Instituto Brasiliense de Direito Pblico

IDP
Teoria do Estado e da Constituio
Prof. Dr. Marcus Firmino Santiago





Role Play Caso Crimeia:
Ucrnia






Grupo:
Povo: Henrique; Joo Felipe; Joo Tiago; Maisa; Marcelo; Mateus; Rita.
Territrio: Ana Paula; Deuzilete; Izabella; Paulo; Lais; Simone; Rafael Galdino.
Soberania: Arthur; Rayanne; Daniel Nunes; Jovita; Lucas; Luciano.





Setembro - 2014
Braslia - DF
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SUMRIO
Capa ............................................................................................................... 1
1 INTRODUO ................................................................................................ 3
2 DESENVOLVIMENTO .................................................................................... 4
2.1 Territrio ....................................................................................................... 4
2.2 Povo ............................................................................................................. 7
2.3 Soberania ................................................................................................... 13
2.3.1 Anlise do conceito de soberania ........................................................ 13
2.3.2 Soberania interna ................................................................................ 15
2.3.3 Soberania externa ............................................................................... 20
3 CONCLUSO ................................................................................................ 23
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 24










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INTRODUO
Em meio ao conflito existente na diplomacia internacional, referente ao
assunto no terminado da anexao Rssia do territrio da Crimeia, faz-se
necessria uma anlise e um posicionamento sensato a respeito do
reconhecimento ou no do direito de anexao, pleiteado pela Rssia.
A anlise em geral ser dividida em 3 partes, para que se possa melhor
entender o contexto e para que se possa concluir se o territrio da Crimeia
soberano ou no.
Primeiro ser feita uma anlise do elemento territrio, ser analisado o
conceito de forma abrangente e ser verificada a sua aplicao, considerando
todas as questes relevantes.
Em seguida, ir ser feita a anlise do elemento povo, de importncia
relevante tal qual a importncia dos outros dois elementos. A diviso social do
local ser posta em anlise.
Por ltimo, resta somente a anlise da soberania. Seu conceito ser
tambm bastante analisado e os fatos que o envolvem sero elucidados.
A interferncia russa em vrios fatos no poder de forma alguma ser
ignorada.
Enfim, uma anlise rigorosa dos fatos e da Teoria do Estado se faz
necessria para um correto e imparcial posicionamento, e justamente essa a
inteno do trabalho.










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DESENVOLVIMENTO
Territrio
Territrio ao lado de povo e soberania so os elementos constitutivos de
Estados. Segundo QUEIROZ LIMA, o Estado moderno rigorosamente
territorial, ou seja, no existe Estado se no houver um espao fsico em que
ele possa exercer sua soberania. DALLARI explica que a ordem jurdica
estatal, atuando soberanamente em determinado territrio, est protegida pelo
princpio da impenetrabilidade, o que significa reconhecer ao Estado o
monoplio de ocupao de determinado espao, sendo impossvel que no
mesmo lugar e ao mesmo tempo convivam duas ou mais soberanias.
Os territrios so delimitados pelas fronteiras. REIS FRIEDE explica que
elas podem ser classificadas em trs tipos, esboadas, vivas ou mortas. As
primeiras so as que, como o nome esclarece, esto sendo delineadas de
acordo com os interesses eventualmente em choque. As segundas so as que,
apesar de traadas, ainda no despertam atritos pela exaltao de nimo das
partes. As terceiras so as que, definitivamente acertadas, se encontram
plenamente aceitas no somente pelos governos, mas, tambm, pelas
populaes interessadas.
Decorrente disso, PAULO BONAVIDES tambm faz referncia ao
agrupamento das teorias formuladas sobre o assunto, indicando a existncia
de quatro concepes fundamentais, que so as seguintes:
-Territrio patrimnio, caracterstica do Estado Medieval e com alguns reflexos
em teorias modernas.
-Territrio-objeto, que a que concebe o territrio como objeto de um direito
real de carter pblico, assim, a relao do Estado com seu territrio sempre
uma relao de domnio.
-Territrio-espao, teoria segundo a qual o territrio a extenso espacial da
soberania do Estado. Por sua vez, alguns adeptos dessa orientao chegam a
considerar o territrio como parte da personalidade jurdica do Estado,
propondo inclusive a expresso territrio sujeito.
-Territrio-competncia, teoria defendida, sobretudo, por KELSEN, que
considera o territrio o mbito de validade da ordem jurdica o Estado.
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No tocante s fronteiras, para DALLARI, dava-se importncia
diferenciao entre as naturais, estabelecidas por acidentes geogrficos e as
artificiais, fixadas por meio de tratados. Alm disso, quando a linha divisria
entre dois Estados estabelecida por acidentes geogrficos, costuma-se
indic-la em tratados, o que consequncia da efetiva ocupao dos
territrios, ainda que seja s para explorao econmica.
A Repblica Autnoma da Crimia uma pennsula ao sul da Ucrnia
que faz fronteira com a regio do Kherson a norte, com ao Mar Negro ao sul e
ao oeste, e com o Mar de Azov ao leste. Tem uma rea de 26.000 km, com
uma populao de 1,9 milho de habitantes (2005). Sua capital Simferopol.
Conecta-se ao resto da Ucrnia pelo istmo de Perekop. No extremo oriental
encontra-se a pennsula de Kerch, que est diretamente em face da pennsula
de Taman, em terras russas. Entre as pennsulas de Kerch e Taman encontra-
se o Estreito de Kerch, com 4,5 a 15 km de largura, que liga o Mar Negro ao
Mar de Azov. Ela tem uma posio estratgica por ser a nica sada da Rssia
para o mar negro e tm importncia econmica devido a possibiliade de
explorao de gs na regio pela ucrnia. Faz parte do territrio Ucraniano
desde 1954, quando foi doada pelo chefe do partido comunista Nikita
Khruschov quando ainda estavam sobre o comando sovitico.
A costa da Crimeia repleta de baas e portos. Esses portos encontram-
se no lado ocidental do Istmo de Perekop, na Baa de Karkinit; no sudoeste, na
baa aberta de Kalamita, com os portos de Eupatria, Sebastopol e Balaclava;
na Baa de Arabat, no lado norte do Istmo de Yenikale ou Kerch; e na Baa de
Caffa ou Teodsia, com o porto homnimo no lado sul.
