e se re0#iera$, el modo de acreditaci&$ de la e,!erie$cia m*$ima (Oo la
ca!acidad %i$a$ciera m*$ima co$ 0#e debe co$tar el !ro!o$e$te, esta 3ltima
es!eci%ica$do co$ claridad el m@todo 0#e se #tili1ar !ara s# "eri%icaci&$ ( co$ las
sal"edades dis!#estas e$ el mismo art*c#lo.
71.7 I$ desarrollo de lo !re"isto e$ el !argra%o 1) del art*c#lo 94 de la /e( 1474 de
2011, 0#e $o 2ab*a$ i$cl#ido los a$teriores c#er!os $ormati"os 0#e reglame$taro$ el
!roceso de co$trataci&$ de m*$ima c#a$t*a, se !rod#'o e$ "irt#d de lo se9alado !or el
art*c#lo F6 del Decreto 1?10 de 2013, e$ el 0#e se se9al& #$ !rocedimie$to
di%ere$ciado !ara a0#ellos casos e$ los 0#e se b#sca co$tratar co$ almace$es
clasi%icados !or la #!eri$te$de$cia de E$d#stria ( Comercio como gra$des
s#!er%icies. =l co$te$ido de la $orma es el sig#ie$te6
DAr!"culo 8>. Ad,uisici-% e% $ra%des supericies cua%do se !ra!e de m"%ima
cua%!"a. Las e%!idades es!a!ales de)e% aplicar las si$uie%!es re$las para ad,uirir
)ie%es 8as!a por el mo%!o de su m"%ima cua%!"a e% $ra%des supericies4
1. La i%6i!aci-% de)e es!ar diri$ida a por lo me%os dos /21 Ara%des <upericies # de)e
co%!e%er4 a1 la descripci-% !7c%ica* de!allada # comple!a del )ie%* ide%!iicado co% el
cuar!o %i6el del Clasiicador de Iie%es # <er6icios; )1 la orma de pa$o; c1 el lu$ar de
e%!re$a; d1 el pla:o para la e%!re$a de la co!i:aci-% ,ue de)e ser de u% /11 d"a 83)il;
d1 la orma # el lu$ar de prese%!aci-% de la co!i:aci-%* # e1 la dispo%i)ilidad
presupues!al.
2. La e%!idad es!a!al de)e e6aluar las co!i:acio%es prese%!adas # seleccio%ar a ,uie%*
co% las co%dicio%es re,ueridas* ore:ca el me%or precio del mercado # acep!ar la
me+or oer!a.
&. E% caso de empa!e* la e%!idad es!a!al acep!ar3 la oer!a ,ue 8a#a sido prese%!ada
primero e% el !iempo.
4. La oer!a # su acep!aci-% co%s!i!u#e% el co%!ra!o.E
72.7 /a redacci&$ de dic2a $orma res#lta basta$te !artic#lar, !#esto 0#e mie$tras el
art*c#lo 94 de la /e( 1474 de 2011 dis!o$e el deber de la e$tidad co$trata$te de
emitir #$a i$"itaci&$ !3blica d#ra$te #$ t@rmi$o $o me$or a #$ d*a 2bil, e$ la
dis!osici&$ citada se !ermite dirigir dic2a i$"itaci&$ a !or lo me$os dos o%ere$tes
ide$ti%icados como gra$des s#!er%icies. <dicio$alme$te, la i$"itaci&$ a la 0#e se 2a
2ec2o re%ere$cia debe co$tar co$ "arios eleme$tos adicio$ales a los se9alados !or el
art*c#lo F? !ara los dems !rocesos de selecci&$ de m*$ima c#a$t*a.
-* An?)i'i' d!) car<o
39
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
73.7 =$ relaci&$ co$ el caso co$creto, la ala co$sidera errada la a%irmaci&$ de la
!arte actora seg3$ la c#al la e,!resi&$ Das" como los relacio%ados co% ac!i6idades
opera!i6as* lo$"s!icas* o asis!e%cialesE, co$te$ida e$ el i$ciso seg#$do del art*c#lo 1)
del Decreto 4266 de 2010, ri9e co$ lo dis!#esto !or el art*c#lo 94 de la /e( 1474 de
2011, !or c#a$to este 3ltimo se9ala 0#e s&lo a0#ellos !rocesos de co$trataci&$ e$ los
0#e, i$de!e$die$teme$te de s# $at#rale1a, el "alor de s# ob'eto $o s#!ere el die1 !or
cie$to (10C) del mo$to se9alado como me$or c#a$t*a !ara la e$tidad co$trata$te
debe$ adela$tarse !or medio del !roceso de co$trataci&$ de m*$ima c#a$t*a descrito
e$ la misma le(> co$ lo c#al, todos a0#ellos co$tratos re%eridos a la !restaci&$ de
ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$, de%i$idos e$ los t@rmi$os de la $orma
ac#sada, 0#e $o e$ca'e$ de$tro de tal descri!ci&$ estar*a$ reglados !or lo dis!#esto
e$ el a!artado 2) del $#meral 4 del art*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007.
74.7 =$ co$sec#e$cia, se desestima el cargo de derogatoria tcita alegado !or la
!arte actora.
ii* Vio)acin d!) a6artado D*B n+"!ra) 5 d!) art,c+)o 2@ d! )a L!. &&30 d! 2004
7?.7 Co$ el %i$ de arro'ar claridad res!ecto del cargo de ilegalidad re%erido a la
s#!#esta "iolaci&$ del art*c#lo 2.472), la ala co$sidera $ecesario 2acer alg#$as
co$sideracio$es te$die$tes a determi$ar co$ s#%icie$cia arg#me$tati"a el se$tido (
alca$ce '#r*dicos de la $orma 0#e se dice "iolada (art*c#lo 2.472) de la /e( 11?0 de
2007) ( la $orma 0#e se ac#sa como "ioladora del orde$amie$to '#r*dico> !ara tal
e%ecto, abordar, e$ el res!ecti"o orde$, los sig#ie$tes as!ectos6 a1 sobre el carcter
e,ce!cio$al ( restricti"o de c#al0#ier i$ter!retaci&$ de la $orma argRida como "iolada,
)1 la #bicaci&$ ( co$te$ido $ormati"o de la $orma argRida como "iolada> satis%ec2o
ello se se9alara$ c1 los co$tratos 0#e tie$e !or ob'eto !ro!iame$te la A!restaci&$ de
ser"iciosB, los c#ales co$stit#(e$ la base de la ca#sal de co$trataci&$ directa del literal
2) del $#meral 4) del art*c#lo 2) de la /e( 11?0 de 2007> seg#idame$te se
caracteri1ar$ d1 el co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales, e1 el co$trato de
!restaci&$ de ser"icios de sim!le a!o(o a la gesti&$ ( 1 los co$tratos 0#e tie$e !or
ob'eto Ala e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e s&lo !#eda$ e$come$darse a
determi$adas !erso$as $at#ralesB, co$ base e$ la ca#sal de co$trataci&$ directa del
literal 2) del $#meral 4) del art*c#lo 2) de la /e( 11?0 de 2007 (, !or 3ltimo, la
co$creci&$ del cargo de $#lidad, !ara lo c#al se est#diar $1 el alca$ce de la $orma
40
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
dema$dada, esto es, del art*c#lo 1) del Decreto 4266 de 2010, 0#e i$trod#ce
modi%icacio$es al art*c#lo F2 del Decreto 2474 de 200F, e$ el a!artado 0#e i$dica AJ
as* como los relacio$ados co$ acti"idades o!erati"as, log*sticas o asiste$cialesJB e$
el co$te,to de la $ormati"idad de la co$trataci&$ !3blica.
a* Car?ct!r !=c!6ciona) . r!'tricti(o d! c+a)8+i!r int!r6r!tacin d! )a nor"a
ar<Eida co"o (io)ada%
76.7 Para !recisar el alca$ce real ( e%ecti"o del literal 2) del .#meral 4, del art*c#lo 2+
de la /e( 11?0 de 2007, res#lta %#$dame$tal e$te$der 0#e esta dis!osici&$ !erte$ece
al sistema la co$trataci&$ de las e$tidades !3blicas estatales 0#e co$%orma #$ marco
$ormati"o i$tegrado bsicame$te, e$tre otras, !or las le(es F0 de 1993 ( 11?0 de
2007, sistema @ste 0#e co$solida los !ri$ci!ios "itales de la co$trataci&$ estatal 0#e
!ermite$ la "ige$cia material de las cl#s#las del =stado social ( democrtico de
derec2o, !ri$ci!alme$te e$ s#s %acetas de e%icie$cia, !#blicidad, !la$eaci&$,
selecci&$ ob'eti"a, co$c#rre$cia ( libre com!ete$cia eco$&mica.
77.7 Dodos estos !ri$ci!ios se mod#la$ arm&$icame$te a tra"@s de las di"ersas reglas
0#e se i$cor!ora$ e$ el D*t#lo E de la /e( e$ c#esti&$ ( real1a$ la tra$s!are$cia 0#e
debe rei$ar ( 2acerse e%ecti"a e$ toda co$trataci&$ co$ rec#rsos !3blicos.
7F.7 =$ desarrollo !recisame$te de la tra$s!are$cia, se determi$a$ de ma$era
im!erati"a, e$ el art*c#lo 2+ de la /e( 11?0 de 2007, las bases sobre las c#ales se
debe$ des!legar los di"ersos !rocedimie$tos de selecci&$ de co$tratistas 0#e
re0#iera$ las e$tidades estatales, determi$$dose, !ara estos e%ectos, la !rese$cia
de #$a regla ge$eral de selecci&$ atrib#ida a la licitaci&$ !3blica, acom!a9ada de #$
marco !rocedime$tal de a!licaci&$ e,ce!ti"o a la misma, co$%ig#rado !or las
modalidades de selecci&$ abre"iada, co$c#rso de m@ritos ( co$trataci&$ directa.
79.7 <s* !or lo me$os se e$tie$de de #$a sim!le re"isi&$ del te,to del art*c#lo 2+ .o.
1 de la /e( 11?0 de 2007 c#a$do establece 0#e 78 ,$ e%co)enci$ &e contr$ti%t$
%e e9ectu$r: 'or re)$ )ener$ $ tr$v;% &e icit$ci6n '<bic$( con $%
e=ce'cione% >ue %e %e?$$n en o% numer$e% 2( @ A 4 &e 're%ente $rtcuo8B

41
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
F0.7 Garco si$g#lar este, el establecido !or los $#merales 2, 3 ( 4 del art*c#lo 2 .o 1
de la le(, 0#e recoge todos los !rocedimie$tos de selecci&$ de co$tratistas, di%ere$tes
a la licitaci&$ !3blica, ( 0#e co$%ig#ra$, !or dis!osici&$ de la misma $orma, 2i!&tesis
de e,ce!ci&$ a esta (, 0#e !or lo mismo, debe$ $ecesariame$te i$ter!retarse (
medirse e$ c#a$to a s#s alca$ces se re%iere, ba'o criterios restricti"os, esto es,
e$te$di@$dolos ( a!lic$dolos de ma$era estricta ( de ac#erdo co$ las !a#tas
se9aladas !or el legislador de$tro del es0#ema sistemtico 0#e el orde$amie$to
'#r*dico establece !ara la co$trataci&$ !3blica.
F1.7 .i$g#$a lect#ra o a!licaci&$ de las dis!osicio$es de e,ce!ci&$ a 0#e se re%iere el
art*c#lo 2+ .o. 1 de la /e( 11?0 de 2010 !#ede 2acerse de #$a ma$era 0#e im!li0#e
la $egaci&$ de la regla ge$eral de la licitaci&$ !3blica o el desco$ocimie$to del
co$creto ( $o desbordable marco de acci&$ ( o!eraci&$ 0#e el legislador de%i$i& !ara
cada #$a de estas modalidades e,ce!ti"as, "istas ( a$ali1adas de$tro del co$te,to
del orde$amie$to '#r*dico !redicable !ara la co$trataci&$ !3blica estatal.
F2.7 <l res!ecto "ale la !e$a recordar 0#e, e$ trat$dose de $ormas 0#e de%i$e$ los
se$deros !rocesales de selecci&$ de co$tratistas, $o !#ede$ ser e$te$didas como
#$a %#e$te de s#b'eti"ismo, im!ro"isaci&$ o arbitrariedad !or0#e lo im!ide$ los
!ost#lados del =stado social ( democrtico de derec2o ( la seg#ridad '#r*dica 0#e
debe im!erar.
F3.7 =$ materia de reglas sobre selecci&$ de co$tratistas o!era el co$ce!to de
legalidad reglada, co$%ig#radora de re0#isitos legales ese$ciales !ara el trmite (
co$%ormaci&$ del co$trato, siem!re e$ co$so$a$cia co$ los !ost#lados del
orde$amie$to '#r*dico.
F4.7 <s* las cosas, la Co$stit#ci&$ Pol*tica de%iere al legislador e$ el i$ciso %i$al del
art*c#lo 1?0 ( e$ el art*c#lo 3?2 0#e 78Com'ete $ con)re%o e='e&ir e e%t$tuto
)ener$ &e contr$t$ci6n &e $ $&mini%tr$ci6n '<bic$ A en e%'eci$ &e $
$&mini%tr$ci6n n$cion$8B ( 0#e !or "*a de la le( org$ica del !res#!#esto a0#el
es el llamado a de%i$ir 78$ c$'$ci&$& &e o% or)$ni%mo% A enti&$&e% e%t$t$e%
'$r$ contr$t$r8B"
42
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
F?.7 /o a$terior sig$i%ica 0#e $o le es dable al -obier$o .acio$al e$ e'ercicio de la
%ac#ltad reglame$taria, o a las a#toridades admi$istrati"as crear ca#sales de
co$trataci&$ directa, lo c#al $o obsta !ara 0#e !or la "*a reglame$taria se !#eda$
co$%ig#rar !rocedimie$tos admi$istrati"os te$die$tes a gara$ti1ar la c#m!lida
e'ec#ci&$ del marco !rocedime$tal de selecci&$ de co$tratistas establecido e$ la le(
co$tract#al.

F6.7 =$ este se$tido, los !rocedimie$tos admi$istrati"os de selecci&$ de co$tratistas
e$ el derec2o colombia$o de"ie$e de la le( ( debe e$ co$sec#e$cia res!etarse (
a!licarse e$ los estrictos t@rmi$os establecidos !or el legislador.
