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Derechos de Educacin:

Una gua para practicantes y


activistas
2
Agradecimientos
L a p re se n te g u a fu e p ro d u c id a p o r A c tio n A id p a ra
la C a m p a a M u n d ia l p o r la E d u c a c i n .
L a g u a fu e e sc rita y c o m p ila d a p o r Kate Newman
so b re la b a se d e la s id e a s y a p o rte s d e to d a u n a
g a m a d e p ra c tic a n te s y a c tivista s d e a lre d e d o r d e l
m u n d o .
L o m s im p o rta n te e s m e n c io n a r a la s p e rso n a s y
o rg a n iza c io n e s q u e lu c h a n p o r e l d e re c h o a la
e d u c a c i n e n e l p la n o lo c a l y n a c io n a l, c u ya s
e x p e rie n c ia s e in n o va c io n e s c o n stitu ye n la b a se d e
la p re se n te g u a y c u yo in c a n sa b le e sfu e rzo e s u n a
in sp ira c i n p a ra to d o s n o so tro s. A d e m s, se
e x tie n d e u n a g ra d e c im ie n to e sp e c ia l a :
Simeon Ogbonna q u e re u n i m u c h o s d e lo s
e je m p lo s p r c tic o s u tiliza d o s e n la g u a .
Ben Spier q u e e stu d i y d o c u m e n t d ive rso s
a sp e c to s d e l d e re c h o ju rd ic o y c o n stitu c io n a l a la
e d u c a c i n .
ActionAid B an g la d e sh , E tio p a , G a m b ia , G h a n a ,
G u a te m a la , In d ia , K e n ia, M a la wi, M o za m b iq u e, N e p a l,
N ig e ria, P ak ist n , S ri L a n ka , Vietn a m y U g a n d a p o r
d o c u m e n ta r la s e x p e rie n cias d e su s p ro p i o s
ac tivistas p o r la e d u c ac i n y d e o tro s a c tivista s e n e l
p la n o lo c a l y n a c io n a l, y p o r su s o b serva cio n e s so b re
ve rsio n e s p re l i m i n a re s d el p a q u e te d e re c u r s o s .
E l Equipo Internacional de Educacin de ActionAid
p o r p re sta r a p o yo a la p re p a ra c i n d e l p a q u e te ,
p o r d ise a r la e stru c tu ra , p ro p o n e r e je m p lo s y
m a te ria le s y p o r h a c e r o b se rva c io n e s so b re
ve rsio n e s p re lim in a re s d e la g u a .
L a se c re ta ra d e la Campaa Mundial por la
Educacin y a Duncan Wilson d e A m n ista
I n te rn a c io n a l p o r su a p o yo y a se so ra m ie n to .
Emma Pearce p o r la c o rre c c i n d e p ru e b a s y
e d ic i n , Maria Fe p o r la tra d u c c i n y Sandra Clarke
p o r e l d ise o y d ia g ra m a c i n .
La presente gua est dedicada a la
desaparecida Katarina Tomasevski, ex Relatora
Especial de Naciones Unidas sobre el derecho
a la educacin. Su aporte a la preparacin del
primer captulo de la gua fue fundamental.
Katarina fue y seguir siendo una inspiracin
para los activistas que luchan por el derecho
a la educacin en el mundo entero.
3
ndice
A g ra d e c im ie n to s 2
I n tro d u c c i n 5
I Algunos antecedentes del paquete d e la
p re sta c i n d e se rvic io s a lo s d e re c h o s y lo s
p la n te a m ie n to s b a sa d o s e n lo s d e re c h o s
h u m a n o s)
I El paquete de recursos en s (Qu es y
para quin es?)
Captulo 1
C o m p re n d e r y a a n za r e l d e re c h o
a la e d u c a c i n 1 7
I Basar el derecho a la educacin
localmente in tro d u c ir e l d e re c h o a la
e d u c a c i n , d a rle se n tid o a l d e re c h o a la
e d u c a c i n , d o c u m e n ta r lo s a b u so s d e
d e re c h o s, o rg a n iza r c a m p a a s lo c a le s,
a n a liza r la s e sc u e la s n o p b lic a s)
I El trabajo a nivel nacional c o m p re n d e r e l
d e re c h o a la e d u c a c i n , m o viliza r e n fa vo r
d e la s e n m ie n d a s c o n stitu c io n a le s o la
p ro m u lg a c i n d e le ye s, se g u ir la o p c i n
ju d ic ia l
Captulo 2
Tra b a ja r c o n g ru p o s e x c lu id o s 5 7
I Estrategias para la accin ( tra b a ja r c o n e l
g ru p o e x c lu id o y c o n o tra s p a rte s
in te re sa d a s im p o rta n te s)
I Trabajar con grupos excluidos especcos
( n i a s, n i o s c o n d isc a p a c id a d , p a sto re s,
g ru p o s m in o rita rio s, n i o s d e la c a lle ,
n i o s tra b a ja d o re s, n i o s a fe c ta d o s p o r e l
VIH , S ID A y c o n ic to , n i o s sin c iu d a d a n a )
Captulo 3
F in a n c ia r la e d u c a c i n 9 3
I Comprender los presupuestos ( e l c ic lo
p re su p u e sta rio )
I Trabajar a nivel local: el presupuesto
escolar ( a n lisis, se g u im ie n to e in c id e n c ia )
I Trabajar a nivel nacional a n lisis,
se g u im ie n to e in c id e n c ia ; tra b a jo c o n
d a to s e sta d stic o s)
I Trabajar a nivel internacional c o m p re n d e r
la in u e n c ia d e l F M I )
C a d a c a p tu lo c u e n ta c o n u n n d ic e c o m p le to a l p rin c ip io .
Captulo 4
P a rtic ip a c i n c iu d a d a n a e n
la e d u c a c i n 1 3 1
I Trabajar a nivel local ju n ta s d ire c tiva s
e sc o la re s, tra b a ja r c o n lo s n i o s, tra b a ja r
c o n o tro s g ru p o s lo c a le s)
I Trabajar a nivel distrital
I Trabajar a nivel nacional c o a lic io n e s d e
e d u c a c i n , c a b ild e o , se n sib iliza c i n e
in c id e n c ia , tra b a ja r c o n lo s sin d ic a to s d e
d o c e n te s y m o vim ie n to s so c ia le s)
I Vinculacin regional e internacional
Captulo 5
D e re c h o s e n e d u c a c i n 1 6 9
I Estadsticas e indicadores de educacin
de calidad q u e s la e d u c a c i n d e
c a lid a d , c m o re c o p ila r, a n a liza r, c o m p ila r
y u tiliza r d a to s)
I Poner en prctica los derechos en
educacin VI H y e d u c a c i n , vio le n c ia
c o n tra la s n i a s e n la s e sc u e la s,
p a rtic ip a c i n e n e l p la n d e e stu d io s,
e d u c a c i n e n d e re c h o s h u m a n o s y
d e re c h o s d e lo s d o c e n te s)
Captulo 6
P ro m o ve r e l c o n ju n to d e lo s p la n e s
d e E d u c a c i n p a ra To d o s 2 1 3
I Atencin y educacin de la primera
infancia d e sc rib ir, p ro ve e r y d o c u m e n ta r
la A E P I , h a c e r c a m p a a p o r la A E P I )
I Educacin secundaria ( a n a liza r y h a c e r
c a m p a a p o r la e d u c a c i n se c u n d a ria )
I Alfabetizacin de adultos u tiliza r lo s
p u n to s d e re fe re n c ia p a ra la a lfa b e tiza c i n
d e a d u lto s, Reect-Accin, a lfa b e tiza c i n
y d e re c h o s d e e d u c a c i n )
Anexo
R e c u rso s y sitio s We b d e u tilid a d 2 5 1
4
Abreviaciones
A E P I Atencin y educacin de la primera infancia
A G C S Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
A N C E F A African Network Campaign on Education for All
A S P B A E Asian South Pacic Bureau of Adult Education
C E A A L Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina
C E F Commonwealth Education Fund (Fondo de Educacin de la Commonwealth)
C I R A C International Reect Circle(Crculo Internacional de Reect-Accin)
C M E Campaa Mundial por la Educacin
D D E direccin distrital de educacin
D R P diagnstico rural participativo
E P T Educacin para Todos
E P U educacin primaria universal
F M I Fondo Monetario Internacional
I N E E Inter-Agency Network for Education in Emergencies
(Red Interagencial para la Educacin en Situaciones de Emergencia)
I VR Iniciativa Va Rpida
J D E junta directiva escolar
N N . U U . Naciones Unidas
O D M Objetivos de Desarrollo del Milenio
O I T Organizacin Internacional del Trabajo
O M C Organizacin Mundial de Comercio
O N G organizacin no gubernamental
O S C organizacin de la sociedad civil
P I B producto interno bruto
P R G F Poverty Reduction and Growth Facility
S A M Semana de Accin Mundial
S I D A Sndrome de Inmunodeciencia Adquirido
T I C tecnologas de la informacin y la comunicacin
U N E S C O Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
U N H C R Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
U N I C E F Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VI H Virus de Inmunodeciencia Humana
Kate H olt / Eyevine / ActionAid
Presentacin
del Paquete
de Recursos
ndice
5
I n t ro d u c c i n 7
Algunos antecedentes del
p a q u e t e 8
De la provisin de servicios a los
derechos 8
Qu es un planteamiento basado en
los derechos humanos? 9
Cmo poner en prctica un
planteamiento de la educacin
basado en los derechos humanos 10
De lo local a lo nacional e
internacional 11
El paquete de recursos en s 1 2
Qu es el paquete? 12
Para quin es el paquete? 12
Trabajar con el paquete 13
Planicar y adoptar ideas del
paquete 13
Documentacin 15
6
E
ste p a q u e te d e re c u r s o s
a p ro ve c h a la s e n se a n za s y
e x p e rie n c ia s d e l tra b a jo q u e h a n
re a liza d o A c tio n A id , su s a so c ia d o s
y la s c o a lic io n e s a la s q u e
p e rte n e c e e n e l c a m p o d e la
e d u c a c i n e n lo s ltim o s tre i n t a
a o s. F o rm a d a o rig in a lm e n te e n
1 9 7 2 , A c tio n A id tra b a ja
a c tu a lm e n te e n 4 2 p a se s a lre d e d o r
d e l m u n d o , vin c u l n d o se c o n u n
g ra n n m e ro d e a so c ia d o s e n e l
p la n o lo c a l, n a c io n a l e
i n t e rn a c io n a l. H e m o s e la b o ra d o
e ste p a q u e te d e re c u rso s p a ra
c o m p a rtir u n a a m p lia va rie d a d d e
e x p e rie n c ia s e n e d u c a c i n ,
re sa lta n d o c m o d ife re n t e s
in ic ia tiva s c o n trib u ye n a u n a fo rm a
d e tra b a jo b a sa d a e n lo s d e re c h o s
h u m a n o s. A p o y n d o se e n e sto s
e je m p lo s, e l p a q u e te d e sa rro lla u n a
se rie d e id e a s y m e to d o lo g a s p a ra
p o n e r e n p r c tic a u n p la n te a m ie n to
d e la e d u c a c i n b a sa d o e n lo s
d e re c h o s h u m a n o s.
7
L a m a n e ra d e a b o rd a r e l d e sa rro llo in te rn a c io n a l
h a id o c a m b ia n d o a lo la rg o d e lo s ltim o s tre in ta
a o s. L a im p o rta n c ia d e fo rta le c e r la vo z d e lo s
p o b re s y m a rg in a d o s, a b o rd a n d o , a l m ism o
tie m p o , a lo s q u e d e te n ta n p o d e r e n e l p la n o
in te rn a c io n a l y n a c io n a l, e st a h o ra m s c la ra q u e
n u n c a . E ste p a q u e te d e re c u rso s re e ja la
vo lu n ta d d e A c tio n A id d e tra b a ja r
sim u lt n e a m e n te e n to d o s lo s n ive le s, c o n u n
p la n te a m ie n to in te g ra l d e lo q u e d e b e ra se r la
tra n sfo rm a c i n d e la e d u c a c i n . S in e m b a rg o , e l
p a q u e te h a c e h in c a p i e n e l tra b a jo a n ive l lo c a l,
c e n tr n d o se e n se is se c to re s e stra t g ic o s d e la
e d u c a c i n , a sa b e r, e l d e re c h o a la e d u c a c i n , lo s
g ru p o s e x c lu id o s, e l n a n c ia m ie n to d e la
e d u c a c i n , la p a rtic ip a c i n c iu d a d a n a , lo s
d e re c h o s e n e d u c a c i n y la e d u c a c i n p a ra
to d o s. E sto o b e d e c e a u n a ra z n m u y se n c illa y
e s q u e e sta m o s c o n ve n c id o s d e q u e e l tra b a jo
lo c a l d e b e ra se r e l p u n to d e p a rtid a , q u e o rie n te
a to d a s la s d e m s a c tivid a d e s. L a s p e rso n a s
lo c a le s c o n o c e n su p ro p io c o n te x to , su s p ro p ia s
n e c e sid a d e s, a sp ira c io n e s y re a lid a d e s, y e l
tra b a jo a n ive l d istrita l, n a c io n a l e in te rn a c io n a l
d e b e a p ro ve c h a r e sto y c o m p le m e n ta rlo .
A d e m s, e l c o m p re n d e r u n p la n te a m ie n to b a sa d o
e n lo s d e re c h o s h u m a n o s a n ive l lo c a l e s
c o m p lic a d o y re q u ie re u n s lid o a p o yo . S o n
m u c h a s y d ifc ile s la s e le c c io n e s q u e h a y q u e
h a c e r y la s p rio rid a d e s y e x p e c ta tiva s q u e h a y
q u e m a n e ja r.
E x iste c o n se n so in te rn a c io n a l e n to rn o a la
e d u c a c i n . G e n e ra lm e n te se a c e p ta q u e la
e d u c a c i n e s a lg o va lio so , q u e e s u n d e re c h o d e
p o r s y q u e e s p rim o rd ia l p a ra p ro m o ve r o tro s
d e re c h o s, in c lu id o lo s d e re c h o s d e la m u je r y la
ig u a ld a d e n tre lo s se x o s. S i b ie n e sta fa lta d e
c o n tro ve rsia p u e d e se r p ro ve c h o sa , ta m b i n
p u e d e o c a sio n a r p ro b le m a s. E n p rim e r lu g a r,
p o rq u e e s d ifc il m a n te n e r la e d u c a c i n e n e l
te m a rio , h a c e r q u e lla m e la a te n c i n y q u e la
g e n te se e n tu sia sm e p o r e lla . P e ro ta m b i n
p o rq u e a u n q u e to d o s e ste m o s p o sib le m e n te d e
a c u e rd o e n q u e la e d u c a c i n e s a lg o b u e n o ,
e x iste u n a g ra n va rie d a d d e o p in io n e s so b re
c m o p ro ve e r e d u c a c i n , q u d e te rm in a su
c a lid a d , c m o p u e d e p ro m o ve r lo s d e re c h o s d e la
m u je r, q u i n d e b e to m a r d e c isio n e s e n m a te ria d e
e d u c a c i n , c u n to n a n c ia m ie n to h a y q u e d a r,
q u p a rte s d e l siste m a d e e d u c a c i n h a y q u e
p rio riza r, e tc . E ste p a q u e te tie n e c o m o p ro p sito
e stim u la r e l p e n sa m ie n to c rtic o so b re te m a s
re la c io n a d o s c o n la e d u c a c i n y p ro c u ra r h a c e r
p a rtic ip a r a o tra s p e rso n a s e n e sto s d e b a te s, p a ra
tra b a ja r d e sd e la s b a se s h a c ia a rrib a y
tra n sfo rm a r e l d e re c h o a la e d u c a c i n e n u n a
re a lid a d .
Introduccin
8
De la prestacin de servicios a
los derechos
Aunque para la teora del desarrollo, la idea de un
planteamiento basado en los derechos se ha
convertido en moneda corriente, a muchas
personas todava les cuesta entender lo que esto
s i g n i ca en la prctica, sobre todo a los que
trabajan a nivel comunitario. Las personas que se
dedican a trabajar a este nivel, interactan
diariamente con personas que viven en la pobreza,
gente que no tiene acceso a la educacin ni en
efecto a muchos otros servicios. La provisin de
servicios se plantea como una opcin atractiva. Es
concreta, mensurable y visible, es lo que nosotros,
las ONG o sociedades bencas, hemos estado
haciendo durante aos, es muchas veces lo que las
comunidades esperan de nosotros, es para lo que
nos nancian los donantes, y satisface una
necesidad inmediata. Teniendo en cuenta nuestra
experiencia y estas expectativas, resulta difcil
apartarse de este papel de proveedores de
servicios. Sin embargo, a medida que la teora y la
prctica del desarrollo van evolucionando, vemos
que la provisin de servicios, de por s, no es una
manera sostenible de abordar la pobreza y la
injusticia y que es nuestra responsabilidad
apartarnos de este planteamiento.
Cuando las ONG proveen servicios de educacin,
surgen problemas de sostenibilidad por dos
razones principales. En primer lugar, por el
compromiso nanciero que implica la provisin de
servicios; una organizacin de la sociedad civil no
puede garantizar ni nanciamiento indenido ni
provisin de servicios continua. En segundo lugar,
por el impacto de la provisin de servicios sobre la
relacin entre los ciudadanos y su gobierno. Si
asumen el papel de provisin de servicios, las
ONG terminan siendo los proveedores de servicios
ms importantes y esto lleva a un desgaste del
contrato entre ciudadanos y gobierno.
Algunos antecedentes
del paquete
Los gobiernos tienen obligaciones, estn moral y
jurdicamente obligados a garantizar el acceso de
toda la poblacin a sus derechos humanos,
incluido el derecho a la educacin. Estos deberes
estn reforzados por las constituciones nacionales
y las convenciones y convenios internacionales,
que son raticados por los Estados y vinculantes
para todos los futuros gobiernos. En cambio, las
ONG no son elegidas y sus estructuras de
rendicin de cuentas son mucho ms complejas.
Fortalecer la relacin entre ciudadanos y su
gobierno es crucial para una solucin a largo plazo
del problema de la pobreza.
Qu es un planteamiento
basado en los dere c h o s
h u m a n o s ?
Tomando los derechos, consagrados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948),
como su base, un planteamiento basado en los
derechos humanos considera la pobreza como un
abuso de los derechos humanos. La ley
internacional conrma estos derechos mediante la
Carta Internacional de Derechos Humanos y otros
pactos posteriores. Los Derechos Humanos
constituyen las normas mnimas necesarias para
llevar una vida digna, son i n d i v i s i b l e s, i n a l i e n a b l e s y
u n i v e r s a l e s y, por denicin, pertenecen a todo ser
humano. Si un gobierno nacional no r e s p e t a ,
p r o t e g e y c u m p l e los derechos humanos de todas
las mujeres y todos los hombres, est violando sus
obligaciones. Sin embargo, mientras que un
determinado Estado o gobierno puede garantizar los
derechos, estos pertenecen a las personas porque
son seres humanos, no por ser ciudadanos de un
determinado pas. Esto signica que aunque el
proceso de aanzar los derechos puede variar de un
pas a otro, los derechos no cambian.
La elaboracin y denicin de los derechos humanos
son el fruto de un largo esfuerzo de muchas
personas en diferentes partes del mundo.
Desgraciadamente, fuerzas histricas, sociales,
culturales, polticas y econmicas impiden que
muchas personas, especialmente las mujeres, no
realicen sus derechos humanos. A muchas personas
se les impide sistemticamente ejercer estos
derechos slo por ser quienes son o por dnde
viven. Un planteamiento basado en los derechos
humanos hace frente a estos abusos, trabajando con
las personas para reclamar sus derechos mediante
procesos dinmicos y a veces complicados de
9
resistencia y cambio, procesos de enfrentamiento
con las relaciones de poder y de transformacin de
estas relaciones. Este planteamiento tambin puede
permitirles denir derechos nuevos o un nuevo
contenido de los derechos ya existentes, valorando
su contexto y punto de vista y reconociendo que los
derechos, y los abusos de los derechos, inuyen en
las personas de diferentes maneras segn su gnero,
origen tnico, edad, educacin, etc.
En un planteamiento basado en los derechos lo que
importa no es solamente lo que uno logra, sino
cmo se lo logra (vase al dorso). Esto signica
poner a las personas pobres y excluidas en el centro
del proceso, transformando las relaciones de poder
que las mantiene en estado de pobreza y
reconociendo la centralidad de la desigualdad de
gnero en el proceso. Implica, adems, despertar la
c onciencia de las personas sobre sus derechos
humanos y empoderarlas reforzando sus
competencias y conanza para exigir y aanzar
estos derechos. Sin embargo, tambin hay que
obrar en otros niveles, trabajando con los gobiernos,
la sociedad civil y los donantes para asegurarse de
que estn cumpliendo con sus obligaciones, para
transformar las desigualdades estructurales y las
relaciones de poder, hablar en contra de las
prcticas discriminatorias y asegurar condiciones
propicias para el goce de los derechos humanos
por todas las personas.
Finalmente, un planteamiento basado en los
derechos humanos tambin signica ser conscientes
de nuestro propio poder e inuencia, como ONG
internacionales, ONG nacionales o activistas de la
sociedad civil. Signica reexionar de manera crtica
sobre nuestro papel, asegurndonos de contribuir a
la construccin de una relacin entre ciudadanos y
su gobierno y entre el gobierno y los rganos
internacionales, en lugar de crear espacios para
llenarlos nosotros mismos. Tambin signica ser
conscientes del poder que tenemos al abordar a
los dems, sean miembros de la comunidad,
organizaciones locales o el gobierno. Este poder
puede ayudar a abrir puertas, a hacer que las
personas presten atencin y acten, pero si no
somos cuidadosos, tambin podemos abusar de
l. Debemos controlar esto constantemente y
trabajar con nuestros asociados, sean estos ONG,
movimientos sociales, sindicatos o comunidades
pobres, para crear sistemas de rendicin de cuentas
que nos ayuden a seguir siendo una fuerza positiva
en la lucha por el derecho a la educacin para todos.
Para obtener ms detalles sobre el derecho a la
educacin, vase el C a p tu lo U n o .

L o s D e re c h o s H u m a n o s so n u n ive rsa le s e
in a lie n a b le s, p e rte n e c e n a to d o s y n a d ie se lo s
p u e d e q u ita r. L o s g o b ie rn o s n a c io n a le s y la
c o m u n id a d in te rn a c io n a l e st n o b lig a d o s a
re sp e ta r, p ro te g e r y c u m p lir lo s d e re c h o s
h u m a n o s, p a ra to d o s lo s h o m b re s y m u je re s, y
la p o b re za e s u n a vio la c i n d e e sto s d e re c h o s.
U n p la n te a m ie n to b a sa d o e n lo s d e re c h o s
h u m a n o s se c e n tra e n c o n se g u ir e sto s
d e re c h o s. E l p la n te a m ie n to sig u e u n p ro c e so
q u e p o n e a la s p e rso n a s p o b re s y e x c lu id a s e n
e l c e n tro , fo rta le c e su s c o m p e te n c ia s,
c a p a c id a d y c o n a n za p a ra e x ig ir y a a n za r
su s d e re c h o s, e n fre n ta n d o y d e sa a n d o a lo s
g o b ie rn o s y a o tro s in te rlo c u to re s p a ra q u e
c u m p la n c o n su s o b lig a c io n e s.
10
Cmo poner en prctica un
planteamiento de la
educacin basado en los
d e re c h o s
Adoptar un planteamiento basado en los derechos
humanos signica planicar cuidadosamente el
trabajo de manera, por ejemplo, a alcanzar a los
ms pobres de los pobres y a los que sufren
mltiples discriminaciones. El planteamiento
comprende un amplio abanico de personas, desde
los miembros de la comunidad hasta los activistas
de nivel popular, a las ONG locales, nacionales e
internacionales, a los sindicatos y a otros
interlocutores de la sociedad civil. Y signica
trabajar de diferentes maneras con todas las
partes interesadas en diferentes momentos del
proceso. Adems, al aplicar este tipo de
planteamiento, hay que entender que algunas
veces el gobierno ser un colaborador, por
ejemplo, cuando muestra inters por cumplir con
sus obligaciones, y otras, un blanco clave, por
ejemplo, cuando no invierte en hacer cumplir
todos los derechos humanos.
Sobre la base de esta premisa, el paquete de
recursos desarrolla ideas para conseguir derechos
a la educacin y en educacin. Para ello, parte de
los siguientes principios de trabajo:
I I d e n ti c a r y fo c a liza r a titu la re s d e d e re c h o s
e sp e c c o s, las personas ms pobres y oprimidas
que pudieran sufrir mltiples discriminaciones que
inuyen en su capacidad de acceder a sus
derechos y gozar de ellos.
I Reconocer la c e n tra lid a d d e la s re la c io n e s d e
g n e ro y de poder y su impacto en la capacidad
de las personas de acceder a la educacin o de
participar en transformarla y, por lo tanto, priorizar
el trabajo en este sector.
I I n ve stig a r la s c a u sa s p rim o rd ia le s de la
desigualdad y la exclusin, descubrir por qu las
personas no tienen acceso a sus derechos
humanos y comprender el impacto de la tradicin,
la cultura y la poltica.
I C re a r e sp a c io s y o rg a n iza r a la s p e rso n a s en un
proceso de reexin-accin y trabajar con ellas
para analizar el poder, cuestionar las relaciones de
poder desiguales y aanzar los derechos
humanos.
I C o n stru ir d e sd e la s b a se s a lo nacional e
internacional, teniendo en cuenta que cada nivel
tiene su propia funcin y que estas funciones son
complementarias entre s.
I Vin c u la rse c o n o tro s, incluyendo las
coaliciones de educacin, los movimientos
sociales, los sindicatos de docentes, los
medios de comunicacin y el gobierno, segn
corresponda, entendiendo que todos debemos
trabajar juntos, complementando la labor que
realiza cada uno y no competir entre nosotros
ni despilfarrar recursos duplicando el trabajo.
I A d o p ta r u n e n fo q u e in te g ra l, centrndose en
la educacin como punto de entrada, pero
reconociendo, al mismo tiempo, que hay
muchos aspectos que inuyen en la capacidad
de las personas de acceder a la educacin y
que estos aspectos son complejos.
I E x a m in a r la s fu n c io n e s d e lo s d ife re n te s
in te rlo c u to re s y p a rte s in te re sa d a s, desde los
custodios de la cultura local, a las lites
nacionales, a las instituciones nancieras
internacionales, todos los cuales deben estar
incluidos en la lucha por los derechos a la
educacin.
I U tiliza r m to d o s p a rtic ip a tivo s para que los
titulares de derechos tomen parte activa en el
diseo y seguimiento de la poltica de
educacin y en la provisin de educacin,
asegurndose de interpretar y reformular los
datos ms complicados de manera que sean
accesibles a nivel popular.
I D o c u m e n ta r la s e x p e rie n c ia s , aprender de
ellas y compartirlas con otros practicantes para
que la prctica vaya mejorando y
evolucionando.
I Ser sin c e ro s so b re lo s lo g ro s, no exagerar los
xitos, reconocer que son muchas las fuerzas
que estn en juego y que existen otras
iniciativas que inuyen en la realidad de las
personas. Tambin es importante reconocer
los desafos y fracasos, as se aprende y se
mejora la prctica.
De lo local a lo nacional e
i n t e rn a c i o n a l
El presente paquete de recursos se centra en el
trabajo a nivel local, pero lo ubica con relacin a la
incidencia en polticas y la realizacin de
campaas a nivel nacional e internacional. Como
activistas de la sociedad civil, trabajar con las
personas a nivel popular tiene que ser la base de
nuestra labor. Esta es la nica manera de
garantizar una comunidad activa y con poder, que
seguir exigiendo a su gobierno educacin de
calidad muchos despus que hayamos partido. Es
la nica forma de trabajo sostenible. Adems, la
experiencia local mejora el impacto y la legitimidad
del trabajo a nivel nacional e internacional y
proporciona los hechos sobre los cuales elaborar
opiniones sobre polticas y presentar
reivindicaciones, y nos asegura que el trabajo
realizado en todos los niveles responde a las
necesidades reales de los que viven en la pobreza.
Trabajar en todos los niveles requiere respeto por
las diferentes opiniones, funciones claramente
establecidas y espacio para que todos aprovechen
sus puntos fuertes, requiere reconocer y aceptar
los conocimientos y competencias que aporta
cada persona u organizacin. Este trabajo
necesita colaboracin, no competencia, y tener en
cuenta, en todo momento, los posibles conictos y
las relaciones de poder desiguales, previendo
estrategias para minimizarlos. Fundamentalmente,
para este trabajo, es preciso contar con buenos
sistemas de informacin y comunicacin y
procesos de toma de decisiones transparentes y
responsables. Claro que es ms fcil decirlo que
hacerlo y para alcanzar esta sinergia, se necesita
mucho compromiso. El paquete recomienda
algunas maneras de establecer las conexiones
necesarias, asegurndose de fortalecer la prctica
con los vnculos creados en cada nivel. Para
utilizar el paquete ecazmente, usted tendr que
analizar cmo se est conectando con los dems
niveles, para reforzar sus conocimientos, anlisis e
impacto. Esto incluye slidos procesos de
retroalimentacin, de manera que los activistas de
cada nivel estn informados del resultado e
impacto de las actividades en los dems niveles.
11
Por lo tanto, a nivel local, las personas
debern:
I R e e xio n a r so b re su c o n te x to y a n a li za rlo ,
basndose en las realidades locales y la
informacin obtenida de organizaciones
asociadas a nivel nacional e internacional.
I E la b o ra r p la n e s e stra t g ic o s d e a c c i n ,
dirigidos a acciones individuales, comunitarias y
locales, sobre la base de un anlisis detallado.
I F o rja r a so c ia c io n e s , movilizando a otros y
creando redes.
I I n ve stig a r y producir elementos factuales (que
pueden utilizarse local y nacionalmente).
I C o m u n ic a rse a nivel local, nacional e
internacional mediante documentacin escrita
y utilizar medios orales y visuales.
I Vin c u la rse con el gobierno, los medios de
comunicacin y los interlocutores poderosos.
A nivel nacional e internacional, las personas
debern:
I T o m a r la in ic ia tiva d e l p ro c e so lo c a l y
a p o ya rlo , y ampliar el espacio de incidencia en
polticas, para que las opiniones locales se
tomen en cuenta a nivel nacional.
I H a c e r q u e la in fo rm a c i n se a a c c e sib le ,
interpretndola, simplicndola y produciendo
materiales alternativos utilizando diversos
medios de comunicacin.
I D e sa rro lla r re la c io n e s con el gobierno, los
medios de comunicacin, los crculos
universitarios y otros interlocutores poderosos.
I O rg a n iza r a c o n te c im ie n to s p b lic o s ,
reuniones y conferencias focalizadas,
despertar la conciencia del pblico y movilizar.
I T ra n sfo rm a r in fo rm a c i n p ro d u c id a
lo c a lm e n te en polticas basadas en elementos
factuales y coordinar investigacin
suplementaria para fomentar el anlisis local.
I T ra b a ja r e n c o a lic io n e s con otros actores de
la sociedad civil.
Para quin es?
El paquete est dirigido a toda persona que
trabaja en temas relacionados con la educacin y
que est interesada en utilizar un planteamiento
basado en los derechos, con nfasis en la defensa
y promocin centrada en las personas, los
derechos y el poder. El paquete ayudar a mejorar
el trabajo en educacin en general, ya sea que
usted trabaje exclusivamente en este sector o que
siga un programa de justicia social ms amplio.
Esperamos que el paquete sea utilizado
directamente por ONG locales y otras
organizaciones comunitarias a nivel local. Sin
embargo, creemos que tambin interesar a los
coordinadores de programas, muchos de los
cuales se manejan a nivel nacional. Estos
coordinadores son frecuentemente responsables
de dar apoyo y direccin estratgica al trabajo de
sus colegas a nivel local, responsabilidad que
podran llevar a cabo con mayor facilidad con la
ayuda de este paquete. Adems, para aquellos
que trabajan a nivel nacional, el paquete explica
cmo vincularse ecazmente tanto en el plano
local como en el internacional. Finalmente,
tambin los que trabajan en el plano internacional
podrn aprovechar el paquete para comprender
qu tipos de trabajo y procesos tienen lugar a nivel
local y nacional y examinar de qu manera sus
conocimientos, competencias y enfoque pueden
servir para complementar y reforzar el trabajo en
los otros niveles.
12
Qu es el paquete?
Este paquete se concentra en seis sectores
estratgicos, que son esenciales para trabajar en
educacin con un planteamiento basado en los
derechos humanos y que proporcionan un marco
para este trabajo. Estos sectores son:
1. Comprender y asegurar el derecho a la educacin.
2. Trabajar con grupos excluidos.
3. Financiar la educacin.
4. Promover la participacin ciudadana en la
educacin.
5. Conseguir derechos en educacin.
6. Promover un programa completo de Educacin
para Todos .
Estos seis sectores forman los seis captulos de
este paquete de recursos. Cada captulo empieza
con una breve presentacin de los aspectos ms
importantes a ser analizados y sigue con una
explicacin de las actividades que podran
realizarse dentro de un esquema de trabajo.
Tambin se incluyen ejemplos prcticos de
numerosos pases. La mayora de las actividades
se centran en el trabajo a nivel local, pero tambin
se analizan los vnculos nacionales e
internacionales. Dentro de cada captulo, hemos
escogido dos o tres reas que se analizan con
mayor detalle.
En el anexo se comparte una lista de recursos
tiles.
El paquete
en s
13
A b o rdar el paquete
El propsito del paquete es fomentar el pensamiento
crtico sobre el trabajo en educacin, proporcionar
ideas y metodologas para llevar adelante la labor en
cualquiera de los seis sectores ya mencionados.
Estos objetivos estn guiados por un marco de
derechos humanos, que posiciona los debates y
ofrece orientacin para las decisiones que habrn de
adoptarse para trabajar. El mtodo es participativo y
pretende incluir a una amplia gama de personas en el
debate y la actuacin en torno a problemas de
educacin, que les afectan desde una variedad de
puntos de vista.
En todos los captulos del paquete hay una serie de
referencias a otros captulos, porque, por la misma
naturaleza del trabajo comunitario, resulta difcil e
incluso poco productivo concentrarse en temas en
forma separada. Al trabajar en un determinado tema,
muchas veces aparecern aspectos relativos a otro
captulo. Por lo tanto, les recomendamos dar una
mirada a todo el paquete para familiarizarse con su
contenido y estar preparados para moverse entre
captulos segn sea necesario.
P l a n i car y adaptar ideas del
paquete
El material est diseado para inspirar. Se lo puede
emplear como recursos para ayudar a un proceso
de planicacin o como material de capacitacin
para fortalecer la capacidad de colegas que
trabajan sobre el derecho a la educacin.
Asimismo, los usuarios del paquete podrn
encontrar otros usos para el material, tales como
estructurar los procesos de evaluacin o incidir en
otras organizaciones con respecto a la forma de
abordar su trabajo en educacin. Hay que ver el
material como el punto de partida para su propio
trabajo y no dejar que restrinja su actuacin.
Aunque algunas de las actividades presentadas
pueden utilizarse directamente, probablemente sea
necesario adaptar las ideas a determinados
objetivos y contextos. Una posibilidad es planear un
taller con colegas y asociados clave con miras a
adaptar el paquete al trabajo que realizan, tomando
captulos especcos y analizando qu tienen que
hacer para poner estas ideas en prctica.
Un buen lugar para comenzar es ree x i o n a r
sobre q u c la s e d e o rg a n iza c i n , a so c ia c i n o
c o a li c i n so n , pensar en las competencias,
capacidades, enfoque y contactos que tienen.
Por ejemplo, una OSC nacional podra tener buen
acceso al gobierno nacional y una s erie de
fuentes de informacin, que ayudarn a apoyar el
trabajo a nivel nacional y sern tiles para el
anlis is y la accin a nivel local, pero podra no
tener contactos y legitimidad a nivel local como
para relacionarse directamente con los miembros
de la comunidad, juntas directivas es colares o
interlocutores locales del sector de educacin.
Quizs s era conveniente as ociarse con otras
organizaciones para garantizar una ejecucin
e caz a nivel local y nacional. Al tomar esta
decis in, s er importante s aber qu estn
haciendo los otros actores de la sociedad civil,
cmo se pos icionarn ustedes, cul es s u nicho y
cmo aportarn al trabajo en educacin bas ado
en los derechos , en lugar de competir con los
otros o repetir lo que ellos hacen.
Una vez que hayan decidido qu enfoque le darn
a su trabajo, con quin trabajarn y cmo, ser
14
importante a se g u ra rse d e e n te n d e r b ie n e l
c o n te x to c m o fu n c io n a n la s c o sa s . Esto
implica conocer y entender las polticas y
prioridades del gobierno (especialmente con
respecto a la educacin), las inuencias sobre el
gobierno (por ejemplo, se deja inuenciar por los
medios de comunicacin nacionales o le presta
ms atencin a las inuencias internacionales?),
la naturaleza de la defensa y promocin y de las
campaas en su pas y la experiencia en materia
de derechos y democracia a nivel local (Es
comn organizar manifestaciones? Es mejor
recurrir a la confrontacin directa o a la
colaboracin? Cun desarrollada es la sociedad
civil? Existe un concepto de participacin y
democracia locales?). Todo esto les ayudar a
decidir qu actividades tendrn mejores
resultados en su contexto, cun largo debe ser
el plazo de su visin y qu estrategias deberan
seguir (vase tambin el anlisis de los
interesados, pgina 31).
El tercer elemento es e n te n d e r la e d u c a c i n e n su
c o n te x to . Cun cerca est el gobierno de alcanzar
los objetivos de la Educacin para Todos
(incluyendo la AEPI, educacin secundaria y
alfabetizacin de adultos), quines son los grupos
excluidos, por qu se los excluye, de qu manera
contribuir su trabajo a reforzar sus derechos a la
educacin y en educacin.
Un aspecto importante de este proceso de
planicacin y reexin es analizar las ideas y
actividades especcas contenidas en el paquete,
examinando cmo podran stas evolucionar en su
contexto. Para eso, recomendamos lo siguiente:
I U tiliza r u n e stu d io d e c a so p r c tic o : leer el caso
detenidamente y pensar en las preguntas que les
gustara plantear a la organizacin (aun cuando no
se les pueda hacer estas preguntas, el proceso les
ayudar a analizar los distintos aspectos que se
plantean). Cules son las diferencias entre su
contexto y el de la organizacin? Qu impacto
tendr esto en el proceso? Estn de acuerdo con
la manera en que hicieron su trabajo? Qu
cambiaran ustedes? Qu resultados les gustara
obtener?
I U tiliza r u n a h e rra m ie n ta p a rtic ip a tiva :
podra ser una buena idea practicar con la
herramienta dentro de su equipo, utilizando el
proceso para reexionar, analizar y planicar
sobre la base de su contexto y experiencia.
Esto les ayudar a entender cmo funcionan
las herramientas y a apoyar a otros cuando
las utilizan. Tambin les dar ideas sobre la
informacin que debern obtener para apoyar
este trabajo, otras preguntas que les gustara
hacer, cmo vincular la herramienta dentro de
una reexin y accin ms amplias, etc.
I U tiliza r id e a s g e n ric a s: podran encontrar til
combinar ideas del paquete. Por ejemplo, una
idea presentada en un lugar (analizar un
presupuesto escolar) podra combinarse con
un proceso mencionado en otro, que ustedes
piensan sera til para apoyar este trabajo
(construir relaciones con el gobierno). Para
hacer esto, ser preciso familiarizarse con la
gama de tcnicas incluidas en el paquete y as
saber cmo aplicarlas en una situacin dada.
Cuando escojan un tema para trabajar en l,
pregntense lo siguiente: Cmo haremos este
trabajo? Con quin trabajaremos? Qu
mtodos podramos emplear?
I U tiliza r la s p ro p ia s e x p e rie n c ia s: a menudo
tendrn experiencias que no estn reejadas
en este paquete, pero que servirn de base
para su trabajo. Es importante valorar el trabajo
que ya han realizado y pensar en cmo
aprovecharlo utilizando algunas de las ideas
del paquete. Tambin pueden tener
experiencias que cuestionan algunas de las
ideas del paquete. Quizs probaron algo y no
funcion o encontraron una manera ms ecaz
de hacerlo. El paquete no pretende tener todas
las respuestas. Algunas ideas sencillamente
no son apropiadas para algunos contextos.
Es importante que partan de sus experiencias,
utilizndolas para decidir cmo trabajarn con
las ideas del paquete.
D o c u m e n t a c i n
Documentar el trabajo es importante por muchas
razones:
I El proceso en s puede ayudar a los que
participan en l a reexionar sobre s u
experiencia, agudizar s u anlisis y planic a r
acciones futuras .
I Es til para mantener registros y puede ayudar al
seguimiento, revisin y evaluacin de procesos.
I Es un elemento fundamental de la rendicin de
cuentas, ya sea la rendicin de cuentas a los
participantes, interesados y asociados, nuestro
propio aprendizaje, nuestros colegas y
organizaciones o donantes.
I Puede respaldar acciones y facilitar la
comunicacin con pblicos ms amplios ,
des pertando conciencia s obre cuestiones
e s p e c cas para ejercer inuencia y proporcionar
pruebas para el trabajo de defensa y promocin y
de campaa.
I Finalmente, la documentacin tambin puede ser
til para compartir experiencias con otros actores
de la sociedad civil, local, nacional e
internacionalmente. Para compartir sus desafos y
xitos, ideas nuevas e innovaciones y las
enseanzas del proceso.
Al planicar su trabajo con este paquete, les
alentamos a integrar estrategias de
documentacin en todo su trabajo, con el n de
sostener su propio aprendizaje y poder compartir
sus conocimientos con otros, sirviendo de fuente
de inspiracin. La documentacin no tiene que ser
escrita, tambin pueden utilizar fotografas,
dibujos, videos y comunicacin oral.
Hay muchas elecciones que hacer con respecto a
la documentacin. A continuacin guran algunas
cuestiones que debern tener en cuenta a la hora
de planicar el proceso de documentacin y el
producto.
I M e ta s y o b je tivo s: Por qu estn
documentando? Qu esperan lograr? En qu se
concentrar su documentacin? Qu alcance
tendr?
I C o n te n id o : El contenido de la documentacin
reejar las metas y objetivos. Por ejemplo,
podran documentar la experiencia de campaa
por la educacin de una comunidad para
compartir con otros o sus propias reexiones y
enseanzas de ser coordinadores de proyecto,
como herramienta para que otros la aprovechen.
15
I A u d ie n c ia : Quin es su audiencia? Por qu
se interesaran en este documento en
particular?
I P a rtic ip a c i n : Quin har la documentacin?
Se trata de un proceso participativo en el que
las personas documentan su propia
experiencia o es una persona externa la
encargada de documentar el proceso? Deben
reexionar sobre cmo pueden contribuir las
diferentes personas, qu hay que hacer para
que participen y qu provecho sacarn estas
personas de su participacin. Para ello habr
que ser conscientes de las re la c io n e s d e
p o d e r, preguntndose qu voces debern
escucharse en la documentacin y cmo se las
escuchar.
I F o rm a to y m e d io s: Esto depender de su
audiencia y objetivos. Diferentes audiencias
requerirn diferentes medios. Por ejemplo, un
documento escrito, en el que se presenta
informacin cuantitativa en forma de tablas,
podra ser ms adecuado para funcionarios de
gobierno, mientras que una serie de aches o
fotos podra resultar ms ecaz para
comunicarse con miembros del pblico.
Tambin es importante examinar sus propias
competencias y capacidad de documentacin.
Por ejemplo, si deciden que el mejor formato
para documentar su trabajo es el video,
podran tener que recurrir a alguien que posea
los conocimientos necesarios.
I L e n g u a : Esto tiene dos dimensiones, el idioma
en el que se har la documentacin y las
palabras especcas y estilo de lenguaje
utilizados. Debern preguntarse si la
documentacin se har en el idioma
dominante, en la lengua local o en ambos. Si
utilizan un lenguaje complicado y tcnico o un
lenguaje sencillo y fcil de entender. Si quieren
transmitir datos especcos o si un relato
transmitira mejor el mensaje. Las metas y la
audiencia informarn estas decisiones.
I Ac c e sib ilid a d y p e rtine n c ia : Es importante
encontrar un equilibrio entre incluir toda la
informacin pertinente y velar por no
sobrecargar el documento.
I P ro c e so : Quin participar y cundo? Qu
lazos de retroalimentacin existen para
comprobar que la informacin es correcta y
vlida? A quin se le dar la posibilidad de
hacer observaciones sobre la documentacin?
Ser fundamental estar conscientes de las
relaciones de poder, pues es lo que
determinar qu voces se oirn en el producto
nal.
16
D i s e m i n a r / c o m p a r t i r
e x p e r i e n c i a s
No basta con producir buena documentacin,
tambin hay pensar en la mejor manera de
distribuirla y asegurarse de que llegue al pblico al
que est destinada. Existen muchas estrategias de
las cuales elegir, dependiendo de sus objetivos y
audiencia. La documentacin para nes de
defensa y promocin y de incidencia se menciona
a lo largo de todo el paquete. Sin embargo,
tambin es importante compartir las enseanzas y
experiencias con otros activistas de la sociedad
civil a nivel local, nacional e internacional.
Esto se podra hacer a travs de las redes y
coaliciones de las que ya forman parte. Tambin
podra ser provechoso determinar grupos
objetivos clave para determinados tipos de
documentacin. Por ejemplo, un grupo podra
estar especialmente interesado en la experiencia
local, mientras que a otro podran interesarle ms
los procesos y la accin a nivel nacional. Otra
posibilidad es buscar objetivos nuevos para una
publicacin especca. Por ejemplo, si
documentaron algn trabajo sobre la educacin de
las nias, lo podran diseminar a las redes de
educacin y organizaciones de mujeres. Esto
signica buscar activamente oportunidades para
asegurarse de que efectivamente existe una
audiencia para el material que producen y hacer
un seguimiento de los documentos distribuidos
para saber cmo fueron utilizados y qu pueden
hacer para aumentar su pertinencia y utilidad.
Tambin es preciso compartir las experiencias
regional e internacionalmente por medio de las
redes ya existentes (ANCEFA, CME, CIRAC, etc.).
A ActionAid tambin le interesara conocer sus
experiencias en el uso de este paquete.
Podramos compartirlas mediante la publicacin
de Accin Educativa, que se distribuye a ms de
4.000 organizaciones y personas alrededor del
mundo, y las redes a las que pertenecemos. Nos
gustara saber, sobre todo, cmo han adaptado
las ideas del paquete y cmo experimentaron con
ellas, cules fueron sus xitos, desafos y
enseanzas, y qu otros mtodos e ideas han
desarrollado.
Las ideas de este paquete son un punto de partida
y a medida que experimenten con ellas en la
prctica, saldrn muchas ms enseanzas para
todos. Estas enseanzas habr que compartirlas
con los dems. El trabajo en educacin basado en
los derechos est en constante evolucin y
esperamos que el uso prctico de este paquete
nos ayude a hacer de los derechos a la educacin
una realidad.
17
El derecho a la educacin
ha sido reconocido
universalmente desde la
Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y ha
quedado consagrado desde
entonces en una serie de
convenios internacionales.
Sin embargo, aunque la
vasta mayora de los pases
han aprobado y raticado
varios convenios y
convenciones
internacionales (como el
Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y la
Convencin sobre los
Derechos del Nio de
NN.UU.), no todos han
integrado estos derechos
en la constitucin nacional
o previsto un marco
legislativo y administrativo
para velar por que se
cumplan en la prctica.
Captulo Uno
Comprender y
aanzar el derecho
a la educacin
Introduccin 19
Basar el derecho a la educacin
localmente 22
Introducir el derecho a la educacin
a los titulares de derechos 23
Darle sentido al derecho a la
educacin: Las cuatro caractersticas
interrelacionadas y fundamentales 24
Del anlisis a la accin 28
Anlisis detallado de cuestiones
e s p e c c a s 2 8
Documentar los abusos de
d e r e c h o s 28
Reunir pruebas para un juicio que
siente precedentes 29
Utilizar la constitucin localmente 30
Involucrar a otros 31
Escuelas no pblicas 35
Trabajar a nivel nacional 37
Comprender el derecho a la educacin
en su pas 37
Movilizar por una enmienda
constitucional 38
Movilizar por nuevas leyes 40
Analizar e interpretar informacin 41
Seguir la opcin judicial 42
Elaborar un perl de pas 50
Reunir pruebas 50
Formular el caso y escoger un
tribunal 51
Movilizacin 53
Trabajar con el gobierno 54
Comprender y
aanzar el derecho
a la educacin
ndice

I n fo rm a c i n til p a ra e ste c a p tu lo :
I C o n ve n c io n e s in te rn a c io n a le s: Captulos pertinentes
de las declaraciones, pactos, convenios y
convenciones internacionales, incluidas la Convencin
sobre los Derechos del Nio, la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos.
I I n fo rm a c i n ju rd ic a : Detalles de qu convenciones
internacionales han sido raticadas, constitucin
nacional y otras leyes nacionales relacionadas con el
derecho a la educacin - Cmo se dene el derecho a
la educacin?
I D a to s o c ia le s: Nmero de nios y nias escolarizados
y no escolarizados, informes de avance relativos a la
EPT y los ODM, informacin sobre proveedores de
educacin (pblicos y privados).
I I n fo rm a c i n so b re e l g o b ie rn o : Grado de
descentralizacin, quin es responsable del derecho a
la educacin, cmo trabaja el gobierno a quin hay
que dirigirse para colaboracin e inuencia.
I O rg a n iza c io n e s y a b o g a d o s d e d e re c h o s h u m a n o s:
Cules son los contactos clave con los que se puede
trabajar, qu trabajo se ha realizado anteriormente sobre
el derecho a la educacin, qu pasa con los otros
servicios sociales, se pueden utilizar sus enseanzas.
I I n fo rm a c i n so b re vn c u lo s y p re sio n e s
in te rn a c io n a le s: Cules son las condicionalidades del
FMI y los donantes, existen planes relativos al AGCS.
18
19
E
l derecho a la educacin ha sido
reconocido universalmente desde la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y ha quedado consagrado desde
entonces en una serie de convenios
internacionales. Sin embargo, aunque la vasta
mayora de los pases han aprobado y raticado
varios convenios y convenciones internacionales
(como el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y la
Convencin sobre los Derechos del Nio de
NN.UU.), no todos han integrado estos derechos
en la constitucin nacional o previsto un marco
legislativo y administrativo para velar por que se
cumplan en la prctica. En algunos casos, el
derecho existe junto al supuesto de que el usuario
debera pagar por l, lo cual va en contra del
concepto mismo de lo que es un derecho. En
otros, el derecho existe en teora, pero no se lo
aplica en la prctica por falta de capacidad.
Inevitablemente, los ms pobres son los que ms
sufren la falta de apoyo del gobierno al derecho a
la educacin. Hoy en da, a millones de personas
se les priva de su derecho a la educacin.
Adems de ser un derecho de por s, el derecho
a la educacin es un derecho habilitante. La
educacin crea la voz a travs de la cual
reclamar y proteger los derechos
1
, y sin educacin,
las personas no tienen la capacidad de lograr
funcionamientos valiosos como parte de la vida
2
.
Si las personas tienen acceso a la educacin,
pueden desarrollar competencias para exigir sus
derechos, la seguridad y conanza necesarias
para hablar en una variedad de foros y la
capacidad de negociar con una amplia gama de
funcionarios y detentores de poder.
Introduccin
1
K. Watkins, The Oxfam Education Report, (Oxford: Oxfam, 2000).
2
A. Sen, Capability and Well-Being , en M. Nussbaum y A. Sen (eds.), The Quality of Life, (Oxford: Clarendon Press, 1993), 30-53.
20

El Derecho a la Educacin
E ste re c u a d ro e s u n re su m e n d e l D e re c h o a la E d u c a c i n , b a sa d o e n g ra n p a rte e n The Economic
and Social Rights Handbook d e F lo re n c e B u te g wa . M u c h o s d e lo s te m a s tra ta d o s a q u se re c o g e n
n u e va m e n te e n to d a s p a rte s d e l Captulo Uno. E ste re c u a d ro o fre c e n ic a m e n te u n a p re se n ta c i n
b re ve d e la b a se ju rd ic a d e l d e re c h o a la e d u c a c i n , d e lo s c o n c e p to s m s a m p lio s d e l c o n te n id o
d e l d e re c h o y u n a in d ic a c i n d e la s o b lig a c io n e s q u e le a c o m p a a n .
Qu es un derecho humano?
E l d e re c h o a la e d u c a c i n e s u n d e re c h o h u m a n o . U n d e re c h o e s a lg o q u e n o s p e rte n e c e , q u e p o d e m o s
e x ig ir. T e n e r u n d e re c h o sig n i c a q u e o tra p e rso n a tie n e u n a o b lig a c i n . S i a lg u ie n tie n e e l d e re c h o a la
e d u c a c i n g ra tu ita , e n to n c e s e l g o b ie rn o o la e sc u e la n o p u e d e e xig irle q u e p a g u e p a ra te n e r a c c e so a
la e d u c a c i n ( sa lvo p o r m e d io d e u n siste m a m s a m p lio d e re c a u d a c i n d e im p u esto s) . L o s d e re c h o s
h u m a n o s so n u n ive rsa le s e in a lie n a b le s. S o n in h e re n te s. N a c e m o s c o n e llo s. N o se lo s p u e d e d a r n i
q u ita r. C o m o ta le s, lo s d e re c h o s so n n o d isc rim in a to rio s, in d e p e n d ie n te s d e l se x o , o rig e n tn ic o ,
n a c io n a lid a d , e tc . ( a u n q u e sie m p re q u e se a n ra zo n a b le s y ju sti c a b le s, e s p o sib le in c lu ir m e d id a s
e sp e c ia le s d e stin a d a s a g a ra n tiza r q u e to d o s te n g a n la s m ism a s o p o rtu n id a d e s d e g o za r d e e ste
d e re c h o , v a se m s a d e la n te ) . L o s d e re c h o s h u m a n o s so n la b a se d e la lib e rta d , la ju stic ia y la p a z,
so n n o rm a s q u e re c o n o c e n y p ro te g e n la d ig n id a d d e to d o s lo s se re s h u m a n o s. E sto s d e re c h o s
fu e ro n p ro c la m a d o s e n la D e c la ra c i n U n ive rsa l d e lo s D e re c h o s H u m a n o s y c o n rm a d o s e n m u c h o s
p a c to s y c o n ve n c io n e s in te rn a c io n a le s c o n fu e rza le g a l, a s c o m o e n la s c o n stitu c io n e s n a c io n a le s.
A u n q u e lo s d e re c h o s h u m a n o s so n te ric a m e n te u n ive rsa le s e in h e re n te s, se p u e d e p riva r a la s
p e rso n a s d e e llo s m e d ia n te vio la c io n e s e n la p r c tic a . H a y p e rso n a s q u e n o p u e d e n a c c e d e r a su s
d e re c h o s h u m a n o s p o r se r lo q u e so n o p o r vivir d o n d e vive n . L a d isc rim in a c i n e x iste e n to d a
so c ie d a d , re strin g ie n d o , p o r e je m p lo , la c a p a c id a d d e la m u je r d e p a rtic ip a r e n fo ro s p b lic o s ( o e n
la to m a d e d e c isio n e s e n e l h o g a r o a lo s g ru p o s m in o rita rio s d e re c ib ir u n a e d u c a c i n a d e c u a d a .
L a d isc rim in a c i n , q u e im p id e q u e la s p e rso n a s g o c e n d e su s d e re c h o s h u m a n o s, e s u n a b u so y va
e n c o n tra d e l c o n c e p to m ism o d e lo q u e e s u n d e re c h o u n ive rsa l.
La ley internacional y el derecho a la educacin
E l d e re c h o a la e d u c a c i n fu e re c o n o c id o e n la D e c la ra c i n U n ive rsa l d e lo s D e re c h o s H u m a n o s d e
1 9 4 8 . E l A rtc u lo 2 6 d e la D e c la ra c i n p ro c la m a lo sig u ie n te : Toda persona tiene derecho a la
educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y
fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria... La educacin tendr por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o religiosos... . E l d e re c h o a la e d u c a c i n e st c o n sa g ra d o e n
u n a se rie d e c o n ve n c io n e s in te rn a c io n a le s, in c lu id o s e l P a c to I n te rn a c io n a l d e D e re c h o s
E c o n m ic o s, S o c ia le s y C u ltu ra le s d e 1 9 6 6 , la C o n ve n c i n I n te rn a c io n a l so b re la E lim in a c i n d e
to d a s la s F o rm a s d e D isc rim in a c i n c o n tra la M u je r d e 1 9 7 9 y la C o n ve n c i n so b re lo s D e re c h o s d e l
N i o d e 1 9 8 9 . T a m b i n h a sid o in c o rp o ra d o e n d ive rso s tra ta d o s re g io n a le s ( q u e se d e ta lla n e n lo s
re c u a d ro s d e la s p g in a s 4 7 y 4 8 ) . A d e m s d e e sto , m u c h o s p a se s h a n in c lu id o d isp o sic io n e s so b re
e l d e re c h o a la e d u c a c i n e n su c o n stitu c i n .
A u n q u e e l d e re c h o a la e d u c a c i n e s re c o n o c id o u n ive rsa lm e n te , la m a n e ra d e in te rp re ta rlo a n ive l
n a c io n a l d i e re su sta n c ia lm e n te . E sto sig n i c a q u e si b ie n to d o se r h u m a n o tie n e e l m ism o d e re c h o ,
in d e p e n d ie n te m e n te d e c u a lq u ie r le y n a c io n a l, la s m a n e ra s d e c o n se g u ir e ste d e re c h o d i e re n d e u n
lu g a r a o tro . P o r e je m p lo , e n a lg u n o s p a se s e l d e re c h o a la e d u c a c i n e s a p lic a b le p o r le y y, e n
o tro s, h a b r q u e re fe rirse a la le y y la s n o rm a s in te rn a c io n a le s.
Comprender el derecho a la educacin
Ad e m s d e se r u n d e re c h o h u m a n o d e p o r s, e l d e re c h o a la e d u c a c i n e s c o n sid e ra d o , c o n fre c u e n c ia , c o m o
u n d e re c h o h a b ilita n te . E ste d e re c h o tra e c o n sig o m e jo re s o p o rtu n id a d e s d e sa lu d y e m p le o , m s c rec im ie n to
n a c io na l, d e m o c ra c ia , re sp e to p o r lo s d e re c ho s h u m a n o s y la ig u a ld a d . P o r su c a r c te r h ab ilita n te , m u c h o s
o tro s d e re c h o s h u m a n o s e st n lig a d o s a l d e re c h o a la e d u c a c i n, c o m o se r, e l d e re c h o a n o se r c o n stre id o
a re a liza r u n tra b a jo fo rza d o , e l d e re c h o a tra b a ja r y e l d e re c h o a p a rticip a r e n la to m a d e d e c isio n e s.
N o h a y a c u e rd o a b so lu to so b re c m o d e n ir e l d e re c h o a la e d u c a c i n , p e ro la s m e ta s y o b je tivo s d e
la e d u c a c i n , se g n se lo s d e n e e n lo s p a c to s y tra ta d o s in te rn a c io n a le s, so n c o m o sig u e :
I D e sa rro lla r la p e rso n a lid a d h u m a n a , e l se n tid o d e su d ig n id a d , d e su ta le n to in d ivid u a l y su c a p a c id a d
m e n ta l y fsic a .
I R e sp e ta r lo s d e re c h o s h u m a n o s y la s lib e rta d e s fu n d a m e n ta le s, a s c o m o la id e n tid a d c u ltu ra l,
le n g u a y va lo re s.
I C a p a c ita r a to d a s la s p e rso n a s p a ra p a rtic ip a r e fe c tiva m e n te e n u n a so c ie d a d lib re .
I F a vo re c e r la c o m p re n si n , la to le ra n c ia y la a m ista d e n tre to d o s lo s g ru p o s y m a n te n e r la p a z.
I P ro m o ve r la ig u a ld a d d e g n e ro y e l re sp e c to p o r e l m e d io a m b ie n te
3
.
L a e d u c a c i n p rim a ria d e b e te n e r la s sig u ie n te s c u a tro c a ra c te rstic a s in te rre la c io n a d a s: d isp o n ib ilid a d ,
a c c e sib ilid a d , a c e p ta b ilid a d y a d a p ta b ilid a d ( v a se la s c u a tro c a ra c te rstic a s in te rre la c io n a d a s y
fu n d a m e n ta le s e n e l re c u a d ro d e la p g in a 2 5 ) . E l P a c to I n te rn a c io n a l d e lo s D e re c h o s E c o n m ic o s,
S o c ia le s y C u ltu ra le s e stip u la , e n e l A rtc u lo 1 3 ( 2 ) ( a ) q u e la e n se a n za p rim a ria d e b e se r o b lig a to ria y
a se q u ib le a to d o s g ra tu ita m e n te ( v a se e l re c u a d ro so b re la e d u c a c i n o b lig a to ria , p g in a 3 8 ) . L a s
c u a tro c a ra c te rstic a s in te rre la c io n a d a s y fu n d a m e n ta le s ta m b i n se a p lic a n a la e d u c a c i n se c u n d a ria ,
a u n q u e e l P a c to I n te rn a c io n a l re c o n o c e q u e sta p u e d e a d o p ta r d ife re n te s fo rm a s y q u e a u n q u e d e b e
h a c e rse a c c e sib le a to d o s, p u e d e h a b e r u n a im p la n ta c i n p ro g re siva d e la e n se a n za g ra tu ita . E s d e c ir,
lo s E sta d o s d e b e n d a r p rio rid a d a la p ro visi n d e e d u c a c i n p rim a ria g ra tu ita , p e ro ta m b i n tie n e n la
o b lig a c i n d e a d o p ta r m e d id a s c o n c re ta s p a ra a lc a n za r la e d u c a c i n se c u n d a ria y su p e rio r g ra tu ita .
El gnero y el derecho a la educacin
E n la a c tu a lid a d , la d e sig u a ld a d d e g n e ro e n la e sfe ra d e la e d u c a c i n e s e x tre m a d a . E s m e n o s
p ro b a b le q u e la s n i a s te n g a n a c c e so a la e sc u e la , se q u e d e n e n e lla y p ro g re se n . D o s te rc io s d e lo s
7 8 1 m illo n e s d e a n a lfa b e to s so n m u je re s. E s n e c e sa rio a d o p ta r m e d id a s e n fa vo r d e la s m in o ra s p a ra
h a c e r fre n te a e ste a b u so d e d e re c h o s, a c c i n q u e fo m e n ta la le y in te rn a c io n a l. P o r e je m p lo , e l p rra fo
3 2 , d e la s o b se rva c io n e s g e n e ra le s 1 3 so b re la A p lic a c i n d e l P a c to I n te rn a c io n a l d e D e re c h o s
E c o n m ic o s, S o c ia le s y C u ltu ra le s p re v La adopcin de medidas especiales provisionales destinadas
a lograr la igualdad de hecho entre hombres y mujeres y de los grupos desfavorecidos... siempre y
cuando esas medidas no den lugar al mantenimiento de normas no equitativas o distintas para los
diferentes grupos, y a condicin de que no se mantengan una vez alcanzados los objetivos a cuyo logro
estaban destinadas
4
. A sim ism o , e l a c c e so a la e d u c a c i n , p o r s so lo , n o e s u n a c o n d ic i n su c ie n te
p a ra e l d e re c h o a la e d u c a c i n . T a m b i n e s p re c iso e lim in a r la d isc rim in a c i n d e n tro d e l siste m a
e d u c a tivo y ve la r p o r q u e lo s m a te ria le s y p ro c e so s d e e n se a n za n o re fu e rc e n lo s e ste re o tip o s
se x u a le s ( v a se e l Captulo Dos, p g in a 7 3 ) , sin o q u e a yu d e n a su p rim irlo s.
Derechos y obligaciones
E sto s d e re c h o s ta m b i n in d ic a n o b lig a c io n e s: la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 reiter
el deber de los Estados de encauzar la educacin de manera que se fortalezca el respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y e l P a c to I n te rn a c io n a l d e lo s D e re c h o s E c o n m ic o s, S o c ia le s
y C u ltu ra le s g a ra n tiza e l e je rc ic io d e l d e re c h o a la e d u c a c i n sin d isc rim in a c i n a lg u n a . L a c o m u n id a d
in te rn a c io n a l, p o r su p a rte , tie n e la o b lig a c i n d e a p o ya r e l d e re c h o a la e d u c a c i n , se g n in te rp re ta e l
C o m it d e D e re c h o s E c o n m ic o s, S o c ia le s y C ulturale s ( rg a n o d e fu e rza le g a l e n c a rg a d o d e l se g u im ie n to
d e la le g isla c i n re la c io n a d a c o n e l P a c to ) . F in a lm e n te , c u a n d o e x iste e d u c a c i n p rim a ria g ra tu ita , q u e
re n e la s c u a tro c a ra c te rstic a s in te rre la c io n a d a s y fu n d a m e n ta le s ya m e n c io n a d a s, lo s p a d re s, y e n su
c a so , lo s tu to re s le g a le s tie n e n la o b lig a c i n d e ve la r p o r q u e lo s n i o s a sista n a la e sc u e la .
21
3
F. Butegwa, The Economic and Social Rights Handbook Building Capacity for Sustainable Development, An Alliances for Africa Training
Resource, p.74-5
4
ibid. p.80
22

Las ideas incluidas en esta seccin
estn dirigidas a transformar el
concepto abstracto de un derecho,
en una realidad tangible. Esto
implica, en primer lugar, comprender
lo que el derecho a la educacin
debe incluir y, en segundo lugar,
trabajar con las personas con el n
de capacitarlas para acceder a su
derecho. Aunque el nfasis principal
de esta seccin es la educacin
primaria, las ideas y el proceso
pueden y deben aplicarse a cualquier
sector de la educacin, vinculando
ideas para aanzar el derecho
constitucional al programa ms
amplio de la EPT (vase el C a p tu lo
S e is ).
Basar el
derecho a la
educacin
localmente
El derecho a la educacin es un concepto
abstracto y si bien se encuentra consagrado en
una serie de leyes y convenciones internacionales,
no tiene sentido para las personas que nunca lo
han experimentado y que posiblemente ni siquiera
sepan que el derecho existe para ellos.
Probablemente no conozcan su constitucin o no
sepan cmo se aplica. Basar el derecho a la
educacin localmente quiere decir transformar el
concepto abstracto en una realidad concreta,
quiere decir examinar las disposiciones relativas al
derecho a la educacin e investigar qu necesitan
las personas locales para convertir su derecho a la
educacin en una realidad.

C o m p render la base jurdica del derecho a la educacin:
E s i m p o rta n te lle v a r a c a b o a lg u n a s i n v e stig a c io n e s in i c ia le s a n te s d e i n tro d u c i r e l
d e re c h o a la e d u c a c i n a n ive l lo c a l. A u n q u e e l d e re c h o a la e d u c a c i n e s u n i ve rs a l, la
m a n e ra e n q u e lo i n te rp re ta n la s c o n stitu c i o n e s y le ye s n a c io n a le s va r a y e s, a v e c e s,
li m i ta d a . E sto p o d ra d i sm in u ir la c a p a c id a d d e a p li c a r e l d e re c h o e n e l p la n o n a c io n a l. P o r
e je m p lo , e l E sta d o p u e d e h a b e r ra ti c a d o o n o c ie rto s tra ta d o s o c o n s a g ra d o e l d e re c h o a
la e d u c a c i n e n la le y . L a p o s ic i n d e l d e re c h o y e l g ra d o d e d e ta lle p ro p o rc io n a d o so b re
l d e n tro d e la c o n sti tu c i n o la s le ye s n a c io n a le s , in u ir n e n la m a n e ra d e p la n i c a r y
lle v a r a c a b o s u tra b a jo .
TRABAJ O PRELIMINAR
23
1 La primera etapa de este trabajo preliminar es
d e sp e rta r la c o n c ie n c ia so b re e l d e re c h o , slo
hacer saber a las personas que tienen el derecho y
que actualmente se les priva de l, puede ser
suciente para que se interesen por ser parte del
proceso. El simple hecho de saber que uno tiene
un derecho ya promueve la autonoma.
2 La segunda etapa es d a rle se n tid o a l d e re c h o a
nivel local. Esto signica examinar las
disposiciones ya existentes sobre el derecho a la
educacin, entender lo que ofrece la constitucin
y determinar qu hace falta para lograr el pleno
ejercicio de este derecho.
3 La tercera etapa es fortalecer la s c o m p e te n c ia s,
lo s c o n o c im ie n to s y la c o n a n za d e la s p e rso n a s
para que puedan exigirle al gobierno que rinda
cuentas sobre el cumplimiento de su obligacin y
del derecho a la educacin.
Ser necesario adaptar y priorizar las ideas que
guran a continuacin segn la posicin del
derecho a la educacin en su rea (vase el
recuadro de la pgina anterior).
ORISSA, INDIA
E n O ri ssa , I n d i a, se re a liz u n a c a m p a a
p a ra m e jo ra r la c a lid a d y c o b e rtu ra d e la
e d u c a c i n p ri m a ria . O riss a S h ik sh y a
A b h iy a n e s u n a p la ta fo rm a d e O N G , e l
s in d i c a to d e d o c e n te s y o tro s si n d ic a to s,
q u e a g ru p a a d iv e rsa s o rg a n i za c io n e s d e
la so c i e d a d c iv il q u e n o h a n c o la b o ra d o
a n te rio rm e n te . P o r m e d i o d e u n a
C a ra va n a d e E d u c a c i n , q u e lle v a d o s
g ru p o s d e te a tro c a lle je ro a re c o rre r 6 . 0 0 0
k il m e tro s p o r 3 0 d is trito s d e O ri ssa , la
c a m p a a e x i g i u n in c re m e n to d e 2 5 p o r
c ie n to d e l p re su p u e sto d e e d u c a c i n
e s ta ta l, la c o n tra ta c i n d e d o c e n te s
c a p a c ita d o s, e d u c a c i n d e c a li d a d y u n
sis te m a n ic o d e e n s e a n z a . L a C a ra va n a
d e s p e rt la c o n c ie n c ia d e l p b lic o a tra v s
d e m s d e 1 0 0 re u n io n e s p b li c a s,
u ti liza n d o o b ra s d e te a tro c a lle je ro p a ra
c o m u n ic a r la p o s ic i n d e la e d u c a c i n e n
O riss a . L a c a m p a a se vi n c u l ta m b i n
c o n p e rso n a je s c o n o c id o s, c o m o D ilip
T irk e y, c a p i t n d e l e q u ip o d e h o c k e y d e
I n d ia , q u ie n la n z u n lla m a d o a lo s n i o s y
n i a s p a ra q u e a sis ta n a la e s c u e la .
T a m b i n tra b a ja ro n d e c e rc a c o n lo s
m e d i o s d e c o m u n ic a c i n , o b te n i e n d o u n a
m e re c i d a c o b e rtu ra d e la s a c tiv i d a d e s
re a liz a d a s, s o b re to d o e n lo c o n c e rn ie n te
a c o n se g u ir a lo ja m ie n to p a ra q u e la s n i a s
d e la s c o m u n i d a d e s tri b a le s p u d i e ra n
a s isti r a la e s c u e la . L a c a m p a a ta m b i n
se u n i a l F o ro c o n tra la E xp lo ta c i n
I n fa n til y a la C a m p a a c o n tra e l T ra b a jo
I n fa n til p a ra vi n c u la r d ire c ta m e n te e l
p ro b le m a d e l tra b a jo in fa n ti l c o n la fa lta d e
a c c e so a la e d u c a c i n .
EJ EMPLO DE LA PRC TICA
I n t roducir el derecho a la
educacin a los titulares de
d e rechos
Existen muchas maneras de despertar la
conciencia sobre una cuestin. El mtodo que se
escoja depender de los vnculos que tengan y de
la escala de la intervencin. Por ejemplo, en el
recuadro de la derecha se describe cmo una
caravana ambulante logr despertar la conciencia
sobre el derecho a la educacin en todo un estado
de India gracias al teatro callejero. Tambin
podran utilizar reuniones de la comunidad y
vnculos con grupos y escuelas locales. Esta etapa
inicial comprende comunicar claramente que el
derecho a la educacin existe y que es la
responsabilidad del gobierno proveerlo. Para que
las personas sean capaces de reclamar su
derecho, tienen que saber que existe. Sin
embargo, el mero hecho de decirles tienen
derecho a la educacin , no basta, pues carece de
sentido.
24
A
D
A
PTAB
L
E
A
C
C
ESIB
L
E
D
I
S
P
ON
IB
L
E
A
C
E
P
TA
B
L
E
manuales y uniformes sin costo
docentes suficientes
escuela en el pueblo
instalaciones sanitarias
transporte adecuado
edificios seguros
pertinente
pl ural i sta
educaci n de cal i dad
enseanza de cal i dad
no discriminacin por discapacidad
medidas en favor de las minoras para
incluir las escuelas ms marginadas
a distancia accesible
no trabajo infantil
no discriminacin de gnero
A las necesidades especficas:
de los nios
al contexto local
a las necesidades
de la sociedad
contribuye a la igualdad
entre los sexos
Grco Circular de Derechos de Educacin
Anlisis basado en las cuatro caractersticas:
Mediante un Grco Circular de Derechos a la
Educacin ustedes podrn utilizar las cuatro
caractersticas para analizar la provisin local de
educacin y trabajar con el grupo local para
determinar criterios especcos en funcin de los
cuales evaluar la educacin. Los cuatro crculos
muestran diferentes aspectos del derecho a la
educacin. El crculo interior muestra elementos que
harn que la educacin sea aceptable para la
persona o el grupo. El segundo crculo muestra los
ingredientes necesarios para que la educacin
cumpla el requisito de la disponibilidad. El tercer
crculo, los ingredientes de la accesibilidad,
enmarcados dentro del contexto del entorno ms
amplio de cun adaptable es la educacin,
representado por el crculo exterior. Preguntndose
Qu hace falta para que la educacin sea
disponible para nosotros? (y reemplazando cada
vez la caracterstica dentro de la pregunta), el grupo
lograr determinar los ingredientes y condiciones
para el derecho a la educacin.
En lo concerniente al crculo exterior, el grupo
deber considerar aspectos de su realidad que
inuyen en la educacin (aspectos que podran
tener un impacto negativo y, por lo tanto, el desafo
ser considerar detalladamente qu hay que hacer
para facilitar los derechos a la educacin). Una vez
elaborado el grco, el grupo podra comparar su
realidad con este contexto ideal. Esta comparacin
comprende examinar dnde estn las diferencias y
similitudes, analizar por qu ocurren estas
diferencias y elaborar estrategias de accin.
Darle sentido al derecho a la
educacin: Las cuatro
caractersticas
Se ha elaborado un marco de cuatro
caractersticas para ayudar a las personas a
considerar detalladamente las diferentes
dimensiones del derecho a la educacin.5 Mediante
un proceso participativo, este marco puede
convertirse en una herramienta que permita a las
personas pensar, con el debido cuidado, en el
sentido que tiene el derecho a la educacin para
ellos y comparar su realidad con este contexto ideal.
Las cuatro caractersticas fundamentales son:
I Disponibilidad Debe haber educacin gratuita,
nanciada por el gobierno, e infraestructura
adecuada y docentes formados capaces de
apoyar la provisin de educacin.
I Accesibilidad El sistema ha de ser accesible a
todos, sin discriminacin, y habrn de adoptarse
medidas positivas para incluir a los ms marginados.
I Aceptabilidad El contenido de la educacin ha
de ser pertinente, no discriminatorio y adecuado
culturalmente, y de buena calidad, y la escuela
misma ha de ser segura y los docentes calicados.
I Adaptabilidad La educacin ha de tener la
exibilidad necesaria para adaptarse a las
necesidades de sociedades en transformacin, ha
de contribuir a enfrentar las desigualdades, como
la discriminacin de gnero, y ha de poder
adaptarse localmente para ajustarse a contextos
especcos.
5
Elaborado por Katarina Tomasevski, ex Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educacin.
25
Adems de las preguntas detalladas sobre las
cuatro caractersticas (vase el recuadro), tambin
podra ser til facilitar una discusin ms general
sobre el estado de la educacin en el plano local.
Esta discusin ayudar a las personas no slo a
situar la educacin dentro del contexto ms
amplio, sino a investigar por qu la educacin es
importante. Al examinar el contexto existente y el
futuro deseado, los interesados podrn planicar
mejor su actuacin para asegurar el derecho a la
educacin. Cabe destacar que se podran
aprovechar aqu algunas de las ideas del C a p tu lo
C in c o para ayudar a documentar la discusin. La
informacin sobre Reect-Accin del C a p tu lo
S e is tambin puede servir.
Algunas preguntas generales de reexin:
I Cmo se compara la provisin de educacin
en nuestra regin con los ingredientes que
hemos destacado en el grco de Derechos de
Educacin? Qu impacto tiene esto en las
nias y nios, hay alguna diferencia? Qu
carencias existen? Por qu existen estas
carencias? Por ejemplo, quizs hay una
escuela, pero no las instalaciones sanitarias
necesarias, o quizs los costos impiden el
acceso de todos a la educacin. En este caso,
habr que ver quin determina los costos,
quin toma decisiones respecto de la
infraestructura, etc.
I Cmo ha cambiado la educacin en el mbito
local con el pasar del tiempo? Por ejemplo, a lo
mejor la enseanza era gratuita, pero en los
ltimos aos hubo un incremento de costos, o
cmo ha mejorado o empeorado la calidad?
Cul es la causa?
I Van todos los nios a la escuela, tanto nios
como nias? Por qu y por qu no? Hay
algunos grupos particulares de nios que no
asisten a la escuela?
I A quin se le niega el derecho a la educacin?
De qu manera? Qu tendra que cambiar para
que todos tuvieran acceso a la educacin? Es
preciso efectuar cambios especcos para llegar
a determinados grupos, por ejemplo a las nias?
Por ejemplo, si la enseanza es en un solo
idioma, es inaccesible a los grupos minoritarios
que no lo hablan.
I Cmo benecia la educacin a nosotros y a
nuestra comunidad? Es el benecio diferente
entre nios y nias / hombres y mujeres? En
qu sentido es diferente? Por qu es
importante la educacin? Qu esperamos
lograr mediante la educacin?
I Qu podemos hacer para que el derecho a la
educacin sea una realidad? En el caso de
todos los nios, qu relaciones de gnero y
de poder debemos tener en cuenta?
Esta ltima pregunta plantear una serie de tipos
diferentes de accin, los que podran centrarse en
el nivel local o requerir una actuacin nacional. El
grupo podra decidir realizar ms investigacin
localmente o revisar documentacin ocial sobre
su derecho a la educacin. Esto ayudar a darle
un contexto a su anlisis y a entender dnde y
cmo estn ocurriendo los abusos de derechos.
Las preguntas del recuadro (izquierda) podran
ayudar a guiar este proceso. Adems, ser
importante comparar los ingredientes de la
educacin determinados localmente, con los
26
Disponibilidad
I E s la e d u c a c i n p ri m a ria g ra tu i ta y
o b li g a to ria ?
I S i n o , e x i ste u n p la n g u b e rn a m e n ta l p a ra
a lc a n za r la e d u c a c i n p rim a ri a g ra tu i ta y
o b li g a to ria , c o n m a rc o te m p o ra l y
p re s u p u e s to ra z o n a b le s?
I S e a s ig n a su c ie n te d i n e ro p a ra q u e
to d o s lo s n i o s re c ib a n e d u c a c i n
p r i m a r i a ?
I E st e l E sta d o a d o p ta n d o m e d id a s
c o n c re ta s e n p o s d e e d u c a c i n s e c u n d a ri a
y s u p e ri o r g ra tu ita s ?
I S e c u e n ta c o n d o c e n te s c a li c a d o s c o n
s a la ri o s c o m p e titi vo s, b u e n a s c o n d ic i o n e s
d e tra b a jo , m a te ri a le s d e e n s e a n za y
d e re c h o a o rg a n i za rse ?
I S o n s e g u ro s lo s e d i c io s, h a y
in s ta la c io n e s sa n i ta ria s, a g u a p o ta b le ,
b i b lio te c a , se rvic i o s d e in fo rm tic a ,
te c n o lo g a d e la i n fo rm a c i n ?
A c c e s i b i l i d a d
I E s la e d u c a c i n a c c e si b le a to d o s , si n
d i sc rim in a c i n d e n in g n tip o p o r
e je m p lo d e ra z a , c o lo r, o ri g e n tn ic o ,
se x o , le n g u a , re lig i n , si tu a c i n
e c o n m ic a o so c i a l? S e a d o p ta n
m e d id a s p o si tiva s p a ra lle g a r a lo s m s
vu ln e ra b le s? E s n e c e sa ri o a p lic a r
a lg u n a le y , c o m o p o r e je m p lo u n a le y
c o n tra e l tra b a jo in fa n ti l, p a ra
g a ra n ti z a r la a c c e s ib i lid a d ?
I E s a se q u ib le la e d u c a c i n
m a te ri a lm e n te , p o r s u lo c a li za c i n
g e o g r c a d e a c c e so se g u ro ? E x i ste n
m e d io s d e tra n s p o rte a d e c u a d o s?
I E st la e d u c a c i n a l a lc a n c e d e
to d o s? E s to i n c lu ye c o sto s i n d i re c to s
c o m o la c o m p ra d e m a n u a le s e sc o la re s
y u n ifo rm e s.
I S e h a e lim in a d o to d o s lo s o b st c u lo s
ju rd ic o s y a d m i n is tra tiv o s , c o m o la
e x ig e n c ia d e c o n ta r c o n c e rti c a d o d e
n a c i m i e n t o ?
Las siguientes preguntas ayudarn a los grupos locales a comprender el estado de las cuatro caractersticas
en el plano local.
Las preguntas podrn ser adaptadas y utilizadas en encuestas locales para examinar con mayor detalle el
derecho a la educacin en la prctica.

E x a m in a r la d i s p o n i b i l i d a dy a c c e s i b i l i d a dd e la e d u c a c i n

Paradocentes
E n lo s ltim o s a o s h u b o u n a p ro life ra c i n
d e d o c e n te s n o p ro fe sio n a le s, a m e n u d o
m a l p a g a d o s y fo rm a d o s, c o n p o c a s
c o m p e te n c ia s y c o n o c im ie n to s. E s
im p o rta n te c o n sid e ra r e n q u m o m e n to e l
h e c h o d e te n e r u n d o c e n te n o p ro fe sio n a l
c o n stitu ye u n a vio la c i n d e l d e re c h o a la
e d u c a c i n . V a se e l Captulo Cincop a ra
o b te n e r m s in fo rm a c i n so b re lo s
p a ra d o c e n te s.
elementos incluidos en las leyes nacionales.
Haciendo esto, los grupos podrn identicar
vacos especcos, ya sea entre lo que comprende
la legislacin y lo que realmente se provee o entre
lo que incluye actualmente la legislacin y lo que
debera incluir para convertir el derecho a la
educacin en una realidad.
P R E G U N TA R
27

Utilizar tcnicas de visualizacin
P o r e je m p lo , u n R o ( p g in a 1 7 7 ) o u n a C ro n o lo g a p o d ra n se rvir p a ra e x a m in a r la h isto ria d e
la e d u c a c i n e n fo rm a d e ta lla d a . T a m b i n p o d ra e m p le a rse u n M a p a C o rp o ra l ( p g in a 1 7 2 )
p a ra a n a liza r la im a g e n d e u n a p e rso n a e d u c a d a ( ve r q u c o n o c im ie n to s p o se e y c m o p o d ra
c o n trib u ir a la c o m u n id a d ) . U n a M a triz ( p g in a 2 3 9 ) p o d ra a yu d a r a a ve rig u a r q u i n e s so n lo s
n i o s n o e sc o la riza d o s ( c o lo c a n d o d ife re n te s c a te g o ra s d e n i o s a lo la rg o d e u n a c c e so y la s
ra zo n e s p o r la s q u e n o a siste n a la e sc u e la e n e l o tro ) .
P R E G U N TAR Y ANALIZAR
A c e p t a b i l i d a d
I E s p lu ra lista la e d u c a c i n ? E st lib re
d e a d o c trin a m ie n to re lig io so ( o d e o tro
tip o ) ? L o s p la n e s d e e stu d io y
m a n u a le s e sc o la re s, so n to le ra n te s
h a c ia d ife re n te s c re e n c ia s y o p in io n e s
( re lig io sa s, p o ltic a s, e tc . ) ?
I E s n o d isc rim in a to ria la e d u c a c i n ?
L o s p la n e s d e e stu d io y m a n u a le s
e sc o la re s, so n o b je tivo s e
im p a rc ia le s? E s p e rtin e n te y
a d e c u a d a c u ltu ra lm e n te la e d u c a c i n ?
I E x iste n n o rm a s m n im a s q u e d e b e
c u m p lir la e d u c a c i n ( c a n tid a d d e
lib ro s d e te x to , m to d o s d e in stru c c i n ,
e tc . ) , q u e se a n su p e rvisa d a s y
a p lic a d a s p o r e l g o b ie rn o ( p a ra
e sc u e la s p riva d a s y p b lic a s) ?
I E s se g u ra la e sc u e la ? S e c e n su ra la
vio le n c ia ? E x iste n n o rm a s m n im a s d e
sa lu d ?
I H a y su c ie n te s d o c e n te s? P o se e n
la s c a li c a c io n e s n e c e sa ria s? R e c ib e n
e l a p o yo y su p e rvisi n n e c e sa rio s?
A d a p t a b i l i d a d
I P u e d e la e sc u e la a d a p ta r la p ro visi n d e
e d u c a c i n a la s n e c e sid a d e s e sp e c c a s d e
su s a lu m n o s y d e la p o b la c i n in fa n til lo c a l?
P o r e je m p lo , se re sp e ta n lo s fe ria d o s
re lig io so s y c u ltu ra le s? S e a tie n d e a lo s
a lu m n o s c o n d isc a p a c id a d ?
I T ie n e la e d u c a c i n la e x ib ilid a d n e c e sa ria
p a ra a d a p ta rse a la s n e c e sid a d e s d e
so c ie d a d e s y c o m u n id a d e s e n tra n sfo rm a c i n ?
P o r e je m p lo , re sp o n d e a la s n e c e sid a d e s d e
la s m in o ra s lin g stic a s y c u ltu ra le s,
e q u ilib ra n d o la e n se a n za d e la le n g u a y
c u ltu ra n a c io n a le s c o n la p re se rva c i n d e la s
p ro p ia s? S e e st a d a p ta n d o la e d u c a c i n
p a ra re sp o n d e r a la e p id e m ia d e VI H /S ID A?
I E x iste u n a re la c i n e n tre la e d a d d e
te rm in a c i n d e la e sc o la rid a d o b lig a to ria y
la e d a d m n im a d e e m p le o , m a trim o n io ,
se rvic io m ilita r, re sp o n sa b ilid a d p e n a l,
e tc . ? Q u p a sa c o n lo s j ve n e s e n e l c a so
d e u n a d isc o rd a n c ia d e e d a d e s?
I P ro te g e la e n se a n za lo s d e re c h o s d e l
n i o ? P o r e je m p lo , im p id e e l tra b a jo in fa n til
o lo s m a trim o n io s fo rza d o s, m e jo ra la s
p o sib ilid a d e s d e e m p le o , re fu e rza la
ig u a ld a d d e g n e ro , e tc .

E x a m in a r la a c e p t a b i l i d a dy a d a p t a b i l i d a dd e la e d u c a c i n
28
Documentar los abusos de derechos:
Documentar los hechos es crucial para hacer
campaa en favor del derecho a la educacin y as
poder respaldar cualquier armacin que pudieran
hacer sobre el estado de la educacin. Tambin es
una buena manera de instar a las personas a
seguir reexionando sobre su anlisis y ayudar a
reforzar la conanza en los conocimientos locales.
Existen muchas maneras diferentes de
documentar, as como diferentes tipos de
informacin que recoger. Por ejemplo, puede ser
til contar con informacin para presentar cifras de
nios no escolarizados o coecientes profesor-
alumnos o para documentar un testimonio
personal, que proporcione detalles cualitativos
sobre una situacin (y puede ser una herramienta
til y emotiva para ayudar a las personas a
entender el abuso de derechos e incluso
identicarse con l).
Del anlisis a la accin
Las cuatro caracters ticas s on un buen punto de
partida para analizar el derecho a la educacin,
pero es crucial pasar del anlisis a la accin,
dirigida sea al nivel local, dis trital o nacional. Es to
podra incluir anlis is suplementario y
documentacin s obre cuestiones especc a s ,
vinculando con hacer campaa en favor del
derecho a la educacin a nivel nacional
(concretamente, reuniendo informacin para un
juicio que siente precedentes) o sensibilizando y
actuando a nivel local, ins tando a otros
interesados en educacin a ponerse en accin.
Anlisis detallado de cuestiones
especcas:
El g r co Derechos de Educacin p e r m i t e
analizar rpidamente todo lo que incluye el
derecho a la educacin, pero no da lugar al
anlis is detallado de cues tiones es peccas. El
grupo podra escoger un determinado tema y
profundizar su anlisis o realizar ms
inves tigacin sobre l. Esto podra incluir acceder
a ms informacin ocial (que quizs requiera
apoyo a nivel nacional) o producir pruebas a nivel
local. El C a p tu lo C in c o contiene algunas
sugerencias para la investigacin local y
preguntas para elaborar indicadores con los
cuales medir diferentes as pectos del derecho a la
educacin.

P reparar testimonios orales


L o s te stim o n io s p e rso n a le s p u e d e n se r g r c o s y su g e stivo s y d a r vid a a u n te m a . E l g ru p o p o d ra
d isc u tir so b re u n te m a y d e c id ir a c e rc a rse a a lg u ie n , q u e n o p e rte n e zc a a l g ru p o , q u e te n g a a lg o
q u e c o n ta r. E l te stim o n io se p u e d e p re p a ra r e n p a re ja s, u sa n d o u n a g ra b a d o ra , o p o d ra se r u n a
a c tivid a d m s a m p lia e n la q u e p a rtic ip e to d o e l g ru p o . E s im p o rta n te h a c e r q u e la p e rso n a q u e
re la ta se sie n ta c m o d a y n o a b ru m a rla c o n d e m a sia d a s p re g u n ta s. A lg u n a s ve c e s, u n a t c n ic a d e
visu a liza c i n , c o m o p o r e je m p lo u n ro ( v a se la p g in a 1 7 7 ) p u e d e a yu d a r a d a rle e stru c tu ra a l
re la to . U n a ve z listo , e l g ru p o p o d r re visa r e l re la to , d e c id ir si se n e c e sita m s in fo rm a c i n y d a rle
su fo rm a n a l, a se g u r n d o se d e q u e e x ista u n a c o n e x i n c o n e l a n lisis d e la s c u a tro
c a ra c te rstic a s y q u e se lo p u e d a re la c io n a r c o n la le g isla c i n so b re e l d e re c h o a la e d u c a c i n . E s
im p o rta n te q u e e l te stim o n io re e je e l to n o y se n tid o d e l re la to o rig in a l y q u e la p e rso n a in te re sa d a
q u e d e c o n te n ta c o n la ve rsi n n a l. P o d ra e la b o ra rse u n c o n tra to so b re e l u so q u e se le d a r a l
re la to . S e lo p u e d e c o m p a rtir c o n lo s m e d io s o lo s re sp o n sa b le s d e fo rm u la r p o ltic a s o u tiliza r e n
u n ju ic io q u e sie n te p re c e d e n te s. E s im p o rta n te sa b e r c m o p re te n d e n u tiliza r e l re la to , p u e s e sto
in u ir e n la m a n e ra d e p ro d u c ir y c o m p a rtir la d o c u m e n ta c i n .
A C T I V I D A D

Vincular el n a n c i a m i e n t o
y el derecho a la
e d u c a c i n
C o n fre c ue n c ia , c o sto s p ro h ib itivo s im p id e n
q u e lo s n i o s a c c e d a n a la e d u c a c i n , a u n
e n p a se s d o n d e la e n se a n za e s g ra tu ita .
A d e m s d e la m a trc u la o la e sc o la rid a d ,
h a y u n a se rie d e o tro s g a sto s c o m o
u n ifo rm e s, tra n sp o rte , c e n a s e sc o la re s,
d e re c h o s a e x a m e n , m a n u a le s e sc o la re s,
a c tivid a d e s d e p o rtiva s y a p o rte s p a ra lo s
su e ld o s d e l p e rso n a l n o d o c e n te . P a ra
d e c id ir q u tip o d e a b u so d e d e re c h o e st
o c u rrie n d o y q u i n e s e l re sp o n sa b le , e s
im p o rta n te e n te n d e r c a b a lm e n te a q u se
re e re e l c o sto d e la e d u c a c i n ( v a se e l
Captulo Tres .
29
Una vez identicados el individuo o grupo y
el abuso de derecho, se emplear una
combinacin de tcnicas para documentar el
abuso. Por ejemplo, adems de preparar un
testimonio personal, que ilustre la experiencia
educativa de la persona (vase el recuadro en
la pgina anterior), habr que reunir otros tipos
de informacin, como ser:
I La opinin de otras personas del lugar sobre la
situacin, por ejemplo, qu piensan los
docentes, las juntas directivas escolares, la
direccin distrital de educacin? Cul ha sido
la experiencia de otros nios y familias?
I Informacin sobre el contexto local, incluyendo
cuntas otras personas son vctimas de un
abuso de derecho similar. Se ha hecho algn
esfuerzo por extender el derecho a la educacin
localmente?
I Quin es el autor del abuso? Es el gobierno
local o nacional? Quin es el objetivo para el
juicio que siente precedentes?
Adems de reunir informacin adicional, tambin
tendrn que pensar con el debido cuidado con
quin van a trabajar para llevar adelante el juicio.
Esto incluye identicar medios de comunicacin
locales y nacionales, coaliciones de educacin (u
otras coaliciones pertinentes, por ejemplo,
coaliciones de VIH, movimientos de mujeres,
movimientos de grupos minoritarios, etc.) y
abogados y expertos legislativos que entiendan el
sistema y sepan llevar una accin judicial.
Al decidir qu clase de documentacin utilizarn,
ser importante plantearse las preguntas que se
resumen en la introduccin (pgina 15), a saber:
I Por qu documentan la experiencia?
I Qu voces se expresarn y cules son los mensajes
clave que estn tratando de transmitir.
El proceso de investigacin y documentacin en s
puede ser parte de un proceso de defensa y
promocin. Procurando que participen una gran
variedad de personas se puede sensibilizar sobre
el derecho a la educacin y despertar inters en el
tema.
Reunir pruebas para un juicio que
siente precedentes:
Una opcin para defender el derecho a la
educacin es utilizar el sistema jurdico, como lo
han hecho con xito algunos grupos, valindose
de las disposiciones constitucionales, la ley
internacional de educacin y otras leyes
internacionales (como las disposiciones en contra
de la discriminacin). Seguir esta va tiene diversos
benecios, incluyendo despertar la conciencia del
pblico y el inters por el derecho a la educacin,
estimular la accin en los distintos sectores de la
sociedad civil, incluidos los medios de
comunicacin, y desaar directamente al gobierno
a justicar o modicar sus polticas. Las clases de
pruebas que habrn de reunirse para cada tipo de
accin (sea centrada en el nivel nacional o
internacional, la violacin del derecho a la
educacin o la discriminacin ms amplia) dieren
sustancialmente y, por tanto, ser importante
saber, desde el principio, el tipo de accin que
desean seguir. Todas estas decisiones habrn de
adoptarse a nivel local, con el apoyo y la
informacin del nivel nacional (los detalles del
proceso jurdico se incluyen en la seccin
dedicada al nivel nacional, de la pgina 38 en
adelante).
Sobre la base de su anlisis, el grupo tendr que
i d e n t i car una persona o un grupo de personas
vctimas de un abuso de derecho, que estn
dispuestas a publicar su experiencia y llevarla al
plano nacional. Por ejemplo, un grupo minoritario
que no habla el nico idioma de enseanza, una
comunidad que no cuenta con una escuela en 10
kilmetros a la redonda, nias que dejan la escuela
porque no tiene instalaciones sanitarias para ambos
sexos, etc. Es importante establecer si existe o no
una violacin del derecho (vase el recuadro al
dorso).
30
Utilizar la constitucin localmente:
Adems de reunir pruebas para un juicio que siente
precedentes a nivel nacional, tambin es importante
concentrarse en los niveles local y distrital, ya que el
abuso de derecho podra tener lugar a nivel local y
no nacional (por ejemplo, debido a la falta de inters
o a una mala asignacin de recursos) y porque
trabajar en colaboracin a nivel local puede extender
su voz e incidir en el plano nacional. El trabajo
podra comprender destacar las partes pertinentes
de la constitucin y visitar escuelas locales, al
director distrital de educacin, a las autoridades o
polticos locales, etc. y discutir con ellos sobre la
constitucin y su falta de aplicacin en el plano
local. Otra posibilidad es poner la constitucin a
disposicin de un grupo local para actividades de
defensa y promocin y cabildeo (vase el recuadro
de la pgina 39 sobre ideas de cmo analizar lo que
realmente dice la constitucin).

Cundo se viola el derecho a la educacin?
6
R e su lta m u y im p o rta n te c o n sid e ra r c u id a d o sa m e n te si se h a vio la d o o n o e l d e re c h o a la e d u c a c i n
o si la n e g a c i n d e e ste d e re c h o se d e b e a u n a in c a p a c id a d p o r p a rte d e l E sta d o . L a vio la c i n d e l
d e re c h o a la e d u c a c i n tie n e lu g a r n ic a m e n te si e l E sta d o im p id e d e lib e ra d a m e n te o p e rm ite q u e
o tro s im p id a n la re a liza c i n d e l d e re c h o o si e l E sta d o n o o b ra p o sitiva m e n te , c u a n d o tie n e la
c a p a c id a d d e h a c e rlo , p a ra p ro ve e r e l d e re c h o . S in e m b a rg o , si la n e g a c i n d e l d e re c h o se d e b e a
u n a in c a p a c id a d d e c u m p lirlo ( p o r e je m p lo , si e x iste n re stric c io n e s re a le s e n m a te ria d e re c u rso s o
c irc u n sta n c ia s e sp e c c a s q u e e l E sta d o n o c o n o c e o n o c o n tro la ) , n o h a y vio la c i n . Las
violaciones ocurren por la falta de voluntad y por desatender la discriminacin y p u e d e n re fe rirse a
u n a vio la c i n d e la o b lig a c i n d e respetar, proteger o cumplirlo s d e re c h o s h u m a n o s.
S i la vio la c i n tie n e lu g a r p o rq u e e l E sta d o sig u e u n a p o ltic a q u e im p id e la re a liza c i n d e l d e re c h o
a la e d u c a c i n o p e rm ite q u e o tro s o b re n d e ta l m a n e ra a im p e d ir e sa re a liza c i n , e n to n c e s h a b r
q u e re u n ir p ru e b a s p a ra d e m o stra r c m o la p o ltic a o la a c tu a c i n se vin c u la d ire c ta m e n te c o n u n
a b u so d e d e re c h o s y c m o u n a a c tu a c i n a lte rn a tiva p o d ra c o n d u c ir a la re a liza c i n d e e so s
d e re c h o s. A m n ista I n te rn a c io n a l id e n ti c a tre s fo rm a s b sic a s e n q u e e l E sta d o p o d ra vio la r su
d e b e r d e c u m p lir c o n e l d e re c h o a la e d u c a c i n , p o r m e d io d e :
I Retroceso: im p la n ta r p o ltic a s q u e se a le ja n to d a va m s d e l d e re c h o a la e d u c a c i n , ta le s c o m o ,
d ism in u ir la in ve rsi n e n e d u c a c i n sin q u e e x ista u n a c risis g e n e ra l d e la e c o n o m a d e l p a s o
re a sig n a r fo n d o s a o tro s se c to re s ( p o r e je m p lo , g a sta r e n lo s m ilita re s y n o e n la e d u c a c i n ) .
I Incumplimiento discriminatorio: L a o b lig a c i n d e n o d isc rim in a c i n a b a rc a to d a s la s d e m s
o b lig a c io n e s. E sto sig n i c a q u e e x iste vio la c i n c u a n d o se a d o p ta n le ye s, p o ltic a s o p r c tic a s
d isc rim in a to ria s ( p o r e je m p lo , si lo s d o c e n te s s lo h a b la n la le n g u a o c ia l y n o la s le n g u a s
m in o rita ria s) .
I El hecho de no establecer prioridades para las obligaciones bsicas mnimas: E l P a c to
I n te rn a c io n a l d e D e re c h o s E c o n m ic o s, S o c ia le s y C u ltu ra le s c o n tie n e u n a d isp o sic i n so b re e l
lo g ro p ro g re sivo d e la e fe c tivid a d d e e sto s d e re c h o s. S i u n E sta d o e fe c tiva m e n te a d o p ta m e d id a s
c o n c re ta s d irig id a s a l lo g ro d e l d e re c h o a la e d u c a c i n , e sp e c ia lm e n te p a ra lo s g ru p o s m s
e x c lu id o s, e ste h e c h o c o n stitu ira u n a vio la c i n ( p o r e je m p lo , c u a n d o n o se h a c e u n a p rio riza c i n
d e la e d u c a c i n p rim a ria g ra tu ita y o b lig a to ria ) .
Es preciso examinar la diferencia entre
incapacidad y falta de voluntad para aplicar el
derecho (vase el recuadro). Por ejemplo, podra ser
que los fondos no llegan al nivel local y no existe
ningn sistema de generacin de ingresos. Esto
indicara que el derecho est siendo abusado ms
arriba en el sistema (vase el trabajo a nivel
nacional) y que existe incapacidad para aplicar el
derecho en el plano local. Tambin puede ser que
los fondos estn ah, pero asignados a otras esferas
de trabajo o malversados debido a la corrupcin, lo
que indicara falta de voluntad. Por ltimo, el abuso
del derecho podra ocurrir en la misma escuela,
debido a la falta de inters o capacidad de parte de
los docentes y junta directiva escolar. Dependiendo
del anlisis que han podido llevar a cabo a nivel
local, podran presentar su caso a la comunidad
educativa local o procurar que sta participe en un
anlisis suplementario.
6
Este recuadro est basado en la publicacin: Human rights for human dignity, (London: Amnesty International Publications, 2005).
31
Preguntas propuestas:
I Qu conexin tiene esta persona o grupo con
la educacin?
I Qu le da poder a esta persona o grupo con
respecto a la educacin?
I Cunta inuencia tiene esta persona o grupo
sobre la toma de decisiones en la educacin
de un solo nio o nia, a nivel escuela, a nivel
local o distrital, a nivel nacional, a nivel
internacional?
I La situacin que hemos descrito, es un ideal
o una realidad? Si es una realidad, hay algo
que quisiramos cambiar? Si es un ideal,
cmo podemos pasar de la situacin en que
estamos ahora a la situacin ideal?
I Cmo inuye mi papel, puesto, acceso a la
informacin, etc. en la forma en que entiendo
este panorama? Lo veran de manera
diferente los dems? En qu sentido?

Entender el gobierno
M u c h a s p e rso n a s n o sa b e n c m o tra b a ja e l g o b ie rn o n i q u i n tie n e la re sp o n sa b ilid a d n a l d e
p ro ve e r e d u c a c i n . P ro b a b le m e n te la o rg a n iza c i n d e a p o yo te n d r q u e h a c e r u n a p o rte e n e ste
se n tid o y g ra n p a rte d e l e n fo q u e d e l e je rc ic io e sta r e n c o m p re n d e r la s d ife re n te s fu n c io n e s y
re sp o n sa b ilid a d e s d e la s d istin ta s p a rte s d e l g o b ie rn o . E n tre lo s rg a n o s g u b e rn a m e n ta le s
im p o rta n te s, se e n c u e n tra n lo s d ife re n te s rg a n o s d e e d u c a c i n , p o r e je m p lo , e l M in iste rio d e
E d u c a c i n , la d ire c c i n d istrita l d e e d u c a c i n y e l g o b ie rn o lo c a l ( la s re sp o n sa b ilid a d e s c o n c re ta s
d e e sto s rg a n o s va ria r n d e u n p a s a o tro , d e p e n d ie n d o d e l g ra d o d e d e sc e n tra liza c i n ) y e l
M in iste rio d e F in a n za s ( q u e c o n trib u ye m a te ria lm e n te a la d e te rm in a c i n d e l p re su p u e sto g e n e ra l
d e e d u c a c i n , q u e in u ye e n to d a s la s d e m s d e c isio n e s so b re e d u c a c i n ) . T a m b i n e s im p o rta n te
d istin g u ir e n tre fu n c io n a rio s y re p re se n ta n te s p o ltic o s.
D e p e n d ie n d o d e l tip o d e g ru p o c o n e l q u e tra b a je n a n ive l lo c a l, te n d r n q u e d e c id ir c m o
c o m p a rtir la in fo rm a c i n so b re e l fu n c io n a m ie n to d e l g o b ie rn o . E sta in fo rm a c i n la p o d r n
c o m p a rtir c o m o d o c u m e n ta c i n o c ia l o sim p li c a rla , ya se a e n fo rm a e sc rita , m e d ia n te u n a c h e ,
o c o m p a rtirla ve rb a lm e n te , e tc . P o sib le m e n te e l m ism o g ru p o d e c id a o rg a n iza r re u n io n e s o
e n tre vista s c o n d ife re n te s fu n c io n a rio s y re p re se n ta n te s e le c to s p a ra sa b e r m s so b re su s
fu n c io n e s.
Involucrar a otros:
Para disear cualquier accin, es importante
entender quines s on los interes ados y qu
responsabilidades tienen. Al entender las
distintas funciones que desempean o deberan
des empear las personas , ser ms fcil dirigir
su trabajo hacia un objetivo concreto y decidir a
quin involucrar y cmo. Un punto de partida
sencillo podra s er utilizar una Matriz de
Interesados (vase la pgina 239), colocando a
los interesados en un eje y una lista de funciones
y respons abilidades en el otro (las que podran
determinars e en una s es in de tormenta de ideas
e incluir el control presupuestario, la contratacin
de docentes, el mantenimiento de
la calidad, entre otras cosas). Cada interesado
sera evaluado en funcin de la lista de
responsabilidades y s e decidira cul es
pertinente. Se podra repetir o extender esta
matriz para analizar qu contribuye cada
interes ado al sistema de educacin. En este
cas o, los interes ados son los docentes, alumnos,
padres de familia, el gobierno local, los
funcionarios de educacin, el gobierno nacional,
etc. Tambin s e puede incluir en es ta lista de
partes interes adas a los abogados y medios de
comunicacin, quienes pueden inuir en el
sistema de educacin a pesar de no tener un
inters en l.
32
Es posible extender el anlisis utilizando un
grco Sistemas de Educacin. Se trata de una
herramienta til para comprender cmo funciona
un sistema en su conjunto, examinar la dinmica y
las relaciones que existen dentro del sistema y
entender cmo opera el poder. Este anlisis es
importante a la hora de planicar qu accin
emprender y a quin dirigirla. Se lo puede utilizar
para ubicar la escuela local con relacin al
panorama nacional o internacional.
Utilizando distintos colores, formas o smbolos es
posible representar los diferentes tipos de
interesados, sus funciones, cmo contribuyen a
conseguir derechos de educacin, sus relaciones
(por ejemplo si son slidas o decientes, positivas
o negativas) y tambin la cantidad de informacin
a la que tienen acceso, cunto poder tienen, etc.
Los grcos de sistemas pueden ser ms o menos
complicados, dependiendo del alcance del
anlisis. Un ejercicio interesante es examinar los
ujos de informacin y comunicacin del sistema:
quin tiene acceso a qu informacin, quin se
vincula con quin, dnde tiene lugar la toma de
decisiones y cmo inuye en las relaciones de
poder, incidencia en el sistema, etc.
Esto debera ayudarles a identicar los bloqueos
de informacin o los obstculos a la consecucin
G r co
Sistemas de
Educacin
del derecho a la educacin y a poner de relieve
cualquier cosa que crean (ustedes) que debera
cambiar en el sistema.
33
P o sib le s a c c io n e s c o n d ife re n te s in te rlo c u to re s
d e l se c to r d e e d u c a c i n
Conociendo los diferentes papeles e
interlocutores, ser ms fcil decidir qu grupos
escoger como objetivos para su trabajo. Los
interlocutores y probables acciones son:
I Miembros de la comunidad: en es te cas o, la
accin podra incluir des pertar la conciencia
del pblico s obre el derecho a la educacin y
alentar a las pers onas de la comunidad a
participar en la lucha por el derecho a la
educacin. Para ello, podran pens ar en facilitar
un proces o de anlis is , bas ado en las cuatro
caracters ticas , en el que participara la
comunidad en general, o bien, que
determinados miembros del grupo original
s irvan de educadores inter pares , conectndose
con diferentes grupos de la comunidad para
compartir informacin s obre el derecho a la
educacin. Tambin podran emplear una s erie
de tcnicas de comunicacin, como ac h e s ,
dramatizaciones y canciones para difundir la
informacin en forma generalizada. El props ito,
aqu, es crear un apoyo ms amplio y, por
cons iguiente, una voz ms poderos a en favor
del derecho a la educacin. Como parte de es te
proceso, es importante reexionar sobre el
pblico que s e pretende alcanzar, velando por
darle a los s ectores ms marginados de la
s ociedad la pos ibilidad de participar. Podran,
por ejemplo, elaborar es trategias es pecc a s
para dirigir las actividades a las mujeres y
grupos minoritarios, lo que podra des embocar
en la formacin de coaliciones a nivel local, s ea
involucrando a una gama de grupos diferentes
(grupos de mujeres , grupos de jvenes ,
s indicatos de docentes) o vinculando las
dis tintas comunidades para formar coaliciones
de educacin a nivel dis trital (vas e el C a p t u l o
C u a t r o para ms informacin s obre las
coaliciones ). La otra razn para trabajar con la
comunidad local podra s er para cues tionar los
prejuicios culturales . A menudo, las razones por
las que las pers onas no tienen acces o a s u
derecho a la educacin s e relacionan con las
es tructuras s ociales y des igualdades locales (el
C a p tu lo D o s pone de relieve estos problemas
des de dis tintos puntos de vis ta). Ganar el juicio
en favor del derecho a la educacin para todos
a nivel local, es la primera etapa de una victoria
ms amplia.
I Escuelas locales: La misma escuela puede
haber instigado polticas que discriminan
contra determinados individuos o grupos. A
veces, los miembros de la junta directiva
escolar implantan tasas de uso de servicios
que las familias ms pobres no pueden pagar
o ciertas prcticas de la escuela excluyen a
grupos de personas (prcticas religiosas o falta
de seguridad para las nias, etc.). Una primera
etapa podra ser trabajar con la escuela para
examinar las medidas que podran adoptarse
para aumentar las tasas de matrcula y
DISTRITO DE
K A L A N G A L A,
UGANDA
E l d istrito d e K a la n g a la , U g a n d a , c o m p u e sto
p o r m u c h a s isla s p e q u e a s, sie m p re tu vo
m u y p o c o a c c e so a la e d u c a c i n . U n a d e
la s p o c a s e sc u e la s d e l d istrito se c e rr
p o rq u e n o lo s d o c e n te s n o re c ib a n su
su e ld o ( p o rq u e lo s p a d re s n o p o d a n p a g a r
lo s g a sto s d e e sc o la rid a d ) y n o h a b a n
m a te ria le s n i u n a ju n ta d ire c tiva e sc o la r.
P a ra o b te n e r fo n d o s d e l g o b ie rn o , la
e sc u e la n e c e sita b a u n c d ig o , p e ro ste
e sta b a re se rva d o a la s e sc u e la s e n
fu n c io n a m ie n to . G ra c ia s a la in ic ia tiva d e la
c o m u n id a d lo c a l, la e sc u e la c o n sig u i
n a n c ia m ie n to p ro visio n a l, o rg a n iz u n a
e stru c tu ra o p e ra tiva y vo lvi a a b rir su s
p u e rta s. U n a o m s ta rd e , la e sc u e la
o b tu vo su in sc rip c i n o c ia l y e m p e z a
fu n c io n a r n o rm a lm e n te . E n la a c tu a lid a d , la
e sc u e la c u e n ta c o n c u a tro c la se s.
E l x ito d e la in ic ia tiva se d e b i
e x c lu siva m e n te a la a c tu a c i n d e la
c o m u n id a d c o n e l g o b ie rn o lo c a l y la
a u to rid a d d istrita l d e e d u c a c i n . E l vn c u lo
q u e se e sta b le c i d e sd e e l in ic io d e l
p ro ye c to , p e rm iti a la c o m u n id a d lo c a l
tra b a ja r ju n to a l M in iste rio d e E d u c a c i n
p a ra q u e la e sc u e la o b tu vie ra e l d e b id o
re c o n o c im ie n to y n a n c ia m ie n to .
EJ EMPLO DE LA PRC TICA
34
retencin escolares y para llegar a los grupos ms
excluidos. Para esta etapa, podrn aprovecharse
las ideas del C a p tu lo C u a tro , concretamente las
relativas a las juntas directivas escolares.
I Gobierno local: En muchos pases , la provisin
de educacin es t des centralizada y su
adminis tracin est a cargo del gobierno local.
Cuando el gobierno local no cumple a cabalidad
con s u obligacin de proveer educacin, habr
que examinar las razones , que pueden s er
muchas . Por ejemplo, podra s er un problema de
recurs os . En es te cas o, lo primero es saber s i es
un problema real (es decir, los recurs os s on
efectivamente ins ucientes) o un problema
creado (los recurs os se gas tan en otras partes ,
sea en otros servicios o des aparecen debido a
la corrupcin). Si es un problema de falta de
recurs os , el gobierno local podra unirs e a su
campaa en favor del derecho a la educacin.
Si s e trata de un problema creado, podran
seguir un proces o de anlis is de pres upues to o
de seguimiento de pres upues to (vas e el
C a p tu lo T re s ). Tambin podra ser un problema
de capacidad. Por ejemplo, los trabajadores del
gobierno local no tienen los conocimientos, las
competencias o el tiempo para hacer que los
derechos de educacin s ean reales para
diferentes grupos de la poblacin. Quizs no
tengan las ideas ni la experiencia para abordar a
grupos es peccos y s e s ienten incapaces de
adaptar la provisin de educacin a diferentes
contextos . En es te cas o, podran trabajar con el
gobierno local y compartir experiencias de
reformas que han logrado extender el derecho a
la educacin. Es to podra incluir compartir
experiencias anteriores de educacin no formal
y analizar cmo ampliar es tas iniciativas o cmo
hacer que el gobierno s e encargue de ponerlas
en prctica. Tambin podran colaborar con
ellos en el des empeo de papeles es pecc o s ,
como el seguimiento de la ens eanza (evaluar
peridicamente la provis in local de educacin
en funcin del marco de las cuatro
c a r a c t e r s t i c a s ) .
I Los medios de comunicacin: La relacin
con los medios de comunicacin puede
dars e a dos niveles . Primero, trabajar con
ellos para que apoyen activamente la
campaa. Es to podra s er a travs de
informes de prens a, invitndoles a reuniones
y acontecimientos o mediante cartas ,
programas de radio, etc., utilizando
activamente a los medios para atraer la
atencin. En s egundo lugar, trabajar con los
medios para minimizar los estereotipos
negativos que pudieran es tar repres entando
en s us artculos o programas , hacindoles
ver cmo contribuyen a perpetuar la
negacin del derecho a la educacin. Por
ltimo, otra manera de relacionarse con los
medios es invitarles a que fortalezcan s us
capacidades en tcnicas de comunicacin,
lo que podra vinculars e nuevamente con el
trabajo anterior de documentacin.
I A b o g a d o s: Aunque la relacin con los
abogados es s obre todo a nivel nacional,
localmente podran ayudarles a interpretar
las leyes locales o a tratar con los tribunales
locales , dependiendo de la es tructura
jurdica de s u pas.

