Publ Artesanos Socavon

Artesanos del socavn
Pequea minera y minera artesanal en Amrica Latina

Artesanos del socavn
Manuel E. Bernales Alvarado
Especialista del sector Ciencias Sociales y Humanas
Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe
UNESCO - Uruguay
Juan Valdivia Romero
Presidente de la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la
Repblica del Per
Eduardo Chaparro vila
Oficial de Asuntos Econmicos, Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL
Pedro Gamio Ata
Asesor principal de la Comisin de Energa y Minas del Congreso
de la Repblica del Per
FONDO EDITORIAL DEL CONGRESO DEL PER
Biblioteca del Congreso del Per
622
A
Artesanos del socavn: Pequea minera y minera
artesanal en Amrica Latina / compiladores Manuel Bernales,
Juan Valdivia.
Lima: UNESCO: Fondo Editorial del Congreso del Per:
Futuro Sostenible, 2006
350 p.; il.
ISBN: 9972-221-10-5
MINERA / MINEROS / DESARROLLO SOSTENIBLE
PROYECTOS DE DESARROLLO / PROBLEMAS
SOCIALES / ASPECTOS AMBIENTALES /
DESARROLLO ECONMICO / AMRICA LATINA
Artesanos del socavn Artesanos del socavn Artesanos del socavn Artesanos del socavn Artesanos del socavn
Cartula: UNESCO
Diseo y diagramacin: Gisella Scheuch
Correccin: Jorge Coaguila
Manuel Bernales Alvarado Especialista de Programa de la UNESCO con sede en Montevideo, Uruguay
(UNESCO, sede Montevideo)
UNESCO Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe.
Dr. Luis Piera 1992 2do piso
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ISBN N 9972-221-10-5
Hecho el depsito legal N 2006-3764
Impreso en el Per
Presentacin general
MANUEL E. BERNALES Y JUAN VALDIVIA 11
Pequea minera y minera artesanal en el alivio y superacin de la pobreza en Amrica
Latina. Proyecto de la UNESCO 15
PRIMERA PARTE
Seminario internacional sobre minera y reas protegidas en Amrica Latina y el Caribe
UNESCO, octubre de 2003 19
I. Minerao em pequena escala e areas protegidas na Amrica Latina: um
encaminhamento transdisciplinar
ALEXANDRE DE SOUZA 21
II. El sistema integrado de reas naturales protegidas y la reserva de usos mltiples
Las Parinas en la provincia de Catamarca, Argentina: un conflicto de intereses
productivos an no resuelto
LUIS MANUEL LVAREZ 32
ndice
III. Minera y reas protegidas en Bolivia
FLIX CARILLO 44
IV. Mitigacin de las amenazas a la biodiversidad por las actividades mineras en el
corredor de conservacin Vilcabamba-Ambor (Bolivia-Per)
EVELYN TAUCER 44
V. Aspectos da minerao no cinturo verde da regio metropolitana de So Paulo
ANTONIO CARLOS PRIMO NALESSO LEMOS y MARCIA MARA NOGUEIRA PRESSINOTTI 72
VI. Atividade Garimpeira no Brasil e sua informalidad: impactos ambientais e sociais
HARIESSA CRISTINA VILLAS BAS 77
VII. Restricciones a las actividades mineras en reas protegidas a la luz de la legislacin
ambiental y minera en Chile
LORENZO SOTO OVARZUN 93
VIII. Zonas protegidas y pequea minera aurfera en Ecuador
EGAR PILLAJO 104
IX. Minera y reas naturales protegidas en Mxico
MARIO ALBERTO RODRGUEZ RODRGUEZ 114
X. Estudio tcnico justificativo para el cambio de uso de suelo de forestal a industrial
minero, ejido Alma Campesina, Tlahualilo, Durango
JESS ROSALES GMEZ y RODRIGO CRUZ PREZ 121
XI reas protegidas y minera en el Per
FRANCISCO LARA 131
XII. Parque Nacional Huascarn y compaa minera Antamina: una experiencia exitosa
en la relacin minera, conservacin y desarrollo sostenido
JUAN CARLOS CASTRO VARGAS, JUAN CARLOS CASTRO VARGAS, JORGE RECHARTE
y STEVEN D. BOTTS 134
XIII. El yacimiento de fosfato de Lizardo, Parque Nacional Morrocoy, Venezuela: el
dilema de su explotacin comercial
SIMN E. RODRGUEZ 150
SEGUNDA PARTE
Dilogo latinoamericano y caribeo sobre la pequea minera en
la superacin de la pobreza y por la responsabilidad social empresarial
Reunin de Lima, 23 y 24 de setiembre. Archivos del 22 de setiembre,
proyecto de la Cepal y UNESCO 157
I. La responsabilidad empresarial y la pequea minera en Colombia
CARLOS FERNANDO FORERO BONELL 159
II. Condiciones y caractersticas de operacin de la industria minera en Amrica Latina y
el Caribe, durante el bienio 2004-2005
EDUARDO A. CHAPARRO VILA 164
III. Global Mercury Project Strategies to Reduce Hg Exposure in Asm
SAULO RODRIGUES-FILHO, JENNIFER HINTON, MARCELLO VEIGA, CHRISTIAN BEINHOFF
y PABLO HUIDOBRO 176
IV. La importancia socio econmica del desarrollo de las pequeas y medianas empresas
SERGIO HERNNDEZ 180
V. La pequea y mediana minera en el desarrollo de Chile
ALBERTO SALAS 184
VI. La pequea y mediana minera en Chile
SERGIO HERNNDEZ 190
VII. Gestin: calidad, seguridad, medio ambiente
SERGIO HERNNDEZ 196
VIII. Una aproximacin a la minera en pequea escala y minera artesanal
ZOILA G. MARTNEZ CASTILLO 199
IX. Conclusiones del dilogo latinoamericano y caribeo sobre la pequea minera en la
superacin de la pobreza y la promocin de la responsabilidad social empresarial,
proyecto de la Cepal y UNESCO 217
X. Documento base de discusin para el dilogo latinoamericano
y caribeo sobre la pequea minera en la superacin de la pobreza
y la promocin de la responsabilidad social empresarial, proyecto de
la Cepal y UNESCO 220
10
ARTESANOS DEL SOCAVN
TERCERA PARTE
Audiencia pblica del Congreso de la Repblica del Per Gestin de
la minera artesanal y la responsabilidad social en el desarrollo minero
y en la superacin de la pobreza en la regin andina amaznica 237
1. Introduccin 239
2. Apertura de la Audiencia
JUAN VALDIVIA ROMERO 240
3. Evaluacin de la poltica del Estado en el tratamiento de la pequea minera
Presentacin de WALTER SNCHEZ 242
Panel de comentarios
MARIANO CASTRO 244
PEDRO GAMIO 245
4. La empresa privada y la pequea minera
PRESENTACIN DE JUAN HOYOS 247
5. Cmo reducir la pobreza mediante la promocin de la pequea minera en Amrica
Latina
Presentacin de MANUEL E. BERNALES 250
Panel de Comentarios
GUILLERMO MEDINA 252
JUAN FRANCISCO BALDEN 254
MANUEL REYNOSO 254
6. Comentarios de la audiencia 255
7. Reflexiones finales
MANUEL E. BERNALES 258
11
PRESENTACIN GENERAL
Este es un trabajo colectivo en el marco del proyecto Pequea minera y mine-
ra artesanal en el alivio y superacin de la pobreza en Latinoamrica, uno de
veinte proyectos en el eje transversal de superacin de la pobreza y se enmar-
ca en el plan de trabajo de la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la
Republica del Per.
Esta expresin engloba y designa el comn denominador que informa y
orienta una diversidad de proyectos en los cinco continentes para mejorar el
conocimiento de lo social y mejorar las decisiones de inters pblico que repre-
senten pasos firmes, no en el alivio o mitigacin de la pobreza y la exclusin,
sino en su superacin, de acuerdo con la Estrategia a plazo medio de la UNES-
CO 2002-2007 que hace suyos los Objetivos de Desarrollo del Milenio del
sistema de las Naciones Unidas.
El proyecto se inici merced a una decisin del director general de la
UNESCO, Kochiro Matsuura, para impulsar la participacin de los funciona-
rios que en el mundo integran su secretariado, independientemente de su posi-
cin en la jerarqua institucional y para fortalecer las medidas prcticas de des-
concentracin y descentralizacin de la organizacin.
Presentacin general
MANUEL E. BERNALES ALVARADO
JUAN VALDIVIA ROMERO
12
Es necesario presentar algunas caractersticas distintivas de este proyecto.
La primera y ms importante es que el proyecto se inicia con la participa-
cin de estudiosos y activistas as como trabajadores y empresarios, fun-
cionarios internacionales y algunas autoridades, todos ellos involucrados
en la pequea minera y la minera artesanal y culmina con dos actividades
que le dan un valor agregado esencial y sin el cual no es posible compren-
der y valorar proposiciones de poltica pblica a la que se ha arribado.
Esto ha sido realizado en virtud de la cooperacin con la divisin de infra-
estructura y recursos naturales de la CEPAL, gracias a Eduardo Chaparro
vila, director de dicha divisin; culminando este paso estratgico se inte-
gra el aporte de la ONG Futuro Sostenible y la Comisin de Energa y
Minas del Congreso de la Repblica del Per, que preside el suscrito con-
gresista Juan Valdivia Romero, presidente de la Comisin, la participacin
del doctor Pedro Gamio Ata, asesor principal de la Comisin, as como
del director de cooperacin internacional Antonio Gonzlez Norris, me-
diante la Audiencia Pblica Gestin de la Minera Artesanal y la Respon-
sabilidad Social en el Desarrollo Minero y en la Superacin de la Pobreza
en la Regin Andina Amaznica y la edicin de este libro con la contribu-
cin de Rafael Tapia Rojas, director ejecutivo del Fondo Editorial del Con-
greso de la Repblica del Per.
Su evolucin muestra el trnsito de lo particular hacia lo general.
Sus actividades especficas cubren distintos aspectos o facetas de la peque-
a minera y minera artesanal en pases de diferente estatura estratgica
(ver Sherman Kent: Inteligencia estratgica. Varias ediciones).
Sus enfoques son diversos y en parte contradictorios, aun cuando deban
mantener como criterio central el concepto de que la pobreza es superable
y que vulnera los derechos humanos integra e integralmente considerados.
En sus cuatro primeros aos en la prctica el proyecto asumi la idea de
que la pobreza solo es mitigable en parte con el argumento de que lo es en
el corto plazo.
Sin embargo, el no explicitar la idea central de que la pobreza es superable,
representa una omisin del visor estratgico del proyecto aprobado en el
marco de la poltica de la UNESCO y como parte de sus programas presu-
puesto bienales.
Cuatro quintas partes del tiempo el proyecto estuvo bajo responsabilidad
del deputy ejecutivo del mismo, el especialista de programa de la UNESCO,
sector Ciencia, hoy en la oficina sita en San Jos Costa Rica, Jorge Ellis.
13
PRESENTACIN GENERAL
El titular del proyecto era el director de la Oficina Regional de Ciencia de la
UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, sucesivamente Miguel ngel Enr-
quez Berciano y Herman Van Hooff, director interino.
El suscrito colabor puntualmente a solicitud del colega Jorge Ellis, lo que
facilit asumir la responsabilidad de team leader en este ltimo periodo, en el cual
el equipo se integr tambin con el nuevo director Jorge Grandi, la hidrloga
regional Mara Concepcin Donoso, la especialista en ecologa Claudia Karez y
el especialista en cultura Herman Van Hooff; el consultor y ex especialista en
geologa Pedro Repetto tuvo una participacin temporal. Tambin agradece-
mos la valiosa contribucin de la secretaria asistente del programa de Ciencias
Sociales y Humanas en UNESCO, sede de Montevideo. Al mismo tiempo el
aporte del subdirector general de la UNESCO para el sector Ciencias Sociales
y Humanas Pierre San, quien impuls la sistematizacin y centralizacin para
la gestin de los proyectos a travs del consultor Hans Whal y finalmente de la
especialista Chifa Tekaya.
En el ltimo ao se hizo un esfuerzo en dos sentidos:
Recopilar, evaluar y sintetizar los aportes de los distintos contratos de estu-
dio e investigacin, as como actividades de participacin y reflexin reali-
zadas en los aos precedentes.
Realizar dos actividades clave para reubicar el proyecto aprovechando los
esfuerzos previos en el sentido de proponer una poltica pblica para la
superacin de la pobreza en el campo de la pequea minera y la minera
artesanal. Dichas actividades fueron:
- Cepal y UNESCO: Dilogo latinoamericano y caribeo sobre la pe-
quea minera en la superacin de la pobreza y por la responsabilidad
social empresarial (reunin de Lima el 23 y 24 setiembre): archivos del
22 de setiembre
- Congreso de la Repblica del Per; audiencia pblica parlamentaria
gestin de la minera artesanal y la responsabilidad social en el desa-
rrollo minero y en la superacin de la pobreza en la regin andina
amaznica, realizada en marzo de 2006.
Hay varias enseanzas que se pueden extraer del anlisis y evaluacin del
proyecto, de las cuales queremos destacar las siguientes:
Para el xito de un proyecto se necesita:
- Unidad de concepcin en las ideas fuerza o proposiciones centrales
que deben informar toda la gestin para lograr los resultado y objeti-
14
vos previstos (no confundir con unanimidad ni reduccionismo o sim-
plismo).
- Unidad de direccin.
- Unidad de metodologa (no confundir con procedimientos ni tcni-
cas) entre los participantes del proyecto o, por lo menos, en el equipo
a cargo de su conduccin.
Un buen proyecto requiere de mecanismos transparentes y rigurosos de
contratacin, monitoreo y evaluacin oportunos y adecuados, que sirvan
especficamente para correcciones antes de su terminacin, porque de otra
manera resultan una especie de autopsia.
La excelencia de un proyecto tambin depende de la explicitacin de reglas
de juego claras para la cooperacin internacional en el marco de las Nacio-
nes Unidas o entre una agencia especializada como la UNESCO y una o
ms agencias de cooperacin para el desarrollo de un Estado parte y no
limitarse a acuerdos informales que pueden dar lugar a diverso tipo de
particularismo o clientelismo internacionales.
Para la UNESCO ha sido una satisfaccin culminar este proyecto en p-
blica cooperacin con la Cepal, con una ONG tan importante en Amrica
Latina y el Caribe como Futuro Sostenible, que demuestra que lo pequeo es
hermoso y eficiente, y con el Congreso de la Repblica del Per, a travs de su
Comisin de Energa y Minas, cuyo presidente me honra compartiendo esta
tarea y su presentacin, al igual que el representante de Futuro Sostenible.
Por ltimo, y no menos importante, agradecemos a todos los autores de
los trabajos publicados y a los participantes de los actos realizados; gracias a los
cuales este emprendimiento termina exitosamente.
15
PRESENTACIN GENERAL
General presentation
The Project Small-Scale Artisanal Miningand Poverty Mitigation was initia-
ted in 2001 focusing on poverty alleviation or mitigation nevertheless that the
UNESCO focus is eradication of poverty.
Under SHS Programme responsibility, through the team leader, SHS
Specialist in Montevideo, during the present year, the project is oriented focu-
sing on Human Rights since its conception to its evaluation; and it is framed in
the idea of beating and eradication of poverty, by means of the fortification of
approaches and methods between the natural sciences and social and human
sciences sectors, for better results including a deep evaluation with the the
strongpoints and the weak ones of all the Project in the Eradication of the
Poverty. This contribution will be able to be presented to the International
Forum on the Social Science Policy Nexus (IFSP) in terms of: Participation
of small-scale mining in the fight against poverty: challenges and public poli-
cies and specific recommendations to jointly work between Programmes of
both sectors.
Pequea minera y minera artesanal en el alivio
y superacin de la pobreza en Amrica latina
Proyecto de la UNESCO
16
Informe de resultados
El proyecto fue aprobado en el ao 2000 y gestionado por el director de UNES-
CO, sede de Montevideo, desde el 2004.
En enero de 2005 se decidi que Manuel Bernales, como lder del equipo,
ejecutara este proyecto junto con el director de UNESCO, sede de Montevi-
deo, y con el apoyo de un equipo intersectorial.
Las actividades llevadas a cabo fueron:
1. Aplicacin de tecnologas apropiadas en el beneficio y fundicin de oro
en pequea escala en Ecuador, Per y Colombia (27.500 dlares). Freddy
Pantoja Timarn, Corporacin Autnoma Regional de Nario (Corpona-
rio). Actividad ejecutada.
2. Desarrollo y propuesta de un modelo de gestin de recursos hdricos en
zonas con interaccin de salares (recurso minero no metlico), con empo-
deramiento social, en cuencas cerradas de la meseta altiplnica (20.000
dlares). Centro del Agua para Zonas Aridas (Cazalac).
3. Revisin del material de los seminarios previos: Seleccin y preparacin de
un captulo con introduccin, situacin y conclusiones para la edicin de
una publicacin (2.000 dlares). Alexandre de Souza.
4. Ejecucin del Dilogo latinoamericano y caribeo sobre la pequea mi-
nera en la superacin de la pobreza y la promocin de la responsabilidad
social empresarial ECLAC / UNESCO (15.000 dlares). El CD, subpro-
ducto de esta actividad, fue enviado a los participantes. Edicin del CD.
Actividad ejecutada.
5. De acuerdo con el Congreso de la Repblica del Per, se realizar una
audiencia pblica parlamentaria llamada Mejor gestin de la minera arte-
sanal y la responsabilidad social en el desarrollo minero y en la superacin
de la pobreza en la regin andina y amaznica. Dicha audiencia ser de
gran valor para la Comunidad Andina. Este proyecto finalizar durante
este bienio. Actividad ejecutada.
6. Primer dilogo latinoamericano y del Caribe sobre la pequea minera en
la superacin de la pobreza y por la responsabilidad social empresarial. Los
excedentes de este proyecto (1.364.80 dlares) sern utilizados en marzo
de 2006, durante una misin en Lima para participar en la audiencia pbli-
ca parlamentaria del Congreso de la Repblica del Per.
17
PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL EN EL ALIVIO Y SUPERACIN DE LA POBREZA EN LATINOAMRICA
7. Publicacin de un libro posterior a la audiencia pblica parlamentaria Me-
jor gestin de la minera artesanal y la responsabilidad social en el desarro-
llo minero y en la superacin de la pobreza en la regin andina y amazni-
ca por parte de la UNESCO, con ayuda del Congreso de la Repblica del
Per y la organizacin Futuro Sostenible. Contrato en ejecucin.
Seminario internacional sobre
minera y reas protegidas en
Amrica Latina y el Caribe
UNESCO, octubre de 2003
Primera parte
20
I. MINERAO EM PEQUENA ESCALA E AREAS PROTEGIDAS NA AMRICA LATINA: UM ENCAMINHAMENTO TRANSDISCIPLINAR
21
ALEXANDRE DE SOUZA
I. Minerao em pequena escala e areas protegidas na
Amrica Latina: um encaminhamento transdisciplinar
1. Resumo
Este artigo foi escrito para contextualizar a publicao dos textos apresentados
no Seminrio Minera y reas protegidas, realizado em Lima e Madre de Dios,
Peru, em outubro de 2003.
Ele discorre sobre a minerao em pequena escala e sua interface com as
reas protegidas na Amrica Latina.
Tomando como base o seminrio e o grande volume de trabalhos, pesqui-
sas, redes de informao existentes sobre o tema, apresentado um quadro da
situao, concluses sobre este e sugerido um enfoque diferenciado, transdisci-
plinar, para o tratamento das questes abordadas.
2. Contextualizao dos temas
A extrao e o aproveitamento de bens minerais, em todas suas formas, e uma
atividade milenar da Humanidade, e foi a base de todos os avanos desta, desde
o tempo dos homens das cavernas a conquista e utilizao do espao extrate-
rrestre.
Alexandre de Souza
Gelogo, Brasil
22
Durante milnios o homem extraiu do planeta todo o tipo de minerais e
graas ao emprego de tecnologias, os transformou em objetos, instrumentos,
equipamentos e obras, que permitiram alcanar o nvel de desenvolvimento
que hoje conhecemos. Da ter sido e permanecer esta atividade como essencial
ao desenvolvimento humano.
Esta extrao ocorrida ao longo de todo este tempo, no foi realizada em
toda a sua extenso de forma ordenada e sustentvel, respeitando a integridade
e a utilizao dos outros recursos naturais.
Assim durante sculos tivemos e ainda temos destruio de habitats, com-
prometimento de ecossistemas, contaminao de rios, lagos e mares, poluio
do ar, perda de solos e profundas mudanas scio-econmicas, gerando des-
igualdades e pobreza, provenientes do modelo de extrao adotado, que basi-
camente ate meados do sculo passado, teve como base a minerao artesanal
de pequena a media escala.
Este modelo predador de recursos naturais, sem preocupao com o uso
sustentvel dos recursos minerais gerou na sociedade globalmente, uma forte
oposio a atividade, focada nos passivos ambientais deixados pela mesma.
A partir desta constatao foi criada uma consciencia global, reforada na
segunda metade do sculo XX, da importncia da biodiversidade, da manu-
teno dos ecossistemas e das interelaes e continuidades destes, da preser-
vao das espcies, da qualidade da gua e do ar e de praticas de conservao do
solo, traduzidas na criao de diversos tipos de unidades de conservao e pre-
servao com nveis variados de proteo dos recursos naturais.
Algumas das reas protegidas criadas, a partir do final do sculo XIX, e
cujo aumento geomtrico teve seu pice nos ltimos 30 anos em todo o mun-
do, tiveram sua criao motivadas pela necessidade de conter a depredao
causada nos seus recursos naturais pela minerao.
Estas duas realidades confrontadas tem gerado, principalmente em tem-
pos recentes, conflitos institucionais, legais e disputas pelos recursos naturais,
entre as partes interessadas incluindo governos nos trs nveis da administrao,
comunidades rurais, agricultores e pastores, empresrios de turismo e de mine-
rao, grupos indgenas e populaes tradicionais, grupos ambientalistas e as
mais diversas ONGs.
Estes conflitos existem nos variados segmentos da minerao, desde a de
grande porte, organizada, passando pela media. Porem acentua-se na mine-
rao em pequena escala em funo de suas caractersticas, diversidade de bens
23
ALEXANDRE DE SOUZA
minerais, mtodos de explotao empregados, diversificao regional e proble-
mticas scio-econmicas.
3. A minerao em pequena escala no contexto sul-americano
Na Amrica Latina, tanto em reas urbanas, rurais, montanhosas ou de selva,
temos quando tratamos de minerao em pequena escala, um universo com-
plexo, de variados bens minerais, graus diversos de dificuldades de explotao e
beneficiamento e tambm na logstica de entrada de bens e insumos e escoa-
mento do minrio.
A estas dificuldades estruturais acrescentam-se nesta regio, um pequeno
conhecimento geolgico dos depsitos, pouca segurana jurdica dos ttulos,
dificuldades de financiamento, utilizao de mo de obra desqualificada e in-
tensiva, pouco acesso aos mercados, capital praticamente inexistente, pouca ou
nenhuma organizao das pessoas e comunidades ou associaes envolvidas
no processo.
Fonte: Integrando La Conservacin de la Biodiversidad en el Desarrollo del Petrleo y del Gas (http://www.TheEBI.org ).
Figura 1: El crecimietno de las reas Protegidas: 1872 a 2003
24
Existem tambm dificuldades intrnsecas da atividade entre as quais desta-
cam-se o alto risco a necessidade de investimentos, mesmo na minerao de
pequena escala, de algum porte.
Temos sempre presente, a flutuao do mercado de bens minerais, que
gera mercados sazonais, que so dependentes de atravessadores, o que no d
garantia de receitas estveis gerando um ciclo vicioso, que individa e empobre-
ce as populaes que atuam nesta atividade.
Estas barreiras agrupadas, constituram-se no passado e ainda constituem-
se em empecilhos a ordenao deste tipo de minerao, seja quando tratamos
de metais base e preciosos na regio andina, seja de materiais de construo
civil em reas urbanas do Brasil ou minerao de pequena escala de rochas
ornamentais no Mxico e em paises como Venezuela, Argentina ou Chile.
A realidade da minerao em pequena escala semelhante em todos os
paises da Amrica Latina, pouco organizada, pouco articulada, pequeno desen-
volvimento tecnolgico, geradora de impactos ambientais negativos e de gran-
des problemas scio-econmicos.
Uma das razes de estado de coisas e que o modelo de extrao adotado
na regio vem ainda dos povos pr-colombianos, que poca, com menores
agresses, sem duvida, pela escala e nmero de pessoas envolvidas, no consi-
deravam as agresses ambientais da atividade. Este modelo foi potencializado
pela chegada dos colonizadores europeus.
Foi bsicamente um modelo predatrio e utilitarista ao longo do tempo.
Nunca houve uma preocupao maior ou conservao do prprio recurso mi-
neral e tambm dos outros recursos naturais tais como gua, qualidade do ar,
fauna, flora e sua diversidade.
Tambm no havia preocupao com o bem-estar das populaes que j
se encontravam na regio (grupos indgenas) e das que foram trazidas a fora
(mo de obra escrava), bem como para aqueles que optaram por radicar-se de
forma livre e espontnea nas regies de minerao.
Assim sendo historicamente o modelo de extrativismo colonialista, espo-
liativo em sua essncia, instalou-se tambm nas relaes scio-econmicas que
se seguiram.
E comum encontrar-se espalhada pela vasta regio latino-americana, co-
munidades que vivem sob as mesmas condies de trabalho e utilizando-se dos
mesmos mtodos predatrios e mantendo as mesmas relaes scio-econmi-
cas de alguns sculos atrs.
25
ALEXANDRE DE SOUZA
De um outro lado, temos o grande potencial e diversidade de recursos
minerais, aliados a diversificao regional e espaamento territorial, fazendo
com que a atividade tenha presena em toda a Amrica Latina, sendo essencial
para a sobrevivncia de camadas inteiras das populaes e tendo importncia
econmica inquestionvel para os pases da regio.
De outro lado temos as reas protegidas, que visam exatamente proteger os
atributos naturais que a sculos vem sendo explotados de forma insustentvel.
A criao de reas protegidas visando a conservao de seus atributos na-
turais e integridade de sua diversidade foram iniciativas que comearam na se-
gunda parte do sculo XIX nos EUA e paulatinamente foi aumentando duran-
te o sculo XX, sendo que no seu ltimo quarto teve um aumento geomtrico
Estas altas taxas de criao de unidades de conservao, de uso direto, onde
so admitidas algumas atividades humanas e de uso indireto, que so destinadas a
preservao, onde so proibidas atividades humanas, foram baseadas em critrios
que variam de pais para pais e, as vezes, dentro dos prprios paises com grandes
variaes na destinao das reas e suas categorias de manejo.
Em media os paises da Amrica Latina tem reservado de 8 a 10% de seu
territrio para conservao nas mais diversas categorias.
A maioria destas unidades de conservao, principalmente aquelas de uso
direto onde existe alguma flexibilidade em termos de atividades humanas, fo-
ram criadas obedecendo a critrios no uniformes quanto a tamanho, categoria
de manejo, objetivos de conservao e atributos naturais a serem conservados
Principalmente a grande maioria das reas protegidas foi criada sem estu-
dos prvios aprofundados de sua potencialidade quanto a todos os seus atribu-
tos naturais, ai incluindo o potencial mineral, hdrico, biodiversidade, aspectos
culturais e em especial o conhecimento da situao scio-econmica das popu-
laes existentes nestas reas, sejam grupos indgenas, povos tradicionais, agri-
cultores e pastores e comunidades mineiras.
Alem da questo da falta de estudos prvios de qualidade que embasasem
decises, temos a criao de destas reas, tambem pelo aspecto poltico, de
tomada de ao, sem o devido respaldo financeiro e tcnico necessrios.
Esta situao muito comum na Amrica Latina resulta em conflitos insti-
tucionais e principalmente na falta de ao dos rgos responsveis por falta de
meios, gerando restries de acesso e uso somente no papel, sem nenhuma
ao pratica nos locais, que permanecem na mesma condio original, antes da
criao de reas de proteo, ou seja, sem nenhuma proteo.
26
4. Instalao de conflitos
Em assim sendo, conflitos inevitveis so estabelecidos, pois so confrontadas
realidades, cuja complexidade notria e percebida, e onde so contrapostas
vises heterogneas dos diversos grupos atuantes na questo.
Estes conflitos so de ordem institucional nas trs esferas de poder mu-
nicipal, estadual e federal; conflitos pelo uso e ocupao do solo; conflitos pelo
uso dos recursos naturais e conflitos entre preservao e utilizao destes re-
cursos naturais.
Destaca-se entre estes conflitos a atividade de minerao em particular a
de pequena escala e as reas protegidas.
No se pode deixar de considerar que minerao compete historicamen-
te por espao, gua, acessos e diversidade biolgica com os grupos tradicionais
citados acima e mais recentemente com empreendimentos de lazer e tursticos
e as reas protegidas.
5. Insero da publicao-minerao em pequena escala-MPE e areas
protegidas na Amrica Latina
Sendo a minerao uma atividade antiga e nica fonte de subsistncia para
varias populaes e a criao de reas protegidas uma realidade tambem impor-
tante e fundamental para os objetivos de um desenvolvimento harmnico e
sustentvel, os conflitos esto longe de estarem resolvidos.
Tem-se criada uma situao onde discusses, pontos de vistas, opinies e
experincias na conduo destas questes, devem ser trazidas a pblico, para
informao e gerao de caminhos que possam ajudar na compatibilizao destas
atividades, visando o bem comum, traduzido nos princpios de desenvolvimen-
to sustentvel.
O seminrio realizado em Lima e Madre de Dios, em outubro de 2003, no
Peru, acrescidos de trabalhos recebidos posteriormente sobre o tema, trata desta
problemtica na Regio Andina (Argentina, Bolvia, Chile, Equador e Peru),
enfocando metais bsicos e metais preciosos; no Brasil, com foco em mine-
rao de agregados em reas urbanas e nos garimpos de ouro na Amaznia; no
Mxico, focando um caso de pedras ornamentais e a relao minerao e reas
protegidas e na Venezuela, na sua zona caribenha a questo de um deposito
mineral, dentro de um parque nacional.
27
ALEXANDRE DE SOUZA
Os trabalhos apresentados apresentam informaes e descrevem expe-
rincias de minerao em reas protegidas e mostram um mosaico, ainda que
no completo pela j citada complexidade desta temtica, mas que avana em
colocar a informao a disposio dos diversos interessados.
Foram cobertos casos no seminrio que englobam conflitos institucionais,
polticas e legislaes nacionais sobre os dois temas, minerao em reas de
preservao urbana, planejamento territorial nacional e transfronterio, utili-
zao de tecnologias menos poluentes no beneficiamento dos minrios, poten-
cialidade mineral versus diversidade biolgica e scio cultural, alternativas de
uso da minerao em reas protegidas como forma de combate a pobreza,
compatibilizao e cooperao entre diversos atores em torno de um grande
projeto prximo a rea protegida, e convenincia ou no de explotao de um
deposito mineral importante dentro de um parque nacional.
Os casos apresentados portanto ilustram a complexidade da questo, algu-
mas dificuldades, avanos e conquistas alcanados em variados paises com di-
ferentes tipos de minerais e situaes de explotao diferenciadas de areas ur-
banas a reas remotas, de difcil acesso e praticamente em alguns casos, conser-
vando atributos naturais intocados.
Toda esta problemtica e um processo muito dinmico, que no se esgota
nos casos apresentados, muito menos nas consideraes deste capitulo introdu-
trio.
E vasta e bastante abrangente a bibliografia, trabalhos, seminrios, sites na
internet dedicados ao assunto, estes esto citados no capitulo e nas referencias
dos trabalhos apresentados no seminrio.
6. Concluses
Partindo da consulta aos trabalhos e publicaes recomendados, intensa pes-
quisa, da experincia pessoal, mais o acompanhamento de organizaes, redes
de informao, contatos com pesquisadores individuais e consultas a grupos
de trabalhos de organizaes multilaterais e no governamentais diretamente
envolvidas com os temas centrais e principalmente na analise dos trabalhos do
Seminrio de 2003, no Peru e suas referencias, que compem esta publicao,
afloram alguns caminhos prioritrios e exemplos de experincias importantes
na direo de um correto equacionamento das questes complexas envolvidas.
28
O objetivo central desta jornada atravs destes caminhos a convivncia
mais harmnica da conservao e utilizao dos recursos naturais com benef-
cios para as populaes carentes, dependentes da atividade de minerao em
pequena escala, em proveito prprio e com garantia de disponibilidade dos
mesmos recursos para as geraes futuras dentro dos princpios do desenvolvi-
mento sustentvel.
O panorama observado, e que pode ser verificado ao longo da leitura dos
artigos apresentados nesta publicao, que apesar de muitos avanos e de
exemplos de respeito mutuo e compatibilidade em vrios casos, bem como a
demonstrao de mtodos, meios, tcnicas e arranjos para alcanar-se o objeti-
vo almejado, mostra uma situao ainda longe do ideal e da realidade complexa
do tema.
A dura realidade que se continua a explotar recursos minerais de forma
predatria e a grande maioria das populaes envolvidas nesta atividade esto a
margem dos benefcios que esta produo pode trazer, em um ciclo totalmente
insustentvel tanto social, como econmica, como ambientalmente, e que a
simples criao de reas protegidas, no garante a integridade dos atributos
naturais nestas mesmas reas.
Em funo do quadro esboado em linhas gerais, neste texto introdutrio,
foram destacados os seguintes pontos, presentes em todos os trabalhos do
Seminrio, considerados pelo autor mais importantes, para serem analisados e
atravs deles recomendar uma linha de ao diferenciada para analise e enca-
minhamento dos problemas.
Estes pontos so:
Conhecimento.
Entendimento Institucional.
Comunicao.
Concientizao.
Participao.
7. Recomendaes
A meno de um eixo transversal de combate pobreza do qual esta publicao
componente, abre caminho para utilizar-se desta lgica, para o encaminhamen-
to da temtica e recomendar sua utilizao na visualizao dos problemas.
29
ALEXANDRE DE SOUZA
Os tres pilares da transdisplinaridade so: realidade, complexidade e lgica
do terceiro.
Esta forma de encarar a problemtica apresentada de uma forma diferen-
ciada e ainda no totalmente conhecida ou aplicada pelos vrios atores envolvi-
dos, permeiam estas recomendaes.
Isto esta baseado em que pese a tentativa e continuo aprimoramento das
informaes e tcnicas a disposio de todos os atores interessados, como o
caso do Seminrio de 2003, as vises dos diversos grupos so fragmentadas e
muito longe da realidade.
Esta realidade perversa, no tendo sustentabilidade em suas operaes as
populaes que dependem da minerao em pequena escala na Regio Latino
Americana, depredam primeiro o prprio recurso mineral e junto os outros to
importantes como este, como gua, qualidade do ar e diversidade biolgica,
no importando se estes recursos estejam ou no em reas protegidas.
O primeiro ponto apontado como importante, para o encaminhamento da
questo, que o conhecimento, tem papel transcendental a geologia, engen-
haria de minas e de processo, a biologia, antropologia, economia, cincias so-
ciais e tantas outras em conjunto, precisam serem extrapoladas de seus eixos
disciplinares e irem mais alem, comporem, decomporem, agir nas reas no
cobertas entre elas, em cooperao, para o entendimento intrnseco do proble-
ma e descoberta de solues viveis e reais.
Com a gerao deste conhecimento multifacetado e real, respeitadas sim
as disciplinas, mas realizado em conjunto, e indo alem delas pode-se esperar e
ter melhores aproximaes da realidade e da complexidade dos problemas e
proposies mais consistentes na direo da sustentabilidade das atividades.
Ocioso dizer que o terceiro pilar da transversalidade, a lgica do terceiro (neste
caso das varias disciplinas) deve estar sempre presente na procura de solues
consensuais e reais.
O segundo ponto citado como importante o entendimento institucional,
dentro tambem da lgica transversal.
preciso que as leis e regulamentos que regem as atividades entendam e
respeitem as perspectivas histricas, os hbitos e culturas, a scio-economa, o
nvel de desenvolvimento das cincias e suas aplicaes e os conhecimentos
tambem transdisciplinares, para a definio de legislaes, de normas, regras,
manuais de procedimentos, polticas, planos e programas de governos e proje-
tos privados, que regem as condutas dos diversos grupos envolvidos.
30
Os tres ltimos pontos destacados comunicao, concientizao e parti-
cipao, so relacionados intimamente entre si e so complementares.
sabido que a comunicao entre os diversos atores envolvidos, sejam
eles governos e mineradores, mineradores e agricultores, academia e ONGs,
bilogos e gelogos, engenheiros de minas e socilogos, quaisquer pares cita-
dos ou mesmo a composio de todos eles, sempre difcil e com poucos
resultados prticos.
A lgica transversal conduz a que esta comunicao seja implantada tam-
bem no nvel real, onde os problemas esto acontecendo, com as formas de
divulgao, dialogo, claras, baseadas no conhecimento adquirido de forma trans-
versal, dentro das regras que so entendidas e passiveis de implantao traduzi-
do ao nvel do dialogo, construtivo e direto.
Isto requer como condio a concientizao da parte de todos os atores
envolvidos, das reais dimenses das questes e problemas e no somente de
um segmento individualizado ou viso dentro de sua prpria lgica, seja social,
seja econmica ou seja ambiental.
E preciso conviver mais prximo com as realidades das questes apresen-
tadas, tentar entender e repassar o entendimento aos pares parceiros, eventuais
opositores, absorver e dialogar suas razes, buscar bases e linguagens comuns
que apontem solues reais, implementveis e duradouras, para os mais diver-
sos aspectos da relao minerao em pequena escala e as reas protegidas.
O ltimo ponto importante, extrado das analises efetuadas e tambem ana-
lisado pela tica transdisciplinar, e a participao de todos os atores, impor-
tante, transcendental, que esta participao seja real, do mais simples e desam-
parado mineiro que atua em uma rea de conservao ate o Doutor em ciencias
de determinada disciplina, ao nvel de posdoutorado, a autoridade respon-
svel pela regio ou unidade de conservao ou do alto executivo de empresa
mineradora.
Todos, tem que participar e serem ouvidos, entendidos, colocados em frente
a realidades, que a vezes fogem a seu entendimento, seja, pela escala de trabal-
ho, seja pela condio scio-econmica, seja pela especificidade das linhas de
pesquisa ou de quaisquer outras razes, esta participao exige que os outros
dois fatores acima, comunicao e concientizao das realidades tambem se-
jam trabalhados, no sendo esta funo uma prerrogativa dos setores mais ins-
trudos ou economicamente fortalecidos, mas de todos que atuam com o pro-
blema.
31
ALEXANDRE DE SOUZA
8. Bibliografia
Centro Internacional de Investigaciones para el Desarollo. Empresas mineras y desa-
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mineras. Winnipeg: IISD, 2003. http://www.iisd.org.
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Protected areas. London: IIED/MMSD, 2003. ISBN: 1 85 383907 8. http://
www.iide.org/mmsd.
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Report. London: ICMM, 2005. http://www.icmm.com.
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Laura Barreto. Rio de Janeiro: CETEM, 2001 215 p. ISBN: 85-7227-160-0.
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para la explotacin minera responsable a gran escala. IUCN, 2000 (Documentos
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Transdisciplinaridade e universidade: uma proposta em construo. Organizado por
Lelbo M. Lobo de Souza e Jose Ivo Follmann. So Leopoldo: UNISINOS, 2003.
128 p. ISBN: 85-7431-189-8.
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ment, conflict and cooperation. Nairobi: UNEP, 2004. ISBN: 92-807-2486-X
Ver http://www.idcr.ca/iipm.
32
1. Introduccin
A partir del ao 2000 el gobierno de la provincia de Catamarca con el apoyo
manifiesto de la embajada de Francia, propician la creacin de un sistema inte-
grado provincial de reas naturales protegidas en la regin de la Puna catamar-
quea, con la finalidad de preservar el medio ambiente, proteger la avifauna
que habita en las lagunas de altura y de fomentar el turismo internacional en el
desierto de altura ms hermoso del mundo.
Este sistema fue aprobado por la ley provincial 5070 en mayo de 2002
luego de largas y duras controversias con sectores que se oponan al mismo.
Sancionada dicha ley que habilita al gobierno a crear reas de reserva por me-
dio de un simple decreto, se intenta crear la Reserva Provincial de Usos Mlti-
ples Las Parinas de una extensin de dos millones de hectreas, equivalente a
la quinta parte de territorio provincial. Este intento gener an ms oposicin
en los sectores que se sentan afectados, expresados principalmente por la co-
munidad de Antofagasta de la Sierra, que se sinti marginada del proyecto y
por el sector minero ya que el rea de reserva se encuentra en la zona minera
ms importante de la provincia de Catamarca y una de las de mayor expectativa
en el mbito nacional. Las fuertes controversias que se manifestaron en los
II. El sistema integrado de reas naturales protegidas
y la Reserva de Usos Mltiples Las Parinas en la
provincia de Catamarca, Argentina: Un conflicto de
intereses productivos an no resuelto
Luis Manuel lvarez
Economista, Argentina
33
LUIS MANUEL LVAREZ
medios masivos de comunicacin, en exposiciones y conferencias, debates p-
blicos, y acusaciones de todo tipo, que incluyeron manifestaciones hostiles ha-
cia la persona del embajador francs en la villa de Antofagasta de la Sierra,
hicieron que el gobierno provincial desistiera momentneamente del proyecto.
Es decir, actualmente se encuentra aprobada la ley que crea el Sistema Integra-
do Provincial de reas Naturales Protegidas y suspendido el decreto que crea-
ra la Reserva Provincial de Usos Mltiples Las Parinas. Los sectores enfren-
tados, el gobierno por un lado y la comunidad de Antofagasta de la Sierra y el
sector minero por otro, estn expectantes y a la espera de nuevas novedades
que se puedan producir. Este enfrentamiento lleva tres aos y deja de manifies-
to gruesos errores por parte del gobierno provincial que no supo transmitir los
objetivos del proyecto, ni trabajar con las comunidades que se encuentran en la
zona de influencia del mismo, afectando a su vez al sector minero, que es el ms
dinmico e importante de la provincia de Catamarca.
2. Planteamiento del problema
Como apuntramos en la introduccin, el problema principal se centra en la
comunidad de Antofagasta de la Sierra, que es la localidad donde habitan la
mayora de los pobladores del departamento homnimo y que es ocupado en
una gran proporcin por el rea de reserva Las Parinas, y por el sector minero,
ya que dicho departamento contiene riquezas minerales de gran magnitud.
Se supone que todo proyecto que pretenda ser sustentable en el tiempo
debe contener y comprometer a las comunidades que se encuentran involucra-
das en el mismo, esto constituye un razonamiento lgico y generalmente acep-
tado, sin embargo en el caso que nos ocupa esto no ocurri.
El departamento de Antofagasta de la Sierra es el ms extenso de la pro-
vincia y el menos poblado; tiene unos 1.400 habitantes y la mayora se concen-
tra en la villa de Antofagasta, que es la cabecera departamental y tiene unos
1.000 habitantes. Recordemos que nos ubicamos en la regin de la Puna, en un
desierto de altura a unos 3.500 de altura, donde las condiciones climticas son
rigurosas.
Por otra parte, se pretende preservar la zona minera ms rica de la provin-
cia, donde existen todo tipo de minerales, ya sean metalferos y no metalferos,
para explotaciones de mediana y gran escala. De hecho, en el salar del Hombre
Muerto en el departamento de Antofagasta de la Sierra se encuentra en explo-
34
II. EL SISTEMA INTEGRADO DE REAS NATURALES PROTEGIDAS Y LA RESERVA DE USOS MLTIPLES LAS PARINAS
tacin desde 1997 uno de los proyectos mineros ms importantes del pas, se
trata de la explotacin de carbonato de litio a cargo de la empresa americana
FMC, con una inversin de 150 millones de dlares. A su vez, en la zona de
reserva existen numerosas concesiones mineras otorgadas con anterioridad a la
creacin de la misma, lo que obviamente origin un gran malestar en el sector
minero, con el agravante que la Secretara de Medio Ambiente de la provincia
no consult a los empresarios mineros, ni a sus pares de la Secretara de
Minera.
Finalmente, debemos apuntar que uno de los objetivos planteados para la
creacin del rea de reserva como es la explotacin del turismo internacional
no debe presentarse como incompatible con el desarrollo de otras actividades
productivas en la zona.
Esta situacin ha derivado en un enfrentamiento entre los sectores des-
criptos que lleva tres aos y sin que se haya llegado a un acercamiento de las
partes.
La reserva provincial de usos mltiples Las Parinas todava no sali apro-
bada por decreto, y la comunidad de Antofagasta de la Sierra y el sector minero
estn atentos a cualquier movimiento que se produzca desde el sector oficial.
3. Desarrollo
Principales caractersticas del Sistema Integrado Provincial de
reas Naturales Protegidas (SIPANP) y de la Reserva Provincial
de Usos Mltiples Las Parinas
Definicin de rea natural protegida
El artculo 3 de la ley provincial 5070 del ao 2002 define como rea natural
protegida, a toda superficie de terreno que tiene por objetivo principal prote-
ger los ecosistemas naturales, que garantice la conservacin de la biodiversidad
de especies autctonas, correspondientes al bioma o rea natural donde se en-
cuentre, salvaguardando la diversidad gentica de las especies silvestres y pre-
servando las especies que estn en peligro o amenazadas de extincin, las vul-
nerables, las endmicas y las raras; y brindando un marco de proteccin espe-
cial a los ambientes naturales que contengan cuencas y reservorios hdricos,
monumentos y vestigios arqueolgicos y antropolgicos, como as tambin si-
tios y paisajes de singular importancia por su belleza escnica.
35
LUIS MANUEL LVAREZ
Tipos y caractersticas del rea natural protegida
El artculo 5 define que las reas naturales protegidas podrn ser: a) parque
natural b) reserva natural c) reserva de usos mltiples y d) monumento natural,
y que, en una misma rea natural protegida, podrn determinarse simultnea-
mente cualquiera de las categoras descritas.
Caractersticas de la reserva natural de usos mltiples
El caso que nos ocupa, que es la posible creacin de la Reserva Natural de Usos
Mltiples Las Parinas,se relaciona con el artculo 8 que especifica sus caracte-
rsticas:
a) Que contenga mosaicos de ambientes que puedan presentar: 1) ambientes
naturales con moderado grado de alteracin por actividades humanas, que
conserven la estructura de los ecosistemas originales; 2) ambientes natura-
les con alto grado de alteracin por actividades humanas, con estructuras
diferentes a los ecosistemas originales, y 3) ambientes con ecosistemas agr-
colas y urbanos. Estos ambientes requieren proteccin, que pueden com-
patibilizarse con algunas actividades humanas que no alteren el normal
funcionamiento de los ecosistemas.
b) Que admita, adems de las actividades de investigacin cientfica o de turis-
mo, aquellas agropecuarias, y de uso sustentable de recursos naturales, pre-
viamente autorizadas, siempre controladas y de impacto ambiental evaluado.
Como as tambin la realizacin de actividades que mejoren la calidad de
vida de los asentamientos humanos ya existentes, y aquellas obras de infraes-
tructura necesarias para un mayor aprovechamiento turstico, previamente
autorizadas, siempre controladas y con impacto ambiental evaluado.
c) Que la superficie afectada para las actividades permitidas en esta rea ocu-
pe hasta el mximo del 30 por ciento del total del rea, salvo que previa-
mente a la creacin se encuentre afectada una superficie mayor, en cuyo
caso deber ser expresamente autorizada por la autoridad de aplicacin;
mientras que nicamente las actividades de uso sustentable de especies de
flora y fauna nativa, podrn ocupar el 100 por ciento del rea.
d) Que la infraestructura para turismo consista en camping, hospedajes u
hoteles, que podrn tener superficies dedicadas a esparcimiento y activida-
des deportivas; para turistas organizados o no, que podrn ser guiados por
personal capacitado, o por medio de indicadores para su actividad en el
interior del rea.
36
Autoridad de aplicacin
El artculo 51 determina que la Subsecretara de Recursos Naturales, depen-
diente de la Secretara de Medio Ambiente, o el organismo que en el futuro
desempee sus funciones, es la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley y el
rgano ejecutor de la poltica provincial de reas Naturales protegidas.
Principales objeciones al Sistema Integrado Provincial de reas
Naturales Protegidas (SIPANP) y a la Reserva Provincial de Usos
Mltiples Las Parinas
No se consult a la comunidad de Antofagasta de la Sierra ni al sector minero.
Considero que este aspecto constituye una de las falencias ms evidentes.
Ningn proyecto que se precie de serio y que pretenda ser sustentable en el
tiempo puede prescindir de la comunidad que se ve afectada por la creacin de
un rea de reserva.
En el caso que nos ocupa, no se consult a la comunidad y ni hubo inten-
tos de sumarla a la elaboracin y ejecucin del proyecto. Esta actitud gener
desconfianza y oposicin a toda iniciativa de preservar grandes extensiones de
territorio.
Respecto al sector minero, no se consult a los empresarios, ni se le dio
participacin a la Secretara de Minera, ni a la Facultad de Tecnologa donde se
encuentran las carreras de Geologa e Ingeniera en Minas, quedando en claro
que no se prioriza el desarrollo minero, a pesar de que el mismo es el ms
dinmico e importante de la economa provincial.
Las reas naturales protegidas saldrn por decreto
El artculo 12 de la Ley 5070 establece que las reas Naturales Protegidas del
Sistema Integrado Provincial sern creadas mediante decreto del Poder Ejecu-
tivo Provincial.
Este artculo gener una gran polmica entre los legisladores, ya que un
nmero considerable de ellos consideraba que las reas naturales protegidas
deban crearse por ley y no por decreto.
Considero que esta apreciacin es atinada ya que, de lo contrario, por un
simple decreto se puede frenar el desarrollo productivo de la provincia. Como
en este caso, que se pretende crear la Reserva de Usos Mltiples Las Parinas
de una extensin de dos millones de hectreas, equivalente a la quinta parte del
territorio provincial, ubicada en la zona minera ms rica de la provincia.
37
LUIS MANUEL LVAREZ
La Reserva Provincial de Usos Mltiples Las Parinas tendr una
enorme extensin que afectar a otras actividades productivas
La extensin del rea de reserva ser de dos millones de hectreas o 20.000
kilmetros cuadrados, equivalente a la quinta parte del territorio provincial y a
la tres partes del territorio ocupado por montaas, ubicada en la zona minera
ms rica de la provincia y una de las ms promisorias del pas.
Las Parinas se transformara entonces en la reserva natural ms extensa de
Argentina. En el pas existen 33 parques y reservas naturales que ocupan una
extensin de 3.610.000 hectreas. Las Parinas con 2.000.000 millones represen-
tara el 55 por ciento del total nacional.
Este aspecto es central y constituye el principal obstculo, ya que semejan-
te extensin de territorio inmovilizado afectar a otras actividades productivas.
Si bien este corredor de reas de reservas continuara en las provincias de
Salta y Jujuy, en la zona de los valles Calchaques y en la quebrada de Humahua-
ca, en estas provincias las reas son de menor extensin y no afectan las conce-
siones mineras.
Restricciones al desarrollo de otras actividades productivas y
superposicin de funciones entre la Subsecretara de Recursos
Naturales y la Secretara de Minera, respecto al contralor ambiental
de los proyectos mineros
El artculo 22 determina que en el otorgamiento o expedicin de permisos,
licencias, concesiones o, en general, de autorizaciones a que se sujetarn la ex-
ploracin, explotacin, o aprovechamiento de recursos naturales en reas natu-
rales protegidas, se observarn las disposiciones de la presente ley y los motivos
y fundamentos del decreto de creacin correspondiente.
El solicitante deber en tales casos, demostrar ante las autoridades com-
petentes, su capacidad tcnica y econmica para llevar a cabo la exploracin,
explotacin, o aprovechamiento de que se trate, sin causar deterioro al equili-
brio ecolgico, para lo cual deber presentar un estudio de impacto ambiental
ante la autoridad de aplicacin, para su evaluacin y otorgamiento del certifica-
do de aprobacin, en caso de que sea compatible con el plan de manejo corres-
pondiente.
Asimismo, la autoridad de aplicacin, tomando como base los estudios
tcnicos y socio-econmicos practicados, podr solicitar a la autoridad compe-
tente la cancelacin o no renovacin del permiso, licencia, concesin o autori-
zacin correspondiente, cuando la exploracin, explotacin o aprovechamien-
38
to de recursos naturales, ocasione o pueda ocasionar deterioro a los ecosiste-
mas naturales.
Considero que el presente artculo se presenta claramente restrictivo ha-
cia las actividades productivas, como la minera, ms an cuando la presente
ley determina que la autoridad de aplicacin es la Subsecretara de Recursos
Naturales, cuando hasta la fecha existe un decreto que determina que la auto-
ridad para realizar el control ambiental a los proyectos mineros es la Secreta-
ra de Minera, con lo que se produce una franca contradiccin y conflicto de
intereses.
Esto se ve ratificado por el artculo 52 inciso j, donde determina que la
autoridad de aplicacin podr establecer cnones, tasas, contribuciones de me-
joras, aforos y derechos en general para toda actividad a desarrollarse en las
reas naturales protegidas, como tambin los ingresos a las mismas, todo ello
dentro de las disposiciones legales en vigencia y las que se establezcan en un
futuro. Y el inciso k establece que la autoridad de aplicacin podr dictar
normas que reglamenten los requisitos y procedimientos de evaluacin y decla-
racin obligatoria de impacto ambiental de los proyectos de obra pblica y de
aprovechamiento turstico, o de explotacin de recursos naturales de carcter
privado, a realizarse en las reas naturales protegidas.
El artculo 53 determina que la autoridad de aplicacin deber obligato-
riamente dar dictamen previo al inicio de proyectos de produccin u obras...
En caso que la autoridad considere que dichos proyectos perjudican, o estn en
contra de los objetivos de creacin y del plan de manejo del rea natural prote-
gida, los mismos debern modificarse o, de lo contrario, sern rechazados. Lo
estipulado en el presente artculo tambin rige para aquellas reas naturales
protegidas que se encuentran an en estado de proyecto iniciado, sin su efectiva
creacin todava.
