INTRODUO AO DIREITO

Fontes do Direito Espcies

Normativas Atos Administrativos
Prof. Acimarney Freitas
Introduo ao Direito
Oquedireito?
Para Montoro (1983), existem pelo menos cinco acepes
diferentes para o vocbulo direito. Voc perceber facilmente
essasdiferenasanalisandoascincofrasesapresentadasaseguir:
Introduo ao Direito
1) ODireitobrasileiroprobeoduelo.
2) OEstadotemodireitodecobrar impostos.
3) Osalriodireitodotrabalhador.
4) OestudodoDireitorequer mtodosprprios.
5) ODireitoconstitui umsetor davidasocial.
Quempronuncia a primeira frase, quer dizer que as normas institudas pelo
Direitonopermitemoduelo.
A segunda expresso quer falar de uma faculdade, ou seja, uma prerrogativa
queoEstadotem.
No terceiro caso, apalavradireito quer dizer justia ou voc que trabalha
honestamenteachajustonoreceber salrionofimdoms?
Naquartahiptese, Montoro (1983) serefereaumacinciaacademicamente
estudadacujonometambmDireito.
Efinalmente, naquintafrase, apalavradireito utilizada como sentido de
fatosocial.
Introduo ao Direito
O que direito?onceito de Direito
oramodascinciassociaisaplicadasquetemcomo
objeto de estudo o conjunto de todas as normas
(regraseprincpios) coercitivasqueregulamentemas
relaessociais, ouseja, sonormasquedisciplinam
as relaes entre os indivduos, destes para como
Estado edo Estado para comseus cidados, atravs
denormasquepermitamsolucionar osconflitos.
Introduo ao Direito
O que direito?
oramodascinciassociaisaplicadasquetemcomo
objeto de estudo o conjunto de todas as normas
(regraseprincpios) coercitivasqueregulamentemas
relaessociais, ouseja, sonormasquedisciplinam
as relaes entre os indivduos, destes para como
Estado edo Estado para comseus cidados, atravs
denormasquepermitamsolucionar osconflitos.
Direitoo sistemadenormas coercitivas que
rege o agir social do homem, objetivando a
justiaeobemcomum. (ArmandoCarvalho)
Direito Positivo , portanto, o conjunto de normas
estabelecidas pelo poder poltico que se impeme
regulama vida social de umpovo emdeterminada
poca.
Introduo ao Direito
Etimologia de Direito
A palavra direito temorigemno Latimdirectus
quesignificaretooucolocadoemlinhareta.
No latim clssico, ius era o termo usado para
designar o direito objetivo, o conjunto de normas
(que evoluiu para direito). O termo ius (jus)
originou a criao de palavras como justo, justia,
entreoutras.
Introduo ao Direito
Oobjetododireito: regular a vida do homemna
sociedade, fixando quais os direitos e os deveres de
cadaum.
Afinalidadedodireito: arealizaodajustiaedo
bemcomum.
Introduo ao Direito
Doutrinariamente o direito classificado
inicialmentecomodireitopblicoedireitoprivado.
direito pblico aquele destinado a disciplinar os
interessesdacoletividade.
direitoprivadoaquelequeserefereaosinteresses
dosindivduos.
Introduo ao Direito
Introduo ao Direito
DireitoPblicoXDireitoPrivado:
Historicamente, o Direito temsido dividido emdois grandes grupos. De um
lado est o Direito Pblico e do outro, o Direito Privado. bemverdade que
essadistino no perfeita. Emalgunsramosdo Direito Privado, podemser
encontradas caractersticas do Direito Pblico e vice-versa. A distino
importante, todavia, para que ns possamos compreender dois conceitos
extremos e, a partir deles, entender as variaes. como, aps conhecer o
pretoeobranco, estar aptoaclassificar ascoisasemvriostonsdecinza.
Direito Pblico: compreendido como aquele em que um dos sujeitos da
relaojurdicaoprprioEstado.
