535-2010

Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. San Salvador, a las diez horas con
treinta y un minutos del da ocho de mayo de dos mil trece.
Se tiene por recibidos los escritos firmados por: (i) el Fiscal de la Corte; (ii) la Directora
General de Trnsito, y (iii) la abogada Sandra Carolina Rendn Rivera, junto con la
documentacin que anexa; por medio de los cuales los dos primeros evacuan los traslados que les
fueron conferidos de conformidad con el art. 30 de la Ley de Procedimientos Constitucionales
(L.Pr.Cn.) y, la ltima, presenta la documentacin que acredita su calidad de apoderada general
judicial del seor Gabriel ngel Castillo Bonilla, en sustitucin del abogado Ren Fernando
Araujo Amaya.
El presente proceso de amparo ha sido promovido por el seor Gabriel ngel Castillo
Bonilla, por medio de su apoderado, el abogado Ren Fernando Araujo Amaya (sustituido por la
licenciada Sandra Carolina Rendn Rivera), contra actuaciones del Director General de Trnsito
del Viceministerio de Transporte (el "Director General de Trnsito") que considera lesivas de sus
derechos a la seguridad jurdica y propiedad.
Han intervenido en el proceso la parte actora, la autoridad demandada y el Fiscal de la
Corte Suprema de Justicia (el "Fiscal de la Corte").
Analizado el proceso y considerando:
I. I. En sntesis, el peticionario manifest que reclama contra la resolucin del 15-VI-
2010, emitida por el Director General de Trnsito con ref. VMT-DGT-002738-2010, en virtud de
la cual se le deneg la solicitud de remarcacin del camin de su propiedad con pliza n
2009/POL-416591, requisito necesario para la obtencin de la matrcula y placas de su vehculo.
En relacin con ello, afirm que realiz una experticia a su automotor en la que se
determin que este tena una alteracin en el nmero de chasis VIN y, en virtud de tal
circunstancia, fue puesto a la orden de la Jueza de Paz de Ilopango. Cierto tiempo despus se
determin que el citado vehculo no tena reporte alguno de robo en Norteamrica y
Centroamrica y, con el consentimiento de la Fiscala General de la Repblica, la referida
funcionaria judicial se lo entreg en forma definitiva con la observacin de que deba tramitar la
elaboracin de la placa VIN.
Sin embargo, al intentar obtener nuevamente la matrcula y las placas de su vehculo en la
Direccin General de Trnsito, su titular le deneg la remarcacin por los mismos motivos que ya
haba desestimado la Jueza de Paz de Ilopango, pues estim que, segn la experticia practicada,
el automotor presentaba una alteracin en el VIN, el cual constituye una caracterstica principal
para su individualizacin y para la emisin de la tarjeta de circulacin, por lo que era
improcedente efectuar la remarcacin.
Ante ello, afirm que la referida decisin contradice lo resuelto por la Jueza de Paz de
Ilopango, pues lo limita a disponer nicamente del motor de su vehculo, motivo por el cual
considera que se vulneraron sus derechos a la seguridad jurdica y propiedad.
2. A. Mediante el auto pronunciado el 27-V-2011 se admiti la demanda planteada,
circunscribindose al control de constitucionalidad de la resolucin del 15-V1-2010, emitida por
el Director General de Trnsito, mediante la que deneg la remarcacin del automotor del
peticionario. Adems, por una parte, se declar sin lugar la suspensin de la actuacin reclamada
y, por otra, se pidi al Director General de Trnsito que rindiera el informe establecido en el art.
21 de la L.Pr.Cn., quien reconoci que existe la resolucin que deneg la remarcacin del
vehculo propiedad del seor Castillo Bonilla.
B. Finalmente, se confiri audiencia al Fiscal de la Corte de conformidad con el art. 23 de
la L. Pr. Cn., quien no hizo uso de ella.
3. A. Por medio de la resolucin pronunciada el 6-VII-2011, por una parte, se confirm la
denegatoria de la suspensin de los efectos del acto reclamado; y, por otra, se requiri a la
autoridad demandada que rindiera el informe justificativo que regula el art. 26 de la L.Pr.Cn.
B. En atencin a dicho requerimiento, el Director General de Trnsito expres, en sntesis,
que la decisin de negar la remarcacin del vehculo propiedad del peticionario fue adoptada
luego de analizar la documentacin agregada al expediente administrativo, dentro de la cual se
encontraba la experticia fsico qumica realizada por la Divisin de Proteccin al Transporte de la
Polica Nacional Civil el 9-VI-2010, con la cual se determin que la placa que posee el VIN
presentaba alteracin por suplantacin de la placa original.