-* U-icacin . cont!nido nor"ati(o d! )a nor"a ar<Eida co"o (io)ada%
F7.7 =s !recisame$te e$ este co$te,to do$de se #bica la $orma s#!#estame$te
i$%ri$gida. /a $orma i$"ocada como "iolada e$ el !rese$te caso 2ace !arte del marco
de e,ce!cio$es a la regla ge$eral de la licitaci&$ !3blica, est #bicada de$tro de las
ca#sales establecidas !or el legislador !ara la !rocede$cia de la co$trataci&$ directa,
( !or lo ta$to debe ser siem!re mirada ( e$te$dida como de a!licaci&$ e,ce!cio$al (
restricti"a co$%orme a lo e,!licado, esto es, 0#e ta$ solo !rocede ( o!era e$ el
co$te,to de s# descri!ci&$ legal ( $o ms all de lo 0#e de la misma se des!re$da,
todo de$tro del co$te,to del orde$amie$to '#r*dico de la co$trataci&$ !3blica estatal.
FF.7 =%ecti"ame$te, as* lo destaca el .#meral 4+ del art*c#lo 2+ de la /e( 11?0 de
2007 c#a$do, al establecer las reglas a las c#ales se s#'eta la co$trataci&$ directa,
recalca el carcter e,ce!cio$al ( restricti"o i$dica$do 0#e AJ ,$ mo&$i&$& &e
%eecci6n &e contr$t$ci6n &irect$( %o$mente 'roce&er: en o% %i)uiente%
c$%o%: 8B( lo c#al de$ota a sim!le "ista ( si$ ma(or es%#er1o de carcter
2erme$@#tico 0#e, ms all de los criterios doctri$ales de i$ter!retaci&$ de este ti!o
de $ormas de e,ce!ci&$, es el mismo legislador 0#ie$ de ma$era e,!resa le da ese
carcter restricti"o a las ca#sales de co$trataci&$ directa e im!ide s# a!licaci&$ !or
%#era de s#s co$te$idos $ormati"os sistemticame$te artic#lados co$ el orde$amie$to
'#r*dico !redicable de la co$trataci&$ !3blica.
F9.7 =$ este co$te,to al abordar el literal 2) i$"ocado como i$%ri$gido ( co$
%#$dame$to e$ el c#al se solicita la declaratoria de $#lidad de los a!artados
43
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
dema$dados del art*c#lo 1 del decreto 4266 de 2010, se e$c#e$tra 0#e este debe
e$te$derse como #$a 2i!&tesis legal de !rocede$cia del meca$ismo e,ce!cio$al de
selecci&$ de co$tratistas co$ocido como 7contr$t$ci6n &irect$B c#(a descri!ci&$
legal es del sig#ie$te te$or6 !roceder la co$trataci&$ directa, C) 0$r$ $ 're%t$ci6n
&e %ervicio% 'ro9e%ion$e% A &e $'oAo $ $ )e%ti6n( o '$r$ $ eDecuci6n &e
tr$b$Do% $rt%tico% >ue %6o 'ue&$n encomen&$r%e $ &etermin$&$% 'er%on$%
n$tur$e%E8B
84
90.7 I$a desagregaci&$ del co$te$ido de esta $orma 2abilita$te del !rocedimie$to
admi$istrati"o co$tract#al de la 7contr$t$ci6n &irect$B !ermite "is#ali1ar dos claros
eleme$tos $ormati"os de carcter im!erati"o !ara s# !rocede$cia6 (i) =l !rimero, $os
i$dica 0#e la $orma o!era de ma$era sistemtica e$ relaci&$ co$ los co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios, de%i$idos e$ la le( F0 de 1993 ( 0#e re0#iera$ las e$tidades
estatales !ara el c#m!limie$to de s#s cometidos, !ero ta$ solo e$ dos claros e"e$tos
$eg&ciales de esta $at#rale1a6 (i.i) =$ a0#ellos 0#e te$ga$ !or ob'eto la !restaci&$ de
ser"icios !ro%esio$ales, ( (i.ii) e$ todos a0#ellos otros casos e$ 0#e los re0#erimie$tos
de la e$tidad estatal te$ga$ !or ob'eto otras !restacio$es de ser"icios de a!o(o a la
gesti&$ de la e$tidad res!ecti"a 0#e deba$ desarrollarse co$ !erso$al $o !ro%esio$al>
(ii) =l seg#$do, $os determi$a la !rocede$cia de la ca#sal e$ relaci&$ co$ #$ gr#!o
es!ecial*simo de co$tratos, 0#e la '#ris!r#de$cia de la Cor!oraci&$ 2a "e$ido
s#bs#mie$do de$tro del g@$ero de los de 7're%t$ci6n &e %ervicio%B( !ero 0#e !or
ra1o$es didcticas los a$ali1amos de ma$era se!arada, ( so$ a0#ellos 0#e tie$e$ !or
84
Co$se'o de =stado. ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, #b7ecci&$ C, e$te$cia del 7 de
mar1o de 2011. 5ad. 37.044. C!.7 =$ri0#e -il Botero. AJ Como modalidad de selecci&$ tie$e a$tecede$te e$
todos los estat#tos co$tract#ales 0#e 2a te$ido el !a*s :decreto7le( 1?0 de 1976, decreto7le( 222 de 19F37,
i$cl#ida la le( F0, de do$de !rocede el ms i$mediato. =$ esta le( co$staba de 13 ca#sales 7ta,ati"as (
reser"adas al legislador7, !ero el Co$greso e$come$d& al reglame$to el desarrollo de s# !rocedimie$to de
selecci&$ :al ig#al 0#e aco$tece e$ la le( 1.1?0 co$ la selecci&$ abre"iada7. <l as#mir el -obier$o esta tarea, 0#e
c#m!li& !ri$ci!alme$te co$ la e,!edici&$ de los decretos F?? de 1994 ( 2.170 de 2002 :co$ alg#$as
modi%icacio$es e$ "arios decretos adicio$ales7, se estableciero$ disti$tos !rocedimie$tos de selecci&$ !ara las
disti$tas ca#sales6 e$ #$as se e,ig*a$ dos o%ertas, e$ otras tres, ( !ara otras s&lo #$a> e$tre otras o!cio$es 0#e
co$ libertad co$%ig#r& el reglame$to. <ct#alme$te, la le( 1.1?0 de 2007 modi%ic& de ma$era %#erte la co$trataci&$
directa, ( act#& de la sig#ie$te %orma6 tom& las 13 ca#sales 0#e e,ist*a$ ( las di"idi& e$ dos gr#!os6 i) #$o lo
co$ti$#& llama$do co%!ra!aci-% direc!a, ( ii) otro lo de$omi$& selecci-% a)re6iada. Pero el legislador $o se limit& a
reorga$i1ar ( agr#!ar las ca#sales e,iste$tes, !or0#e cre& otras. <lg#$as $#e"as las i$cor!or& a la lista de la
co$trataci&$ directa ( otras a la de la selecci&$ abre"iada. =s as* como, la s#matoria de las ca#sales de ambas
modalidades ascie$de a 1F, $#e"e e$ cada modalidad. /a ra1&$ !or la 0#e el legislador obr& as* es basta$te clara.
B#sc& orde$ar las modalidades de selecci&$, em!e1a$do !or s# $ombre, !ero sobre todo !ara 2omoge$ei1ar las
ca#sales 0#e co$te$*a$ :c#a$do este era el caso7, de all* 0#e se de$omi$ara$ co$%orme a s# %i$alidad ( !ro!&sito.
Por esto llam& co$trataci&$ directa a a0#ella %orma de escoger al co$tratista do$de $o es $ecesario 0#e la
admi$istraci&$ obte$ga dos o ms o%ertas, toda "e1 0#e es la 3$ica ma$era de e$te$der 0#e de "erdad la
co$trataci&$ es direc!a. i $ecesitara "arias !ro!#estas, la modalidad $o ser*a esta, (a 0#e la e,!resi&$
co%!ra!aci-% direc!a debe dar la idea de 0#e la co$trataci&$ se reali1a co$ 0#ie$ la e$tidad esco'a libreme$te, de
$o ser as* $o ser*a directa. =ste %#e el !roblema $omi$al 0#e t#"o la le( F0, como 0#iera 0#e recog*a ba'o este
$ombre m#c2as ca#sales do$de se e,ig*a$ "arias o%ertas :i$cl#so 2asta 10, como e$ la me$or c#a$t*a7, !or ello
$ada te$*a de directa la elecci&$JB
44
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
ob'eto la e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e s&lo !#eda$ e$come$darse a
determi$adas !erso$as $at#rales.
91.7 Pasa la ala, e$to$ces, a re"isar los co$ce!tos estr#ct#ra$tes de la $orma
dema$dada e$ aras de te$er claridad sobre el alca$ce, ob'eto ( se$tido del co$trato
de !restaci&$ de ser"icios, como g@$ero, ( las es!ecies 0#e de @ste se deri"a$, a
saber6 el co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales, el co$trato de !restaci&$
de ser"icios de simple a!o(o a la gesti&$ (, !or 3ltimo, el co$trato 0#e tie$e !or ob'eto
la e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e s&lo !#ede$ e$come$darse a determi$adas
!erso$as $at#rales.
c* Lo' contrato' 8+! ti!n! 6or o-;!to 6ro6ia"!nt! )a F6r!'tacin d! '!r(icio'GB
)o' c+a)!' con'tit+.!n )a -a'! d! )a ca+'a) d! contratacin dir!cta d!) )it!ra) D*
d!) n+"!ra) 5@ d!) art,c+)o 2@ d! )a L!. &&30 d! 2004%
92.7 Para la ala de ecci&$ $o cabe la me$or d#da de 0#e la descri!ci&$ legal de la
ca#sal e$ est#dio i$"ol#cra la !roblemtica relati"a a los co$tratos 0#e te$ga$ !or
ob'eto la !restaci&$ de ser"icios !ara las e$tidades estatales.
93.7 e !#ede a%irmar, si$ l#gar a ma(or d#bitaci&$, 0#e la realidad material de las
e,!resio$es legales AJ'$r$ $ 're%t$ci6n &e %ervicio% 'ro9e%ion$e% A &e $'oAo $
$ )e%ti6n8B e$globa $ecesariame$te #$a misma s#sta$cia '#r*dica6 la del co$trato
de !restaci&$ de ser"icios de%i$ido e$ el art*c#lo 32 .o 3 de la le( F0 de 1993 ( 0#e
$o es otro 0#e a0#el 0#e tie$e !or ob'eto a!o(ar la gesti&$ de la e$tidad re0#ire$te e$
relaci&$ co$ s# %#$cio$amie$to o el desarrollo de acti"idades relacio$adas co$ la
admi$istraci&$ de la misma,
F?
0#e e$ ese$cia $o im!lica$ e$ ma$era alg#$a el
e'ercicio de %#$cio$es !3blicas admi$istrati"as
F6
.
85
Co$se'o de =stado. ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, e$te$cia del 3 de diciembre de
2007. 5ad. 24.71? ( otros <c#. C!.7 5#t2 tella Correa Palacio.AJobre el !artic#lar, sea lo !rimero destacar 0#e
el co$trato de !restaci&$ de ser"icios $aci& del co$trato de arre$damie$to o locatio, 0#e te$*a como modalidades
de e'ec#ci&$ las obras (locatio o!eris), el tra$s!orte (locatio co$d#ctio), o los ser"icios !erso$ales (locatio
o!erar#m). 4ig#ra esta 3ltima 0#e se ge$erali1& !ara dar !aso a la co$ce!ci&$ act#al de este $egocio '#r*dico, al
c#al el =stado moder$o 2a rec#rrido, !ara c#m!lir las m3lti!les ( crecie$tes %#$cio$es a s# cargo ( a$te !recisos
re0#erimie$tos de co$ocimie$to !ro%esio$al, t@c$ico o cie$t*%ico o !or i$s#%icie$cia del !erso$al "i$c#lado a s#
!la$ta de !erso$al a tra"@s de #$ acto co$dici&$ (%#$cio$arios) o media$te co$trato de traba'o (traba'adores
o%iciales). De a2* 0#e, la $ecesidad de ser"icios !ara s# %#$cio$amie$to o !ara el c#m!limie$to de acti"idades
dirigidas a la sociedad, 2a dado l#gar a co$tratarlos co$ !erso$as $at#rales o '#r*dicas e,ter$as, $o "i$c#ladas
como ser"idores o %#$cio$arios de la <dmi$istraci&$, a tra"@s de co$tratos de !restaci&$ de ser"iciosJB
86
/os co$tratos de !restaci&$ de ser"icios $o co$stit#(e$ los i$str#me$tos '#r*dicos !ara la asig$aci&$ de
%#$cio$es !3blicas admi$istrati"as a los !artic#lares. <l res!ecto debemos recordar 0#e e$ los t@rmi$os del i$ciso
2, del art*c#lo 210 co$stit#cio$al, AJ/os !artic#lares !#ede$ c#m!lir %#$cio$es admi$istrati"as e$ las co$dicio$es
0#e se9ale la le(JB. =s la le( e$ co$sec#e$cia ( $o el co$trato la 0#e determi$a las bases 0#e !ermite$ el
e'ercicio de %#$cio$es !#blicas admi$istrati"as !or los !artic#lares. /a le( 4F9 de 199F a !artir de s# art*c#lo 110
4?
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
94.7 =$ realidad se trata de co$tratos a tra"@s de los c#ales, de #$a # otra ma$era, se
%ortalece la gesti&$ admi$istrati"a ( el %#$cio$amie$to de las e$tidades !3blicas,
da$do el so!orte o el acom!a9amie$to $ecesario ( re0#erido !ara el c#m!limie$to de
s#s !ro!&sitos ( %i$alidades c#a$do estas !or s* solas, ( a tra"@s de s#s medios (
meca$ismos ordi$arios, $o los !#ede$ satis%acer> o la com!le'idad de las acti"idades
admi$istrati"as o del %#$cio$amie$to de la e$tidad !3blica so$ de caracter*sticas ta$
es!eciales, o de #$a com!le'idad tal, 0#e reclama$ co$ocimie$tos es!eciali1ados 0#e
$o se !#ede$ obte$er !or los medios ( meca$ismos $ormales 0#e la le( le co$cede a
las e$tidades estatales.
9?.7 =l co$trato de !restaci&$ de ser"icios res#lta ser a$te todo #$ co$trato "ital !ara
la gesti&$ ( el %#$cio$amie$to de las e$tidades estatales !or0#e s#!le las de%icie$cias
de estas.