Como vimos, los artculos 22, 52 incisos j-k y 53 establecen que la Subse-
cretara de Recursos Naturales, autoridad de aplicacin de la ley, podr estable-
cer cnones, contribuciones por mejoras y derechos en general para toda acti-
vidad a desarrollarse en el rea protegida y al otorgamiento de permisos, licen-
cias, concesiones o autorizaciones en general a que se sujetarn la exploracin,
explotacin o aprovechamiento de los recursos naturales en las reas protegi-
das. Este ltimo aspecto parece avanzar sobre el Cdigo de Minera Nacional.
Debemos destacar que la ley Nacional de Proteccin Ambiental Minera
24585 incorporada al Cdigo de Minera, Ttulo XIII, seccin 2, contempla la
realizacin de evaluaciones de impacto ambiental en forma permanente y la
39
LUIS MANUEL LVAREZ
previsin presupuestaria por parte de las empresas para el cierre de minas,
equivalente al 5 por ciento de los costos operativos, de mina y planta, excluyen-
do los costos administrativos y financieros.
En la provincia, el decreto 1318 del ao 1997, establece que la Secretara de
Minera ser la autoridad de aplicacin respecto al contralor ambiental de los
proyectos mineros, observndose una superposicin de atribuciones entre la
Subsecretara de Recursos Naturales y la Secretara de Minera, generando in-
certidumbre en los inversores privados. A mediados del ao 2001 se produce el
primer conflicto entre ambas reparticiones pblicas, relacionado con aspectos
ambientales del proyecto de cobre y oro Bajo la Alumbrera.
Como es de imaginar, ningn empresario minero arriesgar su capital en
un rea donde se pretende restringir a las actividades productivas y quedar su-
peditado al criterio e interpretaciones de los burcratas de turno.
La Cmara Argentina de Empresarios Mineros (CAEM) se pronunci so-
bre el tema, advirtiendo que las reas protegidas afectarn las inversiones mine-
ras, por lo tanto, al sector minero. Estos planteos fueron realizados por el
presidente de cmara empresaria el 7 de mayo de 2002, en el discurso conme-
morativo del da de la minera, ante la presencia de autoridades nacionales y
numerosas empresas mineras. Y en una nota dirigida al secretario de Minera de
la provincia.
La Reserva Provincial de Usos Mltiples Las Parinas afectar el
desarrollo de numerosos prospectos mineros
Se ubican en la zona de reserva por lo menos 38 prospectos y depsitos mine-
ros que contienen minerales metalferos (cobre, oro, plata, zinc) y no metal-
feros (boratos, calizas, carbonato de litio, carbonato de sodio o soda solvay),
bsicamente para el desarrollo de proyectos mineros de pequea y mediana
envergadura.
Se pretende, adems, restringir el uso del agua depositada en las lagunas,
para los proyectos mineros industriales, lo cual va en contra del Cdigo de
Minera Nacional, que contempla la solicitud de servidumbres de agua para
garantizar el desarrollo de dichos proyectos.
Por otra parte, se da el caso inslito donde el mismo Estado atenta con-
tra sus propios negocios, ya que dentro de la zona que abarcara Las Parinas
existen cuatro reas mineras que la provincia las tiene reservadas para desa-
rrollarlas con empresas mineras a travs de concesiones. Ellas son Laguna
Verde, donde la empresa canadiense El Dorado invirti en el rea unos diez
40
millones de dlares, pasando luego a la provincia, Cerro Blanco, Cerro Chas-
cn y Volcn Galn.
No se realiz ningn estudio de factibilidad para demostrar la
conveniencia econmica de desarrollar el turismo internacional en
la Puna a expensas de la minera, ms all de que constituye una
falsa opcin de desarrollo
El turismo internacional en la puna se puede desarrollar sin la implementacin
de reas de reservas que inmovilizan grandes extensiones de territorio y afectan
el desarrollo de otras actividades productivas.
La regin de la puna ubicada en el departamento de Antofagasta de la
Sierra, presenta excelentes posibilidades de desarrollar en forma simultnea el
turismo en el desierto de altura ms hermoso del mundo, las enormes rique-
zas mineras, la puesta en valor e implementacin de circuitos de turismo ar-
queolgico, la explotacin de camlidos, etctera, preservando el medio am-
biente. Experiencias internacionales as lo demuestran como el caso de Chile y
Sudfrica.
Considero que el turismo y la minera no son excluyentes y que en la zona
de anlisis se complementan perfectamente, como sera en los casos de las
minas Incahuasi, Fnix y Bajo la Alumbrera.
La mina Incahuasi, ubicada en el borde sudoeste del Salar del Hombre
Muerto en el departamento de Antofagasta de la Sierra, constituye un claro
ejemplo de desarrollo del turismo minero-arqueolgico, ya que se trata de una
antigua mina de oro que conserva ruinas incaicas y espaolas como fiel testi-
monio de su explotacin, y un antiguo campamento minero de explotacin
reciente (1936-1954) a cargo de una empresa inglesa, siendo, en dicha poca, la
principal productora de oro del pas.
La visita al yacimiento de carbonato de litio, que explota la empresa america-
na FMC en el Salar del Hombre Muerto, puede actuar como un atractivo especial,
aumentando el inters turstico de la zona en vez de disminuirlo. Se trata de una
explotacin minera que solo se puede ver en tres cuatro lugares del mundo (en
Europa no hay ninguno similar) y por las caractersticas de la explotacin a travs
de la evaporacin solar, no es contaminante. Esta mina cuenta adems con una
moderna infraestructura, incluida una moderna pista de aterrizaje para aviones
de envergadura, que podran servir de apoyo al turismo.
Las visitas al yacimiento de cobre-oro Bajo la Alumbrera en el departa-
mento Beln, el ms importante del pas y de jerarqua internacional, podra
41
LUIS MANUEL LVAREZ
modificar el circuito turstico tradicional de los valles Calchaques, que pasa por
la localidad de Amaicha del Valle, dejando de lado a la provincia de Catamarca
(a 20 kilometros se encuentra la localidad de Santa Mara).
Ni la Secretara de Medio Ambiente ni la de Turismo cuantificaron los
hipotticos recursos financieros que provendran de la explotacin del turismo
nacional e internacional en la puna catamarquea, pareciendo ignorar adems,
los significativos aportes del sector minero.
El proyecto Bajo la Alumbrera, con una inversin de 1.200 millones de
dlares y que se encuentra en explotacin desde el ao 1997, aporta a la econo-
ma provincial unos 50 millones de dlares al ao (2002) en regalas mineras,
sueldos pagados por la minera y las empresas contratistas, compras a provee-
dores locales e impuestos provinciales.
El proyecto Fnix, que explota el carbonato de litio en el Salar del Hombre
Muerto, con una inversin de 150 millones de dlares y en produccin desde el
ao 1997, aporta a la economa provincial por los conceptos ya apuntados,
unos 5 millones de dlares al ao (2002).
Considero que estos 55 millones de dlares al ao aportados por el sector
minero a la economa provincial no pueden desconocerse y son inalcanzables
para el sector turismo, ms all de que la zona no cuenta con la infraestructura
suficiente para receptar importantes contingentes de turistas y que el planteo
turismo versus minera es totalmente falso.
Si se afecta a la minera, que es la principal actividad productiva de
la provincia, es porque las autoridades no tienen en claro por dnde
pasa el desarrollo provincial y carecen de una estrategia de
desarrollo
Repasemos entonces las inversiones realizadas en la ltima dcada y la proyec-
tada, para los distintos sectores productivos.
Sector minero: la inversin del proyecto Bajo la Alumbrera fue de 1.200
millones de dlares, estimndose que unos 600 millones fueron en insumos y
servicios locales (argentinos). En el proyecto Fnix la inversin fue de 150
millones de dlares. La inversin proyectada para el proyecto de cobre-oro-
molibdeno Agua Rica, que se encuentra factibilizado y con una inversin reali-
zada a la fecha de 48 millones de dlares, se estima en 500 millones de dlares.
Sector agroindustrial: a partir del mecanismo de diferimientos impositivos
establecidos en la Ley Nacional de Desarrollo Econmico 22702, se han com-
prometido inversiones por 1.000 millones de dlares hasta el ao 2009, pero,
42
segn estimaciones oficiales, se podran concretar por 500 de dlares. Al ao
2001 se estimaba una inversin realizada por 380 millones de dlares.
Sector turismo: Se estiman inversiones por 26 millones de dlares y al ao
2001, segn cifras oficiales, se han ejecutado solo 3 millones de dlares.
Esto demuestra claramente que, en el sector agroindustrial y, sobre todo, en
el turstico, an no se han realizado inversiones de la magnitud del sector minero.
Se podran presentar demandas judiciales por parte de las empresas
mineras hacia el Estado provincial
De concretarse la Reserva Provincial de Usos Mltiples Las Parinas, las em-
presas mineras podran realizar presentaciones judiciales al Estado provincial,
con los perjuicios que este accionar puede significar, ya que existe en la zona
una gran cantidad de concesiones mineras que fueron otorgadas con anteriori-
dad a la creacin del rea protegida.
4. Conclusin
Han transcurrido tres aos y los enfrentamientos entre los distintos sectores
estn latentes.
Sin duda, el Estado provincial tendr que rever su poltica y corregir erro-
res cometidos desde la gestacin del Sistema Integrado Provincial de reas
Naturales Protegidas.
Para desarrollar el turismo internacional en la puna catamarquea no es
necesario crear enormes reas de reserva que van afectar a otras actividades
productivas, ni plantear falsas opciones de desarrollo econmico, ya que no se
trata de turismo o minera. Antofagasta de la Sierra constituye el departamento
ms rico de la provincia y est en ptimas condiciones de desarrollar el turismo,
la minera, la ganadera y los recursos arqueolgicos de manera simultnea y sin
ningn tipo de inconvenientes.
Segn lo apuntado oportunamente, una de las falencias ms importantes
del proyecto lo constituye el hecho de que no se haya trabajado con la comuni-
dad de Antofagasta de la Sierra, ya que el mismo no tendr xito y no ser
sustentable en el tiempo sino se involucra a los habitantes de la zona.
Se debe eliminar adems el conflicto entre la Subsecretara de Recursos
Naturales (autoridad de aplicacin del SIPANP) y la Secretara de Minera, por
43
LUIS MANUEL LVAREZ
el contralor ambiental de los proyectos mineros, ya que dicho conflicto genera
incertidumbre en los inversores.
La solucin del conflicto planteado pasa por la redefinicin de la superfi-
cie para el rea de reserva, ya que las 2 millones de hectreas que pretende el
proyecto es injustificadamente enorme y afecta el desarrollo de otras activida-
des productivas. Segn estudios realizados, con 200 mil hectreas (10 por cien-
to de la superficie original), se podra cumplir con los objetivos de la ley, y se
desarrollaran todas las actividades productivas sin inconvenientes.
Considero finalmente que, la exagerada proteccin del medio ambiente
que hoy se pretende, constituye un lujo que solo proclaman los pases desarro-
llados y no representa nuestra realidad, ya que nosotros necesitamos generar
inversiones, industrializar los recursos naturales y generar trabajo.
Anexo: mapa de la provincia de Catamarca donde se visualiza la superficie
que abarca la Reserva Provincial de Usos Mltiples Las Parinas y la superpo-
sicin que se produce con las concesiones mineras que ya existan en el rea.
5. Bibliografa
Sistema Integrado Provincial de reas Naturales Protegidas. Ley 5070. Mayo de 2002.
Algunas propuestas para el desarrollo global de la Puna Andina, de los valles Calcha-
ques y de la quebrada de Humahuaca. Embajada de Francia en Argentina. Agos-
to de 2002.
44
III. Minera y reas Protegidas en Bolivia
1. Introduccin
La minera constituye todava la columna vertebral del pas. Su importancia
econmica an hoy, despus del derrumbe del estao, contina siendo incues-
tionable. Sin embargo, los costos sociales y ambientales de esta actividad son
muy altos. La contaminacin minera de ros y lagos y de tierras de cultivo ha
generado impactos negativos en los ecosistemas, afectando su productividad y
ha ocasionado daos a la salud de la poblacin. Tan alto costo no se ha visto
compensado con la generacin de procesos de desarrollo que permitan mejo-
rar la calidad de vida en las reas donde se desarrollan estas actividades, con una
importante oferta de empleo ni con ingresos econmicos significativos para las
regiones. Esto se refleja dramticamente en los ndices de pobreza de la mayor
parte de las provincias productoras tradicionales de minerales.
Aunque existen datos dispersos en diferentes instituciones y los medios de
comunicacin han informado regularmente sobre los problemas de contami-
nacin por la minera, no se cuenta con informacin sistematizada sobre la
magnitud de la contaminacin ambiental y los daos ocasionados a la pobla-
cin y a los ecosistemas.
Flix Carillo
Medmin
Bolivia
45
FLIX CARILLO
2. Qu son las reas protegidas?
Son reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas como rgimen
especial bajo proteccin del estado mediante disposiciones legales, con el pro-
psito de proteger y conservar la flora y fauna silvestres, recursos genticos,
ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, es-
ttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar
el patrimonio natural y cultural del pas. Son unidades de manejo territorial con
lmites definidos, base legal especfica y categora de manejo definida, cuyos
objetivos de creacin generales estn dirigidos principalmente a la conserva-
cin in situ de los recursos de la biodiversidad.
De esta manera constituyen muestras representativas de regiones biogeo-
grficas y ecosistemas naturales, que a la vez pueden constituirse en modelos
demostrativos del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Como son muestras representativas del patrimonio natural de Bolivia, toda
persona tiene el deber de proteger, respetar y resguardar las reas protegidas en
beneficio de las actuales y futuras generaciones.
3. Qu se entiende por categoras de manejo?
Son nombres tcnicos de las reas protegidas, dados por sus caractersticas
particulares, valores naturales y potencialidad de brindar servicios ecolgicos,
que determinan los objetivos de su creacin as como el uso sostenible que se le
puede dar a los diferentes recursos naturales que incluyen.
Las categoras que existen actualmente en la legislacin boliviana son:
Parque
Monumento natural
Santuario de vida silvestre
Reserva de vida silvestre
rea natural de manejo integrado
Existe una categora transitoria de Reserva Natural de Inmovilizacin, la
cual obedece a un estado legal transitorio hasta determinar la categora requeri-
da por el rea protegida en base a sus valores y caractersticas.
46
III. MINERA Y REAS PROTEGIDAS EN BOLIVIA
4. Sistema nacional de reas protegidas
El sistema nacional de reas protegidas de Bolivia es uno de los ms jvenes de
Amrica Latina. Si bien se puede afirmar que las actividades relacionadas con el
tema de reas protegidas se inician gracias a las acciones del sector no guberna-
mental y acadmico, el gobierno incorpora recin a principios de la dcada de
los aos 90, estos tpicos en las polticas pblicas del pas.
A nivel nacional se han registrado ms de 66 reas protegidas, tanto de
inters nacional, departamental y municipal, las cuales cuentan con normativa
legal vigente. De stas se han identificado como de inters nacional 20 reas
protegidas (ver mapa), y que se encuentran a cargo del Servicio Nacional de
reas Protegidas (Sernap) y conforman el Sistema Nacional de reas Protegi-
das (SNAP).
Actualmente 17 reas protegidas de inters nacional estn en funciona-
miento a cargo del Sernap, las cuales constituyen cerca del 14% del territorio
nacional, abarcando un nmero importante de ecorregiones de inters nacio-
nal e internacional, aunque an quedan ecorregiones por ser representadas en
estas unidades de conservacin.
5. reas protegidas
47
FLIX CARILLO
6. rea Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba
(ver punto 7 en el mapa)
Base legal
Declarada mediante DS 10070 del 7 de enero de 1972 como Reserva Nacional
de Fauna Ulla Ulla y para la proteccin de la vicua. El rea fue reconocida
como Reserva de la Biosfera por la UNESCO el ao 1977. Se la recategoriz y
ampli los lmites a travs del DS 25652 del 14 de enero de 2000.
Categora
rea natural de manejo integrado.
48
Fecha de creacin
7 de enero de 1972.
Lmites
De 6830 a 6920 longitud oeste.
De 1440 a 1510 latitud sur.
Poblacin en el rea
La forma de ocupacin humana del ANMI Apolobamba es dispersa a lo largo
de los principales valles interiores. Tambin una importante poblacin de gana-
deros de camlidos se concentra en la meseta alta de Ulla Ulla en la vertiente
occidental. Al interior del rea existen unos 8.500 habitantes (ms de 1.000
familias) en 34 comunidades.
Extensin y amplitud altitudinal
La superficie actual del rea es de aproximadamente 483.743,80 hectreas (5.837,4
kilmetros cuadrados). El rango logitudinal oscila entre 6.200-800 metros de
altitud.
Clima
El clima es muy fro (promedio 4,5 C) en la regin cordillerana y las mesetas
del occidente, hasta fro con verano templado (promedio 10 C) en la zona sur
ms baja. La precipitacin oscila entre los 300 y 1.900 mm. anuales segn la
zona y vertiente de exposicin.
Flora y vegetacin
En el ANMIN Apolobamba se tienen registradas 807 especies de flora y se
estima la existencia de aproximadamente 1.500 especies.
Fauna
Se tienen registradas 275 especies de fauna para el ANMIN, de las cuales se
destacan varias especies que se encuentran en diversas categoras de amenaza.
Aspectos relevantes
El ANMIN Apolobamba posee una gran belleza escnica dictada principal-
mente por los imponentes nevados Akamani, Presidente y Katantika, las lagu-
nas de origen glacial o los imponentes glaciares.
49
FLIX CARILLO
Importancia, potencialidades y amenazas
Dada su categora, el rea presenta una potencialidad para desarrollar progra-
mas de manejo de vida silvestre (vicua) con repercusin y aplicabilidad regio-
nal. El ANMIN es reservorio de una notable diversidad de recursos genticos
en especial en la regin de uso agricultural (tubrculos, maz). Por otra parte la
meseta occidental de Ulla Ulla es depositaria de muy importantes recursos ge-
nticos relacionados a la cra y seleccin de camlidos domsticos (alpaca, lla-
ma), as como camlidos silvestres (vicua).
Las principales amenazas a la estabilidad del rea provienen del sobrepas-
toreo de grandes hatos de alpacas en la meseta occidental, la caza furtiva de
vicuas y aves acuticas, la explotacin aurfera, las quemas estacionales del
pramo, pesca con mtodos inadecuados, avance de la frontera agrcola por
colonizacin espontnea y desordenada en la zona tropical, el reemplazo del
bosque nublado por terrenos agrcolas y ganaderos y el turismo no regulado.
Actividades de Medmin en la regin
Medmin, en la gestin 1996-1997, realiz un diagnstico global de las condi-
ciones minero-ambientales en las que se desarrollaban las actividades mineras,
principalmente aurferas en la parte norte de la laguna Suches, en el sector este
del cantn Pelechuco, en la zona central de Sunchully y Sorapata, y en las cuen-
cas de los ros Kellwuacota y Camata en la zona tropical.
Una gran parte de las actividades mineras se concentran en la zona cordi-
llerana, donde an se observan plantas de beneficio con las mismas caracters-
ticas de las pocas coloniales, utilizando las herramientas rudimentarias labra-
das en piedra, y el uso del mercurio en mayor o menor grado. Esta situacin
muestra que no se tiene conocimiento de los avances tecnolgicos de la actua-
lidad, ni del dao que causa el uso del mercurio.
El trabajo de inventario permiti la observacin in situ de los siguientes
aspectos:
En cuanto a la situacin legal, se pudo evidenciar que casi todos los conce-
sionarios cuentan con documentacin que los acredita como tales; pero
tambin se pudo establecer que ninguno pudo presentar su registro en el
catastro minero, aunque manifestaron afirmativamente estar inscritos. Tal
situacin no pudo ser comprobada.
Entre la diversidad de problemas que confrontan los mineros de la regin
en el proceso explotacin-produccin, est la total falta de asistencia tcni-
ca, el desconocimiento de tcnicas de recuperacin de oro fino, la utiliza-
50
cin indiscriminada en mayor o menor grado del mercurio para el amalga-
mado de sus productos en circuito abierto, la quema de esta amalgama
para la separacin del oro y el mercurio al aire libre.
El riesgo de contaminacin permanece latente, sobre todo es mayor cuan-
do de forma puntual se somete el organismo a concentraciones elevadas
de vapor de mercurio, como lo hacen los mineros de la regin. Aguas y
suelos estn contaminados, pero los mayores riesgos de impacto ambiental
vienen no por el uso del mercurio, sino por el mal uso del mismo, al reali-
zar vertidos y emisiones puntuales que repercuten en la salud y el medio
ambiente.
Se observ tambin que la creciente actividad minera aurfera cooperativi-
zada que dirige su atencin en estos ltimos periodos a los yacimientos
primarios situados en la cordillera de Apolobamba, implementa sus opera-
ciones sin el apropiado conocimiento, simplemente emulando circuitos de
tratamiento arcaicos y rudimentarios que fueron concebidos empricamente
sin considerar los aspectos elementales y bsicos de eficiencia metalrgica
mucho menos aspectos de conciencia medio ambiental, situacin que es
totalmente ignorada y nueva para los mineros. Por tanto, sus incidencias y
consecuencias son obvias, agotamiento de recursos naturales y agresin al
medio ambiente.
En una mayor parte de estas concesiones, para el trabajo de produccin o
beneficio, solo disponen de ingenios precarios donde simplemente cuentan
con etapas de trituracin y molienda. En algunos casos operan con canaletas
que no cumplen ninguna funcin debido a su mal diseo.
De un total de 27 concesiones verificadas, 12 estaban con operaciones
paralizadas debido a varias razones, como la falta de recursos financieros, el
desconocimiento de tcnicas de explotacin y beneficio, falta de asistencia, prin-
cipalmente tcnica, sin la cual es difcil pretender que las cooperativas operen
con alguna eficiencia y generen utilidad.
Medmin concentr sus actividades en la regin que comprende el rea Natu-
ral de Manejo Integrado Apolobamba (para mitigar los impactos ambientales
causados por la pequea minera en un entorno regional) y en un impacto espe-
cial (para evitar la emisin de vapor de mercurio en la quema de amalgama).
Medmin enfoc su trabajo en el impacto ms relevante del rea, atacando
un problema puntual, la mejora en la produccin con sistemas de recuperacin
51
FLIX CARILLO
de oro ms eficientes, donde las medidas tcnico-ambientales son ms fciles
de implementar. Este ltimo paso sirvi para ganar confianza en el grupo meta,
para luego atacar los problemas ms graves. Tambin, en algunos casos, es
favorable atacar el problema con el conflicto potencial ms grande (por ejem-
plo, enfrentamiento entre mineros y agricultores sobre contaminacin de aguas).
En este caso, no solamente existe el gran inters de las autoridades por llegar a
una solucin, sino tambin que existe una alta predisposicin de los mineros
para cambiar sus procesos y evitarse problemas con sus vecinos agricultores.
El tipo de trabajo que realizan la mayora de las cooperativas en la zona, es
completamente manual, en el que se emplean herramientas arcaicas como ser
el quimbalete de piedra o Toloca y excepcionalmente maquinaria pero no en
la forma ni condiciones adecuadas, siendo por ello deficientes las tareas de
explotacin y peor an las labores de beneficio.
La poltica de Medmin siempre fue preseleccionar tecnologas con un buen
potencial de difusin, adaptar, probar y evaluar prcticamente junto con los
mineros y aprobadas por ellos mismos.
La difusin de tecnologas basada en modelos es el mecanismo que me-
jor se adapta para transferir tecnologas limpias, aprovechando la va tradicional
de difusin de conocimientos. Todas las minas en el rea trabajan yacimientos
similares, con tecnologa, organizacin y tamao de operaciones iguales o muy
parecidas, con impactos ambientales similares.
Medmin, a base de la experiencia obtenida en otras zonas, inici el trabajo de
instalacin de dos ingenios para el procesamiento de minerales aurferos en dos
cooperativas de la regin, para que estas a su vez puedan servir como modelo.
A principios de la gestin 1999, se inauguraron oficialmente las dos plan-
tas tcnica y ambientalmente mejoradas bajo la direccin tcnica de Medmin, la
primera de la Cooperativa Virgen del Rosario y la segunda de la Cooperativa
Huayna Sunchully (ver el siguiente esquema) en ambas se ha eliminado com-
pletamente el uso de mercurio en circuito abierto y se ha reducido considera-
blemente la descarga de sulfuros a los ros aledaos. Los equipos instalados
permiten recuperar en forma ms eficiente el oro como producto principal y
piritas aurferas como subproducto valioso que puede ser comercializado.
Las medidas implementadas en las cooperativas seleccionadas demostra-
ron su factibilidad tcnica y econmica y fueron operadas por los mismos mi-
neros despus del tiempo necesario de ajuste y entrenamiento.
52
7. Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Cotapata
(ver punto 9 en el mapa)
Base legal
Fue declarado mediante DS 23547 del 9 de julio de1993.
Categora
Parque nacional y rea natural de manejo integrado.
53
FLIX CARILLO
Fecha de creacin
9 de julio de 1993.
Lmites
De 6743 a 6802 longitud oeste.
De 1620 a 1610 latitud sur.
54
Poblacin en el rea
La ocupacin humana en las zonas altas del rea, data de muchos siglos atrs,
en tanto que la poblacin asentada en los Yungas propiamente es mucho ms
reciente. El patrn de ocupacin es central, concentrndose a lo largo del valle
del ro Chucura (Choro), Huarinilla, en unas ocho comunidades importantes.
Existen adems estancias dispersas en las tierras altas y asentamientos familia-
res dispersos en las partes bajas, regularmente prximas a las comunidades
antes citadas. Al interior del rea existe una poblacin aproximada de 1.600
habitantes (cerca de 250 familias). Existen tambin ncleos importantes de
ocupacin ms reciente a partir de cooperativistas mineros (aurferos) en varios
ros de la regin sureste del rea, sin embargo, se desconocen datos de estima-
ciones poblacionales. El rea se encuentra a solo 20 kilmetros de la ciudad de
La Paz.
Extensin y amplitud altitudinal
El Area tiene una superficie de 40.000 has. En terreno (400 kilmetros cuadra-
dos). El rango longitudinal oscila entre los 5.900 y 1.000 metros de altitud.
Clima
El clima vara segn el gradiente latitudinal del fro (helado) en las alturas hasta
templado clido hacia el lmite inferior. La precipitacin es tambin variable
oscilando entre 1.000 mm. en la parte alta hasta ms de 3.000 mm. En el bos-
que nublado de ceja.
Flora y vegetacin
Se tiene 820 especies registradas de flora y se estima la existencia de 1.800
especies de plantas superiores.
Fauna
Se tienen 204 especies registradas de fauna. En la fauna destaca un importante
conjunto que incluye varias especies en estado de amenaza.
Aspectos relevantes
El PN y ANMI Cotapata se encuentra a dos horas de la ciudad de La Paz y a
pocos kilmetros de la ciudad de Coroico. Se caracteriza por su excepcional
belleza escnica, presencia de grandes nevados como el Illampu, glaciares y
lagunas altoandinas, ros torrentosos y cadas de agua. Presenta una gran diver-
55
FLIX CARILLO
sidad de ecosistemas en virtud al gradiente latitudinal. Incluye altas cordilleras
y campos de nieve, ambientes periglaciares, pradera altoandina, bofedales y
turberas, pramo, bosque nublado pluvial de ceja de monte y bosque hmedo.
Importancia, potencialidades y amenazas
Dada su categora dual el PN y ANMI Cotapata presenta una interesante po-
tencialidad para desarrollar programas de manejo y recoleccin de recursos,
con aplicabilidad regional y transregional, as como programas de manejo de
ciertas especies de la fauna silvestre. La regin que ocupa es reservorio natural
de una enorme diversidad de recursos genticos, tanto silvestres como modifi-
cados por el hombre. Las mltiples amenazas que enfrenta provienen de la
explotacin aurfera, construccin del tramo Cotapata-Santa Brbara, turismo
no controlado a lo largo del Camino del Inca, caza deportiva o safari, chaqueo
en pendientes inclinadas y quemas incontroladas. La promocin de actividades
tursticas dirigidas a intensificar las ya existentes que no estn reguladas repre-
sentara un riesgo para la estabilidad de los ecosistemas y la calidad ambiental
que ofrece el rea.
Actividades de Medmin en la regin
A mediados de 1995, Medmin visit la zona de Cotapata, donde se han podido
ver no solamente las labores mineras, sino tambin la excesiva destruccin del
paisaje causado por la construccin de la carretera Cotapata-Santa Brbara y
derrumbes causados por el proyecto de electrificacin de Larecaja Tropical.
Como resultado de la primera visita se organiz un seminario sobre mine-
ra y medio ambiente en reas protegidas, para un gran nmero de mineros que
realizan sus actividades en la zona. Se decidi entonces iniciar un proyecto de
asistencia tcnica en la zona y empezar con un inventario y un diagnstico
general de las cooperativas mineras. Este trabajo report la existencia de nueve
cooperativas en la zona del rea protegida.
A base del diagnstico se inici el proyecto denominado Cooperativas
Piloto Cotapata, en el que se planific la prestacin de asistencia tcnica a tres
cooperativas semimecanizadas dentro del rea protegida, las cuales sin duda
afectaban ms al medio ambiente que las no mecanizadas y se constituyen ade-
ms en modelos tcnicos en la zona.
Se realizaron demostraciones prcticas de tecnologas apropiadas para el
oro, y la necesidad del uso de la retorta, que sirve para la quema de amalgama y
recupera ms del 98 por ciento del contenido de mercurio. Se demostr a los
56
cooperativistas la importancia de la recuperacin de las piritas como subpro-
ducto comerciable, las piritas lanzadas al ro contaminan el mismo por su oxi-
dacin y la formacin de cidos, que lixivian adems otros metales pesados
contenidos en minerales acompaantes. Se ha manifestado varias veces la in-
conveniencia de utilizar mercurio en los trapiches y molinos por las altas prdi-
das que se producen bajo la forma de mercurio finamente pulverizado (harina
de mercurio).
Se puso especial nfasis en los siguientes aspectos:
Uso de retortas para la quema de amalgama.
Recuperacin de piritas antes de la evacuacin de las colas.
Supresin completa del uso de mercurio en circuito abierto.
Mejoramiento de la concentracin gravimtrica.
Anlisis de la posibilidad de almacenaje de colas, pese a la topografa acci-
dentada de la zona.
Concientizacin y educacin de los cooperativistas de una manera perma-
nente sobre los temas rea protegida, contaminacin minera, contamina-
cin en general.
Lamentablemente, solo una de las cooperativas cumpli enteramente con
las recomendaciones de Medmin, modificando su circuito, introduciendo nue-
vos equipos y restringiendo el uso de mercurio al tambor amalgamador (ver el
siguiente esquema), aumentando as su produccin de oro y piritas aurferas
como subproducto que inciden lgicamente en los ingresos que obtiene la coo-
perativa. Se demostr que es posible producir ms contaminando menos.
57
FLIX CARILLO
58
8. Conclusiones
En los trabajos realizados desde la segunda mitad de 1995 hasta hoy (mediados
de 2003), se ha contado solo con la voluntad de las cooperativas y ningn
respaldo legal de las instituciones estatales para resolver el problema de la con-
taminacin debido a las actividades mineras en reas protegidas. Para resolver
este grave problema, es indispensable el apoyo decidido de las autoridades de
gobierno. Las posibilidades de las mismas para hacer cumplir la Ley de Medio
Ambiente hasta el momento son limitadas por varias razones, se espera que la
aplicacin de la Ley de Medio Ambiente, as como sanciona a los que no la
cumplen, pueda dar tambin incentivos a los que s siguen las normas estable-
cidas.
Es imposible pretender suprimir las actividades mineras en las reas prote-
gidas, por los graves problemas sociales que esto originara. Sin embargo, se
deben buscar a la brevedad posibles soluciones para mejorar las operaciones
desde el punto de vista ambiental y evitar problemas futuros que despus pue-
dan resultar irreversibles con todas sus graves consecuencias.
La difcil situacin econmica en la que se encuentra la mayora de las
operaciones es un obstculo para cualquier propsito de mejoramiento por los
requerimientos de inversin. Los pequeos mineros, que luchan primero por
sobrevivir, generalmente no se muestran muy interesados en minimizar los
impactos ambientales que provocan, pero, si se dota a los mineros de un instru-
mento para mejorar su produccin cuidando en forma paralela el medio am-
biente, se habr dado un gran paso.
La precaria situacin de la pequea minera en Bolivia conlleva la necesi-
dad forzosa de solucionar, juntamente con los problemas netamente mineros,
los ambientales, sociales, legales y tcnicos.
El desarrollo sostenible constituye gran reto. Es un proceso que pretende
la transformacin productiva para mejorar la calidad de vida, haciendo uso
racional del capital humano, natural, fsico, financiero y cultural, sin poner en
riesgo la satisfaccin de generaciones futuras, en un marco de equidad social.
59
FLIX CARILLO
9. Bibliografa
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Servicio Nacional de reas Prote-
gidas. 2000. Informacin tcnica del sistema de Nacional de reas protegidas de Bolivia. SER-
NAP y GTZ. La Paz.
Quiroga M. Salinas E. 1996. Minerales y madera, temas para el debate ambiental. Fundacin
Heinrich Boll. La Paz.
Wotruba G., Hruschka F., Hentschel T., Priester M. 1998. Manejo ambiental en la pequea
minera. Projekt-Consult GMBH. Medmin. COSUDE. La Paz.
Hentschel T. Carrillo F. de 1995 a 2003. Informes anuales. Medmin. La Paz.
Carrillo F. 2001. Actividades Mineras en la Regin de Apolobamba. Medmin, SERNAP y
AECI. La Paz
Carrillo F. 2002. Informe tcnico ampliacin de la planta de la cooperativa Cotapata. Medmin. La
Paz.
60
IV. Mitigacin de las amenazas a la biodiversidad
por las actividades mineras en el corredor de
conservacin Vilcabamba-Ambor (Bolivia-Per)
1. Introduccin
El corredor de conservacin Vilcabamba Ambor (CCVA) es un rea geo-
grfica que se encuentra entre los pases de Per y Bolivia. Se trata de una franja
en los flancos nororientales de los Andes que comienza en la montaa Vilca-
bamba del Per y llega al Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado
Ambor en Bolivia. Abarca aproximadamente 300.000 kilmetros cuadrados,
tiene una variacin altitudinal que va desde los 200 metros de altitud hasta ms
de 6000 metros de altitud. Una caracterstica del corredor es que su zona cen-
tral est conformada por reas protegidas. Sin embargo, el corredor no se cons-
tituye en s mismo en un rea protegida; es una estrategia de gestin y planifica-
cin de un espacio geogrfico que integra reas naturales protegidas y sus reas
de influencia, a fin de asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y
fomentar el desarrollo sostenible.
Los corredores de conservacin conectan reas protegidas y los territorios
alrededor de ellas, promoviendo que las actividades en la zona se realicen de
manera sostenible, es decir, sin destruir los recursos naturales, beneficiando a
las poblaciones locales y a los pases. Los corredores de conservacin ofrecen
una nueva manera de combinar conservacin con desarrollo sostenible, redu-
Evelyn Taucer
Conservacin Internacional
61
EVELYN TAUCER
ciendo la continua destruccin de la biodiversidad. Son una herramienta flexi-
ble de planificacin que conecta reas protegidas a travs de una combinacin
de usos de la tierra.
En el corredor de conservacin Vilcabamba-Ambor tanto dentro de las reas
protegidas como fuera de stas existen concesiones y actividades mineras. Conser-
vacin Internacional, con el financiamiento del Critical Ecosystem Partnership Fund
(CEPF), ha realizado un estudio sobre stas actividades mineras tomando como
referencia cuatro estudios de caso (dos por pas), a travs del cual propone una
estrategia base para la mitigacin de estas amenazas a la biodiversidad.
El CEPF es una iniciativa conjunta de CI, Global Environment Facility
(GEF) y el Banco Mundial. Su propsito es el de optimizar la proteccin de las
reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad en el mundo que
estn amenazadas y que se encuentran en pases en desarrollo. Se centra en un
enfoque regional cuando las reas de importancia para la biodiversidad se ex-
tienden ms all de las fronteras de los pases.
2. El corredor de conservacin Vilcabamba-Ambor
El corredor Vilcabamba-Ambor se encuentra dentro de un rea geogrfica de
alta biodiversidad a nivel mundial denominada Hotspot Andes Tropicales. Con-
servacin Internacional ha identificado y priorizado 25 reas crticas para la
conservacin en el mundo. Estas reas tienen como caracterstica que contie-
nen ms del 60 por ciento de la biodiversidad de especies terrestres (flora y
fauna) en menos del 1.4 por ciento de la superficie del planeta (CI, 2001). Si
bien estos hotspots son muy ricos en cuanto a biodiversidad, tienen una fragi-
lidad extrema. En el CCVA, debido a la presin que existe por el uso de los
recursos naturales y la falta de cumplimiento a normas legales referidas al me-
dio ambiente, se produce una fragmentacin del ecosistema, lo que afecta a la
conectividad.
El hotspot Andes Tropicales se encuentra ubicado en Amrica del Sur y
comprende las zonas andinas de Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Boli-
via. Abarca 75000.000 kilmetros cuadrados y es la regin ecolgica terrestre
ms rica y diversa del planeta con ms de 50.000 especies de plantas de las
cuales 20.000 son endmicas y no pueden ser encontradas en ningn otro lugar.
Dentro del CCVA se estiman que existen 1.407 especies de aves, lo que
representa 12 por ciento de aves del planeta. En cuanto a ecosistemas se pue-
62
IV. MITIGACIN DE LAS AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD POR LAS ACTIVIDADES MINERAS EN EL CORREDOR DE CONSERVACIN
den encontrar los ms variados como: puna, pramos, campos de nieve, playas,
arenales, sabanas, bosques, humedales, pantanos, lagos y ros.
Existen 16 reas protegidas (nueve en Per y siete en Bolivia).
3. Actividades mineras en el corredor de conservacin Vilcabamba-Ambor
El CCVA abarca parcialmente la cordillera oriental de los Andes, la faja suban-
dina y la llanura. Asociadas a estas regiones geolgicas, se encuentran reas
mineralizadas que corresponden a las fajas polimetlicas marginal y estannfe-
ra, caracterizadas por importantes mineralizaciones de oro primario en la parte
alta de la cordillera. Por otra parte en los flancos cordilleranos, particularmente
en el amaznico, existen yacimientos de oro aluvial. Restringidas a territorio
boliviano, se encuentran tambin mineralizaciones de estao, wolfram y poli-
metlicos. Estas caractersticas han hecho que en la cordillera oriental se desa-
rrollen actividades mineras desde la poca precolonial hasta el presente.
Se explota principalmente oro, pero tambin existen yacimientos de esta-
o y complejos polimetlicos, que anteriormente han sido explotados intensa-
mente dejando pasivos ambientales en diferente magnitud en el lado boliviano.
La extraccin de no metlicos como ridos y otros materiales de construccin,
es otra actividad minera que se realiza en el CCVA.
En el CCVA las caractersticas de las operaciones mineras que existen son
de pequea minera y minera artesanal (cuadro 1).
Cuadro 1: Caractersticas de la pequea minera
Intensa utilizacin de mano de obra.
Bajo desarrollo tecnolgico.
Abastecimiento de mercados locales.
Amplia gama de productos.
Deterioro ambiental.
Alternativa laboral para sectores afectados
por la pobreza.
Precarias condiciones de seguridad e
higiene.
Conflictividad social y legal.
Bajos costos de produccin.
Multiplicidad de actores.
Variabilidad de volmenes y tamao por
mineral y por regin.
Dinamizador de las economas locales.
Ocurrencia universal.
Generacin de encadenamientos
productivos locales.
Potenciador de desarrollos geopolticos.
Potenciador de proyectos mayores.
Explorador de nuevos yacimientos.
Amplia distribucin geogrfica.
63
EVELYN TAUCER
En Per y Bolivia aproximadamente 5,9 por ciento de la superficie del
CCVA tiene concesiones mineras (cuadro 2). Estas se encuentran tanto dentro-
como fuera de las reas protegidas (figura 1). Por su ubicacin en las cuencas, la
mayora de las concesiones mineras fuera de reas protegidas tendran impac-
tos negativos dentro de las reas protegidas del corredor.
Pas Total de Superficie Porcentaje Total Superficie Porcentaje
concesiones total superficie concesiones en el en el
pas Concesiones pas CCVA CCVA CCVA
km
2
Bolivia 8.710 421.406,5 38,4% 1.682 3.924,1 2,9%
Per 25.219 497.995,3 38,7% 1.269 4.950,1 3,0%
Total 33.928 919.401,8 77,1% 2.951 8.874,2 5,9%
Cuadro 2: Superficie total de concesiones mineras en el CCVA y su relacin con los
pases
Figura 1: Concesiones mineras en el corredor de conservacin Vilcabamba-Ambor
64
Bolivia, en relacin con el Per, tiene la mayor cantidad de concesiones
mineras dentro de reas protegidas (cuadro 3). Esto se debe a que en la legisla-
cin boliviana se permite otorgar concesiones mineras dentro de reas protegi-
das, mientras que en el Per no, y solo se mantienen las que fueron otorgadas
antes de la declaracin de rea natural protegida.
Cuadro 3: Concesiones mineras en las reas protegidas del CCVA
reas protegidas Cantidad de Superficie Porcentaje Superficie
concesiones ocupada de la el AP
por las superficie km
2
concesiones km
2
del AP
Bolivia
Madidi 21 138,97 0,73 18.957
Piln 2 6,49 0,16 4.000
Apolobamba 129 582,14 12,04 4.837
Cotapata 42 72,69 18,17 400
Carasco 10 62,23 1,00 6.226
Isiboro Scure 0 0 0,00 12.363
Ambor 72 176,63 2,77 6.376
Per
Matsiguenka 0 0 0,00 2.189
Ashaninka 0 0 0,00 1.845
Tambopata 32 23,52 0,86 2.747
Machupicchu 0 0 0,00 326
Bahuaja-Sonene 0 0 0,00 10.914
Alto Purus 0 0 0,00 27.243
Amarakaeri 2 4,2 0,10 4.023
Manu 0 0 0,00 17.163
Otishi 0 0 0,00 3.060
En el Parque Nacional y Territorio Indgena Isiboro Scure, de Bolivia, no
existen concesiones mineras, pero no se puede afirmar si existen actividades
mineras o no, porque no se tienen referencias. Las reas protegidas con mayor
nmero de concesiones son Apolobamba y Ambor, las mismas corresponden
a los estudios de caso realizados. Apolobamba tiene la categora de rea natural
de manejo integrado, que compatibiliza la conservacin de la biodiversidad con
el desarrollo sostenible de la poblacin local. Ambor es parque nacional y rea
natural de manejo integrado. En las reas con categora de parque nacional el
objetivo es la proteccin estricta y permanente de la biodiversidad. En Ambor
la mayora de las concesiones mineras se encuentran en el rea natural de mane-
65
EVELYN TAUCER
jo integrado. En Per existen concesiones mineras en dos reas naturales pro-
tegidas: Tambopata y Amarakaeri.
No todas las concesiones mineras estn siendo trabajadas, tambin existen
reas donde se encuentran trabajos mineros fuera de reas concesionadas y
pasivos ambientales producto de antiguas operaciones abandonadas en conce-
siones devueltas al Estado, que siguen causando contaminacin. Para conocer
la verdadera amenaza de la minera sobre la biodiversidad, es importante cono-
cer la actividad minera real y sus impactos tanto dentro de reas protegidas
como en cuencas vinculadas con estas. Las actividades mineras dentro del CCVA
se encuentran dentro de las cuencas del Amazonas y del lago Titicaca.
4. Impactos ecolgicos y socioeconmicos de las actividades mineras
en los estudios de caso
Se realizaron cuatro estudios de caso, dos en cada pas. Los dos estudios de
caso en el Per y uno de Bolivia fueron sobre minera aurfera, el segundo en
Bolivia analiz la extraccin de ridos.
En Bolivia se estudi el rea Natural de Manejo Integrado (ANMI) Apolo-
bamba y un rea de influencia sur en la regin de Mapiri y Tipuani como estudio
de caso principalmente para minera aurfera, debido a la presencia de yacimien-
tos primarios y secundarios, con diferentes tipos de procesos para la obtencin
del mineral y diferentes tipos de impactos ambientales. Una caracterstica clave
del rea de estudio es que las actividades mineras se encuentran en las cuencas
altas de ros que ingresan a otras reas protegidas del CCVA. Se incluye la regin
de Mapiri y Tipuani, aunque se encuentra fuera del rea protegida porque los
impactos de la actividad minera afectan al complejo de proteccin Madidi-Piln
Lajas. Segn Maurice-Bourgoin (2001), el rea de mayor impacto de la contami-
nacin por mercurio es Rurrenabaque, al lmite entre el piedemonte andino don-
de el mercurio es arrastrado y transportado, y la llanura amaznica, donde est
depositado con los sedimentos finos. Asimismo concluye que se ha podido ob-
servar que el 72 por ciento de las especies piscvoras y carnvoras colectadas en el
ro Beni, aguas abajo de Rurrenabaque, estn contaminadas por mercurio, reba-
sando el valor de 0,5 microgramos por gramo recomendado por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS).
El segundo estudio de caso fue en el Parque Nacional y rea Natural de
Manejo Integrado Ambor (PN y ANMI Ambor) donde se realizan activida-
66
des de extraccin de ridos a diferentes escalas. sta rea protegida es la segun-
da con mayor nmero de concesiones mineras en la parte boliviana del CCVA.
Estas concesiones son para la explotacin de materiales de construccin como
ridos y generan un fuerte impacto ambiental tanto a los ecosistemas acuticos
como terrestres.
En el Per se seleccionaron la zona de Masiapo en la provincia de Sandia,
departamento de Puno y la zona minera del departamento Madre de Dios como
reas de los estudios de caso sobre minera aurfera. Si bien existen actividades
de extraccin de ridos, no se incluyeron debido a que el impacto ambiental
mayor se da por la extraccin de oro. Ambas regiones tienen una fuerte activi-
dad minera y se encuentran en cuencas de ros que afectan reas protegidas y
otras zonas de importancia ecolgica del CCVA dentro y fuera del Per.
Los impactos ambientales causados por estas actividades mineras afectan
a todos los componentes de los ecosistemas. Si bien los impactos ecolgicos se
refieren solo a aquellos que impactan al medio bitico, en el caso del proyecto
se ha hecho una identificacin general de los impactos ambientales porque al
ser afectado cualquiera de los factores abiticos por la actividad minera, se
tiene un impacto que incide directamente sobre el medio bitico. S, las prcti-
cas mineras son consideradas como una de las categoras causales para la prdi-
da del hbitat terrestre en la identificacin de impactos ecolgicos segn Souther-
land (1992) en (Canter, 1998). En el proyecto tambin han sido considerados
los factores perceptuales como el paisaje y los impactos socioeconmicos en
base a un anlisis sobre la importancia de la actividad minera, en los estudios de
caso, en la economa regional y nacional.
Para realizar la identificacin de los impactos ecolgicos, se ha partido de
una recopilacin y generacin de informacin sobre las caractersticas de la
minera en los cuatro estudios de caso. La magnitud de los impactos han sido
ponderados en una matriz de impactos ambientales. Al no existir investigacio-
nes que hayan cuantificado la prdida de hbitat, flora y fauna silvestre ocasio-
nados por la activad minera en el medio terrestre, solamente se han considera-
do los resultados de estudios existentes realizados sobre contaminacin de aguas
principalmente por mercurio y por remocin de slidos en el CCVA.
De manera general, las actividades mineras en los cuatro estudios de caso,
se realizan mayormente sin tomar en cuenta la prevencin y mitigacin de sus
impactos ambientales, menos an consideran la recuperacin y restauracin de
los ambientes degradados, pese a existir en ambos pases una normativa am-
biental que las regula.
67
EVELYN TAUCER
Cuadro 4: Impactos producidos por la actividad minera en los cuatro estudios de caso
Fuente: elaboracin propia
Ponderacin de impactos: Positivos: (+1) = Bajo; (+2) = Moderado; (+3) = Alto.
Negativos: (-1) = Bajo; (-2) = Moderado; (-3) = Alto. ND = No determinado.
Factor Impacto Apolobamba Ambor Masiapo Madre de Dios
Impactos a factores abiticos del ecosistema
Agua Aumento de turbidez (-2) (-2) (-2) (-2)
Contaminacin por mercurio (-3) (-3) (-3)
Ingreso de residuos (-3) (-3) (-3)
Colmatacin (-2) (-2) (-2)
Alteracin del cauce (-1) (-3) (-2) (-3)
Ingreso de aguas cidas (-2) ND
Suelo Erosin (-3) (-3) (-3) (-3)
Contaminacin (-3) (-3) (-3)
Depsitos de residuos (-2) (-2) (-2)
Cambio de uso (-3) ND (-3) (-3)
Prdida (-3) (-3) (-3) (-3)
Aire Generacin de ruido (-1) (-1) (-1) (-1)
Generacin de polvos (-1) (-1) (-1) (-1)
Generacin de gases (-1) (-1) (-1) (-1)s
Contaminacin con mercurio (-3) (-3) (-3)
Impactos ecolgicos
Flora Deforestacin (-2) (-1) (-2) (-2)
Destruccin (-3) (-1) (-3) (-3)
Extraccin de madera (-2) (-1) (-2) (-2)
Fauna Desplazamiento (-3) (-2) (-3) (-3)
Caza y pesca (-1) (-1) (-1)
Contaminacin (-3) (-1) (-3) (-3)
Prdida (-2) (-2) (-2) (-3)
Hbitat Prdida (-3) (-3) (-3) (-3)
Paisaje Destruccin (-3) (-3) (-3) (-3)
Cambio (-3) (-1) (-3) (-3)
Impactos socieconmicos
Socioeconmico Generacin de empleo (+3) (+3) (+3) (+3)
Incremento de ingresos (+3) (+3) (+3) (+3)
Diversificacin de la produccin (+3) (+3) (+3) (+3)
Generacin de servicios (+2) (+3) (+2) ND
Infraestructura (+1) (+3) (+1) (+2)
Comercio (+3) (-2) (+3) (+3)
Economa regional (+3) (+2) (+3) (+3)
Conflictos de uso (-1) (-1) ND (-3)
Relaciones con la comunidad (-2) (-1) ND (-3)
Efectos sobre la salud humana (-3) ND (-3) (-3)
68
5. Conclusiones
La actividad minera en el CCVA se realiza por:
Caractersticas geolgicas y mineralizacin.
Yacimientos primarios y secundarios que pueden ser trabajados con poca
inversin.
Necesidades de generacin de autoempleo.
Necesidades de realizacin de actividades econmicas complementarias a
otras de subsistencia.
Precio de los minerales (del oro y otros, si el precio de otros minerales baja
y el del oro mantiene un precio que permite cubrir los costos de operacin
y generar algo de ganancia para la subsistencia existe migracin de mineros
a zonas aurferas).
Esta actividad minera en el CCVA tiene las siguientes caractersticas:
Se trata principalmente de pequea minera y minera artesanal, general-
mente de subsistencia.
Los mtodos de explotacin utilizados pueden ser manuales, semimecani-
zados y mecanizados.
Existen mineros formales e informales.
Los mineros pertenecen a las comunidades y poblaciones locales, tambin
existen mineros que migran de otras zonas.
La explotacin se realiza sin asesoramiento tcnico, lo que da lugar a malas
prcticas de explotacin, baja productividad y mayor impacto ambiental.
No existen medidas de seguridad en las operaciones.
La mayora de las operaciones no cuenta con licencia ambiental y no im-
plementan medidas de mitigacin ambiental.
Las operaciones mineras producen impactos ambientales que afectan a los
distintos componentes del ecosistema y al ser humano. Al encontrase den-
tro del CCVA afectan reas de importancia para la conservacin de la bio-
diversidad afectando la conectividad por la fragmentacin de los ecosiste-
mas y la calidad ambiental de la flora y fauna.
Los impactos ambientales producidos no son solo puntuales, sino que afec-
tan a otras reas de importancia para la conservacin.
En Bolivia se dan concesiones y se realizan actividades mineras dentro de
reas protegidas.
69
EVELYN TAUCER
En el Per la legislacin no permite la otorgacin de concesiones dentro
de reas naturales protegidas. Solo se respetan las preexistentes, pero las
actividades mineras se realizan en reas de amortiguacin de las reas natu-
rales protegidas y afectan ecosistemas importantes para la conservacin.
En Bolivia no existen polticas orientadas a disminuir el impacto de las
actividades mineras en el CCVA. En el Per han existido algunos progra-
mas ambientales para la minera pero sin mucho apoyo de las entidades
responsables.
No existe financiamiento para la prevencin y mitigacin ambiental de las
operaciones mineras en el CCVA, al tratarse de operaciones mineras reali-
zadas por privados, la lgica induce a que deben ser estas mismas las que
hagan inversiones en temas ambientales, pero por las caractersticas que
tienen, esto no es posible en todos los casos.
En Bolivia, en los estudios de caso, no existen conflictos fuertes entre
comunidades y mineros.
En Per los conflictos entre mineros y comunidades nativas se van agudi-
zando: las comunidades nativas demandan la explotacin por s mismas de
los recursos mineros en sus territorios y sin el cumplimiento de normas
mineras y ambientales vigentes.
Existen proyectos de evaluacin de yacimientos que podrn dar lugar a
una mayor explotacin minera en el futuro.
No existen estudios especficos sobre los impactos ecolgicos de la activi-
dad minera que permitan conocer el grado de fragmentacin y calidad del
ecosistema.
La actividad minera en el CCVA dentro de las reas protegidas, en sub y
microcuencas relacionadas con las mismas, es una amenaza real a la conserva-
cin de la diversidad biolgica debido a que genera contaminacin de manera
constante de los factores ambientales tanto por operaciones activas como inac-
tivas. Produce fragmentacin del ecosistema a travs del deterioro y prdida de
hbitat y procesos ecolgicos. Por otro lado, se afecta la calidad ambiental de la
flora y fauna. Es importante plantear a corto plazo medidas que permitan con-
trolar los impactos ambientales y disminuir esta amenaza a la biodiversidad.
