You are on page 1of 14

37

Resumen:
El inters por la relacin entre el desarrollo de la ciudadana y la
consolidacin democrtca ha surgido al constatar la persisten-
cia de crculos viciosos visibles cclicamente que se dan en los
procesos poltcos de los pases latnoamericanos, en los cuales
pasamos de situaciones de dictadura o de regmenes autoritarios
a situaciones de transicin hacia la democracia, para luego retornar
a regmenes autoritarios y, as, sucesivamente. Frente a esta situa-
cin, las preguntas de investgacin que nos planteamos son las
siguientes: Por qu no podemos consolidar nuestras democra-
cias en Amrica Latna? Existe asociacin entre las dimensiones
de la ciudadana y la consolidacin democrtca? Qu grado de
infuencia tenen las distntas dimensiones de la ciudadana so-
bre la consolidacin democrtca?
La hiptesis principal es que los niveles de desarrollo de la ciuda-
dana tenen relacin con los grados de consolidacin democrt-
ca, es decir, la consolidacin democrtca se explicara de manera
multdimensional, y depender fnalmente de la consttucin de
un ciudadano agente. En una primera parte se evala la asociacin
entre los niveles de consolidacin democrtca en Amrica Latna
y las diferentes dimensiones de la ciudadana: la normatva, que
est vinculada con el deber ser; la emprica o efectva, que tene
que ver con el acceso real y efectvo a los derechos por parte de
todos los ciudadanos; la subjetva, que est relacionada con la
internalizacin de la ciudadana y de las percepciones sobre la
democracia, y la insttucional, que tene que ver con los criterios
de justcia y de efcacia que son aplicados por las insttuciones para
distribuir bienes pblicos y deberes a los ciudadanos. En la segun-
da parte se analizan los resultados de las elecciones generales
en el Per en relacin a la ciudadana efectva.
Se muestra que el voto ciudadano, en el caso peruano, expresa un
compromiso social por la bsqueda de radicalizar la democracia
en relacin a la expansin de dimensiones de ciudadana ms
relegadas y evidencia que los ciudadanos con menores niveles de
ciudadana efectva tendern a votar por lderes con nuevas
tendencias de izquierda, mientras que ciudadanos con mayores
niveles de ciudadana efectva optarn por propuestas o lderes
ms conservadores.

Palabras Clave: Ciudadana, Consolidacin Democrtca, Autori-
tarismo, Insttuciones, Amrica Latna, Per.
Ciudadania y Consolidacion Democratica:
El Peru en el Contexto Latinoamericano
Por Rocio del Pilar Verastegui Ledesma
2
1
38
P
O
L
I
T
A
IIntroduccin
Este artculo es una versin resumida de
la tesis de magister, en la cual encuentro
asociacin entre los niveles de ciudadana
y la consolidacin democrtca en Amrica
Latna y el Per. Mi inters por la relacin
entre el desarrollo de la ciudadana y la
consolidacin democrtca ha surgido al
constatar la persistencia de crculos vicio-
sos visibles cclicamente que se dan en
los procesos poltcos de los pases lat-
noamericanos, en los cuales pasamos de
situaciones de dictadura o de regmenes
autoritarios a situaciones de transicin
hacia la democracia, para luego retornar
a regmenes autoritarios y, as, sucesiva-
mente.
Frente a esta situacin, las preguntas de
investgacin que nos planteamos son las
siguientes: Por qu no podemos consolidar
nuestras democracias en Amrica Latna?
Existe asociacin entre las dimensiones
de la ciudadana y la consolidacin demo-
crtca? Qu grado de infuencia tenen
las distntas dimensiones de la ciudadana
sobre la consolidacin democrtca? Ser
que hace falta elegir representantes con-
vencidos de la infuencia del desarrollo de
la ciudadana en las posibilidades de
consolidacin democrtca y dispuestos
a promover la ciudadana civil y social, la
reduccin de la pobreza y la desigualdad?
Son las elecciones y el voto las palancas
de la democracia que promoveran un
compromiso implcito para la extensin de
la ciudadana social y civil, la reduccin de
la pobreza y la desigualdad?
Tratando de responder estas preguntas
nuestra hiptesis principal es que los nive-
les de desarrollo de la ciudadana tenen
relacin con los grados de consolidacin
democrtca, es decir, la consolidacin de-
mocrtca se explicara de manera multdi-
mensional, y depender fnalmente de la
consttucin de un ciudadano agente. Ve-
remos en qu medida las dimensiones de
la ciudadana se relacionan con los niveles
de consolidacin democrtca de los pases
latnoamericanos, y en qu medida un nivel
elevado (o reducido) de cumplimiento de
estas variables (ciudadana normatva, ciu-
dadana efectva, ciudadana subjetva y
ciudadana insttucional) en conjunto, est
relacionado positvamente con los grados
de consolidacin democrtca. En ste con-
texto, el voto ciudadano expresar, en el
caso peruano, la bsqueda de un acuerdo
o compromiso social de radicalizar la de-
mocracia a travs de las garantas a los
derechos, se trata del voto por lderes que
se espera promuevan el desarrollo de las
dimensiones de la ciudadana, especfca-
mente de las dimensiones ms postergadas
(dentro de la ciudadana efectva los dere-
chos sociales y civiles, as como la reduccin
de la pobreza y la desigualdad), y en sta
bsqueda, los ciudadanos con menores
niveles de ciudadana efectva optarn
por opciones nuevas con ideologas de
1. Este artculo resume parte de la tesis de Mags-
ter en Ciencia Poltca que present en Agosto de
2007. Ver : Verstegui, Roco. Ciudadana, Consoli-
dacin Democrtca y Representacin : El Per en
el contexto Latnoamericano. Lima: PUCP, 2007.
2.Diploma de Estudios Avanzados en el Doctora-
do en Procesos Poltcos Contemporneos de la
Universidad de Salamanca, Espaa y Magster en
Ciencia Poltca, con mencin en Poltca Compa-
rada en la Pontfcia Universidad Catlica del Per.
Profesora de la Maestra en Ciencia Poltca y de
la Maestra en Derechos Humanos de la PUCP.
Magister en Estudios Poltcos Aplicados por la
Fundacin Iberoamericana de Gobierno y Polt-
cas Pblicas (FIIAPP) en Madrid-Espaa. 1999. Ha
sido Investgadora Principal del rea de Estudios
Sociales en el Centro de Investgacin Parlamen-
taria y Asesora de la Primera Vicepresidencia, del
Congreso de la Repblica. Asimismo ha sido inves-
tgadora responsable del proyecto Ciudadana y
Estado en Amrica Latna y Asistente Acadmica
de la Coordinacin de la Maestra en Ciencia Polt-
ca de la Pontfcia Universidad Catlica del Per.
39
izquierda, mientras que aquellos que
cuentan con mayores niveles de ciudada-
na efectva optarn por lderes o partdos
con propuestas ms conservadoras.
Para el anlisis de las dimensiones de la
ciudadana en relacin con la consolida-
cin democrtca en Amrica Latna, en
una primera parte se evala la asocia-
cin entre los niveles de consolidacin
democrtca en Amrica Latna y las dife-
rentes dimensiones de la ciudadana: la
normatva, que est vinculada con el deber
ser; la emprica o efectva, que tene que
ver con el acceso real y efectvo a los de-
rechos por parte de todos los ciudadanos;
la subjetva, que est relacionada con la
internalizacin de la ciudadana y de las
percepciones sobre la democracia, y la
insttucional, que tene que ver con los
criterios de justcia y de efcacia que son
aplicados por las insttuciones para dis-
tribuir bienes pblicos y deberes a los
Ciudadana
Consolidacin
Democrtica
Normativa Efectiva Subjetiva
Garantas
Instituciones
Estructuracin
de Rgimen
Estructuracin
de Grupos
Estructuracin
Hegemnica
Lo que
prescriben
las
Constituciones
- Civil
- Poltica
- Social
- Pobreza
- Desigualdad
- Percepcin
corrupcin
- Estado y
cumplimiento
de la Ley
- Papeles de los
Partidos
- Cultura
Poltica
-Confanza
Interpersonal
- Satisfaccin
con la
Democracia
- Percepcin
Discriminacin
Cuando las reglas
se consideran
vlidas
- Partidos
- Asociaciones
- Parlamento
- Ejecutivo
Voto:
Momento en el que
se da compromiso
implcito con
Representantes
En bsqueda
de una
democracia
ideal o
ampliada
Su desarrollo
para la Calidad
de la Democracia
Para no
volver a la
transicin
ciudadanos. En la segunda parte se anali-
zan los resultados de las elecciones gene-
rales en el Per en relacin a la ciudadana
efectva.
En suma, con este trabajo se busca pro-
mover el anlisis y el debate sobre la con-
solidacin democrtca en Amrica Latna
y la evaluacin de los grados de consoli-
dacin democrtca a la luz de la ciuda-
dana y, como consecuencia, contribuir a
la consolidacin democrtca a travs del
fortalecimiento de la ciudadana, en sus
diversas dimensiones. Los benefciarios
fnales son los ciudadanos y los pases con
democracias consolidadas o en vas de
consolidacin.
Adicionalmente, creemos que la ciudada-
na y la medicin de sus dimensiones de
anlisis, podra convertrse en una nueva
medicin de la calidad de la democracia
que incida en la consolidacin de la misma.
Un marco terico que relaciona la ciudadana y sus dimensiones con la
consolidacin democrtca y la calidad de la democracia.
R
o
c
i
o