96.7 <l res!ecto cabe recordar 0#e e$ relaci&$ co$ el co$trato de !restaci&$ de
ser"icios, el $#meral 3+ del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993 dis!o$e lo sig#ie$te6
F4on contr$to% &e 're%t$ci6n &e %ervicio% o% >ue ceebren $% enti&$&e%
e%t$t$e% '$r$ &e%$rro$r $ctivi&$&e% re$cion$&$% con $ $&mini%tr$ci6n o
9uncion$miento &e $ enti&$&" E%to% contr$to% %6o 'o&r:n ceebr$r%e con
'er%on$% n$tur$e% cu$n&o &icC$% $ctivi&$&e% no 'ue&$n re$iG$r%e con
'er%on$ &e '$nt$ o re>uier$n conocimiento% e%'eci$iG$&o%" En nin)<n c$%o
e%to% contr$to% )ener$n re$ci6n $bor$ ni 're%t$cione% %oci$e% A %e
ceebr$r:n 'or e t;rmino e%trict$mente in&i%'en%$beF"
97.7 <2ora bie$, relacio$a$do lo a$terior co$ la !roblemtica relati"a a la s#sta$ti"idad
de las e,!resio$es AJ0$r$ $ 're%t$ci6n &e %ervicio% 'ro9e%ion$e% A &e $'oAo $
$ )e%ti6n8B, se e$c#e$tra 0#e el as#$to (a %#e ob'eto de deca$taci&$
'#ris!r#de$cial !or el Co$se'o de =stado al !ro$#$ciarse a !ro!&sito de la legalidad
del art*c#lo 13 del decreto 2170 de 2002, e'ercicio del 0#e s#rgi& el !recede$te
"i$c#la$te de esta Cor!oraci&$
F7
, seg3$ el c#al, ta$to los co$tratos 0#e tie$e$ !or
desarrolla el ma$dato co$stit#cio$al e$ c#esti&$. K@ase Corte Co$stit#cio$al. e$te$cia C7F66 de 1999.
87
2007. 5ad. 24.71? ( otros <c#. C!.7 5#t2 tella Correa Palacio.AJ /as caracter*sticas de los co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios e$ c#al0#iera de s#s modalidades a la l#1 del art*c#lo 32 .o 3 de la le( F0 de 1993 se
caracteri1a de la sig#ie$te ma$era6 AJ a). P#ede$ ser celebrados !or c#al0#ier e$tidad estatal 0#e te$ga
ca!acidad !ara co$tratar, seg3$ lo !re"isto e$ el art*c#lo 2 $#meral 1. de la /e( F0 de 1993.
b). =s !osible s# celebraci&$ co$ !erso$as $at#rales o co$ !erso$as '#r*dicas. Co$ !erso$as $at#rales c#a$do se
trate de desarrollar acti"idades relacio$adas co$ la admi$istraci&$ o el %#$cio$amie$to de la e$tidad 0#e $o
!#eda$ reali1arse co$ !erso$al de !la$ta o re0#iera$ co$ocimie$tos es!eciali1ados. M, $o obsta$te 0#e la $orma
$o lo se9ala, es co$%orme a derec2o co$cl#ir 0#e tambi@$ es admisible s#scribir este ti!o de co$tratos co$
!erso$as '#r*dicas, como as* lo i$dica el art*c#lo 24, $#meral 1+, letra d), e$ el c#al se se9ala la !osibilidad de
ac#dir a los mismos ST!Uara la !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales o !ara la e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e
46
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
ob'eto la 7're%t$ci6n %ervicio% 'ro9e%ion$e%B como los 0#e "ersa$ o as#me$ e$
s# ob'eto el 7$'oAo $ $ )e%ti6nB( so$ com!o$e$tes es!ec*%icos del g@$ero
A!restaci&$ de ser"iciosB reg#lado e$ el art*c#lo 32 .o. 3+ de la /e( F0 de 1993 ( 0#e
!or lo ta$to c#al0#ier re%ere$cia a alg#$o de estos ob'etos $egociales, e$ c#al0#ier
$orma de co$trataci&$ !3blica 0#e se 2aga tal como oc#rre de ma$era co$creta e$ el
literal 2) del $#meral 4), del art*c#lo 2) de la le( 11?0 de 2007, debe reco$d#cirse a
esta !rece!ti"a legal
FF
.
9F.7 =$ co$sec#e$cia c#al0#ier a!ro,imaci&$ e$ relaci&$ co$ el co$te$ido de esta
$orma 2abilita$te de la 7contr$t$ci6n &irect$B citada, debe 2acerse sobre el
e$te$dido de 0#e el legislador delimit& s# cam!o de acci&$, esto es, restri$gi& s#
o!erati"idad ( !rocede$cia al mbito del co$trato de !restaci&$ de ser"icios
legalme$te de%i$ido, ge$era$do de esta %orma #$a armo$*a sistemtica !ara s#
a!licaci&$ ( !or lo ta$to co$%ig#ra$do la !rocede$cia s#sta$cial de la ca#sal.
solo !#eda$ e$come$darse a determi$adas !erso$as $at#rales o '#r*dicas (J).S
c). Die$e$ !or ob'eto desarrollar acti"idades relacio$adas co$ la ate$ci&$ de los $egocios o el c#m!limie$to de las
%#$cio$es a cargo de la e$tidad co$trata$te, co$ la co$dici&$ de 0#e tales acti"idades o %#$cio$es $o !#eda$
c#m!lirse co$ el !erso$al de !la$ta !or ser i$s#%icie$te o !or0#e se re0#iera$ co$ocimie$tos es!eciali1ados.
d). /a relaci&$ 0#e se ge$era e$tre e$tidad co$trata$te ( co$tratista $o go1a del carcter de relaci&$ laboral.
e). .o !#ede$ !actarse !or t@rmi$o i$de%i$ido, si$o !or el !la1o estrictame$te $ecesario e i$dis!e$sable (i$ciso 2+.
Del $#meral 3 del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993).
Precisame$te, la $at#rale1a e,ce!cio$al de este $egocio '#r*dico de la admi$istraci&$ ( las dos 3ltimas
caracter*sticas a$otadas !re"ie$e$ 0#e $o se #tilice el co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ara establecer !la$tas
!aralelas co$ carcter !erma$e$te e$ las e$tidades !3blicas, e$ desco$ocimie$to del r@gime$ laboral, tal ( como
lo 2a ad"ertido esta Cor!oraci&$ al recalcar 0#e $o !#ede s#!lirse la "i$c#laci&$ de los ser"idores !3blicos a los
c#adros del ser"icio o%icial a tra"@s de estos co$tratos.
141
%). =$ el marco de la /e( F0 de 1993, los co$tratos 0#e celebra$ las e$tidades !3blicas :i$cl#(e$do los de
!restaci&$ de ser"icios7 se rige$ !or las dis!osicio$es ci"iles ( comerciales 0#e disci!li$a$ el ti!o $egocial #tili1ado
!or la admi$istraci&$ ( las es!eciales !re"istas e$ dic2o estat#to !3blico co$tract#al (art*c#los 13, 32 ( 40 de la
/e( F0 de 1993).
g). .o so$ obligatorias las cl#s#las e,ce!cio$ales al derec2o com3$ de termi$aci&$, i$ter!retaci&$ ( modi%icaci&$
#$ilaterales, de sometimie$to a las le(es $acio$ales ( de cad#cidad, sal"o e$ materia de !restaci&$ de ser"icios
!3blicos, e$ los t@rmi$os del art*c#lo 14 de la /e( F0 de 1993, !ero ello $o obsta !ara 0#e si se estima co$"e$ie$te
se !#eda$ !actar.
De otra !arte, el art*c#lo 24 de la /e( F0 de 1993, 0#e e$ el ordi$al 1+ establece los !recisos e"e$tos e$ los 0#e la
escoge$cia del co$tratista !#ede reali1arse directame$te, e$ la letra d) se9ala como #$o de ellos Sla !restaci&$ de
ser"icios !ro%esio$ales o !ara la e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e s&lo !#eda$ e$come$darse a determi$adas
!erso$as $at#rales o '#r*dicas, o !ara el desarrollo directo de acti"idades cie$t*%icas ( tec$ol&gicas.S De esta
$orma del =stat#to -e$eral de la Co$trataci&$ de la <dmi$istraci&$ P3blica !#ede colegirse 0#e los 3$icos
co$tratos de !restaci&$ de ser"icios 0#e !ermite$ ser celebrados e$ %orma directa i$"ol#cra$ estas acti"idades6 i)
las !ro%esio$ales, esto es, los 0#e se !resta$ !or !erso$as 0#e e'erce$ es!ecialme$te #$a !ro%esi&$> ii) las de
traba'os art*sticos, es decir, relacio$ados co$ traba'os e$ las artes> ( iii) las 0#e tie$de$ al desarrollo directo de
acti"idades cie$t*%icas o tec$ol&gicas.
Como !#ede a!reciarse, el co$trato de !restaci&$ de ser"icios, e$ las "oces del art*c#lo 32 $#meral 3 de la /e( F0
de 1993, es #$a ma$era de "i$c#lar a los !artic#lares !ara desarrollar acti"idades relacio$adas co$ la
admi$istraci&$ ( %#$cio$amie$to de la e$tidad ( si bie$ a0#ellos 0#e i$"ol#cre$ ser"icios !ro%esio$ales o e'ec#ci&$
de traba'os art*sticos o el desarrollo de acti"idades art*sticas se s#bs#me$ e$ #$a ca#sal de co$trataci&$ directa,
$o !or ello se !#ede ase"erar 0#e se trata de dos modalidades de co$tratos, #$os regidos !or el art*c#lo 32 citado
( otros !or el art*c#lo 24 $#meral 1 letra d, !#es lo cierto es 0#e se re%iere a #$ mismo ti!o co$tract#al, !ero co$
!rocesos de selecci&$ 0#e !#ede$ ser dis*milesJB
88
2007. 5ad. 24.71? ( otros <c#. C!.7 5#t2 tella Correa Palacio.B
47
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
99.7 Caracteri1ado el g@$ero Aco$trato de !restaci&$ de ser"iciosB establecido
legalme$te e$ el $#meral 3) del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993, !asa la ala a
establecer las $otas caracter*sticas ( di%ere$ciadoras de cada #$o de los g@$eros de
0#e @ste ema$a$, tal como se a$#$ci& supra.
d* E) contrato 6ro6ia"!nt! dicDo d! 6r!'tacin d! '!r(icio' 6roH!'iona)!'%
100.7 =$ este se$tido, ( e%ect#a$do #$ a$lisis e,cl#si"ame$te sobre los %#$dame$tos
legales e,!#estos, ser$ e$to$ces co$tratos de 7're%t$ci6n &e %ervicio%
'ro9e%ion$e%B todos a0#ellos c#(o ob'eto est@ determi$ado materialme$te !or el
desarrollo de acti"idades ide$ti%icables e i$ta$gibles 0#e im!li0#e$ el desem!e9o de
#$ es%#er1o o acti"idad te$die$te a satis%acer $ecesidades de las e$tidades estatales
e$ lo relacio$ado co$ la gesti&$ admi$istrati"a o %#$cio$amie$to 0#e ellas re0#iera$,
bie$ sea acom!a9$dolas, a!o($dolas o so!ort$dolas, al ig#al 0#e a desarrollar
estas mismas acti"idades e$ aras de !ro!orcio$ar, a!ortar, a!#$talar, re%or1ar la
gesti&$ admi$istrati"a o s# %#$cio$amie$to co$ co$ocimie$tos es!eciali1ados,
siem!re ( c#a$do dic2os ob'etos est@$ e$come$dados a !erso$as catalogadas de
ac#erdo co$ el orde$amie$to '#r*dico como !ro%esio$ales. =$ s#ma, lo caracter*stico
es el des!lieg#e de acti"idades 0#e dema$da$ la a!re2e$si&$ de com!ete$cias (
2abilidades !ro!ias de la %ormaci&$ !ro%esio$al o es!eciali1ada de la !erso$a $at#ral
o '#r*dica, de ma$era 0#e se trata de #$ saber i$telecti"o c#ali%icado.
101.7 Por co$sig#ie$te, el #so de esta co$creta %ig#ra co$tract#al 0#eda s#!editado a
las $ecesidades a satis%acer !or !arte de la <dmi$istraci&$ P3blica ( la s#'eci&$ al
!ri$ci!io de !la$eaci&$> lo 0#e e$c#e$tra s# ma$i%estaci&$ !rctica e$ la elaboraci&$
de los est#dios !re"ios a la celebraci&$ del $egocio '#r*dico, !#es es all* do$de
deber$ 0#edar moti"adas co$ s#%icie$cia las ra1o$es 0#e '#sti%i0#e$ 0#e la
<dmi$istraci&$ rec#rra a #$ co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales.
!* E) contrato d! 6r!'tacin d! '!r(icio' d! 'i"6)! a6o.o a )a <!'tin%
102.7 Por otra !arte, co$ estos mismos %#$dame$tos se e$tie$de e$to$ces !or
co$tratos de A$'oAo $ $ )e%ti6nB todos a0#ellos otros co$tratos de 7're%t$ci6n &e
%ervicio%B 0#e, com!artie$do la misma co$ce!t#ali1aci&$ a$terior, esto es, el
desem!e9o de acti"idades ide$ti%icables e i$ta$gibles, el legislador !ermite 0#e sea$
4F
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
celebrados !or las e$tidades estatales !ero c#(a e'ec#ci&$ $o re0#iere, e$ ma$era
alg#$a, de ac#erdo co$ las $ecesidades de la admi$istraci&$ (!re"iame$te de%i$idas
e$ los !rocesos de !la$eaci&$ de la =$tidad), de la !rese$cia de !erso$as
!ro%esio$ales o co$ co$ocimie$tos es!eciali1ados.