Avanzar de la pro v i s i n
de servicios
L a e d u c a c i n e s la re sp o n sa b ilid a d d e l
g o b ie rn o y, p o r lo ta n to , la a c c i n d e la
so c ie d a d c ivil d e b e c o n c e n tra rse e n
p re sio n a r y a p o ya r a l g o b ie rn o p a ra q u e
c u m p la c o n su d e b e r. S in e m b a rg o ,
m u c h a s O N G , c o m o A c tio n A id , tie n e n
a o s d e e x p e rie n c ia e n p ro ve e r
e d u c a c i n . E n a lg u n a s re g io n e s, h a n
sid o lo s p rin c ip a le s p ro ve e d o re s d e
se rvic io s. L a tra n sic i n d e p ro ve e d o r d e
se rvic io s a fa c ilita d o r o p ro m o to r e s
c o m p le ja y tie n e q u e h a c e rse d e
m a n e ra re sp o n sa b le , ve la n d o p o r q u e
la s c o m u n id a d e s n o te rm in e n e n p e o re s
c o n d ic io n e s q u e a n te s. A d e m s, la s
e n se a n za s y la s c o m p e te n c ia s q u e se
d e sa rro lla ro n a tra v s d e l tra b a jo e n
e d u c a c i n n o fo rm a l so n va lio sa s y
d e b e n c o m p a rtirse c o n e l g o b ie rn o ,
p e rm iti n d o le p ro ve e r e l d e re c h o a la
e d u c a c i n e n fo rm a m s e c a z.
35
Escuelas no pblicas:
Las actividades mencionadas anteriormente se
centran en construir a partir de un anlisis del
derecho a la educacin pblica, examinar cmo se
est negando ese derecho y de ah vincular a una
serie de personas que podran ayudar a acceder a
ese derecho. Sin embargo, tambin es importante
examinar los factores externos que inuyen sobre
el sistema de educacin pblica, tales como, la
enseanza privada. La provisin de enseanza
privada o no pblica se lleva a cabo de diferentes
maneras y comprende la enseanza que imparten
las comunidades, las ONG, los grupos religiosos,
las empresas y los deicomisos de educacin. En
muchos lugares, la presin social o de los pares
obliga a los padres a enviar a los nios a la
escuela privada. Esto podra ser porque la calidad
de la instruccin, la infraestructura y el material de
enseanza son mejores o porque no hay otra
alternativa (slo existe una escuela privada). En
algunos lugares, las escuelas privadas gozan de
mayor prestigio, aun cuando la calidad de la
enseanza que imparten sea peor que la de las
escuelas pblicas. Es importante entender por qu
los nios estudian en las escuelas privadas, para
luego poder oponerse a la enseanza privada. El
trabajo comprende:
I D e n ir la e d u c a c i n p riva d a Dis tintos tipos
de escuelas caen dentro de la denicin de
es cuela privada, comprendidas las escuelas
dirigidas por la comunidad, ONG, personas
particulares, compaas o d e i c o m i s o s .
Algunas es cuelas es tn dirigidas a los ricos ,
otras a las clases medias y otras a las
comunidades ms pobres, a quienes se les
hace creer que la educacin privada tiene un
prestigio o valor que la educacin pblica no
puede proveer o quienes no tienen acceso a
la educacin pblica. Es importante tener una
idea clara de lo que es una escuela privada
en s u regin.
I T ra z a r e l m a p a d e la e d u c a c i n p riv a d a
Dnde se encuentran las escuelas privadas ?
Quines asis ten a ellas ? Cul es la relacin
entre provisin privada y pblica de
educacin? Por qu s ienten los padres la
necesidad de enviar a sus hijos a la escuela
privada? Por ejemplo, es por falta de
provis in pblica, porque la provisin pblica
es de mala calidad, por el pres tigio o presin
de los pares, etc.
I E n te n d e r lo s c o sto s Un buen ejercicio es
examinar los costos comparativos entre
enseanza privada y pblica, especcamente
la cantidad de dinero que hay que gastar por
nio. Algunas posibles preguntas son: Cules
son los costos de la enseanza privada?
Cunto es el gasto por alumno en una
escuela privada especca? Cmo se
compara con el gasto por alumno en la escuela
pblica? Qu diferencias hay, en cuanto a
costos, entre las distintas clases de escuelas
privadas? Esto podra proporcionar
informacin sobre la inversin necesaria para
nanciar la educacin primaria gratuita.
Tambin puede ser til como herramienta de
reexin, para que los padres y tutores
consideren por qu mandan a sus hijos a la
escuela privada.
I E x a m in a r e l im p a c to so b re la e n se a n za
p b lic a Este impacto podra abarcar una
serie de aspectos. Primero, analizar si el
sistema pblico subvenciona la educacin
privada y cmo (por medio de la formacin
de docentes, el desarrollo de material y
concediendo privilegios scales) y examinando
luego el impacto local de un posible sistema
de dos niveles, que divide a los nios segn la
clase de escuela a la que asisten. Tambin
ser importante estudiar el impacto directo en

L o s p a d re s tie n e n e l d e re c h o d e h a c e r q u e su s
h ijo s re c ib a n la e d u c a c i n re lig io sa o m o ra l
q u e e st d e a c u e rd o c o n su s p ro p ia s
c o n vic c io n e s y la C o n ve n c i n so b re lo s
D e re c h o s d e l N i o re fu e rza e ste d e re c h o
d e sta c a n d o la im p o rta n c ia d e la n o
d isc rim in a c i n ( v a se e l re c u a d ro , p g in a 4 8 ) .
H a y q u ie n e s p o d ra n so ste n e r q u e e sto
sig n i c a q u e e x iste u n p a p e l p a ra la p ro visi n
p riva d a d e e d u c a c i n , p a ra q u e lo s p a d re s
p u e d a n e sc o g e r. S in e m b a rg o , c o m o lo
m u e stra n lo s p u n to s a q u m e n c io n a d o s, la s
e sc u e la s n o p b lic a s d e te rio ra n la e n se a n za
p b lic a . P o r lo ta n to , e s im p o rta n te c e n tra rse
e n la p ro visi n p b lic a , re c o n o c ie n d o , a l
m ism o tie m p o , q u e sta n o im p lic a q u e to d a la
p ro visi n d e b e se r id n tic a . L a im p o rta n c ia d e
la a c e p ta b ilid a d y a d a p ta b ilid a d d e la
e d u c a c i n sig n i c a q u e la p ro visi n p b lic a
d e b e e sta r d irig id a h a c ia e l c o n te x to
e sp e c c o d e lo s q u e a c c e d e n a la e d u c a c i n .
Y la s e sc u e la s p b lic a s tie n e n q u e se r e x ib le s
y se n sib le s a la s c o m u n id a d e s q u e a tie n d e n .
36
los nios; por ejemplo, si un nio asiste a una
escuela primaria privada, puede pasar luego a la
escuela secundaria estatal? Es el mismo nivel
profesional?
I A p re n d e r le c c io n e s Con frecuencia, las escuelas
privadas tienen ms xito en atraer la participacin
de los padres y apoyar las estructuras de gestin
locales, as como en implantar una serie de
pedagogas alternativas en el aula. Podra ser
provechoso examinar cmo lo hacen y qu tipo de
enseanzas podran incorporarse en el sistema
estatal, preguntndose: Qu tiene de
inconfundible la experiencia especca de las
escuelas privadas? Cmo se consigui esto?
Qu problemas tuvieron que afrontar? Cmo se
comparan los resultados de aprendizaje con los de
la enseanza en las escuelas privadas? Etc.
I C ritic a r la e n se a n za p riva d a La propagacin
de la enseanza privada puede llevar, en algunos
casos, a que disminuya la inversin en escuelas
pblicas locales o a utilizar fondos pblicos para
subvencionar las escuelas privadas. Adems, la
presencia de escuelas privadas puede disminuir el
poder de toda voz colectiva que reclame una
reforma del sistema pblico, ya que los padres
que mandan a sus hijos a la escuela privada
dejaran de tener un inters en el sistema pblico.
El grupo local podra elaborar una crtica
pertinente del impacto de la enseanza privada.
A quin impacta y cmo? Ha cambiado la
cantidad de escuelas privadas en los ltimos
aos? Tuvo esto un efecto en la provisin de
educacin pblica? Cul?
I C u e stio n a r a la s O N G q u e se d e d ic a n a la
e d u c a c i n n o fo rm a l Hace tiempo ya que
muchas ONG se dedican a proveer educacin no
formal; sin embargo, esto las convierte en
cmplices de la privatizacin de la educacin,
perjudica a la profesin docente, es insostenible y
contribuye a distanciar a las personas de su
gobierno. El grupo local podra analizar el impacto
de la provisin de educacin no formal,
examinando el nivel de esa provisin. Qu
impacto ha tenido la provisin de educacin no
formal en la provisin de educacin pblica?
Quines son los docentes y qu formacin han
recibido?
37
Trabajar a
nivel n a c i o n a l
Gran parte del trabajo sobre el derecho a la
educacin a nivel nacional consiste en investigar
informacin para apoyar y reforzar el trabajo local,
vincularse con abogados y amplicar la voz,
trabajando en coaliciones con los medios de
comunicacin y otros. El hecho de establecer una
conexin entre el anlisis y accin locales, y el nivel
nacional, crea vnculos con la constitucin misma e
incide en sus trminos y aplicacin. El trabajo a
nivel nacional tambin comprende estimular el
debate nacional sobre el derecho a la educacin y
utilizar tcnicas de defensa y promocin para hacer
de este derecho una realidad. Por ltimo, habr que
vincular internacionalmente, ya sea a travs de la
conexin con procesos internacionales y utilizando
las convenciones internacionales para aanzar el
derecho nacional a la educacin o por medio del
trabajo horizontal con todos los pases para abogar
por que se refuerce el carcter vinculante de las
convenciones internacionales y as aumentar las
posibilidades de que el derecho a la educacin se
convierta en una realidad.
En los ltimos aos, los activistas en educacin de
todo el mundo han concentrado mucha energa en
el marco de la Educacin para Todos, establecido
por primera vez en Jomtien, en 1990, y reforzado
en Dakar, en 2000. Si bien este marco ofrece, sin
lugar a dudas, una visin para un futuro mejor,
desafortunadamente no tiene condicin jurdica. El
incumplimiento de las promesas hechas por la
comunidad mundial de contribuir recursos, no
puede abordarse mediante acciones judiciales y lo
mismo ocurre con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Por lo tanto, es preciso utilizar otros
puntos de referencia para hacer del derecho a la
educacin una realidad, puntos que estn
relacionados con su constitucin nacional y las
leyes nacionales sobre educacin, gnero y
derechos del nio. Sin embargo, es importante
reconocer que las convenciones internacionales
proporcionan el marco o puntos de referencia en
funcin de los cuales evaluar las leyes nacionales.
Estas son las normas que deben cumplir los
gobiernos. Por lo tanto, es preciso conocer los
tratados internacionales pertinentes (vase los
recuadros de las pginas 47 y 48) para trabajar por
el derecho a la educacin a nivel nacional.
C o m p render el derecho a la
educacin en su propio pas
Una vez que conozcan mejor las convenciones
internacionales pertinentes y sepan cules fueron
r a t i cadas por su pas, sera provechoso estudiar la
constitucin y la legislacin nacional en materia de
educacin (leyes generales contra la discriminacin
y leyes sobre la educacin propiamente dicha). Si
bien muchos pases han raticado las
convenciones internacionales, tales como, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y la Convencin sobre los Derechos del
Nio, es posible que no las hayan consagrado en la
legislacin nacional. Tambin es posible que exista
legislacin, pero sin aplicacin en la prctica.
Adems de estudiar la legislacin, tambin es
importante revisar la investigacin y
documentacin relativas al derecho a la educacin.
Esto podra incluir los informes presentados ante
comits internacionales (muchas de las
convenciones internacionales exigen que los
pases presenten un informe anual de avance) y
una serie de informes elaborados por ONG y
universidades, compilados por diferentes
interlocutores. Estos informes podran tener un
punto de vista diferente sobre el avance de leyes
e s p e c cas.
Una vez establecida la situacin del derecho a la
educacin en su pas, debern determinar qu
accin tomar. Es decir, tendrn que decidir si
hacen campaa en favor de una reforma
constitucional, la promulgacin de nuevas leyes o
la aplicacin de la constitucin o legislacin
vigente. Cada uno de estos objetivos tendr su
propia estrategia de accin, en la que se incluirn
las siguientes actividades: sensibilizacin,
investigacin, formacin de coaliciones, defensa y
promocin, instigacin de un proceso judicial un
juicio de prueba en favor del derecho a la
educacin. Como parte de este proceso, tambin
ser importante obtener informacin sobre el
marco y sistema jurdicos de su pas e identicar
posibles aliados, que podran colaborar en
cualquier accin. Todo este trabajo deber estar
conectado con el anlisis y la accin que proviene
de la actuacin local y reaccionar a ellos.
38
Movilizar en favor de una reforma
constitucional:
En algunos pases s existir el derecho
constitucional a la educacin, pero sin mucho
sentido. Posiblemente el lenguaje utilizado en la
constitucin para referirse al derecho sea ambiguo
y se preste a distintas interpretaciones o quizs no
mencione quin paga por el derecho. En este
caso, presionar en favor de una reforma de la
constitucin sera una medida acertada.
Esto fue lo que ocurri en I n d ia , por ejemplo,
donde la constitucin original mencionaba la
educacin, pero ninguna manera signicativa de
aplicar el derecho a la educacin. Las campaas
nacionales pueden desempear un papel
importante a la hora de ayudar a reforzar el
derecho a la educacin, cuando el marco jurdico
del pas es deciente o incompleto.
En I n d ia , los grupos de la sociedad civil se
movilizaron en forma masiva para exigir una
reforma constitucional. La Alianza Nacional por el
Derecho Fundamental a la Educacin reuni a ms
de 2.000 organizaciones diferentes, incluidas
ONG, movimientos sociales, el sector privado,
grupos religiosos e individuos particulares.
Tambin se conectaron con activistas que luchan
contra el trabajo infantil, quienes consideraron la
aplicacin del derecho a la educacin como el
mejor medio para eliminar el trabajo infantil (vase
el C a p tu lo D o s para ms informacin sobre el
trabajo infantil). La alianza nacional organiz
marchas y manifestaciones. Los medios de
comunicacin siguieron su progreso y sus
reclamos, que llegaron a tal extremo que el
gobierno no tuvo ms remedio que reformar la
constitucin para incluir en ella el derecho a la
educacin.

Educacin obligatoria
M u c h a s c o n ve n c io n e s in te rn a c io n a le s ( v a se
e l re c u a d ro d e la p g in a 4 7 ) re c la m a n la
o b lig a to rie d a d y la g ra tu id a d d e la e d u c a c i n .
S i la e n se a n za se vu e lve o b lig a to ria , la
re sp o n sa b ilid a d d e ve la r p o r q u e e x ista n
e sc u e la s y se e lim in e n to d o s lo s o b st c u lo s a
la e sc o la riza c i n d e lo s n i o s y n i a s, re c a e
d ire c ta m e n te so b re e l g o b ie rn o . E sto sig n i c a
q u e la e d u c a c i n tie n e q u e se r g ra tu ita e n e l
p u n to d e u so , ya q u e n in g n g o b ie rn o p o d ra
in stitu ir la o b lig a to rie d a d d e la e n se a n za si
c o b ra p o r e l se rvic io . S e g n e l P a c to
I n te rn a c io n a l d e D e re c h o s E c o n m ic o s,
S o c ia le s y C u ltu ra le s ( a rtc u lo 1 4 . 1 1 ) , to d o s lo s
E sta d o s P a rte d e b e r n e la b o ra r y a d o p ta r,
d e n tro d e u n p la zo d e d o s a o s, u n p la n
d e ta lla d o d e a c c i n p a ra p ro ve e r e d u c a c i n
g ra tu ita y o b lig a to ria . S e e n tie n d e q u e
c o rre sp o n d e a l E sta d o c re a r la s c o n d ic io n e s
n e c e sa ria s p a ra la e d u c a c i n , y q u e c u a n d o se
c u m p la n e sta s n o rm a s, lo s p a d re s y tu to re s
e sta r n o b lig a d o s a m a n d a r a su s h ijo s a la
e sc u e la . D e sa fo rtu n a d a m e n te , e n a lg u n a s
re g io n e s, se o b lig a a lo s p a d re s a e n via r a su s
h ijo s a la e sc u e la a n te s d e q u e se c u m p la n
e sta s c o n d ic io n e s. I n c lu so e x iste n c a so s e n
q u e lo s p a d re s fu e ro n m u lta d o s y c a stig a d o s
p o r n e g a rse a m a n d a r a lo s n i o s a la e sc u e la .
E sto c o n tra vie n e e l p rin c ip io b sic o d e la
e d u c a c i n g ra tu ita y o b lig a to ria .
L a s in te rp re ta c io n e s d e l C o m it d e D e re c h o s
E c o n m ic o s, S o c ia le s y C u ltu ra le s ta m b i n
in d ic a n q u e la c o m u n id a d in te rn a c io n a l te n d r
la o b lig a c i n c la ra d e p re sta r a siste n c ia p a ra
in stitu ir la o b lig a to rie d a d y la g ra tu id a d d e la
e d u c a c i n . S in e m b a rg o , n i lo s O b je tivo s d e
D e sa rro llo d e l M ile n io n i e l m a rc o d e la
E d u c a c i n p a ra T o d o s u tiliza n e ste le n g u a je y
e sto h a d a d o lu g a r a q u e o rg a n ism o s, c o m o e l
B a n c o M u n d ia l, p re sio n e n a lo s g o b ie rn o s a
im p la n ta r m o d e lo s d e p a rtic ip a c i n e n lo s
c o sto s p a ra la e d u c a c i n , c o n tra d ic ie n d o
d ire c ta m e n te la s d isp o sic io n e s d e l P a c to y d e
la C o n ve n c i n so b re lo s D e re c h o s d e l N i o .
39

Entender la constitucin
L a re d a c c i n e x a c ta e s m u y im p o rta n te p a ra c u a lq u ie r c o n stitu c i n o le y. M ie n tra s m s a m b ig u a la
re d a c c i n , m s fo rm a s h a y d e in te rp re ta r la d isp o sic i n y m s f c il se r p a ra e l g o b ie rn o n o c u m p lir
c o n su d e b e r d e p ro ve e r e l d e re c h o a la e d u c a c i n . L o s d o c u m e n to s le g a le s su e le n c o n te n e r
m u c h a je rg a y le n g u a je c o m p lic a d o , lo q u e d i c u lta su c o m p re n si n . P o r e sta ra z n , se r d e g ra n
u tilid a d o b te n e r a yu d a d e e x p e rto s p a ra a n a liza rlo s. A c o n tin u a c i n , n o s se rvim o s d e a lg u n o s
e x tra c to s d e la s c o n stitu c io n e s d e A lb a n ia y B a n g la d e sh a m o d o d e e je m p lo d e lo s p ro b le m a s q u e
p ro b a b le m e n te e n c o n tra r n a l a n a liza r su c o n stitu c i n .
Albania: Todos tienen derecho a la educacin. La educacin escolar obligatoria es determinada
por ley . N o e st c la ro e n e ste e x tra c to si la c o n stitu c i n in stitu ye la o b lig a to rie d a d d e la e d u c a c i n
o si h a c e fa lta a p ro b a r o tra s le ye s a l re sp e c to . La educacin obligatoria y la educacin secundaria
general en escuelas pblicas son gratuitas . L o n ic o q u e se sa b e c o n c e rte za e s q u e to d o s d e b e n
a sistir a la e sc u e la se c u n d a ria y q u e d e b e se r g ra tu ita . S in e m b a rg o , n o e st c la ro q u i n d e b e
p ro ve e r e d u c a c i n . S in d u d a p u e d e d e c irse q u e e l E sta d o e s e l re sp o n sa b le , p e ro la le y n o d ic e
n a d a p a ra o b lig a r a l E sta d o a p ro ve e r e d u c a c i n . S e tra ta d e u n a ve rd a d e ra d e c ie n c ia , ya q u e a
n a d ie p o d r re sp o n sa b iliza rse p o r la fa lta d e p ro visi n d e e d u c a c i n .
Bangladesh: El Estado adoptar medidas efectivas (palabra clave) con el n de: establecer un
sistema de educacin universal, orientado a las masas y uniforme y otorgar educacin gratuita y
obligatoria a todos los nios hasta el grado determinado por ley .
E ste e x tra c to id e n ti c a c la ra m e n te a l E sta d o c o m o e l re sp o n sa b le d e p ro ve e r e d u c a c i n u n ifo rm e
p a ra to d o s. L a n ic a re stric c i n e s la fra se : d e te rm in a d o p o r le y . S in e m b a rg o , e sta fra se se
re e re n ic a m e n te a la d u ra c i n ( a o s) d e la e d u c a c i n g ra tu ita , p e ro n o o fre c e la o p c i n d e
p ro ve e r o n o e d u c a c i n g ra tu ita .
E l e x tra c to d e la c o n stitu c i n d e B a n g la d e sh c o n e re m a yo r re sp o n sa b ilid a d a l g o b ie rn o q u e e l d e
la c o n stitu c i n a lb a n e sa . C a b e d e sta c a r, q u e a m b a s c o n stitu c io n e s in c lu ye n e l a sp e c to vita l d e la
d isp o n ib ilid a d d e l d e re c h o a la e d u c a c i n p a ra to d o s lo s n i o s.
L a s p re g u n ta s c la ve s p a ra a yu d a r a e n te n d e r la d isp o sic i n c o n stitu c io n a l so n :
I Q u i n tie n e d e re c h o a la e d u c a c i n ? Q u in c lu ye e ste d e re c h o ?
I S e id e n ti c a a l re sp o n sa b le d e p ro ve e r e l d e re c h o ? Q u i n e s?
I S e p ro ve e e l d e re c h o p o r u n n m e ro jo d e a o s? C u n to s? E s su c ie n te ?
I S e n e c e sita le g isla c i n su p le m e n ta ria p a ra p o n e r e n p r c tic a lo q u e d ic e la c o n stitu c i n ?
I E s g ra tu ita la e d u c a c i n ? E x iste a lg n re q u isito e n m a te ria d e g a sto p b lic o e n e d u c a c i n ( p o r
e je m p lo , e n C o sta R ic a , e l g a sto e n e d u c a c i n d e b e se r d e p o r lo m e n o s se is p o r c ie n to d e l P I B ?
T o d a d isp o sic i n c o n stitu c io n a l so b re e l d e re c h o a la e d u c a c i n d e b e r se r vin c u la n te e
in e q u vo c a , c o n rie n d o la o b lig a c i n a l g o b ie rn o . L a c o n stitu c i n d e b e r in c lu ir t rm in o s c la ro s
so b re la n a tu ra le za d e l d e re c h o , q u i n tie n e e l d e re c h o y c u le s so n la s re sp o n sa b ilid a d e s d e l
g o b ie rn o . T a m b i n d e b e r in c lu ir u n a a rm a c i n in e q u vo c a so b re e l d e re c h o a re m e d ia r la s
vio la c io n e s d e lo s d e re c h o s h u m a n o s, y u n m e c a n ism o p a ra e x ig ir a l g o b ie rn o q u e rin d a c u e n ta s.
E n a lg u n o s c a so s ( p o r e je m p lo , e n T a iw n y F ilip in a s) , la c o n stitu c i n e fe c tiva m e n te e stip u la u n
p o rc e n ta je d e l p re su p u e sto n a c io n a l d e d ic a d o a la e d u c a c i n . E ste p u e d e se r u n m e c a n ism o e c a z
p a ra a b o g a r p o r u n a in ve rsi n a d e c u a d a e n e l se c to r d e e d u c a c i n , h a c ie n d o q u e e l n a n c ia m ie n to
se a o b lig a to rio e n lu g a r d e d isc rim in a to rio . V a se e l Captulo Tres p a ra id e a s so b re e l
n a n c ia m ie n to d e la e d u c a c i n .
40
Finalmente, la versin denitiva de la enmienda
constitucional no fue tan fuerte como muchos
activistas deseaban. La enmienda slo reconoca
que los nios de 6 a 14 aos de edad tienen el
derecho fundamental a la educacin gratuita y
obligatoria, pero no mencionaba a los nios
mayores ni a los adultos. La campaa en favor del
derecho a la educacin contina, analizando
cuestiones legislativas y de aplicacin. Aunque s
se logr reformar la constitucin, todava quedan
preguntas sobre lo que esto signica en la
prctica. No obstante, esta experiencia dej
importantes enseanzas. Algunas de ellas son:
1. U n m o vim ie n to d e b a se a m p lia a yu d a . La
educacin moviliza a muchas personas. No se
queden con los de siempre, traten de atraer a
otras voces y grupos. Establezcan vnculos
estratgicos con personas con las que
normalmente no trabajaran en otros contextos.
Determinen el terreno comn y trabajen en eso.
2. T ra b a ja r c o n lo s m e d io s d e c o m u n ic a c i n , con la
prensa nacional, la radio y la televisin y, si es
posible, con contactos internacionales. Organicen
un grupo de periodistas que se interesen por la
educacin y expnganlos a la realidad de las
escuelas del pas y las experiencias de los nios
excluidos. Construyan su anlisis con el tiempo.
3. T ra b a ja r c o n d ip u ta d o s, porque ellos son los que
pueden proponer leyes nuevas. El consenso entre
partidos siempre ayuda. Si no existe una comisin
de educacin, investiguen qu se necesita para
formar una o formen un grupo informal o una
camarilla. Fortalezcan la capacidad de este grupo.
(Vase el recuadro de la pgina 54 para tener
algunas ideas).
4. T ra b a ja r c o n a b o g a d o s, asegrense de ser
sistemticos en saber cmo redactar una
enmienda.
Movilizar en favor de la promulgacin
de nuevas leyes:
En otros casos, quizs sea mejor concentrarse en
la promulgacin de leyes y no en una enmienda
constitucional. Esto depender del contexto de su
pas y de la fuerza comparativa de los diferentes
documentos, la facilidad de actuar, etc. El enfoque
de la nueva legislacin tambin tendr que ser
altamente contextualizado. Por ejemplo, si el
derecho a la educacin efectivamente existe, pero
no est claramente denido, podran hacer
campaa en favor de un proyecto de ley con
enfoque amplio, que garantice el derecho a la
educacin obligatoria gratuita para todos. O bien,
si existen leyes vigentes, pero a ciertos grupos se
les est negando su derecho, quizs preeran
concentrarse en un determinado grupo vctima de
discriminacin (por ejemplo, las nias, los nios
con discapacidad, los pastores, etc.).
Al formular el proyecto de ley, ser importante
considerar las disposiciones de los tratados
internacionales y examinar las observaciones
generales de los rganos de los tratados
(accesibles en lnea, vase el recuadro de la
pgina 47 para los detalles), las constituciones
o leyes de educacin de otros pases y los
indicadores de las cuatro caractersticas
(elaborados a nivel local). Tambin es importante
asegurarse de que la redaccin sea clara e
inequvoca (vase el recuadro de la pgina
anterior). Al igual que con cualquier otra iniciativa
de movilizacin, tendrn que considerar una gama
de acciones para alcanzar sus metas. Esto incluir
trabajar con otras organizaciones, construir
relaciones con el gobierno, especialmente con el
poder legislativo, y despertar la conciencia y llamar
la atencin del pblico sobre sus reivindicaciones.
41
Analizar e interpretar la
informacin
Adems de entender la disposicin constitucional
y jurdica sobre el derecho a la educacin, ustedes
mismos, tambin ser importante concientizar a
otros. Para ello, debern considerar
detalladamente con quin compartir la informacin
y cmo compartirla. Probablemente, el material
servir para trabajar a nivel local y sensibilizar a la
opinin pblica sobre el derecho a la educacin, y
para movilizar a nivel nacional, accin que incluir
vincularse con coaliciones de educacin y otros
movimientos de la sociedad civil, as como con los
medios de comunicacin. Dependiendo del
pblico objetivo, otra actividad ecaz sera
producir aches que expliquen la legislacin
pertinente o producir versiones de audio o traducir
los puntos fundamentales a las lenguas locales,
etc. Las siguientes preguntas les ayudarn a tomar
estas decisiones:
I Qu ley o disposicin presenta los argumentos
ms convincentes para el derecho a la educacin?
I Cmo podemos comunicar esta informacin de
la mejor manera posible a nuestra audiencia?
I Hay partes o segmentos especcos de la
legislacin que deseamos dar a conocer? Qu
esperamos que la gente haga con ellos? Cun
detallada tiene que ser la informacin?
I Hay alguna condicin que inuye sobre la manera
de utilizar o aplicar esta legislacin?
I Existe alguna otra informacin contextual que
debemos comunicar, que ayudar a las personas
a entender o interpretar esta informacin?
I Cmo se relaciona la legislacin con las 4
caractersticas (vase el nivel local)? Qu
aspectos estn bien cubiertos? Qu nos gustara
cambiar?
I Hay alguna legislacin especca que
deberamos estar identicando y presentando de
otra manera en vista de lo que est surgiendo del
contexto local?
Tambin podran comunicar cualquier medida que
el gobierno est adoptando para proveer el
derecho a la educacin. Por ejemplo, parecen
estar tomando esta legislacin en serio? Esto lo
podran comprobar investigando si el gobierno
realiza o no un seguimiento de la aplicacin de la
legislacin e informa sobre ella o examinando la
asignacin presupuestaria (vase el C a p tu lo
T re s). Esto es importante puesto que conocer el
nivel de compromiso de su gobierno con el
derecho a la educacin les ayudar a saber hacia
dnde dirigir sus esfuerzos.
42
Seguir la opcin judicial
Otra pos ibilidad de accin es s ometer el
derecho a la educacin a juicio. Es ta opcin es
sobre todo indicada para pas es cuyo s istema
jurdico es el s is tema de derecho anglosajn
(vas e la pgina 49) y s e bas a en la premis a de
que si alguien pos ee el derecho a la educacin,
es posible llevar a juicio a los respons ables del
derecho para conrmarlo. El proceso de prueba
es una herramienta para hacer campaa. Se lo
utiliza para sens ibilizar a la opinin pblica s obre
un grupo de personas que estn siendo excluidas
del derecho a la educacin o para pres ionar al
gobierno para que cumpla con s u obligacin.
Junto al proceso judicial habr que hacer
campaa y realizar un trabajo de defensa y
promocin ms amplio para atraer el inters de
los medios y la respues ta del gobierno.
Hay muchas razones para escoger la va judicial.
Si logran tener xito, el impacto puede ser de gran
alcance y transformar nacionalmente la educacin.
El proceso podra ser utilizado para sentar un
precedente, obligando al gobierno a obrar de
manera ms general en materia de educacin. Aun
si el juicio no tiene xito, el proceso de
concientizacin y movilizacin no slo garantizar
que el derecho a la educacin est incluido dentro
del programa de accin nacional, sino que
tambin ayudar al empoderamiento de las
personas en todos los niveles, fortaleciendo el
trabajo de las coaliciones y presionando al
gobierno. Adems, el hecho de preparar el juicio
concentra la mente analticamente y ayuda a
entender qu derechos a la educacin existen en
su contexto. Ms adelante se describen las
gestiones que debern realizar para preparar un
proceso judicial. Sin embargo, la reexin que
acompaa a estas gestiones tambin servir para
entender el derecho a la educacin en su contexto
especco y les ayudar a presentar el derecho al
gobierno, a los medios, a los crculos intelectuales,
etc., aun cuando no pretendan llevar el derecho a
la educacin a juicio.
Antes de emprender un proceso judicial, es
importante cons iderar los riesgos que es te
entraa, a saber, riesgos para las personas, para
la relacin con el gobierno y para la campaa en
favor del derecho a la educacin, en general.
Personas o grupos interesados: La idea de
seguir la va judicial debe surgir del trabajo a
nivel local y la comunidad local debe tomar la
iniciativa en escoger a las personas o grupos
que sern parte del proceso. Habr que
asegurarse de que estas personas o grupos
estn informados de la publicidad que podra
generar el proceso y del impacto que esto
podra tener en su vida, tanto dentro del hogar
como en su comunidad. Tambin es
importante entender lo que les podra ocurrir a
raz del proceso, sern castigados? por
quin?
El gobierno: Seguir un proceso judicial es una
accin de confrontacin directa y
probablemente entorpecer las relaciones con
el gobierno (al menos durante el proceso
mismo). Habr que considerar si vale o no la
pena. Esto probablemente depender de la
clase de relacin que mantienen con el
gobierno y de las medidas que est adoptando
para lograr la plena efectividad del derecho a la
educacin (aqu habr que distinguir entre la
incapacidad y la falta de voluntad para lograr el
objetivo). Si el gobierno est progresando
hacia el derecho a la educacin, quizs no sea
un buen momento para instigar un proceso
judicial.
La campaa: Un proceso judicial puede ser
largo y lento y puede distraer a los que luchan
por la educacin de sus otras actividades.
Tambin vale la pena considerar qu pasar
despus del proceso. Podra ser que:
I ganen el juicio, una victoria simblica, pero no
la lucha, o que
I la victoria lleve a la desmovilizacin, una
disminucin del impulso o inters, o
I se gana el juicio, pero no hay ninguna manera
de hacer cumplir el resultado. Todas estas
consecuencias del proceso judicial pueden ser
perjudiciales para los activistas de la sociedad
civil y para la lucha en favor del derecho a la
educacin.
43
Finalmente, aunque es importante movilizar en torno
al proceso la movilizacin a gran escala ayuda a
evitar represalias y a velar por que se cumpla con el
resultado del proceso, tambin habr que
considerar si toda esa publicidad es buena o mala
para el proceso en s. Por lo tanto, lo mejor ser
concentrarse en los problemas planteados y no en
las circunstancias especcas del individuo que
participa en el proceso.
Todos estos elementos sern de gran ayuda para
realizar las siguientes gestiones.

P reparar un pro c e s o
judicial
P a ra p re p a ra r su c a so , te n d r n q u e
se g u ir u n p ro c e so d e c in c o e ta p a s.
1. Entender la legislacin, c u le s le ye s,
c u l e s su c o m e tid o , c m o la s p u e d e n
a p lic a r, e tc .
2. Reunir pruebas, e l d e re c h o d e q u i n
fu e vio la d o , c m o , se d e b e la vio la c i n
a la in c a p a c id a d d e c u m p lir e l d e re c h o
a la e d u c a c i n o a la fa lta d e vo lu n ta d
( si fu e p o r in c a p a c id a d , p ro b a b le m e n te
n o h u b o u n a vio la c i n a n ive l n a c io n a l,
p e ro p o d ra n c o n sid e ra r la va
in te rn a c io n a l .
S e tra ta d e u n a vio la c i n sist m ic a ( la
p o b la c i n e n su c o n ju n to ) o in d ivid u a l
( o d e u n g ru p o e sp e c c o ) ?
3. Formular el caso: e sc o g e r p a rte s
e sp e c c a s d e la le g isla c i n q u e fu e ro n
vio la d a s y vin c u la r e sto c o n la s
p ru e b a s, p re p a ra r lo s a rg u m e n to s, q u
a le g a r n y c m o .
4. Escoger el tribunal u n a b o g a d o lo c a l o
u n a c o m isi n d e d e re c h o s h u m a n o s
p o d r n a se so ra rle s a l re sp e c to ) .
5. Movilizar: a m o vim ie n to s d e la
so c ie d a d c ivil, a c tivista s, m e d io s d e
c o m u n ic a c i n , e tc . , a se g u r n d o se d e
q u e e l p b lic o e st in fo rm a d o y le s
p re ste su a p o yo , p e ro ve la n d o p o r n o
se r a c u sa d o s d e p e rju d ic a r e l p ro c e so .

J erga jurdica
L o s d o c u m e n to s le g a le s so n c o m p lic a d o s y e m p le a n m u c h o
le n g u a je t c n ic o . A lg u n o s d e lo s t rm in o s m s c o m n m e n te
u tiliza d o s so n :
I Apelacin: C u a n d o u n trib u n a l e m ite u n a re so lu c i n ju d ic ia l,
e s p o sib le q u e a lg u n a d e la s p a rte s im p lic a d a s n o e st d e
a c u e rd o c o n la d e c isi n . E n e ste c a so , h a b itu a lm e n te , la p a rte
p u e d e h a c e r u so d e la apelacin, a tra v s d e la c u a l se re c u rre
a u n rg a n o ju risd ic c io n a l su p e rio r p a ra q u e re vise la se n te n c ia
y, si e stim a q u e tie n e d e fe c to s, la c o rrija e n c o n se c u e n c ia .
I Competencia: A trib u c i n ju rd ic a a u n trib u n a l u o tro rg a n o
d e l E sta d o d e u n a c a n tid a d d e ju risd ic c i n ( g e n e ra lm e n te
lim ita d a p o r la m a te ria y e l te rrito rio ) .
I Convencin o tratado: U n a c u e rd o e sc rito e n tre E sta d o s,
e n tre E sta d o s y o rg a n iza c io n e s in te rn a c io n a le s o e n tre
o rg a n iza c io n e s in te rn a c io n a le s, q u e o b lig a a to d a s la s p a rte s
q u e lo ra ti c a n .
I Declaracin: A rm a c i n o a n u n c io e x p lc ito , g e n e ra lm e n te
u n a re so lu c i n sin fu e rza ju rd ic a .
I Demanda: T rm in o q u e su e le a p lic a rse a la re c la m a c i n
p re se n ta d a a n te u n trib u n a l o a n te e l rg a n o d e u n tra ta d o .
I Demandante o querellante: L a p e rso n a q u e lle va e l c a so a l
trib u n a l, e n a lg u n o s c a so s se r la p e rso n a c u yo d e re c h o a la
e d u c a c i n fu e vio la d o , e n o tro s, se r e l q u e o b ra e n n o m b re
d e e sa p e rso n a o g ru p o d e p e rso n a s.
I Disposicin: S e re e re a la s c l u su la s d e u n a le y e sp e c c a ;
d e sc rib e u n a c o n d ic i n q u e h a b r d e c u m p lirse o u n a a c c i n
q u e h a b r d e lle va rse a c a b o .
I Incorporar: N a c io n a liza r la le y in te rn a c io n a l. E sto su p o n e
p ro m u lg a r le g isla c i n n a c io n a l p a ra c o n sa g ra r la le y
in te rn a c io n a l a n ive l n a c io n a l.
I J urisdiccin: L a fa c u lta d d e a d m in istra r ju stic ia .
I Litigar: L le va r u n c a so a n te u n trib u n a l d e ju stic ia .
I O b se rva c io n e s G e n e ra le s: L o s c o m it s d e la s c o n ve n c io n e s
in te rn a c io n a le s p u b lic a n su in te rp re ta c i n d e la c o n ve n c i n
e n fo rm a d e o b se rva c io n e s g e n e ra le s.
I Parte: L a p a rte e n u n a c u e rd o e s e l in d ivid u o , la o rg a n iza c i n
o e l g o b ie rn o q u e h a rm a d o e l a c u e rd o .
I Raticar: E l p ro c e so u tiliza d o p o r lo s E sta d o s p a ra o b te n e r la
a p ro b a c i n a n ive l n a c io n a l d e u n d e te rm in a d o tra ta d o o
c o n ve n c i n . S i u n g o b ie rn o ra ti c a u n tra ta d o , e sta r o b lig a d o
a re sp e ta rlo , a l ig u a l q u e to d o s lo s fu tu ro s g o b ie rn o s. S e d ic e
q u e e l g o b ie rn o se a d h ie re o su c e d e a l tra ta d o . U n g o b ie rn o
p u e d e se r sig n a ta rio d e u n tra ta d o sin ra ti c a rlo a n ive l
n a c io n a l. E sto q u ie re d e c ir q u e e st d e a c u e rd o c o n e l tra ta d o ,
p e ro n o e st listo p a ra a p lic a rlo .
I Reserva: C u a n d o u n g o b ie rn o ra ti c a u n tra ta d o , e n m u c h o s
c a so s ( sa lvo p ro h ib ic i n e x p re sa ) , p o d r m o d i c a r c ie rta s
p a rte s; p o r e je m p lo , si c re e q u e n o se r c a p a z d e c u m p lir lo s
re q u isito s d e u n a c l u su la e n p a rtic u la r, e n e se m o m e n to .
E sto se lla m a u n a re se rva .
I Sentencia: U n a re so lu c i n ju d ic ia l d ic ta d a p o r u n ju e z o
trib u n a l q u e p o n e n a l litig io .
44
Principales enseanzas
del caso de Dilcia Yean
y Violeta Bosico
(vase a la derecha)
E l c a so c o n tie n e im p o rta n te s
le c c io n e s p a ra a q u e llo s q u e d e c id e n
se g u ir la va ju d ic ia l.
I I n fo rm a rse a c e rc a d e l a sp e c to p o ltic o
d e l c a so . H a b r u n a re a c c i n h o stil
p o r p a rte d e l g o b ie rn o ? C m o
p re te n d e n m in im iza r e sta re a c c i n ( o
c m o le sa c a r n ve n ta ja ) ? I n u ir
e sto e n la d e c isi n d e l trib u n a l?
I Q u tip o d e le n g u a je le s g u sta ra q u e
u tilic e n lo s m e d io s p a ra d e sc rib ir e l
c a so ? P u e d e n tra b a ja r c o n e llo s
so b re la im p o rta n c ia d e l le n g u a je
u tiliza d o ( p o r e je m p lo , e n ta lle re s d e
o rie n ta c i n , c o n c a rp e ta s p a ra la
p re n sa , e tc . ) ?
I Q u sa b e n so b re e l rg a n o q u e
d e c id e q u c a so s p ro c e sa r? E s
e n te ra m e n te ju d ic ia l la d e c isi n d e e se
rg a n o o in te rvie n e a lg n e le m e n to
p o ltic o ? C u le s so n la s p rio rid a d e s
d e l rg a n o o d e lo s in d ivid u o s q u e lo
c o n fo rm a n ? C m o p u e d e n e sc o g e r y
fo rm u la r e l c a so p a ra m e jo ra r la s
p ro b a b ilid a d e s d e q u e se a p ro c e sa d o ?
I C m o fo rm u la r n e l c a so e n t rm in o s
g e n e ra le s? E n fo c a r n la vio la c i n
e sp e c c a d e l d e re c h o a la e d u c a c i n
o la s c a u sa s p rim o rd ia le s d e e sa
vio la c i n ? C u l tie n e m s
p ro b a b ilid a d e s d e x ito ? S o b re c u l
d ic ta r n se n te n c ia lo s trib u n a le s?
I C m o e n c a ja e l p ro c e so e n la lu c h a
m s a m p lia q u e lle va n a c a b o ? Q u
m e d id a s p u e d e n a d o p ta r p a ra
a se g u ra r q u e e l c a so se a u n a
e x p e rie n c ia p o sitiva , a u n c u a n d o n o se
g a n e e l ju ic io o n o se a p liq u e e l fa llo ?
I C o n q u i n p u e d e n tra b a ja r p a ra
o b te n e r lo s c o n o c im ie n to s
e sp e c ia liza d o s q u e n e c e sita n y
fo rta le c e r su c a p a c id a d d e lla m a r la
a te n c i n so b re e l c a so , n a c io n a l e
in te rn a c io n a lm e n te si c o rre sp o n d e ?
E n 1 9 9 7 , e l R e g i stro C iv il d o m i n i c a n o re c h a z la s o lic itu d d e a c ta s d e n a c i m i e n to p a ra D ilc ia ( 1 0 )
y Vi o le ta ( 1 2 ) . L a s d o s n i a s n a c ie ro n e n la R e p b li c a D o m in ic a n a , p e ro s o n d e a sc e n d e n c i a
h a iti a n a . A l n o te n e r a c ta d e n a c i m i e n to , a D ilc i a y Vio le ta s e le s n e g e fe c tiv a m e n te e l d e re c h o a
la n a c i o n a lid a d y a lo s d e re c h o s c i vi le s, e c o n m i c o s , p o ltic o s y so c i a le s re la c i o n a d o s . L a s n i a s
fu e ro n e x p u ls a d a s d e la e s c u e la , p u e s s lo lo s n i o s c o n u n a c ta d e n a c im i e n to d o m in i c a n a
p u e d e n e stu d i a r.
E l M o vi m i e n to d e M u je re s D o m i n ic o -H a i ti a n a s ( M U D H A ) , ju n to a l C e n tro p o r la J u s ti c i a y e l
D e re c h o I n te rn a c io n a l y e l Human Rights Law Clinic at the University of California, Berkeley
p re s e n ta ro n u n a q u e ja a n te la C o m is i n I n te ra m e ri c a n a d e D e re c h o s H u m a n o s, e n la q u e
d e n u n c i a b a n m lti p le s v i o la c io n e s d e la C o n ve n c i n A m e ri c a n a s o b re D e re c h o s H u m a n o s . S e
e s c o g i e sta v a in te rn a c io n a l p o rq u e c o n si d e ra ro n q u e e l n i v e l d e d i sc ri m i n a c i n n a c io n a l c o n tra
la s p e rso n a s d e a sc e n d e n c i a h a itia n a e ra ta n a lto , q u e e l p o d e r ju d ic ia l n a c io n a l n o se r a
im p a rc ia l. A d e m s, s e e s p e ra b a q u e a l lle v a r e l c a so a u n a c o rte i n te rn a c io n a l, e l c a s o re c i b ira
c o b e rtu ra y d e b a te i n te rn a c i o n a le s.
L a b a se d e la a c c i n fu e la vi o la c i n d e lo s d e re c h o s c ivi le s d e la s n i a s, e sp e c c a m e n te su
d e re c h o a la id e n ti d a d y a la n a c io n a lid a d . L a s c o rte s i n te rn a c i o n a le s so n u n ta n to re a c i a s a
d i c ta m i n a r d ire c ta m e n te so b re lo s d e re c h o s e c o n m i c o s , s o c ia le s y c u ltu ra le s , p u e s c o n s i d e ra n
q u e e sto s d e re c h o s e st n re la c i o n a d o s c o n la s p o l tic a s y, p o r lo ta n to , to d a d e c is i n a l re sp e c to
d e b e ra s e r a d o p ta d a p o r e l g o b i e rn o n a c i o n a l. S in e m b a rg o , a l vi n c u la r la v i o la c i n d e lo s
d e re c h o s c i v ile s y su im p a c to s o b re o tro s d e re c h o s, e s p e c c a m e n te e l d e re c h o a la s a lu d y a la
e d u c a c i n , la v io la c i n a d q u i e re u n a d im e n s i n h u m a n a y e sto e s lo q u e a tra e e l in te r s d e lo s
m e d i o s . D u ra n te e l p ro c e so , lo s e n c a rg a d o s d e l c a so d istrib u y e ro n u n a c a rp e ta d e p re n sa y
c o m u n i c a d o s d e p re n s a p a ra a se g u ra r u n a a m p lia c o b e rtu ra y p u b lic i d a d p o r lo s m e d io s d e
c o m u n i c a c i n . E l g o b i e rn o re a c c io n d e m a n e ra i m p re v is ta y h o sti l, in ic ia n d o u n a c a m p a a d e
p re n s a d e s tin a d a a d e sa c re d i ta r e l c a s o . L a c a m p a a a p ro ve c h e l p re ju i c i o q u e y a e x i st a e n e l
p a s c o n tra lo s h a iti a n o s.
D e b id o a la g ra n c a n tid a d d e p e ti c io n e s q u e se p re s e n ta n a n te la C o m i si n I n te ra m e ric a n a d e
D e re c h o s H u m a n o s ( 2 . 0 0 0 a 3 . 0 0 0 p o r a o ) , p a s a ro n c in c o a o s a n te s d e q u e la C o m is i n
in tro d u je ra e n la C o rte I n te ra m e ric a n a d e D e re c h o s H u m a n o s la c o rre s p o n d ie n te d e m a n d a d e l
c a so y o tro s d o s a o s p a ra q u e e l c a so fu e ra p ro c e s a d o y la C o rte e m iti e ra u n fa llo . E n
se p ti e m b re d e 2 0 0 5 , la C o rte d e c la r q u e la R e p b lic a D o m i n i c a n a h a b a vio la d o u n a se ri e d e
d e re c h o s c o n s a g ra d o s e n la C o n v e n c i n A m e ric a n a d e D e re c h o s H u m a n o s y so stu vo q u e e n
v is ta d e q u e la C o n sti tu c i n d o m in i c a n a e sta b le c e e l p ri n c ip io d e d e re c h o a l su e lo ( ju s s o lis ) p a ra
d e te rm i n a r q u i n e s so n c i u d a d a n o s d o m in i c a n o s , e l p ro c e s o a p li c a d o a la s d o s n i a s e ra
d i sc rim in a to ri o . T a m b i n c o m o p a rte d e la se n te n c ia , e l E sta d o d e b a p a g a r $ U S 8 . 0 0 0 a c a d a
n i a p o r c o n c e p to d e i n d e m n iz a c i n p o r lo s d a o s c a u s a d o s, p u b lic a r la s e n te n c i a e n la p re n sa ,
h a c e r u n a c to p b lic o d e p e tic i n d e d i sc u lp a s a la s v c tim a s e in s ti tu i r re fo rm a s in s ti tu c io n a le s
re la ti v a s a la n a c i o n a lid a d y e l a c c e s o a la e d u c a c i n c o m o g a ra n ta d e n o re p e ti c i n d e la s
vio la c i o n e s.
E l E s ta d o n o h a c u m p lid o c o n la se n te n c i a , to d a v a n o h a p e d id o d is c u lp a s n i p a g a d o lo s $ U S
8 . 0 0 0 . S in e m b a rg o , s e m i ti a c ta s d e n a c i m i e n to y la s n i a s a c c e d ie ro n a la e n s e a n z a . A u n s in
a p li c a r e l fa llo d e la C o rte , la s n i a s y o tra s p e rso n a s d e a s c e n d e n c i a h a i ti a n a s e h a n b e n e c i a d o
d e l p ro c e s o . H a n o b te n i d o le g itim id a d p a ra e l d e re c h o p o r e l q u e h a n e s ta d o lu c h a n d o d u ra n te
a o s: se r re c o n o c i d o s le g a lm e n te c o m o d o m i n ic a n o s , y s a b e n q u e e x iste u n a c o rte in te rn a c i o n a l
y u n m o v im ie n to q u e e s t n d e a c u e rd o c o n e llo s . E sto h a a y u d a d o a re fo rza r la lu c h a .
EL C ASO DE DILC IA YEAN Y VIOLETA BOSICO
45
46

E ste d ia g ra m a d e u jo m u e stra e l p ro c e so q u e d e b e r n
se g u ir p a ra d e te rm in a r si h u b o o n o u n a vio la c i n d e l
d e re c h o a la e d u c a c i n , q u e p o d ra se r o b je to d e u n
p ro c e so ju d ic ia l.

Principales disposiciones sobre la educacin gratuita y
obligatoria contenidas en tratados
M u c h o s tra ta d o s in te rn a c io n a le s, q u e b ie n p u d ie ra n h a b e r sid o ra ti c a d o s p o r su p a s, se
re e re n a l d e re c h o a la e d u c a c i n . E sto s tra ta d o s p u e d e n se rvir p a ra h a c e r c u m p lir e l d e re c h o a
la e d u c a c i n , re c u rrie n d o a su s rg a n o s in te rn a c io n a le s ( p o r e je m p lo , e l c o m it d e l P a c to
I n te rn a c io n a l d e D e re c h o s E c o n m ic o s, S o c ia le s y C u ltu ra le s) o p a ra in u ir e n la c re a c i n d e
le g isla c i n n a c io n a l, p o r e je m p lo , h a c ie n d o c a m p a a p a ra a se g u ra r la in c o rp o ra c i n d e la le y
in te rn a c io n a l a n ive l n a c io n a l o p re p a ra n d o u n c a so d e p ru e b a y so m e ti n d o lo a l siste m a
ju d ic ia l n a c io n a l. E s im p o rta n te c o n ta r c o n in fo rm a c i n a c tu a liza d a so b re c a d a tra ta d o y la s
d isp o sic io n e s d e N N . U U . , a n te s d e e m p re n d e r u n a a c c i n d e ta lla d a . A c o n tin u a c i n ,
re p ro d u c im o s a lg u n o s e x tra c to s d e u n a se rie d e tra ta d o s e n lo s q u e se m e n c io n a la e d u c a c i n
g ra tu ita y o b lig a to ria .
I Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948): L a e d u c a c i n d e b e se r g ra tu ita , a l m e n o s
e n lo c o n c e rn ie n te a la in stru c c i n e le m e n ta l y fu n d a m e n ta l. L a in stru c c i n e le m e n ta l se r
o b lig a to ria .
www. u n h c h r. c h /u d h r/la n g /sp n . h tm
I Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza de la
UNESCO (1960): L o s E sta d o s P a rte s e n la p re se n te C o n ve n c i n se c o m p ro m e te n a fo rm u la r,
d e sa rro lla r y a p lic a r u n a p o ltic a n a c io n a l e n c a m in a d a a p ro m o ve r. . . la ig u a ld a d d e p o sib ilid a d e s
y d e tra to . . . y, e n e sp e c ia l, a : H a c e r o b lig a to ria y g ra tu ita la e n se a n za p rim a ria .
www. u n h c h r. c h /sp a n ish /h tm l/m e n u 3 /b /d _c _e d u c _sp . h tm
I Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966): L a e n se a n za
p rim a ria d e b e se r o b lig a to ria y a se q u ib le a to d o s g ra tu ita m e n te .
www. u n h c h r. c h /sp a n ish /h tm l/m e n u 3 /b /a _c e sc r_sp . h tm
I Protocolo de San Salvador adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(1988): L o s E sta d o s p a rte s e n e l p re se n te P ro to c o lo re c o n o c e n q u e , c o n o b je to d e lo g ra r e l
p le n o e je rc ic io d e l d e re c h o a la e d u c a c i n : a . la e n se a n za p rim a ria d e b e se r o b lig a to ria y
a se q u ib le a to d o s g ra tu ita m e n te .
www. c id h . o a s. o rg /B a sic o s/B a sic o s4 . h tm
I Convencin sobre los Derechos del Nio (1989): L o s E sta d o s P a rte s re c o n o c e n e l d e re c h o d e l
n i o a la e d u c a c i n y, a n d e q u e se p u e d a e je rc e r p ro g re siva m e n te y e n c o n d ic io n e s d e
ig u a ld a d d e o p o rtu n id a d e s e se d e re c h o , d e b e r n e n p a rtic u la r: a ) I m p la n ta r la e n se a n za
p rim a ria o b lig a to ria y g ra tu ita p a ra to d o s.
www. u n h c h r. c h /sp a n ish /h tm l/m e n u 3 /b /k 2 c rc _sp . h tm
I Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Nio (1990): L o s E sta d o s P a rte s e n la
p re se n te C a rta a d o p ta r n to d a s la s m e d id a s a p ro p ia d a s c o n m ira s a lo g ra r la re a liza c i n p le n a
d e l [d e re c h o a la e d u c a c i n ] y d e b e r n e n p a rtic u la r: a ) I m p la n ta r la e n se a n za b sic a g ra tu ita y
o b lig a to ria .
7
www. u m n . e d u /h u m a n rts/a fric a /a fc h ild . h tm
47
7
K. Tomasevski, Manual on Rights-based education, (Bangkok: UNESCO, 2004) p.12

Principales disposiciones sobre la no discriminacin en la esfera
de la enseanza
A d e m s d e lo s tra ta d o s e n lo s q u e se m e n c io n a e sp e c c a m e n te e l d e re c h o a la e d u c a c i n g ra tu ita y
o b lig a to ria , e x iste n m u c h a s o tra s c o n ve n c io n e s q u e c u b re n va ria d o s a sp e c to s d e sd e la s o b lig a c io n e s d e
lo s g o b ie rn o s d e p ro h ib ir la d isc rim in a c i n e n e l a c c e so a la e d u c a c i n , h a sta m e d id a s d e stin a d a s a
im p e d ir la d isc rim in a c i n m e d ia n te la e d u c a c i n ( p o r e je m p lo , a tra v s d e lo s lib ro s y lo s p la n e s d e
e stu d io s) . L a s d isp o sic io n e s m s im p o rta n te s so n la s sig u ie n te s:
8
Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza de la UNESCO
(1960): L o s E sta d o s P a rte s e n la p re se n te C o n ve n c i n se c o m p ro m e te n a fo rm u la r, d e sa rro lla r y a p lic a r
u n a p o ltic a n a c io n a l e n c a m in a d a a p ro m o ve r. . . la ig u a ld a d d e p o sib ilid a d e s y d e tra to . . . se e n tie n d e p o r
d isc rim in a c i n to d a d istin c i n , e x c lu si n , lim ita c i n o p re fe re n c ia fu n d a d a e n la ra za , e l c o lo r, e l se x o , e l
id io m a , la re lig i n , la s o p in io n e s p o ltic a s o d e c u a lq u ie r o tra n d o le , e l o rig e n n a c io n a l o so c ia l, la p o sic i n
e c o n m ic a o e l n a c im ie n to , q u e te n g a p o r n a lid a d o p o r e fe c to d e stru ir o a lte ra r la ig u a ld a d d e tra to e n la
e sfe ra d e la e n se a n za y, e n e sp e c ia l:
a . E x c lu ir a u n a p e rso n a o a u n g ru p o d e l a c c e so a lo s d ive rso s g ra d o s y tip o s d e e n se a n za ;
b . L im ita r a u n n ive l in fe rio r la e d u c a c i n d e u n a p e rso n a o d e u n g ru p o ;
c . . . . in stitu ir o m a n te n e r siste m a s o e sta b le c im ie n to s d e e n se a n za se p a ra d o s. . . [e sto s siste m a s p o d r n
c re a rse p a ra lo s a lu m n o s d e se x o m a sc u lin o y p a ra lo s d e se x o fe m e n in o y p o r m o tivo s d e o rd e n re lig io so
o lin g stic o . A sim ism o , p o d r n c re a rse e sta b le c im ie n to s d e e n se a n za p riva d o s, sie m p re q u e la n a lid a d
n o se a la d e lo g ra r la e x c lu si n d e c u a lq u ie r g ru p o ].
www. u n h c h r. c h /sp a n ish /h tm l/m e n u 3 /b /d _c _e d u c _sp . h tm
Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1965):
L o s E sta d o s P a rte s se c o m p ro m e te n a p ro h ib ir y e lim in a r la d isc rim in a c i n ra c ia l e n to d a s su s fo rm a s y a
g a ra n tiza r e l d e re c h o d e to d a p e rso n a a la ig u a ld a d a n te la le y, sin d istin c i n d e ra za , c o lo r y o rig e n
n a c io n a l o tn ic o , p a rtic u la rm e n te e n e l g o c e d e lo s d e re c h o s sig u ie n te s:
( v) E l d e re c h o a la e d u c a c i n y la fo rm a c i n p ro fe sio n a l.
L o s E sta d o s p a rte s se c o m p ro m e te n a to m a r m e d id a s in m e d ia ta s y e c a c e s, e sp e c ia lm e n te e n la s e sfe ra s
d e la e n se a n za , la e d u c a c i n , la c u ltu ra y la in fo rm a c i n , p a ra c o m b a tir lo s p re ju ic io s q u e c o n d u zc a n a la
d isc rim in a c i n ra c ia l.
www. o h c h r. o rg /sp a n ish /la w/c e rd . h tm
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979):
L o s E sta d o s P a rte s a d o p ta r n to d a s la s m e d id a s a p ro p ia d a s p a ra e lim in a r la d isc rim in a c i n c o n tra la
m u je r, a n d e a se g u ra rle la ig u a ld a d d e d e re c h o s c o n e l h o m b re e n la e sfe ra d e la e d u c a c i n y e n
p a rtic u la r p a ra a se g u ra r, e n c o n d ic io n e s d e ig u a ld a d e n tre h o m b re s y m u je re s:
b . A c c e so a lo s m ism o s p ro g ra m a s d e e stu d io s, a lo s m ism o s e x m e n e s, a p e rso n a l d o c e n te d e l m ism o n ive l
p ro fe sio n a l y a lo c a le s y e q u ip o s e sc o la re s d e la m ism a c a lid a d ;
c . L a e lim in a c i n d e to d o c o n c e p to e ste re o tip a d o d e lo s p a p e le s m a sc u lin o y fe m e n in o e n to d o s lo s n ive le s
y e n to d a s la s fo rm a s d e e n se a n za , m e d ia n te e l e stm u lo d e la e d u c a c i n m ix ta . . .
f. L a re d u c c i n d e la ta sa d e a b a n d o n o fe m e n in o d e lo s e stu d io s y la o rg a n iza c i n d e p ro g ra m a s p a ra
a q u e lla s j ve n e s y m u je re s q u e h a ya n d e ja d o lo s e stu d io s p re m a tu ra m e n te ;
h . A c c e so a l m a te ria l in fo rm a tivo e sp e c c o q u e c o n trib u ya a a se g u ra r la sa lu d y e l b ie n e sta r d e la fa m ilia ,
in c lu id a la in fo rm a c i n y e l a se so ra m ie n to so b re p la n i c a c i n d e la fa m ilia .
www. o h c h r. o rg /sp a n ish /la w/c e d a w. h tm
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la OIT (1989):
D e b e r n a d o p ta rse m e d id a s p a ra g a ra n tiza r a lo s m ie m b ro s d e lo s p u e b lo s in te re sa d o s la p o sib ilid a d d e
a d q u irir u n a e d u c a c i n a to d o s lo s n ive le s, p o r lo m e n o s e n p ie d e ig u a ld a d c o n e l re sto d e la c o m u n id a d
n a c io n a l.
L o s p ro g ra m a s y lo s se rvic io s d e e d u c a c i n d e stin a d o s a lo s p ue b lo s in te re sa d o s d e b e r n d e sa rro lla rse y
ap lic a rse e n c o o p e ra c i n c o n sto s a n d e re sp o n d e r a su s n e c e sid a d e s p a rtic ula re s, y d e b e r n a b a rc a r su
h isto ria , su s c o n o c im ie n to s y t c n ic a s, su s siste m a s d e va lo re s y to d a s su s d e m s a sp ira c io n e s so c ia le s,
e c o n m ic a s y c u ltura le s.
U n o b je tivo d e la e d u c a c i n d e lo s n i o s d e lo s p u e b lo s in te re sa d o s d e b e r se r im p a rtirle s
c o n o c im ie n to s g e n e ra le s y a p titu d e s q u e le s a yu d e n a p a rtic ip a r p le n a m e n te y e n p ie d e ig u a ld a d e n la
vid a d e su p ro p ia c o m u n id a d y e n la d e la c o m u n id a d n a c io n a l.
D e b e r n a d o p ta rse m e d id a s d e c a r c te r e d u c a tivo e n to d o s lo s se c to re s d e la c o m u n id a d n a c io n a l, y
e sp e c ia lm e n te e n lo s q u e e st n e n c o n ta c to m s d ire c to c o n lo s p u e b lo s in te re sa d o s, c o n o b je to d e
e lim in a r lo s p re ju ic io s q u e p u d ie ra n te n e r c o n re sp e c to a e so s p u e b lo s. A ta l n , d e b e r n h a c e rse
48
8
K. Tomasevski, Manual on Rights-based education, (Bangkok: UNESCO, 2004) p. 27
49

E ste d ia g ra m a d e u jo m u e stra e l p ro c e so q u e d e b e rn se g u ir
p a ra d e term in ar si h u b o o n o u n a vio la c i n d e la s le ye s n a c io n a le s
co n tra la d isc rim in a c i n .
e sfu e rzo s p o r a se g u ra r q u e lo s lib ro s d e h isto ria y d e m s m a te ria l d id c tic o o fre zc a n u n a
d e sc rip c i n e q u ita tiva , e x a c ta e in stru c tiva d e la s so c ie d a d e s y c u ltu ra s d e lo s p u e b lo s
in te re sa d o s. h ttp : //www. u n h c h r. c h /sp a n ish /h tm l/m e n u 3 /b /6 2 _sp . h tm
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989): E n a te n c i n a la s n e c e sid a d e s e sp e c ia le s d e l ni o
im p e d id o , la a siste n c ia ... e sta r d e stin a d a a a se g u ra r q ue e l n i o im p e d id o te n g a u n a c c e so e fe c tivo a la
e d u c a c i n , la c a p a c ita c i n , lo s se rvic io s sa n ita rio s, lo s se rvic io s d e re h a b ilita c i n , la p re p a ra c i n p a ra e l
e m p le o y la s o p o rtu n id a d e s d e e sp a rc im ie n to y re c ib a ta le s se rvic io s... E n lo s E sta d o s e n q u e e xista n
m in o ra s tn ic a s, re lig io sa s o lin g stic a s o p e rso n a s d e o rig e n in d g e n a , n o se n e g a r a u n n i o q u e
p e rte ne zc a a ta le s m in o ra s o q u e se a in d g e n a e l d e re c h o q ue le c o rre sp o n d e , e n c o m n c o n lo s d em s
m ie m b ro s d e su g rup o , a te n e r su p ro p ia vid a c u ltu ra l, a p ro fe sa r y p ra c tic a r su p ro p ia re lig i n , o a
e m p le a r su p ro p io id io m a . w w w. u n h c h r. c h / h t m l / m e n u 3 / b / k 2 c rc . h tm
50
Elaborar un perl de pas:
Antes de emprender una accin judicial, es preciso
entender cmo funciona la justicia en su pas. Un
buen punto de partida es examinar el siste m a
ju rd ic o , que probablemente ser un sistema de
derecho continental o un sistema de derecho
anglosajn (en algunos pases regir asimismo el
derecho consuetudinario o musulmn, que
generalmente abarca aspectos especcos de la
ley, por ejemplo, la conducta personal).
I E l siste m a d e d e re c h o c o n tin e n ta l: Se basa,
sobre todo, en la normativa emanada por los
poderes legislativo y ejecutivo. De estos rganos
emanan normas que son interpretadas y aplicadas
por el poder judicial. La norma jurdica, que es
genrica, surge de la Ley y es aplicada caso por
caso por los tribunales. En este sistema, el mejor
lugar para poner a prueba el derecho a la
educacin es el Parlamento, donde se hacen las
leyes, y podran presentar un caso al defensor del
pueblo o proceder judicialmente contra un
determinado poltico, respecto de la manera en
que han interpretado la ley. Incluso podran
presionar para que se realice un referndum,
aunque probablemente no podran iniciar un
proceso judicial, porque los tribunales no tienen
suciente poder para generar nuevas
interpretaciones de la ley.
I E l siste m a d e d e re c h o a n g lo sa j n : Se basa,
sobre todo, en el anlisis de las sentencias
judiciales dictadas por los tribunales y en las
interpretaciones que en estas sentencias se dan
de las leyes. Esto signica que un juicio puede
sentar precedente para posibles casos
posteriores. En este sistema, probablemente
procederan judicialmente en vez de actuar a
travs del Parlamento.
Tambin existen dos maneras diferentes de
incorporar normas internacionales en el derecho
interno:
I S iste m a ju rd ic o d u a lista : En un sistema dualista,
las obligaciones legales internacionales slo son
obligatorias a nivel nacional si se adoptan leyes
internas. Esto quiere decir que el proceso de
aprobacin de los tratados internacionales tiene
dos etapas.
I S iste m a ju rd ic o m o n ista : En aquellos pases que
poseen un sistema jurdico monista, las normas
internacionales son automticamente aplicables
como normas nacionales, de manera que si se
ratica un acuerdo internacional, ya no es
necesario aprobar ms leyes.
Adems de conocer el sistema jurdico, tambin es
importante saber si su pas tiene una constitucin
y qu dice sobre la educacin, y si posee un
tribunal constitucional o una Comisin de
Derechos Humanos (para vincularse con
abogados que sepan cmo funcionan).
Finalmente, ser preciso conocer la legislacin
nacional en materia de educacin y derechos
humanos y los tratados y convenciones
internacionales que fueron raticados por su pas.
Una vez que hayan cotejado esta informacin,
podran publicarla como Una gua del derecho a
la educacin en. (nombre de su pas) . De este
modo, otros podrn aprovechar la investigacin
realizada y ustedes podrn concientizar sobre el
derecho a la educacin.
Adems de entender el contexto jurdico, habr
que identicar posibles asociados; por ejemplo,
abogados de derechos humanos, expertos en el
sistema jurdico, etc. Quin puede ayudarles a
preparar el caso y presentar el pleito? Quizs
algn abogado comprometido con el concepto del
derecho a la educacin est dispuesto a colaborar
con ustedes por un pequeo incentivo nanciero.
Reunir pruebas:
Una vez que hayan entendido el contexto jurdico, la
siguiente gestin es reunir pruebas para apoyar su
caso. Esto incluir identicar la persona cuyo
derecho fue violado y determinar en qu consisti la
violacin. Podra tratarse de una violacin individual,
en la que un individuo o un pequeo grupo de
personas son vctimas de un acto de discriminacin
directa o de una falta de legislacin especca para
proteger sus derechos. Tambin podra ser una
violacin sistmica, o sea, la violacin del derecho a
la educacin de toda una poblacin (por ejemplo,
debido a asignaciones presupuestarias a otros
sectores). Para cada escenario, habr un
procedimiento diferente (ver los diagramas de u j o
de las pginas 46 y 49). En el caso de una violacin
individual, este procedimiento estar dirigido a
escoger un individuo especco que participe en el
proceso, relacionado, quizs, con la comisin
nacional de derechos humanos. La violacin
sistmica, en cambio, probablemente ser objeto
de un pleito de inters pblico (en el que cualquier
persona puede proceder judicialmente respecto de
una violacin de la constitucin, aun sin ser la
vctima) o de una revisin judicial (que implica pedir
a los tribunales que revisen una ley, la actuacin del
gobierno o de las autoridades pblicas, lo que da
lugar, a veces, a que se modique la legislacin o
las polticas).
51
Dependiendo del caso, habr que reunir diferentes
tipos de pruebas para comprobar que existi
violacin del derecho. Estas pruebas incluyen
datos estadsticos y declaraciones personales que
respaldan su caso e individuos que podran ser
llamados a testicar. Aqu habr que servirse del
trabajo del nivel local, as como de la informacin
ocial y la investigacin independiente. En el
C a p tu lo C in c o encontrarn ms detalles sobre
cmo elaborar y utilizar estadsticas.
Formular el caso y escoger un tribunal:
Formular el caso y decidir ante qu tribunal llevarlo
son las importantes gestiones que debern realizar
a continuacin. Estas incluyen identicar los
derechos especcos que han sido violados y
asegurarse de tener argumentos claros y de haber
identicado el resultado deseado. Tambin
debern tener una idea clara de las leyes a las que
harn referencia, del signicado exacto de estas
leyes y del lugar preciso en donde ocurri la
violacin. Por ejemplo:
I Prev la legislacin un d e re c h o a b so lu to ( todos
tienen derecho a la educacin ) o c o n d ic io n a d o
( el derecho a la educacin se ejecutar de
acuerdo a la capacidad de pago del Estado )? En
el primer caso, podran preguntarse si est claro
quin debe ejecutar el derecho y si el derecho es
gratuito. En el segundo caso, estarn ms
interesados en saber si el gobierno est haciendo
esfuerzos para realizar los derechos, si existe un
cronograma, una asignacin presupuestaria
razonable, etc.
I Otra posibilidad sera referirse a un d e re c h o
n e g a tivo . En este caso, el derecho prohbe una
accin determinada, por ejemplo, una ley contra la
discriminacin que apoya el uso de la lengua local
al prohibir la discriminacin por motivos de ndole
lingstico. Si el Estado u otra persona trata de
interferir en una escuela que decide usar la lengua
local, esta interferencia podra constituir un abuso
de la ley contra la discriminacin y ser, por lo
tanto, un caso de violacin de derechos.
I Al considerar la ley, ser importante entender
cmo ha sido in te rp re ta d a e n e l p a sa d o y podra
ser provechoso vincularse con abogados
nacionales para asegurarse de haber entendido
correctamente la ley.
I Si la constitucin o la ley del pas
efectivamente concede al Estado una
responsabilidad con re sp e c to al derecho en
cuestin, el Estado tiene la obligacin de
respetar (abstenerse de obstaculizar el goce
del derecho), p ro te g e r (prevenir violaciones al
derecho por parte de terceros) y c u m p lir
(adoptar las medidas legislativas,
administrativas, presupuestarias, legales y de
otra ndole adecuadas para lograr la plena
efectividad del derecho) el derecho
9
. Ser
importante identicar cul de estos aspectos
es el que est siendo violado (vase el
recuadro de la pgina 30).
I Si no existe ninguna ley especca sobre el
derecho a la educacin, tendrn que examinar
la le g isla c i n c o n tra la d isc rim in a c i n , pues
posiblemente encuentren que hubo violacin
por motivos de sexo, raza, religin, etc. Esto
lo podrn comprobar en la ley contra la
discriminacin y en la legislacin sobre
educacin o derechos humanos, por lo que
ser importante revisar ambas para encontrar
la disposicin ms apropiada. En algunos
casos, ser ms fcil utilizar una ley contra la
discriminacin que la legislacin sobre
educacin. Esto se debe a que la ley contra la
discriminacin nunca tiene salvedades y se
reere a un derecho civil (vase el recuadro al
dorso).
Tras determinar la ley y la violacin, debern
decidir ante qu tribunal llevar el caso. Esto
depender del contexto nacional. Los factores
que debern considerar son:
I Se respetar y aplicar la decisin de este
tribunal? Se supervisar la aplicacin de la
decisin?
I Sentar el tribunal un precedente jurdico?
I Se podr presentar una apelacin en caso de
perder el juicio?
I Cules podran ser las consecuencias no
intencionales para el individuo o la comunidad
si se utiliza este tribunal?
9
9 Estos principios reejan un consenso sobre cmo deben aplicarse los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y estn tomados
de las Directrices de Maastricht sobre violaciones a los derechos ESC acordadas en 1997.
52
La ltima etapa ser preparar sus argumentos:
I Cul es la manera ms convincente de
presentar las pruebas?
I Cmo podra responder el gobierno y cul
podra ser su defensa?
I Refutar el gobierno las pruebas? Cmo?
Cmo podramos responder nosotros?
Una actividad que podra resultarles de gran
utilidad para preparar sus argumentos, es
organizar dramatizaciones de e n sa yo p a ra la
re a lid a d , con expertos jurdicos si es posible.

Utilizar la legislacin
contra la discriminacin
A d ife re n c i a d e g ra n p a rte d e la
le g isla c i n re la ti va a l d e re c h o a la
e d u c a c i n , la s le ye s c o n tra la
d isc rim i n a c i n ra ra v e z so n
c o n d ic i o n a le s. E s ta le g is la c i n n o e st
s u je ta a e x c u s a s c o m o la fa lta d e
re c u rs o s , e s a b so lu ta y a b a rc a to d a s
la s fo rm a s d e d is c ri m i n a c i n . P o r lo
ta n to , p u d ie ra s e r m s e c a z se rvirs e
d e la le g i sla c i n c o n tra la
d is c rim i n a c i n q u e c o n c e n tra se e n u n a
le y d e e d u c a c i n p ro p ia m e n te d ic h a .
A d e m s , m u c h o s tri b u n a le s e st n m s
d isp u e s to s a e m i tir ju ic i o s o b re lo s
d e re c h o s c ivi le s y p o ltic o s, q u e so b re
lo s e c o n m ic o s , so c ia le s y c u ltu ra le s,
q u e c o n s id e ra n so n d e l d o m i n i o d e l
E sta d o ( v a s e e l re c u a d ro , p g in a 4 5 ,
so b re e l c a s o d e Y e a n y B o si c o ) . O tro
fa c to r q u e h a b r q u e te n e r e n c u e n ta
e s e l i n te r s p o r lo s d e re c h o s c i vile s y
p o l tic o s e n e l p la n o in te rn a c i o n a l y la
p o si b ili d a d d e vi n c u la rse c o n e sto s
m o vim ie n to s a l se n sib i liz a r a la o p i n i n
p b li c a s o b re e l c a so d e p ru e b a q u e
e st n p re p a ra n d o .
U ti liza r la le g is la c i n c o n tra la
d is c rim i n a c i n , fre c u e n te m e n te
re la c io n a d a c o n lo s d e re c h o s c i vile s y
p o l tic o s, e x ig e c re a tivi d a d , p a ra h a c e r
q u e lo im p l c ito s e vu e lva e x p l c ito ,
e sta b le c i e n d o c o n e x i o n e s q u e q u iz s
n a d ie id e n ti c a n te rio rm e n te . P o r
e je m p lo , h a y q u i e n e s s o s tie n e n q u e la
v io la c i n d e l d e re c h o a la e d u c a c i n
e s u n a vio la c i n d e l d e re c h o a la v id a ,
p u e s si n e d u c a c i n , n o e s p o s ib le v ivi r
u n a vid a d i g n a . S i n e m b a rg o , o tro s
i n te rp re ta n e l d e re c h o a la vi d a c o m o
e l d e re c h o a n o s e r m u e rto
ile g a lm e n te . S i d e c i d e n se g u i r e sta v a ,
te n d r n q u e re u n i r p ru e b a s e sp e c c a s
p a ra d e m o stra r c m o u n a v io la c i n d e l
d e re c h o a la e d u c a c i n sig n i c a q u e e l
d e re c h o a la vi d a fu e vio la d o .

Ensayo para la realidad


E l e n s a y o p a ra la re a lid a d e s u n a
t c n ic a d e l te a tro p a ra e l d e sa rro llo
1 0
,
c u yo o b je tiv o e s p ra c ti c a r s itu a c i o n e s a
la s q u e h a b r q u e h a c e r fre n te , e n la
re a li d a d , y p re p a ra rse p a ra re sp o n d e r a
e lla s. P o r e je m p lo , lo s m i e m b ro s d e l
g ru p o p o d ra n p ra c tic a r se r e l a b o g a d o
d e la p a rte a c u sa d o ra , u n te stig o , u n
m ie m b ro d e l ju ra d o , e tc . y su m e rg i rse
e n e se p a p e l, i n te rp re t n d o lo d e la
m e jo r m a n e ra p o si b le y e x ig ie n d o q u e
lo s d e m s re s p o n d a n . H a c ie n d o
p e q u e a s m o d i c a c io n e s d e l p e rso n a je
d e lo s a c to re s p rin c i p a le s o d e la
i n fo rm a c i n q u e e sto s p o se e n , e s
p o s ib le c a m b ia r p o r c o m p le to la
s itu a c i n . D e e ste m o d o , e l e n sa yo
a b a rc a ra d ife re n te s e sc e n a rio s y e l
g ru p o p ra c tic a ra c m o re a c c i o n a r a n te
d i stin ta s si tu a c io n e s .
A C T I V I D A D
10
Vase, por ejemplo, Augusto Boal, Theatre of the Oppressed (London: Plto Press, 1979) o www.theatreoftheoppressed.org

Seguir una va internacional
L a va i n te rn a c io n a l s lo s e se g u ir c u a n d o n o h a y a va in te rn a d isp o n ib le o c u a n d o sta h a
fra c a s a d o . D i c h o e sto , la v a in te rn a c io n a l p u e d e a yu d a r a d e sta c a r y d o c u m e n ta r la s itu a c i n d e
d e re c h o s h u m a n o s in te rn a m e n te y e s, p o r ta n to , ti l a la h o ra d e c re a r p re si n a n ive l n a c io n a l.
S i b i e n la m a y o r a d e lo s fo ro s i n te rn a c io n a le s so n c o m it s y n o c o rte s, su s o p i n i o n e s tie n e n
va lo r p o l tic o y m o ra l y p u e d e n s e r u n a h e rra m ie n ta e c a z d e c a b ild e o , a u n c u a n d o n o te n g a n
fu e rz a le g a l.
P o r re g la g e n e ra l, c u a lq u ie r p e rso n a tie n e d e re c h o a p re s e n ta r u n a q u e ja a n te u n rg a n o
in te rn a c i o n a l, si e m p re q u e vi va e n u n E s ta d o q u e h a ya ra ti c a d o e l tra ta d o , q u e e l rg a n o te n g a
c o m p e te n c ia re c o n o c id a p a ra lle v a r e l c a s o y q u e n o e x ista n re se rv a s q u e im p id e n q u e e l rg a n o
c o n sid e re e l c a so p a rtic u la r. E x i ste n d o s ti p o s p rin c ip a le s d e c o rte o c o m it in te rn a c i o n a l q u e
p u e d e n o r u n c a so re la c i o n a d o c o n la vio la c i n d e l d e re c h o a la e d u c a c i n : lo s e sta b le c id o s p o r
tra ta d o s d e la s N N . U U . y lo s e sta b le c id o s p o r tra ta d o s d e d e re c h o s h u m a n o s . T a m b i n e xi s te n d o s
v a s p o l tic a s : a tra v s d e la C o m is i n d e D e re c h o s H u m a n o s y a tra v s d e la C o m i si n d e la
C o n d i c i n J u rd i c a y S o c i a l d e la M u je r, a m b a s d e d i c a d a s a la s v io la c i o n e s sis t m i c a s e n c u a lq u i e r
p a s d e l m u n d o . L a te rc e ra o p c i n so n lo s p a n e le s d e i n sp e c c i n d e l B a n c o M u n d i a l y d e l F M I .
A c a d a ti p o d e d e m a n d a , c o rre sp o n d e u n p ro c e s o . P o r e je m p lo , lo s tre s rganos de NN.UU. q u e
a c e p ta n d e m a n d a s in d i vid u a le s, la C o n ve n c i n in te rn a c io n a l so b re la e li m i n a c i n d e to d a s la s
fo rm a s d e d isc rim in a c i n c o n tra la m u je r, la C o n v e n c i n i n te rn a c io n a l s o b re la e lim in a c i n d e
to d a s la s fo rm a s d e d i sc ri m i n a c i n ra c ia l y e l P a c to I n te rn a c io n a l d e D e re c h o s C ivi le s y P o ltic o s,
ti e n e n e l sig u i e n te p ro c e so d e d o s a tre s a o s d e d u ra c i n :
I P re se n ta c i n d e la d e m a n d a a l se c re ta rio g e n e ra l, q u ie n in fo rm a r a l rg a n o d e l tra ta d o p e rtin e n te .
I E l rg a n o re g istra y e x a m in a la d e m a n d a y c o n sid e ra si e s a d m isib le y si h u b o o n o u n a vio la c i n .
I E l E sta d o d e b e e n to n c e s re sp o n d e r y e l d e m a n d a n te ( la p e rso n a u rg a n o q u e p re se n t la d e m a n d a )
p u e d e re sp o n d e r a la re sp u e sta d e l E sta d o .
I E l rg a n o e m ite su o p in i n . S i e n c u e n tra q u e h u b o vio la c i n , e l E sta d o te n d r q u e p ro c e d e r a la
in d e m n iza c i n o m o d i c a r la le y o h a c e r a m b a s c o sa s.
I N o e x iste u n p ro c e so d e a p e la c i n .
E l p ro c e s o d e p re p a ra c i n d e l c a so e s m u y p a re c id o a l d e l c a s o n a c i o n a l; a q u ta m b i n h a b r q u e
e x a m i n a r c o n m u c h o c u id a d o la le y p e rtin e n te y lo s d o c u m e n to s d e re fe re n c i a d e l c a so .
E n e l c a so d e la Comisin de Derechos Humanos, la s p rim e ra s e ta p a s d e l p ro c e so s o n p a re c i d a s.
S in e m b a rg o , u n a v e z q u e e l E sta d o h a d a d o s u re sp u e s ta , e l p ro c e so e s p riva d o . N o re c ib i r n
n in g u n a in fo rm a c i n so b re la re sp u e s ta d e l E s ta d o y ta m p o c o se r n in fo rm a d o s d e l a va n c e d e l
p ro c e so . E s to q u ie re d e c ir q u e e s m u c h o m s d i f c il s e g u i r c u a lq u i e r a c c i n .
53
M o v i l i z a c i n :
Como se mencion anteriormente, el proceso
judicial es una herramienta para ejecutar el derecho
a la educacin en favor de grupos especcos o
vastas partes de la poblacin. Sin embargo, es
importante realizar, al mismo tiempo que el
proceso, un esfuerzo ms amplio de
concientizacin sobre las cuestiones que estn
detrs de l. Este esfuerzo incluir vincularse con
las coaliciones de educacin (vase el C a p t u l o
C u a t r o ) y elaborar una estrategia para vincularse
con los medios de comunicacin, funcionarios del
gobierno, activistas y, quizs, incluso el poder
judicial. Un buen punto de partida podra ser
organizar talleres de orientacin para los diferentes
grupos interesados en el caso, en los que se traten
todas las cuestiones planteadas. Otra opcin es
elaborar documentos de informacin para los
medios de comunicacin (asegurndose que la
informacin no perjudicar al caso) o utilizar toda
la gama de herramientas de campaa, como la
movilizacin con nios y grupos locales, como se
detalla en el C a p tu lo C u a tro .
54
Trabajar con el gobierno
Antes de seguir un proceso judicial pblico,
es importante examinar la relacin que
actualmente tienen con el gobierno, as como su
posible relacin. Habr que analizar el posible
impacto del pleito sobre esta relacin y si
existen otras vas que podran ser ms ec a c e s
a largo plazo. Por ejemplo, posiblemente el
gobierno est realmente interesado en proveer
el derecho a la educacin, pero necesita apoyo
para descubrir cmo hacerlo. Para muchos
gobiernos, la planicacin y direccin del
sistema de educacin se hace centralmente y
esto podra disminuir su exibilidad y capacidad
de satisfacer las necesidades de ciertos grupos.
A lo mejor cuentan con experiencias en
educacin no formal que el gobierno podra
tomar sobre s para extender el derecho a la
educacin. O podran aportar aptitudes
e s p e c cas, conocimientos o recursos a corto
plazo para fortalecer la capacidad del gobierno
para el derecho a la educacin.
Como parte de las estrategias para
relacionarse con el gobierno se pueden
organizar reuniones, conferencias y otros
acontecimientos para compartir los relatos de
xito y las enseanzas en materia de
educacin en contextos especcos, como ser,
la educacin para diferentes grupos excluidos
(vase el C a p tu lo D o s). Otra posibilidad es
aprovechar experiencias del extranjero, sobre
todo si se est ensayando una iniciativa que ya
se intent en otro lugar. O podran trabajar con
el gobierno por un largo periodo de tiempo,
utilizando talleres de creacin de capacidades,
reuniones peridicas de actualizacin y
planicacin o apoyo a la ejecucin. Si bien el
planteamiento basado en los derechos
cuestiona la provisin directa de servicios, la
asociacin entre organizaciones de la sociedad
civil y gobierno, destinada a proveer servicios,
puede ser una buena medida a corto plazo
para luego conseguir la provisin sostenible
de educacin a largo plazo. Este es el caso,
sobre todo, si estn compartiendo aptitudes o
fortaleciendo la capacidad del gobierno.
55
G U AT E M A L A
E n G u a te m a la , e n 2 0 0 3 , h a b a m u y p o c o in te r s e n tre lo s polticos p o r lo s a c u e rd o s d e D a k a r y lo s
o b je tivo s d e la E P T . L a c o a lic i n n a c io n a l d e E P T se d io c u e n ta d e la n e c e sid a d d e c re a r c o n c ie n c ia
p o ltic a e in te r s e n e l te m a , c o m o p u n to d e p a rtid a im p re sc in d ib le p a ra lo g ra r e l e je rc ic io d e lo s
d e re c h o s a la e d u c a c i n . L a c a m p a a d e la c o a lic i n te n a d o s ra m a s p rin c ip a le s: la se n sib iliza c i n
d e la o p in i n p b lic a m e d ia n te ta lle re s, fo lle to s y e m isio n e s d e ra d io , y e l tra b a jo d e c a b ild e o p o ltic o ,
d irig id o a in d ivid u o s e sp e c c o s e n b u sc a d e su a p o yo p a ra d a rle m a yo r p rio rid a d a la e d u c a c i n e n
e l p ro g ra m a p o ltic o n a c io n a l. L a S e m a n a d e A c c i n M u n d ia l ( v a se e l Captulo Cuatro m a n d a lo s
p o ltic o s d e re g re so a la e sc u e la y tra jo a 9 0 0 p e rso n a s ( p rin c ip a lm e n te n i o s) a l C o n g re so
N a c io n a l p a ra c o m p a rtir su s e x p e rie n c ia s. F in a lm e n te , e l M in iste rio d e E d u c a c i n a c e p t in ve stig a r
la s q u e ja s p re se n ta d a s y a u m e n ta r e l p re su p u e sto d e e d u c a c i n . H a c ia n a le s d e 2 0 0 3 , u n g ru p o d e
2 0 d irig e n te s in fa n tile s se re u n i c o n la C o m isi n P a rla m e n ta ria p a ra re c o d a rle s su s a n te rio re s
p ro m e sa s.
E l m to d o e ta p a p o r e ta p a ( d e sd e la c o n c ie n tiza c i n , a l d i lo g o , a la p a rtic ip a c i n lo c a l y la
m o viliza c i n so c ia l fu e d e im p o rta n c ia c ru c ia l a la h o ra d e a u m e n ta r e l in te r s d e l g o b ie rn o e n la
e d u c a c i n . G ra c ia s a l, p u d o m a n te n e rse u n d i lo g o p o sitivo e n tre so c ie d a d c ivil y g o b ie rn o e n to d o
m o m e n to , d e m a n e ra a u tiliza r e c a zm e n te lo s e sp a c io s d e d e fe n sa y p ro m o c i n e in c id e n c ia . A
tra v s d e e ste tra b a jo , la c o a lic i n se d io c u e n ta q u e lo s m ie m b ro s d e l g o b ie rn o c o n o c e n s lo
su p e r c ia lm e n te lo s p ro b le m a s q u e ro d e a n a la e d u c a c i n y q u e la so c ie d a d c ivil p u e d e a yu d a r a
c o rre g ir e sta situ a c i n . E s f c il a c tu a r e n m o m e n to s c rtic o s ( p o r e je m p lo , c u a n d o h a y u n a h u e lg a d e
d o c e n te s) , lo d ifc il e s c o n se g u ir u n c o m p ro m iso c o n tin u o y so ste n id o .
L a c re a c i n d e re la c io n e s d e tra b a jo c o n lo s fu n c io n a rio s p b lic o s fu e o tro a sp e c to d e l tra b a jo
re a liza d o e n G u a te m a la . P a ra e llo se e m p le u n m to d o d e m ltip le s e ta p a s, q u e c o m ie n za p o r
a n a liza r e l a m b ie n te p o ltic o , tra ta r d e d e te rm in a r lo q u e e l g o b ie rn o p o d ra h a c e r y e le g ir lo s te m a s
q u e p ro b a b le m e n te su rja n c o m o im p o rta n te s e n e l fu tu ro . A q u , e s p re c iso te n e r e n c u e n ta lo s
a rg u m e n to s q u e p o d ra p re se n ta r e l g o b ie rn o e n re sp u e sta a lo s su yo s. U n a ve z a c la ra d o e l a su n to
d e la s p ru e b a s, la sig u ie n te e ta p a d e la e stra te g ia e s re u n irse c o n lo s fu n c io n a rio s d e g o b ie rn o . E s
im p o rta n te d e c id ir q u p a p e l ju g a r e n e sta s re u n io n e s. A lg u n a s re u n io n e s se r n a m isto sa s y o tra s
c o n fro n ta c io n a le s. L o im p o rta n te e s re u n irse p e ri d ic a m e n te , d e m a n e ra a te n e r la c o n a n za
n e c e sa ria p a ra so b re vivir a m s se sio n e s c o n fro n ta c io n a le s. S e g n lo s m ie m b ro s d e la C o m isi n
A se so ra d e E d u c a c i n : La relacin con el Ministerio es como un matrimonio, algunas veces nos
peleamos y otras nos reconciliamos .
EJ EMPLO DE LA PRC TICA
56

Contestar la privatizacin y la liberalizacin
S o n m u c h a s la s ra zo n e s p o r la s q u e lo s g o b ie rn o s n o c um p le n c o n e l d e re c h o a la e d u c a c i n y, fre c u e n te m e n te ,
la s p re sio n e s in te rn a c io n a le s so c a va n la c a p a c id a d n a c io n a l d e p ro ve e r e ste d e re c h o . E l p a p e l e im p a c to d e l F M I
se tra ta e n e l Captulo Tres, q u e h a c e h inc a p i e n la m a n e ra e n q ue e l m a rc o m a c ro e c o n m ic o p ro m o vid o p o r e l
F M I re strin g e e l g a sto p b lic o y p u e d e lle g a r a d ism in u ir la in ve rsi n e n e d u c a c i n , e sp e c ia lm e n te c o n re sp e c to
al p e rso n a l d o c e n te . S in e m b a rg o , ta m b i n se e je rc e p re si n so b re e l d e re c h o a la e d uc a c i n p o r p arte d e la
O M C . E l A c u e rd o G e n e ra l so b re e l C o m e rc io d e S e rvic io s ( AG C S ) h a sid o o b je to d e d isc u si n p o r m u c h o s a o s y
e n a lg u n o s p a se s, lo s g o b ie rn o s so n p re sio n a d o s a o fre c e r e d uc a c i n c o m o un se rvic io c o m e rc ia b le . E sto e s
u n a a m e n a za a l c o n c e p to d e la e d u c a c i n co m o d ere c h o h u m a n o y p u e d e lle g a r a d a a r la c a lid a d d e la
e n se a n za y a te n e r u n im p a c to e n lo s d e re c h o s d e lo s p a rtic ip a n te s e n e l siste m a , p o r e je m p lo , a fe c ta n d o e l
p o d e r d e n e g o c ia c i n d e lo s d o c en te s.
E l im p a c to d e l c o m e rc io e n la e d u c a c i n se e x tie n d e a la d ire c c i n d e la s e sc u e la s, la fo rm a c i n d e lo s d o c e n te s
y a la e la b o ra c i n d e m a n u a le s e sc o la re s. S e r im p o rta n te c o n sid e ra r q u a sp e c to s d e la e d u c a c i n e st
o fre c ie nd o su g o b ie rn o c o m o u n se rvic io su sc e p tib le d e se r c o m e rc ia d o . D e p e n d ie n d o d e l c o n te x to d e su p a s,
q u iz s le s p a re c e r c o n ve nie nte lle va r a c a b o m s in ve stig a c i n so b re e l te m a o h a c e r m s c a m p a a ( se ra til
vin c u la rse c o n e x p e rto s e n c o m e rc io y o rg a n iza c io n e s o re d e s d e la so c ie d a d c ivil e sp e c ia liza d a s e n c o m e rc io ) .
Ad e m s d e la p re si n e n favo r d e la lib e ra liza c i n d e la e d u c a c i n , ta m b i n e st e l p ro b le m a d e la p riva tiza c i n .
L a e n se a n za p riva d a p o ne e n p e lig ro la c a lid a d y la in ve rsi n e n la e n se a n za p b lic a , re fo rza n d o u n siste m a d e
d o b le n ive l, e n e l q u e a q u e llo s q ue p u e d e n p a g a r, re c ib e n m e jo re s se rvic io s. Ad e m s, e n m u c h o s p a se s, e l
E sta d o te rm in a p o r su b ve n c io n a r la e d u c a c i n p riva d a , a tra v s d e lo s p rivile g io s sc a le s, la fo rm a c i n d e
d o c e n te s, a p lic a n d o e x m en e s e in virtie n d o e n e d u c a c i n su p e rio r, q u e a m e n u d o s lo b e n e c ia a lo s q u e h a n
p a sa d o p o r e l siste m a p riva d o . P o d ra se r til re a liza r e stu d io s su p le m e n ta rio s so b re e ste te m a p a ra d e te rm in a r
la c a n tid a d d e n i o s q ue a siste n a la e sc u e la p riva d a y a n a liza r lo s c o sto s y c a lid a d e s c o m p a ra tiva s d e las
d ife re n te s fo rm a s d e e n se a n za . L uc h a r c o n tra la e n se a n za p riva d a e s a m e n u d o d ifc il p a ra lo s q ue tra b a ja n e n
O N G , ya q u e m u c h o s m ie m b ro s d e l p e rso n a l m a n d a n a su s p ro p io s h ijo s a la e sc u e la p riva d a . U n b u e n p un to d e
p a rtid a p a ra e ste tra b a jo e s re e xio n a r so b re su p ro p ia e xp e rie n c ia p e rso n a l, p o r q u in sc rib e n a sus h ijo s e n la
e sc u e la p riva d a ( o e sta ta l y c u l e s e l p o sib le im p a c to d e su s d e c isio n e s.

Extracto de las Recomendaciones Parktonianas
1 1
L a e d u c a c i n e s u n d e re c h o fu n d a m e n ta l y u n a re sp o n sa b ilid a d b sic a d e l E sta d o . L a e d u c a c i n p b lic a , a u n
e n lo s lu g a re s d o n d e n o c u e n ta c o n re c u rso s su c ie n te s, sig u e sie n d o e l m e d io m s e c a z d e g a ra n tiza r
e d u c a c i n d e c a lid a d p a ra to d o s. N o o b sta n te , la e d u c a c i n p ri va d a , q u e a d o p ta m lti p le s fo rm a s, e st
c re c ie n d o e n to d a s p a rte s, so c a va n d o la c a p a c id a d d e la e d u c a c i n d e se r u na fu e rza d e ig u a la c i n d e n tro d e la
so c ie d a d . L a In te rn a c io n a l d e E d u c a c i n y Ac tio n Aid I nte rn a c io n a l fo rm u la n la s sig u ie n te s re c o m e n d a c io n e s:
I R e fre n a r a c tiva m e n te e l c re c im ie n to d e la e d u c a c i n p riva d a .
I L a m a n e ra m s e c a z d e re ve rtir e l a u m e n to d e e sc u e la s p riva d a s e s m e jo ra r la c a lid a d d e la s e sc u e la s
p b lic a s, te n ie n d o m s d o c e n te s, m e jo r in fra e stru c tu ra , m s re c u rso s, m e jo re s sa la rio s, c la se s c o n m e n o s
a lu m n o s y d o c e n te s m e jo r fo rm a d o s.
I D e b e m o s tra b a ja r ju n to s p a ra lu c h a r p o r u n siste m a e sc o la r c o m n , q u e se a re a lm e n te g ra tu ito , p a ra
a se g u ra r q u e la s e sc u e la s p b lic a s fu n c io n e n e c a zm e n te y p a ra g a n a rse la c o n a n za d e lo s p a d re s,
d e m a n e ra q u e m a n d e n a su s h ijo s a la e sc u e la p b lic a .
I D e b e m o s e x ig ir u n a m e jo r re g la m e n ta c i n d e la s e sc u e la s p riva d a s y la su sp e n si n d e to d o su b sid io
e sta ta l ( y d e lo s d o n a n te s in te rn a c io n a le s) p a ra la s e sc u e la s p riva d a s ( y e l p a g o d e im p u e sto s p o r
c u a le sq u ie ra in stitu c io n e s c o n n e s lu c ra tivo s) .
I T o d o s lo s d o c e n te s d e la s e sc u e la s p riva d a s d e b e ra n re g irse p o r la s m ism a s n o rm a s, re g la m e n to s y
e sc a la s sa la ria le s q u e lo s d o c e n te s d e la s e sc u e la s p b lic a s.
I D e b e m o s in te rc a m b ia r in fo rm a c i n a c e rc a d e lo s p ro c e so s d e n e g o c ia c i n e n la O M C y re a liza r u n a la b o r
c o n ju n ta d e c a b ild e o p a ra o p o n e rn o s a la in c lu si n d e la e d u c a c i n e n e l A G C S .
11
Las Recomendaciones Parktonianas son el fruto de una reunin de tres das con personal directivo de ActionAid y de varios sindicatos de docentes.
57
Aunque las ideas
contenidas en este
captulo estn centradas
especcamente en el
derecho a la educacin,
muchas de ellas podran
adaptarse al trabajo
sobre cualquier derecho
o para trabajar de modo
ms general en todos los
derechos humanos.
En efecto, se espera
que al participar en este
proceso, todos aquellos
que estn sufriendo
mltiples abusos de
derechos, desarrollen
aptitudes y conanza
para aanzar otros
importantes derechos.
Captulo Dos
Trabajar con
grupos excluidos
Trabajar con
grupos excluidos
ndice
58

I n fo rm a c i n til p a ra e ste c a p tu lo :
I G ru p o s e x c lu id o s: Qu formas de exclusin existen?
Quines son los grupos excluidos? Dnde se
encuentran geogrcamente?
I O rg a n iza c io n e s: Existen organizaciones, redes o
movimientos de personas excluidas? Qu
asociaciones o alianzas pueden formarse?
I P a rte s in te re sa d a s: Quines son? Cules son sus
diferentes papeles? Cmo pueden participar en
conseguir el derecho a la educacin?
I M a te ria le s y p o ltic a d e e d u c a c i n : Existe una
discriminacin especca integrada en los planes de
estudio, material didctico o en la manera en que se
formula y aplica la poltica de educacin?
Introduccin 59
Con quin trabajar 60
Estrategias de trabajo 60
Trabajar con el grupo excluido 62
Trabajar con la escuela 64
Trabajar con la comunidad local 65
Trabajar con las organizaciones
locales 65
Trabajar con las organizaciones
nacionales 66
La educacin de las nias 67
Desembalar la discriminacin 67
Estrategias de accin 69
Trabajar con las nias: 70
Trabajar con las escuelas: 72
Trabajar con la comunidad
ms amplia 74
Trabajar con las organizaciones
locales 75
Trabajar con las organizaciones
nacionales 76
Nios con discapacidad 77
Pastores y trabajadores migrantes78
Minoras lingsticas/tnicas / dalits81
Grupos religiosos 83
Nios de la calle 84
Nios trabajadores 85
Nios afectados por el VIH/SIDA 87
Nios afectados por el conicto 89
Nios sin ciudadana 91
59
P
or denicin, todos tenemos derechos
humanos; sin embargo, en la prctica, no
es as. En toda sociedad exis ten abusos
sistemticos de los derechos de ciertos
individuos y grupos de personas . Se s ocava su
capacidad de acceder al derecho a la educacin
por lo que son y por donde viven. Esto podra
debers e a las expectativas culturales , la situacin
de ciudadana, la ubicacin geogrca, la cas ta,
la raza, el s exo, la discapacidad o la pobreza. Los
ms excluidos suelen s er vctimas de
discriminacin por diversos aspectos de su
identidad, y estas mltiples exclus iones con
frecuencia se internalizan, de tal manera que el
individuo ni s iquiera sabe que tiene derechos .
Aunque las ideas contenidas en este captulo se
centran, especcamente, en el derecho a la
educacin, muchas de ellas podran adaptars e al
trabajo sobre cualquier derecho o para trabajar
de modo ms general en todos los derechos
humanos. En efecto, s e espera que al participar
en es te proceso, todos aquellos que estn
sufriendo mltiples abus os de derechos ,
des arrollen aptitudes y conanza para lograr el
ejercicio de otros importantes derechos .
Decidir con quin trabajar es un elemento clave de
cualquier planteamiento basado en los derechos
humanos. Existen dos razones principales para
trabajar directamente con grupos excluidos. En
primer lugar, porque son justamente estos grupos
los que podrn hacer responsable al gobierno, a
lo largo del tiempo, de proveer su derecho a la
educacin. Esto es importante para garantizar
que el gobierno siga cumpliendo con sus
responsabilidades, y tambien para reforzar la
relacin entre Estado y ciudadanos, tema que se
vuelve a tratar en el C a p tu lo C u a tro . Para hacer
esto, los miembros de los grupos excluidos, los
titulares de derechos, tienen que comprender el
signicado del derecho y sentir que les pertenece.
En segundo lugar, para que la educacin sea de
buena calidad, pertinente y adecuada, los titulares
de derechos tienen que participar en denir la
educacin desde su propio punto de vista.
Al trabajar con grupos excluidos, tendrn que
servirse de muchas de las ideas contenidas en
otras partes del presente paquete, para construir
la participacin ciudadana y para investigar
distintos aspectos del derecho a la educacin y
de los derechos en educacin. Tambin tendrn
que tener en cuenta otros factores, ms all de la
educacin, que inuyen en la capacidad de las
personas de asegurar ese derecho. Esto podra
implicar formar asociaciones con organizaciones
que trabajan en otras esferas, como las
organizaciones de mujeres o las que trabajan con
personas que viven con VIH, y trabajar de manera
exible para entender el derecho a la educacin
dentro de un marco de justicia social.

Cuando se trabaja con grupos
excluidos, es muy importante
reconocer que ningn grupo es
homogneo. Dentro de cualquier
grupo, habr ms exclusin.
P o r e je m p lo , d e n tro d e u n a c o m u n id a d
p o b re , e s p ro b a b le q ue la s re la c io n e s
d e g n e ro se a n d e sig u a le s y q u e
la s n i a s te n g a n m e n o s a c c e so a
la e n se a n za . L o s n i o s c o n
d isc a p a c id a d y lo s q u e p e rte n e c e n
a u n a m in o ra tn ic a o lin g stic a ,
ta m b i n te n d r n m e n o s a c c e so a la
e n se a n za . S in e m b a rg o , la s n i a s
c o n d isc a p a c id a d y la s q u e p e rte n e c e n
a u n a m in o ra tn ic a o lin g stic a
te n d r n in c lu so m e n o s p o sib ilid a d e s
q u e lo s va ro n e s, d e n tro d e u n m ism o
c o n te x to , d e a se g u ra r su d e re c h o a la
e d u c a c i n . E sto q u ie re d e c ir q u e e s
d e su m a im p o rta n c ia e x a m in a r la s
re la c io n e s d e p o d e r d e n tro d e l g ru p o
y c m o se vue lve n a in te rp re ta r y se
re fu e rza n lo s p re ju ic io s g e n e ra le s d e n tro
d e lo s g ru p o s.
Introduccin
60
Las causas y el impacto de la exclusin varan de
un grupo a otro; sin embargo, las estrategias para
abordar a estos grupos y trabajar con ellos, son
muy parecidas. En este captulo, se presenta el
proceso en lneas generales y luego se amplan las
estrategias, sobre la base de ejemplos de la
prctica, para enfocar el trabajo desde el punto de
vista de un grupo excluido especco: las nias.
Siguen luego varios ejemplos, que describen
brevemente el trabajo de algunas organizaciones
con otros nueve grupos excluidos, resaltando
algunos de los problemas que afectan al grupo
excluido especco, y los programas diseados
para responder a estos problemas.
C in c o a g ru p a c io n e s c la ve s debern participar en
el trabajo con grupos excluidos. Estas son:
1. El grupo excluido;
2. La escuela y las personas directamente
interesadas (docentes, junta directiva escolar,
alumnos y personal);
3. La comunidad local y los grupos comunitarios;
4. El gobierno local y otros rganos locales ajenos a
la comunidad (las ONG, los grupos religiosos, el
comercio, los sindicatos de docentes, los medios
de comunicacin locales, etc.);
5. El gobierno central y otros rganos nacionales (las
coaliciones de educacin, los sindicatos de
docentes, los medios, las ONG, el comercio, etc).
Dependiendo de la clase de grupo excluido,
tambin podra ser conveniente relacionarse con
los rganos internacionales. Por ejemplo, existe
una amplia gama de movimientos internacionales
de mujeres y una serie de marcos normativos
internacionales a los que podran dirigirse para
mejorar el derecho a la educacin de las nias. Sin
embargo, si trabajan con un grupo tnico
minoritario o un grupo con un problema particular,
probablemente habr menos posibilidades de
vinculacin internacional y la mayora de los
cambios que esperan efectuar, estarn dirigidos al
nivel nacional. Por lo tanto, tendrn que evaluar la
posibilidad de vincularse internacionalmente en
funcin del contexto especco.
Estrategias
de trabajo
Las diferentes agrupaciones mencionadas
anteriormente, tienen cada una un papel que
desempear respecto de transformar la experiencia
educativa del grupo excluido y, por lo tanto, habr
distintas estrategias para relacionarse con ellas y
distintas maneras de incorporarlas en el proceso.
Con quin trabajar
Las estrategias esbozadas en este paquete
sealan distintas maneras de hacer que las
agrupaciones participen en este trabajo y los tipos
de papeles y actividades que podran emprender.
Si bien es necesario establecer prioridades,
enfocar el trabajo, decidir a qu grupos escoger
como objetivo y qu temas abordar, tambin
habr que tener en cuenta que si slo trabajan con
una de las agrupaciones, probablemente no
lograrn un cambio sostenible. En algn momento
tendrn que considerar a todas las agrupaciones.