V
e
r
a
s
t
e
g
u
i
40
P
O
L
I
T
A
ILa Ciudadana: Dimensiones de anlisis:
La ciudadana puede ser analizada desde
las siguientes dimensiones:
La dimensin normatva: Alude a lo que
la ciudadana debe ser. Su contenido
deriva del pensamiento flosfco o
de lo que prescriben las consttucio-
nes o de ambos a la vez.
La dimensin emprica o ciudadana
efectva: Se refere al acceso real y
efectvo a los derechos por parte de
todos los ciudadanos. Su contenido es
defnido por la prctca ciudadana de
todos. Es posible que dicha prctca
describa diferentes niveles de acceso
a los derechos y responsabilidades.
Esta perspectva puede ser analizada
tanto histrica como cuanttatva-
mente.
La dimensin de la ciudadana sub-
jetva: Se analiza la internalizacin de
la ciudadana y la manera como los
diversos elementos de sta son cono-
cidos, evaluados y sentdos afectva-
mente as como las acttudes de los
ciudadanos frente a los diversos com-
ponentes del sistema poltco.
La dimensin insttucional: En esta
dimensin se analizan los criterios de
justcia y de efcacia con los cuales las
insttuciones distribuyen bienes p-
blicos y deberes a los ciudadanos as
como la forma como stos reaccionan
ante dicha distribucin.
El mayor o menor desarrollo de estas
dimensiones estar relacionado a la con-
solidacin democrtca.
Consolidacin Democrtca
La consolidacin democrtca ha sido def-
nida por tericos como Juan Linz y Alfred
Stepan
3
, Philippe Schmiter
4
y Leonar-
do Morlino
5
. En el Per Sinesio Lpez
6
y
Henry Pease
7
han sistematzado algunas
de estas contribuciones y analizado el
caso peruano a la luz de ellas.
El concepto de consolidacin democr-
tca surge luego de las transiciones a la
democracia. Linz y Stepan hablan de tres
condiciones mnimas de la consolidacin
democrtca, stas son:
(...) un Estado, la culminacin de la tran-
sicin democrtca y lderes que gobier-
nen democrtcamente, sin infringir la
consttucin. Una democracia consolida-
da sera, combinando aspectos de com-
portamiento, acttudes y el punto de vista
consttucional, un rgimen poltco en el
que la democracia como un complejo sis-
tema de insttuciones, reglas, incentvos y
desincentvos es el nico juego
8
.