103.7 e trata e$to$ces de los dems co$tratos de !restaci&$ de ser"icios,
caracteri1ados !or $o ser !ro%esio$ales o es!eciali1ados, !ermitidos !or el art*c#lo 32
.o 3+ de la /e( F0 de 1993, esto es, 0#e i$"ol#cre$ c#ales0#iera otras acti"idades
tambi@$ ide$ti%icables e i$ta$gibles 0#e e"ide$teme$te sea$ re0#eridas !or la e$tidad
estatal ( 0#e im!li0#e$ el desem!e9o de #$ es%#er1o o acti"idad de a!o(o,
acom!a9amie$to o so!orte ( de carcter, e$tre otros, t@c$ico, o!eracio$al, log*stico,
etc, seg3$ el caso, 0#e tie$da a satis%acer $ecesidades de las e$tidades estatales e$
lo relacio$ado co$ la gesti&$ admi$istrati"a
F9
o %#$cio$amie$to de la corres!o$die$te
e$tidad, !ero si$ 0#e sea$ $ecesarios o ese$ciales los co$ocimie$tos !ro%esio$ales o
es!eciali1ados !ara s# e'ec#ci&$, los c#ales, como se 2a ad"ertido, se reser"a$
e,cl#si"ame$te !ara el Acontr$to &e 're%t$ci6n &e %ervicio% 'ro9e%ion$e%B, ( $o
!ara @stos de sim!le A$'oAo $ $ )e%ti6nB.
104.7 De esta %orma el co$ce!to de A$'oAo $ $ )e%ti6nB e$tra9a #$ claro a!o(o a la
acti"idad de las e$tidades estatales 0#e debe e$te$derse de co$%ormidad co$ la
sistemtica e,!#esta a !ro!&sito del co$trato de !restaci&$ de ser"icios ( 0#e de
ma$era restricti"a tie$e relaci&$ co$ la admi$istraci&$ o el %#$cio$amie$to de la
e$tidad estatal corres!o$die$te, co$%orme a las !r@dicas ( e,ige$cias del art*c#lo 32
.o 3+ de la /e( F0 de 1993, tal como clarame$te lo 2a deca$tado los !recede$tes de
la secci&$ tercera del Co$se'o de =stado.
10?.7 =l !recede$te de la Cor!oraci&$ determi$a 0#e los co$tratos de a!o(o a la
gesti&$ AJ se e%marca% de%!ro de la dei%ici-% $e%7rica pre6is!a e% el ordi%al &J del
ar!"culo &2* por cu#a 6ir!ud so% co%!ra!os de es!e !ipo 5los ,ue cele)re% las e%!idades
es!a!ales para desarrollar ac!i6idades relacio%adas co% la admi%is!raci-% o
u%cio%amie%!o de la e%!idad*5 los cuales* 5s-lo podr3% cele)rarse co% perso%as
89
Di%ere$tes al desem!e9o de %#$cio$es !3blicas admi$istrati"as ("@ase $ota de !ie de !gi$a .o. F6 de esta
!ro"ide$cia).
49
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
%a!urales cua%do dic8as ac!i6idades %o pueda% reali:arse co% perso%al de pla%!a o
re,uiera% co%ocimie%!os especiali:ados05
90

106.7 Por lo 0#e res#ltar*a im!osible admitir o e$te$der c#al0#ier ob'eto re%erido al
7$'oAo $ $ )e%ti6nB 0#e $o se e$mar0#e e$ las e,ige$cias de esa dis!osici&$ legal
e$#$ciada, 0#e !or lo dems, sobra ad"ertirlo, co$stit#(e #$ com!o$e$te bsico de la
sistemtica de la co$trataci&$ estatal colombia$a. e reitera, e$to$ces, !or !arte de la
ala 0#e la moti"aci&$ !ara la s#scri!ci&$ de este ti!o es!ec*%ico de co$trato
de!e$der de la moti"aci&$ 0#e s#r'a e$ tor$o a las $ecesidades 0#e la
<dmi$istraci&$ P3blica e$c#e$tra !erti$e$te satis%acer, de co$%ormidad co$ la
!la$eaci&$ e%ect#ada !or la =$tidad.
107.7 <s* las cosas, co$"ie$e, !ara ma(or claridad e,!ositi"a, !recisar 0#e e$ el
marco del co$trato de sim!le !restaci&$ de ser"icios de a!o(o a la gesti&$, las
$ecesidades 0#e !rete$de$ ser satis%ec2as !or la <dmi$istraci&$ $o com!romete$, e$
modo alg#$o las acti"idades 0#e so$ !ro!ias de co$ocimie$tos !ro%esio$ales o
es!eciali1ados> a3$ as*, ello $o e,cl#(e 0#e de$tro de esta categor*a co$ce!t#al se
e$mar0#e$ acti"idades de carcter t@c$ico las c#ales, re0#irie$do #$ des!lieg#e
i$telecti"o, $o recae$ de$tro del co$ce!to de lo !ro%esio$al, as* como otras
$ecesidades e$ do$de, seg3$ las circ#$sta$cias, el ob'eto co$tract#al dema$da la
e'ec#ci&$ de accio$es !re!o$dera$teme$te %*sicas o mec$icas> es decir, se trata de
#$a d#alidad de acti"idades de$tro del co$ce!to Ade sim!le a!o(o a la gesti&$B> #$as
co$ ace$to i$telecti"o ( otras domi$adas !or e'ec#cio$es %*sicas o mec$icas. /o
disti$ti"o, e$ todo caso, es 0#e $o re0#iere 0#e sea$ c#m!lidas co$ !erso$al
!ro%esio$al.
10F.7 Por co$sig#ie$te, se ad"ierte 0#e la i$cl#si&$ :e$ la $orma dema$dada as*
como de ma$era co$corda$te e$ el Decreto 734 de 2012 art*c#lo 3.4.2.?.1
91
( Decreto
90
2007. 5ad. 24.71? ( otros <c#. C!.7 5#t2 tella Correa Palacio.
91
Decreto 734 de 2012 (Derogado !or el <rt*c#lo 163 del Decreto 1?10 de 2013). <rt*c#lo 3.4.2.?.1. Co%!ra!os de
pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-%* o para la e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue solo
puede% e%come%darse a de!ermi%adas perso%as %a!urales. Para la !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( de
a!o(o a la gesti&$ la e$tidad estatal !odr co$tratar directame$te co$ la !erso$a $at#ral o '#r*dica 0#e est@ e$
ca!acidad de e'ec#tar el ob'eto del co$trato ( 0#e 2a(a demostrado la ido$eidad ( e,!erie$cia directame$te
relacio$ada co$ el rea de 0#e se trate, si$ 0#e sea $ecesario 0#e 2a(a obte$ido !re"iame$te "arias o%ertas, de lo
c#al el orde$ador del gasto deber de'ar co$sta$cia escrita.
/os ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$ corres!o$de$ a a0#ellos de $at#rale1a i$telect#al di%ere$tes a
los de co$s#ltor*a 0#e se deri"a$ del c#m!limie$to de las %#$cio$es de la e$tidad> as* como los relacio$ados co$
acti"idades o!erati"as, log*sticas, o asiste$ciales.
?0
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
1?10 de 2013, art*c#lo F1
92
: de la %rase Aacti"idades o!erati"as, log*sticas o
asiste$cialesB $o im!o$e, de ma$era i$%le,ible, 0#e este ti!o de acti"idades deba$ ser
acometidas !or "*a de alg#$o de estos dos ti!os de co$tratos de !restaci&$ de
ser"icios e$ es!ec*%icos
93
, !#es, como se 2a dic2o, es la misma <dmi$istraci&$
P3blica la 0#e tie$e #$a ra1o$ada discrecio$alidad !ara estr#ct#rar e$ t@rmi$os
t@c$icos, eco$&micos ( '#r*dicos el co$trato estatal 0#e desea s#scribir> de do$de se
deri"a, $rosso modo, 0#e la de%i$ici&$ del ti!o co$tract#al a celebrar correr !or
c#e$ta de las "aloracio$es ad@8oc 0#e realice la =$tidad, todo ello co$%orme al
!ri$ci!io de !la$eaci&$
94
.
Para la co$trataci&$ de traba'os art*sticos 0#e solo !#ede$ e$come$darse a determi$adas !erso$as $at#rales, la
e$tidad '#sti%icar dic2a sit#aci&$ e$ el acto admi$istrati"o de 0#e trata el art*c#lo 3.4.1.1 del !rese$te decreto.
92
Decreto 1?10 de 2013. <rt*c#lo F1. Co%!ra!os de pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-%* o
para la e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue solo puede% e%come%darse a de!ermi%adas perso%as %a!urales. /as
e$tidades estatales !#ede$ co$tratar ba'o la modalidad de co$trataci&$ directa la !restaci&$ de ser"icios
!ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$ co$ la !erso$a $at#ral o '#r*dica 0#e est@ e$ ca!acidad de e'ec#tar el ob'eto
del co$trato, siem!re ( c#a$do la e$tidad estatal "eri%i0#e la ido$eidad o e,!erie$cia re0#erida ( relacio$ada co$ el
rea de 0#e se trate. =$ este caso, $o es $ecesario 0#e la e$tidad estatal 2a(a obte$ido !re"iame$te "arias
o%ertas, de lo c#al el orde$ador del gasto debe de'ar co$sta$cia escrita.
/os ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$ corres!o$de$ a a0#ellos de $at#rale1a i$telect#al di%ere$tes a
los de co$s#ltor*a 0#e se deri"a$ del c#m!limie$to de las %#$cio$es de la e$tidad estatal, as* como los
relacio$ados co$ acti"idades o!erati"as, log*sticas, o asiste$ciales.
/a e$tidad estatal, !ara la co$trataci&$ de traba'os art*sticos 0#e solame$te !#eda$ e$come$darse a
determi$adas !erso$as $at#rales, debe '#sti%icar esta sit#aci&$ e$ los est#dios ( doc#me$tos !re"ios.
93
Bie$ !#ede e$to$ces lle"arse a cabo acti"idades o!erati"as, log*sticas o asiste$ciales !or co$d#cto de #$
co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales o de sim!le a!o(o a la gesti&$, seg3$ cada caso.
94
De co$%ormidad co$ el art*c#lo 40 de la /e( F0 de 1993, i$cisos 1) ( 2) 0#e e$ s# te$or literal i$dica$6 D/as
esti!#lacio$es de los co$tratos ser$ las 0#e de ac#erdo co$ las $ormas ci"iles, comerciales ( las !re"istas e$
esta /e(, corres!o$da$ a s# ese$cia ( $at#rale1a. /as e$tidades !odr$ celebrar los co$tratos ( ac#erdos 0#e
!ermita$ la a#to$om*a de la "ol#$tad ( re0#iera$ el c#m!limie$to de los %i$es estatales.B. Dis!osici&$ co$corda$te
co$ el $#meral 12) del art*c#lo 2? de la misma /e(. < $i"el reglame$tario la obligaci&$ de lle"ar a cabo !rocesos
!re"ios de !la$eaci&$ de la co$trataci&$ estatal 2a sido establecida e$ di"ersos c#er!os $ormati"os6 e$ el art*c#lo
3) (=st#dios ( doc#me$tos !re"ios) del Decreto 2474 de 200F (derogado)> <rt*c#los 2.1.1 (=st#dios !re"ios (
doc#me$tos) # 2.1.2 (Determi$aci&$ de los riesgos !re"isibles) del Decreto 734 de 2012 (Derogado) (, !or 3ltimo,
e$ los art*c#los 1? (Deber de a$lisis de las e$tidades estatales) ( 20 (est#dios ( doc#me$tos !re"ios) del Decreto
1?10 de 2013> e$tre otras dis!osici&$ es co$corda$tes.
De all* e$to$ces 0#e se co$sidere como "ital e$ la co$trataci&$ estatal la s#'eci&$ de la admi$istraci&$ al !ri$ci!io
de !la$eaci&$, como0#iera 0#e @ste com!orta la estr#ct#raci&$ del $egocio '#r*dico $o solo e$ t@rmi$o t@c$icos (
eco$&micos si$o tambi@$ '#r*dicame$te> esto es, la selecci&$ o elaboraci&$ de #$a ti!olog*a co$tract#al acorde a
las $ecesidades ( el i$ter@s !3blico 0#e debe satis%acer. <l res!ecto e$ la doctri$a se 2a soste$ido sobre el
!ri$ci!io de !la$eaci&$6 A=l !ri$ci!io de la !la$eaci&$ o de la !la$i%icaci&$ a!licado a los !rocesos de co$trataci&$
( a las act#acio$es relacio$adas co$ los co$tratos del =stado g#arda relaci&$ directa e i$mediata co$ los !ri$ci!ios
del i$ter@s ge$eral ( la legalidad, !roc#ra$do recoger !ara el r@gime$ '#r*dico de los $egocios del =stado el
co$ce!to seg3$ el c#al la escoge$cia de co$tratistas, la celebraci&$ de co$tratos, la e'ec#ci&$ ( li0#idaci&$ de los
mismos, $o !#ede$ ser, de $i$g#$a ma$era, !rod#cto de la im!ro"isaci&$. /a a#se$cia de !la$eaci&$ ataca la
ese$cia misma del i$ter@s ge$eral, co$ co$sec#e$cias gra"osas ( m#c2as "eces $e%astas, $o s&lo !ara la
reali1aci&$ e%ecti"a de los ob'etos !actados, si$o tambi@$ res!ecto del !atrimo$io !3blico, 0#e e$ 3ltimas es el 0#e
siem!re est i$"ol#crado e$ todo co$trato estatal, desco$ocie$do e$ co$sec#e$cia %#$dame$tales reglas (
re0#isitos !re"ios de$tro de los !rocesos co$tract#ales> es decir, e$ "iolaci&$ del !ri$ci!io de legalidad.
De esta relaci&$ $ormati"a se co$cl#(e si$ ma(ores es%#er1os 0#e la idea ce$tral del co$stit#(e$te de 1991 ( del
legislador al establecer los !armetros !ara los co$tratos de las e$tidades estatales %#e la de e,igirle
!ere$toriame$te a las admi$istracio$es !3blicas #$a real ( e%ecti"a racio$ali1aci&$ ( orga$i1aci&$ de s#s accio$es
( acti"idades co$ el %i$ de lograr los %i$es !ro!#estos.