C l a s i car a l os
i n t e resados
Todo est e t rabaj o i ncl ui r a di versos
i nt eresados, que de acuerdo al mapa
t razado, est arn rel aci onados con l a
educaci n o con el grupo excl ui do
especco. Ser de gran ut i l i dad conocer
ms sobre cada uno de el l os y sobre su
f orma de t rabaj ar en l a act ual i dad, para
l uego deci di r cmo abordarl os para que
part i ci pen en el t rabaj o.
P o r e je m p lo : E st n lo s in te re sa d o s
e n te ra d o s d e lo q u e e s u n p la n te a m ie n to
b a sa d o e n lo s d e re c h o s? I n vie rte n e n
c re a c i n d e c a p a c id a d e s y e m p o d e ra m ie n to
d e g ru p o s e xc lu id o s? S o n a lia d o s, p o sib le s
a so c ia d o s, u n o b je tivo d e in c id e n c ia ,
g u a rd a b a rre ra s? E ste a n lisis h a y q u e
h a c e rlo e n la e ta p a d e p la n i c a c i n d e l
tra b a jo , o rg a n iza n d o , q u iz s, u n a se si n d e
to rm e n ta d e id e a s s o b re la s d ive rsa s c la se s
d e in te re sa d o s o so b re su s c a ra c te rsti c a s
( su s a p titu d e s e sp e c c a s , su s
c o n o c im ie n to s, su in u e n c ia e n e l siste m a
d e e d u c a c i n , s u in u e n c i a so b re e l p b lic o
e n g e n e ra l, e tc . V a se e l Captulo Uno,
I n vo lu c ra r a o tro s p a ra m s id e a s so b re e l
a n li sis d e in te re sa d o s.
61
En un principio, habr que trazar el mapa de las
organizaciones que actan en el plano local e
investigar diferentes maneras de trabajar junto a la
poblacin local. Con quin se vinculan y los tipos
de asociaciones que forman depender de las
aptitudes, los conocimientos y los vnculos que ya
posean. Al comenzar cualquier labor en defensa
del derecho a la educacin, es importante invertir
tiempo en la creacin de una slida asociacin de
trabajo. Por ejemplo, si su base es local o distrital,
sera una buena idea buscar aliados o asociados
para ayudarles a vincular el anlisis local con los
debates de polticas a nivel nacional. Si no, si son
una organizacin nacional, tendrn que identicar
organizaciones con una slida base local. Las
formas de trabajar que se describen a
continuacin, se basan en el siguiente supuesto:
que ustedes (o sus asociados) tienen slidos
vnculos con la comunidad, y presencia o
conexiones a nivel nacional.
Cualquier estrategia que decidan seguir, es
importante tener en cuenta que este trabajo tomar
tiempo y que tendrn que empear recursos
humanos (y nancieros) por bastante tiempo. Esto
se debe a que muchas de las intervenciones exigen
r e exin sobre el comportamiento y un cambio de
actitud, as como al hecho de que todo proceso de
creacin de capacidades, si es interrumpido a mitad
de camino, puede ocasionar problemas. Por
ejemplo, si fortalecen la capacidad y conanza de un
grupo excluido, pero no le dan apoyo a medida que
desarrolla su accin, posiblemente el grupo no sepa
manejar el conicto ni la reaccin de la comunidad
ms amplia. Del mismo modo, las intervenciones de
cambio de comportamiento necesitan de un apoyo y
seguimiento continuos, para que las personas
puedan consolidar el nuevo comportamiento que
han desarrollado. Si suspenden este apoyo
demasiado pronto, probablemente las personas
vuelvan a su comportamiento anterior. Sin embargo,
el nivel de intervencin y el apoyo que presten a un
determinado proceso cambiarn con el tiempo,
aspectos que habrn de examinarse peridicamente
para velar por su idoneidad y sustentabilidad.

Algunos supuestos
bsicos
E l c o n te n id o d e e ste c a p tu lo
su p o n e q u e la s p e rso n a s q u e
le e n e ste p a q u e te d e re c u rso s
p o se e n d i fe re n te s a p titu d e s y
c o n o c im ie n to s. A lg u n o s d e u ste d e s
te n d r n e x p e rie n c ia e n tra b a ja r
c o n g ru p o s lo c a le s, o tro s e n
d e fe n sa y p ro m o c i n d e p o ltic a s,
in ve stig a c i n o c re a c i n d e
c a p a c id a d e s, e tc . P o r e sta ra z n ,
e l c a p tu lo se c e n tra e n lo s titu la re s
g e n e ra le s, e n e l que n ve z d e l
cmo. C o m p a rte e je m p lo s d e c m o
h a n tra b a ja d o o tro s, e n lu g a r d e
e x a m in a r e l d e ta lle d e lo q u e se
n e c e sita p a ra p o n e r la s id e a s e n
p r c tic a . H a y m u c h o s re c u rso s
d isp o n ib le s so b re la s m e to d o lo g a s
m e n c io n a d a s a q u , p o r e je m p lo ,
so b re e l a p re n d iza je p a rtic ip a tivo ,
la d e fe n sa y p ro m o c i n , la
d o c u m e n ta c i n , e tc . ( V a se e l
Anexo.
A C T I V I D A D
62
1. Trabajar con el grupo
excluido
El grupo excluido deber desempear el papel
protagnico de la lucha por asegurar su derecho
a la educacin. Slo el grupo tendr un
conocimiento profundo y realista de por qu ellos
o sus hijos no van a la escuela. Sobre la base de
esta experiencia y perspectiva, se denir el
contenido del derecho a la educacin, as como
las gestiones necesarias para lograr el ejercicio de
ese derecho en su contexto. La primera etapa de
trabajo es un proceso de concientizacin,
aprovechando las ideas del C a p tu lo U n o (vase
Basar el derecho a la educacin localmente ).
Luego vendr un anlisis participativo sistemtico
de los siguientes factores:
a. Su experiencia en materia de educacin y los
obstculos a la educacin;
b. Su identidad, relaciones de gnero y experiencia
como grupo, y el impacto de esto sobre la
educacin;
c. Su visin de la educacin, qu signica la
educacin de calidad;
d. Qu creen que es necesario hacer para que
puedan gozar de una educacin de calidad.
Otras secciones del paquete contienen
herramientas analticas para cada una de estas
etapas (especialmente los C a p tu lo s U n o y C in c o ).
Tambin podra incluirse un anlisis ms amplio
sobre la ndole de la misma exclusin, a saber:
I De qu manera son excluidos como grupo?
I Cmo se relaciona esta exclusin general con la
exclusin en la educacin?
I Qu se podra hacer para mitigar esta exclusin?
La anterior reexin podra sugerir acciones no
directamente relacionadas con la educacin y, en
este sentido, ser importante considerar con quin
vincularse para seguir esta agenda ms amplia.

63
Sin embargo, trabajar con grupos excluidos no es
slo analizar, tambin tiene que haber un proceso
de empoderamiento, que conecte la
concientizacin y el desarrollo de una conciencia
crtica con ideas para la accin y la transformacin.
El anlisis deber enlazar directamente al desarrollo
de aptitudes y capacidades, fortalecimiento de la
c o n anza y a una serie de acciones focalizadas.
Este proceso de creacin de conanza y
capacidades puede ser lento y difcil. Los miembros
de grupos excluidos no slo tendrn que afrontar su
opresin internalizada, sino que tendrn que
aprender a hacer frente a las actitudes y
comportamiento de la comunidad ms amplia. Esto
hace suponer que habr de seguirse un proceso
continuo de reexin, anlisis, aprendizaje y accin,
que permitir al grupo crear sus propios
mecanismos de apoyo y determinar maneras de
relacionarse con la comunidad en general. Algunas
acciones especcas son:
I P a rtic ip a r e n p ro c e so s d e a p re n d iza je
so ste n id o s para el cambio social, por ejemplo,
sirvindose del mtodo Reect-Accin (vase el
C a p tu lo S e is) ;
I Hacer c a m p a a a nivel local en favor del derecho
a la educacin (por ejemplo, reunirse con la
escuela, comunidad y gobierno local para
compartir anlisis del contexto educativo y planear
intervenciones positivas);
I P ro p o n e r o tro s m o d e lo s de educacin que les
permitiran gozar de su derecho a la educacin;
I I n ve stig a r y d o c u m e n ta r temas especcos (el
contexto existente, los presupuestos escolares,
los manuales escolares, el sesgo de los medios,
etc.);
I I d e n ti c a r o tra s o rg a n iza c io n e s con quienes
trabajar a nivel local y nacional;
I D e sa rro lla r p o sic io n e s y declaraciones para la
defensa y promocin y la incidencia centradas en
las personas. (Para uso a nivel local y nacional).
Probablemente los grupos se movern entre estas
actividades, y cualquiera que se escoja,
depender de los aspectos concretos del
contexto. Por ejemplo, entender por qu y dnde
ocurre el abuso de derechos es una medida clave
para denir la accin. Se trata de un problema
local o nacional? Es slo un problema de
educacin o es parte de una discriminacin
general contra el grupo? Saber qu otros grupos
existen en el rea y la posibilidad de realizar
esfuerzos en colaboracin, tambin es importante
para desarrollar acciones.
La organizacin ejecutora deber apoyar al grupo
excluido para que tome sus propias decisiones
sobre las actividades prioritarias, al tiempo de
facilitar el acceso a informacin pertinente, cuando
corresponda, y utilizar su poder y relaciones para
crear oportunidades y espacio para ms defensa y
promocin.

E n e l c a so d e to d a s e sta s a c tivid a d e s,
e s im p o rta n te q u e e l g ru p o d e d iq u e
tie m p o a a n a liza r e l x ito d e u n a
a c tivid a d a n te s d e p a sa r a la sig u ie n te ,
p re g u n t n d o se :
I S e re a liz la a c tivid a d c o n fo rm e a
lo p la n i c a d o ? C u l fu e la
d ife re n c ia ? P o r q u h u b o e sa
d ife re n c ia ?
I C u l fu e e l re su lta d o m s
in e sp e ra d o ? P o r q u ?
I Q u p o d e m o s a p re n d e r d e e sta
e x p e rie n c ia ?
I H a y a lg n im p a c to /e fe c to q u e
d e b e ra m o s in ve stig a r m s? C m o
fu e e l tra b a jo c o n ju n to ? T ra b a ja m o s
b ie n c o m o g ru p o ? Q u re la c io n e s
d e p o d e r e x istie ro n ? Q u im p a c to
tu vie ro n sta s e n n u e stro tra b a jo ?
L a s q u e re m o s c a m b ia r? C m o
p o d ra m o s h a c e rlo ?
I Q u c a m b ia ra m o s la p r x im a ve z?
E s c o n ve n ie n te d o c u m e n ta r e ste tip o
d e re e x i n , p a ra p ro ve c h o d e l m ism o
g ru p o y p a ra c o m p a rtir n u e va s
p e rc e p c io n e s c o n lo s d e m s.
P R E G U N TAR Y ANALIZAR
64
2.Trabajar con la escuela
El propsito de trabajar con la escuela es
transformarla en un lugar donde todos los nios
puedan gozar de su derecho a la educacin. La
exclusin de un grupo probablemente se deba a la
falta de recursos o a la falta de prioridad del grupo o
a una combinacin de ambas cosas. Si bien la
escuela puede ser el lugar de la exclusin, esto no
s i g n i ca que sea una tctica intencional, sino que
probablemente exista ya una discriminacin social
ms amplia contra el grupo y la escuela es cmplice
de esta accin. Podra ser que el grupo especc o
no est representado en la escuela, porque no hay
alumnos que pertenezcan al grupo o porque el
grupo tiene muy poca representacin y poder en la
sociedad en general.
Lo primero que hay que hacer, por lo tanto, es
concientizar al personal de la escuela sobre la
exclusin y el consiguiente abuso de derechos.
Esto podra vincularse a un programa de
fortalecimiento de capacidades para la junta
directiva escolar o para los mismos docentes y
alumnos. La colaboracin del grupo excluido en la
priorizacin, diseo y provisin de cualquier curso
de capacitacin que decidan impartir puede dar
resultados positivos.
Una vez que la escuela sea consciente del
problema y entienda su responsabilidad de
actuar (un proceso que puede resultar largo y
lento), habr que alentar a todos los
interlocutores dentro de la escuela a ree x i o n a r
sobre lo que pueden hacer para superar la
situacin. Esto podra incluir:
I Adoptar medidas d e n tro d e la e sc u e la ,
analizando la infraestructura, las tcnicas y
materiales didcticos, el manejo dentro del
aula, el comportamiento de los alumnos, etc.,
para que la escuela sea ms accesible al
grupo excluido;
I B u sc a r e l a p o yo d e o tro s g ru p o s lo c a le s
(fondos, recursos humanos, aprobacin de
planes, etc.) para transformar la escuela;
I Unirse a otros grupos o escuelas locales para
hacer c a m p a a e n fa vo r d e u n c a m b io d e
p o ltic a s a nivel local o nacional, sobre la base
de la experiencia de los grupos excluidos en
la zona;
I Trabajar con el g o b ie rn o lo c a l o c o n la
a u to rid a d d istrita l de educacin para obtener
su apoyo para iniciativas locales y compartir
experiencias para provocar un cambio similar
en toda la regin.
65
3.Trabajar con la comunidad
local
El trabajo con la comunidad local es similar al
trabajo con la escuela. Primero habr un proceso
de concientizacin, incluyendo la identicacin de
actitudes y comportamientos discriminatorios.
Muchos de estos estarn bien arraigados y tomar
tiempo cambiarlos.
La modicacin del comportamiento es una
estrategia a largo plazo, que habr que equilibrar
con algunas soluciones rpidas, que podran ser
menos conictivas polticamente e involucrar a la
comunidad en forma ms inmediata. Estas
soluciones consisten en acciones prcticas
concretas dirigidas a la misma escuela o a otras
prcticas locales que inuyen en la capacidad de
los grupos excluidos de acceder a la educacin
y pueden comprender desde el apoyo a la
infraestructura (por ejemplo, instalaciones
sanitarias separadas para las nias) hasta
acuerdos con la comunidad sobre temas
especcos, con mecanismos de rendicin se
cuentas integrados, de manera que los miembros
de la comunidad compartan la responsabilidad de
transformar la prctica discriminatoria. Al pensar
en estas soluciones rpidas, es importante no
perder de vista el objetivo a largo plazo, es decir,
la transformacin del poder y, consiguientemente,
el cambio de comportamiento y actitudes. Podra
ser que el grupo excluido se integre regularmente
a la comunidad, utilizando reuniones pblicas para
compartir su anlisis mediante distintas tcnicas
(por ejemplo, el teatro, el canto, los foros de
discusin, etc.) y alentando a la comunidad ms
amplia a formar parte de la lucha por el derecho a
la educacin.
4.Trabajar con
organizaciones locales
La participacin de organizaciones locales
depender de la naturaleza concreta de la
organizacin. Mucho de este trabajo est
dirigido a alentar, presionar y apoyar a la
organizacin para que des empee la funcin
que le asigna la ley. Por ejemplo, el gobierno
local es el proveedor de servicios y debera
estar examinando maneras de incluir a los
grupos excluidos en su provisin de
educacin. Es to podra incluir promover
iniciativas es peccas que es cogen a esos
grupos como objetivos. Si bien los medios de
comunicacin son res ponsables de diseminar
informacin y deberan es tar velando porque
en sus comunicaciones s e comparta una
s eccin trans vers al de voces y opiniones,
tambin deberan ser conscientes de la
manera en que se refuerzan ciertos
estereotipos a travs del lenguaje y las
preferencias de la transmisin de informacin,
y obrar para minimizar es te problema.
Hay que ins tar a los negocios locales, grupos
religiosos , grupos tradicionales y ONG a
res paldar los procesos de educacin pblica,
en lugar de prestar sus propios s ervicios,
hecho que menoscaba la relacin entre
Estado y ciudadanos, disminuye la
s us tentabilidad de los derechos de educacin
y puede dar lugar a ms dis criminacin contra
grupos es peccos (vase el C a p tu lo U n o
para ms informacin sobre es cuelas no
pblicas ).
El trabajo con instituciones locales sigue un
proceso de tres etapas:
I Despertar la c o n c ie n c ia en torno a los
problemas de la exclusin de grupos
particulares;
I Velar por que las instituciones locales c u m p la n
c o n su s re sp o n sa b ilid a d e s respecto de la
educacin para estos grupos;
I A le n ta r a la s in stitu c io n e s lo c a le s a u n irse a
su c a m p a a y accin para asegurar el derecho
a la educacin, a travs de la incidencia en las
polticas y provisin de educacin a nivel
nacional. O ustedes pueden unirse a su
campaa, si existe y es coherente con sus
prioridades (por ejemplo, en algunos pases
existen redes distritales que sirven de
plataforma para la accin de la poblacin
local, vase el C a p tu lo C u a tro ).

P o r e je m p lo , p a ra tra ta r d e c o m b a tir e l trabajo


infantil, lo s m ie m b ro s d e la c o m u n id a d
p o d ra n a c o rd a r n o e m p le a r a n i o s n i c o m p ra r
m e rc a n c a s ve n d id a s p o r n i o s. S in e m b a rg o ,
e s im p o rta n te re c o n o c e r e l im p a c to n e g a tivo
q u e e sto te n d ra e n la e c o n o m a d e l h o g a r, si
n o se p re v n o tra s e stru c tu ra s. P o r lo ta n to ,
s lo se d e b e e m p re n d e r u n a in ic ia tiva d e e ste
tip o si se a n a liza n b ie n la s ra zo n e s d e l tra b a jo
in fa n til y se in sta u ra n siste m a s p a ra a b o rd a r
la s c a u sa s p rim o rd ia le s d e l p ro b le m a . E sto
p o d ra in c lu ir la c o n tra ta c i n d e a d u lto s, e l
p a g o d e l su e ld o m n im o , la g a ra n ta d e
c o n d ic io n e s d e tra b a jo a c e p ta b le s, e tc .
66
5.Trabajar con organizaciones
nacionales
En todo pas existe un abanico de redes y
coaliciones que operan a nivel nacional y es
importante saber cmo vincularse con ellas. Dos
tipos de coaliciones son especialmente
importantes en el trabajo con grupos excluidos: las
formadas para hacer campaa en favor de
cuestiones educativas y las coaliciones basadas
en la identidad, que representan a grupos
excluidos especcos. Al trabajar con una coalicin
nacional, el grupo local tiene que saber por qu y
cmo se vincular con ella y cmo har para
establecer relaciones de poder positivas con la
coalicin. (Asimismo, la coalicin nacional tiene
que reexionar sobre su papel y capacidad para
vincularse positivamente con el nivel local, vase
el C a p tu lo C u a tro para ideas). Los grupos locales
deberan poder compartir sus experiencias y
realidad, incidir en su posicionamiento y enfoque
en materia de polticas, benecindose, al mismo
tiempo, de los conocimientos, experiencia e
informacin disponible a travs de la coalicin
nacional, para extender su anlisis y comprensin
del problema.
Junto a las redes de la sociedad civil, tambin es
importante considerar al gobierno y a los medios
de comunicacin, pues ambos tienen un papel
especco que desempear. Podran ofrecer una
serie de iniciativas de fortalecimiento de
capacidades para fomentar su comprensin y su
capacidad de cumplir ese papel, o bien, formar
una asociacin a ms largo plazo para asegurar
que el sistema de educacin sea capaz de
responder a las necesidades de los grupos
excluidos.
67
La educacin
de las nias

E n e sta se c c i n , se in ve stig a n
d ife re n te s m a n e ra s d e tra b a ja r
so b re d istin to s a sp e c to s d e la
e d u c a c i n d e la s n i a s. L o s
h o m b re s d o m in a n so b re la s
m u je re s e n to d o s lo s p a se s d e l
m u n d o , d a n d o lu g a r a u n a
d isc rim in a c i n g e n e ra liza d a c o n tra
la s m u je re s y la s n i a s. E l im p a c to
d e la s re la c io n e s d e p o d e r
d e sig u a le s y la d isc rim in a c i n
su e le se r m s g ra ve c u a n d o e x iste
p o b re za m a te ria l, p u e s sta
a c e n t a la vu ln e ra b ilid a d . L a
d e sig u a ld a d d e n tro d e la so c ie d a d
tie n e , in e vita b le m e n te , u n im p a c to
e n la p ro visi n y c o n te n id o d e la
e d u c a c i n , a s c o m o e n la
c a p a c id a d d e la s n i a s d e e n tra r y
q u e d a rse e n la e sc u e la .
Las nias representan cerca de 56 por ciento
de los 77 millones de nios no escolarizados y
las mujeres, dos tercios de los adultos
analfabetos. Aun las nias que s se inscriben
en la escuela tienen una asistencia irregular,
debido a otras exigencias que pesan sobre
ellas y al hecho de que su educacin no tiene
ninguna prioridad. La tasa de repeticin, de
abandono escolar y de fracaso en ciertas
materias claves es ms alta para las nias y en
la mayora de los pases, las nias tienen
menos posibilidades de pasar a la enseanza
secundaria. Lastimosamente, en muchos
lugares, las nias que s asisten a la escuela se
exponen al peligro de sufrir abusos fsicos y
mentales. Se ha informado de varios casos de
docentes, que aprovechando su posicin de
poder, abusan sexualmente de las alumnas.
Desempacar la discriminacin
Es imposible abordar el tema de la educacin de las
nias sin tener un conocimiento detallado de cmo
se maniesta la discriminacin en el contexto
e s p e c co. Es importante trabajar con el grupo para
i d e n t i car los tipos de discriminacin que enfrenta
la mujer en la comunidad. Esto informar
posteriormente las estrategias de accin. Los tipos
de discriminacin incluyen lo siguiente:
I Los papeles que se denen en funcin del gnero
(recoger lea, cuidar a los nios, hacer las tareas
del hogar);
I Las prcticas culturales (matrimonio precoz,
mutilacin genital femenina);
I Las tasas de uso de los servicios (las familias dan
prioridad a la educacin de los varones);
I Problemas de seguridad (falta de instalaciones
sanitarias, violencia, violacin);
I Creencia de la ausencia de benecios a largo
plazo (despus de casarse, la nia deja a la familia
o la educacin no ayuda al papel que debe
desempear la mujer dentro del hogar);
I Falta de modelos a imitar (no hay maestras en la zona);
I Planes de estudio poco apropiados (el sistema de
educacin est diseado para beneciar a los
varones);
I Supuestos y expectativas de los docentes (las
nias no necesitan educacin y no les ir bien en
la escuela).
La discriminacin obra en dos niveles: el prejuicio
de la sociedad en general, que impide que las nias
tengan acceso a la educacin y gocen de ella, y el
prejuicio educativo, que refuerza la posicin y
situacin de las nias dentro de la sociedad.
Como la falta de acceso a la educacin es un
sntoma de las relaciones generales de gnero y
de poder, es difcil de corregir cuando se aborda el
problema en forma aislada. Una primera medida
ecaz sera analizar cmo se considera a las nias
dentro de la sociedad y por qu no asisten a la
escuela. Esto comprender trabajar con una
amplia gama de personas (nias, mujeres, nios,
hombres), para permitirles reexionar sobre su
propio prejuicio y su inuencia sobre la educacin
de las nias. Tambin es importante reconocer
que es difcil discutir sobre muchos de los
obstculos a la escolarizacin de las nias. Por
ejemplo, una de las razones principales para no
mandar a las nias a la escuela es el peligro de
violacin y la violencia contra las nias, pero a los
miembros de la comunidad les cuesta mucho
hablar de estos temas.
68
Adems de ent ender cmo se
di scri mi na a l as muj eres y ni as,
t ambi n es i mport ant e ent ender cmo
se l as val ora dent ro de l a comuni dad:
cmo se val oran el l as mi smas y cmo
l as val oran l os hombres y ni os.
P a ra e sta a c tivid a d , se p o d ra e m p le a r u n
Mapa Corporal de la Mujer Ideal. L o s
p a rtic ip a n te s d e la c o m u n id a d lo c a l
tra b a ja n e n g ru p o s d e p a re s p a ra e la b o ra r
u n m a p a c o rp o ra l q u e re p re se n te a la m u je r
id e a l ( q u h a ra e sa m u je r, q u a p titu d e s y
c o n o c im ie n to s te n d ra , c u le s se ra n su s
a c titu d e s y c o m p o rta m ie n to , e tc . ) . L u e g o
d e e la b o ra r c a d a u n o su m a p a , lo s g ru p o s
se ju n ta n p a ra e x a m in a r la s d istin ta s
re p re se n ta c io n e s d e la m u je r id e a . E n
q u se d ife re n c ia s lo s id e a le s y c m o se
c o m p a ra n c o n la re a lid a d ? C m o h a
c a m b ia d o e l p a p e l d e la m u je r c o n e l
tie m p o ? C m o in u ye n e sta s e x p e c ta tiva s
e n la vid a d e la m u je r d e n tro d e la
c o m u n id a d ( su c a p a c id a d d e ir a la e sc u e la ,
c a sa rse , in te g ra rse a la so c ie d a d , e tc . ) ?
D e sp u s se re p ite e l e je rc ic io p a ra e l
h o m b re , n i a o n i o id e a l.
ACTIVIDAD EN GRUPO

U n a b u e n a m a n e ra d e c o m e n za r e s
re e x io n a r d e n tro d e su p ro p ia o rg a n iza c i n o
tra b a ja r c o n p a rtic ip a n te s
u o rg a n iza c io n e s lo c a le s p a ra re sp o n d e r
a la s sig u ie n te s p re g u n ta s:
I C u le s d e e sto s a sp e c to s d e la
d isc rim in a c i n so n a p lic a b le s a su c o n te x to ?
I C m o se h a c e n e vid e n te s e sto s a sp e c to s o
c m o se m a n i e sta la d isc rim in a c i n ?
I C m o in u ye n e n la c a p a c id a d d e la s n i a s
d e a c c e d e r a la e d u c a c i n ?
I Q u se a la to d o e sto e n c u a n to a la s m e d id a s
q u e p o d ra n a d o p ta r p a ra a b o rd a r la
d e n e g a c i n d e l d e re c h o a la e d u c a c i n d e la s
n i a s?
P R E G U N TAR Y ANALIZAR
69
Estrategias de accin
Una estrategia general para trabajar sobre la
educacin de las nias deber comprender:
I E l tra b a jo c o n n i a s destinado a construir la
conciencia crtica, la conanza y la capacidad
necesarias para hacer frente al comportamiento
discriminatorio y reclamar su derecho a la
educacin.
I E l tra b a jo c o n la s e sc u e la s (docentes, alumnos y
alumnas y otros interesados) destinado a crear un
ambiente de aprendizaje seguro y apropiado para
las nias.
I E l tra b a jo c o n la c o m u n id a d e n g e n e ra l (mujeres,
hombres, nios, custodios culturales y lderes
locales) para que la gente sea consciente de la
discriminacin contra las nias y se opongan a ella.
KENIA
L o s c o n te x to s so c ia le s y c u ltu ra le s ju e g a n u n p a p e l im p o rta n te a la h o ra d e lim ita r el a c c e so d e la s n i a s
a la e d u c a c i n . P o r lo ta n to , la n ic a m a n e ra d e m e jo ra r e se a c c e so e s tra ta r c o n la fa m ilia , la c o m u n id a d
e n su c o n ju n to y o tro s p o d e ro so s lo c a le s. E n e l D istrito N a ro k d e K e n ia , fu e p re c iso in vo lu c ra r a lo s ld e re s
lo c a le s, la p o lic a y la s in stitu c io n e s g u b e rn a m e n ta le s p a ra q u e a n a lic e n c rtic a m e n te la e d u c a c i n d e la s
n i a s y lo s p ro b le m a s q u e le s im p e d a n a c c e d e r a la e n se a n za . P o r eje m p lo , e l vn c u lo c o n la p o lic a fu e
c ru c ia l p a ra p re ve n ir lo s m a trim o n io s p re c o c e s, fa c to r im p o rta n te d e l a b a n d o n o e sc o la r d e la s n i a s.
S in e m b a rg o , ta m b i n e s im p o rta n te tra b a ja r c o n la s n i a s m ism a s, p a ra fo rta le c e r su vo z y su d e m a n d a
d e e d u c a c i n . Ac tio n Aid K e n ia in ic i u n fo ro d e n i a s , q u e re u n i a n i a s e sc o la riza d a s y n o e sc o la riza d a s
p a ra in te rc a m b ia r e xp e rie n c ia s y b u sc a r fo rm a s d e a m p lia r el a c c e so a la e d u c a c i n . L a s n i a s tie n e n q u e
sa b e r q u e so n im p o rta n te s p a ra la so c ie d a d y q u e la e d u c a c i n e s su d e re c h o .
L a in ic ia tiva re c ib i e l a p o yo d e g ru p o s d e m u je re s d e 6 0 p u e b lo s d e to d a la re g i n . E sto s g ru p o s h a n
e sta d o fu n c io n a n d o d u ra n te a p ro x im a d a m e n te tre s a o s y u tiliza n Reect-Accin ( v a se e l Captulo
Seis p a ra e x a m in a r la e m a n c ip a c i n d e la m u je r, la g e n e ra c i n d e in g re so s y la a lfa b e tiza c i n d e
a d u lto s. M e d ia n te su p a rtic ip a c i n e n lo s g ru p o s, la s m u je re s se c a p a c ita n p a ra re sa lta r, ta n to e n e l
h o g a r c o m o e n la c o m u n id a d m s a m p lia , la im p o rta n c ia d e la e d u c a c i n d e la s n i a s. E sta p re si n a
n ive l d e lo s h o g a re s h a c o n trib u id o e n o rm e m e n te a a m p lia r e l a c c e so d e la s n i a s a la e n se a n za .
D e sa fo rtu n a d a m e n te , to d a va e x iste n o tro s p ro b le m a s q u e a b o rd a r. L a fa lta d e in fra e stru c tu ra e n la s
c o m u n id a d e s p a sto ra le s y la p r c tic a d e la m u tila c i n g e n ita l fe m e n in a , so n d o s d e lo s p ro b le m a s e n
lo s q u e A c tio n A id K e n ia tie n e la in te n c i n d e c o n c e n tra rse a m e d id a q u e a va n za e ste tra b a jo .
R o se lyn O d h ia m b o , m a e stra d e la E sc u e la P rim a ria S irim b a e n e l D istrito B u sia o b se rv lo sig u ie n te :
Tener a las nias en el colegio durante todo el ao se haba convertido en una tarea muy difcil. Incluso
llegamos a culpar a las nias por no tomarse sus estudios en serio. Pero luego me di cuenta que haba
que tratar de entenderlas mejor y saber qu era lo que realmente afectaba su educacin. La idea de
reunirlas en su propio foro me ha dado la oportunidad de entenderlas mejor. Cuando recin surgi la
idea de los foros, las nias no queran hablar, tenan miedo de contar sus problemas y teman ser
castigadas por sus padres y profesores. Pero con el correr del tiempo, comenzaron a abrirse.
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
I E l tra b a jo c o n lo s re sp o n sa b le s d e fo rm u la r
p o ltic a s d e e d u c a c i n para velar por que el
sistema de educacin no sea discriminatorio y
promueva activamente la educacin de las
nias.
Esta estrategia supone trabajar a nivel local y
nacional. Ser importante determinar quin
hace qu en materia de educacin de las
nias, para as saber dnde estn los vacos y
con quin asociarse o dnde tratar de incidir.
Esto podra abarcar una serie de
organizaciones, tales como, organizaciones
comunitarias, grupos religiosos, organizaciones
de mujeres, juntas directivas escolares, grupos
de jvenes, otras ONG, el gobierno local y el
gobierno central.
70
Trabajar con las nias:
Se trata de trabajar dentro y fuera del sistema
escolar y crear un espacio seguro y propicio para
que las nias se renan, para que discutan y
analicen crticamente su contexto y compartan sus
experiencias. El grupo podra estar dirigido por
una maestra o lder local de sexo femenino con
formacin especca (sobre derechos,
competencias de facilitacin, tcnicas de creacin
de conanza, etc.). La lder y las nias debern
tener acceso a informacin y material sobre sus
derechos (vase el C a p tu lo U n o para ideas). Por
ejemplo, estudiar cmo la constitucin protege los
derechos de la mujer y reformular y compartir
informacin pertinente para iniciar la discusin. Si
el pas no tiene una constitucin o sta no
menciona los derechos de la mujer, quizs puedan
compartir informacin sobre la Convencin sobre
los Derechos del Nio y la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de violencia
contra la mujer.
En el trabajo con las nias en la escuela, se har
hincapi en compartir experiencias de educacin
experiencias dentro de la escuela, camino a la
escuela o experiencias con la familia y la
comunidad-, basndose en la perspectiva de las
nias sobre cules son los problemas. (Vase el
ejemplo de Kenia).
NIGERIA y G H A N A
D e b id o a la s m ltip le s fo rm a s d e
d isc rim in a c i n q u e e n fre n ta n , fo rta le c e r la
e d u c a c i n d e la s n i a s n o e s s lo h a c e r
q u e a sista n a la e sc u e la , sin o a se g u ra r q u e
te n g a n a c c e so a la in fo rm a c i n y a lo s
lu g a re s q u e tra d ic io n a lm e n te h a n e x c lu id o
a la s m u je re s. E n Nigeria, la F e d e ra c i n d e
E d u c a d o ra s A fric a n a s ( F A WE ) o rg a n iz u n a
se rie d e e x c u rsio n e s a lu g a re s e
in stitu c io n e s in te re sa n te s a lre d e d o r d e
L a g o s y o tra s a c tivid a d e s p a ra 4 8 a lu m n a s
d e la s e sc u e la s p rim a ria s y se c u n d a ria s d e l
E sta d o d e L a g o s. L a s e x c u rsio n e s
in c lu ye ro n u n a visita a u n a e sta c i n d e
te le visi n in d e p e n d ie n te , d o n d e la s
a lu m n a s c o n o c ie ro n a lo c u to re s d e
te le d ia rio s y a p re n d ie ro n a c e rc a d e lo s
p ro c e so s d e tra n sm isi n d e p ro g ra m a s.
L a s n i a s y j ve n e s ta m b i n visita ro n la
C m a ra E sta ta l d e R e p re se n ta n te s, se
se n ta ro n d e o b se rva d o ra s y h a b la ro n c o n
e l P re sid e n te d e la C m a ra . I n ic ia tiva s
c o m o e sta s p u e d e n a yu d a r a la s p e rso n a s
j ve n e s a d a rse c u e n ta d e to d a s la s
o p o rtu n id a d e s q u e le s o fre c e la e d u c a c i n
y a sa b e r m s so b re e l m u n d o q u e le s
ro d e a y su d e re c h o a p a rtic ip a r.
E n u n a in ic ia tiva sim ila r, se o rg a n iza n
c a m p a m e n to s p a ra n i a s y j ve n e s d e se x o
fe m e n in o e n Ghana. L a s p a rtic ip a n te s
p a sa n d ie z d a s e n e l c a m p a m e n to y h a b la n
so b re u n a g ra n d ive rsid a d d e te m a s, c o m o
la sa lu d se x u a l y re p ro d u c tiva . D u ra n te e l
c a m p a m e n to c o n o c e n a p e rso n a lid a d e s
fe m e n in a s a im ita r, visita n e sta b le c im ie n to s
e d u c a tivo s, d e sa lu d , tu rstic o s e
in d u stria le s y tie n e n la p o sib ilid a d d e
c o m p a rtir y a p re n d e r ju n ta s p a ra c re a r
c o n a n za y a sp ira c io n e s p a ra su fu tu ro .
A p e sa r d e l x ito ro tu n d o d e e sto s
c a m p a m e n to s, A c tio n A id G h a n a se h a
d a d o c u e n ta q u e e s p re c iso tra b a ja r
ta m b i n c o n lo s a lu m n o s d e se x o
m a sc u lin o p a ra re te n e r a la s n i a s e n la
e sc u e la .
EJ EMPLOS DE LA PRC TICA
71
Tambin se podra incluir en este trabajo a la
c o m u n id a d m s a m p lia , las nias podran
transformar su anlisis en una herramienta de
sensibilizacin y preparar una obra de teatro para
ilustrar sus conclusiones. O podran tratar de
involucrar a las o rg a n iza c io n e s lo c a le s,
incluyendo a la misma escuela, el gobierno local,
los grupos religiosos, los grupos de mujeres, los
comits de desarrollo local, etc. y discutir con ellas
sobre su papel en la lucha contra la falta de
acceso de las nias a la educacin. Ms all de la
comunidad local, podra resultar muy provechoso
vincularse con otros grupos de nias y jvenes
para compartir experiencias y amplicar la voz a
nivel distrital y nacional en favor de un cambio de
la formulacin de polticas educativas.
El trabajo con n i a s fu e ra d e l siste m a e sc o la r
podra centrarse en las razones para no escolarizar
a las nias y en compartir experiencias vividas. U n
g r c o d e u n rb o l puede ayudar a exponer las
razones de la no escolarizacin: las races
representan las causas y las ramas el impacto de
la falta de acceso, la denegacin del derecho a la
educacin.
Adems de exhortar a la reexin y anlisis
crticos, es importante ayudar a las nias a
elaborar planes de accin para asegurar su
derecho a la educacin. Esto podra comprender
focalizarse e n la fa m ilia : investigar cmo la
discriminacin basada en la familia impide la
asistencia de las nias a la escuela e idear
sistemas para superar esta situacin, incluyendo
despertar la conciencia de a familia sobre la
importancia de la educacin.
G r co de rbol:
Por qu las nias no asisten a la escuela
72
Trabajar con las escuelas:
Dentro de la escuela, tienen lugar diversas
prcticas discriminatorias que impiden el
acceso de las nias a la educacin. Estas
prcticas comprenden las actitudes y el
comportamiento de otros, el entorno fsico de
la escuela (si hay o no instalaciones sanitarias)
y el contenido del material didctico.
Otros factores, como la ubicacin de la
escuela y el horario de clases, tambin tienen
un impacto sobre la capacidad de las nias de
hacer respetar su derecho a la educacin.
Obviamente, para los diferentes problemas hay
una serie de respuestas. Estas respuestas
pueden estar basadas directamente en el
anlisis de las nias, pero comprender,
adems, informacin y capacidades que
poseen los interesados. Muchas veces, la
discriminacin contra las nias est tan
generalizada, que nadie se da cuenta que
existe un problema. Por lo tanto, la primera
etapa del proceso ser hacer reexionar a la
gente sobre los estereotipos que mantienen,
tanto de las nias, como de su educacin.
El trabajo con la escuela podra comprender:
I H a c e r u n se g u im ie n to d e la s ta sa s d e
m a tr c u la , re te n c i n e sc o la r y te rm i n a c i n d e
e stu d io s c o rre sp o n d ie n te s a la s n i a s: En
muchos pases, la relacin entre alumnos y
alumnas es pareja en los primeros grados, pero
va cambiando a medida que se sube a los
grados superiores. Haciendo un seguimiento de
estas tasas, el grupo podr determinar cundo
las nias abandonan la escuela, cules son las
razones de este abandono y qu estrategias se
podra aplicar para alentar a las nias a
permanecer en la escuela.
I C re a c i n d e c a p a c id a d e s y c o n c ie n tiza c i n :
para docentes y alumnos sobre relaciones de
gnero y sensibilidad al gnero (vase el
C a p tu lo C in c o ). La creacin de capacidades
deber ser participativa, dirigida a ayudar a los
nios y docentes a reexionar sobre sus
experiencias respecto al gnero, dentro del
hogar, con sus pares y dentro de la escuela.
Vinculando las discusiones con la ree x i n
personal, vern las conexiones y empezarn un
proceso de cambio de comportamiento. Esto
debera acompaarse con manuales y
herramientas pedaggicas para ayudar a los
docentes a aplicar lo que han aprendido.
I I n ic ia tiva s es p e c c a s: La escuela podra
instigar proyectos especcos para atraer a las
nias a la escuela. Se podra, por ejemplo,
examinar el entorno escolar (infraestructura,
manuales escolares, personal docente),
establecer servicios de asesoramiento y apoyo
para nias y jvenes, crear espacios de reunin
y discusin, o bien, crear un programa de
extensin dirigido a las nias no escolarizadas,
para alentarlas a estudiar.
I T ra b a jo d e c a m p a a y d e d e fe n sa y
p ro m o c i n : La escuela tambin est en buena
posicin para llegar a otros interlocutores e
inuir en ellos para que consideren la
educacin de las nias como un tema
importante. Esto podra hacerse a travs de su
relacin con las autoridades distritales de
educacin o vinculndose con otras escuelas
de la zona para compartir innovaciones y
estrategias destinadas a mejorar la educacin
de las nias.
N I G E R I A
L a fa lta d e docentes de sexo femenino
re fu e rza e l p re ju ic io c o n tra la e d u c a c i n
d e la s n i a s. A c tio n A id tra b a j c o n N o vib
e n Nigeriap a ra e stu d ia r e ste p ro b le m a .
E l p ro g ra m a tra b a j c o n n i a s, la ju n ta
d ire c tiva e sc o la r y la a u to rid a d lo c a l d e
e d u c a c i n p a ra re c la m a r m s m a e stra s.
T a m b i n se vin c u l c o n e l sin d ic a to
n a c io n a l d e d o c e n te s y c o n e l P la n d e
E d u c a c i n B sic a d e la U n ive rsid a d E sta ta l.
G ra c ia s a e sta c o la b o ra c i n c o n to d a u n a
g a m a d e in te rlo c u to re s, e l m e n sa je se
p ro p a g e x te n sa m e n te y se lo g r a u m e n ta r
e l n m e ro d e m a e stra s e n la zo n a . A s, la s
n i a s tie n e n m o d e lo s a im ita r y se c u e stio n a
la va lid e z d e lo s e ste re o tip o s tra d ic io n a le s
d e lo q u e u n d o c e n te d e b e se r.
E J EMPLO DE LA PRC TIC A
73

Examen crtico de manuales escolares


E n lo s m a n u a le s e sc o la re s se su e le n d e sc rib ir situ a c io n e s d e la vid a re a l a m o d o d e
p la n te a r p ro b le m a s, e stim u la r la le c tu ra e in ic ia r la d isc u si n y e l a n lisis.
D e sa fo rtu n a d a m e n te , e sta s situ a c io n e s c o n tie n e n , c o n fre c u e n c ia , g ra n c a n tid a d d e
e ste re o tip o s y p u e d e n lle g a r a re fo rza r la s re la c io n e s d e g n e ro y p o d e r ya e x iste n te s. U n
e je rc ic io in te re sa n te c o n siste e n e x a m in a r lo s m a n u a le s e sc o la re s q u e e m p le a la e sc u e la
p a ra la s d ife re n te s m a te ria s y p re g u n ta rse :
I S e e m p le a u n le n g u a je e sp e c c o d e l g n e ro ? Q u im p a c to tie n e e l e m p le o d e e ste
le n g u a je ?
I C m o se re p re se n ta a la s p e rso n a s d e se x o m a sc u lin o y fe m e n in o e n e l lib ro ? Q u h a c e n
lo s n i o s y la s n i a s?
I Q u p a sa c o n la s m u je re s y lo s h o m b re s? Q u p a p e l ju e g a n e llo s?
I Q u in u e n c ia p o d ra n te n e r e sta s im g e n e s e n lo s n i o s q u e u tiliza n lo s m a n u a le s?
I Q u d ic e n lo s m a n u a le s so b re e l c o m p o rta m ie n to , lo s p a p e le s y la s a c titu d e s a c e p ta b le s
p a ra n i a s/m u je re s y n i o s/h o m b re s?
A l p rin c ip io , c o m o lo s e ste re o tip o s e st n ta n g e n e ra liza d o s, d ifc ilm e n te se d a u n o c u e n ta d e
la d isc rim in a c i n d e g n e ro q u e e x iste e n lo s m a n u a le s, p u e s p a re c ie ra q u e n o d e sc rib e n
n a d a a n o rm a l. H a b r e n to n c e s q u e in ic ia r u n a d isc u si n m s a m p lia so b re lo s p a p e le s q u e
d e se m p e a n h o m b re s y m u je re s d e n tro d e la so c ie d a d . E sto p o d ra h a c e rse m e d ia n te u n a
se si n d e to rm e n ta d e id e a s so b re lo s tip o s d e tra b a jo q u e re a liza n h o m b re s y m u je re s o
e m p le a n d o u n g r c o d e ru tin a s d ia ria s p a ra e x a m in a r la c a rg a la b o ra l d e h o m b re s y
m u je re s d e n tro d e la c o m u n id a d lo c a l. A l e x a m in a r e l im p a c to d e e sto s p a p e le s, se r
n e c e sa rio a n a liza r la s re la c io n e s d e p o d e r y lo s d e re c h o s, c o n sid e ra n d o c m o la s ru tin a s
d ia ria s e sp e c c a s in u ye n e n la c a p a c id a d d e la s p e rso n a s d e g o za r d e su s d e re c h o s.
D e sp u s d e e ste p a r n te sis, e l g ru p o vu e lve a l e x a m e n d e m a n u a le s.
A C T I V I D A D
74
Trabajar con la comunidad ms
amplia:
No cabe duda que la comunidad ms amplia
tambin debe participar en la lucha por mejorar
la educacin de las nias. De hecho, la
educacin puede ser un punto de entrada para
la discusin de otros problemas sociales y
culturales, que denen las relaciones de
gnero y las expectativas para las nias. Las
relaciones de gnero no pueden cambiarse de
un da para otro; sin embargo, gracias a una
colaboracin estratgica con la comunidad
ms amplia y al fortalecimiento de la educacin
de las nias, s podemos cambiarlas
lentamente. El propsito del trabajo a nivel de
la comunidad local, es conseguir apoyo para la
educacin de las nias y, a partir de ah,
alentar a la comunidad a disear estrategias y
acciones para hacer de ella una realidad. Otra
funcin que podr desempear la comunidad,
es velar por que la escuela respete los
derechos de las nias y los docentes acten
responsablemente.
Por ejemplo, en M a la wi, ActionAid trabaj con
la FAWE para combatir la violencia contra las
nias en la escuela. En la iniciativa, que fue de
gran alcance, participaron asociaciones de
padres y docentes, juntas directivas escolares,
grupos de madres y lderes locales. La idea era
empoderar a estos grupos para que asuman
un papel activo en proteger a las nias de los
comportamientos violentos, en sus respectivos
mbitos. Uno de los resultados de esta
intervencin fue que la autoridad tradicional
prohibi la prctica segn la cual, las nias, al
llegar a la pubertad, tienen que tener relaciones
sexuales con un hombre mayor. Adems de
este trabajo, la FAWE utiliz el concepto de
Tilankhule (Hablemos francamente) prestado
de Tanzania, para trabajar con las mismas
nias y ayudarles a expresar sus opiniones y
puntos de vista sobre los obstculos que
enfrentan. Para esto, se organiz una serie de
talleres escolares, facilitados por docentes, a
los que asistieron alumnos y miembros de la
comunidad. Durante los talleres, las nias
organizaron paneles de discusin para
identicar los factores que impiden su
educacin y proponer posibles soluciones.
M A L AWI y G A M B I A
O b te n e r e l a p o yo d e la s m a d re s e s im p re sc in d ib le p a ra
a u m e n ta r la s ta sa s d e m a trc u la y te rm in a c i n d e e stu d io s
d e la s n i a s. P o r e sta ra z n , e n Malawi, u n a o rg a n iza c i n
re lig io sa lla m a d a Deeper Christian Life Ministry a p o y la
fo rm a c i n d e g ru p o s d e m a d re s. E sto s g ru p o s re c ib ie ro n
c a p a c ita c i n so b re p o ltic a s p b lic a s re la c io n a d a s c o n la
e d u c a c i n d e la s n i a s, ta le s c o m o , la p o ltic a d e re in g re so ,
e n virtu d d e la c u a l, la s n i a s q u e h a n a b a n d o n a d o su s
e stu d io s p u e d e n vo lve r a in g re sa r a la e sc u e la . L u e g o d e la
c a p a c ita c i n , lo s g ru p o s e sta b le c ie ro n c o n ta c to s c o n
d ive rsa s e stru c tu ra s lo c a le s, p a rte s in te re sa d a s e n la
e d u c a c i n y c o n la s m ism a s n i a s, p a ra c o la b o ra r y
a u m e n ta r la ta sa d e e sc o la riza c i n fe m e n in a . E l tra b a jo d e
lo s g ru p o s d e m a d re s h a d a d o lu g a r a u n e x te n so c a m b io
lo c a l. P o r e je m p lo , se su sp e n d i la p r c tic a c u ltu ra l d e h a c e r
q u e n i a s e n e d a d e sc o la r a c o m p a e n a lo s c o rte jo s
f n e b re s h a sta e l c e m e n te rio ; se e la b o ra ro n e sta tu to s
lo c a le s p a ra a se g u ra r q u e lo s p a d re s m a n d e n a su s h ija s a la
e sc u e la ; se tra b a j c o n la s e sc u e la s p a ra ve la r p o r q u e se
a p liq u e la p o ltic a d e re in g re so ; se tra b a j c o n lo s c a c iq u e s
d e l p u e b lo y c o n lo s d irig e n te s p o ltic o s p a ra d ism in u ir lo s
c a so s d e m a trim o n io p re c o z; se re a c tiv la ju n ta d ire c tiva
e sc o la r y la a so c ia c i n d e p a d re s y d o c e n te s, in te ra c tu a n d o
re g u la rm e n te c o n e llo s y fo rta le c ie n d o la s re la c io n e s c o n lo s
d o c e n te s. S in e m b a rg o , to d a va h a y m u c h o s d e sa fo s,
p o rq u e la s e stru c tu ra s e sc o la re s ( ju n ta d ire c tiva y
a so c ia c i n d e p a d re s) so n d e c ie n te s y d e sc o n o c e n su s
re sp o n sa b ilid a d e s, p o r u n la d o , y p o rq u e re su lta m u y d ifc il
c u e stio n a r la s p r c tic a s c u ltu ra le s ( p o r e je m p lo , la
c e re m o n ia d e in ic ia c i n q u e d u ra d o s se m a n a s y c o in c id e
c o n e l c a le n d a rio e sc o la r , p o r o tro .
E n Gambia, lo s e sfu e rzo s e stu vie ro n c e n tra d o s e n
p ro g ra m a s d e c re a c i n d e c a p a c id a d e s p a ra d o c e n te s d e
se x o fe m e n in o . E l o b je tivo e ra a d q u irir c o m p e te n c ia s p a ra
fo m e n ta r la m a trc u la , re te n c i n y re n d im ie n to e sc o la r d e la s
n i a s, so b re to d o e n la s zo n a s ru ra le s. E l p ro g ra m a a b a rc
id e a s d e in te g ra c i n d e g n e ro y c o n c ie n tiza c i n so b re la s
d isp o sic io n e s e sta ta le s e n m a te ria d e e d u c a c i n d e la s
n i a s. P a ra a m p lia r e l im p a c to d e e ste tra b a jo , se a le n t a
lo s d o c e n te s a o rg a n iza r u n ta lle r d e c a p a c ita c i n sim ila r a
n ive l lo c a l, d e stin a d o a se n sib iliza r a lo s p a d re s y
c o m u n id a d e s so b re la im p o rta n c ia d e m a tric u la r a la s n i a s
e n la e sc u e la , re te n e rla s y d e ja r q u e te rm in e n e l c ic lo d e
e d u c a c i n b sic a . E sta c a p a c ita c i n e stu vo d irig id a a lo s
p a d re s y m a d re s, a la s m a e stra s, a la s a so c ia c io n e s d e
p a d re s y d o c e n te s, a lo s C lu b e s d e M a d re s, a a lg u n o s
ld e re s d e o p in i n y a d irig e n te s e stu d ia n tile s d e la s
d ife re n te s e sc u e la s.
EJ EMPLOS DE LA PRC TICA
75
Trabajar con organizaciones locales:
A menudo, el gobierno local o la direccin distrital
de educacin (dependiendo del grado de
descentralizacin) ser un posible interlocutor
importante a la hora de apoyar las iniciativas en
favor de la educacin de las nias. Algunos
ejemplos de estas iniciativas son:
I C o la b o ra c i n c o n la s e sc u e la s n o rm a le s lo c a le s
o con el gobierno nacional para conseguir que
aumente el nmero de docentes de sexo femenino
en la escuela local y para integrar la capacitacin
en materia de gnero en el plan de estudios de las
normales;
I Asignacin de fo n d o s d e d e sa rro llo e sc o la r para
construir instalaciones sanitarias para las nias o
para otras iniciativas de apoyo a la inclusin de las
nias;
I A n lisis d e p re su p u e sto s para ver qu fondos se
asignan al apoyo a la educacin de las nias y
proponer presupuestos alternativos (vase el
C a p tu lo T re s);
I A n a liza r e l p la n d e e stu d io s: investigar si es
sensible al gnero, si se da un espacio para
considerar las cuestiones de gnero y de poder
(durante la formacin de docentes y en clase),
desarrollar unidades alternativas;
I Proponer m a n u a le s a lte rn a tivo s , que no
contengan estereotipos;
I C re a c i n d e c a p a c id a d e s para el gobierno local
en conciencia de gnero y educacin de las nias.
El gobierno local o la direccin distrital de
educacin tambin pueden ayudar a vincular
con el gobierno nacional, alentndolo a tomar
en serio la educacin de las nias. Esto se
podra hacer compartiendo las enseanzas de
las iniciativas locales o creando espacios para
oir las voces locales en el plano nacional. Otra
posibilidad es colaborar con los medios locales
para que documenten las experiencias locales
en educacin. Esto podra comprender
compartir los relatos individuales de las nias y
las razones por las que estn o no accediendo
a la educacin (aunque es importante analizar
el posible impacto sobre un individuo antes de
compartir su historia).
76

L a s a c c io n e s c o n c re ta s p a ra te n e r
e n c u e n ta a n ive l n a c io n a l so n :
I A n a liza r e l g a sto e n A E P I y e n
e d u c a c i n se c u n d a ria ( v a se e l
Captulo Seis ;
I R e visa r la s e sta d stic a s d e
a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s /
a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s d e se x o
fe m e n in o , p a ra m o stra r e l im p a c to
lo n g itu d in a l d e la fa lta d e e d u c a c i n d e
la s n i a s;
I C o n sid e ra r p ro g ra m a s d e su b ve n c i n
d irig id o s a la s n i a s ( p o r e je m p lo , p a ra
c o m id a s p ro ve d a s g ra tu ita m e n te p o r la
e sc u e la ) , a se g u ra n d o , a l m ism o tie m p o ,
q u e e sto n o in te r e ra c o n la s c a m p a a s
e n fa vo r d e la e lim in a c i n d e la s ta sa s
d e u so d e lo s se rvic io s y la e d u c a c i n
p a ra to d o s;
I Vin c u la r c o n o tro s a sp e c to s p rio rita rio s
d e l d e b a te fe m in ista , p o r e je m p lo , la s
p o ltic a s so b re la vio le n c ia ( v a se e l
Captulo Cinco , la d isc rim in a c i n e n e l
tra b a jo , lo s p ro b le m a s d e su e ld o y la
p ro visi n d e a te n c i n a lo s n i o s, y
e n te n d e r su s vn c u lo s c o n la e d u c a c i n ;
I E x a m in a r la s c o n e x io n e s e n tre VI H y
g n e ro y la e m a n c ip a c i n d e la s n i a s;
I Vin c u la r c o n c o m p a a s q u e p ro d u c e n
m a n u a le s e sc o la re s y c a sa s e d ito ria le s
p a ra e la b o ra r m a te ria l d id c tic o
a lte rn a tivo ;
I Vin c u la r c o n la s e sc u e la s n o rm a le s p a ra
in te g ra r lo s d e re c h o s d e la m u je r e n su s
p la n e s d e e stu d io s.
Trabajar con organizaciones
nacionales:
El trabajo a nivel nacional abarca toda una gama
de actividades, basadas en los procesos que
tienen lugar a nivel local. Algunas actividades que
se pueden llevar a cabo a nivel nacional son:
I Vincular con m o vim ie n to s d e m u je re s, instndoles
a examinar temas relativos a la educacin y
aprendiendo de ellos sobre cmo abordar las
relaciones de gnero y de poder.
I Utilizar los e le m e n to s fa c tu a le s g e n e ra d o s a
n ive l lo c a l, tales como, relatos individuales,
datos estadsticos y detalles de trabajo
innovador, para aumentar la asistencia de nias
a la es cuela, y diseminar esto mediante vnculos
con los medios de comunicacin y conferencias
con activistas de la sociedad civil, intelectuales y
el gobierno.
I C re a r e sp a c io p a ra la s vo c e s lo c a le s,
sirvindose de las relaciones con el gobierno
y de otros vnculos, organizando reuniones o
acontecimientos para traer a la poblacin local
al gobierno nacional (o el gobierno nacional a la
poblacin local), etc.
I A n lisis d e p o ltic a s. Analizar las polticas que
inuyen en la educacin de las nias (polticas
especcas de la educacin y polticas sociales y
econmicas) y convertirlas a formatos accesibles
para ser utilizados a nivel local.
I A n lisis d e l p la n d e e stu d io s, preguntndose si
es sensible al gnero, si ayuda a las personas a
aprender sobre la discriminacin y a oponerse a
ella, si ofrece modelos de prctica equitativa.
Cmo podemos comprometernos con el plan
de estudios y transformarlo? (Vase el C a p tu lo
C in c o ).
I A n li sis d e p re s u p u e s to , incluyendo el examen
de los gas tos focalizados (para apoyar la
educacin de las nias y el impacto del gas to
general en mujeres y nias ). El propsito de es te
trabajo es s aber ms s obre la manera en que el
gobierno est dando prioridad a la educacin e
i d e n t i car posibles fuentes de n a n c i a m i e n t o ,
que podran contribuir a fortalecer la educacin
de las nias .

Docente: Los nios con problemas de


aprendizaje necesitan una estimulacin
suplementaria para participar en el proceso.
En esta clase, usamos mucho material tctil y
colores vivos para que los que no pueden
hablar, interacten con l.
Samburu, Kenia
77
En muchos pases, los nios con discapacidad
son excluidos de la escuela, sobre todo las nias
con discapacidad. En algunas culturas, estos
nios son considerados como una maldicin y,
como tales, se los esconde de la comunidad. En
otros pases, es ms bien una cuestin de
prioridades. As, en vista de los costos, se da
prioridad a los nios sin discapacidad, ya que
educar a un nios con discapacidad es visto como
una inversin improductiva. O quizs la escuela no
cuente con facilidades o personal docente para
incluir a los nios con discapacidad.
El trabajo con discapacidades debe abarcar lo
siguiente:
I C u e stio n a r e l p re ju ic io d e la c o m u n id a d .
Qu se considera una discapacidad? Por
qu? Qu expectativas tienen los miembros
de la comunidad de los nios con
discapacidad? Cmo pasan su tiempo los
nios con discapacidad? Cules son sus
posibilidades de empleo?, etc.
I D e sa rro lla r a p titu d e s, c a p a c id a d y c o n a n za
para trabajar ecazmente con nios con
discapacidad, reforzar la conanza de los
docentes y su capacidad de trabajar con
diferentes discapacidades o contratar
docentes con aptitudes y formacin
especcas.
I Proveer n a n c ia m ie n to a d ic io n a l para
asegurar que la infraestructura se adapte a las
necesidades de los nios con discapacidad
(aulas accesibles, manuales adecuados,
instalaciones sanitarias especiales, etc.).
I Formular p o ltic a s y p r c tic a s d e e d u c a c i n
in c lu siva a nivel nacional, local y escolar para
asegurar que se inviertan sucientes fondos y
que exista una buena interaccin dentro de la
escuela, atacando cualquier posible
comportamiento abusivo o de carcter
exclusivo.
Tambin es crucialmente importante abordar
directamente a los nios con discapacidad,
para reforzar su conanza, conciencia de sus
derechos y capacidad de comunicacin. En
B a n g la d e sh , se estn adaptando procesos
participativos, como Reect-Accin (vase el
C a p tu lo S e is), para utilizarlos con grupos de
nios con discapacidad. Esto est funcionando
bastante bien con grupos que tienen la misma
discapacidad (por ejemplo, nios que son
sordos y nios parcialmente videntes), pues
pueden desarrollar sus propios sistemas de
comunicacin, aprovechando sus fortalezas.
Este trabajo en grupo ha permitido que los
participantes discutan sobre distintos temas
entre ellos y comuniquen sus conocimientos y
perspectivas a la comunidad ms amplia.
Nios con
discapacidad
78
La migracin tiene un grave impacto en el acceso a
la educacin y su continuidad. La mayora de los
sistemas estatales simplemente no estn
preparados para hacer frente a un estilo de vida
migratorio y la vasta mayora de los nios migrantes
no terminan sus estudios. Si bien el contexto es
muy diferente en el caso de las comunidades de
pastores, el impacto en la educacin es similar.
Como muchos de estos pastores son nmadas, el
acceso al sistema principal de educacin, que no
contempla las necesidades especiales de las
comunidades que se trasladan de un lugar a otro,
se hace sumamente difcil. Estas comunidades
tienen una larga historia de baja participacin en la
educacin. Por ejemplo, en Etiopa, la tasa bruta de
matrcula de las comunidades de pastores es de
aproximadamente 10 por ciento y prcticamente
todos los adultos son analfabetos. La demanda de
trabajo infantil es alta y la inversin en educacin
baja. Si los padres y, en su caso, los tutores, no
fueron a la escuela y no se interesan en la
educacin, ser difcil convencerles de mandar a
sus hijos a la escuela. Cabe destacar que la
dinmica de gnero de las comunidades nmadas
no siempre es evidente. Por ejemplo, en M o n g o lia ,
las nias podan quedarse en albergues o
residencias para continuar sus estudios, mientras
que los varones tenan que llevar los animales en
manada junto con sus padres. Es importante
considerar la inuencia del estilo de vida y la
movilidad en las relaciones de gnero a la hora de
planicar cualquier intervencin.
Como muestran las experiencias descritas a
continuacin, es preciso examinar de qu manera
adaptar la provisin de educacin a la vida diaria
de las comunidades de pastores y trabajadores
migrantes. Sin embargo, tambin es importante
considerar la discriminacin que sufren estos
grupos por ser lo que son y por su forma de vida,
asegurndose de que cualquier modelo de
educacin que se pueda llegar a crear, no
contribuya a aumentar la marginacin y
discriminacin. Para ello, habr que vincular con
movimientos ms amplios, como los movimientos
en defensa de los derechos sobre la tierra, y
abordar directamente el problema mediante las
siguientes acciones:
I T ra b a ja r c o n e l g o b ie rn o para nanciar y
adaptar modelos de provisin de educacin
para los nios migrantes y nmadas;
I D e sa rro lla r e sc u e la s m vile s o la posibilidad
de moverse entre escuelas (cuestionando los
modelos estatales de provisin de educacin y
velando por que se nancien adecuadamente
los modelos alternativos);
I Elaborar siste m a s d e e d u c a c i n a d ista n c ia ,
por ejemplo, a travs de la radio, con
contactos intermitentes con los docentes;
I Elaborar m a te ria l d id c tic o a d e c u a d o , basado
en los conocimientos, las experiencias diarias y
las aspiraciones locales, y exmenes que
respondan a stos;
I Aumentar el in te r s d e la c o m u n id a d p o r la
e d u c a c i n y asegurar la participacin de los
padres en la direccin de la escuela (vase el
C a p tu lo C u a tro );
I Promover la c o n tra ta c i n a d e c u a d a d e
d o c e n te s. Puede resultar difcil conseguir un
docente que acepte ser parte de una iniciativa
de educacin mvil. Con el tiempo, se podr
formar a miembros de la misma comunidad
para que cumplan esta funcin, pero, mientras
tanto, habr que pensar en otros incentivos.
I Trabajar directamente c o n n i o s m ig ra n te s y
n i o s p a sto re s, para que tomen conciencia
de su derecho a la educacin y ayudarles a
elaborar estrategias que les permitan acceder
a ese derecho.
Pastores y
trabajadores
migrantes
79
Vinculacin con los conocimientos locales:
En E t i o p a , EMERDA, una ONG nacional, trabaja
para mejorar el acces o de los pastores a la
educacin bsica, conectando directamente la
pedagoga con los mtodos tradicionales de
debate y dilogo, utilizados dentro de las
comunidades de pastores . Mediante esta
vinculacin con los mtodos tradicionales,
EMERDA ha logrado es tablecer un contacto
directo con las comunidades de pastores y hacer
que participen en el diseo de pos ibilidades de
educacin para s us nios, basndose en s us
conocimientos y comprens in del entorno social.
No obstante, el uso de mtodos tradicionales no
ha limitado la educacin, ya que la organizacin
tambin logr tratar cues tiones sociales , como el
gnero y la salud.
Hacer que la educacin nmada funcione:
En N ig e ria hay ms de 10 millones de pastores,
con aproximadamente 3,1 a 3,8 millones de nios
en edad escolar. De stos, slo 500.000 asisten a
la escuela. En los aos 80, presionados por los
estudiosos e investigadores, los gobiernos
estatales del noreste del pas comenzaron a
estudiar el problema y, en 1989, establecieron el
Programa Nacional de Educacin Nmada. Sin
embargo, hubo muy poco inters por parte de las
instituciones y el nanciamiento fue insuciente.
Adems, el gobierno luch con los desafos de
establecer y dirigir escuelas mviles, contratar,
formar y conservar docentes para las escuelas y
suministrar planes de estudios y materiales
apropiados.
En un proyecto de tres aos, Pastoral Resolve
(PARE) recurri a sus conocimientos y experiencia
en trabajar con comunidades de pastores para
fortalecer las instituciones gubernamentales y
desarrollar sis temas para que las comunidades de
pastores participen activamente en la educacin
de sus hijos. El proyecto abarc una vasta gama
de actividades, desde la construccin de
escuelas , la formacin de docentes y la
elaboracin de material didctico, hasta el
establecimiento de asociaciones de padres y
docentes y de comisiones locales de desarrollo
educativo, as como la diseminacin de
informacin, la creacin de redes y la defensa y
promocin. Gracias a la participacin de todos los
interesados (comunidades de pastores, docentes
y supervisores, rganos gubernamentales,
instituciones tradicionales , ONG y grupos de
presin), se logr elaborar planes concretos de
accin con las personas responsables de su
e j e c u c i n .
Sin embargo, no todo fue fcil. Lo ms difcil fue
convencer a los responsables de formular poticas
de sentarse a la mesa con los pastores locales.
Algunos de ellos incluso se quejaron abiertamente.
Adems, equilibrar la necesidad de plantear la
situacin real de las escuelas nmadas (que podra
resultar ofensivo), por un lado, y contentar a los
responsables de formular polticas, por otro,
agradecindoles por sus enormes contribuciones a
la educacin (que no poda ser verdad) result
siendo una tarea complicada.

Plan de estudios
a p ropiado
E n e l d istrito S a m b u ru d e Kenia, la
m a yo ra d e la p o b la c i n so n p a sto re s.
I sa b e lla L e k a rsia , e n c a rg a d a d e
e d u c a c i n y su p e rvisi n e sc o la r d e la
zo n a , d ijo lo sig u ie n te so b re e l p la n d e
e stu d io s:
Los exmenes son sesgados. Por
ejemplo, se les pide a los nios que
describan un cultivo comercial que ni
siquiera tenemos aqu. O bien, tienen
que hablar sobre un accidente de
trnsito, cuando nunca han visto un
automvil. Nunca se les pide hablar
sobre un elefante o sobre el cuidado del
ganado. Pero yo no puedo hacer nada,
tengo que cumplir las rdenes que
vienen de Nairobi. Los nios tendrn
que imaginarse cmo es un auto!
80
Crear nuevos sistemas de educacin: Debido a
los problemas de sequa y a la falta de
posibilidades locales de empleo, muchas familias
tribales pobres del estado de Orissa, en I n d ia ,
tienen que emigrar a Hyderabad, Andra Pradesh,
para pasar seis meses del ao trabajando en los
hornos de ladrillos de esa regin. Este trabajo no
slo es peligroso para las familias, sino que
acarrea problemas con los estudios de los nios.
Se estima que unos 10.000 nios migran cada
ao. Un tercio de ellos, al menos, no ha ido nunca
a la escuela, y los que s van a la escuela, slo
asisten a clases durante seis meses del ao, con
el consiguiente efecto negativo en los logros
escolares y los problemas de reingreso y avance
dentro del sistema.
En vista de esta realidad, ActionAid llev a cabo
una iniciativa multiestatal. La primera gestin fue
convencer a altos funcionarios de Hyderabad de
organizar una reunin interestatal con personas
clave de Orissa. Estos representantes estatales
tambin se reunieron con los dueos y
trabajadores de los hornos y comenzaron a
entender la magnitud del problema. Despus de la
reunin, se trat de convencer a las familias de
dejar a sus hijos en Orissa. En un trabajo conjunto
con el Recaudador de Impuestos del distrito, se
establecieron centros de atencin residenciales,
administrados por la comunidad local, pero con
acceso a servicios pblicos, como el derecho a
una comida al medioda. Sin embargo, esto slo
funcion en algunos casos, porque las familias
estaban demasiado preocupadas por lo que les
podra pasar a los nios, especialmente a las
nias, que se quedaban en los centros.
La segunda gestin fue trabajar con las familias
durante su estada en los hornos de ladrillos de
Hyderabad, para preparar a los nios para
reingresar a la escuela en Orissa. Este es un
proceso complicado, pues los nios mayores de
seis aos ya pueden trabajar y no es fcil
convencer a las familias de la importancia de
seguir estudiando a menudo los nios terminan
trabajando en los hornos despus de clases.
Sin embargo, los resultados de la creacin de
escuelas puente fueron bastante positivos.
Mientras los nios estn en Andra Pradesh, van a
las escuelas ubicadas dentro de las estructuras
escolares de esa regin (aunque algunas fueron
construidas directamente en los emplazamientos
de los hornos de ladrillos). Estas escuelas cuentan
con el apoyo del gobierno de Andra Pradesh (que
provee una comida a medioda), pero los docentes
son de Orissa y la enseanza se hace en lengua
oriya (lengua ocial del estado de Orissa). Los
sueldos de los docentes (con una contribucin de
25 por ciento de ActionAid) y los manuales reciben
el apoyo del gobierno de Orissa. Cada seis meses,
cuando los nios regresan a sus hogares, el
gobierno de Andra Pradesh les extiende un
certicado de asistencia y aprobacin del grado
correspondiente para que puedan reingresar a las
escuelas de Orissa y continuar sus estudios.
Adems de hacer frente al impacto de la
migracin, ActionAid y otras ONG tambin es tn
atacando la causa primordial del problema, es
decir, la sequa y la falta de empleo en el estado
de Orissa. Hace poco se promulg una nueva ley
que es tablece una tarjeta de trabajo , la que
debera ayudar a los trabajadores a encontrar
trabajo cerca del hogar. Parte de es ta labor es
informar s obre la existencia de esta ley. Las
s oluciones al problema de la sequa son a largo
plazo y de ndole poltica, y estn s iendo
atendidas mediante una variedad de mtodos.
1 2

T o d a in ic ia tiva e n la e sfe ra d e la
e d u c a c i n tie n e q u e e q u ilib ra r e l
re sp e to p o r lo s c o n o c im ie n to s y e stilo s
d e vid a lo c a le s y su a p ro ve c h a m ie n to
c o n e l c u e stio n a m ie n to d e a lg u n a s d e
la s p e rc e p c io n e s y la d isc rim in a c i n .
P o r e je m p lo , su p o n e e x a m in a r c m o
o p e ra n la s re la c io n e s d e g n e ro d e n tro
d e la c o m u n id a d d e p a sto re s /
tra b a ja d o re s m ig ra n te s y c u e stio n a r
e ste fu n c io n a m ie n to . Y ta m b i n
sig n i c a e q u ilib ra r la a d q u isic i n d e
c o m p e te n c ia s p a ra c o n tin u a r e n e ste
e stilo d e vid a c o n la a d q u isic i n d e
n u e va s c o m p e te n c ia s y c o n o c im ie n to s
q u e p o d ra n o fre c e r o tra s p o sib ilid a d e s,
ta n to d e n tro d e l e stilo d e vid a e x iste n te
c o m o fu e ra d e l.
12
Para ms detalles vase: K. Thompson et al, Bolangir to Hyderabad and the politics of poverty, (London: ActionAid, 2005).
81
En muchos pas es, las minoras lingsticas o
tnicas s on marginadas y los dalits o cas ta
intocable sufren una discriminacin excepcional.
Suelen vivir en reas aisladas, con poco acceso a
la informacin y recursos ; son discriminados a
travs del prejuicio y la denegacin de s us
derechos culturales , y el plan de es tudios que se
les ofrece no guarda ninguna relacin con s u
realidad.
Para trabajar con es tos grupos, es neces ario
valorar s u lengua y cultura y examinar de qu
manera es pos ible integrar s us conocimientos ,
aptitudes y preferencias en el sis tema de
educacin. Es te trabajo podra implicar abogar
por planes de estudios y pedagoga alternativos,
por que s e integren as pectos es peccos en la
formacin de docentes o por que se formen a
pers onas de las comunidades minoritarias como
docentes . As imis mo podra incluir investigar
fuentes de nanciamiento y buscar recurs os para
la educacin e incorporar temas como los
modelos de educacin bilinge o alternativa en
la agenda del gobierno. Otra probable accin
ser des pertar la conciencia e inters en la
educacin en el plano local, pues to que muchos
padres y tutores s eguramente no estarn
dis pues tos a mandar a s us hijos a la escuela a
caus a del prejuicio y exclusin que s ufren
cuando asisten. Por lo tanto, lo primero que hay
que hacer es despertar la conciencia del derecho
a la educacin, ya que, debido a la marginacin
y opresin que sufren, es probable que es tos
grupos ni siquiera conozcan s us derechos. Crear
conciencia y pos ibilidades de accin es s in duda
la primera etapa de cualquier iniciativa.
El tema de la educacin y el us o de lenguas
minoritarias es complicado. Si bien es importante
que los nios aprendan en s u lengua materna, y
diversos estudios han demostrado que esto
mejora el rendimiento, tambin es importante que
tengan acces o a la lengua utilizada
nacionalmente, la lengua del poder. Sin ella, no
podrn comunicars e fcilmente ms all de s u
entorno local ni acceder a la informacin oc i a l ,
importante para su vida y sus derechos. Lo ideal
sera que las comunidades tengan acceso a la
educacin bilinge durante toda la es cuela
primaria y secundaria.
En la provincia Ha Giang de V i e t n a m , ActionAid
adopt un mtodo de dos puntas para abordar el
problema de las barreras de idioma. El mtodo
consista en ensear vietnamita a nios
prees colares y lenguas locales a los docentes de
es cuela primaria. Cu Thi Phua, una nia de 7
aos de edad del pueblo de Khung Nhung,
provincia Ha Giang, reexiona sobre la
e x p e r i e n c i a :

No me gustaba ir a la escuela porque


me sacaba malas notas. No le entenda a
mi maestra, porque yo no hablaba
vietnamita (lengua de la mayora) y ella no
poda comunicarse en mi lengua. Me
asustaba mucho cuando me haca
preguntas. Mis compaeros se burlaban
de m cuando responda mal. Les menta a
mis padres dicindoles que estaba
enferma y muy cansada de caminar 40
minutos por un camino montaoso para
llegar a la escuela. Era mi excusa para
quedarme en casa. La maestra vino a mi
casa poco despus. Me convenci de
volver a clases y yo volv. Ahora mi
maestra habla la lengua hmong y sus
clases son mucho mejores y ms fciles de
entender, porque nos cuenta cuentos y
usa material visual. Todos mis compaeros
entienden mejor las lecciones y tienen
mejores notas. Ahora nos gusta ir a clases
todos los das

En G u a t e m a l a , la Comisin Nacional
Permanente de Reforma Educativa (CNPRE),
integrada por 80 organizaciones indgenas , es t
colaborando con el gobierno para es tudiar la
manera de desarrollar una educacin que valore
las lenguas y culturas de los pueblos indgenas
(maya, garfuna y xinca). Uno de es tos grupos, la
Asociacin de Centros Educativos Mayas
(ACEM) ha es tado trabajando para elaborar un
plan de estudios apropiado, que s e vincule con
la vida de 12 grupos tnicos y lings ticos y
ayude a construir el tipo de s ociedad que
conciben de manera colectiva. Este proceso
abarc diferentes aspectos , a saber, la
pedagoga y los recurs os , los sis temas de
evaluacin, el apoyo organizativo y la
capacitacin. Su props ito era mos trar que el
aprendizaje formal es compatible con la
Minoras
lingsticas y
tnicas y
dalits
82
cons ervacin y el des arrollo de la cultura, y que
la educacin bilinge no tiene que ser slo una
manera de trans itar de la lengua y los valores
mayas , a un es tilo de vida occidental. La
iniciativa comenz en los centros educativos y
es cuelas mayas ; sin embargo, mediante la
incidencia y colaboracin con el gobierno, el
plan de estudios se extendi y ahora podr
contribuir a reforzar la identidad cultural de miles
de nios mayas .
83
Grupos
religiosos
La religin es , sin duda, un tema complicado.
Dependiendo de cmo se la utiliza e interpreta,
puede traer cons igo fuerzas positivas y
negativas. Muchas personas alrededor del
mundo tienen algn tipo de religin, que gua s u
manera de vivir y s us decisiones. La religin y la
cultura estn ntimamente ligadas y, muchas
veces , los padres y tutores des ean que s us hijos
sean educados con valores culturales
e s p e c cos . En muchos pas es , como la
educacin formal est asociada con valores
cris tianos occidentales (sobre todo en frica,
donde muchas escuelas fueron es tablecidas
originalmente por misioneros cristianos ), los
nios no asis ten a la es cuela, porque se
considera que est en des acuerdo con las
enseanzas religios as .
Cuando se considera la religin y su relacin con
la educacin, lo importante es analizar cmo la
educacin puede fomentar la tolerancia religiosa y
cmo las escuelas pueden aceptar la diversidad
de religiones y culturas. En muchos casos, el
trabajo comprender investigar si una escuela
particular est promoviendo una religin sobre otra
(a travs de los manuales, la enseanza o las
actividades fuera de la clase). Si es as, habr que
revisar el material didctico y elaborar polticas
sobre la diversidad para celebrar las diferencias
religiosas. En algunos pases, como por ejemplo
P a k ist n y G a m b ia , la educacin islmica est
muy difundida. En casos como estos, en vez de
insistir en que los nios vayan a la escuela y no a
la madraza, quizs sea ms acertado encontrar
una manera de instar a las escuelas musulmanas a
utilizar el material del plan de estudios principal.
Este trabajo supondr velar por que la educacin
religiosa sea tolerante y sensible al gnero y
buscar una manera de aplicar la supervisin de
normas por el Estado a diferentes instituciones.
Con un 95 por ciento de poblacin musulmana, en
G a m b ia , la demanda de educacin islmica est
creciendo rpidamente. Las madrazas, que utilizan
el rabe como idioma de instruccin, han sido
reconocidas como parte del sistema formal de
educacin desde 1988 y en 2004, acapararon casi
15 por ciento del total de alumnos matriculados en
la escuela primaria. Sin embargo, las madrazas
todava no estn incluidas en el presupuesto
nacional. La mayora de ellas son nanciadas y
dirigidas por el sector privado y emplean su propio
programa escolar detallado. Esto signica que la
infraestructura de las madrazas y, con frecuencia,
la misma enseanza, es de mala calidad. El Fondo
de Educacin de la Commonwealth est
trabajando con el gobierno para fusionar el
sistema estatal y el de las madrazas, integrando el
programa con miras a lograr una educacin
primaria de calidad para todos. Despus de un
dilogo entre los responsables de las madrazas y
el departamento de educacin, se cre un cargo
de alto nivel en el Ministerio de Educacin y se
comenz un proceso de gran alcance para revisar
los programas escolares de ambos sistemas.
Actualmente, los alumnos pueden estudiar el
mismo contenido en las diferentes instituciones.
Gracias a esta colaboracin, Gambia ha logrado
mejorar su historial de provisin de educacin
primaria y garantizar, al mismo tiempo, que todos
los alumnos reciban la misma calidad de
educacin. Todava hay mucho por hacer, sobre
todo en lo que concierne el fortalecimiento de las
capacidades de los docentes que trabajan en las
madrazas, pero la iniciativa fue una buena manera
de comenzar a construir vnculos entre los
diferentes interesados en educacin y reconocer
formalmente a las madrazas como lugares de
enseanza primaria.
84

El trmino se reere a aquellos nios que


ven la calle como su verdadero hogar. No se
trata solamente de nios sin hogar o sin
familia, sino de nios que viven en situaciones
donde no hay proteccin, supervisin ni
direccin de adultos responsables.

1 3
Con frecuencia sumamente mviles, los nios
pueden alternar vivir con su familia y vivir en la
calle. Sin embargo, algunos sencillamente no
tienen una familia de quien depender, viven en la
calle y no tienen hogar. Los nios de la calle tienen
muy poco acceso a la escuela, cuando lo tienen, y
a menudo son vctimas de abusos por parte de
nios mayores y adultos, incluida la polica, y casi
no gozan de proteccin del Estado. Suelen
dedicarse a buscar cosas en la basura, pedir
limosna, vender por las calles o a la prostitucin y
el robo.
En G h a n a , el grupo Youth Alive inici un proyecto
para escolarizar a los nios de la calle. La primera
etapa de su trabajo fue entrar en contacto con los
mismos nios y averiguar por qu estaban en la
calle, qu problemas afrontaban y cules eran sus
aspiraciones. A esta etapa sigui un taller en el
que participaron diversos miembros de la
comunidad educativa (ONG, organismos estatales,
padres y nios de la calle).
Trabajadores en desarrollo de la comunidad de
Youth Alive van a los lugares que frecuentan los
nios de la calle para reclutarlos e incluirlos en el
proyecto. Los nios que participan en el proyecto
van a un refugio, donde reciben apoyo nanciero y
cosas bsicas para la vida diaria. Despus de tres
meses, empiezan clases, dictadas por docentes
voluntarios. Las clases siguen el plan nacional de
estudios, integrando temas sobre los derechos del
nio y reforzando la conanza de los nios para
que sepan hacer respetar sus derechos.
Las clases preparatorias duran un ao, al cabo del
cual, los nios son evaluados y matriculados en el
sistema escolar estatal, en el nivel que les
corresponde. Una vez matriculados, Youth Alive
trabaja junto a los padres y, en su caso, los
tutores, para asegurar que los nios permanezcan
en la escuela. El grupo organiza reuniones
trimestrales con los nios, padres y autoridades
escolares, as como talleres de creacin de
capacidades y toma de conciencia dirigidos a la
comunidad educativa, para que sepan cmo
adaptar sus polticas de manera a satisfacer las
necesidades de estos nios. Sin embargo, se han
presentado algunas dicultades con los padres
quienes, por depender excesivamente de la
iniciativa y apoyo nanciero de Youth Alive, no
toman la iniciativa en alentar a sus hijos a estudiar.
Los coordinadores del proyecto creen que, en el
futuro, habr que realizar un trabajo ms
focalizado con los padres para as garantizar su
apoyo y compromiso con la iniciativa.
Junto al enfoque de Youth Alive, tambin es
importante considerar un trabajo ms amplio de
defensa y promocin. En este trabajo se incluir a
los nios mismos, ayudndoles a reexionar sobre
su situacin, el impacto de esta situacin y las
acciones concretas que podran realizar para
atacar la exclusin social. Por otro lado, tambin
es necesario dedicar ms investigacin e
incidencia y ms campaas a la legislacin
nacional sobre los derechos del nio. Esto
comprender movilizar a toda una gama de
interlocutores para velar por que la familia, la
comunidad local y el gobierno atiendan la realidad
de los nios de la calle en todos los niveles.
Nios de la calle
13
http://hrw.org.children/street.htm
85
sectores de la comunidad (dirigentes,
terratenientes, comerciantes, jvenes, mujeres,
etc.). Las comisiones se encargan de negociar con
los funcionarios, las escuelas, los empleadores de
trabajo forzado, etc. Trabajan para proteger los
derechos del nio dentro y fuera de la escuela. Un
aspecto importante del trabajo ha sido incluir a
personas poderosas, pues son ellas las que ms
inuencia tienen sobre los empleadores que no
quieren dejar de recurrir al trabajo infantil. Al
principio, los empleadores y las castas superiores
se resistieron, no slo por razones econmicas,
sino por razones de ndole social y cultural
tambin. A los poderosos les disgustaba la idea de
ser cuestionados por los menos poderosos. Por lo
tanto, haba que convencer a algunos de ellos,
porque, de lo contrario, nunca se acabaran los
conictos. Tambin los padres, que de acuerdo a
la experiencia de la Fundacin suelen ser el
primero punto de resistencia contra la idea de
mandar a sus hijos a la escuela, tienen que
adoptar la misma postura si ha de lucharse
realmente contra el trabajo infantil.
No se trata solamente de hacer que los nios
asistan a la escuela, se trata de que permanezcan
Nios
trabajadores
Los nios que no van a la escuela no estn
jugando, estn trabajando, ya sea en la casa, en el
campo o en las fbricas, con o sin sueldo. La
Fundacin M.V. de I n d i a cree que todo nio no
escolarizado es un nio trabajador y rechaza la idea
de que el trabajo infantil no puede ser atacado
e cazmente porque las familias pobres dependen
de l: Ante los ojos de la justicia, la pobreza no es
una excusa para cometer crmenes. Tampoco
debera serlo para mantener a los nios fuera de la
e s c u e l a (Dhananjay de la Fundacin MV). En
cambio, la Fundacin sostiene que la falta de
educacin refuerza la pobreza y que cuando se
retira a los nios de la fuerza laboral, los
empleadores estn obligados a aumentar los
salarios de los adultos. Por lo tanto, el trabajo
infantil contribuye directamente a la pobreza y debe
ser atacado. La clave del xito de la Fundacin ha
sido establecer un conjunto de principios no
negociables (vase el recuadro), sobre el cual basa
su trabajo, movilizando a jvenes de las zonas
rurales y a la comunidad ms amplia.
Durante los ltimos 15 aos, la Fundacin M.V. ha
logrado sacar a 400.000 nios de la fuerza laboral
y hacer que estudien hasta llegar al dcimo grado.
En un principio, tuvieron muchos problemas de
abandono escolar, pero ahora, con el apoyo activo
de la comunidad, las tasas de abandono han
disminuido. La Fundacin trabaja directamente
con los nios, as como con la comunidad ms
amplia y las estructuras estatales. La juventud
local ha desempeado un papel muy importante
en la iniciativa, realizando encuestas de hogares
para determinar el nmero de nios escolarizados
y recibiendo capacitacin y apoyo para dirigir
colonias residenciales y escuelas puente. Los
diferentes actores son todos necesarios para
ayudar a los nios a participar en la enseanza
puente y entrar en las escuelas pblicas lo antes
posible. El gobierno contribuye apoyando el
ingreso a las escuelas pblicas y la comunidad
suprimiendo el trabajo infantil y asegurndose de
que las escuelas impartan educacin de calidad.
Como parte de su trabajo, los jvenes han
establecido contactos con docentes, lderes
comunitarios y funcionarios de gobierno. En cada
pueblo de 1.000 a 2.000 hogares, se establecen
comisiones de Proteccin de los Derechos del
Nio, integradas por representantes de todos los

Los no negociables
I Todos los nios deben asistir a la
escuela diurna formal ( n o a la e sc u e la
n o c tu rn a n i a c e n tro s d e e d u c a c i n
in fo rm a l .
I Todo nio que no asiste a la escuela
es un nio trabajador( ya se a
a sa la ria d o , n o a sa la ria d o , e n u n a
f b ric a , e n e l c a m p o o e n e l h o g a r .
I Todo trabajo es peligroso: perjudica
el crecimiento y desarrollo general
del nio.
I Hay que abolir el trabajo infantil
( c u a lq u ie r le y q u e re g la m e n te e l
tra b a jo in fa n til e s in a c e p ta b le ) .
I Hay que censurar cualquier
justicacin que perpete la
existencia del trabajo infantil p . e j. ,
lo s a rg u m e n to s so b re la d u ra
re a lid a d d e la p o b re za , la n e c e sid a d
d e in g re so s p o r tra b a jo in fa n til, la m a la
c a lid a d d e d o c e n te s o e sc u e la s, so n
to d o s a rg u m e n to s q u e va n e n c o n tra
d e lo s n i o s) .
86

Las colonias residenciales son una


actividad de movilizacin, NO una actividad
educativa. Se trata de no estudiantes que
trabajan con no docentes en un ambiente
de colaboracin. La verdadera enseanza
tiene lugar en las escuelas. Armamos
inequvocamente que la escuela formal es
imprescindible. Quizs en el contexto de la
propagacin de los paradocentes, debamos
denir un nuevo principio no negociable: las
escuelas necesitan docentes profesionales
capacitados.

en ella. Para ello se crearon contratos, en virtud de


los cuales los padres prometen mantener a sus
hijos en la escuela y los docentes prometen que
los nios alcanzarn objetivos bsicos de
aprendizaje. Los voluntarios (jvenes) tambin
informan a los padres acerca de las distintas
posibilidades a su disposicin (por ejemplo,
subsidios estatales para las nias que desean
continuar a la educacin intermedia). La Fundacin
tambin utiliza su posicin y poder para
relacionarse con el gobierno, por ejemplo,
promoviendo sistemas de matrcula ms exibles
que no exijan la presentacin de un acta de
nacimiento y permitan que los nios se inscriban
en cualquier momento del ao escolar. Una
posicin clave asumida por la Fundacin es que,
como ONG, logran demostrar lo que se puede
hacer respecto del trabajo infantil. No obstante, es
crucial que el gobierno incorpore los mtodos que
han tenido xito y ataque el trabajo infantil de
manera ms amplia.
87
En el C a p tu lo C in c o se trata el tema de la
pedagoga y el impacto del VIH/SIDA en el
personal docente. Este captulo hace hincapi
en cmo trabajar con grupos excluidos y el
sistema escolar, para que, por un lado, los
nios hurfanos y vulnerables logren ejercer su
derecho a la educacin y, por otro, las
escuelas sean capaces de responder a las
necesidades de estos nios.
Es necesario trabajar en distintos niveles para:
I R e sp o n d e r a la p o b re za . L a s ta sa s d e u so d e
lo s se rvic io s d isc rim in a n c o n tra to d o s lo s
n i o s, p e ro e sp e c ia lm e n te c o n tra lo s q u e
e st n in fe c ta d o s p o r e l VI H y lo s n i o s
h u rfa n o s d e l S I D A . U n a p rio rid a d e stra t g ic a
c la ve , p o r lo ta n to , e s e lim in a r to d o s lo s
d e re c h o s d e e sc o la rid a d e in stitu ir p la n e s d e
su b sid io s d e stin a d o s a p re sta r a p o yo
n a n c ie ro a la e d u c a c i n d e lo s n i o s
h u rfa n o s y vu ln e ra b le s.
I R e fo rza r la to m a d e c o n c ie n c ia d e la
c o m u n id a d y su a p o yo a la s in ic ia tiva s
d e stin a d a s a h a c e r re sp e ta r e l d e re c h o a la
e d u c a c i n d e lo s n i o s h u rfa n o s y
vu ln e ra b le s.
I Vin c u la r c o n o tro s m o vim ie n to s, p o r e je m p lo ,
c o n la s c o a lic io n e s d e VI H /S I D A , la s re d e s d e
p e rso n a s q u e vive n c o n e l VI H y lo s
m o vim ie n to s d e m u je re s, q u e e sta r n
e x a m in a n d o e sto s p ro b le m a s d e sd e u n p u n to
d e vista d ife re n te .
I C re a r c a p a c id a d e s d e n tro d e la e sc u e la p a ra
o p o n e rse a la d isc rim in a c i n y ve la r p o r q u e
la e sc u e la re sp o n d a d e m a n e ra e c a z a l VI H ,
c o n c re ta m e n te a l tra u m a e m o c io n a l q u e
su fre n lo s n i o s.
I P ro m o ve r lo s p ro g ra m a s d e a lim e n ta c i n
e sc o la r p a ra a se g u ra r q u e to d o s lo s n i o s,
p e ro e sp e c ia lm e n te lo s q u e vive n c o n e l VI H ,
re c ib a n a lim e n to s n u tritivo s. A q u p o d ra se r
im p o rta n te c o n e c ta rse c o n p ro fe sio n a le s e n
sa lu d p a ra e sta r se g u ro s d e sa tisfa c e r la s
n e c e sid a d e s m d ic a s d e lo s n i o s ( y
d o c e n te s) .
Nios
afectados por
el VIH/SIDA
Se estima que 15 millones de nios,
principalmente de frica subsahariana, han
perdido a uno de sus padres o a ambos a causa
del SIDA y esta cifra probablemente llegue a 25
millones para el ao 2010.
14
El VIH y el SIDA
afectan la capacidad de los nios de acceder a la
escuela. En muchos lugares, los nios cuyos
padres murieron del SIDA son discriminados
dentro de la comunidad y excluidos de la escuela,
ya sea porque no pueden pagar los costos
asociados con la educacin o porque tienen que
asumir responsabilidades de adultos dentro del
hogar. Los nios, especialmente las nias, cuyos
padres estn enfermos del SIDA, muchas veces
tienen que abandonar la escuela para atenderlos e
incluso pueden llegar a ser el nico miembro de la
familia capaz de generar un ingreso.
Ms all de las dicultades nancieras y
logsticas, tambin existen problemas de
estigma y discriminacin. Muchas
comunidades tienen grandes dicultades para
hablar abiertamente sobre el VIH y el SIDA y
hay una serie de mitos que rodean al virus, lo
que signica que a menudo se niega su
existencia. Debido al estigma, muchas
escuelas no saben cmo responder a los
problemas que plantea el VIH y lo mismo
ocurre con los nios y tutores, que no logran
responder al impacto de la enfermedad a nivel
del hogar. Adems, tambin est el dao
psicolgico que ocasiona la muerte de un
familiar.
Se ha demostrado que la educacin tiene un
impacto positivo en la propagacin del VIH.
Numerosos estudios han demostrado que la
terminacin de la escuela primaria reduce el
riesgo de infeccin por VIH en hasta 50 por
ciento. La educacin aumenta la capacidad de
una joven de hacerse cargo de su salud sexual
y reproductiva, demora su primer encuentro
sexual y le ensea la importancia de exigir el
uso de preservativos.
15
14
Informe de los puntos culminantes del taller, School Fee Abolition Initiative Workshop ,celebrado del 5 al 7 de abril de 2006 en
Nairobi, Kenia.
15
15 Vase James Hargreaves y Tania Boler, Girl Power: The impact of girls education on HIV and sexual behaviour,
(ActionAid International, 2006).
sociopsicolgicos, organizacin de reuniones
de defensa y promocin (con autoridades
tradicionales medios de comunicacin y
personas que viven con el VIH) con miras a
estimular la creacin de redes y la
colaboracin para luchar contra el estigma y la
discriminacin y, por ltimo, uso de la radio y
la televisin para promover el proyecto. El
proyecto tambin prest su apoyo a algunas
actividades de generacin de ingresos de las
personas que atienden a los enfermos de
SIDA, como por ejemplo, las abuelas. Mba
Awini, un nio de Bawku, observa:

Encontrarme con otros nios que


tambin perdieron a sus padres debido al
SIDA me da nimos, porque siento que
no nos han abandonado. Yo siempre
aliento a otros miembros del grupo a
tomarse en serio su educacin Creo
que si continuamos nuestros estudios,
podramos ser los lderes de nuestro pas
en el futuro. As que tenemos que
esforzarnos por aprender y rezar para que
vengan tiempos mejores.

88
En el estado de Osun, en Nigeria, Life Vanguard
convoc una reunin de la comunidad para buscar
respuestas al problema. A raz de la reunin, se
form un grupo de atencin y apoyo para nios
hurfanos y vulnerables y los miembros de la
comunidad y la ONG decidieron que:
I Los nios no sufriran discriminacin por la
situacin de sus padres.
I La ONG prestara apoyo a las familias afectadas
por el VIH/SIDA para que puedan mandar a los
nios a la escuela.
I Los nios tendran permiso para asistir a las
reuniones e interactuar con otros hurfanos.
En G h a n a , el trabajo tambin se ha centrado en el
problema de los nios que han quedado hurfanos
debido al SIDA y su educacin. Reconociendo la
necesidad de despertar la conciencia de la
comunidad sobre el problema y de velar por que
las escuelas sean capaces de apoyar a los nios,
esta iniciativa abarc una gran variedad de
actividades. Entre ellas, cabe mencionar las
siguientes: concientizacin de la comunidad sobre
el VIH y el estigma, formacin de consejeros

E l tra b a jo a n ive l n a c io n a l p o d ra a b a rc a r ta m b i n e l a n lisis y se g u im ie n to d e p re su p u e sto s, p a ra


a s c o n o c e r e l g ra d o d e c o m p ro m iso d e l g o b ie rn o y la m a g n itu d d e su in ve rsi n e n u n a re sp u e sta a l
VI H d e sd e e l p u n to d e vista d e la e d u c a c i n . L o s g ru p o s p o d ra n h a c e r e l se g u im ie n to d e lo s
g a sto s e n fo rm a c i n d e d o c e n te s, p ro g ra m a s d e a p o yo a lo s h u rfa n o s d e l S I D A , m a te ria l d e
e d u c a c i n so b re e l S I D A , e tc . P a ra m s id e a s, v a n se lo s Captulos Tres y Cinco.
89
respuesta humanitaria por la Red Interagencial
para Educacin en Situaciones de Emergencia.
La Red ha elaborado normas mnimas para la
educacin en situaciones de emergencia,
fundadas en la Convencin sobre los Derechos
del Nio, los objetivos de la EPT de Dakar y la
Carta Humanitaria del Proyecto Esfera. Estas
normas pueden utilizarse como herramientas de
creacin de capacidades y de formacin, as
como para planicar y supervisar la provisin de
educacin. Las normas abarcan cinco aspectos:
I Participacin de la comunidad y utilizacin de
recursos locales;
I Asociacin y vnculos intersectoriales (por
ejemplo, con los proveedores de salud y
saneamiento, ayuda alimentaria, etc.) para
garantizar un entorno de aprendizaje positivo,
seguridad fsica y bienestar psicolgico;
I Enseanza y aprendizaje plan de estudios,
formacin, instruccin y evaluacin;
I Personal docente y educativo;
I Poltica de educacin y coordinacin
16
.
Desafortunadamente, aun con esta atencin
puesta en la educacin, sigue existiendo el
peligro de descuidar el nanciamiento de la
educacin pues las agencias humanitarias
creen que la respuesta debe venir de las
agencias de desarrollo, y viceversa, y nadie
invierte lo necesario. Por lo tanto, una
intervencin clave es hacer el seguimiento
de las asignaciones presupuestarias para la
educacin en situaciones de emergencia de
varias agencias. Las intervenciones existentes
se evaluarn en funcin de las normas y se
disearn futuras intervenciones de buena
calidad. Esto implica asegurar que los
docentes reciban una formacin apropiada y
el apoyo que necesitan, que los nios estn
seguros dentro de la escuela y que el entorno
de aprendizaje sea positivo y con visin hacia
el futuro.
Nios
afectados por
el conicto
El conicto produce desplazamiento, trauma y
temor fsicos y mentales e interrupcin de la ley y
el orden. El conicto afecta la posibilidad de los
nios de ir a la escuela. Segn estimaciones de la
UNESCO, ms de 27 millones de nios y jvenes
en pases afectados por el conicto no tienen
acceso a la educacin formal. Esto puede deberse
a la destruccin del edicio de la escuela, al
peligro de recorrer el camino para llegar a la
escuela o la muerte o desplazamiento de los
docentes. Lamentablemente, el conicto produce
conicto. Sin embargo, reunir a los nios dentro
de un mismo sistema escolar, es una de las pocas
maneras de crear relaciones y conanza entre las
facciones opuestas. Adems, la enseanza puede
ofrecer estabilidad y rutina a una vida por lo
dems desbaratada, dndole a los nios una
sensacin de normalidad. A pesar de ello, a
menudo se descuida la educacin en situaciones
de emergencia, como lo demuestra la falta de
nanciamiento para la educacin en m u c h a s
respuestas humanitarias. La educacin ha sido
i d e n t i cada como parte integral de cualquier
16
Vase http://ineeserver.org/page.asp?pid=1240 para ms informacin.
SRI LANKA
E l tsu n a m i d e 2 0 0 4 d e va st a m u c h a s c o m u n id a d e s d e la c o sta d e S ri L a n k a , d e stru ye n d o
e sc u e la s y a c a b a n d o c o n la vid a d e l p e rso n a l e sc o la r, a lu m n o s y su s fa m ilia s. E n e l e sfu e rzo
d e re c o n stru c c i n , A c tio n A id se u n i a l D e p a rta m e n to d e E d u c a c i n d e la U n ive rsid a d d e
C o lo m b o p a ra e x a m in a r c m o e l e m p le o d e u n e n fo q u e so c io p sic o l g ic o d e la e d u c a c i n
a yu d a ra a lo s n i o s a a fro n ta r e l tra u m a y a c o m e n za r a c o n stru ir p u e n te s e n tre lo s d ife re n te s
g ru p o s tn ic o s y re lig io so s d e l e ste d e l p a s.
E l p ro g ra m a d e a p o yo d ire c to a la s e sc u e la s, d e u n a o d e d u ra c i n , e stu vo c e n tra d o e n la
c iu d a d a n a a c tiva , la p a rtic ip a c i n in fa n til y la c o h e si n so c ia l. S u p ro p sito e ra tra n sfo rm a r lo s
p ro c e so s d e a p re n d iza je d e la c u ltu ra in d ivid u a lista , c e n tra d a e n lo s e x m e n e s y a lta m e n te
c o m p e titiva p ro p ia d e l siste m a e n u n a e x p e rim e n ta c i n d e m to d o s in te g ra le s y c e n tra d o s e n
e l a lu m n o . T ra b a ja n d o c o n d ife re n te s e sc u e la s ( c o n a lu m n o s ta m ile s, sin h a le se s y
m u su lm a n e s) y fa c ilita n d o e l d i lo g o d ire c to e n tre e lla s, e l p ro g ra m a tra t d e e n c o n tra r n o s lo
u n a m a n e ra p a ra q u e lo s n i o s vo lvie ra n a a d a p ta rse a l a p re n d iza je y a la vid a e n g e n e ra l
d e sp u s d e l tsu n a m i, sin o la fo rm a d e h a c e r q u e la s e sc u e la s c o n trib u ye ra n a la c o h e si n
so c ia l d e n tro d e la s c o m u n id a d e s lo c a le s. G ra c ia s a la c o la b o ra c i n c o n u n a u n ive rsid a d
n a c io n a l, se a se g u r q u e la s le c c io n e s a p re n d id a s se p la sm a ra n e n p o sic io n e s d e p o ltic a y
p u d ie ra n u tiliza rse p a ra u n a in c id e n c ia m s a m p lia .
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
90
91
Nios sin
ciudadana
La educacin es un derecho y el Es tado es
responsable de proveerlo. Pero qu pasa si uno
no tiene ciudadana? Qu Estado tiene que
proveer el derecho y cmo se le puede pedir que
rinda cuentas?
En todas partes del mundo, una gran cantidad de
personas res iden en pases en donde no s on
reconocidos como ciudadanos . Algunos han
cruzado la frontera entre un pas y otro o se han
trasladado entre estados dentro del mismo pas
(es el caso de Nigeria, donde las personas son
consideradas no indgenas s i s e trasladan a otro
estado) y ninguno de ellos reconoce s u
existencia. Tambin es tn las personas
atrapadas en un pas debido al conicto armado
(por ejemplo, los refugiados pakistanes que
viven en Bangladesh desde la particin en 1971).
O las que tienen ciudadana, pero no un acta de
nacimiento para probarla. En muchos pas es, la
falta de acta de nacimiento priva a la pers ona del
derecho a la educacin (como en el cas o de Yean
y Bosico del C a p tu lo U n o , pgina 45).
Asegurar que los que no tienen ciudadana
reconocida puedan acceder a la educacin,
comprende varias iniciativas. La primera medida
obvia es averiguar por qu el grupo particular no
tiene ciudadana y trabajar s obre este aspecto
ms amplio. No obstante, tambin es importante
trabajar con el gobierno local o dis trital (y, s i
corresponde, con el central), para idear
mecanis mos des tinados a integrar a los s in
ciudadana en el s istema de educacin. Es to
podra implicar que el gobierno sea ms e x i b l e
con s us reglas o bus car apoyo y n a n c i a m i e n t o
internacional (por ejemplo del ACNUR o UNICEF)
para la educacin de ciudadanos temporales o
refugiados . Para este trabajo, s era conveniente
asociars e con organizaciones es peccas que
representen a es tos grupos .
Sin embargo, no bas ta con asegurar el acces o a
la educacin. Ser igualmente importante
cons iderar s i la educacin es apropiada para las
neces idades del grupo objetivo, si tienen acces o
a la enseanza en s u propia lengua y s i el
92
contenido de la educacin es no dis criminatorio
y valora la divers idad.
N E PA L
E n la re g i n d e T e ra i, Nepal, h a b a m u c h o s
p ro b le m a s c o n la in sc rip c i n d e
n a c im ie n to s y la c iu d a d a n a . L o s p a d re s
sim p le m e n te n o a c o stu m b ra b a n a in sc rib ir
e l n a c im ie n to d e su s h ijo s y e sto
o c a sio n a b a u n a se rie d e p ro b le m a s c u a n d o
q u e ra n m a n d a rlo s a la e sc u e la ( la
p re se n ta c i n d e u n a c ta d e n a c im ie n to e s
u n re q u isito d e la m a trc u la ) . C o m o p a rte d e
u n a in ic ia tiva m u c h o m s a m p lia so b re e l
a p re n d iza je d e a d u lto s, g ru p o s d e m u je re s
d e d istin ta s p a rte s d e la re g i n d e c id ie ro n
m o viliza rse . U n a d e su s p rio rid a d e s e ra
e stim u la r la in sc rip c i n d e n a c im ie n to s. E l
tra b a jo se h izo e n d o s fre n te s. P rim e ro ,
d e sp e rta ro n la c o n c ie n c ia d e l p b lic o so b re
la im p o rta n c ia d e in sc rib ir lo s n a c im ie n to s.
S e g u n d o , n e g o c ia ro n c o n e l c o m it d e
d e sa rro llo lo c a l y la s o c in a s d e re g istro
c ivil p a ra q u e e l p ro c e so fu e se m s b a ra to ,
m s f c il y m s r p id o . A c tu a lm e n te , c a si
to d o s lo s n i o s e st n in sc rito s e n e l re g istro
c ivil c o rre sp o n d ie n te .
EJ EMPLO DE LA PRC TICA
93
La clave para trabajar en
esta esfera es entender
las relaciones entre los
niveles local, nacional e
internacional. El gasto
local en educacin lo
determina la poltica
nacional, que a su vez,
sufre la inuencia
de las prioridades
internacionales en
materia de polticas.
Captulo Tre s
Financiar la Educacin
Introduccin 95
Entender los presupuestos 97
El ciclo presupuestario y actividades
propuestas para cada etapa 98
Trabajar a nivel local
el presupuesto escolar 99
Anlisis de presupuestos 100
Contenido del presupuesto 100
Proceso del presupuesto 101
Informar el presupuesto 103
Anlisis de ingresos, tasas
de uso de los servicios y
costos para los padres 104
Polticas de adquisiciones 106
Seguimiento de presupuestos 107
Incidir en el presupuesto 110
Elaborar presupuestos
alternativos 110
Utilizar y elaborar estadsticas d
e educacin 113
Incidir en el ciclo presupuestario 115
Vincular el trabajo nacional y local 115
Interpretar informacin nacional
para el trabajo local 115
Utilizar informacin local para
el trabajo nacional 116
Trabajar a nivel nacional 117
Anlisis, seguimiento e incidencia
en materia de presupuestos 117
Trabajar con estadsticas 119
Cuestionar las estadsticas
ociales, utilizar libretas escolares 120
Utilizar estadsticas para apoyar
sus argumentos 120
Entender las restricciones
internacionales que pesan
sobre los presupuestos 122
Entender la inuencia del FMI 123
Poltica macroeconmica del FMI 125
Impacto de la poltica del FMI
en la contratacin de docentes 125
Oponerse a los lmites mximos 126
Vincular local, nacional e
internacionalmente 127
A nivel local 127
A nivel nacional 128
A nivel internacional 129
Financiar la Educacin
ndice
94

I n fo rm a c i n til p a ra e ste c a p tu lo :
I P re su p u e sto : Informacin sobre el proceso de
elaboracin del presupuesto, ciclo presupuestario
anual, posibilidades de accin para la sociedad civil,
rganos claves que participan en el proceso de toma
de decisiones.
I G a sto s: Informacin sobre los gastos en educacin a
nivel local, distrital y nacional como porcentaje del
presupuesto nacional y del PIB nacional, gastos en
diferentes elementos de la educacin.
I I n g re so s: Informacin sobre la estructura tributaria,
tasas de uso de los servicios, otras fuentes de ingresos
nacionales para la educacin.
I E x p e rto s e n a n lisis d e p re su p u e sto s: Hay
organizaciones nacionales que analizan el presupuesto
nacional? Alguien realiza un trabajo de seguimiento
del presupuesto? Qu informacin hay sobre el
presupuesto de educacin?
I P re sio n e s y c o n d ic io n a lid a d e s in te rn a c io n a le s:
Informacin sobre las condiciones del FMI, situacin
respecto de la va rpida.
I E sta d stic a s so b re la e d u c a c i n : Datos estadsticos
provenientes de diferentes organizaciones (incluido el
gobierno) y desagregados por sexo, por ejemplo,
relativos al acceso a la educacin y a su provisin,
grupos excluidos, relacin docentes-alumnos.
95
T
odos estn de acuerdo en que la
educacin es una prioridad. Sin embargo,
priorizar la educacin en el gasto pblico,
es otra historia. Los gobiernos afrontan muchos
desafos a la hora de asignar sus presupuestos, y
si bien sostienen que apoyan la educacin, no
siempre respaldan sus palabras con hechos.
Analizando los distintos aspectos del
nanciamiento, podremos conocer mejor las
prioridades del gobierno y los factores que
inuyen en la determinacin de sus gastos. Al
mismo tiempo, tendremos la posibilidad de reunir
informacin til para nuestro trabajo de campaa e
incidencia. La clave para trabajar en esta esfera es
entender las relaciones entre los niveles local,
nacional e internacional. El gasto local en
educacin lo determina la poltica nacional, que a
Introduccin

El nanciamiento del derecho a la educacin
E l A rtc u lo 2 d e l P a c to I n te rn a c io n a l d e D e re c h o s E c o n m ic o s, S o c ia le s y C u ltu ra le s d ic e lo
sig u ie n te : Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar
medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga,
para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos
1 7
,
lo q u e im p lic a n o s lo q u e lo s E sta d o s d e b e n p rio riza r re c u rso s p a ra e l d e re c h o a la
e d u c a c i n , sin o q u e la c o m u n id a d in te rn a c io n a l d e b e a p o ya rle s e n e ste c o m e tid o . Va ria s
c o n stitu c io n e s n a c io n a le s h a b la n d e u n a a sig n a c i n m n im a d e re c u rso s p a ra
lo s d e re c h o s e c o n m ic o s, so c ia le s y c u ltu ra le s. En Brasil, Costa Rica y Filipinas, por
ejemplo, se ha utilizado la constitucin para recusar las asignaciones presupuestarias para
la educacin, tanto en los tribunales, mediante procesos judiciales, como en las calles, a
travs de una accin directa para exigir el respeto a las obligaciones constitucionales .
1 8
A d e m s d e la s o b lig a c io n e s e stip u la d a s e n e l P a c to , h a y o tro s d o s p u n to s d e re fe re n c ia m s
q u e c o n sid e ra r a la h o ra d e n a n c ia r la e d u c a c i n . E l p rim e ro e s u n in fo rm e p re se n ta d o a la
U N E S C O e n 1 9 9 6 , titu la d o : Learning:The Treasure Within, J . D e lo rs e t a l, e n e l q u e se
re c o m ie n d a q u e lo s g o b ie rn o s in vie rta n , a l m e n o s, se is p o r c ie n to d e su P I B e n e d u c a c i n .
E sta re fe re n c ia se u tiliza a c tu a lm e n te e n fo rm a g e n e ra liza d a p a ra e sta b le c e r n ive le s m n im o s
d e in ve rsi n e n e d u c a c i n . E l se g u n d o p u n to d e re fe re n c ia e s la I n ic ia tiva Va R p id a ( v a se
la p g in a 1 2 2 ) , c u ya re c o m e n d a c i n e s q u e lo s p a se s g a ste n 2 0 p o r c ie n to d e su
p re su p u e sto n a c io n a l e n e d u c a c i n .
E sta le g isla c i n y la s re c o m e n d a c io n e s m e n c io n a d a s p u e d e n u tiliza rse p a ra h a c e r c a m p a a
e n fa vo r d e u n a a sig n a c i n a p ro p ia d a d e re c u rso s p a ra la e d u c a c i n , g a ra n tiza n d o , d e e sta
m a n e ra , q u e to d o s a se g u re n su d e re c h o a la e d u c a c i n . Y si e ste tip o d e le g isla c i n ya
e x iste a n ive l n a c io n a l, p u e d e se rvir d e b a se p a ra c u a lq u ie r tra b a jo d e a n lisis d e
p re su p u e sto s q u e d e c id a n re a liza r, e n c u yo c a so , h a b r d e h a c e rse u n se g u im ie n to p a ra
d e te rm in a r si la le g isla c i n e st sie n d o re sp e ta d a y a p lic a d a . S in e m b a rg o , a l u tiliza r e sta
in fo rm a c i n , e s im p o rta n te c o n sid e ra r lo s re c u rso s d isp o n ib le s, la s re stric c io n e s d e l g a sto
p b lic o q u e p u d ie ra n e x istir y h a c ia d n d e y e n q u i n fo c a liza r e l g a sto e n e d u c a c i n
p b lic a . E sto p o d ra in c lu ir a l p b lic o e n g e n e ra l, lo s g o b ie rn o s lo c a l y n a c io n a l y la
c o m u n id a d in te rn a c io n a l d e d e sa rro llo .
su vez sufre la inuencia de las prioridades
internacionales en materia de polticas.
Capacitando a las personas para examinar los
problemas del nanciamiento de la educacin, se
crean posibilidades para ubicar la situacin local
dentro del panorama ms amplio y para desarrollar
mecanismos que permitan a la poblacin local
integrarse en las grandes interrogantes de la
poltica econmica nacional.
17
http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm
18 Human rights for human dignity, (London: Amnesty International Publications, 2005).
96
Este captulo comienza por examinar la integracin
local con los presupuestos. Tomando el ejemplo
concreto de un presupuesto escolar, se
consideran las distintas maneras de hacer frente al
presupuesto: Cmo asegurarse de estar
informados? Cmo asegurar que su trabajo de
defensa y promocin est bien focalizado y
respaldado por hechos). A continuacin, se
consideran las acciones a nivel nacional,
ofreciendo sugerencias de cmo hacer para
vincular el trabajo que se realiza a nivel nacional
con el anlisis y la accin a nivel local. Finalmente,
se trata la dimensin internacional.
Las personas que trabajan en educacin, a menudo
concentran sus energas en hacer campaa por
aumentar la asignacin de fondos para la educacin
dentro del presupuesto nacional y para que los
sistemas de gestin del presupuesto sean ms
ecientes y transparentes. Sin embargo, es el
contexto macroeconmico ms amplio el que gua el
presupuesto pblico total; el tamao del presupuesto
es lo que inuye en la asignacin de fondos para los
gastos en educacin. El presupuesto pblico sufre
la inuencia de las polticas y preferencias de los
interlocutores internacionales, especcamente del
FMI. Recurriendo al ejemplo de los docentes y el
gasto salarial del sector pblico, se analiza la
inuencia del FMI en la provisin de educacin y,
por consiguiente, en el derecho a la educacin a
nivel nacional y local.
El proceso de elaboracin del presupuesto es un
proceso complicado y son muchos los papales
que la sociedad civil puede desempear en las
distintas etapas. Las decisiones sobre qu
prioridades establecer y dnde gastar el dinero,
son slo el comienzo. Es importante examinar si
los gastos se ejecutan segn lo planeado, si tienen
el impacto deseado y la manera en que el
presupuesto afecta a diferentes sectores de la
poblacin. Tambin es importante entender de
dnde viene el dinero y cmo inuye en el proceso
de toma de decisiones y en los gastos denitivos.
Finalmente, es importante examinar la informacin
sobre la que est basada la eleccin de gastos y
saber cun correcta es esta informacin y si
ustedes estn o no de acuerdo con los tipos de
informacin elegidos. Todos estos puntos se
tratan en este captulo.
97
Entender los
p resupuestos
Los presupuestos son la clave para entender las
decisiones de planicacin que toma cualquier
organizacin. Los presupuestos muestran los
lmites y el potencial con los que tiene que trabajar
la organizacin. En el caso del gobierno,
constituyen el instrumento para comunicar los
planes de ingresos y gastos y, en este sentido, no
slo reejan la poltica del gobierno, sino que la
vuelven operativa. Los presupuestos son el punto
de entrada para examinar todo lo relativo al
nanciamiento de la educacin. Trabajando con
un presupuesto, es posible mejorar la toma de
decisiones y la rendicin de cuentas, modicar las
polticas y prcticas y revelar la corrupcin y la
injusticia
19
. Sin embargo, a n de utilizar los
presupuestos para cuestionar los planes y
prioridades, es preciso entender los procesos y
problemas de poder que supone la gestin
presupuestaria, as como el impacto potencial del
presupuesto.
Hay muchas maneras diferentes de denir lo que
es un presupuesto. El grco de la pgina 98
presenta, a grades rasgos, los principios que debe
cumplir un buen presupuesto. El presupuesto es
una herramienta de planicacin: iguala los
ingresos y gastos proyectados y ofrece detalles
sobre las decisiones que el gobierno (o cualquier
otra organizacin) est tomando con respecto a la
recaudacin de ingresos y las prioridades de
gasto. Sin embargo, el presupuesto no es una
cosa neutra, es subjetivo y est lleno de decisiones
cargadas de valor e intereses diferentes. Aunque
hay quienes creen que el presupuesto debera ser
redistributivo y compartir la riqueza de los que
ms tienen con los que menos tienen, otros estn
convencidos que los presupuestos pblicos
deberan ser mnimos. Es evidente, por lo tanto,
que los presupuestos reejan las prioridades
polticas, la manera de entender la economa y el
nivel de compromiso con una idea de justicia
social.
En un taller organizado en N ig e ria , se elabor
la siguiente denicin del presupuesto ideal:
El presupuesto debera ser un instrumento
centrado en las personas destinado a la
generacin de riqueza; su administracin,
incluyendo una distribucin justa y equitativa,
tiene el propsito de promover el crecimiento y
desarrollo nacionales . Algunas personas
aadiran a esto que el presupuesto nacional
debera asegurar que todos puedan acceder a
sus derechos humanos, que el gobierno tiene la
obligacin legal y moral de proveer. Este ltimo
componente destaca la importancia de entender
las diferentes necesidades de las personas
afectadas por el presupuesto, ya que, por ejemplo,
el efecto del presupuesto no ser el mismo para
los hombres que para las mujeres. Estas
necesidades deben ser tomadas en consideracin
a la hora de planicar y asignar el presupuesto y
de hacer el seguimiento y evaluacin de su
impacto.
Los presupuestos, sean stos del hogar, de una
escuela, de una organizacin o del Estado, siguen
un ciclo similar, aunque inevitablemente este
ciclo es ms formal en algunas esferas que en
otras. Esto signica que sin importar el tipo de
presupuesto, su elaboracin seguir determinadas
etapas y es posible realizar determinadas
actividades en cada una de ellas. El grco al
dorso es una presentacin general de las cuatro
etapas claves, de lo que est pasando con el
presupuesto y de los tipos de actividades que la
sociedad civil podra realizar en cada etapa.
19
Vase Budget Analysis , en D. Archer y K. Newman, Communication and Power, (London: CIRAC, 2003).