No que tange a Ucrnia e Rssia onde pleiteiam o reconhecimento de
seu direito anexao da Crimia, o elemento territrio traduz a importncia do
espao territorial do Estado como esfera territorial de validade da ordem
jurdica delimitada, onde as normas impostas por um Estado so validas dentro
do seu territrio, respeitados os acordos e tratados internacionais. Assim no
caso Crimia, que tem uma ordem jurdica prpria no relevante a imposio
do cumprimento a anexao, ja que imposta por um outro Estado que no
tem poder naquele territorio seno por meio do uso da fora militar, o que fere
a integridade territorial da Ucrnia bem como sua sobrerania.
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A Crimia uma regio estratgica de acesso ao Mar Negro,
principalmente por Sebastopol, a Crimia representa o nico porto de gua
quente para a Rssia. Alm da importncia comercial, a regio facilita a
movimentao de cargas e garante o controle do canal que liga o Mar Negro ao
Mar de Azov.
Considerada as circunstncias, a Rssia se interessa pela anexao da
Crimia por diversas razoes dentre elas interesses polticos e econmicos, mas
os meios utilizados so violadores da soberania, autonomia, da integralidade
territorial da Ucrania e de suas fronteiras e de acordo pactuados por esses dois
paises e acordos mais abrangentes.
Com o objetivo de anexar a regio ao seu territrio, logo aps a queda
do ento presidente ucraniano Viktor Ianukvitch, Moscou enviou tropas para a
Repblica Autnoma da Crimeia, com maioria de cidados russos e base da
frota russa do Mar Negro, para realizar o referendo em que sua populao
aprovou a sua independncia da Ucrnia, no reconhecido pelos Estados
Unidos e pela Unio Europia.
O presidente russo, Vladimir Putin, assinou logo aps o referendo, o
tratado que anexa a regio da Crimia Federao Russa. Ao lado de trs
lderes da Crimeia atingidos pelas punies dos Estados Unidos e da Unio
Europeia.
Putin afirma que a Crimeia sempre foi e ser parte inseparvel da
Rssia, que os novos dirigentes da Ucrnia so neonazistas e tm dio da
Rssia e voltou a afirmar que o governo interino ilegtimo.
A Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU) aprovou no dia 27 de
maro desse ano uma resoluo sobre a Ucrnia na qual solicita a suspenso
de medidas que impliquem a interrupo parcial ou total da unidade nacional e
da integridade territorial do pas. O texto, claramente direcionado Rssia, no
menciona o nome do pas e foi aprovado com 100 votos a favor, 11 contra e 58
abstenses. Vinte e quatro naes no participaram da votao.
O documento ressalta que o referendo realizado na Crimeia, no qual se
votou a separao da pennsula da Ucrnia e sua anexao Rssia, no tem
validade e no pode constituir a base para qualquer alterao do Estatuto da
Repblica Autnoma da Crimeia ou da cidade de Sebastopol, ambas
consideradas territrio do governo russo.
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O presidente russo alega hipocrisia das Naes Unidas e cita o exemplo
do apoio do Ocidente separao da provncia do Kosovo da Srvia em 1999,
e que agora nega o direito da Crimeia de separar da Ucrnia. Ele afirma que
seus parceiros ocidentais, liderados pelos Estados Unidos, acreditam que
podem decidir o destino do mundo, que eles so sempre os nicos certos.
A aprovao da resoluo na Assembleia Geral da ONU formaliza uma
posio da comunidade internacional contra a anexao feita pela Rssia e de
apoio integridade do territrio ucraniano. Nos ltimos dias, Estados Unidos e
Unio Europeia j tinha rejeitado mais firmemente a ao russa e proposto
sanes ao pas.
O Reino Unido considerou o referendo uma zombaria democracia,
afirmando que houve violao da soberania e da intedrigade territorial da
Ucrnia, uma vez que o referendo foi relizado sob ameaa da violncia e da
intimidao.
O governo americano afirma que no podem ser tomadas decises do
futuro da Ucrnia sem o governo ucraniano com as aes perigosas e
desestabilizadoras da Rssia, j que esta rejeitou a presena de observadores
internacionais na Crimia, durante o referendo, utilizando-se de foras armadas
e tornando o processo ilegtimo.
Observa-se que no h legitimidade na ao russa, uma vez que houve
clara violao da soberania e da integridade territorial da Ucrania, tendo em
vista a forma que foi realizado tal referendo, que aconteceu sob a ameaa da
violncia e a intimidao, dada a interveno militar russa na Crimia. Entende-
se que esse referendo no era necessrio, j que o governo interino de Kiev
expressou sua vontade de discutir o aumento da autonomia da crimia e as
eleies presidenciais previstas para maio, ofereceriam uma oportunidade
legitima para que todos os ucranianos se pronunciassem sobre o futuro da
Crimeia.
Povo
Deve-se, antes de mais nada, contextualizar o leitor leigo, que precisa
entender o conceito de povo para escolher de forma segura sua posio em
meio ao delicado debate com relao Crimia. Dessa forma, entende-se
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povo, de acordo com a definio dada pelo Prof. Marcus Firmino em sala de
aula, como um conjunto de indivduos reunidos por algum lao comum. No
entanto, essa definio insuficiente, uma vez que os tipos de laos existentes
entre as pessoas das diferentes sociedades do mundo so completamente
diferentes. Essa constatao nos leva a buscar conceitos mais precisos para
definir essa complexa ideia de povo.
Nesse contexto, dentre as definies mais utilizadas da palavra povo est
a ideia de povo jurdico e a ideia de povo sociolgico, que no devem ser
confundidas em nenhum momento. O povo jurdico se caracteriza por ser um
conjunto de pessoas que esto ligadas por pertencerem a um mesmo estado,
ou seja, por pertencerem a uma mesma organizao estatal formalmente
estabelecida. De outra forma, o povo sociolgico no precisa de um processo
formal para existir. Na verdade, o lao que une os membros do povo
sociolgico um lao cultural ou tnico, presente entre eles. Um exemplo de
estado formado por um povo sociolgico e jurdico o estado de Israel, que
juntou a maioria do povo judeu, unido por sua vez por uma crena e por uma
lngua, em um estado reconhecido pela ONU e completamente formalizado e
bem estabelecido no cenrio internacional.