Direito Privado: compreende os ramos do Direito emque se disciplinamas
relaesentreosparticulares.
Lei - A palavra lei procede do Latim"lex" que significa "regra,
norma".
1 - Definio - a forma escrita obrigatria, geral e necessria,
elaborada por umrgo competente e pela qual se manifesta
umanormajurdica.
2 - Anlise da definio - A lei necessria para regular comportamento de
modoaevitar conflitos. Alei amarca, osinal daexistnciadanormajurdica
queopensamentosobreaconduta.
Alei amanifestao escritadanorma, amaterializao danormajurdica.
Emsentido estrito s lei o ato emanado do Poder Legislativo, s quando
partedoPoder Legislativoqueorgocompetenteparaelaborar alei.
Lei emsentidoamplotodaamanifestaoescritadanormajurdica, mesmo
quandonopartedoPoder Legislativo.
No mbito constitucional, as leis so as normas produzidas pelo Estado. So
emanadasdoPoder LegislativoepromulgadaspeloPresidentedaRepblica.
Introduo ao Direito
Justia - A origem o LatimJUSTITIA, direito, equidade, administrao da Lei, de
JUSTUS, correto, justo, deJUS, direito, correto, tambmlei, direitolegal.
Justiasignificarespeito igualdade de todos os cidados, e umtermo quevemdo
latim. o principio bsico deumquetemo objetivo demanter aordemsocial atravs
dapreservaodosdireitosemsuaformalegal.
umtermoabstratoquedesignaorespeitopelodireitodeterceiros, aaplicaooudo
seudireitopor ser maior emvirtudemoral oumaterial. AJustiapodeser reconhecida
por mecanismos automticos ou intuitivos nas relaes sociais, ou por mediao
atravsdostribunais.
SegundoAristteles, otermojustiadenota, aomesmotempo, legalidadeeigualdade.
Assim, justotantoaquelequecumprealei (justiaemsentidoestrito) quantoaquele
querealizaaigualdade(justiaemsentido universal).
EmRoma, ajustiarepresentadapor umaesttua, comolhosvendados, quesignifica
que "todos so iguais perante a lei" e "todos tmiguais garantias legais", ou ainda,
"todostmiguaisdireitos". Ajustiadevebuscar aigualdadeentretodos.
Introduo ao Direito
FontesdoDireito
Fonte sinnimo de origem, causa, princpio,
procedncia. O Direito, como qualquer outra rea das
cincias sociais aplicadas, possui fontes prprias. Isso
quer dizer que as normas jurdicas provemde fontes
especficas que por sua fez coincidem com os fatos
prpriosdarealidadehumanaqueproduzemasnormas
jurdicas.
ExistemdoistiposprincipaisdefontesdoDireito:
Fontes formais X Fontes materiais:
Introduo ao Direito
Fontesformais:
So aquelas que conferem ao Direito a sua
obrigatoriedade. Quando sefalaemumdireito positivo,
imposto, deobedincianecessria, suaorigemperpassa
quase que invariavelmente pelas suas fontes formais.
Soexemplosdefontesformais:
A lei;
Os costumes jurdicos;
A jurisprudncia;
A doutrina;
Introduo ao Direito
A lei:
A expresso lei aqui deve ser entendida em sentido
estrito. Compreende-se como fonte formal do Direito o
conjunto de normas que provm de um processo
legislativo juridicamente reconhecido e socialmente
legitimado.
Introduo ao Direito
Os costumes jurdicos:
Os atos humanos de relevnciaparao Direito, medidaquevo
se repetindo na histria, criam entre os homens o dever de
observ-los. Entretanto, no toda e qualquer prtica reiterada
que cria um costume jurdico, somente aquelas que coincidem
comosvaloressociaisejurdicosdeumdeterminadogrupo.
umanormano-escrita, quesurgedaprticalonga, diuturnae
reiteradadasociedade.