La minera es una fuente de generacin de recursos econmicos para las
poblaciones y dan un aporte importante para la economa de ambos pases. A
nivel local tambin influye en los aspectos socioculturales de las regiones don-
de se realiza esta actividad.
70
Por su importancia en cuanto al movimiento econmico que genera, fuera
de las reas protegidas la minera se constituye en una oportunidad para las
poblaciones, pero siempre que se la realice incorporando aspectos ambientales
y con tecnologas minero-ambientales adecuadas que puedan dar lugar a una
minera de bajo impacto.
Si bien se tienen resultados sobre la contaminacin con mercurio a base de
investigaciones anteriores realizadas por diversas instituciones y organizacio-
nes, es importante investigar ms en profundidad este tema as como los dife-
rentes impactos causados por la minera principalmente a nivel de la diversidad
biolgica. A esto se debe sumar la necesidad de hacer una valoracin de hbitat
y un anlisis costo beneficio de la minera en el CCVA.
Al establecerse dentro de la legislacin peruana la imposibilidad de otorgar
concesiones mineras dentro de reas naturales protegidas, se tiene un problema
de cumplimiento de la legislacin, mientras que para Bolivia se trata tanto de un
problema legal al permitirse la otorgacin de concesiones dentro de reas pro-
tegidas y como tambin de cumplimiento a la legislacin vigente.
En reas protegidas no existe una coordinacin entre los sectores minero,
ambiental y de recursos naturales.
Para prevenir y mitigar las amenazas a la biodiversidad y los impactos am-
bientales negativos producidos por las actividades mineras en el corredor, se
debe trabajar en:
Polticas y legislacin.
Generacin de informacin.
Comunicacin y educacin ambiental.
Capacitacin.
Asistencia tcnica.
Monitoreo.
Actividades econmicas amigables con la conservacin.
Financiamiento.
71
EVELYN TAUCER
6. Bibliografa
Canter, L., 1998: Manual de evaluacin de impacto ambiental, McGrall-Hill, Madrid.
CEPF, 2001a: Perfil del ecosistema. Ecosistema forestal de Vilcabamba-Ambor del
rea prioritaria de conservacin de la biodiversidad en los Andes tropicales de
Per y Bolivia. Versin modificada (7 marzo de 2001). Critical Ecosystem Partner-
ship Fund, Washington.
Chaparro, E., 2000: La llamada pequea minera: Un renovado enfoque empresarial,
Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL, Santiago de Chile.
CI, 2001: 2001 Annual Report, CI, Washington.
Maurice Bourgoin, L., 2001: El Mercurio en la amazona Boliviana, IRD, UMSA, FO-
NAMA, La Paz.
Taucer, 2003: Informe final: Corredor de conservacin Vilcabamba - Ambor, Mitiga-
cin de amenazas mineras, Conservacin Internacional/CEPF, La Paz. (indito).
72
V. Aspectos da Minerao no cinturo verde
da regio metropolitana de So Paulo
O vertiginoso e desordenado processo de urbanizao e conurbao de So
Paulo e municpios vizinhos, descrito anteriormente, foi sustentado pelo forte
processo de industrializao. Contudo, ambos processos s foram possveis, a
partir da existncia, disponibilizao e consumo dos recursos naturais. Dentre
estes se destacam os recursos minerais, notadamente os de emprego na cons-
truo civil (agregados). Vale lembrar que se os processos de industrializao e
urbanizao se deram de forma desordenada, a explorao dos recursos natu-
rais no poderia ser diferente. Mais especificamente, de forma predatria, num
primeiro momento, e conflituosa a partir do momento que o espao geogrfi-
co torna-se escasso. Tais caractersticas so similares para a maioria das grandes
cidades no planejadas do mundo, especialmente as com crescimento muito
rpido.
A fim de uma rpida visualizao do que chamamos de predatria e confli-
tuosa, vejamos alguns exemplos. Dentre diversos tipos de jazimentos de areia
para construo civil e mtodos de lavra relacionados, observemos os casos
dos sedimentos de leito ativo e plancies de inundao (vrzeas) associadas.
Em determinados trechos dos rios, onde, em funo da configurao
geomorfologica, temos uma diminuio da velocidade da corrente, consequen-
temente e naturalmente temos a deposio de sedimentos (cascalho, areia e
Antonio Carlos Primo Nalesso Lemos
Mrcia Maria Nogueira Pressinotti
Brasil
73
ANTONIO CARLOS PRIMO NALESSO LEMOS / MRCIA MARIA NOGUEIRA PRESSINOTTI
argila), cuja granulometria funo da competncia da corrente montante do
ponto de quebra da velocidade. Em se tratando de um ponto apropriado, te-
mos ento um jazimento de areia passvel de ser dragado. Note-se que se a lavra
ocorrer proporcionalmente carga de sedimentos transportados, temos teori-
camente uma jazida perene e de certa forma sua lavra exerce efeitos positivos
pelo desassoreamento proporcionado, embora tambm possa aumentar a tur-
bidez do rio. Contudo, em funo da grande demanda, o volume da dragagem
superior ao volume de deposio, ocorrendo o exaurimento temporrio dos
sedimentos de fundo. Como o empreendimento no paralisa suas atividades a
dragagem passa a ser feita nas barrancas do rio, provocando sua total desfigu-
rao e alterao do regime hdrico, com as conseqncias ambientais previsveis.
As plancies de inundao so reas naturalmente sujeitas a inundaes
peridicas, onde e quando tambm temos a deposio de sedimentos. Oco-
rrem a jazidas de areia e argilas. A dragagem desses sedimentos levar a for-
mao de lagoas pela exposio do lenol fretico. E, se for seletiva e sem
orientao tcnica sero lagoas errticas e com profundidades variveis, limi-
tando sua utilizao futura para recreao, piscicultura, etctera, pois potencial-
mente estaro associados problemas de eutrofizao, riscos relacionados com a
profundidade irregular, entre outros.
Enfim, seja pela dragagem do rio em direo s vrzeas, ou vice-versa, ser
perdida tambm a mata ciliar (ou de galeria), que exerce papel fundamental no
equilbrio ecolgico do sistema.
Quanto aos conflitos, no difcil prever a disputa entre setores econmi-
cos, como minerao e agricultura. Na RBCV/SP, tais conflitos esto forte-
mente presentes, por exemplo, na regio de Mogi das Cruzes e Biritiba-Mirim,
desde h muito tempo e gerando conflitos at os dias de hoje (Sintoni,2001 e
Silva, 2001). As vrzeas, alm de depsitos de sedimentos, tambm se consti-
tuem em reas frteis e propcias agricultura. A regio enfocada consiste na
rea mais importante da produo de horti-fruticultura da RMSP.
Nesse contexto, imperioso ressaltar algumas caractersticas dos bens mi-
nerais de emprego na construo civil (agregados: areia brita, argilas, etctera).
Diferentemente da minerao nobre ou de alto valor econmico, como os
metlicos, preciosos, etctera, os agregados possuem, relativamente ampla dis-
tribuio geogrfica e consequentemente baixo valor econmico. Assim, a ex-
plorao desses recursos deve se dar o mais prximo possvel do mercado
consumidor. De outra forma os custos associados construo civil tornam-se
impeditivos, especialmente para a populao de baixa renda.
74
V. ASPECTOS DA MINERAO NO CINTURO VERDE DA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO
Geologicamente, a natureza foi prdiga na RMSP, no que concerne dis-
tribuio de bens minerais de emprego na construo civil, os quais, no reque-
rendo tecnologia sofisticada para a produo (outra caracterstica importante),
permitiram a instalao de inmeros pequenos empreendimentos. Assim, des-
prezados inicialmente pelo setor pblico e pela sociedade, enquanto um setor
de terceira categoria, sustentaram o desenvolvimento urbano-industrial. Mas,
com o espao geogrfico tornando-se escasso, falta de planejamento e de boas
tcnicas para o desenvolvimento da lavra, o setor vai gradativamente migrando
para as novas periferias das reas urbanas. No sem antes deixar um rastro de
destruio, que em grande medida mitigada por investimentos do poder p-
blico (pelos contribuintes).
Contudo, um dado interessante e importante: a continuidade da neces-
sidade de consumo desses bens minerais. A comprovao dessa assertiva pode
ser demonstrada com uma rpida comparao de consumo desses bens mi-
nerais em pases ricos e desenvolvidos. Embora se trate de nmeros estima-
dos e aproximados (no Brasil o controle e o monitoramento do setor prec-
rio ou inexistente, em forma coordenada) sabido que o consumo anual/per
capita de agregados na Frana e Estados Unidos, por exemplo, 4 e 6 vezes
superior a So Paulo. E este consumo, por sua vez bastante superior a outras
capitais brasileiras. E no se trata simplesmente de um consumo predatrio.
Trata-se de cotejar e reverter a situao de milhes de favelados; de prover o
abastecimento de gua tratada; saneamento bsico, etc. Alm, claro, de pro-
mover a manuteno das estruturas j construdas: reformas de hospitais,
escolas, residncias; ampliao de dutos e galerias; renovao do calamento
de ruas e avenidas, etc.
Neste complexo quadro de problemas e conflitos, sinteticamente apresen-
tado, outros dois parmetros so fundamentais no equacionamento dos mes-
mos e na possibilidade de delinearmos um futuro sustentvel, como tambm
destacado por Bitar (1999): o arcabouo jurdico-ambiental existente e ino-
vaes tecnolgicas proporcionadas pela pesquisa e desenvolvimento da rea
cientfica e tecnolgica. Em relao legislao ambiental, o arcabouo jurdi-
co em vigor, estabelece diversos mecanismos e instrumentos que potencial-
mente possibilitam a superao do quadro de degradao ambiental e conflitos
associados: o planejamento territorial, com o zoneamento de uma regio, se-
gundo as aptides fsicas do terreno (cartas geolgico-geotcnicas, zoneamen-
tos minerrios, como o elaborado pelo Instituto Geolgico (Nogueira et al.
2001) para uma poro do Vale do Rio Paraba do Sul); o licenciamento am-
75
ANTONIO CARLOS PRIMO NALESSO LEMOS / MRCIA MARIA NOGUEIRA PRESSINOTTI
biental e as avaliaes de impacto ambiental; a exigncia constitucional de recu-
perao das reas degradadas, entre outros.
Do ponto de vista tecnolgico, j se dispe de conhecimento e tcnicas
que tambm apontam para a minimizao dos problemas e conflitos, rumo a
um desenvolvimento sustentvel. Mais especificamente trata-se do desenvolvi-
mento de novos materiais, novas fontes de matria prima e principalmente
tecnologias de reciclagem. Mesmo no sendo escopo deste trabalho sintetizar o
estado da arte destas questes, algumas exemplificaes podem dar uma di-
menso do potencial associado a esta linha de trabalho.
Atualmente o processo de desassoreamento do rio Tiet, na RMSP (~1,3
milho de metros cbicos/ano) j conta com tecnologia para o aproveitamento
da areia contida, aps descontaminao, o que reduz em cerca de 20% o volu-
me de sedimentos e lixo a serem dispostos em aterro, alm da diminuio de
custos (Chaves et al. 1999).
O co-processamento de resduos perigosos, em fornos de clnquer de ci-
mento, propicia o consumo anual de centenas de milhares de toneladas de
resduos (Kihara 1999).
A reciclagem de entulho como material de construo civil, embora tmida
no Brasil, aponta para um futuro auspicioso (Brito Filho 1999). Em pases
europeus a frao reciclada j chega a ser superior a 50% do consumo.
76
V. ASPECTOS DA MINERAO NO CINTURO VERDE DA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO
Dessa maneira, embora a minerao de agregados tenha sido e continue
degradadora e conflituosa, mesmo de forma atenuada, os entraves atuais para a
superao do problema residem na esfera poltica: a instituio de fruns ade-
quados (democrticos e transparentes) de discusso e negociao, a instituio
de legislaes que induzam ao desenvolvimento sustentado e a criao de ins-
trumentos que permitam a capitalizao dos investimentos nos avanos tecno-
lgicos mostram grandes perspectivas, alm claro da necessidade do fortale-
cimento e flexibilizao das instituies e rgos governamentais.
1. Bibliografa
Bitar, O. Y. 1999. Desafios sustentabilidade ambiental da minerao e uso de agre-
gados naturais em reas urbanas. In: II Seminrio Desenvolvimento Sustentvel e
a Reciclagem na Construo Civil, II, 1999, So Paulo. Anais... So Paulo: Comit
Tcnico do IBRACON CT 206 Meio Ambiente (Poli/USP, IPT, IPEN), pp.#1-
13.
Brito Filho, J. A. 1999. Cidades versus entulhos. In: II Seminrio Desenvolvimento
Sustentvel e a Reciclagem na Construo Civil, II, 1999, So Paulo. Anais... So
Paulo: Comit Tcnico do IBRACON CT 206 Meio Ambiente (Poli/USP, IPT,
IPEN), pp.#56-67.
Chaves, A. P.; Casadei, D. S.; Debiazzi Neto, D. 1999. Uso das areias contaminadas do
rio Tiet em concreto. In: II Seminrio Desenvolvimento Sustentvel e a Recicla-
gem na Construo Civil, II, 1999, So Paulo. Anais... So Paulo: Comit Tcnico
do IBRACON CT 206 Meio Ambiente (Poli/USP, IPT, IPEN), pp.#14-25.
Kihara, Y. 1999. Co-processamento de resduos em fornos de cimento: tendncias.
In: II Seminrio Desenvolvimento Sustentvel e a Reciclagem na Construo Ci-
vil, II, 1999, So Paulo. Anais... So Paulo: Comit Tcnico do IBRACON CT
206 Meio Ambiente (Poli/USP, IPT, IPEN), pp.#35-45.
Nogueira, S. A. A.; Teixeira, A. L.; Montanheiro, J.M.; Shimada, H.; Negri, F.A. 2001. O
zoneamento ambiental minerrio da extrao de areia no vale do Rio Paraba do
Sul, So Paulo, Brasil. In: Congreso Latinoamericano de Geologia, 11, Montevi-
deo, Uruguay, Actas..., Montevideo.
Silva, L. A. T. da. 2001. Biritiba Mirim, Mogi das Cruzes, So Paulo, Brasil. Minerao
de areia. Areia & Brita, So Paulo, n. 16, pp.# 39-40, out/nov/dez.
Sintoni, A. 2001. Minerao: o feio fundamental. Areia & Brita, So Paulo, n. 16,
pp.# 38, out/nov/dez.
77
PRESENTACIN GENERAL
VI. Atividade garimpeira no Brasil e sua informalidad:
impactos ambientais e sociais
Hariessa Cristina Villas Bas
Brasil
1. Minerao no Brasil
A busca de ouro, prata e gemas no Brasil vm do incio da colonizao portu-
guesa e, sobretudo, depois da descoberta da rica mina de prata de Potos, em
1545 na atual Bolvia. A criao do Governo-Geral na colnia, em 1548, e a sua
instalao no ano seguinte foi um reflexo da necessidade de se adequarem as
estruturas de governo s vrias possibilidades dos novos territrios.
S a partir de meados do sculo XVII, entretanto, depois de decorrido o
periodo de explorao de outra riqueza que monopolizava as atenes da Me-
trpole, a cana-do-acar, que o ouro foi encontrado e explorado, tornando-
se o principal produto oriundo da Colnia, durante pouco mais de meio sculo.
A noticia da descoberta do ouro, passaram a estimular a migrao de gran-
des contingentes de pessoas s Minas Gerais, lcus das descobertas e explo-
rao, oriundos de diversas regies do Brasil, em busca da riqueza!
A primeira consequncia desse deslocamento macio da populao para as
regies das minas foi a grave carestia, que se tornou particularmente catastrfi-
ca nos anos 1697 - 1698 e, novamente, em 1700 - 1701, dada absoluta falta de
infra-estrutura para incorporar tais contingentes.
78
VI. ATIVIDADE GARIMPEIRA NO BRASIL E SUA INFORMALIDAD: IMPACTOS AMBIENTAIS E SOCIAIS
Assim como qualquer pessoa podia encontrar uma mina ou jazida de ouro,
no lhe era permitido explor-la sem que houvesse a autorizao da autoridade
regional: o superintendente. Ele enviava funcionrios para estudar o terreno e
dividir a mina em datas; nome que recebiam as propriedades a serem minera-
das. A vantagem do descobridor era escolher a data que queria explorar. A
Fazenda Real escolhia a outra data que havia sido descoberta e depois vendia.
As restantes iam a leilo, em dia e horrio marcados. Nesta corrida ao ouro,
brigas e at guerras surgiram. A principal dessas lutas foi a Guerra dos Emboa-
bas (1708-1709). Os paulistas descobridores das minas consideravam a regio
como sua, mas a notcia da descoberta de ouro levou muita gente a disputar
com eles explorao das minas e com ela veio o contrabando. Vendia-se o
ouro de uma regio para outra sem qualquer tipo de fiscalizao.
Com o desenvolvimento da atividade minerria e do comrcio do ouro
surge o contrabando e com ela a proibio por parte da Coroa deste tipo de
atividade comercial. Nesta poca, havia, basicamente, dois tipos de explotao
minera: a lavra (grande extrao) e a faiscao (pequena extrao). Numa rea
de grande extrao, a lavra desenvolvia-se de forma organizada e executada, em
geral, por escravos de origem africana e reunidos sob uma nica direo. Em-
pregavam-se mais recursos, ferramentas apropriadas, contando com a presena
de profissionais mineradores. medida que essas jazidas iam se esgotando e
sua explotao tornava-se antieconomica, ocorria o deslocamento das lavras
para outras jazidas, deixando o que restara da anterior para a faiscao, pratica-
da por pequenos mineradores. Minas pequenas ou quase esgotadas eram ex-
ploradas individualmente pelos faiscadores. Eles eram trabalhadores nmades,
garimpeiros, que iam de mina em mina procurando locais onde houvesse pouca
concorrncia. Escravos tambm se dedicavam a essa atividade e deviam entre-
gar uma quantidade fixa de ouro ao seu senhor. Se encontrassem um bom filo,
podiam at comprar a liberdade.
No Brasil colonial, o ouro encontrava-se depositado na superfcie ou em
pequenas profundidades: inicialmente exploravam-se os veios (nos leitos dos
rios), que eram superficiais; em seguida, os tabuleiros (nas margens), que eram
pouco profundos; e, finalmente, as grupiaras (nas encostas), que eram mais
profundas. A extrao do ouro de aluvio era, portanto, mais simples, mas de
esgotamento mais rpido. Por essa razo, mesmo na organizao das lavras, as
empresas eram concebidas de modo a poderem se mobilizar constantemente,
conferindo atividade mineradora um carter nmade. Por conseguinte, o in-
vestimento em termos de equipamento no podia ser de grande vulto.
79
HARIESSA CRISTINA VILLAS BAS
A fim de evitar as sonegaes criaram-se, ento, as Casas de Fundio, nas
quais deveria ser entregue todo ouro encontrado. O metal era ali fundido, trans-
formado em barras marcadas com o selo real e devolvido ao dono, j cobrado
o quinto real. Quem fosse apanhado com ouro sem o selo real podia perder
todos os bens ou acabar seus dias numa colnia portuguesa da frica.
Apesar de toda a fiscalizao, as autoridades ainda desconfiavam que houves-
se desvio de ouro. Tomaram, por isso, outra medida para garantir a parte do rei:
o quinto deveria atingir sempre o mnimo de 100 arrobas (1 500 quilos). Caso
contrrio seria decretado a derrama; a populao seria ento obrigada a com-
pletar as 100 arrobas, com contribuies pessoais, impostos cobrados sobre o
comrcio, esclavos, etc. Durante a derrama, s vezes vrios meses, desaparecia
qualquer garantia pessoal; eram freqentes os abusos policiais, com invaso de
residncias, prises, confiscos, sem o menor escrpulo.
Ao considerar-se que, aps 1762, o quinto nunca mais atingiu 100 arrobas,
podemos imaginar a tenso em que vivia a regio das minas. A insatisfao
popular desembocaria numa revolta, a Inconfidncia Mineira em 1789.
A extrao de diamantes seguiu pelo mesmo caminho, somado crescente
perda de valor das pedras preciosas pelo aumento da oferta. Tambm no caso
falou mais alto a ineficincia da administrao. Sua incapacidade de promover
uma extrao mais racional e menos custosa foi responsvel pela insignificn-
cia econmica da minerao de diamantes, j a partir do fim do sculo XVIII.
Desde o sculo XVII a minerao j se encontrava regulamentada. Os
Cdigos Mineiros de 1603 e 1615, embora admitissem a livre explorao das
minas, impunham uma fiscalizao rigorosa na cobrana do quinto (quinta par-
te do ouro extrado).
Com as descobertas do final do sculo XVII, a metrpole elaborou um
novo cdigo, que substituiu os anteriores e perdurou at o final do periodo
colonial: o Regimento dos Superintendentes, Guardas-mores e Oficiais Depu-
tados para as Minas de Ouro, que data de 1720.
Procedimento singular foi adotado quando se encontraram diamantes, a
partir de 1729. Primeiro, tentou-se cobrar o quinto, em vo, dada diversidade
de tamanho e qualidade das pedras. Ento, a Coroa passou a isolar do exterior
o territrio onde se encontrasse diamante, chamado Distrito Diamantino. A
explorao foi entregue aos particulares, que passaram a pagar uma quantia fixa
pelo privilgio.
O sistema s mudou em 1771, quando se criou a Junta da Administrao
Geral dos Diamantes, atravs da qual a Fazenda Real passou a explor-los dire-
80
tamente. A Junta tinha plenos poderes sobre o Distrito Diamantino e prestava
contas diretamente a Lisboa. O chefe da Junta, o intendente, exercia poderes
absolutos sobre a populao. Podia confiscar bens, autorizar ou no a entrada e
sada de pessoas, cassarem directos, etc.
O declnio da minerao observado a partir da segunda metade do sculo
XVIII, com a interrupo das descobertas e o gradativo esgotamento das mi-
nas em operao a atividade mineradora comea a declinar. O predomnio do
ouro de aluvio, de fcil extrao, no requeria uma tecnologia sofisticada. Po-
rm, medida que esses depsitos aluvionais se esgotavam, era necessrio pas-
sar para a explorao das rochas matrizes (quartzo itabirito) extremamente duras
e que demandavam uma tecnologia com maiores aperfeioamentos. Chegando
nesse ponto, a minerao entrou em acentuada decadncia.
A quase completa ignorncia dos mineradores (o conhecimento que se
tinha era fruto da experincia) e a utilizao pouco freqente de novas tcnicas,
por falta de interesse e de capital, selaram o destino das minas no Brasil. A
atividade se manteve porque a rea de explorao era grande e as exploraes
foram conquistando essa regio at que ela se exaurisse completamente nos
incios do sculo XIX. J a partir de 1824, dois anos aps a proclamao da
independncia, concedeu-se o direito de prospeco a estrangeiros, que reco-
mearam a explorar com melhores recursos tcnicos e mo-de-obra barata.
2. O ouro na Amaznia: tempos modernos
J no sculo XX ao final da dcada de 60, em virtude dos astronmicos preos
alcanados pela ona troy, um novo ciclo do ouro surge no Brasil, represen-
tado pela enorme atividade garimpeira resultante, bem como pelo surgimento
de empresas de minerao, principalmente da regio amaznica, palco mpar
de recursos minerais; meio ambiente e populaes autctones.
Amaznia Legal cobre cerca de 60% do territrio nacional e o extrativis-
mo mineral comea a assumir maior importncia, j que a regio possui inme-
ros recursos, at hoje pouco explorados: ouro no Par, no Amazonas, em Ro-
raima e no Amap; ferro no Par (serra dos Carajs), no Amap e no Amazo-
nas; sal-gema no Amazonas e no Par; mangans no Amap (serra do Navio),
no Par e no Amazonas; bauxita no Par (Oriximin, no rio Trombetas, e em
Tucuru), alm de calcrio, cassiterita, linhita, gipsita, cobre, estanho, chumbo,
caulim, diamante e nquel.
81
Por outro lado, a Amaznia um dos poucos redutos do planeta onde
ainda vivem povos humanos primitivos, dezenas de etnias que se espalham em
territrios dentro da mata, mantendo seus prprios costumes, linguagens e
culturas, inalterados por milhares de anos. Antroplogos acreditam que ainda
existam povos primitivos desconhecidos, vivendo nas regies mais inspitas e
inacessveis. As caractersticas do clima e do solo da regio amaznica, pouco
propcias conservao de materiais, no deixaram muitos vestgios sobre a
vida dos povos pr-colombianos, mas h registros cermicos que chegam a
10.000 a. C.
Na Amaznia Oriental localiza-se uma das mais importantes lavras indus-
triais do mundo, em rea de Floresta Nacional (Flona), a de Carajs, na Serra
dos Carajs, no Estado do Par.
A capacidade minerria da regio altssima; alm do ferro na Serra de
Carajs, foram descobertos outros minerais: cobre; nquel; ouro; estanho; zin-
co; etc.
O Estado do Par o principal produtor de ouro; dentre as regies de
garimpo de ouro na Amaznia, temos a regio de Tapajs, que a maior rea
garimpeira do Pas; Serra Pelada, que foi a maior mina no periodo de 1980 -
1983 e as regies de Mato Grosso e Roraima, onde se tm problemas como os
ndios ianommis devido atividade garimpeira.
Saber o quanto se produz e se produziu de ouro na regio amaznica,
salvo quando produzidos por empresas registradas atividade complexa, pois
os dados oficiais baseiam-se na produo sobre a qual incide tributo e uma
estimativa sobre a que sonega estes mesmos tributos.
3. Meio ambiente e sua preservao
A ecologia o ramo da cincia que estuda a relao dos seres vivos entre si e
com o meio ambiente. A ecologia baseia-se no conceito de ecossistema, que
demonstra a impossibilidade de sobrevivncia isolada dos elementos da natu-
reza e a necessidade de eles se relacionarem em sistemas complexos.
Em meados do sculo XX, a ecologia, at ento restrita aos meios acad-
micos, ganha dimenses sociais devido s crescentes preocupaes mundiais
com a degradao do meio ambiente. Nesse periodo, alm do estudo do mun-
do natural, a Ecologia incorpora sua reflexo a relao do homem com a
natureza. Emerge assim, como instrumento indispensvel para a compreenso
82
e soluo das principais questes ambientais, juntamente com os movimentos
ecolgicos.
A crise ambiental recente. A humanidade viveu durante um longo perio-
do de sua histria sem preocupar-se com problemas ecolgicos. Hoje, v-se
certa mobilizao mundial com o agravamento do problema ambiental. Os
rgos governamentais, entidades no governamentais (ONG) e a sociedade
do conta da gravidade da questo, debatem e prope alternativas e solues
para muito desses problemas.
Em um tempo anterior a 1500, a relao do ser humano com a natureza
era o que Fritjof Capra chamava de relao orgnica, ou seja, a natureza
servia basicamente para a subsistncia da comunidade.
Nessa poca, o pensamento estava baseado nas obras de Aristteles e So
Toms de Aquino, portanto a cincia preocupava-se muito mais em entender o
homem e sua alma.
O panorama comeou a mudar entre 1500 e 1700 (sculos XVI e XVIII).
Um novo paradigma surgia: a cincia obteve um notvel avano, gerando as-
sim, uma nova forma de ver o mundo.
Fritjof Capra, no seu livro Ponto de mutao, faz um rigoroso estudo
sobre a inter-relao entre pensamento humano, e meio ambiente. Traz um
precioso levantamento das principais idias cientficas de Galileu, Coprnico,
Francis Bacon, Isaac Newton, Locke, entre outros. Estes so para ele os fun-
dadores do novo paradigma cientfico, que tem sua evoluo mxima em
Descartes, influenciando at hoje o pensamento cientfico com seu paradig-
ma cartesiano.
A partir de ento se modifica profundamente o trato com a natureza. As-
sim, a cincia da poca de certa forma legitimava a apropriao desenfreada da
natureza, sem preocupa-se com os possveis problemas que poderiam ser gera-
dos. A necessidade de mudanas cincia necessita pensar de outra forma: de
uma forma holstica e sistmica, ou seja, reconhecendo que todos os fenme-
nos se relacionam e que a crise ambiental faz parte de um todo, de uma crise
maior, econmica, social de valores.
4. As conferncias Internacionais
A internacionalizao do debate em torno dos temas ecolgicos concretizou-
se de fato em 1972, com a realizao, em Estocolmo, da Conferncia das Naes
83
Unidas sobre o Ambiente Humano. O evento reuniu representantes de 113
pases, dos mais ricos aos mais pobres de 250 organizaes no-governamen-
tais e dos organismos das Naes Unidas (ONU), onde se preparou os docu-
mentos, Declarao sobre o Ambiente Humano e Plano de Ao para o Meio
Ambiente. Foi quando, pela primeira vez, a comunidade internacional se reuniu
para discutir o meio ambiente global e as necessidades de desenvolvimento e
como atend-las respeitando a natureza. A conferncia levou criao do Pro-
grama das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) que o respon-
svel por colocar as questes ambientais entre as mais importantes da agenda
mundial e a uma maior compreenso da necessidade de direcionar o modo
como olhamos para o meio ambiente.
Aps a reunio, vrias entidades iniciaram trabalhos de diagnstico da si-
tuao ambiental e elaboram estratgias globais para a conservao da nature-
za. Atravs da promoo de diversos encontros e Workshops sobre o tema, o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA (UNEP) criou
em 1983 a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da
ONU, CMMAD (WCED). O relatrio publicado quatro anos depois em 1987,
conceituou o termo desenvolvimento sustentvel e apontou a necessidade da
organizao de uma segunda cpula mundial para definir solues para os pro-
blemas apontados pela comisso.
O documento que ficou conhecido como Relatrio Brundtland, intitulado
Nosso Futuro Comum, divulgado pela ONU em 1987 foi o que conceituou o
termo desenvolvimento sustentvel. Esses programas tm demonstrado seu
apoio a estratgias de implementao de polticas pblicas para a conservao
da biodiversidade e dos ecossistemas.
O relatrio prope a adoo de um modelo alternativo de crescimento
econmico, o desenvolvimento sustentvel, definido como aquele que atende
s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras atenderem s suas prprias necessidades. O relatrio enfatizou a ne-
cessidade urgente de salvamento da Terra de um colapso ambiental, alerta esse
que mobilizou a comunidade internacional para uma participao ativa na Rio-
92, na Rio+10 e em diversos acordos multilaterais para a proteo do meio
ambiente em escala global. Na prtica, pressupem a utilizao de sistemas
mais racionais de explorao da natureza, como as tecnologias no-predatrias,
para preservar o equilbrio ecolgico.
A proteo do meio ambiente no coisa recente, mas s recentemente
que o homem passou a se preocupar com a preservao do meio em que ele
84
vive diferentemente das eras passadas onde as normas se preocupavam com a
utilizao do meio ambiente, e no com a sua preservao. A preocupao era
que a explorao desenfreada extinguisse a fonte de recursos, de forma a torna-
se impossvel continuidade de sua explorao.
No Brasil a primeira legislao federal sobre direito ambiental foi a Lei
6.938/1981, que definiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente onde a criao
de reas protegidas um dos instrumentos de gesto ambiental. A concepo
tradicional de reas protegidas era de que tais reas devessem permanecer iso-
ladas de qualquer atividade humana (eram considerados verdadeiros santurios
ecolgicos). Esta concepo foi sendo modificada devido presena de popu-
laes tradicionais em determinadas reas e buscou-se aliar a preservao am-
biental, presena humana e desenvolvimento econmico.
Na dcada de 60 observa-se a criao de dois tipos de reas protegidas:
reas que no permitem qualquer tipo de atividade humana e reas onde se
permitem atividades humanas, desde que, respeitadas as caractersticas primiti-
vas das reas.
Em 1988 o Brasil deu o maior passo de sua histria ao promulgar a Cons-
tituio da Repblica Federativa do Brasil. A nossa atual carta magna merece
uma ateno especial, em primeiro lugar por ser o nosso diploma em vigor e
em segundo, pelo fato de que foi um marco no que concerne proteo do
meio ambiente; e tambm em relao questo mineral na qual a sua aborda-
gem foi muito mais ampla, fixou, atravs de seu artigo 225, inciso IV, a obriga-
toriedade do Poder Pblico exigir o EIA-RIMA para a instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio am-
biente. Entre outros documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento Am-
biental destaca-se o Plano de Controle Ambiental-PCA, exigido pela Resoluo
CONAMA 009/90 para a concesso de Licena de Instalao-LI de atividade
de extrao mineral de todas as classes previstas no Decreto-Lei 227/67; o
Relatrio de Controle Ambiental-RCA, exigido pela Resoluo CONAMA 010/
90, no caso de dispensa de EIA-RIMA, para obteno de Licena Prvia-LP de
atividade de extrao mineral de Classe II, prevista no Decreto-Lei 227/67; e
ainda o Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD, utilizado para re-
cuperao de reas degradadas pela atividade de minerao, e elaborado de
acordo com as diretrizes fixadas pela NBR 13030 da ABNT.
O legislador constituinte procurou colocar na constituio de 1988 as-
pectos que ainda no haviam sido abordados pelas Constituies anteriores,
como garimpagem, minerao e meio ambiente, minerao em terras de fron-
85
teiras e indgenas, dentre outras inovaes que foram elevadas a patamar cons-
titucional.
O legislador constituinte deu um grande passo em relao proteo do
meio ambiente ao criar um capitulo inteiro para o mesmo, traduzindo a vonta-
de real das pessoas e as idias que representam, lutando pela garantia de um
Meio Ambiente saudvel como Direito Fundamental do cidado e principio
basilar do desenvolvimento sustentvel.
No Brasil, no ano de 2000, foi promulgada a Lei 9.985/2000 que institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), e definiu como Uni-
dades de Conservao aqueles espaos territoriais, incluindo seus recursos am-
bientais e as guas jurisdicionais com caractersticas naturais relevantes, legal-
mente institudos pelo Poder Pblico com objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo.
5. Unidades de Conservao do Brasil (SNUC)
As unidades de conservao integrantes do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) dividem-se em dois grupos, com as seguintes categorias
de manejo:
Unidades de proteo integral Unidades de uso sustentvel
Estao ecolgica rea de proteo ambiental
Reserva biolgica rea de proteo ambiental estadual
Parque nacional rea de relevante interesse ecolgico
Parque estadual Floresta nacional
Floresta estadual
Monumento natural Reserva extrativista
Reserva de fauna
Refgio de vida silvestre Reserva de desenvolvimento sustentvel
Reserva particular do patrimnio natural
86
As Unidades de Conservao so classificadas como de Uso Direto (Uni-
dades de Uso Sustentvel) e de Uso Indireto (Unidades de Proteo Integral).
As de Uso Direto so aquelas destinadas a utilizao racional dos recursos
naturais renovveis e que por meio de um plano de manejo sustentado podem
ser exploradas com objetivos econmicos de pesquisa e ecolgicos. As de Uso
Indireto so aquelas onde expressamente proibida a explorao dos recursos
naturais, assim como qualquer alterao do ecossistema dentro das unidades.
No entanto a falta de fiscalizao, recursos financeiros, pessoal qualifica-
do, material e equipamentos e demarcao das reas, faz com que a criao das
unidades de conservao fique vulnervel a qualquer tipo de agresso: invases,
desmatamento, garimpeiros, etc.
Outro fator que contribui para a falta de manejo eficiente nessas reas
que muitas vezes a prpria populao tradicional que habita a rea no con-
sultada a respeito da criao da unidade. Atualmente, as comunidades esto,
na maioria, alheias ao processo de definio de novas reas a serem protegidas,
as j existentes no esto completamente aptas a cumprirem os objetivos para
os quais foram criadas - visitao pblica, pesquisa cientfica, educao am-
biental e outros - mantendo-se assim distantes da sociedade. As consultas
pblicas, para a criao dessas reas nem sempre so realizadas de forma eficaz.
A consulta pblica consiste em reunies pblicas ou, a critrio do rgo am-
biental competente, outras formas de oitiva da populao local e de outras
partes interessadas onde o rgo executor competente deve indicar, de modo
claro e em linguagem acessvel, as implicaes para a populao residente no
interior e no entorno da unidade proposta (Decreto 4.340/2002 que regula-
menta a Lei 9.985/2000 SNUC). Assegurando a estas populaes o uso
6. Unidades de conservao em nmeros
Regi Unidades por regio
Sul 159
Sudeste 319
Norte 129
Nordeste 206
Centro-Oeste 94
Total nacional 907
Fonte da tabela: pesquisa ambiente Brasil
87
sustentvel dos recursos naturais para sua subsistncia. Fato que mesmo em
no havendo as audincias pblicas, exigidas por lei, estas populaes tradicio-
nais mantem a biodiversidade de suas reas respeitando o meio em que vivem.
A criao das Unidades de Conservao neste contexto, de extrema impor-
tncia para preservar as unidades da explorao de invasores, e resguardar po-
pulaes que habitam estas regies dos riscos a sua prpria sobrevivncia.
Madeireiros, garimpeiros invadem as reas degradando-as e deixando as popu-
laes tradicionais a merc da destruio causada por estas atividades colocan-
do em risco sua sustentabilidade e modo de utilizao dos recursos naturais.
7. Atividade garimpeira e seus impactos
O regime de permisso de lavra garimpeira regulamentado pela Lei n. 7.805,
de 18.07.1989. Conceitua-se a lei como sendo o aproveitamento imediato de
jazimento mineral que, por sua natureza, dimenso, localizao e utilizao
econmica, possa ser lavrado, independentemente de prvios trabalhos de pes-
quisa, segundo critrios fixados pelo Departamento Nacional de Produo
Mineral.
Revela o referido texto legal grande preocupao com a preservao eco-
lgica das reas de garimpagem. Assim, em seu artigo 3, prev que a outorga
da permisso de lavra garimpeira depende de prvio licenciamento ambiental
concedido pelo rgo ambiental competente, enfatizando, em seu artigo 13,
que a criao de reas de garimpagem fica condicionada prvia licena do
rgo ambiental competente, podendo os trabalhos de pesquisa ou lavra se-
rem suspensos, de acordo com o parecer do rgo ambiental (artculo 18).
Assim, as atividades de garimpo em unidades de conservao so proibi-
das em determinadas reas, a saber: reas definidas como de proteo integral,
reas de conservao e reas indgenas. A caracterstica poluidora da atividade
no implica em proibio ao seu exerccio em determinadas reas de Unidades
de Conservao, desde que, tenha prvia autorizao do rgo ambiental res-
ponsvel pela administrao da Unidade de Conservao, por ser uma ativida-
de potencialmente poluidora de acordo com a Resoluo CONAMA 1 de 1986.
Buscando melhor organizar a atividade garimpeira, inclusive tendo em vis-
ta uma repartio mais justa e equnime da distribuio dos lucros auferidos no
garimpo, prev a Constituio Federal, em seu artigo 174, pargrafo 3, que o
Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, le-
88
vando em conta a proteo ao meio ambiente e a promoo econmico-social
dos garimpeiros.
A Lei n. 7.805, prev a outorga da permisso da lavra garimpeira coopera-
tiva de garimpeiros, autorizada a funcionar como empresa de minerao (artculo
5), as quais devem ter prioridade na autorizao para a pesquisa e lavra dos recur-
sos e jazidas de minerais garimpveis (CF/88, artculo 174, pargrafo 4).
Busca, assim, o legislador constitucional, ao incentivar a garimpagem, exer-
cida atravs de cooperativas de garimpeiros, viabilizarem uma vlvula de esca-
pe para as tenses sociais oriundas da falta de oportunidade de trabalho e
emprego de ampla camada da populao, ao tempo em que possibilita um m-
nimo de controle social e ambiental da atividade.
A atividade garimpeira realizada na maioria das vezes por garimpeiros,
que por no estarem associados em cooperativas realizam a atividade de forma
rudimentar, utilizando tcnicas rudimentares, que causa grave dano no s ao
meio ambiente como tambm a sua prpria sade e das comunidades ao entor-
no e vizinhas, principalmente pelo uso do mercrio, poluidor por excelncia.
necessrio criar condies para que estas atividades saiam da ilegalidade, trans-
formando operaes artesanais desorganizadas em empreendimentos minei-
ros de pequeno porte, tecnicamente compatveis com a proteo ambiental.
Por ser uma atividade que causa impacto ambiental e social vista por muitos
setores da sociedade como uma atividade marginal, que traz doenas, alcoolis-
mo e degradao para as comunidades que esto ao entorno destas atividades.
O dano ambiental um problema cada fez mais alarmante. Quem sobre-
voa as regies de garimpo na Mata Amaznica pode vislumbrar a destruio
feita nos leitos dos rios. Os rios so desviados, assoreados, as matas ciliares so
removidas. A atividade garimpeira no Brasil tem sido praticada de modo desor-
denado e itinerante (Veiga 2000). Essa prtica deixa grandes problemas scio-
econmicos para as comunidades locais, tendo em vista o dano ambiental cau-
sado pelas prticas rudimentares como a amalgamao ineficiente combinada
ao lanamento de rejeitos no meio ambiente. Dentre todos os impactos pro-
duzidos pela atividade mineral, os mais srios so os produzidos pela atividade
garimpeira, pois os processos produtivos utilizados so os mais agressivos ao
meio ambiente; os impactos no so controlados ou corrigidos; e as reas de-
gradadas so simplesmente abandonadas aps o esgotamento das jazidas. Outro
srio problema o crescimento populacional que traz como conseqncia pro-
blemas sociais graves; ocupao desordenada e vertiginosa do solo, com srias
repercusses sobre a utilizao dos recursos naturais.
89
Tudo isso traz conseqncia direta na vida daquelas populaes ribeirin-
has, inclusive indgenas, que tm na pesca e na caa importantes meios de so-
brevivncia. Comprometidas suas fontes de alimentao, os ndios passam a
depender, muitas vezes, de ddivas fornecidas pelos prprios garimpeiros,
reduzidos situao de pedintes.
Na atividade garimpeira, distingue-se o papel do dono do maquinrio e
equipamentos necessrios extrao mineral e o pequeno garimpeiro, aquele
que participa apenas com o seu trabalho e aufere a menor parcela dos lucros do
garimpo.
Longe se vai o tempo em que o garimpeiro se equipava apenas da bateia para
exercer suas atividades. Hoje em dia, a atividade garimpeira na Amaznia quase
empresarial e exige a mobilizao de grandes recursos. Necessrios so os avies,
para transporte de pessoal, equipamentos e gneros alimentcios. Ao longo dos
rios, utilizam-se balsas, motores, mangueiras que espalham jatos dgua de alta pres-
so. Para comunicao, utilizam-se rdios de grande potncia. Para a segurana,
os garimpos armam-se com revlveres, pistolas e at metralhadoras. No h como
deixar de se distinguir, portanto, o empresrio do garimpo com aquele pequeno
garimpeiro, sem recursos e sem instruo, que se torna seu scio minoritrio
percebendo de vinte a trinta por cento do produto de seu trabalho.
necessrio educar o garimpeiro, ensinar tecnologias adequadas, dar con-
dies para que os mesmos saiam da ilegalidade, da informalidade e passem a
agregar um novo universo; o do mercado formal.
Educando os garimpeiros, e ensinando-lhes as tcnicas adequadas para a
extrao do ouro, estaremos desenvolvendo uma atividade que trar benefcios
a todos e ao meio ambiente. Cabe o alerta de que a soluo do problema do
garimpo passa pela busca de alternativas srias de desenvolvimento da Regio
Amaznica, que enfatizem a valorizao do trabalho e da dignidade da pessoa
humana, inclusive com uma atuao mais ativa dos rgos governamentais na
busca de caminhos para a explorao mineral. Retirando o garimpeiro da si-
tuao de marginalidade em que ora se encontra.
Um novo modelo mineral para a Amaznia ganha ainda maior relevncia ao
lembrarmos que a essa regio tem sido objeto de conflitos ideolgicos entre
ambientalistas e desenvolvimentistas. Existe uma grande presso internacional
no sentido de que se considere a Amaznia uma rea de preservao mundial.
Por outro lado, existem tambm necessidades humanas que os recursos naturais
da regio podem suprir. Um modelo mineral sustentvel parte fundamental de
qualquer estratgia que pretenda conciliar os interesses sobre a Amaznia.
90
Neste sentido, vale salientar o modelo de recuperao de stios alterados,
atravs de sistemas agrosilvopastors, em reas de influncia de garimpagem
que vem sendo testada pela Sudam. Ao sul do municpio de Cachoeira do Piria,
em convnio com a Faculdade de Cincias Agrrias do Par, visando criar alter-
nativas de produo para as comunidades localizadas na rea de influncia dos
garimpos de ouro do Gurup.
O referido projeto tem como objetivo assegurar a sustentabilidade scio-
econmica e ambiental do pequeno produtor, bem como incorporar ao pro-
cesso produtivo, propriedades degradadas pelo uso intensivo.
O projeto piloto prev a recuperao de 30 hectares de reas degradadas
em pequenas comunidades rurais, bem como dot-las de infra-estrutura fsica,
econmica e social e ainda um grande programa de educao ambiental, para
que se possa atingir a finalidade maior do projeto que o desenvolvimento
sustentvel, instituindo com isto o combate fome e a misria na regio. As
experincias adquiridas sero repassadas a outras comunidades, localizadas na
rea de influncia do projeto, visando fornecer subsdios necessrios ao enca-
minhamento das solues dos problemas de degradao ambiental.
8. Concluso
Atividade extrativa sem comprometimento irreversvel do meio ambiente, mel-
horia da qualidade de vida e satisfao social so os desafios a serem enfrenta-
dos, na busca do desenvolvimento sustentvel. Para tais mudanas de padres,
hbitos e comportamentos insustentveis ao meio ambiente e a sociedade faz-
se necessrio um estudo aprofundado da rea ou regio a ser explorada.
Possumos os mtodos e as ferramentas que possibilitam a identificao
dos impactos positivos e negativos de aes de desenvolvimento scio-econ-
mico, facilitando a escolha de alternativas ambiental e econmicamente viveis,
facilitando o processo de tomada de decises, que so os instrumentos de Ava-
liao Ambiental, cujo objetivo genrico informar a deciso sobre as con-
seqncias de uma opo e as medidas para evitar, reduzir ou compensar as
consequncias negativas da deciso.
Como a minerao considerada uma atividade potencialmente poluido-
ra, recebe um tratamento de gesto pblica ambiental comum a todas as ativi-
dades que comprometam ou possam a vir comprometer o meio ambiente, e
este instrumento de gesto ambiental o Plano de Recuperao de reas De-
91
gradadas (PRAD) que destinado especificamente s atividades mineradoras
que consiste em um conjunto de procedimentos dirigidos reabilitao de reas
degradadas, sempre em consonncia com as caractersticas do local em que as
referidas atividades foram empreendidas.
Possumos instrumentos para que a minerao e a atividade garimpeira
ocorram de forma a se minimizar os efeitos negativos dessas atividades, mas o
que falta uma participao mais ativa de todos os atores envolvidos no proje-
to. O Estado pea fundamental para tornar possvel a compatibilizao da
atividade garimpeira e minerao s regras de desenvolvimento sustentvel, ele
deve atuar no somente nos campos regulatrios, fiscal e tecnolgico, mas tam-
bm como mediador do dilogo entre os diversos atores sociais, tentando pro-
teger, nesse embate, os direitos das comunidades menos favorecidas. No caso
das empresas, elas devem contribuir para a melhoria da percepo popular dos
custos envolvidos na atividade mineradora, tanto os ambientais, e os benefcios
que esta pode trazer. Deve haver uma aproximao dos atores sociais envolvi-
dos no processo principalmente em nvel local, e devem atuar no desenvolvi-
mento de tecnologias que venham a reduzir o impacto negativo desse setor
sobre o meio ambiente.
Considerando que a maior parte do capital humano envolvido tem um
baixo nvel educacional e tecnolgico, o Poder Pblico deve dar apoio tcnico
e legal a essas iniciativas, pois com isto toda sociedade ser beneficiada como
um todo, pois com educao ambiental e esclarecimento teremos a reduo
dos nveis de pobreza to latentes no setor e uma melhoria ambiental que no
ser mais feita de forma a devastar o meio em que vivemos.
A integrao de polticas ambientais e sociais seria o primeiro passo a ser
dado para seguirmos o caminho da sustentabilidade do setor, pois a minerao
e a garimpagem podem e devem contribuir com o desenvolvimento susten-
tvel de regies e pases dentro do contexto de crescimento econmico, equi-
dade social, respeito pelas culturas, gesto ambiental responsvel e mecanis-
mos transparentes e de participao para o processo de tomada de deciso.
Faz-se necessrio um pacto social onde todos os envolvidos assumam seus
papeis de maneira responsvel, transparente e pr-ativa para que em um futuro
prximo as perguntas no sejam as mesmas, pois as respostas sero de que no
passado as prprias perguntas conseguiram responder o presente e se perfa-
zem nas respostas do futuro, que conseguimos preservar aliando desenvolvi-
mento e sustentabilidade.
92
9. Bibliografia
Almeida, Humberto Mariano de. Minerao e Meio Ambiente na Constituio Federal. So
Paulo: LTr, 1999.
Azanha, Gilberto; Valado, Virgnia Marcos. Senhores destas terras. Os povos indgenas no
Brasil: da colnia aos nossos dias. Editora Atual.
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). rgo estadual responsvel por
estabelecer as normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras, a ser concedidos pelos estados e supervisionados pelo
Ibama, conforme a Lei n 6.938/81 (PNMA).
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM. http://www.dnpm.gov.br.
2000.
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
2001. http://www.ibama.gov.br
Lopes, Luis Roberto. Histria do brasil colonial. Porto Alegre: Mercado Aberto. 1993.
Prates. R, M. A tipicidade da caa ao jacar como delito ambiental. Garimpagem ilegal
em terras indgenas.
http://www.trf1.gov.br/Usuario/ESMAF/site/Textos/ESMAF_GARIMP_
TERRA_IND.htm.
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima). O Contedo do Rima, estabelecido nos
incisos do artculo 9 da Resoluo Conama 1/1986.
Veiga, Marcelo M.; Fernandes, Francisco R. G. Pocon: um campo de estudos do im-
pacto ambiental do garimpo. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq, 1991.
93
1. Antecedentes
La degradacin y prdida del patrimonio natural constituyen ya un problema y
desafo de primer orden para el mundo iberoamericano y, por ende, para sus
respectivos ordenamientos jurdicos. El gran capital natural que ostenta Amri-
ca Latina, reconocida como la poseedora de la mayor biodiversidad del mun-
do segn el PNUMA, no ha ido a la par con polticas pblicas y legislaciones
eficaces en la proteccin de la naturaleza, ni siquiera en los pases ms vanguar-
distas en legislacin de la regin, como pueden serlo Brasil, Colombia o Costa
Rica, a pesar que los diagnsticos indican que se ha progresado en los niveles
de proteccin legal.
Chile no es la excepcin en este mbito. No obstante la gran riqueza en
recursos naturales, biodiversidad y endemismo que le caracteriza, -en compara-
cin al mundo desarrollado-, progresivamente y a partir del acelerado creci-
miento econmico que ha experimentado a partir de 1980 ha visto degradados
en grados importantes sus activos naturales, con costos ambientales no sufi-
cientemente evaluados. La prdida de patrimonio natural, a lo largo de todo el
pas, es fruto de procesos multicausales, entre los que destaca, como primera
VII. Restricciones a las actividades mineras
en reas protegidas a la luz de la legislacin
ambiental y minera en Chile
Lorenzo Soto Ovarzun
Chile
94
VII. RESTRICCIONES A LAS ACTIVIDADES MINERAS EN REAS PROTEGIDAS A LA LUZ DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL Y MINERA
actividad del pas, el desarrollo generalizado e intensivo de la gran industria
minera chilena, fundamentalmente del cobre, en el norte chileno.
En este estado de cosas el panorama jurdico-ambiental chileno, resulta
particularmente complejo en materia minera, donde se contraponen una legis-
lacin minera fuertemente inspirada en los principios de desarrollo de la activi-
dad versus una nueva legislacin ambiental que se superpone a la anterior, sin
haber resuelto los problemas que de ello deriva.
Urge establecer un rgimen jurdico moderno y sustentable sobre preser-
vacin de la naturaleza partiendo por un rgimen actualizado de espacios o
reas naturales protegidas (ASP) que contemple de manera particular los con-
flictos y la forma de su resolucin en casos de que ellos se establezcan en zonas
explotables desde el punto de vista minero.
Para ello es necesario trabajar en la elaboracin de una estrategia amplia,
holstica e integrada, para el desarrollo sustentable de actividades mineras que
considere en todas sus fases y expresiones la variable ambiental y en particular
la preservacin de zonas ricas en biodiversidad.
2. reas silvestres y actividades mineras en Chile
El principio general de libre cateo en terrenos de cualquier dominio, consagra-
do como principio general en la legislacin minera chilena (artculo 15 C de
Minera), tiene limitaciones establecidas por el propio derecho minero as como
por otras ramas del derecho.
La legislacin minera chilena limita la facultad de catar y cavar; y la de
efectuar exploraciones y explotaciones mineras en ASP, requiriendo para ello el
permiso previo del intendente respectivo (artculo 14 y 17 del C de Minera).
Vemos aqu claramente la preeminencia del inters minero por sobre el de
conservacin cultural y ambiental, lo que puede explicarse fundamentalmente
debido al perfil productivo minero del pas, situacin que hace conflicto con lo
establecido en los convenios internacionales suscritos por Chile en materia de
proteccin del patrimonio cultural y natural y con precedentes emanados de los
tribunales superiores de justicia chilenos, en particular el conocido como el
caso del lago Chungar (Parque Nacional Lauca).
Respecto a las actividades mineras, en general, debemos sealar que ellas
aparecen, en principio, como incompatibles con los fines y objetivos estableci-
95
LORENZO SOTO OVARZUN
dos para las ASP. Ello por cuanto el proponente de una actividad minera en
una ASP deber, adems de cumplir con las limitaciones impuestas por la pro-
pia legislacin minera, cumplir con las prescripciones y limitaciones estableci-
das por la dems legislacin de tipo ambiental y especial sobre ASP, tanto las de
orden nacional como internacional, con lo que ver fuertemente coartada la
posibilidad de desarrollar proyectos mineros al interior de una ASP
Conforme al artculo 17 N 2 del C de Minera, En lugares declarados
parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales la autoriza-
cin para la realizacin de actividades mineras las da el intendente respectivo, lo
que obviamente debe entenderse sin perjuicio del cumplimiento de las dems
exigencias ambientales como las contempladas en el SEIA.