Essa caracterstica especfica do estado de Israel no faz parte do
fenmeno social da Crimia. Isso porque o povo da Crimia, ao mesmo tempo
que est submetido ao governo da Ucrnia, tem a maioria de seus cidados
composta por no ucranianos. Em outras palavras, o povo da Crimia no
possui uma populao com uma caracterstica social ou cultural nica, por ser
uma sociedade heterognea. Mais precisamente, 58% da populao de
origem russa, 24% de origem ucraniana, 12% de trtaros da Crimia e 6% de
pessoas de outras etnias, segundo a Universidade de Princeton, nos E.U.A.
Em razo dessa vasta pluralidade tnica, a Crimia j pertenceu a diferentes
pases e, at maro de 2014, pertencia Ucrnia, com reconhecimento da
ONU e da Federao da Rssia. Sabe-se, porm, que a Crimia foi invadida
por militares russos, tornando-se parte da Rssia e deixando de fazer parte do
estado ucraniano. Entre as razes dadas pelo presidente russo Vladimir Putin
pela invaso militar da Crimia estava a de a maioria da populao ser de
origem russa. O presidente teria chegado concluso de que o povo russo na
Crimia deveria estar sob o controle da Rssia, e por isso autorizou a invaso
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do territrio ucraniano. Ele alegou que os russos sofriam com injustias no
governo ucraniano desde o fim da Unio Sovitica e que a invaso era justa e
democrtica para o povo da Crimia. Como de costume, o presidente russo
mascarou suas verdadeiras intenes no territrio da Crimia com argumentos
que o fazem passar de bom moo.
Nesse sentido, como qualquer bom defensor do estado democrtico de
direito, Putin, depois de invadir o territrio ucraniano e neutralizar com fora
militar as foras armadas ucranianas, organizou com mais de 30.000 soldados
russos um referendum em todo o territrio da Crimia, que buscava descobrir
qual era a vontade do povo: se juntar Rssia ou continuar como parte da
Ucrnia. O resultado da votao saiu pouco depois. O governo declarou ter
consultado cerca de 85% da populao da Crimia, sem restrio de origem
tnica. O resultado revelou que mais de 95% dos votantes queriam a anexao
do territrio Rssia. Esse referendum parece manifestar muito claramente a
vontade do povo da Crimia. Mais claro que isso, porm, a arbitrariedade e
nulidade da votao.
Esse referendum foi realizado por soldados militares russos presentes no
territrio da Crimia, o que invalida o resultado, por serem suspeitos. Deve-se
salientar tambm que todos os soldados russos usam capuzes e tem suas
identificaes militares raspadas, para que nenhum deles possa ser
reconhecido enquanto soldado. Esse comportamento no s declarado ilegal
pela ONU, mas caracteriza os soldados russos na Crimia como mercenrios.
Alm disso, seria muito inocente no cogitar que algum tipo de coao por
parte dos soldados russos sobre os votantes durante a votao, j que no
poderiam ser punidos por seus atos.
muito compreensvel, logo, que um cidado russo, ucraniano, trtaro ou
de qualquer outra etnia que era pessoalmente contra a anexao da Crimia
tenha votado a favor, temendo a sano que lhe poderia ser imposta caso
descobrissem seu voto. Votar contra a anexao seria ento um risco que
muitos no quiseram correr, o que acabou acarretando na vitria russa.
Ademais, uma jornalista russa que escreve para um jornal russo passou a
informao ao seu jornal de ter conseguido votar no referendum mesmo depois
de dizer a um dos soldados russos em um posto de votao que era russa e
no possua residncia na Crimia. evidente que, assim como o soldado
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concordou de forma ilegal em deixar essa jornalista votar, ele poderia ter
barrado algum de votar se no tivesse ido com a cara de um cidado
aparentemente pr-Ucrnia. Esse cidado no poderia denunciar esse
soldado ou reclamar para seu superior, porque na verdade nem mesmo sabia
seu nome. Voltando ao caso dessa jornalista, ele ilustra bem como o processo
de votao foi antidemocrtico, completamente arbitrrio e contra as leis do
pas soberano: a Ucrnia, que nem mesmo participou da organizao do
referendum.
Houve tambm uma reclamao do Mejlis, principal representante
poltico no parlamento da Crimia do povo trtaro na Crimia, com relao ao
referendum. Ele alegava que somente 35% da populao da Crimia puderam
votar, e por isso o resultado foi to expressivo. Dessa forma, de acordo com
ele, os votos coletados haviam sido somente da parte leste da Crimia, onde
fica o povo de origem russa, ignorando completamente a parte oeste, onde
est a maioria da populao ucraniana. Vale lembrar que os trtaros
representam 12% da populao da Crimia, 12% esses que, de acordo com o
Mejlis, nem mesmo foram consultados na votao.
Alm disso, ainda que o referendum russo tivesse seguido todos os
critrios internacionais para realizar o referendum na Crimia, ele seria ilegal.
Isso porque quando se faz a anexao de parte do territrio de um pas a outro
pas imprescindvel que todo o pas seja consultado para decidir sobre a
anexao. A separao fora da Crimia afeta no s a Crimia, mas todo o
povo ucraniano, tendo em vista que a Crimia tem fundamental importncia na
vida econmica da Ucrnia, principalmente na crise pela qual ela passa
atualmente. Foi o que aconteceu em 2011 no plebiscito brasileiro com relao
formao de dois novos estados no territrio do Par: Tapajs e Carajs. O
Congresso Nacional brasileiro entendeu que a deciso dizia respeito a toda a
populao do Par, e no somente populao dos estados que seriam
formados. Essa posio a mais racional e condiz com a democracia, uma vez
que a separao ir afetar a vida da populao do Par inteiro, e no somente
daqueles que estaro nos novos estados formados. At porque o estado
atual do Par funciona economicamente, politicamente e socialmente de
determinada forma, e, se a diviso ocorresse de fato, toda essa estrutura iria
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mudar em todo o estado do Par, o que torna necessria uma votao do
estado inteiro e no de uma pequena parcela dele.