H a y tre s m a n e ra s d e tra b a ja r c o n lo s
p re su p u e sto s: e l anlisis de presupuestos
( e n te n d e r lo q u e c o n tie n e n , la in fo rm a c i n
u tiliza d a e n su e la b o ra c i n y e l im p a c to
q u e p ro d u c e n so b re d ife re n te s p e rso n a s) ;
e l seguimiento de presupuestos ( se g u ir
lo s d e se m b o lso s p a ra ve r si so n o p o rtu n o s
y c o n c u e rd a n c o n la s a sig n a c io n e s, y
se g u ir lo s u jo s a tra v s d e l siste m a d e l
n ive l in te rn a c io n a l, a l n a c io n a l y a l lo c a l ; y
la incidencia en el presupuesto( e la b o ra r
p re su p u e sto s a lte rn a tivo s, h a c e r c a b ild e o y
c a m p a a p a ra m o d i c a r la s a sig n a c io n e s,
o fre c e r in fo rm a c i n a lte rn a tiva ) .
98
El ciclo presupuestario y actividades propuestas para cada etapa
99
Trabajar a
nivel local
el p re s u p u e s t o
escolar
Como lo muestra el grco anterior, hay muchas
maneras de trabajar con los pres upuestos y
muchas actividades que realizar en los diferentes
puntos del ciclo presupues tario. Es ta s eccin
abarca tres es feras principales de accin: el
anlis is de presupues tos , que cubre los
diferentes aspectos del pres upuesto que es
neces ario entender y de los que hay que
ocuparse, el s eguimiento de presupues tos y la
incidencia en el presupues to, que examina la
gama de acciones que pueden emprenders e para
incidir en las asignaciones y proces o
p r e s u p u e s t a r i o s .
Lo ms probable es que el primer punto de
contacto de las juntas y de las asociaciones de
padres y docentes, as como de otras personas
que trabajan en educacin a nivel local, sea el
presupuesto escolar. Examinando este
presupuesto, los grupos podrn comenzar a
construir una imagen de lo que es posible hacer
para cambiar la educacin e incidir en ella a nivel
local, de los recursos con los que habr que
contar y de las restricciones. Esta serie de
ejercicios y reexiones est diseada para crear
aptitudes y conocimientos del presupuesto escolar
local, dentro del marco de las relaciones de poder,
prioridades y preferencias nacionales y regionales,
as como de las inuencias internacionales y
posibles restricciones. Si bien aqu se focaliza
nicamente el presupuesto escolar, muchas de las
ideas pueden emplearse para examinar otros
presupuestos, ya sea a nivel local (por ejemplo, el
presupuesto del gobierno local, el presupuesto de
la direccin distrital de educacin, los
presupuestos de las ONG, etc.) o nacionalmente.
La cues tin de los presupues tos puede s urgir
naturalmente del anlisis de otro aspecto de la
educacin, por ejemplo, la es cas ez de recursos
fs icos, como s er, aulas, manuales, instalaciones
sanitarias o docentes . El anlis is de las
asignaciones presupues tarias puede s er una
manera ecaz de examinar por qu faltan es tos
recursos y si existen o no otras formas de
establecer prioridades dentro del pres upuesto.

I n t roducir localmente el
concepto de presupuesto
U n a m a n e ra c o m n d e in tro d u c ir e l
c o n c e p to d e p re su p u e sto , e s e m p e za r
p o r e x a m in a r lo s p re su p u e sto s
fa m ilia re s. E l h e c h o d e e x p re sa r lo s
in g re so s y g a sto s d e l h o g a r e n u n
p re su p u e sto , a yu d a a e n te n d e r la fo rm a
y c o n te n id o d e o tro s p re su p u e sto s m s
c o m p lic a d o s. E x iste u n a va rie d a d d e
h e rra m ie n ta s p a rtic ip a tiva s q u e p u e d e n
se rvir p a ra a n a liza r lo s p re su p u e sto s
fa m ilia re s. V a se Comunicacin y Poder
p a ra id e a s.
A u n q u e lo s p re su p u e sto s fa m ilia re s so n
u n b u e n p u n to d e e n tra d a , e n la za r c o n
o tro s p re su p u e sto s se g u ir sie n d o u n
p ro c e so c o m p lic a d o . P a ra fa c ilita r e ste
p ro c e so , la o rg a n iza c i n d e e je c u c i n
p o d ra c o n ve rtir a lg u n o s a sp e c to s c la ve
d e la in fo rm a c i n d e l p re su p u e sto
e sc o la r ( p o r e je m p lo , la a sig n a c i n p o r
a lu m n o o la a sig n a c i n d e stin a d a a l
d e sa rro llo e sc o la r e n u n fo rm a to d e
f c il a c c e so . E sto in c lu ye h a c e r a c h e s
o e la b o ra r o tra s a yu d a s visu a le s q u e
ilu stre n la s a sig n a c io n e s
p re su p u e sta ria s o u tiliza r o b je to s
m o vib le s, c o m o p o r e je m p lo p ie d ra s,
p a ra e x a m in a r lo s d ife re n te s a sp e c to s
d e u n p re su p u e sto e n p a rtic u la r.

Esta seccin hace hincapi en el


trabajo que puede realizar un grupo
local para integrarse en el proceso
de elaboracin del presupuesto de
educacin. Es posible que el grupo
local sea la junta directiva escolar,
a pesar de que en algunos casos
ser mejor trabajar con otro grupo
(vase el C a p tu lo C u a tro para
ms detalles).
100
Anlisis de presupuestos
La mayora de los pases cuentan con leyes que
rigen la accesibilidad de los presupuestos. Si bien
todas las juntas directivas escolares deberan
poder acceder al presupuesto escolar (es probable
que la administracin del presupuesto sea, desde
luego, una de sus funciones), el nivel de
accesibilidad pblica podra variar de un pas a
otro. Dependiendo del tipo de grupo con el que
trabajen, quizs sea necesario seguir algn trmite
particular para obtener acceso al presupuesto
escolar. El papel (y poder) de la organizacin de
ejecucin ser muy importante en este sentido.
Luego de acceder al presupuesto, podra ser
necesario que la organizacin de apoyo lo
convierta a un formato entendible y ayude a los
miembros de la junta a enlazar con l (vase el
recuadro).
Contenido del presupuesto:
La primera etapa del anlisis es entender de
dnde vienen los ingresos y qu cubre realmente
el presupuesto escolar. En muchos pases, los
sueldos de los docentes son determinados y
pagados a nivel central y, por consiguiente, es
posible que esta informacin no est incluida en el
presupuesto escolar. Sin embargo, la escuela s
podra pagar directamente los sueldos de otros
miembros del personal (cocina, seguridad, etc.).
Otros costos comunes de un presupuesto escolar
son los materiales didcticos, las comidas
provedas por la escuela, el desarrollo de la
infraestructura, los derechos de exmenes, las
actividades fuera de la clase, etc.

Preguntas para enlazar con el presupuesto
escolar:
I C u n to e s e l p re su p u e sto to ta l? C u le s
so n la s d ife re n te s fu e n te s d e
n a n c ia m ie n to ? Q u i n c o n trib u ye la m a yo r
p a rte ? C o n fre c u e n c ia , lo s a p o rte s d e lo s
p a d re s / tu to re s n o e sta r n in c lu id o s e n la
in fo rm a c i n p re su p u e sta ria , d e m a n e ra q u e
se ra til re a liza r o tra a c tivid a d p a ra
c o n sid e ra rlo s, p o r e je m p lo , p e d ir a lo s
p a d re s q u e m e n c io n e n lo s d ife re n te s
a p o rte s q u e h a c e n p a ra la e d u c a c i n d e
su s h ijo s, e n d istin to s m o m e n to s d e l a o .
P o r e je m p lo , e n 2 0 0 4 , e l p ro ye c to d e
a lfa b e tiza c i n The Family Literacy Project,
q u e se lle va a c a b o e n la p ro vin c ia K wa Z u lu
N a ta l d e S u d fric a , d e sc u b ri q u e a u n q u e
lo s d e re c h o s d e m a trc u la e ra n s lo 5 1
ra n d s, e n p ro m e d io , lo s o tro s c o sto s
a so c ia d o s c o n la e d u c a c i n ( u n ifo rm e s,
tra n sp o rte , a c tivid a d e s d e p o rtiva s,
a lim e n ta c i n , m a n te n im ie n to d e l e d i c io y
tile s) su m a b a n 1 . 0 7 3 ra n d s.
I C u n to e s e l g a sto p o r a lu m n o ( e s d e c ir,
p re su p u e sto e sc o la r to ta l / n m . d e
a lu m n o s) ?
I C u le s so n lo s d ife re n te s tip o s d e g a sto s,
p o r e je m p lo , su e ld o s d e lo s d o c e n te s,
lib ro s, m a n te n im ie n to d e la e sc u e la , e tc . ?
C u le s so n la s re a s d e g a sto s m s
im p o rta n te s? Q u fa lta ? C m o a sig n a ra n
u ste d e s lo s d ife re n te s n ive le s d e g a sto s?
S e p o d ra h a c e r u n grco de sectores o
c irc u la r p a ra c o m p a ra r lo s d ife re n te s
n ive le s d e g a sto s.
I E l p re su p u e sto e s ju sto ? F a vo re c e a u n
g ru p o e n p a rtic u la r?
I E n c u n to te n d ra q u e a u m e n ta r e l
p re su p u e sto p a ra p e rm itir q u e to d o s lo s
n i o s d e la zo n a te n g a n a c c e so a la
e sc u e la ? C o n lo s m ism o s n ive le s d e
p a rtic ip a c i n e n lo s c o sto s?
N.B. R e su lta im p o rta n te c o m p a ra r lo s g a sto s
c o rrie n te s c o n lo s in g re d ie n te s o in d ic a d o re s
d e la e d u c a c i n d e c a lid a d ( v a se e l Captulo
Cinco.
P R E G U N TA S
G r co de sectores
101
Los ingresos del presupuesto vendrn,
normalmente, de una variedad de fuentes. Si
existe una poltica de educacin primaria gratuita,
tendra que haber algunas transferencias de
fondos (ya sea del gobierno local o nacional), pero
probablemente stas se complementen con
contribuciones de los padres y actividades de
recaudacin de fondos.
La composicin exacta del presupuesto escolar
variar de un pas a otro y dentro de los pases.
Otro factor que cambia mucho es el nivel de poder
que tiene la misma escuela para establecer su
presupuesto. Por ejemplo, en Kenia, en virtud de
su Poltica de Educacin Primaria Gratuita, los
fondos son transferidos directamente del gobierno
central a la escuela, sobre la base de la matrcula.
En otros pases, en cambio, todos los gastos
escolares son establecidos a nivel central.
Proceso del presupuesto:
Adems de considerar el contenido del
presupuesto, es importante examinar cmo se
elabora. Por ejemplo, sobre la base de qu
informacin se toman las decisiones? Quin
toma estas decisiones? Cmo? Estas preguntas
son importantes para entender el razonamiento
detrs de las decisiones y saber cmo y en quin
incidir para cambiar el presupuesto.
Podra resultar til emplear un G r c o d e
S e c to re s d e l P o d e r so b re e l P re su p u e sto E sc o la r
para examinar con ms profundidad las relaciones
de poder presentes en el proceso del presupuesto.
Esto implica poner un crculo que representa el
presupuesto en el centro de la hoja y luego pensar
en todos los interesados de la comunidad
educativa, cortando crculos de distintos tamaos
para representar el poder y la inuencia que estos
tienen en el proceso de elaboracin del
presupuesto. Colocar los crculos con relacin al
presupuesto escolar, a una distancia que
representa la distancia geogrca a la escuela,
ayuda a describir quin participa en la toma de
decisiones respecto del presupuesto y cmo.
Tambin puede ser til considerar qu es lo que
da poder a las diferentes personas y si este poder
es positivo o no. Ayuda al funcionamiento ecaz
y democrtico del sistema?
G r co de sectores

Preguntas para examinar el proceso de
elaboracin del presupuesto:
I Q u i n p a rtic ip a e n la e la b o ra c i n
d e l p re su p u e sto ?
I Q u i n a p ru e b a o c o n tro la e l
p re su p u e sto ? Q u i n su p e rvisa e l
p re su p u e sto ? Q u i n in fo rm a so b re
e l p re su p u e sto ? Q u i n e s
re sp o n sa b le d e l p re su p u e sto ?
I D n d e e st e l p o d e r d e to m a d e
d e c isio n e s?
I C u n ta in u e n c ia te n d ra n u ste d e s
e n l?
I E n tre q u o p c io n e s e s n e c e sa rio
e le g ir a l e la b o ra r e l p re su p u e sto ?
I Q u i n c o n trib u ye a l p re su p u e sto y
q u i n se b e n e c ia d e l? D e q u
m a n e ra ?
I Q u i n e st e n te ra d o d e l
p re su p u e sto ? E s a c c e sib le ?
I Q u e s u n b u e n u so d e lo s
re c u rso s?
I C u l e s e l p e o r u so d e lo s
re c u rso s?
I Q u c a m b ia ra n y p o r q u ?
I E s tra n sp a re n te o e sc o n d e c o sa s?
I H a y a lg o e n e l p re su p u e sto q u e
d e b e ra se r c o n d e n c ia l? P o r q u ?
I C u n im p o rta n te e s e ste
p re su p u e sto p a ra u ste d e s?
P R E G U N TA S
102
Presentacin de informacin sobre el presupuesto
en la Escuela Primaria Nyakagei, Panyimur
Con el n de evitar la corrupcin, la junta directiva
escolar elabor una estrategia de accin,
detallando cmo exponer los fondos en el tablero
de anuncios de la escuela y estipulando, adems,
que todo retiro de dinero del banco deba ser
aprobado conjuntamente por la junta directiva y la
asociacin de padres. Asimismo, el profesor a
cargo slo poda retirar fondos si estaba
acompaado por un miembro de la junta o de la
asociacin. Segn el tesorero:

El profesor a cargo tuvo que salir de la


escuela sin ser visto durante una semana.
Habamos cortado el camino de la desviacin
ilcita de fondos escolares y los gastos
personales. Pero, no tuvo otra alternativa, tena
que respetar las reglas acordadas o buscar otro
trabajo. Se envi una copia del acta de la
reunin a la autoridad distrital de educacin,
insistiendo en que se administrara la escuela
conforme al reglamento

.
Este anlisis debera dar lugar a conclusiones
sobre cules seran los diferentes papeles,
concretamente de la junta directiva escolar, de los
padres y de los alumnos, en la toma de decisiones
sobre el presupuesto. Los planes de accin se
centraran luego en el trabajo que es preciso
realizar para cumplir ese papel con el objetivo de
que si el presupuesto se maneja con
responsabilidad y transparencia, disminuirn la
corrupcin y la administracin deciente.
Por ejemplo, en U g a n d a , desde que se implant la
educacin primaria universal, la gestin escolar
est descentralizada. Sin embargo, en algunos
lugares, el profesor a cargo ha centralizado todo el
poder sobre s, dejando a los padres, a las juntas
directivas y a las asociaciones de padres y
docentes sin acceso a la informacin completa
sobre el presupuesto escolar. Para hacer frente a
esta prctica, ActionAid se asoci con la direccin
distrital de educacin para capacitar a las juntas
directivas en gobierno escolar y administracin de
presupuestos.
Al reexionar sobre su experiencia, un miembro de
la direccin de la Escuela Primaria Nyakagei
observ lo siguiente:

Tuvimos que limpiar la casa para garantizar


que los padres, nios y el personal gasten su
dinero bien. Tuvimos que reajustar el
presupuesto de manera que los diferentes
beneciarios recibieran lo que les corresponda.
Ahora todos los interesados saben cunto
dinero se recibi, de dnde vino el dinero y
adnde fueron los fondos en cuanto a gastos.
Por otro lado, la rendicin de cuentas ya no se
queda en el papel, respaldadas con recibos
falsicados y, a veces, la doble contabilizacin
de la misma compra. El profesor a cargo sola
aprovecharse de la ignorancia de la gente, pero
se le cerraron las puertas, porque hasta el
interesado ms ignorante comenz a saber lo
que le corresponde

.
103
Informar el presupuesto:
Adems de entender el contenido y la
administracin del presupuesto, tambin es
importante saber qu informacin inuye sobre el
proceso de planicacin y presupuestacin. De
dnde obtiene su informacin el equipo encargado
del presupuesto? Qu mtodos utilizan?
Por ejemplo, es probable que a nivel local la
escuela considere el nmero de alumnos y
docentes, la infraestructura, los manuales y otro
material didctico, las comidas escolares, etc.
Tambin debera examinar sus planes de
desarrollo y compromisos, as como sus fuentes
de ingresos. Con toda esta informacin, la junta
directiva podr elaborar un plan y presupuesto
anuales, que reejen sus compromisos y
prioridades de gastos. Sin embargo, es posible
que la escuela no tenga en cuenta otra
informacin pertinente, como la cantidad de nios
locales sin escolarizar y el costo de escolarizarlos
o los costos para lograr una educacin de calidad.
El C a p tu lo C in c o contiene detalles sobre la
elaboracin de indicadores de la educacin de
calidad y, a partir de la pgina 113, hay una
seccin dedicada al anlisis y elaboracin de
estadsticas.
U G A N D A
E l tra b a jo d e se g u im ie n to d e p re su p u e sto s
q u e s e lle v a c a b o e n lo s d i stri to s A p a c y
B u n d i b u g yo d e U g a n d a, c o n e l a p o y o d e l
F o n d o d e E d u c a c i n d e la C o m m o n we a lth ,
tu vo u n a a m p lia g a m a d e im p a c to s . E n tre
e sto s, c a b e d e sta c a r, u n m e n o r d e sfa se d e
ti e m p o e n tre e l d e se m b o lso y e l u so d e lo s
fo n d o s, la p re se n ta c i n p b li c a ru ti n a ria d e l
p re su p u e sto e sc o la r, in c lu ye n d o d e ta lle s
so b re la u ti liz a c i n y d e se m b o lso d e
fo n d o s , y la p a rti c ip a c i n d e lo s p a d re s y
n i o s e n la p la n i c a c i n y p re s u p u e s ta c i n
e sc o la re s. S e d e s e n te rra ro n a lu m n o s ,
d o c e n te s y e s c u e la s fa n ta sm a s, c o n la
c o n s ig u ie n te re c u p e ra c i n d e lo s fo n d o s
d e svi a d o s y a c u s a c i n d e lo s fu n c io n a ri o s
re sp o n sa b le s. L o s n i o s ju g a ro n u n p a p e l
im p o rta n te e n e ste tra b a jo , h a c ie n d o e l
se g u im ie n to d e l u so d e fo n d o s y d e o tro s
a sp e c to s q u e in u ye n e n la e d u c a c i n d e
c a li d a d y e l e n to rn o e sc o la r, ta le s c o m o , la
o rg a n iz a c i n d e le c c io n e s , la p u n tu a li d a d y
la a lim e n ta c i n d e n tro d e la e sc u e la . A ra z
d e to d o e ste tra b a jo , h a m e jo ra d o la
a siste n c ia d e lo s d o c e n te s y d e lo s
a lu m n o s, q u e a h o ra se i d e n ti c a n m u c h o
m s c o n e l p ro c e so d e a p re n d i za je .
EJ EMPLO DE LA PRC TICA
104
INVESTIGACIN-ACCIN
PA RT I C I PAT I VA
E n 2 0 0 4 , A c tio n A id c o o rd in in ve stig a c i n -a c c i n
p a rtic ip a tiva e n o c h o p a se s, a n d e e x a m in a r la
c o n trib u c i n d e la s fa m ilia s p o b re s y m a rg in a d a s a la
e d u c a c i n . L a s p rin c ip a le s h e rra m ie n ta s e m p le a d a s e n la
in ve stig a c i n d e c o sto s y m o viliza c i n fu e ro n u n rbol de
Ingresos y Gastos, e n e l q u e se re p re se n ta b a n lo s tp ic o s
in g re so s y g a sto s d e u n a fa m ilia d e l p u e b lo y u n
Calendario de Ingresos y Gastos, d e ta lla n d o e n
p a rtic u la r la g a m a d e c o sto s e d u c a tivo s, la c a n tid a d y la s
fe c h a s d e p a g o p re vista s. E n la m a yo ra d e lo s lu g a re s, se
p id i a lo s g ru p o s d e p a d re s, j ve n e s, d o c e n te s,
m ie m b ro s d e la ju n ta d ire c tiva y fu n c io n a rio s d e g o b ie rn o
q u e d isc u ta n lo s p u n to s e n fo rm a in d e p e n d ie n te , vie n d o
q u p o d ra c o n sid e ra rse c o m o c o sto s ra zo n a b le s y p o r
q u , o q u e d e te rm in e n q u m e d id a s p o d ra n a d o p ta r p a ra
c a m b ia r la re a lid a d .
L a in ve stig a c i n re ve l u n a g ra n va ria b ilid a d d e lo s
c o sto s, ta n to d e n tro d e lo s p a se s c o m o e n tre e llo s. P o r
e je m p lo , e n G u a te m a la , lo s c o sto s o sc ila b a n e n tre 4 0 y
9 0 0 q u e tza le s e n d ife re n te s zo n a s d e l p a s, m ie n tra s q u e
B a n g la d e sh in fo rm so b re in c re m e n to s m a sivo s d e lo s
c o sto s, a m e d id a q u e e l a lu m n o va p a sa n d o a c u rso s
su p e rio re s. S e o b se rv e l m ism o p a tr n e n U g a n d a ,
d o n d e lo s c o sto s d e la e d u c a c i n se c u n d a ria e ra n
a p ro x im a d a m e n te c in c o ve c e s lo s d e la e sc u e la p rim a ria .
E l c o sto d e lo s u n ifo rm e s e ra e l g a sto m s im p o rta n te e n
la m a yo ra d e lo s p a se s, g a sto q u e se a a d a , e n a lg u n o s
c a so s, a l p a g o d e c o sto s su p le m e n ta rio s d e e n se a n za .
P o r e je m p lo , e n U g a n d a , G h a n a , M a li, H a it y N ig e ria se
e m p u ja b a a lo s n i o s a to m a r c la se s p a rtic u la re s a n te s o
d e sp u s d e l h o ra rio n o rm a l y c o n e so lo s d o c e n te s
a u m e n ta b a n su s in g re so s.
A d e m s d e la s c o n trib u c io n e s n a n c ie ra s, se e sp e ra b a
q u e la s fa m ilia s h ic ie ra n u n a se rie d e c o n trib u c io n e s e n
e sp e c ie , ta le s c o m o , tra b a ja r e n e l c a m p o o d e n tro d e la
e sc u e la , o rg a n iza r e l tra n sp o rte d e la s c o m id a s p ro ve d a s
p o r la e sc u e la , e tc . A u n q u e e sto s c o sto s e ra n p ro h ib itivo s
e n a lg u n o s lu g a re s ( lle g a n d o a re p re se n ta r 5 0 p o r c ie n to
d e lo s in g re so s d e la s fa m ilia s p o b re s p a ra u n so lo n i o ) ,
la s fa m ilia s d e c a n q u e e sta b a n d isp u e sta s a c o n trib u ir a
la e d u c a c i n d e su s h ijo s, sie m p re q u e fu e ra d e b u e n a
c a lid a d . E sto h a c e su p o n e r q u e la e d u c a c i n d e b u e n a
c a lid a d e s c o n sid e ra d a u n b u e n re n d im ie n to d e la
in ve rsi n .
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
Anlisis de los ingresos, tasas de uso
de los servicios y costos para los
padres:
Adems de entender cmo se gasta el dinero, es
importante examinar de dnde viene, quin
contribuye al costo de la educacin. Esto podra
incluir a los padres y tutores, sector privado y
empresas, ONG y grupos religiosos, as como el
gobierno y los donantes (internacionales). Segn
quin sean, su contribucin al costo de la educacin
probablemente les otorgar diferentes niveles de
poder e inuencia sobre la poltica de educacin y el
presupuesto escolar (directa o indirectamente, es
decir, resulta poco probable que un donante
internacional inuya sobre el presupuesto de una
escuela en particular, pero s podra inuir en los
objetivos de poltica y en el presupuesto nacional,
que a su vez inuye en el presupuesto escolar;
mientras que un padre de familia probablemente
tenga una inuencia local ms directa, pero dentro
del marco normativo mencionado anteriormente).
Tambin es interesante examinar los diferentes tipos
de contribucin, por ejemplo, si hay ciertos aspectos
de la educacin que corren siempre por cuenta del
gobierno (sueldo del profesor a cargo) y costos que
se transeren a los padres (uniformes).
A pesar de que varios pases ya tienen una poltica
de educacin primaria gratuita, no es
necesariamente lo que se observa sobre el terreno.
Es posible que efectivamente se hayan eliminado las
tasas ociales de uso de los servicios, pero siguen
habiendo muchos costos ocultos a los que se espera
contribuyan los padres, tanto nancieramente como
mediante donaciones en especie. Estas
contribuciones, que en muchos lugares tienen un
impacto signicativo, varan segn la zona y el
pas. Con frecuencia, el ingreso que generan las
contribuciones de los padres y las tasas de uso de
los servicios no se incluye en el presupuesto escolar;
es un costo oculto que se transere a las familias
pobres y que no se contabiliza en los gastos del
gobierno. Sin embargo, es crucialmente importante
c u a n t i car las contribuciones de los padres, sobre en
todo en vista que el costo de la educacin es uno
de los principales obstculos a la escolarizacin,
especialmente en el caso de las nias y los nios
hurfanos y vulnerables. Si el gobierno ha de lograr
la educacin para todos, el presupuesto escolar
debe incluir este costo oculto y el presupuesto
nacional tiene que mostrar la inversin real en
educacin. Asimismo, los costos ocultos a menudo
s i g n i can que los padres pobres estn pagando dos
veces por la educacin de sus hijos: la primera, a
travs de los impuestos, y, la segunda, directamente
a la escuela (vase el recuadro al dorso).
105
El trabajo en esta rea podra centrarse en el
cabildeo local y en hacer campaa para eliminar
los costos que se aplican localmente a la
educacin. Y, a nivel nacional, en las campaas
para aumentar la inversin en educacin y
persuadir al gobierno de eliminar los costos de la
educacin transferidos a los padres. El punto de
partida para todo esto deber ser un principio
inequvoco: que no se puede rehusar a ningn
nio el acceso a la educacin porque no pueda
pagarla.

No paguen dos veces
S e g n la le g isla c i n d e d e re c h o s h u m a n o s, e l E sta d o d e b e ra p a g a r p o r la e d u c a c i n , a tra v s
d e su s in g re so s, y sta d e b e ra se r g ra tu ita e n e l lu g a r d e u so . E l E sta d o re c a u d a im p u e sto s a
tra v s d e u n a se rie d e m e d io s, m e d ia n te im p u e sto s d ire c to s ( so b re lo s in g re so s, la p ro p ie d a d y
la s u tilid a d e s d e la s e m p re sa s) e in d ire c to s ( im p u e sto a l va lo r a g re g a d o , e l I VA , so b re la ve n ta
d e b ie n e s) . P o r lo g e n e ra l, lo s im p u e sto s in d ire c to s, c o m o e l I VA , so n re g re sivo s, a fe c ta n p o r
ig u a l a la s p e rso n a s q u e c o m p ra n b ie n e s, se a n ric a s o p o b re s. L o s im p u e sto s in d ire c to s, e n
c a m b io , su e le n se r m s p ro g re sivo s y re d istrib u tivo s, p u e s se re la c io n a n c o n e l in g re so o la
p ro p ie d a d d e la p e rso n a o e m p re sa . M u c h a s p e rso n a s n o sa b e n q u e e st n p a g a n d o im p u e sto s
y, p o r lo ta n to , e s im p o rta n te c a p a c ita rla s p a ra q u e re e x io n e n so b re c u n to p a g a n p o r
c o n c e p to d e im p u e sto s ( y q u se rvic io s p b lic o s re c ib e n a c a m b io ) . E l h e c h o d e sa b e r q u e
e st n p a g a n d o , le s a yu d a r a e x ig ir q u e e l g o b ie rn o c u m p la c o n su s o b lig a c io n e s re sp e c to d e l
d e re c h o a la e d u c a c i n . A lg u n a s p re g u n ta s q u e a yu d a n a la re e x i n so n :
I D e q u m a n e ra c o n trib u ye n la s p e rso n a s a l c o sto d e lo s se rvic io s p b lic o s? E s d e c ir, c u le s
so n lo s d ife re n te s tip o s d e im p u e sto s y ta sa s d e l u so d e lo s se rvic io s?
I C m o sa b e m o s q u se rvic io s e sta m o s p a g a n d o ? E s d e c ir, p a g a m o s p o r u n se rvic io
e sp e c c o c u a n d o re c ib im o s e l se rvic io o se tra ta d e im p u e sto s in d ire c to s?
I E l im p u e sto e s re d istrib u tivo ? Q u i n p a g a ? Q u i n se b e n e c ia ?
I Q u i n to m a la s d e c isio n e s so b re e sto s g a sto s y c m o ?
S i la in fo rm a c i n n o e st d isp o n ib le , va le la p e n a d isc u tir so b re d n d e e st n lo s va c o s d e
in fo rm a c i n y p o r q u e x iste n .
P o d ra se r til tra za r u n mapa de gastos, q u e m u e stre d n d e g a sta la g e n te su d in e ro y e n q u .
E l a n lisis se c o n c e n tra r lu e g o e n sa b e r si e l p re c io d e lo s b ie n e s in c lu ye u n I VA . P o r e je m p lo ,
e l p re c io d e l b ille te d e a u to b s p o d ra c o n trib u ir a l im p u e sto so b re la g a so lin a , a l im p u e sto p a ra
la c o n stru c c i n d e c a m in o s, a s c o m o a l su e ld o e im p u e sto so b re la re n ta d e l c o n d u c to r.
D e p e n d ie n d o d e l c o n te x to , la s p e rso n a s p a g a n im p u e sto s so b re la p ro p ie d a d y lo s in g re so s,
a d e m s d e im p u e sto s in d ire c to s. U n a ve z e la b o ra d o e l p a n o ra m a c o m p le to d e la s
c o n trib u c io n e s sc a le s, e l g ru p o p o d r re e x io n a r so b re lo q u e e st n re c ib ie n d o p o r e sa s
c o n trib u c io n e s. Q u iz s p o d ra n id e a r u n a c a m p a a c o n tra la s ta sa s a d ic io n a le s o lo s c o sto s
o c u lto s d e la e d u c a c i n , a te n o r d e n o s re h u sa m o s a p a g a r d o s ve c e s p o r n u e stra e d u c a c i n
o a lg o p o r e l e stilo . C a b e d e sta c a r, q u e la n a lid a d d e e ste e je rc ic io n o e s q u e la g e n te d e je d e
p a g a r im p u e sto s; d e h e c h o , e l o b je tivo d e o tra c a m p a a p o d ra se r e x ig ir q u e se a m p le la b a se
im p o n ib le ( v a se e l n ive l n a c io n a l .
A C T I V I D A D
106
Polticas de adquisiciones:
Ms all de los ujos de ingresos y gastos, tambin
es importante examinar dnde exactamente se est
gastando el dinero. Regenerar este gasto la
economa local o sale del rea local hacia las
empresas nacionales e internacionales. Las escuelas
utilizan una variedad de materiales para su
infraestructura, comidas, material didctico y
transporte. Sirvindose de la auditora social20, los
grupos podran examinar quin suministra estos
insumos y qu impacto tiene esto en la economa
local. De esta auditora, saldr informacin sobre la
cual basar ms discusin.
Una herramienta til para este trabajo es la Matriz
de Clasicacin de las Adquisiciones. Esta
herramienta sirve para examinar los diferentes
materiales empleados por la escuela, su
procedencia y su inuencia en la economa local.
Cada elemento recibe una clasicacin, por
ejemplo en una escala de muy malo , malo ,
neutro , bueno y excelente .
Un estudio de investigacin realizado en
G u a te m a la
21
destac el hecho de que las comidas
provedas por las escuelas venan directamente
del ministerio de educacin y que corresponda a
los padres ocuparse de recogerlas de la capital.
Esto representaba un costo adicional para los
padres y, adems, las comidas ya haban
sobrepasado la fecha de consumir
preferentemente antes de , lo que haca suponer
que el programa de alimentacin escolar del
gobierno, era solo una manera de deshacerse de
los alimentos. Preparando las comidas localmente,
utilizando productos locales y mano de obra local,
se fomentara la economa local y los nios
recibiran una comida nutritiva.
p u e b lo
c iu d a d / c a p ita l e x tra n je ro /
m e rc a d o n a c io n a l im p o rta d o
p u p itre s
X
b u e n a
se m illa s
X X
p ara e l jard n
b u e n a n e u tra l
lib ro s
X X
n e u tra l m a la
c o m id a s
X X
e sc o la re s
e x c e le n te m u y m a la
c e m e n to
X
m a la
Matriz de Clasicacin de las Adquisiciones
Las X indican la procedencia de los materiales y la clasicacin muestra cun buena o mala es esta
fuente para la comunidad local.
20
Esto implica examinar las cuentas de una organizacin y cotejar los registros y recibos con pruebas reales del trabajo realizado.
Por ejemplo, los miembros de una comunidad pueden examinar el plan de desarrollo gubernamental y comparar los proyectos que
se llevaron a cabo en el pueblo con el plan y las cifras de los informes.
21
Research and Mobilisation on the Cost of Education, 2004, ActionAid, sin publicar)
Para saber ms sobre cmo la escuela puede
contribuir a la regeneracin local, vase el
manual titulado Plugging the Leaks
(www.pluggingtheleaks.org).
107
Seguimiento de presupuestos
El seguimiento de presupuestos se reere, por lo
general, al seguimiento de los gastos. Este
seguimiento puede ser vertical (ujo del dinero a
travs del sistema que va del nivel nacional al
distrital y al local, o bien, horizontal (cmo se
efectan los desembolsos en un punto
determinado del sistema, es decir, son regulares y
conforme a lo planeado?). En ambos casos, lo
importante es saber si el dinero se gasta conforme
al plan. Si no es as, por qu? Dnde va a parar
el dinero? El seguimiento de presupuestos puede
vincularse tambin a una evaluacin del impacto
de un presupuesto particular, viendo si el gasto
produjo el impacto deseado o centrndose en el
impacto sobre diferentes grupos de la poblacin.
Por ejemplo, si el efecto fue el mismo en las zonas
rurales que en las zonas urbanas, en los varones y
en las nias. Tambin es esencial pensar
detenidamente en el uso que se dar a este
anlisis, si se emplear para construir una relacin
con el gobierno, para despertar la conciencia del
pblico, para movilizar a las comunidades sobre
sus derechos de educacin, para revelar la
corrupcin o para otras cosas.
Hacer el seguimiento a travs del sistema:
Con la creciente descentralizacin de los
presupuestos de educacin, cada vez son ms
los pases que transeren fondos del nivel
nacional al nivel distrital, local o escolar, con el
n de dar cierto grado de poder y decisin
sobre los gastos. Sin embargo, estos fondos
no siempre llegan a la escuela. Hacer el
seguimiento a travs del sistema implica ver
dnde va el dinero y puede servir para
descubrir la corrupcin y el mal manejo
nanciero. Para que este proceso funcione
bien, por lo general habr que involucrar a
interlocutores en tres niveles.
1. A nivel nacional, conectndose directamente
con el gobierno y los responsables de formular
polticas para conseguir informacin
actualizada y exacta sobre los niveles de
nanciamiento que deberan uir a travs del
sistema, as como informacin sobre cundo
se realizan los desembolsos y dnde se manda
el dinero.
2. Esto se puede complementar con acciones a
nivel distrital, conectndose con la direccin
distrital de educacin y preguntando si el
dinero lleg, cunto se asigna a cada escuela y
conrmando si esto est de acuerdo con la
informacin reunida a nivel nacional.
3. A nivel escuela, puede tener lugar un proceso
similar, averiguar si el dinero lleg, cunto y si
esto corresponde a la informacin proveniente
del nivel distrital.
Para realizar este trabajo, tendr que haber
una poltica de informacin abierta que
garantice la accesibilidad de los datos. Si no
es el caso, la primera etapa consistir en una
labor de cabildeo para que la informacin del
presupuesto sea transparente y accesible.
Igualmente importante en este proceso, es
considerar si el dinero llega a la escuela
oportunamente, en el momento preciso del ao
escolar que se lo necesita. Lamentablemente,
en muchos casos, las escuelas no reciben sus
fondos hasta bien entrado el ao acadmico.
108
utilizar testimonios personales de docentes,
alumnos y otros interesados. El anlisis que
habrn de llevar a cabo despus de esto, servir
para hacer campaa y para el cabildeo a nivel
local o nacional.
La participacin en el seguimiento del presupuesto
debe contribuir tambin a reforzar la relacin entre
padres y escuela, el sentimiento de autora de la
comunidad y los vnculos de rendicin de cuentas
en el rea local. El trabajo de seguimiento puede
extenderse a otros insumos educativos, tales
como, docentes, manuales escolares y comidas,
que a pesar de no estar incluidos en el
presupuesto escolar, son ingredientes cruciales de
la educacin (vase el ejemplo de Bangladesh,
pgina 112).
Hacer el seguimiento de los desembolsos: Otra
forma de seguimiento apunta directamente a los
gastos de la escuela (aunque es posible utilizar
procesos similares a otros niveles). Esto implica
seguir los gastos que hace la escuela y
compararlos con el plan anual y asegurar que el
dinero se gasta conforme a lo planeado o que
existe un sistema adecuado para reasignar los
fondos. Esto comprender una serie de
actividades (dependiendo de quines son ustedes
y del nivel de acceso e inuencia que tienen sobre
el proceso de administracin del presupuesto).
En muchos sentidos, el seguimiento del
presupuesto tiene que ver con la construccin de
relaciones para poder compartir continuamente la
informacin. Una primera etapa de este trabajo
podra ser velar por que el presupuesto est
disponible al pblico (vase el ejemplo de Uganda
en la pgina 102), ya sea colocndolo en un lugar
pblico u organizando reuniones generales para
compartir los detalles del presupuesto o las dos
cosas. Se podra pensar en un sistema de
informacin peridica, por ejemplo, reuniones
trimestrales para compartir los gastos. Tambin
podran decidir que es importante acceder a la
cuenta bancaria de la escuela para asegurar que la
informacin reeje lo que realmente est
ocurriendo. En estas reuniones, debera haber
espacio para la discusin, para cuestionar
cualquier gasto inesperado y para discutir
cualquier modicacin del plan original.
Adems de las reuniones abiertas, hay toda una
gama de herramientas de seguimiento que se
pueden utilizar para asegurar que se lleven
correctamente los libros y registros y que se
cumpla con la obligacin de rendir cuentas. La
auditora social (vase el ejemplo de la India para
detalles) es una buena manera de hacer el
seguimiento de los gastos contra el plan de gastos
y de asegurar que se discutan determinados
puntos, como el valor que se obtiene por el dinero
gastado. Los procesos de auditora social suelen
dar lugar a discusiones ms amplias sobre temas
como la poltica de adquisiciones y la jacin de
precios (mencionados anteriormente).
El seguimiento del presupuesto no debera estar
restringido a los gastos efectivos, sino que debera
abarcar tambin el impacto del presupuesto. Por
ejemplo, Se consigue educacin de calidad con
este presupuesto? Qu gasto extra sera
necesario hacer? Qu impacto tiene el
presupuesto en los diferentes grupos? Para este
trabajo, se puede reunir informacin estadstica o
BOLANGIR, INDIA
E n o c tu b re d e 2 0 0 1 , A c tio n A id y Collective
Action for Drought Mitigation in Bolangir,
India, o rg a n iza ro n u n a a u d ito ra so c ia l d e
n u e ve lo c a lid a d e s d e J h a rn ip a lli. E l p ro c e so
c o m e n z c o n la p re se n ta c i n d e u n g ru p o d e
te a tro c a lle je ro , c u yo p ro p sito e ra in fo rm a r
a la g e n te so b re su d e re c h o a la in fo rm a c i n
re la tiva a lo s se rvic io s p ro visto s p o r e l
E sta d o . E l a p o yo p o ltic o q u e re c ib i e ste
p ro c e so p o r p a rte d e l R e c a u d a d o r D istrita l,
o b lig a lo s fu n c io n a rio s d e g o b ie rn o a
fa c ilita r su s a rc h ivo s, in c lu ye n d o lo s d e ta lle s
c o m p le to s d e lo s p e d id o s d e tra b a jo y la s
c u e n ta s c o rre sp o n d ie n te s. U n e q u ip o d e
vo lu n ta rio s re vis to d a e sta in fo rm a c i n y
via j a lo s n u e ve p u e b lo s p a ra ve ri c a r su
ve ra c id a d y a ve rig u a r si e x ista n , lo c a lm e n te ,
p ru e b a s o so sp e c h a s d e c o rru p c i n , p a ra lo
c u a l tu vo q u e e x h o rta rse a la p o b la c i n a
p a rtic ip a r sin te m o r a la s re c rim in a c io n e s.
L a in fo rm a c i n c la ve se re c o g i e n g r c o s
c la ro s y se o rg a n iz u n a se c u e n c ia d e
p re se n ta c io n e s. M s d e 2 . 5 0 0 p e rso n a s se
re u n ie ro n e l d a d e l a c o n te c im ie n to . E ra la
p rim e ra ve z q u e la p o b la c i n lo c a l te n a la
p o sib ilid a d d e e n fre n ta r d ire c ta m e n te a la s
a u to rid a d e s y re ve la r la c o rru p c i n y
c o n fa b u la c i n . T o d o te rm in c o n la
su sp e n si n d e l se c re ta rio d e l c o n se jo lo c a l y
la p re se n ta c i n d e u n a d e m a n d a ju d ic ia l e n
su c o n tra .
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
109
K E N I A
L a C o a lic i n E lim u Ye tu d e Keniah a e sta d o re a liza n d o a c tivid a d e s d e se g u im ie n to d e
p re su p u e sto s p o r c e rc a d e c in c o a o s. E llo s d e n e n e l se g u im ie n to d e p re su p u e sto s c o m o el
proceso de acompaamiento, examen y complementacin destinado a velar por la ecacia y
eciencia de los gastos .
E l tra b a jo d e la C o a lic i n e n e sta e sfe ra d e a c tivid a d c o m e n z c o n la in ve stig a c i n q u e se re a liz
e n lo s d istrito s d e N a ro k y M win g i. E l o b je tivo d e e sta in ve stig a c i n e ra d e te rm in a r d e d n d e
o b te n a n su s re c u rso s la s e sc u e la s p rim a ria s y c u n to sa b a la p o b la c i n lo c a l a c e rc a d e l
p re su p u e sto d e e d u c a c i n d e l d istrito . A l c o n c lu ir la in ve stig a c i n , la C o a lic i n se e n te r q u e lo s
p a d re s d e b a n c u b rir g a sto s re c u rre n te s, q u e n o sa b a n n a d a so b re e l p re su p u e sto d e l g o b ie rn o
y q u e la tra n sp a re n c ia y la o b lig a c i n d e re n d ir c u e n ta s e sta b a n a la m e rc e d d e lo s p ro fe so re s a
c a rg o y ju n ta s d ire c tiva s e sc o la re s y d e c id i se g u ir a d e la n te c o n e l tra b a jo . A s fu e q u e p ro c e d i
a c a p a c ita r a lo s c iu d a d a n o s p a ra q u e p u d ie ra n o c u p a rse d e l se g u im ie n to y e va lu a c i n d e l
p re su p u e sto .
L a C o a lic i n e la b o r c u a tro m d u lo s p a ra e xa m in a r la s c u a tro e ta p a s d e la p re su p u e sta c i n
( v a se e l g r c o , p a g n a 9 8 ) . E sta s h e rra m ie n ta s se u tiliza ro n c o n u n a g a m a d e in te re sa d o s
( a u to rid a d e s d istrita le s d e e d u c a c i n , ju n ta s d ire c tiva s e sc o la re s , p a d re s, O N G , o rg a n iza c io n e s
c o m u n ita ri a s y p a tro c in a d o re s d e e sc u e la s) , c o n e l p ro p sito d e c o n o c e r m e jo r e l p ro c e so d e
e la b o ra c i n d e l p re su p u e sto y e l p a p e l q u e le s to c a b a d e se m p e a r e n e ste p ro c e so . L o s m d u lo s
ta m b i n c o n ta b a n c o n h e rra m ie n ta s p a ra h a c e r e l se g u im ie n to d e l d e se m b o lso y u so d e lo s
fo n d o s d e s d e e l n ive l n a c io n a l h a sta e l n ive l e sc u e la . L o s m d u lo s fu e ro n in c o rp o ra d o s e n u n
m a n u a l d e c a p a c ita c i n , q u e a h o ra u tiliza n to d o s lo s e q u ip o s p ro vi n c ia le s q u e tra b a ja n a lo la rg o y
a n c h o d e l p a s. E l im p a c to p rin c ip a l d e e ste tra b a jo h a sid o la c o n stru c c i n d e u n a re la c i n e n tre
la e sc u e la y lo s p a d re s a n ive l c o m u n id a d . A h o ra , lo s p ro fe so re s a c a rg o s o n m s re sp o n sa b le s y
lo s re p re se n ta n te s d e la c o m u n id a d h a n lo g ra d o h a c e r p re si n p a ra o b te n e r n a n c i a m i e n t o
e s p e c c o d e a yu d a a lo s p ro ye c to s d e d e sa rro llo e sc o la r. P o r o tro la d o , se e s ta b le c ie ro n vn c u lo s
c o n lo s m e d i o s d e c o m u n ic a c i n y , g ra c ia s a e ste tra b a jo y a la m o viliza c i n d e la c o m u n id a d , la
e d u c a c i n e s a h o ra u n te m a p rio rita ri o e n m u c h a s re g io n e s d e l p a s .
E n e n e ro d e 2 0 0 3 , se im p la n t e n K e n ia u n a p o l tic a d e e d u c a c i n p rim a ri a g ra tu ita . C o n e sta
p o ltic a , vin o la id e a d e e s ta b le c e r c u e n ta s b a n c a ria s p a ra la s e sc u e la s. E l d in e ro e ra tra n sfe rid o d e l
g o b ie rn o c e n tra l d ire c ta m e n te a la e sc u e la , p a ra p a g ar to d o s lo s m a teria le s d id c tic o s ( lo s su e ld o s
d e lo s d o c e n te s se p a g a n p o r se p a ra d o ) . P a ra la s e sc u e la s, se tra ta b a d e u n n u e vo d e sa fo , p u e s
a h o ra te n d ra n q u e a d m in istra r u n p re su p u e sto im p o rta n te . Ap ro ve c h a n d o la e xp e rie n c ia d e l tra b a jo
d e se g u im ie n to d e p re su p u e sto s a n te rio r, e l C o n se jo N a c io n a l d e Ig le sia s d e K e n ia ( N C C K , p o r su s
sig la s e n in g l s) lle v a c a b o u n a in ic ia tiva d e c re a c i n d e c a p a c id a d e s p a ra a se g u ra r q u e la s ju n ta s
d ire c tiva s e sc o la re s y la c o m u n id a d lo c a l e sta ra n e n c o n d ic io n e s d e a d m in i stra r e l p re su p u e sto .
E l N C C K o rg a n iz y d irig i u n ta lle r d e c a p a c ita c i n d e tre s d a s p a ra d o s fa c ilita d o re s d e c a d a
d ivisi n . L o s fa c ilita d o re s e ra n tra b a ja d o re s c o m u n ita rio s o m ie m b ro s d e la s o rg a n iza c io n e s
lo c a le s c o n , p o r lo m e n o s, o c h o a o s d e e d u c a c i n . T e n a n q u e e sta r in te re sa d o s e n e l tra b a jo
c o m u n ita rio , g o za r d e l re sp e to d e la c o m u n id a d y p o se e r h a b ilid a d e s d e c o m u n ic a c i n . L a
c a p a c ita c i n a b a rc e l p ro c e so d e p re su p u e sta c i n , la s p o ltic a s d e e d u c a c i n g ra tu ita y lo s
b e n e c io s y p rin c ip io s d e l se g u im ie n to d e p re su p u e sto s. T ra s re c ib ir fo rm a c i n , lo s fa c ilita d o re s
d e b a n e n c a rg a rse d e c a p a c ita r a la s ju n ta s d ire c tiva s d e su zo n a y a p o ya r in fo rm a lm e n te a lo s
p a d re s ( c o m p a rtir in fo rm a c i n so b re lo s d e re c h o s d e l n i o y la p o ltic a d e e d u c a c i n p rim a ria
g ra tu ita ) . A d e m s, d e b a n h a c e r visita s d e se g u im ie n to y a p o yo a la s e sc u e la s. P a ra n e s d e
2 0 0 4 , 9 9 0 m ie m b ro s d e ju n ta s d ire c tiva s e sc o la re s h a b a n p a rtic ip a d o e n la c a p a c ita c i n , y la s
c o m u n id a d e s to m a b a n p a rte e n la su p e rvisi n d e la e d u c a c i n p rim a ria g ra tu ita lo c a l.
E J EMPLO DE LA PRCTIC A
110
Incidir en el presupuesto
Dependiendo del contexto, de los resultados de
los procesos de anlisis y seguimiento de
presupuestos y del enfoque del trabajo, la gama
de acciones podra ser muy diferente. Entre las
posibles acciones se encuentran:
I Elaborar presupuestos alternativos (que
inuyan en el proceso de formulacin);
I Elaborar y analizar estadsticas (para informar
el proceso de elaboracin del presupuesto y
supervisar el impacto);
I Incidir en el ciclo presupuestario (para crear
ms espacio para la participacin de la
sociedad civil).
Elaborar presupuestos alternativos:
El enfoque y proceso de esta actividad depender
de si el grupo con el que estn trabajando participa
formalmente o no en el proceso de
presupuestacin. Naturalmente, si estn trabajando
con la junta directiva escolar y una de sus
funciones es administrar el presupuesto, lo
importante ser asegurar que el proceso de
asignacin de fondos del presupuesto sea un
buen proceso . Es decir, que est basado en
informacin dedigna, vinculado a planes y
prioridades anuales, que sea previsible, de
duracin denida y transparente. Ms difcil,
quizs, ser garantizar un presupuesto en favor de
los pobres, que contribuya a ejercer los derechos a
la educacin y en educacin. Esto implicar
vincular la elaboracin del presupuesto con
investigacin de buena calidad sobre la cantidad
de nios escolarizados y no escolarizados y los
obstculos al acceso a la enseanza, y supondr
conocer los ingredientes de la educacin de
calidad (vanse los C a p tu lo s U n o y C i n c o ). Toda
esta informacin deber considerar las diferentes
necesidades y contextos de los diferentes
excluidos (vase el C a p tu lo D o s). Sin embargo,
centrndose en el presupuesto de esta manera, el
grupo tambin descubrir las deciencias de los
ingresos. En este caso, las preguntas claves son:
Es suciente el dinero para la educacin de
calidad? Si tuvieran ms dinero, en qu lo
gastaran? Cules son los costos relativos de los
diferentes insumos de la educacin? Qu
elementos son necesarios para la educacin de
calidad? Las actividades podran incluir hacer
presin con la direccin distrital de educacin o el
gobierno central para aumentar la asignacin.
Tambin ser importante examinar qu restringe el
gasto del gobierno en educacin (vase la seccin
sobre el FMI, pgina 122).
Si estn trabajando con un grupo que no participa
en el proceso de administracin del presupuesto
(por ejemplo, un grupo de madres, un crculo
Reect-Accin, una asociacin de padres y
docentes o un grupo de alumnos), este trabajo
tambin comprender considerar estrategias para
incidir en el proceso formal de presupuestacin. Si
la relacin con la escuela es buena, esto podra
hacerse desarrollando mecanismos de informacin
y rendicin de cuentas para garantizar que la
comunidad ms amplia participe durante el
proceso de elaboracin del presupuesto. Si la
relacin no es tan positiva, se podra utilizar una
gama de herramientas de defensa y promocin,
sensibilizar a la comunidad local sobre el proceso
de presupuestacin y vincular con otros rganos
locales (gobierno local, organizaciones
comunitarias, medios de comunicacin), segn
corresponda. En este caso, se ejercer presin
sobre la junta directiva escolar y otros
responsables de tomar decisiones, para que abran
el proceso de presupuestacin.
111

Para personas diferentes, prioridades diferentes
E n u n ta lle r re a liza d o e n Nigeria, se d ivid i a lo s p a rtic ip a n te s e n g ru p o s y se le s p id i q u e
im a g in a ra n se r u n a fa m ilia . C a d a m ie m b ro d e l g ru p o d e b a d e se m p e a r e l p a p e l d e u n
m ie m b ro d e la fa m ilia . S e a sig n u n su e ld o b sic o a c a d a g ru p o , ju n to c o n u n a lista d e c o sa s
q u e te n a n q u e p re su p u e sta r. E l g ru p o d e b a e sta b le c e r p rio rid a d e s. E n la se g u n d a e ta p a , e l
e je rc ic io se p o n a m s d ifc il, p u e s h a b a q u e e sc o g e r e n tre p a g a r la e d u c a c i n d e la h ija o e l
tra ta m ie n to p a ra la tu b e rc u lo sis d e la a b u e la .
E ste e je rc ic io a yu d a a la s p e rso n a s a e n te n d e r c m o in u ye n lo s d istin to s p u n to s d e vista e n
e l p re su p u e sto y lo d ifc il q u e e s to m a r d e c isio n e s. E l e je rc ic io se p u e d e a m p lia r p a ra e x a m in a r
la s e le c c io n e s q u e h a y q u e h a c e r e n e l p re su p u e sto e sc o la r. C a d a u n o p e n sa r , d e sd e su
p ro p ia p e rsp e c tiva ( d o c e n te , ld e r lo c a l, m a d re , p a d re , n i a , e tc . ) e n la s c o sa s q u e n e c e sita n
( a lo ja m ie n to p a ra d o c e n te s, lib ro s in fa n tile s, in sta la c io n e s sa n ita ria s p a ra n i a s, a c c e so p a ra
n i o s c o n d isc a p a c id a d , m a te ria l d e a p re n d iza je a lte rn a tivo , fo rm a c i n a d ic io n a l d e d o c e n te s,
e d u c a c i n e n VI H , c o m id a s e sc o la re s, e tc . ) y lu e g o se d e lib e ra e n tre to d o s a n d e e la b o ra r e l
m e jo r p re su p u e sto e sc o la r p o sib le , d e c id ie n d o q u e s ju sto y c u l se ra e l p re su p u e sto m s
e c a z.
A C T I V I D A D
112
El proyecto ha tenido distintos niveles de xito. Uno
de los benecios ms evidentes ha sido una junta
directiva escolar reanimada y una mayor participacin
de los padres en la escuela. Los vnculos entre padres
y docentes son mucho ms fuertes y los padres
apoyan al personal docente pues entienden mejor sus
competencias, conocimientos y su compromiso con la
educacin. Adems, hay mucho ms conciencia de
los vnculos entre pagar impuestos y el derecho a la
educacin, como se reeja en la siguiente
observacin:

Pagamos impuestos al Estado y tambin


pagamos impuestos adicionales cuando
compramos artculos de primera necesidad, pero
al gobierno no le importa nuestro derecho a la
educacin No pedimos mucho, sin embargo,
el gobierno no satisface nuestro requerimiento
bsico el gobierno tiene que dar importancia a
la educacin para todos, tiene que facilitarla y
asegurar que se cumpla

.
Miembros de la comunidad educativa,
Escuela Primaria Chakuria
Sin embargo, las limitaciones del enfoque se ven en
un ejemplo de la Escuela Chitmorom. En este caso, un
grupo de padres determin que era necesario
contratar a dos docentes ms; sin embargo, la poltica
del gobierno no lo permita. Tambin concluyeron que
la escuela necesitaba otra aula, pero su construccin
era contraria a la misma poltica gubernamental. El
grupo, desmotivado, abandon su campaa por
contratar ms docentes y construir un aula. El trabajo
se haba centrado en la accin a nivel local, pero el
gobierno local simplemente no poda responder a las
peticiones del grupo. Las personas que tomaron parte
en el trabajo destacaron la necesidad de vincular la
defensa y promocin local con la nacional: No se
puede cambiar una poltica con iniciativas locales de
defensa y promocin; la comunidad necesitaba que
algn rgano regional y nacional defendiera la peticin
local . Desde luego, el proyecto se hubiera
beneciado de una investigacin detallada del entorno
normativo nacional antes de emprender el proceso.
Esto le hubiera permitido a ActionAid Bangladesh
apoyar ms activamente al grupo y ayudarle a
focalizar sus planes de accin.
ACTIONAID BANGLADESH
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
Hace unos cinco aos que ActionAid
Bangladesh se dedica a trabajar con
presupuestos, prestando apoyo a grupos de
seguimiento escolar para que elaboren planes
y presupuestos escolares alternativos, y,
posteriormente, establezcan vnculos con el
gobierno para satisfacer los requerimientos
presupuestarios. El presupuesto escolar se
entiende como abarcando insumos nancieros
y no nancieros, tales como, docentes y
manuales escolares que no se presupuestan a
nivel escuela. De esta manera, las
comunidades pueden analizar toda la gama de
aportes que se hacen a su escuela, algo que es
importante a la hora de examinar presupuestos
en relacin con la educacin de calidad. En
muchos lugares, el presupuesto escolar es
muy pequeo, compuesto principalmente de
fondos recaudados de los padres o tutores, y
sirve para insumos adicionales, tales como,
guardias de seguridad, jardines y
mantenimiento de edicios. Por consiguiente,
puede ser restrictivo hablar del presupuesto en
trminos puramente nancieros.
El proyecto se llev a cabo con el apoyo de
analistas de presupuesto a nivel local ,
formados por el equipo del proyecto en anlisis
de presupuestos, vnculos entre la escuela y el
presupuesto nacional y poltica educativa.
Estos analistas lograron desarrollar un proceso
similar a nivel local. Aprovechando el anlisis
del presupuesto familiar (para mostrar cmo
todo el mundo presupuesta alguna vez en su
vida), los analistas trabajaron con los miembros
de la comunidad para examinar los haberes de
la escuela (calidad del edicio, docentes,
tamao de las clases, nmero de horas de
contacto, etc.). Luego vino un ejercicio de
imaginacin en el que los interesados deban
describir su escuela ideal. Al comparar el
activo corriente de la escuela con los insumos
necesarios para su escuela ideal, el grupo
logr determinar las deciencias y elaborar
planes para llenar los vacos. A partir de esto,
los grupos de seguimiento escolar prepararon
planes anuales para la escuela y exigieron al
gobierno el presupuesto requerido.
113
Un posible camino hacia
a d e l a n t e ?
C o m o p a rte d e e sta in ic ia tiva , A c tio n A id
B a n g la d e sh d istrib u y u n b o le t n in fo rm a tiv o , e n
e l q u e se re sa lta b a la s e x p e rie n c ia s d e d ife re n te s
g ru p o s d e su p e rvisi n e sc o la r, a to d a s la s
e sc u e la s p a rtic i p a n te s e n e l p ro ye c to . E l b o le tn
sirvi d e h e rra m ie n ta d e a p re n d iza je , o fre c ie n d o
id e a s e in sp ira c i n a la s p e rso n a s p a ra q u e lle ve n
a d e la n te su tra b a jo , y p a ra re c o n o c e r y fe lic ita r a
lo s q u e re a liza n u n tra b a jo in n o va d o r y
e stim u la n te .
E n o tra in ic ia tiva , u n o s m e s e s d e sp u s d e e sta
in te rve n c i n , Ac ti o n A id B a n g la d e sh c o o rd i n
u n o s e stu d io s d e in ve stig a c i n p a ra e n te n d e r e l
im p a c to d e la s p o ltic a s d e l F M I so b re e l lo g ro d e
lo s O D M d e e d u c a c i n ( sim ila re s a lo s e je m p lo s
p re se n ta d o s m s a d e la n te , p g in a 1 2 6 ) . E sta
in ve sti g a c i n re ve l c m o la s c o n d ic io n e s d e
p r sta m o a c o rd a d a s c o n e l F M I h a b a n im p e d id o
q u e e l g o b ie rn o c e n tra l d e B a n g la d e sh a u m e n te
su s g a sto s. E sta in fo rm a c i n su p le m e n ta ria ,
a yu d a a a p re c ia r d e b id a m e n te lo s d e sa fo s d e la
e x p e rie n c ia d e C h itm o ro m . E l g o b ie rn o n o p o d a
c o n tra ta r d o c e n te s a d ic io n a le s n i n a n c ia r la
c o n stru c c i n d e l a u la , d e b id o a la s re stric c io n e s
im p u e sta s so b re e l g a sto p b lic o . E sto se a la
o tro s o b je tivo s y e n fo q u e p a ra h a c e r c a m p a a y
p a ra e l tra b a jo d e d e fe n sa y p ro m o c i n .
A c tio n A id B a n g la d e sh p o d ra u tiliza r e l b o le tn
in fo rm a tivo y lo s vn c u lo s q u e ti e n e c o n lo s
g ru p o s lo c a le s p a ra m o viliza r m s a la g e n te y
tra ta r d e q u e p a rtic ip e n e n la c a m p a a p a ra
su p e ra r la s c o n d ic io n e s m a c ro e c o n m ic a s q u e
im p id e n e l lo g ro d e la e d u c a c i n p a ra to d o s.
( E n la p g in a 1 2 2 , e n c o n tra r n m s e x p lic a c io n e s
so b re e l F M I ) .
Utilizar y elaborar estadsticas
educativas:
Las estadsticas tienen muchos usos en
relacin con el presupuesto. Informan la toma
de decisiones sobre el presupuesto y revelan
su impacto. Tambin muestran el impacto
potencial en un presupuesto si las
circunstancias cambian; por ejemplo, si los
nios no escolarizados ingresan a la escuela.
Las estadsticas sirven para apoyar un punto
de vista o para resaltar un contexto particular.
Constituyen una herramienta ecaz de defensa
y promocin y de campaa.
Elaborar estadsticas: A nivel local, las ayudas
visuales participativas son herramientas muy
tiles para desarrollar estadsticas (vase el
recuadro al dorso). Sin embargo, antes de
elaborar estadsticas es importante considerar
lo siguiente:
I Q u e sta d stic a s so n im p o rta n te s y
p e rtin e n te s p a ra lo s a rg u m e n to s e n fa vo r d e
la e d u c a c i n ?
I C m o p o d e m o s re u n ir e sta in fo rm a c i n ?
T e n e m o s q u e h a b la r c o n a lg u ie n m s?
T e n e m o s la in fo rm a c i n a q u ? D n d e m s
te n e m o s q u e ir p a ra a c c e d e r a la
in fo rm a c i n ?
I C m o p o d e m o s m e d ir lo q u e e sta m o s
re u n ie n d o ? Q u in d ic a d o re s p o d e m o s
u tiliza r? Q u d a to s se r n c o n a b le s?
C u n to te n e m o s q u e d e sa g re g a r n u e stro s
d a to s?
I C m o p re se n ta re m o s e sta in fo rm a c i n ?
A q u i n la e sta m o s p re se n ta n d o ? C u l
e s la fo rm a m s til d e p re se n ta rla ? Q u
c a te g o ra s p o d ra m o s u tiliza r?
Utilizar estadsticas: Las estadsticas que se
elaboran localmente pueden utilizarse para
mostrar la realidad de la situacin y destacar la
necesidad de invertir ms en educacin.
Tambin pueden mostrar el impacto del actual
presupuesto de educacin en la comunidad
local o comparar los aportes del gobierno con
los aportes de los padres. Las estadsticas
sirven asimismo para ilustrar la ventaja de una
determinada poltica sobre otra. Por ejemplo:

Si invertimos en instalaciones sanitarias


para las nias, podemos tener a otras 50
nias en la escuela. Sin embargo, si
gastamos el dinero en material deportivo,
no aumentaremos el nmero de
alumnas

.
114
Tambin vale la pena utilizar datos estadsticos de
otras fuentes, para ver cmo presentan la realidad
local y comparar con otras comunidades. La
organizacin de ejecucin puede colaborar para
ayudar a las personas a nivel local a acceder a los
datos estadsticos que necesitan. Esta informacin
puede servir para nes de cabildeo y defensa y
promocin y para movilizar a la comunidad local.
Determinar los diferentes niveles de inversin en
educacin y compararlos con datos sobre el
rendimiento escolar o con indicadores demogrc o s
y de pobreza locales, puede ser til para preparar
argumentos en favor de una mayor inversin local en
educacin. Se puede utilizar imgenes o grcos para
mostrar las diferencias de las asignaciones
presupuestarias (por ejemplo, el gobierno est
gastando X por nio en este distrito; sin embargo, en
ese distrito, el gasto es Y). Tambin es importante
investigar si la informacin oculta algo. Por ejemplo, la
informacin podra revelar que la relacin docentes-
alumnos de una determinada zona es 1:30, pero una
investigacin ms exhaustiva revela que slo 50 por
ciento de los nios asisten a la escuela. Este tipo de
anlisis podra servir para movilizar a la comunidad
para que exija su derecho a la educacin y para un
trabajo ms amplio de defensa y promocin con el
gobierno.
Las estadsticas tambin son tiles para hacer el
seguimiento de los presupuestos de educacin y
evaluar su impacto (para ms informacin sobre el uso
de estadsticas, vase el nivel nacional).

Utilizar ayudas visuales de DRP:
I Un Mapa de Acceso a la Educacin puede servir para
reunir informacin sobre el nmero de casas en la zona,
el nmero de nios en la zona - datos desagregados por
gnero, edad, origen tnico o cualquier otro factor
pertinente, y destacando los nios escolarizados y no
escolarizados. El mapa tambin podra emplearse para
calicar las escuelas y para calcular distancias,
disponibilidad de transporte, etc.;
I Un Calendario del Volumen de Trabajo de los Nios
puede servir para reunir informacin estadstica sobre
las rutinas diarias de los nios o la asistencia a la
escuela. Se puede resaltar el efecto, sobre la asistencia,
del volumen de trabajo de nios y nias, del trabajo de
estacin, de las enfermedades y del rgimen
meteorolgico;
I Una Tabla de Equipo Escolar podra estudiar la
disponibilidad de material didctico, aulas, docentes,
pupitres, instalaciones sanitarias, etc. y considerar la
relacin entre equipo y nmero de nios en la escuela.
Calendario del volumen
de trabajo de los nios
115
Incidir en el ciclo presupuestario:
Como se mencion anteriormente, en algunos
contextos, el presupuesto escolar puede ser un
proceso relativamente secreto. Es posible que se
tomen muy pocas decisiones a nivel escuela, ya
sea porque el presupuesto se establece a nivel
nacional y hay poca exibilidad, o porque son muy
pocos los fondos disponibles. O quizs las
decisiones las tome el profesor a cargo, sin
consultar o involucrar al personal, alumnos ni
padres. La accin, en este caso, se basa en las
discusiones y conclusiones del anlisis del
proceso de elaboracin del presupuesto. Esto
podra incluir trazar un mapa del ciclo
presupuestario e identicar los espacios donde el
grupo cree tener el derecho de integrarse en el
presupuesto. Este derecho abarca el derecho de
presentar presupuestos alternativos durante el
proceso de asignacin de fondos, el derecho a ser
informado del momento de aprobacin y el
derecho a tener acceso a la informacin necesaria
para supervisar los gasto y el impacto. Despus
de eso, el grupo deber pensar detenidamente en
donde incidir para que estos derechos se
conviertan en realidad, si ser en la escuela
misma, en la comunidad ms amplia, en el
gobierno local, en la autoridad distrital de
educacin o incluso en el gobierno nacional. Las
ideas sobre participacin ciudadana del C a p tu lo
C u a tro ayudarn en esta accin.
Vincular el trabajo a nivel
nacional y local
En la seccin anterior, se habl nicamente del
trabajo local en torno al presupuesto escolar; sin
embargo, es preciso vincular constantemente el
trabajo local y nacional. Hay dos formas
principales de hacer esta vinculacin. La primera
es compartir informacin y anlisis a nivel nacional
con el nivel local y, la segunda, utilizar las pruebas
generadas a nivel local para apoyar las campaas
y la defensa y promocin nacionales.
Interpretar la informacin nacional
para el trabajo local
Los que trabajan a nivel nacional tienen ms
acceso a la informacin del presupuesto que los
que trabajan a nivel local, a travs de material
escrito, reuniones y contactos con funcionarios y
representantes del gobierno, organizaciones de la
sociedad civil, crculos acadmicos y medios de
comunicacin, y tambin a travs de conexiones
internacionales. Este poder y acceso a la
informacin traen consigo responsabilidades y
oportunidades. Como se demostr en el ejemplo
anterior de Bangladesh, la falta de informacin
puede restringir y focalizar equivocadamente el
anlisis y la accin a nivel local. Cmo puede un
grupo local hacer el seguimiento del presupuesto
si no sabe cunto dinero tiene que recibir su
escuela? Qu puede exigir un grupo a la escuela
o al gobierno local si no sabe qu derechos estn
contenidos en la poltica nacional de educacin?
Cmo puede la gente saber qu acciones seguir
y a qu organizaciones dirigirse si no saben quin
tiene el poder y dnde se toman las decisiones?
Las asignaciones presupuestarias nacionales
tienen un impacto directo en el nivel local, y la
poltica nacional de educacin determina el grado
de participacin local en la asignacin y
administracin de los recursos. Las personas del
nivel local tienen que conocer esta informacin
para contextualizar sus discusiones. Adems,
tienen que saber cundo se toman las decisiones
y quines las toman, de manera a poder focalizar
su anlisis y accin oportuna y ecazmente. Las
organizaciones y coaliciones que trabajan a nivel
nacional deben reexionar continuamente sobre la
informacin que podra ser til, localmente, y
cmo hacer para que los grupos locales puedan
acceder a esa informacin. Elaborando versiones
simplicadas de la informacin presupuestaria o
de las polticas de educacin, los grupos que
trabajan a nivel nacional pueden ayudar a
profundizar y reforzar el anlisis y accin del nivel
local.
116
Utilizar informacin local para el trabajo
nacional
Esta informacin circula en dos sentidos.
Compartir informacin local a nivel nacional, es un
proceso importante y potenciador. La discusin y
anlisis a nivel local pueden reejar el impacto de
una poltica o de un presupuesto, dando vida a
algo que de lo contrario sera un argumento
terico. La compilacin de presupuestos
alternativos de varias escuelas puede resaltar las
preferencias locales de inversin. Las pruebas
estadsticas pueden revelar quines son los
verdaderos beneciarios de un presupuesto y el
impacto sobre diferentes grupos de un plan de
gastos particular. Los trmites del seguimiento de
presupuestos pueden mostrar dnde desaparece
el dinero del sistema y la informacin local puede
utilizarse para cuanticar la inversin necesaria
para lograr la educacin para todos. Y adems, la
discusin y anlisis local puede sealar otros
temas, que quizs no han sido tratados a nivel
nacional, y sugerir nuevas prioridades para hacer
campaa u otras necesidades de investigacin.
Esto podra ser especialmente importante para
temas como polticas de adquisiciones y
regeneracin de mercados locales, que
tradicionalmente no son tomados en cuenta por los
grupos que hacen campaa por la educacin.

Trminos comnmente utilizados para hablar de
p resupuestos
L a te rm in o lo g a e sp e c c a y je rg a q u e a m e n u d o se e m p le a c o n e l p ro p sito d e
m isti c a r y c o n fu n d ir, f c ilm e n te p u e d e im p e d ir q u e la g e n te tra b a je c o n
p re su p u e sto s. A lg u n o s d e e sto s t rm in o s so n :
I Ao scal o ejercicio nanciero: lo s d o c e m e se s e n lo s q u e se b a sa u n p re su p u e sto . Va ra
d e u n p a s a o tro . A m e n u d o d e l 1 d e a b ril h a sta e l 3 1 d e m a rzo d e l a o sig u ie n te .
I Encabezamientos del presupuesto: la s d ife re n te s p a rtid a s q u e se in c lu ye n e n u n
p re su p u e sto , p o r e je m p lo , su e ld o s d e lo s d o c e n te s, c a p a c ita c i n , in fra e stru c tu ra , e tc .
I Equilibrar el presupuesto: ig u a la r lo s in g re so s y lo s g a sto s.
I Gasto: la c a n tid a d d e d in e ro a sig n a d a a p a rtid a s e sp e c c a s ( o e fe c tiva m e n te g a sta d o ) e n
u n p re su p u e sto .
I Gastos o inversiones de capital: g a sto e n in fra e stru c tu ra y m a te ria le s, e n lo s q u e se in vie rte
y q u e d u ra r n m s a ll d e l p e ro d o d e l p re su p u e sto .
I Gastos ordinarios, corrientes o recurrentes: g a sto s p e ri d ic o s, c o m o p o r e je m p lo , lo s
su e ld o s d e lo s d o c e n te s, la s c o m id a s p ro ve d a s p o r la e sc u e la , e tc .
I Impuesto: c a n tid a d d e d in e ro c o b ra d o so b re a lg o . E l im p u e sto d ire c to se c o n o c e ta m b i n
c o m o im p u e sto so b re la re n ta d e la s p e rso n a s ( su e ld o ) o so b re la s u tilid a d e s o b e n e c io s d e
la s so c ie d a d e s. E l im p u e sto in d ire c to e s e l im p u e sto so b re lo s b ie n e s y se rvic io s e in c lu ye
ta m b i n lo s im p u e sto s d e im p o rta c i n y e x p o rta c i n .
I Ingresos: e l d in e ro q u e e n tra a l p re su p u e sto , u n p re su p u e sto p b lic o re c ib ir in g re so s d e
lo s im p u e sto s, se rvic io s ( p a g a d o s) , in ve rsio n e s, p r sta m o s y d o n a c io n e s/a yu d a .
I Presupuesto: e sta d o d e in g re so s y g a sto s p re visto s d u ra n te u n d e te rm in a d o p e ro d o d e
tie m p o . E l p re su p u e sto p b lic o so n lo s in g re so s y g a sto s d e u n g o b ie rn o .
I Presupuesto basado en las necesidades: p re su p u e sto q u e se e la b o ra se g n la s
n e c e sid a d e s d e lo s d ife re n te s m ie m b ro s d e la p o b la c i n .
I Presupuesto decitario: c u a n d o lo s g a sto s so n m a yo re s q u e lo s in g re so s ( u n p re su p u e sto
e x c e d e n ta rio e s c u a n d o lo s in g re so s so n m a yo re s q u e lo s g a sto s) .
I Redistributivo: d istrib u ir lo s g a sto s d e l p re su p u e sto d e m o d o d istin to a lo s in g re so s. E sto
su e le h a c e rse p a ra lo g ra r u n a m a yo r ju stic ia so c ia l, e s d e c ir, u n a m a yo r p a rte d e lo s in g re so s
d e l p re su p u e sto p o d ra ve n ir d e lo s ric o s, c o n m s g a sto s d irig id o s h a c ia lo s p o b re s.
I Regresivo: lo s p o b re s p a g a n p ro p o rc io n a lm e n te m s im p u e sto s q u e lo s ric o s ( u n im p u e sto
progresivoe s c u a n d o lo s ric o s p a g a n m s q u e lo s p o b re s) .

Ampliar la base
i m p o n i b l e ?
S i la e d u c a c i n h a d e se r g ra tu i ta e n e l p u n to
d e u so , e l E sta d o te n d r q u e te n e r i n g re so s
s u c ie n te s, lo q u e e n ltim a in sta n c i a
d e p e n d e d e u n a b a se im p o n ib le a d e c u a d a .
L a trib u ta c i n e s a lg o m u y c o m p le jo y e s
m u y d ifc il d i rig ir u n a c a m p a a e n fa vo r d e l
a a m p lia c i n d e la b a se im p o n ib le . S in
e m b a rg o , e s im p o rta n te c o n sid e ra r m a n e ra s
e n la s q u e s e p o d ra a m p lia r e sta b a se ,
c e n tr n d o se , p a ra e llo , e n lo s re g m e n e s
sc a le s p ro g re sivo s, p a ra q u e lo s p o b re s n o
te rm i n e n p a g a n d o d e sp ro p o rc io n a d a m e n te
m s p o r su e d u c a c i n . E s a c o n se ja b le
vin c u la r c o n e x p e rto s e n n a n c i a m i e n t o
p b lic o p a ra e x a m in a r la s c o n se c u e n c ia s
q u e tie n e n lo s d ife re n te s re g m e n e s s c a l e s ,
q u e s u n r g im e n ju sto y re d istrib u tivo ,
c m o p u e d e e ste r g im e n o b ra r e n fa vo r d e
lo s p o b re s y re c a u d a r s u c ie n te s in g re so s,
e tc . T a m b i n se r im p o rta n te a n a liza r c m o
h a c e r u n a c a m p a a p a ra in c re m e n ta r lo s
in g re so s d e l E sta d o a tra v s d e la
re c a u d a c i n d e im p u e sto s, a c e p ta b le a la
m a yo ra d e la p o b la c i n .
117
El trabajo a
nivel nacional
El trabajo a nivel nacional reeja el trabajo a nivel
local, pero con nfasis en el presupuesto nacional.
Como mucho de los aspectos del trabajo con
presupuestos ya se trataron en la seccin
dedicada al nivel local, en esta seccin nos
concentraremos en algunos problemas especcos
del trabajo con el presupuesto nacional y
trataremos ms extensamente el tema del anlisis
y elaboracin de estadsticas.
Anlisis, seguimiento e
incidencia en materia de
p resupuestos
Se sabe perfectamente que los presupuestos
nacionales son difciles de entender. A menudo
tienen ms de 100 pginas y una gran cantidad
de cifras, smbolos, referencias cruzadas y jerga.
El simple hecho de saber por dnde comenzar,
ya es un proceso complicado.
Como primera medida, habr que decidir si su
organizacin posee las habilidades necesarias o si
les conviene asociarse con otra organizacin o
contratar un consultor. En muchos pases, hay
organizaciones acadmicas o de investigacin que
se especializan en el anlisis de presupuestos y
podra ser mejor asociarse con ellas, que realizar
una capacitacin interna. Ahora bien, incluso si
deciden conectarse con expertos en presupuesto
para llevar a cabo el trabajo de anlisis, sigue
siendo importante conocer los procesos
presupuestarios y la terminologa correspondiente
para poder discutir el anlisis presupuestario
realizado por otras personas y utilizar el anlisis en
su trabajo de defensa y promocin e incidencia.
Un buen punto de partida para entender el
presupuesto nacional es considerar cmo inu y e
sobre cada uno de nosotros directamente,
i n uencia que depender de nuestra edad, sexo,
educacin, ubicacin geogrca, etc. Al pensar
en estos aspectos y llenar un formulario (como el
que gura a continuacin), los participantes
podrn reexionar sobre cmo y en qu medida
les afecta el presupuesto debido a cada aspecto
de lo que son y de lo que hacen. Para cada
categora, los participantes podrn clasicar el
nivel de impacto y dar ejemplos. La reexin
sobre el ejercicio en su conjunto debe examinar
la medida en que cada persona es afectada por
el presupuesto, qu sorpresas hubo y cules son
las similitudes y diferencias dentro del grupo.
E d a d S a lu d S e x o C i u d a d a n a U b i c a c i n P r o f e s i n Va lo re s
g e o g r c a
N o ta s so b re
q u i n so y
N ive l d e
im p a c to d e l
p re su p u e sto
p b lic o
E je m p lo d e
im p a c to
118
El enfoque del anlisis de presupuestos puede ser
amplio o restringido, pudiendo incluir:
I E x a m in a r e n to d o e l p re su p u e sto el gasto ms
importante por sector (comparando, por ejemplo,
el gasto en educacin y salud o el gasto en
defensa).
I E x a m in a r e l d e ta lle dentro de un sector particular
(Cmo se compara el gasto en educacin
primaria con el gasto en educacin secundaria o
superior?).
I H a c e r e l se g u im ie n to d e lo s c a m b io s a o a a o
del presupuesto (Cul es la prioridad relativa
concedida a la educacin este ao comparado
con el ao pasado?).
I C o n sid e ra r g ru p o s c o n c re to s (Cul ser el
impacto de un encabezamiento en particular sobre
la educacin de las nias?).
Las decisiones relativas al enfoque de su anlisis
de presupuestos dependern de varios factores,
tales como, el objetivo y escala de tiempo de su
trabajo, su relacin con el gobierno y su acceso a
la informacin. El anlisis de presupuestos puede
servir para incidir en los procesos de formulacin
del presupuesto, para dar publicidad al
presupuesto mismo o para evaluar su impacto.
Obrar de acuerdo al anlisis de presupuesto: Al
utilizar los resultados del trabajo de anlisis o
seguimiento de presupuestos, es importante saber
quines son los grupos o individuos poderosos que
i n uyen sobre el presupuesto. El poder es un
concepto relativo, una persona puede ser poderosa
en una determinada situacin y no tener ningn
poder (o por lo menos sentirse incapaz de utilizar su
poder) en otra. Adems de saber quines son las
personas poderosas, es importante reexionar sobre
qu les da ese poder, pues esto inuir en la manera
de encarar su trabajo de defensa y promocin. Por
ejemplo, posiblemente el gobierno sea capaz de
priorizar los gastos entre los distintos sectores, pero
sienta que no tiene el poder de incrementar el gasto
social (vase el papel del FMI en la pgina 123). En
este caso, podran concentrarse en presionar al
gobierno para que asigne los fondos de otro modo y
trabajar con las autoridades sobre la razones para
renegociar ciertas polticas macroeconmicas con el
FMI y la forma de hacerlo. Por otra parte, los medios
de comunicacin tienen el poder de despertar la
conciencia del pblico sobre los problemas de la
presupuestacin, lo que presiona indirectamente al
gobierno a actuar. Podran aprovechar este hecho y
compartir los resultados del anlisis de
presupuestos con los medios, organizando una
reunin informativa para la prensa u otro
acontecimiento que llame la atencin, para
persuadirles de cubrir sus puntos de inters.
M A L AW I
E l tra b a jo re a liza d o e n Malawi e stu d i la s te n d e n c ia s d e lo s g a sto s e n e l se c to r d e la e d u c a c i n .
P o r e je m p lo , e l d in e ro e fe c tiva m e n te a sig n a d o a la e d u c a c i n e n 2 0 0 2 /3 su p e r la c ifra d e l a o
a n te rio r; sin e m b a rg o , u n a n lisis m s p ro fu n d o re ve l q u e c o m o p o rc e n ta je d e l p re su p u e sto
to ta l, la a sig n a c i n h a b a d ism in u id o . P e ro s lo e x a m in a r la s a sig n a c io n e s p re su p u e sta ria s n o e s
su c ie n te . L a C o a lic i n d e la S o c ie d a d C ivil p a ra la E d u c a c i n B sic a d e C a lid a d ( C S C Q B E , p o r
su s sig la s e n in g l s) se d e d ic a a re a liza r to d a u n a g a m a d e a c tivid a d e s e n to rn o a l p re su p u e sto
n a c io n a l. E l se g u im ie n to m e n su a l d e lo s g a sto s re a le s le p e rm ite a la C o a lic i n d e te rm in a r si e l
g o b ie rn o c u m p le o n o c o n e l p re su p u e sto a p ro b a d o . E ste se g u im ie n to se c o m p le m e n ta c o n u n
e n la c e re g u la r c o n lo s p a rla m e n ta rio s a tra v s d e la c o m isi n p a rla m e n ta ria d e e d u c a c i n . L a
c o m isi n re c ib e in fo rm a c i n so b re lo s re su lta d o s d e l se g u im ie n to y ta m b i n p a rtic ip a e n la
e la b o ra c i n d e la s h e rra m ie n ta s d e se g u im ie n to , d e m o d o a a se g u ra r q u e su s m ie m b ro s se
id e n ti q u e n c o n lo s re su lta d o s y c o n o zc a n la m e to d o lo g a e m p le a d a . E l tra b a jo d e se g u im ie n to
d e p re su p u e sto s se e x te n d i a sim ism o a l n ive l lo c a l, a n d e e x a m in a r e l n a n c ia m ie n to q u e
re c ib e n lo s d istin to s d istrito s. E ste tra b a jo fu e c ru c ia l, p u e s a yu d a re ve la r la s d e sig u a ld a d e s d e
n a n c ia m ie n to e n tre lo s d istrito s. L a m e n ta b le m e n te , n o h a sid o p o sib le c o m p ro m e te r a lo s
m e d io s d e c o m u n ic a c i n e n e ste p ro c e so , p u e s n o le d a n im p o rta n c ia a la e d u c a c i n . E n e l
fu tu ro , la C o a lic i n e sp e ra p o d e r fo rta le c e r la s c a p a c id a d e s d e lo s m e d io s e n fo rm a so ste n id a y
a s a yu d a rle s a re a liza r u n a n lisis d e ta lla d o d e lo s te m a s q u e le in te re sa n .
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
119
Trabajar con estadsticas
Las estadsticas constituyen una herramienta
til para dar peso a sus argumentos y expresar
puntos claves con claridad. Tambin pueden
ayudar en el anlisis, especialmente si estn
comparando el impacto de la misma poltica en
distintas regiones o el estado de la educacin
en diferentes lugares. Las estadsticas pueden
ayudarles a analizar el presupuesto con una
perspectiva de gnero o desde el punto de
vista de un grupo de personas en particular
(por ejemplo, una minora tnica o lingstica,
pastores o personas con discapacidad).
Puede resultar muy til revisar estadsticas
elaboradas por otras personas (el gobierno, las
universidades, los donantes, los grupos de la
sociedad civil) para ayudar al anlisis de un
tema o para apoyar su propio anlisis de las
asignaciones, aplicacin e impacto del
presupuesto. Asociar las asignaciones
presupuestarias con informacin demogrca
dedigna es lo nico que nos ayudar a
entender los niveles de gastos en educacin y
el impacto potencial del presupuesto. Sin
embargo, es importante reconocer que las
estadsticas no son nada dedignas y aunque
se las presenta como imparciales, siempre son
altamente polticas y pueden ocultar ms de lo
que muestran. Al trabajar con estadsticas
elaboradas por otras personas, debern
preguntarse:
I Quin compil las estadsticas? Qu
prejuicios podra tener el grupo?
I Qu muestran las estadsticas y por qu se las
compil? La respuesta a esta pregunta podra
ser puramente descriptiva, como por ejemplo
tasas de matrcula , o analtica, las tasas de
matrcula estn aumentando .
I Cmo se relacionan las estadsticas con lo
que hemos estado discutiendo?
I Qu comparaciones se pueden hacer?
I Qu categoras se escogieron para las
estadsticas?
I Qu se dej de lado?
I Quin decidi las categoras? Qu impacto
tienen las deniciones sobre las cifras
recopiladas?
I Cmo se hubiera podido reunir la
informacin?
I Qu clases de decisiones se tomaron al
compilar las estadsticas? Qu supuestos se
hicieron?
I Son imparciales las estadsticas? Qu
destacan u ocultan?
I Cun exactas con las estadsticas? Hay
aspectos que pondran en duda?
I Cmo podran utilizarlas las distintas partes?
Cmo se las podra usar para la defensa y
promocin, el seguimiento, las campaas y la
formacin de alianzas?
Debido a esta falta de abilidad, a menudo es
mejor elaborar sus propias estadsticas. stas
les servirn luego para cuestionar los datos
producidos por otras personas y para
profundizar sus propios conocimientos. Por
supuesto, cualquier estadstica que pudieran
elaborar, estar sujeta a la misma crtica. Es
importante ser abiertos y transparentes con
respecto a las metodologas y supuestos que
vayan a utilizar y acordarse de sealar los
vacos de la informacin (lo que no pueden
concluir a partir de la informacin de la que
disponen). Tambin es til recopilar
estadsticas durante un perodo de tiempo largo
(ms de 5 aos), pues esto les permitir juzgar
mejor su exactitud.

