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O DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO

COMO SISTEMA DE PROTEO INTERNACIONAL
DA PESSOA HUMANA



CHRISTOPHE SWINARSKI
Consultor Internacional em Direitos Humanos e Direito Humanitrio; ex-Consultor Jurdico do Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV); Membro do Conselho Consultivo do Instituto Brasileiro de Direitos
Humanos.


1. Ao se abordar a apresentao do Direito
Internacional Humanitrio, surgem certas
interrogaes que requerem explicao. A
primeira delas a questo das relaes existentes
entre esse corpo de regras internacionais e o resto
do direito pelo qual so regidas as relaes na
comunidade internacional. Com muita
freqncia, expressa-se a opinio de que o
Direito Internacional Humanitrio uma espcie
de direito parte, ou seja, que se encontra fora
do Direito Internacional Pblico em geral, e
ainda mais separado dos ramos especializados
deste direito. Esta opinio no tem, contudo,
fundamentos na histria do Direito Internacional
Pblico.
1

O desenvolvimento do direito
internacional moderno faz com que esta questo
seja suprflua, pois este direito, na verso
clssica vigente at hoje, pelo menos at 1945,
delimita, no conjunto de suas regras, dois
grandes mbitos dotados praticamente da mesma
importncia. O primeiro contm as normas pelas
quais eram regidas as relaes entre Estados em
situaes de paz; o segundo, as que regiam as
relaes de conflito armado. Tanto o direito da
paz quanto o da guerra constituam o conjunto do
Direito Internacional Pblico. Cabe lembrar que
o Estado soberano tinha o direito de recorrer
fora nas suas relaes com outros Estados.
Alm disso, recorrer fora era o atributo
supremo da sua soberania, a expresso mais
cabal da sua qualidade de Estado.
Como o ato de recorrer fora estava
includo no direito, e as relaes de conflito
armado entre membros da comunidade
internacional eram tanto ou mais freqentes que
na atualidade (uma vez que as relaes pacficas
entre Estados estavam menos desenvolvidas em
muitos mbitos da atividade internacional, o
Estado ainda no assumia todas as funes que
lhe incumbem em nossos dias), podemos notar
que o direito da guerra tinha uma dimenso no
mnimo to ampla quanto o direito da paz, se
considerarmos o volume total das regras do
direito internacional em vigor, sejam elas de
origem consuetudinria ou convencional.
As tentativas de submeter a relao
internacional de conflito armado ao regime do
direito aparecem j no advento do Direito
Internacional Pblico moderno. A diferena entre
a guerra justa e a que no o era, baseada
sobretudo em consideraes filosficas e
ideolgicas, seria interpretada depois, em direito,
como a elaborao das regras da primeira, com o
propsito de, pelo menos, excluir das relaes
internacionais a segunda.
A funo que desempenha o direito da
guerra no desenvolvimento do Direito
Internacional Pblico remonta s origens desse
direito, pois os primeiros contatos entre grupos
sociais e comunidades pr-estatais eram,
sobretudo, relaes de conflito. Neste contexto,
apareceram as primeiras normas
consuetudinrias.
Sem considerar a problemtica dos
fundamentos sociolgicos, econmicos e
ideolgicos do Direito Internacional Pblico,
cumpre-se destacar que as regras
consuetudinrias do direito da guerra, tendo
surgido quase no incio das relaes entre
comunidades, apresentam em todas as partes um
contedo idntico e finalidades anlogas. Este
surgir espontneo nas diferentes civilizaes

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que no dispunham ento de meios de
comunicar-se entre si um acontecimento
importante; a prova de que a necessidade da
existncia de normas no caso de um conflito
armado fazia-se sentir de igual maneira em
civilizaes muito diferentes.
2. Nestas observaes sobre o Direito
Internacional Humanitrio, tambm mister
refletir sobre as modificaes e os procedimentos
da prtica normativa do Direito Internacional
Humanitrio, tanto no tocante ao contedo da
questo quanto metodologia.
Em primeiro lugar, convm esclarecer o
prprio uso do termo efetivao, o qual
costuma servir h muitos anos aos juristas e
cientistas polticos para designar o conjunto de
condies necessrias para uma norma
internacional conseguir surtir efeitos concretos e
eficazes na realidade na qual h de ser aplicada.
Neste sentido, o termo se estende para as
trs fases do processo, quais sejam:
entrada em vigor da norma, ao nvel
internacional e nacional;
sua concretizao no direito interno
acompanhada, se necessrio, da adoo de
medidas complementares;
aplicao da mesma, inclusive nos
procedimentos necessrios para modul-la,
ou seja, para proporcionar-lhe um mbito
institucional idneo.
Este termo , portanto, mais abrangedor
do decurso do processo de nascimento de uma
obrigao ou de um direito disposio de uma
pessoa humana do que de sua aplicao, a qual
corresponde a uma simples etapa do mesmo
processo.
No tocante aos sistemas de proteo da
pessoa humana, tambm bvio que, enquanto
no houver cumprido as exigncias das trs
etapas, a norma fica incompleta no que diz
respeito sua insero no sistema jurdico em
que deve se introduzir.
Assim, o termo efetivao conota muito
utilmente a complexidade do processo de
formao daquelas obrigaes e direitos,
particularmente os oriundos da estrutura
normativa internacional de proteo da pessoa
humana.
3. Com efeito, esta estrutura aparece hoje
em dia e talvez cada dia mais como uma
estrutura dentro da qual encontram-se diversos
corpos de normas com vrias origens, diversos
procedimentos e mltiplos rgos de aplicao.
Este grande nmero de sistemas
normativos apresenta aos que anseiam
implement-los um grande desafio, tanto sob o
aspecto de conceituar as relaes entre eles
como, e mais ainda, de fazer coincidir os
esforos para alcanar sua efetiva vigncia.
Utilizando-se o critrio da finalidade dos
efeitos dos sistemas internacionais existentes de
proteo da pessoa humana, poder-se-ia tentar
classific-los em quatro categorias, segundo o
enfoque particular da proteo que contemplam.
A primeira categoria desses sistemas teria
como finalidade essencial, ou mais
especificamente como o prprio fundamento de
toda sua existncia jurdica, a proteo dos seres
humanos em todos os aspectos em sua qualidade
de membros da sociedade humana. Pertence a
esta categoria, sem dvida alguma, o Direito
Internacional dos Direitos Humanos em seus
nveis regional e universal. Os Direitos Humanos
colocam o ser humano dentro de sua mais alta
sociedade poltica, a da humanidade, com a
acepo que agora lhe damos, acepo que se
desenvolveu principalmente na ltima dcada, na
comunidade internacional de hoje em dia, com a
complexa, mltipla e dialtica integrao que
tem.
2
Por isso, pode-se dizer que se trata, no
sentido tcnico da palavra, do direito geral da
pessoa humana.
A segunda categoria de direitos da pessoa
humana a nvel internacional conteria os sistemas
que protegem vrias e importantes categorias de
seres humanos devido s especificidades de sua
condio na sociedade, tais como, por exemplo,
o Direito da Mulher ou o Direito Internacional da
Criana.
Na terceira categoria de direitos de
proteo do ser humano poderiam ser includas
as normativas que o protegem devido ao
desempenho de sua funo social, ou seja, de
uma condio particular inerente ao seu
funcionamento na sociedade. A este tipo de
normas corresponderiam, por exemplo, o Direito
Internacional do Trabalho ou o Direito
Internacional Mdico.