A votao deveria ter sido feita por todo o povo ucraniano. No entanto, os
russos ignoraram mais uma conveno internacional e realizaram o referendum
como quiseram, sem nenhuma fiscalizao e, o que mais preocupante, sem
nenhuma preocupao em prestar contas para a comunidade internacional.
Nas raras entrevistas do presidente russo Vladmir Putin, quando
questionado sobre a legitimidade do referendum ele diz que de fato no tem
como provar que o referendum foi legtimo, mas alega ser bvia a vontade da
maioria do povo da Crimia de ficar com a Rssia, pelo fato de a maioria do
povo ser russa. Esse argumento, contudo, absolutamente subjetivo, j que a
grande maioria dos russos na Crimia nasceu em territrio ucraniano e nunca
procurou voltar para o pas de onde vieram suas famlias. Isso mostra como
eles queriam o afastamento da Rssia, que hoje conhecida mundialmente por
ser um pas com fortes desigualdades sociais e muita violncia. Foi feita uma
pesquisa pela ONU em 2010 que mostrou que, a cada 100.000 habitantes
russos, 40 morrem vtimas de homicdios intencionais. Essa mesma pesquisa
mostrou que em um pas como o Iraque morrem somente 6, ou seja, morrem
seis vezes mais pessoas vtimas de homicdio na Rssia do que no Iraque, que
um pas repleto de brigas polticas e militares internas. Essa j no a
realidade da Crimia, e por isso que mesmo os russos na Crimia no
preferem a Rssia. A Rssia um pas que vive uma verdadeira guerra civil
informal hoje, alm de ter uma baixssima expectativa de vida, entre outros
indicadores sociais muito desfavorveis a ela.
Se o povo russo da Crimia tivesse de fato tanto interesse em morar na
Rssia, eles j teriam providenciado uma mudana para l. A questo que
eles no querem isso. Se quisessem j teriam deixado a Ucrnia h muito
tempo.
Percebe-se, ento, que a principal razo russa pela invaso
completamente insuficiente e vazia, criada somente como desculpa para tentar
explicar aquilo que no explicvel. Na verdade, o interesse russo reside nico
e exclusivamente na importncia da Crimia para sua economia. Com a
retirada do ex-presidente ucraniano Viktor Yanukovych, que era claramente
pr-Rssia, em 2014, pelo parlamento, o interesse russo nos portos presentes
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na Crimia com fronteira para o Mar Negro foi posto em cheque, j que o novo
presidente a assumir adotava uma postura claramente pr-Ocidente. Para se
ter uma noo da importncia do porto de Sebastopol, o principal porto da
Crimia, ele o nico porto com sada para o Mar Negro que consegue dar
conta da numerosa frota russa, exportando ou importando para a sia e para a
Europa. A Rssia no tem um porto de grande porte no Mar Negro, e por isso
precisa do porto de Sebastopol para no perder importantes vias comerciais.
Isso porque o Mar Negro d acesso a uma srie de outras pases com os quais
a Rssia no tem fronteira. Sendo assim, a tomada da Crimia e, portanto, do
porto de Sebastopol foi a soluo encontrada pelo governo russo para no
correr o risco de perder um mercado de importaes e exportaes to
importante quanto o mercado europeu e asitico.
muito inocente acreditar na boa vontade russa em proteger seu povo.
Desde 1991 a Crimia pertence Ucrnia e s agora os russos teriam
percebido que a Crimia deveria ser russa? muito mais plausvel entender
essa invaso como uma ao econmica. Ao essa que desrespeitou as
convenes internacionais de soberania e a vontade do povo ucraniano, que
em nenhum momento concordou com a anexao. Isso sem contar com a
verdadeira guerra civil que essa invaso causou na Ucrnia, desestruturando
completamente o pas.
A Rssia tem a sorte de as demais potncias mundiais no terem
interesse em causar uma terceira guerra mundial, mas ser difcil continuar
dessa forma se o governo russo no der fim s arbitrariedades e
irregularidades intrnsecas s suas decises sobre o territrio ucraniano. Agora,
depois da anexao da Crimia, a Rssia est patrocinando militarmente
grupos separatistas no leste da Ucrnia, e no se sabe quando isso vai parar.
Quando questionados sobre esses assuntos internacionais os lderes russos
desconversam ou inventam desculpas que s convencem a eles mesmos, e
isso gravssimo. Deve-se sempre querer prestar contas para a comunidade
internacional e para os demais pases do globo, e isso a Rssia no quer.
A segunda guerra mundial foi tambm causada pela poltica expansionista
de Hitler que, depois que ultrapassou um limite, resultou na guerra mais
sangrenta da histria. Hitler tambm dizia estar lutando pelo bem de seu povo
e pelo bem de seu pas, mas o que ele fez foi causar o maior motivo de
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vergonha do povo alemo at os dias de hoje. Putin est indo no mesmo
caminho. Como se sabe a segunda guerra tambm comeou por uma srie de
anexaes e invases da Alemanha em territrios menores vizinhos. A ustria
foi a primeira a ser anexada durante a poltica expansionista alem, assim
como a Crimia foi a primeira dessa poltica expansionista russa. Resta saber
se Putin vai cumprir sua promessa e parar por ai ou se ele vai contrariar o bom
senso e continuar, podendo assim desencadear uma guerra infinitamente mais
mortal do que a que Hitler desencadeou.
Soberania
Anlise do conceito de soberania
Para que se possa concluir se o territrio conhecido por Crimia detm
soberania ou no, necessria uma definio prvia do que significa a palavra
soberania, para que no se incorra no erro de propor uma discusso
meramente emocional. Somente assim ser possvel concluir se o territrio
poderia ser anexado Rssia ou no.
Para seu conceito ficar claro, faz-se necessria uma breve linha do tempo
para perceber a evoluo conceitual que a palavra soberania carrega.
Jean Bodin, jurista francs, considerado o autor da primeira obra terica
que desenvolveu o conceito de soberania, qual seja Les Six Livres de 13a
Rpublique (Os seis livros da Repblica), publicado em 1576. Precisamente
no Captulo VIII do Livro I h a exposio daquilo que era soberania segundo
Bodin.
