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Aula 1

EC 19/98 Reforma do Estado (menos intervencionismo)


Estado Regulador Subsidirio = Administrao Gerencial

Descentralizao Poltica entes federativos/pessoas pblicas

Dentre os entes acontece a DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA (DL
200/67, art. 4, I)
Desconcentrao (mesma pessoa que cria rgos)

Criao de RGOS para maior especializao das funes
Os rgos no so pessoas pblicas, no tem personalidade jurdica divididos
em:
Governo rgos independentes (J + L + E)
Administrao Pblica Direta ministrios, secretarias- rgos
autnomos, superiores e subalternos que efetivam/cumprem as
diretrizes polticas

Entre rgos superiores e inferiores h subordinao exerce-se o
poder/controle hierrquico




Descentralizao Administrativa (DL 200/67, art. 4, II)
Criar novo centro administrativo
1) Cria novas pessoas jurdicas da Administrao Pblica Indireta
Descentralizao por outorga ou descentralizao institucional legal
Autarquias, empresas pblicas, sociedade de economia mista e
fundaes pblicas
Consrcio Pblico contrato (convnio ou consrcio) entre U/E/M objetivando
gesto associada de servios pblicos com a criao de pessoa jurdica
comum aos entes federativos associaes pblicas (=autarquia) ou PJ de d.
privado (empresas pblicas)

Consrcio pessoas jurdicas de natureza diferentes
Convnios mesma natureza (mun e mun)
Contrato obrigaes contrapostas, contudo adm as obrigaes no so
contrapostas

PJ d. pblico ditada pela lei
PJ d. privado embora criada publicamente - Deve respeitar as leis de d.
privado

2) Contrata PJ privadas = concessionrias e permissionrias de servio
pblico
a chamada descentralizao por delegao ou descentralizao
institucional negocial (contratual)
H divergncia se fazem parte da Adm Pblica

3) Cria Servio Social Autnomo (sistema S Senai, Senac) e faz contrato
de gesto e termo de parceria com organizaes sociais (OS),
organizaes da sociedade de interesse pblico (OSCIP)
Fenmeno da descentralizao institucional social ou descentralizao
por reconhecimento
So entes de cooperao ou colaborao, entidades parestatais no
fazem parte da Adm Pblica


1 Setor (setor pblico) Adm Pblica Direta e Indireta
2 Setor (setor provado) concessionrias e permissionrias de servio pblico
3 Setor (setor social) Servio Social Autnomo, OS e OSCIPs (ONGs)

Administrao Pblica = PJs, rgos e agentes pblicos (elemento subjetivo)
que exercem a funo administrativa (elemento objetivo)
Foco: INTERESSE PBLICO
Funo Administrativa = atividade concreta e imediata exercida pela adm
pblica para a consecuo das atividades tpicas do estado
atividades tpicas do estado = servios pblicos, interveno doestado na
propriedade, interveno do estado na ordem econmica, interveno do
estado na ordem social e fomento pblico.
Judicial concreta e mediata

Atividades tpicas administrativas
Servio Pblico parcela da execuo Estado d ao usurio uma
prestao positiva (e.g.: sade, educao, saneamento)

Interveno (poder de polcia) entrada do Estado na vida particular

propriedade
ordem econmica
ordem social


Fomento Pblico quando o Estado no intervm, mas ajuda os
particulares (com dinheiro, patrimnio), e.g.: banco que financia iniciativa
privada BNDS

propriedade desapropriao, gabarito
ordem econmica - alvar boate
ordem social OS OSCIP

Leg. e Judicirio funo administrativa - Funo no de prestar
positivamente, para sua prpria auto-administrao



rgo subdiviso das PJs das entidades federativas e da administrao
pblica
rgo no tem personalidade, mas tem competncia, uma funo
administrativa tpica
COLAR SLIDE
Teoria do rgo (teoria da imputao volitiva)
Quem fez foi a PJ e no o rgo

Normalmente pessoas, pois pessoas tm direito (para defend-los)
Certos rgos deveres constitucionais e legais (dever-poder)
E.g.: Promotor de Justia - MP, Defensoria quando no jus postulandi - Ao
Civil Pblica

Senado X Cmara de deputados (cpula rgo de alto escalo constitucional,
no h nenhum rgo superior)
O pr-requisito no personalidade e sim Legitimidade ad causam da
controvrsia







Criao e Extino
Criao e Extino = Processo Legislativo
Mas para reestrutur-lo, no h necessidade de lei

Extino p. do paralelismo das formas se no h forma para descriar,
inverso da criao

Independentes (no h nenhum acima)
Autnomos
Subalternos









































Eros Grau interpretao/aplicao direito
Humberto vila- teoria dos princpios