Asimismo, agreg que, de conformidad con el art. 7 de la Ley de Derechos Fiscales para
la Circulacin de Vehculos, la tarjeta de circulacin es una especie fiscal que contiene en forma
detallada las caractersticas del vehculo, por lo que no es posible autorizar la remarcacin de un
automotor que presenta una alteracin en una de sus series principales, pues se consignara en la
aludida tarjeta datos que no lo caracterizaban originalmente.
De igual manera, expres que los arts. 36, 37 y 38 del Reglamento General de Trnsito
prescriben que solo aquellos vehculos que cumplan con los requisitos sealados en la citada
normativa podrn circular por las vas pblicas; en ese sentido, los vehculos deben estar en
perfectas condiciones de seguridad y funcionamiento tanto externa como internamente, caso
contrario debern ser retirados de circulacin.
4. Posteriormente, en virtud del auto del 7-VI-2012, por un lado, se declar sin lugar el
sobreseimiento solicitado por el Director General de Trnsito y, por otro, se confirieron los
traslados que ordena el art. 27 de la L.Pr.Cn., respectivamente, al Fiscal de la Corte, quien
expres que corresponde al actor comprobar el agravio; y a la parte actora, la cual reiter los
alegatos contenidos en su demanda y aadi que la decisin judicial que orden la entrega
definitiva de su vehculo deba entenderse como un aval para su libre disposicin y legalizacin.
5. Por medio de la resolucin pronunciada el 17-VIII-2012 se habilit la fase probatoria
de este proceso de amparo por un plazo de ocho das, de conformidad con lo dispuesto en el art.
29 de la L.Pr.Cn., lapso en el cual nicamente la autoridad demandada realiz ofrecimientos
probatorios.
6. Seguidamente, por medio de la resolucin del 23-X-2012 se otorgaron los traslados
que ordena el art. 30 de la L.Pr.Cn., respectivamente, al Fiscal de la Corte y a la autoridad
demandada, quienes se limitaron a ratificar los conceptos vertidos anteriormente; y a la parte
actora, quien no hizo uso de la audiencia otorgada.
7. Con estas ltimas actuaciones, el proceso qued en estado de pronunciar sentencia.
II. Previo a analizar en detalle las alegaciones planteadas por las partes y la prueba
vertida en este amparo, es necesario exponer el orden lgico en el que se estructurar esta
decisin. As, en primer lugar, se determinar el objeto de la presente controversia (III); en
segundo lugar, se har una exposicin sobre el contenido de los derechos fundamentales alegados
(IV); y, finalmente, se analizar el caso sometido a conocimiento de este Tribunal (V).
III. En el presente caso, el objeto de la controversia consiste en determinar si el Director
General de Trnsito vulner los derechos fundamentales a la seguridad jurdica y propiedad del
seor Gabriel ngel Castillo Bonilla, al denegar la solicitud de remarcacin de un vehculo de su
propiedad, obstaculizando con ello su derecho a disponer libremente de sus bienes.
IV. Es preciso hacer referencia al contenido de los derechos alegados.
1. En cuanto al derecho a la seguridad jurdica (art. 2 inc. 1 Cn.), en las Sentencias del
26 VIII-2011, Amps. 253-2009 y 548-2009, y Sentencia del 31-VIII-2011, Amp. 493-2009, se
reconsider lo que se entenda por tal derecho, establecindose con mayor exactitud las
facultades de sus titulares, las cuales pueden ser tuteladas por la va del proceso de amparo segn
el art. 247 de la Cn.
As, se precis que la certeza del Derecho, a la cual la jurisprudencia constitucional vena
haciendo alusin para determinar el contenido del citado derecho fundamental, deriva
principalmente de que los rganos estatales y entes pblicos realicen sus atribuciones con plena
observancia de los principios constitucionales, v. gr., de legalidad, de cosa juzgada, de
irretroactividad de las leyes o de supremaca constitucional (arts. 15, 17, 21 y 246 Cn.).
Por lo anterior, cuando se requiera la tutela de la seguridad jurdica por la va del proceso
de amparo, no debe invocarse la misma como valor o principio, sino que debe alegarse una
vulneracin relacionada con una actuacin de una autoridad emitida con la inobservancia de un
principio constitucional y que resulte determinante para establecer la existencia de un agravio de
naturaleza jurdica a un individuo. Ello siempre que dicha transgresin no tenga asidero en la
afectacin al contenido de un derecho fundamental ms especfico.
2 A. El derecho a la propiedad (art. 2 inc. 1 Cn.) faculta a una persona a: (i) usar
libremente los bienes, que implica la potestad del propietario de servirse de la cosa y aprovechar
los servicios que rinda; (ii) gozar libremente de los bienes, que se manifiesta en la posibilidad del
dueo de recoger todos los productos que accedan o se deriven de su explotacin, y (iii) disponer
libremente de los bienes, que se traduce en actos de enajenacin respecto a la titularidad del bien.