Pode-se notar o conceito dado por Bodin atravs de um extrato do livro
Elementos da Teoria Geral do Estado do jurista brasileiro Dalmo de Abreu
Dallari:
Diz BODIN: necessrio formular a definio de soberania, porque
no h qualquer jurisconsulto, nem filsofo poltico, que a tenha
definido e, no entanto, o ponto principal e o mais necessrio de ser
entendido no trabalho da Repblica. Esclarece ento que soberania
o poder absoluto e perptuo de uma Repblica, palavra que se usa
tanto em relao aos particulares quanto em relao aos que
manipulam todos os negcios de estado de uma Repblica.
Faz-se necessrio notar que para um entendimento melhor da viso de
Bodin, preciso perceber que a utilizao de Repblica, pode ser trocada
satisfatoriamente pelo termo Estado, como utilizado atualmente.
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importante ressaltar tambm que Bodin, em meio a um contexto de
briga poltica entre absolutistas e anti-absolutistas, defendeu um meio termo, o
qual pode ser observado perante a leitura de sua obra sobre a Repblica.
Como limite soberania, ele teoriza uma espcie de submisso do poder
soberano somente lei divina. E vale deixar claro aqui que o poder soberano
estava associado figura do monarca.
Por outro lado, Jean-Jacques Rousseau, filsofo e terico poltico suo,
publica em 1762, a sua famosa obra O Contrato Social, onde se pode
perceber uma concepo diferente a respeito da titularidade da soberania.
Rousseau transfere a titularidade da soberania para o povo.
Novamente utilizando-se de um extrato da obra de Dallari, percebe-se a
limitao que Rousseau coloca para a soberania:
O poder soberano, completamente absoluto, sagrado e inviolvel,
no ultrapassa nem pode transgredir os limites das convenes
gerais. A regra bsica da limitao que o soberano no pode
sobrecarregar os cidados de coisas inteis comunidade e
tampouco pode exigi-las, devendo, finalmente, fazer exigncias iguais
a todos os sditos.
Percebe-se que Rousseau j afasta a figura da divindade, encontrada no
texto de Bodin, e prefere colocar como limite soberania, o fato de que esta
no pode prejudicar os cidados e no pode diferenci-los. Faz-se relevante
contextualizar que Rousseau criticava bastante o sistema de privilgios que
ocorria na Frana, sistema este que diferenciava bastante algumas classes do
restante do povo.
Chegando ao sculo XX, o jurista brasileiro Miguel Reale humaniza ainda
mais o conceito de soberania, e aproxima realmente daquilo que se faz
necessrio em meio a tantos conflitos internacionais do sculo XX e at mesmo
do sculo XXI.
Miguel Reale, em seu livro Teoria do Direito e do Estado, explica o que
entende por soberania, bem como expe os conceitos que a compem:
Levando em conta os diferentes aspectos do problema do poder do
Estado, damos aqui a seguinte noo genrica ou Poltica da
soberania: Soberania o poder que tem uma Nao de organizar-se
livremente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de
suas decises para a realizao do bem comum.
Analisemos a definio dada. Ela pode ser desdobrada da seguinte
maneira:
a) Soberania o poder que possui uma sociedade historicamente
integralizada como Nao de se constituir em Estado independente,
pondo-se como pessoa jurdica ( a apreciao gentica ou histrico-
social da soberania).
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b) Soberania o poder de uma Nao juridicamente constituda, o
poder da pessoa jurdica estatal na forma do ordenamento jurdico
objetivo que se concretiza como expresso do mximo grau de
positividade ( a apreciao tcnico-jurdica).
c) Soberania o meio indispensvel realizao do bem comum em
toda convivncia nacional ( a expresso tico-poltica).
S a teoria poltica da soberania envolve a totalidade desses pontos ou
aspectos, pois compreende e integra os conceitos social, jurdico e
poltico do poder.
De fato, h trs conceitos tcnicos especficos da soberania, e o jurista
no os pode ignorar, especialmente quando seu objetivo penetrar na
essncia do Estado e do seu poder.
Entendendo, assim, o que significa soberania atualmente, resta analisar
o caso concreto e observar se procede a soberania do territrio da Crimia. E
para isso, opta-se por uma anlise dividida em duas partes, a primeira uma
anlise da soberania interna, e depois uma anlise da soberania externa.
Soberania interna
No h sociedade sem poder, que ordem no seu aspecto dinmico.
o que afirma Azambuja (1990, p.48). Para o autor, todas as formas de
sociedade so organizadas de forma hierrquica e obedecem normas
destinadas a manter a coeso e assegurar o desenvolvimento do coletivo. O
poder exercido pelo Estado visa garantir entre os homens uma convivncia
harmoniosa e segura e o poder poltico soberano caracteriza-se pelo poder de
mando de ltima instncia em uma sociedade poltica, ou seja, acima dele no
existe uma autoridade maior. A esse poder supremo que o mais alto em
relao aos indivduos e independente em relao aos demais Estados, os
escritores clssicos denominam soberania.
Ao analisar a soberania na sua dimenso interna, o autor Litrento (2001,
p. 116) a conceituou como "o poder do Estado em relao s pessoas e coisas
dentro do seu territrio, isto , nos limites da sua jurisdio". Em consonncia,
o jurista Reale conceitua a soberania como o "poder de organizar-se
juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de suas
decises nos limites dos fins ticos de convivncia" (1960, p. 127). Nesse
sentido, nota-se que a soberania exercida no mbito interno representa um
poder superior sobre qualquer outro em um determinado territrio.
Dentro deste contexto, verificou-se que a Rssia violou a soberania
ucraniana ao coagi-la na anexao da Crimeia. A Crimeia uma pennsula do
Mar Negro que faz parte do territrio da Ucrnia e constitui uma regio
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autnoma dentro do pas. A Ucrnia est situada em uma importante rea
geopoltica: dividida entre o Ocidente e o Oriente e com tenses internas que
no foram solucionadas desde o colapso da Unio Sovitica, em 1991.
Para resolver o impasse acerca do posicionamento poltico da Crimeia, o
Parlamento da provncia convocou um referendo, realizado no dia 16 de maro.