=$ esta !ers!ecti"a, la !la$eaci&$, ( e$ este se$tido la totalidad de s#s e,ige$cias, co$stit#(e$ si$ l#gar a d#das
#$ !recioso marco '#r*dico 0#e !#ede catalogarse como re0#isito !ara la acti"idad co$tract#al. =s decir, 0#e los
!res#!#estos establecidos !or el legislador, te$die$tes a la racio$ali1aci&$, orga$i1aci&$ ( co2ere$cia de las
?1
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
H* Lo' contrato' 8+! t!n<an 6or o-;!to FI$ eDecuci6n &e tr$b$Do% $rt%tico% >ue
%6o 'ue&$n encomen&$r%e $ &etermin$&$% 'er%on$% n$tur$e%8B con -a'! !n
)a ca+'a) d! contratacin dir!cta d!) )it!ra) D* d!) n+"!ra) 5 d!) art,c+)o 2 d! )a
)!. &&30 d! 2004%
109.7 <$tes de e$trar a detallar los eleme$tos $ormati"os 0#e estr#ct#ra$ este ti!o
es!ecial de co$trato de !restaci&$ de ser"icios la ala, desde (a, ad"ierte 0#e
acometer dic2a labor como0#iera 0#e se 2ace $ecesario establecer criterios
s#%icie$teme$te claros, ra1o$ados ( ob'eti"os e$ tor$o al co$trato de !restaci&$ de
ser"icios, e$ ge$eral, ( cada #$a de las es!ecies 0#e de @ste se deri"a$> !#es s&lo
de esta ma$era se lograr com!re$der de ma$era sistemtica lo 0#e co$stit#(e el
ob'eto de la dema$da de $#lidad. Dic2o esto, se abordar la materia co$cer$ie$te al
co$trato de !restaci&$ de ser"icios 0#e tie$e !or ob'eto la Ae'ec#ci&$ de traba'os
art*sticos 0#e s&lo !#eda$ e$come$darse a determi$adas !erso$as $at#ralesB tal
como sig#e.
110.7 =l seg#$do de los eleme$tos $ormati"os 0#e el legislador 2a co$siderado
determi$a$te !ara la co$%ig#raci&$ de la ca#sal de co$trataci&$ directa 0#e oc#!a la
ate$ci&$ de la ala, es el 0#e se re%iere a otra es!ecie de co$tratos, 0#e e$ ese$cia
so$ de !restaci&$ de ser"icios, !ero de #$ co$te$ido !restacio$al di%ere$te !or0#e
corres!o$de$ a #$a modalidad ti!i%icada de $egocios c#(o ob'eto es de !or s*
es!ecial*simo (a 0#e tie$e$ !or ob'eto la ge$eraci&$ de !atrimo$io art*stico !ara la
e$tidad estatal o bie$ be$e%iciarla de ma$i%estacio$es art*sticas, !ara c#(o e%ecto se
e$carga a !erso$as 0#e !or s#s caracter*sticas, dotes, ca!acidades o a!tit#des
res#lta$ ser 3$icas o es!eciales e$ el arte 0#e ma$e'a$ ( 0#e e$ "irt#d de esta
circ#$sta$cia se i$di"id#ali1a$ e$ el medio $acio$al o i$ter$acio$al, media$te el
reco$ocimie$to como "erdaderos ( 3$icos e$ las t@c$icas o el arte 0#e desarrolla$.
111.7 =$ co$sec#e$cia, el co$trato, !ara 0#e sea ob'eto del trmite de la co$trataci&$
directa, debe estar determi$ado !or las sig#ie$tes "ariables (i) 0#e te$ga$ !or ob'eto
decisio$es co$tract#ales 2ace$ !arte de la legalidad del co$trato ( $o !#ede$ ser desco$ocidos !or los
o!eradores del derec2o co$tract#al del =stado. =$ otras !alabras, la !la$eaci&$ tie$e %#er1a "i$c#la$te e$ todo lo
relacio$ado co$ el co$trato del =stado.B 8aime ;rla$do a$to%imio -amboa. Desis Doctoral. =l co$trato de
co$cesi&$ de ser"icios !3blicos. co2ere$cia co$ los !ost#lados del estado social ( democrtico de derec2o e$ aras
de s# estr#ct#raci&$ e$ %#$ci&$ de los i$tereses !3blicos. I$i"ersidad Carlos EEE de Gadrid.
2tt!6OO2dl.2a$dle.$etO10016OF339. ig#alme$te "@ase las sig#ie$tes se$te$cias !ro%eridas !or esta Cor!oraci&$6 31
de agosto e 2006 (e,!. 142F7), ? de '#$io de 200F (19FF70F431), 1) de %ebrero de 2012 (e,!. 22464), 24 de abril
de 2013 (e,!. 2731?), e$tre otras.
?2
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
la e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos, (ii) 0#e el mismo o los mismos s&lo !#eda$
e$come$darse a determi$adas !erso$as $at#rales.
112.7 =$ c#a$to a la !rimera de las "ariables se re%iere, se !#ede a%irmar 0#e el
co$ce!to 0#e com!re$de el ob'eto de esta modalidad co$tract#al es el de 7tr$b$Do
$rt%ticoB( !ero $o e$ s* mismo, esto es como medio, si$o como #$ res#ltado real (
e%ecti"o. e co$trata ( este es el ob'eto, la reali1aci&$ de #$a obra art*stica ( $o
sim!leme$te #$a e'ec#ci&$ si$ res#ltado. =s el traba'o %i$al, el 0#e !#eda ser
catalogado como #$a 7obr$ &e $rteB( # 7obr$ $rt%tic$B o !ie1a de la misma
$at#rale1a, la determi$a$te del ob'eto !ara los e%ectos legales 0#e !ara la materia a la
0#e se est 2acie$do re%ere$cia, e$ esto $o !#ede 2aber co$%#si&$ de $i$g#$a
$at#rale1a.
113.7 =ste es el se$tido '#r*dico de la e,!resi&$, $o otra cosa es!era el i$ter@s !3blico
de #$ co$trato de esta $at#rale1a, el de e$ri0#ecer co$ la 7obr$ &e $rteB el
!atrimo$io !3blico a tra"@s de la obte$ci&$ de #$a "erdadera obra de #$ artista, #$a
creaci&$ del 2ombre e$ el cam!o del arte, lo 0#e com!re$de tambi@$ acti"idades
!ro!ias de las artes esc@$icas o a0#ellas c#lt#rales, m#sicales, !or citar alg#$as
ma$i%estacio$es co$cretas 0#e satis%ace$ el re%ere$te art*stico.
114.7 =s 0#e el 7tr$b$Do $rt%ticoB a 0#e se re%iere la dis!osici&$ legal, $o !#ede ser
otro 0#e el 0#e se e$tie$de como #$ co$'#$to de creacio$es 2#ma$as 0#e e,!resa$
#$a es!ecial "isi&$ del m#$do, ta$to real como imagi$aria, i$de!e$die$teme$te de la
%orma o el modo como se e,!rese !or el a#tor o los a#tores, e$ #$ !rod#cto %i$al, e$
#$ !rod#cto de%i$iti"ame$te co$ "alor ( co$te$ido art*stico, $o e$ otro se$tido !#ede
ser e$te$dida la dis!osicio$es ba'o criterios de e,ce!cio$alidad ( restricci&$ co$%orme
lo am!liame$te e,!licado e$ esta !ro"ide$cia.
78 E $rte e% enten&i&o )ener$mente como cu$>uier $ctivi&$& o 'ro&ucto
re$iG$&o 'or e %er Cum$no con un$ 9in$i&$& e%t;tic$ o comunic$tiv$( $ tr$v;%
&e cu$ %e e='re%$n i&e$%( emocione% o( en )ener$( un$ vi%i6n &e mun&o(
me&i$nte &iver%o% recur%o%( como o% ':%tico%( in)H%tico%( %onoro%( o
mi=to%8B
9.
11?.7 Drat$dose de la seg#$da de las "ariables, esto es, la 0#e i$dica 0#e los
7tr$b$Do% $rt%tico%B (J) 78 >ue %6o 'ue&$n encomen&$r%e $ &etermin$&$%
'er%on$% n$tur$e%8B debe ser e$te$dida e$ co2ere$cia co$ lo a$terior, e$ el
95
D<D<5NE=LECV, LWad(sWaP> Vis!oria de seis ideas. Ar!e* )elle:a* orma* crea!i6idad* m"mesis* e9perie%cia
es!7!ica> 7) edici&$, Gadrid, =ditorial Dec$os, 2002> !gs. 63767.
?3
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
se$tido de 0#e el co$tratista debe ser s#sta$cialme$te #$ artista, es decir, #$a
!erso$a reco$ocida como reali1ador o !rod#ctor de arte, de obras de arte, e'ec#tor de
traba'os art*sticos, #$ ser 2#ma$o 0#e dada s# se$sibilidad e$ relaci&$ co$ el m#$do
tie$e la a!tit#d, la ca!acidad, la dis!osici&$ $at#ral o ad0#irida> el tale$to ( estilo o
%orma origi$al de 2acer las cosas> ( la ge$ialidad, $at#ralidad ( el carcter 0#e lo 2ace
disti$to a otros artistas, esto es, s# ca!acidad de i$"e$ti"a 0#e lo 2ace i$%l#(e$te e$ el
medio, #$ ser 3$ico ( e,ce!cio$al, todo esto, !ara !rod#cir obras art*sticas, de a0#* la
ra1o$abilidad de la e,!resi&$ #tili1ada !or la dis!osici&$ e$ come$to seg3$ la c#al,
los traba'os art*sticos s&lo !#eda$ e$come$darse a determi$adas !erso$as
$at#rales
96
. =$ todo caso, destaca la ala 0#e la moti"aci&$ !ara la celebraci&$ de
este ti!o de co$tratos debe s#rgir de la !o$derada "aloraci&$ de las $ecesidades de
la =$tidad !3blica, re%le'adas, siem!re, e$ los !rocesos de !la$eaci&$ adela$tados
co$ a$telaci&$.
<* A)canc! d! )a nor"a d!"andadaB !'to !'B d!) art,c+)o &@ d!) D!cr!to 52>> d!
20&0B 8+! introd+c! "odiHicacion!' a) art,c+)o J2 d!) D!cr!to 2545 d! 200JB !n !)
a6artado 8+! indica FI a', co"o )o' r!)acionado' con acti(idad!' o6!rati(a'B
)o<,'tica' o a'i't!ncia)!'IG !n !) cont!=to d! )a nor"ati(idad d! )a
contratacin 6K-)ica%
116.7 5ec#erda la ala 0#e el dema$da$te c#estio$a la legalidad de la $orma
ac#sada al a%irmar 0#e @sta lle"a a cabo #$a e,te$si&$ ilegal de la ca#sal de
co$trataci&$ directa establecida e$ el art*c#lo 2), $#meral 2) literal 2) de la /e( 11?0
de 2007 al soste$er, e$ s*$tesis, 0#e los ser"icios de a!o(o a la gesti&$ so$ tambi@$
de carcter !ro%esio$al ( $o com!re$de$ las acti"idades o!erati"as, log*sticas o
asiste$ciales "i$c#ladas a la reali1aci&$ de las tareas !ro!ias de la e$tidad.
117.7 I$a a!ro,imaci&$ a la $orma dema$dada, co$%ro$t$dola sim#lt$eame$te co$
lo orde$ado e$ (i) el literal 2) del .#meral 4+, <rt*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007 ( (ii) el
.#meral 3+ del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993 !ermite e,traer las sig#ie$tes
co$cl#sio$es e$ lo co$cer$ie$te a s# co$te$ido ( alca$ce '#r*dico6
I* A6ro=i"acin a) !;!rcicio d! )a 6ot!'tad r!<)a"!ntaria !n !) 6r!'!nt!
ca'o%
96
2tt!6OOes.PiXi!edia.orgOPiXiO<rtista
?4
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
11F.7 =l Preside$te de la 5e!3blica e'erci& la !otestad reglame$taria 0#e le atrib#(e el
$#meral 11 del art*c#lo 1F9 de la Co$stit#ci&$ Pol*tica !ara e%ectos de gara$ti1ar la
c#m!lida e'ec#ci&$ del literal 2) del .#meral 4, <rt*c#lo 2 de la /e( 11?0 de 2007 ( a
esta co$cl#si&$ se llega co$%ro$ta$do las materias de esta dis!osici&$ co$ todos (
cada #$o de los as#$tos tratados e$ el co$te,to de la $orma co$te$ti"a de los
a!artados dema$dados.
119.7 De #$a re"isi&$ de la $orma, $i$g#$o de ellos res#lta ser e,tra9o a la temtica
de la le( 11?0 de 2007, tal como !asa a e,!licarse6
120.7 /a materia es!eci%ica del art*c#lo c#estio$ado es la relati"a a los co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$, o !ara la e'ec#ci&$ de
traba'os art*sticos 0#e solo !#ede$ e$come$darse a determi$adas !erso$as
$at#rales, e$ esto $o cabe ma(or disc#si&$ i$icial, !#es as* lo dis!o$e la $orma.
121.7 Para e%ectos de estas dos modalidades de co$tratos de !restaci&$ de ser"icios
se dis!o$e de alg#$os re0#isitos com#$es !ara la !rocede$cia de dic2os co$tratos,
re0#isitos estos 0#e, de ac#erdo co$ la /e( 11?0 de 2007, !ermite$ "is#ali1ar a$te
todo s# adec#aci&$ a la sistemtica de la misma e$ as!ectos ta$ $ecesarios ( "itales
como so$ los relati"os a reglas ( !ri$ci!ios a!licables, esto, e$ la medida e$ 0#e se
desarrolla$ los co$ce!tos de ca!acidad ( se destaca$ e,ige$cias !ro!ias del deber
de selecci&$ ob'eti"a al orde$arse la s#'eci&$ del !rocedimie$to de co$trataci&$
directa corres!o$die$te, o 0#e 2#biere de seg#irse e$ cada caso, a las "ariables de
ido$eidad, e,!erie$cia ( ob"iame$te a los !recios del mercado, e$ la medida 0#e se
trata el tema de las o%ertas e$ este ti!o de selecci&$ e,ce!cio$al
97
, !ero siem!re
res!eta$do el !ri$ci!io de !la$eaci&$ ( ra1o$abilidad del $egocio.