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Finalmente, a ltima categoria
contemplaria as necessidades da pessoa humana
focalizando sua situao na sociedade quando
pesa sobre si uma ameaa particular ou o
impedimento de gozar da devida proteo do
direito interno, o que abordado no Direito dos
Refugiados e no Direito Humanitrio.
3

4. O que costuma ser chamado hoje em dia
Direito Internacional Humanitrio ou, de
maneira mais tcnica, Direito Internacional
aplicvel em situaes de conflitos armados, o
corpo de normas internacionais de origem
convencional ou consuetudinria
especificamente destinado a ser aplicado aos
conflitos armados, internacionais ou no-
internacionais, que limita, por razes
humanitrias, o direito das partes em conflito
escolherem livremente os mtodos e meios
utilizados na guerra ou que protege as pessoas ou
os bens afetados, ou que possam ser afetados
pelo conflito.
4

Entendido desta maneira, o Direito
Internacional Humanitrio ocupa, dentro do
Direito Internacional Pblico, o prprio lugar do
corpo de regras que antigamente era conhecido
sob a denominao de Direito Internacional de
Guerra.
5. Entre as indagaes possveis no estudo
do Direito Internacional Humanitrio, a primeira
pode provir da associao de dois termos
podendo ser considerados contraditrios por
alguns : os vocbulos direito e humanitrio.
5

Enquanto se entende por direito o
conjunto de normas obrigatrias sancionadas
com um sistema de implementao e de
execuo, a palavra humanitrio costuma se
referir mais a um sistema de regras de conduta
baseadas em uma escala de valores ticos
reconhecidos por preferncias ideolgicas, sem,
portanto, dar-lhes um carter obrigatrio para o
comportamento social.
Logicamente, podem surgir dvidas a
respeito da prpria pertinncia do Direito
Internacional Humanitrio ao direito entendido
como um sistema de normas vigentes e
aplicveis. Tambm podem surgir interrogaes
sobre a colocao deste direito dentro das
normas existentes. Tratar-se-ia, na realidade, de
um ramo especfico do Direito Internacional
Pblico ou de um sistema de normas separadas
obedecendo aos seus prprios modos de criao?
Teriam seu mbito particular de aplicao e
implementar-se-iam por seus prprios
procedimentos?
Finalmente, coloca-se uma questo acerca
do Direito Internacional Humanitrio e suas
relaes com os Direitos Humanos, tanto no
tocante s suas respectivas origens e sua ndole,
como nos efeitos de ambos em relao pessoa
humana.
6. Deve-se lembrar que na doutrina
clssica do direito das pessoas, os Estados
soberanos dispunham da total liberdade de fazer
uso da fora nas relaes entre si. O direito do
recurso fora integrava o prprio conceito de
soberania estatal e representava at a mais cabal
caracterstica daquela soberania nas relaes de
um Estado com os outros membros da
comunidade internacional.
A histria do direito da guerra determina
toda a trajetria do prprio Direito Internacional
Pblico, condicionando de uma maneira decisiva
o processo de elaborao deste ltimo.
A fundao do Direito Internacional como
disciplina diferente das cincias jurdicas deveu-
se, mais que tudo, transferncia do debate sobre
o que era, ou no, uma guerra justa (guerra
legtima), baseado em consideraes filosficas e
ideolgicas ao nvel do direito concebido como
regime poltico das naes vivendo esta situao
(guerra legal).
6

Embora o ano de 1864, data da criao do
primeiro instrumento multilateral do Direito
Internacional Humanitrio Primeira Conveno
de Genebra , costume ser considerado como a
data de nascimento deste direito, bvio que as
normas daquele direito existiam com muita
anterioridade. Mesmo fora do mbito de regras
consuetudinrias, j existia um bom nmero de
tratados internacionais bilaterais contendo regras
naturais humanitrias na mais remota
Antigidade.
7

O Direito Internacional Humanitrio
adquiriu um acometimento mais especfico no
momento em que se tornou um regime geral do
comportamento internacional em situao de
guerra.
7. Hoje em dia, depois da proibio do
recurso fora na comunidade internacional
contempornea, referendada pela Carta das

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Naes Unidas, os Estados perderam a
possibilidade legal de resolver seus
enfrentamentos e litgios por meio de conflitos
armados.
Existem, todavia, excees a este
princpio fundamental da proibio do recurso
fora. Assim, admite-se a legalidade do conflito
blico nas seguintes situaes:
a guerra de legtima defesa reconhecida
como o direito de um Estado se defender
contra um ataque armado, consagrado no art.
51 da Carta das Naes Unidas;
a guerra de libertao nacional que cumpra
as condies de um enfrentamento armado,
em conformidade com as regras
interpretativas das modalidades do exerccio
do princpio de autodeterminao dos povos;
as medidas de segurana coletiva previstas
nos mecanismos do captulo VII da Carta
das Naes que podem ser decididas contra
um Estado representando uma ameaa para a
paz e a segurana internacionais.
Desta maneira, o Direito Internacional
Humanitrio adquire caractersticas mais
especficas ao mostrar-se como regime geral de
toda conduta nas situaes de conflito armado.
Ao se propor a reger as situaes em que se usa a
fora armada, este direito tem dois ramos que
correspondem aos seus dois objetivos: limitar o
recurso a determinados meios de combate nas
hostilidades e proteger as vtimas do conflito.
Estes dois ramos do Direito Internacional
Humanitrio atendem respectivamente, por
razes histricas, pelos nomes de Direito de
Haia e Direito de Genebra.
8

8. Ao se questionar sobre as funes
desempenhadas pelo Direito Internacional
Humanitrio, cumpre-se levar em conta as razes
que originaram a aprovao por parte dos
Estados deste corpo de norma tratando de limitar
a soberania estatal em um mbito to sensvel
como a guerra, pois no existe situao mais
profundamente ameaadora para a prpria
existncia do Estado, sua integridade e seus
interesses fundamentais.
Como todas as normas do direito, o Direito
Internacional Humanitrio baseia-se nos
interesses que os Estados esto dispostos a
concertar a nvel internacional para se darem
uma melhor proteo em qualquer situao,
quando a eficincia da proteo dada por seus
prprios sistemas jurdicos passa a ser deficiente.
Tambm se deve levar em conta o papel
de complemento internacional s insuficincias e
s carncias do direito interno do prprio Estado
que venham a surgir devido existncia de um
conflito blico em seu territrio.
9

9. necessrio destacar este carter
subsidirio da normativa internacional, assim
como o fato de que ela corresponde vontade do
prprio Estado expressada por sua adeso a um
instrumento internacional, e no s a algumas
preocupaes setoriais ou aos interesses de
alguns grupos de presso, de carter poltico,
econmico e ideolgico.
10

No obstante, persiste no seio de muitos
corpos estatais a convico de que o Direito
Internacional, especialmente no tocante aos
direitos da pessoa, procede das determinadas
opes ideolgicas da relao entre o indivduo e
o Estado, ou melhor, que responde s exigncias
da ordem pblica internacional e aos requisitos
do bom funcionamento da comunidade humana.
A famosa tese do carter supostamente
subversivo das interferncias internacionais no
regime de relao entre o indivduo e os rgos
estatais freqentemente descansa sobre uma
confuso semntica na qual certas vezes por
ingenuidade, outras vezes por propsitos
equivocados se confundem diferentes acepes
da noo dos Direitos Humanos, sendo este o
termo genrico para todos os direitos da pessoa.
10. Pois bem, o conceito em si dos Direitos
Humanos pode ter trs acepes diferentes:
Na primeira, trata-se de uma proposta dos
direitos individuais, parte da reflexo geral
sobre as relaes entre o indivduo, a
sociedade e o poder, de origem ideolgica,
integrando a doutrina de uma filosofia
poltica de qualquer inspirao (crist,
marxista, liberal etc.). Obviamente, o
contedo dos Direitos Humanos,
contemplados nesta acepo, deve variar
segundo a perspectiva filosfica adotada, e a
tal ponto que se chega invariavelmente a
muitos contedos diferentes, seno
contraditrios, o que gera interminveis
discusses doutrinrias e ferozes
logomaquias.