Adems del permiso respectivo se pueden imponer otras medidas que con-
venga adoptar en inters de la defensa nacional, la seguridad nacional, la segu-
ridad pblica o la preservacin de los sitios all referidos como expresa el
inciso 2 de la disposicin.
Tratndose de los parques nacionales, reservas nacionales, monumentos
naturales, zonas declaradas fronterizas y lugares que hayan sido declarados de
inters histrico o cientfico, se requiere como condicin del otorgamiento del
permiso que el acto que los declar haya sido efectuado expresamente para
efectos mineros. Seala la norma:
Los permisos mencionados en los nmeros 2, 3 y 6, excepto los relati-
vos a covaderas, solo sern necesarios cuando las declaraciones a que esos mis-
mos nmeros se refieren hayan sido hechas expresamente para efectos mine-
ros, por decreto supremo que adems seale los deslindes correspondientes. El
decreto deber ser firmado, tambin, por el Ministro de Minera.
La legislacin minera en su artculo 17 N 2 reconoce expresamente tres
categoras de ASP: parques nacionales, reservas nacionales o monumentos na-
turales. El legislador minero, olvidando por completo el rgimen jurdico apli-
cable a estas categoras de ASP, se limit a sealar que para las labores mineras
que pudieran efectuarse en estas reas se requerir la autorizacin del intenden-
te regional competente, dando por sentado, en apariencia, que en todas ellas es
posible llevar a efecto este tipo de labores con la sola autorizacin de la autori-
dad mencionada.
Ello nos pone necesariamente en dos tipos de situaciones:
a) Se configura una antinomia o conflicto de normas entre esta disposicin
de la legislacin minera y la legislacin sobre ASP.
96
b) Se interpreta armnicamente la legislacin de tal forma que la disposicin
minera ha de entenderse y aplicarse sin perjuicio de las regulaciones espe-
ciales sobre ASP.
Un correcto y amplio anlisis jurdico del derecho aplicable en su conjunto
nos debe llevar a la necesaria conclusin de que la legislacin minera, as como
cualquier legislacin particular deben aplicarse sin perjuicio de lo dispuesto por
otras disposiciones jurdicas. As, por ejemplo, la facultad de disponer libre-
mente del dominio lgicamente se entiende sin perjuicio de las excepciones
que contemplen legislaciones especiales que coarten el ejercicio de dicho atri-
buto del dominio. De igual modo la autorizacin del intendente expresada por
la legislacin minera en el artculo 17 N 2 no excluye, por el contrario supone,
el deber de dar cumplimiento a las dems exigencias y limitaciones jurdicas
impuestas por otras ramas del derecho. Es decir, el titular de una actividad
minera, debe obtener autorizacin del intendente regional y adems debe obte-
ner los permisos y sujetarse a las limitaciones que le impone la legislacin sobre
ASP y la dems legislacin ambiental, fundamentalmente la de la ley 19300, que
le exige el sometimiento de su actividad al SEIA.
3. Referencia a los convenios internacionales aplicables en materia de
ASP
Convencin para la proteccin de la flora, la fauna y las bellezas
escnicas naturales de Amrica
La convencin para la proteccin de la flora, la fauna y las bellezas escnicas
Naturales de Amrica fue firmada por el gobierno de Chile en Washington el
12 de octubre de 1940 y es ley de la Repblica desde el 23 de agosto de 1967,
fecha en la que fue promulgada como tal y publicada en el diario oficial el 4 de
octubre de 1967.
El fundamento general de esta convencin es el deseo de proteger y con-
servar las especies de flora y fauna en sus ambientes naturales con el objeto de
evitar su extincin, como asimismo proteger y conservar los paisajes y lugares
naturales.
Para los objetivos que se propone, la convencin contempla y crea las
siguientes categoras de proteccin:
97
Parques nacionales.
Reservas nacionales.
Monumentos naturales.
Reservas de regiones vrgenes.
La Convencin, una de las primeras a escala mundial en su gnero, incor-
porada en 1967 a la legislacin nacional impone importantes restricciones a las
actividades que no tengan por objeto la preservacin y proteccin de las reas
que crea.
La principal medida de proteccin y a su vez de restriccin se contempla
en el artculo #3 aplicable a la categora de parques nacionales, que seala:
Los gobiernos contratantes convienen en que los lmites de los parques
nacionales no sern alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por accin
de la autoridad legislativa competente. Las riquezas existentes en ellos no se
explotarn con fines comerciales.
La norma establece las siguientes limitantes a todo proyecto o actividad
que pretenda desarrollarse en estas reas:
Solo por ley pueden alterarse sus lmites.
Solo por ley puede enajenarse parte de l, es decir, venderse, arrendarse,
hipotecarse, prestarse o ejecutarse otros actos de disposicin en sentido
amplio.
Sus riquezas no pueden explotarse comercialmente, lo que incluira activi-
dades mineras.
Se prohibir la caza, la matanza y la captura de especmenes de fauna exis-
tentes en los parques nacionales, excepto cuando se hace por las autorida-
des del parque o con su autorizacin para fines cientficos.
Se prohibir la recoleccin de ejemplares de flora existentes en los parques
nacionales, excepto cuando se hace por las autoridades del parque o con su
autorizacin para fines cientficos.
Proveern a los parques nacionales de las facilidades necesarias para el
solaz y educacin del pblico.
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y
natural
Esta convencin es ley de la Repblica de Chile desde que fue promulgada el 27
de marzo de 1980 y publicada en el diario oficial el 12 de mayo del mismo ao.
98
En ella se establecen importantes normas de proteccin para el patrimo-
nio cultural y natural.
La convencin considera patrimonio natural los monumentos naturales,
las formaciones geolgicas y fisiogrficas, hbitat de especies amenazadas y los
lugares naturales con valor universal excepcional desde el punto de vista de la
ciencia, la conservacin o la belleza natural (artculo 2 ).
A modo de ejemplo, el Parque Nacional Lauca cae bajo los conceptos y
denominaciones de la presente convencin tanto porque en l se encuentran
especies amenazadas, tanto porque presenta un valor universal excepcional que
le permiti, en 1981, ser declarado por la UNESCO Reserva Mundial de la
Biosfera.
Existen una serie de obligaciones legales derivadas de la proteccin que
esta Convencin y que deben ser tenidas en consideracin por las autoridades
nacionales as como por todo particular interesado en desarrollar proyectos
mineros de inversin en dichas reas.
1) El Estado de Chile reconoce que le incumbe primordialmente la obliga-
cin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las gene-
raciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio
(artculo 4).
2) El Estado de Chile se obliga a adoptar las medidas jurdicas, cientficas,
tcnicas, administrativas y financieras adecuadas para identificar, proteger,
conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio (artculo 5 letra d).
3) El Estado de Chile se obliga a no tomar deliberadamente ninguna medida
que pueda causar dao, directa o indirectamente, al patrimonio cultural y
natural (artculo 6 N 3).
Hay que hacer presente que la convencin contempla la existencia de un
Comit del Patrimonio Mundial, compuesto por 15 Estados partes elegidos
por los Estados parte de la convencin y que tiene por funcin general identi-
ficar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar los bienes que componen
este patrimonio base de inventario de bienes del patrimonio cultural y natural
que cada Estado parte se obliga a entregar a la entidad (artculos de 11 a 13).
Si bien los alcances de la convencin son en cierto modo generales, es
posible que cualquier interesado pueda invocar sus preceptos en caso de que
estime que se est ocasionando un dao al patrimonio cultural o natural.
99
Convencin relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hbitat de aves acuticas o convencin de
Ramsar
Este tratado internacional es uno de los primeros a nivel mundial que tuvo por
objeto preferente y especfico la proteccin del medio ambiente o de componen-
tes de l. Su otorgamiento est fechado el 2 de febrero de 1971, en Ramsar, Irn.
El Estado de Chile la hizo suya como ley de la Repblica recin el 10 de
septiembre de 1980, fecha en la que se dicta el Decreto Ley 3485, que la aprueba.
Sus prescripciones apuntan a que los Estados parte adopten medidas ten-
dientes a favorecer la conservacin de los humedales que se encuentren en sus
respectivos territorios jurisdiccionales y, en particular, aquellos incorporados
en un listado de humedales de importancia internacional confeccionado a par-
tir de la informacin que los propios Estados entregan.
Asimismo, se obliga a los Estados a compensar la prdida de humedales
por medio de la creacin de nuevas zonas o reas naturales.
Esta convencin tiene importancia para los efectos del presente estudio
por cuanto las zonas de humedales frecuentemente corresponden a zonas o
reas silvestres que gozan de algn tipo de proteccin oficial bajo la legislacin
nacional. En el caso de Chile, la convencin reviste singular importancia por
cuanto se encuentra calificado como humedal de importancia internacional el
Salar de Surire, ASP calificada como monumento natural conforme a nuestra
legislacin interna
Convenio sobre la diversidad biolgica
Esta convencin reviste singular relevancia en materia ambiental. Fue estable-
cida el 5 de junio de 1992 y promulgada como ley de la Repblica el 28 de
diciembre de 1994.
La convencin define rea protegida como:
Artculo 1. un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regu-
lada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin.
As ocurre precisamente con los parques nacionales, con las reservas na-
cionales o los monumentos naturales, entre otras categoras con proteccin
oficial. Es decir, el instrumento no es excluyente de las categoras existentes,
sino por el contrario las incorpora y da la posibilidad de su ampliacin.
Asimismo, define una serie de otros conceptos ambientales, entre los que
interesa tener presente el de diversidad biolgica:
100
Artculo 2 variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos en-
tre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuti-
cos y los complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende la diversi-
dad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Las prescripciones fundamentales que entrega esta convencin son las si-
guientes:
1. Los Estados comprometidos, entre ellos Chile, deben identificar los com-
ponentes de la diversidad biolgica que sean importantes para su conser-
vacin y utilizacin sostenible (artculo7 letra a).
2. Los Estados comprometidos, entre ellos Chile, deben proceder al seguimiento
de los componentes de la diversidad biolgica con atencin especial a los
que requieran medidas urgentes de conservacin (artculo 7 letra b).
3. Los Estados comprometidos, entre ellos Chile, deben identificar las activi-
dades que tengan o puedan tener efectos perjudiciales a la diversidad bio-
lgica (artculo 7 letra c).
4. Los Estados deben establecer un sistema de reas protegidas o reas don-
de haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgi-
ca (artculo 8 letra a).
5. Los Estados promovern la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales
y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos natura-
les (artculo 8 letra d).
6. Los Estados rehabilitarn y restaurarn ecosistemas degradados y promo-
vern la recuperacin de especies amenazadas (artculo 8 letra f).
7. Los Estados establecern procedimientos apropiados por los que se exija
la evaluacin del impacto ambiental de sus proyectos con miras a reducir al
mnimo sus efectos sobre la diversidad biolgica (artculo 14 N 1).
8. La Conferencia de las Partes (rgano creado por la convencin) exami-
nar la cuestin de la responsabilidad y reparacin, incluso el restableci-
miento y la indemnizacin por daos causados a la diversidad biolgica,
salvo cuando esa responsabilidad sea una cuestin puramente interna
(artculo 14 N 2).
Las diversas obligaciones que impone esta convencin apuntan a fortale-
cer las ASP existentes, incluyendo otras reas ricas en biodiversidad. Asimismo,
obliga a identificar las actividades perjudiciales a estos fines, entre las que se
encuentran las actividades mineras, por su alto impacto en el medio ambiente.
101
4. Legislacin ambiental, sistema de evaluacin ambiental y minera
Las actividades mineras, como cualquier otra actividad humana debe sujetarse
ntegramente al ordenamiento jurdico, de tal suerte que no es posible sostener
que nicamente les son aplicables los imperativos contenidos o dados por el
derecho minero.
Ms concretamente, toda actividad minera que pretenda desarrollarse en
una ASP debe respetar ntegramente el rgimen jurdico aplicable a estas zonas
ya definido, en los trminos que ya han sido descritos en el captulo relativo al
rgimen jurdico de las ASP. Estas limitaciones pueden resumirse en trminos
generales en que las actividades mineras son absolutamente incompatibles con
los fines y objetivos establecidos para las ASP por los convenios internaciona-
les sobre la materia y por la propia legislacin interna incluida la ley 18362
sobre SNASPE, que ha contado con reconocimiento jurisprudencial a pesar de
su no vigencia formal.
Pero adems, la legislacin ambiental general contenida en la ley 19300
establece la importante limitante que es tener que pasar por el SEIA para toda
actividad a desarrollarse en una ASP o que tenga otro tipo de resguardo oficial.
Esta limitante es ms bien de orden formal, dado que no se pronuncia sobre la
posibilidad o imposibilidad de ejecutar labores mineras en ASP. Solo exige la
evaluacin caso a caso.
Sin embargo, exige que en cada evaluacin ambiental que se efecte deba darse
cabal e ntegro cumplimiento a la legislacin ambiental aplicable al proyecto.
El artculo 10 de la ley seala que los proyectos o actividades que enumera
y que son susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus
fases, debern someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
Este artculo entrega un listado de los proyectos o actividades que deben some-
terse a un estudio o declaracin de impacto ambiental, segn corresponda.
Varios de los proyectos o actividades mencionados en dicho artculo se refieren
a aspectos relacionados con las actividades mineras, entre los que se pueden
sealar los siguientes:
Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas,
comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y
disposicin de residuos y estriles, as como la extraccin industrial de
ridos, turba o greda (letra i).
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos (letra j).
102
Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarilla-
do, plantas de tratamiento de aguas o residuos slidos de origen domicilia-
rio, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y
disposicin de residuos industriales lquidos o slidos (letra o).
Si los proyectos o actividades sealados generan o presentan, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 11, riesgo para la salud de la poblacin, debido
a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos, debern someterse a
una evaluacin de impacto ambiental (EIA). En caso contrario, y si no renen
ninguna de las caractersticas del artculo 11, solo debern presentar una decla-
racin de impacto ambiental (DIA).
Esto implica en la prctica que el proponente de una actividad minera en
una ASP deber sealar las prescripciones y limitaciones establecidas por la
legislacin sobre ASP y que le son impuestas, tanto las de orden nacional como
internacional, con lo que ver fuertemente coartada su posibilidad de desarro-
llar su proyecto minero.
Otras limitaciones impuestas por la legislacin ambiental y a fin de que las
ASP cumplan con los objetivos de conservacin para los cuales fueron crea-
dos, existen dispersas en distintos textos legales y reglamentarios, varias prohi-
biciones o restricciones de actividades que puedan daar a sus territorios, a su
flora y a su fauna. Estas son, entre otras, las siguientes:
a) Se prohbe la caza o captura de las especies de fauna silvestre que habitan
los parques nacionales.
b) Se prohbe toda actividad pesquera extractiva y de acuicultura en las zonas
lacustres, fluviales y martimas que integren el sistema nacional de ASP.
c) Se prohbe efectuar radicaciones y otorgar ttulos de dominio en terrenos
fiscales declarados reservas forestales o parques nacionales de turismo.
d) Se prohbe a los particulares entrar a ocupar los terrenos que componen
las reservas forestales y parques nacionales de turismo.
El siguiente cuadro resume las limitaciones a actividades en ASP y que se
aplican y deben tenerse en cuenta por las actividades mineras:
103
Actividad
Labores de investigacin, educacin,
recreacin y las que sean necesarias
para el eficiente manejo de la unidad.
Vaciar o depositar basura.
Destruir o daar bienes culturales.
Remover o extraer suelo, hojarasca,
humus, turba, arena, ripio, rocas o tierra.
Cortar, arrancar, sacar, extraer o mutilar
ejemplares de la flora.
Provocar contaminacin acstica o
visual.
Ejecucin de obras, programas o
actividades distintos de los
contemplados en los planes de manejo.
Exigencias legales
Autorizacin de CONAF.
Conformidad con la definicin y objetivos de la
categora de manejo.
Conformidad con plan de manejo.
Resolucin fundada de CONAF.
Cumplir normas tcnicas de CONAF.
Decreto Supremo del MINAGRI.
Fundado en razones de inters nacional.
Estudio de impacto ambiental.
Conformidad del EIA con las normas de CONAF.
5. reas protegidas creadas por la legislacin minera
Se trata de los lugares declarados de inters histrico o cientfico para efectos
mineros, del artculo 17 N 6 del Cdigo de Minera.
Son lugares en los que se requiere permiso escrito del presidente de la
Repblica, para ejecutar labores mineras. El permiso podr prescribir las me-
didas que convenga adoptar en inters de la preservacin de dichos lugares.
Se trata de una categora bastante curiosa y poco utilizada pero que consti-
tuye un interesante mecanismo de resguardo para el patrimonio silvestre en
reas de explotacin minera.
104
VIII. Zonas protegidas y pequea
Minera aurfera en Ecuador
1. Geologa regional
El Ecuador forma parte del crculo de fuego del Pacfico, se encuentra afectado
por la interaccin de las placas de Nazca y Cocos con las de Sudamrica y el
Caribe, donde la zona de subduccin activa Per-Ecuador-Panam juega un
papel muy importante en la formacin de yacimientos minerales.
El sector continental presenta tres regiones morfoestructurales: La costa,
la cordillera de los Andes, y el oriente compuesto por la zona subandina y la
cuenca oriental.
La costa se ubica al Oeste de la cordillera y forma una cuenca sedimentaria
de Antearco de Edad Cretcico superior Eoceno; el basamento es de corteza
ocenica de edad Cretcico Inferior denominado Formacin Pin, sobre ste
se depositan sedimentos terciarios que forman varias cuencas, se observa ade-
ms una cadena de montes marginales denominados de Chongn, Colonche y
Jama Cuaque.
Los Andes conforman el eje principal del Ecuador. Al centro y norte se
manifiestan claramente dos cordilleras paralelas con volcanismo activo y un
valle interandino cubierto de cenizas; al centro sur la diferenciacin es menos
clara con valles intermontanos dislocados y sin volcanismo activo.
Egar Pillajo
Presidente de Fungeomine
Ecuador
105
EGAR PILLAJO
La actividad volcnica se relaciona con la zona de subduccin, la cual tiene
diferentes buzamientos, al sur de las fallas de Jubones y Portovelo Pias tiene
entre -20 -30 grados al Este, hacia el norte cambia a -15 grados produciendo un
movimiento dextral transcurrente SO-NE que continua hasta Colombia.
En la provincia de El Oro, al sur de Ecuador, tenemos el lmite norte de la
deflexin de Huancabamba, manifestado por las importantes fallas del ro Ju-
bones y Pias Portovelo, que separan el arco volcnico marino cretcico, de las
rocas metamrficas de alto grado del bloque Tahun Amotape del Mesozoico
Inferior-Paleozoico; que incide inclusive en un cambio de rumbo de la cordille-
ra andina con fallamiento dextral transcurrente que origina zonas de extensin
favorables para la mineralizacin.
2. reas potenciales para exploracin
En relacin con la presencia de ocurrencias minerales, la geologa y los metalo-
tectos ms importantes determinados base de los tipos de yacimientos ya co-
nocidos, se definen zonas prioritarias para exploracin de minerales metlicos,
observndose que las principales reas se localizan a lo largo de las cordilleras
Occidental y Real, relacionados con rocas intrusivas en contacto con volcni-
cos o rocas carbonatadas, una mayor favorabilidad al sur del Ecuador relacio-
nado con el lmite norte de la deflexin de Huancabamba.
De acuerdo con el tipo de yacimiento las regiones ms favorables para
exploracin se describen de la siguiente manera:
3. Epitermales
El volcanismo del Oligoceno, Mio Plioceno y moderno en las dos cadenas de la
cordillera de los Andes presentan favorabilidad para la exploracin de yaci-
mientos epitermales de Au-Ag representadas por las formaciones Saraguro,
Pisayambo y Quillollaco, siendo las zonas ms prospectivas aquellas rocas de
carcter cido cercanas a zonas de actividad geotermal. Como ejemplos de
estas ocurrencias tenemos Zaruma Urco, Santa Brbara, Cariamanga, Pampa
Blanca, Yanuncay, Guadalupana, Fierro Urco, Quimsacocha, Cerro Mina Malaca-
tos, Angas, Salinas, Parcatos, Chinchinal y Oyacachi. Las zonas prospectivas se
indican en la Fig. No 1.
106
VIII. ZONAS PROTEGIDAS Y PEQUEA MINERA AURFERA EN ECUADOR
Tenemos la Fm Saraguro con volcnicos miopliocenos cidos, incluye las
cuencas intermontanas del sur, donde niveles de tobas sirven como rocas re-
ceptivas para precipitacin de oro.
En la figura de la derecha se presentan las rocas volcnicas recientes que se
extienden sobre las cordilleras Occidental y Real, el volcanismo joven del norte
est de color rojo y son generalmente de carcter bsico, pero no se descarta la
presencia de epitermales especialmente en zonas de calderas o crteres afecta-
dos por geotermas.
4. Skarn
Las ocurrencias del tipo Skarn aurferos con algo de hierro y wolframio, se
relacionan con las rocas calcreas Trisico-Jursico de las formaciones Piuntza
y Santiago a los contactos con el batolito de Zamora de edad Jursico. En el
sector de Macas ro Abanico Skarn de Au, Ag, Cu y Zn en contactos de la
formacin Napo con el intrusivo de Colimbo, ms al norte a las cabeceras del
ro Ana Tenorio Skarn de Hierro, y, en la unin con el Chalupas Skarn de Cu-
Zn-Ag. Son favorables los contactos de los batolitos de Guacamayos, Abitagua
y Cosanga con rocas calcreas del Cretcico, en las zonas de fuerte fallamiento
por cabalgamiento y escamas. Al borde occidental y cordillera de la costa varios
Figura 1: reas favorables para exploracin de epitermales
107
EGAR PILLAJO
cuerpos de calizas arrecifales
se encuentran afectadas por
metamorfismo gneo, y mine-
ralizadas. Como ejemplos te-
nemos las ocurrencias de
Nambija, Campana, Guaysi-
mi, La Sultana, Cumay y Aba-
nico, con mineralizacin prin-
cipalmente de Au, y los Llan-
ganates con oro hierro. Las
zonas prospectivas ver Figu-
ra al lado.
5. Diseminados tipo filones, brechas, stockwork, diatremas, prfidos, etc.
Los yacimientos del tipo diseminado que incluyen los prfidos de cobre molib-
deno con algo de oro; brechas, stockworks y zonas de cizalla con polisulfuros,
oro y plata, se presentan principalmente relacionados a la cordillera Occidental
de los Andes, y unos pocos al sudeste del Ecuador en la zona subandina, es
decir, emplazados en rocas de edades cretcico a terciario. Como ejemplos te-
nemos las ocurrencias de Junn, Chazo Juan, Chaucha, Naranjal, Gaby, Pinglio,
Conguimi y Zumbi.
Los filones hidroterma-
les se relacionan con los ba-
tolitos y stocks medios-cidos
de toda edad y principalmen-
te con los terciarios, con ma-
yor abundancia al sur del
Ecuador. Como ejemplos te-
nemos: Pacto, Alao, Naranjal,
Ponce Enrquez, Portovelo,
Chinapintza, San Bartolom
y Chaupi. Las zonas ms
prospectivas ver Figura al
lado.
108
6. Sulfuros masivos
Los sulfuros masivos se originan en ambientes submarinos relacionados a las
rocas verdes volcanosedimentarias de Arco de Islas de la Formacin Macuchi
en la cordillera Occidental de los Andes y con el cinturn Alao Paute de rocas
metavolcnicas intercaladas en esquistos verdes de edad Jursica en la cordi-
llera Real. Tienen mayor inters las zonas donde se encuentran extrusiones
de domos cidos contemporneos, originan cuerpos con Cu-Pb-Zn-Au-Ag.
Como ejemplos tenemos La Plata, Macuchi, Patio, Guarumales, Mina Pilas
y Rincasa.
7. Zonas protegidas en Ecuador
De un total de 272.045 kilmetros cuadrados, se tiene como parques naciona-
les, bosques protectores, reas de reserva natural, reservas biolgicas, reserva
ecolgica, una superficie aproximada de 48,173 kilmetros cuadrados, los cua-
les abarcan un 60 por ciento la cordillera de los Andes considerada como de
alto potencial minero.
Figura 4: Mapa de bosques, parques nacionales y reservas ecolgicas
109
EGAR PILLAJO
reas protegidas Porcentaje protegido kilmetros cuadrados
protegidos protegidos
A.R.N. El Boliche 0,010 29,0
P.N. Cajas 0,112 304,0
P.N. Cotopaxi 0,134 363,0
P.N. Galpagos 2,977 8.099,0
P.N. Llanganates 0,836 22.76,0
P.N. Machalilla 0,159 431,0
P.N. Podocarpus 0,557 1.517,0
P.N. Sangay 2,004 5.451,0
P.N. Sumaco-Napo-Galeras 0,716 1.949,0
P.N. Yasun 3,710 10.092,0
R.B. Limoncocha 0,016 44,0
R.E. Antisana 0,456 1.240,0
R.E. Cayambe-Coca 1,369 3.725,0
R.E. Cotacachi-Cayapas 0,791 2.152,0
R.E. El ngel 0,061 165,0
R.E. Ilinizas 0,578 1.572,0
R.E. Mache-Chindul 0,459 1.248,0
R.E. Manglares Cayapas-Mataje 0,150 407,0
R.E. Manglares Churote 0,154 419,0
R.G. Pululahua 0,014 38,0
R.P.F. Chimborazo 0,201 548,0
R.P.F. Cuyabeno 2,242 6.098,0
R.V.S. Pasochoa 0,002 6,0
Las reas protegidas son las siguientes:
110
8. Zonas de comunidades indgenas
Los sitios de comunidades en donde existieron mayores problemas para la ex-
ploracin de minerales es con los Awas al noroeste de Ecuador, en la provincia
de Esmeraldas, con los
Shuar y Achuar al su-
roeste en las provincias
de Morona Santiago y
Zamora Chinchipe.
Igualmente ocupan 75
por ciento de los terre-
nos con potencial mi-
nero.
La mayora de dis-
tritos mineros actuales
se encuentran en terre-
nos de colonos con t-
tulos de propiedad de
la tierra con los cuales
los titulares mineros
nacionales negocian la explotacin de minas, generalmente a cambio de 5 por
ciento de participacin en la produccin.
Figura 5: Mapa de parques nacionales
Figura 6: Comunidades indigenas en Ecuador
111
EGAR PILLAJO
9. Catastro minero nacional
Sobre dos mil trmites mineros exis-
ten en Ecuador, pagando patentes
de conservacin, sobre 300 reas han
declarado el inicio de produccin.
Ver mapa catastral minero, y estads-
ticas por provincias.
La pequea minera en Ecuador
se encuentra en 95 por ciento legali-
zada, por lo cual han adquirido de-
rechos as como responsabilidades.
La presentacin de los estudios
ambientales para aprobacin de la
Subsecretara de Proteccin Am-
biental del Ministerio de Minas es un
cuello de botella que debe ser gil.
Figura 7: Mapa catastral minero
Estadsticas mineras por provincias
112
Distritos aurferos de Ecuador
Comparando las zonas protegidas con el mapa del potencial aurfero aluvial y
para oro primario, se concluye que 65 por ciento aproximadamente de las zo-
nas potenciales se encuentran dentro de zonas protegidas y/o en zonas de
comunidades indgenas.
De todas formas la produccin de oro a escala nacional producida por la
minera en pequea escala es de aproximadamente 3,5 toneladas de oro anuales.
En las condiciones actuales la dolarizacin tom desprevenido a este sec-
tor y muchas minas se encuentran al borde de la quiebra, siendo necesario
realizar en forma inmediata la mecanizacin, tecnificacin y modernizacin de
las explotaciones actuales, para aumentar la recuperacin de metales preciosos
evitando el desperdicio, bajando los costos de operacin, volviendo a estas
microempresas ecoeficientes, es decir, obteniendo las mximas utilidades pero
respetando el medio ambiente.
Se estima que cincuenta minas de oro en actual explotacin necesitan rea-
lizar una ampliacin de los trabajos mineros y plantas de beneficio, a efectos de
volverse competitivas; cerrando el crculo minero, es decir, teniendo bajo su
Figura 8: Mapa del potencial minero de Ecuador
113
EGAR PILLAJO
control la explotacin, transporte, molienda, beneficio, fundicin y refinacin
y la comercializacin.
Por otro lado, el Gobierno nacional ha entregado a la Presidencia de la
Repblica el plan minero nacional, realizado en forma participativa y en con-
senso con todo el sector minero, y est empeado en dar el aval para la canali-
zacin de crditos blandos para la pequea minera, que, con tecnologa nacio-
nal, a travs de un crdito de 25 millones de dlares que necesita la minera
aurfera, es posible quintuplicar la produccin de oro anual actual.
Ante la falta de fuentes de trabajo, y considerando el efecto multiplicador
que tiene la pequea minera del oro, ms la posibilidad de reinversiones locales
en proyectos alternativos por ser inversiones nacionales, se vuelve una real so-
lucin para sacar de la pobreza a miles de ecuatorianos que actualmente estn
desorientados y migrando a otros pases en busca de mejores oportunidades.
Empresas mineras ecoeficientes que tengan las ms altas rentabilidades,
pero respetando el medio ambiente, es la solucin para un desarrollo sostenido
de Ecuador.
114
IX. MINERA Y REAS NATURALES PROTEGIDAS EN MXICO
IX. Minera y reas naturales protegidas en Mxico
1. Introduccin
Las actividades mineras y el concepto de creacin de reas naturales protegidas
(ANP) en Mxico son temas antagnicos entre s. Histricamente se ha demos-
trado los efectos devastadores que ha propiciado la minera tanto en el aspecto
ambiental, como en la calidad de vida de las comunidades que se ubican en sus
reas de influencia. Prueba de ello se demuestra al ser pocas las ANP del pas
en las que dentro de ellas se desarrolla algn tipo de actividad minera. Y, si esta
se realiza, es a causa de que esa actividad se vena llevando a cabo en pocas
anteriores a su creacin. En otras ANP se desarrollan, o bien en algn tiempo
se llevaron a cabo, actividades mineras en su zona de influencia. Tal es el caso
de la Reserva de la Biosfera Sierra La Laguna, donde en las comunidades de San
Antonio y El Triunfo se dio la explotacin de oro y plata a finales del siglo XIX
y ahora son prcticamente pueblos fantasmas. En ellos existen aproximada-
mente 51 familias que actualmente hacen beneficios de mineral de oro en tras-
patio, concepto que, de alguna manera, pudiera ser considerado como un apro-
vechamiento sustentable, mismo que se realiza como una actividad comple-
mentaria a sus actividades productivas tradicionales, las cuales consisten
fundamentalmente en ganadera extensiva.
Mario Alberto Rodrguez Rodrguez
Director de la Reserva de la Biosfera Sierra La Laguna
Mxico
115
MARIO ALBERTO RODRGUEZ RODRGUEZ
La legislacin mexicana en materia ambiental establece restricciones seve-
ras a las actividades mineras. Por otra parte, la propia Ley Minera no contempla
dentro de su legislacin aspectos que tengan que ver con el uso sustentable de
los recursos mineros y minerales.
Bajo este esquema y ante los retos que establece el desarrollo sustentable a
partir de actividades de tipo minero, para Mxico, dado su potencial, resulta
importante el conocer experiencias exitosas y no exitosas de uso sustentable de
recursos mineros, muy particularmente en aquellos que tengan que ver con las
ANP. Es justo reconocer que en Mxico existen pocos casos exitosos o tal vez
ni siquiera los haya.
Esta oportunidad de participar pudiera ser para Mxico una experiencia
enriquecedora y alentadora para plantear bajo nuevas perspectivas las activida-
des mineras dentro de sus ANP.
2. Antecedentes
El proceso de creacin de reas naturales protegidas en Mxico dio inicio en el
ao de 1917 con el decreto del Parque Nacional Desierto de Los Leones ubica-
do en la Ciudad de Mxico. De ese entonces a la fecha se han decretado 148
ANP, en 6 categoras distintas, de acuerdo stas a la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LEGEPA), desglosndose como sigue;
34 corresponden a reservas de la biosfera, 65 parques nacionales, 4 monumen-
tos naturales, 2 reas de proteccin de los recursos naturales, 26 reas de pro-
teccin de flora y fauna y 17 santuarios. Suman en conjunto 17.303.133 hect-
reas, correspondiendo esta superficie aproximadamente al 10 por ciento del
territorio nacional. Hasta hace aproximadamente diez aos las ANP del pas
eran nicamente de papel, al no existir dentro de ellas una administracin for-
mal, ni menos an un sistemas de programacin y planeacin para su manejo.
Los antecedentes de actividades mineras dentro de las ANP nacionales no
son muy abundantes, de todas ellas, nicamente en la Reserva de la Biosfera El
Vizcano (yeso y sal), rea de Proteccin de Flora y Fauna Sierra de lamos-
Ro Cuchujaqui (oro y plata), Reserva de la Biosfera El Pinacate y Gran Desier-
to de Altar (oro y plata) y rea de Proteccin de Flora y Fauna Ajos Bavispe
(oro y plata). En algunas otras se desarrollan actividades mineras importantes
en su zona de influencia, como son los casos de Reserva de la Biosfera Sierra
La Laguna y Reserva de la Biosfera Mapimi, todas ellas coinciden en su ubica-
116
cin geogrfica al noroeste del pas e ntimamente ligadas a ecosistemas de
zonas ridas o semiridas. Existiendo adems algunas otras ANP en las que
dentro de sus poligonales de decreto se encuentran importantes yacimientos de
minerales, tal es el caso en particular del rea de Proteccin de Flora y Fauna
Valle de los Cirios y Reserva de la Biosfera Sierra La Laguna que como la ante-
rior se ubican al noroeste del pas y con ecosistemas similares.
Finalmente no se cuenta con informacin de proyectos exitosos relaciona-
dos con aprovechamientos mineros llevados a cabo por comunidades que ha-
biten dentro de las ANP del pas.
3. Potencialidades existentes
En materia de ANP es importante sealar que se encuentran bajo alguna cate-
gora de proteccin la mayor parte de los ecosistemas representativos del terri-
torio nacional, por lo que de alguna forma se garantiza la conservacin de
nuestros principales recursos naturales. Hacia el interior de las ANP existen
potenciales mineros (metlicos y no metlicos) de importancia, algunos de ellos
evaluados y explorados, sin embargo existen muchas otras ANP en las que se
desconoce el potencial que pudiera existir en ellas. Esto se debe, entre otros
factores, al temor (vlido) de los responsables en la administracin de ANP de
que al conocerse la existencia de yacimientos mineros importantes, se privilegie
la exploracin y explotacin de los posibles recursos mineros, sobreponiendo
con ello el inters de su conservacin. Un caso en particular que caus revuelo
internacional lo constituy la propuesta de la ampliacin de la Salinera de Gue-
rrero Negro, ubicada dentro de la Reserva de la Biosfera El Vizcano y que, tal
vez, porque nunca se supo, pudo ser un proyecto viable. Con este ejemplo se
puede inferir que los potenciales mineros dentro de las ANP estn expuestos
no nicamente a intereses de tipo econmico (de mercado), sino que intervie-
nen mltiples factores, dentro de ellos, los polticos y sociales.
Respecto a la minera tal y como se lleva a cabo en nuestro pas, de ninguna
forma representa un modelo de desarrollo sustentable, toda vez que se da pri-
vilegio a las grandes inversiones, estas en su gran mayora llevadas a cabo por
compaas transnacionales y cuyo nico objetivo es el explotar en el menor
tiempo posible y bajo el menor costo los potenciales mineros, dejando tras de
s, destruccin y contaminacin de las reas de aprovechamiento, aunado esto
a fuertes problemas sociales. De acuerdo con estadsticas mencionadas por la
117
Secretara de Economa la participacin de Mxico en el mbito global en ma-
teria de minera lo sita como sigue; primer lugar en la produccin de plata con
2.760 toneladas (14,9 por ciento de la produccin mundial); segundo lugar en la
produccin de fluorita, celestita y bismuto con 619.468, 145.789 y 1.390 tone-
ladas respectivamente (13,7, 28,8 y 22,4 por ciento de la produccin mundial
respectivamente); tercer lugar en cadmio y arsnico con 1.421 y 2.381 toneladas
respectivamente (7,6 y 6,8 por ciento de la produccin mundial, respectiva-
mente) y le sigue una larga lista de elementos y sus volmenes, la gran mayora
de ellos de origen mineral, lo que nos da una idea del potencial existente.
Existe un potencial ms, y no menos importante que los anteriores, cons-
tituido por el capital humano que habita tanto en las ANP, como en su zona de
influencia, sin ellos, difcilmente se podra hablar de un uso sustentable de los
recursos naturales, cualesquiera que sea su origen. Si de alguna forma se preten-
de llevar a cabo un aprovechamiento sustentable de recursos naturales de ori-
gen mineral, difcilmente se podra concebir sin la participacin de estos gru-
pos sociales, ya que en ellos radica la experiencia en el uso eficiente y sostenido
de sus recursos, los cuales y a travs de cientos de aos an podemos disfrutar.
Muchos de estos grupos han sido marginados del beneficio econmico que
representa la actividad minera. Sin embargo, resulta interesante establecer nue-
vos planteamientos incluyentes, en los cuales las comunidades puedan partici-
par en forma activa y con la posibilidad de conjugar la conservacin con el
desarrollo (que buena falta les hace, al menos esta ltima).
4. Problemtica
El principal problema, en materia de aprovechamiento sustentable de recur-
sos mineros, radica en que simplemente no se encuentra contemplado dentro
de su legislacin, particularmente en la minera. De hecho, la misma Cmara
Minera dentro de sus propuestas de modificaciones a la ley en la materia,
contempla el fortalecimiento a la minera social y sus cadenas productivas, es
decir, existe preocupacin en dar un mayor apoyo a las pequeas empresas
mineras, as como el tratar de dar un valor agregado a los productos obteni-
dos por la actividad.
Por otra parte, las propias polticas de desarrollo del sector, tienden a pri-
vilegiar las grandes inversiones, las cuales, a final de cuenta, se traducen en
mayores volmenes de produccin, sin importar durante este proceso, los efec-
118
tos econmicos, ambientales y sociales que estos conlleven, particularmente su
impacto sobre los grupos humanos que habitan en las ANP y su zona de in-
fluencia.
Las grandes compaas mineras de una u otra forma han estado despla-
zando al cada vez ms reducido grupo de actores que tendran que ver con la
minera social, obligando con ello a modificar su vocacin de gambusinos y
reconvirtiendo con ello sus habilidades a otras esferas de las actividades econ-
micas que les permitan obtener los ingresos que sean necesarios para su subsis-
tencia, actores que ante la desesperacin finalmente terminan por abandonar
sus tierras para ir en busca de mejores oportunidades de vida.
De ninguna manera pudiera asegurarse que los beneficios econmicos ob-
tenidos por las actividades mineras dentro de las ANP del pas han contribuido
a consolidar la proteccin y conservacin de estas y que adems hayan repre-
sentado un factor de equilibrio social. La historia nos demuestra todo lo con-
trario, en aquellos lugares en los que han existido yacimientos mineros impor-
tantes y que en su tiempo fueron fuente de empleo y desarrollo ahora son
pueblos y comunidades fantasmas, en los que los estragos derivados de la acti-
vidad son evidentes.
Ante este panorama, resulta obvio que la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas (Conanp), responsable de la administracin de las ANP
en el pas, tienda a protegerse y evitar a toda costa que se lleven a cabo activida-
des mineras de cualquier tipo dentro de ellas. Motivo por el cual, en su legisla-
cin, las actividades del tipo minero se contemplan bajo fuertes restricciones,
tratando en lo posible de establecer el mayor nmero de candados que des-
alienten a los inversionistas a realizar actividades de este tipo dentro de las
ANP. Esto se ve reflejado en las continuas negociaciones que en trminos
legales se tienen que realizar entre la Conanp y la Comisin Federal de Mejoras
Regulatorias (Cofemer), dependiente esta ltima de la Secretara de Economa,
al momento de presentar ante ella, para su aprobacin, los programas para la
conservacin y manejo de cada una de las ANP del pas. Cabe aclarar que los
mayores obstculos que la Cofemer establece para dar su visto bueno a estos
programas radican precisamente en aspectos que tienen que ver con la minera.
Otro aspecto importante y que tiene mucho que ver con la legislacin
minera radica en que, independientemente de quien sea el propietario de deter-
minado predio con potencial minero, cualquier persona puede hacer un denun-
cio, mismo que se registra ante la Secretara de Economa y a partir de ese
momento nadie, ni siquiera el legtimo propietario puede hacer uso de los re-
119
cursos que pudieran existir en sus tierras, lo que evidentemente limita cualquier
actividad, particularmente aquellos que pudieran ser usados bajo un enfoque
sustentable.
5. Conclusiones
Desde el punto de vista social existen las condiciones para llevar a cabo en
forma organizada programas piloto que pudieran influir en la adopcin de
nuevas alternativas de uso sustentable de recursos mineros, partiendo de la
premisa de que en la mayora de las ANP del pas con potencial minero, las
poblaciones humanas existentes dentro de ellas son sumamente reducidas y
una buena parte de estas viven en condiciones de severa marginacin. Otro
aspecto favorable radica en que de alguna forma estn relacionadas o conocen
las tcnicas para el aprovechamiento de este tipo de recursos, por lo que no se
dificultara el incorporarlas dentro de un esquema de produccin sostenible.
La actividad minera bajo esquemas de explotacin sustentable pudiera re-
sultar importante para el desarrollo y consolidacin de las comunidades que
habitan dentro de las ANP, toda vez que en muchas de ellas, con potencial
minero, no existen muchas alternativas productivas que ofrecer, lo cual resulta-
ra sumamente atractivo para ellas.
Derivado de lo anterior habra que apoyar y mejorar la capacidad de la
minera social con el propsito de generar ingresos permanentes a las comuni-
dades, tal vez y en forma adicional buscar un esquema de comercializacin con
etiqueta verde que permita un mayor valor en el mercado.
Si queremos un modelo de desarrollo minero con enfoque sustentable
dentro de las ANP del pas, se tendr que realizar un arduo trabajo legislativo
que permita establecer reglas ms claras, particularmente para las actividades
mineras que se pretendan desarrollar dentro de ellas o en su zona de influencia.
Sin estas modificaciones, difcilmente podrn conciliarse los intereses de los
que promuevan el aprovechamiento, contra aquellos a los que nos interesa la
conservacin.
Buscar y establecer las medidas e instrumentos necesarios que permitan
alcanzar un modelo de gano-ganas en las actividades mineras, permitiendo a
estas alcanzar sus objetivos econmicos y, por otra parte, mantener y/o mejo-
rar las condiciones ecolgicas de las reas en las que se lleven a cabo.
120
Establecer o definir, si es posible, los criterios para armonizar los procesos
productivos de la minera con el ambiente, que permita alcanzar el modelo
alternativo que sea econmicamente viable, ecolgicamente factible y con equi-
dad social.
6. Bibliografa
Barrera, David, Valladolid, Rafael y Zrate, Pedro. Situacin de Jalisco en el contexto
minero. p. 7. S/F.
Cartagena, Patricio. Chile, minera y desarrollo sustentable. IV Encuentro de seguridad
minera y medio ambiente. Antofagasta, Chile. p. 14. 2000.
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121
X. Estudio tcnico justificativo para el cambio
de uso de suelo de forestal a industrial minero
ejido Alma Campesina, Tlahualilo, DGO
1. Objetivos
El propsito de este estudio es justificar mediante argumentos slidos, que el
aprovechamiento del recurso (mrmol) que se pretende dar al terreno est del
todo justificado y se trata de generar bienes y servicios, no para uno solo sino
para la comunidad que forma parte del ejido.
El cambio de uso de suelo que se pretende dar a una parte del terreno
(35.4000 hectreas) de los ms de 11.000.000 hectreas que comprende el ejido
Alma Campesina, es el de aprovechamiento de bancos de mrmol existentes en
el lugar, debido al valor econmico de los recursos como por la generacin de
empleos, la creacin de un fondo econmico para los ejidatarios y la construc-
cin de obras a favor de la comunidad.
El cambio de uso de suelo forestal, con vegetacin xerfita, implica un
cambio a suelo industrial minero con los siguientes objetivos:
Fomentar el desarrollo sostenible de la actividad minera, poniendo aten-
cin a la proteccin del medio ambiente.
Restauracin de reas degradadas mediante la instrumentacin de un pro-
grama de abandono del sitio.
Generacin de empleos en una zona marginada.
Jess Rosales Gmez
Rodrigo Cruz Prez
Mxico
122
X. ESTUDIO TCNICO JUSTIFICATIVO PARA EL CAMBIO DE USO DE SUELO DE FORESTAL A INDUSTRIAL MINERO
Generacin de bienes y servicios para la comunidad.
Generacin de una derrama econmica en la regin.
2. Ubicacin y extensin del ejido
Este se localiza a 32 kilmetros en lnea recta al N 1000W de la cabecera
municipal de Tlahualilo, Durango. La superficie estimada para el cambio de
suelo es de aproximadamente 35,4000 hectreas, sobre la falda este de la sierra
La Campana.
3. Elementos fisicos del ejido
La Regin Hidrolgica en donde se localiza el rea pertenece a la RH36 (Ro
Nazas y Aguanaval), la cual se encuentra al norte de Mxico contando predo-
minantemente con zona ridas y semiridas, que por razones climatolgicas y
orogrficas se tiene de manera permanente el problema de baja o reducida
disponibilidad de agua, debido a la precipitacin media anual baja (310 mm),
menor a la media del pas y valores de evapotranspiracin altas (temperatura
media anual de 18,4C).
4. Geologa
La regin donde se encuentra enclavada el rea de estudio est representada
por una secuencia de rocas sedimentarias calcreo-arcillosas y evaporticas del
Mesozoico que suprayacen discordantemente a un paquete de rocas detrticas
constituidas por lutitas, grawacas, calizas y derrames gneos, conocido como la
serie paleozoica Las Delicias de edad Prmico (King, R. E.,1944), las cuales se
encuentran a 70 kilmetros al Sudeste del rea.
En el mapeo geolgico, los estratos de caliza recristalizada considerados
para este estudio fueron definidos como: inferior y superior, respectivamente,
ubicado el primero (superior o principal) a 1,50 metros de la superficie (nivel
actual del terreno) y eliInferior, a una profundidad de 81,00 metros aproxima-
damente.
123
JESS ROSALES GMEZ Y RODRIGO CRUZ PREZ
5. Uso actual del suelo
Segn la ley forestal, el uso del terreno es forestal, se le asigna un uso potencial
para la vida silvestre y forestal o pecuario con limitaciones debido a la escasez
de agua, productividad efectiva del suelo y por sus pendientes.
De acuerdo con lo establecido en la Ley Minera vigente, los materiales
ptreos y rocas dimensionables se exceptan de la aplicacin de la Ley Minera
y, por lo tanto, no requiere de una concesin federal (artculo 5) y pueden ser
explotados por los legtimos dueos del terreno, ya sean ejidatarios, comuneros
o pequeos propietarios, como el caso que nos ocupa que consiste en el apro-
vechamiento de mrmol.
6. Tipos de vegetacin y fauna
En la cuenca del rea, interactan los factores fsicos y biticos, generando
condiciones para el desarrollo de comunidades vegetales dominadas por mato-
rrales semidesrticos xerfilos subinermes, con predominancia de gobernado-
ra (Larrea tridentata), lechuguilla (Agave lecheguilla), guapilla (Agave falcata),
hierba del venado (Nama undulatum), candelilla (Drymaria gracilis), y ocotito
(Fouquieria splendens).
En el rea de estudio se encuentran madrigueras de roedores y reptiles
menores; sin embargo, espordicamente se ven cruzar mamferos mayores como
coyotes, que habitan las inmediaciones del rea de influencia.
7. Recomendaciones para el manejo y conservacin de los recursos
vegetales
Cumpliendo con la proteccin de las especies incluidas en la NOM-059-ECOL-
2001 (prximamente Semarnat), y con los requisitos legales de aprovechamien-
to forestal, se recomienda lo siguiente:
Vegetacin y suelo: se debe promover la regeneracin del terreno indu-
ciendo el desarrollo de la vegetacin y mantener al mnimo la perturbacin
mecnica y de compactacin de suelos. Esto es posible, si se reducen los cami-
nos solo a lo indispensable y evitando el paso de vehculos fuera de los mismos.
124
Vegetacin: es importante causar el menor dao a la vegetacin, esquivan-
do los organismos de mayor importancia; la vegetacin removida se debe in-
corporar al suelo, ya que es arbustiva y de momento sin ningn uso comercial.
Rescate de la biota: debido a que las especies de plantas podran ser des-
truidas en el proceso de construccin, se propone que las cactceas removidas
sean reubicadas en la misma zona.
8. Medidas para conservar y proteger el hbitat de especies con estatus.
Se detectaron tres especies con proteccin especial, segn la NOM-059-ECOL-
2001, y en el calendario cinegtico 1998, una especie vegetal (Echinocactus
palmeri) la cual se encuentra en proteccin y dos de animal: vbora de cascabel
(Crotalus scutalatus) y lagarto alicante (Abronia spp), por lo tanto, se reco-
mienda tener especial cuidado con estas especies.
9. Duracin del proyecto y forma de ejecucin del cambio de uso del
suelo
El proyecto de aprovechamiento de mrmol cuenta con un volumen de 18.898
metros cuadrados como reservas probadas (C.R.M., 1996): considerando un
volumen de extraccin de 570 metros cuadrados por mes y 6.840 metros cua-
drados al ao entre los contratistas. Se estima una vida til de 2,7 aos para el
proyecto.
10. Medidas de prevencin y mitigacin de impactos ambientales
Se adoptarn medidas de proteccin ambiental que resulten tcnicamente apli-
cables con base en la Norma Oficial Mexicana-120-ECOL-1997, que establece
las especificaciones de proteccin ambiental para las actividades de explora-
cin minera directa, en zonas con climas secos y templados en donde se desa-
rrolle vegetacin de matorral xerfilo, bosque tropical caducifolio, bosques de
conferas o encinos.
125
El responsable del proyecto llevar a cabo un programa de supervisin del
mismo, encaminado a detectar aspectos crticos desde el punto de vista
ambiental con facultades para tomar decisiones, definir estrategias o modi-
ficar actividades nocivas.
No se realizarn actividades de quema de maleza, uso de herbicidas o pro-
ductos qumicos durante las actividades de desmonte o deshierbe del sitio
del proyecto.
El material removido por las actividades deber ser depositado en sitios
seleccionados para tal fin por el responsable del proyecto, de tal manera
que se garantice, que este no ser arrastrado por el drenaje pluvial o por el
crecimiento de cuerpos de agua, que no obstruir cauces naturales o simi-
lares y que no afectar innecesariamente a la vegetacin. De ser posible, se
utilizar un sitio de depsito por cada aprovechamiento.
Se trozarn y esparcirn, en sitios previamente seleccionados por el res-
ponsable del proyecto, los residuos vegetales producto de la limpieza de
los terrenos, a fin de facilitar su integracin al suelo, en caso de no ser
utilizados como vstago o material para la reforestacin.
Para la seleccin de tales sitios, se consideraron preferentemente aquellos
que hayan sido perturbados por las actividades realizadas.
Queda prohibida la cacera y la extraccin de especies de flora y fauna por
el personal contratado para las actividades de exploracin.
En caso de que existan en la zona del proyecto individuos de flora y fauna
silvestres catalogadas en la normativa vigente con alguna categora de pro-
teccin, se evitar su dao trasplantando aquellos organismos vegetales, y,
de ser inevitable la afectacin, se deber realizar el traslado de fauna de
difcil desplazamiento y trasplante de flora, con apoyo de especialistas en la
materia.
La capa superficial del suelo vegetal ser recuperada y dispuesta junto con
el material removido; sin mezclarse con desechos de otro tipo de material,
con el fin de utilizarla en su oportunidad para las actividades de restaura-
cin de la zona. Para llevar a cabo lo anterior, se designar un rea de
almacenamiento temporal dentro de la zona de aprovechamiento, con el
fin de evitar prdidas por erosin.
Se realizar la revisin y mantenimiento peridico de los vehculos y ma-
quinaria que sean utilizados, con la finalidad de no rebasar los lmites mxi-
mos permisibles para la emisin de contaminantes a la atmsfera y ruido
que establecen las normas oficiales mexicanas aplicables. En caso de reali-
126
zar actividades de mantenimiento y reparacin en el sitio del proyecto, se
adoptarn las medidas necesarias para evitar la contaminacin de los sue-
los por aceites, grasos, combustibles o similares.
Cuando se deba realizar el almacenamiento de combustibles, este se reali-
zar dentro del rea del proyecto, en recipientes cerrados que estn en
perfectas condiciones, garantizndose que no existirn fugas. Se conside-
rarn las medidas necesarias de seguridad para el almacenamiento, trans-
porte y manejo de sustancias flamables y combustibles con base a la nor-
mativa aplicable.
Para prevenir impactos ambientales por el uso, manejo y almacenamiento
de explosivos, el responsable del proyecto se sujetar a las disposiciones
aplicables en la materia.
Se ejercer un control sobre la basura generada, para su disposicin en el
lugar que destine la autoridad local competente. Asimismo, ser indispen-
sable el uso de sanitarios porttiles, o el uso de letrinas construidas y ope-
radas higinicamente. En el caso de utilizar letrinas que requieran agua, se
construir una fosa sptica de capacidad adecuada. En todos los casos el
diseo garantizar que se evite la contaminacin del subsuelo por infiltra-
cin. Asimismo, al trmino de las actividades sern cubiertas e inactivadas,
de conformidad con las normas oficiales mexicanas aplicables.