Distingue-seassim, dalei, deplano, peloaspectoformal.
Alei escrita; ocostumeno-escrito
Introduo ao Direito
A jurisprudncia:
Aexpresso jurisprudnciaprovenientedo Direito romanoque,
jquelapoca, compreendiaqueoDireitoseconstri tambma
partir do raciocnio prudente das autoridades julgadoras de um
povo. Hoje no diferente. Os juristas do nosso tempo tambm
se utilizam das decises j tomadas pelo Poder Judicirio para
fundamentarsuastesesemaesjudiciaisnovas.
Conjunto das decises dos tribunais a respeito do mesmo
assunto. Alguns especificam conjunto das decises
uniformes/reiteradas do tribunais e outros falam apenas em
conjuntodedecisessemrefernciauniformidade.
H ampla liberdade por parte dos juzes que devemdecidir de
acordocomascircunstnciasdocasoecomsuaconscincia.
Introduo ao Direito
A doutrina:
Esse o nome que sedao conjunto bibliogrfico de raciocnios
jurdicos. Quando uma pessoa se torna experiente no campo do
Direito, ouseja, umjuristaapto aensinar aos outros acinciado
Direito, diz-se dele um doutrinador. Os entendimentos
entabuladospeladoutrinatambmso, por isso, fonteformal do
Direito.
Podemos dizer que doutrina o resultado do estudo que
pensadores juristas efilsofos do Direito fazemarespeito do
Direito.
Introduo ao Direito
Fontes materiais:
A aquelas cujo contedo se confunde historicamente
com as normas jurdicas. A sua essncia jurdica,
independentemente da forma como se apresenta
sociedade. As fontes materiais emergem da realidade
social e dos valores. So exemplos de fontes materiais
doDireito:
A histria;
Os valores religiosos;
A moral.
Introduo ao Direito
A histria:
A anlise e interpretao dos fatos histricos, do
comportamento de uma dada sociedade ao longo das
eras relativamente a determinado assunto, serve para
constituir oDireitododiadehoje.
Introduo ao Direito
Os valores religiosos:
A compreenso humana da sua relao com os
fenmenos relacionados sua espiritualidade. Serve
tambmparainfluenciar atomadade decises nahora
deconstruir umanormajurdica.
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Os valores religiosos:
A compreenso humana da sua relao com os
fenmenos relacionados sua espiritualidade. Serve
tambmparainfluenciar atomadade decises nahora
deconstruir umanormajurdica.
Introduo ao Direito
Todo poder emana do povo. Nesse sentido, podemos
dizer seguramente que s existe umpoder no Estado
brasileiro.
Mas aexpresso poder tambmpodeser utilizadapara
designar sua diviso relativamente s trs funes do
Estado: fazer asleis, julgar osconflitose administrar a
coisapblica(legislar, julgar eadministrar).
Essas funes so denominadas de poderes: Judicirio,
ExecutivoeLegislativo.
Introduo ao Direito
OPoder LegislativodoBrasil umdos poderes constitudos do
nosso pas. A Constituio Federal adota os princpios da
soberaniapopular edarepresentao, segundo os quais o poder
polticopertenceaopovoeexercidoemnomedestepor rgos
constitucionalmentedefinidos(art. 1, pargrafonico).
A atividade que compreende a criao de leis chamada
atividadelegislativa.
composto pelo CongressoNacional, quesecompedaCmara
dos Deputados e do Senado Federal, compostos,
respectivamente, por deputadosesenadores.
Na esfera federal, tambmintegra o Poder Legislativo o Tribunal
deContasdaUnio.
Introduo ao Direito
Normas Escritas
-ConstituioFederal
-EmendaConstitucional
-TratadoInternacional
-LeisComplementares
-LeisOrdinrias
-MedidasProvisrias
-LeisDelegadas
-DecretosLegislativos
-Resolues
-Outras normas, tais como portarias, circulares, ordens de
servio, etc.