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Na segunda, o conceito se refere s garantias
legais da pessoa humana no prprio direito
interno, ou seja, as normas de origem
constitucional, legislativa ou regulamentar
que regem as relaes entre a pessoa e o
aparato do poder, com a suposio de que
ambas as partes estejam igualmente regidas
por elas, de modo a servirem de eficaz
amparo contra a arbitrariedade do Estado o
que, por sua vez, representa a condio
fundamental de existncia do estado de
direito.
Finalmente, em sua terceira acepo, os
Direitos Humanos so um conjunto genrico
de normas de origem internacional visando a
limitar a onipotncia do Estado em sua
relao com seus sditos e, por conseguinte,
limitar o exerccio de sua sacrossanta
soberania pessoal.
11

A tradicional suspeio dos rgos
estatais ante as normas no geradas pelos
procedimentos habituais da ordem interna
encontra-se reforada com esta interveno em
uma esfera to ntima do exerccio do poder,
como esta em que se estabelecem os direitos
recprocos do Governo com os governados.
Todo protagonismo da normativa
internacional desta ndole deve levar em conta os
perigos daquela confuso semntica, assim como
as idiossincrasias dos rgos do Estado sobre a
ltima acepo dos Direitos Humanos.
11. No conceito genrico dos Direitos
Humanos, cabe tambm zelar para a
fragmentao existente dos regimes de proteo
da pessoa humana no se transformar, a nvel
interno, em uma confuso, de fato e de direito,
sobre a relao entre os respectivos contedos de
distintos regimes especficos que o integram.
Os direitos internacionais da mulher, da
criana, do refugiado, do trabalhador, do
enfermo, do indgena, do integrante de uma
minoria ou da vtima de um conflito armado
encontram-se, efetivamente, em diferentes
instrumentos internacionais, dirigindo-se para as
diversas facetas da condio da pessoa humana.
Portanto, surgem os perigos relativos
efetivao dos sistemas internacionais :
o da convergncia das normas aplicveis,
com a inevitvel confuso para os rgos
que devem aplic-las;
e o da concorrncia no nvel da promoo
entre os que se dedicam a divulgar com
prioridade absoluta um regime especfico
entre outros.
Disto resulta, para os rgos do Estado,
uma confuso que os paralisa e aumenta a
suspeita e a incerteza tradicionais ante as normas
internacionais e, para os protagonistas da
normativa internacional da pessoa, uma
considervel disperso contraproducente dos
esforos, muito freqentemente, pela sua
eficincia na realidade.
12. Voltando para as trs etapas da efetivao,
a de entrada em vigor costuma apresentar
obstculos comuns em diferentes realidades
polticas e jurdicas, junto com os existentes,
prprios a cada Estado.
Entre os primeiros, deve-se
prioritariamente mencionar:
a) a relativa inadequao dos servios do
Estado competentes para examinar, aps a
assinatura de um instrumento internacional
de Direitos Humanos, seu contedo, com o
objetivo de preparar um parecer ao poder
legislativo para a ratificao (ou adeso);
b) a multiplicidade de rgos do Estado
devendo ser consultados, segundo a
natureza das garantias pessoais de que se
tratar;
c) a lentido da mquina burocrtica do poder
executivo no que se refere aos tratados
multilaterais desse tipo;
d) a amplido da necessidade de examinar as
modificaes necessrias da normativa
interna, devido adoo das normas
internacionais;
e) a obstruo de algumas instncias do poder
legislativo e/ou judicirio, naturalmente
desfavorveis limitao do poder
discricional do Estado em matria dos
direitos da pessoa;
f) a carncia do fomento do poder legislativo
para agilizar a ratificao dos instrumentos
complexos, s vezes muito tcnicos e de

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incidncia poltica e eleitoral bastante
aleatria;
g) a ausncia de mecanismos de promoo
adequados para protagonizar o devido ritmo
do processo de ratificao;
h) e a insuficincia de percia nacional na
matria.
Os elementos prprios de um Estado ho
de ser identificados cada vez luz de sua
estrutura jurdica, situao poltica, tradio para
com as normas internacionais, inter-relao entre
suas instituies e propriedades de
funcionamento de seu aparato estatal.
Resulta que o jogo destes parmetros
continua transformando-se em relao
proporcionalmente direta rapidez das mudanas
da realidade. O que obriga os protagonistas da
entrada em vigor de um instrumento dado a
voltar a avali-lo constantemente, adaptando
incessantemente sua ao; ainda mais quando o
processo de ratificao abrange o mandato de
vrios governos e/ou legislaturas.
Nos Estados de estrutura federativa, as
dificuldades face entrada em vigor aumentam
devido existncia de inter-relaes jurdicas e
institucionais entre o Estado federal e seus
componentes.
12

13. Superadas as dificuldades da primeira
etapa e finalizado o processo da ratificao
(adeso), enfrentamos a complexidade da fase de
concretizao das novas normas ao direito
interno.
No nos compete revisar aqui todo o
processo de assimilao daquele tipo de normas
em sua variedade e complexidade.
13
Detenhamo-
nos apenas em algumas pautas do processo, mais
especficas questo da proteo da pessoa.
Apesar de existirem muitas normas de
proteo que no precisam de complemento
normativo ou institucional algum para surtirem
efeitos, a maioria das normas internacionais
precisa de leis, regulamentos e rgos internos
antes de poder beneficiar seus destinatrios.
14

Evidentemente, isto significa que a
carncia da ao para cumprir os habituais
efeitos de ratificao de um instrumento
internacional torna totalmente ilusria a
efetividade das normas que contm.
Promover esta ao e instar para a
construo de um mbito institucional idneo
constituem um desafio para todos os que
programam a efetivao dos Direitos Humanos.
Deve-se empreender aquela ao a nvel
legislativo (s vezes constitucional) para fazer
conformar as leis s novas normas e inseri-las no
ordenamento regido pelos rgos do Estado
(tarefa ainda mais complexa quando existem
diferentes nveis legislativos, como o caso no
Estado federativo).
Cabe empenhar-se para que o Poder
Executivo tome as medidas regulamentares
baseadas na norma legislativa ou diretamente na
do tratado para a administrao pblica acatar a
norma internacional; o que tambm, quase
sempre, implica em difceis, seno dolorosas,
decises oramentrias para proporcionar os
meios para essa realizao.
Deve-se capacitar o pessoal dos rgos do
Estado, os quais tero o encargo de aplicar as
novas normas, tanto na percepo de seu
contedo quanto no manejo dos procedimentos
inferidos por elas.
15