En otras palabras, existe el convencimiento
de que los confictos poltcos se resuelven
de acuerdo a normas establecidas y que
violarlas es inefciente y costoso, ningn
grupo poltco signifcatvo buscar seria-
mente derribar el rgimen democrtco

3. LINZ , Juan J. and Alfred STEPAN. Problems of De-


mocratc Transiton and Consolidaton: Southern
Europe, South America and Post-Communist Euro-
pe. Baltmore and London: The John Hopkins Uni-
versity Press, 1996. p.15.
LINZ, Juan y STEPAN, Alfred. Hacia la Consolidacin
Democrtca. En: La Poltca N 2 Madrid: Paidos,
1996.
4. SCHMITTER, Philippe C. Portugal. Do Autorita-
rismo democracia. Lisboa: Insttuto de Ciencias
Sociais da Universidade de Lisboa, 1999.
5. MORLINO, Leonardo. Consolidacin Democr-
tca: defnicin, modelos, hiptesis. En: REIS. Ma-
drid. N 35, 1986. pp.7-61.
6. LPEZ, Sinesio. La cuestn pendiente: La conso-
lidacin de la democracia. PUCP: Lima, 2003. Doc.
Indito.
7. PEASE GARCA, Henry. La Autocracia Fujimoris-
ta: Del Estado intervencionista al Estado Mafoso.
Lima: PUCP, FCE; 2003.
8. LPEZ, Sinesio. OP. Cit. p.10.
41
e incluso frente a crisis econmicas y
poltcas, la gran mayora asumir que el
conficto poltco sea resuelto de acuerdo
a normas dadas. Sobre lo mismo dira
Morlino:
(...) los confictos no se eliminan del todo,
sino que, por el contrario, siguen estando
en el centro de los procesos de decisin.
Pero permanecen contenidos y contro-
lados dentro de insttuciones y normas
aceptadas amplia y conscientemente
9
.
Para Linz y Stepan, con la consolidacin la
democracia se rutniza e internaliza
profundamente en la vida social, inst-
tucional y psicolgica. Estas condiciones
mnimas nos hacen pensar en la dife-
renciacin Transicin-Consolidacin que
propone Schmiter:
Mientras que la transicin plantea muchas
opciones y el comportamiento de los
actores requiere de acciones audaces para
conseguir progresos, culminando sta
es cuando se inicia la consolidacin; una
democracia consolidada, implicara, to-
mando en cuenta lo dicho por Schmiter,
Linz y Stepan: la estructuracin de un tpo
de rgimen un complejo sistema de ins-
ttuciones, la estructuracin de patrones,
reglas e insttuciones; la transformacin
de las disposiciones accidentales, inciertas
de la transicin en relaciones conocidas
con seguridad, practcadas regularmente
y aceptadas por los ciudadanos
10
.

La consolidacin democrtca implicara
entonces que la regla predominante debe
ser la competencia para la formacin de
gobiernos, el recurso predominante debe
ser la ciudadana y que los procedimien-
tos y estructuras se consideren vlidos y
legtmos y adems sean internalizados.
Schmiter propone estudiar la consolida-
cin democrtca desde tres niveles de
anlisis:
Con respecto a la Estructuracin del
rgimen, Schmiter plantea que la
estructuracin del rgimen resultante
no debe de tener como resultado un
conjunto especfco o nico de ins-
ttuciones. Existe gran diversidad de
reglas de decisin, frmulas de in-
clusin, distribucin de recursos,
formas de partcipacin, estrategias
de infuencia que pueden reivindicar,
y de hecho consagrar el principio de
ciudadana. Esta se puede medir se-
gn las formas como las insttuciones
poltcas se relacionan entre s, cul es
la interdependencia entre insttucio-
nes, qu derechos y obligaciones
estn consignados en las normas,
cules son las reglas de decisin
sobre las poltcas pblicas.
Con respecto a la Estructuracin
de grupos, Schmiter sugiere que la
consolidacin democrtca puede
considerarse concluida despus de
que las insttuciones de base -los
partdos, las asociaciones, el parla-
mento y el ejecutvo- adquieren un
estatuto externo estable y reglamen-
tan sus estructuras internas. Esta se
puede medir a nivel de insttuciones
como los partdos, asociaciones, par-
lamento y Poder Ejecutvo.
Con respecto a la Estructuracin hege-
mnica, Schmiter se pregunta Ser
que la democracia poltca depende
de un compromiso social previo, o de
9. MORLINO, Leonardo. Op. Cit. p.17.
10. Tomando en cuenta la defnicin que dio Sch-
miter con ODonnell de rgimen -conjunto de
patrones, explcitos o no. Que determinan las for-
mas y canales de acceso a los principales puestos
gubernamentales, las caracterstcas de los actores
que son admitdos y excluidos de ese acceso y los
recursos y estrategias que pueden utlizar para con-
seguir acceso...adems de determinar las reglas
para determinar la forma como son tomadas las de-
cisiones colectvas En: Schmiter, Op.Cit. p. 300.

R
o
c
i
o

V
e
r
a
s
t
e
g
u
i
42
P
O
L
I
T
A
I
un conjunto de compromisos? Res-
pondiendo afrmatvamente se pre-
gunta si es necesario un acuerdo
implcito o explcito: un acuerdo im-
plcito se dara si las personas con-
cluyen que una determinada forma
de poseer la propiedad, estrategia de
inversin, nivel de empleo, distribu-
cin del rendimiento, el derecho de
sucesin y el papel del Estado son
de cierta manera justos, y por tanto
aceptan un pacto informal que respe-
te esos parmetros. Mientras que un
acuerdo explcito se dara a travs de
la negociacin de las colectvidades
organizadas, en nombre de sus inte-
reses. Se concluira con un contrato
formal con un plazo defnido que es-
pecifque los derechos y obligaciones
mutuas. La estructuracin hegem-
nica signifcara entonces el enraiza-
miento del rgimen en las prctcas
y normas cotdianas de la sociedad y
que los procedimientos y estructuras
sean considerados vlidos en si mis-
mos. Habra que agregar adems lo
que dice Morlino sobre la legitmacin
de las estructuras del rgimen y su
importancia como base de la consoli-
dacin democrtca: la legitmacin,
aun formando parte analtcamente
de ese proceso, es su propia base
11
.