A inteno do Parlamento era tornar oficial e confirmar a deciso j tomada
pelos seus membros de que a Crimeia deveria se unir Rssia e no
Ucrnia (Walker, 2014). Entretanto, parte dos habitantes desejava que a regio
continuasse sendo parte da Ucrnia para evitar que a influencia russa seja
dominante. Externamente o referendo foi considerado, pelo Ocidente, ilegtimo.
A Otan, a UE e os EUA acusam a Rssia de intimidar a Ucrnia e dizem que as
tticas que Moscou usa so inaceitveis ( Biachin; Teixeira, 2014).
De acordo com as leis vigentes Ucranianas, a empreitada do parlamento
da Crimia (territrio ucraniano autnomo, porm no soberano) em consultar
as vontades de sua populao* via referendo popular, apoiada de maneira
inescrupulosa e ilegal, sob o prisma do Direito Internacional e do memorando
de Budapeste de cinco de dezembro de 1994 do qual a Federao Russa
signatria, pelo governo russo no intuito de obter a possibilidade de liberdade
de secesso do territrio ucraniano, viola os dispositivos dispostos no captulo
um (artigos 2, 5, 17), no captulo dois (artigos 38, 65, 68), no captulo trs
(artigo 72), no captulo nove (artigo 103), no captulo dez (artigos de 135,
136, 137 e 138) e, finalmente, no captulo doze (artigo 150) da constituio
ucraniana aprovada pelo poder legislativo legtimo (Verkhovna Rada da
Ucrnia) em 28 de junho de 1996.
As violaes perpetradas pelos desejosos da separao ferindo
contundentemente a constituio ucraniana por meio de um referendo
realizado de maneira inapropriada, ilegal e inconsistente, no que aponta a lei
fundamental da Ucrnia, atingem de sobremaneira a soberania interna, pois
perpassa os procedimentos legais estipulados constitucionalmente e que
garantem que a forma escolhida para execuo do referendo foi ilegtima e
imoral.
Verifica-se, com clareza, que a fragmentao, revelia, do territrio
ucraniano fica impossibilitada analisando o fato poltico ocorrido e que culminou
17

com a deciso de votao em favor da separao da Crimeia do territrio
ucraniano e de sua reanexao Federao Russa.
Os princpios gerais estipulados pela constituio da Ucrnia e ignorados
pela assembleia parlamentar da Crimeia logo aps a divulgao do resultado
do referendo garantem a unidade do territrio ucraniano, pois a soberania do
povo ucraniano se estende a todo seu territrio e este, dentro de sua fronteira
presente, indivisvel e inviolvel conforme o captulo um, expresso no artigo
segundo da constituio da Ucrnia. Alm disso, declarado no captulo um,
especificamente nos artigos quinto e dcimo stimo, da carta magna ucraniana
que o poder pertencente ao povo e somente ele capaz de exerc-lo
diretamente por meio dos rgos do poder do estado e dos rgos de governo
prprio local. Tais dispositivos constitucionais no legitimam, em hiptese
alguma, o resultado do referendo realizado no ltimo ms de maro de 2014
porque a consulta popular realizada foi submetida, apenas, apreciao da
populao residente na Repblica Autnoma da Crimeia, de maioria tnica
russa, e no apreciao do povo Ucraniano, por meio de um referendo (All-
ucraniano) legtimo e assegurado pelo artigo trigsimo oitavo do captulo dois
da constituio da Ucrnia. O povo ucraniano constitudo por todos seus
cidados presentes em todos os estados e territrios componentes do Estado
ucraniano listados no captulo nove artigo centsimo trigsimo terceiro da
constituio ucraniana. Qualquer alterao de configurao econmico-poltica
das regies ou estados ucranianos depende, to somente, do poder estatal de
modo a visar o desenvolvimento socioeconmico equilibrado das regies
levando-se em conta o seu desenvolvimento, econmico, caractersticas
ecolgicas, geogrficas e demogrficas, as tradies tnicas e culturais sem
estar, assim excludos, os princpios da unidade e indivisibilidade do territrio
estadual bem como a combinao de centralizao e descentralizao no
exerccio do poder do estado segundo cita o artigo constitucional centsimo
trigsimo segundo do captulo nove.
A defesa da ptria ucraniana, da independncia da nao, o respeito aos
smbolos do Estado bem como a proteo da indivisibilidade territorial
ucraniana so os deveres de todos os cidados da Ucrnia como versa o artigo
sexagsimo quinto do segundo captulo. Em conformidade com o artigo
sexagsimo oitavo do captulo dois, constituio da Ucrnia deve-se o
18

respeito e a rigorosa obedincia para cumprimento dos deveres cidados e
para que a honra, os direitos, as liberdades e a dignidade do povo ucraniano
no sejam, em hiptese alguma, usurpados. O texto desse artigo ainda salienta
que a possvel ignorncia da lei no exime os infratores da responsabilidade
legal.
A proteo das fronteiras ucranianas, da soberania, invisibilidade e
inviolabilidade territorial e a segurana do estado so confiadas s foras
militares e s autoridades policiais do Estado, cuja organizao e procedimento
operacional so determinados por lei. Tais foras possuem o dever exclusivo
de garantir os direitos e liberdades dos cidados ucranianos, de no permitirem
a derrubada da ordem constitucional, de no subverso dos rgos do poder e
nem de obstru-los no exerccio de suas atividades segundo salienta o artigo
dcimo stimo do captulo um.
O artigo septuagsimo segundo do captulo trs estabelece que o poder
legislativo ucraniano (Verkhovna Rada) e o presidente da Ucrnia, no que
permite sua autoridade conforme estabelecida na constituio, podem, com
exclusividade, requisitar a consulta popular por meio de um referendo legtimo
denominado All-ucraniano pela magna carta da Ucrnia. Todavia, os cidados
ucranianos por meio da iniciativa popular podem requisitar tal referendo desde
que seja pedido por no menos de trs milhes de cidados que detm o
direito ao voto, com a condio de que as assinaturas em favor de requisitar o
referendo sejam coletadas em nada menos do que dois teros dos oblasts
(estados ou provncias da Ucrnia), com nada menos que 100000 (cem mil)
assinaturas em cada oblast. Conclui-se, portanto, que os moldes utilizados em
maro ltimo no respeitaram o que normatiza a constituio da Ucrnia,
sendo configurados como fatos histrico-polticos invlidos
constitucionalmente, no reconhecidos politicamente e usurpadores da
soberania ucraniana.