As normas internacionais de proteo da
pessoa compartilham claramente aquelas
dificuldades de concretizao com as outras
normas de procedncia internacional, mas se
destacam por terem que enfrent-las e venc-las
para no ficar inexoravelmente sem efeitos no
direito interno.
Portanto, no devemos esquecer que todas
as dificuldades e obstculos no caminho da
incorporao dos direitos de proteo no podem
normalmente debilitar o impacto da norma
internacional dos Direitos Humanos.
No caso contrrio, a vontade poltica do
Estado, expressada ao aceit-lo, ao se assinar um
instrumento que a contm, ratificando-o,
caducaria de modo incompatvel com os
princpios fundamentais de direito internacional,
como afirma: Uma lei incompatvel com um
tratado internacional () poder obstar a
aplicao interna desse tratado, que no poder,
possivelmente, ser invocado perante um tribunal
nacional. Mas essa circunstncia no eximir
internacionalmente o Estado de cumprir o
tratado, cujo no acatamento poder gerar uma
responsabilidade internacional. Mais ainda, a
subsistncia integral, nesses casos, da vigncia

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internacional do tratado torna possvel que, no
caso das convenes sobre direitos humanos, se
possa recorrer aos rgos de proteo previstos
nesses tratados ().
16

A falta do Estado em dar continuidade aos
seus compromissos internacionais mediante a
incorporao das normas de proteo da pessoa
humana constituir sempre, luz das regras mais
fundamentais do comportamento, referendadas
no direito internacional vigente, o argumento
jurdico de maior peso disposio dos que se
dedicam promoo daquelas normas, en todos
os contextos anteriormente mencionados.
14. A etapa de aplicao propriamente dita
envolve, por sua vez, seus protagonistas em um
labirinto de intrincamentos de funcionamento
cotidiano das instncias do Estado para com o
indivduo, solicitando deles uma contnua
vigilncia e sensibilidade ao efetivo
cumprimento da norma.
Neste aspecto, existem trs fases de
atuao:
a preparao,
a preveno
e o controle.
Entendemos por preparao o que
pertence constituio das condies nas quais
os rgos do Estado so habilitados para agir
com a devida diligncia, ou seja, sem poder se
eximir de suas obrigaes sob o pretexto de
ignorar as modalidades de seu cumprimento.
A rea da preveno j se aproxima
mais do problema da inobservncia ou da
violao da norma internacional aplicvel, no
tocante s medidas necessrias para garantir o
cumprimento da mesma, formal e material, com
todos os requisitos.
A preveno quase tautolgica com a
observncia, mais precisa, dos que se dedicam a
esta ltima. Os esforos particulares no se
devem limitar somente a assegurar que os rgos
estatais estejam a par de seus deveres ou que os
titulares dos Direitos Humanos estejam
suficientemente cientes de seus direitos.
17

O controle da observncia dos Direitos
Humanos tem por sua vez trs aspectos:
o estabelecimento de elementos
constitutivos da alegada violao,
a determinao das responsabilidades pelo
acontecimento desses elementos
e o poder de sano.
Os entes no-governamentais e as pessoas
que se dedicam defesa e promoo dos
Direitos Humanos podem desempenhar um papel
de primeira importncia na rea da investigao
e do estabelecimento dos fatos tendo constitudo
uma violao dos direitos protegidos.
Quanto determinao das
responsabilidades, seu papel j depende da
diviso de competncia no direito interno. Em
termos gerais, trata-se aqui do direito da
denncia, em seu duplo sentido jurdico e
poltico, ou seja, da competncia legal de pr em
andamento um procedimento e de poder acionar
a presso da opinio pblica.
18

Finalmente, o poder de sano
normalmente uma prerrogativa exclusiva dos
rgos do Estado e das instncias internacionais,
se existirem, no sendo exercido por outras
entidades. A fiscalizao por estas ltimas
poderia tornar-se facilmente uma self-help
incompatvel com os princpios da ordem
pblica.
15. As consideraes precedentes aplicam-se
a todos os sistemas internacionais de proteo da
pessoa humana, de maneira muito semelhante,
inclusive, ao Direito Internacional
Humanitrio.
19

Pelo contrrio, existem algumas
caractersticas do processo de efetivao deste
direito cujos aspectos podem servir utilmente no
caminho do adiantamento e da promoo de
todos os outros sistemas atualmente em vigor.
Procuremos, na segunda parte de nossas
reflexes, dirigir-nos mais particularmente a eles,
encarando-os dentro das perspectivas comuns da
problemtica de efetivao.
16. Quanto ratificao, a caracterstica
particular do Direito Internacional Humanitrio
procede, principalmente, da universalidade do
sistema.
Como se sabe, as Convenes de Genebra
gozam atualmente da maior universalidade entre

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todos os sistemas convencionais vigentes, pois
189 estados aderiram a elas, e todos os Estados
americanos integram este grupo.
Os Protocolos Adicionais de 1977 esto
paulatinamente progredindo para a
universalidade de maneira geralmente
satisfatria, pois 157 Estados j deram vigncia
em seus respectivos territrios ao Protocolo I, e
149 ao Protocolo II.
A preocupao de todos os que se
dedicam promoo e efetivao do Direito
Internacional Humanitrio , principalmente,
estender universalidade todos os instrumentos
que compem esta normativa. Aquela normativa
h de ser universal porque, por sua natureza e seu
propsito jurdico, deve surtir efeitos para todos
e entre todos (erga omnes). Tambm tem que
alcanar a universalidade para poder levar a cabo
a sua mais alta finalidade jurdica: dar proteo a
todos, sem discriminao alguma.
A universalidade deste direito tambm
representa a garantia de sua eficincia na medida
em que se pode inferir dela argumentos para seu
carter imperativo e sua imediata aplicabilidade,
parcial ou totalmente direta, esta ltima ainda
independente da aceitao formal dos tratados na
matria.
20
O reconhecimento do valor imperativo
de determinadas normas fundamentais do Direito
Internacional Humanitrio permitiria que estas
surtissem efeitos em situaes no formalmente
abrangidas pelos Tratados de Genebra, como, por
exemplo, nos casos de distrbios interiores e de
tenses internas, em que se precisa tanto do
amparo dado pelo direito.
21

Tambm no devemos esquecer que uma
parte importante das normas do Direito de Haia
j tem um reconhecido valor consuetudinrio e,
portanto, no depende mais da afirmao de sua
vigncia, quer pela ratificao, a adeso ou a
declarao de sucesso.
22

O carter universal e imperativo do
Direito Internacional Humanitrio ilustra, desta
maneira, os vnculos podendo existir entre as
regras internacionais de proteo da pessoa
humana e a ordem jurdica interna no quadro
geral de relaes entre as obrigaes do Estado
oriundas da ordem internacional face aos
requisitos do exerccio de sua soberania interna.
Com efeito, aceitar a vigncia da
normativa internacional humanitria pode ser
interpretado por alguns adversrios da mesma
como uma limitao insuportvel da soberania
no mbito dos interesses mais fundamentais do
Estado, por se abrir mo para a comunidade
internacional de atributos fundamentais de sua
independncia.
23

Cabe lembrar a esse respeito que o Direito
Internacional Humanitrio oferece todas as
garantias de no intervir nos interesses polticos
do Estado. Trata-se, obviamente, de uma
normativa negociada com o mximo cuidado,
por cada Estado, para proteger e salvaguardar
seus interesses soberanos. Em outras palavras, o
Direito Internacional Humanitrio explicita
muito bem a tese de que a proteo da pessoa
no tem que proceder de um direito poltico,
mas sim do direito fundamentalmente tcnico,
o que organiza ou pelo menos pode ajudar a
organizar , sem prejuzo algum para os interesse
das partes em uma situao conflitiva, as
relaes entre elas, limitando a violncia s
incontornveis exigncias da guerra (necessidade
militar).
24