97
Co$se'o de =stado. ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, #b7ecci&$ C, e$te$cia del 7 de
mar1o de 2011. 5ad. 37.044. C!.7 =$ri0#e -il Botero. AJ=$ los t@rmi$os a$ali1ados, la ala $egar la !rete$si&$
del actor, !or0#e la ca#sal de co$trataci&$ directa co$te$ida e$ el literal 2) del art. 2.4. de la le( 1.1?0 7581 'ara la
pres!aci-% de ser6icios proesio%ales # de apo#o a la $es!i-%* o para la e+ecuci-% de !ra)a+os ar!"s!icos ,ue s-lo
pueda% e%come%darse a de!ermi%adas perso%as %a!urales5@ se co$trata si$ 0#e se re0#iera obte$er "arias o%ertas,
!or0#e 2ace !arte de #$a de las ca#sales de co$trataci&$ directa, de all* 0#e $o $ecesita de #$ !roceso de
com!araci&$ e$tre o%ere$tes, c#(a di%ere$cia co$ las dems modalidades de selecci&$ es !recisame$te la ma$era
como se !#ede escoger al co$tratista. =sta co$cl#si&$ re0#iere #$a !recisi&$ %i$al6 /o 0#e se !#ede co$tratar
directame$te, ba'o la ca#sal del literal 2) citado, ( e$ los t@rmi$os del i$ciso !rimero dema$dado del art. F2 del
decreto 2.474 de 200F, es SJ la !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales ( de a!o(o a la gesti&$ la e$tidad estatalJS
!ara lo c#al SJ !odr co$tratar directame$te co$ la !erso$a $at#ral o '#r*dica 0#e est@ e$ ca!acidad de e'ec#tar el
ob'eto del co$trato ( 0#e 2a(a demostrado la ido$eidad ( e,!erie$cia directame$te relacio$ada co$ el rea de 0#e
se trate, si$ 0#e sea $ecesario 0#e 2a(a obte$ido !re"iame$te "arias o%ertas, de lo c#al el orde$ador del gasto
deber de'ar co$sta$cia escrita.S
??
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
122.7 #sta$cialme$te la materia e,!#esta es la misma de la le(. I$a co$cl#si&$
o!eracio$al sobre el as#$to, es 0#e e$ el caso, !ara la c#m!lida e'ec#ci&$ de la le(
se dictaro$ !or el Preside$te de la 5e!3blica reglas com#$es 0#e g#arda$ a sim!le
"ista relaci&$ directa co$ la temtica ( co$te$idos de la le( argRida como "iolada. /a
dis!osici&$ reglame$taria e$ este as!ecto es del sig#ie$te te$or6
78 0$r$ $ 're%t$ci6n &e %ervicio% 'ro9e%ion$e% A &e $'oAo $ $ )e%ti6n $
enti&$& e%t$t$ 'o&r: contr$t$r &irect$mente con $ 'er%on$ n$tur$ o Dur&ic$
>ue e%t; en c$'$ci&$& &e eDecut$r e obDeto &e contr$to A >ue C$A$
&emo%tr$&o $ i&onei&$& A e='erienci$ &irect$mente re$cion$&$ con e :re$ &e
>ue %e tr$te( %in >ue %e$ nece%$rio >ue C$A$ obteni&o 'revi$mente v$ri$%
o9ert$%( &e o cu$ e or&en$&or &e )$%to &eber: &eD$r con%t$nci$ e%crit$8B
II* A)canc! d! )a 6ot!'tad r!<)a"!ntaria !n !) ca'o concr!to%
123.7 =$ el i$ciso seg#$do del art*c#lo F2 del Decreto 2474 de 200F
9F
, 0#e es
!recisame$te e$ el c#al el Preside$te de la 5e!3blica e$ e'ercicio de la !otestad
reglame$taria i$cor!or& el a!arte dema$dado ( e$ relaci&$ co$ el c#al se solicita la
declaratoria de $#lidad, se tie$e 0#e el -obier$o sim!leme$te destac& alg#$as de las
m#c2as !ec#liaridades ( caracter*sticas 0#e !#ede$ s#rgir de la i$terrelaci&$, 0#e los
!recede$tes de esta Cor!oraci&$ orde$a$, e$tre las ca#sales de co$trataci&$ directa
( el .o. 3 del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993. =s decir, a0#ellas acti"idades
o!erati"as, log*sticas o asiste$ciales co$stit#(e$ a!e$as #$a e'em!li%icaci&$
e$#$ciati"a de$tro de #$ #$i"erso de m#c2as otras 0#e !#ede$ te$er cabida de$tro
de las ti!olog*as co$tract#ales es!ec*%icas de los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios
(bie$ sea !ro%esio$ales o de sim!le a!o(o a la gesti&$)> todo de co$%ormidad co$ los
est#dios !re"ios del co$trato ( las recome$dacio$es 0#e la !la$eaci&$ de @ste
dis!o$ga.
III* Lo int!)!cti(o !n !) "arco d! )o' contrato' d! 6r!'tacin d! '!r(icio'%
124.7 /o i$telecti"o es #$a caracter*stica !ro!ia de los co$tratos de !restaci&$ de
ser"icios, 0#e destaca la $orma im!#g$ada, as!ecto este "i$c#lado a la idea de
carcter i$ta$gible e ide$ti%icable del ob'eto de los mismos, como se des!re$de del
est#dio detallado e$ las !gi$as a$teriores> !#es se trata de #$a caracter*stica
tra$s"ersal a la reali1aci&$ de c#al0#ier ti!o de acti"idades (desde a0#ellas ms
com!le'as 2asta las 0#e so$ de es%#er1o merame$te %*sico), de s#erte, e$to$ces, 0#e
98
Dis!osici&$ 0#e se reitera, casi de ma$era id@$tica, e$ otras dis!osicio$es reglame$tarias como so$ el art*c#lo
3.4.2.?.1 del Decreto 734 de 2012 o el art*c#lo F1 del Decreto 1?10 de 2013.
?6
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
la l*$ea di"isoria e$tre los co$tratos de !restacio$es de ser"icios !ro%esio$ales ( los
de sim!le a!o(o a la gesti&$ est orie$tada !or la !re!o$dera$cia del ti!o de
acti"idades 0#e e$ cada #$a de ellas tie$e l#gar, sie$do claro 0#e e$ el !rimero de
estos (!ro%esio$ales) se trata de #$ saber i$telecti"o c#ali%icado, e$ ta$to 0#e "ersa
sobre co$ocimie$tos caracteri1ados ba'o las modalidades de !ro%esio$ales o
es!eciali1ados, mie$tras 0#e e$ a0#ellos de sim!le a!o(o a la gesti&$ la acti"idad
i$telecti"a se !rese$ta e$ #$ !la$o di%ere$te, !#es cobi'a co$ocimie$tos cali%icados
como t@c$icos 2asta a0#ellos de des!lieg#e %*sico, 0#e $o re0#iere$ de !erso$al
!ro%esio$al.
12?.7 <l res!ecto rec#@rdese, tal como se e,!lic& e$ !rra%os a$teriores, 0#e los
co$tratos de A're%t$ci6n &e %ervicio% 'ro9e%ion$e%B corres!o$de$ a todos
a0#ellos c#(o ob'eto est@ determi$ado materialme$te !or el desarrollo de acti"idades
ide$ti%icables e i$ta$gibles 0#e im!li0#e$ el desem!e9o de #$ es%#er1o o acti"idad
te$die$te a satis%acer $ecesidades de las e$tidades estatales e$ lo relacio$ado co$ la
gesti&$ admi$istrati"a o %#$cio$amie$to 0#e ellas re0#iera$, bie$ sea
acom!a9$dolas, a!o($dolas o so!ort$dolas, al ig#al 0#e a desarrollar estas
mismas acti"idades e$ aras de !ro!orcio$ar, a!ortar, a!#$talar, re%or1ar la gesti&$
admi$istrati"a o s# %#$cio$amie$to co$ co$ocimie$tos es!eciali1ados, siem!re (
c#a$do dic2os ob'etos est@$ e$come$dados a !erso$as catalogadas de ac#erdo co$
el orde$amie$to '#r*dico como !ro%esio$ales.
126.7 <2ora bie$, trat$dose de los de sim!le a!o(o a la gesti&$, es !osible 0#e
tambi@$ sea caracter*stico de ellos el desarrollo de acti"idad i$telect#al 0#e se !redica
de la !restaci&$ de ser"icios, l#ego si la $orma reglame$taria lo destaca, $o est
2acie$do otra cosa 0#e i$cor!orar algo e"ide$te de todo co$trato de !restaci&$ de
ser"icios, i$de!e$die$teme$te de s# modalidad, c#al es el de s# i$ta$gibilidad, como
co$sec#e$cia de #$ acti"idad i$telige$te del ser 2#ma$o e'ec#tor del co$trato o,
trat$dose de !erso$as '#r*dicas, de 0#ie$es !resta$ el ser"icio e$ $ombre (
re!rese$taci&$ de las mismas.
127.7 Co$%orme a lo a$terior se tie$e 0#e ace!tar, dada la i$ta$gibilidad de la
!restaci&$ de ser"icios, 0#e los de a!o(o a la gesti&$ tambi@$ e"e$t#alme$te !#eda$
estar i$"estidos de esta caracter*stica, !i@$sese !or e'em!lo e$ los co$tratos de esta
es!ecie re%eridos a acti"idades de carcter t@c$ico 0#e re0#iera #$a e$tidad estatal (
?7
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
0#e de #$a # otra %orma im!li0#e acti"idad i$telecti"a, a!licaci&$ de co$ocimie$tos,
ca!acidad de ra1o$amie$to etc., como %#$dame$to de la !restaci&$> esto es, acti"idad
e'ec#tada $o !or #$ !ro%esio$al si$o !or #$ t@c$ico.
12F.7 i$ embargo, dada la ge$eralidad de la descri!ci&$ del legislador e$ el .o 3 del
art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993, e$ c#a$to a la !rocede$cia de estos co$tratos, $ada
im!ide tambi@$ 0#e se de$ 2i!&tesis de los mismos e$ do$de lo i$telect#al $o
co$stit#(a el %#$dame$to o moti"aci&$ !ri$ci!al de la acti"idad !restacio$al del
ser"icio de a!o(o a la gesti&$, si$o !or otras es!eciales 2abilidades %*sicas o
mec$icas del co$tratista ( $o !recisame$te !or s# ca!acidad i$telecti"a, a#$0#e $o
!#ede $egarse, 0#e e$ #ltimas, e$ toda acti"idad 2#ma$a siem!re esta !rese$te la
acti"idad i$telect#al del actor.
129.7 =$ co$cl#si&$, obs@r"ese 0#e los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios de sim!le
7$'oAo $ $ )e%ti6nB co$%orme se ded#ce del a$lisis de la /e( de co$trataci&$
!3blica, so$ todos los dems co$tratos de !restaci&$ de ser"icios !ermitidos !or el
art*c#lo 32 .o. 3 de la /e( F0 de 1993 0#e $o corres!o$da$ a los !ro%esio$ales, esto
es, 0#e i$"ol#cre$ c#ales0#iera otras acti"idades tambi@$ ide$ti%icables e i$ta$gibles
0#e e"ide$teme$te sea$ re0#eridas !or la e$tidad estatal ( 0#e im!li0#e$ el
desem!e9o de #$ es%#er1o o acti"idad de a!o(o, acom!a9amie$to, o so!orte, de lo
c#al se !#ede ded#cir 0#e cabe$ ta$to acti"idades co$ @$%asis e$ lo i$telect#al, como
tambi@$ alg#$as otras caracteri1adas !or la acci&$ material del co$tratista, e$ do$de
$o es 0#e el co$tratista $o realice acti"idades de carcter i$telect#al (!#es @stas so$
i$tr*$secas al ser 2#ma$o), si$o 0#e lo !redomi$a$te es el act#ar como e'ec#tor, co$
el !ro!&sito ( %i$alidad de satis%acer $ecesidades de las e$tidades estatales e$ lo
relacio$ado co$ la gesti&$ admi$istrati"a o %#$cio$amie$to de la misma, !or !erso$as
$o !ro%esio$ales ( 0#e $o im!lica$ el e'ercicio de %#$cio$es !3blicas admi$istrati"as,
como (a se e,!lic& e$ !rra%os a$teriores.
IV* Vici'it+d!' conc!6t+a)!' !ntr! !) contrato d! 6r!'tacin d! '!r(icio' . !)
d! con'+)tor,a a )a )+: d! )a nor"a d!"andada%
130.7 /a ala, e$ aras de la claridad co$ce!t#al, a!ela$do a #$a lect#ra de legalidad
sistemtica, te$ie$do e$ c#e$ta 0#e #$a i$ter!retaci&$ i$tegral de la dema$da !ermite
co$cl#ir 0#e es $ecesario #$ !ro$#$ciamie$to com!leto 0#e com!re$da la totalidad
?F
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
de los re%ere$tes $ormati"os me$cio$ados e$ el i$ciso seg#$do del art*c#lo 1) del
Decreto 4266 de 12 de $o"iembre de 2010
99
( e$ co$sideraci&$ a 0#e la $orma
dema$dada com!re$de la e$#$ciaci&$ de di"ersos ti!os co$tract#ales !erte$ecie$tes
al g@$ero de !restaci&$ de ser"icios as* como 2ace me$ci&$ al co$trato de
co$s#ltor*a
100
, e$c#e$tra $ecesario !recisar el re%ere$te '#r*dico7co$ce!t#al 0#e
delimita la a!licaci&$ del co$trato de co$s#ltor*a ( s# relaci&$ co$ el de !restaci&$ de
ser"icios, a e%ectos de bri$dar re%ere$tes ob'eti"os claros ( !recisos a los o!eradores
'#r*dicos desti$atarios de la $ormati"a de co$trataci&$ estatal.
131.7 Por co$sig#ie$te, la ala !recisa 0#e la disti$ci&$ e$tre el co$trato de !restaci&$
de ser"icios ( el de co$s#ltor*a $o de!e$de, e$ lo m*$imo, del grado de Ai$telectoB
a!licado a la e'ec#ci&$ del ob'eto co$tract#al
101
, !#es ambas acti"idades so$ de
carcter i$telect#al ( !or ta$to i$ta$gible.

132.7 =$ se$tido co$trario, 2a( l#gar a establecer #$ criterio di%ere$ciador a !artir del
alca$ce 0#e la /e( le co$cede al co$trato de co$s#ltor*a> de ma$era 0#e, al 2ilo del
$#meral 2) del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993, si las $ecesidades 0#e tie$e la
admi$istraci&$ !3blica co$cier$e$ a la reali1aci&$ de est#dios A!ara la e'ec#ci&$ de
!ro(ectos de i$"ersi&$, est#dios de diag$&stico, !re%actibilidad o %actibilidad !ara
!rogramas o !ro(ectos es!ec*%icosB as* como Aasesor*as t@c$icas de coordi$aci&$,
co$trol ( s#!er"isi&$B e i$ter"e$tor*a, asesor*a, gere$cia de obra o de !ro(ectos,
direcci&$, !rogramaci&$ ( la e'ec#ci&$ de dise9os, !la$os, a$te!ro(ectos ( !ro(ectos,
$o 2abr d#da alg#$a 0#e deber$ ser s#!lidas ac#die$do a #$ co$trato de
co$s#ltor*a> es decir, !ara el c#m!limie$to de estos es!ec*%icos ob'etos co$tract#ales
me$cio$ados (de la /e( F0 de 1993) ( los dems de%i$idos e$ le(es es!eciales el
99
Godi%icatorio del art*c#lo F2 del Decreto 2474 de 200F.