Los grados de consolidacin democrtca
estaran relacionados al debate que cont-
na posteriormente en un nuevo concepto
que es el de la calidad de la democracia.
El retorno a la defnicin ideal de
la democracia: Las investgaciones
sobre Calidad de la Democracia y
sus clasifcaciones
El debate iniciado por Sartori sobre la
Ciencia Poltca en su artculo Hacia
dnde va la Ciencia Poltca?
12
, en el cual
cuestona que se haya perdido la rama
aplicada de la Ciencia Poltca, convirtn-
dose en una teora sin prctca en la cual
se abandona la aplicacin, quedndose
en la investgacin terica que busca da-
tos y recopila evidencias; desemboca en
el tratamiento del tema de la democracia
como un ejemplo de cmo la medicin
reemplaza a las defniciones, cuando lo
recomendable sera:
(...) preguntar qu es, o qu no es, una
democracia y (...) en qu grado una demo-
cracia es ms o menos democrtca (...)
Ambas son preguntas perfectamente leg-
tmas que se plantean mejor en ese orden.
La primera pregunta establece los puntos
extremos. La segunda se ocupa de las va-
riaciones dentro de la democracia.
Cansino
13
retoma el cuestonamiento de
Sartori a la Ciencia Poltca y al debate
sobre la democracia, expresando que el
debate sobre la calidad de la democracia
ha puesto en cuestn la pertnencia de
la defnicin emprica de la democracia
que domin durante muchos aos. De lo
que se tratara es de:
(...) evaluar qu tan buenas son las
democracias realmente existentes (...) El
tema de la calidad de la democracia surge
de la necesidad de introducir criterios ms
pertnentes y realistas para examinar a las
democracias contemporneas, la mayora
de ellas (sobre todo las de Amrica Latna,
Europa del Este, frica y Asia) muy por de-
bajo de los estndares mnimos de calidad
deseables
14
.
11. MORLINO, Leonardo. Op.Cit. p.20.
12. Sartori, Giovanni. Hacia dnde va la Ciencia
Poltca? En: Poltca y Gobierno, Vol. XI, N 2, II
Semestre, 2004.
13. CANSINO, Csar. Adis a la Ciencia Poltca
Crnica de una muerte anunciada. En: Metapol-
tca N 49. Mxico D.F.
14. CANSINO, Csar. Op.Cit. p.15.
43
El hecho de que la mayora de las democra-
cias recin instauradas hayan perdurado
en condiciones difciles y la constatacin
de la fragilidad insttucional de las mismas,
hizo necesario introducir criterios que
dieran cuenta:
(...) de manera rigurosa de las insufcien-
cias y los innumerables problemas que en
la realidad experimentan la mayora de las
democracias en el mundo. (...) la nocin de
calidad de la democracia vino a colmar
este vaco y hasta ahora sus promotores
intelectuales han aportado criterios muy
tles y sugerentes para la investgacin
emprica.(...) As, por ejemplo, los intro-
ductores de este concepto a la jerga de la
politologa, acadmicos tan reconocidos
como Leonardo Morlino, Guillermo
ODonnell y Philippe Schmiter, entre mu-
chos otros, plantean como criterio para
evaluar qu tan buena es una democracia
establecer si dicha democracia se aproxi-
ma o se aleja de los ideales de libertad e
igualdad inherentes a la propia
democracia.
15

Una muestra de ello es la defnicin de
Morlino sobre Democracia de Calidad:
(...) aquel ordenamiento insttucional
estable que mediante insttuciones y me-
canismos que funcionan correctamente
realiza la libertad y la igualdad de los ciuda-
danos. Una buena democracia es en primer
lugar un rgimen ampliamente legitmado
y, por tanto, estable, que satsface com-
pletamente a los ciudadanos (calidad con
respecto al resultado). (...) Segundo, los
ciudadanos, las asociaciones y las comu-
nidades que forman parte de este tpo de
democracia gozan de libertad e igualdad
por encima de los mnimos (calidad con
respecto al contenido). Tercero, los ciu-
dadanos (...) tenen el poder de controlar
y evaluar si el gobierno trabaja efectva-
mente por aquellos valores con pleno res-
peto a las normas vigentes (...); deben ser
capaces de vigilar su aplicacin efciente,
as como evaluar la efcacia decisional y la
responsabilidad poltca con respecto a las
elecciones tomadas por el personal elec-
to tambin en relacin con las demandas
expresadas por la sociedad civil (calidad
con respecto al procedimiento)
16.
Cansino nos dice que la introduccin de
este concepto de calidad democrtca en
el debate de la Ciencia Poltca, la ha
llevado a adoptar criterios de deber ser,
que se miraban con desdn desde la
politologa, concluyendo que:
lo que el debate sobre la calidad de la
democracia revela es que hoy no se puede
decir nada interesante y sugerente sobre
la realidad de las democracias si no es
recurriendo a una defnicin ideal de la
democracia que oriente nuestras bsque-
das e interrogantes sobre el fenmeno
democrtco
17
.
La democracia de ciudadanos y
ciudadanas planteada por el PNUD
El Informe del PNUD se plantea algunas
preguntas a partr de las cuales desarrolla
su propuesta del paso de una de una de-
mocracia de electores a una democracia
de ciudadanos:
15. CANSINO, Csar. Op.Cit. p.15.
16. MORLINO, Leonardo. Calidad de la Demo-
cracia: Una aproximacin terica. Ponencia en:
Coloquio Internacional Calidad de la Democra-
cia: Paradojas y contradicciones. Guadalajara:
Friedrich Newman, Metapoltca, UNAM, ITESO,
CEPCOM, 2005.
17. CANSINO, Csar. Op.Cit. p.15.
R
o
c
i
o

V
e
r
a
s
t
e
g
u
i
44
P
O
L
I
T
A
I
...cunta pobreza y cunta desigualdad
toleran las democracias?, cmo afectan
estos contrastes la cohesin social de las
naciones?, qu relevancia tene la demo-
cracia para los latnoamericanos?...
18.