O carter universal, imperativo e
tcnico da normativa humanitria pode ento
servir para armar uma estrutura de argumentao
muito til a favor da receptividade no direito
interno das regras internacionais, sem que haja
prejuzo para a coerncia e a eficincia deste
ltimo.
Da mesma maneira que todos os sistemas
de proteo da pessoa humana, o Direito
Internacional Humanitrio pode ter, para alguns,
conotaes ideolgicas, sejam estas quais forem,
por equvoco, boa ou m f. E isto se torna
freqentemente um empecilho maior para a sua
aceitao. Neste mbito, a distino entre
diversas acepes do termo pode,
oportunamente, apaziguar certas inquietudes ou
esclarecer algumas dvidas.
A proteo internacional da vtima do
conflito armado pode assim oferecer a
possibilidade de convencer os que suspeitam de
sua natureza sobre a sua independncia de todo
conceito ideolgico da condio humana e sobre
a necessidade de sua existncia, geralmente
aceita por todos, para garantir a sobrevivncia de
um indivduo visando da humanidade,
concebida como o conjunto dos seres humanos.
25

Neste mesmo sentido, a noo de
vtima costuma contribuir para tirar do

41
conceito de pessoa protegida pelos Direitos
Humanos sua cor poltica e ideolgica.
26

17. Depois de terem sido referendados no
direito interno, os tratados humanitrios prevem
toda uma srie de medidas que o Estado se
compromete a tomar para dar-lhe seguimento em
sua ordem interna.
Trata-se das medidas de ndole
legislativa
27
ou regulamentria
28
que necessitam,
em vrios escales de atuao dos rgos do
Estado, de um impulso para serem realizadas.
Este impulso pode provir dos escales superiores
da mquina estatal (via hierrquica) ou surgir
da presso da opinio pblica, ao nvel da
atuao do prprio rgo (via ambiental).
Apesar de terem sido referendados no
direito interno e j incorporados no
funcionamento deste ltimo, os tratados
humanitrios seriam como os outros , segundo
a expresso imaginativa de Quintino Bocayuva:
() efetivamente ou seres vivos e animados ou
cadveres inertes. Vivos se so vigentes e
obrigatrios nas suas estipulaes; cadveres se,
por nulos e j no tendo existncia real, apenas
podem figurar nos arquivos ou repositrios das
chancelarias, como documentos sem valor
jurdico, embora conservando o seu valor
histrico.
29

Porque aqui, como para todas as normas
internacionais, o que d verdadeira vida a um
tratado internacional para que o destinatrio
possa esperar dele um real benefcio e amparo ,
pois, a sua aplicao.
Aquela vida do Direito Internacional
Humanitrio em trs campos nos quais se opera a
aplicao do mesmo tem caractersticas
particulares, especialmente a respeito da
preparao e da preveno, j nos instrumentos
da prpria normativa.
18. Cabe lembrar que os Tratados de Genebra
so os primeiros na histria do direito
internacional a conter explicitamente um dever
de divulgar para o conhecimento dos mesmos,
assim como uma obrigao expressa a cargo das
Partes. Os arts. 47 da Primeira Conveno, 48 da
Segunda Conveno, 127 da Terceira e 144 da
Quarta tm a norma aferente, a qual enunciada,
em sua ltima redao, pelo art. 83 do Protocolo
I, que diz:
1. As Altas Partes Contratantes se
comprometem a divulgar o mais
amplamente possvel, tanto em tempo
de paz como em tempo de conflito
armado, as Convenes e o presente
Protocolo em seus respectivos pases
e, especialmente, incorporar seu
estudo nos programas de instruo
militar e fomentar seu estudo por parte
da populao civil, de forma tal que
esses instrumentos possam ser
conhecidos pelas foras armadas e a
populao civil ().
Um dever anlogo est previsto no art. 19
do Protocolo II.
Nestas condies, a divulgao no
apenas um postulado por parte dos que querem
difundir o conhecimento do contedo de uma
normativa internacional aos encarregados de
aplic-las e aos que devem conhecer seus
eventuais direitos. , portanto, uma tarefa que o
Estado aceitou ao aprovar o prprio tratado, de
tal modo que se admite, por parte de todos, uma
reclamao perante seus rgos para que ela seja
cumprida. No h sombra de dvida de que o
propsito de destacar, como um dever parte, a
obrigao de divulgar os textos dos tratados
corresponde convico dos prprios Estados de
que, sem isto, seria ilusrio esperar sua
verdadeira aplicao.
30

Esta particularidade dos instrumentos do
Direito Internacional Humanitrio ressalta a
inter-relao entre o conhecimento e a aplicao,
a qual faz parte integral do impacto real de
outros sistemas de proteo da pessoa e, por
conseguinte, invocvel tambm, a respeito de
todos eles, pelas mesmas razes.
A divulgao como ferramenta de
preparao dos rgos do Estado para a
aplicao da normativa humanitria continua,
naturalmente, na etapa da preparao, onde j se
trata da capacitao do pessoal estatal
encarregado da aplicao para cumprir com as
exigncias desta, para excluir o pretexto da
suposta ignorncia de seu contedo e assegurar
as condies da devida diligncia.
O simples conhecimento da normativa
no suficiente para alcanar essas condies.
por esta razo que os instrumentos humanitrios
completam o dever de divulgao com o da
responsabilidade de zelar para que se institua o

42
mbito adequado de capacitao para os que dela
necessitam particularmente. Assim o expressa o
texto do j citado art. 83 do Protocolo I, quando
diz:
2. () As autoridades militares ou civis
que, em tempo de conflito armado,
assumirem responsabilidades no
tocante aplicao das convenes e
do presente Protocolo devero estar
plenamente familiarizadas com o seu
texto.
Com efeito, a capacitao no Direito
Internacional Humanitrio leva plenitude de
sua funo de preveno, no que se refere aos
militares e s foras de manuteno da ordem
pblica. Sem a introduo das pautas do
conhecimento das normas humanitrias nos
programas de formao apropriados para cada
patente, no se pode esperar o efeito da aplicao
no campo de batalha ou em outras situaes de
emergncia. Expressa-o com muita propriedade
um grande especialista no assunto quando diz:
O combatente deve estar, ento, instrudo e
formado com os mtodos adequados a fim de se
impregnar dos princpios humanitrios antes, e
ainda mais, das regras da disciplina e acostumar-
se a escutar sua conscincia nos angustiantes
momentos de dever escolher entre as exigncias
humanitrias e as necessidades militares, sempre
e quando as ltimas estiverem realmente
fundamentadas.
31

Os requisitos da devida diligncia
constituiro a garantia mais cabal da eficaz
preveno das violaes de todas as normativas
de proteo da pessoa, porque as carncias da
capacitao representam, sem dvida, a sua
maior causa. por isso que, antes de denunciar
as falncias do Estado neste campo para a
desaprovao pblica, caberia primeiro averiguar
como se organiza esta capacitao e
eventualmente dedicar-se a compensar suas
insuficincias e trabalhar para o seu
aprimoramento.
19. O Direito Internacional Humanitrio
dispe, alm dos meios habituais do Direito
Internacional Pblico, do seu prprio aparato de
sano. Trata-se do sistema de competncia
penal universal, pelo qual todos os Estados
Partes dos Tratados de Genebra so obrigados a
sancionar, em seu prprio sistema penal, as
infraes graves s Convenes de 1949 e aos
Protocolos de 1977.
A eficincia deste sistema depende,
obviamente, da vontade poltica dos Estados no
tocante efetivao, mas sua universalidade
indiscutvel. O princpio julgar ou dar a julgar
(judicare aut dedere) assegura plenamente que a
sano do Direito Internacional Humanitrio
cumpra com a funo de preveno geral, assim
como a de castigo.
32