Teniendo en cuenta lo anterior, algunas de las caractersticas de este derecho son las
siguientes: (i) plenitud, ya que le confiere a su titular un conjunto amplio de atribuciones que
puede ejercer autnomamente dentro de los lmites impuestos por el ordenamiento jurdico y los
derechos de terceros; (ii) exclusividad, en la medida en que, por regla general, el propietario
puede oponerse a la intromisin de un tercero en su ejercicio; (iii) perpetuidad, pues dura
mientras subsista el bien sobre el cual se ejerce el dominio y, en principio, no se extingue por su
falta de uso; (iv) autonoma, al no depender su existencia de la continuidad de un derecho
principal; (v) irrevocabilidad, en el sentido de reconocerse que su extincin o transmisin
dependen, por lo general, de la propia voluntad de su propietario y no de la realizacin de una
causa extraa o del solo querer de un tercero, y (vi) carcter de derecho real, dado que se trata de
un poder jurdico que se otorga sobre una cosa, con el deber correlativo de ser respetado por
todas las personas.
B. En suma, las modalidades del derecho a la propiedad, esto es, el libre uso, goce y
disposicin de los bienes, se ejercen sin otras limitaciones ms que aquellas establecidas en la
Constitucin o la ley. As, la propiedad se encuentra limitada por el objeto natural al cual se debe:
la funcin social.
C. Finalmente, cabe aclarar que, en virtud del derecho a la propiedad, no solo se tutela el
dominio, sino tambin las reclamaciones que se basen en algn otro derecho real como la
herencia, el usufructo, la habitacin, la servidumbre, la prenda o la hipoteca (art. 567 inc. 30 del
Cdigo Civil).
V. A continuacin, se analizar si la actuacin de la autoridad demandada se sujet a la
normativa constitucional.
1. A. Las partes aportaron como prueba instrumental, entre otros, los siguientes
documentos: (i) original del instrumento pblico de compraventa de vehculo del 24-VI-2009,
por medio del que se acredita que el seor Carlos Edgardo Guardado Monroy vendi al seor
Gabriel ngel Castillo Bonilla el automotor clase camin/furgn, marca GMC, con chasis
grabado JX7018524; (ii) copia con sello original de la resolucin del 18-1-2010, pronunciada por
la Jueza de Paz de Ilopango, mediante la cual orden la devolucin, en calidad de depsito, del
vehculo con pliza 416591 al seor Gabriel ngel Castillo Bonilla; (iii) copia de la resolucin
del 22-II-2010, emitida por la citada funcionaria judicial, por medio de la que orden la
devolucin definitiva del mencionado automotor al seor Castillo Bonilla; (iv) copia de los
oficios n 460 y n 461, ambos del 26-II-2010 y firmados por la Jueza de Paz de Ilopango, por
medio de los que inform al Jefe del Registro Pblico de Vehculos Automotores de la Direccin
General de Trnsito Terrestre y al Jefe de la Divisin de Proteccin al Transporte de la Polica
Nacional Civil la devolucin definitiva del aludido vehculo; (v) original de la resolucin con ref.
VMT-DGT-002738-2010, del 15-VI-2010, mediante la cual el Director General de Trnsito
deneg la remarcacin solicitada por el seor Gabriel ngel Castillo Bonilla, del vehculo de su
propiedad con pliza n 2009/POL-416591, en virtud de que la experticia practicada a dicho
automotor indic que la serie de V1N present anulacin por suplantacin; y (vi) certificacin
notarial de los peritajes de remarcacin del 3-V-2010 y del 9-V1-2010, firmados, en su orden, por
los tcnicos de la Polica Nacional civil Jaime Balmore Mercado y Ren Antonio Serrano Alfaro,
mediante los cuales determinaron que el vehculo con pliza 416591 presentaba alteracin por
suplantacin en la serie VIN, motivo por el que recomendaron al Director General de Trnsito no
proceder a su remarcacin.
B. a. Los documentos pblicos, segn el art. 331 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil,
de aplicacin supletoria al proceso de amparo, son aquellos expedidos por un notario, una
autoridad o un funcionario, en el ejercicio de su cargo, y que, cuando se aportan en original o
testimonio y no se ha probado su falsedad, constituyen prueba fehaciente de los hechos o actos
que documentan, de la fecha, de los intervinientes y del fedatario o funcionario que los expide.
b. Con relacin a las certificaciones notariales, el art. 30 de la Ley del Ejercicio Notarial
de la Jurisdiccin Voluntaria y de otras Diligencias establece que "en cualquier procedimiento,
las partes podrn presentar en vez de los documentos originales, copias fotogrficas o fotostticas
de los mismos, cuya fidelidad y conformidad con aquellos haya sido certificada por notario". En
ese sentido, tales certificaciones, aunque no son instrumentos notariales, dado que en ellas consta
una declaracin de fe del notario, cuando refieran a un documento pblico y no se haya probado
la falsedad de este o la de la misma certificacin, constituirn prueba fehaciente de la
autenticidad del documento al que se refieren.