A Repblica Autnoma da Crimeia, segundo o artigo centsimo trigsimo
quarto do captulo dez, parte constitutiva inseparvel do territrio ucraniano
tendo sua autoridade limitada e poder de deciso circunscrito determinado pela
constituio da Ucrnia, ou seja, trata-se somente de uma repblica dotada de
autonomia, mas no de soberania. A Repblica Autnoma da Crimeia possui
um poder legislativo prprio denominado Verkhovna Rada da Crimeia e este
19

est submetido ao Verkhovna Rada da Ucrnia. A constituio da Repblica
Autnoma da Crimeia teve a sua aprovao mediante votao por ningum
menos do que metade da composio constitucional do parlamento ucraniano.
Os atos jurdicos normativos do Verkhovna Rada da Crimeia e as decises do
Conselho de Ministros da Crimeia no devem contrariar a constituio e as leis
da Ucrnia, os atos do presidente da Ucrnia e do Gabinete de Ministros da
Ucrnia segundo o artigo centsimo trigsimo quinto do captulo dez da
constituio ucraniana. citado no artigo centsimo trigsimo stimo do
captulo dez que os atos normativos gerados pelo Verkhovna Rada de Crimeia
em desconformidade com a constituio da Ucrnia e as leis da Ucrnia podem
ser suspensos pelo presidente ucraniano e em comum apelo ao tribunal
Constitucional da Ucrnia em relao a sua constitucionalidade.
Em relao questes de constitucionalidade normativa, como
manifestado no artigo centsimo quinquagsimo do captulo doze, compete
autoridade do tribunal constitucional da Ucrnia decidir sobre os atos jurdicos
produzidos pelo Verkhovna Rada da Repblica autnoma da Crimeia
considerando os recursos do presidente da Ucrnia, de nada menos que
quarenta e cinco deputados nacionais da Ucrnia, do supremo tribunal da
Ucrnia, do mandatrio dos Direitos Humanos do Verkhovna Rada da Ucrnia
o do Verkhovna Rada da Crimeia.
Apesar de a maior parte da populao da regio ter escolhido anexar-se
Rssia, nem toda manifestao majoritria se mostra lcita, ainda que
alcanada mediante mecanismos de democracia participativa e direta, como o
referendo. Neste momento, h quem v lembrar do caso de Kosovo, territrio
reivindicado pela Srvia, que reconhecido como Estado soberano por alguns
pases e por outros no. Porm, o caso de Kosovo no pode ser comparado ao
caso da Crimeia, o caso de Kosovo foi sem precedentes. Foi um territrio
administrado pelas Naes Unidas, de 1999 at sua independncia em 2008.
Era um lugar com bastantes conflitos blicos e havia uma necessidade de
proteo aos seres humanos que l estavam.
No caso da Crimeia, no h motivo para se desconsiderar a constituio
da Ucrnia, devido ausncia de violao em massa de direitos humanos sem
o devido proteo do Estado de origem. Ou seja, o desrespeito ao direito
interno somente pode ser mitigado pela imprescindvel proteo da pessoa
20

humana princpio pro homine. Entende-se ento, que o que legitimaria uma
violao constituio ucraniana seria somente a prtica de crimes de direito
humanos praticados por agentes de outros Estados ou por maiorias polticas
tnicas de seu pas, sem o controle das instituies. a proteo da pessoa
humana o principal argumento. A consulta popular no deve servir para
legitimar o que ilegal (Conci, 2014)
Nota-se, portanto, que a soberania popular no est apenas representada
na deciso majoritria de um povo. Resume-se tambm a respeitar a previso
constitucional. Visto que, nem tudo que provm de uma maioria parlamentar ou
popular deve estar de acordo com o Direito, pois em uma democracia diversos
so os instrumentos de controle. Dentre eles, h o veto legislativo, o poder dos
juzes de declararem as leis inconstitucionais. Alm disso, em democracias
constitucionalmente protegidas, foi o prprio povo, quando se reuniu em
Assembleia Constituinte, que formulou as suas decises futuras. Aqueles que
contemplam a interveno devem perguntar a si mesmos: Essa ao tem
amplo apoio domstico e internacional? Quais so exatamente seus objetivos,
e eles so realistas? legal? moralmente justificvel? Como vai terminar?
(Astafyev, 2014).
Soberania externa
Pois bem, para uma anlise da soberania externa, faz-se necessria uma
contextualizao histrica maior.
No sculo XIX, a Rssia faz uma interferncia militar na Ucrnia,
especialmente na zona da Crimia pennsula voltada ao mar negro. Neste
sculo havia uma expanso russa, a
Frana tentando uma estabilizao na poltica internacional, o imprio Turco-
Otomano entrando em decadncia e a Inglaterra observando o cenrio que se
construa. A crise explode de fato em 1853, quando a Rssia cruza o rio
Danbio e invade o imprio turco, Inglaterra e Frana retaliam o ato russo,
mesmo com a recuada russa, no implicou certa paz, na verdade ocorrera a
operao da Frana e Inglaterra na regio da Crimia, especificamente em
Sebastopol, de onde derivavam as foras militares russas. A falta de uma
estratgia militar por parte dos opositores aos russos atrapalha o sucesso das
operaes no incio, lembrando que o iderio que perseguia estes pases era
21

neutralizar os poderes militares russos, no a anexao! Com a vitria dos
opositores, a Rssia retira suas bases militares. Qual a importncia deste
conflito anterior para o perodo atual? Ora, nesse perodo que se inicia um
conflito na Crimia, que implica na dualidade entre Ocidente e Rssia, tema
relevante das revoltas sociais de 2014, entre o acordo com a UE ou com a
prpria Rssia.
Alm dos conflitos existentes a mais de mil anos entre as terras
balcnicas, invases trtaras e outras, a Ucrnia sofreu de forma evidente uma
srie de conflitos:
1 Guerra Mundial passa a ser territrio da Alemanha em 1917 como o
acordo assinado pelos russos (Best Litovsk)
Com a derrota alem na primeira guerra reanexada Rssia.