Apesar disso, a normativa internacional
aplicvel na situao da violncia atual como
o Direito Internacional Humanitrio ser
sempre a mais exposta s violaes, e por isto
que o seu propsito de reger pelo direito as
situaes nas quais as armas j operam
ambicioso.
O poder da sano do Direito
Humanitrio Internacional fica, ento, a cargo
dos Estados.
Nas palavras de um conhecido perito, a
efetivao nesta etapa do Direito Internacional
Humanitrio, comparada com outros ramos de
proteo, () se instrumenta mediante os
mecanismos previstos pelo Direito Internacional
geral, por determinados mecanismos
contemplados em cada uma das mesmas e, antes
de tudo, pelas instituies especficas que se
destinam a implement-las. Algumas dessas
instituies so mais orientadas para a caridade,
enquanto outras so mais dirigidas para a justia;
umas so mais sensveis ante as vtimas, e outras
bem mais sensveis ante as violaes; aquelas
instituies tm bases jurdicas, mtodos de ao
e atitudes muito diferentes e que correspondem,
cada uma sua maneira, s situaes nas quais
cada ramo normalmente h de ser aplicado: a
guerra para o Direito Humanitrio, a paz para os
Direitos Humanos. Apesar destas diferenas, e
do fato de cada ramo ter que ser levado a cabo
principalmente por via de seus prprios
mecanismos e instituies, as convergncias
entre os dois ramos existem e podem ser
ampliadas ().
33

20. O valor propedutico da normativa
humanitria para os outros sistemas mais
recentes apesar de ter suscitado muitas
controvrsias sobre as interdependncias entre
eles costuma propor ensinamentos e incios
para o desenvolvimento e o futuro de todos os
direitos da pessoa, talvez principalmente quanto
sua efetivao a nvel nacional.

43
verdade que esta normativa compartilha
a sorte comum de todos os direitos humanos,
principalmente na atualidade do continente
latino-americano, onde os pases se encontram
agora, pela primeira vez depois de muitas
dcadas, sob governos constitucionais, aps um
longo perodo de suspeita e de desprezo para
com eles.
Na ltima dcada do sculo passado,
novas possibilidades de completar e de fortalecer
aquele poder abrem perspectivas que vo
transformar radicalmente esse mecanismo inteiro
mediante as atividades dos tribunais
internacionais especialmente competentes para
sancionar as violaes do Direito Humanitrio
conjuntamente com as dos Direitos Humanos.
Trata-se da criao dos tribunais ad hoc para a
ex-Iugoslvia (1993), para o Ruanda (1994) e
mais ainda do Tribunal Penal Internacional
aprovado pelos Estados no Tratado de Roma
(1998), o qual entrar em vigor ao alcanar 60
ratificaes. O processo que conduz os rgos
judicirios da comunidade internacional a
sancionar os delitos contra a pessoa humana
iniciou-se e inspirou-se nos mecanismos da
sano do Direito Internacional Humanitrio.
guisa de ilustrao destas reflexes,
fazemos nossas as palavras do eminente
internacionalista brasileiro quando diz: Em um
mundo como o nosso, marcado por diversidades
culturais e fragmentado em unidades soberanas
nacionais (Estados independentes), cada uma
com sua diferente estrutura social, poltica e
econmica, ainda no chegamos ao dia em que
se poder prever, ou apropriadamente avaliar e
antecipar as conseqncias de uma fuso ou
centralizao, ou pelo menos as de uma
hierarquia de procedimentos ou de mecanismos
de proteo dos direitos humanos, a nveis global
e regional. A multiplicidade a nvel internacional
dos mecanismos coexistentes de proteo dos
direitos humanos parece to-somente refletir a
maneira pela qual se desenvolveu, atravs dos
anos, o processo histrico da generalizao da
proteo da pessoa humana, e da regulamentao
da atual sociedade internacional descentralizada,
em cujo seio aqueles mecanismos operam dos
jus inter gentes contemporneos. No obstante,
existe, dentro desta realidade, espao para a
esperana: os mecanismos internacionais
coexistentes de proteo dos direitos humanos,
enquanto experincias de amparo s vtimas,
complementares entre si, tm conseguido at o
presente fortalecer-se reciprocamente nas quatro
ltimas dcadas de experincia acumulada nesta
rea.
34

21. A questo do lugar que ocupa o Direito
Internacional Humanitrio no conjunto do
Direito Internacional Pblico particularmente
complexa quando se trata das relaes entre esse
direito e o sistema de proteo do indivduo que
resulta dos instrumentos internacionais dos
Direitos Humanos. Desde que, em 1948, foi
aprovada a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, e durante a elaborao dos
instrumentos universais desse direito como os
Pactos de 1966 e a entrada em vigor dos sistemas
regionais dos direitos humanos, como por
exemplo, os sistemas europeu e interamericano
, com freqncia surgiram controvrsias tericas
e, ainda mais comuns, confuses prticas sobre o
respectivo mbito de aplicao dos Direitos
Humanos e do Direito Internacional
Humanitrio.
A propsito, a Conferncia de Direitos
Humanos convocada pelas Naes Unidas em
Teer em 1968 especialmente representativa da
relao entre Direitos Humanos e Direito
Internacional Humanitrio. Na sua resoluo
XXIII, a Conferncia destacou que a paz
condio primordial para o pleno respeito aos
direitos humanos, e que a guerra a negao
desse direito e que, por conseguinte, muito
importante fazer com que as regras humanitrias
aplicveis em situaes de conflito armado sejam
consideradas como parte integrante dos Direitos
Humanos. Assim, chegou-se ao conceito de
direito humanitrio como Direitos Humanos em
perodo de conflito armado.
Esta contigidade entre Direitos Humanos
e Direito Internacional foi aplaudida por alguns e
muito criticada por outros. Mas a relao entre
ambos os ramos do direito internacional no
simples.
Encontramo-nos perante trs tendncias:
A tese integracionista, a qual preconiza a
fuso do Direito Internacional Humanitrio
e dos Direitos Humanos. Para os seus
partidrios, o Direito Humanitrio no
outra coisa seno uma parte dos Direitos
Humanos; no obstante, para outros a
primazia cronolgica do Direito
Internacional Humanitrio como conjunto
de regras internacionais protegendo o