D e n ise L ie ve sle y d e l Instituto de


Estadstica de la UNESCO reconoce
que se sabe de casos de pases que
manipulan sus estadsticas para dar la
apariencia de estar ms cerca de
conseguir metas acordadas
internacionalmente. Un ejemplo de
manipulacin se relaciona con las cifras
de matriculacin. Estas estadsticas son
una indicacin increblemente inexacta de
la asistencia escolar, pues se las compila
utilizando la inscripcin al comienzo del
ao acadmico, sin tomar en cuenta la
asistencia efectiva. Por el hecho de que
muchos nios repiten el ao, la
matriculacin bruta es con frecuencia
de 100 por ciento. Otra manipulacin se
reere al gasto en educacin primaria.
Al menos que las cifras incluyan
efectivamente la fuente de los gastos
(gobierno, donantes, ONG, padres), es
imposible analizar los niveles reales de
gasto en educacin.
120
Cuestionar las estadsticas ociales,
utilizar libretas escolares:
En 2005, la Ocina de Educacin de Adultos de
Asia Pacco Sur (ASPBAE, por sus siglas en
ingls) elabor una libreta escolar para analizar
el progreso de 14 pases en desarrollo de la regin
hacia la consecucin del objetivo de educacin
bsica para todos. Cinco indicadores claves
sirvieron para supervisar:
a. La situacin de la educacin bsica.
b. El compromiso del Estado con la eliminacin de
los derechos de escolaridad y la accin en favor
de la educacin gratuita.
c. La calidad de los insumos en las aulas de
enseanza primaria (docentes capacitados y costo
por alumno).
d. La capacidad del sistema de educacin de
promover la igualdad de gnero.
e. Los niveles de igualdad del rendimiento escolar en
los distintos estratos sociales (equidad global).
Para elaborar el informe, ASPBAE recurri a los
ltimos datos disponibles del Informe Mundial de
Seguimiento de la EPT de la UNESCO, as como a
datos procedentes de informes ociales,
investigacin realizada por las universidades y
encuestas internacionales. Cuando era posible,
ASPBAE veric estos datos con los informes
sombra de la sociedad civil y llen los vacos de
informacin utilizando toda una gama de
supuestos (incluidos en el informe) El informe
resultante, titulado Must do better (hay que
mejorar), muestra cmo 11 de los 14 pases no
alcanzarn los ODM para 2015, al menos que
inviertan ahora para cambiar radicalmente la
situacin. El informe se comparti extensamente a
travs de comunicados de prensa y presentaciones
de libros, y est a disposicin del pblico mediante
Internet.
22
Se trata de un excelente ejemplo de cmo
simplicar conjuntos de datos complejos y
presentarlos de tal manera a transmitir mensajes
claves con la claridad necesaria.
Utilizar estadsticas para apoyar sus
argumentos:
Al tiempo de reconocer que las estadsticas pueden
plantear una serie de problemas, tambin es
importante reconocer su utilidad. De hecho, comparar
estadsticas elaboradas para diferentes nes puede
traer nuevas perspectivas. Esto sucedi con el
trabajo de ActionAid sobre el impacto de los topes al
gasto salarial
2 3
en 23 pases, cuyos planes de
educacin fueron aprobados a travs de la Iniciativa
Va Rpida (vase la seccin sobre el FMI para ms
informacin).
La tabla a la derecha contiene la lista de los 23 pases
con informacin sobre el nmero de nios no
escolarizados, la relacin docente-alumnos y el
nmero de docentes adicionales necesarios para
alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio de
educacin primaria universal (es decir, el nmero de
docentes adicionales necesarios si todos los nios
fueran a la escuela y se mantuviera la relacin
docente-alumnos de 1:40, acordada
internacionalmente como la norma mnima). Tambin
se indica si el pas tiene o no un tope al gasto salarial
(como resultado del convenio de prstamo celebrado
con el FMI). Utilizando las estadsticas disponibles, es
posible hacer comparaciones claras entre los pases y
mostrar el impacto del tope al gasto salarial en varios
pases. La tabla muestra que hay 16.407.000 nios
(por lo menos 7.926.000 de estos son nias, pero
algunos pases no han comunicado datos
desagregados por sexo) no escolarizados en los 23
pases. Actualmente, 9 de estos pases tienen una
relacin docente-alumnos mayor a 1:40. Si todos los
nios no escolarizados fueran a la escuela y se
mantuviera la relacin de 1:40, se necesitara 500.700
docentes en toda la regin y esta cifra no toma en
cuenta la tasa de disminucin normal de los docentes
(que podra duplicar la cifra de docentes adicionales).
El tope al gasto salarial impuesto por el FMI limita la
contratacin de docentes a 268.900, lo que supone
una deciencia importante de docentes. Cabe
destacar que probablemente estos datos de nivel
nacional oculten disparidades regionales, que
mostraran un panorama todava ms grave.
22
www.aspbae.org/SchoolReportCard.htm
23 El gasto salarial del sector pblico est sujeto a un lmite superior, lo que signica que los gobiernos estaran violando las
condiciones del convenio de prstamo si emplean a ms docentes, pues esto aumentara el gasto salarial.
121
Pas Tiene un Nmero Relacin Nmero total
tope del de nios no docente- de nuevos
FMI escolarizados alumnos docentes
/nias (2002/3) necesarios
000 (excl. costo
de atricin)
Burkina Faso S 1,398 (756) 45-54 53,000
Camern No - 57 22,700
Etiopa No 5,780 (3,126) 67 152,500
Gambia No 44 (23) 38 3,100
Ghana S 1,323 34 25,400
Guinea No 455 (272) 45 22,800
Guyana S - 26 -1,200
Honduras S 132 (61) - -900
Kenia S 2,030 (1,010) 34 41,600
Lesotho No 47 (19) 47 -1,800
Madagascar No 511 (254) 52 25,300
Mauritania No - - 7,200
Moldova No 56 (23) 19 -
Mongolia No 50 (23) 31 -
Mozambique S (supr. 06) 1,117 (616) 55+ 66,200
Nicaragua S 124 (62) 35 -600
Nger S 1,218 (668) 35-44 60,300
Senegal S 507 (273) 45-54 25,100
Tayikistn S - 22 -
Timor Oriental S - 51 -
Vietnam No 544 25 -
Yemen S 997 (701) - -
Yibuti S 74 (39) 34 -
T o ta l 1 3 1 6 , 4 0 7 9 p o r e n c im a 5 0 0 , 7 0 0
( -1 ) ( 7 9 2 6 ) d e l p u n to d e n e c e sa rio s
re fe re n c ia ( to p e : 2 6 8 , 9 0 0 )
Fuente: Informe de Seguimiento de la EPT 2006 y Tomasevski, 2005.
* Hay algunas discrepancias en las cifras. El Proyecto del Milenio de NN.UU. estima en 134.694 la deciencia de docentes en Ghana
para el ao 2010.
** El informe de Katarina Tomasevski, Right to Education (http://www.right-to education.org/home/index.html) muestra que aunque
se han eliminado los derechos de escolaridad, muchos de estos pases todava cobran diferentes costos por la educacin primaria.
Fuente para los topes del MFI: Fedelino et al, Aid Scaling Up: Do Wage Bill Ceilings Stand in the Way, Documento de discusin del
FMI, marzo 2006.
122
El presupuesto nacional a menudo se
compara con una torta, cuyas
porciones son asignadas a diferentes
actividades y sectores. El tamao de la
torta depende de los ingresos (es
decir, de la cantidad de dinero que el
gobierno puede recaudar a travs de
diversos impuestos y de los servicios,
donaciones y dinero y prstamos de
ayuda). Tambin depende de la
poltica macroeconmica del pas, es
decir, de las preferencias y polticas
relativas a la inacin y a los gastos
pblicos.
Cada gobierno enfrentar diferentes
restricciones segn su contexto
nacional (por ejemplo, su capacidad
de recaudar impuestos), el contexto
internacional y cualesquier acuerdos
que haya rmado.
Esta seccin hace hincapi en una
inuencia externa especca sobre el
presupuesto nacional: el FMI.
Entender las
restricciones
internacionales
que pesan
sobre los
presupuestos
nacionales

J erga y siglas comnmente
utilizadas
I Banco Mundial (BM): E sta b le c id o a l m ism o tie m p o
q u e e l F M I , su s o b je tivo s so n p ro ve e r
n a n c ia m ie n to ( p r sta m o s y d o n a c io n e s) y
a se so ra t c n ic a p a ra e l d e sa rro llo , c re c im ie n to
e c o n m ic o y re d u c c i n d e la p o b re za . E l B M
p re sta a p ro x im a d a m e n te 2 5 . 0 0 0 m illo n e s d e
d la re s p o r a o a lo s p a se s e n d e sa rro llo y tie n e
u n a visi n m a c ro e c o n m ic a sim ila r a la d e l F M I .
I Documentos de Estrategia de Lucha contra la
Pobreza (DELP): D o c u m e n to s p re p a ra d o s p o r e l
g o b ie rn o n a c io n a l c o n la p a rtic ip a c i n d e
in te re sa d o s d e l p a s e in te rlo c u to re s e x te rn o s,
ta le s c o m o , e l F M I y e l B a n c o M u n d ia l. E l D E L P
d e sc rib e la s p o ltic a s m a c ro e c o n m ic a , e stru c tu ra l
y so c ia l, a s c o m o la s n e c e sid a d e s d e
n a n c ia m ie n to e x te rn o , a lo la rg o d e u n m a rc o
te m p o ra l d e va rio s a o s.
I Fondo Monetario Internacional (FMI): E sta b le c id o
e n 1 9 4 4 p a ra e stim u la r la c o o p e ra c i n
in te rn a c io n a l e n to rn o a la p o ltic a y la p r c tic a
m o n e ta ria s. E l F M I e s e l e n c a rg a d o d e ve la r p o r la
sa lu d d e l siste m a m a c ro e c o n m ic o in te rn a c io n a l y
u tiliza p r sta m o s p a ra a yu d a r a lo s m ie m b ro s a
e q u ilib ra r su e c o n o m a y, p o r lo ta n to , a e sta b iliza r
e l siste m a in te rn a c io n a l. E sto le d a u n e n o rm e
p o d e r a l F M I e n e l m u n d o e n d e sa rro llo , d o n d e
p ro ve e g ra n c a n tid a d d e p r sta m o s.
I Gasto salarial del sector pblico: E s e l c o sto to ta l
d e lo s sa la rio s d e to d a s la s p e rso n a s e m p le a d a s
p o r e l g o b ie rn o , p o r e je m p lo , d o c e n te s, p e rso n a l
m d ic o , fu n c io n a rio s p b lic o s, e tc . L o s d o c e n te s
c o n fo rm a n e l g ru p o m s g ra n d e d e c u a lq u ie r
g a sto sa la ria l d e l se c to r p b lic o .
I Inacin: S e re e re a l in c re m e n to d e lo s p re c io s;
la h ip e rin a c i n d e sc rib e u n c o n te x to e n e l q u e lo s
p re c io s su b e n r p id a m e n te ; la d e sin a c i n se
re e re a u n a d ism in u c i n d e l n ive l d e in a c i n ,
m ie n tra s q u e la d e a c i n d e sc rib e u n a
d ism in u c i n d e l n ive l d e p re c io s.
I Iniciativa Va Rpida (IVR): U n a a so c ia c i n
m u n d ia l e n tre p a se s d o n a n te s y e n d e sa rro llo , q u e
o fre c e u n a p la ta fo rm a p a ra q u e d o n a n te s d e m s
d e 3 0 o rg a n ism o s y b a n c o s c o o rd in e n su s
e sfu e rzo s. L a I VR p re sta a p o yo a lo s p a se s p a ra
e la b o ra r p la n e s d e e d u c a c i n d e c a lid a d y
p o ste rio rm e n te le s a yu d a a re c a u d a r lo s re c u rso s
n e c e sa rio s p a ra n a n c ia rlo s.
I Instrumento de Apoyo a la Poltica Econmica
(IAP): c o n ve n io e n tre e l F M I y u n g o b ie rn o n a c io n a l
q u e im p o n e la s m ism a s c o n d ic io n e s
123
Entender la inuencia del
F M I
2 4
En casi todos los pases, el presupuesto de
educacin se establece en el Ministerio de
Finanzas, no en el Ministerio de Educacin. Es
el Ministerio de Finanzas el que determina el
presupuesto total y la parte de los fondos
destinada a la educacin. En muchos pases, la
poltica y las preferencias macroeconmicas
del FMI inuyen en estas dos decisiones. Es
tanto el poder y la inuencia del FMI, que
incluso los pases que no tienen rmado un
convenio de prstamo con la institucin se ven
afectados. Obviamente, la inuencia es mucho
mayor si el pas es beneciario de un
prstamo, ya sea a travs del SCLP o del IAP
(vase el recuadro sobre la jerga y siglas). Si un
gobierno no respeta las polticas acordadas en
el prstamo, el FMI suspender los
desembolsos y la noticia de esta suspensin
ser recibida por los donantes, acreedores
privados y compaas extranjeras como una
seal de que la economa de ese pas es
inestable. Al menos 21 pases han rmado
convenios en los que se menciona,
explcitamente, topes al gasto salarial del
sector pblico y los dems beneciarios del
apoyo del FMI tienen que restringir sus gastos
para respetar las otras polticas econmicas
incluidas en los convenios de prstamo.
Qu importancia tiene todo esto?
Mundialmente, se estima que para que todos
los nios asistan a la escuela, en clases de 40
alumnos o menos, para 2015 (segn se
expresa en los ODM), se necesitarn 18
millones de docentes ms.
25
Sin embargo, los
topes acordados en los prstamos del FMI
impiden la contratacin de estos docentes.
m a c ro e c o n m ic a s q u e e l S C L P , p e ro q u e n o
in c lu ye u n c o n ju n to d e p r sta m o s. E s p a ra
p a s e s q u e ya n o n e c e sita n p r sta m o s d e l F M I .
I M a c r o e c o n o m a: D e s c rib e e l c o m p o rta m ie n to
d e la e c o n o m a ( n a c io n a l e n su c o n ju n to
( m i e n tra s q u e la m ic ro e c o n o m a se c o n c e n tra e n
lo s in d iv id u o s) . L o s g o b ie rn o s re c u rre n a
p o ltic a s m o n e ta ria s y s c a le s p a ra a d m i n is tra r
su e c o n o m a .
I Marco Fiscal a Mediano Plazo: M a rc o u tili za d o
p o r m u c h o s g o b ie rn o s p a ra e x a m in a r lo s g a sto s
a lo la rg o d e u n p e ro d o d e tre s a o s , q u e le s
p e rm i te a d o p tar u n e n fo q u e m s i n te g ra l. L a
e sp e ra n za e s q u e e ste m a rc o e stim u le la
in v e rsi n y tra n sp a re n c ia y m e jo re la
p l a n i c a c i n y e va lu a c i n .
I Poltica s c a l: S e re e re a l n ive l d e g a sto s
p b lic o s e in c lu ye la m a n e ra d e re c a u d a r d in e ro
( g e n e ra lm e n te a tra v s d e lo s im p u e sto s y
e m p r stito s n a c io n a le s e in te rn a c io n a le s ) y lo s
n ive le s d e g a s to s c o m p a ra d o s c o n lo s in g re so s.
Alg u n o s c re e n q u e e s p re c iso e q u ilib ra r lo s
in g re so s y lo s g a sto s, m ie n tra s q u e o tro s c re e n
q u e e s p o sib le g a sta r m s d e lo q u e e n tra ( y
c re a r u n d c it) s i e x iste u n a b u e n a ra z n p a ra
h a c e rlo ( p o r e je m p lo , p a ra in ve rtir m s e n
e d u c a c i n .
I Poltica monetaria: S e re la c io n a c o n la o fe rta
m o n e ta ria , c o n tro la d a p o r m e d io d e la s ta sa s d e
in te r s y la s ta sa s c a m b ia ria s. S i u n g o b ie rn o
d e se a a b o rd a r lo s p ro b le m a s d e d e s e m p le o ,
p ro b a b le m e n te a m p lia r su o fe rta m o n e ta ria , y si
d e se a c o m b a ti r la in a c i n , d ism in u ir la o fe rta
m o n e ta ria ( p o r lo g e n e ra l, in c re m e n ta n d o la s
ta sa s d e in te r s) .
I Producto Interno Bruto (PIB): E l va lo r to ta l d e
lo s b ie n e s y se rvic io s p ro d u c id o s e n u n p a s; se
u tiliza p a ra m e d ir la a c tivid a d e c o n m ic a g e n e ra l
d e l p a s. U n c re c im ie n to d e l P IB sig n i c a q u e la
e c o n o m a d e l p a s e st c re c ie n d o .
I Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra
la Pobreza (SCLP): P r s ta m o d e l F M I ,
c o n c e d id o b a jo c ie rta s c o n d ic io n e s a c o rd a d a s
c o n e l M i n iste rio d e F in a n za s y d e c id id o e n
c o n so n a n c ia c o n e l m a rc o e c o n m i c o d el FMI.
I T o p e s: E n e ste c o n te xto , so n lm ite s a l g a s to
sa la ria l d e l se c to r p b li c o ( v a se m s a d e la n te ) .
L o s to p e s a m en u d o lim ita n e xp lc ita m e n te la
c a n tid a d d e d o c e n te s q u e e l g o b ie rn o p u e d e
c o n t r a t a r .
24
Esta seccin se basa en el documento de D. Archer llamado: Cancelling the Caps: Why the EFA movement must confront the wage
bill caps now, (ActionAid International, 2006).
25
UNESCO Instituto de Estadsticas, Teachers and Education Quality: Monitoring Global Needs for 2015. (Montreal: UIS, 2006).
124
Impacto de las polticas macroeconmicas del FMI en el presupuesto nacional
Las condiciones del FMI tienen un impacto directo en el gobierno nacional, como lo muestra el siguiente escenario:
125
Poltica macroeconmica del FMI:
El objetivo principal del FMI es velar por que los
pases mantengan la estabilidad y solidez
macroeconmica . Y la clave para lograr este
objetivo, segn el FMI, es mantener una tasa de
inacin baja (menos de 10 por ciento y a menudo
menos de 5 por ciento), un dcit scal bajo (2-3
por ciento), dar prioridad al pago de la deuda
sobre otros gastos pblicos, incrementar la
privatizacin y liberalizar rpidamente el comercio.
En opinin del FMI, la inacin est directamente
ligada al gasto salarial del sector pblico. Si el
gasto salarial del sector pblico aumenta, ms
personas tendrn ms dinero para gastar y esto
dar lugar a la inacin. Y como mantener una
tasa de inacin baja es esencial para el FMI,
lgicamente aparecen topes al gasto salarial en
sus convenios de prstamo. El impacto de esta
poltica se puede ver claramente en el ejemplo de
Kenia.
Impacto de la poltica del FMI en la
contratacin de docentes:
En 1997, el Gobierno de Kenia y el FMI
convinieron en que no se contratara a ms de
235.000 docentes, ese sera el tope. En 2003,
subi al poder otro gobierno y se eliminaron los
derechos de escolaridad. Ms de 1,5 millones
de nios se matricularon por primera vez en la
escuela. El FMI se rehus a suspender el tope
a la contratacin de docentes y Kenia no pudo
(y todava no puede) contratar a los 60.000
docentes adicionales que necesitaba para
apoyar la educacin primaria en el pas. El
impacto sobre la calidad de la educacin es
inevitable. Actualmente, cada clase tiene, en
promedio, 60 alumnos por docente.
Los pases como Kenia tienen cinco opciones
para abordar el problema de la falta de
docentes.
1. Pueden no hacer nada y aceptar que las clases
sean de 60 alumnos por docente, para dar
cabida al aumento del nmero de alumnos.
2. Pueden restringir la matriculacin,
contradiciendo los objetivos de la EPT.
3. Pueden disminuir los salarios de los docentes,
obligndoles a conseguir un segundo empleo
para ganar lo suciente para vivir.
4. Pueden modicar el contrato tipo y emplear
docentes a contrato, pagndoles por solo 10
meses de trabajo al ao.
5. Pueden emplear docentes no calicados o
subcalicados, paraprofesionales y pagarles
una fraccin del salario de un docente
calicado.
2 6
Cualquiera de estas medidas tendr un
impacto directo en la calidad de la educacin
recibida, adems de daar la profesin
docente en su conjunto.
A pesar de esta realidad, que obviamente
inuye en la capacidad de un pas de cumplir
los ODM, los gobiernos nacionales y los
ministerios de nanzas se sienten impotentes
para oponerse a las medidas
macroeconmicas de los convenios de
prstamo del FMI, temiendo que si lo hacen,
perdern otras fuentes de nanciamiento
tambin. Hay muy poca discusin en torno a
dichas condiciones macroeconmicas. Rara
vez hay un debate pblico sobre el tema y en
muchos pases ni siquiera se lo discute en el
parlamento. En la mayora de los casos, los
convenios se celebran entre el FMI y el

M u c h o s e c o n o m ista s p o n e n e n d u d a e l m a rc o
m a c ro e c o n m ic o d e l F M I , e sp e c c a m e n te su
c re e n c ia e n la in a c i n b a ja d e u n so lo d g ito
y e l d c it p re su p u e sta rio b a jo . T o d o s
re c o n o c e n e l p e lig ro d e u n a ta sa d e in a c i n
a lta y re c o m ie n d a n q u e se m a n te n g a p o r
d e b a jo d e 2 0 p o r c ie n to . D o n d e ya n o h a y
ta n ta c e rte za e s e n la zo n a g ris d e la
in a c i n , o se a , e n tre 5 y 2 0 p o r c ie n to .
M u c h o s e c o n o m ista s d e sta c a d o s c o n sid e ra n
q u e c o n u n a in a c i n m o d e ra d a , d e m e n o s d e
2 0 p o r c ie n to , u n p a s p u e d e c re c e r sin rie sg o
d e d e se sta b iliza rse n i p e rju d ic a r e l
c re c im ie n to e c o n m ic o a la rg o p la zo . E s m s,
u n a c a d a r p id a d e la in a c i n ( y d e l d c it
p re su p u e sta rio ) p u e d e p ro d u c ir u n d a o re a l
si lim ita la in ve rsi n y lo s g a sto s p b lic o s e n
e l se c to r so c ia l. S i u n p a s e st re su e lto a
a va n za r h a c ia la c o n se c u c i n d e lo s O D M ,
h a y a rg u m e n to s c o n vin c e n te s p a ra q u e e l F M I
p e rm ita m a yo r e x ib ilid a d e n e l
e sta b le c im ie n to d e lo s o b je tivo s d e in a c i n y
d c it p re su p u e sta rio q u e se d e b e n re sp e ta r,
a l m e n o s p o r u n o s c u a n to s a o s.
26
A. Marphatia y D. Archer, Contradicting Commitments: How the achievement of Education for All is being undermined by the
International Monetary Fund, (ActionAid International, 2005), 20
126
Ministerio de Finanzas en reuniones cerradas,
con poco espacio para la negociacin por
parte del gobierno nacional. El Ministerio de
Educacin no participa en estas deliberaciones
y las condicionalidades y presupuestos
resultantes no estn vinculados con los planes
y objetivos nacionales de educacin, a pesar
de su evidente impacto. Un funcionario del
Ministerio de Educacin de Kenia observ:

Los sectores de educacin y salud no


tienen ningn poder en la asignacin de
recursos y tienen que respetar los topes
establecidos [por el Ministerio de Finanzas].
La nica vez que el pblico participa en el
proceso presupuestario es en las audiencias
pblicas sobre el Marco Fiscal a Mediano
Plazo de los diversos sectores y ministerios...
nunca se les consulta sobre el marco
macroeconmico. El Parlamento debera
servir, cuando menos, de scalizador del
gobierno, pero tampoco participa en las
deliberaciones ms sutiles del FMI y el
gobierno. El sentimiento general entre la
ciudadana es que las decisiones del
gobierno estn subordinadas a las reglas e
instrucciones del FMI y que no hay mucho
que el pas pueda hacer al respecto

.
Oponerse a los topes:
En abril de 2006, como parte de la Semana de
Accin Mundial (vase el C a p tu lo C u a tro ), las
organizaciones de la sociedad civil de K e n i a
levantaron su voz para exigir que se suspendan las
condicionalidades del FMI. Los alumnos,
comunidades, docentes y coaliciones de
educacin se reunieron para encararse con el
gobierno, que de una tirada haba proclamado la
educacin primaria gratuita y la imposibilidad de
contratar docentes adicionales. En siete distritos
del pas, los nios, docentes y padres prepararon
expedientes sobre la situacin real de las escuelas,
utilizando poemas, videos, composiciones,
canciones, danzas tradicionales, cartas abiertas,
estadsticas ociales y debates. El da ocial de
Regreso a la Escuela , se invit a funcionarios
distritales de educacin, guras polticas y lderes
locales a visitar una escuela y responder a las
preguntas planteadas por los expedientes.
Alrededor de las escuelas, los mercados y las
o cinas gubernamentales haban grupos de nios,
jvenes y adultos con pancartas y aches. La
extensa cobertura de los medios de comunicacin
puso de maniesto el triste estado de las escuelas
del pas. Despus de estos acontecimientos, tuvo
lugar una audiencia a nivel nacional con el
Viceministro de Educacin. El foro hizo hincapi en
la necesidad de aumentar el nmero de docentes y
las restricciones sobre la contratacin, incluyendo
las condicionalidades del FMI.
La SAM 2006 de Kenia prob que vincular la
escasez de docentes con las polticas del FMI es
una buena manera de reunir a la gente detrs de
estos temas y exigir un cambio.
2 7
Un proceso similar
fue el que se sigui en S ierra L e o n a , donde se han
impuesto topes no slo a la cantidad de docentes,
sino que a los otros benecios que reciben, como
proveer alojamiento a los docentes que vuelven a
sus puestos de trabajo despus de la guerra civil.
Durante la SAM, activistas de la sociedad civil de
Sierra Leona enlazaron directamente con la Reunin
de Ministros de Educacin de la Commonwealth
(ActionAid Sierra Leona pudo asistir a la reunin y
hacer una exposicin sobre el impacto negativo de
las polticas del FMI en la educacin) y tambin
hicieron campaa activa al exterior del saln de
conferencias. Los miembros de la coalicin
Educacin para Todos manifestaron con poleras y
pancartas en contra del FMI, desaando a la
organizacin y a los gobiernos a adoptar medidas
para asegurar que los pases africanos, en
particular, alcancen las metas de los ODM. Un
canal de televisin que transmite las 24 horas del
da cubri el acontecimiento, sobre el que
informaron tambin el servicio de la BBC en frica y
algunas estaciones locales de radio.
Sin embargo, la sociedad civil no es la nica que
puede hacer campaa para incidir en la poltica del
FMI, como lo demuestra el ejemplo de
Mozambique. En abril de 2006, Mozambique se
convirti en el primer pas en suspender el tope al
gasto salarial del sector pblico impuesto por el
FMI. El gobierno present argumentos
convincentes para levantar la medida, alegando
que fue establecida en una situacin muy
particular, despus del conicto, cuando exista el
riesgo de perder el control scal a causa del alza
articial del gasto salarial, situacin que ya no
existe .
28
El Ministerio de Educacin adopt una
actitud bastante enrgica, insistiendo en que se le
permitiera contratar ms docentes, puesto que la
relacin docente-alumnos haba subido de 1:61 en
1999, a 1:75 en 2006, tras la eliminacin de los
derechos de escolaridad en 2004.
29
El gobierno de
Mozambique recibi el apoyo activo de 18
organismos donantes que escribieron al FMI,
diciendo: Recomendamos al [Gobierno de
Mozambique] y al FMI examinar nuevamente el
tema de los lmites superiores del gasto salarial, en
particular, y los gastos y normas de contratacin
27
2006 Report on Global Action Week CCF-Kenya, 2006.
28
Memorandum of Economic and Financial Policies , Repblica de Mozambique, 3 de abril de 2006.
29
Education Statistic Database (EDUSTAT) and PEEC , Ministerio de Educacion y Cultura, 2006.
127
de los ministerios sectoriales, en general.
Asimismo, acogeramos con beneplcito un
anlisis ms detallado de los vnculos entre los
topes al gasto salarial, el marco scal y los nuevos
objetivos del PARPA [DELP], as como los ODM .
30
Bajo la presin conjunta del gobierno y los
donantes, el FMI acept retirar el tope de sus
condicionalidades de prstamo. Se trata sin duda de
un resultado positivo; sin embargo, el marco
macroeconmico subyacente sigue siendo el
mismo. El Gobierno de Mozambique todava tiene
que mantener una tasa de inacin de 7 por ciento y
un dcit scal de 2 por ciento y, por lo tanto,
seguir sin poder contratar y formar todos los
docentes que necesita. Aunque slo es el primer
paso, suspender el tope al gasto salarial del sector
pblico tiene un enorme signicado y crea un
espacio para progresar hacia la consecucin de los
objetivos de educacin. El siguiente paso ser
continuar con la presin de la sociedad civil a nivel
local y nacional, supervisar la contratacin y
formacin de docentes y utilizar esta informacin
para exigir una asignacin presupuestaria adecuada
para ejercer derechos a la educacin y en
educacin.
Vincular la accin local, nacional e
internacional:
Los estudios de casos mencionados, muestran
cmo es posible examinar y entender el complejo
tema del FMI y la macroeconoma a nivel nacional y
la importancia de crear un debate pblico en torno
al impacto del FMI. Hasta ahora, son pocas las
experiencias de vincular esos debates con el nivel
local. Esto podra quizs sorprender a muchas
personas, ya que la realidad de no poder contratar
docentes adicionales se siente directamente a nivel
local. El hecho de que se puedan establecer
vnculos claros entre las realidades del nivel local y
las polticas internacionales, es una excelente
oportunidad para la movilizacin y promocin
coordinadas. Despertar la conciencia del pblico y
crear un debate sobre los problemas, es una de las
pocas maneras de oponerse a las polticas
vigentes. Utilizar ejemplos concretos y relatos de las
realidades locales, es una manera ecaz de
despertar el inters del pblico.
Esto supone trabajar en varios niveles al mismo
t i e m p o :
A nivel local:
Las personas tienen que tomar conciencia
de las cuestiones que inuyen en sus
esfuerzos para transformar la educacin.
El punto de partida ms obvio es
examinar el presupuesto escolar y la
capacidad de las personas de realizar su
escuela ideal. Como se mencion
anteriormente en el ejemplo de
Bangladesh, es importante aportar
informacin adicional al anlisis local
para que las personas puedan
p l a n i car y focalizar adecuadamente
sus acciones. Esto quiere decir que
habr que asegurarse de convertir los
documentos de polticas en formatos
accesibles, por ejemplo, preparar
a ches, obras de teatro, canciones,
etc., que comuniquen claramente el
impacto de las polticas.
Igualmente importante es que la
poblacin local entienda quines
son los responsables de tomar
decisiones y a quines focalizar
sus acciones. Esto se debera
compartir mediante un proceso
participativo de anlisis de
interesados (vase el C a p tu lo
U n o ), empleando mtodos interactivos
como el teatro para el desarrollo. Por ejemplo,
30
Joint Comments by the Programme Aid Partners on the Paper on the third PRGF-review for Mozambique , Programme Aid
Partners, 14 de diciembre de 2005.
128
pruebas con las cuales contextualizar las
experiencias personales. En este cas o, vincular
el trabajo realizado a nivel local sobre anlisis
de presupuestos e indicadores de calidad de
la educacin (C a p tu lo C in c o ) puede s er
especialmente til.
compartir obras de teatro callejero para explicar el
impacto de las polticas macroeconmicas,
permitiendo que la poblacin local adapte y
complemente las obras en funcin de sus propias
experiencias. Estas obras de teatro se pueden repetir
luego a nivel distrital e incluso nacional, como una
manera de comunicar el impacto de las polticas a un
pblico ms amplio. Si pueden establecer vnculos
con los medios de comunicacin en esta etapa,
tambin es una buena manera de propagar ideas y
anlisis.
Por lo tanto, la funcin del trabajo a nivel local es:
I Despertar la conciencia de la gente sobre el
impacto del FMI en sus experiencias educativas.
I Promover la accin e innovacin locales.
I Reunir testimonios y experiencias que den vida al
impacto de las polticas econmicas y puedan
utilizarse en una gama de estrategias de campaa.
I Desarrollar discusin y anlisis sobre la
compensacin de ventajas y desventajas que
supone aceptar un prstamo del FMI.
A nivel nacional:
Aqu se trata de una combinacin de
sensibilizacin del pblico y del gobierno. Como ya
se destac anteriormente, a menudo solamente los
funcionarios del ministerio de nanzas y del banco
central negocian las polticas macroeconmicas,
de manera que puede ser muy ecaz tratar estos
temas con otras autoridades y apoyarles en sus
gestiones con el ministerio de nanzas
correspondiente. Esto podra comprender un
elemento de creacin de capacidades, pues
muchas personas no se sienten seguras hablando
sobre poltica econmica. La creacin de
capacidades deber centrarse en descubrir las
contradicciones entre las polticas de gastos y las
estrategias para alcanzar los ODM.
Adems de crear debate dentro del gobierno,
habr que despertar la conciencia del pblico en
general, pues es to incrementar la presin que
tiene el gobierno para responder. Es to podra
incluir organizar una reunin de ONG,
repres entantes de los crculos acadmicos y
funcionarios del gobierno para discutir los puntos
que les interes an o trabajar con los medios de
comunicacin para alentarles a cubrir es tos
puntos a travs de la televis in, radio y prens a
es crita. Para es tos dos tipos de acontecimientos ,
vale la pena exponer las experiencias locales para
dar vida a los argumentos . Sin embargo, tambin
es til equilibrar los testimonios personales con
una inves tigacin ms rigurosa que ofrezca

J u n to a la to m a d e c o n c ie n c ia d e la
i n u e n c ia d e l F M I , h a y o tra s c u a tro
a c c io n e s c la ve s q u e la so c ie d a d c iv il
d e b e r e m p re n d e r a n ive l n a c io n a l.
E sta s so n :
I Examen del presupuesto: N o se p u e d e
a b o g a r p o r e l a u m e n to d e l g a sto e n la
e d u c a c i n p b lic a si la s p e rso n a s n o
c o n fa n e n e l p re su p u e sto , si c re e n q u e
c o n te n d r d o c e n te s o fu n c io n a rio s
p b lic o s fa n ta sm a s. U tiliza r
h e rra m ie n ta s d e se g u im ie n to d e l
p re su p u e sto p a ra ve la r p o r q u e e l d in e ro
se g a ste c o m o fu e a sig n a d o , a yu d a r a
re fo rza r la c o n a n za y a p o n e r d e
m a n i e sto la s in e c a c ia s. P a ra e llo se
p o d ra c o n te m p la r e l fo rta le c im ie n to d e
la s c a p a c id a d e s d e lo s p a rla m e n ta rio s y
m e d io s d e c o m u n ic a c i n , e n to rn o a lo s
p re su p u e sto s d e e d u c a c i n .
I Participacin en el presupuesto: D e lo rs
p id i 6 p o r c ie n to d e l P I B p a ra la
e d u c a c i n y la I VR p id e 2 0 p o r c ie n to
d e l p re su p u e sto n a c io n a l p a ra la
e d u c a c i n . M u c h o s p a se s n o c u m p le n
e sto s o b je tivo s, h e c h o q u e d e b e
m a n ife sta rse y p ro m o ve rse a tra v s d e
c a m p a a s.
I Tamao del presupuesto: C o m o se
e x p lic a n te rio rm e n te , la s p o ltic a s
m a c ro e c o n m ic a s d e l F M I re strin g e n e l
ta m a o d e l p re su p u e sto . U n a p o ltic a
sc a l m s e x ib le p e rm itira a m p lia r e l
p re su p u e sto y, p o r lo ta n to , d isp o n e r d e
m s re c u rso s p a ra g a sta r e n e d u c a c i n .
I Sensibilidad del presupuesto: E s m u y
p o c o lo q u e se sa b e a c e rc a d e l im p a c to
d e l p re su p u e sto e n d ife re n te s p e rso n a s;
p o r e je m p lo , e l im p a c to e n fu n c i n d e l
g n e ro o e l im p a c to e n lo s n i o s c o n
d isc a p a c id a d , e n lo s p a sto re s, e tc . E s
n e c e sa rio e la b o ra r h e rra m ie n ta s d e
a n lisis d e p re su p u e sto s p a ra
su p e rvisa r y m e jo ra r la se n sib ilid a d d e l
p re su p u e sto .
A C C I N
129
Tambin s er importante s ubrayar el tema de la
compensacin de ventajas y desventajas con
preguntas como: Si el gobierno acepta los
objetivos de inacin, cul ser el impacto en el
crecimiento econmico? Habr recurs os
s u cientes para la educacin? Cules s eran las
consecuencias s i no s e respetan los objetivos
(podra el FMI amenazar con suspender la ayuda
y, de ser as, cul sera el impacto en los
donantes)? Qu razones da el FMI para jus tic a r
el objetivo? Quizs deseen investigar ms acerca
del impacto de las tas as de inacin bajas ,
vinculando con economistas para aprovechar s us
conocimientos. Si tienen el es pacio necesario,
podran presentar polticas alternativas al
gobierno y prestar apoyo cuando ste cues tione
al FMI res pecto a ellas.

Entender el impacto de las polticas del FMI en la
consecucin de los ODM de educacin
E x a m in a r lo s d o c u m e n to s o c ia le s e s s lo u n a p a rte d e l p ro c e so , ta m b i n e s n e c e sa rio re u n irse
c o n d istin ta s p e rso n a s p a ra c o m p a rtir su s e x p e rie n c ia s d e e la b o ra r y a p lic a r p o ltic a s
e c o n m ic a s.
L a s p e rso n a s c o n la s q u e h a b r q u e c o m u n ic a rse so n :
I L o s fu n c io n a rio s e n c a rg a d o s d e l p re su p u e sto e n e l m in iste rio d e n a n za s y e l m in iste rio d e
p la n e a m ie n to y d e sa rro llo ( o e q u iva le n te s) .
I L o s fu n c io n a rio s d e l b a n c o c e n tra l.
I L o s e n c a rg a d o s d e l p re su p u e sto e n e l m in iste rio d e e d u c a c i n .
T a m b i n p o d ra n h a b la r c o n o tro s m ie m b ro s d e la c o m u n id a d e d u c a tiva , in c lu ye n d o d o n a n te s y
o rg a n iza c io n e s d e la so c ie d a d c ivil, p a ra c o n o c e r o tro s p u n to s d e vista .
L a s d isc u sio n e s d e b e r n a b a rc a r:
I C o n o c im ie n to s so b re la s p o ltic a s m a c ro e c o n m ic a s d e l F M I y n ive l d e c o n fo rm id a d .
I G ra d o d e vo lu n ta d p a ra d e svia rse d e e sta s p o ltic a s.
I A lc a n c e d e la in u e n c ia d e l F M I .
I R e stric c io n e s so b re e l p re su p u e sto n a c io n a l y e l p re su p u e sto d e e d u c a c i n .
I E sp a c io p a ra la s c o n su lta s p b lic a s so b re la s d e c isio n e s e n m a te ria d e p re su p u e sto .
D e sd e lu e g o , h a b r q u e fo c a liza r la s p re g u n ta s d e u n a m a n e ra lig e ra m e n te d ife re n te se g n e l
in te rlo c u to r. E l h e c h o d e h a c e r p re g u n ta s n o so lo le s a yu d a r a e n te n d e r e l c o n te x to , sin o q u e
e m p u ja r a lo s d ife re n te s in te rlo c u to re s a p e n sa r so b re su p a p e l c o n re sp e c to a l F M I . P o r
e je m p lo , lo s e n c a rg a d o s d e l p re su p u e sto d e e d u c a c i n p o d ra n d a rse c u e n ta q u e le s fa lta n
vn c u lo s c o n e l F M I y q u e le s c o n ve n d ra in fo rm a rse m e jo r so b re la in u e n c ia d e e sta
o rg a n iza c i n .
El Equipo de Educacin de ActionAid dispone de una serie de cuestionarios para este trabajo.
A nivel internacional:
El FMI tiene mucho poder e inuencia y, por lo
tanto, es difcil atacar su poltica macroeconmica,
especialmente si son un pas receptor de
prstamos, que necesita el prstamo. Tambin
puede resultar difcil entender el impacto directo
del FMI si slo consideran su propio pas. Son
tantas las fuerzas que estn en juego, que no es
fcil poner el dedo en el impacto de una de ellas
en particular. Esto quiere decir que es preciso
adoptar una visin internacional a la hora de
considerar estas cuestiones, tanto para presionar
al FMI a nivel internacional (reuniendo experiencias
del nivel nacional), como para compartir y
fortalecer los anlisis de unos y otros, comparando
situaciones. Tambin signica poner presin sobre
los gobiernos nacionales del Norte, para as
130
cuestionar la poltica econmica del FMI y velar
por que los prstamos de esos pases no incluyan
las mismas condicionalidades.
31
Los donantes dan mucho dinero a la educacin y,
al adoptar el Marco de Accin de Dakar,
prometieron que ningn pas que se comprometa
seriamente con la Educacin para Todos se ver
frustrado por falta de recursos en su empeo por
lograr esa meta . Esta promesa dio lugar al
creacin de la Iniciativa Va Rpida, que hasta la
fecha ha distribuido $100 millones en apoyo a los
planes nacionales de educacin aprobados. Por
su compromiso con la educacin, los donantes
deben hacerse eco del llamado por la eliminacin
de los topes y liberalizacin de las estrictas
polticas en materia de inacin y dcit
presupuestario. El FMI (y los ministerios de
nanzas) respondern al llamado colectivo de
mltiples donantes, sobre todo si cuentan con el
apoyo del Banco Mundial. El trabajo a nivel
internacional deber alentar a estos donantes a
enfrentar al FMI a nivel nacional e internacional.
31
Hay varias publicaciones de ActionAid que contienen ms detalles sobre el tema de los compromisos contradictorios y cmo
hacer frente a estas contradicciones. Estas publicaciones explican claramente las polticas macroeconmicas y recurren a material
de estudios de casos prcticos para demostrar el impacto de esas polticas. El Equipo de Educacin Internacional tiene a su
disposicin varias publicaciones y herramientas para comprender el impacto del FMI en su contexto y trabajar con el Ministerio de
Finanzas y el Banco Central.
131
Las personas no son
conscientes de su
derecho a la educacin
y, fuera de eso,
desconocen su
derecho a participar, a
vigilar al gobierno y
exigirle que rinda
cuentas o a incidir en
la poltica y la prctica.
Si hemos de asegurar
el derecho a la
educacin para todos,
la relacin entre el
gobierno y sus
ciudadanos tiene que
cambiar.
Captulo Cuatro
Participacin
Ciudadana en la
Educacin
Introduccin 133
Nivel local 134
Juntas directivas escolares 135
Entender el mandato y papel
de las juntas 136
Representacin 138
Funcionar como grupo
democrtico 140
Vincular con otros interesados
de la comunidad educativa 141
Federar las juntas directivas
escolares 144
Trabajar con nios 145
Talleres de derechos del nio 145
Consejos de estudiantes 145
Involucrar a los nios en hacer
campaa y actuar por la
educacin 147
Trabajar con otros grupos 149
Reforzar las juntas directivas
escolares o crear juntas
alternativas? 149
Crear grupos 150
Identicar otros grupos 151
Trabajar con sindicatos de
docentes localmente 151
Nivel distrital 154
Nivel nacional 156
Coaliciones de educacin 157
Cabildeo, concientizacin e incidencia 161
Utilizar la movilizacin de masas 162
Trabajar con los medios de
comunicacin 162
Utilizar discusiones de mesa
redonda 163
Utilizar conferencias universitarias 163
Trabajar con sindicatos de docentes 164
Trabajar con movimientos sociales 165
Vincular regional e
internacionalmente 166
Movilizacin en el hemisferio norte 167
Participacin Ciudadana
en la Educacin
ndice
132

I n fo rm a c i n til p a ra e ste c a p tu lo :
I J u n ta s d ire c tiva s e sc o la re s: Situacin legal, papel y
funcin, existencia de directrices o apoyo, por ejemplo,
capacitacin.
I C o a lic io n e s d e e d u c a c i n : Existen? Quines son
sus miembros? Cul es su papel, enfoque, capacidad,
funcin? Cmo pueden vincularse con ellas?
I S in d ic a to s d e d o c e n te s: Existen sindicatos nacionales,
pueden vincularse con ellos, en qu temas trabajan.
I M o vim ie n to s so c ia le s y a c tivista s: Hay otros
movimientos dedicados a la educacin? Quines son
los activistas que se ocupan de la educacin
(incluyendo medios de comunicacin, universidades)?
Quines son los activistas de los derechos de la
mujer? Qu movimientos basados en la identidad
existen? Etc.
I E x p e rto s e n h a c e r c a m p a a y e n d e fe n sa y
p ro m o c i n : Existen organizaciones que ofrecen
capacitacin en campaas, movilizacin y defensa y
promocin? Qu otras aptitudes necesitan?
133
S
e sigue negando a muchas pers onas el
goce de los derechos humanos,
incluyendo el derecho a la educacin,
debido a las relaciones de poder estructurales,
que excluyen a muchos grupos de pers onas de
participar en la vida civil. En muchos lugares , no
hay estructuras ciudadanas y s i las hay, son
d e cientes . La sociedad civil no puede
contrapes ar la toma de decis iones poltica. Las
personas no son cons cientes de s u derecho a la
educacin y, fuera de eso, des conocen s u
derecho a participar, a vigilar al gobierno y
exigirle que rinda cuentas o a incidir en la poltica
y la prctica. Si hemos de as egurar el derecho a
la educacin para todos , la relacin entre el
gobierno y sus ciudadanos tiene que cambiar.
Es to implica trabajar para trans formar las
relaciones de poder e incluye trabajar con el
gobierno y con grupos de ciudadanos. El
gobierno necesita apoyo para des arrollar
sistemas abiertos y transparentes, que integren
activamente a los sectores ms pobres de la
poblacin. En este s istema de educacin
trans parente y res ponsable, ha de haber es pacio
para diferentes puntos de vis ta a n de informar
cmo s e entiende e imparte la educacin. Y es
neces ario habilitar a las personas para que
tengan la conanza, las aptitudes y la capacidad
de llenar estos espacios, e informarles, sin
importar quines son, dnde viven o qu
formacin tienen. Tambin es importante que la
sociedad civil (organizaciones e individuos) cree
sus propios es pacios independientes para el
anlisis e integracin. La participacin ciudadana
es un requis ito para todas las dems esferas de
trabajo contempladas en es te paquete.
Reforzar la participacin ciudadana o de la
sociedad civil tiene dos props itos principales . El
impacto que puede tener en el s istema de
educacin mismo, mejorando la calidad y
prestacin de los servicios de educacin, y el
impacto ms amplio de crear una s ociedad civil
ms fuerte y mejor informada, cons ciente de sus
derechos . Los que participan en el gobierno de la
educacin, pueden emplear las tcnicas
adquiridas en este mbito para transformar las
relaciones de poder y as egurar otros derechos
humanos.
El trabajo en es te mbito incluye apoyar y crear
grupos a nivel local y ofrecer una gama de
oportunidades de creacin de capacidades para
que se conviertan en organizaciones locales
representativas, informadas, democrticas,
respons ables y activas. Es te trabajo hace
hincapi en las juntas directivas es colares,
aunque tambin es importante involucrar a otros
grupos locales, que tengan un vnculo o posible
vnculo con la educacin. Corresponde a las
juntas enlazar directamente con las es cuelas y
velar por que las polticas y administracin
es colares sean inclusivas , emancipadoras y
apropiadas.
Sin embargo, la participacin ciudadana tambin
es importante a nivel distrital y nacional, para
incidir en la poltica y prctica de la educacin y
para expresar la opinin de las personas pobres y
excluidas en todo el sistema de educacin. El
trabajo en estos niveles est centrado en formar
coaliciones de educacin amplias y profundas (o
reforzar las que ya existen). Esto implica vincular
con sindicatos de docentes y otros grupos, que
podran trabajar en temas diferentes pero
relacionados, e incluye examinar cmo hacer para
que el trabajo a nivel nacional se conecte con el
trabajo a nivel local y distrital y le sirva de apoyo.
Introduccin
134
La base para este trabajo es la visin de
una comunidad activa y comprometida,
que se identica con su escuela local,
mantiene relaciones positivas con los
docentes y otros miembros del personal y
se interesa activamente en la educacin de
sus nios. Esta relacin activa y de
colaboracin contribuir a mejorar la
calidad de la enseanza que reciben los
nios y garantizar un entorno protegido y
seguro donde aprender.
El enfoque central es a travs de la junta
directiva escolar o cualquier otro rgano
responsable de tomar decisiones a nivel
escuela. Sin embargo, en algunos lugares,
ser importante trabajar con otros grupos.
Esto podra ser porque la junta no tiene
poder legal o porque no es democrtica ni
representativa y est dominada por
intereses especcos. Por lo tanto, tambin
es importante considerar otras formas de
organizacin y participacin de la
ciudadana, vinculndose con una variedad
de grupos locales, que representen a
diferentes sectores de la poblacin,
incluyendo nios, mujeres y lderes locales.
M A L AW I
E ste e je m p lo d e M a l a w i, su b ra ya la im p o rta n c ia d e l
g o b ie rn o d e la e sc u e la lo c a l. An te s d e l tra b a jo d e l C e n tro
d e D e sa rro llo N kh o m a n o , e n e l n o rte d e M a la wi, la
c o m u n id a d p r c tic a m e n te n o p a rtic ip a b a e n la
a d m in istra c i n d e la s e sc u e la s. L a p rim e ra e ta p a p a ra
tra n sfo rm a r e sta situ a c i n , fu e c a p a c ita r a lo s c a c iq u e s,
a u to rid a d e s tra d ic io n a le s y c o n c e ja le s d e d istrito . S e
e sc o g ie ro n e sto s g ru p o s c o m o o b je tivo s p o r se r lo s q u e
d e te n ta n e l p o d e r, lo s g u a rd ia n e s d e la d in m ic a d e la s
in ic ia tiva s c o m u n ita ria s . L a c a p a c ita c i n fu e d e g ra n
a lc a n c e , in c lu ye n d o te m a s c o m o lo s d e re c h o s d e l n i o y
la to m a d e c o n c ie n c ia d e la d isp a rid a d e n tre lo s se x o s.
T a m b i n se e x a m in a ro n la s fu n c io n e s y re sp o n sa b ilid a d e s
d e e sto s in te rlo c u to re s a la h o ra d e p ro m o ve r e l d e sa rro llo
y g o b ie rn o d e la s e scu e la s. L a se g un d a e ta p a c o n sisti e n
c a p a c ita r a la s ju n ta s d ire c tiva s e sc o la re s y la s
a so c ia c io n e s d e p a d re s y d o c e n te s e n e l p a p e l q u e d e b e n
d e se m p e a r, e n te m a s re la tivo s a la e d u c a c i n ( c o m o lo s
d e re c h o s y b ie n e sta r d e l n i o y d e lo s d o c e n te s, la
p ro g ra m a c i n y p la n i c a c i n d e a c c i n e sc o la r y e n
c m o h a c e r p a ra p a rtic ip a r e fe c tiva m e n te e n la
a d m in istra c i n d e su e sc u e la . E sto se c o m p le m e n t c o n
c a p a c ita c i n su p le m e n ta ria p a ra re p re se n ta n te s d e lo s
a lu m n o s y d o c e n te s, e n d e re c h o s y re sp o n sa b ilid a d e s.
Al m ism o tie m p o , se o rg a n iz u n a c a m p a a d e
e d u c a c i n ( d irig id a p o r la s O N G e n c o la b o ra c i n c o n lo s
p a d re s, d o c e n te s, je fe s y a lu m n o s) , d e stin a d a a
d e sta c a r la im p o rta n c ia d e la e d u c a c i n . U n e le m e n to
fin a l d e l p ro ye c to fu e e l e sta b le c im ie n to d e u n a ju n ta
d ire c tiva d e la zo n a ( c o n re p re se n ta n te s d e l g o b ie rn o y
d e la so c ie d a d c ivil , q u e te n d ra a su c a rg o vig ila r la s
o p e ra c io n e s e d u c a tiva s e n la zo n a .
An te rio rm e n te , la s ju n ta s d ire c tiva s e sc o la re s se se n ta n
in c a p a c e s d e o p o ne rse a lo s p ro fe so re s a c a rg o c o n
re sp e c to a la g e sti n d e re c u rso s. A c tu a lm e n te , y p o r
p rim e ra ve z, la s ju n ta s e st n p a rtic ip a n d o d ire c ta m e n te
e n e sa g e sti n, im p id ie nd o e l a b u so d e lo s e q u ip o s y
re c u rso s d e la e sc u e la . S e u tiliza u n a h o ja d e se g u im ie n to
p a ra su p e rvisa r e l m a te ria l e sc o la r y fa c ilita r e l re c u e n to
p e ri d ic o d e e xiste n c ia s. T a m b i n se lle va a c a b o u n
se g u im ie n to d e l c o m p o rta m ie n to d e lo s d o c e n te s; se
v e r i c a su a siste n c ia y p u n tu a lid a d y se re c o m ie n d a n
m e d id a s d isc ip lin a ria s e n c a so d e e b rie d a d , re la c io n e s
se xu a le s c o n lo s a lu m n o s y o tro s c o m p o rta m ie n to s d e
e sta n d o le . L a ju n ta d ire c tiva e sc o la r ta m b i n a p o ya e l
d ise o y a p lic a c i n d e p la ne s d e d e sa rro llo e sc o la r y e sto
h a d a d o lu g a r a l in c re m e n to d e la m a tric u la c i n ,
c o m p le m e n ta d o c o n la c re a c i n d e u n ta lle r d e d e re c ho s
d e l n i o e n la s e sc u e la s. E l fru to d e l tra b a jo d e la ju n ta y la
e sc u e la e s un a e d u c a c i n d e m e jo r c a lid a d .
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
N i v e l l o c a l
135

L a s fu n c io n e s y re sp o n sa b ilid a d e s d e la s ju n ta s d ire c tiva s e sc o la re s y la s a so c ia c io n e s d e
p a d re s y d o c e n te s d i e re n se g n e l p a s. E n a lg u n o s p a se s, la le y d isp o n e la c re a c i n d e
a m b a s in stitu c io n e s y e n o tro s d e s lo u n a d e e lla s. Y ta m b i n h a y p a se s e n d o n d e n o e x iste
n in g u n a d isp o sic i n le g a l re la tiva a l g o b ie rn o o d ire c c i n lo c a l d e la s e sc u e la s.
P o r lo g e n e ra l, la s juntas directivas escolares d e se m p e a n u n p a p e l e n la d ire c c i n d e la
e sc u e la , e n la fo rm u la c i n d e p o ltic a s y e n la s a sig n a c io n e s p re su p u e sta ria s. N o rm a lm e n te ,
so n u n re q u isito le g a l, c o n le g isla c i n e sp e c c a q u e o rie n ta su c o m p o sic i n y fu n c i n . E n e lla s
p a rtic ip a n d istin ta s p e rso n a s, in c lu ye n d o m ie m b ro s d e la c o m u n id a d lo c a l, fu n c io n a rio s d e
e d u c a c i n , p ro fe so r a c a rg o d e la e sc u e la , p a d re s y re p re se n ta n te s d e l g o b ie rn o lo c a l. M u c h o s
d e su s m ie m b ro s, c u yo n m e ro o sc ila e n tre 3 y 1 5 , so n e le g id o s fo rm a lm e n te . E n a lg u n o s
p a se s, lo s n i o s ta m b i n p a rtic ip a n .
P o r o tra p a rte , la s asociaciones de padres y docentes su e le n a yu d a r c o n la re c a u d a c i n d e
fo n d o s, o rg a n iza r a c o n te c im ie n to s so c ia le s p a ra lo s p a d re s y a lu m n o s, d irig ir g ru p o s d e
a c tivid a d e s e x tra e sc o la re s y o rg a n iza r re u n io n e s d e in fo rm a c i n p a ra lo s p a d re s. E n a lg u n o s
p a se s ( c o m o K e n ia ) , e sta s a so c ia c io n e s tie n e n p e rso n a lid a d ju rd ic a , p e ro e n m u c h o s so n s lo
u n a re c o m e n d a c i n . S e tra ta d e a so c ia c io n e s m e n o s fo rm a le s d e p e rso n a s in te re sa d a s e n la
e sc u e la , q u e g e n e ra lm e n te n o so n re p re se n ta n te s e le g id o s fo rm a lm e n te . E n m u c h o s lu g a re s,
o tro s g ru p o s, c o m o lo s g ru p o s d e m u je re s, g ru p o s e c le si stic o s, c o m it s d e d e sa rro llo d e l
p u e b lo y c rc u lo s Reect-Accin, d e se m p e a n u n p a p e l sim ila r a l d e la s a so c ia c io n e s,
a p o ya n d o in fo rm a lm e n te a la s in ic ia tiva s lo c a le s. L o id e a l se ra q u e e x ista u n a re la c i n e n tre la
a so c ia c i n d e p a d re s y la ju n ta d ire c tiva e sc o la r. L a a so c ia c i n tra b a ja ra p a ra e x ig ir a la ju n ta
q u e rin d a c u e n ta s so b re e l d e se m p e o d e su s fu n c io n e s y la ju n ta tra b a ja ra a tra v s d e la
a so c ia c i n p a ra lle g a r a la c o m u n id a d m s a m p lia .
J untas directivas escolares
Casi todos los pases cuentan con provisin local
de gestin escolar y toma de decisiones. Por lo
general, el rgano encargado es la junta directiva
e s c o l a r o cuerpo directivo. El alcance de su
mandato y facultad de tomar decisiones vara de un
pas a otro (y algunas veces dentro del mismo pas),
pero son la clave para democratizar la educacin a
nivel local.
Sin embargo, en muchos pases, las juntas
directivas escolares existen slo de nombre; se
renen rara vez, son poco ms de tteres del
profesor a cargo, no conocen su funcin ni
mandato o carecen de acceso a la informacin
necesaria para participar en la direccin de la
escuela y en la toma de decisiones. En muchos
casos, unas cuantas personas, frecuentemente las
ms poderosas de la comunidad, dominan la junta.
Adems, la misma junta puede estar politizada,
fruto de la participacin directa de los dirigentes
polticos o de una interferencia e incidencia poltica
menos directas. Esta situacin se agrava an ms
por la situacin social del profesor a cargo, que
suele ser la persona ms educada y respetada de
la zona, dicultando as todo intento de oposicin
por parte de los otros miembros de la comunidad,
que tampoco se atreven a exigirle que rinda
cuentas. Y la falta de capacidad de la junta hace
que los profesores a cargo consoliden su posicin
de dominio, creando un crculo vicioso que
perjudica an ms a las juntas.
Trabajar con las juntas directivas escolares para
que sean ms representativas, conozcan mejor su
mandato y funciones y sepan funcionar
democrticamente, es una prioridad del
planteamiento de la educacin basado en los
derechos. Una junta bien preparada puede mejorar
la calidad de la educacin a nivel local. Si tiene una
base rme y es representativa, mejorar tambin la
i d e n t i cacin local con la educacin, convirtiendo
los derechos a la educacin y en educacin en una
realidad.
Los niveles de instalacin, capacitacin y apoyo que
reciben las juntas varan mucho entre los pases. El
gobierno debera ser el que coordina y presta ese
apoyo, pero en muchos lugares eso simplemente no
ocurre. Este captulo pone de relieve una serie de
cuestiones que cualquier programa de creacin de
capacidades destinado a las juntas directivas
escolares debera discutir e incluir. Podra ser la
misma organizacin local la que utilice estas ideas
directamente para capacitar y dar apoyo a las juntas
136
locales o podran utilizarse indirectamente como
base para la colaboracin y negociacin con el
gobierno con miras a incidir en sus programas de
creacin de capacidades. Si se las utiliza
directamente con las juntas, ser importante
reexionar sobre cmo hacer para que el trabajo
sea sostenible, para as incidir en el gobierno local
o en la direccin distrital de educacin para que
lleven adelante el programa. Tambin ser
importante pensar detenidamente en la manera de
hacer que el trabajo ms amplio de defensa y
promocin e incidencia ayude a crear ms espacio
para las juntas. Por lo tanto, adems de crear
aptitudes, habr que prestar atencin a velar por
que:
I Las juntas directivas escolares cuenten con un
mandato legal suciente.
I Los interesados clave colaboren con las juntas y
les permitan participar efectivamente.
I Las juntas sean capaces de equilibrar el enfoque
en su escuela especca con la incidencia en los
debates ms amplios sobre la poltica de
educacin (vase Federar las juntas directivas
escolares ).
I Las juntas tengan suciente informacin,
conocimientos y vnculos para cumplir su papel y
mandato.
Entender el mandato y papel de las
juntas directivas escolares:
Como se mencion anteriormente, muchas
juntas directivas escolares apenas s funcionan.
Es posible que slo exis tan de nombre,
compuestas por dos o tres miembros de la
comunidad local que s e renen de vez en
cuando a pedido del profes or a cargo, actuando
ms como un rgano de recaudacin de fondos
que de direccin. Posiblemente estas juntas no
tengan acces o a informacin sobre la escuela o
no conozcan s u situacin legal ni s us funciones .
Aun en una s ituacin menos calamitosa que
s ta, la imagen que se tiene de las juntas
directivas escolares en el mundo es la de falta
de participacin, accin, conocimientos y
capacidad de cumplir su papel.
Entender el mandato supone, en primer lugar,
examinar dnde encajan las juntas en el sis tema
de educacin, teniendo en cuenta s us poderes y
los lmites de stos . Una buena manera de
empezar es consultar la documentacin oc i a l
sobre las juntas. Dependiendo de cmo est
diseado el sis tema, esta documentacin podra
conseguirs e de la misma escuela, del gobierno
local o de la direccin dis trital de educacin. La
documentacin ocial debera s uminis trar
informacin acerca de la composicin de la
junta y de sus funciones. Adems de entender
el papel legal que la junta debe jugar, ser
importante analizar s i es te papel es apropiado
y suciente o s i es necesario cambiarlo
( r e d e niendo o ampliando el espacio). En un
documento conjunto, en el que se formulan
recomendaciones sobre diversos aspectos
de la educacin, ActionAid Internacional y la
Internacional de Educacin (la federacin

Alg u n a s fu n c io n e s q u e p o d ra n
d e se m p e a r la s ju n ta s d ire c tiva s
e sc o la re s:
I Contratacin del personal y direccin:
E n m u c h o s p a se s, la s ju n ta s se
e n c a rg a n d e e le g ir a l d ire c to r o
d ire c to ra d e la e sc u e la y a c o n tra ta r
p e rso n a l d o c e n te . N o to d o s e st n d e
a c u e rd o c o n e sto ; m u c h a s p e rso n a s
so stie n e n q u e la s ju n ta s d e b e ra n
d e se m p e a r u n p a p e l m s lim ita d o d e
a se so ra y n o p a rtic ip a r d ire c ta m e n te e n
la d ire c c i n d e la e sc u e la . E sto c o b ra
u n a im p o rta n c ia e sp e c ia l c o n re sp e c to
a l u so d e d o c e n te s n o p ro fe sio n a le s,
p r c tic a q u e a p e sa r d e c o n tra d e c ir
c la ra m e n te e l p la n te a m ie n to b a sa d o e n
lo s d e re c h o s, se h a vu e lto c o m n e n
m u c h o s lu g a re s ( v a se m s a d e la n te
p a ra m s in fo rm a c i n so b re lo s
d o c e n te s n o p ro fe sio n a le s) .
I Recursos: E sto a b a rc a la a sig n a c i n
p re su p u e sta ria , e x c e p to lo s g a sto s d e
p e rso n a l, la re c a u d a c i n d e fo n d o s y la
p la n i c a c i n y e je c u c i n d e in ic ia tiva s
e sp e c c a s d e d e sa rro llo e sc o la r.
I Vnculos con la comunidad: A d o p ta
u n a va rie d a d d e fo rm a s, ta le s c o m o ,
in fo rm a r so b re a c tivid a d e s d e la
e sc u e la , m o viliza r fo n d o s y e sta b le c e r
re la c io n e s e n tre lo s d o c e n te s y la
c o m u n id a d .
I Entorno escolar: E sta fu n c i n p o d ra
in c lu ir e le g ir lo s m a n u a le s e sc o la re s,
c o n sid e ra r p ro b le m a s d e se g u rid a d y
p ro te c c i n d e a lu m n o s y d o c e n te s,
h a c e r a lg u n o s a p o rte s a la p e d a g o g a /
p la n d e e stu d io s y a la s a c tivid a d e s
e x tra e sc o la re s y vig ila r la s ta sa s d e
m a trc u la y re te n c i n e sc o la re s.
137
internacional de sindicatos de docentes )
s ostienen que las juntas directivas es colares
d e b e r a n :
I Asesorar a los profesores a cargo y establecer
vnculos claros con las autoridades distritales
de educacin y los inspectorados escolares.
Deberan tener la facultad de presentar quejas
contra los docentes (pero no adoptar medidas
disciplinarias ellas mismas).
I Vigilar los presupuestos escolares y formular
recomendaciones sobre las asignaciones
presupuestarias (no relacionadas con los
salarios).
I Participar activamente en reforzar las
relaciones con la comunidad local, vinculando
con las asociaciones de padres y docentes y
ayudando a los padres a participar en la vida
de la escuela, incluyendo movilizar a los
padres para apoyar a los docentes y
nios dentro y fuera del aula.
I Representar a todos los padres e interlocutores
de la comunidad local (especialmente
garantizando la participacin femenina) y
contar con representacin de los sindicatos de
docentes.
I Ser facilitadas para desarrollar plataformas a
nivel distrital y nacional.
Tambin arman que las juntas no deberan
contratar ni despedir al personal docente, ni
jar salarios, responsabilidad que deber
recaer sobre el gobierno nacional.
32
Uno de los resultados de una discusin sobre el
papel de las juntas podra ser determinar la
necesidad de acceder a ms informacin y
capacitacin. Esto podra comprender
informacin general sobre la educacin
(derechos de escolaridad, calendario escolar,
polticas, relacin docente-alumnos, etc.), as
como informacin relativa a la escuela misma
(presupuesto, matrcula, preparacin profesional
de los docentes). En este caso, tambin podra
ser pertinente la informacin general sobre el
funcionamiento del gobierno, cmo abordar a
las autoridades, polticas de informacin, etc.
Vase el C a p tu lo C in c o para ms ideas sobre
la clase de informacin que podra serles til.
La capacitacin tambin podra centrarse en
aspectos especcos de la direccin escolar, como
la gestin del presupuesto y el desarrollo
organizativo, as como en cuestiones de poltica,
como la educacin de las nias y el VIH y la
e d u c a c i n .
3 3

E l Grco del Sistema de Educacinsirve
p a ra e stu d ia r la s fu n c io n e s y re la c io n e s d e
u n a ju n ta d ire c tiva e sc o la r. U n g r c o d e
siste m a s e s u n a h e rra m ie n ta e c a z p a ra
e n te n d e r c m o la s o rg a n iza c io n e s y lo s
in d ivid u o s se vin c u la n e n tre e llo s y c u l e s la
n a tu ra le za d e su s re la c io n e s ( v a se e l
e je m p lo e n la p g in a 3 2 ) . L a p rim e ra e ta p a ,
e s e sta b le c e r la g a m a d e p e rso n a s e
in stitu c io n e s vin c u la d a s c o n la e d u c a c i n
( rg a n o s c re a d o s p o r le y, O N G , d o c e n te s,
m ie m b ro s d e la c o m u n id a d y a lu m n o s d e la
e sc u e la ) .
S o b re la b a se d e e sta d e sc rip c i n , e l g ru p o
p o d ra e x a m in a r d n d e c irc u la e c a zm e n te
la in fo rm a c i n d e n tro d e l siste m a , q u tip o s
d e re la c io n e s d e p o d e r e x iste n , d n d e
p u e d e n in c id ir la s ju n ta s, d n d e h a y
re stric c io n e s, e tc . A lg u n a s p re g u n ta s q u e
p o d ra n se r d e a yu d a so n :
I Q u o tro s g ru p o s d e p e rso n a s in u ye n e n
la d ire c c i n y to m a d e d e c isio n e s d e la
e sc u e la ? Q u i n tie n e m a yo r p o d e r?
I Q u d e c isio n e s se to m a n e n e d u c a c i n ?
C u le s d e sta s to m a m o s o p o d e m o s
to m a r?
I D e q u i n o b te n e m o s in fo rm a c i n ?
A q u i n d a m o s in fo rm a c i n ?
I D e d n d e o b tie n e la e sc u e la su d in e ro ?
I Q u i n p a rtic ip a e n la fo rm u la c i n d e la
p o ltic a d e la e sc u e la ?
I Q u i n d e c id e lo q u e h a c e m o s c o m o ju n ta ?
T e n e m o s u n a fu n c i n y re sp o n sa b ilid a d
le g a le s?
I C u l e s la re la c i n e n tre la ju n ta y la
c o m u n id a d e n g e n e ra l? N o s g u sta ra
c a m b ia r a lg o ? D e se r a s, c m o ?
I C m o n o s a se g u ra m o s d e lle n a r e l
e sp a c io le g a l? E s re a lista e l p a p e l q u e n o s
a sig n a n ? T e n e m o s la s h a b ilid a d e s
n e c e sa ria s p a ra c u m p lir n u e stro p a p e l?
I E sta m o s c o n te n to s c o n e l p a p e l le g a l, h a y
q u e c a m b ia rlo ?
R e e x io n a r so b re e sta s p re g u n ta s p o d ra
d a r lu g a r a la p la n i c a c i n d e a c c io n e s
c o n c re ta s p a ra c a m b ia r a lg u n o s a sp e c to s
d e l fu n c io n a m ie n to y p r c tic a d e la ju n ta
d ire c tiva e sc o la r.
A C T I V I D A D
32
Education International and ActionAid International, 2006 (Draft) Parktonian Recommendations
33
Obondoh, Nandago y Otiende, Managing our schools today: A practical guide to participatory school governance Pamoja,
the Africa Reect Network, 2005 ofrece una serie de mdulos que pueden utilizarse en la capacitacin de las juntas directivas
escolares. Favor contactar a Pamoja: pamoja@infocom.co.ug
138
Otras actividades podran centrarse hacia afuera y
considerar, por ejemplo, cmo extender o llenar el
mandato de la junta directiva escolar. Entre estas
actividades estn el cabildeo con el gobierno y
otras instituciones para garantizar que la junta sea
capaz de operar ecazmente, y la vinculacin con
otras juntas a nivel local o con el nivel distrital y
nacional para crear un movimiento ms amplio. Si
no existe espacio legal para las juntas, los grupos
locales interesados en la educacin podran unirse
para crear una demanda de estructuras y sistemas
de direccin local de las escuelas (vase Trabajar
con otros grupos , pgina 149).
R e p re s e n t a c i n
Cuando la junta directiva escolar tiene una idea
clara del papel que debera estar desempeando,
ser importante considerar quin forma parte de la
junta, a quines representa la junta y si existen
algunos grupos locales que no estn
sucientemente representados. Si bien suele
existir legislacin sobre la composicin de la junta
y los procesos de eleccin de sus miembros (esto
es, con frecuencia, una combinacin de puestos
bajo mandato, que vienen con funciones, tales
como funcionario de educacin y profesor a cargo,
y miembros de la comunidad), sta no distingue
entre los diferentes grupos que existen en la
comunidad. Por lo tanto, los representantes son,
por lo general, miembros de la comunidad de sexo
masculino y relativamente ricos.
Probablemente habr que considerar dos
aspectos: quin de la comunidad tiene que estar
representado en la junta y cmo velar por la
asistencia regular de los representantes ociales
(esto podra dar lugar a discusiones sobre si es o
no aconsejable tener un espacio de reunin sin
representantes ociales presentes, vase ms
adelante).
Representacin de la comunidad: Consiste en
examinar quin forma parte de la comunidad y
luego discutir si involucrar o no a los diversos
grupos y cmo, haciendo hincapi en los grupos
excluidos. Las categoras dependern del lugar y
nunca sern las ideales, pero podran incluir:
gnero, nivel de riqueza, nivel de educacin, si sus
hijos estn o no escolarizados, posicin en el
pueblo, distancia a la escuela, ocupacin, religin,
origen tnico, lengua materna y casta.
La junta debe estar abierta a todos los grupos y
velar por que exista un equilibrio entre
representantes del sexo femenino y masculino y
representacin de los segmentos ms pobres de
la comunidad. Sin embargo, tambin es
importante analizar si la junta es la mejor manera
N E PA L
L o s c a m b io s le g isla tivo s d e lo s m o d e lo s d e
g o b ie rn o e sc o la r p o d ra n se r u n a p rim e ra
m e d id a n e c e sa ria p a ra in c lu ir a lo s
m ie m b ro s d e la c o m u n id a d e n la g e sti n d e
la s e sc u e la s. S in e m b a rg o , a m e n u d o lo s
m ie m b ro s d e la c o m u n id a d n o so n
c o n sc ie n te s d e su d e re c h o a p a rtic ip a r o n o
tie n e n la c o n a n za n e c e sa ria p a ra h a c e rlo .
E n Nepal, lo s c a m b io s le g isla tivo s d e 2 0 0 1
c re a ro n m s e sp a c io p a ra q u e lo s p a d re s y
la s c o m u n id a d e s p u d ie ra n p a rtic ip a r e n la
g e sti n d e su s e sc u e la s lo c a le s. D e sp u s
d e e sto s c a m b io s, A c tio n A id tra b a j c o n
o rg a n iza c io n e s a so c ia d a s p a ra fo rta le c e r la
c a p a c id a d d e lo s p a d re s y c o m u n id a d e s d e
h a c e r fre n te a e sta n u e va situ a c i n .
A d e m s, lo s p re sid e n te s d e la s ju n ta s
d ire c tiva s d e to d a s la s e sc u e la s
se c u n d a ria s d e l d istrito S a p ta ri re c ib ie ro n
c a p a c ita c i n e n su s d e b e re s, d e re c h o s y
re sp o n sa b ilid a d e s. U n to ta l d e 7 0 p e rso n a s
a p re n d ie ro n a c e rc a d e la s p o ltic a s d e
e d u c a c i n y c m o a p lic a rla s a n ive l e sc u e la .
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
E n B a n g la d e sh ( 1 9 9 8 ) , la s ju n ta s e st n n o rm a lm e n te
in te g ra d a s p o r tre s p a d re s d e fa m ilia , u n ld e r d e la
c o m u n id a d y u n d o c e n te . E n C a m b o ya ( 1 9 9 7 ) , la
c o m p o sic i n e s la sig u ie n te : e l je fe d e la a g ru p a c i n , e l
je fe d e l p u e b lo c o m o p re sid e n te h o n o ra rio , lo s
p ro fe so re s a c a rg o d e la s e sc u e la s d e la a g ru p a c i n ,
re p re se n ta n te s d e lo s d o c e n te s, re p re se n ta n te s d e la
a so c ia c i n d e p a d re s y d o c e n te s, la c a b e za d e la
c o m isi n t c n ic a d e la a g ru p a c i n y m ie m b ro s d e l
c le ro . (Harvard; 2001).
E n In d o n e sia , F ilip in a s, E tio p a y T a n za n ia a lg u n o s
fu n c io n a rio s d e l g o b ie rn o lo c a l fo rm a n p a rte d e la s ju n tas.
Y, e n a lg u n o s p a se s ( c o m o T a ila n d ia , E tio p a , S u d fric a ,
T a n za n ia , Arg e n tin a , N ic a rag u a y P e r ) lo s n i o s ta m b i n
p a rtic ip a n e n la s ju n ta s.
EJ EMPLOS DE COMPOSIC IN DE
UNA J UNTA DIRECTIVA ESC OLAR
M O Z A M B I Q U E
E n Mozambique, la le y p re v la e x iste n c ia d e
u n c o n se jo e sc o la r p a ra c a d a e sc u e la y,
a u n q u e m u c h a s e sc u e la s c u m p le n c o n e ste
re q u isito , lo s c o n se jo s ra ra ve z o p e ra n
d e m o c r tic a m e n te o re sp e ta n d o la s c o m p le ja s
e im p o rta n te s fu n c io n e s e stip u la d a s e n e l
R e g la m e n to G e n e ra l d e E sc u e la s d e E d u c a c i n
B sic a . M a g a riro , u n a O N G n a c io n a l, tra b a j
c o n la c o m u n id a d e d u c a tiva lo c a l p a ra e m p e za r
u n c o n se jo e sc o la r y lu e g o d e sa rro lla r u n
p ro c e so d e re n d ic i n d e c u e n ta s, p a ra
d e sp e rta r la c o n c ie n c ia d e la g e n te so b re e l
g o b ie rn o e sc o la r y m e jo ra r la a c tu a c i n d e l
c o n se jo . C o m o p a rte d e e ste p ro c e so , se h izo
u n se g u im ie n to d e lo s p la n e s a n u a le s y se c re
e sp a c io p a ra e l a n lisis y p a ra in fo rm a r so b re e l
p ro g re so re a liza d o . E l c o n se jo e sc o la r in fo rm a
a d ive rso s rg a n o s ( a sa m b le a g e n e ra l d e la
c o m u n id a d y c o m isio n e s e je c u tiva s d e
n a n za s, g n e ro , VI H /S I D A , e tc . ) . M e d ia n te e ste
siste m a d e in fo rm a c i n , se c re a n vn c u lo s e n tre
e l c o n se jo y o tro s o rg a n ism o s y se d e sa rro lla la
id e a d e re n d ic i n d e c u e n ta s. C o m o re su lta d o ,
lo s m ie m b ro s d e l c o n se jo se sie n te n m s
se g u ro s d e su p a p e l y c a p a c id a d d e
c o m u n ic a rse c o n o tro s y u tiliza n m e jo r lo s
re c u rso s. A d e m s, e l n ive l d e in te ra c c i n e n tre
la e sc u e la y la c o m u n id a d m s a m p lia h a
a u m e n ta d o , a le n ta n d o a o tro s a p a rtic ip a r e n
la s a c tivid a d e s e sc o la re s.
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
139
de hacer que todos los grupos participen. Estas
decisiones debern tomarse sobre la base de una
evaluacin de la dinmica de poder de la
comunidad y la mejor manera de manejar esta
dinmica. Por ejemplo, podra ser ms ecaz que
los grupos ms marginados tengan su propio
espacio para discutir y analizar temas de
educacin, con una estructura de rendicin de
cuentas que los vincule directamente con la junta,
para as garantizar la circulacin abierta y
transparente de la informacin entre los dos
grupos. Esto es especialmente importante si hay
muchos miembros de la comunidad con hijos no
escolarizados, para conocer la razn y velar por
que las acciones de la junta no contribuyan a esta
exclusin.
Representacin ocial: La mayora de las juntas
directivas escolares tienen miembros que
participan en su condicin ocial, como los
funcionarios locales de educacin y otros
funcionarios de gobierno locales, los profesores a
cargo y los miembros de sindicatos de docentes.
Su presencia es importante para darle categora a
la junta, para asegurar que cuenta con toda la
informacin pertinente y para saber que sus
decisiones y recomendaciones son tomadas en
serio, pues gozan de respaldo ocial. Sin embargo,
estos miembros tambin pueden ser un elemento
de restriccin, disminuyendo la capacidad de la
junta de sostener discusiones abiertas y
democrticas a causa de la desigualdad de las
relaciones de poder. Adems, la falta de asistencia
de los funcionarios a las reuniones podra constituir
un obstculo a la toma de decisiones, pues el
K E N I A
E n Kenia, la e sc u e la e s c o n sid e ra d a c o m o u n a
u n id a d a u t n o m a . C a d a e sc u e la tie n e su
p re su p u e sto , e sta b le c id o e n fu n c i n d e l
n m e ro d e a lu m n o s, q u e e s m a n e ja d o y
a d m in istra d o p o r la ju n ta d ire c tiva e sc o la r. E l
p ro fe so r a c a rg o se e n c a rg a d e la g e sti n d ia ria
d e la e sc u e la y so lic ita e l a p o yo d e la d ire c c i n
d istrita l d e e d u c a c i n c u a n d o h a y p ro b le m a s
d e p e rso n a l. L a d ire c c i n d istrita l d e e d u c a c i n
e s re sp o n sa b le d e vig ila r la c a lid a d d e la
e n se a n za e n la zo n a .
E l p ro fe so r a c a rg o e s e l se c re ta rio d e la ju n ta ,
c o m p u e sta ta m b i n p o r re p re se n ta n te s d e lo s
p a d re s, c o m e rc io lo c a l y o rg a n iza c io n e s d e la
so c ie d a d c ivil. L a fre c u e n c ia d e la s re u n io n e s
d e la ju n ta va ra d e e sc u e la e n e sc u e la . S e
le va n ta n a c ta s d e c a d a re u n i n y se la s
c o m p a rte c o n la d ire c c i n d istrita l d e
e d u c a c i n . M e d ia n te la p re se n ta c i n d e a c ta s,
la ju n ta p u e d e re tira r d in e ro e n e fe c tivo p a ra
a p o ya r lo s g a sto s d e fu n c io n a m ie n to d e la
e sc u e la . L a d ire c c i n d istrita l d e e d u c a c i n se
re n e d ire c ta m e n te c o n la ju n ta u n a ve z p o r
se m e stre , p re sid e so b re la s e le c c io n e s u n a ve z
a l a o y o fre c e u n d a d e c a p a c ita c i n a lo s
m ie m b ro s d e la ju n ta re c i n e le g id o s. D e e sta
m a n e ra , se p re se rva la a u to n o m a d e la s
e sc u e la s, o fre c ie n d o , a l m ism o tie m p o , e l
a p o yo d e la d ire c c i n d istrita l d e e d u c a c i n e n
c a so d e n e c e sid a d .
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
140
grupo podra no tener el poder o creer que no
tiene el poder de seguir con las deliberaciones sin
su aprobacin. Dependiendo del contexto local,
quizs deseen establecer un sistema en el que los
miembros de la comunidad que forman parte de la
junta tengan un espacio para discutir antes de
reunirse con el grupo ms amplio. Para mejorar la
asistencia de los miembros ociales de la junta, se
podra hacer un seguimiento de su presencia en
las reuniones y dar a conocer los resultados al
pblico trimestralmente. Otro factor importante es
asegurar que cualquier docente que forme parte
de la junta, lo haga en calidad de representante
del sindicato de docentes y no slo como un
docente individual. As, los derechos de los
docentes estarn ampliamente representados.
Funcionar como grupo democrtico:
Al poner a dos personas juntas, se crea
inmediatamente una relacin de poder. Las
relaciones de poder desiguales dentro del grupo
i n uirn en su capacidad de trabajar de manera
inclusiva o de dar el mismo valor a todas las
opiniones. Si el objetivo del grupo es mejorar la
gestin escolar local, es importante ofrecer un
modelo de buen gobierno que pueda repetirse.
Adems, hay que or todas las opiniones, hasta las
ms tmidas, pues probablemente aporten nuevos
puntos de vista. Sin embargo, esto no quiere decir
que todos deban desempear el mismo papel
dentro del grupo, sino que habr que asignar
funciones y responsabilidades concretas a cada
miembro para as facilitar la rendicin de cuentas.
Se recomienda realizar un anlisis explcito de las
relaciones de poder dentro del grupo, utilizando un
g r co de sectores. Esto ser signicativo tanto
para las juntas, como para los grupos de la
comunidad, donde las relaciones de poder fuera del
grupo inuirn sobre la manera de relacionarse de
las personas dentro del grupo.
Lo primero que hay que hacer es decidir qu le da
poder a la gente e identicar ciertas categoras que
son importantes en el contexto especco. Estas
podran incluir: gnero, edad, casta, formacin, nivel
de alfabetizacin y cmo la persona se uni al grupo
(a travs de una eleccin o automticamente por el
puesto que ocupa).
Los miembros del grupo representarn a cada
individuo mediante un crculo. El tamao del crculo
depender de la cantidad de poder que tiene el
individuo en su contexto especco. Y las razones
de este poder podran representarse utilizando
diferentes colores. Enseguida, se colocan los
crculos en relacin los unos con los otros, utilizando
la distancia relativa para ilustrar las conexiones entre
los individuos. Tambin podra ser til incluir a la
escuela en este anlisis, para as poder analizar la
distancia (fsica o emocional) de los individuos con la
escuela especc a .
La segunda etapa del anlisis podra ser identic a r
los diferentes papeles (presidente, secretario,
tesorero) o mandatos (educacin de las nias,
calidad de la educacin, mejoramiento de la
accesibilidad de la escuela) dentro del grupo. El
poder asociado con cada uno de estos papeles
podra sobreponerse al grco original. Si ya se
decidieron los papeles, stos podran reforzar o
reducir el poder de un individuo. Si no se decidieron,
valdra la pena examinar cmo ciertas designaciones
podran mejorar el equilibrio de poder existente. Sin
embargo, es importante considerar las habilidades
necesarias para desempear las funciones
asignadas y garantizar que la persona posee o
podra desarrollar estas habilidades mediante
oportunidades de capacitacin, como por ejemplo,
administrando las cuentas para el tesorero. Los
papeles pueden compartirse entre puestos, de
manera a utilizar las diferentes habilidades y
perspectivas en todo el grupo y a incorporar
mecanismos de rendicin de cuentas. Esto ayudar
a crear relaciones ms slidas y conanza en todo el
grupo. Otra opcin es rotar los papeles, de tal forma
a dar cierta continuidad al grupo, pero apoyando
tambin la integracin de nuevos miembros en
diferentes posiciones de poder.
141

Por qu tener papeles? y
Qu papeles tener?
T o d o s lo s in d ivid u o s tie n e n su s p u n to s
fu e rte s y su s p u n to s d b ile s. E l h e c h o d e
te n e r u n p a p e l e sp e c c o le p e rm ite a l
in d ivid u o a p ro ve c h a r su s p u n to s fu e rte s y
c o n trib u ye a q u e e l g ru p o se a a lg o m s q u e
la su m a d e su s p a rte s. S in e m b a rg o , e s
im p o rta n te d a r e l m ism o va lo r a to d o s lo s
p a p e le s p a ra n o m a rg in a r a n a d ie .
Q u p a p e le s so n m s im p o rta n te s
d e p e n d e r d e l c o n te x to lo c a l, a s c o m o d e
lo s re q u isito s le g a le s ( e n e l c a so d e la s ju n ta s
d ire c tiva s e sc o la re s) . L a s sig u ie n te s
p re g u n ta s le s a yu d a r n a d e c id ir q u p a p e le s
u t i l i z a r :
I C u l e s e l o b je tivo d e l g ru p o ?
I C u le s so n lo s p ro b le m a s lo c a le s e n
m a te ria d e e d u c a c i n ?
I Q u p a p e le s so n im p o rta n te s p a ra
a yu d a rn o s a lo g ra r e ste o b je tivo ?
I C u le s so n lo s p a p e le s b a jo m a n d a to le g a l
q u e d e b e m o s te n e r? E sta m o s d e a c u e rd o
c o n e so s p a p e le s?
I H a y a lg u n o s p a p e le s a d ic io n a le s q u e
q u isi ra m o s in c lu ir?
I Q u h a b ilid a d e s te n e m o s e n tre to d o s?
P a ra q u so m o s b u e n o s?
I Q u e a p o yo e x te rn o d e b e m o s b u sc a r p a ra
a yu d a rn o s a lo g ra r n u e stro o b je tivo ?

T o d a s la s o rg a n iza c io n e s tie n e n m u c h o
q u e a p re n d e r d e u n g ru p o q u e fu n c io n a
e c a zm e n te , so b re la b a se d e lo s p rin c ip io s
d e ig u a ld a d . E ste g ru p o lo c a l p o d ra in u ir
e n la m a n e ra e n q u e se o rg a n iza n o tra s
c o a lic io n e s lo c a le s, c o m p a rtir in fo rm a c i n y
to m a r d e c isio n e s.
Vinculacin con otras partes
interesadas:
Una junta directiva escolar tiene que vincularse con
toda una gama de interesados, incluido el personal
de la escuela, el gobierno local y la direccin distrital
de educacin y la comunidad general y otros grupos
locales. Los motivos para vincularse con los
diferentes grupos, as como la dinmica de poder
que probablemente surgir, dependern del
contexto. En esta seccin, examinamos los tres
grupos ms importantes con los que probablemente
tenga que vincularse la junta y algunas de las
cuestiones que podran plantearse.

U n a a c tivid a d m u y p ro ve c h o sa e s
r e e xio n a r so b re la s re la c io n e s d e p o d e r
e x iste n te s y re ve la rla s , c o m o b a se p a ra
c re a r u n a d i n m ic a m s p o sitiva . H a y
m u c h a s h e rra m ie n ta s q u e a yu d a n a u n
g ru p o a fu n c io n a r d e m o d o m s
d e m o c r tic o . U n a d e e sta s h e rra m ie n ta s
e s h ac e r e l se g u im i e n to d e la s
c o n trib u c i o n e s a la s re u n io n e s, p a ra lo
c u a l e s p o sib le u tiliza r sm b o lo s q u e
re p re se n ta n la d u ra c i n d e la
in te rve n c i n , si la in te rve n c i n a b ri e l
d e b a te o lo c o n c lu y y q u iz s c la si c a r a
lo s p a rtic ip a n te s se g n la e d a d , se x o ,
n ivel d e e d u c a c i n , e tc . O tro e je rc ic io
c o n siste e n c o n tro la r la s c o n trib u c io n e s.
E n e ste c a so , a c a d a m ie m b ro d e l g ru p o
se le d a tre s o b je to s y c a d a ve z q u e
d e se a h a b la r tie n e q u e d e vo lve r u n o , o
b ie n , se u tiliza u n o b je to h a b ilita d o r q u e
la p e rso n a q u e d e se a h a b la r d e b e s u je ta r.
T a m b i n so n tile s la s h e rra m ie n ta s q u e
fo m e n ta n la re e x i n ; p o r e je m p lo , se
a sig n a a c a d a p a rtic ip a n te u n p a p e l
( d o m in a d o r, sa b o te a d o r, a b u rri d o , e tc . )
p a ra q u e lo d e se m p e e d u ra n te la s
d isc u si o n e s. Al n a l d e la re u n i n , to d o s
tra ta n d e a d ivin a r q u i n d e se m p e q u
p a p e l y a n a liza n e l im p a c to d e l p a p e l
so b re e l g ru p o . E s to se p u e d e a m p lia r
re c u rrie n d o a u n a se rie d e e je rc i c io s d e
e sc u c h a , p a ra e x p e rim e n ta r q u s e sie n te
c u a n d o a u n o le e s c u c h a n o , p o r e l
c o n tra rio , le ig n o ra n . S o b re la b a se d e
e sto s e je rc ic io s, e l g ru p o p o d ra id e a r u n a
se rie d e re g la s b sic a s q u e si rva d e g u a
p a ra tra b a ja r ju n to s y re sp e ta rse
m u tu a m e n te .
REFLEXIONAR Y ANALIZAR
A C T I V I D A D
142
Gobierno local o direccin distrital de
educacin
Es probable que la relacin con el gobierno sea una
relacin formal. En muchos pases, la junta directiva
escolar debe presentar las actas de sus reuniones
al gobierno local (GL) o a la direccin distrital de
educacin (DDE), rgano al que debe asimismo
acudir en caso de problemas (con la infraestructura
de la escuela, el material didctico o los docentes) o
si hay alguna idea concreta para mejorar la escuela.
El GL/DDE podra ser el organismo encargado de
proveer capacitacin a la junta y distribuir el
material o el nanciamiento para los gastos de
operacin de la escuela. Esta relacin puede llegar
a ser bastante unilateral si el GL/DDE exige mucho
a la junta, pero no cumple con sus funciones y
responsabilidades.
En este caso, habr que trabajar en tres frentes:
1. T e n e r u n a id e a c la ra d e la s e x p e c ta tiva s y
re sp o n sa b ilid a d e s que tiene la junta directiva
escolar respecto del GL/DDE. Tiene que
presentar informes trimestrales? Hay un
supervisor de zona que debera visitar la escuela?
Cules son las gestiones que debe realizar la
junta para presentar una queja contra un miembro
del personal? Recibir la junta capacitacin y
apoyo de la DDE? Cmo puede aportar la junta a
la determinacin de la poltica de educacin por el
GL/DDE? Qu informacin debera estar
circulando del GL/DDE a la junta?
2. E n sa ya r p a ra la re a lid a d : Cuando existe una difcil
dinmica de poder entre la junta escolar y el
rgano gubernamental, puede resultar til que los
miembros de la junta realicen una dramatizacin
de situaciones especcas, antes de reunirse con
el GL/DDE. Esto puede ayudar a reforzar la
conanza de los miembros de la junta en la
comunicacin y, por lo tanto, su capacidad de
compartir cualquier tema que deseen plantear.
3. D e sa rro lla r d e fe n sa y p ro m o c i n y c o n stru ir
re la c io n e s: Con frecuencia, la junta directiva
escolar es el rgano que mejor entiende el
contexto local y sabe lo que se necesita para
convertir la educacin para todos en una realidad.
Sin embargo, es posible que no tenga el poder de
efectuar esta transformacin, que debera ser
coordinada a travs del gobierno. Esto quiere
decir que la relacin debe ser algo ms que
presentar informes y comprender tambin el
aprovechamiento conjunto de ideas innovadoras y
la incidencia en la poltica de educacin. Para esto
se necesita defensa y promocin y construccin
de relaciones focalizadas, de manera a crear un
espacio para compartir ideas, en donde se tome
en serio a la junta. Las actividades concretas
podran incluir invitar al GL/DDE a ciertas
reuniones de la junta, presentar ideas para
mejorar la escuela a travs de una variedad de
medios y unirse a otras juntas o grupos
locales de educacin para reforzar la
capacidad de defensa y promocin (vase
ms adelante).
Profesor a cargo y otros miembros del
personal docente y no docente
La relacin con el personal escolar es la clave
de una junta directiva escolar que funciona
bien. La junta es responsable de apoyar a la
escuela en su desarrollo y de ofrecer una
direccin estratgica; sin embargo, no podr
cumplir esta responsabilidad sin la
colaboracin del personal docente y no
docente, que tendr que sentirse identicado
y ayudar a interpretar correctamente el
contexto escolar. Una relacin de
colaboracin con la escuela reforzar la
calidad de la educacin, ayudar a que exista
armona entre la escuela y la comunidad y
debera beneciar a la comunidad en su
conjunto.
Las esferas claves de trabajo son:
I Asegurar que e l p ro fe so r a c a rg o d e se m p e e
u n p a p e l p o sitivo con la junta directiva
escolar, que no sea dominante y que
comparta informacin pertinente con la junta.
Tambin es importante que la junta acepte
que el profesor a cargo podra no representar
todos los puntos de vista de los otros
miembros del personal y cree oportunidades
para asistir a las reuniones de la junta y
acceder a las actas de las reuniones.
I Trabajar juntos para c o n stru ir re la c io n e s
p o sitiva s : Adems de la posible dominacin
por parte del profesor a cargo, podran surgir
dicultades de relacionamiento a causa de la
desconanza en la motivacin o
funcionamiento de la junta escolar. Es
importante construir relaciones abiertas y
transparentes. Una forma de hacerlo es
recurrir a la dramatizacin, intercambiando
papeles entre los miembros de la junta y del
personal escolar, a n de compartir las
percepciones que tienen los unos de los otros.
Esto les permite a los grupos compartir
preocupaciones y percepciones en un
ambiente relajado y agradable y, a partir de
ah, determinar la mejor manera de construir
una relacin de colaboracin, basada en el
respeto y la conanza mutuos.
143
I D e sa rro lla r siste m a s para que la junta directiva
escolar sea capaz de cumplir su funcin de dirigir
la escuela. Esto incluye prevenir la corrupcin, el
abuso de poder o la mala prctica dentro de la
escuela. Tambin es importante contar con
sistemas que apoyen la libre circulacin de
informacin entre la junta escolar y la escuela y
que las decisiones y procesos sean abiertos y
transparentes. La junta escolar podra trabajar con
el personal escolar para elaborar estatutos o una
carta, en donde se estipule cules sern sus
funciones y se establezca los principios que
regirn su trabajo.
Como parte de este trabajo, tambin ser
importante que las juntas directivas escolares se
vinculen con los sindicatos de docentes (vase la
pgina 151).
La comunidad y los grupos comunitarios
Las escuelas suelen ser un lugar de misterio para
los miembros de la comunidad, que sienten que
no tienen ningn control sobre lo que sucede entre
sus paredes. La junta directiva escolar puede
ayudar a transformar esta situacin creando
vnculos entre la escuela y la comunidad y
promoviendo la identicacin de la comunidad con
escuela. La clave en este caso es que la
comunidad local sienta que tiene el poder y la
capacidad de trabajar con la junta. Quizs tengan
que dedicar un poco de tiempo a trabajar con los
miembros de la comunidad local para que estn
seguros de su papel. Esto supone:
I D e sa rro lla r siste m a s d e tra n sp a re n c ia y
re n d ic i n d e c u e n ta s : para asegura que la
junta directiva escolar comparta el temario de
la reunin (permitiendo que la comunidad
aporte a los puntos a tratarse), as como las
actas y los registros de decisiones. Esto se
podra hacer mediante un tablero de anuncios
pblico, reuniones de la comunidad o visitas a
otros grupos comunitarios. Tambin habr que
convocar reuniones anuales o semestrales
donde los miembros de la comunidad puedan
participar activamente y crear oportunidades
para que la comunidad elija a sus
representantes ante la junta directiva escolar y
exprese dudas sobre su actuacin, si fuese
necesario.
I F a c ilita r vn c u lo s e n tre la e sc u e la y la
c o m u n id a d : animando a los padres y docentes
a reunirse en y creando oportunidades para
que los padres ingresen a la escuela en horario
escolar para participar en ciertas clases, segn
sea apropiado. La junta tambin podra trabajar
con la escuela y la comunidad para estudiar la
posibilidad de ampliar el uso de la escuela.
Algunos ejemplos de otros usos seran:
convertir la escuela en un centro de recursos
con material de produccin local, informacin
del gobierno local, libros de biblioteca,
peridicos, etc. a disposicin de toda la
comunidad; hacer que la escuela apoye la
documentacin de los conocimientos locales
(vase el C a p tu lo C in c o ); o utilizar la escuela
para procesos de educacin de adultos.
I I n vo lu c ra r a la c o m u n id a d lo c a l e n e l
fo rta le c im ie n to d e la e d u c a c i n : Para ello
habr que considerar el tema de la matrcula y
retencin escolares y trabajar con las familias
locales para instarles a mandar a sus hijos a la
escuela, realizar visitas a las familias en caso
de abandono escolar o asistencia irregular de
los nios, estudiar los obstculos y elaborar
estrategias para aumentar el acceso. Tambin
se podra iniciar campaas de educacin y
defensa y promocin focalizada, en
colaboracin con la escuela y la comunidad,
para presionar al gobierno a invertir en el logro
de la educacin para todos o para implantar un
plan de estudios ms apropiado.
144
Federar las juntas directivas escolares
Una junta directiva escolar que funciona ec a z m e n t e
es una organizacin local clave en cuanto a ofrecer
vnculos locales y generar pruebas locales para
hacer campaa en favor de la educacin en todos
los niveles. Sin embargo, a menudo las juntas
escolares funcionan de manera aislada, sin mucho
contacto con otras escuelas o grupos dedicados a
la educacin y con pocos vnculos con sus pares en
otras partes del distrito o pas.
El federar las juntas directivas escolares puede ser
una medida til de muchas maneras:
I Para o fre c e r e sp a c io p a ra el intercambio y apoyo
entre pares, de manera a fortalecer el
funcionamiento de las juntas y compartir
innovaciones y experiencias.
I Para c re a r u n fo ro d istrita l c o n p o d e r e inuencia
para vincular con la direccin distrital de
educacin e incidir en la poltica de educacin,
presentando una respuesta coordinada de las
escuelas de todo el distrito.
I Para establecer un rg a n o d istrita l q u e sirva d e
in te rm e d ia rio e n tre la s c o a lic io n e s n a c io n a le s y
las bases, velando por que la informacin circule
en ambos sentidos y las voces locales se oigan a
nivel nacional.
K E N I A
L a s a so c ia c io n e s d e p a d re s y d o c e n te s n o
tie n e n n in g n re sp a ld o le g a l e n Kenia, su s
fu n c io n e s e st n m a l d e n id a s y tie n e n p o c o
im p a c to e n la g e sti n d e la e d u c a c i n .
A u n q u e lo s p a d re s y d o c e n te s so n
c o n sid e ra d o s in te re sa d o s y e je c u to re s c la ve
d e la s p o ltic a s y p ro g ra m a s
g u b e rn a m e n ta le s a n ive l p o p u la r, n o se le s
c o n su lta c u a n d o se d ise a n p o ltic a s d e
e d u c a c i n d e im p o rta n c ia c ru c ia l.
L a A so c ia c i n N a c io n a l d e P a d re s d e K e n ia
( K N A P , p o r su s sig la s e n in g l s) fu e
e sta b le c id a c o m o u n a a so c ia c i n n a c io n a l
d e p a d re s y d o c e n te s, c o n e l o b je tivo
e sp e c c o d e re u n ir a p a d re s y d o c e n te s a
tra v s d e su s re sp e c tiva s a so c ia c io n e s,
p a ra te n e r u n a vo z e n e l d ise o y
fo rm u la c i n d e p o ltic a s e d u c a tiva s a va rio s
n ive le s. M s d e 3 . 6 0 0 a so c ia c io n e s d e m s
d e 3 3 d istrito s so n m ie m b ro s d e la K N A P .
L a m e ta p rin c ip a l h a sid o re u n irse y c re a r
u n a e stru c tu ra o rg n ic a so ste n ib le a tra v s
d e la c u a l p o d e r c a n a liza r p ro b le m a s y
p re o c u p a c io n e s lo c a le s y n a c io n a le s. S e
e sp e ra q u e a tra v s d e la K N A P , la s
a so c ia c io n e s lo c a le s p u e d a n re fo rza r su vo z
c o le c tiva e in c id ir e n p o ltic a s.
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A

E n m u c h o s d e lo s p a se s fra n c fo n o s d e fric a
o c c id e n ta l e x iste n fe d e ra c io n e s d e ju n ta s
d ire c tiva s e sc o la re s o d e a so c ia c io n e s d e
p a d re s y d o c e n te s. L a m e n ta b le m e n te , e sta s
fe d e ra c io n e s tie n d e n a se r c o n tro la d a s p o r e l
g o b ie rn o , q u e la s u tiliza c o n n e s p o ltic o s y
n o c o m o e sp a c io s d e stin a d o s a re fo rza r la
p a rtic ip a c i n d e la so c ie d a d c ivil e n la
e d u c a c i n . L a s id e a s q u e su g e rim o s a q u so n
p a ra ju n ta s e sc o la re s fe d e ra d a s, c o n tro la d a s
p o r lo s m ism o s m ie m b ro s e im p u lsa d a s p o r
su s p ro p ia s n e c e sid a d e s y a sp ira c io n e s. A l
c re a r u n a fe d e ra c i n d e ju n ta s d ire c tiva s
e sc o la re s, p o d ra re su lta r til se rvirse d e la s
id e a s y p re g u n ta s p a ra fo rm a r u n a c o a lic i n d e
e d u c a c i n ( v a se la p g in a 1 6 0 ) .
145
sobre ciertos temas, compartir informacin con
otros alumnos o seguir un tema especco durante
una semana (o ms en el caso de las elecciones
generales de Uganda). Al acceder a la informacin
y deliberar sobre los distintos temas, los
participantes comenzaron a darse cuenta que
tenan derecho a opinar sobre los sucesos de
actualidad y que podan adoptar medidas.
En E tio p a , se establecieron talleres sobre los
derechos del nio en las escuelas primarias. Los
nios participantes examinaron cuestiones
relativas a los derechos y responsabilidades y
elaboraron un conjunto de leyes o principios para
guiar su funcionamiento. Los miembros de los
talleres ayudaron a alentar a otros nios de la
escuela a obrar responsablemente en varios
aspectos, tales como, la violencia contra las nias,
el uso del uniforme escolar y el desarrollo de la
escuela y la comunidad. La clave del xito de
estos talleres fue que eran los mismos
participantes los que proponan las acciones. Es
as que trabajaron como educadores inter pares,
comunicndose directamente con los otros nios
de la escuela.
Consejos de alumnos:
Un mtodo ligeramente diferente es formar
consejos de alumnos, que se renen
peridicamente para discutir sobre una variedad de
temas relativos a la gestin y las prioridades de la
escuela. Estos consejos pueden examinar
cuestiones como el ambiente escolar y el uso de
espacios y la participacin de los nios y jvenes en
la determinacin de reglas, as como analizar ideas
de mejoramiento de la escuela, acontecimientos
especiales y programas de actividad libre
extraescolar y ocuparse de los problemas que van
surgiendo en la escuela. En algunos lugares podra
ser til vincular la reunin del consejo de alumnos
con la de la junta directiva escolar, por ejemplo, el
consejo de alumnos se puede reunir antes y luego
informar sobre sus deliberaciones y conclusiones a
la junta durante su reunin. En este caso, es
importante incorporar mecanismos de rendicin de
cuentas para que la junta informe posteriormente al
consejo sobre lo que hicieron con sus
recomendaciones. Otra opcin es que el consejo de
alumnos informe a la asamblea general de la
escuela, para compartir sus deliberaciones e
involucrar a todo el alumnado en la toma de
decisiones. Los consejos de alumnos podran
seguir un proceso similar al de las juntas directivas
escolares para aclarar sus funciones, mandato y
formas de funcionamiento, as como la manera en
que se relacionarn con los diversos interesados.
Trabajar con nios
Rara vez se incluye a los nios en las decisiones
sobre su educacin. Son pocas las vas para hacer
or su voz. Sin embargo, las estructuras escolares
ofrecen un sinnmero de posibilidades para que los
nios ejerzan sus derechos y participen activamente
como ciudadanos en su escuela y experimenten
la democracia en accin. Esto no slo reforzar su
inters en la escuela, sino que aumentar las
probabilidades de que participen en otros espacios
y sean ciudadanos activos en el futuro.
A continuacin, presentamos tres maneras de
asegurar que los nios participen activamente en
las discusiones acerca de su educacin (vase el
C a p tu lo C in c o para ms ideas):
Talleres de derechos:
En muchos pases, los docentes cuentan con el
apoyo de la escuela para organizar talleres
escolares. Estos talleres estn contemplados
dentro del plan de estudios y funcionan en un
horario especial. Algunos ejemplos son los talleres
de msica, dibujo, manualidades o talleres de
derechos del nio.
Lo ms importante para el xito de un taller de
derechos del nio es un buen facilitador o un
docente que apoya al proceso. Podra ser til
vincular con escuelas normales y pedir dirigir
sesiones sobre los derechos del nio y la
organizacin de talleres de derechos del nio.
Estas sesiones podran incluir una revisin de la
Convencin de los Derechos del Nio, as como el
uso de algunas pedagogas participativas
alternativas (vase el C a p tu lo C in c o ).
En U g a n d a , docentes voluntarios de la comunidad
crearon Grupos de Conocimientos en las escuelas
secundarias. Estos grupos operaban con carcter
voluntario en las escuelas secundarias y los
jvenes eran libres de asistir en su hora de
almuerzo. Los grupos tenan dos funciones
principales. En primer lugar, hablar sobre los
acontecimientos que tenan lugar en la escuela, las
experiencias de los alumnos, los problemas que
tenan y las innovaciones. La segunda funcin era
buscar en los peridicos locales y nacionales
temas para debatir dentro del grupo. Estos temas
podan estar relacionados con los derechos del
nio, leyes recin aprobadas, sucesos de
actualidad, asuntos internacionales, etc. Los
jvenes analizaban el tema desde su punto de
vista y luego decidan si realizar ms investigacin
146

Apoyar la re exin y accin de los nios respecto de su
e d u c a c i n :
U n a m a n e ra d e h a c e r q u e lo s n i o s p ie n se n so b re su e d u c a c i n e s p e d irle s q u e p re se n te n su
e sc u e la id e a l u tiliza n d o m a te ria l lo c a l, c o m o p a lo s, p ie d ra s, b a rro , m a d e ra , c a rt n , g ra n o s, e tc .
H a y q u e a le n ta r a lo s n i o s a p la n te a rse la s sig u ie n te s p re g u n ta s:
I C m o m e g u sta ra q u e fu e ra m i e sc u e la ( fsic a m e n te : a u la , b a o s, p a tio , in sta la c io n e s
d e p o rtiva s, e tc . ) ?
I Q u m e g u sta ra te n e r e n m i e sc u e la ( lib ro s, d o c e n te s, a m ig o s, e tc . ) ?
I Q u le c c io n e s te n d ra ?
I C m o d e b e ra n se r la s a u la s? D e q u ta m a o so n ? C u n to s a lu m n o s h a y?
I Q u p a sa ra e n m i e sc u e la id e a l?
I E n q u se d ife re n c ia e sta e sc u e la d e m i e sc u e la a c tu a l?
T ra b a ja n d o e n g ru p o s p e q u e o s, lo s n i o s p o d ra n c re a r u n m o d e lo d e e sta e sc u e la id e a l o d e
u n a e sc u e la im p re sio n is ta p a ra lu e g o m o s tra rla a lo s d e m s. E s p o si b le q u e d e a h sa lg a u n
n u e vo m o d e lo , q u e s e ra u n a c o m b in a c i n d e l tra b a jo e n g ru p o . D e p e n d ie n d o d e la s
h a b ilid a d e s e in te re se s d e lo s n i o s, p o d ra n e sc rib ir a lg u n a s n o ta s p a ra ir c o n e l m o d e lo o se
le s p o d ra in vita r a p re se n ta r su m o d e lo a la ju n ta d ire c tiva e sc o la r ( o a la a so c ia c i n d e p a d re s,
g ru p o c o m u n ita rio o g o b ie rn o lo c a l/D D E ) . P o d ra n e la b o ra r u n a lista d e la s m e d id a s q u e se ra
n e c e sa rio a d o p ta r, e n o rd e n d e im p o rta n c ia , p a ra q u e su e sc u e la se a c e rq u e a la e sc u e la id e a l.
O tra p o sib le a c tivi d a d e s q u e lo s n i o s d ib u je n u n R o d e la E x p e rie n ci a E sc o la r. P a ra e so
tie n e n q u e tra ta r d e re c o rd a r su p rim e r d a d e c la se s y p re g u n ta rse :
I C m o m e se n t c u a n d o e m p e c la e sc u e la ?
I C a m b i e se se n tim ie n to c o n e l tie m p o ? E n q u se n tid o ?
I Q u su c e so s im p o rta n te s ( p e rso n a le s o p a ra to d a la c o m u n id a d ) h a n te n id o lu g a r d e sd e
q u e e m p e c la e sc u e la ? C m o m e a fe c ta ro n ?
I Q u e s lo q u e m s m e g u sta d e la e sc u e la ?
I Q u n o m e g u sta / n o m e g u sta b a d e la e sc u e la ?
I Q u m e d o li o m e a su st ?
I A lg u n a ve z tra t d e fa lta r a la e sc u e la ? P o r q u ?
I H a c a m b ia d o e n a lg o la e sc u e la d e sd e q u e e m p e c ? E n q u se n tid o ?
I E s m s g ra n d e o m s c h ic a la e sc u e la /c la se a h o ra ?
I C u l e s la re la c i n d e la e sc u e la c o n m i vid a fu e ra d e e lla ?
I H a c ia d n d e c re o / e sp e ro q u e c o rre r m i ro ?
Va le la p e n a q u e lo s n i o s re a lic e n e ste e je rc ic io in d ivid u a lm e n te ( c o n m a te ria l q u e te n g a n a
m a n o o e n p a p e l y d e sp u s c o m p a rta n su s ro s. D e e ste m a n e ra , p o d r n id e n ti c a r
f c ilm e n te si h u b o a lg u n o s su c e so s c o m u n e s, q u e a fe c ta ro n a to d a la e sc u e la y q u tip o d e
su c e so s fu e ro n . A p a rtir d e a h y d e o tra s o b se rva c io n e s q u e ir n su rg ie n d o , lo s n i o s
d e b e ra n p o d e r h a c e r u n a lista d e re e x io n e s so b re e l e sta d o a c tu a l d e su e sc u e la c o n
re c o m e n d a c io n e s d e lo q u e le s g u sta ra c a m b ia r.
A C T I V I D A D
147
Involucrar a los nios en hacer
campaa y actuar por la educacin:
Los das nacionales e internacionales de
celebracin pueden ser una excelente manera de
dar publicidad al tema de la educacin, pues son
como un llamado unicador a la accin, que llega
a todo el pas. Por ejemplo, en G h a n a , la Coalicin
Nacional de la Campaa por la Educacin
(GNECC, por sus siglas en ingls) celebr el Da
Internacional de los Derechos del Nio de 2005
organizando una serie de actividades de campaa
en todo el pas. Las actividades comprendieron
una conferencia de prensa, transmitida por todas
las estaciones de radio ms importantes y cubierta
por los principales peridicos del pas. Los nios
presentaron mensajes especiales al Presidente y al
pueblo de Ghana. Al realizar tantas actividades
diferentes al mismo tiempo, la GNECC logr atraer
la atencin de todos los medios de comunicacin
y el inters del pblico sobre la educacin.
En 2005, en M o za m b iq u e , la coalicin nacional de
educacin, MAGARIRO, llev a cabo una serie de
actividades con los nios, incluidos los nios no
escolarizados. Los nios marcharon en lugares
pblicos con pancartas, cantando canciones
sobre los problemas de la educacin:

Este ao participamos en una marcha


junto a otros nios y pedimos ms escuelas,
muebles para la escuela, docentes, uniformes
y comidas para todos los nios del distrito,
sobre todo en nuestra escuela, donde hay
nios que tienen que sentarse en el piso.
Cada da ensucian su ropa y esto es muy
triste. Hasta ahora, no han respondido
a nuestros pedidos y por esta razn
quisiramos continuar con las acciones
dirigidas a lograr una educacin de calidad
para todos, que satisfaga nuestras
necesidades, para tener escuelas con
buenas instalacions donde podamos
estudiar y jugar

.
Delna Runo Cossa,
alumna del 4 grado.
Igualmente importantes fueron las actividades de
la Semana de Accin Mundial 2005 en E tio p a .
Unos 5.000 nios de 200 escuelas de todo el pas
hablaron con polticos y encargados de formular
polticas, exhortndoles a abordar los problemas
que obstaculizan la escolarizacin de millones de
nios. Los partidarios de la campaa marcharon
por las calles portando pancartas que decan:
Educar para acabar con la pobreza y Por favor
enve a mi amigo a la escuela . Los nios

L a S e m a n a d e A c c i n M u n d ia l e s u n
a c o n te c i m i e n to a n u a l, c o o rd i n a d o p o r la
C a m p a a M u n d ia l p o r la E d u c a c i n ( u n a
c o a lic i n fo rm a d a e n 2 0 0 0 q u e a h o ra
tie n e a lia d o s e n m s d e 1 0 0 p a se s) .
D u ra n te la S e m a n a d e A c c i n M u n d i a l,
q u e s e c e le b ra e n e l m e s d e a b ri l, la
s o c i e d a d c ivil o rg a n iz a a d iv e rso s
i n te re s a d o s , d e sd e e l n ive l n a c io n a l
h a sta e l n ive l p o p u la r, p a ra h a c e r
c a m p a a p o r e l d e re c h o a la e d u c a c i n
p a ra to d a s la s p e rs o n a s , vie jo s y
j ve n e s, ri c o s y p o b re s, s in te n e r e n
c u e n ta su o rig e n tn i c o , g n e ro ,
se x u a lid a d n i c a p a c id a d . E n 2 0 0 3 , m s
d e d o s m i llo n e s d e p e rso n a s d e 7 0
p a se s d ife re n te s p a rtic ip a ro n e n la
G ra n L e c c i n s o b re la e d u c a c i n d e
la s n i a s . E n 2 0 0 4 , to d o g i r e n to rn o a l
L o b b y M s G ra n d e : d o s m illo n e s d e
p e rs o n a s e je rc ie n d o p re s i n so b re je fe s
d e e sta d o , d ig n a ta ri o s y fu n c i o n a rio s
m e d ia n te c a rta s, d e b a te s y re u n io n e s
c a ra a c a ra . E n a lg u n o s p a se s, lo s n i o s
se h i c i e ro n c a rg o d e l c o n g re so o
p a rla m e n to n a c i o n a l p o r u n d a y, e n
o tro s , lo s p a rla m e n ta rio s re g re sa ro n a la
e s c u e la p a ra o r la s ra zo n e s p o r la s q u e
lo s n i o s n o p u e d e n a s isti r a la e sc u e la .
E n 2 0 0 5 , la C M E m o viliz a c in c o
m illo n e s d e p e rs o n a s , u n a c a n tid a d
n u n c a vi sta , p a ra c o n v e n c e r a lo s
g o b ie rn o s y a la c o m u n id a d in te rn a c i o n a l
d e E d u c a r a to d o s y a c a b a r c o n la
p o b re za , m ie n tra s q u e e n 2 0 0 6 , e l te m a
d e la c a m p a a fu e T o d o s lo s n i o s y
n i a s n e c e sita n p ro fe s . L o s n i o s,
a c tiv ista s, p a d re s y d o c e n te s e la b o ra ro n
e x p e d i e n te s y se o rg a n iza ro n G ra n d e s
A u d ie n c ia s. A q u , lo s n i o s y a c tivista s
se a p o d e ra ro n d e lo s trib u n a le s y
e d i c io s p b lic o s p a ra re a liza r
s im u la c ro s d e ju i c io s d o n d e p re s e n ta ro n
a rg u m e n to s e n fa vo r d e lo s m a e stro s a
fu n c io n a rio s d e e d u c a c i n , d i fe re n te s
p e rso n a li d a d e s y re p re se n ta n te s d e lo s
m e d i o s d e c o m u n ic a c i n .
3 4
L a S e m a n a
d e A c c i n M u n d i a l e s u n a e xc e le n te
m a n e ra d e i n vo lu c ra r a lo s n i o s e n la s
c a m p a a s so b re s u d e re c h o a la
e d u c a c i n , c o m o d e m u e stra n lo s
e je m p lo s .
34
Encontrarn ms informacin sobre la CME y la Semana de Accin Mundial en www.campaignforeducation.org. La SAM 2007 se
concentra en la Educacin como un Derecho Humano.
148
participaron en sesiones de preguntas y
respuestas cara a cara con polticos en las
capitales regionales. Hasta el palacio presidencial
de Addis Ababa abri sus puertas a los nios de la
campaa. Las actividades se transmitieron por
radio y televisin. Para garantizar un alcance
mximo, se distribuyeron folletos, aches,
pancartas y otras publicaciones en seis lenguas:
amharic, oromifa, somal, afar, tigrinya e ingls.
En 2006, en B r a s i l, una multitud de nios ,
docentes y activistas trataron de des cribir lo que
para ellos era el docente ideal . Los docentes de
Brasil estn entre los peores pagados de Amrica
Latina, la mayora s on de sexo femenino y s e les
muestra muy poco respeto. La campaa s e
centr en el eslogan En la educacin no se
improvisa, se invierte . Los activistas
consiguieron una amplia cobertura de prens a de
la SAM, sobre todo por parte de las estaciones
de radio, que difundieron una serie tes timonios
de docentes . Durante la Gran Audiencia , se dio
una leccin sobre el gasto pblico en educacin
y las razones para aumentarlo. El mismo
Pres idente vino a es cuchar las pruebas
pres entadas. Al mismo tiempo, en EE.UU., la
Gran Audiencia se llev a cabo en el Congreso
norteamericano, reuniendo a jvenes de EE.UU.
con ex nios trabajadores de India, Mxico y
Colombia. Los jvenes formaron una larga
cadena y pres entaron hechos y testimonios
pers onales para respaldar el pedido de
escolarizacin de todos los nios ante los
miembros del Congreso. Mientras tanto, en India,
20.000 nios hicieron retratos de los docentes,
actuaron en obras de teatro callejero, debatieron
y rmaron peticiones para despertar la
conciencia sobre la falta de docentes . Los nios
expus ieron sus razones para aumentar el nmero
de docentes a los encargados de formular
polticas y expertos legales y muchos de los
argumentos ms convincentes vinieron de nios
a quienes se les haba negado una educacin.
K A R N ATAKA, INDIA
I E n K a rn a ta k a , I n d ia , se e sta b le c ie ro n J u n ta s d e D e sa rro llo y S e g u im ie n to E sc o la r ( J D S E ) p a ra
o p o n e rse a la d o m in a c i n d e lo s fu n c io n a rio s d e g o b ie rn o y c a sta s m s a lta s e n la s ju n ta s e sc o la re s
d e l p u e b lo . S e g n u n d o c e n te d e la e sc u e la p rim a ria , la s ju n ta s e sc o la re s e sta b a n c o m p u e sta s
n ic a m e n te d e p e rso n a s p o d e ro sa s, n o d e p a d re s, y e ra n b a sta n te a rro g a n te s .
L a J D S E e st in te g ra d a p o r lo s n u e ve m ie m b ro s e le g id o s d e l c o n se jo d e p a d re s ( tre s m u je re s, d o s
m ie m b ro s d e la ju n ta e sc o la r, u n m ie m b ro d e o rig e n m in o rita rio y tre s m ie m b ro s m s) , a s c o m o
m ie m b ro s d e l P a n c h a ya t lo c a l, u n d o c e n te , u n tra b a ja d o r e n sa lu d , e l p ro fe so r a c a rg o , b e n e fa c to re s
d e la e sc u e la y d o s a lu m n o s. L o s m ie m b ro s so n c a p a c ita d o s p o r e l C e n tro d e l N i o y la L e y ( C N L ) ,
c o n e l a p o yo d e l g o b ie rn o d e K a rn a ta k a . U n g ru p o d e e stu d ia n te s d e d e re c h o a yu d a e la b o ra r
e sta tu to s ( a c tu a lm e n te , to d a va so b re e l ta p e te ) p a ra o b te n e r re c o n o c im ie n to le g a l d e la J D S E e
im p la n ta r siste m a s d e d ise m in a c i n d e in fo rm a c i n q u e g a ra n tic e n e l a c c e so d e la J D S E a la
in fo rm a c i n e sta ta l.
E l p ro g ra m a re q u e ra d e la p a rtic ip a c i n p e rm a n e n te d e l e sta d o . S in e m b a rg o , h a b a q u e m a n te n e r u n
e q u ilib rio b a sta n te d e lic a d o p a ra q u e lo s g ru p o s p u d ie ra n tra b a ja r c o n e l e sta d o c u a n d o ste
a d o p ta b a u n a a c titu d d e a p o yo y o p o n e rse a l c u a n d o n o . L a s J D S E in d ivid u a le s ta m b i n e sta b a n
vin c u la d a s a l fo ro d e c o o rd in a c i n d e J D S E ( q u e in c lu a a lo s re p re se n ta n te s d e la s O N G y a lo s
p re sid e n te s d e la s J D S E ) , lo c u a l e ra im p o rta n te p a ra la s c o n e x io n e s a n ive le s e sta ta le s y p a ra o fre c e r
u n a vo z m s fu e rte . D ive rsa s fa c c io n e s tra ta ro n d e so c a va r a la s J D S E y e l C N L re c u rri a lo s m e d io s
d e c o m u n ic a c i n p a ra h a c e r fre n te a lo s q u e in te n ta b a n p o litiza r a la s ju n ta s. S e c o n tin a tra b a ja n d o
p a ra p ro te g e r u n e sp a c io e n d o n d e la s J D S E p u e d a n o p e ra r e c a zm e n te .
L a s J D S E to d a va tie n e n q u e a b o rd a r u n a se rie d e c u e stio n e s, so b re to d o p o rq u e e l p re sid e n te , q u e
n o n e c e sa ria m e n te e ra e le g id o d e m o c r tic a m e n te , e ra e l n ic o e n re c ib ir c a p a c ita c i n . S in e m b a rg o ,
ta m b i n h a y im p a c to s c o n c re to s: m e jo r re n d ic i n d e c u e n ta s, g e sti n n a n c ie ra y p a rtic ip a c i n d e lo s
p a d re s a n ive l lo c a l, a s c o m o m a yo r c a n tid a d d e vn c u lo s a c tivo s c o n e l g o b ie rn o e sta ta l. L a re la c i n
e n tre la s ju n ta s y lo s d o c e n te s ta m b i n h a m e jo ra d o , a h o ra so n lo s m ism o s d o c e n te s lo s q u e lla m a n
a lo s m ie m b ro s d e la J D S E a la e sc u e la .
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
149
Trabajar con otros grupos
Reforzar las juntas directivas
escolares o crear juntas alternativas?
La decisin de trabajar con la junta directiva
escolar o crear grupos alternativos, depender del
contexto local y se adoptar tomando en cuenta
la capacidad de la junta de ser representativa,
democrtica y responsable. La siguiente
experiencia de Bangladesh muestra algunas de las
ventajas y desventajas de crear grupos alternativos.
En B a n g la d e sh se decidi formar comisiones de
planicacin escolar integradas por docentes,
miembros de la junta directiva escolar, tutores,
miembros de la asociacin de padres y miembros
del Union Parishad (gobierno local), es decir, ir ms
all de la junta directiva escolar tradicional, porque:

Despus de hablar con los miembros de la


junta directiva escolar de la Escuela Shibram,
me di cuenta que somos miembros de la junta
de nombre solamente. La mayora no tenemos
un concepto denido de nuestras funciones y
responsabilidades

.
(SMC member in Bhola, Bangladesh).
Las comisiones recibieron apoyo para utilizar un
proceso participativo y elaborar su plan escolar, es
decir, describir una visin de lo que para ellos
sera la escuela ideal y luego planear la manera de
alcanzar esa visin. Como parte de este proceso,
las comisiones tuvieron la oportunidad de visitar
otras escuelas, en las que la enseanza era
considerada de buena calidad. En este proceso de
planicacin se previ la participacin de los
padres y la forma de asegurar la participacin de
otros interesados. Adems, se establecieron
150
vnculos con los medios de comunicacin locales,
cuya colaboracin para revelar la corrupcin (por
ejemplo, informaron que en Chittagong Hill Tracts
era comn que los docentes emplearan
reemplazantes para que ensearan en su lugar) fue
muy apreciada.
El proyecto ha tenido mucho xito en estimular a
las juntas directivas escolares a cumplir su papel y
en mejorar la circulacin de informacin entre la
escuela y los padres y tutores. Ahora, las
comunidades han asumido la responsabilidad de
supervisar las escuelas y esto ha mejorado la
puntualidad de los docentes y la calidad de la
enseanza. Sin embargo, el proyecto tuvo sus
dicultades. Hubo bastante tensin entre las
comisiones de planicacin escolar y las juntas
directivas escolares y los coordinadores del
proyecto se preguntan si no hubiera sido mejor
trabajar directamente con una estructura formal
(junta directiva escolar), en lugar de crear una
alternativa. Las reexiones sobre los desafos
hacen suponer que faltaron vnculos activos con el
gobierno y ms presin sobre los organismos
ociales para incrementar la asignacin de fondos
a las escuelas, solucionar los problemas de falta
de docentes, infraestructura deciente y acceso a
la electricidad. En vista de la falta de vnculos, los
planes de desarrollo terminaron por pasar ms
costos a los padres, que mal podan asumir
contribuciones adicionales a la educacin de sus
hijos. Si el proyecto se hubiera concentrado en
reforzar directamente las juntas directivas
escolares, quizs hubiera tenido ms acceso al
gobierno y ms apoyo de su parte, y hubiera
evitado transferir costos a los padres.
Crear grupos:
No siempre es posible trabajar con una junta
directiva escolar y si no hay otro grupo local
apropiado, quizs sea necesario crear un grupo
nuevo. Este grupo podra representar a una
minora o grupo excluido particular (por ejemplo,
las personas con discapacidad) o a un grupo
representativo de sectores que no estn lo
sucientemente representados en las estructuras
de la comunidad. El grupo podra servir de
controlador y supervisar las estructuras formales
de educacin y exigir que rindan cuentas o podra
ser un foro de discusin, en el que se examinen
los problemas de educacin y se analice la forma
de incidir en el sistema formal para que responda
a las necesidades del grupo. Realizando los
ejercicios presentados anteriormente respecto a
las juntas directivas escolares, se podra decidir
sobre la posicin, el papel, el proceso, etc. del
grupo. Tambin ser importante considerar ciertos
aspectos, como el reconocimiento formal del
grupo y los posibles vnculos y participacin del
personal ocial. Si esto se negocia correctamente
al comenzar el proceso, habr ms posibilidades
de que el grupo reciba el apoyo que necesita y se
lo tome en serio.
151
Identicar otros grupos:
En las primeras etapas del proceso de examinar
los problemas locales de educacin, ser
importante trazar un mapa de los grupos
existentes localmente y de su conexin con la
educacin. Entre estos grupos estarn,
evidentemente, la asociacin de padres y
docentes y la junta directiva escolar, as como los
grupos de madres, grupos de jvenes, comits de
desarrollo del pueblo, etc. Habr que determinar la
conexin de estos grupos con la educacin y si
existe el deseo y voluntad de extender esta
conexin y cmo. Tambin ser importante
analizar el carcter representativo y democrtico
de los grupos. Son una alternativa positiva al
trabajo con la junta directiva escolar? O estn
incluso ms dominados por intereses especcos y
personas poderosas que la junta? Cmo se
vinculan con los grupos excluidos y marginados?
Finalmente, ser importante entender el tipo de
espacio que ocupan los grupos. Tienen un papel
y mandato especcos? Ejercen algn poder a
nivel local? Estn formalmente reconocidos? Etc.
Trabajar con sindicatos de docentes
localmente:
Trabajar con sindicatos de docentes es la clave
para trans formar la educacin. Antes , se trataban
las preocupaciones e inquietudes de los
docentes, especialmente las relacionadas con
las condiciones de s ervicio, por un lado y el tema
del acceso a la educacin de calidad por otro.
Sin embargo, los docentes son el ingrediente
principal de la educacin de calidad. Cuando
estn bien formados, bien pagados y reciben el
apoyo necesario (y es tn comprometidos con
la educacin), nada contribuye ms a que los
nios reciban una educacin transformadora y
emancipadora. Lamentablemente, muchas veces
los docentes estn aislados y no reciben el apoyo
que necesitan. A veces no tienen acces o a la
formacin y equipo didctico que necesitan,
tienen que manejar clases de 60 alumnos o ms y
no participan en la toma de decisiones s obre la
gestin escolar ni la poltica de educacin. Por lo
tanto, establecer vnculos con los docentes y los
sindicatos de docentes es crucial para incorporar
sus opiniones, conocimientos y experiencia en la
gestin y direccin de la educacin. Si los
docentes se s ienten identicados con el s istema
y participan en l, sern ms ecientes y
responsables.
La tensin entre docentes y ONG no es una
novedad y se debe, en gran parte, al hecho de que
las ONG han promovido la educacin no formal y
han recurrido a docentes voluntarios no calic a d o s .
Esta prctica es nociva para la profesin docente y
tambin para los sindicatos de docentes, pues
i n uye en la capacidad de los docentes de
organizarse en torno a sus condiciones de servicio y
reclamar una formacin y sueldos apropiados para
poder realizar su trabajo correctamente.
Las malas condiciones de servicio han inuido de
modo negativo en la condicin de los docentes y en
la calidad de la enseanza. Desafortunadamente,
existen muchos ejemplos en donde el rendimiento
de los docentes deja mucho que desear. Esto
podra deberse a distintas causas, por ejemplo, es
posible que los docentes tengan que trabajar en
dos lugares para ganar lo suciente o que se les
imponga demasiadas obligaciones fuera de la
escuela (a menudo les exigen cumplir alguna de las
tareas de los funcionarios, como hacer censos; o
tienen que viajar a la ciudad capital para cobrar su
sueldo, etc.) simplemente porque no tuvieron buena
formacin o no son docentes profesionales o quizs
no tengan mucho inters en la profesin, no
reciban apoyo suciente o no quieran ir a trabajar
ORISSA, INDIA
E n O rissa , I n d ia , la s O N G tra b a ja ro n c o n e l
sin d ic a to lo c a l d e d o c e n te s e n la c a m p a a
d e stin a d a a re vita liza r la s e sc u e la s
p rim a ria s p b lic a s. S e lle va ro n a c a b o u n a
se rie d e a c tivid a d e s, in c lu ye n d o la
p a rtic ip a c i n a c tiva d e la s O N G e n la
c e le b ra c i n d e l D a M u n d ia l d e l D o c e n te d e
2 0 0 5 . E se d a se p u b lic u n d o c u m e n to
titu la d o School Education in Orissa the
sacricial lamb for scal reform in the state
of Orissa. J u n to a e ste d o c u m e n to d e
p o ltic a s se p u b lic a ro n o tro s tra b a jo s m s
a c c e sib le s, c o m p a rtid o s c o n u n p b lic o
m s a m p lio , so b re e l e sta d o d e la
e d u c a c i n e n O rissa y la s c o n sig n a c io n e s y
d e c ie n c ia s p re su p u e sta ria s. L a a so c ia c i n
c o n trib u y m a te ria lm e n te a m o viliza r a l
p b lic o y e je rc e r p re si n so b re e l g o b ie rn o
p a ra a u m e n ta r la s a sig n a c io n e s d e fo n d o s
a l se c to r d e la e d u c a c i n .
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
Otro vnculo local es con los sindicatos de
docentes o foros de docentes que pudieran haber
en el distrito. Estos constituyen un buen espacio
de reunin para intercambiar opiniones y compartir
experiencias a nivel distrital y su estructura
probablemente permita establecer vnculos con la
direccin distrital de educacin o el gobierno local.
El resultado es un marco dentro del cual colaborar
con todas las escuelas, juntas escolares y otros
grupos locales de educacin que no sean los
pueblo o vecindario (quizs se podra organizar
reuniones en el mismo da y alentar la
representacin cruzada en las reuniones). O
trabajar juntos en acciones para acercarse al
gobierno distrital e incidir en la poltica de
educacin y en la inversin en educacin. Todas
las relaciones debern desarrollarse teniendo en
cuenta las perspectivas alternativas y viendo cmo
aprender los unos de los otros.
Tambin hay muchas maneras de reforzar las
conexiones con docentes y sindicatos de
docentes en el plano nacional, como se explica
ms adelante en la seccin dedicada al nivel
nacional.
152
a zonas rurales marginadas. Esto ha llevado a
veces a las ONG (y a los padres y comunidades) a
criticar a los docentes. En todo caso, habr que
invertir mucho para construir una relacin de
conanza entre las ONG y los sindicatos de
docentes.
Trabajar juntos no es sencillo, no slo en vista de
las tensiones, sino tambin porque las ONG y los
sindicatos de docentes son muy diferentes en
cuanto a estructura y funcin. Por ejemplo,
mientras que los sindicatos tienen una
responsabilidad frente a su constitucin y
aliacin, las ONG se reeren a su estrategia, plan
de accin, nanciadores y beneciarios. Sin
embargo, ambos comparten objetivos similares,
de manera que una buena relacin de
colaboracin redundara en benecios para la
educacin de calidad.
Un buen punto de partida podra ser convocar a
una serie de reuniones entre los grupos locales y
los docentes para determinar los intereses en
comn y las acciones concretas que se pueden
llevar a cabo. Podran ser reuniones con la lial
local del sindicato de docentes y con la escuela
normal, para ver cmo integrar mtodos
participativos y un planteamiento basado en los
derechos humanos en la formacin (inicial o en el
servicio), y cmo asistir a los paradocentes para
que se conviertan en docentes profesionales
(vase el C a p tu lo C in c o ).
Otros ejemplos de iniciativas son vincular ms
sistemticamente a los docentes en la junta
directiva escolar y otros rganos locales de
educacin. A veces, el profesor a cargo es el nico
que participa en estos foros de toma de
decisiones y los dems miembros del personal
docente no estn representados. Es necesario
establecer sistemas de comunicacin y
oportunidades para compartir la toma de
decisiones; slo as se tendrn en cuenta los
puntos de vista de todos los docentes. Adems,
las juntas directivas escolares y los docentes
luchan por un mismo objetivo: mejorar la calidad
de la educacin. Unidos, su voz ser mucho ms
fuerte.
153
PA K I S T N
E n a lg u n a s p ro vin c ia s d e P a k ist n , se p ro h b e la c re a c i n d e sin d ic a to s y lo s d o c e n te s n o tie n e n
u n a p la ta fo rm a p a ra le va n ta r su vo z. P a ra su p e ra r e ste o b st c u lo , A c tio n A id P a k ist n o rg a n iz
a sa m b le a s d e d o c e n te s e n d istin ta s re g io n e s d e l p a s. D o c e n te s y o tro s m ie m b ro s d e la
c o m u n id a d e d u c a tiva se re u n ie ro n e n la s a sa m b le a s p a ra tra ta r te m a s re la c io n a d o s c o n lo s
d e re c h o s d e lo s d o c e n te s y la e d u c a c i n d e c a lid a d . L a s d e lib e ra c io n e s se c e n tra ro n e n u n a
va rie d a d d e p u n to s c o n c re to s, in c lu id o e l p ro b le m a d e lo s d o c e n te s n o p ro fe sio n a le s, la fo rm a
d e in te g ra r la e d u c a c i n e n d e re c h o s h u m a n o s e n e l p la n d e e stu d io s y e l d e sa rro llo in fa n til.
E sta s a sa m b le a s p ro b a ro n se r u n a m a n e ra m u y e c a z d e re u n ir a to d o s lo s m ie m b ro s d e la
c o m u n id a d e d u c a tiva p a ra tra ta r te m a s c la ve s. P o r e je m p lo , e n la P ro vin c ia S a n g h a r, m s d e 1 0 0
p e rso n a s, e n tre d o c e n te s, p e rio d ista s, e stu d ia n te s, p a d re s, O N G y e l m ism o D ire c to r D istrita l d e
E d u c a c i n , a sistie ro n a la a sa m b le a . E l g ru p o c ritic a b ie rta m e n te a l g o b ie rn o p o r la fa lta d e
in ve rsi n e n e d u c a c i n y e sp e c ia lm e n te la fa lta d e a p o yo a lo s d o c e n te s. L u e g o d e la a sa m b le a ,
e l D ire c to r D istrita l d e E d u c a c i n a n u n c i la c re a c i n d e u n a c o m isi n d e su p e rvisi n d e la s
e sc u e la s lo c a le s. E sta c o m isi n tie n e a su c a rg o a n a liza r la s c o n d ic io n e s d e la s e sc u e la s, e l
e sta d o d e la s in sta la c io n e s, a s c o m o la s e sc u e la s fa n ta sm a s ( e sc u e la q u e n o e x iste , p e ro tie n e
u n d o c e n te q u e re c ib e u n su e ld o ) . L a c o m isi n in fo rm a r a c e rc a d e su s c o n c lu sio n e s a l D ire c to r.
E sta in ic ia tiva e s u n b u e n e je m p lo d e l b e n e c io d e u n irse p a ra in c id ir e n la p re sta c i n d e
se rvic io s d e e d u c a c i n a n ive l lo c a l.
E J EMPLO DE LA PRCTIC A
154
Nivel distrital
Algunas veces, la distancia entre el nivel nacional
y el local es demasiado grande como para
establecer vnculos y, por lo tanto, es importante
concentrarse en el nivel distrital como un
intermediario. Adems, dependiendo del nivel de
descentralizacin, muchas decisiones
relacionadas con la poltica educativa y los
recursos podrn tomarse a nivel distrital. El
gobierno distrital es un importante objetivo de
defensa y promocin y de colaboracin.
El trabajo a nivel distrital tiene tres elementos:
1. Como un e sp a c io p a ra c o m p a rtir reunir a
personas que trabajan en temas locales de
educacin para que compartan ideas y
experiencias y para acceder a informacin sobre
actividades, polticas y oportunidades del nivel
distrital, que podran vincularse para reforzar el
trabajo local.
2. Como un e sp a c io p a ra e l c a b ild e o y la d e fe n sa y
p ro m o c i n vincular directamente con las
asambleas distritales, direcciones distritales de
educacin o gobierno distrital y trabajar con ellos
para mejorar la educacin en la regin. Esto podra
incluir compartir investigacin generada
localmente sobre el estado de la educacin,
ampliar las iniciativas locales, incidir en las
asignaciones presupuestarias y hacer el
seguimiento de los gastos, y ofrecer
oportunidades de capacitacin al gobierno
distrital.
3. Como un espacio para in c id ir a n ive l n a c io n a l
adems de servir de acceso a informacin del
nivel nacional, el foro distrital puede ser un
espacio para reunir informacin e ideas locales,
que posteriormente podrn ser utilizadas para
hacer campaas nacionales y para el trabajo de
defensa y promocin. Reunindose a nivel distrital,
los grupos de educacin podrn desarrollar
iniciativas de investigacin especcas para
generar informacin para comparaciones entre
regiones o examinar el impacto de determinadas
polticas en el distrito. Esto podra utilizarse
despus a nivel nacional, asegurando as la
difusin de las voces locales.
GHANA
E n G h a n a , lo s E q u ip o s D istrita le s d e
E d u c a c i n p a ra T o d o s e je rc e n p re si n
so b re la s a sa m b le a s d istrita le s e in c id e n e n
lo s ld e re s lo c a le s d e o p in i n y d irig e n te s
tra d ic io n a le s p a ra su p rim ir la s p r c tic a s q u e
e x c lu ye n a lo s n i o s, e sp e c ia lm e n te a la s
n i a s y a lo s n i o s c o n d isc a p a c id a d , d e su
d e re c h o a la e d u c a c i n . S u o b je tivo e s
c re a r c o n c ie n c ia y so lic ita r a p o yo p a ra lo s
o b je tivo s d e la E P T , h a c e r e l se g u im ie n to
d e lo s re c u rso s d e e d u c a c i n e in c id ir e n
la p la n i c a c i n y a p lic a c i n d e lo s p la n e s
d istrita le s d e e d u c a c i n .
L o s E q u ip o s c u e n ta n c o n 1 0 a 1 3 m ie m b ro s
d e O N G , o rg a n iza c io n e s d e la so c ie d a d
c ivil, a so c ia c io n e s d e e stu d ia n te s,
sin d ic a to s, g ru p o s d e m u je re s, m e d io s d e
c o m u n ic a c i n , a u to rid a d e s tra d ic io n a le s,
o rg a n ism o s re lig io so s, m ie m b ro s d e l
c o n se jo lo c a l y a so c ia c io n e s d e p a d re s y
d o c e n te s. H a n re c ib id o c a p a c ita c i n e n
va rio s te m a s, in c lu ye n d o e l u so d e m to d o s
p a rtic ip a tivo s p a ra tra za r e l m a p a d e lo s
n i o s n o e sc o la riza d o s, in te ra c c i n c o n la
c o m u n id a d y fo rm u la c i n d e e stra te g ia s d e
c a b ild e o y d e fe n sa y p ro m o c i n . H a sta
a h o ra , to d o s lo s m ie m b ro s d e lo s E q u ip o s
so n p e rso n a s q u e p o se e n u n a lto g ra d o d e
in stru c c i n , p e ro h a y p la n e s p a ra c a m b ia r
e sto e n e l fu tu ro y a le n ta r la p a rtic ip a c i n
d e la c o m u n id a d y d e lo s g ru p o s n o
a lfa b e tiza d o s.
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
155
NAGALAND, INDIA
E n N a g a la n d , India, se a p ro b la L e y d e
C o m u n iza c i n d e la s I n stitu c io n e s y
S e rvic io s P b lic o s e n m a rzo d e 2 0 0 2 . E sta
le y d e le g a b a fa c u lta d e s y fu n c io n e s d e l
g o b ie rn o e sta ta l a la s a u to rid a d e s lo c a le s.
E s a s q u e la s J u n ta s d e E d u c a c i n
( in te g ra d a s p o r d o c e n te s, p a d re s y
re p re se n ta n te s d e O N G , g ru p o s re lig io so s y
e l c o n se jo d e l p u e b lo ) q u e d a ro n e n c a rg a d a s
d e a d m in istra r la s e sc u e la s. P a ra a p o ya r
e sta in ic ia tiva , A c tio n A id I n d ia e sta b le c i u n
c e n tro d e re c u rso s y a p re n d iza je a n ive l
e sta ta l p a ra a yu d a r a l g o b ie rn o a :
I E je c u ta r e l p ro c e so d e c o m u n iza c i n .
I L le va r a c a b o in ve stig a c i n so b re la
e d u c a c i n p rim a ria y d e sa rro lla r
in te rve n c io n e s d e e d u c a c i n in c lu siva .
I H a c e r e l se g u im ie n to y e va lu a c i n d e la s
in te rve n c io n e s.
I E la b o ra r d ire c tric e s so b re e l p a p e l d e la s
c o m u n id a d e s y d e sp e rta r c o n c ie n c ia d e l
p ro c e so a n ive l lo c a l.
E l c e n tro ta m b i n im p a rta u n c u rso d e
c a p a c ita c i n d e c in c o d a s p a ra a le n ta r a
lo s d o c e n te s a a n a liza r la m a n e ra d e
in vo lu c ra r a lo s p a d re s, a s c o m o vin c u la r
d ire c ta m e n te c o n e l n ive l c o m u n ita rio p a ra
e stu d ia r e l p a p e l q u e p o d a n d e se m p e a r e n
la g e sti n d e la in fra e stru c tu ra e sc o la r,
se g u im ie n to d e la e d u c a c i n y p a rtic ip a c i n
e n p ro c e so s d e a p re n d iza je d e d o c e n te s
( v a se e l Captulo Cinco. S e p la n te a ro n
a lg u n o s d e sa fo s ( c o m o te n sio n e s e n tre e l
ritm o d e tra b a jo d e l e sta d o y d e l c e n tro d e
re c u rso s, q u e d i c u lta ro n la in stitu c io n a l-
iza c i n d e l p ro c e so ) , p e ro ta m b i n se
c o n sig u ie ro n re su lta d o s p o sitivo s,
in c lu ye n d o e l re sta b le c im ie n to d e la fe e n
la s e sc u e la s p b lic a s y la p a rtic ip a c i n
a c tiva d e la s m a d re s y u n a lib e ra c i n d e lo s
d o c e n te s, q u e a h o ra ve n su p a p e l c o m o
p a rtic ip a n te s a c tivo s e n la e d u c a c i n .
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
156
Nivel nacional
El trabajo a nivel nacional comprende la
colaboracin entre diferentes organizaciones de
la sociedad civil, que hacen campaa por los
derechos, incluido el derecho a la educacin. Este
trabajo tiene que ver con vincular con el gobierno,
incidir en l para que d prioridad a la educacin
y apoyarle con las habilidades e ideas necesarias
para lograr la educacin para todos. Tambin tiene
que ver con supervisar la actuacin del gobierno
y exigirle que rinda cuentas, para evitar el mal
manejo y la toma de decisiones equivocadas y sus
consecuencias para el derecho a la educacin.
La investigacin, el anlisis y la creacin de
relaciones forman la base de mucho de este
trabajo. Para que las campaas y el trabajo de
incidencia sean ecaces, las personas que los
llevan a cabo tienen que tener una idea clara de
lo que estn pidiendo, conocer el ambiente
poltico y saber con quin integrarse. Hay muchas
maneras de incidir en el gobierno y es preciso
equilibrar la colaboracin directa y la incidencia
que viene del interior con la sensibilizacin y
movilizacin del pblico e inuenciar la gama de
actores de la sociedad civil que podrn aumentar
la presin sobre el gobierno. Esto podra ser
mediante acontecimientos aislados, que atraen la
publicidad de los medios o mediante investigacin
y anlisis continuos o estableciendo relaciones de
conanza e intercambio de informacin. Los
interesados tendrn que decidir qu mtodo es el
ms apropiado dada la cultura nacional, el
ambiente poltico y las oportunidades especcas.
Por su mismo carcter, el trabajo a nivel nacional
necesita de la colaboracin de diferentes tipos
de organizaciones. As pues, esta subseccin se
centra sobre todo en la formacin de coaliciones
de educacin. Luego vienen algunas ideas breves
para el cabildeo, sensibilizacin e incidencia y,
nalmente, se examinan dos tipos de actores de
la sociedad civil, que no siempre participan en
las coaliciones de educacin: los sindicatos de
docentes y los movimientos sociales.
Coaliciones formadas
por distintas clases de
organizaciones:
T ra b a ja r c o n d istin ta s c la se s d e o rg a n iza c io n e s
p u e d e re su lta r d e g ra n u tilid a d , p o r d o s
ra zo n e s. E n p rim e r lu g a r, a u m e n ta r la c a n tid a d
d e p e rso n a s q u e tra b a ja n ju n ta s e n u n te m a e n
p a rtic u la r, e n g e n d ra n d o c o la b o ra c i n e n ve z d e
c o m p e te n c ia e n tre lo s d ife re n te s g ru p o s.
E n se g u n d o lu g a r, e s m s p ro b a b le q u e u n
g ru p o d ive rso d e p e rso n a s q u e h a c e e l m ism o
p la n te a m ie n to su sc ite la a te n c i n
d e lo s d e m s. E l h e c h o d e c o n ta r c o n u n a
m u e stra re p re se n ta tiva d e g ru p o s c o n
d ife re n te s in te re se s, p u e d e d a r m s va lo r
o b je tivo a lo q u e se e st d ic ie n d o y m a yo r
le g itim id a d y e x a c titu d a l m e n sa je q u e se e st
tra ta n d o d e tra n sm itir. E sto s tip o s d e
c o a lic io n e s p u e d e n u n ir a a lia d o s in ve ro sm ile s
y lle n a r va c o s e se n c ia le s.
E n Mozambique, 6 3 O N G lo c a le s, n a c io n a le s
e in te rn a c io n a le s, o rg a n iza c io n e s re lig io sa s e
in d ivid u o s in d e p e n d ie n te s, d e d ic a d o s a l tra b a jo
e n e d u c a c i n , d e c id ie ro n , e n 1 9 9 9 , fo rm a r e l
M o vim ie n to d e E d u c a c i n p a ra T o d o s ( M E P T ) .
L o s m e d io s d e c o m u n ic a c i n , la s in stitu c io n e s
a c a d m ic a s y lo s in stitu to s d e in ve stig a c i n
p o d a n a sim ism o a lia rse a l m o vim ie n to . P a ra
in te g ra rse c o n e l se c to r d e e d u c a c i n , la re d
e la b o r u n p la n d e tra b a jo y e sta b le c i
c o n ta c to s c o n va ria s o rg a n iza c io n e s e
in stitu c io n e s lig a d a s a la e d u c a c i n , c o m o p o r
e je m p lo , e l sin d ic a to d e d o c e n te s.
E n Malawi se in te n si c la c o la b o ra c i n c o n la
c re a c i n d e la A lia n za O N G -G o b ie rn o so b re
E d u c a c i n B sic a . S in e m b a rg o , la so c ie d a d
c ivil to d a va c o n se rva su p ro p io e sp a c io , le jo s
d e l g o b ie rn o , c o n la C o a lic i n d e la S o c ie d a d
C ivil p a ra la E d u c a c i n B sic a d e C a lid a d .
E n G h a n a, la C o a lic i n N a c io n a l d e la C a m p a a
p o r la E d u c a c i n ( G N E C C , p o r su s sig la s e n
in g l s) e s t c o m p u e s ta p o r e l M in iste rio d e
E d u c a c i n , co a lic io n e s re g io n a le s, e n c a rg a d o s
d e la d e te rm in a c i n d e p o ltic a s, o rg a n iza c io n e s
re lig i o sa s, m e d io s d e c o m u n ic a c i n y d irig e n te s
tra d ic io n a le s, a s c o m o O N G .
EJ EMPLOS DE LA PRC TICA

U n e x a m e n re c ie n te d e la s c o a lic io n e s d e
e d u c a c i n d e 1 7 p a se s, e n c a rg a d o p o r e l
F o n d o d e E d u c a c i n d e la C o m m o n we a lth ,
re ve l q u e e l g o b ie rn o y lo s d o n a n te s, a s
c o m o la so c ie d a d c ivil, so n p a rtid a rio s d e la s
c o a lic io n e s. E n m u c h o s c o n te x to s, lo s
d o n a n te s b ila te ra le s h a n a p o ya d o la fo rm a c i n
d e c o a lic io n e s a tra v s d e su s e stru c tu ra s d e
n a n c ia m ie n to . P o r su la d o , lo s g o b ie rn o s
e n c u e n tra n q u e e s m s f c il re la c io n a rse c o n
u n a so la vo z y, p o r c o n sig u ie n te , p re e re n
tra b a ja r c o n c o a lic io n e s.
L a m e n ta b le m e n te , e sto sig n i c a q u e m u c h a s
c o a lic io n e s so n im p u lsa d a s e x te rn a m e n te y
su s m ie m b ro s, e n lu g a r d e c o m p a rtir u n a
m ism a visi n y e sta r in te re sa d o s e n tra b a ja r
ju n to s, tie n e n m o tiva c io n e s m u y d ife re n te s,
lig a d a s, a ve c e s, a in te re se s p e rso n a le s o d e
la o rg a n iza c i n . E sta s c o a lic io n e s m o tiva d a s
e x te rn a m e n te p u e d e n se r b a sta n te d e c ie n te s,
p u e s lo s m ie m b ro s se c o n c e n tra n e n la s
a c tivid a d e s y n o e n lo s o b je tivo s, y la s
a c tivid a d e s so n im p u lsa d a s p o r lo s
n a n c ia d o re s y n o p o r lo s m ie m b ro s d e la
c o a lic i n . E n c a so s e x tre m o s, la c o a lic i n
p o d ra in c lu so re a liza r u n a se rie d e a c tivid a d e s
in c o n e x a s e in c o n c lu sa s; p o r e je m p lo , h a c e r e l
se g u im ie n to d e l p re su p u e sto sin d e fe n sa y
p ro m o c i n , o b ie n , o rg a n iza r re u n io n e s c o n lo s
re sp o n sa b le s d e p o ltic a s sin u n te m a rio . L a
situ a c i n e s a n p e o r c u a n d o la c o a lic i n se
c o n vie rte e n rg a n o d e n a n c ia m ie n to y la
se c re ta ra c o o rd in a lo s fo n d o s a se r
d istrib u id o s e n tre lo s m ie m b ro s. E n e ste c a so ,
la se c re ta ra rin d e c u e n ta s a lo s n a n c ia d o re s
y m a n e ja a lo s m ie m b ro s e n lu g a r d e
re sp o n d e r a su s n e c e sid a d e s y p rio rid a d e s.
E s d e c ir, se d isto rsio n a c o m p le ta m e n te la
d in m ic a d e la c o a lic i n , q u e d e ja d e se r
re p re se n ta tiva y p o d ra lle g a r a p e rd e r su
le g itim id a d y ra z n d e se r.
L a a n te rio r im a g e n h a c e c o n tra ste c o n la s
c o a lic io n e s d e im p u lso in te rn o , q u e e m e rg e n
p o r u n a visi n y n a lid a d e sp e c c a s y c re c e n
o rg n ic a m e n te d e u n in te r s c o m n . E sta s
c o a lic io n e s tie n e n o b je tivo s b ie n d e n id o s,
n o c u e n ta n c o n d o n a n te s n i O N G
in te rn a c io n a le s e n tre su s m ie m b ro s ( p o rq u e su
n a n c ia m ie n to tra sto rn a ra lo s o b je tivo s y
p rio rid a d e s) y rin d e n c u e n ta s a su s m ie m b ro s.
Tomlinson y Macpherson,
Driving the Bus (2007).
157
Coaliciones de educacin
Una coalicin es un grupo de individuos y
organizaciones que deciden trabajar juntos en
un tema o conjunto de temas comn; el hecho
de trabajar juntos permite a los miembros hablar
con una voz ms fuerte .
3 5
Las coaliciones
tienen una funcin de defensa y promocin y
constituyen un espacio para el aprovechamiento
compartido de informacin. Las organizaciones
pueden ser locales, nacionales o
internacionales; pueden ser ONG,
organizaciones de la sociedad civil u otros
grupos de la sociedad civil, tales como,
sindicatos de docentes, movimientos de
mujeres, personas que viven con el VIH/SIDA,
etc. Una coalicin tambin podra comprender
instituciones acadmicas y medios de
comunicacin y, en algunos casos, el gobierno,
aunque esto podra cambiar la naturaleza de la
coalicin (pues sera mucho ms difcil criticar
las acciones del gobierno). Las coaliciones de
organizaciones que trabajan en educacin
adoptan diferentes formas en muchos pases,
as como en los niveles regional e internacional.
Cuando son ecaces, las coaliciones juntan las
aptitudes, recursos, energas, contactos e
i n uencia de sus miembros. Sin embargo,
cuando son inecaces, pueden agotar las
energas y recursos, intensicar las rivalidades y
c o n ictos institucionales y personales, y
disminuir la exibilidad e iniciativa. Trabajar con
otras personas no es un proceso fcil. Las
organizaciones tienen, cada una, sus propias
prioridades y formas de trabajar, as como sus
propios mtodos para tomar decisiones y
estructuras de rendicin de cuentas. El proceso
tiene que ser el correcto desde el principio, ya
que esto determinar la base sobre la cual
realizar todo lo dems. En esta seccin, se
examina el valor de las coaliciones y se exponen
a grandes rasgos algunos de los aspectos que
debern considerar al trabajar con coaliciones.
Por qu coaliciones? Como se recalca en la
introduccin, un planteamiento basado en los
derechos humanos supone una manera
diferente de trabajar. Histricamente, el
contexto externo (especialmente el
nanciamiento y el inters en mantener un
perl pblico claro) y la priorizacin interna a
menudo han motivado a las ONG a trabajar en
competencia las unas con las otras, luchando
por ganar licitaciones y obtener contratos de
prestacin de servicios.
35 K. Tomlinson y I. Macpherson, Driving the Bus: the
J ourney of National Education Coalitions, (London:
Commonwealth Education Fund, 2007)
158
Un planteamiento basado en los derechos
humanos implica que existe un solo rgano que
debera proveer el derecho a la educacin: el
gobierno. Esto quiere decir que las organizaciones
de la sociedad civil deben concentrarse en apoyar
(y en muchos casos presionar) al gobierno para
que cumpla esta funcin. Se trata de un objetivo
comn a todas las organizaciones de la sociedad
civil. Como el objetivo es el mismo y la meta est
determinada, la ventaja de trabajar en coalicin es
evidente. Si las organizaciones de la sociedad civil
pueden hablar entre ellas y acordar mensajes
principales, esto amplicar el mensaje y ser ms
difcil ignorarlo. Hablar con una sola voz signica
que el gobierno slo tiene que escuchar un
mensaje, lo cual disminuye la posibilidad de
confusin o que el gobierno tenga que escoger a
quin escuchar y cundo.
Qu hace que una coalicin sea ecaz? L a s
cuestiones de gobernanza y democracia s on
fundamentales para las coaliciones y si s tas
han de ser ecaces , hay varias otras cuestiones
que los miembros tendrn que decidir. Un
as pecto clave es el enfoque y mandato de la
coalicin. Pretende la coalicin tratar un tema
e s p e c co, por ejemplo, los derechos de los
nios con discapacidad en la es cuela primaria, o
en un tema ms amplio, como el derecho a la
educacin para todos ? La coalicin podr
elaborar una meta o vis in amplia y varios
objetivos estratgicos para trabajar hacia es a
vis in. Tambin podr tener grupos de trabajo
centrados en reas es peccas .
Otro aspecto que tendrn que decidir los
miembros es la manera de trabajar de la
coalicin. Esto abarca la coordinacin, la toma
de decis iones , los s is temas de circulacin de la
informacin y rendicin de cuentas y las
funciones y res pons abilidades especcas. En
es ta decisin participarn los miembros de las
coaliciones , as como las organizaciones de las
que forman parte. Por ejemplo, Cul es el
mandato de los individuos que repres entan
organizaciones? Pueden tomar decisiones en el
es pacio de la coalicin o tienen que pas ar cada
decisin por su propia direccin? Estos
elementos, cuando es tn claros , cons tituyen una
buena base para realizar el res to del trabajo.
Adems de contar con s is temas ecaces , una
coalicin debe asegurars e de que la mayora de
s us reuniones s e orienten hacia el exterior
(debates s obre educacin) y no se concentren en
temas internos . As, las organizaciones se darn
cuenta de las ventajas de s er parte de la
coalicin y sta no s e convertir en otro lugar
donde se habla mucho pero no s e hace nada .
Desafos comunes: Aunque algunas coaliciones
s on realmente ecaces, otras, lamentablemente,
no lo son. Generalmente, esto se debe a una
combinacin de razones y las relaciones de
poder s uelen ser el centro de todas ellas. Si
algunos miembros s e sienten marginados dentro
de la coalicin, ya sea porque sus problemas no
estn representados o porque s e sienten
NIGERIA
E n N i g e r i a, la C o a li c i n d e A c c i n d e la S o c ie d a d C iv il
s o b re E d u c a c i n p a ra T o d o s ( C S A C E F A , p o r su s si g la s e n
in g l s) se fo rm a n te s d e la c u m b re d e la U N E S C O e n
D a k a r, e n 2 0 0 0 . E l p ro c e so c o m e n z a tra v s d e A c tio n A i d
N ig e ria , e n c o la b o ra c i n c o n u n a O N G lo c a l, A c c i n
C o m u n ita ria p a ra la P a rtic ip a c i n P o p u la r ( C A P P , p o r su s
sig la s e n i n g l s) y re u n i a O N G y o rg a n i za c io n e s d e la
s o c ie d a d c ivi l d e d ic a d a s a la e d u c a c i n y la d e fe n sa y
p ro m o c i n e n d isti n ta s p a rte s d e l p a s. E l o b je tivo
p rin c ip a l e ra c re a r u n a v o z u n id a p a ra la c u m b re d e D a k a r,
d o n d e u n e q u i p o d e se is p e rso n a s re p re se n t a la
C S A C E F A. E n vista d e l im p o rta n te p a p e l q u e d e se m p e
la so c ie d a d c ivi l e n D a k a r, la C S AC E F A se sin ti i n sp i ra d a
a c o n tin u a r y a m p lia rse . L a re d , d i rig id a p o r u n c o m it
c u yo s m ie m b ro s so n e le g id o s d e m o c r tic a m e n te , tie n e
vn c u lo s e n to d o e l p a s y su s a c tivid a d e s s o n c o o rd i n a d a s
p o r u n a se c re ta ra ( q u e o rig in a lm e n te fu n c io n a b a e n
A c tio n A id , p e ro q u e a h o ra tie n e s u p ro p ia o c in a ) . L a re d
h a c re c id o e n lo s lti m o s c i n c o a o s y a c tu a lm e n te g o za
d e re c o n o c im ie n to n a c io n a l. E sto q u ie re d e c ir q u e su s
re p re se n ta n te s p a rtic ip a n e n la s re u n io n e s e in ic ia tiva s d e l
g o b ie rn o y B a n c o M u n d ia l y q u e la c o a lic i n fo rm a p a rte
a c tiva d e la p la n i c a c i n y se g u i m ie n to d e la e d u c a c i n .
L a C S A C E F A se b e n e c ia a sim ism o d e vn c u lo s c o n la
C M E y la R e d A fric a n a d e C a m p a a p o r la E d u c a c i n p a ra
T o d o s ( A N C E F A ) , h a b ie n d o d e s e m p e a d o u n p a p e l
i m p o rta n te e n su fo rm a c i n . S in e m b a rg o , se p la n te a ro n
a lg u n o s d e sa fo s, so b re to d o e n c u a n to a la c irc u la c i n d e
la in fo rm a c i n y la s re la c io n e s d e p o d e r e n tre la s zo n a s
g e o g r c a s y la s e c re ta r a m s o rg a n iza d a . T a m b i n h u b o
te n sio n e s c o n A c tio n A id , p u e s a lg u n o s g ru p o s
c o n sid e ra b a n q u e s u a c titu d e ra m u y d o m in a n te y o tro s
q u e n o d e s e m p e a b a u n p a p e l b ie n d e n id o . D e sd e e l
i n ic io fa lt u n d o c u m e n to c la ro e n e l q u e se e stip u la ra n e l
o b je tivo , la vis i n y la e stru c tu ra d e la c o a lic i n , a s c o m o
p o ltic a s p a ra la to m a d e d e c isio n e s y la g e s ti n
n a n c ie ra . A c tu a lm e n te , se e st tra ta n d o d e e n c o n tra r u n a
s o lu c i n a e s to s p ro b le m a s.
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
159
excluidos de los procesos de toma de
decis iones , es to probablemente produzca una
des organizacin de la coalicin. Otros des afos
se plantean cuando los s is temas de toma de
decis iones y rendicin de cuentas no son
trans parentes o no s e respetan. Por ejemplo, el
funcionamiento interno de la coalicin podra ser
poco democrtico y es tar dominado por uno o
dos individuos (u organizaciones). Podra ser que
son s iempre las mis mas pers onas las que toman
las decis iones dentro de la coalicin y la
representan externamente (podran ser las nicas
invitadas a acontecimientos ociales , las que
consiguen cobertura de prens a ms fcilmente,
tienen ms fondos, mejor acceso a la
informacin, etc.). O tambin puede ser que
exista mala comunicacin entre la s ecretara
nacional y los miembros y stos prcticamente
no tienen nada que ver con las actividades de la
coalicin.
Adems de los problemas relativos a la dinmica
de la coalicin, puede haber desafos cuando la
coalicin s e encarga de un asunto coni c t i v o ,
con el que quizs no todos los miembros estn
de acuerdo. A lo mejor s e asume una pos tura que
no goza del respaldo de todos los miembros o se
da prioridad a un nuevo tema cons iderado
inoportuno por algunos miembros. Algunas
coaliciones tienen que esforzarse por resolver
problemas de nanciamiento, como por ejemplo,
de quin aceptar nanciamiento, qu nanciar y
quin debe administrar los fondos .
Frecuentemente, esto est relacionado con
temas ms amplios de poder y control.
Finalmente, es fcil que las coaliciones se
obs esionen demasiado con su propio
funcionamiento y relaciones internas de poder y
pierdan de vista el objetivo.
Junto a estos desafos internos, tambin hay
desafos externos. Por ejemplo, s i la relacin de
la coalicin con el gobierno se vuelve demasiado
es trecha, sta s er incapaz de cues tionar las
acciones del gobierno. Tambin las relaciones
con otras coaliciones u organizaciones pueden
tornars e difciles, sobre todo si es tn
compitiendo por los mis mos fondos . Habr que ir
solucionando estos problemas a medida que s e
pres enten, pero es importante contar con
procedimientos claros sobre cmo tomar estas
difciles decisiones.

L a s c o a lic io n e s d e e d u c a c i n h a n p a rtic ip a d o e n u n a se rie d e a c tivid a d e s e n d istin ta s p a rte s
d e l m u n d o , c o m o se r:
I I n u e n c ia r la p o ltic a o e l d isc u rso d e l g o b ie rn o so b re c u e stio n e s c la ve s c o m o : e l p a p e l d e la s
a so c ia c io n e s d e p a d re s y d o c e n te s ( G a m b ia ) , la e lim in a c i n p a rc ia l o to ta l d e g a sto s d e
e d u c a c i n ( T a n za n ia , N e p a l , la e d u c a c i n in c lu siva ( B a n g la d e sh , U g a n d a ) y la a lfa b e tiza c i n d e
a d u lto s ( U g a n d a ) .
I H a c e r c a m p a a y c a b ild e o p a ra e lim in a r la d isp a rid a d e n tre lo s se x o s e n la e d u c a c i n ,
e sp e c ia lm e n te e n B a n g la d e sh , P a k ist n , G a m b ia , U g a n d a , K e n ia y E tio p a .
I T ra b a ja r c o n lo s m e d io s d e c o m u n ic a c i n p a ra in u ir e n la o p in i n p b lic a ( G h a n a , B a n g la d e sh ) ,
c a p a c ita c i n d e p e rio d ista s ( G a m b ia ) , o rg a n iza c i n d e e ve n to s c o n p e rso n a lid a d e s d e l c in e y
f tb o l ( B ra sil .
I R e a liza r e stu d io s d e in ve stig a c i n e n va rio s p a se s so b re te m a s c o m o e l im p a c to d e la
re c u p e ra c i n d e c o sto s o la s ta sa s d e u so d e lo s se rvic io s.
I I n c id ir e n la e la b o ra c i n d e p la n e s n a c io n a le s d e a c c i n p a ra la E P T , d e o tra s p o ltic a s d e
e d u c a c i n o d e l se c to r d e la e d u c a c i n d e n tro d e lo s D o c u m e n to s d e E stra te g ia d e L u c h a
c o n tra la P o b re za .
I P re p a ra c i n d e u n in fo rm e a n u a l d e vig ila n c ia d e la e d u c a c i n ( p o r e je m p lo , la C a m p a a p o r la
E d u c a c i n P o p u la r, C A M P E , e n B a n g la d e sh ) .
I E n c a rg a r e stu d io s so b re te m a s d e lic a d o s, c o m o la m a n ip u la c i n p o ltic a d e la s e sta d stic a s d e
a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s e n B ra sil o e l n a n c ia m ie n to d e la e d u c a c i n e n P a k ist n , q u e
in ve stig la s ra zo n e s d e l a u g e d e la s e sc u e la s p riva d a s p a ra h o g a re s d e in g re so s b a jo s.
I E je rc e r p re si n so b re d o n a n te s c la ve s y a g e n c ia s d e N N . U U . , c o m o la s m isio n e s lo c a le s d e l
B a n c o M u n d ia l, U N I C E F , C o m isi n E u ro p e a , U S A I D , e tc .
I F o rta le c e r la c a p a c id a d d e la s c o m isio n e s p a rla m e n ta ria s o c re a r g ru p o s p a rla m e n ta rio s ( c o m o
e n N ig e ria o B a n g la d e sh ) .
160
reas que considerar al formar una coalicin:
Estos desafos comunes sealan una serie de
puntos que debern tomarse en cuenta a la hora
de formar una coalicin. Vale la pena ree x i o n a r
sobre experiencias anteriores con coaliciones,
pensando en las redes, coaliciones o alianzas en
las que han participado y las formas que han
adoptado, preguntndose qu funciona bien y por
qu? Las reas especcas a considerar son:
I C u le s so n su s m e ta s y o b je tivo s Por qu una
coalicin? Quines son sus miembros? Qu
esperan lograr a corto, mediano y largo plazo
trabajando juntos? Cmo se comunicarn y
describirn su coalicin a otras personas?
I Q u m o tiva c io n e s y e xp e c ta tiv a s tie n e n lo s
m i e m b r o s Cada organizacin tendr sus propias
perspectivas y motivaciones, es importante ser
sinceros y abiertos sobre ellas para comenzar a
construir colaboracin y cona n z a .
I C o m u n i c a c i n Cmo se comunicarn? Sobre
qu? Cmo piensan equilibrar la circulacin de
informacin de manera a evitar una sobrecarga de
informacin? De dnde obtendrn informacin
para suministrar a la coalicin? Quin es
responsable de esto?
I C o o r d i n a c i n Tendrn una secretara o un grupo
de coordinacin? Ser permanente o rotativo?
Cules sern las relaciones de poder entre el
coordinador (o grupo) y los dems miembros?
I E stru c tu ra y fu n c i n Cun formal ser su
estructura? Cmo piensan incorporar a diferentes
clases de miembros, por ejemplo, organizaciones e
individuos? Qu pasa con los que trabajan en
temas diferentes pero relacionados? Habr cabida
para miembros temporales y permanentes? Por
ejemplo, podran tener una aliacin bsica y
grupos variables de aliados para determinados
proyectos y campaas, etc.
I F u n c io n a m ie n to h a b itu a l Cmo tomarn las
decisiones? Quin rinde cuentas a quin y cmo?
Con cunta frecuencia se reunirn? Cmo
piensan construir una relacin de conanza y
respeto? Qu valor le darn a las diferentes
personas y diferentes habilidades dentro de la
coalicin? Cmo enfrentarn la integracin de
nuevos miembros?
I F u n c io n e s, re n d ic i n d e c u e n ta s y c a p a c i d a d
Cmo trabajarn juntos? Cules sern las
diferentes funciones que tendrn que cumplir?
Cmo harn para asegurarse que su coalicin
cuenta con las habilidades necesarias? Dnde y
cmo crearn capacidades?
I P ro c e so s d e e va lu a c i n o e x a m e n Qu
evaluarn? Cmo? Quines son s us
interes ados ? Cmo seguirn su progres o?
Cmo equilibrarn la evaluacin de la
coalicin en su conjunto con acontecimientos
e s p e c c o s ?
I Vn c u lo s c o n la c o m u n id a d Cmo
establecer relaciones ecaces ms all de la
ciudad capital? Cmo superarn los
problemas de comunicacin (transporte,
tecnologa, idioma)? Cmo garantizar
procesos y representacin democrticos y
equilibrar es to con la toma de decis iones y
accin rpidas?
I D in m ic a d e p o d e r y g n e ro Cmo
asegurarn relaciones de poder pos itivas ?
Quin habla en las reuniones? Qu papeles
son poderosos dentro de la coalicin? Cmo
evitarn que dominen ciertos individuos o
puntos de vista?
I R e la c i n c o n e l g o b ie rn o Deberan ser
miembros de la coalicin? Qu clase de
miembros ? Qu inuencia tendr esto en sus
esfuerzos de defensa y promocin? Hay
ocas iones especiales a las que habr que
i n v i t a r l e s ?
I F i n a n c i a m i e n t o Contribuirn los miembros
a nanciar la coalicin? Qu hay que
nanciar? Aceptarn dinero de n a n c i a d o r e s
e x t e r n o s ?
I Q u h a r n c u a n d o :
su organizacin reciba una invitacin para
as istir a una reunin? Irn a ttulo
pers onal o como representantes de la
coalicin?
el grupo de coordinacin es t compues to
slo por miembros del sexo mas culino de
la ciudad capital?
no es tn de acuerdo en un tema
e s p e c co, por ejemplo, s i ir a una reunin
con el representante del Banco Mundial o
hacer campaa en contra de la reunin?
se vinculen con el nivel local y la poblacin
no hable ingls?
alguien de la coalicin haya utilizado el
nombre s in seguir el procedimiento de
aprobacin de la declaracin.
A C T I V I D A D
161
Cabildeo, concientizacin
e incidencia
Independientemente de los objetivos
especcos de una coalicin, es probable que
los miembros lleven a cabo una serie de
actividades de cabildeo e incidencia. Si bien
el objetivo y el enfoque de estas actividades
dependern del contexto especco, resulta
importante utilizar una combinacin de
actividades para crear presin de muchas
direcciones al mismo tiempo. Podra ser que
en determinados momentos, el cabildeo y la
defensa y promocin sean ms intensos (por
ejemplo, durante el proceso de asignacin del
presupuesto) y, otros, en donde habr que
concentrarse en la movilizacin, la
concientizacin o la investigacin. Tambin
habr momentos en que todos los miembros
de la coalicin participan en las actividades y,
otros, en los que una o dos organizaciones
asumen la direccin de las actividades.
Para este trabajo hay tres grupos objetivo
claves: el pblico, los pares (por ejemplo,
las ONG, universidades y los medios de
comunicacin) y el gobierno, y hay muchas
maneras diferentes de abordarlos:
I P b lic o : Es importante que el pblico sea
consciente de su derecho a la educacin y de
su derecho a participar, para exigir al gobierno
que rinda cuentas de la provisin de educacin
de calidad para todos. Esto quiere decir que el
pblico debe estar informado y que es
necesario oponerse a los miembros del pblico
que estn obstaculizando la educacin para
todos (por ejemplo, exigiendo que el gobierno
gaste en otras cosas o decidiendo no
participar en la educacin pblica),
presentando pruebas convincentes y
fomentando el debate pblico. En la primera
mitad de esta seccin, se analiz el trabajo a
nivel comunitario, pero esto puede
complementarse con trabajo a nivel nacional,
trabajando con los medios de comunicacin,
vinculando con diferentes organizaciones y
grupos y facilitando la movilizacin colectiva.
I P a re s : Las distintas organizaciones de la
sociedad civil, desde las ONG a los activistas a
los movimientos sociales, sindicatos,
universidades y medios de comunicacin,
tienen todos un papel que jugar en lograr la
educacin de calidad para todos. El trabajo
con estos grupos har hincapi en compartir
experiencias e investigacin, crear
KENIA
L o s p a p e le s d e lid e ra zg o tie n e n q u e se r
c la ro s, c o m o lo m u e stra e ste e je m p lo d e
Kenia. L a c a b e za o c ia l d e la C o a lic i n
E lim u Ye tu ( E YC ) d e K e n ia e s e l C o m it
E je c u tivo , c u yo s m ie m b ro s so n n o m b ra d o s
p o r la A sa m b le a G e n e ra l d e to d o s lo s
m ie m b ro s. S in e m b a rg o , E YC tie n e su b a se
d e n tro d e A c tio n A id K e n ia , o rg a n iza c i n q u e
a su m e la re sp o n sa b ilid a d n a n c ie ra d e la
c o a lic i n y, c o m o p a rtic ip e n su
e sta b le c im ie n to , m a n tie n e u n e le m e n to d e
c o n tro l so b re e lla . A d e m s, e l c o o rd in a d o r
e s e l n ic o m ie m b ro d e l p e rso n a l
re sp o n sa b le d e la re la c i n c o n lo s 1 2 0
m ie m b ro s d e la c o a lic i n . E n lo s ltim o s d o s
a o s, h u b o tre s c o o rd in a d o re s d ife re n te s,
u n o d e lo s c u a le s re n u n c i tra s te n sio n e s
c o n e l C o m it E je c u tivo , c u a n d o se
e n c o n tr q u e o b e d e c a m s a A c tio n A id q u e
a l C o m it E je c u tivo . S in e m b a rg o , e l m ism o
C o m it e s c a ra c te riza d o c o m o p o c o
e c ie n te e in c a p a z d e d irig ir a u n
c o o rd in a d o r e n rg ic o .
E sta c o m p e te n c ia d e p o d e re s h a te n id o u n
e fe c to n e g a tivo e n la o p e ra c i n d e la
c o a lic i n y e n su im a g e n . A n te la a u se n c ia
d e u n c o o rd in a d o r, la c o a lic i n q u e d
p a ra liza d a ; lo s m ie m b ro s n o a sista n a la s
re u n io n e s p o rq u e d e c a n q u e n a d ie le s
h a b a c o n vo c a d o . A h o ra , c o n u n n u e vo
c o o rd in a d o r, E YC e st a d o p ta n d o m e d id a s
p a ra re so lve r e sto s p ro b le m a s, e n tre e lla s,
c o n tra ta r m s p e rso n a l y tra ta r d e
in d e p e n d iza rse d e A c tio n A id .
Fuente: Tomlinson y Macpherson,
Driving the Bus, (2007).
EJ EMPLO DE LA PRC TICA
162
capacidades (las de ustedes y las de ellos) y
facilitar discusiones, alentando, quizs, a los
grupos a unirse a su coalicin y campaa, con
carcter temporal (es decir, debido a su inters en
un tema especco) o con carcter ms formal.
Tambin podran tratar de incidir en la manera en
que los grupos se relacionan con otros
interesados o trabajan en educacin.
I G o b i e r n o : El gobierno tiene la obligacin legal y
moral de proveer el derecho a la educacin. El
trabajo de cabildeo e incidencia se centrar en
ejercer presin sobre el gobierno para que cumpla
su deber. La estrategia y el proceso variarn,
dependiendo del tipo de gobierno y de su nivel de
compromiso con el derecho a la educacin. Sin
embargo, es probable que comprendan algn tipo
de participacin directa, construccin de
relaciones, aprovechamiento compartido de
experiencias e investigacin, invitaciones a
observar procesos de educacin a nivel
comunitario, as como toda una gama de tcnicas
de defensa y promocin y campaa- que en
algunos contextos podra comprender enfrentar y
cuestionar al gobierno.
Los detalles del trabajo de investigacin y reunin
de pruebas se presentan en otras partes del
paquete (vase el C a p tu lo C in c o ), mientras que la
construccin de relaciones con los gobiernos se
trata en el C a p tu lo U n o . Los ejemplos a
continuacin muestran otras maneras de
concientizar al pblico, a los pares y al gobierno y
de incidir en sus decisiones. Se trata de tcnicas
que podran ser utilizadas por una coalicin o por
una organizacin que est actuando por cuenta
propia.
Utilizar la movilizacin en gran escala:
La movilizacin en gran escala es una manera de
poner presin sobre el gobierno desde el exterior
y, al mismo tiempo, despertar la conciencia del
pblico sobre un asunto en particular. La Semana
de Accin Mundial mencionada anteriormente
( Trabajar con los nios , pgina 145) es un buen
ejemplo de este tipo de iniciativa.
En T a n za n ia , la coalicin nacional de educacin
(TENMET) trat de crear espacio para que la
sociedad civil incidiera en las polticas a travs de
la movilizacin colectiva. Durante una de estas
movilizaciones, miles de alumnos marcharon
desde sus pueblos a las jefaturas de distrito.
Otros, acompaados por sus docentes y padres,
fueron hasta el parlamento. Todos exigieron que el
gobierno asumiera la responsabilidad de
garantizar acceso, retencin y consecucin de
educacin bsica de calidad para todos. El
mensaje se entreg a la comisin social
parlamentaria a nivel nacional, pero el mismo
mensaje se llev tambin a los ejecutivos de
distrito. Todo el proceso fue recogido por la prensa
escrita nacional y por varias estaciones nacionales
y privadas de televisin.
Trabajar con los medios de
comunicacin:
La participacin de los medios de comunicacin
en las campaas, sirve para sensibilizar al pblico
y para inuir sobre los responsables de tomar
decisiones. Hay muchas maneras de involucrar a
los medios, invitndoles a los acontecimientos que
organiza su grupo o a conocer la realidad en las
comunidades o mediante comunicados de prensa
con mensajes de campaa. Podran organizar un
taller de capacitacin para compartir la realidad de
la educacin en su contexto y examinar el papel
que podran desempear los medios en hacer
campaa por el derecho a la educacin y tambin
para ayudar a los que trabajan en los medios a
criticar el papel que podran estar desempeando
en perpetuar la violacin de derechos (por la forma
de informar, el lenguaje que emplean, etc.).
En N ig e ria , el proyecto CHILDREN realiz un
sondeo de opinin pblica para que los alumnos,
padres y otros miembros de la comunidad
pudieran expresar su opinin sobre la
infraestructura deciente de las escuelas pblicas
de la zona. Como el profesor a cargo se neg a ser
entrevistado y prohibi que se lmara la escuela, el
proyecto CHILDREN recorri las calles
preguntndole a la gente cul era su opinin
acerca de la escuela y
qu se podra hacer para mejorar la situacin. El
proyecto entrevist a docentes, alumnos,
trabajadores del mercado, artesanos, transentes
y lderes tradicionales. Tambin consigui la
cooperacin de algunos funcionarios del gobierno
estatal y local, que slo aceptaron contribuir al
programa si conservaban el anonimato. El sondeo
se difundi en el programa de televisin Future
Focus y atrajo la participacin de gran cantidad
de televidentes, que respondieron mediante
llamadas telefnicas y mensajes de texto. Un
resultado concreto de este trabajo fue que el
gobierno orden la construccin de un nuevo
bloque de aulas tres semanas despus de la
transmisin del programa de televisin. El gobierno
estatal tambin reaccion y concluy algunos
proyectos de construccin interrumpidos y renov
todos los edicios desmoronados que haba en la
escuela.

E n a b ril d e 20 0 6 , tu vo lug a r u n a re u n i n d e
tre s d a s d e a lto s re p re se nta nte s d e la
In te rna c io na l d e E d uc a c i n ( la fe d e rac i n
m un d ia l d e sin d ica to s d e d o c e nte s) y d e
Ac tio nAid Inte rn a cio na l. B as n d o se e n u n
co m p ro m iso c o n la e d u c a c i n p b lic a d e
ca lid a d p a ra to d o s, lo s re p re se nta nte s
fo rm ula ro n rec o m e n d ac io ne s e n sie te re as
d e la e d uc a c i n , a sa b e r, m a c ro e c o no m a y
el F M I, d o c e nte s no p ro fe sio na les,
ed u c ac i n y VIH /S ID A, g o b e rn a nza d e lo s
ce n tro s e sc o la re s, vio le n c ia c o ntra la s nia s
en la s e scu e la s, p riva tiza c i n y e la b o ra c i n
d e u n c d ig o d e o nto l g ic o . Ac tu a lm e n te se
est n utiliza n d o e sta s re c o m e n d a cio n es,
co no c id a s c o m o la s R e c o m e n d a c io n e s
P a rkto nia na s, p ara el tra b ajo c o nju n to d e
O N G y sind ic a to s d e d o ce n te s a n ivel
n a c io n a l. P o r e je m p lo , e n M a la wi, Ac tio n Aid
y e l sind ic ato d e d o c e nte s ya e la b o ra ro n un a
estra te g ia na c io n a l d e c o la b o ra c i n . L a
au to ra p o ltica a nive l in te rn ac io n a l h a
ayud a d o a c rea r el esp ac io y la m o tivac i n
p a ra la c o la b o ra c i n a n ivel na c io n a l y lo c al.
N o o b stan te, sig u e sie nd o im p o rta nte
d isc u tir y re visa r la s re c o m e nd a c io n e s a nive l
n a c io n a l y lo c al p a ra ve la r p o r su id o ne id a d ,
d a d o e l c o nte xto y la c u ltura e sp e c c o s.
163
catedrticos e intelectuales. El objetivo general de
la conferencia era cuestionar las reformas sociales
y econmicas neoliberales que dieron como
resultado la privatizacin de la educacin y la
exclusin de los pobres. Uno de los principales
puntos de discusin fue la medida en que estas
reformas neoliberales estn cambiando el sistema
de educacin y las reformas de la educacin
superior promovidas por el Banco Mundial, que
provocan la privatizacin de las casas de estudio
superiores. Las preguntas planteadas durante el
taller formaron la base para ms investigacin y
debate sobre polticas.
Es posible complementar estas estrategias
nacionales de defensa y promocin con trabajo a
nivel internacional (vase la pgina 166).
Utilizar discusiones de mesa redonda:
Mesa redonda es un trmino que se utiliza con
frecuencia para una discusin en grupo, sobre
todo en reuniones o conferencias de alto nivel.
Referirse a una mesa redonda , puede dar mayor
categora a la discusin y ayudar a que los medios
de comunicacin se interesen por los resultados y
a que el gobierno les preste atencin. Por otro
lado, es ms probable que la gente asista a un
acontecimiento que consideran tiene mayor
credibilidad.
En estas discusiones participarn diferentes
interlocutores, ya sea de las organizaciones de la
sociedad civil o representantes de una variedad de
sectores. La lista de asistentes depender del
enfoque que se le quiera dar a la reunin, as
como del contexto y oportunidad. Normalmente,
las mesas redondas son de 20 a 30 participantes,
para que cada persona pueda contribuir. Habr
que documentar las discusiones y
complementarlas con un plan de diseminacin
para compartir los resultados.
En G h a n a , ActionAid Internacional Ghana ayud a
la Coalicin Nacional de la Campaa por la
Educacin (GNECC, por sus siglas en ingls) a
organizar una mesa redonda en 2005, al cabo de
la cual emiti un comunicado pidindole al
gobierno que redoble sus esfuerzos para hacer
que la educacin sea realmente gratuita. Esto
inuy en el Libro Blanco sobre el Informe de la
Comisin de Evaluacin de la Educacin del
gobierno y en la implantacin de subvenciones
por capitacin en las escuelas.
Utilizar conferencias universitarias:
En muchos pases, las universidades juegan un
importante papel cuando se trata de incidir en las
acciones del gobierno. Es as que se les da un
espacio y se escucha lo que tienen que decir de una
manera que hasta ahora no han podido lograr las
ONG y activistas. Las conferencias o encuentros
podran ser de un da o durar un poco ms y contar
con la asistencia de catedrticos e intelectuales de
diferentes instituciones nacionales e incluso
extranjeras. Una conferencia tambin puede ser una
buena oportunidad para que catedrticos e
intelectuales compartan con activistas de la
sociedad civil y lleguen a conocerse mejor y buscar
maneras de colaborar.
En P a k ist n , ActionAid Internacional organiz un
taller nacional en noviembre de 2005 con la
asistencia de eminentes educacionistas,
164
Trabajar con sindicatos
de docentes
Los sindicatos de docentes tienen la capacidad de
convertirse en una fuerza poderosa a la hora de
transformar la educacin y lograr la educacin
para todos. Estos sindicatos representan a una
parte importante de la comunidad educativa,
suelen estar bien organizados y poseen vnculos
ecaces con el gobierno, lo que hace suponer que
tienen legitimidad y voz.
En la seccin dedicada al nivel local, se habl de las
histricas tensiones entre sindicatos de docentes y
ONG. Sin embargo, es posible superar estas
tensiones y cuando se lo logra, la voz que reclama el
derecho a la educacin de calidad, ser mucho ms
fuerte. Para las coaliciones de educacin, la
colaboracin con los docentes aportar un punto de
vista diferente, una voz ms poderosa y vnculos
locales ecaces. Por su lado, los sindicatos de
docentes se beneciarn de la representatividad
ms amplia de las coaliciones, de su experiencia en
defensa y promocin y organizacin de campaas, y
de sus esfuerzos por lograr una transformacin ms
amplia del sistema de educacin y as crear una
situacin en donde los docentes pueden realmente
ensear. Otra ventaja para los sindicatos es que una
asociacin con las coaliciones de educacin podra
ayudar a transformar la imagen que tienen dentro de
la sociedad. Con frecuencia se considera que los
sindicatos de docentes slo piensan en sus propios
intereses y siempre estn en huelga. Quizs una
asociacin constructiva con las coaliciones sirve
para poner de maniesto su compromiso real con la
educacin de calidad y ayude a cambiar esta
p e r c e p c i n .
Adoptar un planteamiento basado en los derechos
humanos supone conectarse con los sindicatos de
docentes. No slo se comparten los intereses
fundamentales (los de un compromiso con la
educacin pblica de calidad para todos), sino que
si no existe colaboracin, las acciones de los grupos
de la sociedad civil podran llegar a socavar los
derechos de los docentes (o a la inversa). El
gobierno podra escuchar preferentemente a un
rgano sobre el otro, negando implcitamente a este
ltimo su derecho a hablar y ser odo. Y cualquiera
de los dos grupos, al no estar enterado de la
posicin o punto de vista de los dems miembros
de la comunidad educativa, podra promover una
poltica que tiene un impacto negativo sobre ellos.
Como se mencion anteriormente, el tema de la
campaa de la Semana de Accin Mundial 2006 fue
Todos los nios y nias necesitan profes. Docentes
y otros interlocutores de la sociedad civil se reunieron
para trabajar juntos en algo que era claramente
importante para toda la comunidad educativa. Para
establecer vnculos ecaces con los sindicatos de
docentes, es importante desarrollar posiciones
inclusivas de inters para todos, de manera que cada
grupo pueda trabajar desde su propia perspectiva.
Uno de los temas claves aqu es el de los docentes
no profesionales, tratado en el C a p tu lo C in c o ,
pgina 211.

E n u n a re u n i n c e le b ra d a re c ie n te m e n te , ld e re s p o ltic o s ( p re sid e n te s, se c re ta rio s g e n e ra le s,
c o o rd in a d o re s d e m u je re s) d e lo s p rin c i p a le s sin d ic a to s d e d o c e n te s d e G h a n a , G a m b ia , N ig e ria , S ie rra L e o n a y
L ib e ria y p e rso n a l d e A c tio n A id e stu d ia ro n las p o sib ilid a d e s d e re fo rza r lo s sin d ic a to s d e d o c e n te s d e lo s
p a se s a fric a n o s d e h a b la in g le sa . U n o d e lo s te m a s p rin c i p a le s fu e e l p a p e l d e la s o rg a n iza c io n e s d e d o c e n te s
e n la e lim in a c i n d e la c o rru p c i n y c m o h a c e r p a ra fo rta le c e r su s ca p a c id a d e s d e d e fe n sa y p ro m o c i n y
o rg a n iza c i n d e c a m p a a s. L a re u n i n d io lu g a r a u n a p la n i c a c i n c o n c re ta d e l tra b a jo c o n ju n to d e Ac tio n A id
y lo s sin d ic a to s a n ive l n a c io n a l y su b re g io n a l e n m a te ria d e in ve stig a c i n , a n lisis d e p o lti c a s, c re a c i n d e
c a p a c id a d e s y d e fe n sa y p ro m o c i n , d e stin a d o a e je rc e r p re si n so b re e l g o b i e rn o p a ra q u e lo g re la E P T .
E sta re u n i n re g io n a l sirvi p a ra ro m p e r e l h ie lo y c o m e n za r la c o la b o ra c i n , q u e in e vita b le m e n te
e vo lu c io n a r d e d ife re n te m a n e ra a n ive l n a c io n a l, p u e s c a d a p a s tie n e su p ro p io c o n te x to e h isto ria .
Ya se a d o p ta ro n m e d id a s c o n c re ta s p a ra tra b a ja r ju n to s a n ive l n a c io n a l. P o r e je m p lo , e n N ig e ria , A c tio n A id
o rg a n iz u n ta lle r d e c a p a c ita c i n d e u n a se m a n a p a ra m s d e 1 0 0 d irig e n te s d e sin d ic a to s d e d o c e n te s d e
3 6 e sta d o s d e l p a s. L o s sin d ic a to s c o n trib u ye ro n c o n 8 0 p o r c ie n to d e l n a n c ia m ie n to y A c tio n A id
I n te rn a c io n a l N ig e ria a p o rt la c a p a c id a d t c n ic a . A c tu a lm e n te , lo s p a rtic ip a n te s e st n p o n ie n d o e n
p r c tic a lo s c o n o c im ie n to s q u e a d q u irie ro n y e l p la n e s re a liza r u n se g u n d o ta lle r e l p r x im o a o , e sta ve z
c e n tra d o e n la in c id e n c ia e n la p o ltic a d e e d u c a c i n .
165
Trabajar con movimientos
sociales
Adems de la colaboracin con la comunidad
educativa, tambin es importante vincularse con
otros activistas de la sociedad civil. No se puede
tratar los derechos de educacin como una
cuestin aislada. Las razones por las que a
algunos grupos se les priva de su derecho a la
educacin son complejas y estn relacionadas con
las desigualdades estructurales ms amplias. El
vincular con movimientos sociales puede
ayudarles a profundizar su comprensin de los
problemas sociales en general y su impacto en la
educacin y a acceder a un pblico potencial ms
amplio y vnculos con estructuras de poder,
permitiendo a los movimientos sociales integrar
temas de educacin en su trabajo. Es sobre todo
el caso de los movimientos basados en la
identidad, que podrn hablar con legitimidad y
mandato sobre los problemas que afectan a su
grupo particular.
Como siempre, es importante basar esta relacin
en la conanza y respeto mutuos y establecer
mecanismos que garanticen la circulacin de la
informacin y la rendicin de cuentas. Algunos
movimientos sociales podran ser especialmente
pertinentes en determinados momentos; por
ejemplo, vincularse con movimientos de mujeres
les podra servir de apoyo para su trabajo en
educacin de las nias; vincularse con coaliciones
de VIH/SIDA podra ampliar sus conocimientos
acerca de la interrelacin entre el VIH y la
educacin; y por ltimo, los movimientos por la
justicia econmica podran ser cruciales para su
trabajo de anlisis y seguimiento de presupuestos.
Otra ventaja de la vinculacin con movimientos
sociales es crear un espacio general para el
aprendizaje y la reexin respecto de las
condiciones que debe reunir un movimiento para
ser ecaz y utilizar esto para reforzar su propio
trabajo.
BRAZIL
L o s m o vim ie n to s so c ia le s ta m b i n p u e d e n
d e se m p e a r u n p a p e l su p e rviso r d e la s
c o a lic io n e s d e e d u c a c i n , vig ila n d o q u e la s
p o sic io n e s y p rio rid a d e s re e je n la s
re a lid a d e s d e la s p e rso n a s p o b re s y
m a rg in a d a s. P o r e je m p lo , la C a m p a a
N a c io n a l p o r la E d u c a c i n , in ic ia d a p o r
g ru p o s u rb a n o s, e ra m u y fu e rte e n R o y S a o
P a u lo , p e ro te n a p o c o s vn c u lo s c o n la
zo n a ru ra l. E n c a m b io , a l M o vim ie n to d e lo s
S in T ie rra ( M S T ) le p re o c u p a b a la e n se a n za
ru ra l, so b re to d o p a ra su s m ie m b ro s q u e
h a b a n o c u p a d o tie rra s a b a n d o n a d a s. E n
a b ril d e 2 0 0 3 , e l M S T se u n i a la c a m p a a
d e e d u c a c i n , a m p lia n d o a s lo s in te re se s y
p rio rid a d e s d e la c o a lic i n .
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
166
Los vnculos a nivel regional e internacional pueden
ayudar a inspirar a los que trabajan en el plano
nacional, hacindoles sentir parte de algo ms
grande, ms dinmico y estimulante, y, al mismo
tiempo, contribuirn a atraer la atencin sobre la
educacin mediante la accin coordinada.
Adems, el vincular atravesando fronteras ayuda a
resaltar los problemas comunes que tienen un
impacto sobre la educacin en todo el mundo y
aumenta la presin sobre los actores
internacionales y bilaterales.
La Campaa Mundial por la Educacin es una
coalicin de varios actores de la sociedad civil,
incluyendo sindicatos de docentes, ONG
especializadas en educacin y organizaciones que
se dedican a defender los derechos del nio. La
pequea secretara de la Campaa se concentra en
el cabildeo y trabajo de defensa y promocin,
organiza la Semana de Accin Mundial cada ao y
coordina estudios de investigacin sobre una
variedad de temas relacionados con la educacin,
como el VIH/SIDA y la educacin, la alfabetizacin
de adultos y la formacin docente. Cada ao, la
CME se vincula con millones de personas de todo
el mundo para la Semana de Accin Mundial,
donde todos, desde los nios hasta los docentes y
los ministros de gobierno, hacen campaa en favor
de la educacin para todos.
Los rganos regionales como ANCEFA (frica)
ASPBAE (Asia) y CEEAL (Amrica Latina) tambin
son puntos de referencia tiles para hacer
campaa por la educacin. La participacin de
estos rganos garantiza que todos los pases de la
regin estarn representados y hablarn con una
voz colectiva sobre sus problemas y el impacto
que producen.
Vincular regional e
internacionalmente
INDIA, PAKISTN y BANGLADESH
A d e m s d e la s t c n ic a s tra d ic io n a le s d e c a b ild e o , ta le s c o m o , o rg a n iza r re u n io n e s c o n p a rla m e n ta rio s
in d ivid u a le s, lo s c o o rd in a d o re s d e l F o n d o d e E d u c a c i n d e la C o m m o n we a lth d e India, Pakistny Bangladesh,
ju n to a la C o a lic i n N a c io n a l d e E d u c a c i n d e I n d ia , d e c id ie ro n o rg a n iza r u n a c o n fe re n c ia re g io n a l so b re
e d u c a c i n p a ra p a rla m e n ta rio s.
U n to ta l d e 1 7 p a rla m e n ta rio s y 1 0 0 m ie m b ro s d e la so c ie d a d c ivil a sistie ro n a la c o n fe re n c ia d e d o s d a s. L o s
p a rtic ip a n te s h a b la ro n so b re lo s d e sa fo s c o m u n e s q u e e n fre n ta la e d u c a c i n e n lo s tre s p a se s, la s e x p e rie n c ia s
( d e sd e e l p u n to d e vista d e la so c ie d a d c ivil d e tra b a ja r c o n le g isla d o re s e n in ic ia tiva s d e e d u c a c i n y e l a p o yo
d e la so c ie d a d c ivil a l d e re c h o a la e d u c a c i n y la s fo rm a s q u e ste a d o p ta . S e su b ra y e l p a p e l d e la so c ie d a d
c ivil a la h o ra d e in fo rm a r a lo s p a rla m e n ta rio s y p a rtid o s p o ltic o s, in sistie n d o e n q u e sta d e b e tra ta r d e in c id ir
e n lo s m a n i e sto s d e lo s p a rtid o s, sie m p re re sp a ld a d a p o r u n a in ve stig a c i n rig u ro sa ( p o r e je m p lo , lo s
re su lta d o s d e l a n lisis d e p re su p u e sto s) . E l ltim o d a , 5 0 a lu m n o s d e d istin ta s e sc u e la s d e N u e va D e lh i
in te ra c tu a ro n c o n lo s p a rla m e n ta rio s, h a c i n d o le s p re g u n ta s so b re u n a va rie d a d d e te m a s, in c lu ye n d o la s
p rio rid a d e s re la tiva s d e la e d u c a c i n y la d e fe n sa e n e l p re su p u e sto n a c io n a l, e l p a p e l d e lo s n i o s e n la
fo rm u la c i n d e p o ltic a s y la situ a c i n d e la m u je r e n I n d ia .
L a c o n fe re n c ia n o s lo lo g r su o b je tivo o rig in a l, q u e e ra a u m e n ta r e l in te r s d e lo s p a rla m e n ta rio s e n la
e d u c a c i n , sin o q u e lo s p a rla m e n ta rio s a siste n te s d e c id ie ro n fo rm a r u n F o ro d e E d u c a c i n d e A sia d e l S u r, c o n
se c re ta ra e n B a n g la d e sh , e in vita ro n a p a rla m e n ta rio s d e S ri L a n k a , N e p a l y B h u t n a p a rtic ip a r.
L a m e n ta b le m e n te , e l g o b ie rn o d e B a n g la d e sh se d iso lvi in m e d ia ta m e n te d e sp u s d e la re u n i n , a u n q u e
to d a va h a y e sp e ra n za s d e re vivir e l fo ro e n e l fu tu ro p a ra d a r m a yo r p rio rid a d a la e d u c a c i n , sin p e rd e r d e vista
la n e c e sid a d d e a b o rd a r, a l m ism o tie m p o , lo s p ro b le m a s m s a m p lio s d e la ig u a ld a d e n tre lo s se x o s, lo s
d e re c h o s d e lo s g ru p o s m in o rita rio s, e l tra b a jo in fa n til y la s c o m u n id a d e s d e sfa vo re c id a s.
EJ EMPLOS DE LA PRC TIC A
167
Movilizacin en el hemisferio
norte:
La accin en el Norte Global puede complementar
el trabajo de defensa y promocin y las campaas
que se llevan a cabo en el hemisferio sur. Esta
accin tiene dos propsitos. El primero, es inuir
sobre los gobiernos del norte y despertar la
conciencia del pblico general en torno a los
problemas ms apremiantes del desarrollo. Se
espera que alentando la participacin y el
activismo en el norte, los donantes se sentirn
presionados a incrementar sus presupuestos de
ayuda o gastar su dinero de otra manera. En
segundo lugar, esta atencin y accin
internacionales ejercer presin sobre los
gobiernos del Sur Global, instndoles a reexionar
sobre sus planes y prioridades de gastos.
La Semana de Accin Mundial es un buen ejemplo
de accin mundial coordinada. Por ejemplo, la
Coalicin Irlandesa de la CME particip
activamente en la campaa Enva a mi amigo a la
escuela . Las escuelas primarias y algunos grupos
de jvenes examinaron la exclusin de los nios,
especialmente de las nias, de la escuela y
recortaron amigos para enviar a la Cumbre del
G8. El acontecimiento que se realiz en el Correo
Central de Dubln para mandar los Amigos
irlandeses al G8 tuvo un xito enorme. Los
alumnos de secundaria tambin participaron
mediante el plan de estudios Cvico, Social y
Poltico e invitaron a los polticos locales a
regresar a la escuela . En una de las escuelas, el
Ministro de Cooperacin para el Desarrollo, el Sr.
Lenihan, rm una promesa para asegurar que el
gobierno irlands cumplira su compromiso de
aumentar la ayuda al desarrollo a 0,7 por ciento
del PIB e incrementar sus gastos en educacin de
acuerdo con esto.
Otra medida que podra ser importante es
establecer vnculos entre los problemas de
educacin en los pases del norte y las polticas
internacionales de educacin. A principios de
2005, ActionAid International USA, junto al Equipo
Internacional de Educacin de ActionAid y Just
Associates (JASS), comenzaron una iniciativa
diseada para dar forma al futuro trabajo de
defensa y promocin en educacin. La primera
etapa del proyecto consisti en estudiar ms a
fondo las posibles intersecciones entre las
polticas internacionales de educacin y los
problemas internos de educacin en EE.UU.,
identicando vacos y oportunidades de defensa y
promocin y empezando a crear relaciones con
asociados potenciales. La investigacin bsica se
complement con consultas abiertas con ms de
40 informantes de ONG, grupos locales, centros
de estudio, redes de defensa y promocin y
nanciadores. La segunda etapa del proyecto fue
una discusin de mesa redonda de los informantes
para profundizar el anlisis y determinar los
desafos y oportunidades de crear una iniciativa de
solidaridad.
36
36
Vase M. Reilly y A. Marphatia, Forging a Global Movement: New Education Rights Strategies for the United States and the World ,
(Washington DC: ActionAid and Just Associates, 2006). Disponible en lnea:
http://www.justassociates.org/publications_les/Forging%20A%20Global%20Movement.pdf
168
169
El derecho a la educacin
a menudo se reduce al
d e recho a la escolaridad,
poniendo nfasis en
enviar a los nios a la
escuela, sin pre s t a r
s u ciente atencin a lo
que realmente ocurre una
vez que estn ah. Esto
no es suciente
Es necesario pensar ms
all de la enseanza
como un simple pro c e s o
y considerar el carcter
emancipador de la
educacin, su poder para
c rear conanza y
habilidades que
permitirn a los nios
utilizar lo que han
a p rendido, y para
garantizar que se
respeten los dere c h o s
humanos de los nios
mientras estn cerca de
la escuela.
Captulo Cinco
Derechos en
Educacin
Introduccin 171
Estadsticas e indicadores de
la educacin de calidad 172
Qu es la educacin de calidad? 172
Cambios de la educacin de calidad 1 7 5
Recopilar datos 176
Analizar datos 177
Compilar datos 178
Crear sistemas de seguimiento 178
Utilizar datos para la planicacin
futura 179
Poner en prct i ca l os
derechos en educaci n 180
VIH y educacin 181
Educacin en VIH: pedagoga 182
VIH y formacin de docentes 186
VIH y docentes 186
VIH y la comunidad ms amplia 187
Violencia contra las nias en
la escuela 188
Qu hacer a nivel local 189
Qu hacer a nivel nacional 192
Velar por la seguridad de
las escuelas 194
Extender la escuela 195
Materiales elaborados
localmente 198
Trabajar a nivel local 198
Trabajar a nivel nacional 199
Analizar manuales escolares 200
Plan de estudios 202
Educacin en derechos humanos 204
Educacin para la paz 206
Docentes 208
Trabajar con las escuelas
normales 208
Documentar y cuestionar el
empleo de docentes no
profesionales 211
Derechos en
Educacin
ndice
170

I n fo rm a c i n ti l p a ra e s te c a p tu lo :
I P la n d e e stu d io s n a c io n a l: Qu se ensea en las
escuelas, cmo se toman las decisiones, cmo incidir
en el plan de estudios.
I M a te ria l d id c tic o : Cmo se elaboran, quin participa,
existe algn sesgo en el material didctico, cules son
las casas impresoras o editoriales que se ocupan de
los manuales escolares.
I D a to s o c ia le s: Qu datos se recopilan, qu
informacin hay sobre el material, proceso y gestin de
educacin. Informacin nacional y local sobre temas
relacionados con la educacin, tales como, niveles de
VIH, violencia contra la mujer, problemas de seguridad
y emergencias.
I E sc u e la s n o rm a le s: Qu formacin reciben los
docentes, cmo se determina el plan de estudios, qu
espacio existe para la vinculacin e incidencia local
(con quin vincularse).
I D o c e n te s n o p ro fe sio n a le s : Niveles de docentes de
formacin profesional, polticas del gobierno respecto
del empleo y apoyo de docentes no profesionales.
171
E
l derecho a la educacin a menudo se
reduce al derecho a la escolaridad,
poniendo nfasis en enviar a los nios a la
escuela, sin prestar suciente atencin a lo que
realmente ocurre una vez que estn ah. Esto no
es suciente. El derecho a la educacin no tiene
sentido si se violan los derechos de los nios
dentro de las escuelas. No se puede hablar de
aprendizaje cuando en un aula hay ms de 100
nios, un docente mal formado y una cantidad
insuciente de pupitres y material didctico. Si el
entorno escolar no es seguro y el material no es
pertinente o refuerza los estereotipos culturales,
el aprendizaje es deciente y no se logra la plena
efectividad del derecho a la educacin. Es
necesario pensar ms all de la enseanza como
un simple proceso y considerar el carcter
emancipador de la educacin, su poder para crear
conanza y habilidades que permitirn a los nios
utilizar lo que han aprendido, y para garantizar que
se respeten los derechos humanos de los nios
mientras estn cerca de la escuela.
Los derechos en educacin son, por lo tanto, un
punto clave del derecho a la educacin. En el
C a p tu lo U n o , presentamos el marco de las cuatro
caractersticas fundamentales (vase la pgina 24).
De estas caractersticas, corresponde aqu
considerar la aceptabilidad y adaptabilidad
respecto de la educacin de calidad y los
derechos en educacin. Este captulo se divide en
dos partes, la primera, trata sobre la elaboracin
de indicadores de la educacin de calidad y cmo
utilizarlos para nes de planicacin, campaa y
seguimiento. La segunda parte examina
directamente los derechos en educacin y los
aspectos claves que habr que considerar para
convertir estos derechos en una realidad. Nos
concentramos especialmente en los vnculos entre
el VIH y la educacin; sin embargo, tambin nos
referimos a otros temas, desde la creacin de
escuelas seguras, a los conocimientos locales y su
incorporacin en el sistema formal de enseanza y
el respeto de los derechos de los docentes. Las
personas que se interesan en los derechos y no en
los procesos de recopilacin de datos, pueden
saltarse la primera parte.
Los derechos en educacin dependen, en ltima
instancia, del gobierno, de su capacidad de
asignar recursos sucientes a la educacin, de
invertir adecuadamente en programas de
formacin y apoyo para docentes y de velar por
que la educacin respete, proteja y cumpla los
derechos del nio. Las organizaciones de la
sociedad civil y los grupos locales pueden
contribuir a lograr la plena efectividad de este
derecho de varias maneras, tanto presionando
continuamente al gobierno para que cumpla con
sus obligaciones, como mediante algunas
intervenciones directas vinculando con la escuela
y las normales. Sin embargo, los vnculos con el
gobierno tienen que establecerse en las primeras
etapas de cualquier proceso, pues es esta relacin
la que permitir ampliar y sostener las iniciativas
para benecio de todos los nios. El trabajo
local se centra, por lo tanto, en experimentar,
desarrollar ideas y conseguir el apoyo de las
escuelas, docentes y autoridades locales de
educacin para integrar estas ideas. El trabajo a
nivel nacional busca dar publicidad a enfoques
alternativos y a incidir en el gobierno para que
acepte estas ideas y las integre en sus programas
nacionales. Debido a este vnculo directo, no hay
una divisin entre los dos niveles en el presente
captulo.
Introduccin
172
Si los nios no reciben una educacin de
calidad, se est violando sus derechos en
educacin. Por lo tanto, un punto de partida
importante a la hora de considerar los derechos
en educacin es determinar qu signica la
educacin de calidad y cmo se la puede medir.
Esta seccin presenta cuatro elementos
concretos que habr que considerar con
respecto a la educacin de calidad, a saber, el
material didctico, la pedagoga y proceso de
educacin, el acceso a la educacin y la gestin
de la educacin.
Las metodologas que se identican aqu para
recopilar datos estadsticos sern tiles en
muchas otras partes del paquete, para reunir
pruebas que respalden el trabajo de campaa e
incidencia.
Qu es la educacin de
c a l i d a d ?
Los ingredientes de la educacin de calidad
variarn de un lugar a otro, dependiendo del
contexto local y de la visin que se tiene de la
educacin. Un buen punto de partida s era
determinar el signicado de la educacin de
calidad para las personas de la regin,
cons iderando es peccamente la ltima de las
cuatro caracters ticas fundamentales . Esto podra
vinculars e con las ideas de aceptabilidad y
adaptabilidad presentadas en el C a p tu lo U n o
(vase la pgina 27) o podra centrars e
exclusivamente en el concepto de calidad.
Para analizar el signicado de la educacin de
calidad, se podra comenzar por imaginar cmo
sera una persona educada, utilizando un Mapa
Corporal de la Persona Educada. El grupo se
concentra en describir lo que tiene y hace una
persona educada. Probablemente, la mayor parte
de las sugerencias tendrn que ver con las
ventajas econmicas de la educacin. Las
siguientes preguntas suplementarias ayudarn a
ampliar la discusin:
I Qu c o n o c im ie n to s lo c a le s deber tener esta
persona educada?
I Qu h a b ilid a d e s tendr esta persona?
I Cmo se re la c io n a r c o n o tra s p e rso n a s, fuera
de su entorno local inmediato?
I Qu ser c a p a z d e h a c e r esta persona con sus
habilidades y conocimientos?
I Cmo le b e n e c ia r su educacin? Cmo
beneciar a la comunidad?
Para alargar el ejercicio todava ms, el grupo
podra examinar cmo la persona se volvi
educada, qu tena la escuela para proveer esta
educacin, cmo aprendi, qu cre un entorno
de aprendizaje positivo, etc.
A partir de este ejercicio, el grupo podr elaborar
indicadores de calidad de la educacin, centrados
en las reas de material didctico, pedagoga y
proceso de educacin, acceso a la educacin y
gestin de la educacin. Estos indicadores se
pueden incluir en una encuesta o cuestionario,
que servira para evaluar la educacin en la regin.
Estadsticas e indicadores
de la educacin de calidad
173
En el cuadro de la pgina 174 encontrarn algunas
sugerencias de datos que ayudaran a evaluar la
calidad de la educacin. Estos datos se recopilan a
nivel escuela, pero podran utilizarse para evaluar
los planes de educacin distritales y nacionales
t a m b i n .
RECOPILACIN DE DATOS

Recopilacin de datos
L o s in d ic a d o re s d e l c u a d ro n o s lo sirve n p a ra e va lu a r p ro g ra m a s y situ a c io n e s, sin o p a ra in fo rm a r e l
d ise o d e p ro g ra m a s, p a ra tra b a ja r c o n e l g o b ie rn o c o n m ira s a c re a r la e stru c tu ra y lo s siste m a s
n e c e sa rio s p a ra g a ra n tiza r la e d u c a c i n d e c a lid a d p a ra to d o s, o c o m o u n a m a n e ra d e in vo lu c ra r a
lo s d o c e n te s y o tro p e rso n a l e d u c a tivo e n la d isc u si n y a n lisis d e su p a p e l e n la p ro visi n d e
e d u c a c i n d e c a lid a d .
S e tra ta d e in d ic a d o re s g e n e ra le s q u e h a b r q u e a d a p ta r y p rio riza r e in c lu so c o m p le m e n ta r c o n
o tro s in d ic a d o re s p a ra e stu d ia r a lg u n o s a sp e c to s e sp e c c o s c o n m a yo r p ro fu n d id a d , d e p e n d ie n d o
d e l e n fo q u e d e su tra b a jo y d e su s fu e n te s d e in fo rm a c i n . L o p rim e ro e s re e x io n a r so b re la s
ra zo n e s p a ra re u n ir in fo rm a c i n . E sta re e x i n a b a rc a r :
I C la ri c a r la meta d e l tra b a jo ;
I D e te rm in a r la a u d ie n c ia objetivo;
I I d e n ti c a r mensajes especcos o e sfe ra s d e in te r s;
I P e n sa r d e te n id a m e n te e n cmo utilizarn los datos, lo s p re se n ta r n c o m o p ru e b a s? u tiliza r n
e je m p lo s p a ra la d isc u si n ? h a r n e l se g u im ie n to d e lo s c a m b io s e n e l tie m p o ?
A m p lia r la re e x i n a la s sig u ie n te s p re g u n ta s le s a yu d a r a d e c id ir si h a y o tro s d a to s q u e d e b e ra n
re c o p ila r:
I C u le s so n lo s temas claves e n e ste d e b a te ?
I Q u informacin especca de la educacinse ra til re u n ir?
I Q u otra informacinn o s a yu d a r a c o m p re n d e r m e jo r e l te m a ? ( P o r e je m p lo , q u iz s te n g a n q u e
re u n ir d a to s d e m o g r c o s g e n e ra le s, in fo rm a c i n so b re la a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s, n ive le s d e
p a rtic ip a c i n e n a su n to s p b lic o s, e tc . p a ra e sc la re c e r e l te m a q u e e st n e x a m in a n d o ) .
T a m b i n p u e d e re su lta r til p e n sa r e n e la b o ra r e st n d a re s m n im o s p a ra lo s in d ic a d o re s. P o r
e je m p lo , u n d o c e n te p a ra 4 0 a lu m n o s e s la re la c i n m n im a n e c e sa ria , re c o n o c id a
in te rn a c io n a lm e n te , p a ra g a ra n tiza r la e d u c a c i n d e c a lid a d . U ste d e s p o d r n a a d ir o tro s
e st n d a re s, ta le s c o m o , c a d a c la se d e b e te n e r su p ro p ia a u la , c a d a a lu m n o su p ro p io p u p itre ,
m a n u a l y m a te ria l d e e sc ritu ra , e tc . A l e la b o ra r e sto s e st n d a re s m n im o s, d e b e ra n b u sc a r
in fo rm a c i n o c ia l so b re la p o ltic a d e e d u c a c i n y vin c u la r e sto c o n u n a re e x i n a n ive l lo c a l
so b re c u le s se ra n la s n o rm a s m s a p ro p ia d a s.
E ste p ro c e so d e b e ra p e rm itirle s id e n ti c a r in fo rm a c i n c o n c re ta q u e re u n ir y d e c id ir q u
m e to d o lo g a s u tiliza r p a ra la re c o p ila c i n , a n lisis, c o m p ila c i n y d ise m in a c i n .
174
Esfera de Indicador Maneras de Maneras de
inters recopilar el indicador presentar los datos
M a te ria l I Nm. de aulas Recopilar datos escolares Mayormente informacin
d id c tic o I Tamao clase y coef. alumnos/docente del profesor a cargo, estadstica, por lo tanto,
I Asistencia docentes entrevistas con nios puede presentarse como
I Nm. de grados (enseanza simultnea y docentes, cifras o con calicacin,
de varios grados?) observacin, archivos p.ej. dando a la calidad
I Nm. de nios por pupitre de la escuela (mantenidos del edicio un 5 sobre 10.
I Nm. de nios por manual escolar en la escuela o en la DDE).
I Instalaciones sanitarias (nios y nias) Si se usa calicacin,
I Calidad del edicio (construccin slida, hay que decidir un estndar,
impermeable, seguro, etc.) podra compilarse
como una libreta
escolar. (Vase la pgina
120, C a p tu lo T re s, libreta
de ASPBAE).
P ro c e so I Nivel de formacin de docentes Cuestionarios, Esta clase de datos
e d u c a tivo I Contenido del plan de estudios (es revisin de manuales es ms subjetiva y sera
apropiado, pertinente, refuerza una visin y libros de ejercicios, til usar una combinacin
particular de la sociedad o es exible, etc.) observacin de de ejercicios de calicacin
I Procesos de enseanza usados y cantidad enseanza en clase. y citas y descripciones
de tiempo que se les dedica de ciertos procesos
I Retroinformacin a nios para respaldar cualquier
I Horas de contacto punto que se quiera
I Encuentros padres-docentes establecer. S se podr
I Formacin en el servicio? Existe? reunir algunos datos
I Existe una funcin de inspeccin escolar? cuantitativos, como la
I Nivel de apoyo de la DDE, etc. frecuencia de las visitas
I Es exible el plan de estudios, se lo de la DDE a la escuela,
puede adaptar a nivel local? as que habr que
I Se utilizan y valoran los conocimientos y incluirlos.
habilidades locales en la escuela?
I Cmo se examina el aprendizaje?
I Cul es el ndice de aciertos en los
exmenes?
A c c e so I Total nios/nios escolarizados Algunos de estos datos Esto debera expresarse
e d u c a c i n (por sexo) se podrn obtener de de distintas maneras,
I Tasas retencin/terminacin los archivos de la escuela, con estadsticas que
(comparacin entre grados, por otros exigirn la ilustren la situacin
sexo) participacin de la bsica. Si elaboraron
I Tasas transicin y acceso a escuela comunidad. Se podra una encuesta o usaron
secundaria elaborar una encuesta y DRP para reunir informacin
I Disponibilidad de transporte utilizarla como base de sobre el acceso, sta tambin
I Programas de alimentacin escolar una investigacin puerta se puede expresar con
I Costos de la educacin (vase C a p tu lo a puerta o podran emplear estadsticas, con informacin
T re s para ms detalles) una herramienta DRP, ms cualitativa
I Idioma de instruccin como un mapa o matriz para puntos especcos,
I Flexibilidad del calendario escolar para generar los datos. como por qu los nios
El acceso a la educacin no pueden acceder a la
es contextual, habr una escuela. Tambin podran
gran variedad de razones compartir las herramientas
por las que los nios DRP para respaldar
>>
175
Area of Indicator Ways of Ways of
Interest collecting indicator presenting data
Sirvindose del ejercicio no pueden acceder a sus argumentos.
del Captulo Uno, pgina 24, la escuela. Ser
Crculos Concntricos, es importante dejar
posible elaborar ms algunas de sus preguntas
indicadores. abiertas.
G e sti n I Existencia y funcionamiento Observacin, Estos indicadores podran
d e la de juntas directivas escolares cuestionarios, compilarse como un
e d u c a c i n I Apoyo y capacitacin para entrevistas con informe, con ilustraciones
las JDE, papel legal de las JDE. interesados claves, del proceso de gestin y
I Vnculos con escuela y comunidad actas reuniones JDE, datos algunos datos cuantitativos
I Apoyo externo, p.ej. vnculos de la DDE sobre la escuela. que demuestren la regularidad
con DDE, nivel provincial o estatal de las reuniones, etc. Muchas
I Disponibilidad archivos escolares de las preguntas dependern
I Disponibilidad informacin del de la persona con que hablen,
presupuesto as que ser importante para
I Consejos escolares, participacin cualquier informe mostrar
de nios y docentes todas las perspectivas.
I Nivel de transparencia y
responsabilidad, procesos claros
I Existencia de informes escolares
Cambios de la calidad de la
educacin
Puede resultar til hacer un seguimiento de la
informacin sobre la calidad de la educacin a lo
largo de un determinado perodo de tiempo, sobre
todo si desean seguir el impacto de una poltica en
particular. La mayora de los indicadores
mencionados anteriormente se pueden recopilar
en el tiempo y utilizar para comprender ciertos
aspectos especcos de la educacin.
Sin embargo, en cualquier perodo de tiempo
dado, es probable que ocurran muchos cambios
que podran causar un impacto en la educacin en
general o en un aspecto particular de la
educacin. Por lo tanto, es importante ser realista
sobre lo que se puede y no se puede supervisar y
no exagerar el impacto de la poltica que estn
tratando de seguir, sobre todo si slo estn
considerando un nmero limitado de factores.
Por ejemplo, una poltica nueva podra cambiar el
horario de la escuela y quizs sera conveniente
examinar el impacto de este cambio sobre la
educacin de las nias. Para esto, podran reunir
estadsticas de la matrcula, retencin, rendimiento
escolar, etc. Y estas estadsticas podran sealar
una disminucin, lo que hara suponer que la
poltica tuvo un impacto negativo en la educacin
de las nias. Sin embargo, tambin podra ser que
en la zona donde estn trabajando hubo sequa y
fue esto lo que disminuy la asistencia y el
rendimiento. O quizs se abri una escuela cerca y
muchos alumnos se cambiaron. Esto demuestra la
importancia de tener en cuenta el contexto ms
amplio a la hora de hacer el seguimiento de los
cambios de la calidad de la educacin.