100
e9ala la $orma dema$dada A/os ser"icios !rocesio$ales ( de a!o(o al a gesti&$ corres!o$de$ a a0#ellos de
$at#rale1a i$telect#al di%ere$te a los de co$s#ltor*a 0#e se deri"a$ del c#m!limie$to de las %#$cio$es de la e$tidad>
as* como los relacio$ados co$ acti"idades o!erati"as, log*sticas o asiste$ciales.B (=l a!arte s#bra(ado es el
dema$dado).
101
<mbas %ig#ras co$tract#ales com!arte$ #$ tro$co com3$ (a 0#e ta$to e$ esta como a0#ella la labor del
co$tratista est orie$tada 2acia el e'ercicio de #$a acti"idad 0#e com!romete, de ma$era !re!o$dera$te, el
desem!e9o i$telect#al, de modo, e$to$ces, 0#e se trata de acti"idades i$ta$gibles. Por lo ta$to, $o !#ede
e,traerse de all* di%ere$cia alg#$a e$tre las dos %ig#ras.
Por co$sig#ie$te, el criterio 3til de di%ere$ciaci&$ e$tre ambos ti!os co$tract#ales es 3$icame$te de orde$ legal
(ms $o real o em!*rico), ra1&$ !or la c#al debe decirse 0#e %re$te al co$trato de co$s#ltor*a o!era #$a s#erte de
ti!i%icaci&$ legal cerrada 0#e s#!o$e 0#e c#a$do la <dmi$istraci&$ !rete$da satis%acer es!ec*%icame$te #$a de las
$ecesidades e$listadas e$ el art*c#lo 32, .o. 2) de la /e( F0 de 1993 (( e$ dems $ormas legales (
reglame$tarias es!eciales) deber 2acer #so de este i$str#me$to, mie$tras 0#e, !or e,cl#si&$, las dems
c#estio$es 0#e com!rometa$ #$ e'ercicio marcadame$te i$telect#al !#ede$ ser satis%ec2as !or la =$tidad !or "*a
del co$trato de !restaci&$ de ser"icios !ro%esio$ales.
?9
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
o!erador '#r*dico debe rec#rrir, e,cl#si"ame$te, al i$str#me$to co$tract#al establecido
!or la /e(6 el co$trato de co$s#ltor*a.
133.7 M es 0#e lo a$terior e$c#e$tra !le$o se$tido si se tie$e e$ c#e$ta 0#e se est
2acie$do #$ a$lisis $ormati"o a la l#1 del !ri$ci!io de legalidad estricta, a !artir del
c#al se !rod#ce #$ acotamie$to del radio de acci&$ del co$trato de !restaci&$ de
ser"icios !or "*a de la e,cl#si&$ de ciertas acti"idades ( ob'etos co$tract#ales
es!ec*%icos, los mismos 0#e, !or dis!osici&$ legal e,!resa, debe$ ser satis%ec2os !or
medio del co$trato de co$s#ltor*a> de ma$era tal 0#e corres!o$der al o!erador
"eri%icar si el ob'eto a co$tratar se i$cl#(e de$tro de a0#ellos 0#e es!ec*%icame$te la
/e(, ( s#s dis!osicio$es reglame$tarias, #bica$ de$tro del mbito !ro!io de la
co$s#ltor*a, dado 0#e sie$do esto as* im!licar dar c#rso a #$ !rocedimie$to de
selecci&$ di%ere$te al !ro!io 0#e establece la /e( !ara los co$tratos de !restaci&$ de
ser"icios (de all* las am!lias re!erc#sio$es !rcticas de clari%icar este !#$to)>
co%!rario se%su si el %#$cio$ario e$c#e$tra ra1o$adame$te 0#e el ob'eto recae e$ el
marco '#r*dico del co$trato de !restaci&$ de ser"icios, !odr darle c#rso !or "*a de
este es!ec*%ico modelo co$tract#al, tal como lo 2ab*a !la$teado de tiem!o atrs esta
Cor!oraci&$
102
.
134.7 e i$siste, mie$tras 0#e el co$trato de co$s#ltor*a est re"estido de #$a
cl#s#la de estricta ti!icidad cerrada (0#e co$dicio$a de ma$era detallada la
!rocede$cia de dic2o co$trato), el de !restaci&$ de ser"icios go1a de #$a reg#laci&$
'#r*dica am!lia, 0#e se i$str#me$tali1a !or "*a de los me$cio$ados tres co$tratos
(!ro%esio$al, de sim!le a!o(o a la gesti&$ ( de e'ec#ci&$ de traba'os art*sticos 0#e
s&lo !#ede$ e$come$darse a determi$adas !erso$as $at#rales), de ma$era 0#e los
ob'etos co$tract#ales 0#e $o est@$ com!re$didos de$tro del co$trato de co$s#ltor*a
102
A<s* las cosas, la di%ere$cia es!ec*%ica 0#e !ermitir disti$g#ir co$ claridad e$tre #$ co$trato estatal de
're%t$ci6n &e %ervicio% ( #$ co$trato estatal de con%utor$( a#$0#e e$ !ri$ci!io ( e$ teor*a e$ el ob'eto de
ambos co$tratos se i$cl#(a$ acti"idades similares :como !or e'em!lo bri$dar asesor*a, c#m!lir labores de co$trol
( s#!er"isi&$, e'ercer la i$ter"e$tor*a de otro co$trato, etc.7, estar dada !or el cam!o e$ el c#al 2a$ de
desarrollarse tales acti"idades.
i las acti"idades 0#e i$tegra$ el ob'eto del res!ecti"o "*$c#lo :bri$dar asesor*a, c#m!lir labores de co$trol (
s#!er"isi&$, e'ercer la i$ter"e$tor*a de otro co$trato7, est$ llamadas a e'ec#tarse e$ relaci&$ directa e i$mediata
co$ pro#ec!os de i%6ersi-%* es!udios de dia$%-s!ico* es!udios de ac!i)ilidad* es!udios de preac!i)ilidad* pro#ec!os
espec"icos* etc., 0#e corres!o$da$ a obras, !ro(ectos de i$%raestr#ct#ra, !ro(ectos tec$ol&gicos o t@c$icos,
i$d#bitableme$te se estar e$ !rese$cia de #$ t*!ico co$trato estatal de con%utor$"
Por el co$trario, si las acti"idades 0#e i$tegra$ el ob'eto de la relaci&$ corres!o$die$te :bri$dar asesor*a, c#m!lir
labores de co$trol ( s#!er"isi&$, e'ercer la i$ter"e$tor*a de otro co$trato, etc.7, est$ co$cebidas ( esti!#ladas !ara
ser desarrolladas e$ cam!os o as#$tos directame$te "i$c#lados a la admi$istraci&$ !ro!iame$te dic2a de la
e$tidad co$trata$te o a s# %#$cio$amie$to, el co$trato estatal res!ecti"o deber catalogarse como de 're%t$ci6n
&e %ervicio%"E. Co$se'o de =stado ala de lo Co$te$cioso <dmi$istrati"o, ecci&$ Dercera, <claraci&$ de Koto
s#scrita !or el Co$se'ero Ga#ricio 4a'ardo -&me1 al %allo de 30 de $o"iembre de 2006, e,!. 30F32.
60
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
(de ac#erdo co$ la /e( F0 de 1993 ( las dems dis!osicio$es legales es!eciales
act#ales o %#t#ras) !odr$ ser satis%ec2os !or medio del de !restaci&$ de ser"icios
siem!re 0#e satis%aga los re%ere$tes co$ce!t#ales 0#e establece el $#meral 3) del
art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993, co$%orme a la debida !la$eaci&$ co$tract#al ( e$
armo$*a co$ los criterios '#r*dicos 0#e 2a$ sido deca$tados e$ el !recede$te de esta
Cor!oraci&$ ( e$ esta !ro"ide$cia.
13?.7 =$ s#ma, las co$sideracio$es ce$trales de esta !ro"ide$cia, e$ tor$o a las
$otas caracter*sticas ( di%ere$ciadoras de los co$tratos de !restaci&$ de ser"icios as*
como, i$cl#si"e, el co$trato de co$s#ltor*a, !#ede$ ser reca!it#ladas e$ los sig#ie$tes
t@rmi$os6
Ti6o contract+a) E'6!ci!' contract+a)!' . caract!r,'tica'%
Contrato d!
6r!'tacin d!
'!r(icio'%
De%i$ici&$ legal. /e( F0
de 1993. <rt*c#lo 32,
$#meral 3).
o$ co$tratos de
!restaci&$ de ser"icios
los 0#e celebre$ las
e$tidades estatales
!ara desarrollar
acti"idades
relacio$adas co$ la
admi$istraci&$ o
%#$cio$amie$to de la
e$tidad. =stos
co$tratos s&lo !odr$
celebrarse co$
!erso$as $at#rales
c#a$do dic2as
acti"idades $o !#eda$
reali1arse co$ !erso$al
de !la$ta o re0#iera$
co$ocimie$tos
es!eciali1ados.
Contrato d! 6r!'tacin d! '!r(icio' 6roH!'iona)!'%
# ob'eto est determi$ado !or el desarrollo de acti"idades
ide$ti%icables e i$ta$gibles 0#e im!li0#e$ el desem!e9o de #$
es%#er1o o acti"idad, te$die$te a satis%acer $ecesidades de las
e$tidades estatales e$ lo relacio$ado co$ la gesti&$ admi$istrati"a
o %#$cio$amie$to 0#e ellas re0#iera$, bie$ sea acom!a9$dolas,
a!o($dolas o so!ort$dolas, co$ co$ocimie$tos es!eciali1ados
siem!re ( c#a$do dic2os ob'etos est@$ e$come$dados a !erso$as
co$sideradas legalme$te como !ro%esio$ales. e caracteri1a !or
dema$dar #$ co$ocimie$to i$telecti"o c#ali%icado6 el saber
!ro%esio$al.
De$tro de s# ob'eto co$tract#al !#ede$ te$er l#gar acti"idades
o!erati"as, log*sticas o asiste$ciales, siem!re 0#e satis%aga los
re0#isitos a$tes me$cio$ados ( sea acorde co$ las $ecesidades de
la <dmi$istraci&$ ( el !ri$ci!io de !la$eaci&$.
Contrato d! 6r!'tacin d! '!r(icio' d! 'i"6)! a6o.o a )a
<!'tin%
# ob'eto co$tract#al !artici!a de las caracter*sticas e$cami$adas
a desarrollar acti"idades ide$ti%icables e i$ta$gibles. Ha( l#gar a s#
celebraci&$ e$ a0#ellos casos e$ do$de las $ecesidades de la
<dmi$istraci&$ $o dema$de$ la !rese$cia de !erso$al !ro%esio$al.
<#$0#e tambi@$ se caracteri1a !or el desem!e9o de acti"idad
i$telecti"a, @sta se e$marca de$tro de #$ saber !ro!iame$te
t@c$ico> ig#alme$te i$"ol#cra acti"idades e$ do$de !rima el
es%#er1o %*sico o mec$ico, e$ do$de $o se re0#iere de !erso$al
!ro%esio$al.
De$tro de s# ob'eto co$tract#al !#ede$ te$er l#gar acti"idades
o!erati"as, log*sticas o asiste$ciales, siem!re 0#e satis%aga los
re0#isitos a$tes me$cio$ados ( sea acorde co$ las $ecesidades de
la <dmi$istraci&$ ( el !ri$ci!io de !la$eaci&$.
61
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
Contrato d! 6r!'tacin d! '!r(icio' 6ara )a !;!c+cin d!
tra-a;o' art,'tico' 8+! ')o 6+!dan !nco"!ndar'! a
d!t!r"inada' 6!r'ona' nat+ra)!'%
Die$e$ l#gar de$tro de esta categor*a los co$tratos de !restaci&$
de ser"icios 0#e te$ga$ !or ob'eto la e'ec#ci&$ de traba'os
art*sticos, esto es, traba'os 0#e corres!o$de$ al co$'#$to de
creacio$es 2#ma$as 0#e e,!resa$ #$a es!ecial "isi&$ del m#$do,
ta$to real como imagi$aria, ( 0#e s&lo !#eda celebrarse co$
determi$adas !erso$as $at#rales, lo 0#e im!lica 0#e el co$tratista
debe ser #$ artista, esto es, #$a !erso$a reco$ocidas como
reali1ador o !rod#ctor de arte o traba'os art*sticos.
Contrato d!
Con'+)tor,a
# ob'eto co$tract#al est ce$trado 2acia el desarrollo de
acti"idades 0#e im!lica$ el des!lieg#e de acti"idades de carcter
emi$e$teme$te i$telecti"o, !ero !rese$ta como !artic#laridad
s#sta$ti"a 0#e tales es%#er1os est$ dirigidos, es!ec*%icame$te, al
c#m!limie$to de ciertos cometidos e,!resame$te de%i$idos !or el
$#meral 2) del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993> esto es, !ara la
reali1aci&$ de est#dios $ecesarios !ara la e'ec#ci&$ de !ro(ectos
de i$"ersi&$, est#dios de diag$&stico, !re%actibilidad o %actibilidad
!ara !rogramas o !ro(ectos es!ec*%icos, as* como a las asesor*as
t@c$icas de coordi$aci&$, co$trol o s#!er"isi&$. e i$cl#(e$ de$tro
de este ti!o a0#ellos co$tratos 0#e tie$e$ !or ob'eto la
i$ter"e$tor*a, asesor*a, gere$cia de obra o de !ro(ectos, direcci&$,
!rogramas ( la e'ec#ci&$ de dise9os, !la$os, a$te!ro(ectos (
!ro(ectos.
<dems de estos ob'etos co$tract#ales, se i$cl#(e$ all* a0#ellos
0#e las dems dis!osicio$es legales es!eciales (( reglame$tarias)
estable1ca$.