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ConstituioFederal
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
promulgada em 5 de outubro de1988, a lei fundamental e
supremado Brasil, servindo deparmetro devalidadeatodasas
demais espcies normativas, situando-se no topo
doordenamentojurdico.
umdocumento escrito - que estabelece as regras e princpios
deumaentidadepolticaautnoma.
Podesofrer mutao, emendaoureviso.
Introduo ao Direito
EmendaConstitucional
Emenda Constitucional (art. 60 CF) tempor objetivo permitir
modificaes pontuais na Constituio de um pas, sem a
necessidade de abolir toda a Carta Magna vigente e construir
umaConstituiointeiramentenova.
Tmformasdeiniciativaparapropor emendasConstituio:
1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal;
PresidentedaRepblica;
Mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao (commanifestao da maioria simples dos membros
decadauma).
Introduo ao Direito
ApropostadiscutidaevotadaemcadaCasa(SenadoeCmara)
em dois turnos e aprovada se obtiver, em ambos, o voto
favorvel de 3/5 dos seus membros, isto 308 deputados e 49
senadores.
A EmendaConstitucional promulgadapelas mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal. E no permitido que
matriarejeitadaouprejudicadasejaobjetodenovapropostana
mesmasesso legislativa. Tambmno permitido queo objeto
daEmendatenteabolir:
AformafederativadeEstado;
Ovotodireto, secreto, universal eperidico;
Direitosegarantiasindividuais.
Outrarestrioemendasnavignciade: intervenofederal ou
estadodedefesa.
Introduo ao Direito
Tratadosinternacionais
umacordoresultantedaconvergnciadasvontadesdedoisou
mais sujeitos de direito internacional, formalizada num texto
escrito, com o objetivo de produzir efeitos jurdicos no plano
internacional.
Emoutras palavras, o tratado ummeio pelo qual sujeitos de
direito internacional principalmente os Estados nacionais e as
organizaes internacionais estipulam direitos e obrigaes
entresi.
AratificaoaaprovaopeloCongressoNacional, sendoqueo
art. 49, inciso I, daCF prevque"dacompetnciaexclusivado
Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissosgravososaopatrimnionacional"
Introduo ao Direito
Tratadosinternacionais
umacordoresultantedaconvergnciadasvontadesdedoisou
mais sujeitos de direito internacional, formalizada num texto
escrito, com o objetivo de produzir efeitos jurdicos no plano
internacional.
Emoutras palavras, o tratado ummeio pelo qual sujeitos de
direito internacional principalmente os Estados nacionais e as
organizaes internacionais estipulam direitos e obrigaes
entresi.
AratificaoaaprovaopeloCongressoNacional, sendoqueo
art. 49, inciso I, daCF prevque"dacompetnciaexclusivado
Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissosgravososaopatrimnionacional"
Introduo ao Direito
O tratado no se sobrepe Constituio Federal: os tratados
esto sujeitos, no Brasil, ao controle de constitucionalidade e
podemser, portanto, declaradosinconstitucionais.
No ordenamento jurdico brasileiro o Presidente da Repblica
temcompetncia para celebrar o tratado e, posteriormente, o
CongressoNacional iraprov-los, mediantedecretolegislativo.
ApsaaprovaopeloCongressoNacional, otratadovoltaparao
Poder Executivo para que seja ratificado. Coma ratificao do
Presidente da Repblica o tratado internacional dever ser
promulgado internamente atravs de um decreto de execuo
presidencial.
Comaexpedio do decreto deexecuo presidencial possvel
falar que o tratado internacional ingressou no plano da
existncia, isto, otratadoestpostonomundo.
Introduo ao Direito
Lei complementar uma lei que tem como propsito
complementar, explicar, adicionar algoconstituio.
Somente so leis complementares aquelas que assim tiverem
sido nomeadas na Constituio.