Utilizar otros tipos de
i n v e s t i g a c i n
U tiliza r u n a c o m b in a c i n d e m to d o s y
fo rm a to s d e in ve stig a c i n p u e d e o fre c e r
a rg u m e n to s m s c o n vin c e n te s y h a b la r a
u n a a u d ie n c ia m s a m p lia ; p o r e je m p lo , e n
o tra s p a rte s d e l p a q u e te , e n c o n tra r n id e a s
so b re c m o u tiliza r re la to s p a ra ilu stra r
p u n to s y c o m o u n a m a n e ra d e g e n e ra r
p ru e b a s. E n e l Captulo Unose m e n c io n a
la id e a d e te stim o n io s o ra le s y te a tro
c a lle je ro . E sto s p u e d e n se rvir d e
c o m p le m e n to p a ra la in fo rm a c i n
e sta d stic a s m s c u a n tita tiva d e sc rita a q u ,
d n d o le vid a a a lg u n a s d e la s c ifra s.
176
Recopilacin de datos
Hay muchas maneras de recopilar informacin.
Algunas de las metodologas ms frecuentes,
que podran ser compiladas por los mismos
grupos locales o por las organizaciones de
ejecucin, tanto a nivel local como nacional,
son:

Qu tener en cuenta a la hora


de escoger indicadores?
L o s in d ic a d o re s d a n p ru e b a s d e q u e a lg o e x iste o h a
c a m b ia d o c o n e l tie m p o . P u e d e n se r e va lu a tivo s y
m e d ir lo s in su m o s, p ro d u c to s, re su lta d o s e im p a c to s
o p u e d e n ilu stra r lo q u e e st o c u rrie n d o e n u n
d e te rm in a d o m o m e n to . T a m b i n e s p o sib le re c o p ila r
in d ic a d o re s d e p ro c e so s, q u e p o d ra n c o n sid e ra r la
c a lid a d d e u n su c e so e n p a rtic u la r, q u i n p a rtic ip
e n l, e l a lc a n c e d e l p o d e r d e to m a r d e c isio n e s, e tc .
L o s in d ic a d o re s d e b e ra n se r re la tiva m e n te f c ile s
d e re c o p ila r, p e rtin e n te s, b ie n d e n id o s y
m e n su ra b le s y a yu d a r a c o m p re n d e r m e jo r u n te m a
c o n c re to .
S o n m u c h o s lo s fa c to re s q u e d e b e r n c o n sid e ra r;
p o r e je m p lo , si la i n ve stig a c i n q u e e st n re a liza n d o
e st p ro g ra m a d a p a ra se is m e se s, n o ti e n e se n tid o
h a c e r e l se g u im ie n to d e lo s c a m b i o s d e u n a
p ro m o c i n d e a lu m n o s q u e c u rs a la e sc u e la p ri m a ria .
D e l m ism o m o d o , n o se ra ti l re u n ir in fo rm a c i n
so b re e l n ive l d e fo rm a c i n d e lo s d o c e n te s si e st n
i n te re sa d o s e n la e d u c a c i n d e la s n i a s ( a u n q u e s
va ld ra la p e n a e x a m in a r e l c o n te n i d o d e la fo rm a c i n
p a ra ve r s i tra ta la e d u c a c i n d e la s n i a s o la
d is p a rid a d e n tre lo s se xo s) .
E s im p o rta n te p e n sa r d e te n id a m e n te e n la m a n e ra
d e re u n ir la in fo rm a c i n , c o n sid e ra r si te n d r n e l
tie m p o y lo s re c u rso s su c ie n te s p a ra h a c e rlo ( p o r
e je m p lo , si p re te n d e n o b te n e r in fo rm a c i n d e 1 . 0 0 0
h o g a re s, to m a r tie m p o ) y si re a lm e n te e s p o sib le
o b te n e r la in fo rm a c i n q u e d e se a n ( p . e j. la
in fo rm a c i n h ist ric a q u iz s n o e st re g istra d a e n
n in g u n a p a rte ) . T a m b i n te n d r n q u e c o n sid e ra r
c m o in u ye su p re se n c ia e n la re c o p ila c i n d e
d a to s; p o r e je m p lo , si e st n in te re sa d o s e n e n te n d e r
la d in m ic a d e n tro d e l a u la , te n d r n q u e c o n sid e ra r
e l im p a c to q u e p o d ra te n e r su p re se n c ia e n e l
p ro c e so .
I H e rra m ie n ta s d e D R P : Estas herramientas son
una buena manera de comenzar la discusin y
el anlisis y sirven para registrar los datos. Se
trata de herramientas especialmente tiles para
trabajar con grupos comunitarios. Los mapas
sirven para examinar la escuela dentro del
contexto de la comunidad. Dnde est
ubicada la escuela con respecto al lugar donde
viven los diferentes grupos de personas de la
comunidad? Quin asiste y quin no asiste a
la escuela? Cuntos nios en edad escolar
viven en la zona? Cul es la situacin del
transporte? Las matrices sirven para ilustrar las
tasas de matrcula, retencin y transicin y las
relaciones docentes-alumnos, alumnos-
manuales, etc. Los ros sirven para hacer el
seguimiento de los cambios que se producen
en el tiempo dentro del contexto local de
educacin, determinar las razones de los
cambios, revelar las tendencias y los
obstculos y oportunidades en materia de
educacin (vase el grco ms
adelante).Cuando se utiliza el DRP, es
importante recoger la discusin y el resultado,
puesto que el proceso de elaborar la
herramienta dar luz al tema.
I L ib re ta s e sc o la re s: Las libretas escolares son
una manera sencilla de evaluar la calidad de
toda una gama de factores. Adems, se pueden
elaborar en forma individual o mediante una
discusin en grupo. Recurriendo al concepto de
informe escolar, en el que los nios reciben
notas para las distintas materias, las libretas
pueden abarcar aspectos de calidad de los
docentes, material didctico, igualdad de
gnero, problemas de acceso, etc. Se puede
reunir la informacin mediante la discusin en
grupo, entrevistas y anlisis de material escrito.
Las notas pueden incluir observaciones para
explicar el porqu de la nota o para subrayar
puntos especcos (vase el ejemplo en la
pgina 120).
I E n c u e sta s: Las encuestas son una de las
mejores maneras de reunir informacin
estadstica, sobre todo si estn pensando
comparar datos. Haciendo exactamente las
mismas preguntas a varias personas, se
obtendrn datos relativamente fciles de
comparar y que adems permiten formular
observaciones y conclusiones. La encuesta la
podra elaborar el grupo local o prepararse a
nivel distrital o nacional y podra cubrir una
variedad de temas o centrarse en un slo
aspecto, tal como, el acceso a la educacin.
Las preguntas tienen que ser sencillas y claras.
Tambin es importante pensar en la manera de
compilar la informacin y en los mtodos
analticos que emplearn, pues esto inuye en
el tipo de preguntas que incluirn en la
encuesta.
I G ru p o s fo c a le s o se sio n e s d e g ru p o : Reunir a
un grupo de personas para que hablen sobre un
determinado tema, suele ser ms efectivo que
una discusin entre dos personas o una
encuesta. Esto se debe a que el grupo puede
compartir opiniones y desarrollar ideas y
conclusiones todos juntos, poner en duda las
opiniones que parecen mal informadas o que
sencillamente estn equivocadas. Sin embargo,
es importante tener en cuenta la dinmica de
poder del grupo focal, pues si hay voces
especialmente dominantes, stas podran inuir
sobre las opiniones de los dems e imponer sus
puntos de vista. Podra resultar til organizar
una serie de sesiones con grupos diferentes y
emplear mtodos que aseguren la participacin
de todos (herramientas de DRP, por ejemplo).
I O b se rva c i n y d isc u si n in fo rm a l: La discusin
informal y la observacin, aunque son bastante
objetivas por lo que ustedes notarn y por lo
que las personas les dirn, son maneras
ecaces de comprender los puntos de vista y
perspectivas de las personas. Quizs valga la
pena empezar por algo informal antes de
emplear los mtodos ms rigurosos, pues esto
podra orientar sus preguntas y enfoque. La
discusin informal tambin puede servir para
recoger relatos y experiencias para ilustrar los
puntos subrayados en su recopilacin de datos.
177
Analizar los datos
Los datos sin elaborar no tienen mucho
sentido, de manera que tendrn que dedicar
algo de tiempo para revisar la informacin que
han reunido y cotejarla dentro de un formato
adecuado.
El punto de partida para el anlisis de datos
ser preguntar qu muestra la informacin y
reexionar sobre si responde o no a las
preguntas que idearon al planicar la
recopilacin de datos y asociar los resultados
con las preguntas originales que plantearon.
Despus, debern preguntarse lo siguiente:
I Muestran los datos lo que pensbamos que
mostraran? Cul es la diferencia? Cul
podra ser la razn? Hay alguna otra
informacin que deberamos buscar para
vericar nuestros supuestos y conclusiones?
I Cmo podramos utilizar estos datos? Nos
dicen algo sobre otras esferas de la educacin
que no estbamos buscando?
Si en la etapa de la recopilacin de datos
trabajaron con una variedad de personas,
podra ser til trabajar con esas mismas
personas para analizar los datos desde sus
puntos de vista. Esto tiene dos propsitos:
comprender mejor cmo la perspectiva inuye
en la manera de leer la informacin y
garantizar que han considerado todos los
aspectos que los datos podran llegar a
mostrar.
178
Compilar los datos
La forma de compilar los datos depender de su
audiencia y de lo que estn tratando de mostrar. Si
planean utilizar los datos en una reunin con
funcionarios del gobierno o con representantes
elegidos (u otros responsables de polticas o
nanciadores), tendrn que hacer que los datos
hablen su idioma . Esto a menudo signica
expresar los datos como informacin estadstica,
utilizar cuadros, grcos y diagramas. En algunos
contextos, un documento informativo escrito
podra ayudar, en otros, una exposicin en
rotafolio o con proyector ser suciente o podra
ser ms apropiado utilizar una presentacin en
Power Point o incluso un video.
Otra posibilidad, si estn utilizando los datos para
despertar la conciencia del pblico y el inters por
los problemas de educacin o para estimular el
debate, es expresar los datos en forma de aches
o mediante una dramatizacin. Es muy importante
tener una idea clara de los puntos claves y
conclusiones para no sobrecargar a las personas
con generalidades, y ser concisos.
C rear sistemas de
seguimiento
Es necesario contar con sistemas de supervisin y
seguimiento para garantizar la calidad de la
educacin. En la mayora de los pases, el gobierno
local o la DDE tienen a su cargo supervisar las
escuelas de la regin. Lamentablemente, no siempre
lo hacen, pues a veces no tienen los recursos
necesarios y el transporte es difcil. Por ejemplo, la
coordinadora de zona de Samburu, Kenia, observ
que la DDE le haba dado una moto para facilitar sus
desplazamientos, pero las mujeres no manejan
motos en Samburu y si lo hacen, nadie les toma en
serio.
Por lo tanto, a menudo es necesario pensar en
sistemas de seguimiento alternativos, que cuenten
con el apoyo de las DDE. La junta directiva escolar
puede ayudar en este sentido, utilizando indicadores
elaborados para medir la calidad de la educacin
(vase el cuadro de la pgina 174) y haciendo el
seguimiento del rendimiento de su propia escuela en
funcin de ellos. La junta podra supervisar la calidad
de la educacin en el tiempo e informar
peridicamente a la DDE o al gobierno local,
responsables de obrar de acuerdo a los resultados
del seguimiento. Esto podra comprender fortalecer
las capacidades de los docentes, instituir sistemas
de gestin nanciera, revisar el plan de estudios y
otras medidas.
U G A N D A
R o m p i e n d o c o n la tra d ic i n d e q u e s e a n lo s
a d u lto s lo s q u e o b re n e n n o m b re d e lo s
n i o s, la R ed A fri c a n a p a ra la P re ve n c i n y
P ro te c c i n c o n tra e l Ab u so y Ab a n d o n o d e
lo s N i o s ( AN P P C AN , p o r su s sig la s e n
in g l s) , a so c ia d a c o n o tra s O N G lo c a le s y
c o n e l a p o yo d e l F o n d o d e E d u c a c i n d e la
C o m m o n we a lth y S a ve th e C h ild re n ,
o rg a n iza ro n a n i o s d e e sc u e la p rim a ria p a ra
q u e su p e rvise n la e je c u c i n d e l p ro g ra m a d e
e d u c a c i n p rim a ria u n ive rsa l d e U g a n d a . E l
p ro ye c to te n a d o s p ro p si to s: c a p a c ita r a
lo s n i o s p a ra q u e p u d ie ra n re c la m a r s u
d e re c h o a p a rtic ip a r e n la re visi n d e l
p ro g ra m a d e E P U y fo rm u la r
re c o m e n d a c io n e s p a ra q u e e l p ro g ra m a se a
m s p e rtin e n te , e st m e jo r fo c a liza d o y
o rie n ta d o h a c ia lo s re su lta d o s. L o s n i o s
su p e rvisa ro n a c tivid a d e s y p ro c e so s e n u n
to ta l d e 7 2 e sc u e la s d e to d o e l p a s.
E l se g u im i e n to se lle v a c a b o m e d ia n te
visita s a la s e sc u e la s, o b se rva c io n e s y
e n tre v ista s . L o s n i o s c o m p a rtie ro n su s
c o n c lu sio n e s y re c o m e n d a c io n e s c o n la
c o m u n id a d e d u c a tiva e n u n ta lle r d e
p l a n i c a c i n c e le b ra d o e n K a m p a la e n ju n io
d e 2 0 0 5 . L o s te m a s tra ta d o s fu e ro n , e n tre
o tro s, la a lim e n ta c i n e sc o la r, lo s fo n d o s
p a ra e l p ro g ra m a d e E P U , e l m a n e jo d e l
tie m p o p o r d o c e n te s y a lu m n o s, e l e sta d o d e
p re p a ra c i n p a ra fo rm a r d o c e n te s, la re la c i n
d o c e n te -a lu m n o s, e l p la n d e e stu d i o s, la
a siste n c i a a la e sc u e la y la s in sta la c io n e s
e sc o la re s. D u ra n te e l fo ro , e l S r. N yo m b i
T e m b o , M in i stro d e E s ta d o p a ra la E d u c a c i n
P rim a ria , d ijo : Es necesario institucionalizar
la participacin de los nios en el mbito de
la educacin primaria. Esto ayudar a
resaltar los problemas que les afectan
p e r i d i c a m e n t e .
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
BRASIL
El costo de la educacin de calidad
L a C o n stitu c i n b ra sile a re c o n o c e e l d e re c h o a la e d u c a c i n y g a ra n tiza a lg u n a s n o rm a s m n im a s
d e c a lid a d . A d e m s, d e sd e 2 0 0 1 , la le y re la tiva a l n a n c ia m ie n to d e la e d u c a c i n se re e re a l
c o sto d e la c a lid a d p o r a lu m n o , lo q u e su p o n e u n a in ve rsi n m n im a n e c e sa ria p o r a lu m n o p a ra
lo g ra r u n a e d u c a c i n d e c a lid a d . S in e m b a rg o , a p e sa r d e q u e la le y lo m e n c io n a , e l g o b ie rn o n u n c a
h a e x a m in a d o n i c u a n ti c a d o e l c o sto d e la c a lid a d . P o r c o n sig u ie n te , la C a m p a a N a c io n a l p o r e l
D e re c h o a la E d u c a c i n c o o rd in a u n a se rie d e ta lle re s y d e b a te s p a ra d e te rm in a r y c u a n ti c a r e l
c o sto d e la c a lid a d p o r a lu m n o . O N G n a c io n a le s y lo c a le s, sin d ic a to s d e d o c e n te s, ju n ta s
e d u c a tiva s, m o vim ie n to s so c ia le s, c a te d r tic o s y se c re ta ra s m u n ic ip a le s d e e d u c a c i n se
re u n ie ro n p a ra in te rc a m b ia r id e a s so b re lo q u e p a ra e llo s sig n i c a e d u c a c i n d e c a lid a d ,
sirvi n d o se d e u n m a rc o p ro p o rc io n a d o p o r la C a m p a a . E ste m a rc o e sta b a b a sa d o e n tre s
c o m p o n e n te s fu n d a m e n ta le s: lo s in su m o s ( in fra e stru c tu ra , p ro fe sio n a le s d e la e d u c a c i n , a c c e so a
la e sc u e la , g o b e rn a n za d e m o c r tic a ) , la e q u id a d ( d isp a rid a d e s d e g n e ro , o rig e n tn ic o y ra c ia le s,
c re e n c ia s re lig io sa s, o rie n ta c i n se x u a l y e d a d ) y d im e n sio n e s tra n sve rsa le s ( in c lu ye n d o
c o n sid e ra c io n e s a m b ie n ta le s y e st tic a s) .
T ra s lle g a r a u n a c u e rd o so b re e l c o n c e p to d e e d u c a c i n d e c a lid a d , la C a m p a a fa c ilit u n
p ro c e so p a ra d e te rm in a r e l c o sto d e lo s e le m e n to s c la ve s e n la s d ife re n te s e ta p a s d e la E d u c a c i n
B sic a ( p re e sc o la r, p rim a ria y se c u n d a ria ) , te n ie n d o e n c u e n ta ta m b i n lo s d ife re n te s g ru p o s d e
p e rso n a s in vo lu c ra d a s e n e sta s e ta p a s ( p o r e je m p lo , a lu m n o s a d u lto s, a lu m n o s c o n n e c e sid a d e s
e sp e c ia le s, e n se a n za e n zo n a s ru ra le s) . G ra c ia s a e ste p ro c e so , a h o ra lo s a c to re s e st n e n
c o n d ic io n e s d e e x ig ir m s in ve rsi n e n e d u c a c i n e n to d o s lo s n ive le s. U n e je m p lo c o n c re to e s la
re c ie n te a p ro b a c i n d e u n a le y so b re e l n a n c ia m ie n to d e la e d u c a c i n b sic a , d o n d e la C a m p a a
p la n te fo rm a lm e n te e l te m a d e l c o sto d e la c a lid a d p o r a lu m n o e n la s se sio n e s d e l P a rla m e n to y
e x ig i u n a p o yo n a n c ie ro su p le m e n ta rio p o r p a rte d e l g o b ie rn o fe d e ra l.
EJ EMPLO DE LA PRC TICA
179
Utilizar datos para la
p l a n i cacin futura
En el C a p tu lo T re s se hizo hincapi en la
importancia de la informacin para la asignacin
presupuestaria. Los indicadores identicados aqu
son de importancia crucial para velar por la
p l a n i cacin y el nanciamiento de los sistemas de
educacin. Por ejemplo, si la educacin de calidad
exige docentes formados por tres aos y ensear en
clases de un mximo de 40 alumnos, hay que
nanciarlo. Si las minoras lingsticas necesitan
manuales en su propia lengua, esto tambin tendr
implicaciones para los costos, como tambin lo
tendr la revisin de los manuales si refuerzan los
estereotipos, el prejuicio y la discriminacin.
Hay muchas maneras de utilizar los datos: para
mostrar la inversin adicional necesaria para lograr la
educacin de calidad, para pedir inversin en
determinados aspectos de la educacin o para
apoyar el diseo de un sistema que respete los
derechos en educacin. Esto tambin podra
comprender planicar en respuesta a un cambio de
circunstancias. Por ejemplo, qu capacidad adicional
es necesaria para responder al impacto del
VIH/SIDA.
Para utilizar los datos de esta manera, habr que
crear relaciones, realizar trabajo de defensa y
promocin y hacer campaa en las escuelas y a nivel
local y nacional (e incluso internacionalmente para
tratar con la UNESCO y los donantes bilaterales y
multilaterales), inuir en la comunidad educativa para
que integren estos indicadores en sus sistemas de
p l a n i cacin y evaluacin. Tambin podra ser til
jar el costo de los diferentes indicadores y
considerar cul sera la consecuencia nanciera de
los derechos en educacin. Esto comprender
acceder a una variedad de informacin. En algunos
casos podrn utilizar productos corrientes para
estimar los costos, en otros, quizs tengan que
consultar otros datos para elaborar un precio
sugerido, basado en lo que ustedes consideren
realista y justo. Posteriormente, se podra supervisar
el impacto de este trabajo de incidencia en polticas,
utilizando los mismos indicadores y mtodos
mencionados anteriormente.
180

Este subcaptulo hace referencia a una
serie de puntos que podran considerarse
parte del tema general de los derechos en
educacin y menciona algunas de las
estrategias que podran emplearse en el
trabajo por los derechos en educacin.
Cabe mencionar que este trabajo est
apoyado por varias convenciones
internacionales, tales como, la
Convencin sobre los Derechos del Nio,
la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (direcciones de Internet en
pgina 48). Por ejemplo, el artculo 10 (c)
de la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer se reere explcitamente a
la eliminacin de todo concepto
estereotipado de los papeles masculino y
femenino en los libros y programas
escolares, y el prrafo 10 (h) menciona la
necesidad de contar con material
informativo especco que contribuya a
asegurar la salud y el bienestar de la
familia, incluida la informacin y el
asesoramiento sobre planicacin de la
familia. La Convencin sobre los
Derechos del Nio se reere, en el artculo
24.2 (e), a la necesidad de contar con
medidas apropiadas para asegurar que
los padres y los nios tengan acceso a
informacin sobre los principios bsicos
de la salud, y, en el artculo 24.2(f),
menciona la educacin en materia de
p l a n i cacin de la familia. Adems, el
artculo 13.2 (e) del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales reconoce que se debe mejorar
continuamente las condiciones materiales
del cuerpo docente. Todas estas
convenciones y pactos internacionales
servirn para guiar su trabajo de
investigacin y apoyar sus iniciativas de
defensa y promocin e incidencia en
materia de derechos y educacin.
Poner en prctica los
d e rec hos en educacin
181
Sin embargo, el impacto de la educacin en
VIH depende de cmo se la ensea en la
escuela, de dnde est ubicada dentro del plan
de estudios y de qu clase de pedagoga se
utiliza. Y, habr que aceptar tambin, que la
educacin en VIH no puede hacerlo todo. El
VIH no afecta por igual a hombres y mujeres.
Las relaciones de poder desiguales, la pobreza
y la vulnerabilidad favorecen la propagacin
del virus. Gracias a la educacin en VIH, el
individuo conocer mejor los riesgos que toma
y estar mejor preparado para negociar sexo
seguro, pero para que las personas pobres y
marginadas (especialmente las mujeres)
puedan realmente ejercer su derecho a la salud
sexual y reproductiva, hace falta un cambio
societal ms amplio.
37
Ya nadie duda de la importancia de la educacin
en salud sexual y reproductiva en las escuelas
para luchar contra el VIH; sin embargo, muchos
pases y comunidades tropiezan con una serie
de problemas en este sentido. ActionAid realiz
un estudio en Kenia e India
38
en el que se
plantearon las siguientes preguntas:
I Cul es la verdadera demanda de educacin
en VIH de los padres y de la comunidad?
I Qu papel debe jugar la escuela a la hora de
ensear a los jvenes sobre el VIH?
I Cmo se imparte educacin en VIH en el
aula?
I Cules son los obstculos a la provisin de
educacin en VIH en las escuelas?
El estudio encontr que, en ambos pases, los
docentes se sentan responsables de ensear
a los jvenes sobre el VIH y SIDA, pero
afrontaban los siguientes obstculos:
I Desaprobacin percibida de los padres.
I Barreras religiosas (sobre todo en Kenia).
I Actitud subyacente que el VIH slo les pasa a
ellos y no a nosotros .
I Barreras sociales y culturales para hablar sobre
el VIH, las relaciones sexuales y las
desigualdades de poder.
I La crisis general de la educacin, incluyendo
clases numerosas, plan de estudios apretados
y falta de oportunidades de capacitacin y
material.
I Grandes cantidades de nios no escolarizados
que no tendrn acceso a la educacin en VIH
impartida en las escuelas.
VIH y
educacin
El impacto del VIH y el SIDA en la educacin es
enorme, sobre todo en frica. Por un lado est
el impacto directo de la pandemia sobre los
docentes, alumnos y sus familias, que puede
tener un efecto devastador sobre la calidad de
la educacin y la capacidad de los nios de
acceder a la escolarizacin. Por otro lado, est
el impacto de la educacin sobre la pandemia.
El simple hecho de terminar la escuela primaria
puede hacer que un individuo sea menos
vulnerable al VIH, mientras que la educacin en
VIH de buena calidad informa acerca de la
prevencin y el cuidado y da a los jvenes las
habilidades y conanza necesarias para
protegerse contra el virus.

Poder femenino:
I L a s e sc u e la s y lo s d o c e n te s so n la fu e n te
m s a b le p a ra q u e lo s j ve n e s a p re n d a n
so b re e l VI H y la e sc o la riza c i n g a ra n tiza
m a yo r c o m p re n si n d e lo s m e n sa je s d e
p re ve n c i n . T a m b i n e l c o n tro l, la c o n a n za
y la s h a b ilid a d e s d e n e g o c ia c i n d e la s
n i a s p a ra d e c id ir si q u ie re n o n o te n e r se x o
y, c u a n d o lo h a c e n , si u tiliza r p re se rva tivo s.
I L a so lid a rid a d d e l g ru p o d e p a re s re fu e rza
la s re d e s so c ia le s d e la s n i a s y c re a
a c titu d e s m s re sp o n sa b le s h a c ia e l
c o m p o rta m ie n to se x u a l, e l se x o m s se g u ro
y e l VI H .
I E n c a m b io , la s n i a s q u e a b a n d o n a n la
e sc u e la , tie n e n m s p o sib ilid a d e s d e e n tra r
e n re d e s se x u a le s d e a d u lto s, d o n d e so n
lo s h o m b re s m a yo re s c o n m s e x p e rie n c ia
y p o d e r lo s q u e d ic ta n la s re g la s d e l
e n c u e n tro se x u a l.
I L a p o b re za y la vu ln e ra b ilid a d a l VI H e st n
n tim a m e n te lig a d a s. L a s m u je re s m s
in stru id a s tie n e n m e jo re s p o sib ilid a d e s
e c o n m ic a s y so c ia le s y, p o r c o n sig u ie n te ,
m s o p c io n e s.
C o n c lu sio n e s d e J . H a rg re a ve s a n d T B o le r,
Girl Power: The impact of girls education
on HIV and sexual behaviour, ( L o n d re s:
A c tio n A id , 2 0 0 6 ) .
37 En el C a p tu lo D o s se considera el tema de los hurfanos y nios vulnerables y su acceso a la educacin.
38
Vase T. Boler, The Sound of Silence: Difculties in communicating on HIV/AIDS in schools, experiences from India and Kenya,
(London: ActionAid, 2003).
182
Con frecuencia, esto da lugar a una enseanza
selectiva , es decir, puede que ni se trate el tema
del VIH o que se lo trate slo desde el punto de
vista cientco, sin relacionarlo con el sexo ni las
relaciones sexuales.
Segn otro estudio, realizado por la CME,
39
de los
18 pases estudiados, slo dos haban elaborado
estrategias coherentes en materia de VIH y SIDA
para el sector de la educacin. En muchos pases,
la percepcin era que el currculum de la
educacin en VIH responda a las necesidades de
los donantes y que faltaba inversin en la
formacin de docentes, material de enseanza y
una integracin adecuada del VIH en el plan de
estudios nacional. Adems, en muchos de estos
pases, la falta de docentes y el plan de estudios
sobrecargado hace que a menudo se pase por
alto los mdulos dedicados al VIH.
No es posible transformar la educacin en VIH
considerando nicamente una parte del sistema
de educacin, hay que examinar colectivamente
todos los aspectos de la formacin de docentes,
planes de estudios, nanciamiento de la
educacin y poltica educativa, junto con los
elementos que tienen un impacto en la educacin,
tales como, la cultura local, las relaciones de
gnero y la pobreza.
Aunque los grupos de la sociedad civil no deben
participar directamente en la educacin en VIH, s
pueden trabajar con la comunidad educativa para
velar por la calidad del material didctico y
pedagoga utilizados y asegurar que los docentes
tienen la capacidad necesaria y que la comunidad
local puede responder a la educacin en VIH. Esto
supone establecer relaciones positivas con el
gobierno y participar en el trabajo de defensa y
promocin e incidencia para instar al gobierno a
adoptar un enfoque ms integrado de la
educacin en VIH. Los interesados que
necesariamente deben contribuir a fortalecer la
educacin en VIH son:
I E l g o b ie rn o para invertir en el VIH y la
educacin, para desarrollar cursos de
formacin dirigidos a los docentes y un
currculum adecuado (ubicndolo claramente
dentro del plan de estudios general) y para
responder a las necesidades culturales locales
y nacionales a la hora de disear y proveer
educacin en VIH).
I L o s d o c e n te s para reforzar su conanza y
capacidad para discutir sobre el VIH y los
problemas culturales, sociales, sexuales y de
gnero relacionados.
I L a c o m u n id a d lo c a l para apoyar la
educacin en VIH en las escuelas y cuestionar
los contextos ms amplios, especialmente las
tradiciones y relaciones de gnero locales que
aumentan la vulnerabilidad al VIH.
I L o s a lu m n o s para aumentar sus
conocimientos sobre la prevencin, el cuidado,
el apoyo y el tratamiento, y su capacidad de
protegerse contra el virus.
Educacin en VIH: pedagoga
Cmo ensear sobre el VIH y dnde ubicar la
educacin en VIH dentro del plan de estudios
son dos preguntas para las que nadie tiene una
respuesta correcta. Si bien el VIH es un virus y
se puede obtener informacin cientca sobre
la enfermedad, aprender estos datos no es
suciente para impedir que se propague la
enfermedad. Es necesario comprender la
dimensin social del virus y conocer todas las
maneras de protegerse contra la infeccin. Sin
embargo, saber cmo prevenir el VIH no es
suciente para que las personas modiquen su
comportamiento sexual. Por las complejas
relaciones de poder y de gnero, muchas
mujeres no pueden escoger cundo tener sexo
ni protegerse contra las enfermedades de
transmisin sexual. Adems, muchos factores
culturales y sociales, que afectan tanto a
hombres como mujeres, dicultan el cambio de
comportamiento. A continuacin, presentamos
algunas metodologas para la educacin en
VIH. Los grupos locales, las ONG nacionales y
las coaliciones de educacin podran hacer
campaa para integrar estas maneras de
ensear y aprender en el currculum de VIH y
en la formacin de docentes:
39
T. Boler y A. Jellema, Deadly Inertia: A cross-country study of educational responses to HIV/AIDS, (London: ActionAid, 2005).
E T I O P A
E l tra b a jo re a liza d o e n Etiopa c o n sisti e n
c re a r ta lle re s d e VI H , d irig id o s p o r a lu m n o s
vo lu n ta rio s, q u e se e n c a rg a n d e c o o rd in a r y
m o viliza r a lo s e stu d ia n te s e n c o n tra d e la
e p id e m ia . L o s p a rtic ip a n te s re c ib e n
c a p a c ita c i n in ic ia l y c o n tin u a e n VI H y
d e sa rro lla n h a b ilid a d e s d e lid e ra zg o y
a se so ra m ie n to d e p a re s. A d e m s, se h a n
e sta b le c id o p e q u e o s c e n tro s d e in fo rm a c i n
p a ra a p o ya r e l tra b a jo d e lo s ta lle re s. D u ra n te
la c e re m o n ia d e iza m ie n to d e la b a n d e ra , se
e n to n a n c a n c io n e s so b re e l VI H p a ra
d e sp e rta r la c o n c ie n c ia d e to d o e l a lu m n a d o .
L a in ic ia tiva ta m b i n re c u rre a la c o m p e te n c ia
p a ra e stim u la r la d isc u si n so b re e l VI H , c o n
p re m io s p a ra lo s a lu m n o s q u e tie n e n e l m a yo r
n m e ro d e re sp u e sta s c o rre c ta s. E l ta lle r d e
te a tro h a e sc rito a lg u n a s o b ra s so b re e l q u
y c m o d e la e p id e m ia , d irig id a s a p a d re s y
a lu m n o s. L o s ta lle re s ta m b i n p ro m u e ve n
a c tivid a d e s d e se n sib iliza c i n d e n tro d e la
c o m u n id a d lo c a l; d istrib u ye n a c h e s y
p a n e to s ( q u e re c o g e n d e l g o b ie rn o y d e la s
O N G ) y c o lo c a n c a rp a s e n lu g a re s p b lic o s y
u tiliza n m ic r fo n o s p a ra c o m p a rtir id e a s c o n
lo s tra n se n te s.
M e d ia n te e ste tra b a jo , ta m b i n h a n
d e te rm in a d o lo q u e c o n sid e ra n se r lu g a re s
d e p e lig ro d e n tro d e la c o m u n id a d y h a n
tra ta d o d e h a c e r q u e a lg u n o s b a re s y tie n d a s
se tra sla d e n le jo s d e la e sc u e la . L o s ta lle re s
e sta b le c ie ro n re la c io n e s c o n va ria s
a so c ia c io n e s d e m u je re s, in stitu c io n e s d e
sa lu d y o rg a n iza c io n e s d e la so c ie d a d c ivil
q u e tra b a ja n c o n tra la e p id e m ia . S i b ie n la
lu c h a c o n tin a y e l c a m b io d e
c o m p o rta m ie n to e s u n p ro c e so le n to , lo s
ta lle re s tu vie ro n x ito e n d e sp e rta r la
c o n c ie n c ia so b re e l VI H y c m o p re ve n irlo .
T a m b i n h a n c o m e n za d o a a ta c a r e l e stig m a ,
lo g ra n d o q u e m u c h o s a lu m n o s a d o p te n u n a
a c titu d p o sitiva fre n te a la s p e rso n a s
in fe c ta d a s p o r e l VI H . L o s m ism o s
p a rtic ip a n te s d e lo s ta lle re s se sie n te n m s
se g u ro s y m e jo r p re p a ra d o s p a ra c o m u n ic a rse
c o n lo s d e m s, y e n tre e llo s re in a u n e sp ritu
d e g ru p o , c o m p re n si n m u tu a y to le ra n c ia .
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
183
I Competencias para la vida: Reconociendo que el
hecho de contar con informacin no transforma el
comportamiento, muchas personas han invertido
en un programa de competencias para la vida.
Esto se basa en el supuesto de que si las
personas aprenden ciertas competencias, como la
seguridad en s mismo y la comunicacin, pueden
aplicar mejor lo que han aprendido acerca del VIH
y reducir su vulnerabilidad al virus. Ahora bien,
estas competencias se deben desarrollar
reconociendo el contexto, reconociendo la
mutabilidad de la identidad, comportamiento y
signicado sexuales, los que varan de una cultura
a otra y con el tiempo .
40
Un enfoque de este tipo supone un currculum
de educacin en VIH exible, susceptible de ser
adaptado a nivel local, que adems refuerce la
capacidad de los nios y jvenes de hacer
respetar sus derechos sexuales y reproductivos,
incluyendo la capacidad de negociar sexo seguro.
No se puede ensear ni aprender este
comportamiento memorizando datos y cifras, se
necesita un mtodo participativo, que ayude a los
alumnos a reexionar sobre sus experiencias
(sexuales y sociales), a compartirlas y analizarlas y
a considerar cmo asumir un comportamiento
diferente la prxima vez.
I Educacin entre pares: Hablar sobre sexo es
difcil, pero ayuda si los jvenes pueden hablar con
sus pares, con personas que han tenido las
mismas experiencias y tienen contextos y
expectativas similares. La educacin entre pares
puede tener lugar dentro del entorno escolar
formal, por ejemplo, en talleres durante la hora de
almuerzo o mediante conversaciones con un
mentor de pares.
40
Boler, T y Aggleton, P: Life skills education for HIV Prevention: a critical analysis (London, Save the Children and ActionAid International,
2005)
184
M to d o s p a rtic ip a tivo s: Como se mencion
anteriormente, el cambio de comportamiento no
es algo que se pueda aprender, sino algo sobre lo
cual reexionar, algo que analizar y recrear
mediante una toma de decisiones activa. Para ello,
es necesario recurrir a mtodos participativos, que
ayuden a los jvenes con un proceso estructurado
de anlisis y planicacin de la accin.
Uno de estos enfoques participativos se llama
STAR.
42
Se trata de un planteamiento basado en
los derechos humanos, que facilita y apoya la
participacin activa de personas y comunidades
afectadas por el VIH y el SIDA en la lucha contra el
virus y sus impactos sociales y econmicos. El
mtodo STAR considera el VIH desde el punto de
vista del gnero, las relaciones de poder y el
desarrollo y emplea una serie de herramientas
participativas diferentes, incluyendo grcos de
DRP, teatro para el desarrollo y herramientas de
cambio de comportamiento. Aunque la experiencia
con STAR se restringe casi exclusivamente a
grupos de adolescentes y adultos, hay algunos
ejemplos de su adaptacin al contexto escolar en
M o za m b iq u e y G h a n a .
Al emplear este mtodo, las personas pueden
reexionar acerca de sus actitudes y
comportamiento, y sus razones, dentro de la
seguridad del grupo de pares. El enfoque STAR
reconoce que las realidades culturales, sociales y
econmicas distorsionan las intervenciones de
cambio de comportamiento que se disean y
ejecutan desde el exterior. Aun teniendo la
informacin necesaria y la intencin de cambiar su
comportamiento, las personas llegan a tropezar
con el obstculo de estas realidades. Lo que hace
STAR es poner el tema del VIH dentro del contexto

Educacin en abstinencia
L a e d u c a c i n e n a b stin e n c ia p ro m u e v e la p o ste rg a c i n d e la s re la c io n e s se x u a le s h a s ta e l
m a trim o n io y s u p o n e q u e d e n tro d e l m a trim o n io , m a rid o s y e s p o sa s s e r n to ta lm e n te
e le s. L a a b s tin e n c ia c o n tra s ta c o n la s e stra te g i a s e d u c a ti va s i n te g ra le s , d iri g i d a s a
in fo rm a r a lo s j ve n e s y d e sa rro lla r h a b ili d a d e s p a ra d e c i d ir c u n d o te n e r re la c io n e s
se x u a le s y c o n q u i n . A u n q u e la m a yo ra d e lo s d e fe n so re s d e la e d u c a c i n i n te g ra l e s t n
d e a c u e rd o c o n e l o b je ti vo d e p o s te rg a r e l i n ic i o d e la a c tivi d a d se x u a l, s o s tie n e n q u e e l
v n c u lo c o n e l m a trim o n io se b a sa e n c re e n c i a s re li g io sa s e s p e c c a s. A si m i sm o , s e a la n
q u e la s c a m p a a s d e a b s ti n e n c i a c o n fre c u e n c i a u tiliza n m a la i n fo rm a c i n y p u e d e n s e r
p e li g ro s a s a la rg o p la zo , p o rq u e la c u lp a q u e p ro m u e ve n h a c e q u e lo s j v e n e s d e je n d e
b u sc a r e l a p o yo q u e n e c e s ita n . A d e m s, la e d u c a c i n d e s lo a b s tin e n c ia vio la u n a se rie
d e d e re c h o s h u m a n o s:
I E l d e re c h o a l m s a lto n iv e l p o sib le d e sa lu d .
I E l d e re c h o a la vid a .
I E l d e re c h o a b u sc a r e i m p a rtir i n fo rm a c i n d e to d a n d o le .
I E l d e re c h o a la n o d isc rim in a c i n .
I E l d e re c h o a la lib e rta d d e e x p re si n .
E n lo s ltim o s a o s, la e d u c a c i n e n a b stin e n c ia h a re c i b i d o g ra n c a n tid a d d e a y u d a
n a n c ie ra , so b re to d o d e l fo n d o P e p fa r ( Presidents Emergency Plan for AIDS Relief d e
E E . U U . E s te a u m e n to d e l n a n c ia m i e n to , tu v o u n im p a c to n e g a tivo so b re v a rio s a sp e c to s
d e la re sp u e s ta a l VI H : m e n o sc a b e l le n g u a je d e lo s d e re c h o s , h i zo q u e se s u sp e n d ie ra la
d i stri b u c i n d e c o n d o n e s y o tro s se rvic i o s d e sa lu d re p ro d u c ti va y a m e n a z la s o b e ra n a
d e lo s g o b ie rn o s n a c io n a le s d e p ro m o v e r la c la se d e e d u c a c i n e n VI H q u e e s tim e n
c o n ve n ie n te . E l d isc u rs o m o ra l e stric to n o s lo e s u n a b u so d e lo s d e re c h o s d e lo s
j v e n e s, s in o q u e la i n ve s tig a c i n a c tu a l m u e s tra q u e ta m b i n p u e d e p e rju d i c a r lo s
e fe c to s d e la s a lu d s e xu a l. P o r e je m p lo , se g n u n e stu d i o re a li za d o e n U g a n d a ,
4 1
l a
e s tra te g ia d e e d u c a c i n se x u a l, c o n o c id a c o m o A B C ( Abstinence, Be faithful, use a
C o n d o m, h izo q u e d i sm in u ye ra n la s ta s a s d e p re v a le n c ia ; s in e m b a rg o , a h o ra q u e h u b o
u n c a m b io h a c i a la e d u c a c i n d e s lo a b s tin e n c ia , la s ta sa s d e i n fe c c i n su b ie ro n .
41
Beatrice Were, Positive Nation, London 2006
42
Para ms informacin sobre STAR, vase la gua STAR implementation guide , a publicarse en 2007, disponible en Pamoja:
pamoja@infocom.co.ug
185
ms amplio y hacer que las personas consideren
otros factores, tales como, el gnero, la pobreza,
el desarrollo y los derechos, para luego
transformar su comportamiento. Esto se logra
vinculando el aprendizaje, la reexin, el anlisis y
la accin individuales y del grupo con procesos
ms amplios de cambio que ocurren en cada nivel.
Por medio de este anlisis exhaustivo, los
participantes logran elaborar estrategias para
incidir en el contexto local y ms amplio de
manera a facilitar el cambio de comportamiento
personal.
Partiendo de la reexin personal, el proceso
STAR toma un tema especco, como la salud
sexual y reproductiva, los nios hurfanos y
vulnerables o el estigma y la discriminacin y
utiliza una serie de herramientas participativas
para ayudar a los grupos a reexionar sobre sus

Ejemplos de herramientas para re exionar sobre el
c o m p o r t a m i e n t o
Imitar la mentirae s im ita r u n a a c c i n , p o r e je m p lo , u n a p e rso n a d e l g ru p o h a c e c o m o si e stu vie ra
la va n d o ro p a y o tra le p re g u n ta q u e st h a c ie n d o y la p e rso n a re sp o n d e q u e e st p re p a ra n d o la
c e n a , a lg o to ta lm e n te d ife re n te . E sto c o n tin a a s h a sta q u e to d o s h a ya n te n id o la o p o rtu n id a d d e
h a b la r y p re g u n ta r. A l n a liza r e l e je rc ic io , e l g ru p o a n a liza la d ife re n c ia e n tre lo q u e d e c im o s q u e
h a c e m o s y lo q u e re a lm e n te h a c e m o s, y tra ta d e e n c o n tra r e je m p lo s d e la vid a d ia ria . E ste e s e l
p rim e r p a so h a c ia e l c a m b io d e c o m p o rta m ie n to .
Posicin jap e rm ite a la s p e rso n a s re e x io n a r so b re su p ro p io p re ju ic io . L a s p e rso n a s d e l g ru p o
c o n sid e ra n u n te m a d e sd e su p ro p io p u n to d e vista y lu e g o lo vu e lve n a e x a m in a r a d o p ta n d o
o tra s p e rsp e c tiva s. E sto h a c e q u e lo s p a rtic ip a n te s te n g a n q u e c u e stio n a r lo s su p u e sto s q u e
u tiliza n .
Probar el aguae s u n a h e rra m ie n ta p a ra p ro b a r e l c o m p o rta m ie n to e n d ife re n te s situ a c io n e s y
e x a m in a r e l p o sib le im p a c to d e e se c o m p o rta m ie n to , p a ra q u e la s p e rso n a s p u e d a n to m a r
d e c isio n e s a c tiva s so b re c m o le s g u sta ra c o m p o rta rse . R e c u rrie n d o a la a n a lo g a d e m e te rse a l
a g u a fra , lo s p a rtic ip a n te s re e x io n a n so b re su s o p c io n e s: p o d ra n c o rre r y sa lta r a l a g u a
( za m b u llirse ) , irse m e tie n d o p o c o a p o c o ( c a m in a r e n e l a g u a ) , m e te r p rim e ro la p u n ta d e l p ie p a ra
sa b e r si e n tra r ( p ro b a r o q u e d a rse a fu e ra m ira n d o a lre d e d o r y p e n sa n d o e n q u h a c e r a
c o n tin u a c i n ( p o ste rg a r . E n se g u id a vie n e la re e x i n c o le c tiva d e to d o e l g ru p o so b re la s
ve n ta ja s y d e sve n ta ja s d e c a d a c o m p o rta m ie n to y la in d ivid u a l d e c a d a p e rso n a so b re q u c la se
d e p e rso n a e s e n g e n e ra l o q u c irc u n sta n c ia s le lle va n a c a m b ia r su c o m p o rta m ie n to . E n u n a
d isc u si n m s g e n e ra l se p o d ra in c lu so e x a m in a r q u c o n ic to s su rg e n c u a n d o p e rso n a s c o n
d ife re n te s tip o s d e c o m p o rta m ie n to in te ra c t a n y p o r q u la s p e rso n a s a d o p ta n d ife re n te s
e n fo q u e s.
T o d a s e sta s h e rra m ie n ta s se e n c u e n tra n e n la p u b lic a c i n d e A. We lb o u rn : Stepping Stones: a
training package on HIV/AIDS, communication and relationship skills ( S tra te g ie s fo r H o p e T ra in in g
S e rie s N o . 1 , O xfo rd : 1 9 9 5 ) .
REFLEXIONAR Y ANALIZAR
experiencias personales, sus conocimientos, sus
cuestionamientos y sus relaciones respecto de ese
tema en particular. Luego de la reexin individual
y la discusin en grupo de pares, los participantes
examinan la relacin entre el tema y la
vulnerabilidad al VIH y van ms all para analizar el
contexto ms amplio y ver qu otros temas
podran ser pertinentes, y el impacto del contexto
sobre el comportamiento especco. Enseguida
viene la planicacin de la accin, para lo cual los
grupos se apoyan en el anlisis y discusin
anteriores y buscan informacin adicional para
ayudar a focalizar la accin de manera ms
estratgica. La etapa nal consiste en reexionar
sobre las enseanzas del proceso de reexin y
anlisis y de la misma accin. Con esto, los
grupos determinan otros temas de estudio o, en
su caso, identican informacin y accin
adicionales sobre el mismo tema.
186
KENIA
K E N E P O T E , la s re d d e d o c e n te s VI H p o sitivo d e K e n ia , se
c re e n 2 0 0 3 . P a ra se p tie m b re d e 2 0 0 5 , ya te n a m s d e
1 . 5 0 0 m ie m b ro s y g ru p o s d e a p o yo e n 1 6 d istrito s, c o n
re p re se n ta n te s e n la s o c h o p ro vin c ia s d e l p a s.
L o s d o c e n te s in fe c ta d o s p o r e l VI H a fro n ta n ve rg e n za ,
e stig m a y d isc rim in a c i n . E n a lg u n o s c a so s p ie rd e n su
tra b a jo o lo s tra n s e re n a o tra e sc u e la , c o n tra su vo lu n ta d .
A ve c e s tie n e n q u e so p o rta r la s b u rla s d e lo s a lu m n o s, lo s
d o c e n te s y lo s p a d re s o n o se le s d a p e rm iso p a ra se g u ir
u n tra ta m ie n to y se le s a sig n a m s tra b a jo d e lo
a c o stu m b ra d o p a ra o b lig a rlo s a re n u n c ia r. T o d a s e sta s
m e d id a s c o n stitu ye n u n a b u so d e lo s d e re c h o s d e l
d o c e n te .
K E N E P O T E a sp ira a c re a r u n e n to rn o lib re d e e stig m a y
d isc rim in a c i n , d o n d e lo s d o c e n te s c o n VI H te n g a n
a c c e so a la in fo rm a c i n , e d u c a c i n , a te n c i n y
tra ta m ie n to q u e n e c e sita n . L a re d fo rta le c e la c a p a c id a d
d e su s m ie m b ro s d e d e fe n d e r lo s d e re c h o s d e lo s
d o c e n te s in fe c ta d o s p o r e l viru s y le s b rin d a a p o yo
p sic o l g ic o y so c ia l. O tro o b je tivo d e la re d e s a yu d a r a
lo s h u rfa n o s y n i o s vu ln e ra b le s.
M e d ia n te su tra b a jo c o n lo s m e d io s, in c lu ye n d o
e n tre vista s e n te le visi n y ra d io , y la c re a c i n d e
re la c io n e s c o n e m p le a d o re s y sin d ic a to s d e d o c e n te s,
K E N E P O T E h a lo g ra d o se n sib iliza r a la o p in i n p b lic a
re sp e c to d e la s vio la c io n e s d e d e re c h o s h u m a n o s y a
m o viliza r a la g e n te e n to d o e l p a s. H a c e p o c o , lu e g o d e
u n ta lle r o rg a n iza d o p a ra re u n ir a p e rio d ista s c o n
d o c e n te s m ie m b ro s d e K E N E P O T E , se tra n sm iti p o r ra d io
la e x p e rie n c ia d e c u a tro d o c e n te s q u e re ve la ro n su
situ a c i n y re c ib ie ro n e l a p o yo d e la e sc u e la . E l p b lic o
p o d a lla m a r a la e sta c i n d e ra d io y h a c e r p re g u n ta s, a la s
q u e re sp o n d a e l e x p e rto in vita d o . E l p ro g ra m a tu vo
m u c h o x ito .
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
El VIH y la formacin de los docentes:
Es necesario que los docentes reciban la
capacitacin necesaria para poder tratar temas de
salud reproductiva de manera ecaz. Si el docente
no se siente seguro de su habilidad para tratar
todos los aspectos relacionados con el VIH,
probablemente evite tocar el tema y sus alumnos
estarn mal informados y no sabrn cmo evitar
que se siga propagando la enfermedad. Por
consiguiente, es preciso integrar la educacin en
VIH en la formacin de los docentes, en todos los
niveles.
La clave aqu es colaborar con el Ministerio de
Educacin para examinar cmo integrar la
educacin en VIH en la formacin de los docentes
(vase el ejemplo de la pgina 210). Sirvindose de
algunos de los mtodos descritos anteriormente,
los grupos de la sociedad civil (los que se interesan
en la educacin y en el VIH) deben trabajar con el
gobierno para elaborar mdulos que se puedan
introducir en el plan de estudios. Se podra hacer la
prueba primero en una o dos escuelas normales,
antes de ampliar el trabajo a otras partes del pas.
Los mdulos deberan estar basados en
experiencias locales y promover el uso de un
mtodo participativo para la educacin en VIH, que
comprenda distintos aspectos de gnero, poder,
comunicacin y derechos de salud sexual y
reproductiva. La formacin debera capacitar a los
docentes a hablar sobre el sexo y VIH con
conanza, saber que sus propias lecciones y
comportamiento podran reforzar los estereotipos
negativos y comprender cmo integrar sesiones
sobre el VIH y el gnero en sus clases. Durante el
primer ao de enseanza del VIH, los docentes
deberan recibir apoyo, por ejemplo, a travs de
conversaciones con sus pares o mediante visitas
de supervisin para discutir los desafos que
enfrentan. En este sentido, habr que trabajar con
el gobierno local o la direccin distrital de
educacin para asegurarse de que estn en
condiciones de prestar este apoyo a los docentes.

L a s p o ltic a s q u e p ro m u e ve e l F M I ( v a se e l
Captulo Tres, p g in a 1 2 2 ) , c o m o la p a rtic ip a c i n
e n lo s c o sto s y lo s to p e s so b re lo s g a sto s d e l
se c to r p b lic o , in u ye n d ire c ta m e n te so b re la
c a p a c id a d d e l g o b ie rn o d e a fro n ta r lo s p ro b le m a s
d e l VIH . P o r e je m p lo , la s ta sa s d e u so d e lo s
se rvic io s so n e sp e c ia lm e nte p ro b le m tic a s p a ra
lo s h u rfa n o s y n i o s vu ln e ra b le s, q u e p o d ra n
n o te n e r lo s m e d io s na nc ie ro s p a ra p a g a rla s.
L o s to p e s so b re e l g a sto sa la ria l d e l se c to r
p b lic o p la nte a n u n a se rie d e p ro b le m a s p a ra e l
g o b ie rno q u e tra ta d e h a c e r fre n te a l im p a c to d e
lo s d o ce n te s VI H p o sitivo . P ro b a b le m e n te e sto s
te n g a n q ue a u se n ta rse p o r ra zo n e s m d ic a s,
p e ro n o se p u e d e tra e r re e m p la za n te s, p o rq u e
a u m e n ta ra e l g a sto sa la ria l. P o r lo ta nto , e l
g o b ie rno n o tie n e m s re m e d io q u e a b usa r lo s
d e re c h o s d e lo s d o c e n te s, n o p a g n d o le s su e ld o
c u a nd o e st n c o n p e rm iso p o r e n fe rm e d a d , o
a c e p ta r un a re d u c c i n d e l n m e ro d e d o c e n te s
y, p o r lo ta n to , u n a d ism in u c i n d e la c a lid a d d e
la e d u c a c i n .
187
Tambin podran examinar el pres upuesto de
educacin y los gastos des tinados a la educacin
en VIH y docentes VIH pos itivo, para ver el nivel
de compromiso del gobierno.
El VIH y la comunidad ms amplia:
Para que los nios puedan utilizar las habilidades y
conocimientos adquiridos a travs de la educacin
en VIH y para que se respeten los derechos de los
docentes, hay que trabajar con la comunidad en su
conjunto. Posiblemente este no sea el enfoque de su
trabajo sobre derechos en educacin; sin embargo,
debern considerar cmo hacer para que los
miembros de la comunidad, sobre todo los lderes
tradicionales y los padres, apoyen la educacin en
VIH. Una solucin es recurrir a un proceso STAR o
utilizar una adaptacin de los mdulos de formacin
de docentes. La junta directiva escolar podra
desempear un papel importante en este esfuerzo.
Otra tcnica ecaz es el Trabajo de Recuerdos,
desarrollado originalmente por NACWOLA en
Uganda y utilizado ahora en distintas partes de
frica. Centrado en el Libro de Recuerdos, el
proceso trabaja con varios miembros de la
comunidad para elaborar Libros, que contienen
informacin detallada sobre la familia, conocimientos
y experiencias y sirven de base para que los padres y
tutores hablen del VIH con sus hijos.
4 3
Este trabajo ha
tenido un impacto signicativo en la comunicacin
dentro de la familia y ha disminuido el estigma y la
discriminacin dentro de la comunidad.
El VIH y los docentes:
En un solo ao, 1999, 860.000 nios africanos se
quedaron sin docente por culpa del SIDA, en un
momento en que haba aproximadamente un docente
por cada 59 alumnos. La Organizacin Internacional del
Trabajo estima que en Uganda, ms de 50 por ciento
del total de docentes vive con el VIH. En Tanzania,
cada mes mueren de SIDA unos 100 docentes de
escuela primaria. El impacto del VIH en los docentes es
inequvoco y, sin embargo, es poco lo que se ha hecho
hasta ahora para remediar esta situacin y prestar
apoyo a los docentes que viven con el VIH.
El trabajo en esta esfera, a nivel lo c a l, comprende:
I Asegurar que las escuelas conocen la poltica
nacional sobre docentes VIH positivo y han
formulado su propia (si necesario).
I Trabajar con las juntas directivas escolares para
crear estructuras de apoyo para los docentes
infectados por el VIH, de manera que stos
puedan revelar su situacin, acceder a servicios
de asesoramiento voluntario y pruebas y recibir
apoyo de la comunidad. Esto podra incluir
educacin y discusin con la comunidad ms
amplia sobre VIH, estigma y discriminacin.
I Velar por que existan sistemas para hacer frente al
ausentismo y mortalidad de docentes. Esto podra
incluir medidas temporales, como la enseanza
simultnea de varios grados, junto con actividades
de defensa y promocin a nivel local para obtener
apoyo docente suplementario.
I Reunir informacin sobre el impacto del VIH en la
educacin y sobre la actitud de la poblacin local
y la escuela hacia los docentes VIH positivo, que
pueda utilizarse para comprender mejor los
problemas y para hacer campaa.
El trabajo a nivel n a c io n a l comprende:
I Defensa y promocin con el gobierno para
garantizar la aprobacin de leyes de proteccin de
los derechos de los docentes.
I Vincular con coaliciones de VIH y apoyar la
formacin de redes de docentes VIH positivo,
como la de Kenia (vase el recuadro).
I Trabajar con los sindicatos de docentes para
ayudarles a conseguir un trato justo para los
docentes VIH positivo.
I Defensa y promocin con el gobierno para que los
docentes infectados con el VIH reciban
eltratamiento y la atencin que necesitan.
I Recopilar investigacin realizada a nivel local y
reejarla en posicionamiento y recomendaciones
de poltica.
43
Vase www.healthlink.org.uk para ms informacin.
188
padres. Las es cuelas son cmplices de la
violencia, pues no disciplinan a los culpables ,
niegan el abuso y fomentan una cultura
autoritaria. Las relaciones de poder patriarcales
de la sociedad refuerzan es ta s ituacin,
permitiendo que contine la violencia fs ica,
s exual y psicolgica de la que es vctima la mujer
durante toda s u vida, en privado y en pblico.
M A L AWI
R e sp o n sa b le s d e fo rm u la r p o ltic a s, d o c e n te s,
p a d re s d e fa m ilia y n i a s se re u n ie ro n e n u n
ta lle r d e se is se m a n a s p a ra h a b la r so b re su s
e x p e rie n c ia s c o n la vio le n c ia e n c o n tra d e la s
n i a s e n la e sc u e la . E l g ru p o id e n ti c tre s
tip o s d e vio le n c ia :
I Vio le n c ia , in c lu id a la vio le n c ia se x u a l, p o r
p a rte d e lo s d o c e n te s.
I Vio le n c ia p o r p a rte d e lo s p a d re s, q u e n o
va lo ra n la e d u c a c i n d e la s n i a s y d a n
p rio rid a d a la s ta re a s d o m stic a s so b re e l
tra b a jo e sc o la r.
I Vio le n c ia p o r p a rte d e o tro s a lu m n o s e n la
e sc u e la y c a m in o a la e sc u e la .
D e l ta lle r, sa lie ro n va rio s m e n sa je s d irig id o s a
d ife re n te s a u d ie n c ia s:
I A las nias: p a se lo q u e p a se , q u d e n se e n
la e sc u e la y d e n u n c ie n lo s d e lito s q u e
c o m e te n lo s d o c e n te s.
I A los padres: a yu d a r y d a r a p o yo e s la
c la ve , la s n i a s d e b e n c o la b o ra r c o n la
a so c ia c i n d e p a d re s y d o c e n te s p a ra
e d u c a r a su s p a d re s e n e ste se n tid o .
I A los dems alumnos: la vio le n c ia d e su
p a rte e s in a c e p ta b le y la s n i a s tie n e n q u e
a p o ya rse m u tu a m e n te p a ra p re ve n irla y
d e n u n c ia r c u a lq u ie r a c to d e vio le n c ia a lo s
d o c e n te s.
I A padres, docentes y responsables de
polticas: n o le fa lle n a la s n i a s, se a n
p a d re s o rg u llo so s d e h ija s b ie n e d u c a d a s
y d o c e n te s o rg u llo so s d e c la se s
p ro te g id a s y se g u ra s. H g a n lo p o r s
m ism o s, p o r su s h ijo s, su s a lu m n o s y p o r
Malawi.
EJ EMPLO DE LA PRC TICA
Violencia
contra las
nias en la
escuela
Otro tema clave de los derechos en educacin es
el de la violencia contra las nias , una realidad
para muchas nias alrededor del mundo. La
violencia no es nicamente una violacin directa
de los derechos de las nias (por ejemplo, viola la
Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer), sino
que indirectamente les priva de su derecho a la
educacin. Es una de las principales caus as de
abandono escolar entre las nias. Y hoy en da,
el problema es ms grave an, porque la
desigualdad entre los sexos y la violencia
aumentan la vulnerabilidad al VIH y SIDA. En
muchos pases, la tasa de prevalencia del VIH y
SIDA ms alta corresponde a las mujeres jvenes.
En casos como estos, ya se trata de salvar
v i d a s .
4 4
Las manifes taciones de violencia
comprenden la violacin, el acoso sexual, la
intimidacin, las burlas y las amenazas. La
violencia, de la que s on culpables docentes y
compaeros por igual, tiene lugar camino a la
es cuela o dentro de ella.
Es difcil encontrar estadsticas sobre la
prevalencia de la violencia contra las nias, que
sigue siendo un tema difcil de abordar. Por un
lado, la investigacin es dicultosa y, por otro,
existe una aceptacin cultural generalizada del
fenmeno. Sin embargo, s egn el Human Rights
W a t c h (HRW), en la mayora de las escuelas de
Sudfrica existe violencia contra las nias y la
inves tigacin realizada por C o m m u n i t y
Information Empowerment and Transparency
revel que una de cada tres nias en Sudfrica
es vctima de acos o s exual, de las cuales s lo 36
por ciento pres entan una denuncia.
La investigacin de HRW seala que las nias
vctimas de violencia pres entan traumas fs icos y
emocionales y a menudo s ufren de falta de
autoes tima, rabia, depres in, ansiedad,
sentimiento de culpa y desesperanza. Todo es to
tiene un efecto negativo en su educacin. Es
ms , las nias que denuncian actos de violencia
cometidos en s u contra, suelen experimentar un
castigo secundario por parte de los docentes y
44
Sustainable Strategies to End Violence Against Girls in Schools, Conference Report OSISA y ActionAid International, 2006.
189
Como ya se mencion en el C a p tu lo D o s, no se
puede atacar en forma aislada los problemas que
inuyen en la capacidad de las nias de acceder a
la escuela. Es preciso saber cmo opera la
discriminacin a nivel nacional y local y trabajar
holsticamente en estos asuntos. Esto quiere decir
involucrar a hombres y mujeres, nios y nias en la
lucha contra la violencia en la escuela.
El trabajo para combatir la violencia contra las
nias tiene tres objetivos principales:
1. Obligar al g o b ie rn o a re n d ir c u e n ta s d e la
vio le n c ia contra las nias en las escuelas y en la
sociedad en general.
2. S e n sib iliza r a la o p in i n p b lic a sobre la violencia
contra las nias y ayudar a las nias a reconocer,
denunciar, enfrentar y combatir el abuso y
reclamar su derecho a la educacin libre de
violencia.
3. P ro m o ve r la re fo rm a fu n d a m e n ta l de los sistemas
de educacin para hacer de las escuelas lugares
ms seguros para las nias, donde reciban un
trato igualitario y se ataquen los prejuicios y
normas de gnero.
Qu hacer a nivel local:
Una primera medida es ver dnde ocurre la
violencia y trabajar para hacer que la es cuela s ea
un entorno fsico seguro. Esto podra incluir
trabajar con los jvenes para determinar las
zonas de peligro, analizar por qu son peligrosas
y elaborar estrategias para minimizar el riesgo.
Otra iniciativa es despertar la conciencia de la
comunidad en torno a la violencia y generar un
debate crtico. En muchos lugares , en este
trabajo se ha involucrado una s erie de
interes ados , incluidos lderes locales, abogados y
la polica, as como padres , docentes y nios .
Con esto s e logra que en los lugares donde
existe violencia, las nias la denuncian, s e
adoptan medidas respecto de las denuncias y s e
brinda el apoyo neces ario. Aqu, se podra
considerar la manera de vincular con la DDE para
des pedir a los docentes que abusan de s u poder.
Tambin es importante crear es pacios (por
ejemplo, talleres es colares) para que las nias s e
renan a compartir experiencias y adquieran la
c o n anza que necesitan para oponers e a la
violencia individual y colectivamente y reclamar
sus derechos . Otra medida es elaborar una carta
o declaracin de los derechos de las nias a la
educacin libre de violencia (vas e el ejemplo de
Tanzania) y mostrarla en forma de ache en
diferentes puntos de la comunidad. Finalmente,

A p rin c ip io s d e 2 0 0 4 , A c ti o n A id
I n te rn a c io n a l re a liz u n e stu d io d e
in ve stig a c i n so b re la vio le n c ia
c o n tra la s n i a s e n la s e sc u e la s e n
la R e p b lic a D e m o c r tic a d e l C o n g o ,
E tio p a , G h a n a , I n d ia , K e n ia , M a la wi,
M o za m b iq u e , N ig e ria , Z im b a b u e ,
A fg a n ist n , P a k ist n y Vie tn a m . E l
e stu d io re ve l q u e la vio le n c ia q u e
e n fre n ta n e n la e sc u e la y su s
a lre d e d o re s c o n stitu ye u n fa c to r
im p o rta n te d e l a b a n d o n o e sc o la r d e
la s n i a s. E l e stu d io re sa lt lo s
sig u ie n te s e je m p lo s:
I A c o so se x u a l e n e l e n to rn o e sc o la r
p o r m ie m b ro s d e l p e rso n a l, m a e stro s
y a lu m n o s d e l se x o m a sc u lin o .
I N i a s e m p le a d a s c o m o tra b a ja d o ra s
in fa n tile s, te n ie n d o q u e a su m ir la
c a rg a p rin c ip a l d e l tra b a jo d o m stic o ,
lo q u e d a c o m o re su lta d o c a n sa n c io
fsic o y m e n ta l, a u se n tism o y b a jo
re n d im ie n to .
I C a stig o c o rp o ra l y h u m illa c i n p b lic a
p o r la s a u to rid a d e s e sc o la re s y
d o c e n te s, fa c to re s q u e re fu e rza n e l
c ic lo d e a u se n tism o , b a ja a u to e stim a y
vio le n c ia e n e l h o g a r y e n la s e sc u e la s.
I P r c tic a s p a tria rc a le s, c u ltu ra s y
o b st c u lo s tra d ic io n a le s, c o m o lo s
m a trim o n io s te m p ra n o s.
I L a p o b re za , q u e c o n d u c e a la
vu ln e ra b ilid a d a l tr c o y se x o
tra n sa c c io n a l, e sp e c ia lm e n te c o n
h o m b re s m a yo re s.
I L m ite s a la m o vilid a d d e la s n i a s y
te m o r a la vio le n c ia c a m in o a la
e sc u e la , c o n lo q u e la s n i a s n i
siq u ie ra p u e d e n lle g a r a la e sc u e la .
I L a e x c lu si n d e la s n i a s q u e e st n
c a sa d a s ( a u n e n a q u e llo s c a so s e n
q u e fu e ro n o b lig a d a s a c a sa rse
p re c o zm e n te e n c o n tra d e su
vo lu n ta d ) .
I L a e x c lu si n d e la s n i a s q u e e st n
e m b a ra za d a s.
190
conectarse con las escuelas normales de la
regin para integrar el material de formacin
en violencia contra las nias tambin forma
parte del trabajo a nivel local.
191

Combatir la violencia contra las nias a nivel local
P a ra c o m b a tir la vi o le n c ia c o n tra la s n i a s, e s n e c e sa rio tra b a ja r e n d o s re a s p rin c ip a le s :
d e n tro d e la e s c u e la y c o n la c o m u n id a d m s a m p lia . E l tra b a jo c o m p re n d e lo s ig u ie n te :
Dentro de la escuela
I C re a r u n e n to rn o e s c o la r q u e re c o n o c e y p ro te g e lo s d e re c h o s d e l n i o a tra v s d e la
c a p a c i ta c i n e n d e re c h o s d e l n i o p a ra d o c e n te s y ju n ta s d ire c tiva s e sc o la re s y la
in stitu c i n d e re g la m e n to s p a ra p re ve n ir la vio le n c i a .
I P re s ta r a p o yo a lo s C o n s e jo s E s c o la re s y g ru p o s d e n i a s y n i o s, p a ra q u e e sto s to m e n
u n a p o s ic i n i n e q u vo c a re sp e c to d e la p re ve n c i n y c o n d e n a d e la v io le n c i a c o n tra la s
n i a s e n la e d u c a c i n . E sto s g ru p o s d e b e n c o m b a tir la vi o le n c ia e n la e sc u e la y p a rti c ip a r e n
lo s p ro c e s o s d e to m a d e d e c i s io n e s e n lo s n iv e le s lo c a l, d istrita l y p ro vin c ia l.
I C re a r e sp a c io s y e n to rn o e n la s e sc u e la s, d o n d e la s n i a s p u e d a n d e n u n c ia r la vio le n c ia y
a a n za r s u s d e re c h o s ( p a ra te rm i n a r c o n la im p u n i d a d d e lo s a u to re s y a p o ya r m s b i e n a
la s vc ti m a s d e vi o le n c ia ) .
I I n sti tu ir la e n se a n za d e c o m p e te n c ia s p a ra la vi d a e n la s e s c u e la s p a ra fo rta le c e r la
c a p a c id a d d e lo s a lu m n o s d e p ro te g e rs e d e l a b u s o y e n fre n ta rlo m e jo r.
I D e sa rro lla r la c a p a c id a d d e lo s d o c e n te s d e d e te c ta r la s se a le s d e a b u s o y p ro v e e r a p o yo
a la s vc ti m a s d e a b u so se x u a l.
I I n s ti tu i r e d u c a c i n e n d e re c h o s h u m a n o s c o m o p a rte d e l p la n d e e stu d i o s p a ra a yu d a r a lo s
n i o s a re c o n o c e r y d e n u n c ia r la s se a le s y c a so s d e a b u s o y fo rta le c e r la c a p a c id a d d e la s
n i a s d e e je rc e r s u s d e re c h o s.
I A y u d a r a la s n i a s a o rg a n i z a r y re g i stra r su s e xp e rie n c i a s y e x ig e n c ia s e n C a rta s d e
E d u c a c i n d e la s N i a s .
Dentro de la comunidad
I D e sp e rta r la p re o c u p a c i n y c o n c ie n c i a d e l p b lic o re sp e c to d e la v io le n c i a c o n tra la s n i a s
c o m o b a rre ra e stru c tu ra l a s u e d u c a c i n .
I C a p a c ita r a la s c o m u n id a d e s , fu n c io n a rio s d e sa lu d , la p o li c a y o tro s p ro fe si o n a le s p a ra q u e
p u e d a n re sp o n d e r e c a z m e n te a l a b u so , in c lu y e n d o p re ve n c i n , d e te c c i n y a p o y o e n e l
c a so d e a b u s o .
I A b o g a r p o r e l c a m b i o d e a c ti tu d e s y p r c tic a s d e n tro d e la c o m u n i d a d p a ra c o n d e n a r la
vi o le n c ia c o n tra la s n i a s .
I A p o ya r a la s o rg a n iza c i o n e s d e la s o c i e d a d c ivil y g ru p o s p o p u la re s p a ra q u e h a g a n
c a m p a a c o n tra la vi o le n c ia s e x u a l, la v i o la c i n , lo s m a tri m o n i o s p re m a tu ro s y p a ra
a se g u ra r q u e lo s c u lp a b le s s e a n p ro c e s a d o s .
I I n sta r a la s o rg a n iz a c i o n e s d e la s o c ie d a d c i vil a e x i g i r fo n d o s p a ra la e d u c a c i n d e la s n i a s
y p o p u la riz a r la s p o l tic a s c o n tra la vi o le n c ia d e n tro y fu e ra d e la s e sc u e la s.
I A p o y a r e l e sta b le c im ie n to d e si ste m a s d e s e g u i m i e n to lo c a le s p a ra in v o lu c ra r a la s
c o m u n i d a d e s e n la ta re a d e su p e rvis a r e l n ive l d e vio le n c ia y o tro s fa c to re s q u e tie n e n u n
im p a c to e n e l a c c e s o d e la s n i a s a la e d u c a c i n y e n la c o n c lu si n d e s u s e s tu d io s.
192
Qu hacer a nivel nacional:
Hablar sobre la violencia contra las nias puede
resultar difcil, muchas sociedades ni siquiera
reconocen el problema e incluso quitan
importancia a la violencia y la toleran. Por lo tanto,
un elemento clave del trabajo a nivel nacional es
abrir el debate sobre el tema y las acciones para
garantizar que existan leyes y polticas que
condenen y criminalicen la violencia contra las
nias. El primer objetivo es hacer que las
coaliciones de educacin consideren seriamente el
problema y determinen una serie de acciones
destinadas a aumentar los conocimientos, la
conciencia y el inters en el tema. Esto incluir
organizar acontecimientos como los 16 das de
activismo internacional contra la violencia de
gnero , vinculando con diferentes organizaciones
de mujeres y sensibilizando a la opinin pblica, e
iniciar investigacin para mostrar el impacto de la
violencia contra las nias en su educacin gracias
a la recopilacin de informacin cuantitativa o
testimonios personales, que podran utilizarse
como juicios de prueba (vase el C a p tu lo U n o )
para procesar a los culpables de violencia contra
las nias. Tambin ser importante trabajar con el
gobierno en temas de legislacin, sirvindose de la
Poltica Modelo para formular polticas
nacionales de prevencin de la violencia contra las
nias (vase el recuadro al dorso). El trabajo a este
nivel tambin podra incluir reforzar la formacin
de docentes y elaborar material sobre la violencia
contra las nias para utilizar en las escuelas.
Como lo muestra la Poltica Modelo, los diferentes
interesados tienen cada uno sus
responsabilidades para terminar con la violencia
contra las nias. La clave ser dirigir todas las
acciones a la gama de interesados y trabajar con
ellos para desarrollar la conciencia, habilidades y
capacidad de desempear cada uno su papel, as
como mecanismos de rendicin de cuentas para
garantizar que se cumplan las obligaciones. Esto
incluir una combinacin de colaboracin y
creacin de capacidades, as como estrategias
para desenmascarar pblicamente a aquellos que
permiten que la violencia contra las nias
contine.
193

Poltica Modelo de Prevencin, Manejo y Eliminacin de la
Violencia contra las Nias en las Escuelas
L a p o ltic a , fo rm u la d a p o r u n g ru p o d e e x p e rto s e n p o ltic a e d u c a tiva , a c tivista s d e la so c ie d a d
c ivil, sin d ic a to s d e d o c e n te s y a c tivista s d e lo s d e re c h o s d e la m u je r, e st d ise a d a p a ra a yu d a r
a lo s g o b ie rn o s d e la s C o m u n id a d e s S u d a fric a n a s d e D e sa rro llo a e la b o ra r u n p o ltic a in te g ra l
so b re la vio le n c ia c o n tra la s n i a s. L a p o ltic a se p u e d e a d a p ta r y u tiliza r a n ive l n a c io n a l p a ra
e la b o ra r p o ltic a s n a c io n a le s.
A l vin c u la rse c o n la C o n ve n c i n so b re lo s D e re c h o s d e l N i o , la C a rta d e lo s D e re c h o s y e l
B ie n e sta r d e l N i o A fric a n o y la C o n ve n c i n so b re la e lim in a c i n d e to d a s la s fo rm a s d e
d isc rim in a c i n c o n tra la m u je r, la p o ltic a se u b ic a d e n tro d e la s o b lig a c io n e s d e d e re c h o s
in te rn a c io n a le s a c o rd a d a s p o r lo s g o b ie rn o s n a c io n a le s. S u o b je tivo e s engendrar respeto por
los derechos de las nias a la educacin y en educacin, a n de alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y los objetivos de la Educacin para Todos .
L a p o ltic a d e lin e a la s fu n c io n e s y re sp o n sa b ilid a d e s d e d ive rso s in te re sa d o s e n c in c o re a s
c la ve s, a sa b e r: p re ve n c i n , in fo rm a c i n e id e n ti c a c i n , tra ta m ie n to d e lo s a u to re s d e la
vio le n c ia , a siste n c ia a la s vc tim a s y c re a c i n d e c a p a c id a d e s. P o r e je m p lo :
I El gobierno y los ministerios: ve la r n p o r q u e la le g isla c i n e st d e a c u e rd o c o n la C o n ve n c i n
so b re lo s D e re c h o s d e l N i o , le g isla r n , in stitu ir n y a p lic a r n e l d e re c h o a la e d u c a c i n b sic a
o b lig a to ria y g ra tu ita , g a ra n tiza r n q u e lo s p la n e s d e e stu d io y e l m a te ria l d id c tic o se a n
se n sib le s a l g n e ro y n o p re se n te n e ste re o tip o s, p ro h ib ir n la s p r c tic a s q u e im p id e n q u e la s
n i a s a c c e d a n a la e d u c a c i n , p ro p o rc io n a r n d ire c tric e s a la s e sc u e la s so b re c m o fo rm u la r
p o ltic a s p a ra p re ve n ir la vio le n c ia c o n tra la s n i a s, in te g ra r n la fo rm a c i n e n vio le n c ia c o n tra
la s n i a s p a ra to d o s lo s d o c e n te s, c re a r n m e c a n ism o s d e c o o rd in a c i n e n tre la s e sc u e la s y
o tro s rg a n o s g u b e rn a m e n ta le s, h a r n d e la vio le n c ia c o n tra la s n i a s u n d e lito a c u sa b le y
p ro p o rc io n a r n m e c a n ism o s d e a p lic a c i n . T a m b i n re u n ir n p e ri d ic a m e n te in fo rm a c i n
d e sa g re g a d a p o r se x o so b re la vio le n c ia e n la s e sc u e la s y u tiliza r n d ive rso s m e d io s p a ra
d e sp e rta r la c o n c ie n c ia so b re lo s p ro b le m a s y la n e c e sid a d d e e rra d ic a r la vio le n c ia c o n tra la s
n i a s y p ro ve e r n re c u rso s a la s e sc u e la s p a ra fa c ilita r e l re in g re so d e la s n i a s e m b a ra za d a s y
vc tim a s d e vio la c i n .
I Las escuelas e instituciones: fo rm u la r n p o ltic a s c o n c re ta s, su je ta s a la a p ro b a c i n d e l
M in iste rio d e E d u c a c i n y e n m a rc a d a s e n u n le n g u a je c o m p re n sib le p a ra lo s in te re sa d o s
lo c a le s, u tiliza r n u n p ro c e so p a rtic ip a tivo ( c o n a lu m n o s, d o c e n te s y p a d re s) p a ra e la b o ra r u n
c d ig o d e c o n d u c ta p a ra d e n ir la vio le n c ia c o n tra la s n i a s y p ro te g e r a la s n i a s d e e sta
vio le n c ia , g a ra n tiza r n e l c a stig o d e la vio le n c ia c o n tra la s n i a s, c re a r n p ro c e d im ie n to s d e
in fo rm a c i n so b re la vio le n c ia c o n tra la s n i a s y p ro ve e r n a p o yo m d ic o , p sic o so c ia l y d e o tra
n d o le a la s vc tim a s d e vio le n c ia .
L a p o ltic a ta m b i n d e sc rib e la fu n c i n d e la s ju n ta s d ire c tiva s e sc o la re s, d e lo s d o c e n te s y d e
lo s sin d ic a to s d e d o c e n te s. L a p o ltic a c o m p le ta , M a k in g th e G ra d e , la e n c o n tra r n e n :
www. a c tio n a id . o rg /3 2 3 /e d u c a tio n . h tm l
194
El concepto de seguridad abarca una serie de
aspectos. En primer lugar, est el edicio mismo
de la escuela. Es estable? Es apropiado para el
entorno local? Es resistente a las inundaciones?
Se desplomar con un terremoto? En segundo
lugar, est la seguridad individual dentro de la
escuela, basada en el trabajo sobre la violencia
contra las nias como se describi anteriormente.
Aqu, tambin habr que considerar la violencia
contra los nios y entre los nios, as como el
tema del castigo corporal, que existe en muchos
lugares. Por ejemplo, en Sudfrica, un grupo de
jvenes decidi oponerse al castigo corporal en su
escuela e involucr a la direccin de la escuela, al
consejo de alumnos y a otros alumnos en su
campaa para eliminar el azote con vara. En tercer
lugar, es importante considerar la escuela en
M A L AWI
M a l a w i tie n e u n a la rg a h isto ria d e s u c e s o s c lim tic o s, q u e e n lo s ltim o s a o s s e h a n
m u ltip li c a d o . M u c h a s zo n a s d e l p a s so n p ro p e n s a s a la se q u a y la e sc a se z d e a lim e n to s e s u n
p ro b le m a fre c u e n te . T o d o e sto in u ye i n e v ita b le m e n te e n la e d u c a c i n . P o r e je m p lo , la e sc u e la
se u tili z a c o m o re fu g io p a ra la s p e rso n a s d e s p la za d a s p o r la s in u n d a c i o n e s, o la s fa m ili a s so n
re lo c a liza d a s te m p o ra lm e n te y lo s a lu m n o s ya n o se m a tri c u la n a l vo lv e r a su lu g a r d e o ri g e n .
T a m b i n e s t e l p ro b le m a d e l p ro lo n g a d o a u s e n tis m o d e lo s a lu m n o s d e sp la z a d o s o q u e tie n e n
q u e tra b a ja r p a ra a y u d a r a s u s fa m ili a s a sa tis fa c e r la s n e c e sid a d e s b sic a s .
A c tio n A id M a la w i e s t tra b a ja n d o c o n lo s a lu m n o s , p a d re s y d o c e n te s y c o n la s ju n ta s d i re c tiv a s
e sc o la re s e i n s titu c io n e s lo c a le s , in c lu i d o s lo s c o m it s d e d e sa rro llo y ju n ta s d e p ro te c c i n c ivi l
( re sp o n s a b le s d e la re sp u e sta y m iti g a c i n d e e m e rg e n c ia s y d e sa stre s) p a ra e x a m in a r la
vu ln e ra b i lid a d y p la n i c a r la re d u c c i n d e l rie s g o d e d e sa s tre s. A p ro v e c h a n d o to d o e l p o te n c ia l
d e la s e sc u e la s p a ra a y u d a r a la s c o m u n id a d e s a p a rtic i p a r e n la re d u c c i n d e l rie s g o d e
d e sa s tre s, e l p ro ye c to se c o n c e n tra e n h a c e r q u e la s e sc u e la s se a n m s s e g u ra s. L a s e stra te g i a s
d e p re p a ra c i n p a ra d e s a stre s e st n i n c o rp o ra d a s e n e l p la n d e e s tu d io s d e la s e s c u e la s. E l
o b je tiv o n a l d e l p ro y e c to e s in c id i r e n la p o ltic a n a c io n a l y g a ra n ti za r la a p li c a c i n d e l M a rc o d e
A c c i n d e H y o g o ( p la n d e la s N N . U U . d e sti n a d o a re d u c i r lo s a c c i d e n te s y d a o s c a u s a d o s p o r
d e sa stre s n a tu ra le s ) d e n tro d e lo s p ro c e so s e d u c a tiv o s.
L a s c o m u n i d a d e s d e T h a n g a d zi y K a o m b e h a n c o m e n z a d o a p o n e r e n p r c tic a p la n e s d e a c c i n
e la b o ra d o s d u ra n te e l a n lisi s p a rti c ip a tiv o d e la vu ln e ra b i li d a d . E l r o T h a n g a d z i e s la c a u s a d e
u n a g ra n c a n ti d a d d e i n u n d a c io n e s, q u e in te rru m p e n la s c la s e s. C o m o p u n to d e a c c i n d e l
a n lisi s, se p re te n d e lim p ia r e l r o y p la n ta r rb o le s e n la s rib e ra s p a ra c o n tro la r la s i n u n d a c io n e s.
L a s o b ra s c o m e n za r n p ro n to c o n la p a rtic i p a c i n d e la c o m u n i d a d y e l a p o yo t c n i c o d e la
A sa m b le a d e D i s trito .
E l tra b a jo a n iv e l lo c a l e s c o m p le m e n ta d o p o r tra b a jo a n ive l n a c i o n a l, d iri g i d o a p ro m o ve r
p o l tic a s q u e a b o rd e n te m a s d e p re p a ra c i n p a ra lo s d e s a s tre s e n e l s iste m a d e e d u c a c i n . P a ra
c o n se g u i r a p o yo p a ra e s te tra b a jo , A c ti o n A i d se re u n i c o n lo s M in i ste ri o s d e A g ric u ltu ra ,
S e g u ri d a d A lim e n ta ria y E d u c a c i n y c o n e l D e p a rta m e n to d e P re p a ra c i n p a ra D e sa s tre s.
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
Hacer que las
escuelas
sean seguras
195
Extender la escuela
Los vnculos entre la escuela y la comunidad son
importantes para incrementar la identicacin local
con la educacin y con la calidad de la educacin.
Si los padres y la comunidad en general sienten
que pueden aportar a la educacin de sus nios,
se asegurarn de que stos asistan a la escuela y
exigirn que la escuela provea educacin de
buena calidad. El C a p tu lo C u a tro describe varias
maneras de involucrar a los padres y miembros de
la comunidad en la direccin y administracin de
las escuelas. Aqu se hace hincapi en la
participacin directa de la comunidad en el
proceso educativo.
A menudo se piensa en la educacin como un
proceso de arriba hacia abajo, es decir, se trae
conocimientos especializados del exterior a la
escuela. Sin embargo, hay una cantidad de
conocimientos locales que no slo agregan valor
al proceso de aprendizaje, sino que a veces son
incluso ms apropiados y pertinentes para los
alumnos. Aprovechando los conocimientos y
habilidades locales, el proceso de educacin
puede ser directamente pertinente y ayudar a los
jvenes a relacionar lo que aprenden en la escuela
con su aplicacin en la vida diaria. Adems, al dar
valor a los conocimientos locales, se acorta la
distancia entre la escuela y la comunidad. Esto
permite que la comunidad se identique con la
escuela y fortalece el papel de la escuela en los
procesos de desarrollo local. El uso de
conocimientos locales tambin es importante para
oponerse a los estereotipos discriminatorios que
refuerzan la situacin de las personas que viven en
la pobreza.
La docencia es una profesin altamente calicada
y es importante reconocer este hecho. Sin
embargo, esto no signica que los docentes no
puedan o no deban aprovechar las competencias
y conocimientos de los miembros de la
comunidad, sean stos padres, lderes locales,
comerciantes, organizaciones comunitarias,
artesanos, etc. Diferentes personas pueden ir a la
escuela a dar lecciones especcas (por ejemplo,
para compartir la historia local) o se pueden
organizar acontecimientos especiales destinados
explcitamente a incorporar conocimientos locales.
Es importante que los docentes participen en la
organizacin de este vnculo, para que ste
aproveche su experiencia y contribuya a los planes
de aprendizaje (y tambin a mejorar sus vnculos
general y si est protegida contra los ataques de
personas externas, que podran robar equipo o
destrozar los edicios y crear temor entre
docentes y alumnos.
En Samburu, K e n ia , muchas escuelas locales
cerraron durante la poca de sequa debido a los
ataques de bandidos. Hubo que actuar para
asegurar que la escuela estuviera bien protegida y
en condiciones de funcionar. Hacer que las
escuelas sean seguras comprende considerar las
escuelas individuales y asegurar que por el
entorno, las polticas y la disposicin sean lugares
seguros para todos los presentes. Sin embargo,
tambin puede signicar vincular con la direccin
distrital de educacin o con el ministerio de
educacin para garantizar que se asignen recursos
sucientes y que no existan polticas que
menoscaben los derechos del nio, como por
ejemplo, el castigo corporal.
196
con los padres y otros miembros de la
comunidad). Sin embargo, tambin podra ser la
junta directiva escolar la encargada de coordinar la
iniciativa, como una manera de reforzar sus
vnculos con la comunidad ms amplia.
En algunos lugares, posiblemente la escuela no
pueda tomar decisiones sobre el uso de
conocimientos locales sin el apoyo de la DDE. En
este caso, habra que convocar a una reunin con
la DDE y conseguir su apoyo para la idea o hacer
que la DDE participe directamente en la
planicacin del acontecimiento. As, la DDE se
identicara mejor con la iniciativa y estara ms
dispuesta a apoyarla en otras comunidades.
Tambin podra ser importante vincularse con las
escuelas normales para integrar ideas de este tipo
en sus experiencias de formacin. Mediante la
vinculacin a nivel nacional, se podra presentar
argumentos para crear espacio en el currculum
nacional para ideas similares. Un punto importante
es documentar el proceso e impacto del trabajo
local para obtener pruebas que apoyen su trabajo
de defensa y promocin a nivel distrital y nacional.

I d e n t i car los conocimientos
locales
C o m o p a rte d e e ste p ro c e so , e s im p o rta n te
re e x io n a r so b re la a b ilid a d d e lo s c o n o c im ie n to s
lo c a le s, q u e n o p o r p a sa r d e u n a g e n e ra c i n a o tra ,
so n e x a c to s. U n b u e n p u n to d e p a rtid a e s e l mapa de
recursos humanos, e n e l q u e se in c lu ir n lo s
d ife re n te s tip o s d e p e rso n a s q u e vive n o tra b a ja n e n
la zo n a y lo s d ife re n te s tip o s d e c o m p e te n c ia s y
c o n o c im ie n to s q u e p o se e n . A p a rtir d e e sto , p o d ra n
u tiliza r u n a matriz de conocimientos. E n la m a triz, se
c o lo c a n lo s d ife re n te s tip o s d e c o n o c im ie n to s e n u n
e je y lo s c rite rio s u tiliza d o s p a ra ju zg a r e l va lo r d e
e so s c o n o c im ie n to s e n e l o tro ( p o r e je m p lo , p a ra
d e te rm in a r si la in fo rm a c i n e s a b le , til, d e d ig n a ,
p e rtin e n te , e tc . y p a ra sa b e r si p o se e a trib u to s
n e g a tivo s, c o m o e sta r b a sa d a e n p re ju ic io s o
c h ism e s) . S e r im p o rta n te d isc u tir c m o fo rm a rse
e sto s ju ic io s, c o m p re n d e r c m o u n a in fo rm a c i n
p u e d e se r c o n sid e ra d a til y a b le y o tra n o .
A m p lia n d o e sta m a triz, se p u e d e e la b o ra r u n a matriz
de conocimientos y currculum, p a ra d e te rm in a r
d n d e in te g ra r m e jo r lo s c o n o c im ie n to s ( o
c o m p e te n c ia s) . E n e ste c a so , se p o n d ra u n a lista d e
m a te ria s ( m a te m tic a s, g e o g ra fa , h isto ria , e d u c a c i n
c vic a , c ie n c ia s, le n g u a , a rte , e tc . ) e n u n e je y lo s tip o s
d e c o n o c im ie n to s y c o m p e te n c ia s e n e l o tro .
A so c ia n d o lo s c o n o c im ie n to s c o n e l c u rrc u lu m , e l
g ru p o p o d ra id e n ti c a r d n d e y c m o u tiliza r lo s
c o n o c im ie n to s lo c a le s e n la e sc u e la . E s p o sib le q u e
a lg u n a s c o m p e te n c ia s o c o n o c im ie n to s n o e n c a je n
d ire c ta m e n te e n e l c u rrc u lu m y, e n e ste c a so , p o d ra n
d e c id ir o rg a n iza r u n d a e sp e c ia l p a ra tra e r a la
e sc u e la u n a se rie d e c o m p e te n c ia s e id e a s lo c a le s
d ife re n te s.
E vid e n te m e n te , ta m b i n se r im p o rta n te c o n sid e ra r la
d isp o n ib ilid a d d e la g e n te y su in te r s e n to m a r p a rte
e n e sta in ic ia tiva .
A C T I V I D A D
197
Competencias y conocimientos presentes en la comunidad local
198
Material de
produccin local
A partir de la idea de utilizar conocimientos
locales, habr que considerar si es posible
documentarlos y utilizarlos dentro del aula a nivel
local, distrital y nacional y cmo hacerlo.
Trabajo a nivel local:
La documentacin no es s lo es cribir la
informacin. La his toria oral s e puede grabar o
actuar e inclus o se puede convertir en cancin o
danza; hay un sinnmero de maneras de
compartir informacin. El mtodo utilizado para
documentar los conocimientos locales depender
del grupo y de sus habilidades . Otra opcin es
que los nios documenten la participacin de sus
padres en la clase, tomando notas en sus
cuadernos, sacando fotos o adaptando lo que
oyeron en un guin para una obra de teatro, etc.
Documentar los tes timonios orales (vas e la
pgina 28) es una manera ecaz de traer las
experiencias de las personas al aula. El grupo
podra comenzar con la herramienta del Ro
(vase el grco de la pgina 177) para compartir
relatos personales o de toda la comunidad.
Luego, trabajando con los miembros del grupo
que saben leer y es cribir o con los docentes , se
puede trans formar el ro en palabras escritas , en
un cuento, que se puede leer y discutir en la
clas e. Una buena idea es que una organizacin
local rena una coleccin de relatos locales en
una publicacin para la clase.
Otra forma de utilizar los conocimientos locales es
mostrar que hay muchas maneras diferentes de
hacer algo. Esto podra ser especialmente
pertinente para el clculo numrico. Por ejemplo,
hay muchas maneras diferentes de medir el
espacio y los mtodos locales podran ser
bastante diferentes de los que se ensean en la
escuela. La comparacin entre mtodos
tradicionales y formales permite que los

S i b ie n e s im p o rta n te u tiliza r
c o n o c im ie n to s lo c a le s y m a te ria l
p ro d u c id o lo c a lm e n te , h a y q u e
e q u ilib ra r e sto c o n u n n fa sis e n la
im p o rta n c ia d e lo s c o n o c im ie n to s
e x te rn o s ta m b i n . N o h a y q u e
ro m a n tiza r e l sa b e r d e la c o m u n id a d . S i
la e d u c a c i n h a d e se r tra n sfo rm a d o ra ,
tie n e q u e h a b e r lu g a r p a ra la
in fo rm a c i n n u e va d e n tro d e la
c o m u n id a d , p a ra a m p lia r la m a n e ra d e
e n te n d e r la situ a c i n lo c a l y e l c o n te x to
m s a m p lio , p a ra c re a r h a b ilid a d e s y
c o n a n za y p o d e r a c e p ta r u n e m p le o y
tra ta r c o n ( y o p o n e rse a ) in stitu c io n e s
fu e ra d e la c o m u n id a d .
T a m b i n e s im p o rta n te te n e r e n c u e n ta
e l im p a c to d e tra e r d e te rm in a d o s
c o n o c im ie n to s y c u ltu ra a la c la se . E n
p rim e r lu g a r, tra e r c o n o c im ie n to s d e
a fu e ra a la c la se , p o d ra su p o n e r
p rivile g ia rlo s y e sto p o d ra c a u sa r
p ro b le m a s e n la c o m u n id a d . E n
se g u n d o lu g a r, p o sib le m e n te la va lid e z
d e lo s c o n o c im ie n to s e st b a sa d a e n e l
h e c h o d e a p re n d e rlo s e n la e sc u e la y
e sto p o d ra m e n o sc a b a r o tra s m a n e ra s
d e e n se a r y a p re n d e r.

E n m u c h o s p a s e s , lo s m a n u a le s e sc o la re s se
i m p rim e n c e n tra lm e n te e n la c iu d a d c a p i ta l,
si n e sp a c io p a ra i n fo rm a c i n lo c a l p e rti n e n te .
A m e n u d o e s to s m a n u a le s c o n ti e n e n m a te ria l
to ta lm e n te i n a d e c u a d o p a ra la vid a ru ra l, a lo
q u e se a a d e , a v e c e s, e l h e c h o d e e sta r
d i sp o n ib le s n ic a m e n te e n u n a le n g u a
n a c i o n a l y n o e n la le n g u a lo c a l.
E sto su b ra ya la i m p o rta n c ia d e p ro d u c i r e l
m a te ri a l lo c a lm e n te a n d e :
I D a r va lo r a lo s c o n o c i m i e n to s lo c a le s .
I H a c e r q u e e l a p re n d iza je se a m s p e rti n e n te
y a p ro p i a d o .
I I n c re m e n ta r e l m a te ria l e n le n g u a s lo c a le s .
I C u e s tio n a r la id e a d e q u e to d o lo q u e se
a p re n d e e n la e s c u e la ti e n e q u e v e n ir d e l
e x te rio r o d e c o n o c im ie n to s e s p e c ia li za d o s .
199
tradicionales adquieran valor y los formales una
comprensin ms profunda (pues tienen un
contexto), lo que facilita su utilizacin (o hace que
se los ignore, porque no agregan ningn valor).
Tambin se puede documentar sistemticamente
los conocimientos locales en toda la comunidad.
Los nios, docentes u otras personas interesadas
en la educacin podran identicar una serie de
temas que desean registrar y asignar a
determinadas personas o grupos la tarea de llevarlo
a cabo. La formacin de grupos podra hacerse en
funcin de la rutina diaria, competencias
particulares o conocimientos. Otra opcin es
producir material dirigido a elementos especc o s
de la identidad local para cuestionar la
discriminacin y el prejuicio. Se les puede pedir a
los adultos que documenten informacin que
consideren importante que sus hijos conozcan.
Trabajar a nivel nacional:
Si el material de produccin local ha de utilizarse a
nivel distrital o nacional, ser importante vincularse
con casas editoriales que puedan publicar y
distribuir su material. Tambin ser importante
vincularse con centros de recursos para docentes,
la DDE o el Ministerio de Educacin para
conseguir su apoyo para utilizar este material
dentro del currculum nacional. Tambin podran
trabajar con el gobierno y las casas editoriales
para estudiar las posibilidades de crear polticas
destinadas a estimular la elaboracin de material
didctico a nivel local (nanciando el proceso,
creando espacio en el currculum y fortaleciendo
las capacidades de los docentes para facilitar el
proceso de documentacin de esos
conocimientos).
200
Los manuales s on el principal insumo que
reciben los docentes para preparar s us lecciones
y darle es tructura a la enseanza.
Desafortunadamente, no todos los manuales son
de la mis ma calidad. En algunos pas es , los
manuales son demas iado viejos y es tn
desactualizados, a veces s on importados del
occidente o elaborados en la ciudad capital y no
guardan ninguna relacin con los problemas que
afrontan las comunidades rurales . O, como
descubri ActionAid Pakistn, los manuales
hacen una interpretacin particular de los
sucesos , privilegiando a ciertos grupos de la
poblacin y presentando una imagen
es tereotipada de la nacin. ActionAid Pakistn
empez a trabajar en la formacin de docentes y
la elaboracin de material didctico para
oponerse a es ta realidad. La primera experiencia
del paquete de formacin (en gnero, paz y
derechos humanos ) fue con docentes
comunitarios y ahora est s iendo es tudiado por
el coordinador de la reforma del currculum. Dado
el predominio, en el ltimo tiempo, de los
partidos de derecha y la presin de los grupos
religiosos , es te hecho cobra una importancia
particular.
La clave de la creacin del vnculo con el
Ministerio de Educacin fue la diseminacin de
libros de historia para nios, como parte de un
proyecto llamado Historia: la perspectiva de los
pueblos , centrado en el papel y la contribucin de
hombres y mujeres comunes en hacer historia.
Creados para diferentes niveles de lectores, estos
libros pretenden hacer que la historia sea una
materia interesante, creando vnculos reales con la
vida del lector y permitindole ubicar su identidad
dentro de una perspectiva histrica. Se recupera la
historia como patrimonio comn de las personas
ordinarias.
La produccin y distribucin de conocimientos en
Pakistn est ntimamente ligada a la poltica del
poder. Los sistemas educativos han promovido las
ideologas dominantes de las clases dirigentes y
sus gobiernos. Los ltimos cambios de planes de
estudios y manuales reejan el crecimiento del
nacionalismo y fundamentalismo. A los nios se
les ensea una sola visin de lo que son y de lo
que deberan creer, lo que hace suponer que las
dems creencias pertenecen al enemigo. Esto da
lugar al odio y a la violencia.
En 1962, se dej de ensear la historia como una
materia independiente. Sea cual fuere el material
histrico que contienen los manuales escolares de
Pakistn, no genera inters entre los estudiantes
de los procesos histricos. La mayora de la
historia sirve los intereses de la lite dominante,

Analizar manuales escolares
A n a liza r lo s m a n u a le s e sc o la re s y e la b o ra r o tro s e s u n a m a n e ra e c a z d e ve la r p o r q u e e l siste m a
d e e d u c a c i n re sp e te lo s d e re c h o s d e to d o s lo s g ru p o s. L o m e jo r e s a n a liza r lo s m a n u a le s d e sd e
d ife re n te s p u n to s d e vista , p re g u n t n d o se , p o r e je m p lo :
I C m o re tra ta e ste m a n u a l a lo s h o m b re s, m u je re s, n i o s, g ru p o s m in o rita rio s, h a b ita n te s d e la s
zo n a s ru ra le s, e tc . ( c u a lq u ie r c la si c a c i n q u e se a im p o rta n te d e sd e su p u n to d e vista ) ?
I Q u im p a c to tie n e e ste re tra to so b re la p o sic i n d e n tro d e la so c ie d a d ? A u m e n ta o d ism in u ye la s
o p c io n e s?
I C m o d e se a ra se r re p re se n ta d o e ste g ru p o ? Q u p o d ra q u e re r sa b e r la g e n te so b re e ste g ru p o ?
T a m b i n se p o d ra h a c e r la s p re g u n ta s d e sd e u n p u n to d e vista p e rso n a l: Q u im p a c to tie n e e ste
re tra to so b re n u e stra p o sic i n ? Q u n o s g u sta ra q u e lo s d e m s su p ie ra n so b re n o so tro s? E ste
e je rc ic io se p o d ra vin c u la r c o n e l tra b a jo d e d o c u m e n ta c i n d e lo s c o n o c im ie n to s lo c a le s y
e la b o ra c i n d e m a te ria l d id c tic o .
P R E G U N TAR Y ANALIZAR
Analizar manuales
escolares
201
glorica la militarizacin, los guerreros y los
monarcas, y pasa por alto la contribucin de las
personas ordinarias, de los trabajadores y
campesinos, al desarrollo y progreso del pas.
ActionAid Pakistn trabaj con un historiador de
gran renombre para escribir los libros de historia,
uno sobre la historia de la civilizacin, otro sobre la
historia sudasitica y, el tercero, sobre la historia
europea, escritos para lectores de diferentes
edades. La historia hace hincapi en los grupos
desfavorecidos, en los hombres y mujeres
ordinarios, los agricultores, los trabajadores y los
artesanos, cuya historia rara vez se cuenta.
En 2006, se realiz la presentacin ocial de tres
volmenes sobre la historia de la civilizacin, en
cuatro ciudades del pas. Al acontecimiento asisti
un gran nmero de representantes de los medios
de comunicacin, que le dieron amplia cobertura.
Los libros fueron bien acogidos por los
especialistas en pedagoga, las universidades, las
ONG, las organizaciones donantes, las escuelas y
los colegios. Gracias a las cartas y contactos
directos de ActionAid Pakistn, el Ministro de
Educacin prometi adquirir los libros de historia
para las bibliotecas de todas las escuelas
dependientes de la Direccin Federal de
Educacin. Adems, con la prxima institucin de
la historia como materia obligatoria, los libros
tendrn un uso prctico inmediato.
202
Contar con normas nacionales para la educacin
es imprescindible. Todos los nios del pas deben
tener las mismas posibilidades de acceder a
informacin sobre distintos temas, que son tiles
para su vida presente y futura. Sin embargo, es
importante equilibrar el plan de estudios nacional
con espacio para reexionar sobre las
necesidades y conocimientos locales. De no ser
as, es probable que el plan de estudios reeje
nicamente las necesidades y realidades de los
que viven en la ciudad capital y privar a la
poblacin rural de su derecho de conservar sus
conocimientos y aprender acerca de su entorno
inmediato.
KENIA
E n 1 9 9 6 , e n Kenia, la e d u c a c i n b sic a e sta b a e n c risis, h a b a d isp a rid a d e n e l a c c e so y la
p a rtic ip a c i n , lo s c o sto s d e la e d u c a c i n e ra n e le va d o s y e l p la n d e e stu d io s rg id o y
so b re c a rg a d o . E l g o b ie rn o d e c id i tra n sfo rm a r la e d u c a c i n e la b o ra n d o u n P la n M a e stro d e
E d u c a c i n y F o rm a c i n 1 9 9 7 -2 0 1 0 . L a fo rm u la c i n d e l P la n c o m e n za ra c o n u n p ro c e so c o n su ltivo
a b ie rto e in c lu sive d e c u a tro m e se s, d u ra n te lo s c u a le s lo s a c tivista s e n e d u c a c i n te n d ra n la
p o sib ilid a d d e e n fre n ta r a l g o b ie rn o y h a c e r su s p la n te a m ie n to s. S e fo rm u n C o m it d e D ire c c i n ,
p re sid id o p o r e l M in istro d e E d u c a c i n e in te g ra d o p o r re p re se n ta n te s d e lo s re sp o n sa b le s d e
fo rm u la r p o ltic a s, o rg a n iza c io n e s d o n a n te s, e sc u e la s p riva d a s y O N G . L a J u n ta N a c io n a l d e O N G
a p ro ve c h la o p o rtu n id a d p a ra c o n su lta r c o n va rio s a c to re s d e l se c to r vo lu n ta rio , c o n m ira s a
id e n ti c a r p ro b le m a s q u e e l p la n d e b e ra p rio riza r y re so lve r. L a c o n su lta d e O N G , re a liza d a
m e d ia n te re u n io n e s, e n tre vista s y g ru p o s fo c a le s, d u r u n m e s. E l d o c u m e n to c o n la s
c o n c lu sio n e s d e la c o n su lta se d isc u ti p o ste rio rm e n te e n u n ta lle r a b ie rto , a l q u e a sistie ro n O N G ,
e sc u e la s p riva d a s y la p re n sa n a c io n a l. L a p re se n c ia d e la p re n sa su sc it c ie rta p re o c u p a c i n ,
p u e s n o se h a b a p re p a ra d o u n a d e c la ra c i n c o n ju n ta a n te s d e la re u n i n . S in e m b a rg o , su
p a rtic ip a c i n e n e l ta lle r e ra n e c e sa ria p a ra in u ir e n la s d isc u sio n e s p a ra le la s q u e te n a n lu g a r e n
e l g o b ie rn o . E l ta lle r g e n e r u n a m e m o r n d u m c o n re c o m e n d a c io n e s, d e n tro d e la s c u a le s se
e n c o n tra b a la n e c e sid a d d e re d u c ir e l n m e ro d e m a te ria s e x a m in a b le s a n ive l p rim a rio d e 1 1 a
c u a tro . E sto se e q u ilib r c o n d e c la ra c io n e s q u e su b ra ya ro n la n e c e sid a d d e c o n ta r c o n e x ib ilid a d
lo c a l d e tie m p o y c o n te n id o y u n c o m p ro m iso c o n la e q u id a d d e g n e ro . E l g o b ie rn o in te g r la
re d u c c i n d e m a te ria s e x a m in a b le s e n e l P la n M a e stro . L a c la ve d e l x ito d e e sta in ic ia tiva fu e la
c o o rd in a c i n e n tre la s d istin ta s O N G y e l h e c h o d e q u e e l g o b ie rn o c re u n e sp a c io p a ra q u e la s
O N G p u d ie ra n c o m p a rtir su s p u n to s d e vista s so b re la e d u c a c i n . O tro fa c to r im p o rta n te fu e la
p re se n c ia d e lo s m e d io s d e c o m u n ic a c i n , q u e a yu d a ro n a d a r fo rm a a la o p in i n p b lic a .
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
El plan de estudios
El trabajo en este mbito podra comprender
vincular con el gobierno nacional o distrital para
examinar dnde hay espacio disponible o dnde
se podra hacer espacio en el plan de estudios
nacional y elaborar directrices para apoyar el uso
adecuado de ese espacio. Esto podra incluir
normas mnimas de inclusin en el plan de
estudios, una idea sobre las pedagogas
adecuadas y recomendaciones sobre cmo
identicar y generar un plan de estudios local.
203
REINO UNIDO
E la b o ra d o e n e l R e in o U n id o , e l p ro g ra m a G e t G lo b a l! e s tim u la a lo s a lu m n o s a re e x i o n a r
so b re e l si g n i c a d o d e la c iu d a d a n a m u n d ia l y a vo lve rs e p e rs o n a s informadas, calic a d a s ,
motivadas y polticas a tra v s d e p ro c e so s d e a p re n d iz a je d in m ic o s. G e t G lo b a l! a yu d a a lo s
a lu m n o s a d e sa rro lla r la c o n a n z a n e c e sa ria p a ra d e ja r d e p e n s a r si m p le m e n te e n lo s
p ro b le m a s y c o m e n za r a p la n i c a r y p a rtic ip a r e n la a c c i n y re e x io n a r so b re lo q u e
a p re n d e n . E l p ro g ra m a fu e d ise a d o p a ra e n c a ja r e n e l p la n d e e stu d i o s n a c io n a l, p a ra lo c u a l
se re a li z a ro n va ria s re u n i o n e s c o n p e rs o n a l d e l D e p a rta m e n to d e E d u c a c i n y F o rm a c i n ,
c o n c re ta m e n te c o n la p e rso n a e n c a rg a d a d e c a p a c id a d y e v a lu a c i n , a lo la rg o d e l p ro c e so d e
e la b o ra c i n . L a lo so f a q u e si rve d e b a s e a l p ro g ra m a e s q u e la c iu d a d a n a n o se p u e d e
e n se a r c o n c e n tr n d o s e n i c a m e n te e n e l c o n te n id o , p u e s e l p ro c e so tie n e la m i sm a
im p o rta n c ia e in c lu s o p u e d e lle g a r a s e r m s im p o rta n te . S i lo s n i o s n o p u e d e n s e r
c iu d a d a n o s a c tiv o s d u ra n te la c la s e , c m o h a r n p a ra tra d u c i r lo q u e a p re n d e n e n u n
c o m p o rta m i e n to e n e l m u n d o e x te ri o r ?
E l p ro g ra m a Get Global! sig u e u n p ro c e so d e se is e ta p a s:
I H a c e r p re g u n ta s
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U n a c la s e d e a lu m n o s d e 1 4 y 1 5 a o s d e e d a d d e u n a e sc u e la e n C a e rp h i lly, d e c id i s a b e r
m s so b re la i n sta la c i n d e u n a E sta c i n d e T ra n sfe re n c ia d e D e se c h o s e n u n a a n tig u a f b ric a
fre n te a la e sc u e la . L o s j v e n e s e s c o g ie ro n e s te te m a p o rq u e in u ir a e n su e n to rn o y ,
p o si b le m e n te , e n s u e d u c a c i n . I n vi ta ro n a d is tin ta s p e rso n a s a h a b la r a la c la s e , a lg u n a s e n
fa v o r d e l p ro y e c to y o tra s e n c o n tra , e n tre e lla s e l C o n c e ja l d e la C o m u n i d a d , u n m ie m b ro d e l
D e p a rta m e n to d e S e rv ic io s P b lic o s d e C a e rp h illy, su M ie m b ro d e l P a rla m e n to E u ro p e o y u n
M ie m b ro d e l P a rla m e n to N a c i o n a l.
T ra s re u n i r in fo rm a c i n so b re e l te m a d e d i ve rs a s fu e n te s , lo s a lu m n o s e sc ri b ie ro n c a rta s a su s
re p re se n ta n te s, p id i e n d o q u e se le s d e ja ra h a b la r e n u n a re u n i n d e l C o m i t d e P la n i c a c i n ,
e n d o n d e se c o n s id e ra r la so lic i tu d p a ra s e g u ir a d e la n te c o n e l p ro y e c to . S e a c e p t la
p e tic i n y u n g ru p o d e a lu m n o s a s isti r a la re u n i n e i n fo rm a r a l re s to d e la c la se s o b re lo s
re s u lta d o s. S e g n u n o d e lo s a lu m n o s, B e n Wi lli a m s , Conforme a la Agenda 21, queremos
asegurar nuestra comunidad hoy, para que las futuras generaciones no tengan que sufrir las
consecuencias de una decisin de planicacin que ser perjudicial para el medio ambiente
l o c a l .
V a se www . g e tg lo b a l. o rg . u k p a ra m s d e ta lle s.
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
204

A m n ista I n te rn a c io n a l p u b lic u n m a n u a l p a ra d o c e n te s y e d u c a d o re s d e fric a q u e d e se a n
in c o rp o ra r lo s d e re c h o s h u m a n o s e n su p r c tic a . E l m a n u a l, titu la d o S in ik o ( q u e e n a lg u n a s le n g u a s
d e fric a o c c id e n ta l sig n i c a a su n to s p a ra m a a n a ) , sirve d e a p o yo p a ra e n se a r a la s p e rso n a s
so b re su s d e re c h o s y c m o re sp e ta r y p ro te g e rlo s y su b ra ya la n e c e sid a d d e u tiliza r m to d o s
p a rtic ip a tivo s ( d ra m a tiza c io n e s, fo to g ra fa s, p e ri d ic o s, d ib u jo s a n im a d o s, d e b a te s, d o c u m e n ta le s,
e tc . ) p a ra h a c e r q u e lo s a lu m n o s p a rtic ip e n p le n a m e n te e n su p ro p io a p re n d iza je .
E l m a n u a l se d ivid e e n se is p a rte s:
1. Q u so n lo s d e re c h o s h u m a n o s y q u se e n tie n d e p o r e d u c a c i n e n d e re c h o s h u m a n o s?
2. M to d o s d id c tic o s, id e a s p a ra d ise a r a c tivid a d e s d id c tic a s y c m o in c o rp o ra rla s e n e l p la n d e
e stu d io s, in fo rm a c i n so b re e va lu a c i n .
3. E je m p lo s d e a c tivid a d e s p a ra n i o s d e to d a s la s e d a d e s, a d a p ta b le s a c irc u n sta n c ia s y c o n te x to s
e sp e c c o s.
4. U n a c o n tin u a c i n d e l Captulo Tres.
5. T e x to c o m p le to o sim p li c a d o d e a lg u n o s d o c u m e n to s so b re d e re c h o s h u m a n o s.
6. I d e a s p a ra e l tra b a jo e n re d , o rg a n iza c i n d e ta lle re s y lista s d e re c u rso s tile s.
E l o b je tivo d e l m a n u a l e s d e sa rro lla r c o m p e te n c ia s, c o n o c im ie n to s y a c titu d e s p a ra c re a r u n m u n d o
lib re d e vio la c io n e s d e lo s d e re c h o s h u m a n o s. E l m a n u a l so stie n e q u e lo s d e re c h o s h u m a n o s
d e b e ra n fo rm a r p a rte d e to d a s la s a c tivid a d e s e d u c a tiva s; sin e m b a rg o , ta m b i n re c o n o c e la
n e c e sid a d d e u tiliza r u n a va rie d a d d e t c tic a s p a ra in te g ra r lo s d e re c h o s h u m a n o s e n la e n se a n za
y e l a p re n d iza je .
V a se e l m a n u a l c o m p le to e n :
h ttp : //we b . a m n e sty. o rg /lib ra ry/in d e x /e n g A F R 0 1 0 0 3 1 9 9 9 ? o p e n &o f= e n g -3 2 6
Educacin en
derechos
humanos
Es importante que las pers onas conozcan sus
derechos humanos y que los nios s epan cules
son los Derechos del Nio. Sin embargo, no
basta con decirles que tienen derechos, hay que
darles el poder de lograr la plena efectividad de
es os derechos . Esto supone una serie de
acciones para oponers e a aquellos que es tn
privando a otros de sus derechos .
La educacin en derechos humanos tiene dos
componentes principales: trans formar el contexto
de la educacin creando es pacio dentro del plan
de es tudios para des pertar la conciencia sobre
los derechos humanos y trans formar el proceso
de educacin des arrollando la pedagoga y las
competencias necesarias para proveer educacin
de una manera que res pete los derechos
humanos y fortalezca la capacidad de los
alumnos de lograr el pleno ejercicio de sus
derechos humanos.
Muchas de las otras ideas de este paquete sern
de utilidad aqu. Por ejemplo, se puede adaptar el
proceso de investigacin y promocin para
polticas destinadas a combatir la violencia
contra las nias en la es cuela, para considerar los
derechos humanos en general. Tambin s e
podra promover la creacin de espacio para la
educacin en derechos humanos dentro del plan
de estudios, as como s istemas y estructuras
para compartir experiencias, denunciar las
violaciones de derechos humanos y pres tar
apoyo a las vctimas de estas violaciones.
Algunas de las pedagogas pres entadas en las
s ecciones s obre VIH y educacin y plan de
estudios tambin podran servir.
Al igual que con otras actividades, aqu tambin
s er importante conseguir el apoyo de la
comunidad educativa para este trabajo y
fortalecer la capacidad de las pers onas
res ponsables de la provis in de educacin. Por lo
tanto, el trabajo incluir vincular con escuelas
normales para integrar ideas de educacin en
derechos humanos y hacer pres in sobre el
gobierno para obtener s u apoyo al proceso.
El material disponible para este trabajo
comprende, entre otras cos as , todas las
declaraciones y convenciones sobre derechos
humanos. Tambin habr que considerar dnde
integrar la educacin en derechos humanos . Por
ejemplo, se la podra incluir como parte de la
enseanza de la historia y es tudiar los abusos de
los derechos humanos en diferentes momentos,
como durante la guerra, la esclavitud, la
colonizacin y ms recientemente, el apartheid
en Sudfrica, el genocidio en Ruanda, etc.
4 5
E s t o
se puede contrapesar es tudiando las guras de la
lucha por los derechos humanos , como Nelson
Mandela. Sin embargo, tambin se puede
integrar la educacin en derechos humanos en
otras reas del plan de es tudios , basndos e en el
contexto del presente y los factores que inu y e n
en la capacidad de acceder a los derechos
humanos y disfrutarlos , como la geografa, el
gnero, el origen tnico y la tradicin.
205
45
Vase Siniko: Towards a Human Rights Culture in Africa, A manual for teaching Human Rights, Amnesty International para ms
ideas.
206
Educacin para
la paz