Cunta ciudadana precisa una democra-
cia?, es la pregunta que se plantea fnal-
mente el informe del PNUD y la respuesta
sera que esto debe decidirlo una cons-
truccin social que resulta de la poltca, es
decir, la agenda pblica debe defnir las ne-
cesidades reales y el orden en el que deben
conseguirse las garantas a los derechos.
La democracia sera entonces, una tarea
inconclusa, una bsqueda permanente,
con desafos que se convierten en metas
que la irn sustentando.
Estas refexiones son profundizadas aun
ms por ODonnell
19
, quien plantea llevar
los estudios de la democracia ms all del
rgimen a partr de la concepcin del ciu-
dadano (a), unidad individual del rgimen
democrtco, como agente. Considerar al
ciudadano como tal, quiere decir que tene
derecho a votar, a ser electo y est califca-
do para ser nombrado y ser parte del apara-
to estatal. Un agente tene la capacidad de
elegir opciones de acuerdo a su situacin
y objetvos, y es considerado responsable
por sus elecciones y las consecuencias de
ellas. A partr de este concepto se llega a
un criterio bsico de equidad: los agentes
deben relacionarse entre s ...sin estar su-
jetos por la razn que fuere a la falta de
capacidades bsicas o estar sometdos a
coercin perentoria
20
, y de ah a la necesi-
dad de ...un conjunto bsico de derechos
civiles y sociales, as como tambin de
capacidades, relacionados a la efectva
realizacin de la ciudadana poltca
21.
ODonnell realiza este anlisis a partr de
la constatacin de la realidad de muchas
democracias latnoamericanas, en las que
los Estados sufren de dfcit de efcacia en
sus insttuciones, efectvidad en sus siste-
mas legales y en su credibilidad en tanto
Estados para la Nacin; circunstancias que
ponen en juego la calidad de la democra-
cia y su propia supervivencia.
Algunas Conclusiones sobre
la Relacin Ciudadana y
Consolidacin Democrtca en
Amrica Latna
Las dimensiones de ciudadana tenen re-
lacin con la ubicacin de los pases en el
mapa de la consolidacin democrtca.
As, niveles altos de ciudadana en pases
como Chile, Costa Rica, Uruguay y Panam,
inciden en niveles altos de consolidacin
democrtca; mientras que niveles bajos
de ciudadana, en pases como Guatema-
la, Paraguay, Nicaragua, Ecuador, Brasil,
Colombia, Bolivia y Per infuencian en ni-
veles bajos de consolidacin democrtca.
Los niveles de consolidacin democr-
tca de los Estados latnoamericanos se
explican de manera multdimensional
desde el desarrollo de la ciudadana.
Los niveles de desarrollo de las dimen-
siones de la ciudadana infuyen en los
niveles de consolidacin democrtca
de los pases latnoamericanos.
Los pases latnoamericanos, segn la
tpologa propuesta, se pueden situar
en 4 grados de consolidacin: Demo-
cracias no consolidadas, donde se sita
1.
2.
3.
18. PNUD. La Democracia en Amrica Latna: Hacia
una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Agui-
lar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A.: Buenos Aires, 2004.
19. ODonnell, Guillermo. Notas sobre la Demo-
cracia en Amrica Latna. En: PNUD. El Debate
Conceptual sobre la Democracia. Aguilar, Altea,
Taurus, Alfaguara, S.A.: Buenos Aires, 2004.
20. ODonnell, Guillermo. Op.Cit. p.34.
21. Op. Cit. p. 35.
45
Guatemala; democracias parcialmente
consolidadas, donde estn Paraguay,
Nicaragua, Ecuador, Brasil, Colombia,
Bolivia y Per; democracias sustancial-
mente consolidadas, que son Republi-
ca Dominicana, El Salvador, Venezuela,
Mxico, Argentna, Honduras; y los
pases con democracias de consolida-
cin sufciente, que son Costa Rica,
Chile, Panam y Uruguay.
La ciudadana normatva, medida a
partr de la comparacin del ao de in-
troduccin del voto obligatorio en los
pases latnoamericanos; est asocia-
da a mayores niveles de consolidacin
democrtca, cuando el voto se ha
dado ms temprano. Menores niveles
de consolidacin democrtca se dan
cuando la introduccin del voto obli-
gatorio se ha dado tardamente.
La ciudadana efectva tene una re-
lacin directa con la consolidacin
democrtca. Mayores niveles de
ciudadana civil, poltca y social se
corresponden con mayores niveles
de consolidacin democrtca y vice-
versa; mayores niveles de pobreza,
desigualdad y brechas ciudadanas se
corresponden con niveles bajos de
consolidacin democrtca.
La ciudadana subjetva tene una re-
lacin directa con la consolidacin
democrtca. El nivel de partcipacin,
con sus matces de accin poltca y co-
laboracin, est asociado con la conso-
lidacin democrtca. Se observa una
relacin directa entre la satsfaccin
con la democracia y la consolidacin
democrtca (una de cuyas variables
es el apoyo a la democracia. A mayor
satsfaccin con la democracia, menor
apoyo a la democracia y por lo tanto
menor consolidacin democrtca.
Las garantas insttucionales, medidas
a partr de la percepcin de cumpli-
miento de la Ley y de la corrupcin
policial as como a partr del nivel de
insttucionalizacin de los partdos,
tenen una relacin directa con la con-
solidacin democrtca en la regin.
Las democracias de consolidacin su-
fciente -Costa Rica, Chile, Panam y
Uruguay- son el resultado de mayores
niveles de ciudadana efectva, subje-
tva e insttucional.
Las democracias sustancialmente con-
solidadas -Republica Dominicana, El
Salvador, Venezuela, Mxico, Argen-
tna, Honduras- son el resultado de
niveles medios de ciudadana efect-
va, subjetva e insttucional.
Las democracias parcialmente conso-
lidadas -Paraguay, Nicaragua, Ecuador,
Brasil, Colombia, Bolivia y Per- son el
resultado de niveles bajos de ciudada-
na efectva, subjetva e insttucional.
Mientras que la democracia no con-
solidada -Guatemala- es resultado de
muy bajos niveles de ciudadana efec-
tva, subjetva e insttucional.
La consolidacin de la democracia en
Amrica Latna requiere de poltcas
que impulsen el desarrollo de la ciu-
dadana y sus dimensiones.
La relacin Ciudadana-Consolidacin
Democrtca vista a travs del mapa
electoral en el Per de 2006
Cmo leer o entender los resultados
electorales a la luz del anlisis de la rela-
cin entre ciudadana y consolidacin de-
mocrtca en Amrica Latna?
El Per est entre los pases menos con-
solidados democrtcamente en Amrica
Latna, junto a Guatemala, Bolivia, Colom-
bia, Ecuador, Brasil, Nicaragua y Paraguay.
Esta situacin del pas est asociada al ni-
vel de desarrollo de las dimensiones de la
ciudadana:
Desde la perspectva de la ciudadana
normatva, que tene que ver con el
otorgamiento de derechos; el Per se
sita, a partr del indicador seleccio-
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