Para serem aprovadas devem obter o voto da maioria absoluta
dos senadores e dos deputados.
Maioriaabsoluta.
Matriasdeespecial importnciaoumatriaspolmicas.
Artigo59, pargrafonico, CF
Introduo ao Direito
Lei ordinria um ato normativo primrio e contm, em regra,
normas gerais e abstratas, que a Constituio trata, simplesmente
por "leis", semqualquer qualificativo, diferentementedo queprev
paraasleiscomplementareseparaasleisdelegadas.
Maioriasimples
A iniciativa para propor leis ordinrias cabe a:
- Qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional;
- Presidente da Repblica;
- Supremos Tribunal Federal;
- Procurador-Geral da Repblica;
- Cidados (por projeto subscrito por 1% do eleitorado,
distribudo por 5 Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de
cada um dos Estados).
Introduo ao Direito
Se a lei for emendada volta a casa iniciadora. O silncio da casa
implica sano da lei.
Artigo37, XIX, CF
Aprovado emuma casa revisto na outra emums turno de
discussoevotao.
OPresidentedaRepblicaem15diasteisparavetar oprojetoe
comunicar ao Presidente do Senado em48 horas o motivo do
veto.
Se o veto no for mantido, o Presidente da Repblica tem48
horasparapromulgar, senooPresidentedoSenadodevefaz-lo
em 48 horas e caso no o faa o Vice-Presidente do Senado
deverpromulgar alei.
Ovetolei apreciadoemsessoconjuntadentrode30dias, s
podendoser rejeitadopelovotodamaioriaabsoluta.
Introduo ao Direito
MedidaProvisria(MP)
adotada pelo Presidente da Repblica, mediante ato
unipessoal, semaparticipaodoPoder Legislativo;
somenteemcasosderelevnciaeurgnciaqueo Presidente
da Repblica poder adotar medidas provisrias, devendo
submet-las, posteriormente, aoCongressoNacional.
As medidas provisrias vigoraro por 60dias, prorrogveis por
mais60.
Aps este prazo, se o Congresso Nacional no aprov-la,
convertendo-aemlei, amedidaprovisriaperdersuaeficcia.
Introduo ao Direito
Lei Delegada
um ato normativo elaborado pelo Presidente da Repblica
com a autorizao do Congresso Nacional, para casos de
relevnciae urgncia, quando aproduo de uma lei ordinria
levariamuitotempoparadar umarespostasituao.

O Presidente solicita a autorizao, e o congresso, julgando

adequadooperodo, fixaoslimitesdalei delegada.
Depois de criada a lei pelo Presidente, ela remetida ao
congressoparaavaliaoeaprovao.
Considerando que os limites foramrespeitados e que a lei
conveniente, o congresso a aprova, contudo essa norma entra
no sistema jurdico na qualidade de lei ordinria. As leis
delegadasnoadmitememendas.
Introduo ao Direito
No sero objeto de delegao os atos de competnciaexclusiva
do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara
dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei
complementar, nemalegislaosobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantiadeseusmembros;
II - nacionalidade, cidadania, direitosindividuais, polticoseeleitorais;
III - planosplurianuais, diretrizesoramentriaseoramentos.
AdelegaoaoPresidentedaRepblicateraformaderesoluo
do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os
termosdeseuexerccio.
Searesoluodeterminar aapreciaodoprojetopeloCongresso
Nacional, esteafaremvotaonica, vedadaqualquer emenda.
Leisdelegadas art. 59, IVe68, CF
Introduo ao Direito
Resoluo
norma jurdica destinada a disciplinar assuntos do interesse
internodoCongressoNacional.
Semvetopresidencial.
Mais corriqueiros: concesso de licenas ou afastamentos de
deputadosousenadores, aatribuiodebenefcios.
So, tambm, asconhecidassentenas arespeito dasCPIs, que
normalmenteacabamempizza.