44
indivduo sobre os Direitos Humanos
demonstra que o Direito Internacional
Humanitrio, tomado em um sentido amplo,
a base dos Direitos Humanos.
A tese separatista, que se baseia na idia de
que se trata de dois ramos do direito
totalmente diferentes e que toda
contigidade entre eles provoca uma nefasta
confuso para as suas respectivas
aplicaes. Acentua a diferena entre as
finalidades dos sistemas de proteo dos
Direitos Humanos e do Direito Internacional
Humanitrio: o primeiro, que protege o
indivduo contra o aspecto arbitrrio da
prpria ordem jurdica interna, e o segundo,
que o protege em situaes em que a ordem
nacional j no pode garantir-lhe uma
proteo eficaz, quando este indivduo
vtima de um conflito armado.
Por ltimo, a tese complementarista, que
consiste em afirmar que os Direitos
Humanos e o Direito Internacional
Humanitrio so dois sistemas diferentes
que se complementam. O Direito
Internacional Humanitrio est integrado no
Direito de Haia, no qual so estabelecidos
os direitos e deveres dos beligerantes na
conduo das hostilidades, ficando limitada
a sua liberdade de escolha quanto aos
mtodos e aos meios para causar dano ao
inimigo, e pelo Direito de Genebra, que
tende a proteger os militares fora de
combate, assim como as pessoas que no
participam das hostilidades. Quanto
legislao internacional dos Direitos
Humanos, que alguns denominam Direito
dos Direitos Humanos por se tratar de um
conjunto de regras que regem os direitos que
cada ser humano pode reivindicar na
sociedade , tem como objetivo garantir,
em todo momento, aos indivduos seus
direitos e as liberdades fundamentais e
proteg-los das calamidades sociais (J ean
Pictet).
Em que diferem os Direitos Humanos do
Direito Internacional Humanitrio?
O Direito Internacional Humanitrio um
direito de exceo, de urgncia, que intervm em
caso de ruptura da ordem jurdica internacional,
enquanto os Direitos Humanos aplicam-se
principalmente em tempos de paz, embora alguns
deles sejam inderrogveis em qualquer
circunstncia.
No Direito Internacional Humanitrio,
existem regras mais pormenorizadas do que nos
Direitos Humanos para proteo das pessoas em
situaes de conflito armado, como, por
exemplo, as normas pelas quais regida a
conduo da guerra martima.
Ao contrrio, nos Direitos Humanos
existem disposies que, na prtica, so difceis
de aplicar durante um conflito armado, como,
por exemplo, a liberdade de reunio e de
associao, bem como certos direitos
econmicos, sociais e culturais. Os mecanismos
de aplicao destes dois ramos do direito so
diferentes, assim como as instituies
encarregadas de desenvolv-los e promov-los,
como o caso do CICV no tocante ao Direito
Internacional Humanitrio e de organizaes
internacionais universais (Naes Unidas) ou
regionais (Comisso e Corte Interamericanas ou
os tribunais Europeu e Africano) no que se refere
aos Direitos Humanos.
Portanto, devemos concluir que o Direito
Internacional Humanitrio e os Direitos
Humanos so complementares do ponto de vista
do respectivo mbito de aplicao. Tambm no
se deve esquecer, na perspectiva mais ampla da
finalidade primordial comum desses dois
conjuntos de regras, que ambos nascem de uma
mesma preocupao da comunidade humana: o
respeito dignidade humana.
22. No se pode desconhecer a importncia
do Direito Internacional Humanitrio. Apesar da
proibio formal do recurso fora, os conflitos
afetam constantemente a comunidade
internacional, produzindo, cada vez mais, novas
categorias de vtimas. Embora possa parecer que
o Direito Internacional Humanitrio legitima a
existncia de conflitos armados, isto infundado.
Ningum est interessado em que a fora
empregada ilicitamente o seja tambm, s cegas,
margem de toda regra ou de todo controle. A
finalidade primordial do Direito Internacional
Humanitrio tentar fazer ouvir a voz da razo
em situaes em que as armas obscurecem a
conscincia dos homens e lembrar-lhes que um
ser humano, mesmo um inimigo, continua sendo
uma pessoa digna de respeito e de compaixo.
So ao mesmo tempo um desafio e uma
profunda confiana na sensatez do homem que

45
fundamentam este direito. Nesse sentido, o
Direito Internacional Humanitrio provm dos
interesses em comum de toda a humanidade,
embora seja aplicado em situaes nas quais os
seres humanos se esquecem de que todos
fazemos parte daquela humanidade.
Tambm nesse sentido o Direito
Internacional Humanitrio pode ser um fator de
paz, na medida em que lembra ao gnero
humano mesmo que apenas catalogando as
situaes que pretende regulamentar quais
podem ser os sofrimentos e os desastres de um
conflito armado.
Enquanto no existir uma verdadeira
comunidade internacional, e enquanto os
interesses polticos do Estado obscurecerem os
objetivos humanos do poder (Charles de
Visscher), ser necessrio divulgar e respeitar
esse direito.
So Paulo, maio de 2001


46
NOTAS


1. O presente texto reproduz parcialmente uma
palestra do autor publicada nos Cadernos do
Direito Internacional Humanitrio, Macau,
Cruz Vermelha de Macau, 1997. Para uma
iniciao mais ampla do tema, recomendam-
se, em portugus, as obras seguintes:
Christophe SWINARSKI. Introduo ao
Direito Internacional Humanitrio. Braslia,
CICV, Escopo Ed., 1988, com prefcio de
Antnio Augusto CANADO TRINDADE;
do mesmo autor: Direito Internacional
Humanitrio. So Paulo: Ncleo de Estudos
da Violncia da Universidade de So Paulo
Revista dos Tribunais Ed., 1990. E para
aprofundar: Celso D. DE ALBUQUERQUE
MELLO. Direitos Humanos e Conflitos
Armado. Rio de J aneiro: Renovar Ed., 1996;
A. A. CANADO TRINDADE. Tratado de
Direito Internacional do Direito
Humanitrio. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Ed., 1997 (especialmente o captulo
VIII do vol. I, pp. 270-313); A. A.
CANADO TRINDADE, Grard
PEYTRINGET, J aime RUIZ DE
SANTIAGO. As Trs Vertentes na Proteo
Internacional dos Direitos da Pessoa
Humana. San J os Braslia, CICV Alto
Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados, 1996; e Christophe
SWINARSKI. A Norma e a Guerra. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 1991.
Para uma perspectiva brasileira, os trabalhos
de A. A. CANADO TRINDADE, Hctor
GROS ESPIELL, Christophe SWINARSKI e
de Jos Francisco REZEK em Direito
Internacional Humanitrio, col. Relaes
Internacionais, vol. 6. Braslia: Fundao
Alexandre de Gusmo Instituto de Pesquisa
das Relaes Internacionais (IPRI), 1989
(respectivamente, pp. 13-41, 41-53,53-75 e
91-105); e trabalhos de A. A. CANADO
TRINDADE, Christophe SWINARSKI e
Celso D. DE ALBUQUERQUE MELLO em
A. A. CANADO TRINDADE (Ed.). A
Proteo dos Direitos Humanos nos Planos
Nacional e Internacional: Perspectivas
Brasileiras. San J os da Costa Rica
Braslia: Instituto Interamericano de
Derechos Humanos (IIDH) Friedrich
Naumann Stifung, 1992 (respectivamente,
pp. 43-69, 81-99 e 105-121).
2. H. GROS ESPIELL. Estudios sobre
Derechos Humanos. Caracas: IIDH, Editorial
J urdica Venezolana, 1985, p. 160 (traduo
nossa).
3. Cf. Ch. SWINARSKI. Derecho
Internacional Humanitario Sistemas de
Proteccin de la Persona Humana in La
Proteccin de la Persona Humana y el
Problema de los Indocumentados. Buenos
Aires: Zavalia, 1991, pp. 65-66.
4. Ch. SWINARSKI. Introduo ao Direito
Internacional Humanitrio, op. cit., p. 18.
5. Cf. J .-L. BLONDEL. Significacin del
Trmino Humanitario a la Luz de los
Principios Fundamentales de la Cruz Roja y
la Media Luna Roja in Revista Internacional
de la Cruz Roja. Nov.-Dez. 1989, n. 96, pp.
538-548.
6. Cf. Celso D. DE ALBUQUERQUE
MELLO. Direito Internacional Pblico. 8a.
ed. Rio de J aneiro: Livraria Freitas Bastos,
1986, 1 vol., pp. 101-120.
7. Cf. J ean PICTET. Desarrollo y Principios del
Derecho Internacional Humanitario.
Genebra: Institut Henry Dunant, 1986, pp.
13-37.
8. Cf. Ch. SWINARSKI. Direito Internacional
Humanitrio, op. cit.
9. A propsito do Brasil, cf. as interessantes
consideraes de O. VILENA VIEIRA em
Sociedade x Estado a Questo dos
Direitos Humanos in Revista da USP.
Maro-Maio 1991, n. 9, pp. 89-91.
10. Cf. Ch. SWINARSKI. Direito Internacional
Humanitrio, op. cit., pp. 25-26.
11. Cf. Ch. SWINARSKI. Sobre las Relaciones
entre el Derecho Internacional Humanitario y
el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos in Revista Argentina de Derecho
Militar. J unho 1989, n. 10.
12. Cf. Th. BUERGENTHAL. El Sistema
Interamericano para la Proteccin de los
Derechos Humanos in Anuario Jurdico