En lo que se refiere a materiales de consumo, aditivos, aceites, grasas y
combustibles, estos y sus residuos, no se dispersarn o derramarn en el
rea de trabajo o fuera de ella; por lo que ser necesaria su recoleccin
rutinaria. La disposicin de los residuos se har en recipientes cerrados,
identificados y resguardados en lugares aislados y seguros, dentro de algu-
na de las superficies ocupadas por las obras que se llevarn a cabo y su
manejo se sujetar a las disposiciones de la normativa aplicable dentro de
alguna de las superficies ocupadas por las obras que se llevarn a cabo y su
manejo se sujetar a las disposiciones de la normativa aplicable.
Cuando a la terminacin de un proyecto de explotacin mediante obra
minera superficial el rea en que se llev a cabo el aprovechamiento vaya a
ser abandonada, el responsable del proyecto llevar a efecto un programa
de restauracin, en el que se contemplen acciones como: estabilizacin de
taludes e inhabilitacin de caminos y reforestacin. Los sitios a restaurar
sern aquellos afectados por las actividades realizadas, excepto los ocupa-
dos por obras que tendrn uso futuro, debidamente justificado; en el en-
127
tendido de que dicho uso tendr que cumplir con las disposiciones norma-
tivas ambientales que resulten aplicables.
En las actividades de restauracin, se utilizarn nicamente individuos de
especies arbreas, arbustivas y herbceas locales. El material recuperado
durante las actividades de desmonte (vstagos, semillas o material tras-
plantado), y conservado para tal fin, ser utilizado en estas actividades.
En los taludes nicos en roca, si estos llegaran a ser de grandes dimensio-
nes, se realizarn voladuras controladas en puntos estratgicos para crear
frentes de menor pendiente (estabilizacin), en la parte baja de estos, gene-
rando pequeas irregularidades en las partes altas que mejoren la textura y
apariencia natural. Las discontinuidades producidas por las voladuras de-
bern formar pequeas salientes, que permitan la acumulacin de los finos
y una implantacin ms fcil de la vegetacin, figuras (6.1 a 6.6.).
En cuanto a la explotacin misma de la cantera, se estudiar la viabilidad y
factibilidad de las siguientes medidas para mitigar sus impactos al paisaje y al
equilibrio ecolgico de los ecosistemas presentes en el sitio:
Taludes banqueados
Cubrir los bancos con materiales de cobertura vegetal que permitan el estable-
cimiento de la vegetacin.
Figura 6.1
Pequea voladura en crter para abrir hoyo para arbolado y crear grietas para la
progresin de las races.
Figuras 6.2. a, b y c.
128
Voladura de las cabezas de los bancos.
Figuras 6.3. a y b.
Relleno parcial recubierto con cobertura o tierra vegetal.
Figura 6.4
Una vez realizada la restauracin, se presentar a la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales o a su Delegacin Federal correspondiente
un reporte en el que se manifiesten las condiciones finales del sitio, la ubica-
cin en un plano topogrfico de las zonas reforestadas, superficies, listado de
especies empleadas, actividades de seguimiento de las plantaciones. De haber
realizado actividades de traslado de fauna o rescate de individuos de vegeta-
les, se indicarn las acciones realizadas tendientes a garantizar su superviven-
cia y los resultados obtenidos. Dicho reporte deber ser acompaado por un
anexo fotogrfico.
11. Factores que pudieran poner en riesgo el uso propuesto
Los agentes que pudieran poner en riesgo el uso propuesto son de tipo socio-
econmico y estn determinados por las condiciones del mercado y el financia-
miento de las actividades de explotacin de la cantera. Los factores relaciona-
dos con el clima, como la precipitacin y escorrentas, as como el viento, pue-
den influir como agentes erosivos sobre los caminos de acceso.
129
Previendo posibles impactos ambientales y como una forma de minimizar
las posibles consecuencias, se observarn las medidas preventivas y mitigativas
ya expuestas en el punto anterior.
12. Justificacin tcnica para el cambio de uso de suelo
Los criterios tcnicos para la seleccin de los sitios fueron: el tipo de roca
sedimentaria (caliza), posicin horizontal de los estratos y los resultados obte-
nidos de las caractersticas geolgicas de los estratos mapeados y muestreados,
as como los resultados de las caractersticas fsicas de laboratorio y plantas
laminadoras, que lo hace aceptable en el mercado del mrmol, tanto en el pas
como el extranjero.
La comunidad demanda continuar (considerando para ello el cuidado del
medio ambiente), con el aprovechamiento del mrmol, ya que de ste depen-
den en forma directa setenta familias, formadas por cinco o ms miembros en
promedio; en forma indirecta, pueden considerarse 350 familias, adems de la
derrama econmica en la regin que podra considerarse del orden de 600 mil
de pesos mensuales en promedio, sin considerar parte de la cadena productiva,
ya que el beneficio y comercializacin del material se lleva a cabo en la ciudad
de Lerdo, Durango en la empresa Mrmoles Campesinos (Marcam), en la que
laboran de 90 a 120 personas en la poca de mayor demanda del producto.
Adicionalmente, habra que considerar las empresas fleteras que transportan el
material del rea de explotacin a la planta beneficiadora y de ah a la zona de
embarque para su comercializacin. Es conveniente tomar en cuenta que una
parte de las utilidades que se generan en el proyecto es para realizar mejoras en
la infraestructura del ejido.
Con este documento se cumplir con los requisitos indispensables de la
Ley Forestal y su reglamento, para proponer el cambio de uso de suelo con
vegetacin xerfila, por el uso de aprovechamiento del subsuelo industrial mi-
nero, mediante actividades a cielo abierto.
130
131
XI. reas protegidas y minera en el Per
1. Introduccin
El Per es un pas con una vieja tradicin minera al punto que en la actualidad
es su principal fuente de divisas, y el principal producto es el oro habiendo
alcanzado en 2002 una produccin total de ms de 160 toneladas.
Asimismo es poseedor de una larga y rica historia y legados que lo convier-
ten en un crisol de culturas.
Al mismo tiempo tiene un vasto territorio, siendo el tercer pas ms grande
de Sudamrica, y que cuenta con amplia biodiversidad.
2. reas histricas protegidas
Tiene tambin una rica historia, que le ha dejado como legado muchos lugares
con valor histrico, monumental, arquitectnico, en general cultural, muy vas-
to. En cuanto a historia se pueden mencionar sitios de poca preinca, de cultu-
ras regionales; inca, por haber sido el centro de dicha civilizacin; y de poca
colonial hispnica. Por estas razones el Per cuenta con varios lugares de este
tipo que han sido declarados patrimonio de la humanidad por la UNESCO.
Francisco Lara
Per
132
XI. REAS PROTEGIDAS Y MINERA EN EL PER
3. reas naturales protegidas
En el Per existen muchos lugares con valiosa riqueza natural que cuenta con
una adecuada proteccin legal, y en estas reas estn impedidas una serie de
actividades dada la fragilidad y sensibilidad de los ecosistemas de flora y fauna.
Por estas razones el Per cuenta, tambin, con varios lugares de este tipo que
han sido declarados patrimonio de la humanidad por la UNESCO, tales como
las reservas naturales y parque nacionales.
4. Otras reas
Adems de las mencionadas hay otras reas de exclusin en las que no es posi-
ble realizar actividades industriales, en particular la minera, ya que no se pue-
den ni siquiera formular petitorios o efectuar actividades de exploracin o ex-
plotacin. Entre estos estn aquellos declarados intangibles por la autoridad
administrativa, o que requieren de su autorizacin; adems de centros poblados
en los que tampoco pueden efectuarse actividad minera.
5. La actividad minera y las reas protegidas
Existen casos en que la actividad minera existi antes de descubrirse o declarar-
se un rea protegida por ley. En ocasiones fueron causados daos irreversibles,
y aun conflictos de carcter han debido concluirse. As, como caso particular,
puede citarse que las Lneas de Nazca fueron daadas parcialmente por un
acceso a una pequea explotacin adyacente, y que an ahora eventualmente
hay trnsito espordico, de vehculos y personas.
6. Pequea minera en y por las Lneas de Nazca
Como consecuencia del descubrimiento de las Lneas de Nazca una intensa
actividad turstica, e in crescendo, se desarrolla alrededor de este patrimonio
monumental. Muchas actividades conexas se desarrollan, actividades comer-
ciales y de servicios tales como la hotelera, transporte, alimentacin, etc.; pero,
en particular, la visita a sitios tursticos de inters, con los consabidos city tours.
133
FRANCISCO LARA
Todos los circuitos tursticos incluyen la ya tradicional visita a la extrac-
cin artesanal del oro de los mineros de Nazca en Quimbaletes, en la que
visitantes extranjeros quedan sorprendidos por la difcil tarea de extraer el oro
en rsticos amalgamadores de piedra.
Tambin es inevitable comprar los tpicos recuerdos que son piedras talla-
das con la figura de Nazca. Muchas de estas piedras son en mayora extradas
del sitio arqueolgico y talladas a mano. Estas personas hacen minera no meta-
liza a pequea escala y adems tallan a mano dichas piedras de canto rodado,
por lo que adems proporciona valor agregado, y por supuesto que al salir del
pas tambin se convierten en productos de exportacin.
Finalmente, parte del circuito incluye tambin la visita a los tradicionales
ceramistas, que hacen minera no metlica al extraer arcilla, labrarla y elaborar
huacos con tcnicas similares a los antiguos Nazca. Adems usan xidos mine-
rales para dibujar los motivos Nazca, tcnica adecuada porque despus de pin-
tar los huacos recin estos van al horno.
As, pues, se tiene que hay ingeniosas formas de hacer pequea minera, en
la que se tiene una mejor alternativa para el autosostenimiento de algunas fami-
lias. Cosas similares ocurren con los talladores de Piedra de Huamanga, que
hacen excelentes rplicas de monumentos histricos, u otros ceramistas, como
aquellos que trabajan en arcilla, tambin con motivos histricos.
134
XII. Parque Nacional Huascarn y compaa Minera
Antamina: una experiencia exitosa en la relacin minera,
conservacin y desarrollo sostenido
1. Resumen
El proyecto Antamina se encuentra ubicado cerca al Parque Nacional Huasca-
rn (PNH), en los Andes peruanos. El parque ha sido designado Reserva de
Biosfera y Patrimonio Natural de la Humanidad por UNESCO. A finales de
1998, se constituy un grupo de trabajo convocado por el Instituto Nacional
de Recursos Naturales (Inrena), que es la autoridad peruana a cargo de las reas
naturales protegidas y compuesto por la Unin Internacional para la Conserva-
cin de la Naturaleza (UICN) y organizaciones no gubernamentales (ONG),
con el objetivo de monitorear las actividades del proyecto Antamina asociadas
con la fase de construccin del proyecto y sus impactos en el Parque Nacional
Huascarn. Hoy en da todas las principales compaas mineras del rea estn
participando en el grupo de trabajo cuyo objetivo ha sido extendido de un
simple monitoreo de las actividades de Antamina en la denominada ruta cen-
tral (Pachacoto-Yanashallash), a trabajar hacia el desarrollo sostenido en el rea
de influencia del parque. Este documento analiza las interacciones del Parque
Nacional Huascarn y el Instituto de Montaa (IM) con el proyecto Antamina
y el desarrollo del Grupo de Trabajo Huascarn (GTH), una entidad formal
para la comunicacin. Este estudio de caso presenta un modelo para obtener
Juan Carlos Castro Vargas
Parque Nacional Huascarn, Per
Jorge Recharte
Instituto de Montaa, Per
Steven D. Botts
Compaa Minera Antamina, Per
135
JUAN CARLOS CASTRO VARGAS / JORGE RECHARTE / STEVEN D. BOTTS
resultados en la resolucin de conflictos que representen beneficios mutuos y
que puede ser aplicado a otros proyectos mineros cercanos a las reas protegi-
das o comunidades.
2. Introduccin: resumen de los diversos aspectos de la relacin
Antamina-Parque Nacional Huascarn
Las operaciones mineras no son solamente de carcter tcnico y econmico. El
valor de una mina, o, para tal caso, de cualquier inversin, radica tanto en los
materiales depositados en el subsuelo como en la productividad del capital
humano, la tecnologa y los procedimientos de negocios, logsticos y de inge-
niera necesarios para la construccin de minas de gran escala en periodos cor-
tos de tiempo. La minera es el negocio de los ingenieros de minas. Esta es una
profesin que en el pasado no ha requerido habilidades profesionales especia-
les en asuntos de desarrollo comunitario o la conservacin de ecosistemas o
reas protegidas. Sin embargo, el futuro del sector minero est y estar de ma-
nera creciente cada vez ms afectado por un contexto social y poltico muy
complejo. Parte de esta complejidad se encuentra asociada con la aparicin de
mltiples tipos de interesados que son fuertes y reaccionan ante la minera
desde perspectivas que son nuevas en la experiencia del sector minero. El inge-
niero de minas Ral Benavides ha descrito bien este reto:
Cuando nosotros [los mineros] nos encontramos con personas diferentes
a nosotros, personas con intereses, creencias, o incluso percepciones del mun-
do diferentes a las nuestras, con frecuencia nos sentimos confundidos (...). El
problema [para nosotros los mineros] es que, preocupados por nuestras opera-
ciones y nuestros intereses, nos olvidamos que pueden haber personas quienes
no comparten nuestros ideales y experimentan sentimientos que van desde una
sensacin de invasin hasta de gratitud total (por nuestra presencia) y activi-
dad.
Uno de estos nuevos grupos de interesados orientados a proteger recursos
naturales y sociales valiosos y selectos es la comunidad de conservacionistas.
Este es un grupo de interesados con su(s) propia(s) perspectiva(s) sobre la
manera en que la conservacin de la naturaleza, el desarrollo de la comunidad,
y el uso de los recursos naturales renovables o no renovables estn vinculados
entre s. Dentro de esta colectividad hay tambin una corriente fuerte que reco-
noce un vaco en la comunicacin efectiva con sectores de la produccin como
136
XII. PARQUE NACIONAL HUASCARN Y COMPAA MINERA ANTAMINA: UNA EXPERIENCIA EXITOSA EN LA RELACIN MINERA
la minera, que con frecuencia opera en lugares remotos asociados con las reas
biolgicas o socialmente sensibles que son objeto de conservacin. En una
reciente reunin conjunta convocada por la UICN, la mayor federacin a nivel
mundial de entidades para la conservacin de la naturaleza, y el Concejo Inter-
nacional sobre los Metales y el Medio Ambiente (ICMA) ambas partes conclu-
yeron que:
Donde no hay dilogo, no hay progreso.
Que se pueden encontrar puntos en comn donde existe el deseo de las
partes de encontrarlos.
Que al encontrar puntos en comn se pueden obtener beneficios para
todas las partes involucradas.
Que el compartir informacin, el generar confianza, la buena voluntad y la
continuidad del dilogo son esenciales.
En el Per existen 56 reas incluidas en el Sistema Nacional de reas Na-
turales Protegidas (Sinanpe) que varan en tamao, desde las pocas 690 hect-
reas de las Lagunas de Meja hasta los varios millones de hectreas del Alto
Purus y Cordillera Azul. El Sinanpe es una agrupacin de reas que representa
aproximadamente 13.46 por ciento del territorio nacional del Per, la herencia
natural de la nacin. El Per es tambin uno de los pases ms mineralizados
del mundo, minerales que constituyen una riqueza nacional que se encuentra
mayormente en sus montaas andinas. La exportacin de estos minerales ge-
neran cerca de 50 por ciento del ingreso de divisas del pas, seguido por el
sector turismo, que se basa en atractivos naturales y culturales del Per andino.
Es decir, los recursos mineros de un lado y los paisajsticos y culturales del otro
se sobreponen en los mismos territorios y ambos tienen importancia mayscu-
la para la economa nacional. Consecuentemente, es imperativo identificar puntos
de comn acuerdo sobre conservacin y desarrollo sostenible si ambos secto-
res de inters aspiran a alcanzar sus respectivos objetivos.
Antamina se ubica aproximadamente a 30 kilmetros, a vuelo de cndor,
al este del Paque Nacional Huascarn (PNH) en los lmites de la zona de tran-
sicin de la reserva de biosfera Huascarn, el parque de montaa ms represen-
tativo del Per, en el departamento de ncash. Aunque su actual medio de
transporte de concentrado hace uso de un mineroducto y su carretera de acce-
so bordea el lmite de la parte sur del parque, la propuesta inicial del proyecto
Antamina fue transportar en camiones el concentrado de mineral producido en
el rea de la mina hasta la instalacin portuaria en la costa por una carretera
137
existente que cruza el PNH (carretera central). Esta propuesta fue objeto de
controversia y negociaciones que involucraron al PNH, al Inrena, al IM, a la
UNESCO y a las personas relacionadas con la conservacin tcnica a nivel
internacional, as como Antamina, sus accionistas e instituciones crediticias del
proyecto. El resultado de esta negociacin, asociada con otros factores relacio-
nados a los cambios en el diseo y a la propiedad del proyecto condujeron a la
decisin de no utilizar la carretera central y construir un by pass de acceso
alrededor y fuera del lmite sur del Parque. Adems se acord cambiar el mto-
do de transporte de concentrado usando camiones a un mineroducto. Un re-
sultado de este proceso, el cual constituye el enfoque principal de esta presen-
tacin, fue la creacin del Grupo de Trabajo Huascarn (GTH). Este grupo fue
convocado formalmente por Inrena, teniendo el Instituto de Montaa el rol de
coordinador tcnico y el apoyo y participacin de la empresa Antamina. Con-
forme el GTH concluy el monitoreo del uso que hizo Antamina del parque,
este fue evolucionando hasta incluir las principales minas que operan en las
cercanas al Parque. El GTH fue diseado por sus miembros para lograr tareas
en el corto plazo (el monitoreo y la comunicacin en el uso temporal de la
carretera central del parque) utilizando el mtodo del costo-compartido (entre
el IM y las empresas). El GTH fue incrementando su funcionalidad paulatina-
mente, hasta incluir comunicaciones, funciones de informacin simples pero
especficas para tratar posibles conflictos tempranamente o para generar inicia-
tivas bilaterales o multilaterales que puedan contribuir a la adecuacin entre
minera y desarrollo sostenible de la regin. El GTH se enfoca en un rol de
comunicacin e informacin y est vinculado a nivel nacional con otras ONG
de conservacin en el Consorcio Minera y Conservacin, que brindan apoyo y
ganan experiencia en esta problemtica por medio de su asociacin.
3. El Parque Nacional Huascarn (creado en 1975)
Los objetivos de creacin del PNH incluyen proteger la integridad de los paisa-
jes de la cordillera Blanca, la mayor cadena de nevados tropicales del mundo. La
administracin del parque preserva y restaura ecosistemas, entrenando a y pro-
mocionando el compromiso de los interesados locales con el manejo sosteni-
ble del rea. El PNH fue reconocido por la UNESCO como reserva de biosfe-
ra en 1977 y como Patrimonio Natural de la Humanidad en 1985 para proteger
sus paisajes de excepcional belleza natural y sus ejemplos sobresalientes de
138
procesos ecolgicos y biolgicos continuos. El parque protege 340.000 hect-
reas que incluyen 27 picos nevados de ms de 6.000 metros de altitud, 663
cumbres, 296 lagos, y 41 ros que suministran agua a los agricultores, ciudades
y a la costa central. El parque protege alguno de los ltimos bosques relictos del
rbol nativo Polylepis spp, especie que crece a gran altitud y cubri en el pasado
grandes extensiones en los Andes. El parque contiene 845 especies de flora,
111 especies de aves (algunas endmicas y en peligro de extincin), 13 especies
de mamferos, y dos especies de reptiles (identificados en la actualidad), distri-
buidas entre sus siete zonas de vida. En los ltimos cinco aos el parque ha
recibido entre 123.000 y 200.000 turistas anualmente.
El rea del PNH no fue histricamente una rea de importancia minera,
aunque existen unas cuantas pequeas operaciones mineras legales (solo de ex-
traccin) dentro de sus lmites. El parque se encuentra, sin embargo, rodeado de
denuncios mineros, muchos de los cuales con frecuencia lo afectan de manera
parcial o indirecta. El desarrollo minero empez con toda fuerza en la regin en
1997 con dos proyectos mineros de gran escala ubicados cerca al parque (las
minas Pierina y Antamina). Estos dos proyectos impulsaron el desarrollo de la
infraestructura en la regin, intensificando el riesgo de presiones para la cons-
truccin de rutas de acceso a las pequeas minas del parque e incluso de otros
viejos proyectos carreteros. Las presiones en el territorio del parque son exacer-
badas por el hecho que el Ministerio de Energa y Minas (MEM) y el Inrena usan
mapas que trazan diferentes lmites para el rea protegida.
Cuando el proyecto Antamina llega a la zona existan diversas fuentes de
tensin sobre los recursos, los ecosistemas y la integridad del Parque. Estas
tensiones incluyeron el uso de tierras del parque para la agricultura por comu-
nidades vecinas, el sobre pastoreo de los pastizales por aproximadamente 43.000
cabezas de ganado, y la extraccin tradicional de lea, as como los impactos
ambientales resultantes del uso extremo para el turismo de ciertas reas del
parque como el nevado Pastoruri. Ante esta amplitud de dificultades, el perso-
nal del parque durante el desarrollo de Antamina era (y sigue siendo) escaso y
sin los recursos adecuados para atender esta diversidad de problemas en un
terreno adems muy amplio y agreste. Desde la perspectiva de la administra-
cin del parque, el objetivo de la existencia de este es proteger los valores bio-
lgicos de clase mundial y los paisajes que son valiosos para el desarrollo eco-
nmico sostenido de las generaciones futuras, de la regin y la nacin. As, la
presencia de presin de desarrollo minero se perciba, en este contexto ms
amplio de problemas, como un riesgo importante.
139
4. Cooperacin tcnica internacional: el rol del Instituto de Montaa en
el Parque Nacional Huascarn
El Instituto de Montaa (IM) es una organizacin voluntaria y privada, interna-
cional, con oficinas en Estados Unidos con 28 aos de experiencia en los prin-
cipales pases montaosos del mundo. El IM fue invitado por el Gobierno
peruano para cooperar con el PNH desde 1995. Considerando que los ecosis-
temas de montaa han sido considerablemente afectados por las poblaciones
humanas, la manera en que el IM aspira a lograr sus objetivos de conservacin
se basa en el capital social local, su organizacin y sabidura. El apoyo del IM al
PNH, en consecuencia, tambin se ha enfocado en el reforzamiento de sus
capacidades institucionales. El modelo de operacin del IM se basa en desarro-
llar asociaciones de sectores mltiples (comunidades locales, gobierno central y
local, sector privado empresarial y sin fines de lucro) y en promover mtodos
participativos para involucrar a los usuarios de los recursos naturales o resolver
conflictos respecto a sus usos. Ms especficamente, el IM trabaja en la interfa-
se de tres mbitos de actividades: 1) la preservacin de paisajes montaosos de
alta prioridad conectados con 2) la promocin de la calidad de vida de las co-
munidades de montaa y fortalecido por 3) la defensa estos logros promovien-
do polticas de conservacin y desarrollo sostenido. El apoyo del IM al PNH
ha incluido desde 1995 herramientas de planificacin estratgica del parque
(planes de ordenamiento del turismo, anlisis de amenaza a ecosistemas, planes
de sitio); proyectos integrados de conservacin y desarrollo en diez sitios del
parque en temas de manejo de la pradera nativa alto andina para mejorar el
pastoreo, reintroduccin de especies nativas, recuperacin textil tradicional y
proyectos de turismo de convivencia en comunidades; publicaciones (guas de
flores, paisajes, herramientas metodolgicas de conservacin y desarrollo); y
por ltimo investigacin (ecologa forestal; cambios en el paisaje, impactos al
turismo, entre otros).
El IM identific en febrero de 1997 como uno de sus objetivos estratgi-
cos que, considerando la posibilidad de que la zona vecina al PNH fuese afec-
tada por un proceso maysculo de desarrollo minero, era indispensable desa-
rrollar modelos de interaccin que mostrasen que el sector privado minero y de
hidroenerga podan adaptar sus modelos de desarrollo a la conservacin del
PNH. Identificar puntos de acuerdo entre conservacin y minera era indis-
pensable pues de no iniciarse estas acciones se pona en riego la propia existen-
cia del parque. El personal nacional e internacional del IM estuvo directamente
140
involucrado en las conversaciones con respecto a la propuesta de Antamina
sobre aquellos temas que afectaban la integridad del PNH, coordinando cerca-
namente con su personal y con el Inrena. A raz de estas conversaciones, el IM
fue fundador con Inrena, la UNESCO y el rol proactivo de Antamina del Gru-
po de Trabajo Huascarn que constituye el aspecto principal de este estudio.
Siguiendo su mtodo participativo el IM incentiv la participacin de otras
ONG de conservacin que apoyaron esta iniciativa estableciendo el Consorcio
Minera y Conservacin.
5. Anlisis del proyecto Antamina
Descripcin del proyecto
Durante sus veinte aos de vida, el proyecto Antamina produjo cerca de 1900
millones de toneladas de mineral y residuos en cinco fases con un strip ratio de
aproximadamente 2.36:1. Durante las operaciones aproximadamente 70.000
toneladas de mineral y 200.000 toneladas de residuo sern retiradas diariamen-
te. La cantera final ser de 2 kilmetros de ancho por 750 metros de profundi-
dad.
El promedio de molienda est calculado en 70.000 toneladas diarias, pro-
duciendo un promedio de 600 millones de libras de cobre en concentrado y
360 millones de libras de zinc en concentrado anualmente.
Dado que el concentrado ser transportado como pasta, las instalaciones
de desaguado y de descarga sern ubicadas en el puerto. El puerto est ubicado
en un clima desrtico, y el agua filtrada y tratada ser utilizada en un proyecto
de irrigacin.
El puerto se ubica cerca del puerto actual de Huarmey, el que, a su vez, est
ubicado a unos 300 kilmetros al norte de Lima. La carretera Panamericana
corre en direcciones norte y sur al este de Huarmey. El terminal marino est
diseado para tener una capacidad de carga de barco de 1,8 millones de tonela-
das al ao.
El estudio de factibilidad concluido en marzo de 1998 confirm el enorme
potencial de Antamina. Para el 2002, a su nivel total de produccin, Antamina
ser el tercer mayor productor mundial en cinc y el sptimo en cobre, y el tercer
mayor productor de concentrados cobre cinc.
141
Estudio de impacto ambiental y los permisos del proyecto
En los inicios del estudio de factibilidad, se desarrollaron normas para el dise-
o del proyecto usando estndares y normas en cuanto al medio ambiente, la
salud y seguridad del Per, del Banco Mundial y de Canad. En marzo de 1998,
luego de un periodo de presentaciones y debates pblicos, los cuales incluyeron
a las comunidades cercanas, se present ante el Gobierno del Per un estudio
de impacto ambiental (EIA). Este incluy temas socio econmicos y arqueol-
gicos, as como aspectos medio ambientales y de seguridad.
En cuanto el diseo del proyecto progres, se presentaron dos propuestas
adicionales para abordar los cambios que incluan el uso de un ducto para el
desplazamiento del concentrado y el bypass del rea sur alrededor del Parque
Nacional Huascarn (PNH) como ruta principal a la mina. El MEM aprob el
EIA as como los puntos adicionales.
Se encuentra en ejecucin un disciplinado programa de permisos que ha
dado como resultado el otorgamiento de ms de 250 permisos para la cons-
truccin y operacin. Este ha constituido un esfuerzo significativo en las reas
legales, de ingeniera y de construccin.
Decisin para el uso de la ruta sur
An con el alto nivel de consulta pblica que se llev a cabo en el proceso del
EIA, la descripcin del proyecto original omiti incluir los puntos de vista de
interesados en el PNH (parque, Inrena, UNESCO y ONG). Esto se debi en
parte a que una mayora de representantes locales y nacionales haba aprobado
el concepto de transporte usando camiones a travs del Parque. Consultas pos-
teriores con TMI, otras ONG y la UNESCO condujeron a una evaluacin
detallada de la viabilidad de la ruta sur, que comenz en mayo de 1998. El
estudio indic que la carretera sur podra ser construida sin grandes impactos
ambientales. La UNESCO, el PNH, Inrena, y las ONG convinieron en cons-
truir la carretera sur, para evitar el transporte de concentrados con el uso de
camiones a travs del parque.
Las ONG, la UNESCO y los acreedores fueron consultados sobre el uso
temporal de la Carretera Central durante la construccin de la carretera sur y
posteriormente lo aprobaron. Los documentos de aprobacin del uso de la
Carretera Central fueron recibidos del MEM e Inrena de agosto a octubre de
1998. El uso de la Carretera Central consisti en el mejoramiento, el manteni-
miento y el monitoreo. Una vez que se concluy su uso, CMA asumi la repa-
racin de las reas de la cantera a lo largo de la carretera central usadas en el
142
mejoramiento de la carretera, as como la reparacin de las alcantarillas en la
entrada del parque. Adems, CMA cumpli con su compromiso en cuanto a la
restauracin de los petroglifos en la carretera central (daada por graffitis, con
anterioridad al inicio del proyecto Antamina). Finalmente, CMA arregl una
carretera de construccin que accidentalmente ingres al parque por la carrete-
ra sur.
Uso de ducto contra uso de camiones para transporte de
concentrados
Tal como se manifest, la descripcin del proyecto original consista en usar
camiones para el transporte anual de las 1,5 millones de toneladas de concen-
trado al ao hacia el rea del puerto. Se hubiesen requerido ms de cien camio-
nes diarios para transportar esta cantidad de concentrado. Despus de un cam-
bio de propietario en el proyecto a mediados de 1998, se evalu la factibilidad
de usar un mineroducto. Los factores claves evaluados incluyeron:
Los impactos ambientales.
Porcentaje de retorno, uso de camiones contra mineroducto.
Consideraciones tcnicas.
Asuntos de seguridad relacionados a un trfico creciente de camiones de
concentrado cruzando por las comunidades.
Beneficios econmicos de corto y largo plazo.
Se tom una decisin para proceder con el mineroducto en otoo de 1998.
El mineroducto fue diseado siguiendo la lnea de la carretera sur desde la mina
hasta la laguna Conococha, y continuar por el sistema de carreteras estatales
existentes de all hasta el puerto. Un suplemento del EIA detallando el minero-
ducto y una cantidad de otros cambios del proyecto fue elaborado y presentado
ante el MEM en enero de 1999, el cual fue aprobado posteriormente, despus
de una amplia consulta popular.
6. Asuntos claves desde la perspectiva del parque nacional
(ver tabla 1 en anexo)
En retrospectiva, hubo, desde la perspectiva del parque, dos tipos de asuntos
asociados con el proyecto Antamina. Uno se relacionaba a conflictos en cuanto
a defender la integridad del parque y el segundo a temas ms tcnicos sobre
143
impactos y su mitigacin. Sobre el primer punto no se perciba al inicio un
terreno de entendimiento comn con el proyecto Antamina, sobre el segundo
s. El conflicto sobre la integridad era difcil de transmitir debido a que consis-
ta en el conjunto de factores de tensin o amenazas sobre el Parque descritos
anteriormente. Es decir, en la gestacin de este conflicto hay que considerar
que hay un aspecto de los interesados en conservacin que tiene que ver con el
hecho que haban invertido de manera sustancial energa y recursos para man-
tener la integridad y calidad del parque. Esta percepcin del desarrollo minero
como amenaza estuvo asociada con: (a) presiones histricas en la zona, que
datan de la dcada de 1980, por construir carreteras a travs del PNH hacia la
amazona; (b) propuestas de represamiento de lagunas para los servicios hidro-
energticos; y, en aos mas recientes, (c) pedidos sistemticos del MEM para
aprobar petitorios mineros ubicados al borde del parque o en fronteras dispu-
tadas; y, por ltimo, (d) pedidos frecuentes de aproximadamente nueve peque-
as minas legales que operan dentro del parque para expandir o desarrollar su
infraestructura.
El tema de integridad fue subyacente a las discusiones de tipo ms tcni-
co sobre el grado de impacto de la ruta central y los camiones en s mismos. En
suma, desde la perspectiva de conservacin del PNH/IM, el planteamiento de
Antamina en cuanto a los impactos de la carretera central en el parque estaba
enfocado de manera restringida a los impactos fsicos directos de la carretera,
mientras que el aspecto de fondo para el PNH era proteger la integridad de
los paisajes y la diversidad biolgica del parque. De la integridad del parque
dependa su potencial de ser, el PNH, el principal activo de un planteamiento
de desarrollo sostenible regional basado en su conservacin.
Un aspecto positivo que fue fundamental en este proceso de negociacin
desde la perspectiva PNH/IM fue la percepcin clara que Antamina estaba
comprometida honestamente con la comunicacin y ofreca un nivel nuevo de
apertura para involucrar las perspectivas de los interesados. Lograr avances con
el proyecto Antamina para mostrar convivencia de objetivos de desarrollo mi-
nero y de conservacin se convertira en una oportunidad extraordinaria de
disminuir otras tensiones previas con el sector minero, de hidroenerga y otras
propuestas de desarrollo de infraestructura carretera. Reiterando el punto cen-
tral, desde una perspectiva del PNH/IM, el uso de la carretera central como
una carretera permanente para el uso de camiones industriales hubiese com-
prometido la existencia futura del parque como tal o por lo menos su estatus de
rea de patrimonio natural de la humanidad. La resolucin de este conflicto
144
consisti en lograr que el proyecto Antamina incorporase estas preocupacio-
nes estratgicas del PNH al diseo de la mina.
7. Aspectos claves relacionados a la cercana a un parque nacional
desde la perspectiva de Antamina
Desde la perspectiva del proyecto Antamina, los aspectos mas resaltantes fue-
ron:
Como integrar las necesidades del parque y del proyecto.
Desarrollo del proyecto de acuerdo con el cronograma y el presupuesto.
La adquisicin de fondos para el proyecto.
Uso de la carretera central de manera temporal.
Uso de carretera central para acceso en caso de emergencia.
Reputacin del proyecto y los accionistas.
Apoyo del proyecto por las partes interesadas.
8. Conclusiones en cuanto a la conservacin, desarrollo sostenido e
interacciones de minera a gran escala
1) reas sujetas a inversiones mineras de gran escala y subsecuente cambio
socioeconmico rpido, deben comprometerse explcitamente con objeti-
vos de desarrollo sostenible a escala regional, y elaborar de manera partici-
pativa con todos los interesados marcos conceptuales de desarrollo soste-
nible de montaas que permita crear bases para el seguimiento de resulta-
dos y lecciones aprendidas.
2) Usar un mtodo de paso a paso en el desarrollo de acuerdos cooperati-
vos entre intereses de minera y conservacin. Dar un paso, medir resulta-
dos, identificar lecciones, y desarrollar mejor la cooperacin ganando con-
fianza y generando mecanismos formales de cooperacin (el GTH est
siguiendo este modelo).
3) Desarrollar un sentido de propiedad compartida de mecanismos de con-
sulta como el GTH. El mecanismo de comunicacin es de todos. Por tan-
145
to debe haber un esfuerzo por compartir los costos, las obligaciones y los
derechos promoviendo el compromiso de todas las partes.
4) Perfeccionar protocolos de consulta dentro de los mecanismos de comu-
nicacin (como el GTH), para desarrollar una cultura de comunicacin
que evite depender solo de medidas de control burocrtico que son a me-
nudo inoperantes (boletines, proyectos coordinados, coordinacin rotati-
va del grupo, preidentificacin de conflictos, etc.).
5) Apoyar, cuando sea posible, el desarrollo de habilidades de gerencia guber-
namental promoviendo que las instituciones de gobierno asuman su rol de
promotores de la comunicacin y el enfoque en objetivos estratgicos orien-
tados al bien comn.
6) Los mecanismos de financiacin no deben poner en riesgo la transparen-
cia de los roles dentro del mecanismo de comunicacin y consulta (GTH).
Los mineros son especialistas en la extraccin de minerales; el conserva-
cionista, en la proteccin de la herencia natural y social. La riqueza de la
interaccin depende de que se protejan los criterios tcnicos tanto en sus
aspectos formales como sustanciales.
7) Mantener y cultivar una cultura de compromiso hacia la informacin abierta.
Este puede ser un proceso de largo plazo pero cuando hay acceso equita-
tivo a la informacin entre las partes interesadas disminuye el potencial de
conflicto y aumenta la posibilidad de encontrar soluciones de beneficio
mutuo.
8) Las compaas mineras necesitan ms entrenamiento y debern invertir
recursos adicionales en consulta. La consulta debera ser un aspecto esen-
cial de todos los proyectos, particularmente aquellos que se relacionan a
reas ecolgicamente frgiles o socialmente sensibles como zonas de mon-
taa con culturas ancestrales o como las de patrimonio natural de la huma-
nidad.
9) Las asociaciones mineras debern incentivar la consulta y, de ser posible,
ayudar en la preidentificacin de las partes interesadas para acelerar el pro-
ceso de consulta. Las asociaciones mineras debern comunicarse con las
ONG de manera mas efectiva para informar sobre la industria minera con
respecto a los programas de medio ambiente y sociales y para entender y
considerar el punto de vista de estas.
146
Tabla 1: Mineros y conservacionistas: fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas
Parque Nacional Huascarn
Proyecto de alto perfil. Deseo de hacer las
cosas correctamente.
Socios fuertes. Compaas mineras
internacionales con buenos rcords
ambientales y polticas de medio ambiente.
Requisitos financieros. Cumplimiento de los
estndares peruanos e internacionales.
Alguna flexibilidad en el diseo del proyecto
(carretera/ducto).
Cronograma del proyecto. Avance rpido; falta
de tiempo para dedicar a conflictos. Dificultad
de planear de manera precisa el cronograma
de la construccin de la carretera.
Falta de experiencia en tratar temas complejos
que involucran interesados externos.
Subestimacin del esfuerzo requerido para
abordar problemtica del parque de manera
completa.
Propiedad compleja y cambio de propietarios
impidi a la compaa evaluar todas las
opciones al inicio del proceso.
Falta de recursos (tiempo y dinero).
Error en involucrar de manera total a todas las
partes interesadas en el proceso de toma de
decisin desde el inicio.
Falta de un mecanismo de comunicacin formal
para involucrar a las partes.
Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina Parque Nacional Huascarn Proyecto Antamina
Fortalezas
Condi ci n tri pl e de protecci n l egal .
Estatus: patri moni o de UNESCO.
PNH 25 aos de existencia en el rea.
Acceso al apoyo y la defensora voluntaria de
ONG tcnica e internacional.
Entrenamiento en EIA anterior al Antamina EIA.
nfasis en la promocin de consenso.
Debilidades
Normas gubernamentales y polticas no claras
sobre minera en reas protegidas.
Coordi naci n pobre ent re sect ores
gubernament al es i mport ant es (MEM,
I nrena y Mi ni st eri o de Agri cul t ura).
Falta de experiencia previa en el proceso de EIA
y en herramientas de resolucin de conflictos.
Falta de recursos (tiempo y dinero).
Carencia de un comit de gestin con
participacin de interesados en la
administracin del parque.
Capacidad de decisin limitada del personal del
parque (dependencia de oficinas centrales).
147
Construir relaciones con el parque, las ONG, la
UNESCO, la UCM y otros interesados.
Reforzar la confianza en el proyecto de los
interesados y las instituciones crediticias.
Los aspectos del parque actan como un
catalizador para posteriores comunicaciones en
aspectos de largo plazo que involucran al
proyecto y a los interesados.
Relato de buenas noticias del proyecto.
Impresin negativa del proyecto debido a la
controversia.
Participacin potencial de ONG opuestos a la
minera en proceso de consulta.
Retraso en el cronograma del proyecto.
Preocupacin de accionistas e instituciones
crediticias en la viabilidad del proyecto.
Costos adicionales asociados con el proceso de
consulta.
Proyecto Antamina
Oportunidades
Compromiso de CMA a una fuerte participacin
pblica ms all de lo tpico: ambiente favorable
al dilogo.
Desarrollar mejores y nuevas prcticas para
operaciones mineras cercanas al rea
protegida.
Usar EIA para incentivar un mtodo estratgico
del parque para el manejo de presiones de
desarrollo.
Ganar experiencia para desarrollar una junta
consultiva y formal de la sociedad civil tal como
lo ordena la ley.
Amenazas
Flujo masivo de camiones que afectan la
integridad del parque como patrimonio
Peligro del PNH incluido en la Lista de parques
en peligro de UNESCO, daando el apoyo que
recibe.
Construccin de carretera Antamina podra
incentivar otros proyectos anteriores de
carreteras locales.
Carretera a travs del parque y mayor nivel de
accidentes con animales y humanos o
situaciones de caza ilegal.
148
En comn
Es esencial la fase de
definicin del proceso de
consulta (scoping). As como
la inversin de tiempo en esta
etapa.
Es necesaria la participacin
horizontal y activa en el
proceso de consulta. Esta
consulta deber conducir a
resultados verificables e
independientes.
Dedicar tiempo y recursos
adecuados a la
comunicacin.
Los procesos de
comunicacin son complejos.
Usar un mtodo de paso a
paso basado en medir
resultados y encontrar
lecciones.
Deben colocarse normas
institucionales claras para
guiar tanto la minera como
las negociaciones de
conservacin.
Los mecanismos de consulta
temporales pueden
evolucionar en marcos
institucionalizados para la
relacin y la consultas en el
largo plazo.
Producir polticas y tomar las
lecciones referidas al
desarrollo, el rea protegida
y las preocupaciones en
cuanto a conservacin.
Invertir tiempo, recursos y
entrenarse en informacin,
comunicacin y resolucin de
conflictos para lograr la
conservacin del parque.
Entender los procesos
especficos asociados a
inversiones mineras,
incluyendo los lmites de
costos en proyectos grandes.
Hay potencial para crear
sinergia entre la conservacin
y el desarrollo minero. Hay
que explorar y aprender los
como.
Reforzar y hacer mas uso de
membresa en la convencin
internacional: UNESCO,
UICN y redes similares.
Proyecto Antamina
Entender mejor, como parte
de la revisin documentaria
del proyecto, el ecosistema,
el ambiente sociopoltico, el
marco regulador de las reas
protegidas.
En los temas mas importantes
sobre las reas protegidas,
comenzar el proceso de
consulta antes que la
descripcin del proyecto final
haya concluido.
Asegurarse que algo de
flexibilidad exista en el diseo
del proyecto.
Identificar a todas las partes
interesadas a nivel local,
regional, nacional e
internacional.
Considerar aspectos
internacionales del proyecto y
los asuntos de la institucin
crediticia.
Educar a la compaa y a los
involucrados en asuntos e
importancia de proceso
consultivo.
Trabajar para construir la
capacidad de los involucrados
en los gobiernos locales.
Trabajar cooperativamente
para establecer una
descripcin del proyecto que
sea aceptada por los
propietarios de la compaa.
Tabla 2: Lecciones aprendidas en minera, conservacin y desarrollo sostenido en
regiones de rea protegidas
149
9. Resumen y conclusiones
El desarrollo del GTH ha sido un proceso que creci a raz de un conflicto,
pero ha conducido a mejores relaciones de trabajo entre la minera cerca al
PNH y los grupos interesados en su conservacin. El diseo de la descripcin
original del proyecto Antamina fue cambiado para reflejar los puntos de vista
de los interesados, pero el proyecto se desarroll siguiendo el cronograma del
proyecto original, con el apoyo de todos los interesados. El verdadero valor de
esta experiencia ha sido la creacin de estas relaciones, entre intereses basados
en la conservacin y las principales compaas mineras del rea que no solo
promueve la conservacin y el desarrollo sostenido alrededor del parque, sino
tambin apoya el desarrollo responsable de la explotacin de minerales en el
rea.
Las polticas de Antamina y su particular diseo han requerido que el pro-
yecto involucre activamente a las personas y las comunidades ms afectadas
por el desarrollo de la mina, su operacin, y su conclusin. Este ha sido un
proceso de aprendizaje, y ha sido desarrollado a travs del tiempo. El operar
dentro de este contexto social ha requerido que Antamina primero sea efectiva
en entender quines son las personas afectadas a nivel local, regional, nacional
e internacional. Este entendimiento es tambin un proceso que requiere tiem-
po. A travs del GTH la compaa ha logrado un compromiso as como un
entendimiento y una apreciacin de puntos de vista y perspectivas de conserva-
cin que han dado como resultado la proteccin del PNH, as como el desarro-
llo oportuno del proyecto con el apoyo de los interesados.
La experiencia del GTH puede ser usada como modelo para otros proyec-
tos de recursos naturales en ambientes complejos como los de montaa que
involucren a interesados tanto nacionales como internacionales y reas protegi-
das o ecosistemas y grupos sociales sensibles.
150
XIII. El yacimiento de fosfato de Lizardo,
Parque Nacional Morrocoy, Venezuela: el dilema
de su explotacin comercial
1. Resumen
Estudios ejecutados a lo largo del Parque Nacional Morrocoy, Valencia, por el
Ministerio de Energa y Minas, demostraron la presencia de un importante
yacimiento de roca fosftica factible de ser explotada a cielo abierto por mto-
dos convencionales.
El yacimiento se asocia con rocas del Terciario Superior, especficamente
calizas, dolomitas y margas pertenecientes a la Formacin Capadare, una muy
importante unidad econmica de Falcn oriental.
El depsito de Lizardo conforma un extenso estrato horizontal con un
espesor que supera los ocho metros, y un porcentaje de P2O5 variando entre
23 y 27 por ciento. Se estima que el rea guarda unas 20 millones de toneladas
mtricas de rocas fosfticas.
El depsito puede ser explotado perfectamente a cielo abierto sin afectar
el entorno ambiental del Parque Nacional Morrocoy, uno de los centros turs-
ticos de mayor importancia en Venezuela noroccidental, si la extraccin es eje-
cutada en forma altamente tcnica y sumamente controlada.
Para Venezuela, un pas que produce una 400.000 toneladas de roca fosf-
tica por ao con miras a la manufactura de cido fosfrico, la delimitacin,
Simn E. Rodrguez
Ingeniero
Asesor en Desarrollo Minero Corpocentro, Venezuela
151
SIMN E. RODRGUEZ
caracterizacin y eventual explotacin del yacimiento de Lizardo, Parque Na-
cional Morrocoy, es de una enorme importancia, ya que las reservas de fosfato
del rea de Riecito, Falcn, actualmente bajo explotacin se agotarn en unos
seis aos.
La puesta en marcha de la explotacin integral del yacimiento de Lizardo,
lo cual significa la instalacin de plantas de procesamiento, conformara un
muy importante polo de desarrollo econmico en Falcn suroriental.
2. Introduccin
Para Venezuela, la produccin de roca fosftica para la elaboracin de cido
fosfrico es de enorme importancia. An cuando se han descubierto depsitos
de fosforita, asociados con sedimentos del Cretceo en los Andes centrales, los
yacimientos de mayor importancia se asocian con la Formacin Capadare, una
unidad del Terciario Superior ubicada en Venezuela nororiental. En la actuali-
dad, el pas produce anualmente una 400.000 toneladas de roca fosftica a par-
tir de yacimientos del Terciario localizados en la zona de Riecito. Debido a que
estos yacimientos se agotarn en unos seis aos, es vital para el pas ubicar y
caracterizar nuevos yacimientos cercanos a los complejos fabricantes de fertili-
zantes.
El nico yacimiento de roca fosftica en Venezuela, capaz de suministrar
durante los primeros cincuenta aos materia prima de alta calidad para la ma-
nufactura de cido fosfrico se ubica en el rea de Lizardo, Parque Nacional
Morrocoy (figura 1).
El Parque Nacional Morrocoy, conformado bsicamente por numerosas
islas coralinas, estuarios y extensas costas, constituye uno de los principales
centros tursticos de Venezuela centro occidental en lo que concierne a hoteles,
casinos, marinas y condominios.
Afortunadamente, investigaciones ejecutadas por varios organismos gu-
bernamentales, han evidenciado la posibilidad de explotar el yacimiento, ubica-
do en zonas montaosas, alejadas de las reas tursticas, a cielo abierto, perfec-
tamente controlado, sin causar daos ambientales al parque. De todas formas,
la ltima palabra al respecto la tiene la Asamblea Nacional, nico organismo
capaz de autorizar por ley la desafectacin de reas ubicadas en parques nacio-
nales.
152
XIII. EL YACIMIENTO DE FOSFATO DE LIZARDO,PARQUE NACIONAL MORROCOY, VENEZUELA
3. La importancia del fosfato para Venezuela
Para Venezuela el fosfato constituye un producto estratgico, ya que conforma
la materia prima para la manufactura del cido fosfrico, elemento bsico en la
cadena de fertilizantes NKP. Actualmente, Venezuela extrae unas 400.000 to-
neladas anuales de fosfato de alta calidad, las cuales son utilizadas en el comple-
jo petroqumico de Morn, Carabobo. Unas 20.000 toneladas anuales de fosfo-
rita son producidas en los Andes venezolanos para su uso directo como fertili-
zante calcio-fosftico.
El depsito ms grande de fosfato en Venezuela actualmente bajo explota-
cin a cielo abierto se ubica en el rea de Riecito, Falcn. El yacimiento consti-
tuye un enorme manto con ms de ocho metros de espesor interestratificado
con calizas y margas. La extraccin se ejecuta a lo largo de un solo bando y el
material producido, el cual presenta un promedio de 27 por ciento de P2O5,
puede ser utilizado directamente para la produccin de cido fosfrico.
Explotado hace ms de treinta aos, el yacimiento de Riecito quedar to-
talmente agotado en unos seis aos, lo cual significa que es urgente para la
nacin ubicar, caracterizar y planificar nuevas minas con miras a dar continua-
cin a los programas de manufactura de cido fosfrico.
El nico yacimiento de fosfato capaz de producir los volmenes requeri-
dos para la produccin de cido fosfrico en Venezuela es el depsito de Lizar-
do, ubicado totalmente dentro del Parque Nacional Morrocoy. La no apertura
minera del yacimiento de Lizardo en un futuro cercano significar, para Vene-
zuela, la importacin total de roca fosftica para la elaboracin de cido fosf-
rico a una rata anual que eventualmente superar las 500.000 toneladas mtri-
cas. Esto transformar a Venezuela en una nacin totalmente dependiente de
materia prima importada para la elaboracin de fertilizantes fosfatados, un he-
cho extremadamente preocupante.
No hay dudas que la apertura de los yacimientos de fosfato del rea de
Lizardo, adems de proporcionar la materia prima requerida para la elabora-
cin del cido fosfrico, significara la creacin de un polo importante de desa-
rrollo comercial, el cual beneficiara a un extenso sector de un rea deprimida
econmicamente.
153
SIMN E. RODRGUEZ
4. Caractersticas del yacimiento de fosfato de Lizardo
La regin suroriental del estado Falcn constituye una importante zona desde
el punto de vista minero. Ah se han ubicado depsitos comerciales de dolomi-
ta, arenas silceas, calizas qumicas, fosfatos y cuarzo detrtico, la mayora se
encuentra bajo explotacin (Rodrguez, 1981).
Los depsitos de fosfato se presentan como masas tabulares muy fractura-
das a lo largo de una zona tectonizada con rumbo general este-oeste. Todos los
depsitos se asocian con la Formacin Capadare, una unidad del Terciario Su-
perior que cubre parte de Falcn suroriental. Ah se han ubicado depsitos de
fosfatos en las reas de Sanare, Riecito y Lizardo, pero solo en estas dos ltimas
zonas constituyen yacimientos comerciales con reservas superiores, cada uno
de ellos, a los 20 millones de toneladas mtricas (Rodrguez, 1986).
El depsito de Lizardo se presenta como una masa horizontal, con un
espesor que supera los ocho metros, aflorando en forma relativamente unifor-
me, con un porcentaje de P2O5 que supera el 24 por ciento, cubriendo unas
200 hectreas y con reservas probadas, factibles de ser extradas en forma nor-
mal a cielo abierto, de unas 20 millones de toneladas mtricas.
De acuerdo con los estudios realizados por el Ministerio de Energa y Mi-
nas, el depsito aflora en la zona central del rea montaosa septentrional ex-
trema del Parque Nacional de Morrocoy, ubicada a ms de dos kilmetros de
las zonas tursticas conformadas bsicamente por estuarios, islas y playas.
5. El Parque Nacional Morrocoy
Creado por decreto ley, el Parque Nacional Morrocoy, constituye una de las prin-
cipales reas protegidas de Venezuela, no solo por la belleza de los paisajes, islas
y playas, sino por presentar variados ambientes marinos y costaneros. El parque
tiene una extensin total, incluyendo reas marinas e islas de unos 450 kilmetros
cuadrados, y se ubica a unos 80 kilmetros de Valencia y a unos 240 kilmetros
de Caracas, las principales ciudades de Venezuela norcentral (figura 1).
Tres tipos de ambientes caracterizan el parque, a saber, las islas de origen
coralino; los extensos estuarios internos, y la faja montaosa del norte, la cual
conforma aproximadamente el 40 por ciento de la superficie del parque. Es en
esta faja donde se ubica el yacimiento de fosfato de Lizardo.
154
En la actualidad, todo el desarrollo turstico del Parque Nacional Morro-
coy se concentra a lo largo de la zona costanera cercana a la poblacin de
Tucacas conformando una faja muy importante de hoteles, condominios, cen-
tros comerciales y casinos. No se permite ningn tipo de construccin turstica
en las islas, estuarios y reas elevadas del norte.
El Parque Nacional Morrocoy constituye un muy importante polo de de-
sarrollo econmico regional, y configura una de las principales atracciones tu-
rsticas para ciudades como Valencia, Barquisimeto, Maracay y Caracas, los prin-
cipales centros urbanos de la regin central del pas.
6. Factibilidad de explotacin minera controlada en el parque
Tres razones de enorme importancia dan base para pensar que la explotacin
planificada del yacimiento de roca fosftica de Lizardo, no afectara el entorno
ambiental del Parque Nacional Morrocoy. Estas tres razones son, primero, el
yacimiento se ubica en las zonas montaosas localizadas en la parte septentrio-
nal extrema del parque, a ms de dos kilmetros de las zonas tursticas; segun-
155
SIMN E. RODRGUEZ
do, el depsito constituye un solo manto horizontal grueso de una roca muy
fracturada, lo cual significa que la explotacin sera muy localizada, y tercero,
que el yacimiento aflora en su casi totalidad, avalando de esta manera una ex-
traccin continua a cielo abierto, sin produccin de estril.