R
o
c
i
o

V
e
r
a
s
t
e
g
u
i
46
P
O
L
I
T
A
I
nado que es el ao de incorporacin
del voto obligatorio, en un punto in-
termedio entre los dems pases lat-
noamericanos, algunos de los cuales
instauraron el voto obligatorio desde
el siglo pasado. El voto obligatorio
para los varones se dio en 1931 y re-
cin en 1979 se consigue el voto uni-
versal.
Desde el punto de vista de la ciudada-
na efectva, el Per est en los ltmos
lugares con respecto a la ciudadana
civil y social y se encuentra entre los
pases con mayores brechas ciudada-
nas, pobreza y desigualdad.
Desde el enfoque de la ciudadana
subjetva, que incluye la cultura cvica,
confanza interpersonal y las percep-
ciones sobre la democracia; encontra-
mos que si bien existe un componente
importante partcipatvo, la partcipa-
cin no pasa por los partdos poltcos
y esto implica un lmite a la conso-
lidacin democrtca. La confanza
interpersonal es de las ms bajas y la
satsfaccin con la democracia tam-
bin, tanto que la segunda, implica
tambin una reduccin del apoyo a la
democracia y en consecuencia de la
consolidacin democrtca.
Desde la dimensin Insttucional y las
garantas a los derechos, la informa-
cin nos muestra que el Per tendra
serias limitaciones, no se percibe que
existan garantas a los derechos, hay
desconfanza en las insttuciones y el
sistema de partdos es de los menos
insttucionalizados.
Un dato adicional es la confictvidad
social y su relacin con la pobreza
22
.
Este es, podramos llamarlo, el mapa de la
ciudadana en el Per, mapa en el que nos
encontr el momento electoral el ao 2006.
Si entendemos el voto como expresin
de las expectatvas de los ciudadanos, las
cuales, a decir de Sartori
23
, seran vinculan-
tes para sus representantes; las elecciones
se consttuiran en un acuerdo implcito
entre ciudadanos y representantes. Anali-
zando el mapa electoral peruano en la pri-
mera vuelta de las elecciones generales
presidenciales 2006, se encuentra relacin
entre la ciudadana efectva, es decir, ac-
ceso a derechos civiles, poltcos y sociales
y el voto, relacin que incidira en la cali-
dad de la democracia y por lo tanto en la
consolidacin democrtca.
Menores niveles de ciudadana efectva
implican el voto por UPP (Unin por el
Per), cuyo candidato fue Ollanta Humala,
con un discurso que se caracterizaba por el
combate a la corrupcin, el nacionalismo,
la reduccin de la desigualdad y la pobreza.
Mayores niveles de ciudadana efectva
implican el voto por Unidad Nacional y el
APRA:
(...) dos ofertas partdarias bien conocidas:
el social cristanismo con Unidad Nacional
y, la social democracia con el APRA, movi-
mientos internacionales con algunas varia-
ciones en cada pas, pero con programas
que responden a sendas trayectorias
24.
Una mirada de los resultados electorales
en relacin a los niveles de ciudadana,
nos muestra que, de 24 departamentos:

22. El 85% de los confictos se da en zonas de po-


breza segn la Defensora del Pueblo. Este dato
lo tomamos de: PROTICA. IV Encuesta Nacional
sobre Corrupcin 2006. Lima: CONFIEP, 2007.
23. () no puede existr representacin mien-
tras que el representante no sienta la expectatva
de aquellos a los que representa, y no lo sienta
como una expectatva vinculante. (Sartori, 1992,
p.264).
24. ROMERO, Catalina. El derecho ciudadano a exi-
gir. En: Palestra Portal de Asuntos Pblicos de la
PUCP. htp://palestra.pucp.edu.pe/
47
En los 7 que cuentan solamente con
un nivel aceptable de ciudadana pol-
tca y muy bajos niveles de ciudadana
social y civil, manifestando adems
porcentajes altos de pobreza y extre-
ma pobreza el voto mayoritario ha
sido por UPP.
En los 7 que cuentan con niveles que
podramos llamar de ciudadana inte-
gral (altos niveles de ciudadana pol-
tca, social, civil y bajos porcentajes de
pobreza y pobreza extrema) el voto ha
sido por el APRA y/o UN en 3 casos; en
2 casos, la suma de los votos por estos
partdos supera los votos de UPP; y en
2 casos no se cumple la regla debido a
la cercana del movimiento humalista
con el sur del pas.
De los 10 que se sitan en un nivel
intermedio de desarrollo de la ciuda-
dana, en 3 gan el APRA (costa norte)
y en 7 UPP (centro, sierra sur y selva
del pas), de los cuales en 4 la suma
del voto por el APRA y UN supera la
votacin por UPP.
Esto quiere decir que en las zonas donde
se tene mayores niveles de ciudadana
integral, es decir el acceso efectvo a los
derechos poltcos, civiles y sociales, la
mayora de los electores ha optado por los
partdos que tenen una trayectoria ms
amplia y candidatos con discursos conser-
vadores o de mayor estabilidad. Mientras
que, en las zonas donde el acceso efectvo
a los derechos se limita a los derechos
poltcos, los electores, que no tenen mu-
cho que perder, se arriesgan buscando
nuevos liderazgos (outsiders) con discursos
contestatarios e ideologas de izquierda.
El desenlace de la eleccin en segunda
vuelta, nos dio el triunfo de Alan Garca
(APRA) en los departamentos de mayor
densidad poblacional (9 y el Callao), mien-
tras que Ollanta Humala (UPP) gan en
15 departamentos. Analizando territo-