47
Interamericano. Washington, OEA, 1982, pp.
127-8; e tambm Antonio HERNNDEZ.
La Clusula Federal del Pacto de San Jos
(art. 20) y el Sistema Federal de la
Constitucin in J ornadas sobre el Pacto de
San Jos de Costa Rica. Buenos Aires, 1988,
pp. 114-121.
13. Cf. Celso D. DE ALBUQUERQUE
MELLO. Direito Internacional Pblico, op.
cit., pp. 156-191.
14. Deve-se distinguir aqui entre as normas que
no precisam de um ttulo suplementar de
direito interno para poderem ser aplicadas
(self-executing), no sentido formal da
palavra, e as que no podem realmente surtir
efeitos por falta de regras organizando
procedimentos de execuo (incompletas),
no sentido material da palavra. Cf. E.
J IMNEZ DE ARCHAGA. La
Convencin Interamericana de Derechos
Humanos como Derecho Interno in Revista
IIDH. San Jos da Costa Rica. J an. J ul.
1988, n. 7, p. 36 e ss.; e tambm Opinin
Separada del Juez H.
15. Cf. K .J . PARTSCH. International
Humanitarian Law as Part of National Law
in M. BOTHE, P. MACALISTER-SMITH,
Th. KURTZIDEM (Ed.). National
Implementation of International
Humanitarian Law. Dordrecht Londres,
Martinus Nijhoff Publishers, 1991, pp. 1-21.
16. H. GROSS ESPIELL, La Convencin
Americana y la Convencin Europea de
Derechos Humanos.
17. Cf. W. M. REISMAN. Sanctions and
Enforcement in Black and Falk (Ed.). The
Future of the International Legal Order.
Princeton, 1971, Vol. III, p. 333 e ss.
18. Cf. M. SCHREIBER. The Development and
Main Features of the Existing United Nations
Procedures for Dealing with
Communications Concerning Human Rights
Containing Allegations of Violations of
Human Rights and Fundamental Freedoms
in Revista de Derechos Humanos. Porto
Rico, 1974, p. 110 e ss.
19. Cf. Ch. SWINARSKI. Direito Internacional
Humanitrio, op. cit., pp. 19-27.
20. Cf. Ch. SWINARSKI. A Norma e a Guerra,
op. cit., pp. 76-77.
21. Cf. H. GROS ESPIELL, D. ZOVATTO G.
La Regulacin Jurdica Internacional de los
Estados de Emergencia en Amrica Latina
in Coloquio sobre la Proteccin J urdica
Internacional de la Persona Humana en las
Situaciones de Excepcin. Mxico, CICR
IIDH, 1989, pp. 29-56; e tambm H. P.
GASSER. Un Mnimo de Humanidad en las
Situaciones de Disturbios y Tensiones
Internas Propuesta de un Cdigo de
Conducta in Revista Internacional de la
Cruz Roja, J an.-Fev. 1988, n. 85.
22. Cf. L. R. PENNA. Customary International
Law and Protocol I An Analysis of some
Previsions in Ch. SWINARSKI (Ed.).
Studies and Essays on International
Humanitarian Law and Red Cross Principles
in Honour of J ean Pictet, Genebra-Haia,
ICRC Martinus Nijhoff, 1989, pp. 201-
225; e tambm um debate muito estimulante
sobre o tema em M. BOTHE, P.
MACALISTER-SMITH, Th. KURTZIDEM
(Ed.), op. cit., pp. 29-71.
23. Cf. G. NIYUNGEKO, La Aplicacin del
Derecho Internacional Humanitario y el
Principio de la Soberana de los Estados in
Revista Internacional de la Cruz Roja.
Maro-Abr. 1991, n. 104, pp. 113-142.
24. Cf. Ch. SWINARSKI. Direito Internacional
Humanitrio, op. cit., pp. 25-27.
25. Cf. Ch. SWINARSKI, A Norma e a Guerra,
op. cit., pp. 5-7.
26. Cf. A. A. CANADO TRINDADE. Co-
existence and Co-ordination of Mechanisms
of International Protection of Human Rights
at Global and Regional Levels in Recueil
des Cours de lAcadmie de Droit
International. 1987-II, vol. 202, pp. 262-299;
e tambm Ch. SWINARSKI. Direito
Internacional Humanitrio, op. cit., p. 47.
27. J . PEIRANO BASSO. Medidas Legislativas
para Aplicar en el Derecho Uruguayo las
Disposiciones de los Convenios de Ginebra y
sus Protocolos Adicionales que Requieren
Implementacin Legislativa in Simposio
sobre la Implementacin del Derecho

48
Internacional Humanitario. Montevideo:
Instituto Artigas CICV, 1990, pp. 26-31.
28. Cf. C. R. BERTOLOTTI. Disposiciones
Reglamentarias para la Implementacin en el
Derecho Uruguayo de las Disposiciones de
los Convenios de Ginebra y sus Protocolos
Adicionales, ibidem, pp. 32-40; e tambm
L. GREEN, Disciplinary Sanctions for
Violations of International Humanitarian
Law in M. BOTHE, P. MACALISTER-
SMITH, Th. KURTZIDEM (Ed.), op. cit.,
pp. 89-95.
29. Citado por A. A. CANADO TRINDADE.
Repertrio da Prtica Brasileira do Direito
Internacional Pblico (perodo 1889-1898).
Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo,
1988, p. 64.
30. Cf. S. S. J UNOD. La Diffusion du Droit
International Humanitaire in Ch.
SWINARSKI (Ed.), Studies and Essays in
Honour of J ean Pictet , op. cit., pp. 359-369.
31. P. VERRI. Institutions Millitaires: le
Problme de lEnseignement du Droit des
Conflits Arms et de lAdaptation des
Rglements des Prescriptions
Humanitaires in Ch. SWINARSKI (Ed.),
Studies and Essays in Honour of J ean Pictet ,
op. cit., p. 618 (traduo nossa); e tambm F.
DE MULINEN. Handbook of the Law of
War for Armed Forces. Genebra: ICRC,
1987, p. 232.
32. Cf. Ch. SWINARSKI. A Norma e a Guerra,
op. cit., pp. 48-54.
33. M. SASSLI. Mise en uvre du Droit
International Humanitaire et du Droit
International des Droits de lhomme Une
Comparaison in Annuaire Suisse du Droit
International. 1987, vol. XVIII, p. 16
(traduo nossa).
34. Cf. A .A. CANADO TRINDADE, Co-
existence and Co-ordination of Mechanisms
of International Protection of Human Rights
at Global and Regional Levels, op. cit.