136.7 Conc)+'in Hr!nt! a )a ca+'a) d! n+)idad a)!<ada 6or !) actor% =$
co$sec#e$cia, e$ relaci&$ co$ el cargo de $#lidad ele"ado !or el actor, el Ple$o de la
ala de ecci&$ co$sidera 0#e la $orma ac#sada se a'#sta al orde$amie$to '#r*dico
e$ ta$to ( c#a$to de$tro de esta categor*a co$ce!t#al (co$tratos de !restaci&$ de
ser"icios !ro%esio$ales ( co$tratos de !restaci&$ de ser"icios de sim!le a!o(o a la
gesti&$) se i$cl#(e el des!lieg#e de todo ti!o de acti"idades ide$ti%icables e
i$ta$gibles 0#e im!li0#e$ #$ es%#er1o 0#e com!rometa co$ocimie$tos de carcter
!ro%esio$al o t@c$ico o merame$te %*sicos o mec$icos, como se e,!lic& arriba>
debie$do rec#rrir la <dmi$istraci&$ a @ste o a a0#@l seg3$ las $ecesidades (
co$%orme al !roceso de !la$eaci&$ adela$tado !or la =$tidad.
137.7 =$ este se$tido, el a!arte dema$dado al i$cl#ir los t@rmi$os Aas* como los
relacio$ados co$ acti"idades o!erati"as, log*sticas o asiste$cialesB $o co$stit#(e ms
0#e #$a mera e'em!li%icaci&$ emi$e$teme$te e$#$ciati"a del ti!o de acti"idades 0#e
!#ede$ ser acometidas !or "*a de este categor*a, ad"irtie$do 0#e adems de @stas
62
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
all* se e$c#e$tra$ i$mersas todas las dems 0#e satis%aga$ este mismo re%ere$te
material ( 0#e sea$ $ecesarias !ara 0#e la admi$istraci&$ !3blica !#eda satis%acer
s#s cometidos co$stit#cio$ales ( legales, siem!re 0#e g#arde$ relaci&$ co$ la
admi$istraci&$ ( %#$cio$amie$to de la e$tidad estatal, co$%orme a la !rece!ti"a del
$#meral 3) del art*c#lo 32 de la /e( F0 de 1993.
3%9 So)icit+d d! int!<racin d! )a +nidad nor"ati(a !ntr! )o' art,c+)o' &@ d!)
D!cr!to 52>> d! 20&0B /%5%2%3%& d!) D!cr!to 4/5 d! 20&2 . J& d!) D!cr!to &3&0 d!
20&/%
13F.7 =$ este !#$to, la ala !roceder a a$ali1ar la solicit#d ele"ada !or el Gi$isterio
P3blico, re%erida a la i$tegraci&$ de #$idad $ormati"a e$tre las dis!osicio$es
me$cio$adas, la c#al se '#sti%icar*a e$ el 2ec2o de 0#e el co$te$ido de la $orma
dema$dada %#e recogido !le$ame$te !or el art*c#lo 3.4.2.?.1 del Decreto 734 de 2012
( este, a s# "e1, %#e tomado e$ s# i$tegridad !or el art*c#lo F1 del Decreto 1?10 de
2013.
139.7 /a i$tegraci&$ de #$idad $ormati"a 2a sido #$a %ig#ra #tili1ada !or la Corte
Co$stit#cio$al de %orma reiterada, co$ el %i$ de i$tegrar al a$lisis de
co$stit#cio$alidad dis!osicio$es 0#e, si$ ser atacadas !or 0#ie$ solicita la e,!#lsi&$
del orde$amie$to '#r*dico de cierto !rece!to, se "er$ a%ectadas $ecesariame$te !or
el se$tido de la decisi&$ !ro%erida.
140.7 <s*, el <lto Drib#$al 2a se9alado los e"e$tos e$ los 0#e se 2ace !rocede$te la
a!licaci&$ de la %ig#ra de la i$tegraci&$ de la #$idad $ormati"a6
D/01 KEL9cepcio%alme%!e* la Cor!e puede co%ocer so)re la co%s!i!ucio%alidad de
le#es ordi%arias ,ue %o so% o)+e!o de co%!rol pre6io u oicioso* pese a ,ue co%!ra
las mismas %o se 8u)iere diri$ido dema%da al$u%a. <e !ra!a de a,uellos e6e%!os
e% los cuales procede la i%!e$raci-% de la u%idad %orma!i6a. <i% em)ar$o* para
,ue* so pre!e9!o de la i$ura e%u%ciada* la Cor!e %o !ermi%e sie%do +ue: oicioso de
!odo el orde%amie%!o +ur"dico* la +urisprude%cia 8a se?alado ,ue la ormaci-% de la
u%idad %orma!i6a es procede%!e* e9clusi6ame%!e* e% u%o de los si$uie%!es !res
e6e%!os.
E% primer lu$ar* procede la i%!e$raci-% de la u%idad %orma!i6a cua%do u%
ciudada%o dema%da u%a disposici-% ,ue* i%di6idualme%!e* %o !ie%e u% co%!e%ido
de-%!ico claro o u%"6oco* de ma%era ,ue* para e%!e%derla # aplicarla* resul!a
a)solu!ame%!e impresci%di)le i%!e$rar su co%!e%ido %orma!i6o co% el de o!ra
disposici-% ,ue %o ue acusada. E% es!os casos es %ecesario comple!ar la
proposici-% +ur"dica dema%dada para e6i!ar proerir u% allo i%8i)i!orio.
63
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
E% se$u%do !7rmi%o* se +us!iica la co%i$uraci-% de la u%idad %orma!i6a e%
a,uellos casos e% los cuales la disposici-% cues!io%ada se e%cue%!ra reproducida
e% o!ras %ormas del orde%amie%!o ,ue %o uero% dema%dadas. Es!a 8ip-!esis
pre!e%de e6i!ar ,ue u% allo de i%e9e,ui)ilidad resul!e i%ocuo.
'or (l!imo* la i%!e$raci-% %orma!i6a procede cua%do pese a %o 6eriicarse %i%$u%a
de las 8ip-!esis a%!eriores* la %orma dema%dada se e%cue%!ra i%!r"%secame%!e
relacio%ada co% o!ra disposici-% ,ue* a primera 6is!a* prese%!a serias dudas de
co%s!i!ucio%alidad.
/01
<al6o los !res casos me%cio%ados* %o es co%duce%!e* de %i%$u%a ma%era* la
i%!e$raci-% de la u%idad %orma!i6a
10&
E.
141.7 <2ora bie$, !ara la ala es e"ide$te 0#e la a!licaci&$ de esta %ig#ra co$stit#(e
si$ d#da alg#$a #$a im!orta$te e,ce!ci&$ al !ri$ci!io de co$gr#e$cia, e$ c#a$to
!ermite al '#e1 decidir sobre co$te$idos $ormati"os disti$tos a los se9alados !or el
actor e$ el te,to de la dema$da.
142.7 Para el caso de la acci&$ !3blica de i$co$stit#cio$alidad, el i$ciso 3 del art*c#lo
6) del Decreto 2067 de 1991
104
se9al& de ma$era e,!resa la %ac#ltad 0#e le asiste a
la Corte Co$stit#cio$al de !ro$#$ciarse res!ecto de a0#ellas dis!osicio$es $o
dema$dadas 0#e, e$ s# co$ce!to, i$tegra$ #$a #$idad $ormati"a co$ a0#ella o
a0#ellas 0#e 2a$ sido ac#sadas como i$co$stit#cio$ales e$ el te,to de la dema$da.
143.7 Por s# !arte, el C&digo de Procedimie$to <dmi$istrati"o ( de lo Co$te$cioso
<dmi$istrati"o establece e$ el !argra%o de s# art*c#lo 13? la !osibilidad 0#e le asiste
103
C;5D= C;.DEDICE;.</, e$te$cia C7?39 de 1999. G.P.6 =d#ardo Ci%#e$tes G#9o1.
104
<rt*c#lo 6o. 5e!artida la dema$da, el magistrado s#sta$ciador !ro"eer sobre s# admisibilidad de$tro de los
die1 d*as sig#ie$tes.
C#a$do la dema$da $o c#m!la alg#$os de los re0#isitos !re"istos e$ el art*c#lo seg#$do, se le co$ceder$ tres
d*as al dema$da$te !ara 0#e !roceda a corregirla se9al$dole co$ !recisi&$ los re0#isitos i$c#m!lidos. i $o lo
2iciere e$ dic2o !la1o se rec2a1ar. Co$tra el a#to de rec2a1o, !roceder el rec#rso de s3!lica a$te la Corte.
=l magistrado s#sta$ciador tam!oco admitir la dema$da c#a$do co$sidere 0#e @sta $o i$cl#(e las $ormas 0#e
deber*a$ ser dema$dadas !ara 0#e el %allo e$ si mismo $o sea i$oc#o, ( orde$ar c#m!lir el trmite !re"isto e$ el
i$ciso seg#$do de este art*c#lo. /a Corte se !ro$#$ciar de %o$do sobre todas las $ormas dema$dadas ( !odr
se9alar e$ la se$te$cia las 0#e, a s# '#icio, co$%orma$ #$idad $ormati"a co$ a0#ellas otras 0#e declara
i$co$stit#cio$ales.
e rec2a1ar$ las dema$das 0#e recaiga$ sobre $ormas am!aradas !or #$a se$te$cia 0#e 2#biere 2ec2o tr$sito
a cosa '#1gada o res!ecto de las c#ales sea ma$i%iestame$te i$com!ete$te. .o obsta$te estas decisio$es tambi@$
!odr$ ado!tarse e$ la se$te$cia.
64
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
al Co$se'o de =stado de !ro$#$ciarse, e$ la se$te$cia 0#e decide sobre la $#lidad
!or i$co$stit#cio$alidad de a0#ellos decretos de carcter ge$eral !ro%eridos !or el
-obier$o .acio$al c#(o est#dio $o es de com!ete$cia de la Corte Co$stit#cio$al,
Dso)re las %ormas ,ue* a su +uicio* co%orma% u%idad %orma!i6a co% a,uellas o!ras
dema%dadas ,ue declare %ulas por i%co%s!i!ucio%alesE.
144.7 5es!ecto del co$te$ido de dic2a $orma, la Corte Co$stit#cio$al sost#"o e$ la
se$te$cia C741? de 2012
10?
0#e co$stit#(e #$ desarrollo de los !ri$ci!ios de
s#!remac*a de la Co$stit#ci&$ Pol*tica ( de co$%ig#raci&$ $ormati"a del legislador e$
materia de accio$es ( !rocesos.
14?.7 <2ora bie$, esta ecci&$ co$sidera %actible la a!licaci&$ de la %ig#ra de la
i$tegraci&$ de #$idad $ormati"a e$ el marco de otro ti!o disti$to de !rocesos, como el
0#e 2o( oc#!a a la ala> si$ embargo, e$ esta o!ort#$idad $o se acceder a la
solicit#d del Gi$isterio P3blico, e$ ate$ci&$ a 0#e $o se decretar la $#lidad de la
dis!osici&$ ac#sada.
=$ m@rito de lo e,!#esto, la ala Ple$a de la ecci&$ Dercera de la ala de lo
Co$te$cioso <dmi$istrati"o del Co$se'o de =stado, admi$istra$do '#sticia e$ $ombre
de la 5e!3blica ( !or a#toridad de la le(,
R E S U E L V E
PRIMERO: DECLARAR $o !robada la e,ce!ci&$ !ro!#esta de i$e!tit#d s#sta$ti"a
de la dema$da.
SEGUNDO: DENEGAR la solicit#d de i$tegraci&$ de la #$idad $ormati"a !rese$tada
!or el Gi$isterio P3blico.
TERCERO: UNIFICAR '#ris!r#de$cia e$ !#$to al alca$ce legal de los ob'etos de los
co$tratos de !restaci&$ de ser"icios ( de a!o(o a la gesti&$, co$%orme a las am!lias
105
DEl par3$rao del ar!"culo 1&. de la Le# 14&7 de 2011* %o 6iola el pre3m)ulo %i los ar!"culos 2* 29 # 229 de la
Co%s!i!uci-%. 'or el co%!rario* al precep!uar ,ue el Co%se+o de Es!ado e% los +uicios de %ulidad por
i%co%s!i!ucio%alidad %o es!ar3 limi!ado para proerir su decisi-% a los car$os ormulados e% la dema%da # ,ue* e%
co%secue%cia podr3 u%dar la declaraci-% de %ulidad por i%co%s!i!ucio%alidad e% la 6iolaci-% de cual,uier %orma
co%s!i!ucio%al* al i$ual ,ue podr3 pro%u%ciarse e% la se%!e%cia so)re las %ormas* ,ue a su +uicio* co%orma%
u%idad %orma!i6a co% a,uellas o!ras dema%dadas ,ue declare %ulas por i%co%s!i!ucio%ales* es!3 reairma%do los
pri%cipios superiores de supremac"a e i%!e$ridad de la Car!a Fu%dame%!al* co%sa$rados e% los ar!"culos 4 # 241
de la Co%s!i!uci-% # el pri%cipio de co%i$uraci-% %orma!i6a del le$islador e% ma!eria de accio%es # procesos /ar!.
1.0 C.'.1.E e$te$cia C741? del 6 de '#$io de 2012. G.P.6 Ga#ricio -o$1le1 C#er"o.
6?
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
co$sideracio$es e,!#estas e$ esta !ro"ide$cia, es!ec*%icame$te e$ el !#$to 4
a!artado ii) de s# !arte co$siderati"a.
CUARTO: DENEGAR las !rete$sio$es de la dema$da.
LUINTO: ARCMIVAR el !roceso de la re%ere$cia, #$a "e1 e$ %irme esta !ro"ide$cia.
C6i!'!B notiH,8+!'! . cK"6)a'!%
MERN7N ANDRADE RINCN
Pr!'id!nt! d! )a S!ccin T!rc!ra
RAMNRO DE JES#S PAOOS GUERRERO
ENRILUE GIL BOTERO OLGA MPLIDA VALLE DE DE LA MOO
STELLA CONTO DNAO DEL CASTILLO MAURICIO FAJARDO GMEO
66
5adicado6 11001703726700072011700039700 (41719)
DANILO ROJAS BETANCOURTM CARLOS ALBERTO OAMBRANO
BARRERA
JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA
Con'!;!ro Pon!nt!
67

Sent Unificación en Materia Contractual CPS

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Sent Unificación en Materia Contractual CPS

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Вам также может понравиться