rialmente estos resultados, el APRA gan


fundamentalmente en la costa norte,
Lima, Callao y parte de la selva, mientras
que UPP lo hizo en todo el resto del pas.
Adicionalmente a estas evidencias a nivel
departamental, Carmen Rosa Balbi nos
muestra la misma tendencia de la votacin
por Humala en el quintl ms pobre del pas,
que est conformado por 92 provincias.
Balbi demuestra asimismo que a mayores
carencias relacionadas al desarrollo hu-
mano, el voto por Humala es mayor
25
.
Farid Kahhat, por su parte, nos plantea
una comparacin interesante entre dos
mapas que muestran una racionalidad
econmica en el voto, pero que tambin
dan luces sobre la relacin entre la pobre-
za y el voto por UPP.
(...)resulta evidente una tendencia sig-
nifcatva: en las regiones que obtuvieron
benefcios del ATPDEA, la mayora de los
ciudadanos tendi a votar por Alan Gar-
ca, mientras que en las regiones que no
obtuvieron benefcios del ATPDEA lo que
comprende, en forma invariable, a las re-
giones ms pobres del pas-, la mayora de
los ciudadanos tendi a votar por Ollanta
Humala
26
.
Se puede afrmar que, los resultados elec-
torales en el Per estn asociados a los
niveles de ciudadana, y expresan un Per
25. BALBI, Carmen Rosa. El Fenmeno Humala
y la Radicalizacin del Electorado. En: Colloque :
LAmrique latine aux urnes Institut Sciences Po-
litique - IHEAL Del 14 al 16 de Diciembre Pars
Francia, 2006. pp. 26-29.
26. KAHHAT, Farid. Qu explica el desempeo
electoral de la izquierda en Amrica Latina? En:
Coyuntura N 13, Julio-Agosto, 2007. p.23.
R
o
c
i
o

V
e
r
a
s
t
e
g
u
i
48
P
O
L
I
T
A
I
dividido y con profundas desigualdades
27
.
Quienes gozan de una ciudadana integral
(poltca, social, civil y bajos niveles de
pobreza) han votado por opciones ms
insttucionales y partdos con mayor tra-
yectoria, en cambio, quienes slo tenen
acceso a la ciudadana poltca, han vota-
do por liderazgos nuevos y el voto expresa
la apuesta por una nueva opcin en bs-
queda de derechos.
Las elecciones llevadas a cabo durante el
2006 signifcaron un referndum, pero
no, como lo han dicho algunos
28
, un voto
a favor o en contra del sistema poltco,
sino que en el marco del sistema demo-
crtco se vot, por un lado, mayoritaria-
mente por la ampliacin de derechos y,
por otro lado, por el mantenimiento de
la estabilidad democrtca y la proteccin
de un mnimo de derechos que sta nos
brinda. Son dos lecturas, vlidas ambas, y
la pregunta que habra que plantearse es,
cmo compatbilizar ambas visiones?
Si entendemos el voto como bsqueda de
un acuerdo implcito ciudadanos-repre-
sentantes, en el que se juega la legitmidad,
la ruptura entre esas dos visiones de lo
que se quiere que sea el compromiso entre
ciudadanos y representantes, nos muestra
un Per dividido
29
, que requiere ahora lo-
grar un compromiso explcito, a travs de la
deliberacin con ambos sectores; un pacto
que en el Per logre lo que Sonia Fleury
dira que es imprescindible para Amrica
Latna:
Un nuevo pacto de poder (...)que, por pri-
mera vez, est subordinado a la necesidad
de asegurar la inclusin social por medio
del empleo, el ingreso y la capacidad es-
tatal de asegurar derechos ciudadanos y
redistribucin de la riqueza por medio de
poltcas sociales universales
30
.
El reto ahora es conciliar esas dos lectu-
ras, pero para ello las tareas son:
Vencer los factores que nos dividen y
enfrentan, y parece ser que la desigual-
dad en el acceso a los derechos es el
factor ms importante. La salida ten-
dra que ser universalizar los derechos
gradualmente, elevar los niveles de
los derechos sociales y civiles as como
combatr la pobreza seran las tareas
fundamentales para la consolidacin
democrtca.
Promover lderes y partdos que prio-
ricen el desarrollo de una ciudadana
integral, esto es, derechos poltcos,
civiles, sociales, capacidades y bases
necesarias para poder ejercer su con-
dicin de ciudadanos agente, como
dira ODonnell, y sin los lmites que
actualmente impone la pobreza, la
desigualdad y la precariedad de las
garantas a los derechos.
Es necesario que los partdos poltcos
cumplan un papel de liderazgo po-
niendo en la agenda pblica la exigi-
27. El estudio sobre cultura poltca de la demo-
cracia en el Per de LAPOP, encuentra que: (...)
las preferencias electorales en la segunda vuelta
expresaron las profundas fracturas existentes en
la sociedad peruana. Personas que crecieron en
el campo, de origen andino, de menores ingresos,
con poco consumo de notcias por TV, autodefni-
das como de izquierda, descontentas con el siste-
ma y con una percepcin de inseguridad econmi-
ca personal(...), votaron por Ollanta Humala.
28. SELIGSON, Mitchell A.,CARRIN, Julio F. y Pa-
tricia ZRATE. Op. Cit. p. 180.
29. Como lo manifesta Tanaka en Op. Cit. p.246:
De un lado, se ubic un pas ms integrado, mo-
derno, bsicamente limeo y costeo, que (...) opta
por correcciones graduales al modelo econmico y
poltco que ha seguido el pas en los ltmos aos;
de otro lado, un pas signado por la pobreza y la
desigualdad bsicamente en la sierra y la selva,
que percibe que los benefcios del crecimiento no
le alcanzan (...)
30. FLEURY, Sonia. Ciudadanas, exclusin y demo-
cracia. En: Nueva Sociedad N 193, Caracas: Frie-
drich Ebert, setembre-octubre de 2004.