Se estima que el yacimiento de Lizardo podra producir eventualmente
unas 500.000 toneladas mtricas anuales de mena comercial de alto tenor, es
decir, unas 40.000 toneladas mtricas mensuales, lo cual no constituye volme-
nes extraordinarios. El material bruto fracturado sera transportado utilizando
camiones de pequea capacidad hasta el rea de Sanare, localizada a unos 12
kilmetros del yacimiento, donde se ubicar la planta de molienda. El material
molido sera transportado, va ferrocarril, actualmente existente, hasta el Com-
plejo Petroqumico de Morn, localizado a unos 50 kilmetros de Sanare, don-
de el fosfato sera utilizado para la manufactura de cido fosfrico.
Luego de unos cincuenta aos de minera, todo el yacimiento sera extra-
do. La zona, la cual se estima cubre unas 200 hectreas, conformando una
superficie casi horizontal, sera totalmente rehabilitada con plantas autctonas,
muchas de ellas, como el cocotero, de gran importancia comercial.
7. Conclusiones
1. Actualmente Venezuela produce el fosfato requerido para la manufactura
de cido fosfrico a partir del yacimiento de Riecito, estado de Falcn.
2. Se estima que el depsito de Riecito, explotado por ms de treinta aos, se
agotar en unos seis aos, los cual significa la urgencia de ubicar nuevos
yacimientos comerciales.
3. El nico yacimiento de roca fosftica capaz de producir durante los prxi-
mos cincuenta aos el material requerido para la manufactura de cido
fosfrico se ubica en zona de Lizardo, rea norte extrema del Parque Na-
cional Morrocoy, Falcn.
4. El Parque Nacional Morrocoy, conformado por estuarios, islas coralinas,
playas y una zona montaosa septentrional, constituye en la actualidad
uno de los principales centros tursticos de Venezuela norcentral, especial-
mente para las grandes ciudades del centro: Valencia, Maracay, Caracas y
Barquisimeto.
156
5. Estudios preliminares han indicado que es perfectamente factible la explo-
tacin de roca fosftica a partir del yacimiento de Lizardo a cielo abierto y
en forma tecnificada, sin afectar el entorno ambiental del parque.
8. Bibliografa
Rodrguez, S. (1981) Industrial Minerals in Eastern Falcn, Venezuela: A key factor for
regional Development, Special Bulletin N 6, Geological Society of Jamaica, pp.
100-109.
(1986) Depsitos de Fosfato en Venezuela, en Recursos Minerales de Venezue-
la, Boletn de Geologa, Caracas, Vol. XV, N 27, pp. 115-129.
CEPAL y UNESCO:
Dilogo latinoamericano y
caribeo sobre la pequea minera
en la superacin de la pobreza y
por la responsabilidad social
empresarial
Reunin en Lima, 23 y 24 de setiembre
Archivos del 22 de setiembre
Segunda parte
158
159
PRESENTACIN GENERAL
I. La responsabilidad empresarial y la pequea
minera en Colombia
Carlos Fernando Forero Bonell
Representante del sector empresarial minero, Colombia
1. Lo bsico sobre la pequea minera
Hasta el cansancio... la conocida diferencia entre pequea minera y mine-
ra ilegal (de subsistencia?).
Hay proyectos mineros que pueden ser pequeos.
El Cdigo de Minas en Colombia elimin la clasificacin por tamao de
operacin minera.
Las actividades empresariales mineras deben hacerse bien, sin importar el
tamao.
La minera hoy es intensiva en capital (y la generacin de empleo para salir
de la pobreza?).
2. Qu es hacer las cosas bien
El objetivo fundamental de la Ley Minera en Colombia es ...fomentar la
exploracin tcnica y la explotacin de los recursos minerales... y que su
aprovechamiento se realice de forma armnica con los principios y nor-
mas de explotacin racional de los recursos....
160
I. LA RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Y LA PEQUEA MINERA EN COLOMBIA
El Estado debe garantizar la maximizacin en la generacin de riqueza y bien-
estar como dueo y administrador de los recursos naturales no renovables.
3. Simplemente...
Hoy no debera haber emprendimiento minero sin las consideraciones
mineras tcnicas mnimas, sin prcticas ambientales, sin las consideracio-
nes sociales del caso, sin los criterios bsicos de salud ocupacional y segu-
ridad industrial y ms an sin el pago de las contraprestaciones econmi-
cas de ley.
4. Pero claro en la prctica...
Explotaciones ilegales de pequea y aun de mediana minera.
Muy difciles de cuantificar.
Casi imposibles de controlar por parte del Gobierno.
Extendidas a casi todos los minerales: oro, materiales de construccin,
arcillas esmeraldas...
Bandera poltica con efecto electoral.
Lo que dice la ley minera
Extraccin ocasional solo para materiales de construccin y arcillas hasta
por 250 toneladas anuales sin concesin del Estado.
El barequeo en terrrenos aluviales es permitido con prelacin para los
locales.
Y la ms importante dice ser: la legalizacin.
5. La legalizacin
Establecida para los que no tienen ttulos inscritos en el Registro Minero
quienes presenten solicitud en 2002, 2003 y 2004.
Mientras la autoridad minera no resuelva, no hay acciones de suspensin
de explotacin, decomiso o cualquier otra accin penal.
Es gratuito para el minero (PTO y PMA).
161
CARLOS FERNANDO FORERO BONELL
6. Es sostenible la legalizacin?
Total de solicitudes radicadas: 3.621.
Solicitudes en Ingeominas: 2.667.
Total solicitudes en trmite: 2.116.
Total solicitudes archivadas: 985.
Contratos de concesin suscritos: 0.
Costo de cada mina legalizada: 8.000 dlares.
Costo del programa: 21 millones de dlares.
Recursos disponibles (2005): 2,5 millones de dlares.
7. Algunas otras alternativas de la ley
Proyectos mineros comunitarios: capacitacin, fomento, transferencia de
tecnologa, manejo ambiental, desarrollo del proyecto minero y empresarial.
Proyectos de reconversin laboral: bsqueda de alternativas de trabajo para
los mineros, readecuacin ambiental y social de las reas de influencia.
8. Lo primero: poltica de Estado para la minera
Tener y ejecutar la Poltica de Estado para todo el sector minero.
Estado facilitador: Normas, procedimientos, informacin, seguridad. in-
fraestructura...
Estado promotor: competividad y productividad, ordenamiento territo-
rial, incentivos...
Estado fiscalizador: regalas, control minero, tributario, ambiental...
9. Cul debera ser el papel del Estado-gobierno
Revaluar las aproximaciones paternalistas en las actividades empresariales,
que no generan beneficio costo positivo.
No enviar seales que perpeten el problema.
Entender la minera como una actividad empresarial que debe hacer las
cosas bien.
162
I. LA RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Y LA PEQUEA MINERA EN COLOMBIA
Acabar con la idea de que la minera puede ser un actividad de subsistencia
(empobrecimiento de la minera).
No utilizar la minera para solucionar los problemas sociales en el pas.
Minera como cualquier actividad comercial, debe ser un negocio rentable
y sostenible ...f(Estado) y f(mercado).
10. ...Y la responsabilidad empresarial
En la dcada de 1980 el enfoque era netamente filantrpico: reemplazo del
Estado- Gobierno.
En la dcada de 1990 el tema era ms promover la presencia del Estado-
Gobierno en las regiones.
Para mediados de la dcada de 1990 ,con la Constitucin, hay reconocimiento
a la participacin de las comunidades en las decisiones empresariales.
Se generan los principios globales de RSC/RSE.
11. La responsabilidad social empresarial
Compromiso voluntario y por conviccin de contribuir con una mejor
sociedad ms all de cumplir con los mnimos legales: Talento humano,
gestin ambiental, gestin social y prcticas de relacionamiento con los
stakeholders (empleados, clientes, proveedores, contratistas, comunidad,
pequeos mineros).
Finales de la dcada de 1990 viene la generalizacin de las prcticas y crite-
rios de medicin.
12. Opciones empresariales
Participacin en proyectos mineros de reconversin que garanticen la re-
cuperacin morfolgica y ambiental de las zonas explotadas.
Optimizar el programa de transferencia de tecnologa para empresarios
mineros como apoyo a explotaciones de terceros bajo verdaderos incenti-
vos econmicos (diez por ciento de regalas?).
163
CARLOS FERNANDO FORERO BONELL
Desincentivo a la actividad ilegal a travs de directorios de proveedores
(ejemplo materiales de construccin).
13. Opciones empresariales
Mejorar el incentivo tributario a la inversin en infraestructura distinta a la
de extraccin de minerales en zonas fuera del contrato minero, que igual
pueda beneficiar a pequeos mineros. Incluyendo las de salud, educacin y
saneamiento bsico, para que se impute como anticipo o deduccin de
impuestos municipales (cinco por ciento de inversin minera?).
14. Ms opciones empresariales
Promover autogestin en la gran minera, estimulando el uso de auditores
mineros y ambientales externos establecidos en la ley minera, para mejorar
los procesos de fiscalizacin de proyectos de pequea minera, concen-
trando el esfuerzo en quien ms lo necesita.
Apoyo tcnico, ambiental y legal por medio de los gremios empresariales a
los pequeos mineros legales y comprometidos.
164
II. CONDICIONES Y CARACTERSTICAS DE OPERACIN DE LA INDUSTRIA MINERA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
1. Razn del informe
La II Reunin de Delegados de Gobiernos del CAMMA, preparatoria de la VII
Conferencia de Ministros de Minera de las Amricas, determin que la Cepal
(Secretara Tcnica del CAMMA), preparara un informe dirigido a los minis-
tros, para tener elementos de anlisis respecto del estado general de la industria
minera en el continente americano. Tambin se acord ratificar a la Cepal,
Naciones Unidas, como Secretaria Tcnica Permanente.
Este informe responde a esa solicitud y en particular a la peticin hecha
mediante comunicacin nmero 692 del 28 de febrero de 2005, del licenciado
Francisco Javier Garca, Secretario de Estado de Industria y Comercio de la
Repblica Dominicana, en su condicin de Secretario Ejecutivo del CAMMA.
2. Resumen
La salud de la industria minera es buena, sin embargo tiene que redoblar
sus esfuerzos en aras de mantener las licencias sociales intangibles ya obte-
nidas y para obtener las venideras, y los gobiernos debern advertir que se
II. Condiciones y caractersticas de operacin de la
industria minera en Amrica Latina y el Caribe,
durante el bienio 2004-2005
Eduardo Chaparro vila
Oficial de Asuntos Econmicos, Comisin Econmica de las Naciones Unidas
para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL, Colombia
165
EDUARDO CHAPARRO VILA
avecina dificultades asociadas con las inquietudes de las comunidades so-
bre la forma de recibir los beneficios y de evitar los impactos negativos de
la actividad extractiva recaigan sobre ellas.
2.1. Tendencias actuales y desarrollos recientes
Latino Amrica recibe el mayor flujo de recursos de los presupuestos de
exploracin tanto minero, petrolero y gasfero.
En 2003, la tendencia a la disminucin en los presupuestos de inversin se
revirti por primera vez en el ltimo lustro, 2005, se alcanzaron los niveles
presupuestados en el bienio 1998-1999.
En el porcentaje del gasto total mundial, la participacin de la regin ha
cado por tercer ao consecutivo desde 28,8 por ciento en ao 2001 a 21,8
por ciento en el ao 2004. En la ltima dcada, hay crecimiento en los
presupuestos destinados a frica, Canad y el resto del mundo.
Ese mismo se registra en Estados Unidos, donde se haba dicho que las
restricciones ambientales haban ahuyentado nuevos proyectos
2.2. Presupuestos de exploracin minera por regiones
(en porcentajes sobre el total)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Amrica Latina 26,5 28,2 26,0 27,9 27,2 28,1 28,3 28,8 25,8 23,6 21,8
frica 9,7 12,1 12,3 15,8 16,4 14,7 12,5 13,8 14,8 17,1 16,1
Asia/Pacfico 8,2 9,4 11,5 10,5 9,3 7,7 8,5 6,6 4,9 4,2 4,4
Australia 21,0 20,1 19,8 18,5 19,0 19,3 17,3 17,5 17,6 15,5 14,7
Canad 13,6 12,8 14,0 11,5 12,0 12,1 14,9 16,6 18,3 21,5 19,6
Estados Unidos 15,7 10,8 9,4 8,6 8,4 9,8 10,0 7,9 7,2 7,0 8,0
Resto del mundo 5,3 6,6 6,9 7,2 7,7 8,3 8,4 8,7 11,4 11,1 15,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
166
Gastos de exploracin minera en Amrica Latina
Los principales destinos de la exploracin minera en Amrica Latina siguen
siendo el Per, Mxico, Brasil, Chile y en menor medida en Argentina.
Por su parte, el Per y Mxico muestran un fuerte incremento en el ltimo
ao, concentrando el 45,1 por ciento de los gastos de exploracin minera
en Amrica Latina en el ao 2004, frente a 35,6 por ciento en el ao 2000.
Chile ya no es primer receptor de inversin minera en exploracin en el
continente; esta tendencia no refleja prdida de competitividad del pas
austral, sino el inters de las empresas de explorar pases en donde an hay
mucho por descubrir.
Cartera de proyectos de inversin
Cartera de proyectos
por regin, 2000
Fuente: engineering y mining journal 2001
Cartera de proyectos
por regin, 2004
Fuente: Engineering y mining journal 2005
167
Comportamiento del
precio del nquel
Comportamiento del
precio del oro
Comportamiento del
precio del cobre
Fuente: Mining Journal, febrero de 2005
Fuente: Mining Journal de Febrero de 2005
Fuente: Mining Journal, febrero de 2005
168
3. Modificaciones y tendencias en el campo legislativo
No hay expectativas de grandes cambios excepto los previsibles en el cam-
po de la captacin de la renta minera mediante un esquema tributario o de
regalas, que para algunos, dentro de Cepal, puede ser la tercera ola de
cambios en las legislaciones mineras.
Hay un mayor compromiso ambiental de la ciudadana y una mayor inge-
rencia y protagonismos de diversas organizaciones sociales. Es posible que
una tercera oleada de cambios podra estar iniciando su despegue, luego de
la segunda serie de reformas mineras de mediados de la dcada de 1990.
Panam viene revisando su legislacin desde hace al menos tres aos, Hon-
duras modific al final de la pasada dcada su legislacin general pero solo
en la presente, podr obtener los consensos para su reglamentacin, con
una fuerte oposicin conservacionista en el Congreso Nacional a la ley
general.
En Bolivia hay discrepancias entre la posicin oficial que busca con la
concertacin, pagos como impuestos y regalas, con quienes piensan y pi-
den una renta minera mayor y ms equitativa para las regiones.
La anulacin de derechos mineros a inversionistas mineros extranjeros,
coincide con la determinacin legislativa de aumentar los valores de im-
puestos y regalas para la industria del petrleo provocando con ello la
alarma y paralizacin de la actividad de los inversionistas en el pas.
Ecuador y Guatemala son los nicos pases que han manifestado inters
gubernamental en reformar su actual ley.
Guatemala ha manifestado inters gubernamental en reformar su actual
ley, abordando el tema de la distribucin y monto de las regalas, cediendo
una parte importante de su participacin de las entradas de la autoridad
minera para trasladarla a las comunidades y entes territoriales.
El Per adopt normas legales sobre responsabilidad social corporativa y
pasivos ambientales; y en Chile est la discusin sobre cierre de minas y las
propuestas en preparacin para el financiamiento de los pasivos ambienta-
les mineros.
Ha habido en el ltimo bienio cambios y normas nuevas menores, casi
todas tratando por lo general a otorgar o reglamentar las imposiciones
tributarias, sus exenciones, formas de clculo de alivios tributarios, o temas
vinculados con devolucin de impuestos al valor agregado.
169
4. Gobernanza de la actividad
La renta minera y sus diversas formas de captacin estarn en la agenda de
todos los que estn vinculados a la industria; el tema de la responsabilidad
social y las decisiones sobre la categorizacin de la participacin ciudadana
y el valor de la consulta pblica sern temas de discusin en los Congresos.
Otro tema, ser el de los pueblos indgenas, por la aprobacin del Conve-
nio OIT 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales, o respetar cuidadosa-
mente el convenio por la aplicacin, acatamiento y desarrollo del mismo.
Las distintas visiones sociales sobre de este convenio generar negociacio-
nes y posibles conflictos en el futuro cercano.
Estos asuntos influirn la gobernanza de la actividad, comprometer el
concepto de sustentabilidad de la industria, involucrar a todos los pro-
ductores y pondr a prueba la capacidad pblica y privada de dilogo y
concertacin.
Se deber abordar las dificultades experimentadas por las autoridades mi-
neras en general. Los ingredientes ambientales y tributarios y la distribu-
cin de los ingresos de la renta minera generan procesos de radicalizacin
poltica que llevan a la ocurrencia de hechos de suma gravedad.
El fenmeno se da en el Per, Mxico, Guatemala, Honduras, Venezuela,
Colombia, Bolivia y Argentina.
Chile sigue protegido y su industria en este sentido goza de buena salud,
hay signos de rechazo a las actividades mineras, originados en las actitudes
de empresas de menor tamao o en problemas de comunicacin hacia la
comunidad. Es posible que el proyecto binacional Pascual Lama el pas
con mayor desarrollo tecnolgico y productivo en la industria minera del
continente.
En particular, las autoridades debern estar atentas al surgimiento de pro-
cesos confrontacionales entre las comunidades y las empresas, agudizados
por que el Estado que debera actuar con rapidez, que carece de los recur-
sos financieros humanos especializados o que sus directivos desestiman el
potencial del conflicto y actan lento, pensando que as protegen la inver-
sin. Obsrvese que en ningn momento se est diciendo que se acta de
mala fe.
Estas situaciones causan severos problemas, incluido el dao institucional
que sufren los gobiernos en trminos de gobernanza y corporativo de las
170
empresas en trminos de credibilidad y acogida, llegando inclusive a tal
como sucedi en Tambo Grande, en el Per, a suspenderse el proyecto en
medio de profundas controversias.
Lo ms relevante
A comienzo del ao 2005, se concret el acuerdo de Tintaya, logrado en el
Per. Es muy importante mencionarlo como uno de los ejemplos del
proceso de crear confianza para obtener acuerdos entre la industria y la
comunidad avalados por el Estado en una decisin benfica para todos. Es
la aplicacin de la Declaracin de Toronto.
Es el producto de un esfuerzo que se recomienda sea conocido y ojal
imitado en muchas partes: el Grupo de Dilogo Minero creado en el Per
y que ha permitido que todos discutan temas de inters comn. Es de
reconocer este esfuerzo y aplaudirlo como la mejor demostracin de que
los problemas y desafos sociales se pueden resolver actuando de manera
abierta y transparente.
Junto con los impresionantes logros en lo tcnico, en lo financiero y en lo
comercial en pases como Brasil, Chile, Colombia y Venezuela, se registra
el ejercicio de discusin de polticas pblicas que se ha logrado en el Per
entre protagonistas como la Sociedad Nacional de Minera Energa y Pe-
trleo y el Ministerio de Energa y Minas, que ha permitido que sea este
pas el que mejor inventario de normas y guas para el entendimiento ofre-
ce, a partir del esfuerzo de la autoridad minera.
En el istmo, se registran saludables avances en el campo social. Hay dos
pases que se estn moviendo, si bien con velocidades, medios y condicio-
nes objetivas distintas pero coherentes yanimadas por el propsito de en-
marcar la minera en un esquema productivo de sustentabilidad. Nos refe-
rimos a Honduras y Guatemala
Las autoridades hondureas han propiciado en los ltimos tiempos una
serie de seminarios y talleres, con organizaciones sociales, autoridades dis-
ciplinarias y de control ambiental, gremios, municipalidades y universida-
des. Discuten un plan de desarrollo minero indicativo, propiciador del de-
sarrollo sostenible y que d a los inversionistas garantas de reglas de juego
estables y a las comunidades posibilidades ciertas de participacin en la
discusin de los proyectos y en la participacin de sus beneficios garanti-
zndoles el respeto a sus derechos ambientales sociales y culturales
171
Guatemala se fortalece en lo institucional, en virtud de las recomendacio-
nes del evento ms concurrido, variado y profundo en cuanto a temas
participantes, opciones y posturas conceptuales registrado en el continen-
te en los ltimos aos: el Foro Minero de diciembre de 2004 desarrollado
en Ciudad de Guatemala.
Las ONGs han llevado la discusin los Congresos nacionales para elimi-
nar la actividad minera del listado de las actividades ilcitas o para aumentar
la participacin estatal en la renta minera, con elevacin del monto de las
regalas. Llaman al cumplimiento del Convenio 169 de la OIT o de acuer-
dos sobre proteccin a la diversidad. La respuesta de estos dos Estados ha
sido coherente y propiciadora del dilogo.
El efecto Tambo Grande es la evidencia visible de la inconformidad. Len-
to pero con evidencias sobre todo en el contexto de Centroamrica, toman
cuerpo los efectos de las restricciones, impuestas en Repblica de Costa
Rica a la minera metlica a cielo abierto.
5. El comportamiento ambiental de la industria y la percepcin del pblico
El esfuerzo de los gobiernos ha de tener continuidad en el tiempo, asigna-
cin de recursos, fortalecimiento institucional y el tiempo necesario para
madurar los procesos que en otros pases de la regin partieron tiempo
atrs con xito como es el caso de Chile y el Per.
El mercado nos ha asignado la posicin de proveedores de materias pri-
mas y hay que hacerlo con seriedad y normas tcnicas, sociales, ticas y
ambientales que no sean inferiores a las de los pases ms avanzados. No
tenemos la responsabilidad de asumir el costo ambiental y social que otros
no pueden o se niegan a adoptar.
Es decir, se trata de transformar una condicin de mercado en una oportu-
nidad de crecer con equidad, hacindose cargo de unas condiciones socia-
les, econmicas y ambientales, que cambian a una velocidad vertiginosa.
Los retos de autoridades nacionales y gremios mineros:
- La adopcin en Amrica latina, de una agenda de la cuenca Asia Pac-
fico.
- La discusin o ejecucin por parte de los pases andinos y centroame-
ricanos de tratados de libre comercio.
- La determinacin del papel del Mercosur.
172
Factores exgenos a la industria de tener en cuenta para garantizar la las
discusiones sobre polticas mineras e inversiones y la viabilidad de la apli-
cacin de mandatos, planes programas y recomendaciones, en donde la
variable ambiental est involucrada.
Hasta cundo durar la bonanza del crecimiento de precios por la expan-
sin de la economa china?
Esto puede estar llevando a omitir el cumplimiento de restricciones a las
que se haban sometido o a las que deberan someterse en aras de atender
al mercado.
Preguntas
Hay pases en donde se est dando esta tendencia? De ser as, se pondra
en peligro, la estabilidad de acuerdos y de normas nacionales protectoras
del ambiente y del desarrollo comunitario local y el enorme esfuerzo am-
biental de muchas compaas serias, con el argumento de atender el mer-
cado. Cmo va afectar a los pases, a la reputacin de la industria, al cum-
plimiento de la legislacin minera y ambiental el inusitado aumento de la
produccin?
Por otra parte, en especial autoridades y productores no pueden dar mar-
cha atrs en la aplicacin de normas, acuerdos de reproduccin limpia,
avances en materia de proteccin ambiental, atrados tan solo por la nece-
sidad de atender el voraz consumo de metales que se presenta hoy.
Principios de sustentabilidad coincidentes
Practicas de negocios, ticas y responsables.
Ms integracin del concepto de D.S. En la de toma de decisin conforme
con cada empresa.
Ms libertad de asociacin y eliminacin de la discriminacin en el empleo
y la ocupacin.
Ms administracin estratgica del riesgo para mejora continua del desem-
peo en salud, seguridad, ambiente, calidad y relaciones comunitarias.
Ms adopcin de mecanismos para garantizar entrega de calidad en cada
producto o servicio.
Ms en materia ambiental criterio de precaucin y responsabilidad am-
biental.
Ms tecnologas de produccin limpia.
Ms uso responsable de productos y servicios en su ciclo de vida.
173
Ms asumir la responsabilidad social.
Ms comunicacin e informacin oportuna y verificable.
Fuente: Asociacin de Industriales de Antofagasta.
6. La vinculacin de la ciencia y la tecnologa, nuevos desarrollos en
investigacin
Distribucin de tecnologas* innovadoras en minera y metalurgia del cobre,
posteriores a 1970 por pas de origen
7. La condicin tributaria, regalas, impuestos, cnones. La distribucin
de la renta minera y sus beneficios.
Existen diversos tipos de Regalas, ellos son:
Regala segn valor (ad valrem): en esta se establece un porcentaje sobre
el total de los ingresos brutos.
Regala especfica: se establece un monto especfico segn unidad produci-
da (se calcula en boca de mina, o boca de pozo, o en puerto)
Regala sobre renta del recurso: se aplica sobre las ganancias positivas ob-
tenidas antes del pago de impuestos. En ella los costos fijos no son depre-
ciables pero s deducibles por cargo de intereses.
Fuente: Louis, Darko y otros (2003), Midiendo la Innovacin en la Minera y Metalurgia del
Cobre, en Gustavo Lagos, editor (2004), Minera para siempre?, Ediciones Universidad
Catlica de Chile, Santiago, junio.
* En muchos casos, el autor de la patente clasificada como tecnologa era una empresa, de
manera que en ese caso se consider como pas de origen al pas de la empresa.
Pas Nmero de contribuciones tecnolgicas
Sudfrica 10
Alemania 6
Australia 12
Canad 41
Chile 22
Estados Unidos 34
Finlandia 19
Gran Bretaa 2
Japn 15
Suecia 15
174
Regala sobre beneficios contables: se aplica sobre los beneficios contables
y una vez restados los costos operacionales.
Regala sobre los beneficios netos: es igual a la anterior pero adems se
descuenta el retorno de capital.
Hay proceso de instauracin, discusin o aplicacin de regalas en:
Guatemala.
Honduras.
Bolivia.
Per.
Chile.
Argentina.
8. Otros hechos
El inters de China de hacerse al control de iconos de la minera canadien-
se como lo es Noranda. No menos visible, ha sido el proceso de adquisi-
ciones de derechos mineros y minas en operacin en el continente, enfo-
cando su atencin en una amplia gama de recursos: hierro, puzolanas, n-
quel, entre otros.
Las modificaciones constitucionales de los ltimos aos, el acceso a los
medios electrnicos de comunicacin, la existencia de organizaciones so-
ciales que le disputan el espacio palmo a palmo al Estado hace que el ciu-
dadano comn, contrario sensu de lo que se cree, gravite ms que nunca
en la posibilidad de iniciar con xito y seguridad cualquier proyecto minero
en la regin.
Los temas vinculados a la llamada pequea minera y a la minera informal
han visto cmo se ha mantenido el inters de gobiernos y de comunidades,
en el plano de la discusin
9. Conclusiones y recomendaciones
1. CAMMA debe preservar y aumentar su influencia en materia en estas reas
del conocimiento y de la economa.
175
2. Las autoridades de minera deberan estar preparadas para mantener una
activa vigilancia del acontecer minero para ajustar sus normas, procedi-
mientos y polticas frente a los crecientes y cada vez ms difciles desafos
ambientales, sociales y econmicos. Si los ministerios de minera fallan en
esta tarea el vaco que se produzca ser llenado por otras instancia pblicas
y principios como el precautorio no sern ajenos al desarrollo de la activi-
dad (o no desarrollo de la actividad).
3. Los gobiernos debern mejorar la comunicacin, sobre los contenidos y
especificidades de la industria, mostrando con franqueza, los riesgos de
una mala operacin.
4. La imagen minera es una labor conjunta en donde debera integrarse a la
academia en todos sus niveles.
5. La industria deber entender que hoy las comunidades cuentan en las de-
terminaciones finales que le den vida o nieguen un proyecto.
6. Los principios contenidos en la Declaracin de Toronto, las mejores prc-
ticas que se aplican en los pases sedes de las empresas matrices.
7. Los derechos de los pueblos indgenas ser uno de los aspectos ms con-
flictivos y los gobiernos deberan optar por uno cualquiera de los siguien-
tes caminos: o cumplirlo si han suscrito el Convenio 169 de la OIT, de-
mandar su vinculacin si consideran que le es inconveniente, o suscribirlo
si consideran que es vlido para su inters. Dejar de lado estos temas traer
a todos graves repercusiones.
8. Las autoridades mineras deberan establecer oficinas de gestin de conflic-
tos dentro de su estructura funcionaria.
9. Una buena imagen de la industria se debe apoyar tambin en la certeza
ciudadana de que las normas se cumplen y que existe institucionalidad
para hacerla cumplir.
10. Es imperativo que los resultados exitosos y los ejemplos de buenas prcti-
cas generados por la industria sean divulgados, no se puede conocer lo que
no se sabe que existe.
11. Los gobiernos de Amrica deberan repasar con frecuencia las recomen-
daciones de las distintas ediciones de CAMMA.
176
III. GLOBAL MERCURY PROJECT STRATEGIES TO REDUCE HG EXPOSURE IN ASM
1. Artisanal and Small-Scale Mining (ASM)
The term artisanal miners encompasses all small, medium, large, informal
and illegal miners who use rudimentary processes to extract gold from
secondary and primar ores.
2. Employment in ASM
Worldwide: 13 million artisanal miners in 55 countries.
Gold is the main substance extracted: about 6 million people, extracting
between 300 and 500 tonnes Au/year.
80 to 100 million people worldwide depend on this activity for their liveli-
hood.
III. Global Mercury Project Strategies to
Reduce HG Exposure in ASM
Saulo Rodrigues-Filho
Jennifer Hinton
Marcello Veiga
Christian Beinhoff
Pablo Huibobro
Conventional Artisanal
geology, drilling reserves feeling, testing subsistence
engineering curiosity, pay bills
sophisticated equipment homemade devices
177
SAULO RODRIGUES-FILHO / JENNIFER HINTON / MARCELLO VEIGA / CHRISTIAN BEINHOFF / PABLO HUIBOBRO
3. ASM and Hg Pollution x Poverty
January 1980, gold was found in Serra Pelada, in the Amazon region
This attracted socially excluded people from different parts of Brazil and
surronding countries
At a price of US$ 850/oz, the gold rush started in Latin America
4. Artisanal Gold Miners in Latin America
Continent Number of Miners (million)
Asia/Pacific 6,7 - 7,2
Africa 3,0 - 3,7
Latin America 1,4 - 1,6
Developed countries 0,4 - 0,7
Total 11,5 - 13,2
Source: International Labour Organization (1999)
Country Gold (tonnes) Number of Miners
Brazil 30 50 200.000 - 400.000
Colombia 20 30 100.000 - 200.000
Peru 20 30 100.000 - 200.000
Ecuador 10 20 50.000 - 80.000
Venezuela 10 15 30.000 - 40.000
Suriname 5 10 15.000 - 30.000
Bolivia 5 7 10.000 - 20.000
Mexico 4 5 10.000 - 15.000
Chile 3 5 60.000 - 10.000
French Guana 2 4 5.000 - 10.000
Guyana 3 4 6.000 - 10.000
Nicaragua 1 2 3.000 - 6.000
Dominican Republic 0,5 1 2.000 - 3.000
Others 2 5 6.000 - 15.000
Total 115,5 188 543.000 - 1.039.000
Veiga (1997). UNIDO/CETEM/UBC
178
III. GLOBAL MERCURY PROJECT STRATEGIES TO REDUCE HG EXPOSURE IN ASM
5. Mining & Child Labour
ILO estimates 250.000 working children in ASM
Most children work to support their families.
Their parents are aware of the hazards and risks associated with the rudi-
mentary mining activity but see no economic alternative.
6. ASM as a Social Legacy
Artisanal mining is the main environmental and social problem related to
mining activities in developing Countries.
Most people in developing countries become miners to escape complete
social marginalization.
In many rural regions, artisanal mining is an island of prosperity in a sea
of poverty.
7. Facts
Amalgamation is simple and effective if used correctly; > 90% of gold in gra-
vity concentrates is trapped by Hg.
8. Solutions for Hg Pollution in ASM
Accessible Clean Technologies.
Processing Centers (with or without Hg).
Centralized amalgamation operations; under control.
Policy and Education.
Capacity building (governments and ASM communities).
Legislation framework appropriate to encourage ASM communities to be-
come legal (ASM cooperatives, ASM companies).
Legal activity, environmental and social responsibility.
Benefits to the miners: credit, long-term planning, citizenship.
Benefits to the society: environmental protection, increasing number of
japanese restaurants... safe fish.
179
SAULO RODRIGUES-FILHO / JENNIFER HINTON / MARCELLO VEIGA / CHRISTIAN BEINHOFF / PABLO HUIBOBRO
9. Conclusion
Artisanal gold mining is a temporary activity. This will persist up to the
exhaustion of easily extractable gold.
Mercury pollution has been used by different segments of the society to
attack artisanal miners, but no solutions are shown to miners and affected
people have been ignored.
Any solution for Hg pollution control should consider sustainability of
the communities impacted.
Education, organization and legalization are key steps to minimize Hg
emissions from ASM activities.
Cyanidation of amalgamation wastes is meaningless and increases Hg bio-
vailability.
GMP demonstration sites will introduce cleaner technologies that are im-
plementable under ASM conditions: retorts, improved sluice boxes, etce-
tera...
180
IV. LA IMPORTANCIA SOCIOECONMICA DEL DESARROLLO DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS
Permtanme primero una breve reflexin histrica, para que no repitamos en
los pases de Amrica Latina y el Caribe lo que ya hace ms de dos siglos ocu-
rri con la Revolucin Industrial en Europa.
En esa poca, el invento de las maquinarias reemplaz gran parte del tra-
bajo humano, generando un fuerte impulso a la actividad industrial y a la pro-
duccin de bienes para las necesidades de la gente. Nadie duda de que en esa
etapa histrica se dio un gran paso para el desarrollo mundial. Pero tambin
tuvo perversas consecuencias en los ms desposedos, generando una cesanta
de gran magnitud, miseria, rebeliones e inestabilidad. Surgieron entonces los
movimientos proletarios, prometiendo soluciones reivindicacionistas, la lucha
de clases, el endiosamiento del Estado como supuesto representante de los
trabajadores y, con ello, la Humanidad vivi una larga etapa de conflictos entre
dos mundos que no se entendieron: el capitalista y el comunista.
Hoy el mundo vive otra etapa histrica: la revolucin tecnolgica y de la
informacin, el valor del conocimiento, el mundo global. Sin duda, otro gran
paso para el desarrollo humano.
Pero cuidado: la economa de escala, la tecnologa, la concentracin de
grandes capitales para competir mejor en un mundo globalizado, est generan-
do tambin serios problemas de desempleo y grandes desequilibrios en perjui-
IV. La importancia socioeconmica del desarrollo
de las pequeas y medianas empresas
Sergio Hernndez
Fiscal de Enami, Chile
181
SERGIO HERNNDEZ
cio de las oportunidades de desarrollo de las empresas pequeas y medianas,
que son las que absorben gran parte de la fuerza laboral.
Un pequeo empresario industrial sin ayuda no puede producir bienes y
servicios a costos unitarios sino muy superiores a una gran empresa. Sin duda,
los menores precios benefician al consumidor final, en suma a todos. Ello no
est en cuestin, no se trata de destruir a las grandes empresas. Se trata de hacer
ms justas, ms humanas, ms sociales, ms equitativas las oportunidades de
desarrollo de tantos y tantos chilenos que se juegan enteros por impulsar pe-
queas actividades empresariales que den sustento no solo a sus familias, sino
que den trabajo a miles y miles de chilenos que hoy ven cmo el desarrollo pasa
por afuera de sus casas sin que el crecimiento los ayude tambin a ellos a dar
mejor educacin a sus hijos, mejor salud a sus familias, potenciado con ello la
creacin de tantas y tantas iniciativas personales que favorezcan la movilidad
social y la democracia econmica, para que todos puedan tener as oportunida-
des de hacer ms grande a nuestros pases.
Afortunadamente, a diferencia de la poca de la Revolucin Industrial, hoy
existe el pensamiento social y es la democracia y no el despotismo el que go-
bierna el mundo. Por lo tanto, aquellos que estamos en condiciones de influir
en el dictado de polticas pblicas, no podemos permitir que los efectos perver-
sos en el empleo y la movilidad social, de un modelo econmico exagerada-
mente mercadista, puedan generar conflictos sociales que solo producirn ines-
tabilidad por generaciones y generaciones.
Por otra parte, deseo dejar muy en claro que la respuesta no es a travs de
poner obstculos a las grandes empresas, sino de construir capacidades compe-
titivas para las pequeas. Una concepcin de la persona humana que cree en la
libertad como el motor del desarrollo desea que todos la podamos ejercer y no
solo aquellos que tienen los medios para poder hacerlo. Tenemos la responsa-
bilidad de construir oportunidades para los que no las tienen.
El modelo econmico de libre mercado que se aplica en muchos de nues-
tros pases tiene una deuda con las pequeas y medianas empresas y con los
miles de latinoamericanos que hoy no tienen trabajo.
Desde esta tribuna continental hago un llamado a los gobernantes de
nuestros pases, y a todos quienes de una manera u otra podemos aportar
desde nuestros trabajos pblicos o privados, para asumir el compromiso de
potenciar la iniciativa de los miles de pequeos y medianos empresarios que
se esfuerzan por crear mejores condiciones de vida y dar trabajo a muchos
otros que hoy no lo tienen.
182
IV. LA IMPORTANCIA SOCIOECONMICA DEL DESARROLLO DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS
Para lograrlo, propongo, entre otras muchas que pueden haber, la imple-
mentacin de las siguientes medidas, que esas pequeas y medianas unidades
empresariales necesitan para competir establemente y desarrollar todas sus
capacidades:
1. Acciones para apoyo a Pyme
Se plantea una serie de medidas de apoyo y fomento a las Pyme, que se pueden
resumir como sigue:
Apoyo financiero
a) Facilitar y fomentar la incorporacin de capital de riesgo en las Pyme, esta-
bleciendo mecanismos que faciliten a los empresarios emprendedores ac-
ceder a estos y a su vez garanticen a los inversionistas una administracin
eficiente de los proyectos financiados.
b) Generar instrumentos financieros ad hoc a las Pyme, que faciliten el ac-
ceso al crdito bancario. Para ello se pueden promover emisiones de va-
lores securitizados que se sustenten con las facturas u contratos de nego-
cios que realicen las Pyme, de manera tal que cuenten con fondos lqui-
dos antes de iniciar sus proyectos y puedan financiar la operacin del
negocio con tasas razonables de intereses y plazos acordes a su genera-
cin de ingresos.
c) Promover otros instrumentos financieros con la banca e instituciones de
crditos nacionales o internacionales que apoyen en el mediano y largo
plazos los proyectos de las Pyme. Que sustenten una tasa de inters acorde
al mercado y que se generen las garantas suficientes para respaldar estas
operaciones.
Generacin de un marco legal, tributario y normativo que apoye e
incentive las iniciativas de las Pyme emprendedoras
a) Generar una institucin de carcter privado que centralice a las distintas
instancias de soporte legal, tributario, laboral, normativo y administrativo,
para apoyar las actividades de las Pyme.
Este organismo tambin debera preocuparse de la asociatividad de estas
empresas en rubros afines que ellos desarrollen, como por ejemplo los
vinculados a la actividad de produccin de salmones (industriales de redes,
183
SERGIO HERNNDEZ
ropa y equipos para la actividad salmonera, etctera), que son parte de la
cadena de valor de la industria salmonera.
b) Simplificacin de los trmites legales, tributarios y de otra ndole, para dar
inicio a las actividades empresariales de las Pyme.
c) Crear mecanismos de incentivo tributario acordes con las diversas activi-
dades que ellas realizan sobre la base de un sistema de ahorro y capitaliza-
cin de utilidades en el mediano y largo plazos, no impactando con tribu-
tos mientras ellos sean reinvertidos en el negocio. Siendo ms especfico, si
las Pyme mantienen los fondos reinvertidos por ms de cinco aos, ellos
deben capitalizarse y no gravarse a futuro con impuestos a la renta. Ellos
soportan de mejor manera el crecimiento y la capitalizacin de estas em-
presas.
Formacin y establecimiento de centros y bases de informacin
pblica y privada respecto de:
a) Mercados compradores de productos de empresas pblicas y privadas. Ello
significar para las Pyme la apertura del mercado de compradores del pas
y la generacin de negocios para las Pyme.
b) Formulacin de una base de datos de informacin del mercado de oferen-
tes, de la tecnologa actual, de opciones de distribucin, tales como, distri-
bucin de productos, rutas de entregas, envos a regiones, exportacin;
soporte de recursos humanos, capacitacin y entrenamiento del factor
humano, etctera.
Pienso que con estas medidas y otras que puedan ir desarrollndose en el
tiempo a travs del aporte de las propias pequeas y medianas empresas y de
sus trabajadores, a quienes invitamos a sumarse a estos esfuerzos, construire-
mos ms crecimiento para todos, una democracia ms estable, mejor distribu-
cin del ingreso y pases ms justos.
184
V. LA PEQUEA Y MEDIANA MINERA EN EL DESARROLLO DE CHILE
1. Definicin de subsectores de la minera (IIMCH: Poltica Minera 1990)
Pequea minera: productores que explotan hasta 300 toneladas de mine-
ral al da (hasta 100.000 TMS/ao).
Mediana minera: explotacin entre 300 y 8.000 toneladas de mineral al da
(entre 100 mil y 3 millones TMS/ao).
2. Qu produce la mediana y pequea minera?
En la minera metlica, los productos principales tienen relacin con la
extraccin y procesamiento de minerales de cobre, oro y plata, aunque
tambin hay faenas relacionadas con la minera del plomo, zinc y man-
ganeso.
En la minera no metlica, la produccin se relaciona con la explotacin de
arcillas, boratos, caliza, caoln, cuarzo, fosforitas, rocas ornamentales, pu-
zolana, sal, sulfatos, talco, yeso, etctera.
V. La pequea y mediana minera en
el desarrollo de Chile
Alberto Salas
Vicepreseidente de la Sociedad Nacional de Minera, Chile
185
ALBERTO SALAS
3. Quines son los medianos productores?
Empresas que producen concentrados de cobre, oro, precipitados o ctodos.
Ventas anuales de cada empresa van de los 5 millones a los 50 millones de
dlares.
Su desarrollo se ha fundado en la venta de sus productos a Enami.
4. Quines son los pequeos productores?
Productores que explotan hasta 300 TPD de mineral (100.000 TMS/ao).
Equivalentes a una produccin menor a 1.500 toneladas de cobre fino al
ao (ventas inferiores a 5 millones de dlares al ao).
Productores de minerales y/o concentrados de cobre u oro y precipitados
de cobre que venden su produccin a Enami a travs del sistema general
de tarifas.
5. Generacin de empleo
Mediana minera: 8.000 empleos directos calificados.
Pequea minera: 15.000 empleos directos en ciclos de altos precios, 8.000
empleos en ciclos bajos.
Adicionalmente hay que sumar los empleos indirectos y tener presente
que todos ellos se contratan en zonas en donde no hay otras alternativas
laborales.
6. Costo directo de transporte anual
Valorizacin del transporte de minerales y productos mineros de la pequea y
mediana minera:
K US$/ao
Pequea minera 6.500
Mediana minera 13.500
Total 20.000
186
7. Encadenamiento productivo
Impacto en el transporte terrestre
El transporte terrestre en el encadenamiento del producto es de un 3,0 por
ciento y en el consumo de un 4,4 por ciento.
8. Total aporte de las Pyme mineras al transporte
9. Hitos de polticas pblicas de fomento a la pequea y mediana minera
12 de enero de 1927: creacin de la Caja de Crdito Minero (Cacremi),
iniciativa de la Sociedad Nacional de Minera.
Diciembre de 1947: creacin de la Fundicin Nacional de Paipote Ltda.
(Funapai), otra iniciativa de la Sociedad Nacional de Minera.
Abril de 1960: creacin de la Empresa Nacional de Minera (Enami) por la
fusin de la Cacremi y la Funapai.
24 de julio de 2003: promulgacin del Decreto Supremo 76 Poltica de
Fomento de la Pequea y Mediana Minera, otra iniciativa impulsada por la
Sociedad Nacional de Minera.
10. Misin de Enami
Fomentar el desarrollo de la pequea y mediana minera nacional, administran-
do eficaz y eficientemente los recursos asignados por el Estado y maximizando
la rentabilidad de sus activos productivos, dentro del marco establecido, en la
poltica pblica de apoyo al sector.
K US$/ao
Transporte asociado al producto 17.400
Transporte asociado al consumo 25.520
Total encadenamiento transporte 42.920
K US$/ao
Costo directo transporte 20.000
Encadenamiento productivo 42.920
Total impacto transporte 62.920
187
ALBERTO SALAS
11. El modelo exportador Enami-productores
Poltica de fomento minero (Decreto Supremo 76)
Poltica de compras.
Poltica tarifaria.
Sustentacin de precios.
Fomento minero.
12. Por qu una poltica de compras?
Los costos de exportacin de los productores de menor tamao son ma-
yores que los costos de los grandes exportadores.
Los costos de tratar en Chile ambos tipos de concentrados son similares.
13. Cmo es capaz de resolverlo el modelo?
Dando prioridad o focalizando la compra a los productores de menor
tamao.
No se trata de comprar a precios preferenciales, sino asegurar un mercado
a los productores de menor escala.
14. Por qu una poltica tarifaria?
Riesgos:
Existe capacidad monopsnica.
Productores de menor tamao tienen mayores costos de exportacin.
Posibilidad de discriminar, a pesar que entreguen el mismo producto bajo
iguales condiciones operacionales de compra.
15. Cmo es capaz de resolverlo el modelo?
Tarificando segn criterios de eficiencia econmica.
188
Mercado de competencia en un pas con exportaciones netas de concen-
trados.
Tarifa eficiente es equivalente a la que obtienen grandes exportadores de
concentrados.
Planta estndar para tarifa de minerales.
16. Sustentacin de precios
Para atenuar los ciclos del precio del cobre, se establecen mecanismos de
estabilizacin de precios que le permitan la continuidad de operacin en
ciclos bajos.
Mecanismo de mercado: crdito sectorial.
Asegura precio mnimo de 85 cUS$/lb, (con mximo de 10 cUS$/lb) que
se constituye en una seal de largo plazo para tomar de mejor forma las
decisiones de inversin.
Se devuelve a partir de los 90 cUS$/lb y tiene tasa de inters de mercado.
17. Podemos afirmar entonces, que los pequeos y medianos
mineros...
Han tenido y tienen una alta relevancia en la economa del pas
Son viables econmicamente y generan con su actividad externalidades
positivas en su entorno, contribuyendo a la superacin de la pobreza.
El modelo exportador Enami-productores, ha sido exitoso y se justifica
plenamente si se evala con criterios de eficiencia econmica.
Por tanto, tambin han contribuido al liderazgo minero del pas.
18. Pero lo ms importante es que los pequeos y medianos mineros...
Fueron los descubridores de prcticamente todos los yacimientos importantes
que hoy comprende la gran minera chilena.
189
ALBERTO SALAS
19. Cmo lo hicimos?
1. Polticas pblicas con marco favorables al desarrollo
Modelo de economa de mercado.
Apertura al comercio exterior.
Estabilidad poltica y econmica.
Reglas del juego claras e inequvocas (Decreto Legislativo 600).
Alto potencial geolgico.
Favorable situacin geogrfica
Profesionales, tcnicos y trabajadores calificados.
20. Polticas pblicas sectoriales que apoyan a la minera
Ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras 1982.
Cdigo de Minera (1983).
21. Esfuerzo conjunto pblico y privado
Polticas a las que aportamos con nuestra visin y que celebramos porque
permitieron un marco de estabilidad y confianza.
Ejemplo: Decreto Supremo 76.
22. Como pas minero nuestro desafo es seguir avanzando
Estabilidad en las reglas del juego.
Transferencia tecnolgica, innovacin I & D.
Legislacin laboral flexible.
Poltica energtica de largo plazo.
Desarrollo del mercado de capitales.
Incentivos tributarios al ahorro e inversin.
190
1. Qu es la pequea y mediana minera en Chile?
Es un conjunto de productores mineros que explotan minas y benefician direc-
ta o indirectamente sus productos.
En la actualidad, est representada principalmente por productores de mi-
nerales, concentrados y precipitados de cobre, minerales y concentrados de oro
y plata. Ellos venden sus productos principalmente en Chile. Acceden al mer-
cado internacional a travs de Enami.
2. Pequeos productores
Venden concentrados o precipitados segn Tarifas a la Empresa Nacional
de Minera (Enami).
Venden minerales segn Tarifas a Enami.
Ventas anuales del sector van de los 30 millones a 40 millones de dlares.
VI. La pequea minera en Chile
Sergio Hernndez
191
SERGIO HERNNDEZ
3. Los medianos productores
Empresas que producen concentrados, precipitados o ctodos.
Ventas anuales de cada empresa van de los 5 millones los 40 millones de
dlares.
Su desarrollo se ha fundado en la venta de sus productos a Enami.
4. Caractersticas del sector minero
* Enami sustenta un precio de 85 US$/lb a la pequea minera mediante recursos de un fondo de sustentacin creada para tales efectos.
Caractersticas Pequea minera Mediana minera
Nmero de productores Promedio anual 880 13
Promedio mensual 445 13
Empleo directo Nmero de trabajadores 7.730 2.750
Empleo indirecto Nmero de personas 4.270 2.200
Arrendatarios Porcentaje 80% Dueos
Produccin mensual 70% 2.700 5.500 /
6.500 toneladas de cobre fino mes de productores
Costo caja Sin pago de deudas 70 - 80 US$/lb 55 65
US$/lb Precio sustentacin 85 US$/lb 70 80
US$/lb Grado de mecanizacin Mecanizacin
pequea escala
En el caso de la mediana minera, un crdito de sustentacin de 75 US$/lb
pone a disposicin del segmento mecanismos de mercados de futuro como
fijaciones u opciones.
192
VI. LA PEQUEA MINERA EN CHILE
5. Estructura de costos productor de mineral cobre flotacin
Pequea minera
Costo promedio productor
Mineral Ley = 2,9% Cu Ins. y 0,5 gr de Au
tem US$ / tonelada mineral US$/lb. Cu
Costo mina 14,4 25,7
Costo planta 13,9 24,8
Administracin 1,3 2,3
Maquila Enami 12,3 22,4
Crdito oro y plata -1,0 -1,9
Mediana minera
Costo mediano productor
Mineral Ley = 2,9% Cu Ins. y 0,5 gr de Au
tem US$ / tonelada mineral US$/lb. Cu
Costo mina 7,0 23,5
Costo planta 6,0 20,2
Administracin 1,5 5,0
Maquila Enami 7,6 23,6
Crdito oro y plata -2,0 -6,7
Cash Cost 20,1 65,6
Costos segn tamao de produccin
(US$/lb de cobre)
Costo Minera Gran minera
Pequea Mediana Ctodos Concentrados
Cash Cost 75 66 45 40
Costo capital 10 14 32 32
193
SERGIO HERNNDEZ
6. Otros aspectos relevantes
Intensivo uso de mano de obra: Alrededor de 12.000 empleos directos e
indirectos en zonas con tradicin minera y con escasas posibilidades de
reconversin.
Viabilidad tcnica: la explotacin de recursos minerales que solo pueden
ser extrados a pequea escala.
Viabilidad econmica: cash cost medio inferior a 80 cUS$/lb, en virtud de la
calidad del mineral y a la recuperacin de hasta tres pastas, cobre, oro y
plata.
Relevancia geopoltica: poblamiento y presencia en zonas de baja densi-
dad.
7. La Empresa Nacional de Minera (Enami)
Misin de Enami
Fomentar el desarrollo de la pequea y mediana minera nacional, administran-
do eficaz y eficientemente los recursos asignados por el Fisco y maximizando la
rentabilidad de sus activos productivo, dentro del marco establecido, en la po-
ltica pblica de apoyo al sector.
Objetivo de la poltica de fomento
La poltica de fomento tiene por finalidad, posibilitar el acceso al mercado de
metales refinados a los productores mineros de pequea y mediana escala, ge-
nerando una actividad econmica sustentable.
Lneas estratgicas de accin
Disminuir el riesgo del negocio minero mediante el apoyo al reconoci-
miento de reservas mineras.
Posibilitar la entrada en operacin de proyectos mineros viables a los pre-
cios de mercado vigentes.
Posibilitar el mejoramiento de la productividad del sector, a travs de la
incorporacin de tecnologa y asistencia tcnica.
Promover la integracin hacia productos de mayor valor agregado, de la
pequea minera. Promover la utilizacin por parte del sector de pequea
minera, de la gestin de servicios compartidos como mecanismo para
194
obtener ventajas de escala en el transporte y aprovisionamiento de insu-
mos.
Asegurar un mercado a los productores mineros de pequea y mediana
escala.
Atenuar los ciclos de bajos precios, para los productores pequeos y me-
dianos.
Elementos de la poltica de fomento
Etapas desarrollo
Proyecto minero
Propiedad minera
Sector Enami
Reconocimiento de reservas
Preparacin y desarrollo
Explotacin de minerales
Compra de minerales
Objetivo
del instrumento
Constituir la propiedad
minera.
Generar nuevas reservas
explotables.
Elaborar cartera de
proyectos evaluados.
Aumentar reservas
demostradas.
Disminuir riesgo
financiamiento etapas
posteriores.
Extraer minerales
reconocidos.
Incrementar productividad
en explotacin minera.
Financiamiento de la
operacin.
Financiar adquisicin de
equipos orientados a la
produccin.
Adaptacin de tecnologas
existentes para la pequea
minera.
Acceso al mercado.
Liquidar oportunamente las
entregas.
Instrumentos
de fomento
Asesora tcnica.
Capital de riesgo.
Crditos para desarrollo.
Crditos capital de trabajo.
Mutuos para adquisiciones.
Transferencia tecnolgica.
Poder de compra abierto.
195
SERGIO HERNNDEZ
Nuevos desafos para el sector frente a los bajos precios
La estrategia apunta a disminuir los costos
La asociatividad como instrumento de gestin para optimizar el uso de los
recursos tcnicos y equipos.