L a s a c tivid a d e s fu e ra d e l h o ra rio d e c la se s,
c o m o lo s d e p o rte s y la m sic a , sirve n p a ra
c re a r u n e sp ritu d e e q u ip o y c o m p re n si n
e n tre lo s g ru p o s e n c o n ic to . U n p ro ye c to e n
I sra e l y P a le stin a re n e a n i o s y j ve n e s d e
a m b o s la d o s d e la fro n te ra p a ra ju g a r f tb o l.
G ra c ia s a la s re la c io n e s q u e va n c o n stru ye n d o
d u ra n te e l ju e g o , lo s j ve n e s lle g a n a
c o n o c e rse m e jo r, va n d e stru ye n d o lo s
e ste re o tip o s y p re ju ic io s y se ve n c o m o se re s
h u m a n o s. S e u tiliza n e stra te g ia s sim ila re s e n
I rla n d a d e l N o rte p a ra ju n ta r a p ro te sta n te s y
c a t lic o s.
Lamentablemente, muchos nios no reciben
educacin o reciben una educacin inadecuada a
causa del conicto. Esto podra deberse a un
c o n icto en curso, que afecta la capacidad del
nio de acceder a la educacin, o a las
consecuencias del conicto, por el trauma y las
experiencias vividas , que dicultan el aprendizaje.
Adems , cuando nios que pertenecen a las
comunidades en conicto van a la mis ma escuela,
sta se convierte en el lugar donde se enfrentan
los dos lados .
La educacin ayuda a los nios a enfrentar su
trauma. Sin embargo, la calidad de es ta ayuda
depender de los docentes, de su formacin y del
espacio que s e d al asesoramiento de este tipo
dentro del horario escolar. Adems de la
formacin de los docentes, tambin es importante
crear espacio para el apoyo e intercambio entre
pares, permitiendo que los jvenes compartan
sus experiencias, lleguen a un anlis is colectivo y
p l a n i quen el camino hacia adelante, juntos.
La educacin provee un marco para estudiar las
causas del conicto, para cues tionar el rumor y la
mala informacin y pasar a la resolucin. Se
puede es tudiar los orgenes histricos del
c o n icto o examinar ideas de cultura, tradiciones
y prejuicio.
Tambin podra ser importante involucrar a las
juntas directivas escolares y a otros grupos
locales en este proceso de construccin de la
paz, para que la comunidad ms amplia pueda
ofrecer su apoyo a cualquier iniciativa de la
e s c u e l a .
207
UGANDA
D e sp u s d e a o s d e c o n ic to s, U g a n d a tie n e m s d e u n m ill n d e d e sp la z a d o s in te rn o s,
p ri n c ip a lm e n te e n e l n o rte d e l p a s. A lg u n o s n i o s fu e ro n s e c u e stra d o s p a ra p e le a r, o tro s
tu vi e ro n q u e d e ja r su c a sa p a ra e s c a p a r d e l p e li g ro y o tro s q u e d a ro n h u rfa n o s. H a s ta h a c e
p o c o n o s e re c o n o c a e l i m p a c to d e e ste d e s p la z a m i e n to e n la e d u c a c i n . S in e m b a rg o , e l
si ste m a d e e d u c a c i n ti e n e q u e a d a p ta rse p a ra h a c e r fre n te a la s n e c e si d a d e s d e e sto s n i o s,
q u e se g u ra m e n te s u frir n u n tra u m a p si c o l g ic o y s e n tir n la fa lta d e e s tru c tu ra s d e a p o yo .
E sto s n i o s s e g u ra m e n te n o tu v ie ro n m u c h a s o p o rtu n i d a d e s e d u c a ti va s e n e l p a sa d o y
tro p e za r n c o n d i c u lta d e s p a ra a c c e d e r a la e d u c a c i n y q u e d a rse e n la e sc u e la .
C a b e d e sta c a r d o s i n ic i a tiva s q u e se lle va ro n a c a b o e n U g a n d a . E n la p rim e ra , F E N U
o rg a n iz ta lle re s e n o c h o d i stri to s a fe c ta d o s p o r la g u e rra , re u n i e n d o a O N G , a u to rid a d e s d e
g o b i e rn o y fu n c i o n a rio s d i stri ta le s d e e d u c a c i n . L o s p a rtic i p a n te s e m p e za ro n p o r d e te rm in a r
la e sc a la y n a tu ra le za d e lo s d e sa fo s. L u e g o re u n i e ro n y c o m p a rtie ro n e s tu d io s d e c a so s
p r c tic o s d e n i o s q u e n o re c ib ie ro n e d u c a c i n a c a u sa d e l c o n i c to y d e c id ie ro n q u e lo s
o c h o I n sp e c to re s E sc o la re s D is tri ta le s d e b a n u tiliz a r e s to s c a so s p a ra d e s p e rta r la
c o n c i e n c ia a n ive l n a c io n a l. L o s fu n c i o n a rio s p re se n ta ro n p ru e b a s a l M in is tro d e E d u c a c i n
p a ra m o stra r q u e lo s s iste m a s e x i s te n te s e ra n d e m a sia d o r g i d o s p a ra re s p o n d e r a lo s n u e vo s
d e s a fo s y q u e la s S u b ve n c i o n e s p o r C a p ita c i n te n a n q u e se r m s e x i b le s. I n m e d i a ta m e n te ,
la U E y U N I C E F c a n a li za ro n fo n d o s d e e m e rg e n c i a p a ra e l e s ta b le c im ie n to d e re fu g i o s
te m p o ra le s p a ra la e d u c a c i n d e lo s n i o s d e sp la z a d o s y e l M i n i ste ri o d e E d u c a c i n , ju n to
c o n e l G ru p o d e F in a n c ia m ie n to d e la E d u c a c i n ( c o m p u e s to p o r d o n a n te s b ila te ra le s y
m u lti la te ra le s ) le p id i e ro n a F E N U q u e re a liza ra u n e s tu d io m s d e ta lla d o .
L a s e g u n d a i n ic i a ti va e s tu vo a c a rg o d e A c ti o n A id U g a n d a y s e c e n tr e n e l c o n te x to
e s p e c c o d e M a si n d i. E n 2 0 0 3 , m s d e 9 . 0 0 0 n i o s d e sp la z a d o s s e m a tric u la ro n e n la s
e sc u e la s p rim a ria s d e M a s in d i . E ste i n g re so m a siv o d e a lu m n o s so rp re n d i a la s a u to rid a d e s
e d u c a tiv a s, e s c u e la s y d o c e n te s d e l d is tri to . A c tio n A i d U g a n d a d e c id i fa c ili ta r tre s re u n io n e s
e n tre la D i re c c i n D i stri ta l d e E d u c a c i n y lo s ld e re s lo c a le s p a ra a n a li za r e l p ro b le m a d e lo s
n i o s d e sp la za d o s, si rvi n d o se d e lo s d a to s re c o p i la d o s e n la s e sc u e la s d e M a si n d i. A d e m s
d e e s te tra b a jo lo c a l d e d e fe n s a y p ro m o c i n , A c tio n A id U g a n d a c a p a c i t a 4 0 d o c e n te s e n
a p o y o p s ic o l g i c o p a ra q u e p u d i e ra n d a r o rie n ta c i n y a s e s o ra m i e n to a lo s n i o s y a li via r e l
tra u m a d e l c o n ic to .
EJ EMPLO DE LA PRCTIC A
208
docentes . Por ejemplo, el Ministerio de
Educacin puede efectuar cambios
fundamentales del plan de estudios y mtodos de
la formacin de docentes . Los formadores de
docentes tambin podran tener la exibilidad de
adaptar y experimentar con la pedagoga de
formacin, aunque en algunos lugares es tarn
ms restringidos por la poltica ocial. Otra
opcin para promover el cambio puede venir de
los mismos docentes (o sindicatos de docentes),
que podran cues tionar los mtodos de formacin
de las diferentes es cuelas normales .
La primera medida es establecer relaciones de
colaboracin con la escuela normal y/o el
gobierno local o la DDE (dependiendo de cmo
funcione la formacin de docentes en su
contexto). Ustedes mis mos o un grupo local al
que pres ten apoyo, pueden negociar con el
gobierno para impartir directamente
capacitacin, dentro de un curs o de formacin
de docentes predeterminado. O bien, us tedes , o
el grupo, podran dis cutir sobre el contenido y
proceso de formacin con los formadores de
docentes , dndoles apoyo en un proceso
destinado a transformar la experiencia educativa
de los docentes. Quien sea que realice el trabajo,
tendr que es tar de acuerdo con el centro y la
DDE para dirigir sesiones sobre temas
e s p e c cos o utilizar pedagogas alternativas. Por
otra parte, habr que considerar cmo se
realizar el s eguimiento, evaluacin y
documentacin de la experiencia, de manera a
poder incorporar las enseanzas a nivel local en
el trabajo ms amplio de campaa e incidencia
para transformar la formacin de docentes en
todo el pas.
La educacin puede ser sofocante o liberadora.
Puede reforzar los patrones societales ms
amplios de exclusin y dis criminacin o puede
dar poder a la gente, darles las competencias y la
c o n anza para oponerse a los sistemas y
estructuras que los mantienen en la pobreza.
Lamentablemente, en muchos contextos, la
escolarizacin es algo que se hace a las
pers onas; se les ensea a aprender de memoria y
a no cues tionar la autoridad, a aceptar lo que
s upuestamente son conocimientos de expertos y
a no dar valor a lo suyo. Slo con cambiar la
dinmica de la clas e, la educacin puede ser un
proceso completamente diferente.
Sin embargo, muchas personas carecen de
experiencia con otros mtodos y pos iblemente
crean que slo hay una forma de aprender,
Docentes
Trabajar en el tema de los derechos de los
docentes es de importancia crucial, tanto por los
derechos mismos, como por el hecho de que si un
docente sabe que sus derechos son respetados,
probablemente proveer educacin que respeta y
refuerza la capacidad de los alumnos de asegurar
sus propios derechos. La violacin de los
derechos de los docentes adopta varias formas.
Por ejemplo, cuando se les paga muy poco o de
manera irregular, cuando tienen poco poder de
decisin en cuanto al lugar de trabajo, cuando
sufren el acoso de otros miembros del personal o
de la comunidad local o cuando reciben poca
formacin, material didctico y apoyo para proveer
educacin de calidad. En esta seccin,
examinaremos dos aspectos que inuyen sobre
los derechos de los docentes: la formacin y los
docentes no profesionales. Estos aspectos no slo
tienen un impacto sobre los docentes, sino que
inuyen en la calidad de la educacin que reciben
los nios.
Trabajar con las escuelas
normales
Aunque la formacin de docentes es,
indudablemente, la responsabilidad del gobierno,
las ONG pueden jugar un papel importante para
complementar el plan de estudios de las escuelas
normales . Por ejemplo, pueden introducir nuevas
ideas y mtodos , como el trabajo en gnero,
grupos minoritarios o pedagogas concebidas en
funcin del alumno, y ayudar a las escuelas
normales a ajustarse a las nuevas realidades,
como el impacto del VIH y SIDA. Es to comprende
aprovechar muchos de los temas tratados
anteriormente y cons truir vnculos con las
es cuelas normales como parte del trabajo en
diferentes esferas . Adems , es importante
considerar la pedagoga de enseanza. Existe
toda una gama de ideas pedaggicas diferentes
que se podra integrar en los curs os de formacin
de docentes.
En es te trabajo hay tres grupos objetivo
principales , a s aber, el Ministerio de Educacin (u
otros respons ables de formular polticas de
educacin), los formadores de docentes y los
mismos docentes. Es tos tres grupos juegan,
cada uno, un papel diferente para transformar el
contenido y la experiencia de la formacin de
creencia que probablemente se base en sus
propias experiencias es colares. En este caso, lo
primero que hay que hacer es reexionar sobre
las distintas maneras de aprender y, a partir de
ah, examinar las dis tintas formas de ensear
(vas e el recuadro).
209
En Karnataka, I n d ia , se elabor un concepto
llamado Aprendizaje Alegre (Nali Kali). En lugar de
manuales escolares, el proceso emplea tarjetas de
recursos de enseanza elaboradas por los mismos
docentes. Los docentes se convierten en
facilitadores y trabajan con los alumnos, segn su
ritmo individual (o en grupos, de acuerdo a su
capacidad). El aprendizaje est basado en
actividades. El proceso es muy exible y reconoce
que los nios pueden aprender los unos de los
otros. Las actividades se dividen en ciclos:
actividades preparatorias (canciones, cuentos,
imgenes), actividades de instruccin (clasicar,
escribir, ordenar palabras o smbolos), actividades
de refuerzo (asociar imgenes con palabras,
encontrar las palabras que faltan) y, nalmente,
actividades de evaluacin. Los alumnos realizan
cada una de estas etapas solos, en grupo o con el
docente.
Todos reconocen el impacto del mtodo en el
aprendizaje y retencin. Segn un funcionario
distrital de educacin: El mtodo tiene un efecto
positivo, la respuesta es clara en las escuelas
privadas y las personas estn pasando a las
escuelas pblicas . Sin embargo, todava hay
desafos que enfrentar, sobre todo porque es
preciso integrar la formacin en las escuelas
normales. Los docentes tienen que participar en
un taller de capacitacin de 12 das y asistir a
reuniones mensuales, adems de atender a sus
otras responsabilidades docentes. Si bien el
gobierno apoya el mtodo, todava hay algunos
problemas de nanciamiento y respecto del nivel
de apoyo que se necesita para el proceso. Por lo
tanto, es preciso intensicar el trabajo de
promocin para garantizar que el proceso de
Aprendizaje Alegre se integre en la formacin de
docentes y que no se considere como un proceso
opcional alternativo.
Adems de integrar pedagogas alternativas en los
procesos de formacin de docentes, es
importante analizar otros aspectos, como la
formacin en el servicio y el apoyo. Las teoras y
prcticas educativas cambian, lo mismo que la
realidad externa, y si los docentes no reciben
apoyo para actualizar continuamente sus
conocimientos y competencias, probablemente la
educacin que imparten sufrir las consecuencias
(y dejar de cumplir el criterio de adaptabilidad
mencionado en el C a p tu lo U n o , pgina 24). Los
grupos locales podran trabajar con la direccin
distrital de educacin para crear cursos de
formacin en el servicio, los que podran abarcar
una variedad de temas, inclusive muchos de los

U n b u e n p u n to d e p a rtid a e s h a c e r q u e
e l g ru p o re e x io n e so b re a lg o q u e h a n
a p re n d id o . E ste e je rc ic io sirve p a ra
in tro d u c ir la id e a d e q u e h a y m u c h a s
m a n e ra s d ife re n te s d e a p re n d e r a lg o y
lo q u e re su lta p a ra a lg u n o s, p o d ra n o
se r a d e c u a d o p a ra o tro s. E n la e sc u e la ,
la e n se a n za p u e d e se g u ir u n
d e te rm in a d o p ro c e so , p e ro n o sie m p re
tie n e q u e se r a s.
A l e m p e za r e l e je rc ic io , la s p e rso n a s
p o d ra n tra b a ja r in d ivid u a lm e n te p a ra
id e n ti c a r a lg o im p o rta n te q u e
a p re n d ie ro n fu e ra d e la e sc u e la ( p o r
e je m p lo , a c a rre a r a g u a , n a d a r, c a n ta r,
e tc . ) y p e n sa r e n c m o lo a p re n d ie ro n ,
q u a p o yo tu vo e l p ro c e so d e
a p re n d iza je , si tro p e za ro n c o n
o b st c u lo s q u e tu vie ro n q u e su p e ra r,
e tc . S o b re e sta b a se , e l g ru p o p o d ra
d e te rm in a r u n a se rie d e c o n d ic io n e s
q u e h a c e n p o sib le e l a p re n d iza je .
E ste p ro c e so d e a p re n d iza je p o d ra
c o m p a ra rse c o n e l q u e tie n e lu g a r e n la
e sc u e la . L a d isc u si n p o d ra in c lu ir lo s
re su lta d o s d e la s d istin ta s m a n e ra s d e
a p re n d e r o d e se r e n se a d o . Q u
im p a c to tu vo e l p ro c e so e n lo q u e
se n ta n so b re lo q u e e sta b a n
a p re n d ie n d o ? C u le s fu e ro n lo s p u n to s
p o sitivo s ( o n e g a tivo s) d e la
e x p e rie n c ia ? S e sie n te n lo
su c ie n te m e n te se g u ro s c o m o p a ra
u tiliza r lo a p re n d id o ? L e s a yu d o
in sp ir la e x p e rie n c ia a a p re n d e r o tra
c o sa ?
A C T I V I D A D
210
mencionados anteriormente en esta seccin. Otra
ventaja de la formacin en el servicio es que rene
a los docentes, brindndoles la posibilidad de
compartir experiencias e ideas. Una manera de
formalizar todava ms este apoyo entre pares, es
emparejar a los docentes o elaborar un sistema de
mentores.
G H A N A
E n G h a n a, T e a tro p a ra e l C a m b i o u tili za m to d o s p a rti c i p a tiv o s p a ra tra b a ja r c o n lo s a lu m n o s d e la s
e sc u e la s n o rm a le s ( fo rm a c i n in ic ia l d e d o c e n te s) c o n m ira s a e xa m i n a r la s re la c io n e s d e p o d e r y g n e ro
s u b ya c e n te s y c u e s ti o n a rla s. S e g n T e a tro p a ra e l C a m b io , e sta e s tra te g ia d e tra b a jo d a r a b u e n o s
re su lta d o s p o rq u e lo s a lu m n o s d e la s e s c u e la s n o rm a le s e sta r a n m s d is p u e sto s a p ro b a r o tro s m to d o s.
E l p ro c e s o d e a p re n d iz a je e s in te n si vo y so ste n i d o , to d o s lo s a lu m n o s d e p rim e r y s e g u n d o a o p a rtic i p a n
e n s e sio n e s s e m a n a le s d e d o s h o ra s c a d a u n a . A l n a l d e l a o , se re a liz a u n a e va lu a c i n y s e c a li c a a lo s
a lu m n o s. E n to ta l, m s d e 4 . 2 0 0 a lu m n o s h a n re c i b id o fo rm a c i n . A h o ra , e l M in iste rio d e E d u c a c i n d e
G h a n a e m p e z a r a h a c e rse c a rg o d e la c o o rd i n a c i n p a ra lu e g o a su m ir p le n a m e n te la re sp o n s a b ili d a d .
A tra v s d e u n a s e rie d e a c ti vid a d e s p a rtic ip a ti v a s, lo s a lu m n o s e x p e ri m e n ta n c m o la d i n m ic a d e l p o d e r
c a m b ia , d e p e n d ie n d o d e lo s m to d o s d e a p re n d i z a je u ti li za d o s. P o r e je m p lo , m u c h a s ve c e s e n la e sc u e la ,
e l d o c e n te e s la n i c a p e rs o n a a c tiva , e s la p e rso n a q u e c o n tro la la c la se y lo s a lu m n o s ju e g a n u n p a p e l
p a si vo . L o s m to d o s p a rti c ip a tiv o s y lo s e n fo q u e s c o n c e b id o s e n fu n c i n d e l a lu m n o c a m b i a n e sta s
re la c i o n e s d e p o d e r y lo s a lu m n o s q u e p a rtic ip a n e n e l p ro g ra m a d e l T e a tro p a ra e l C a m b i o s e d a n c u e n ta
q u e d a r e l p o d e r a o tro s n o sig n i c a p e rd e rlo .
E l p ro g ra m a d e fo rm a c i n se e la b o r s o b re la b a s e d e l su p u e sto d e q u e la s re la c i o n e s d e g n e ro in u y e n
e n la vu ln e ra b i lid a d a l VI H y q u e lo g ra r la ig u a ld a d d e g n e ro e s la c la ve p a ra p re ve n ir la p ro p a g a c i n d e
la e p i d e m i a . S i n e m b a rg o , la c a p a c id a d d e c u e s tio n a r la s re la c io n e s d e g n e ro y p o d e r n o s e a p re n d e ,
m s b i e n se e x p e ri m e n ta p o r m e d i o d e la p r c tic a , p o r m e d io d e la u ti li za c i n d e m to d o s p a rti c ip a ti vo s y
te a tro . L o s p a rtic i p a n te s re c i b e n a p o yo p a ra d e sa rro lla r u n a c o n c i e n c ia c rtic a d e s m ism o s , p ra c ti c a n
o tro s p a p e le s y o tra s m a n e ra s d e c o m p o rta rs e . A q u , p a rtic i p a r q u ie re d e c ir e x p e ri m e n ta r y la d ivi sa e s:
80 por ciento accin y 20 por ciento hablar! P a ra m u c h o s a lu m n o s, e s la p rim e ra v e z q u e a lg u i e n le s
a lie n ta a fo rm u la r su s p ro p ia s o p i n io n e s, a lg o q u e n o o c u rre e n e l sis te m a c o n v e n c io n a l d e e d u c a c i n . P o r
lo ta n to , p a ra m u c h o s se r u n a so rp re sa c u a n d o e n e l T e a tro p a ra e l C a m b i o le s d ig a n Hablemos fuerte!
Levanten la voz, queremos orla!
M e d i a n te e je rc ic io s d e s tin a d o s a e x a m i n a r c m o s e m a n i e sta e l p o d e r e n m o v im ie n to , e n e l e s p a c io y e n
la vo z , lo s p a rtic ip a n te s re e x io n a n s o b re s u s se n ti m i e n to s , so b re lo q u e o b s e rva n , so b re lo q u e e s to
s i g n i c a p a ra e l e q u i lib rio e n u n a re la c i n y s o b re e l v n c u lo c o n la e n s e a n z a y a p re n d i za je d e n tro d e l
a u la . D e sp u s d e h a c e r u n e je rc ic i o d e c o n ta c to o c u la r, u n a lu m n o d e l se x o m a s c u li n o d ijo lo sig u i e n te :
Antes del programa del Teatro para el Cambio, no miraba a las personas a los ojos cuando hablaba con
ellas. Pero ahora he mejorado muchsimo y puedo mantener el contacto ocular, me siento ms seguro y
me comunico mejor. Por primera vez pude mirar a mi padre a los ojos por largo tiempo sin sentirme mal.
I n c r e b l e !
B a sa d o e n u n a rt c u lo p o r L. Stackpool-Moore y T. Boler, Lets be loud! Lets hear your voice!
EJ EMPLO DE LA PRC TIC A
211
Documentar y cuestionar la
utilizacin de docentes no
p rofesionales
Los docentes no profesionales amenazan la
calidad de la profesin docente y menos caban la
capacidad del nio de asegurar s u derecho a la
educacin. Los docentes no profes ionales a
menudo s on invis ibles. A veces son contratados
por la comunidad local, una ONG local o una
organizacin religios a y empiezan a ensear
despus de slo dos semanas de formacin.
Cada vez son ms los gobiernos que emplean
docentes no profes ionales a gran es cala, sobre
todo en frica Occidental e India, como
respuesta a los topes impuestos sobre el gas to
salarial del s ector pblico (vas e el C a p t u l o
T r e s). A es tos docentes s e les llama
paradocentes , docentes locales o docentes a
contrato.
El trabajo en esta esfera incluye determinar
quines son estos docentes en el plano local, si
son calicados y qu nivel de calicacin poseen.
Tambin es importante examinar el nivel de la
formacin y apoyo ofrecidos a los docentes. Las
juntas directivas escolares podran encargarse de
esta investigacin, que sera compilada a nivel
distrital para ofrecer una imagen real de la
cantidad y composicin del personal docente en
toda la regin.
Sin embargo, cuestionar el personal docente no
profesional no signica despedirlos. En muchas
partes del mundo existe deciencia de docentes y
despedir a los docentes no profesionales no es
una solucin. Por lo tanto, hay que ayudar a los
docentes no profesionales a convertirse en
docentes profesionales. Esto incluye trabajar con
la direccin distrital de educacin y las escuelas
normales locales para elaborar formas apropiadas
de capacitacin docente, que ayuden al personal
docente no profesional a desarrollar sus
habilidades y conocimientos en el trabajo.
Tambin incluye las actividades de cabildeo y
hacer campaa a nivel distrital y nacional para
garantizar que los docentes reciban una
remuneracin adecuada. Sin embargo, es preciso
considerar esta formacin en el servicio como una
medida provisional y no como una solucin
permanente.
En algunos contextos , tambin podra ser
conveniente estudiar una manera de hacer que las
personas locales reciban formacin docente.
Muchas veces la educacin no se valora a nivel
GAMBIA y U G A N D A
E n G a m b i a, e l si n d ic a to d e d o c e n te s
e s ta b le c i c la s e s d e ve ra n o p a ra e x te rn o s,
c o m o u n se rvic io p a ra a lg u n o s d e su s
m ie m b ro s q u e s o n d o c e n te s n o c a li c a d o s .
L a s c la se s a yu d a n a lo s d o c e n te s n o
c a l i c a d o s a p re p a ra rse p a ra d a r e l e x a m e n d e
in g re s o a la e sc u e la n o rm a l y a lo s d o c e n te s
isl m i c o s ra b e s a a d q u iri r h a b i lid a d e s b sic a s
d e i n g l s y m a te m tic a s p a ra q u e p u e d a n
se g u i r e l p la n d e e stu d i o s, q u e e s t e sc ri to e n
in g l s . E l c u rso d u ra tre s a o s y e s re c o n o c id o
p o r e l g o b ie rn o . H a s ta a h o ra , m s d e 8 5 0
d o c e n te s s e h a n b e n e c ia d o d e l p ro g ra m a .
M e d i a n te d iv e rso s m to d o s d e e n se a n za ,
c o m o d is c u si o n e s, p ro fe s o re s i n vi ta d o s ,
tra b a jo s p r c ti c o s , te c n o lo g a d e la
in fo rm a c i n y via je s d e c a m p o , e l c u rs o a b a rc a
n u e v e m a te ria s c la v e , a sa b e r, I n g l s,
M a te m tic a s, G e o g ra f a , H isto ri a , C ie n c i a s,
C ie n c i a s D o m s tic a s, E stu d i o s P ro fe s io n a le s y
T e c n o lo g a d e la I n fo rm a c i n .
E n U g a n d a ta m b i n se lle v a c a b o u n a
in i c i a tiv a d e fo rm a c i n e n e l se rvic i o d e
d o c e n te s n o c a li c a d o s. E l p ro c e so d e
fo rm a c i n , d i rig id o a d o c e n te s d e e s c u e la
p rim a ria , e m p le u n m o d e lo d e fo rm a c i n a
d i sta n c i a , q u e a b a rc ta lle re s re sid e n c ia le s ,
se si o n e s d e se m in a rio c a d a q u in c e d a s y
su p e rvis i n d e la e n se a n za e n c la s e .
A c tio n A id U g a n d a se e n c a rg d e e je c u ta r e l
p ro ye c to , p a ra lo c u a l c o n t c o n la
c o la b o ra c i n d e l G o b ie rn o D is trita l d e
M u b e n d e . E sta c o la b o ra c i n fu e d e
i m p o rta n c ia c ru c ia l p a ra e l fu tu ro
re c o n o c i m i e n to y e m p le o d e lo s d o c e n te s
fo rm a d o s p o r e l p ro ye c to . A d e m s , la
U n i ve rs id a d d e K y a m b o g o , q u e e s la
i n sti tu c i n o c ia l d e fo rm a c i n d e d o c e n te s a
n ive l n a c io n a l, re c o n o c i e l c e rti c a d o . A l n a l
d e l p ro c e so d e fo rm a c i n d e tre s a o s, lo s
c a n d id a to s s e p re se n ta ro n a l m is m o e x a m e n
q u e lo s g ra d u a d o s d e la s e sc u e la s n o rm a le s
d e l p a s. E l x i to d e la in i c ia tiv a se d e b i a l
si ste m a d e a p o y o a lo s a lu m n o s y a la b u e n a
c o la b o ra c i n e n tre e l g o b i e rn o y A c tio n A i d
U g a n d a .
EJ EMPLOS DE LA PRC TICA
212
local, los nios no se quedan en la escuela por
falta de modelos a imitar dentro de la comunidad
local o porque los docentes no hablan la lengua
local. Es tudiar cmo hacer para contratar ms
docentes del sexo femenino y de las minoras
tnicas es importante para alentar a los jvenes (y
a sus padres ) a invertir en s u educacin. Las

Extracto de las Recomendaciones Parktonianas
L a e x p a n si n d e d o c e n te s n o p ro fe sio n a le s e st o c u rrie n d o a u n ritm o a la rm a n te , fo m e n ta d a p o r e l B a n c o
M u n d ia l y re sp a ld a d a p o r in ve stig a c i n d isto rsio n a d a . L a c o n tra ta c i n d e d o c e n te s n o p ro fe sio n a le s e st
sie n d o c o n sid e ra d a c o m o u n a so lu c i n d e b a jo c o sto y p e rm a n e n te . S in e m b a rg o , la s c o n se c u e n c ia s d e
e sta c o n tra ta c i n so b re la e d u c a c i n d e c a lid a d y e l a c c e so e q u ita tivo so n d e va sta d o ra s. L a I n te rn a c io n a l
d e la E d u c a c i n y A c tio n A id I n te rn a c io n a l re c o m ie n d a n lo sig u ie n te :
I S u sp e n d e r la c o n tra ta c i n d e d o c e n te s n o p ro fe sio n a le s. S e tra ta d e u n a vio la c i n d e l d e re c h o d e l n i o s a
u n a e d u c a c i n d e c a lid a d y c o n d u c e a la d isc rim in a c i n e n c o n tra d e lo s n i o s p o b re s.
I E l g o b ie rn o d e b e ra se r e l e m p le a d o r d e to d o s lo s d o c e n te s d e l siste m a d e e d u c a c i n p b lic a , c o n sa la rio s
e sta b le c id o s m e d ia n te p ro c e so s n a c io n a le s d e n e g o c ia c i n c o le c tiva .
I L o s g o b ie rn o s d e b e ra n e m p re n d e r u n a p la n i c a c i n d e la fu e rza la b o ra l d e sd e a h o ra h a sta e l 2 0 1 5 , c o n e l
n d e d e te rm in a r e l n m e ro d e d o c e n te s q u e se n e c e sita r , a o tra s a o , p a ra e sc o la riza r a to d o s lo s n i o s
e n a u la s d e ta m a o a c e p ta b le ( y e la b o ra r p la n e s d e c e n a le s d e e d u c a c i n so b re la b a se d e d a to s
d e m o g r c o s e n fo rm a p e rm a n e n te ) . L a sig u ie n te m e d id a p a ra lo s g o b ie rn o s e s in ve rtir e n la e x p a n si n d e
lo s c e n tro s d e fo rm a c i n d e d o c e n te s, p a ra a s c o n ta r c o n u n n m e ro su c ie n te d e d o c e n te s p ro fe sio n a le s.
I E n situ a c io n e s d o n d e la e x p a n si n e s r p id a o in e sp e ra d a ( p o r e je m p lo , tra s la a b o lic i n d e la s ta sa s d e
e sc o la riza c i n ) , lo s g o b ie rn o s d e b e ra n c o m e n za r p o r in c o rp o ra r a la fu e rza d e tra b a jo a lo s d o c e n te s
fo rm a d o s d e se m p le a d o s y a lo s d o c e n te s p ro fe sio n a le s ju b ila d o s, y tra ta r d e a tra e r n u e va m e n te a la
e n se a n za a a q u e llo s d o c e n te s fo rm a d o s e m p le a d o s e n o tro s se c to re s. S i d e sp u s d e e sto , sig u e
h a b ie n d o u n va c o , se p o d r n a d o p ta r m e d id a s d e e m e rg e n c ia , c o n su lta n d o c o n lo s sin d ic a to s d e
d o c e n te s, p a ra in c o rp o ra r a u n c u a d ro n u e vo te m p o ra l. A la s p e rso n a s q u e c o n fo rm a n e ste c u a d ro , h a b r
q u e o fre c e rle s p o sib ilid a d e s a c e le ra d a s d e p ro fe sio n a liza c i n c o m p le ta d e n tro d e u n p e ro d o m x im o d e
c in c o a o s. L a s m e d id a s d e e m e rg e n c ia p o d ra n a sim ism o se r n e c e sa ria s e n situ a c io n e s d e c o n ic to s. E n
e ste c a so , se r p re c iso c o n ta r, d e sd e e l p rin c ip io , c o n p la n e s e x p lc ito s d e tra n sic i n c o n c ro n o g ra m a s
e sta b le c id o s.
I E sta b le c e r a c u e rd o s c la ro s so b re la s n o rm a s m n im a s d e fo rm a c i n in ic ia l d e d o c e n te s, h a c ie n d o
re fe re n c ia a la s n o rm a s d e O I T /U N E S C O . E s n e c e sa rio m e jo ra r la c a lid a d d e la a c tu a l p ro visi n d e
fo rm a c i n d e d o c e n te s y e la b o ra r m e c a n ism o s d e re g u la c i n p a ra g a ra n tiza r q u e to d o s lo s c e n tro s
o fre zc a n fo rm a c i n d e c a lid a d .
I L o s sin d ic a to s n a c io n a le s d e d o c e n te s d e b e ra n a le n ta r a c tiva m e n te a lo s d o c e n te s n o p ro fe sio n a le s a
a lia rse .
I L o s d o c e n te s n o p ro fe sio n a le s d e b e ra n se r in te g ra d o s a la fu e rza d e tra b a jo p ro fe sio n a l. D e b e ra n te n e r
a c c e so a c u rso s d e e d u c a c i n a d ista n c ia d e c a lid a d , re fo rza d o s c o n c u rso s p re se n c ia le s d u ra n te la s
va c a c io n e s y a se so ra m ie n to y a p o yo e n la s e sc u e la s, p a ra lu e g o so m e te rse a u n p ro c e so p b lic o d e
e x m e n e s d e n tro d e u n p e ro d o m x im o d e c in c o a o s.
I E s p re c iso a c a b a r c o n la s e sc u e la s d e u n so lo m a e stro o m a e stra y a va n za r r p id a m e n te h a c ia e sc u e la s
q u e te n g a n u n m a e stro o m a e stra p o r c la se , a l m e n o s u n a u la p o r c la se , se rvic io s d e h ig ie n e a d e c u a d o s y
u n b u e n e q u ilib rio e n tre m a e stro s y m a e stra s.
I T o d o s lo s d o c e n te s d e b e ra n te n e r a c c e so a c u rso s d e d e sa rro llo p ro fe sio n a l d e b u e n a c a lid a d y a
fo rm a c i n c o n tin u a .
La Internacional de la Educacin y ActionAid Internacional deben favorecer las anteriores posiciones y
promoverlas activamente con las ONG, coaliciones y gobiernos nacionales y cuestionar directamente al
Banco Mundial por apoyar a los no profesionales.
personas locales podran acceder a la formacin
de una manera similar a los docentes no
profesionales y deberan recibir apoyo para
aprender estando en la comunidad local y no
tener que viajar a una es cuela normal que queda
al otro lado del pas (ms difcil todava para las
mujeres debido a los prejuicios sociales).
213
Este captulo examina las
d i f e rentes maneras en
que la sociedad civil
puede integrarse en el
d e s a r rollo de la primera
infancia (AEPI), la
educacin secundaria y
la alfabetizacin de
adultos. El captulo hace
especial hincapi en la
alfabetizacin de adultos
como catalizador del
fortalecimiento de la
sociedad civil y la
consecucin de toda una
gama de dere c h o s
humanos.
Captulo Seis
Promover el conjunto
de los planes de EPT
Introduccin 215
Atencin y educacin de la
primera infancia 217
Trabajo a nivel local 219
Describir la AEPI: 219
Prestar servicios de AEPI: 219
Documentar la AEPI: 219
Trabajo a nivel nacional 220
Educacin secundaria 221
Anlisis de la prestacin de
enseanza secundaria a nivel local 222
Alfabetizacin de adultos 224
Puntos de referencia para la
alfabetizacin de adultos 225
Utilizar los puntos de referencia
localmente 231
Utilizar los puntos de referencia
nacionalmente 232
E l tra b a jo e n re d 2 3 4
Reect-Accin 235
Reect-Accin: Alfabetismo,
competencia en el clculo,
expresin verbal y ayudas visuales 239
Reect-Accin y los derechos
de educacin 246
Redes de Reect-Accin 247
Vincular Reect-Accin y los Puntos
de Referencia para la alfabetizacin
de adultos 248
Los Puntos de Referencia en
Tanzania y Vietnam 248
Promover el conjunto
de los planes de EPT
ndice
214

I n fo rm a c i n ti l p a ra e s te c a p tu lo :
I I n fo rm a c i n ju rd ic a : Marco de Accin de Dakar,
disposicin constitucional y legislacin nacional sobre
diferentes aspectos de la educacin (primera infancia,
secundaria y adultos).
I D a to s o c ia le s: informes nacionales, informes de
seguimiento, informes sobre la EPT sobre los
diferentes aspectos de la educacin, estadsticas,
como las cifras de alfabetizacin de adultos,
coecientes de transicin a la escuela secundaria,
nmero de nios con acceso a la atencin y educacin
de la primera infancia, etc.
I I n fo rm a c i n so b re la p ro visi n : quines son los
principales proveedores de servicios, existencia de
pautas o normas mnimas nacionales para la provisin.
I R e c u rso s: gastos del gobierno y de los donantes (y
otros gastos privados) en diferentes aspectos de la
educacin.
I M a te ria le s d e Reect-Accin: Publicaciones de
Reect-Accin, contactos de redes, posibilidades
de capacitacin.
215

E l M a rc o d e A c c i n d e D a k a r re p re se n ta u n c o m p ro m iso c o le c tivo p a ra a c tu a r e n tre p a se s q u e
c o n trib u ye n a la n a n c ia c i n y p a se s b e n e c ia rio s, b a sa d o e n la D e c la ra c i n M u n d ia l so b re
E d u c a c i n p a ra T o d o s ( J o m tie n , 1 9 9 0 ) y re sp a ld a d o p o r la D e c la ra c i n U n ive rsa l d e D e re c h o s
H u m a n o s y la C o n ve n c i n so b re lo s D e re c h o s d e l N i o . E l M a rc o re c o n o c e q u e to d o s lo s n i o s,
j ve n e s y a d u lto s, e n su c o n d ic i n d e se re s h u m a n o s, tie n e n d e re c h o a b e n e c ia rse d e u n a
e d u c a c i n q u e sa tisfa g a su s n e c e sid a d e s b sic a s d e a p re n d iza je e n la a c e p c i n m s n o b le y m s
p le n a d e l t rm in o , u n a e d u c a c i n q u e c o m p re n d a a p re n d e r a a sim ila r c o n o c im ie n to s, a h a c e r, a
vivir c o n lo s d e m s y a se r. U n a e d u c a c i n o rie n ta d a a e x p lo ta r lo s ta le n to s y c a p a c id a d e s d e
c a d a p e rso n a y d e sa rro lla r la p e rso n a lid a d d e l e d u c a n d o , c o n o b je to d e q u e m e jo re su vid a y
tra n sfo rm e la so c ie d a d . Y q u e la e d u c a c i n e s u n e le m e n to c la ve d e l d e sa rro llo so ste n ib le y d e la
p a z y e sta b ilid a d e n c a d a p a s y e n tre la s n a c io n e s.
S o b re e sta b a se , lo s p a rtic ip a n te s e n e l F o ro M u n d ia l so b re la E d u c a c i n , re u n id o s e n D a k a r,
S e n e g a l, e n a b ril d e 2 0 0 0 , se c o m p ro m e tie ro n a a lc a n za r lo s sig u ie n te s o b je tivo s:
1. e x te n d e r y m e jo ra r la p ro te c c i n y e d u c a c i n in te g ra le s d e la p rim e ra in fa n c ia , e sp e c ia lm e n te
p a ra lo s n i o s m s vu ln e ra b le s y d e sfa vo re c id o s;
2. ve la r p o r q u e a n te s d e l a o 2 0 1 5 to d o s lo s n i o s, y so b re to d o la s n i a s y lo s n i o s q u e se
e n c u e n tra n e n situ a c io n e s d ifc ile s, te n g a n a c c e so a u n a e n se a n za p rim a ria g ra tu ita y
o b lig a to ria d e b u e n a c a lid a d y la te rm in e n ;
3. ve la r p o r q u e la s n e c e sid a d e s d e a p re n d iza je d e to d o s lo s j ve n e s y a d u lto s se sa tisfa g a n
m e d ia n te u n a c c e so e q u ita tivo a u n a p re n d iza je a d e c u a d o y a p ro g ra m a s d e p re p a ra c i n p a ra la
vid a a c tiva ;
4. a u m e n ta r d e a q u a l a o 2 0 1 5 e l n m e ro d e a d u lto s a lfa b e tiza d o s e n u n 5 0 % , e n p a rtic u la r
tra t n d o se d e m u je re s, y fa c ilita r a to d o s lo s a d u lto s u n a c c e so e q u ita tivo a la e d u c a c i n b sic a
y la e d u c a c i n p e rm a n e n te ;
5. su p rim ir la s d isp a rid a d e s e n tre lo s g n e ro s e n la e n se a n za p rim a ria y se c u n d a ria d e a q u a l a o
2 0 0 5 y lo g ra r a n te s d e l a o 2 0 1 5 la ig u a ld a d e n tre lo s g n e ro s e n re la c i n c o n la e d u c a c i n , e n
p a rtic u la r g a ra n tiza n d o a la s j ve n e s u n a c c e so p le n o y e q u ita tivo a u n a e d u c a c i n b sic a d e
b u e n a c a lid a d , a s c o m o u n b u e n re n d im ie n to ;
6. m e jo ra r to d o s lo s a sp e c to s c u a lita tivo s d e la e d u c a c i n , g a ra n tiza n d o lo s p a r m e tro s m s
e le va d o s, p a ra c o n se g u ir re su lta d o s d e a p re n d iza je re c o n o c id o s y m e n su ra b le s, e sp e c ia lm e n te
e n le c tu ra , e sc ritu ra , a ritm tic a y c o m p e te n c ia s p r c tic a s e se n c ia le s.
V a se : h ttp : //www. u n e sc o . o rg /e d u c a tio n /e fa /e d _fo r_a ll/M a rc o _a c c io n _D a k a r. d o c
S
i bien el alcance del Marco de Accin de
Dakar era amplio, abarcando desde la
atencin y educacin de la primera infancia
a la educacin primaria y secundaria y el
aprendizaje de adultos, los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en materia de educacin redujeron este
enfoque a la educacin primaria universal (e
igualdad de gnero), desviando la atencin de
otros objetivos de educacin igualmente
importantes.
Muchos estudios subrayan la importancia del
desarrollo de la primera infancia (AEPI), la
educacin secundaria y la inversin en la
alfabetizacin de adultos. Esto se debe, sobre
todo, al impacto que tiene la inversin en estas
reas sobre la igualdad de gnero y los derechos
de la mujer. Por ejemplo, las mujeres casi siempre
son las encargadas de cuidar a los nios ms
pequeos y la provisin de atencin de la primera
infancia puede hacer que tengan ms tiempo
disponible y darles ms opciones. Por otro lado,
abundan las pruebas del impacto de la educacin
secundaria en la capacidad de la mujer de tener
control sobre su vida personal (por ejemplo,
decidir cundo tener relaciones sexuales y con
quin) y acceder a los recursos econmicos,
sociales y polticos.
46
Introduccin
46
Vase, por ejemplo, Stromquist (2005), Brown (1990)
216
Tambin se ha demostrado que la alfabetizacin
de adultos tiene un impacto signicativo en la
emancipacin y conanza en s de la mujer.
Adems de estos benecios directos para la
mujer, tambin hay diversos estudios que
demuestran el impacto del aprovechamiento
escolar de la mujer en la pobreza y en el xito de
la familia en general. Cada ao suplementario de
escolarizacin de la madre est asociado a una
disminucin signicativa de la mortalidad infantil, a
un mejoramiento de la salud infantil
47
y a una
mayor asistencia de los nios a la escuela. Por lo
tanto, la inversin en la educacin de la mujer es
importante, como derecho en s y para los
objetivos de desarrollo ms amplios.
Actualmente, existe una subinversin grave en
estas tres esferas de trabajo y una falta de
voluntad poltica a nivel internacional y nacional
para darles prioridad. Esto sin duda inuir sobre
su manera de trabajar. El trabajo en educacin
secundaria probablemente reeje mucho del
contenido de este paquete; sin embargo, el papel
de la sociedad civil respecto de la AEPI y la
alfabetizacin de adultos es ligeramente diferente.
Habr que seguir haciendo hincapi en presionar
al gobierno para que cumpla con su obligacin de
impartir educacin segn el conjunto de los planes
de EPT. Sin embargo, en algunos casos, tambin
habr que apoyar la provisin de servicios para as
satisfacer la necesidad que est siendo
desatendida por el gobierno y que probablemente
ste no atender en los prximos 10 aos.
El apoyo a los programas de alfabetizacin de
adultos es especialmente importante, ya que estos
pueden ser medios ecaces para emancipar a las
personas, despertando su conciencia y
desarrollando sus habilidades para hacer respetar
sus derechos, y catalizar el cambio ms amplio.
De hecho, las habilidades y conanza
desarrolladas por medio del aprendizaje de
adultos, constituyen una buena base para la
accin ciudadana, que se menciona a lo largo de
este paquete. Sin embargo, todo apoyo a la
provisin de servicios deber considerarse como
una intervencin temporal y utilizarse como una
manera de reunir pruebas del impacto de estas
intervenciones en materia de educacin y
aprender acerca de metodologas y otros aspectos
de programacin.

Este captulo examina las diferentes
maneras en que la sociedad civil
puede integrarse en la AEPI, la
educacin s ecundaria y la
alfabetizacin de adultos . El
captulo hace especial hincapi
en la alfabetizacin de adultos ,
sirvindos e de los puntos de
referencia internacionales
elaborados en 2005 y estudiando
cmo utilizarlos para disear,
ejecutar y evaluar programas de
alfabetizacin de adultos . Tambin
examina el pos ible us o de R e e c t -
A c c i n, un programa de educacin
de adultos y cambio social que
cumple muchos de los criterios de
los puntos de referencia.
47
Vase, por ejemplo, Caldwell (1979), Sandiford (1995), Burcheld (2002), Robinson Pant (2005)
217
Atencin y
educacin de
la primera
infancia
Las deniciones de la AEPI son variables, pero por
lo general, la AEPI es vista como un planteamiento
global que tiene por objeto prestar apoyo a la
supervivencia, crecimiento, desarrollo y
aprendizaje del nio lo cual comprende ocuparse
de su salud, nutricin e higiene, as como de su
desarrollo cognitivo, social, fsico y afectivo desde
su nacimiento hasta su ingreso en la escuela
primaria .
48
La AEPI abarca una serie de
intervenciones desde programas destinados a los
padres hasta servicios de cuidados a la infancia en
un marco comunitario y enseanza preescolar de
carcter formal (de especial inters en este caso).
Los programas de AEPI en general se destinan a
dos grupos de edad: los nios menores de tres
aos y los nios de ms tres aos hasta que
alcanzan la edad de ingreso en la escuela primaria
(de 5 a 8 aos, dependiendo del contexto). La
AEPI tiene mltiples benecios, tanto para los
mismos nios como, indirectamente, para los
miembros de la familia (generalmente las madres y
hermanas) que tienen que cuidarlos. Adems, la
AEPI es un derecho reconocido en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, que arma que la
educacin de la primera infancia deber estar
encaminada a desarrollar la personalidad, las
aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio
hasta el mximo de sus posibilidades. El Informe
de Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2007,
Bases slidas: Atencin y educacin de la primera
infancia, se centra especcamente en la AEPI y
sirve de base para este captulo.
La primera infancia es una etapa de la vida en la
que el cerebro se desarrolla notablemente,
sentndose as las bases para el aprendizaje
ulterior. Sin embargo, la malnutricin y la
desventaja son muy perjudiciales para los nios
pequeos y pueden tener repercusiones en la
edad adulta. En efecto, compensar el dcit
educativo y social de los nios ms mayores y de
los adultos es mucho ms difcil y costoso que
adoptar las medidas preventivas adecuadas y
prestar el apoyo necesario en la ms tierna
infancia.
49
Los primeros aos de la infancia
constituyen un periodo de notable transformacin,
de desarrollo de bases slidas para el aprendizaje
o de internalizacin de la opresin y desventajas.
Desafortunadamente, la provisin de AEPI es muy
fragmentaria y los nios que ms benecios
podran obtener de los programas de AEPI, son los
que menos probabilidades tienen de participar en
ellos.
Adems del benecio inmediato para los nios, se
ha demostrado que la AEPI mejora el acceso a la
escuela primaria y el progreso escolar. Por
ejemplo, en Nepal, 95 por ciento de los nios que
haban asistido a un programa de AEPI pasaron a
la escuela primaria, mientras que para los que no
haban asistido a un programa de AEPI, el
porcentaje era 75. Adems, los participantes en
programas preescolares tenan mejores notas en
los exmenes de n del primer ao.
Tambin hay argumentos econmicos en pro de la
AEPI, ya que los rendimientos de las inversiones
en estos programas son generalmente superiores
a los logrados con otras inversiones en la
educacin y se obtienen durante un tiempo ms
prolongado. En todos los casos, el impacto de los
programas de AEPI es ms importante para los
nios de las familias ms pobres que los de las
familias ms acomodadas. De hecho, algunos
estudios de investigacin recientes muestran que
la AEPI puede compensar las desventajas.
50
Los
programa de AEPI pueden reducir la desigualdad
entre los sexos, ya que las nias tienen ms
posibilidades de terminar la escuela primaria y la
AEPI tiende a tener un impacto ms importante en
la salud de las nias. El trabajo realizado en
Escocia
51
tambin subraya cmo la AEPI puede ser
un momento crucial para cuestionar los
estereotipos y la discriminacin entre los nios.
Las visiones estereotipadas a menudo se
propagan, sin querer, en el hogar. Sin embargo,
los programas de educacin formales pueden
contrarrestar esta situacin. Esto es especialmente
cierto en el caso de los nios de grupos excluidos,
que tienen que enfrentar una serie de prcticas
discriminatorias. La educacin preescolar puede
centrarse en incorporar la diversidad y cuestionar
las relaciones de poder tradicionales. Adems, la
educacin a esa edad sirve para crear vnculos
con los padres, que probablemente participarn
ms en la educacin de los nios ms pequeos,
48
UNESCO, EFA Global Monitoring Report 2007, Strong Foundations: Early childhood care and education, (Paris: UNESCO
Publishing, 2006)
49
ibid, p.22
50
ibid, p.25
51
Equal Opportunities Commission: An Equal Start: Promoting Equal Opportunities in the Early Years (Glasgow: Equal Opportunities
Commission) accessed 27.02.07 www.eoc.org.uk/Default.aspx?page=14804
218
y desarrollar la idea de asociacin entre padres,
nios y docentes, que puede elaborarse todava
ms a nivel de la escuela primaria.
Actualmente, casi la mitad del mundo carece de
programa formal para nios menores de 3 aos. Si
bien se ha triplicado la matrcula en la educacin
preescolar desde 1970, la cobertura sigue siendo
muy baja en la mayora de los pases en desarrollo.
Es probable que el personal docente slo tenga
una instruccin y formacin mnimas y reciba
sueldos bajos. Los gobiernos otorgan muy poca
prioridad al gasto en programas de AEPI y, debido
a la combinacin de donantes pblicos y privados,
resulta difcil calcular el gasto nacional total. La
AEPI no es una prioridad para la mayora de las
organizaciones donantes y aunque los argumentos
en favor de los programas de AEPI son
convincentes, la inversin es insuciente. Segn el
Informe de Seguimiento, ms de la mitad de los
donantes gastan menos de dos por ciento de lo
que hacen en educacin primaria en la AEPI. Para
transformar la AEPI, habr que contar con apoyo
poltico de alto nivel y planicacin a nivel nacional
y local. Asimismo habr que elaborar polticas
nacionales de AEPI e integrarlas en el sistema de
educacin.
Las actividades en materia de AEPI y educacin
secundaria son intercambiables, ya que el proceso
de trabajo es muy parecido y slo requiere
adaptacin al contexto. Por lo tanto, quizs sea
conveniente leer ambas secciones antes de
decidir cmo desean trabajar en estos temas.

Recomendaciones del
Informe de Seguimiento de
la EPT en el Mundo
Cules son los programas ec a c e s: L o s
p ro g ra m a s d e c a r c te r in te g ra d o r q u e e n g lo b a n
a u n tie m p o la n u tric i n , la s a lu d , la a te n c i n y
la e d u c a c i n , se b a sa n e n lo s c u id a d o s
tra d ic io n a le s p ro p o rc io n a d o s a la in fa n c ia , se
lle va n a c a b o e n la le n g u a m a te rn a , c u e stio n a n
lo s p re ju ic io s se xista s, re sp e ta n la d ive rsid a d y
se c e n tra n e n la sa tisfa c c i n d e la s
n e c e sid a d e s in fa n tile s so n m s e c a c e s. E sto
e xig e u n a b a ja p ro p o rc i n d e n i o s p o r
m ie m b ro d e l p e rso n a l, la e xiste n c i a d e m a te ria l
a d e c u a d o y u n a tra n sic i n sin b ru sq u e d a d e s a
la e sc u e la p rim a ria .
Qu sera necesario para alcanzar el objetivo
de la AEPI: A d e m s d e l a p o y o p o ltic o a u n a lto
n ive l y la e la b o ra c i n d e p o lti c a s n a c io n a le s
( c o n re c u rso s, s u p e rv isi n e in fo rm a c i n
a d e c u a d o s) , s e n e c e sita : d e sig n a r u n m in iste rio
u o rg a n ism o re sp o n s a b le d e la s p o ltic a s d e
AE P I y c re a r u n m e c a n ism o d e c o o rd in a c i n ,
d o ta d o c o n p o d e r d e d e c i si n ; a p lic a r n o rm a s
n a c io n a le s d e c a lid a d q u e a b a rq u e n la o ferta d e
se rvic io s p b lic o s y p riva d o s d e A E P I ; m e jo ra r
la fo rm a c i n y re m u n e ra c i n d e l p e rso n a l
d e d ic a d o a la A E P I ; in c re m e n ta r lo s fo n d o s
p b lic o s d e d ic a d o s a la A E P I y m e jo ra r su
a sig n a c i n , p re sta n d o a te n c i n e sp e c ia l a lo s
n i o s q u e vive n e n la p o b re za y e n zo n a s ru ra le s
y ta m b i n a lo s q u e p a d e c e n d isc a p a c id a d e s;
in c lu ir la A E P I e n lo s d o c u m e n to s c la ve d e lo s
p o d e re s p b lic o s re la tivo s a lo s re c u rso s ( p o r
e je m p lo , lo s p re su p u e sto s n a c io n a le s y lo s
D E L P ) ; y u n a m a yo r a te n c i n y u n a n a n c i a c i n
m s a b u n d a n te p o r p a rte d e lo s o rg a n ism o s
d o n a n t e s .
219
Trabajo a nivel local
Ser importante presentar los argumentos en pro
de la inversin en la AEPI utilizando las pruebas
del contexto local y las experiencias para incidir en
la comunidad educativa, incluidos la comunidad
local, los funcionarios distritales de educacin y el
gobierno local. Tambin ser importante crear
vnculos con los medios de comunicacin,
asegurndose de equilibrar la sensibilizacin de la
opinin pblica con el acopio de pruebas
concretas para informar la elaboracin de polticas
por el gobierno.
Describir la AEPI:
La primera medida es saber qu programas de
AEPI existen actualmente para as poder decidir
hacia donde enfocar su trabajo de campaa e
incidencia. Podra ser que la prestacin actual de
servicios de AEPI sea insuciente en cuanto al
nmero de personas que tienen acceso a ella o
que los costos sean prohibitivos o que el enfoque
sea reducido y los servicios de mala calidad. Una
manera de describir la AEPI es recurrir al marco de
las cuatro caractersticas interrelacionadas y
fundamentales (vase el C a p tu lo U n o , pgina 24)
y evaluar la disponibilidad (lugares gratuitos y
sucientes, docentes formados), la adaptabilidad
(en lo que se reere a contexto local y cambios de
la sociedad), la accesibilidad (sistema no
discriminatorio) y la aceptabilidad (contenido
pertinente: el enfoque integrador mencionado
anteriormente) de la AEPI en su regin.
Otra posibilidad es seguir el mtodo utilizado en la
seccin sobre educacin secundaria, teniendo en
cuenta la cantidad de nios que acceden a la AEPI
y los problemas que afrontan para acceder a ella.
En ambos casos, ser importante examinar quin
presta servicios a los nios ms pequeos, sobre
todo si esta prestacin es nanciada por el Estado
o es privada (como en muchos lugares), ya que
inevitablemente esto afectar las estrategias de
incidencia. Adems de comprender el contexto
actual, es importante tener una idea clara de lo
que quieren obtener de la prestacin de AEPI.
Qu debera incluir la AEPI a su juicio? Cmo
deberan prestarse los servicios de AEPI? Quin
debera prestar los servicios de AEPI? Cules son
los criterios para el personal de los programas de
AEPI? Cunta formacin deberan recibir?
Cunto deberan ganar (respecto de los docentes
de escuela primaria, por ejemplo)? En qu
debera centrarse la AEPI? Cul debera ser el
contenido y el proceso del aprendizaje? Este
trabajo de descripcin y determinacin de visin
podra llevarse a cabo con la colaboracin de
grupos locales. Podran involucrar a los padres, al
personal de los programas de AEPI y a los
docentes de escuela primaria en un debate sobre
el tema y elaborar una visin de la AEPI en la
regin.
Prestar servicios de AEPI:
Muchas organizaciones de la sociedad civil se
dedicarn a prestar servicios de AEPI, ya sea
dando apoyo a la formacin o nanciando y
ejecutando programas de AEPI. Si bien es preciso
considerar esta intervencin como una medida
temporal, tambin es importante reconocer y
utilizar las enseanzas adquiridas con la
experiencia. Es posible que posean mucha
experiencia en este mbito y hayan creado una
serie de mtodos innovadores. Basndose en esta
experiencia, podran crear vnculos con el gobierno
local o la direccin distrital de educacin para
instarles a emprender la iniciativa.
Documentar la AEPI:
A menudo el sector de ONG es el que tiene ms
experiencia en la prestacin de servicios de AEPI y
ser importante documentar esta experiencia para
incorporarla en los planes ms amplios y en las
iniciativas de AEPI. La documentacin deber
centrarse especcamente en los mtodos o
enfoques utilizados dentro de la AEPI, as como en
los desafos y lecciones aprendidas que podran
informar la futura prctica. Tambin ser
importante documentar el impacto de la AEPI, ya
que esto ayudar a presentar argumentos
convincentes en favor de incrementar la inversin
en ella (vase ms abajo). Dependiendo de la
audiencia, podran documentar la informacin en
diferentes formatos, como publicaciones, aches y
reuniones informativas para la prensa.
220
Trabajo a nivel nacional
Todas estas intervenciones son una manera de
reunir pruebas y adquirir experiencia para incidir
en la prestacin de AEPI. Esto podra centrarse en
despertar la conciencia del pblico sobre la
importancia de la AEPI o presionar al gobierno
para que atienda los problemas y asigne un
presupuesto para programas de AEPI. Las
estrategias que se mencionan en otras partes del
paquete tambin son aplicables en este caso, de
manera que pueden emprender cualquiera de las
siguientes actividades:
I D a r p u b lic id a d a l d e re c h o a la A E P I , sirvi n d o se
d e la te rm in o lo g a u tiliza d a e n la C o n ve n c i n
so b re lo s D e re c h o s d e l N i o y h a c ie n d o
re fe re n c ia a lo s c o m p ro m iso s d e D a k a r.
I D ise m in a r in fo rm a c i n so b re e l va lo r d e lo s
p ro g ra m a s d e A E P I , e m p le a n d o e stu d io s d e
c a so s p r c tic o s o d a to s c u a n tita tivo s so b re e l
im p a c to d e la A E P I . E sto p o d ra c o m p re n d e r
d a to s so b re e l m a yo r re n d im ie n to e n la
e n se a n za p rim a ria , in fo rm a c i n so b re la sa lu d y
la m o rta lid a d in fa n til e in fo rm a c i n re la tiva a la
e m a n c ip a c i n d e la m u je r ( p o r e je m p lo ,
in d ic a d o re s d e m e d io s d e su ste n to y re la c io n e s
d e n tro d e l h o g a r .
I Vin c u la r c o n lo s m e d io s d e c o m u n ic a c i n p a ra
o b te n e r c o b e rtu ra d e lo s p ro g ra m a s d e A E P I .
E sto p o d ra c o m p re n d e r im g e n e s e n vid e o o
p ro g ra m a s d e ra d io so b re la situ a c i n a c tu a l d e
la A E P I y e n tre vista s c o n d o c e n te s, p a d re s y
n i o s. T a m b i n p o d ra n m o stra r m o d e lo s
p o sitivo s d e p re sta c i n d e A E P I y e stu d ia r la s
p o sib ilid a d e s d e a m p lia rlo s y d a rle s a p o yo
d e n tro d e la p re sta c i n g u b e rn a m e n ta l.
I L le va r a c a b o a n lisis d e p re su p u e sto s,
e x a m in a n d o lo s fo n d o s a sig n a d o s a lo s
p ro g ra m a s d e A E P I a n ive l n a c io n a l y a n ive l
lo c a l. E x iste n d isp a rid a d e s e n tre la s re g io n e s?
C m o se c o m p a ra la p re sta c i n d e A E P I c o n la
d e e d u c a c i n se c u n d a ria y te rc ia ria ? S e re e ja n
la s m ism a s p rio rid a d e s e n lo s d o c u m e n to s d e
p o ltic a ?
I O rg a n iza r ta lle re s, c o n fe re n c ia s y d isc u sio n e s
d e m e sa re d o n d a so b re e l va lo r d e la A E P I ,
d irig id o s a to d a la c o m u n id a d e d u c a tiva ,
in c lu id o s lo s fu n c io n a rio s d e g o b ie rn o ,
c a te d r tic o s, in te le c tu a le s, O N G , sin d ic a to s,
e tc .
I E la b o ra r m a te ria l y c u rso s d e a p re n d iza je y
c a p a c ita c i n , sirvi n d o se d e la e x p e rie n c ia c o n
p ro g ra m a s d e A E P I n o fo rm a le s, d e sa rro lla n d o
c u rso s d e c a p a c ita c i n y vin c u la n d o c o n c a sa s
im p re so ra s p a ra p ro d u c ir m a te ria l d id c tic o
q u e p u e d a se r u tiliza d o p a ra la p re sta c i n d e
AE P I p o r e l g o b ie rn o .
I H a c e r re s m e n e s d e lo s I n fo rm e s d e
S e g u im ie n to d e la E P T , c o m p a ra n d o la s
re c o m e n d a c io n e s fo rm u la d a s c o n e l c o n te x to
n a c io n a l a c tu a l, re sa lta n d o lo s d a to s
d isp o n ib le s e n su p a s y e x a m in a n d o lo q u e
e s n e c e sa rio h a c e r p a ra tra n sfo rm a r e l
c o n te x to , q u i n d e b e p a rtic ip a r, e tc .
I T ra b a ja r c o n e l c o m it n a c io n a l d e E P T p a ra
a se g u ra rse d e q u e e st n in fo rm a n d o so b re la
A E P I y q u e e sta in fo rm a c i n se d istrib u ya
c o rre c ta m e n te .
I E la b o ra r in fo rm e s so b re la E P T a lte rn a tivo s,
si c o n sid e ra n q u e lo s in fo rm e s d e su p a s n o
so n c o rre c to s. P o d ra n e la b o ra r in fo rm e s
so m b ra ( o u tiliza r lib re ta s e sc o la re s, v a se e l
C a p tu lo C u a tro ) d o n d e se re sa lte la situ a c i n
re a l d e la A E P I y d istrib u irlo s a n ive l n a c io n a l
e in te rn a c io n a l.
Todas las anteriores actividades sirven para la
educacin secundaria tambin.
221
Educacin
secundaria
Todos tienen derecho a nueve aos de educacin
bsica y, sin embargo, no hay plazas sucientes
en la enseanza secundaria en muchas partes del
mundo. Es ms, la reciente ampliacin de la
enseanza primaria en muchos pases ha dado
lugar a problemas ms apremiantes de acceso a la
escuela secundaria, creando (o exacerbando) un
efecto de cuello de botella.
Los principales problemas que limitan la transicin
de la escuela primaria a la secundaria son la falta
de disponibilidad y los altos costos asociados con
la educacin secundaria. Estos incluyen los costos
directos de la educacin (derechos de uso de los
servicios), as como los costos de transporte,
comida y alojamiento, incurridos debido a las
distancias. En el caso de las zonas rurales, la
escuela secundaria ms cercana podra estar a
una distancia de entre 5 a 100 km. Las tasas de
transicin a nivel nacional varan de menos de 30
por ciento, en 26 pases del mundo, a ms de 95
por ciento en los pases de la OCDE. En muchos
pases, (concretamente en frica subsahariana y
Asia), las disparidades que favorecen la educacin
de los varones son todava ms acentuadas en la
educacin secundaria.
52
Las dicultades de
acceso a la escuela secundaria obstaculizan el
logro de la universalizacin de la enseanza
primaria, al disminuir la motivacin para terminar
este ltimo ciclo de enseanza.
53
Y sin embargo, como se menciona en la
introduccin, la educacin secundaria puede
tener un impacto increble, sobre todo en las
nias. Por ejemplo, un examen sistemtico
de ms de 600 estudios de investigacin
sobre la educacin de las nias, el
comportamiento sexual y el VIH revel lo
siguiente:

Las nias que terminan la escuela


secundaria tienen hasta cinco veces menos
probabilidades de contraer el VIH que las
nias sin educacin... [lo que demuestra] que
la educacin secundaria proporciona a las
jvenes africanas el poder de tomar sus
propias decisiones sexuales que impiden la
infeccin por VIH.

54
52
http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=24147&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html accessed 31st Oct. 2006
53
GMR 2007, highlights pg. 2
54
J. Hargreaves y T. Boler, Girl Power: The impact of girls education on HIV and sexual behaviour, (London: ActionAid, 2006).
222
Anlisis de la prestacin de
enseanza secundaria a nivel
local
Como el gobierno es responsable de prestar
educacin secundaria, el trabajo a nivel local
comprender describir la educacin en su
regin y examinar hasta qu punto se cumple o
se viola el derecho a la educacin. Esto
supondr utilizar muchos de los procesos
presentados en las otras secciones de este
paquete, examinado el derecho a la educacin,
el tema de los recursos y los derechos en
educacin, para asegurar que la prestacin de
enseanza secundaria protege los derechos
del nio y de los docentes en la escuela. Las
pruebas reunidas a este nivel podrn utilizarse
luego para las actividades de defensa y
promocin a nivel local (con la comunidad ms
amplia, alentando a sus miembros a mandar a
sus hijos a la escuela, y con el gobierno local o
la direccin distrital de educacin, asegurando
que existe suciente inversin y apoyo para la
educacin secundaria) y para la movilizacin y
las campaas a nivel nacional (para presionar
al gobierno a cumplir su responsabilidad en
materia de educacin y alentar a los actores de
la sociedad civil a abogar por la educacin
secundaria).
Como base para planicar acciones concretas,
ser importante entender primero lo que est
ocurriendo en cuanto al acceso a la enseanza
secundaria en su regin. Una manera de hacer
esto, sera trabajar con la comunidad local o
con la junta directiva de la escuela primaria
para entender qu pasa con los alumnos que
dejan la escuela primaria. Ser importante
examinar los datos desagregados para
entender lo que est ocurriendo con los
diferentes grupos excluidos (vase el C a p tu lo
D o s), ya que es probable que la situacin no
sea la misma para todos. La direccin distrital
de educacin debera tener datos ociales
sobre las tasas de transicin; sin embargo,
habr que complementar estos datos con un
anlisis a nivel comunidad, puesto que muchas
veces las estadsticas ociales ocultan las
diferencias locales. Utilizando una encuesta,
podran concentrarse en los alumnos del ltimo
ao de escuela primaria y primer ao de
escuela secundaria, los escolarizados y no
escolarizados.
A los alumnos de escuela primaria habr que
preguntarles:
I si pretenden ir a la escuela secundaria;
I dnde est ubicada la escuela;
I qu desafos esperan afrontar en la transicin.
Para los que estn en la escuela secundaria, el
enfoque debera ser cmo hicieron la transicin
y los desafos que actualmente afrontan para
quedarse en la escuela. A los que no hicieron
la transicin, habr que preguntarles las
razones. Una vez ms, es importante asegurar
que los datos estn desagregados en
categoras. Tambin ser importante hacer
comparaciones entre lugares para ver cmo
vara la transicin.
Sobre la base de los resultados de esta
descripcin, el grupo o la organizacin local
podra elaborar un plan de defensa y
promocin para mejorar el acceso a la
educacin secundaria, dirigido al gobierno
distrital o nacional. Esto podra incluir mayor
nanciamiento para los estudiantes (o
programas de becas para determinados
grupos excluidos), una escuela nueva o
inversin en los sistemas de transporte.
Sin embargo, el trabajo en educacin
secundaria no slo abarca la transicin (o
retencin). Tambin habr que considerar la
calidad de la educacin y la direccin escolar y
muchos de los ejercicios presentados
anteriormente son aplicables en este caso. Por
ejemplo, podran analizar cuestiones de
pedagoga, formacin de docentes, plan de
estudios, seguimiento del presupuesto escolar
y participacin de los padres.
223

Desafos del acceso a la
educacin secundaria
Las herramientas participativas pueden ayudar
a entender el panorama local y a movilizar a la
gente para hacer campaa en favor de un
mayor acceso a la educacin secundaria. Se
podra trazar un Mapa de la Escuela
Secundaria con todas las escuelas
secundarias de la regin y detalles como: de
qu escuelas primarias vienen los alumnos de
las escuelas secundarias , quin as is te a qu
escuela, cmo llegan a la escuela, si tienen
que dejar la comunidad local para ir a la
escuela. Es importante distinguir entre los
diferentes grupos , por ejemplo, utilizar
smbolos diferentes para los nios y las nias ,
etc.
Para complementar el Mapa, podran elaborar
una Matriz de los Cos tos Escolares , que
examine los diferentes cos tos asociados con
los dis tintos grados, por ejemplo, los dos
ciclos de primaria, los dos ciclos de
secundaria (y la enseanza terciaria s i
corres ponde). La dis cusin podra centrars e en
los costos que s e van aadiendo con el correr
de los aos , las razones de estos incrementos ,
cmo s e cubren los costos y quin los cubre.
Otra actividad es hacer un rbol de la Es cuela
Secundaria. Podra tratarse de un rbol sano,
que reeje los factores que permiten que los
nios vayan a la es cuela s ecundaria y las
ventajas de es ta enseanza. O podra s er un
rbol enfermo, que incluya los factores que
impiden que los nios accedan a la educacin
secundaria y el impacto que es to produce. El
grupo podra concentras e en cmo pas ar del
rbol enfermo al rbol sano. Es to podra
comprender una referencia al mapa o a la
matriz, formulando es trategias concretas para
superar algunos de los desafos de la
educacin s ecundaria. Al pensar
detenidamente en cmo abordar los desafos,
ser importante determinar quin es
responsable de aplicar la solucin, y elaborar
estrategias para involucrar a los interesados
clave y obligarles a rendir cuentas.
HERRAMIENTAS
PARTICIPATIVAS
224
La invers in pblica en la alfabetizacin de
adultos ha disminuido en los ltimos aos . Esto
se debe, en parte, al estrechamiento del
programa de la EPT, pero tambin a la ar m a c i n
de que muchos programas de alfabetizacin de
adultos no tuvieron xito, demostrando el bajo
rendimiento de este tipo de invers iones .
Esta falta de invers in en la alfabetizacin de
adultos es una violacin de los derechos
humanos, que afecta a millones de pers onas en
el mundo. El Instituto de Estadstica de la
UNESCO estima que en el mundo hay 781
5 5
millones de adultos que carecen de
competencias mnimas en
lectura, es critura y aritmtica elemental, y los dos
tercios de ellos son mujeres.
5 6
La privacin de
alfabetizacin, por lo tanto, no es nicamente una
violacin de los derechos humanos , sino un
indicador de la des igualdad entre hombres y
mujeres . El hecho de no luchar contra el
a n a l f a b e t i s m o :
I Contribuye a la perpetuacin de la des igualdad
entre los s exos (la alfabetizacin aumenta la
participacin de la mujer en las esferas pblica y
p r i v a d a ) ;
I Perjudica la salud y la educacin de los nios (los
padres que saben leer y escribir cran hijos ms
sanos y educados);
I Retras a el desarrollo y el crecimiento econmico
en los pas es ms pobres del mundo (exis ten
nexos inequvocos entre la tasa de alfabetizacin
y el crecimiento econmico de un pas ;
5 7
l a
alfabetizacin es el abono necesario para que
el desarrollo y la democracia echen races y
c r e z c a n ) ;
I Ayuda a la propagacin del VIH (mientras ms
ins truccin tiene una mujer, mayor control tiene
sobre s u cuerpo; los programas de alfabetizacin
pueden mejorar el acces o de las personas a la
informacin y reforzar s u capacidad de responder
al VIH).
5 8
Todo esto seala la necesidad urgente de abordar
el problema del analfabetismo de los adultos. Se
necesita una voluntad poltica tenaz y direccin
para alcanzar los objetivos de la EPT. Hay que
presentar argumentos convincentes para apoyar la
alfabetizacin de adultos como un derecho de por
s, as como una fuerza para la democracia y el
cambio social. Y hay que mostrar a los gobiernos
y a la comunidad internacional que la
alfabetizacin de adultos puede tener xito si los
programas estn bien diseados. En este captulo,
se examinan dos elementos clave para hacerlo. En
primer lugar, los Puntos de Referencia
Internacionales para la Alfabetizacin de Adultos y
su utilizacin para disear, supervisar o hacer
campaa para la inversin en la alfabetizacin de
adultos. En segundo lugar, los elementos bsicos
de Reect-Accin, un mtodo de aprendizaje de
adultos y cambio social de uso generalizado El
nexo entre los dos elementos es el estudio de los
puntos de referencia con relacin a Reect-
Accin, basado en algunos estudios de
investigacin recientemente realizados en
Tanzania y Vietnam.
Alfabetizacin de
adultos

A p rendizaje y
alfabetizacin de
adultos
L o s p u n to s d e re fe re n c ia a d o p ta n u n a
visi n a m p lia d a d e la a lfa b e tiza c i n d e
a d u lto s, in c lu ye n d o u n a se rie d e
c o m p e te n c ia s y c o n o c im ie n to s q u e
p u d ie ra n c o n sid e ra rse c o m o p a rte d e
u n o b je tivo m s a m p lio d e a p re n d iza je
d e a d u lto s. A l c o n c e n tra rse e n la
a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s, n o h a y q u e
p e rd e r d e vista la s in ic ia tiva s m s a m p lia s
d e e d u c a c i n d e a d u lto s. C u a lq u ie r
p ro g ra m a in te g ra l d e e d u c a c i n d e
a d u lto s, d e b e ra c o m p re n d e r u n a se rie
d e p o sib ilid a d e s d e a p re n d iza je q u e
c o m b in e n e l a p re n d iza je p r c tic o d e la
le c tu ra y e sc ritu ra c o n p ro g ra m a s d e
e d u c a c i n p e rm a n e n te .
55
Basado en informes elaborados por los pases. Otras fuentes estiman que esta cifra podra ser hasta el doble de esta.
56
www.uis.unesco.org/ev_en.php?ID=6704_201&ID2=DO_TOPIC
57
Vase, por ejemplo, Bashir y Darrat (1994), Naud (2004), Cameron (2005).
58
Vase el proyecto STAR action research pilot project, 2004-2006 y las directrices STAR.
225
Puntos de re f e rencia para la
alfabetizacin de adultos
En 2005, ActionAid y la Campaa Mundial por la
Educacin realizaron una encuesta sobre
programas de alfabetizacin de adultos en el
mundo, y, a partir de ah, elaboraron 12 puntos de
referencia, que pueden ser utilizados para disear y
evaluar programas de alfabetizacin.
5 9
El estudio
abarc 67 programas de alfabetizacin ecaces en
35 pases diferentes, centrndose en caractersticas
comunes que podran ser simplicadas en puntos
de referencia o pautas para los encargados de
formular polticas. Aunque todos manifestaron su
apoyo, en teora, muy pocos trataron de aplicar los
puntos de referencia en la prctica.
Hay muchas maneras de utilizar los puntos de
referencia. Sirven de base para que los gobiernos
diseen programas de alfabetizacin de adultos y
asignen los recursos necesarios, conforme a sus
compromisos con respecto a la EPT. Sin embargo,
tambin sirven para orientar los aspectos
prcticos y metodolgicos de cualquier programa
de alfabetizacin, con miras a asegurar que est
bien diseado, administrado y aplicado, que los
facilitadores reciban la capacitacin y el apoyo
necesarios, y que el proceso de aprendizaje de la
lectura y escritura sea ecaz. Adems, los puntos
de referencia podran utilizarse dentro de un
proceso de capacitacin, para ayudar a los
facilitadores a estudiar su papel y conocimientos
de alfabetizacin y a reexionar sobre muchos de
los aspectos que esto implica.
Cada usuario de los puntos de referencia se
interesar por algo diferente. Por ejemplo, un
encargado de polticas podra concentrarse en los
aspectos de nivel macro relativos al diseo,
nanciacin y direccin de un programa, mientras
que a nivel local, se prestar ms atencin al
signicado de los puntos de referencia en la
prctica, su impacto sobre la contratacin y
formacin de facilitadores, las pedagogas que hay
que utilizar, etc. Los actores de la sociedad civil
podran utilizar los puntos de referencia para exigir
al gobierno que rinda cuentas o para orientar
algunos estudios de investigacin o actividades de
defensa y promocin. Un taller de alto nivel
realizado en Nigeria, en febrero de 2007,
recomend que los pases utilizaran los puntos de
referencia para iniciar el dilogo nacional sobre
alfabetizacin de adultos. Parte de este proceso
sera contextualizar los puntos de referencia, de
modo que cada pas elabore puntos de referencia
nacionales, basados en los internacionales.

Los diferentes usos de un
examen
I U n a p o sib ilid a d e s lle va r a c a b o u n e x a m e n
c o n la c o la b o ra c i n d e l g o b ie rn o p a ra e l
a p re n d iza je in te rn o . E n e ste c a so , se
e la b o ra ra u n in fo rm e c o n
re c o m e n d a c io n e s y e stra te g ia s p a ra
a va n za r.
I O tra o p c i n e s se g u ir u n p ro c e so
in d e p e n d ie n te , e s d e c ir, p o d ra n fa c ilita r u n
fo ro d e d isc u si n c o n la s p e rso n a s
in vo lu c ra d a s e n e l p ro g ra m a , b a sa d o e n la s
c o n c lu sio n e s d e l e x a m e n , c o n e l n d e
a c la ra r y e x te n d e r e l a n lisis.
I Q u iz s le s p a re zc a a c e rta d o a n u n c ia r la
fa lta d e in ve rsi n e n la e d u c a c i n d e
a d u lto s y su re la c i n c o n e l d e re c h o a la
e d u c a c i n . P a ra e llo , p o d ra n o rg a n iza r
re u n io n e s in fo rm a tiva s p a ra la p re n sa o u n
ta lle r o c o n fe re n c ia p a ra c o m p a rtir lo s
re su lta d o s d e l e x a m e n .
I O tro u so d e l e x a m e n e s se rvir d e b a se p a ra
su c o m p ro m iso c o n e l a p re n d iza je d e
a d u lto s, a n a liza n d o d n d e se e n c u e n tra n
lo s p u n to s d b ile s d e l p ro g ra m a y c m o
c o la b o ra r c o n e l g o b ie rn o p a ra su p e ra rlo s.
L o s d ife re n te s u so s su p o n e n d ife re n te s
n ive le s d e c o la b o ra c i n c o n e l g o b ie rn o
p a ra re a liza r e l e x a m e n y a n a liza r la s
c o n c lu sio n e s, a lg u n o s se r n m s
c o n fro n ta c io n a le s q u e o tro s.
Al planicar su trabajo con los puntos de
referencia, tendrn que reexionar sobre el motivo,
la manera de utilizarlos, la informacin que
esperan reunir y los procesos que emplearn para
hacerlo. Debern tener en cuenta quin forma
parte de su audiencia, el mensaje que estn
tratando de comunicarles, la forma de cotejar la
informacin y el formato que utilizarn para hacer
que sea accesible.
A continuacin, presentamos los doce puntos de
referencia con una breve explicacin de cada uno y
luego algunas preguntas que podran hacer al
trabajar con los puntos. Estas preguntas tendrn que
ser adaptadas al enfoque que decidan adoptar; sin
embargo, pueden utilizarse para el diseo, el examen
o la defensa y promocin. Tambin damos algunas
pautas metodolgicas suplementarias para usar los
puntos de referencia.
59
Publicado con el ttulo Writing the wrongs Global Campaign for Education, noviembre de 2005, www.campaignforeducation.org
226
1. La alfabetizacin tiene que ver con la adquisicin
y el uso de habilidades de lectura, escritura y
clculo matemtico y, por lo tanto, con el
desarrollo de la ciudadana activa, el
mejoramiento de la salud y los medios de
subsistencia, y la igualdad entre los sexos. Los
objetivos de los programas de alfabetizacin
deben reejar este concepto.
Al concentrarse en las competencias tradicionales
de lectura, escritura y aritmtica elemental, es
importante establecer continuamente vnculos
entre el aprendizaje abstracto y la prctica de la
vida real . Por ejemplo, los educandos podran
aportar sus propias experiencias para hablar sobre
ellas en el grupo. Los facilitadores debern utilizar
documentos ociales, peridicos y panetos para
que el aprendizaje sea pertinente. Esta vinculacin
inuir en el diseo del programa, en su aplicacin
y en las enseanzas y, por lo tanto, es importante
que todos los involucrados compartan una visin
similar de la alfabetizacin.
Preguntas tiles:
I Por qu participan las personas en los programas
de alfabetizacin? Qu esperan aprender?
I Reciben las competencias de lectura, escritura y
aritmtica elemental la atencin que merecen?
I Existe una relacin entre el material didctico y la
vida real?
I Qu efectos del aprendizaje identican los
participantes y las otras personas involucradas en
el programa de alfabetizacin?
I Cuando le piden explicar la importancia de la
alfabetizacin de adultos, qu dice el alumno, el
docente o el coordinador del programa?
I Contiene el material del programa alguna
referencia a los indicadores de educacin ms
amplios, tales como, el VIH, la emancipacin, la
generacin de ingresos, la igualdad entre los
sexos, la reduccin de la pobreza, el cambio social
y poltico?
2. La alfabetizacin debe verse como un proceso
continuo que necesita aprendizaje y prctica. No
se pasa del analfabetismo al alfabetismo
cruzando una lnea mgica. Todos los programas
y polticas deberan estar diseados para
fomentar una participacin continua y un
aprovechamiento progresivo, en lugar de
centrarse en una provisin puntual con un solo
resultado nal.
Esto quiere decir que los programas de
alfabetizacin deben velar por que sus mtodos de
evaluacin tengan un enfoque gradual. Tambin
hace suponer que los programas de un ao de
duracin, tan populares con los proveedores de
fondos y con los gobiernos que llevan a cabo
campaas de alfabetizacin masivas,
probablemente no tengan xito en cuanto a la
alfabetizacin sostenible a largo plazo. Los
programas deberan durar dos o tres aos, por
lo menos, pasando de la alfabetizacin bsica al
aprendizaje complementario.
Preguntas tiles:
I Cul es la escala de tiempo del programa?
Qu restricciones pesan sobre el margen de
tiempo?
I Existen programas de postalfabetizacin?
En qu consisten?
I Cmo se reconoce el aprendizaje a lo largo
del programa? Cmo celebran su progreso
los participantes?
I Cmo afronta el programa los diferentes
niveles de competencia? Cmo se integra a
los nuevos participantes en el programa?
3. Los gobiernos son los principales
responsables de cumplir el derecho a la
alfabetizacin de adultos y de proveer
liderazgo, marcos de poltica, un entorno
propicio y recursos.
Ellos deben:
Velar por que exista cooperacin entre los
ministerios pertinentes y vnculos con
todos los programas de desarrollo
pertinentes.
Trabajar en colaboracin sistemtica con
organizaciones de la sociedad civil.
Garantizar la creacin de vnculos entre
todos estos organismos, especialmente a
nivel local.
Velar por la relacin con asuntos de la
vida de los participantes, fomentando la
descentralizacin de presupuestos y de la
toma de decisiones sobre el currculo, los
mtodos y el material.
El aspecto principal de este punto de referencia
es ubicar la nanciacin y la prestacin de
servicios de alfabetizacin de adultos con el
gobierno, reconociendo, al mismo tiempo, el
papel que desempean una serie de actores al
proveer metodologa y material, aprender de la
experiencia, evaluacin, capacitacin y tambin
informacin especca del contenido, con el n
de que el programa de alfabetizacin abarque
aspectos de ciudadana, medios de sustento,
salud y igualdad de los sexos. Este punto de
referencia subraya asimismo la importancia del
aporte y adaptacin locales de plan de estudios
y material didctico con el n de lograr
pertinencia local.
227
Preguntas tiles:
I Quin disea, administra y ejecuta el programa?
Cmo se involucran las diferentes personas?
Dnde reside el poder y cul es la dinmica de
poder?
I Quin est nanciando el trabajo? Se asignan
fondos para la alfabetizacin de adultos en el
presupuesto pblico? Qu ministerio?
I Tiene la alfabetizacin su propio ministerio o
departamento, con su propio presupuesto?
I Existen vnculos con otros ministerios o
departamentos, tales como, el de gnero,
agricultura y trabajo? Cmo es la colaboracin
entre ellos?
I Cmo participan las organizaciones de la
sociedad civil en el diseo y ejecucin del
programa?
I Cul es el papel de los organismos donantes u
organizaciones internacionales respecto de la
nanciacin, diseo y ejecucin del programa?
I Quin es responsable de la metodologa,
formacin y evaluacin?
I Cunta exibilidad existe a nivel local? Qu
objetivos se establecen a nivel local?
I Estn los participantes involucrados en algn
aspecto del diseo o ejecucin del programa?
4. Es importante invertir en mecanismos continuos
de retroinformacin y evaluacin,
sistematizacin de datos e investigacin
estratgica. Todas las evaluaciones deberan
centrarse en la aplicacin prctica de lo
aprendido y en el impacto sobre la ciudadana
activa, el mejoramiento de la salud y los medios
de subsistencia y la igualdad entre los sexos.
El objetivo de la evaluacin no es nicamente que
el participante individual o el grupo de educandos
realice un seguimiento de su propio desempeo y
logros, y reexione sobre ellos. La evaluacin
tambin debe beneciar al programa en su
conjunto y para ello habr que contar con
sistemas ecaces destinados a retroalimentar el
aprendizaje a la prctica.
Preguntas tiles:
I Qu tipos de evaluacin se estn llevando a cabo
(externa, entre pares, autoevaluacin, etc.)?
I Cmo se diseminan los resultados (se los vuelve
a incorporar en el programa, se los comparte ms
ampliamente)?
I En qu se concentra la evaluacin (insumos;
efectos o impactos)? Cmo se estiman otras
habilidades de comunicacin?
I Cmo se estima el aprendizaje de la lectura y
escritura? Por ejemplo, se elaboran indicadores
para hacer el seguimiento de la estimacin de
ciudadana, medios de sustento e igualdad
entre los sexos?
I Qu dicen los diferentes interesados
(participantes, facilitadores, coordinadores)
que han aprendido al formar parte del
programa? Es lo que esperaban? Cmo han
puesto en prctica lo que han aprendido?
5. Para retener a los facilitadores, es importante
que se les pague por lo menos el equivalente al
sueldo mnimo de un docente de escuela
primaria por todas las horas trabajadas
(incluyendo tiempo de formacin, preparacin y
seguimiento).
Los facilitadores son un elemento esencial de
cualquier programa de alfabetizacin y el atraer
y retener a facilitadores de buena calidad es,
sin lugar a dudas, crucial para el xito del
programa. La remuneracin de los facilitadores
no es nicamente una cuestin de sueldo, sino
de motivacin ms amplia. El benecio se
puede integrar en el programa en forma de
capacitacin certicada, acceso a la educacin
superior, reconocimiento y situacin dentro de
la comunidad, etc.
Preguntas tiles:
I Son remunerados los facilitadores? Cmo se
compara su remuneracin con la de un
docente de escuela primaria?
I Es la remuneracin real equivalente a la
estipulada en los documentos normativos?
Saben los facilitadores cules son sus
derechos?
I Cmo reciben su remuneracin los
facilitadores? (por ejemplo, tienen que
caminar largas distancias hasta la ciudad cada
mes?). Es regular y garantizada?
I Hay alguna otra forma sistemtica de
benecios integrada en el programa? En qu
consiste?
I Cmo es la rotacin de facilitadores en el
programa? Por qu se van?
I Cul es el nivel de motivacin de los
facilitadores? Qu les motiva?
6. Los facilitadores deben ser personas de la
misma comunidad. Debern recibir una
capacitacin inicial considerable y asistir,
posteriormente, a cursos de actualizacin
regulares. Tambin es importante que
puedan intercambiar permanentemente ideas
con otros facilitadores. Los gobiernos deben
establecer un marco para el desarrollo
profesional del sector de la alfabetizacin de
adultos, especialmente para los formadores /
228
supervisores, accesible a los facilitadores de
todo el pas (p.ej., por medio de la educacin a
distancia).
Al disear un programa estructurado de formacin
y apoyo, es importante considerar las principales
cualidades que debe tener un buen facilitador,
determinando cules de stas son innatas y cules
se pueden desarrollar mediante la capacitacin, y
asegurando que las personas contratadas para el
programa poseen o pueden desarrollar estas
cualidades. El desarrollo profesional deber
comprender una serie de etapas, a las que los
facilitadores apuntarn para reforzar su perl
profesional y posibilidades de carrera. Tambin
ser importante considerar a los formadores, las
cualidades que deben reunir y las posibilidades de
adelanto profesional.
Preguntas tiles:
I Quines son los facilitadores? De dnde son?
Qu lengua hablan y qu diferencias hay con el
grupo en cuanto a edad, sexo, nivel de
instruccin? Qu cualidades tienen? Cul es el
proceso para elegir a los facilitadores?
I Qu formacin reciben los facilitadores? Cul es
la duracin, el contenido y el enfoque de la
formacin?
I Cmo se divide la formacin entre formacin
inicial y apoyo complementario o cursos de
actualizacin?
I De qu manera se reconocen las competencias y
el rendimiento de los facilitadores?
I Se renen los facilitadores con sus pares?
Cmo son estas reuniones? Qu se discute?
Hay una conexin entre los puntos que se
plantean en la reunin y la formacin de los
facilitadores? Cul? Cmo?
I Quin decide el proceso de desarrollo de los
facilitadores? Cul es la dinmica de poder
dentro de este proceso?
7. La relacin entre facilitadores y participantes
debera ser de al menos un facilitador por cada
30 participantes y de un formador o supervisor
por cada 15 grupos de participantes (1 a 10 en
zonas alejadas), con un mnimo de una visita de
apoyo por mes. El calendario de clases, que
deber responder de manera exible a las
necesidades de la vida diaria de los
participantes, consistir en contactos regulares y
sostenidos (p.ej. dos veces por semana durante
dos aos, como mnimo).
Las decisiones de fechas y lugar de celebracin
del programa dependern del estilo de vida de los
participantes y habr que negociarlas si los
participantes tienen rutinas diarias muy diferentes.
La duracin de la prestacin de educacin y el
nivel de apoyo que reciben los participantes y
facilitadores es importante. La alfabetizacin
de calidad toma tiempo, sobre todo si se
pretende vincular este aprendizaje a un cambio
ms amplio.
Preguntas tiles:
I Cul es el personal convenido del proyecto
de alfabetizacin? Los supervisores y
formadores son la misma persona?
Pertenecen al gobierno, organizaciones de la
sociedad civil, escuelas, colegios
universitarios, la comunidad? Cul es la
cantidad planicada y presupuestada de
personal, facilitadores y participantes?
I Es accesible el programa a las comunidades
interesadas? Cul es la situacin del
transporte? Con cunta frecuencia se realizan
visitas de los supervisores o formadores a los
grupos? Qu pasa durante estas visitas?
Reciben los grupos ms alejados la misma
cantidad de visitas que los programas ms
accesibles?
I Cunto dura el programa de alfabetizacin?
Con qu frecuencia se rene el grupo?
Cmo se decide esto y quin lo decide?
I Cul es la tasa de matrcula y de retencin de
los participantes (por sexo y edad)? Se ha
analizado el impacto que tienen estas tasas?
8. En contextos multilinges, es importante que
los participantes puedan elegir, en todas las
etapas del proceso, el idioma en el que
aprenden. Se debe hacer todo lo posible para
fomentar y sostener el aprendizaje bilinge.
La lengua nacional u ocial (o incluso un
idioma internacional) suele ser la lengua del
poder. Esta lengua permite a las personas
tener acceso a la informacin y a los debates
ociales y, por esta razn, es a menudo la
lengua deseada por los participantes. Sin
embargo, las lenguas locales traen consigo la
cultura y los conocimientos locales y deben ser
valoradas y preservadas. Es ms, aprender a
leer y escribir es ms fcil en la lengua
materna. Las decisiones sobre la lengua de
instruccin son altamente polticas y su
impacto es de gran alcance, pudiendo reforzar
la marginacin o conducir a la emancipacin
de las personas.
Preguntas tiles:
I Qu lengua(s) hablan los participantes del
grupo? Cules se utilizan dentro del grupo de
aprendizaje? Tuvieron todos los participantes
229
la posibilidad de escoger la lengua en la que
aprenden?
I Qu lenguas conoce el facilitador y el supervisor
o formador? Qu idioma se utiliza en el material
didctico?
I Se traducen los documentos ociales para
usarlos en el grupo? Cmo se utilizan los
documentos originales?
I Qu idioma se utiliza para la evaluacin?
I Cul es el criterio respecto de las diferentes
aptitudes de comunicacin?
I Qu motivaciones tienen los participantes para
unirse al programa? Mencionan el idioma de
instruccin? Por ejemplo, les interesa aprender a
leer y escribir o aprender la lengua local o nacional
dominante?
9. En el proceso de aprendizaje es necesario
emplear una amplia variedad de mtodos
participativos para garantizar la participacin
activa de los participantes y la relacin con su
vida diaria. Estos mismos mtodos y procesos
participativos deben utilizarse en todos los
niveles de la formacin de formadores y
facilitadores.
Utilizando mtodos participativos, los alumnos son
participantes activos del proceso de aprendizaje.
Esto cumple dos funciones: asegurar que el
contenido del aprendizaje es adecuado y
pertinente, y desarrollar competencias de
participacin, o ciudadana activa, que se pueden
aplicar en otros mbitos de la vida.
Preguntas tiles:
I Se alienta la discusin crtica en el espacio de
aprendizaje?
I Se utilizan imgenes, aches, fotos o mapas,
calendarios y matrices, etc. para estimular la
discusin?
I Participan activamente los alumnos en la
elaboracin de material didctico o en el anlisis
del contexto local?
I Se emplean videos, la televisin, la radio?
I Cmo se utilizan y valoran los conocimientos
locales en el proceso? Se utilizan recursos
locales, incluyendo chismes, noticias locales,
proverbios, teatro y canciones?
I Qu mtodos emplean los cursos de formacin?
I Qu mtodos emplean los exmenes y
evaluaciones del programa?
10. Los gobiernos deben asumir la responsabilidad
de fomentar la produccin y distribucin de una
amplia variedad de materiales que se adapten a
las necesidades de los nuevos lectores, por
ejemplo, trabajando con casas editoriales y
productores de peridicos. Deberan
equilibrar esta tarea con nanciamiento para
la produccin local de materiales,
especialmente por los mismos participantes,
facilitadores y capacitadores-supervisores.
Para poder utilizar y conservar las
competencias adquiridas, los participantes
tienen que poder aplicarlas en su vida diaria.
Por lo tanto, los programas de alfabetizacin
tienen que considerar el entorno y las
posibilidades de acceso al material necesario,
y el gobierno debe asumir la responsabilidad
de mejorar esas posibilidades de ser preciso.
Preguntas tiles:
I Existe un entorno propicio, con acceso a
peridicos, publicaciones ociales, libros,
revistas y otros documentos, as como lpiz y
papel?
I Pueden las personas utilizar su alfabetismo;
entienden que es necesario saber leer y
escribir?
I Existe alguna estrategia para mejorar el
acceso a material a nivel local? Cmo
equilibra esta estrategia el material que se
produce a nivel nacional y local? Existen
subsidios del Estado para mejorar el acceso de
las personas a peridicos y otros materiales
informativos?
I Se expone rutinariamente la informacin
pblica de alguna manera? En carteleras,
tableros de anuncios, letreros, etc.? Existe una
poltica de informacin abierta? Cmo se
integra todo esto en el proceso de aprendizaje?
11. Un programa de alfabetizacin de buena
calidad que respete todos estos puntos de
referencia, probablemente costar entre $US
50 y $US 100 por participante, por ao,
durante un mnimo de tres aos (dos aos de
aprendizaje inicial +creacin de otras
oportunidades de aprendizaje para todos).
Adems de esta cifra de costo directo (para
cubrir la formacin, apoyo y remuneracin de
los facilitadores, el material didctico, las
visitas de supervisin, etc.), tambin habr que
considerar un costo indirecto, el de crear un
entorno alfabetizado. Esto podra comprender
vincularse con casas impresoras y crear
sistemas de diseminacin para garantizar el
acceso efectivo a la informacin.
Preguntas tiles:
I Cul es el costo presupuestado por
participante y qu cubre este presupuesto?
Se gasta el dinero segn el presupuesto?

U tiliza r h e rra m ie n ta s p a rtic ip a tiva s ( c o m o la s m e n c io n a d a s


a lo la rg o d e e ste p a q u e te ) , p a ra a n a liza r lo s p u n to s d e
re fe re n c ia y d e te rm in a r la s c u e stio n e s y p re g u n ta s c la ve
q u e p la n te a n , p o d ra se r d e g ra n u tilid a d . P o r e je m p lo :
u n rbol p a ra e stu d ia r e l sig n i c a d o d e la a lfa b e tiza c i n
( p u n to s d e re fe re n c ia 1 y 2 ) , d o n d e la s ra c e s se ra n lo s
p rin c ip a le s in g re d ie n te s d e la a lfa b e tiza c i n , e l tro n c o e l
p ro c e so y lo s fru to s lo s re su lta d o s. U n grco de sectores
a yu d a ra a e x a m in a r la s d ife re n te s o rg a n iza c io n e s y
re la c io n e s q u e in te rvie n e n e n d irig ir la a lfa b e tiza c i n
( p u n to d e re fe re n c ia 3 ) , m ie n tra s q u e u n mapa corporal o
u n rop o d ra n a yu d a r a e stu d ia r la s c a ra c te rstic a s d e l
fa c ilita d o r p e rfe c to y su via je d e sd e la c o n tra ta c i n in ic ia l,
a la fo rm a c i n y a l a p o yo c o n tin u o ( p u n to s 5 y 6 ) . C o n u n
mapase p u e d e e stu d ia r e l e n to rn o a lfa b e tiza d o ( p u n to d e
re fe re n c ia 1 0 ) , e x a m in a n d o la re g i n lo c a l, lo s lu g a re s
d o n d e la s p e rso n a s p u e d e n u tiliza r e l a lfa b e tism o y la s
c la se s d e in te rve n c io n e s q u e p o d ra n m e jo ra r e l e n to rn o
a lfa b e tiza d o .
230
Preguntas tiles:
I Est el programa nanciado por el gobierno?
Qu porcentaje del PIB se gasta en
educacin? Qu porcentaje del presupuesto
de educacin se invierte en la educacin de
adultos? Equivale este porcentaje a $50$100
por participante, por ao? Qu porcentaje del
presupuesto de educacin de adultos se
destina a iniciativas de alfabetizacin de
adultos (comparado con la formacin
profesional o cursos de equivalencia formales)?
I Existe un plan viable destinado a reforzar el
programa de alfabetizacin? Est informada
la comunidad internacional del plan?
Contribuye la comunidad internacional al
plan? Cmo se compara esta contribucin
con la ayuda a la educacin primaria?
I Cmo se integra el plan de alfabetizacin de
adultos con otros planes nacionales (como el
Plan del Sector Educativo, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, el DELP)? Cmo se
podra reforzar esta conexin?
I Qu proporcin del apoyo no gubernamental
a proyectos (incluyendo ONG, organizaciones
de la sociedad civil, organizaciones
internacionales y bilaterales) se destina a la
alfabetizacin de adultos?
I Cmo contribuyen los otros ministerios a los
costos de la alfabetizacin de adultos? Cmo
se compara esto con sus gastos generales?
I Cumple el programa las normas de calidad en
vista del nanciamiento que recibe?
I Tienen los participantes, facilitadores,
coordinadores otras necesidades que no estn
contempladas dentro del presupuesto del
programa? Cules son y qu costo tienen?
12. Los gobiernos deberan destinar al menos tres
por ciento del presupuesto nacional del sector
de educacin para programas de alfabetizacin
de adultos, como los formulados en estos puntos
de referencia. Cuando el gobierno cumple con
este nivel de compromiso, los donantes
internacionales deberan llenar cualquier vaco
de recursos que pudiera quedar (p.ej. incluyendo
la alfabetizacin de adultos en la Iniciativa Va
Rpida).
La cantidad exacta dedicada a la alfabetizacin de
adultos depender del contexto y tambin es
importante reconocer que ningn gobierno tiene,
actualmente, una cuenta exclusiva de
alfabetizacin de adultos ; los presupuestos
siempre se alojan dentro de marcos ms amplios
de educacin para adultos o educacin no formal.
Si la alfabetizacin de adultos ha de tomarse en
serio, el apoyo tendr que venir del nivel ms alto
(inclusive de la Iniciativa Va Rpida) y el dinero es
un buen indicador de que algo es realmente una
prioridad.
231
en los puntos de referencia?), el material
didctico (Facilita el aprendizaje
participativo y concebido en funcin del
alumno? Es pertinente y adecuado?), los
informes de formacin (Se utilizan
mtodos similares en la formacin y los
grupos de aprendizaje? Qu
competencias y capacidades se
desarrollan?), los planes y resultados de
evaluacin (Qu se evala? Cmo? De
qu manera se incorporan los resultados de
la evaluacin en el programa?), etc.
Entrevistas: Repasar algunas de las
anteriores preguntas con los
coordinadores, formadores, facilitadores y
participantes, centrndose, por ejemplo, en
las deniciones de la alfabetizacin, las
motivaciones para aprender, los efectos del
aprendizaje, los desafos y logros del
programa.
Observacin y discusin: Con los mismos
grupos de aprendizaje, as como la
interaccin entre los grupos y la comunidad
en general, el gobierno local, el proveedor
de alfabetizacin, etc. Estn demostrando
la variedad de competencias creadas
mediante la alfabetizacin? Cul es la
dinmica de poder y la relacin entre los
sexos? Cmo se llevan a cabo las
sesiones de formacin? Qu se aprende?
I C a m p a a s y p ro m o c i n : La tercera manera
de utilizar los puntos de referencia a nivel local
es velar por que exista s uciente inversin del
gobierno en la alfabetizacin de adultos. El
trabajo de campaa incluir establecer
relaciones con el gobierno y movilizar a la
comunidad para exigir que s e respete su
derecho a la educacin. Los puntos de
referencia podran servir para enmarcar las
cuestiones de investigacin, como ser,
examinar los niveles de analfabetismo local y
las motivaciones y esperanzas de los
participantes res pecto del programa de
alfabetizacin. Esto s e podra hacer utilizando
algunas de las metodologas participativas de
R e e c t - A c c i n (vase ms adelante),
s uscitando inters por la alfabetizacin de
adultos. Tambin es posible utilizar los puntos
de referencia directamente, por ejemplo,
considerando los fondos necesarios para
ejecutar el programa localmente y el apoyo
que tendra que pres tar el gobierno con
respecto al material del programa, la
formacin y el apoyo a los participantes .
Utilizar los puntos de referencia
localmente:
A nivel local, habr que hacer hincapi en los
aspectos prcticos, de manera a asegurar que los
programas de alfabetizacin de adultos sean de
buena calidad y contribuyan a la emancipacin de
los participantes.
I D ise o d e p ro g ra m a s: Los puntos de
referencia pueden ser tiles para pensar
detenidamente en la manera de disear un
programa de alfabetizacin de adultos. Las
organizaciones locales podran servirse del
punto de referencia 1 para ayudarles a aclarar
su denicin de la alfabetizacin y las metas y
objetivos de su programa. Esto podra suponer
una discusin directa con los participantes
para asegurarse de que comparten la misma
denicin de la alfabetizacin y que se
identican con el programa. El contenido del
programa de alfabetizacin se concretar
todava ms mediante discusiones, con los
participantes, acerca del idioma de instruccin
(punto de referencia 8), el uso de mtodos
participativos y una serie de materiales
diferentes (punto de referencia 9) y
mecanismos de evaluacin (puntos 2 y 4). Este
contenido y pedagoga habr que
complementarlos prestando atencin a la
organizacin del programa, preguntndose
cmo se contratar, formar y retendr a los
facilitadores, as como aspectos logsticos
relativos a los coecientes, horarios y duracin
de las clases, etc. (puntos 5, 6 y 7). Adaptando y
aplicando las anteriores cuestiones, los grupos
locales podrn analizar diversos aspectos
necesarios para informar su programa.
Finalmente, tambin ser importante
considerar el apoyo y nanciacin del gobierno
para el programa y hacer presin sobre la DDE,
si fuese necesario (puntos 11 y 12).
I E va lu a c i n d e p ro g ra m a s: Los puntos de
referencia sirven para supervisar y evaluar los
programas, pues se trata de normas mnimas
con las cuales juzgar los programas. Los
examinadores podran utilizar diferentes
formatos para informar sobre los programas,
como las libretas escolares presentadas en el
C a p tu lo T re s. Entre los mtodos que se
pueden utilizar para el examen propiamente
dicho, se encuentran los siguientes:
Revisin de los documentos de programa:
Incluyendo los documentos de planicacin
y presupuesto del programa (Reejan
estos documentos los criterios expuestos
232
Utilizar los puntos de referencia
nacionalmente:
A nivel nacional, los puntos de referencia sirven para
velar por que el gobierno cumpla sus compromisos
con la EPT en materia de educacin de adultos. Esto
incluye mostrar la voluntad poltica y direccin
necesarias para aumentar de aqu al ao 2015 el
nmero de adultos alfabetizados en un 50%,
garantizando que los programas de alfabetizacin
sean de buena calidad y que los participantes dejen
el programa habiendo adquirido las competencias y
los conocimientos que necesitan para ser
participantes activos de la sociedad.
I D ise o d e p ro g ra m a s: A este nivel, se har
hincapi en los sistemas y mecanismos necesarios
para garantizar que el nivel local es capaz de
prestar educacin de calidad. Esto quiere decir
planicar programas de alfabetizacin a nivel
nacional, colaborando con una serie de actores.
Estos planes tendrn que ser exibles y
adaptables a nivel local (punto de referencia 3),
contar con el presupuesto necesario (puntos 11 y
12) para cumplir los criterios que necesita
cualquier programa de alfabetizacin ecaz (es
decir, facilitadores de buena calidad, material
didctico y procesos de calidad, pertinentes y
adecuados, y un entorno alfabetizado) y ser objeto
de seguimiento y evaluacin (punto de referencia
4). Tambin quiere decir elaborar sistemas y
estructuras de apoyo a los programas. Por
ejemplo, determinar claramente quines son los
facilitadores de la alfabetizacin, la manera de
coordinar los programas y las normas mnimas
convenidas nacionalmente (elaboradas con la
colaboracin de un conjunto de actores de la
sociedad civil y del gobierno), que puedan
utilizarse adems como pautas para la elaboracin
local de programas. Los planes deben estar
claramente expuestos y a disposicin de todos, de
manera que puedan utilizarse localmente para
apoyar el diseo de programas y el seguimiento o
promocin si fuese necesario.
I E va lu a c i n d e p ro g ra m a s: Esto se centrar en
evaluar el sistema y las estructuras creados para
cumplir los compromisos de la EPT, as como el
diseo, la ejecucin y los resultados del programa.
La metodologa ser similar a la del trabajo a nivel
local, pero el enfoque de las cuestiones y las
personas que participan en el proceso sern
diferentes:
Revisin de la documentacin del programa:
Esto incluir una revisin de la estrategia y plan
de accin iniciales, as como de la informacin
diseminada a otros actores (sociedad civil,
donantes, otros ministerios, rganos locales,
etc.), directrices de programa, plan de estudios
y procesos de aprendizaje, evaluaciones,
trminos de referencia y resultados, etc.Se
tienen en cuenta los puntos de referencia para
el diseo del programa? Cmo se interpretan
y aplican las diferentes normas? Hay fondos y
apoyo por parte del gobierno? Recibieron los
ejecutores del programa suc i e n t e
orientacin?
Revisin de otra documentacin: La
eleccin de la documentacin depender de
las metas y objetivos del programa. Podra
incluir una revisin de los datos de
alfabetizacin y pobreza. Por ejemplo,
cmo han cambiado los indicadores de
alfabetizacin con el tiempo? Cmo ha
cambiado el PIB (per cpita, desagregado
para reas especcas)? Cmo ha
cambiado la informacin relativa al gnero
(empleo, emancipacin de la mujer, salud,
etc.) con el tiempo? Qu planes de
alfabetizacin de adultos tienen otros
ministerios o qu tipo de apoyo prestan a los
programas de este tipo?
Entrevistas y grupos focales: Estos tendrn
lugar a nivel nacional y local para examinar el
grado de asociacin y participacin de los
diferentes actores respecto del diseo,
ejecucin y evaluacin del programa, las
metas y expectativas compartidas respecto
del programa, los conocimientos sobre los
puntos de referencia para la alfabetizacin de
adultos, los desafos y logros del programa y la
prioridad otorgada a la alfabetizacin de
adultos en los diferentes niveles, etc.
I D e fe n sa y p ro m o c i n : El objetivo podra ser
despertar la conciencia en torno a los puntos de
referencia y, entre las actividades, se podra
organizar talleres con funcionarios del gobierno
para discutir los puntos y analizar cmo
ponerlos en prctica. Este trabajo tambin
incluir hacer campaa y movilizarse con los
medios y el pblico para exigir que se invierta
en la alfabetizacin de adultos, sobre la base de
los compromisos de la EPT. Esto podra incluir
acercarse al nivel internacional para aprovechar
la experiencia de otros pases con los puntos de
referencia, insistir en que los gobiernos informen
sobre el progreso realizado para lograr la Meta 4
y elaborar informes sombra, as como vincular
con los Ministros de Finanzas y donantes para
despertar su conciencia e inters en la
educacin de adultos, como un derecho de por
s.
233

Ejemplo prctico: La utilizacin de los Puntos de
R e f e rencia para la Alfabetizacin de Adultos
M s d e 6 0 p a rtic ip a n te s d e 2 4 p a se s se re u n ie ro n e n A b u ja , N ig e ria , d e l 1 2 a l 1 6 d e fe b re ro d e
2 0 0 7 . E n tre lo s p a rtic ip a n te s se e n c o n tra b a n M in istro s d e E d u c a c i n , S e c re ta rio s P e rm a n e n te s,
D ire c to re s y A d m in istra d o re s d e P ro g ra m a s N a c io n a le s d e A lfa b e tiza c i n , fu n c io n a rio s d e la s
N a c io n e s U n id a s, d o n a n te s y o rg a n iza c io n e s d e la so c ie d a d c ivil. L u e g o d e tre s d a s d e
d e lib e ra c i n y a n lisis so b re e l e sta d o d e la a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s, u tiliza n d o p u n to s d e
re fe re n c ia p a ra e n m a rc a r su a n lisis, lo s p a rtic ip a n te s h ic ie ro n u n lla m a d o a la a c c i n p a ra
in sta r a lo s g o b ie rn o s n a c io n a le s y a c to re s d e la so c ie d a d c ivil a re n o va r su c o m p ro m iso e
in ve rsi n e n la a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s.
Se pidi a los gobiernos nacionales, estatales y locales, as como a los actores de la sociedad
civil, que hicieran lo siguiente:
1. Comprender l a escal a del desaf o de l a al f abet i zaci n y vel ar por que l os programas
reconozcan l a demanda y respondan a el l a. L a s a c tu a le s e sta d stic a s so b re a lfa b e tiza c i n n o
so n a b le s y a m e n u d o su b e stim a n la e sc a la d e l p ro b le m a . E s p re c iso re a liza r e n c u e sta s
n a c io n a le s so b re la a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s p a ra re u n ir p ru e b a s d e d ig n a s so b re la c a n tid a d
d e p e rso n a s q u e e n fre n ta n e ste d e sa fo y su p e r l, re c o n o c ie n d o la a lfa b e tiza c i n c o m o u n
c o n tin u o sin ln e a m g ic a q u e c ru za r e n tre a n a lfa b e tism o y a lfa b e tism o .
2. Compi l ar expedi ent es naci onal es sobre l os beneci os de l a al f abet i zaci n. H a y u n a
c a n tid a d im p o rta n te d e p ru e b a s a n ive l in te rn a c io n a l d e lo s b e n e c io s p o ltic o s, so c ia le s,
e c o n m ic o s, c u ltu ra le s y p e rso n a le s q u e tra e la a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s. S in e m b a rg o , e s
p re c iso re a liza r m s e stu d io s d e in ve stig a c i n y o tra s e va lu a c io n e s, a n ive l n a c io n a l, so b re lo s
m ltip le s im p a c to s d e la a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s.
3. Renovar el di l ogo naci onal sobre pol t i cas y prct i cas de al f abet i zaci n, ut i l i zando l os
Punt os de Ref erenci a Int ernaci onal es e la b o ra d o s p o r la C a m p a a M u n d ia l p o r la E d u c a c i n y
A c tio n A id I n te rn a c io n a l, c o n e l a p o yo d e la U N E S C O / e l I n fo rm e d e S e g u im ie n to d e la E P T e n e l
M u n d o d e 2 0 0 6 . E sto s p u n to s d e b e n u tiliza rse p a ra e stim u la r e l d e b a te c o n to d a s la s p a rte s
in te re sa d a s, p e ro d e b e r n se r c o n te x tu a liza d o s y n a c io n a liza d o s e n c a d a p a s c o n e l n d e
re e ja r lo s d istin to s c o n te x to s y re a lid a d e s.
4. Vel ar por que t odas l as part es i nt eresadas de t odos los sectores pert inent es a ni vel l ocal y
naci onal part i ci pen en un nuevo debat e nacional so b re e l p a p e l fu n d a m en ta l d e la
a lfa b e tiza c i n d e a d u lto s p a ra a lc a n za r lo s o b je tivo s d e d e sa rro llo . E sto i n c lu ye M in iste rio s d e
F in a n za s y E d u c a c i n y o tro s m in iste rio s se c to ri a le s, p a rla m e n ta rio s , a c to re s d e la so c ie d a d c i vil,
c o a lic io n e s n a c io n a le s d e e d u c a c i n y m e d i o s d e c o m u n ic a c i n .
5. Incl ui r l a al f abet i zaci n de adul t os en l os pl anes del sect or educat i vo, especi al ment e l os
present ados a l a Ini ci at i va Va Rpi da (IVR). L o s d o n a n te s d e la I VR p re sta r n a p o yo a l
c o n ju n to d e l se c to r d e la E P T si lo s g o b ie rn o s n