49
bilidad de los derechos para todos de
manera gradual. Lo que distngue la
apuesta por incrementar la calidad de
la democracia en un partdo poltco
es que la unidad de medida sean las
garantas a todos los ciudadanos de la
exigibilidad de los derechos a travs de
la accin efectva del Estado y meca-
nismos partcipatvos para mejorar la
calidad de los servicios al ciudadano.
Algunos aos despus, la pregrunta es si
hemos avanzado en estas tareas y en la
calidad de la democracia, que nos lleve a la
consolidacin de la misma en el Per. Cree-
mos que falta mucho por hacer para lograr
una ciudadana integral y garantas a los
derechos que fortalezcan la democracia.
Bibliografa
ALCANTARA, Manuel.
1998
BALBI, Carmen Rosa.
2006
CANSINO,Csar.

FLEURY, Sonia.
2004
KAHHAT, Farid.
2007
LINZ , Juan J. y Alfred STEPAN.
1996
LPEZ, Sinesio.
1997
2003
LPEZ, Sinesio y
Roco del Pilar Verstegui.
2001
MARSHALL, T.H.
1964
MORLINO, Leonardo.
1986
Democracia y Valores demo-
crtcos en la clase poltca la-
tnoamericana. Una segunda
aproximacin. En Revista mexi-
cana de Sociologa. Insttuto de
Investgaciones Sociales.
El Fenmeno Humala y la Ra-
dicalizacin del Electorado. En:
Colloque : LAmrique latne
aux urnes Insttut Sciences Po-
litque - IHEAL Del 14 al 16 de
Diciembre Pars Francia.
Adis a la Ciencia Poltca Cr-
nica de una muerte anunciada.
En: Metapoltca N 49. Mxico
D.F.
Ciudadanas, exclusin y demo-
cracia. En: Nueva Sociedad N
193, Caracas: Friedrich Ebert,
setembre-octubre.
Qu explica el desempeo
electoral de la izquierda en
Amrica Latna? En: Coyuntura
N 13, Julio-Agosto.
Problems of Democratc Tran-
siton and Consolidaton:
Southern Europe, South Ame-
rica and Post-Communist Euro-
pe. Baltmore and London: The
John Hopkins University Press.
p.15.
Hacia la Consolidacin Demo-
crtca. En: La Poltca N 2 Ma-
drid: Paidos.
Ciudadanos reales e imagina-
rios : concepciones, desarrollo
y mapa de la ciudadana en el
Per . Lima : Insttuto de Dilo-
go y Propuestas.
La cuestn pendiente: La con-
solidacin de la democracia.
PUCP: Lima,. Doc. Indito.
Documentos de la Ctedra Flo-
restan Fernandes: Ciudadana
y Estado en Amrica Latna.
CLACSO, CISEPA-PUCP: Lima.
Class, Citzenship, and Social
Development. Doubleday &
Company, Inc. Garden City,
New York.
Consolidacin Democrtca:
defnicin, modelos, hiptesis.
En: REIS. Madrid. N 35, 1986.
pp.7-61.
R
o
c
i
o

V
e
r
a
s
t
e
g
u
i
50
P
O
L
I
T
A
I
2005
ODONNELL, Guillermo.
1998
2004
PEASE GARCA, Henry.
2003
PNUD.
2004
ROMERO, Catalina.
SARTORI, Giovanni.
1992
2004
SCHMITTER, Philippe C. Portugal.
1999
TANAKA, Martn y Sofa VERA.
2007
VERASTEGUI, Roco. Ciudadana.
2007
Calidad de la Democracia: Una
aproximacin terica. Ponencia
en: Coloquio Internacional Ca-
lidad de la Democracia: Para-
dojas y contradicciones. Gua-
dalajara: Friedrich Newman,
Metapoltca, UNAM, ITESO,
CEPCOM.
Horizontal Accountability and
New Polyarchies. Working Pa-
per #253 April. Notre Dame,
IN: University of Notre Dame.
The Helen Kellogg Insttute for
Internatonal Studies.
Notas sobre la Democracia en
Amrica Latna. En: PNUD. El
Debate Conceptual sobre la
Democracia. Aguilar, Altea,
Taurus, Alfaguara, S.A.: Buenos
Aires.
La Autocracia Fujimorista: Del
Estado intervencionista al Esta-
do Mafoso. Lima: PUCP, FCE.
La Democracia en Amrica La-
tna: Hacia una democracia
de ciudadanas y ciudadanos.
Aguilar, Altea, Taurus, Alfagua-
ra, S.A.: Buenos Aires. Se con-
sultar Base de Datos.
El derecho ciudadano a exigir.
En: Palestra Portal de Asuntos
Pblicos de la PUCP. htp://pa-
lestra.pucp.edu.pe/
Democracia. En: Elemen-
tos de Teora Poltca. Madrid:
Alianza Universidad.
Hacia dnde va la Ciencia Po-
ltca? En: Poltca y Gobierno,
Vol. XI, N 2, II Semestre.
Do Autoritarismo democra-
cia. Lisboa: Insttuto de Cien-
cias Sociais da Universidade de
Lisboa.
Per: entre los sobresaltos
electorales y la agenda Pen-
diente de la exclusin. En: Re-
vista de Ciencia Poltca, Volu-
men Especial, 2007
Consolidacin Democrtca y
Representacin: El Per en el
contexto Latnoamericano.
Lima: PUCP.