La incorporacin de nuevas tecnologas en gestin, explotacin y procesa-
miento de minerales.
Para el sector mediano, invertir en reconocimiento de reservas, para asegu-
rar su permanencia en el mercado.
Etapas desarrollo
Proyecto minero
Objetivo
del instrumento
Instrumentos
de fomento
Instrumentos de
estabilizacin de precios.
Capacidad de tratamiento
en plantas propias o de
terceros.
Capacidad de tratamiento
de la produccin de la
pequea minera en
instalaciones propias o de
terceros, segn resulte ms
eficaz para el sistema Enami-
productores.
Capacidad de tratamiento al
sector de mediana minera en
instalaciones propias o de
terceros, segn resulte ms
eficaz para el sistema Enami-
productores.
Gestin de venta de metales
y subproductos.
Sustentar un precio de largo
plazo que posibilite
decisiones de inversin.
Agregar valor a la
produccin de la pequea
minera.
Transformar la produccin
del sector en un producto
comercializable en el
mercado internacional.
Asegurar tratamiento al
sector con mayores costos de
exportacin.
Colocar la produccin del
sector en los mercados
nacional e internacional.
Beneficio de minerales
Fundicin
Refinacin
Comercializacin
196
1. Visin
Adems de hacer ms competitiva y eficiente a la pequea y mediana minera,
tiene que apoyarla para que sea sustentable.
2. Misin
Enami realizar sus funciones en forma sustentable: rentable, eficiente, segura,
respeto al medio ambiente.
Enami continuar desarrollando a la pequea y mediana minera de mane-
ra sustentable y con excelencia.
3. Factores crticos
Enami gestionar un negocio sustentable: rentable, eficiente, seguro, con ar-
mona y respeto con a el medio ambiente.
VII. Gestin: calidad, seguridad, medio ambiente
Sergio Hernndez
197
SERGIO HERNNDEZ
4. Modelo de negocio
Oferta.
Fomento.
Aseguramiento de la calidad.
Actividades internas con orientacin hacia la RSE sistemas de gestin: ges-
tin, calidad, seguridad, medio ambiente, laboral, entorno, clientes.
Desarrollo de polticas mbito de la sustentabilidad.
Perfeccionamiento de gestin del cliente.
Protocolo de sustentabilidad en pequea minera. Sistemas de gestin en
mediana minera.
5. Lineamientos estratgicos:
Fomentar el desarrollo sustentable de la pequea minera
Constituye una prioridad para Enami hacia el sector para asegurarle un com-
portamiento sustentable en toda la cadena del calor del negocio minero que le
impida al mercado incorporar restricciones.
Desarrollo del acuerdo marco de sustentabilidad de la pequea minera.
Acuerdo firmado el 29 de agosto de 2005.
Generacin de un protocolo de certificacin para la pequea minera.
Participantes: Enami(Gerencia Fomento), Min. Minera, Sonami, Conama,
Sernageomin, APL.
Desarrollo de sistemas de gestin para la sustentabilidad integral en Enami.
Las actividades que realiza ENAMI deben enmarcarse ntegramente en un
marco de sustentabilidad con sistemas de gestin, que le permita enfrentar todos
los mbitos que requieran un desarrollo armnico interno y con el entorno.
Compromiso de la Mediana minera de aplicar sistemas de
certificacin Base
Etapa I: ISO 9000, ISO 14000, OSHAS 18000.
Participantes: Enami (Gerencia Comercial), Sonami, mediana minera.
ISO 9000, ISO 14000, OSHAS 18000, ISO 17025, compromisos RSE.
198
VII. GESTIN: CALIDAD, SEGURIDAD, MEDIO AMBIENTE
Desarrollo de sistemas de gestin en el marco de un programna de certifi-
cacin global.
Incorporacin de herramientas de sustentabilidad en Enami.
Rentabilizar activos estratgicos fundicin Paipote, planta Matta.
Desarrollo comercial y de negocios complementarios.
Desarrollo de personas, organizacin y comunidad para la nueva Enami.
199
SERGIO HERNNDEZ
VIII. Una aproximacin a la minera en
pequea escala y minera artesanal
Zoila G. Martnez Castillo
Per
1. Principales problemas de la minera en pequea escala
Fuente: Norman Jennings, Los problemas sociales y laborales en las explotaciones mineras pequeas, Oficina Internacional del Trabajo
(OIT). Informe TMSSM/1999, Ginebra, 1999, 17-21 de mayo.
200
VIII. UNA APROXIMACIN A LA MINERA EN PEQUEA ESCALA Y MINERA ARTESANAL
2. Los organismos internacionales y la minera en pequea escala
Inters de diversos organismos de la Naciones Unidas: OIT, UNCTAD,
UNEP, UNESCO, Cepal, PNUD.
Inclusin de la minera en pequea escala en las agendas de organismos de
la cooperacin internacional, como el IDRC, CIDA, DFI.
Creacin del Communities and Small Scale Minino (CASM), liderado por
el Banco Mundial.
La iniciativa del MMSD. Los procesos de investigacin y participacin en
2001 y 2002 procuraron una mejor y ms directa aproximacin a la realidad
de la minera en pequea escala en varios pases de la regin.
3. Los programas de apoyo a la minera en pequea escala
Muchos gobiernos de Amrica Latina han desarrollado programas dirigidos a
la minera en pequea escala. Es el caso de Bolivia, Ecuador, Brasil y Chile.
Las organizaciones no gubernamentales tambin han ejecutado pro-
yectos de promocin al desarrollo de capacidades tcnicas, manejo ambien-
tal y otros.
Base emprica de los programas estatales y privados.
Carencia de conocimientos sobre la complejidad econmica, social y cul-
tural de los minera en pequea escala.
Dificultades para la evaluacin de los impactos logrados.
4. Los desafos confirmados
Problemas
Informalidad generalizada.
Ineficiencia productiva.
Cultura individualista del trabajo.
Agente activo de contaminacin ambiental.
201
ZOILA G. MARTNEZ CASTILLO
Potencialidades
Contribucin de la minera en pequea escala a las economas nacionales.
Generacin de circuitos econmicos en mbitos rurales.
Creacin de fuentes de empleo.
Capacidad para la supervivencia en entornos de precariedad medio am-
biental y econmico-social; as como creatividad para suplir la ausencia del
Estado.
5. A tener en cuenta en el diseo de estrategias
La iniciativa UNESCO, IDRC y Ekamolle
Taller de trabajo sobre minera en pequea escala. Lima, abril de 2002. Resulta-
do: construccin de una visin estratgica a diez aos de la minera en pequea
escala en Amrica Latina.
Objetivo estratgico I: la pequea minera en el horizonte de diez aos es
una actividad formal, organizada y rentable, que usa tecnologa eficiente y es
social y ambientalmente responsable.
Objetivo estratgico II: la minera en pequea escala se desarrolla en un
marco de gobernanza, legalidad, participacin y respeto a la diversidad cultural.
6. La diversidad entre los mineros artesanales y en pequea escala
Los mineros sin organizacin
Aquellos, que trabajan generalmente en aislamiento, en forma individual o
familiar: caso de los pirquineros de Chile y de muchos mineros en diversos
pases de Amrica Latina.
En otros casos, el espacio geogrfico mineralizado, se comparte entre va-
rios o muchos mineros, sin establecer relaciones de trabajo entre ellos. Es
comn, en los trabajadores de gemas del Brasil.
Otros mineros que comparten alguna rea de trabajo, establecen algunas
formas de cooperacin entre ellos, manteniendo la independencia de su
labor. Estos casos, se encuentran en la mayora de pases de Amrica Lati-
na, como por ejemplo en la Cordillera del Cndor en Ecuador.
202
7. Los mineros organizados
Grupos de pequeos mineros, que han alcanzado diversas formas de orga-
nizacin.
Segn sus objetivos, se pueden clasificar, en organizaciones productivas,
organizaciones de representacin y organizaciones comunales.
Los mineros organizados, tienen elementos de cultura organizacional, con
normas y jerarquas que hacen posible que la organizacin funcione, se
mantenga y responda a las necesidades de sus socios. Por estas razones, el
desarrollo de programas o proyectos de intervencin, puede ofrecer resul-
tados tangibles, ser monitoreados.
8. La dimensin organizativa
Qu es una organizacin? Es una unidad de gestin de actividades para alcan-
zar una serie de objetivos planteados por sus miembros.
Los miembros de toda organizacin mantienen relaciones interpersonales
y sociales (de cooperacin y de conflicto), tanto al interior como al exterior de
la organizacin.
Cmo estudiar las organizaciones? Existen varios enfoques. El Anlisis
organizacional el una manera cientfica de analizar y reflexionar sobre las orga-
nizaciones.
Tipo Organizaciones
productivas
Organizaciones de
representacin
Organizaciones
comunales
Modalidades
Objetivo
Cooperativas
Empresas
Unidades productivas
familiares
Trabajar en la
minera
Sindicato
Federacin
Asociacin
Representar,
intermediar y
defender a sus
afiliados
En algunos casos,
promueven la
capacitacin y
brindan asesora
legal
Asociacin
Comunidad minera
Comits de
desarrollo
Velar por el
bienestar de la
comunidad
Suplir la ausencia
del Estado
Asumir acciones de
control social
Representar a la
poblacin ante las
203
Miembros
Estructura
Tecnologa
Condicin legal
Trabajadores socios
Operarios
Profesionales
Diversa
Simple
Medianamente
compleja
Compleja
Bsica
Manual
Semimecanizada
Diversos grados de
legalizacin:
Organizacin y
concesiones
Solo organizacin
Incumplimiento
mayoritario de
tributacin
Incumplimiento
mayoritario de leyes
laborales y de
seguridad social
Ilegales
Afiliados:
Trabajadores
mineros
Grupos de mineros
Asamblea
Cuerpo directivo
No aplicable
La mayora est
constituida
legalmente.
Como organismo
gremial:
Sindicatos
Federaciones
Como asociaciones
civiles:
Asociaciones
autoridades del
Estado
Promover la
dotacin de servicios
pblicos
El conjunto de la
poblacin
Asamblea general
Cuerpo directivo
Comits
No aplicable
Organizaciones de
hecho
En algunos casos
se han legalizado
como asociaciones
Tipo Organizaciones
productivas
Organizaciones de
representacin
Organizaciones
comunales
9. Minera artesanal en el Per
Una experiencia de intervencin
Antes del proyecto:
Los mineros artesanales haban conformado una empresa con 178 socios:
Comunidad Minera Mollehuaca S. A.
Tenan tres concesiones mineras: 600 hectreas.
204
Con el proyecto:
Se construy una Planta de Beneficio e 250 TM/mes. Cianuracin por
agitacin. Circuito cerrado. 96 por ciento de recuperacin.
Estudio Hidrolgico.
Estudio de Impacto Ambiental.
Adquisicin de nuevas concesiones: 2.400 hectreas.
Estudios geolgicos.
Actualmente:
La Compaa Minera Mollehuaca ha realizado una asociacin con una
Empresa privada.
La Planta Mollehuaca est funcionando ininterrumpidamente desde octu-
bre de 2003.
Caracterizacin de las organizaciones de los mineros artesanales
Algunos hallazgos de la investigacin sobre organizacin e institucionalidad en
la minera artesanal en el Per.
Origen de la pequea minera y minera artesanal en el Per
Situacin de exclusin y extrema pobreza de muchas localidades del pas
(poltica estatal centralista).
Violencia interna que gener grandes olas migratorias en busca de se-
guridad y oportunidades de trabajo, dando origen a la formacin de
asentamientos mineros, caracterizados en su gran mayora por la
confluencia de personas de diverso origen cultural. Excepcionalmente,
en Ananea - Puno, la mayora de la poblacin que se dedica a la minera
es local.
El desarrollo de la minera artesanal, tambin se vio favorecido por el aban-
dono de algunas pequeas minas a causa de la violencia y los precios del
oro, en la dcada de 1980.
Principales razones por las que los mineros artesanales se organizan
Para defenderse de los abusos que algunas empresas y autoridades les im-
ponan y as mantener su trabajo.
Para trabajar legalmente en concesiones de terceros.
Para acceder a concesiones propias.
205
Para asegurar el trabajo de los socios y el bienestar de la familia.
Para el desarrollo de la comunidad.
Organizaciones estudiadas
En la zona Nazca-Ocoa
En la zona de Puno
Aspectos socioculturales
Zona 1: Nazca, Ocoa (Mollehuaca, Relave, Sol de Oro)
Ubicada en la costa sur del Per, entre los departamentos de Ica y Arequi-
pa y parte de Ayacucho.
Comprende zonas mineras entre 300 y 2.000 metros de altitud.
Caractersticas mayoritariamente desrticas, limitado acceso al agua y tie-
rras poco frtiles.
Yacimientos aurferos filoneanos.
La mayora de los mineros artesanales trabaja de manera informal, sin
embargo se ha constatado una tendencia a la formacin de organizaciones
y tecnificacin del trabajo.
Organizacin Lugar
Aurelsa Relave
La Poderosa 2002 Mollehuaca
Empresa MineraSanta Rosa
Empresa MineraMollehuaca S. A.
Empresa Minera Rescate y la Gloria S. A.
Tramisol Sol de Oro
Organizacin Lugar
Cooperativa Minera de Halcn de Oro Ananea
Cooperativa Minera Municipal
Cooperativa Minera San Juan de Dios
Cooperativa Minera Estrella de Oro
Cooperativa Minera El Dorado
Cooperativa Minera San Antonio de Poto
Cooperativas Mineras Santiago
206
En los casos de Mollehuaca y Relave la principal actividad productiva de la
zona es la minera aurfera que se conjuga con el comercio (mineros o
familiares de estos, pero el grueso de los comerciantes son pobladores
forneos que vienen a dedicarse exclusivamente a esta actividad).
En el caso de Sol de Oro, la poblacin de mineros artesanales que trabaja
en la mina vive en la ciudad de Nazca. En este caso la minera artesanal es
una de las actividades econmicas de la zona, junto al comercio, turismo y
agricultura.
Los mineros artesanales en esta zona trabajan en un porcentaje considera-
ble de manera grupal, siendo miembros de organizaciones tipo asociativo
o empresarial, lo que no excluye una presencia significativa de mineros
artesanales independientes.
Procedencia
La gran mayora de mineros provienen de diversas partes del pas (Arequi-
pa, Cuzco, Ayacucho y Huancavelica). La afluencia de diversas culturas es
vista como una limitacin, en tanto dicen no haber confianza entre ellos,
sin embargo, para algunos esto no es un problema. Un grueso de los po-
bladores es quechuahablante.
La totalidad de personas entrevistadas sealaron que llegaron a estos luga-
res temporalmente, pensado regresar despus de un corto tiempo de esta-
da. Vinieron solos, sin familia, aunque ahora la gran mayora vive con
algn familiar.
Actualmente, se consideran pobladores locales de estas zonas, aunque hay
un porcentaje de pobladores que espera regresar algn da a sus lugares de
origen. Una vez asentados con sus familias es que se plantearon la necesi-
dad del trabajo comunal para el desarrollo de sus pueblos (como la cons-
truccin de la posta y las escuelas).
Muchos de los mineros artesanales que han logrado cierto nivel adquisiti-
vo adquieren la vivienda familiar fuera de los asentamientos mineros, ge-
neralmente en las ciudades cercanas.
El minero artesanal
La minera artesanal es su actividad principal, ms no exclusiva, a la que le
dedican de 8 a 12 horas diarias.
Adems de la minera, la mayora realiza otras actividades que complemen-
tan el ingreso familiar, como el comercio, servicios de alimentacin, espe-
207
cie de restaurantes llamados pensiones; o diversos trabajos manuales de
tipo temporal.
Una caracterstica respecto al minero artesanal, mencionada por la mayo-
ra de entrevistados, tanto mineros como personas dedicadas a otras activi-
dades, es el desinters por el ahorro y la falta de visin de futuro. El alto
consumo de alcohol entre los mineros fue sealado como una de sus ca-
ractersticas y una de las razones que les impeda ahorrar.
Zona 2: Puno (Ananea)
Ananea se ubica en el departamento de Puno, limita territorialmente con
Bolivia, habiendo una fluida relacin comercial entre sus poblaciones.
Est a una altitud de 4.800 metros de altitud con temperaturas que oscilan
entre los 12 C y 20 C (invierno) y los 16C y 2 C (verano).
El tipo de yacimiento aurfero es aluvial de tipo morrena.
La mayora de mineros artesanales pertenece a una de las ocho Cooperati-
vas Mineras, las que a su vez estn agrupadas en la Central de Cooperativas
Mineras de San Antonio de Poto (Cecomsap). Existen mineros artesanales
independientes (sea por razones de eleccin o por no poder entrar en las
cooperativas).
La gran mayora de la poblacin (hombres, mujeres y nios) participa di-
recta o indirectamente en la actividad minera, y comparten su tiempo con
la crianza de auqunidos).
La gran mayora de la poblacin es originaria de la localidad. El porcentaje
de poblacin migrante es mnimo, aunque ltimamente este se est incre-
mentando debido a la demanda de operarios de maquinaria (Centro mine-
ro La Rinconada).
La poblacin es quechuahablante, aunque la mayora habla tambin el cas-
tellano.
Todos los pobladores y, por lo tanto, los mineros artesanales, participan en
las diversas actividades de la comunidad, principalmente en las faenas co-
munales. Sin embargo, sealaron que esta participacin estaba disminu-
yendo debido al poco inters que tienen respecto al desarrollo de la comu-
nidad.
Dedicaci exclusiva a labor minera, en un promedio de ocho horas al da
(en poca de lluvias el nmero de horas puede aumentar). Los mineros
adems de cumplir con su turno de trabajo en la cooperativa, trabajan
individualmente en sus caos particulares.
208
La mayora siempre se ha dedicado a la actividad minera, aprendida de sus
padres y viendo a los dems.
Entre las razones por las que se dedican a la minera, sealan es porque no
hay otras fuentes de trabajo. Les gustara dedicarse a otra actividad, con
una preferencia mayoritaria por el negocio propio (pequeos comercios),
por ser ms rentable y por no ser un trabajo fsico duro.
La familia del minero se dedica tambin a la actividad minero artesanal. El
trabajo de la mujer minera se centra a en los caos familiares, luego de
atender sus labores domsticas. Tambin hay mujeres que trabajan en las
cooperativas, pero en proporciones mnimas. Reconocen que no es reco-
mendable que la familia trabaje en la mina, pero por necesidad estn de
acuerdo con que participen en el trabajo.
En Ananea tambin existe el problema de consumo de alcohol, sealado
por la mayora, como consecuencia del tiempo libre que ahora tienen los
mineros artesanales gracias al uso de la maquinaria. El consumo de alcohol
es visto como una limitacin del minero artesanal para el bienestar de su
familia y su capacidad de ahorro.
Aspectos laborales, servicios bsicos y de seguridad social
Aspectos laborales
En las organizaciones de minera en pequea escala, sean estas asociacio-
nes, empresas o cooperativas no existe una relacin de empleador y em-
pleado claramente definida. Son los mismos socios de las organizaciones
los que trabajan en la mina y asumen cargos directivos. En algunas organi-
zaciones se contratan peones cuando el trabajo en la mina as lo requiere,
en estos casos no son contratos formales y el pago es por jornal.
Los diversos regmenes laborales existentes, segn tamao, aportacin y
produccin, no contemplan una figura laboral para la minera artesanal, no
promueven la formalidad de estas:
Servicios bsicos
Las organizaciones ofrecen poco o casi nada a sus miembros, segn los
entrevistados.
Algunos entrevistados mencionan la estabilidad laboral y una organizacin
que los respalda, como un servicio que la organizacin les brinda.
209
Algunas cooperativas ofrecen apoyo econmico en caso de enferme-
dad o muerte, pero esto depende de las posibilidades econmicas de
las organizaciones.
Los servicios bsicos con que cuentan los pobladores en las zonas han
sido gestionados por sus autoridades locales y el esfuerzo comunal. En
varios momentos algunas organizaciones jugaron un papel importante en
el desarrollo y la gestin local.
Seguridad social
Ninguna de las organizaciones analizadas cuenta con la prestacin de se-
guridad social para sus socios o peones contratados. El sistema de seguri-
dad social no se adeca a la realidad laboral de la minera en pequea esca-
la, por los altos costos que esto implica y muchas veces por desconoci-
miento de las normas. Sin embargo, se ha registrado que durante el
funcionamiento inicial de la planta Mollehuaca los trabajadores se encon-
traban asegurados en las AFP y el entonces seguro social.
Aspectos poltico-organizativos
Estructura y funcionamiento de las organizaciones de minera en pequea es-
cala.
En el Per la actividad minera en pequea escala y artesanal se encuentra
en diferentes niveles de desarrollo. Son las formas de organizacin para el
trabajo las que determinan el grado alcanzado. Se han identificado tres
principales formas de organizacin:
a. Asociaciones: tipo de organizacin que busca representar a sus asociados
asumiendo su defensa frente a posibles amenazas del entorno. Tienen una
marcada visin del trabajo artesanal. En la mayora de los casos las asocia-
ciones se agruparon con la finalidad de asumir la defensa del espacio de
trabajo frente a empresas privadas que compran mineral.
b. Empresas: modelo adoptado por algunas organizaciones como una op-
cin para adecuarse a la legislacin. Constituyeron empresas de sociedad
annima por el nmero de socios. La legislacin no ofreca mayores opcio-
nes. Muchas de estas organizaciones reconocen la necesidad de capacita-
cin en gestin empresarial, por el desconocimiento que tienen sobre el
funcionamiento de una empresa.
210
c. Cooperativas: esta forma organizacional tiene rasgos del tipo asociativo y
del tipo empresarial. Responde a un tipo de organizacin del trabajo en el
que predomina la idea del bien comn. La mayora de los casos observa-
dos tiene sus orgenes a inicios de la dcada de 1980 tomando el modelo de
experiencias cultural y regionalmente ms cercanas, como es la tradicin
cooperativista en Bolivia.
Muchas organizaciones analizadas no han logrado consolidarse, entre otras
razones, porque se desarrollan en contextos bastante difciles, en medios
sociales poco articulados, donde prima la desconfianza y no existen incen-
tivos para emprender experiencias colectivas a largo aliento.
Los casos ms exitosos son aquellos que han logrado implementar mejo-
ras tecnolgicas en la produccin, mientras que aquellas organizaciones
que mantienen formas de trabajo artesanales y poco mecanizadas no han
logrado consolidarse an.
Relaciones internas de autoridad, poder y resolucin de conflictos
Para entender las relaciones internas de autoridad, poder y resolucin de
conflictos en las organizaciones de minera en pequea escala, debe esta-
blecerse la relacin entre el liderazgo y la autoridad que estas organizacio-
nes mantienen.
La estructura jerrquica en las organizaciones de minera en pequea esca-
la se articula en torno a las capacidades personales de los dirigentes, en
donde se reconocen bsicamente dos cualidades: la primera es el saber
tcnico producto de la experiencia en el trabajo minero; y la segunda es la
capacidad de expresar las demandas del grupo y llevarlas a un plano de
accin colectiva.
En muchos casos los dirigentes de las organizaciones de minera en peque-
a escala han adquirido habilidades directivas en anteriores experiencias
como miembros activos de otras organizaciones.
El poder como atributo inherente a la posicin jerrquica es el factor co-
mn en la mayora de las organizaciones analizadas, lo que en muchos
casos ha resultado un impedimento para el desarrollo autnomo de los
miembros de la organizacin. El fortalecimiento de las organizaciones de
minera en pequea escala requiere una nueva manera de pensar respecto
al poder. Es imprescindible conferir mayores niveles de autonoma y mr-
genes de accin a sus miembros.
211
La toma de decisiones al interior de las organizaciones de minera en pe-
quea escala muestra diferentes maneras de concebir la realidad, de tratar
la informacin y de comportarse frente a las posibles elecciones. El peso
de la experiencia es muy fuerte, pone de relevancia un aprendizaje previo
(productivo u organizativo). Situacin constatada en la mayora de los ca-
sos analizados.
Aspectos referidos a ciudadana
Los actores mineros como sujetos de derecho.
La condicin de sujeto de derecho hace referencia al acceso efectivo a
derechos y el cumplimiento de las normas que rigen a la sociedad en su
conjunto. En el caso de los mineros artesanales, que no es muy diferente al
de otros segmentos de la sociedad peruana, es comn encontrar compor-
tamientos que demandan acceso a derechos pero con bajo compromiso
con el cumplimiento de normas.
La dbil presencia del Estado en los lugares en donde se desarrolla la vida
de estas organizaciones, la frgil institucionalidad existente y las recurren-
tes prcticas discriminatorias, abuso de poder, vulnerabilidad de garantas,
entre otras, restringen el goce efectivo de derechos; muestra un escenario
con las caractersticas de una ciudadana denominada de segunda clase.
En la mayora de los casos analizados, los miembros de las organizaciones
de minera en pequea escala, buscan ser incluidos en procesos de desarro-
llo orgnico de sus comunidades, buscan ser incluidos en la sociedad pe-
ruana. La mayora de los asentamientos mineros han pasado por procesos
complejos, en que las demandas por mejoras en las condiciones de vida y
el reconocimiento poltico de las comunidades (centros poblados), entre
otros, son consideradas como derechos fundamentales para el logro del
desarrollo comn.
Las comunidades formadas por migrantes logran niveles de identidad co-
lectiva que en un primer momento se establece entre quienes proceden de
la mima localidad, pero que posteriormente plantea parmetros ms ade-
cuados a los que sera una vida en comn.
Las organizaciones de minera en pequea escala y la prctica interna de dere-
chos y deberes.
Al interior de las organizaciones de minera en pequea escala, como esce-
nario de relaciones sociales cotidianas, la prctica de derechos y deberes se
212
rige bajo el marco del cumplimiento de las normas internas que la organi-
zacin ha determinado.
Las funciones o atribuciones que debe asumir cada miembro de la organi-
zacin se hallan contempladas en las normas internas (tcitas o explcitas).
Dado que la mayora de las organizaciones de minera en pequea escala,
se desarrolla en un marco de economa de supervivencia, los derechos a
los que pueden acceder los miembros de la organizacin, tienen relacin
con las posibilidades concretas que la organizacin ofrece, estos son bsi-
camente la representacin organizativa y la defensa del espacio de trabajo.
Aspectos referidos a relaciones de gnero
Formas de participacin de las mujeres en las organizaciones de minera en
pequea escala.
La mujer participa en la actividad minera, pero son miembros de las organi-
zaciones, mucho menos en los puestos gerenciales. En los pocos casos en-
contrados de mujeres miembros de las directivas de organizaciones, sus fun-
ciones estn limitadas a los cargos de tesoreras o vocales.
Los casos de mujeres socias de organizaciones de mineros artesanales se
concentran en las cooperativas mineras. En estos casos, las mujeres ingresan
como socias por razones de viudez o por su condicin de madres solteras.
Los casos de mujeres que se hicieron socias de cooperativas mediante pago
de su cuota de ingreso son excepcionales. La mayora de mujeres socias no
suele trabajar en la mina, en su reemplazo mandan a peones.
Formas de participacin de las mujeres en el trabajo minero.
La participacin de las mujeres en la actividad minero artesanal es poco
reconocida y valorada. Se interpreta como una funcin natural de apoyo
al esposo o pareja, al padre o al hermano y no de dedicacin exclusiva -
por las otras funciones que cumple como proveedora y madre de familia-
adems de no ser remunerada.
Para los socios y algunas mujeres de las zonas de estudio, a ellas no les
interesa ser socias de las organizaciones mineros artesanales, pues esto
supone desarrollar trabajos muy duros en la mina. Sin embargo, recono-
cen que participan de la actividad minera por necesidad, como una acti-
vidad complementaria y que se realiza una vez terminada sus tareas do-
msticas.
213
Relacin con el entorno
El entorno en el que se desarrollan las organizaciones de minera en pe-
quea escala son ambientes en constante cambio (inestables), que tienden
a crecer y a formar cada vez estructuras ms complejas.
Aunque an no muy complejas, las sociedades minera en pequea escala
muestra, un nivel de cambio y transformacin que se traduce en las diver-
sas formas organizativas encontradas y en la existencia de estrategias para
establecer una adecuada interrelacin con su entorno.
Se presentan situaciones de hostilidad: presencia de invasores, litigios con
empresas mayores, autoridades corruptas, etctera.
Cuando las organizaciones se sienten amenazadas en su medio am-
biente, se tiende a la centralizacin del poder. La presencia de fuertes
liderazgos permite asegurar respuestas rpidas y coordinacin efectiva
ante la amenaza.
Relaciones entre las organizaciones de minera en pequea escala y el Estado.
Las relaciones con organismos del Estado son bsicamente de tipo admi-
nistrativo: se limita al cumplimiento de pagos e inscripciones necesarias
para la operacin o la presentacin de petitorios. Se trata de transacciones
o cumplimiento de normas.
Los mineros perciben que no tienen relacin con el Estado, y en los pocos
casos que se dan estas son calificadas de malas y regulares, por el desinters
que muestran las autoridades por la minera artesanal, y por la defensa de los
derechos de los mineros. Como seala un minero, las autoridades no cum-
plen la ley cuando se trata de los mineros artesanales.
Relaciones entre las organizaciones de minera en pequea escala y el sector
privado.
Las relaciones iniciales, establecidas con las empresas privadas han sido
conflictivas la mayora de las veces, especialmente con los titulares de las
concesiones mineras en las que trabajan los mineros artesanales, en un
marco de informalidad promovida en muchos casos por las propias em-
presas privadas.
Actualmente estas relaciones han mejorado y se dan dentro de un marco
de mutua conveniencia (aunque existan an rezagos de esas situaciones
conflictivas con algunas empresas privadas).
214
La percepcin de los diversos actores: mineros, autoridades, ONGs, es
que las relaciones de los mineros artesanales con el sector privado son de
regulares a malas.
Relaciones entre las organizaciones de minera en pequea escala y la sociedad civil.
Las relaciones ms fuertes son con la comunidad. En la mayora de los
casos, los miembros de las organizaciones de minera en pequea escala
han participado de manera activa en el proceso de desarrollo de sus comu-
nidades. Estas relaciones son consideradas por los propios mineros como
buenas y muy buenas.
Hay una creciente presencia de ONG en zonas mineras, lo que algunos
casos est contribuyendo con mejoras en la gestin de las organizaciones.
El proceso de fortalecimiento organizacional y la institucionalidad en la mine-
ra en pequea escala.
El origen de la minera artesanal, se dio en un contexto cuya principal caracte-
rstica ha sido la marginalidad y exclusin, condiciones agravadas por la dbil
institucionalidad poltica predominante en la dcada de 1980, que se mantiene
an en varias zonas en las que se desarrolla la minera artesanal.
En sus inicios la mayora de mineros artesanales se establecen en zonas no
habitadas, donde no hay autoridades ni representacin del Estado. Frente
a esta falta de institucionalidad se engendraron conflictos y protestas de
grupos de mineros que deseaban ver a sus demandas (espacio de trabajo)
atendidas y reconocidas como legtimas.
La actividad minera artesanal se desarroll en un espacio de ambigedad
normativa. Ser informal resultaba ms provechoso que adecuarse a las nor-
mas.
Con el aporte de diversos actores se han dado modificaciones en el marco
normativo, el que es percibido por los mineros como cualitativamente mejor
al marco anterior.
An no se han resuelto desde la legalidad los elementos que permitan
hacer de la actividad minera artesanal, una actividad formal, rentable y
social y ambientalmente responsable.
215
Influencia del marco jurdico en el proceso organizativo de la minera en
pequea escala.
Las actividades mineras con relativa pequea produccin por dcadas no
han estado contempladas de manera especfica en las polticas pblicas, ni
en la legislacin.
La inexistencia de un marco legal adecuado a la minera artesanal, en un
contexto poltico social de violencia fue el escenario apropiado para el
crecimiento de la minera artesanal de carcter informal, desarrollada con
tecnologa precaria, en condiciones inseguras
Algunas de las organizaciones de mineros artesanales, creadas en un con-
texto legal genrico no han logrado consolidarse, pues la normativa supo-
na exigencias cuyos costos no podan ser asumidos por los minera en
pequea escala.
Influencia del marco jurdico en el proceso organizativo de la minera en pe-
quea escala
Las actividades mineras con relativa pequea produccin por dcadas no
han estado contempladas de manera especfica en las polticas pblicas, ni en
la legislacin.
La inexistencia de un marco legal adecuado a la minera artesanal, en un
contexto poltico social de violencia fue el escenario apropiado para el
crecimiento de la minera artesanal de carcter informal, desarrollada con
tecnologa precaria, en condiciones inseguras.
Algunas de las organizaciones de mineros artesanales, creadas en un contexto
legal genrico, no han logrado consolidarse, pues la normativa supona exigen-
cias cuyos costos no podan ser asumidos por la minera en pequea escala.
Marco regulatorio vigente.
En enero de 2002 se aprob la Ley 27651 de Promocin y Formalizacin
de la Pequea Minera y Minera Artesanal, que define a los pequeos mi-
neros y los diferencia de los mineros artesanales. Antes de la promulgacin
de esta ley, el concepto de minera artesanal no estaba definido en la legis-
lacin minera. As, las exigencias y regulaciones para la iniciacin de una
operacin minera, independiente de su magnitud, eran las mismas para
todos.
La nueva Ley y su reglamento definen el rol del Estado en la promocin,
difusin tecnolgica, comercializacin y capacitacin a pequeos mineros
216
y artesanales, as como de mediador entre la empresa privada y la minera
en pequea escala.
Es muy pronto para poder afirmar si esta nueva ley contribuye o no a la
consolidacin y promocin de las organizaciones de mineros artesanales,
por el poco tiempo de su creacin y por el proceso de descentralizacin
que actualmente se viene desarrollando en el pas, en el cual se ha previsto
trasladar responsabilidades a los gobiernos locales en materia de promo-
cin de la minera artesanal.
Percepcin de las organizaciones de minera en pequea escala
respecto al marco regulatorio (mbitos minero ambiental, laboral y
tributario)
La nueva ley ha generado muchas expectativas en los mineros artesanales,
quienes ven en ella el marco apropiado para poder a denuncios propios,
con exigencias legales ms adecuadas a su realidad. Asimismo, consideran
que la ley puede protegerles de los abusos de empresas ms grandes y
posibilitarles mejores condiciones de trabajo, tanto en el aspecto legal, tc-
nico como en el administrativo. Promoviendo de este modo la formaliza-
cin de su actividad mediante la conformacin de empresas.
Los mineros artesanales sealan como aspectos positivos de la nueva ley:
el poder hacer contratos de explotacin de minas con los titulares; el poder
ser calificados como mineros artesanales y pequeos productores minero
artesanales; el poder tener petitorios; disminucin del pago de derechos de
vigencia y el requerimiento de un estudio de impacto ambiental semideta-
llado (y no completo como exiga el marco regulatorio anterior, que resul-
taba extremadamente costoso por el nivel de especificidad exigido).
Los aspectos sealados como negativos se relacionan al mbito tributario
y la fiscalizacin. Los pagos de multas,las sanciones pecuniarias por acci-
dentes fatales.
Los mineros esperan acciones correctivas respecto a las sanciones por ac-
cidentes fatales; trato diferencial entre organizaciones grupales e indivi-
duales y que la fiscalizacin sea moderada y en correspondencia a la
capacitacin que los mineros artesanales reciben del Ministerio de Energa
y Minas.
Los mineros sealan que para que funcione el nuevo marco legal el
Estado debe cumplir con las normas establecidas en la ley del minero
artesanal.
217
Los participantes en el Dilogo latinoamericano y caribeo sobre la pequea
minera en la superacin de la Pobreza y la promocin de la responsabilidad
social empresarial, luego de una profunda reflexin sobre los asuntos trata-
dos en el evento que nos convoca, concluimos y recomendamos tener en
cuenta que:
1. En contraste con lo ocurrido durante los ltimos aos en numerosos pa-
ses de Amrica Latina y el Caribe, solo en Chile ha existido una poltica
definida y sostenida por el Estado y con participacin de los gremios pro-
ductores orientada a la promocin y mantenimiento en el tiempo de la
llamada pequea minera.
2. Para la continuidad de los esfuerzos nacionales de promocin del mejora-
miento de la calidad de la gestin empresarial y minera de la minera en
pequea escala, en el orden internacional, es recomendable establecer si-
nergias y mutua cooperacin con otros programas internacionales y nacio-
nales, as como, en su caso, municipales, como los auspiciados por la Ce-
pal, el ACDI-Canad, la Unin Europea, y los programas hidrolgicos,
ecolgicos y de ciencias sociales de la UNESCO en Amrica Latina y el
Caribe.
IX.Conclusiones del Dilogo latinoamericano y caribeo
sobre la pequea minera en la superacin de la pobreza y
la promocin de la responsabilidad social empresarial
Proyecto CEPAL y UNESCO
Lima, 22 y 23 de setiembre de 2005
218
IX.CONCLUSIONES
3. Es preciso que la metodologa de investigacin est orientada a identificar
polticas pblicas que prioricen la superacin de la pobreza de la pequea
minera y minera artesanal llamada tambin minera en pequea escala,
corrigiendo la desigualdad permanente de oportunidades, nivelando las
condiciones econmicas y polticas a fin de romper el ciclo de la pobreza
de una generacin a otra.
4. En general la normatividad en los pases de Amrica Latina y el Caribe
prev la descentralizacin del manejo de la minera en pequea escala y su
espritu est sensibilizado para la lucha contra la pobreza.
5. Pese a los evidentes esfuerzos del sector minera en pequea escala priva-
do por alcanzar del sector pblico este objetivo, es inocultable la falta de
decisin poltica para el logro del mismo, por el escaso desarrollo institu-
cional pblico. Es necesario entonces fomentar una administracin pbli-
ca eficiente y descentralizada, que brinde mas oportunidades a grupos des-
favorecidos como la minera en pequea escala, articulando su accionar
con otras actividades sostenibles y dotando esas acciones con presupuesto
y direccin estable y continuada en el tiempo.
6. En la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe, la M.P.E. se enmar-
ca bajo la modalidad concesional, recibiendo en ciertos pases un trato
especfico, en algunos casos sobre aspectos tributarios. Bajo este contexto
es necesario contar con normas de orden reglamentario que faciliten el
aprovechamiento del recurso de manera tcnica, econmicamente renta-
ble, socialmente responsable y ambientalmente sustentable.
7. Las reas priorizadas de intervencin deberan ser el fortalecimiento de las
capacidades de las minera en pequea escala organizadas para lograr ms
mecanismos de participacin y responsabilidad; emisin de normas que
permitan el acceso a la propiedad y la infraestructura econmica; la eleva-
cin del ingreso como resultado de polticas que favorezcan un mercado
transparente de los productos de la minera en pequea escala y corrigien-
do la desigualdad de oportunidades que sufren las mujeres, estimulando la
identificacin promocin y consolidacin de lderes femeninas que gene-
ren actividades productivas alternativas en su comunidad que aumenten el
ingreso familiar.
8. La poblacin vinculada a la minera en pequea escala debera gozar de
acceso a los servicios de salud, educacin de buena calidad, y estar com-
prendido en redes de proteccin social para grupos vulnerables. Todo esto
219
PROYECTO CEPAL Y UNESCO
permitir dejar atrs la pobreza elevando la potencialidad de la minera en
pequea escala.
9. Con la coordinacin y el apoyo de la Cepal, y el concurso de la UNESCO
se deber constituir un grupo consultivo ad hoc, que le da apoyo y soporte
a los donantes internacionales, que deseen, verificar la validez de propues-
tas de recepcin de fondos para adelantar proyectos para el desarrollo y
mejora cualitativa de la minera en pequea escala.
10. Agradecer a la UNESCO por el patrocinio y, en especial a la Cepal por
permitir abordar, durante esta cita, con espritu crtico, con amplitud de
visiones y con abundante informacin, el estudio del tema de la pequea
minera y su papel en la lucha por la superacin de la pobreza, pidiendo
a las dos entidades que continen desarrollando sus esfuerzos en este
campo.
220
1. La pobreza en Amrica Latina y el Caribe y la Declaracin del Milenio
Segn estimaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Cari-
be (Cepal), poco ms de 222 millones de personas en Amrica Latina y el Cari-
be vivan en situacin de pobreza en el 2004; alrededor de 96 millones de las
cuales (18,6 por ciento de la poblacin total de la regin) eran consideradas
pobres extremas
1
.
Ocho son los objetivos de la Declaracin del Milenio (DDM) para el 2015
(ver cuadro 1); siendo la primera meta del primer objetivo el reducir la pobreza
extrema a la mitad de los niveles registrados en 1990. El progreso logrado por
los pases de Amrica Latina hasta el 2000 (40 por ciento) mostraba un ritmo
adecuado y alentador para la alcanzar esta meta
2
. Sin embargo, debido a los
retrocesos econmico y social en la mayora de los pases de la regin en los dos
primeros aos del nuevo milenio (sobre todo las fuertes crisis econmicas en
X. Documento base de discusin para el
Dilogo latinoamericano y caribeo sobre la pequea
minera en la superacin de la pobreza y la promocin
de la responsabilidad social empresarial
Proyecto CEPAL y UNESCO
Lima, 22 y 23 de setiembre de 2005
1
CEPAL, Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una Mirada desde Latino Amrica y el
Caribe pp. 27-28 (2005).
2
CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2002-2003, p. 62 (2004).
221
Argentina y Venezuela), el porcentaje de avance acumulado hasta el 2002 se
redujo al 27,6 por ciento
3
. Pero gracias a las mayores tasas de crecimiento en el
2004, este porcentaje de avance subi a un 34 por ciento, aunque ya ha transcu-
rrido el 56 por ciento del tiempo previsto para el logro de la meta
4
. Debe tener-
se en cuenta, sin embargo, que estas cifras representan el promedio de la re-
gin, encontrndose casos de pases como Chile, el cual es el nico que para el
ao 2000 haba alcanzado dicha meta; en el otro extremo, se encuentran Argen-
tina y Venezuela, pases que registran niveles de pobreza extrema mayores a
1990.
A pesar de que Amrica Latina y el Caribe es la regin que registra los mayo-
res niveles de ingreso per cpita y esperanza de vida de los pases en desarrollo,
ella se distingue tambin como la de mayor inequidad del mundo, debido a la
mala distribucin del ingreso
5
. Esto pese al gran incremento en casi 60 por
ciento de 1991 a 2001 del gasto pblico destinado a los sectores sociales en
educacin, salud, vivienda, servicios bsicos, seguridad y asistencia social
6
.
De acuerdo con la Cepal, la dificultad que enfrentan los pases de Amrica
Latina y el Caribe para mejorar la distribucin del ingreso se puede atribuir al
mal reparto de los activos (tierra, capital, educacin y tecnologa); siendo esta
desigualdad distributiva la que a su vez explica en gran medida la falta de avan-
ces en la reduccin de la pobreza. Ciertamente, seala la Cepal, la distribucin
3
Ibdem.
4
CEPAL, op. cit., p. 37 (2005).
5
Ibdem, p. 41.
6
Ibdem, p. 43.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad del gnero y la autonoma de la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/Sida, el paludismo y otras enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Fuente: http://www.un.org/millenniumgoals/
Cuadro 1: Objetivos para el 2015 de la Declaracin del Milenio
222
X. DOCUMENTO BASE DE DISCUSIN
del ingreso per cpita de los hogares refleja la forma desigual en que la educa-
cin, el patrimonio y el acceso al empleo se distribuyen entre la poblacin.
Es importante resaltar que en la mayora de estos pases ms del 80 por
ciento de los ingresos de los hogares provienen de las remuneraciones por el
trabajo, siendo as el mercado de trabajo de gran importancia en la determina-
cin de los niveles de bienestar de la poblacin
7
. Lamentablemente, el desem-
pleo en Amrica Latina y el Caribe aument de 6,9 por ciento en 1990 a 10 por
ciento en el 2004
8
, lo cual refleja claramente un deterioro en el problema de la
falta de empleos, ms all de su baja calidad. Ms importante an es destacar
que el sector informal urbano y las actividades agrcolas (de baja productividad)
absorben ms de la mitad del empleo total de la regin. Esta situacin predomi-
nante en Amrica Latina y el Caribe no es tomada en cuenta suficientemente
dentro de los objetivos de la DDM. En ese sentido, las polticas de empleo y de
proteccin social deben ser elementos centrales de las estrategias de reduccin
de la pobreza y la desigualdad distributiva. Para lograr estos objetivos, es preci-
so, por ejemplo, dinamizar la mediana, pequea y microempresa y adoptar las
medidas sugeridas por diversos grupos, tales como la Organizacin Internacio-
nal del Trabajo (OIT) para fomentar la creacin de empleos decentes.
Por otro lado, la pobreza extrema es superior en las reas rurales que en las
urbanas de la regin. El 37 por ciento de la poblacin rural de Amrica Latina
y el Caribe es indigente, mientras que en las reas urbanas el porcentaje ascien-
de al 13 por ciento
9
. Aunque existen diferencias entre los pases en cuanto a la
distribucin de la pobreza extrema entre ambas reas, el contexto geogrfico
del hogar resulta una variable fundamental al momento de determinar si es
indigente o no; en efecto, en la mayora de los pases de Amrica Latina y el
Caribe, residir en reas rurales incrementa al menos un 15 por ciento la proba-
bilidad de que un hogar sea clasificado como pobre extremo
10
. Para reducir la
pobreza en las zonas rurales ser necesario, por ejemplo, elevar la produccin y
mejorar la eficiencia de las cadenas de comercializacin, mediante el desarrollo
de infraestructura, provisin de acceso a tecnologas y fomento de asociaciones
de productores.
7
CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002 (2002).
8
CEPAL, op .cit. p. xx (2005).
9
Ibdem, p. 44.
10
Ibdem.
223
En general, para reducir la pobreza a la mitad, la Cepal estima (sin alterar la
distribucin del ingreso) que la produccin total de la regin debe crecer 4,3
por ciento anual de 2004 al 2015, o 2,9 por ciento per cpita
11
. Si este creci-
miento econmico estuviera acompaado de una distribucin del ingreso ms
equitativa, el efecto de este sobre la reduccin de la pobreza sera mayor, ha-
ciendo ms viable el cumplimiento de esta primera meta de la DDM
12
.
No debe dejarse de tomar en cuenta las mltiples dimensiones de la pobreza.
Ciertamente, si bien las clsicas mediciones de esta se basan mayormente en los
ingresos monetarios, el concepto de pobreza cubre ms aspectos, como la cali-
dad de vida, la cual incluye variables como seguridad, tiempo libre, exposicin a
niveles de polucin, y acceso a servicios pblicos, entre otras.
2. La pequea minera y minera artesanal como vas de salida de la
pobreza
En una rpida revisin a la literatura disponible sobre el avance de las metas
de la DDM y cmo cumplirlas, se encuentra sobre todo planteamientos ge-
nerales, como las necesidades de crecimiento del producto total anteriormente
mencionadas, ms que soluciones especficas o sectoriales. Es en ese sentido
que este dilogo abre la oportunidad de plantear soluciones que puedan sur-
gir a partir de una parte importante, aunque muchas veces olvidada, del sec-
tor minero: la pequea minera y minera artesanal. La pregunta clave a plan-
tear sera la siguiente: cmo la pequea minera y minera artesanal pueden
convertirse en herramientas de superacin de las situaciones de pobreza y
pobreza extrema que enfrenta un sector importante de la poblacin de Am-
rica Latina y el Caribe?
Teniendo en cuenta las principales caractersticas y problemas de la peque-
a minera y minera artesanal se podr ir definiendo cmo estas actividades
pueden colaborar con el cumplimiento del primer y de los dems objetivos de
la DDM.
La pequea minera y minera artesanal tienen significados muy distintos
para diferentes personas, dependiendo de su experiencia, conocimientos y rea-
11
Ibdem, pp. 53-54.
12
CEPAL, op. cit. p. 66 (2004).
224
lidades. Lograr encontrar una definicin general y consensual es complicado
tanto a escala mundial como nacional, e incluso local; muchos esfuerzos se han
hecho ya, complicando el tema ms que facilitndolo
13
. Las diversas definicio-
nes varan dependiendo en la variable en que se basen: nivel de empleo, monto
de produccin, inversin de capital, avance tecnolgico y profundidad y tama-
o de minas
14
, entre otros; adems de combinaciones de estos factores. Cada
pas o localidad dentro de Amrica Latina y el Caribe debe encontrar su propia
definicin ajustada a su propia realidad, tomando en cuenta los factores que
crean convenientes. Una definicin que podra ayudar a centrar la discusin en
este dilogo es aquella que considera a la pequea minera y minera artesanal
como actividades realizadas en un entorno de bajo nivel tecnolgico bajo e
intensivas en mano de obra en pases en vas de desarrollo.
Si bien no existe informacin estadstica oficial al respecto, en 1999, la
OIT estim que entre de 1,4 millones y 1,6 millones de personas de Amrica
Latina y el Caribe estaran trabajando directamente en la pequea minera y
minera artesanal
15
y que alrededor de 9,5 millones a 12,5 millones dependeran
de su existencia para vivir
16
. A grandes rasgos, se podra decir que la mayor
parte de estas actividades, sino es toda, es desarrollada en reas rurales pobres.
Asumiendo esta generalizacin, entre 4 por ciento y 5.5 por ciento de la pobla-
cin en situacin de pobreza de Amrica Latina y el Caribe estara involucrada
directa o indirectamente con la pequea minera y minera artesanal; porcentaje
que estara en aumento. Asimismo, la pequea minera y minera artesanal se
centran tanto en la explotacin metlica (bsicamente oro y piedras preciosas)
como no metlica (materiales de construccin, rocas ornamentales, y carbn),
aportando entre el 15 y 20 por ciento de la produccin mundial de minerales
17
;
cunto de ello proviene de Amrica Latina y el Caribe? Esto no es claro.
As, la pequea minera y minera artesanal cobran an mayor importancia
como vas para cumplir los objetivos de la DDM. Ciertamente, como se ver a
13
Hilson, G. M., The Socio-Economic Impacts of Artisanal and Small-Scale Mining in
Developing Countries, p. xxiii (2003).
14
Hentschel, T, et.al.,
mmsd Project:Artisanal and Small-Scale Mining: Challenges and Opportunities, pp. 5-6
(2003).
15
Jennings, N. S., Addressing Labour and Social Issues in Small-Scale Mining, p.153 en
Hilson, G.M., op.cit..
16
Aproximaciones del autor a partir de ibdem, p.153.
17
Jennings, N. S., op. cit., p. 152.
225
continuacin las caractersticas y problemas que enfrenta este sector de la mi-
nera son compatibles con los objetivos planteados por la DDM.
Tratando de evitar cualquier generalizacin, se puede decir que la pequea
minera y minera artesanal son actividades que:
Son intensivas en mano de obra (con personal de baja calificacin tcnica);
Son tecnolgica y mecnicamente limitadas;
Se desarrollan de manera informal (incluyendo falta de ttulos de propie-
dad, no pago de impuestos/tributos ni de beneficios sociales, entre otros);
Emplean mujeres (existiendo problemas de discriminacin) y nios;
Tienen limitadas o casi nulas condiciones de seguridad e higiene;
Explotan yacimientos marginales y pequeos;
No cuentan con fuentes de financiamiento y capital;
Tienen baja recuperacin y productividad;
Tienen limitado acceso al mercado;
Se realizan en zonas rurales con considerables niveles de pobreza o extre-
ma pobreza; y
Contaminan el medio ambiente; entre otras.
As, por ejemplo, esta ltima caracterstica/problema est ligada con el
stimo objetivo de la DDM: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Si
la pequea minera y minera artesanal se desarrolla con una tecnologa que
cuide el medio ambiente, no solo solucionara un problema propio de la activi-
dad, sino que contribuira a cumplir con este objetivo de la DDM tambin.
Asimismo, el desarrollo humano se vera afectado positivamente, si es que se
toma en cuenta, por ejemplo, el concepto multidimensional de la pobreza, en el
cual la calidad de vida, tanto a los trabajadores mineros como a sus familiares,
es mejorada al trabajar y vivir en un ambiente ms limpio. Muchos ejemplos
como este a partir de la pequea minera y minera artesanal pueden encontrar-
se para los dems objetivos trazados por la DDM.
Independientemente de la definicin que se les otorgue a la pequea mine-
ra y minera artesanal, el proyecto Mining, Minerals and Sustainable Develop-
ment (MMSD) presenta de manera ms exhaustiva los problemas que enfren-
tan estas actividades (ver anexo 1) en los campos geolgico, legal, comercial,
financiero, tcnico, laboral, social y organizacional.
226
3. La pequea minera y minera artesanal y las polticas pblicas
La pequea minera y minera artesanal se han expandido debido a las pocas
oportunidades de trabajo en muchas partes de pases de Amrica Latina y el
Caribe. Un gran nmero de pobladores rurales se dedican a estas actividades
para simplemente alimentar a sus familias. La pequea minera y minera arte-
sanal representan muchas veces las nicas actividades econmicas disponibles
para superar la situacin de pobreza, convirtindose as en algunos casos en
actividades de supervivencia y, en otros, en amortiguadoras de las oscilaciones
de otras actividades estacionales como la agrcola. No por nada se dice que la
pequea minera y minera artesanal son actividades derivadas o consecuencia
de la misma situacin de pobreza (poverty-driven)
18
.
Lo que s resulta un poco ms claro es que los gobiernos muchas veces ven
a estas actividades como problemticas, pues: no pagan impuestos, ocupan tie-
rras sin ttulo, sus ingresos fluyen fuera del sistema bancario, e incluso las con-
sideran como base econmica para criminales y revolucionarios
19
. Esta percep-
cin genera que se quieran eliminar estas actividades o que simplemente no se
les preste la atencin adecuada. Sin embargo, esta visin es opacada por el
hecho de que los gobiernos tienen pocas alternativas econmicas que ofrecer;
as, miles de mineros informales son ciertamente de menos riesgo o amenaza
que miles de desempleados.
Lo anterior ha llevado que muchos pases vean que la poltica ideal para
este sector sea una que ayude a los pequeos mineros y mineros artesanales a
ser ms productivos, mejor educados, ms saludables y menos dainos al me-
dio ambiente, brindndoles mayores oportunidades tanto dentro como fuera
del sector minero
20
. Sin embargo, todo ello, sin los recursos necesarios para
realizarlo, es una alternativa poco viable. Asimismo, cualquier cambio que quie-
ra realizarse no debe hacerse sin tener en cuenta a los propios trabajadores de la
pequea minera y minera artesanal.