Introduo ao Direito
Decreto
uma ordem emanada de uma autoridade superior ou rgo
(civil, militar, leigo oueclesistico) quedeterminao cumprimento
deumaresoluo.
Nosistemajurdicobrasileiro, osdecretossoatosadministrativos
da competncia dos chefes dos poderes executivos (presidente,
governadoreseprefeitos).
Artigo84IVdaCF.
Emregra, oDecretodetalhaaLei.
Introduo ao Direito
DecretosLegislativos(art.49CF)
Oart. 49 da Constituio Federal alinha as matrias que so da
exclusiva competncia do Congresso Nacional, ou seja, sua
iniciativa cabe aos membros ou Comisses da Cmara dos
DeputadosoudoSenadoFederal, esuatramitaoserestringeao
mbitodoCongressoNacional.
O Congresso Nacional dispe sobre essas matrias por meio de
decretoslegislativos.
Introduo ao Direito
Portaria um documento de ato administrativo de qualquer
autoridade pblica, que contminstrues acerca da aplicao
de leis ou regulamentos, recomendaes de carter geral,
normas de execuo de servio, nomeaes, demisses,
punies, ouqualquer outradeterminaodasuacompetncia.
As PortariasNormativasso portarias que estabelecemnormas
ou regras sobre procedimentos relacionados s funes de
regulao, avaliaoousuperviso.
As Portarias Interministeriais, so Portarias editadas
conjuntamente por dois Ministrios que tratamde regras sobre
procedimentos relacionados s atividades ou programas que
envolvemaatuaodeambososrgos.
Introduo ao Direito
ATOS ADMINISTRATIVOS
Alvar: a formula utilizada para expedio de autorizaes e
licenas.
Instruo: a formula de expedio de normas gerais de
orientaointernadasreparties.
Aviso:deutilizaorestrita, ssoutilizadosinternamente.
Circular: a formula pela qual as autoridades superiores
transmitem ordens uniformes a funcionrios subordinados.
Veicularegrasdecarter concreto, aindaquegeral, por abranger
uma categoria de subalternos encarregados de determinadas
atividades.
Introduo ao Direito
Ordemdeservio:soveiculadaspor viadecircular.
Resoluo: formapelaqual se exprime adeliberao de rgos
colegiados.
Parecer:opiniotcnicadergodeconsulta.
Ofcio: so cartas oficiais, o meio de comunicao formal para
osagentesadministrativos.
Despacho: decises finais ou intermedirias de autoridades,
sobreamatriasubmetidaasuaapreciao.
Introduo ao Direito
ConstituioFederal
Leiscomplementares
Leis ordinrias
Leis Delegadas
Decretos legislativos
Resolues
Outros, como portarias e
circulares
Medidas provisrias
Pirmide de
Hans Kelsen
Introduo ao Direito
a) Oquedireito?
b) Oquejustia?
c) Qual a diferena entre uma Lei Ordinria e uma Lei
Complementar?
d) ComoseriaaPirmidedeHansKelsen?
e) Quaisaprincipaisnormasjurdicas?
PERGUNTAS
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo:
Atlas, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 1996.
PEIXINHO, Manoel Messias. Os princpios da Constituio de 1988.
Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: RT,
2001.
DE MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas,
2004.
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Forense, 2003.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
REFERNCIAS
_________________Obrigado pela ateno!!
AcimarneyC.S. Freitas Advogado OAB-BAN30.553
ProfessordeDireitodoInstitutoFederal deEducaoCinciaeTecnologiadaBahia IFBA campusdeVitriada
Conquista
DiretordoIFBA-Brumado
Bacharel emTeologia CFTB/FATEBOV
EspecialistaemDireitoEducacional -FTC
EspecialistaemEducaoProfissional edeJovenseAdultos-IFBA
MestrandoemFilosofia-UFSC
Email:acimarney@gmail.com
Facebook:NeyMaximus
FIM