A ecloso da Segunda Guerra Mundial o territrio Ucraniano passa a ser
alvo de novos conflitos.
Stalin se apodera da Ucrnia e comete atrocidades com a populao
ucraniana.
Ucrnia torna-se independente apenas com a fragmentao da URSS,
por volta de 1991.
Nota-se um passado marcado por guerras, abusos advindos de
autoridades russas, por exemplo, os Gulags e tambm por fraudes eleitorais,
influenciados pelo pas que fora sovitico, Rssia.
De certa forma, pode-se dizer que a situao histrica j marcada de
interferncias na soberania externa da Ucrnia.
Analisando o contexto recente, houve a ocupao da Crimeia por tropas
russas, na poca prxima ao referendo ilegal realizado na regio. E a respeito
dessa ocupao russa, recorta-se um extrato de matria em lngua portuguesa
publicada no dia 05 de maro de 2014 na Deutsche Welle (onda alem),
empresa de radiodifuso da Alemanha:
preciso ser justo: o presidente e o secretrio de Estado John Kerry
reagiram fortemente provocao russa. Kerry a chamou de agresso
internacional, Obama falou de uma violao clara do direito
internacional, defende o ex-embaixador dos EUA na Polnia Lee
Andrew Feinstein.
Percebe-se, pelo extrato e pelo contexto da matria, que ainda no
comeo de maro, ainda antes do referendo ilegal, a ocupao por tropas
russas era uma clara interferncia na soberania externa da Ucrnia. Era como
22

se a Rssia estivesse dizendo ao mundo inteiro que ainda considerava
existente a Unio Sovitica.
Em matria do portal de notcias da UOL, publicada em 08 de maro de
2014, o embaixador da Ucrnia no Brasil Rostyslav Tronenko foi bastante
contundente em suas afirmaes. Nada melhor do que a literalidade (conforme
apresentada no portal) de suas palavras para deixar isso bem claro:
"O Parlamento da Crimeia est totalmente controlado por militares do
Exrcito da Federao da Rssia. As decises sobre a adeso da
Crimeia Rssia e sobre o referendo [sobre a] questo [foram]
tomadas pelos deputados do Parlamento da Crimeia sob a presso de
pessoas armadas e so ilegtimas
Quero ressaltar que aps a destituio de Viktor Yanukovich [ex-
presidente, em 22 de fevereiro], a tenso poltico-social no pas
comeou a diminuir. A nica razo para a atual crise na Ucrnia a
interveno externa de um pas estrangeiro nas questes internas do
nosso Estado"
A questo de soberania to retratada nessa matria, que vale a pena
tambm expor parte da entrevista realizada pelo portal UOL com o embaixador
ucraniano:
UOL: Que soluo o senhor acredita que pode ser encontrada
para a crise que vive a Ucrnia?
Rostyslav Tronenko: Buscamos a soluo pacfica do conflito,
preservando a soberania e integridade territorial da Ucrnia, bem como
a necessidade de esforo comum para evitar uma nova escala de
conflito, que ameace a paz e segurana na Europa e possa resultar em
crise scio-poltica e econmica na regio. Estou convicto de que na
poltica de no ingerncia externa nas decises soberanas dos pases,
da soluo pacfica dos conflitos e da no interveno devem
prevalecer.
UOL: Em sua opinio, quais so os interesses russos na Ucrnia?
Rostyslav Tronenko: Cada pas tem seus interesses nas relaes
com outros pases. Interesses polticos, econmicos, culturais, entre
outros. Mas a obteno [desses interesses] no pode violar a
independncia, soberania, integridade territorial de outro pas, assim
como [determina] o estatuto da ONU, acordos bilaterais vigentes e o
direito internacional.
Por fim, a Ucrnia o centro de conflitos entre UE e Rssia, por ser o eixo
de ligao econmica e energtica da Rssia com os pases ocidentais e
tambm por ter uma definio geopoltica de grande importncia, pois ao passo
que se tornasse menos independente da energia russa e se aproximasse
Europa, de fato os russos entrariam em declnio econmico e poltico, pois j
no fariam um papel importante junto Unio Europeia.




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CONCLUSO
Pois bem, aps rigorosa anlise apresentada dos elementos territrio,
povo e soberania, constituintes do Estado, percebe-se que nada houve que
fosse capaz de legitimar a ao russa, e ainda no h nada capaz de
reconhecer essa violao ao Estado ucraniano e ao Direito Internacional.
Em relao a territrio, percebe-se claramente que a regio da Crimeia
tem uma posio geogrfica totalmente favorvel do ponto de vista econmico
e militar. E a Rssia, sabendo muito bem disso, feriu a integridade territorial da
Ucrnia, utilizando foras militares para garantir o ilegtimo, remontando
poca da humanidade em que prevalece a lei do mais forte.
Analisando o elemento povo, conclui-se que at mesmo aquele elemento
que embasaria o maior argumento dos governantes russos, no passa de um
teatro. Houve um referendo manipulado para que somente uma parte da
populao da Crimeia votasse, e para que no resultado se dissesse que a
maioria dos residentes da Crimeia quer a anexao. Alm disso, por que
esperar justamente o presidente pr-Rssia sair do poder para reivindicar os
direitos do povo russo? justamente porque a Rssia s usa o argumento
povo para velar suas verdadeiras intenes.
E por fim, mas no menos importante, atravs da perspectiva da
soberania, pode-se notar que houve uma interferncia russa, para que as
relaes sociais e polticas internas da Ucrnia se inflamassem. Aps a
destituio de Viktor Yanukovich, o pas caminhava a passos tranquilos e
calmos, porm a Rssia lanou mo de sua fora militar e fora poltica
apoiando os separatistas, para que seus interesses fossem sobrepostos a toda
a ordem mundial.
A vantagem russa que ningum no mundo quer uma terceira guerra
mundial, e, por ora, somente sanes econmicas e polticas de pouca
relevncia vem sendo tomadas pelo Ocidente.
Porm, j est na hora de Vladmir Putin (que tem semelhanas com
Hitler) parar de se apoiar nessa loucura de que suas aes so legtimas. Em
um caminho parecido andou Hitler, subjugando outras naes, e j se sabe que
o fim desse caminho no promissor.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Territrio
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