Esto ltimo requiere de un contacto directo con los mineros y sus familia-
res, tratando de saber quines son, cmo operan, qu es lo que quieren, y cules
creen que son los problemas que necesitan ser solucionados. Es decir, las solu-
18
Hilson, G. M., op. cit., p. 3.
19
Ibdem, p. xi.
20
Ibdem, p. xii.
227
ciones deben partir tambin de los propios afectados o generadores de los
problemas. Es un paso importante involucrarse con ellos, escucharlos y apren-
der de ellos.
En ese sentido, debe tenerse en cuenta que la pequea minera y minera
artesanal son mucho ms que simples actividades con potencial de contribuir
positivamente a los ingresos de divisas o empleo: son formas de vida. Entre sus
trabajadores, muchos de los cuales fueron atrados por la esperanza de crear
riqueza rpidamente, se incluyen habitantes de comunidades rurales, nmades,
agricultores estacionales de subsistencia y ex trabajadores de minas grandes;
cada uno de los cuales no llega solo a las zonas mineras, sino con toda su
familia. Sin embargo, a pesar de que estas actividades podran proveer de sala-
rios promedio ms altos que otras actividades rurales, estas son generalmente
asociadas con el deterioro de la calidad de vida
21
.
Efectivamente, estos mineros estn muchas veces subalimentados y ex-
puestos a sobrecarga de trabajo, ya que estn sujetos condiciones adversas y
trabajos tediosos. Los lugares de trabajo no cuentan con las facilidades sanita-
rias adecuadas, por lo que se propagan enfermedades; y la mayora de las ope-
raciones son peligrosas, atentando con la vida de los trabajadores y pobladores
aledaos; ms all de hecho que involucra el trabajo de mujeres y nios. Fuera
de pequeas iniciativas llevadas a cabo por el Banco Mundial, la OIT, y diversas
agencias de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), poca investigacin se
ha hecho para tratar entender las principales caractersticas de este sector de la
industria minera y sus impactos socio-econmicos.
A pesar de ello, los gobiernos de diversos pases han continuado legislando
a la pequea minera y minera artesanal, sin poseer suficiente conocimiento de
sus mecanismos y caractersticas socioeconmicas. Casi todos los pases del
tercer mundo no cuentan con la informacin adecuada para siquiera formular
polticas efectivas para la pequea minera y minera artesanal, pero muchos
continan implementndolas. La mayora de los gobiernos tienen una data in-
adecuada e imprecisa sobre las ubicaciones de la pequea minera y minera
artesanal, qu es lo que explotan y en qu cantidades, la tecnologa que utilizan
y los grupos de personas involucradas, entre otros.
La regularizacin de la pequea minera y minera artesanal es clave para
atacar sus impactos negativos y al mismo tiempo optimizar sus potenciales
21
Ibdem, pp. xxiii-xxiv.
228
contribuciones positivas; la legislacin es un primer y vital paso en la formaliza-
cin del proceso
22
. Es importante que esta legislacin cubra los temas relacio-
nados a pequea minera y minera artesanal tal como comercializacin ilegal
de productos minerales, seguridad e higiene, temas ambientales y hasta temas
fiscales (impuestos). Debe evitarse, sin embargo, que la legislacin por s mis-
ma limite estas actividades mediante, por ejemplo: prohibicin de uso de ex-
plosivos y maquinarias, corta duracin de permisos, limitaciones en profundi-
dad de explotacin y falta de ttulos de propiedad, entre otros, lo cual limita el
desarrollo y eficiencia de este sector y no hace ms que promover o agudizar la
informalidad
23
. Por ello, una reforma de este tipo debe ser acompaada por
una real y adecuada fiscalizacin.
Muchos cientficos sociales que han llevado acabo investigaciones en reas
rurales de pases en desarrollo diran que la forma de vida y necesidades de las
comunidades no deben ser dejadas de lado o menospreciadas al plantear polti-
cas o legislacin a escala nacional. En el caso de pequea minera y minera
artesanal es evidente que muchos gobiernos regularmente ignoran esos crite-
rios socio-culturales como analfabetismo, capacitacin, educacin, y condicio-
nes culturales, en formulacin de polticas claves. En respuesta, muchos peque-
os mineros y mineros artesanales han comenzado a reclamar sobre las limi-
tantes de las nuevas legislaciones implementadas, la falta de ayuda tcnica y
financiera y polticas inapropiadas; muchos otros han optado por ignorar la
legislacin e ir por el camino ilegal, en especial en lugares en que el gobierno
est ausente
24
.
A travs de diversos proyectos, agencias internacionales como la OIT y
el PNUD han mostrado la importancia de llevar a cabo una investigacin
basada en las comunidades antes de implementar polticas y regulaciones para
pequea minera y minera artesanal, habiendo suficiente evidencia disponi-
ble de esos alcances ahora. Muchos resaltan que las polticas implementadas
para regularizar y brindar ayuda a la pequea minera y minera artesanal han
sido poco efectivas justamente por la falta de visin por parte de las autorida-
des, as como por no recolectar la data pertinente sobre la realidad cultural y
socioeconmica.
22
Bugnosen, E. M., Small-Scale Mining Legislation: A General Review and an Attempt to
Apply Lessons Learned p. 7. en Hilson, G. M., op.cit.
23
Ibdem, p.17.
24
Hilson, G. M., op. cit, pp.105-107.
229
4. Temas de discusin para el dilogo
El inters de los gobiernos y propios mineros en buscar soluciones a los pro-
blemas que afronta la pequea minera y minera artesanal es genuino y est
presente; as, cules deben ser los primeros pasos a dar?
Uno de los principales problemas que afronta la pequea minera y minera
artesanal, mencionado anteriormente, es su condicin de informal, debido a la
falta de concesiones mineras propias. Este tema es un importante punto de par-
tida. En efecto, muchos pequeos mineros operan sin una concesin o dentro de
concesiones de terceros. Esta condicin es generadora de diversos problemas;
por ejemplo, crea tensiones o conflictos entre los genuinos concesionarios; limita
la labor fiscalizadora del gobierno (en temas claves como seguridad, higiene y
medio ambiente, entre otros); e incluso es perjudicial para los propios pequeos
mineros pues ello les limita el acceso a capital y financiamiento.
Sin embargo, el otorgamiento de concesiones para la pequea minera y
minera artesanal no puede recibir el mismo tratamiento que el de la mediana y
gran minera; la forma (regmenes simplificados) y tiempo (sujeto tal vez a re-
novaciones) de otorgamiento debe adecuarse a su realidad. Asimismo, la pe-
quea minera y minera artesanal debe tener en cuenta que as como una con-
cesin otorga derechos, tambin trae consigo obligaciones, como el tema de
cuidado ambiental.
Por otro lado, el apoyo y asesoramiento tcnico son tambin de vital im-
portancia para solucionar muchas de las dificultades de estas actividades. En
efecto, la baja productividad, la mnima recuperacin y los problemas de emi-
siones son consecuencia de una poco adecuada o incipiente tecnologa utiliza-
da. El caso de la explotacin y aprovechamiento de oro es definitivamente el
ms claro y preocupante.
En general, los problemas que afronta la pequea minera y minera artesa-
nal estn claramente identificados e interrelacionados, cayendo muchas veces
en crculos viciosos, por lo que establecer polticas paralelas es necesario. Final-
mente, es preciso tambin que se realice una difusin de las mejores prcticas
encontradas dentro de la pequea minera y minera artesanal, tanto dentro de
los mismos pases como experiencias internacionales. Estos casos son siempre
de gran ayuda, lo cuales si bien no calzarn a casos particulares ni deben ser
aplicados directamente, servirn como ejemplos que pueden adaptarse a cada
realidad.
230
Este breve documento nos da un punto de partida para discusin en este
dilogo, proponiendo que la discusin se d entorno, aunque no se limite, a
estos temas:
Definicin de polticas de otorgamiento de concesiones mineras.
Elaboracin de proyectos para la obtencin de cooperacin financiera y
tcnica.
Brindar asistencia tcnica en temas geolgicos, mineros, de beneficio, se-
guridad e higiene y medio ambiente.
Promocin de capacitacin administrativa y ambiental.
Velar por relaciones pacficas entre los diversos actores involucrados.
5. Conclusiones
Para la continuidad de este esfuerzo internacional es recomendable establecer
sinergias y mutua cooperacin con otros programas internacionales y naciona-
les, as como, en su caso, municipales, como los auspiciados por la Cepal, el
ACDI-Canad, la Unin Europea, y los programas hidrolgicos, ecolgicos y
de ciencias sociales de la UNESCO en Amrica Latina y el Caribe.
Es preciso que la metodologa de investigacin est orientada a identificar
polticas pblicas que prioricen la superacin de la pobreza de la pequea mi-
nera y minera artesanal llamada tambin minera en pequea escala (MPE),
corrigiendo la desigualdad permanente de oportunidades, nivelando las condi-
ciones econmicas y polticas a fin de romper el ciclo de la pobreza de una
generacin a otra.
En general, la normatividad en los pases de Amrica Latina y el Caribe
prevn la descentralizacin del manejo de la minera en pequea escala y su
espritu est sensibilizado para la lucha contra la pobreza. Sin embargo, son
evidentes los esfuerzos del sector minera en pequea escala privado por alcan-
zar del sector pblico este objetivo, no obstante es inocultable la falta de deci-
sin poltica para el logro del mismo, por el escaso desarrollo institucional p-
blico. Es necesario entonces fomentar una administracin pblica eficiente y
descentralizada, que brinde ms oportunidades a grupos desfavorecidos como
la minera en pequea escala, articulando su accionar con otras actividades sos-
tenibles.
En la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe, la minera en peque-
a escala se enmarca bajo la modalidad concesional, recibiendo en ciertos pa-
231
ses un trato especfico, en algunos casos sobre aspectos tributarios. Bajo este
contexto es necesario contar con normas de orden reglamentario que faciliten
el aprovechamiento del recurso de manera tcnica, econmicamente rentable,
socialmente responsable y ambientalmente sustentable.
Las reas priorizadas de intervencin deberan ser el fortalecimiento de las
capacidades de las minera en pequea escala organizadas para lograr ms me-
canismos de participacin y responsabilidad; emisin de normas que permitan
el acceso a la propiedad y la infraestructura econmica; la elevacin del ingreso
como resultado de polticas que favorezcan un mercado transparente de los
productos de la minera en pequea escala y corrigiendo la desigualdad de opor-
tunidades que sufren las mujeres, estimulando la identificacin de lderes feme-
ninas que generen actividades productivas alternativas en su comunidad que
aumenten el ingreso familiar. Finalmente, la minera en pequea escala debera
gozar de acceso a los servicios de salud, educacin de buena calidad, y estar
comprendido en redes de proteccin social para grupos vulnerables. Todo esto
permitir dejar atrs la pobreza, elevando la potencialidad de las minera en
pequea escala.
6. Bibliografa
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234
Small-Scale Mining in Developing Countries (The Netherlands: Swets & Zeitlin-
ger B. V., 20.
Anexo 1.
Limitaciones a la sostenibilidad de la pequea minera y minera artesanal
Geolgicos
Yacimientos no apropiados.
Falta de informacin geolgica y tecnolgica para descubrirlos.
Legales
Pobre clima de inversin.
Operaciones ilegales.
Barreras a la legislacin.
Falta de seguridad social.
Clima poltico inestable.
Regulaciones conflictivas.
Comercializacin
Falta de acceso directo a mercados.
Intermediarios que ofrecen bajos precios.
Barreras a la entrada.
Regulaciones burocrticas.
Financieras
Costosos estudios de factibilidad.
Desconocimiento de temas financieros.
Pobre capacidad en la toma de decisiones de inversin.
Falta de controles contables y de costos.
Falta de capital.
Cargas de impuestos y regalas.
Acceso limitado a moneda extranjera.
Acceso limitado a inversiones.
Tcnicas
Intensa en mano de obra.
235
Baja productividad.
Altos niveles de prdida de tiempo y valor.
Falta de informacin sobre equipos y tecnologa.
Laborales y sociales
Mano de obra no calificada.
Empleo precario.
Dependencia social.
Ignorancia cultural.
Mala imagen de la minera.
Economa de subsistencia.
Ignorancia econmica.
Impacto ambiental.
Mentalidad de jugador/apostador.
Problemas de salud ocupacional y de las comunidades.
Problemas de seguridad ocupacional.
Trabajo infantil.
Organizacional
Falta de asociaciones adecuadas.
Falta de soporte de servicios del gobierno.
Actividad estacional.
Carencia de coordinacin/cooperacin debido a la dispersin de la activi-
dad.
Falta de oportunidades.
Conflictos con minera formal.
Audiencia pblica del Congreso de
la Repblica del Per sobre
Gestin de la minera artesanal y
la responsabilidad social en el
desarrollo minero y en la
superacin de la pobreza en la
regin andina amaznica
Tercera parte
238
239
AUDIENCIA PBLICA DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER
1. Introduccin
La audiencia pblica Gestin de la minera artesanal y la responsabilidad social
en el desarrollo minero y en la superacin de la pobreza en la regin andina y
amaznica tuvo lugar en la sala Ral Porras Barrenechea del Palacio Parla-
mentario, el da 10 de marzo de 2006. Esta audiencia fue organizada por la
Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica y convoc a diver-
sos actores del sector de Pequea Minera y Minera Artesanal.
Cabe resaltar que, coronando el trabajo de esta audiencia, mediante un
convenio entre UNESCO, Futuro Sostenible y el Congreso de la Repblica, se
proceder a la edicin e impresin de un libro financiado por la UNESCO.
Este libro clausura el proyecto Pequea Minera y Superacin de la Pobreza,
que con un fondo especial otorgado por el Director General de la UNESCO se
ha desarrollado desde el ao 2000 hasta el presente.
240
2. Apertura de la audiencia
El congresista Juan Valdivia Romero, presidente de la Comisin de Energa y
Minas del Congreso, dio la bienvenida a los asistentes, expositores y panelistas
agradeciendo su participacin.
Indic que, considerando el bajo nivel de inversin por persona ocupada,
la pequea y mediana minera debe recibir una atencin especial en la promo-
cin por el Estado sin que ello signifique destinar recursos del Tesoro Pblico
para financiar sus operaciones.
Seal que en esta estrategia hay dos elementos que deben ser considera-
dos de manera central: la preservacin del medio ambiente y la buena relacin
entre los operadores mineros y la poblacin circundante. En ambos casos, re-
salt, se apela a la responsabilidad y transparencia en el cumplimiento de las
regulaciones ambientales y de los acuerdos con las comunidades.
Asever que el rol del Estado, en sus niveles nacional, regional y local,
debe ser el de promotor de la actividad minera, facilitador de las relaciones con
la poblacin y fiscalizador del fiel cumplimiento de las normas. Junto a esto se
debe mejorar y optimizar la gestin pblica y el uso eficiente de los recursos del
canon de acuerdo con los planes de desarrollo distrital, provincial y regional.
Insisti en que se debe otorgar un trato especial para la formalizacin en el
mbito pequeo y artesanal como actividades generadoras de fuentes de traba-
jo a bajo costo y en lugares con pocas alternativas. Pero esto debe vincularse
con el sistema educativo para que divulgue los beneficios y los riesgos de la
minera, especificando sus impactos en los aspectos econmicos, sociales y
ambientales.
La pequea minera
La Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesa-
nal (Ley 27651) estableci algunos parmetros de definicin para separar la
pequea minera de la minera artesanal, indic. La pequea minera puede
procesar hasta 350 TM/da en tanto que el minero artesanal marca en 25 TM/
da su lmite mximo; asimismo, el primero puede detentar por todo derecho
hasta 2.000 hectreas de derechos mineros y el segundo hasta un lmite mximo
de 1.000 hectreas. Los derechos de vigencia son de 1,00 y 0,50 de dlares por
hectrea y por ao para el pequeo minero y el minero artesanal respectiva-
mente. Se fija las obligaciones de produccin mnima de 50 dlares por hect-
rea/ao por sustancias metlicas para el pequeo minero y 25 dlares para el
241
artesanal; si a partir del sptimo ao no se cumpliese con la produccin mnima
deberan pagar multa de 1,00 y 0.50 dlar por hectreas/ao respectivamente
que suben a 5,00 y 3,00 dlares a partir de duodcimo ao.
Manifest que el metal que ms explotan los pequeos mineros es el oro;
sin embargo, existen pequeas operaciones que procesan minerales polimetli-
cos, pero todas las operaciones dentro de las escalas ms altas de la pequea
minera deberan generar disponibilidades que les permita cumplir con sus obli-
gaciones de preservar el medio ambiente.
Coment que este conjunto de productores tiene en gran parte caracters-
ticas comunes. Tiene una problemtica sumamente compleja y una amplia dis-
persin geogrfica que hace difcil su control por los organismos estatales. El
tratamiento de este estrato pasa por verlo como una fuente importante de tra-
bajo en zonas fuertemente deprimidas y como potenciales contribuyentes en el
mediano plazo; junto a ello son necesarias y urgentes medidas que contribuyan
a una mejor calidad de vida y reduzcan el impacto ambiental.
La minera artesanal
Indic que la minera artesanal se desarrolla en un nivel personal de operacin
desde que se orienta a la obtencin de un producto altamente comercial: el oro
metlico. Es informal casi en su totalidad. Tiene problemas especficos y dife-
rentes a la pequea minera que est formalizada. La mayor cantidad de mine-
ros artesanales se encuentra en Nazca, Puno y Madre de Dios.
Seal que en el ao 2004 la produccin de oro de la pequea minera fue
de 280 kilos, mientras que la minera artesanal registr 14.780 kilos, bsicamen-
te en Madre de Dios, Puno y el sur medio.
Manifest que algunos organismos gubernamentales de cooperacin tc-
nica desarrollan programas para formalizar y mejorar las operaciones de la
minera artesanal, entre ellas COSUDE de Suiza, GTZ de Alemania y PER-
CAN de Canad, tratando de conciliar los intereses de todos los protagonistas
y buscando formas asociativas que, sin la participacin del Estado, les permita
alcanzar sus objetivos.
Finaliz sealando que uno de los problemas de difcil solucin en forma
aislada es la contaminacin ambiental; sin embargo, eso podra ser superado
promoviendo la asistencia tcnica y financiera, con el establecimiento de plan-
tas de tratamiento a una escala que puedan manejar satisfactoriamente el tema
ambiental, con el concurso de los productores y/o los titulares de los derechos
mineros y/o terceros interesados en invertir. Este sera un elemento propulsor
242
de la pequea minera y la minera artesanal, por cuanto estas plantas de trata-
miento del mineral (maquila) recibiran el producto mineral en bruto, obtenido
por los artesanos agrupados en asociaciones. A travs de aquellas se lograra la
formalizacin de los mineros, la asistencia tcnica, el cuidado del medio am-
biente y el suministro de los materiales controlados. Pero, para esto, necesita-
mos un Estado mejor organizado y articulado.
3. Evaluacin de la poltica del Estado en el tratamiento de la pequea
minera
Presentacin de Walter Snchez, director de Promocin Minera
Direccin General de Minera, representando al ingeniero Csar
Rodrguez Villanueva
Snchez agradeci la invitacin hecha al Ministerio de Energa y Minas. Expli-
c a la audiencia que la Direccin de Promocin Minera es un dispositivo que,
desde el ao 2002, se encarga de calificar a los pequeos mineros y a los mine-
ros artesanales. Para esto, se realizan viajes por todo el pas.
Propuso una Evaluacin y Seal que hasta el ao 2001 se encontraba en
vigencia La Ley de Minera 14, norma que resultaba ineficiente para el mbito
de la minera artesanal, pues slo se haca una breve mencin de esta.
En ek mismo ao de la creacin del dispositivo, luego de conversaciones
con los diversos grupos de inters se publica la Ley 27 651, norma que trata de
incluir el sector de mineros artesanales en el mbito del Estado, a travs de su
formalizacin.
A continuacin seal el marco legal actual de la pequea minera y mine-
ra artesanal:
Ley 27651. Aprueba Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y la Minera Artesanal.
Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Mine-
ra y la Minera Artesanal, aprobado por Decreto Supremo 013-2002-EM.
Formularios para acreditacin de la declaracin anual consolidada para
pequeos productores mineros y productores mineros artesanales, apro-
bado por R.M. 272-2003-EM/DM. Formularios - Anexo I Formularios -
Anexo II.
243
Formularios de la declaracin anual consolidada (DAC) 2002, correspon-
diente a la gran minera, mediana minera y pequea minera / productor
minero artesanal, aprobado por RM 420-2003-MEM/DM.
Aprueban relacin de productores mineros artesanales y coordenadas UTM
de las reas que ocupan en las que pueden ejercer derecho de preferencia
establecido en la Ley 28315.
Aprueban formatos de declaracin jurada bienal que deben presentarse
para acreditar la condicin de pequeo productor minero y productor mi-
nero artesanal.
Modifican artculo 5 del Decreto Supremo 040-2004-EM, que reglament
la Ley 28315, ley que establece un nuevo plazo al derecho de preferencia
para los productores mineros artesanales.
Modifican artculos al Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promo-
cin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
Snchez mostr un balance de los progresos en formalizacin de mineros
artesanales en los ltimos aos, he aqu los resultados obtenidos:
Existen a la fecha (9 de marzo de 2006) 1476 pequeos mineros en situa-
cin formal.
Tenemos, en nuestro pas, 751 mineros artesanales formalizados.
La Direccin de Promocin Minera tiene un gran reto que enfrentar, ya
que, a pesar de haber logrado un nmero considerable de capacitaciones, estas
son vlidas slo por un periodo de dos aos. Adems el porcentaje es bastante
bajo frente al grueso de mineros artesanales.
Manifest que en la primera etapa se han propuesto llevar a cabo ms
capacitaciones. As, se podr lograr el principal objetivo: promover la formali-
zacin. Para ello se han editado guas y manuales simples y esquemticos. Exis-
ten varias organizaciones de pequeos mineros a lo largo del pas que vienen
solicitando su apoyo en este aspecto.
Segn declar, se ha insistido en trabajar directamente con las Direcciones
Regionales de Energa y Minas, pero se ha encontrado un vaco institucional,
pues la norma necesita ciertas afinaciones; por ejemplo en el caso de Derecho
de Preferencia. Asimismo, todava falta cubrir el tema de capacitacin junto al
Ingemed (Instituto de Ingenieros de Energa y Minas del Per) y al Inaac (Ins-
tituto Nacional de Concesiones y Catastro), instituciones que deben formar
este ao equipos que vayan en coordinacin con mineros informales.
244
Indic que se han dictado capacitaciones ambientales y en seguridad e
higiene mineros. Para ello, se estn reforzando convenios con ONGs e institu-
ciones tanto nacionales como internacionales (Proyecto Per - Canad, Refor-
zamiento Institucional).
Siguiendo con el Balance, manifest que el proceso de formalizacin debe
reforzar el asunto ambiental. Por otro lado, inform que a partir del mes de
mayo iniciar operaciones la Direccin de Gestin Social, la misma que se en-
cargar del tema de resolucin de conflictos y de promocin del dilogo entre
partes involucradas.
Finalmente comunic que el rubro de minera artesanal tiene gran impor-
tancia y que en la agenda minera tienen prioridad los siguientes puntos:
Promocin del dilogo.
Participacin ciudadana. Cualquier organizacin de mineros artesanales es
recibida, estn comprometidos a trabajar en conjunto con el fin de perfec-
cionar el dispositivo.
Comunicacin Social. Se busca reforzar la comunicacin entre Ministerio
y sociedad, ya que el sector pblico, a veces, no publicita sus programas
sociales.
Promocin de inversin, tanto nacional como extranjera.
Responsabilidad social y ambiental.
Doctor Mariano Castro, secretario ejecutivo del Consejo Nacional
del Ambiente (Conam)
El doctor Castro inici su participacin con un agradecimiento y manifest
que se est ingresando a una segunda etapa en la Gestin Ambiental Minera.
En esta nueva etapa se aplicaran nuevos estndares, corrigiendo y mejorando
los que se han aplicado en los ltimos diez aos. Seal que se debe trabajar
por una integracin entre los diferentes mbitos mineros; pues si no se logra
difcilmente se podr avanzar en aspectos especficos.
Para lograr la integracin se estn aplicando varios instrumentos que son
desarrollados en todos los mbitos de la minera:
Instrumento de ordenamiento territorial: el pas tiene ya un marco norma-
tivo para llevar adelante la zonificacin ecolgico econmica. Se public el
245
ao pasado el primer plan bianual de zonificacin, existen zonas privilegia-
das como Madre de Dios, aqu se ha realizado una macrozonificacin eco-
lgico - econmica y se realizan constantemente reuniones para coordinar
con la poblacin.
Instrumento de evaluacin ambiental especfica o programas de manejo
Ambiental. Coment que una de las propuestas del Proyecto Gamma
plantea que se estructure un instrumento adecuado a la realidad de la
actividad.
Instrumento econmico. Propuso que se busquen instrumentos, no nece-
sariamente subsidios, que permitan desarrollar la adecuacin ambiental.
En este punto se debe poner especial atencin, ya que buena parte de la
actividad artesanal afecta la biodiversidad en zonas muy delicadas.
Instrumento de evaluacin ambiental estratgica en el sector pblico.
Asimismo, manifest que se debe erradicar el consumo de insumos qumi-
cos prohibidos, ya que estos son responsables de la degradacin ambiental.
Por ltimo, declar que se debe apoyar a los gobiernos regionales, ya que la
descentralizacin facilitara el proceso de capacitacin a los pequeos mineros.
Doctor Pedro Gamio, asesor principal de la Comisin de Energa y
Minas del Congreso del Per
Gamio indic que luego de las presentaciones y comentarios se dara lugar a las
preguntas del pblico.
Manifest que la minera artesanal se desarrolla en un nivel personal de
operacin, desde que se orienta a la obtencin de un producto altamente co-
mercial, fundamentalmente el oro metlico, y que se estima que hay en el Per
aproximadamente 50.000 personas, sin considerar sus familias, que estn liga-
das a esta actividad. La mayor cantidad de mineros artesanales se encuentran en
Nazca, Puno y Madre de Dios, indic.
Seal que la minera artesanal es informal casi en su totalidad. Resalt que
la minera artesanal tiene problemas especficos distintos a la minera en gran
escala.
El lado positivo de esta actividad, coment, es que requiere de un bajsimo
nivel de inversin y que genera ocupacin en zonas particularmente alejadas.
Sin embargo, sus operaciones se caracterizan por desarrollarse en reas que,
generalmente, son derechos de terceros en explotacin o, en todo caso, reas
246
inactivas. Esto, manifest, genera potenciales conflictos entre los mineros arte-
sanales y los titulares de los derechos.
Declar que no hay orientacin tcnica, salvo algunos programas desarro-
llados por el Ministerio de Energa y Minas que, todava, por problemas presu-
puestales, son de alcance limitado. En consecuencia, hay una precaria seguridad
en las operaciones. Indic que no hay control sobre elementos contaminantes,
especialmente el mercurio.
Seal que la minera artesanal se realiza prcticamente de forma manual,
sin ningn tipo de mecanizacin. Adems, afirm, tienen grandes dificultades
para obtener los materiales necesarios (por ejemplo, no tienen acceso al crdito
formal).
Declar que debemos tener presente que la minera artesanal tiene sus
races desde antes de la Repblica, y que recin en el ao 2002 ha sido tomada
en cuenta como una importante actividad econmica informal que necesita
tener la respuesta con una poltica de Estado coherente y sostenible, que
permita que esta actividad siga siendo una importante forma de empleo y de
ingreso familiar, sin afectar al medio ambiente o entorpecer la actividad mi-
nera formal.
Debemos aprender de la experiencia de otros pases en Amrica Latina,
que tienen una entidad estatal que promueve la pequea minera, indic, for-
malizndola, dotndola de recursos financieros, precios de refugio y, lo ms
importante, un mercado de compra de su produccin y asistencia tcnica. Co-
ment que el concepto a destacar es que, en un pas como el Per, con gran
potencial minero, es factible optimizar esta actividad en beneficio de un consi-
derable grupo de trabajadores y sus familias, que obtienen un ingreso de esta
actividad, un ingreso que puede ser mayor en la medida en que el Estado, den-
tro de un concepto de planificacin estratgica, promueva mejores condiciones
de trabajo.
Recomend que la legislacin peruana sea mejorada en cuanto a las pena-
lidades por no desarrollar actividad e incentivar que los titulares de concesiones
mineras puedan celebrar acuerdos con terceros, como son los pequeos mine-
ros, pero asumiendo las tareas de exploracin y explotacin sobre la base de
mnimos estndares ambientales, que el titular de la concesin debe garantizar.
Finaliz al afirmar que la pequea minera y la minera artesanal son dos
actividades que deben formar parte de una estrategia de desarrollo, de inclu-
sin de amplios sectores hoy marginados. La gran minera no tiene por qu ver
a la pequea minera y minera artesanal como un factor de incomodidad en sus
247
operaciones, sino ms bien evaluar cuando es posible una alianza estratgica y
participacin en las mesas de concertacin a nivel local y regional, concluy.
4. La empresa privada y la pequea minera
Presentacin de Juan Hoyos, representante del Instituto de
Ingenieros de Minas del Per
Juan Hoyos agradeci la invitacin de la Comisin y aclar que el Instituto de
Ingenieros del Per considera que la minera artesanal tambin forma parte de
la empresa privada
Mencion que, segn el Texto nico Ordenado de la Ley General de Mi-
nera (Ley 27651), el Estado promueve y protege a la pequea minera y minera
artesanal. Adems, mediante esta norma, hace una diferenciacin entre estas y
los otros mbitos de la minera.
Seal que histricamente hay que reconocer el rol de la pequea minera
como descubridor e impulsor de muchos de los proyectos que se ejecutan ac-
tualmente en la gran minera.
Resalt el gran problema de los pasivos ambientales, ya que estos son cau-
santes de la mala imagen que tiene esta actividad frente a la sociedad. Recalc
que esta actividad se desarrolla en nuestro territorio desde la poca precolom-
bina y nuestra legislacin ambiental entr en vigencia recin en la dcada de
1990. Esto ha causado la acumulacin de pasivos ambientales. Seal que se
debe buscar una solucin conjunta para este problema segn la ley de pasivos
ambientales.
Indic que, segn la definicin del Banco Mundial, la pequea minera es
una actividad primaria, caracterizada por la explotacin a pequea escala con
mtodos manuales o equipos muy simples. A su vez seal que el Ministerio de
Energa y Minas ha publicado la Ley de Formalizacin de la Minera Artesanal,
que seala que para estar acreditado se debe presentar a la Direccin General
de Minera una declaracin jurada bienal y si este no es el caso, la ley tambin
contempla el contrato de explotacin para el minero artesanal: el titular del
terreno autoriza que se desarrolle la actividad minera artesanal en su concesin,
a cambio de una contraprestacin. El Ministerio de Energa y Minas debe cum-
plir el rol de facilitador y orientador en el negocio, con excepcin de concesio-
nes invadidas.
248
Resalt que la ley exige la fiscalizacin a los mineros artesanales desde el
ao 2004 por las direcciones regionales de Energa y Minas y la Direccin Ge-
neral de Minera, sin embargo esto no ocurre hasta la fecha.
Concluy que, a pesar al esfuerzo realizado para promover la formaliza-
cin, an existe minera informal, es decir, esta actividad desarrolla procesos
mineros sin poseer derechos mineros, por ejemplo la ocupacin de terrenos de
terceros. Aadi que esta situacin imposibilita el proceso de exploracin mi-
nera, proceso con el cual todos los sectores recibiran beneficios.
Indic que la produccin de minerales en la pequea minera ha ido en
franco descenso desde 1985 hasta la fecha. En el caso de oro, cobre, zinc,
plomo y plata el aporte de la minera artesanal prcticamente ha desaparecido.
Tomando como base un estudio realizado por el proyecto Gama, seal
las consecuencias negativas que trae la prctica de la minera informal:
Riesgos en seguridad: se tiene acceso a explosivos sin restriccin, se utili-
zan sustancias qumicas a niveles prohibidos.
Malas condiciones de trabajo, ya que hacen caso omiso a la normatividad
laboral vigente.
Daos ambientales.
En cuanto a diferencias entre minera artesanal y pequea minera y el
resto de la actividad minera seal lo siguiente:
Respecto a derecho de vigencia:
La gran y mediana minera deber pagar 3,00 dlares por hectrea anual-
mente, el pequeo productor paga 1,00 dlar y el pequeo minero artesa-
nal paga 0,50 de dlar.
Respecto a penalidades:
Si es que la gran y mediana minera no han realizado inversiones en un
lapso de seis aos debern pagar el doble por derecho de vigencia. El
pequeo productor minero y el productor minero artesanal estn exclui-
dos de esta penalidad.
Respecto a regalas:
Todas las empresas de gran y mediana minera, con excepcin de las que
tienen contrato de estabilidad tributaria, pagan las regalas mineras. La pe-
quea actividad minera y la minera artesanal estn exentas de este pago.
Respecto al medio ambiente:
- El pequeo productor minero presenta una declaracin de impacto
ambiental; el productor artesanal un estudio de impacto ambiental
249
semidetallado. No es requerido que sean suscritos por un auditor am-
biental registrado, solo basta con la suscripcin de un profesional com-
petente en la materia. En el resto de la minera se requiere un estudio
de impacto ambiental detallado.
- Se ha establecido, para los pequeos productores y productores
artesanales, el plazo de un ao para la presentacin de su programa
de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), tambin se les brin-
da la oportunidad de presentar PAMAs conjuntos entre varios pro-
ductores.
- La nueva Ley de Pasivos Ambientales pone como plazo agosto de este
ao para presentar sus planes de cierre de mina a las grandes y media-
nas empresas. Asimismo tienen plazo hasta el 12 de enero de 2007
para presentar una garanta para el cierre de mina. En el caso de los
pequeos productores mineros y los productores artesanales aun no
existe una fecha definida.
Respecto a la fiscalizacin:
Existe un proceso activo de fiscalizacin con respecto a la gran y mediana
minera. En el caso de la pequea minera y la minera artesanal, segn la
Ley 27651, se debiera haber fiscalizado desde enero de 2004, sin pago de
arancel y por funcionarios del Ministerio de Energa y Minas. Esto no ha
ocurrido hasta la fecha. Actualmente se estn transfiriendo las competen-
cias de pequea minera y minera artesanal a las direcciones regionales de
Energa y Minas. El Concejo Nacional de Descentralizacin ha concluido
el proceso de acreditacin, solo falta que d su visto bueno. El problema
de esta migracin de competencias es que las direcciones regionales no
cuentan con el personal capacitado, ni con la infraestructura necesaria.
Indic que existe una gran cantidad de estudios de impacto ambiental de
pequea minera y minera artesanal que han sido desaprobados por el Ministe-
rio de Energa y Minas.
Seal que, hasta hace algunos aos, el pas contaba con el Banco Minero.
Esta institucin se ocupaba, entre otras cosas, de la promocin en la minera,
pero fue cerrado y el pas no cuenta con una entidad promotora.
Haciendo hincapi en este punto, coment el caso de Chile, que a travs de
la Empresa Nacional de Minera se encarga de la promocin minera. Chile
tiene una poltica de Estado, indic, pues posee estrategias a escala nacional.
Por ejemplo, tiene precios de sustentacin.
250
Hoyos concluy:
La pequea minera tiene grandes debilidades en nuestro pas, sobre todo
en la cuestin de precios de sustentacin.
Si bien la ley exige que se brinde capacitacin, se han desactivado distintos
dispositivos especializados en el tema. Existe un vaco institucional.
Es necesario poner especial empeo en el proceso de descentralizacin,
para ello es necesario capacitar a las directivas regionales.
En el Per no hay entidades promocionales, lo cual trae las siguientes con-
secuencias negativas:
- La produccin ha disminuido considerablemente.
- Ha aumentado sustancialmente la informalidad.
- Existen riesgos de seguridad y de generacin de pasivos ambientales.
Se deben reformar estos aspectos, si es que se desea que la actividad mine-
ra artesanal y pequea minera logre concluir exitosamente su proceso de
formalizacin.
5. Cmo reducir la pobreza mediante la promocin de la pequea
minera en Amrica Latina
Resumen de la presentacin del politlogo Manuel Ernesto
Bernales Alvarado, especialista de programa de la UNESCO, Sector
Ciencias Sociales y Humanas en la Oficina Regional de Ciencia
para Amrica Latina y el Caribe con sede en Montevideo, Uruguay
Bernales inici su presentacin agradeciendo a la Comisin de Energa y Minas
del Congreso por su invitacin a la audiencia.
La UNESCO es una agencia especializada del sistema de las Naciones
Unidas que tiene doble mandato: uno intelectual, en el campo del manteni-
miento, renovacin y desarrollo del conocimiento cientfico y del saber tradi-
cional entendidos como una sola expresin de la capacidad cognoscitiva del ser
humano; y otro, que podemos llamar un mandato tico, en el sentido de reco-
ger, sistematizar, actualizar, proyectar y proponer normas ticas universales, en
el sentido tendencial y no fctico del trmino, para el mejoramiento de la cali-
dad de la vida y de la cooperacin internacional, en particular en sus campos de
competencia, a saber, educacin en todos sus niveles y modalidades; cultura;
ciencias exactas y naturales y sus aplicaciones al conocimiento y mejor uso de
251
los recursos como el agua y los ecosistemas; ciencias sociales y humanas, inclui-
das la tica y la filosofa; as como la comunicacin, informacin e informtico.
Coment que desde el ao 2000 la UNESCO ha desarrollado por todo el
mundo proyectos de investigacin aplicada en lo que se denomin eje trans-
versal en la superacin de la pobreza comn a todos los sectores de programa
que han sido enunciados en el prrafo anterior. Este eje y el hecho de desarro-
llar programas buscando enfoques generales pero respetando la diversidad, las
particularidades y las especificidades, explic, permiten que la organizacin tenga
elementos de juicio comparativos. Esto les ha permitido llegar a un conjunto
de conclusiones que este libro ofrece junto con los estudios de investigacin
que han sido desarrollados durante cuatro aos por el proyecto Pequea mine-
ra y minera artesanal en el alivio y superacin de la pobreza en Amrica Lati-
na, administrado por la Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Am-
rica Latina y el Caribe (UNESCO - Montevideo).
1. En Amrica Latina se debe plantear la formalizacin de los pequeos mi-
neros y productores artesanales no como un objetivo sectorial, sino como
parte integral de un objetivo nacional de superacin de la pobreza.
Es muy importante tener una poltica de Estado incluyente, que ponga
todo su esfuerzo en trabajar conjuntamente con todos los sectores y nive-
les: educacin, salud, alimentacin, descentralizacin.
2. El Estado debe facilitar la formalizacin y el acceso a distintas formas de
propiedad y gestin del capital, en todas las formas en que este se expresa
para la actividad minera. La economa capitalista no funciona sin garantas
y se requieren fondos de garanta para respaldar emprendimientos de per-
sonas y grupos que se esfuerzan por salir de la pobreza, considerando
sobre todo que el sistema financiero bancario y no bancario no est pensa-
do para atender a este tipo de trabajadores.
3. Se debe promover proyectos de vanguardia, de investigacin aplicada; en
vez de poner nfasis en la ejecucin de denominados proyectos piloto, se
debe realizar un proceso de investigacin-accin que conjugue conoci-
mientos cientficos con el conocimiento fruto del saber popular, mediante
la participacin de unos y otros portadores de los mismos.
4. Es preciso poner nfasis en el fortalecimiento de las instituciones estatales
centrales con el propsito de buscar polticas nacionales, en particular para
fortalecer la planificacin y el sistema de inteligencia para el desarrollo en
los pases de la regin, como respuesta al desmantelamiento de estos siste-
252
mas de direccin y gestin guiados por el inters pblico en beneficio de
grupos de privilegio y de poder caracterizados por hipertrofia de sus inte-
reses y egosmos de grupo. En este orden de ideas es importante crear,
reformar o transformar algunos organismos pblicos o mixtos que concu-
rren en acciones para la superacin de la pobreza que se encuentran desac-
tualizados y desfasados o bien requieren de fortalecimiento institucional,
incluido su financiamiento.
5. Se deben crear fondos especficos para la actividad de pequea minera y
minera artesanal, ya que, como se mencion, ella necesita garantas que no
estn disponibles en el mercado financiero.
6. La poblacin debe concientizarse en el sentido de que la pobreza y la ex-
clusin no son asuntos inevitables, fruto de la naturaleza de las cosas, de
deficiencias genticas, de factores culturales invariables o de poderes so-
brenaturales y divinos ajenos a la capacidad y responsabilidad humana: la
pobreza y la exclusin son fruto de opciones y de relaciones de poder
entre distintos grupos humanos y, por tanto, pueden ser modificadas o
cambiadas orientadas por valores de justicia, libertad y solidaridad, insepa-
rables de un crecimiento econmico sostenido con equidad.
7. Se debe trabajar en la continuidad de las polticas de Estado en el marco de
acuerdos nacionales o inspirados por estos. Con estas expresiones u otras
casi todos los pases de la regin estn intentando mejorar su economa,
sus sistemas econmicos y sus regmenes democrticos.
Ingeniero Guillermo Medina, representante del proyecto de
cooperacin Gama
Medina agradeci la invitacin de la Comisin de Energa y Minas del Congreso.
El proyecto Gama, indic, es un proyecto de cooperacin bilateral entre el
Estado peruano y el Gobierno suizo.
Explic a la audiencia que hara referencia a las distintas ponencias con el
fin de aclarar algunas ideas.
Haciendo referencia a la exposicin del representante de la Direccin
General de Minera, coment que antes de la publicacin de la Ley 27651 se
253
exclua a la pequea minera y a la minera artesanal de los procesos de moder-
nizacin del mbito minero.
Recalc que la pequea minera y la minera artesanal constituyen un fuer-
te instrumente para la lucha contra la pobreza, debido a que este sector susten-
ta su empleo. Indic que se debe poner nfasis a la labor de promocin, pues es
casi inexistente.
Con respecto a las cifras sobre formalizacin presentadas por el ingeniero.
Snchez, aclar que son reducidas puesto que se trata de empresas. Cada una de
estas tiene a su cargo alrededor de cincuenta trabajadores.
Infiri que la Ley 27651 contempla, en algunos casos de manera tcita, la
aplicacin de estudios zonales colectivos. Esto lograra cumplir dos objetivos
fundamentales: no bajar los estndares internacionales y garantizar que los pe-
queos mineros y mineros artesanales puedan cubrir los elevados costos de un
estudio de impacto ambiental.
Haciendo referencia a la ponencia del ingeniero Hoyos coment que las
estadsticas sobre produccin artesanal arrojaban cifras bajas, puesto que
no se estaba contabilizando el total de la produccin nacional. Afirm que
el Per se encuentra en el dcimo sexto lugar del Ranking mundial de
produccin artesanal de oro.
Recomend que por el momento no se hicieran modificaciones sustancia-
les a los dispositivos legales vigentes. Declar que estos son eficientes, siempre
y cuando se cumplan en su cabalidad.
Aclar que el proceso de formalizacin no solo implica el acceso legal a la
propiedad. La formalizacin total, resalt, debe contemplar los aspectos am-
bientales, los de seguridad, los laborales y los sanitarios.
Coment que en este aspecto, el proyecto Gama ha iniciado acciones de
organizacin, capacitacin y de gestin empresarial entre los pequeos pro-
ductores y productores artesanales.
Con respecto a la intervencin de Bernales, reconoci que uno de los mayo-
res problemas, a nivel de la minera artesanal, es la falta de comunicacin.
Para ello, indic, el proyecto Gama, en su tercera y final etapa implementa-
r un sistema de tecnologa y comunicacin que permitir lo siguiente:
Comunicacin horizontal. Por medio de Internet se producir el contacto
entre comunidades mineras ubicadas en todo el pas.
254
Comunicacin vertical. Por medio de Internet los pequeos productores
podrn acceder a los distintos sectores institucionales que tengan que ver
con el sector artesanal.
Acceso a una plataforma de conocimientos. Se est trabajando en una pla-
taforma de conocimientos.
Doctor Juan Francisco Balden Ros, jefe institucional del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero (Inacc)
El doctor Balden inici su presentacin saludando y agradeciendo a todos los
presentes.
Seal que hara referencia a temas muy puntales:
Respecto a la presentacin de la Direccin General de Minera.
Seal que, segn las estadsticas, la Ley 27561 ha iniciado una tendencia
hacia la formalizacin. La ley se est poniendo en prctica, indic.
Respecto a Guillermo Medina, manifest su discrepancia con l: la ley
necesita modificarse en varios aspectos.
Indic que la ley es muy general. Adems, no funciona en el tema de con-
venios de explotacin, debido a que al surgir denuncias se paraliza el pro-
ceso de facilitacin.
Respecto a la presentacin del Instituto de Ingenieros de Minas del Per,
enfatiz que la gran y mediana minera deben ser inclusivas con la pequea
minera y la minera artesanal.
Resalt que se debe establecer un mecanismo de participacin entre todos
los sectores mineros.
Manuel Reynoso, representante de los mineros artesanales
Agradeci la invitacin a la audiencia y resalt que su intervencin contaba con
el consentimiento de Miguel Herrera (secretario de la Asociacin de Pequeos
Productores Mineros de Madre de Dios) y de Francisco Cano (representante
de Puno). A su vez pidi que se realizaran audiencias de este tipo en cada zona
de importancia para la minera artesanal. As, sera posible ver la realidad de
cada zona. Adems, indic que realizar un viaje hasta la capital representa una
merma en sus utilidades.
Resalt que la actividad minera artesanal permite la reduccin de la pobre-
za, pues brinda oportunidades de trabajo en las zonas ms alejadas del pas.
255
Seal que no existe un censo real de mineros artesanales, no se les da la
importancia que merecen como actividad productiva.
Indic que, en el ao 2001, los productores artesanales decidieron reunirse
para analizar su situacin. Antes del ao 2002 estaba en vigencia la Ley 14, y
que esta no contemplaba a la minera artesanal. Recalc que la Ley 27651 se
promulg gracias al esfuerzo de las asociaciones de pequeos productores Mi-
neros, que en el ao 2001 lograron se presentase ante el Congreso el Proyecto
de Ley de Formalizacin de la Minera Artesanal. Gracias a esta ley han podido
constituir empresas, ya que les brinda diversos beneficios.
Seal que los costos para gestionar la formalizacin son muy elevados.
Manifest que sera viable una modificacin en la ley, que permita a todos los
mineros informales acceder al proceso de calificacin.
Indic que se deben brindar las herramientas necesarias a las direcciones
regionales de Minera, manifest que estas no cuentan con personal capacitado,
ni infraestructura para apoyarlos. Incluso, seal, los trmites deben hacerse en
Lima, porque las direcciones artesanales no estn autorizadas para gestionarlos.
Existe un gran problema con los denuncios mineros, manifest, personas
naturales o empresas se adjudican un denuncio minero, persiguiendo que los
mineros les paguen regalas. Es decir, no practican la actividad minera, por el
contrario se dedican a explotar a los mineros artesanales. Reynoso recomend
que se modifique la ley con el fin de evitar el acaparamiento de denuncios sin
inversin.
Finalmente, agradeci al proyecto Gama y resalt su importante labor.
6. Comentarios de la audiencia
Ingeniero Evangelista
Declar que no formulara preguntas, sino que dara algunas sugerencias basa-
das en la realidad:
Luego de la privatizacin muchas empresas denunciaron para ellas exten-
siones enormes de terreno. Seal que se debe abolir este tipo de polticas,
ya que perjudican a los pequeos productores.
Manifest que se debe innovar constantemente las tecnologas de trabajo
minero.
256
Seal que, segn fuentes del Ministerio de Energa y Minas, los departa-
mentos con mayor inversin minera tienen una mayor tasa de desempleo.
Indic que en el Per se da una irracional entrega de los recursos naturales
a las empresas extranjeras. Se debe revisar todos los contratos de recursos
naturales.
Minero
Agradeci la invitacin a la audiencia. Pidi que se modificara la Ley 014, con
respecto a los denuncios mineros. Indic que los mineros artesanales estn
siendo desplazados.
Afirm que la minera artesanal produce ms trabajo que la gran actividad
minera.
Miguel Herrera, secretario de la Asociacin de Pequeos
Productores Mineros de Madre de Dios
Agradeci la invitacin y resalt que ha sido para ellos un arduo trabajo la
promulgacin de la Ley 27651.
Manifest que los mineros artesanales promovieron que la ley tuviera ca-
rcter econmico-social. Seal que la formalizacin est en marcha, pero que
se han cruzado con algunas dificultades.
Explic que existe un conflicto de intereses entre ministerios. Indic que
debe hacer una gestin interministerial con el fin de regular la ley. Se debe
modificar el aspecto tributario, el aspecto judicial y el aspecto laboral.
Con respecto al impacto ambiental, indic que se deben publicar guas de
trabajo que instruyan a los mineros en este aspecto.
Francisco Cano, representante de mineros artesanales de Puno
Agradeci en nombre de los mineros artesanales de la zona de Puno. Manifest
que la minera artesanal es una solucin al problema del desempleo. Resalt
que el Estado peruano debe tomar en cuenta su importancia para beneficio del
pas.
Hizo un llamado a las autoridades para contribuir a su formalizacin, para
que generen centros de salud en las zonas de explotacin artesanal.
257
Pedro Gamio, asesor principal de la Comisin de Energa y Minas
del Congreso de la Repblica
Manifest que la Comisin de Energa y Minas ya ha hecho contacto con las
instituciones que se encargan de los regmenes de pensiones en el Per (tanto el
pblico como las AFPs). Seal que, en la medida en que se logre organizar a
los mineros artesanales, y se garantice un aporte mensual fijo, estas podrn
tener acceso a una pensin de jubilacin.
Doctor Juan Francisco Balden Ros, jefe institucional del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC)
Hizo una sntesis histrica para explicar el porqu de las leyes actuales. Explic
que durante la poca militar (Velasco) hubo una poltica intervencionista por
parte del Estado, que estableca la obligatoriedad de trabajo a travs del sistema
de amparo por el trabajo.
El Estado ahora tiene una poltica liberal, indic, y no hace falta que la
produccin sea obligatoria. De acuerdo con la actual Constitucin y al Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supre-
mo 014-92-EM, el titular minero, para mantener vigente una concesin minera,
requiere dos cosas: estar al da en el pago del derecho de vigencia y tiene que
demostrar ante la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y
Minas a partir del primer semestre del stimo ao de aprobado el ttulo de
concesin, produccin o inversin mnima. Si esto no sucede, la Direccin
General de Minera aprueba una Resolucin Directorial aprobando la relacin
de concesiones mineras que no alcanzaron la produccin o inversin mnima.
Luego esta direccin remite el listado al Inacc para la publicacin de las conce-
siones mineras que son objeto de penalidad por falta de produccin inversin
mnima.
Aadi que hace falta una revisin integral de la Ley de Promocin y For-
malizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, considerando a la mine-
ra aluvial.
258
7. Reflexiones finales de Manuel E. Bernales
Por especial encargo del presidente de la Comisin de Energa y Minas, Juan
Valdivia, el representante de la UNESCO hizo uso de la palabra dando inicio a
la clausura y ofreci algunas reflexiones.
Indic que la UNESCO y l agradecen por la oportunidad de contribuir al
desarrollo de una importante actividad parlamentaria que ha tenido acogida
por distintos actores de la pequea y mediana minera artesanal y que comparte
con la UNESCO una visin de transformacin y no de mantenimiento o ma-
quillaje del statu quo.
Recomend la elaboracin de proyectos concretos. Hizo un llamado a crear
alianzas estratgicas entre los Estados nacionales o bien instancias subnaciona-
les de gobierno y agencias internacionales, por ejemplo entre el Estado perua-
no y la UNESCO, la Cepal o el Banco Interamericano de Desarrollo, con el fin
de elaborar proyectos de accin demostrativos de que los cambios son posibles
de realizar. Enfatiz que es muy importante ponerse de acuerdo con algunas
modificaciones que permitan la continuidad de la gestin legislativa en el Per
y otros pases de la regin comprometidos en una poltica de promocin de la
pequea minera y minera artesanal como una herramienta de construccin de
desarrollo y seguridad humana.
Manifest que la economa de mercado, en las distintas expresiones que
este tiene en distintos regmenes nacionales, no est reida con un Estado res-
ponsable y enrgico, que acte con visin y misin de largo plazo y no nica-
mente con sentido de corto plazo, o, peor an, de resultados concentradores y
excluyentes que en el fondo aumentan las tensiones, conflictos y problemas
sociales, considerando adems, que el funcionamiento del sistema democrtico
permite identificar los diversos intereses y asimetras entre los actores que ob-
tienen beneficios as como permiten apreciar el costo global o comn que para
un pas tiene una actividad minera o de otro sector, que no tenga una visin de
desarrollo o que se deforme por el peso del cortoplacismo.
La clave del xito de una economa de mercado, aadi, es la combinacin
de los sectores privado, cooperativo y pblico, en sus distintas modalidades de
propiedad y gestin.
Recomend que no se debe caer en la demagogia al anunciar tecnologa de
punta para todos los rincones de un pas como en el caso de las denominadas
tecnologas de informacin y comunicacin. Para tener acceso a estas, indic,
259
se necesita acceso a servicios bsicos como vivienda o centros de trabajo, urba-
nizacin con energa elctrica, agua potable y desage, ente otros, incluyendo
en primer trmino una educacin de buena calidad.
Indic que la participacin ciudadana es la clave para lograr que la descen-
tralizacin funcione.
Seal que el papel de la prensa es fundamental para ayudar que las accio-
nes del Estado sean transparentes.
Finaliz comentando la publicacin de un libro especializado, el presente
que ahora usted tiene en sus manos, gracias al esfuerzo conjunto de la UNES-
CO, el Congreso de la Repblica del Per y Futuro Sostenible. Esta publicacin
contendr un anlisis sobre pequea minera en Amrica Latina y contendr
los resultados de la audiencia.

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Pequea minera y minera artesanal en Amrica Latina

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