c. Sobre las copias simples de documentos, aunque el Cdigo Procesal Civil y Mercantil
no se refiere expresamente a su valor probatorio, en tanto que medios no previstos en la ley, sern
admisibles cuando respeten la moral y la libertad personal de las partes y de terceros, debiendo
aplicrseles las disposiciones relativas a los medios reglados. As, dada su similitud con las
fotografas, las disposiciones a aplicrseles son las de los documentos (arts. 330 inc. 2 y 343
Cdigo Procesal Civil y Mercantil).
C. Con base en los elementos de prueba presentados, valorados conjuntamente y
conforme a la sana crtica, se tienen por establecidos los siguientes hechos y datos: (i) que el
seor Gabriel ngel Castillo Bonilla adquiri el vehculo marca GMC, con pliza n 2009/POL-
416591, mediante el documento de compraventa otorgado a su favor por el seor Carlos Edgardo
Guardado Monroy el 24-VI-2009; (ii) que dicho vehculo fue decomisado y puesto a la orden de
la Jueza de Paz de Ilopango, la cual, mediante resolucin del 22-II-2010, orden su devolucin
definitiva debido a que no se haba determinado ninguna circunstancia respecto a la autora o
participacin de alguna persona en el delito de Falsificacin de Serias y Marcas y que la
retencin de un objeto no poda ser indefinida e irrestricta, ya que el secuestro de objetos es una
medida cautelar provisional; (iii) que mediante la resolucin con referencia VMT-DGT-002738-
2010, del 15-VI-2010, el Director General de Trnsito deneg la solicitud de remarcacin de la
serie VIN del mismo vehculo, presentada por el seor Castillo Bonilla, sustentndose en el
resultado de la experticia tcnica practicada al vehculo en cuestin el 3-V-2010, en la cual se
concluy que, debido al cambio de la cabina del automotor, la placa sujetada por el fabricante y
que estableca la serie de VIN fue sustrada completamente y, en su lugar, se sujet con remaches
comerciales una placa original, razn por la cual se recomend no acceder a la remarcacin
solicitada; y (iv) que en la resolucin en mencin la autoridad demandada concluy que, al
constituir la serie de VIN una caracterstica principal para la individualizacin de los vehculos
necesaria para la emisin de la tarjeta de circulacin, la alteracin imposibilitaba la
remarcacin de la serie de VIN, pero que, debido a que el motor no presentaba ninguna
alteracin, el interesado se encontraba en libertad de disponer de l como mejor le pareciera.
2. A. Ahora bien, la parte actora argument que el Director General de Trnsito, al haber
negado la remarcacin, vulner sus derechos a la propiedad y a la seguridad jurdica, ya que, a
pesar de que exista una resolucin judicial que reconoca la propiedad que tiene sobre el
vehculo con pliza n 20091P0L-416591, se le impidi su libre disposicin sobre tal vehculo.
Al respecto, si bien el peticionario alega afectacin a la libre disposicin de los bienes,
como modalidad de ejercicio del derecho a la propiedad, en el presente caso se tiene, en realidad,
la posible vulneracin de otra modalidad de ese derecho: el libre uso de los bienes, pues el seor
Castillo Bonilla no ha podido servirse del vehculo de su propiedad.
B. En ese orden, a pesar de que el Juzgado de Paz de Ilopango orden la devolucin
definitiva del automotor propiedad del peticionario y, adems, efectu las comunicaciones
correspondientes para que cesaran las restricciones sobre l, ello no implica que la remarcacin
del vehculo (requerida administrativamente en virtud de las alteraciones encontradas) proceda
de forma automtica, sino que con dicha resolucin se habilitaba al actor para que, como
propietario, iniciara ante la autoridad competente el trmite respectivo.
Y es que el pronunciamiento judicial en mencin solo se refera a las diligencias de
ratificacin de secuestro, en el sentido de que, debido a la falta de elementos que posibilitaran la
persecucin de un delito concreto, proceda la devolucin definitiva del vehculo propiedad del
seor Castillo Bonilla y dejaba sin efecto cualquier restriccin existente en su contra como
consecuencia de la medida cautelar decretada.
Ello implica que, si bien el Juzgado de Paz de Ilopango adopt las decisiones necesarias
para cesar las limitaciones impuestas, generadas por la supuesta comisin de un delito, en ningn
momento supli las competencias de las autoridades encargadas del registro y control de los
vehculos automotores.
As, el art. 17 de la Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial establece el
Registro Pblico de Vehculos Automotores, cuya organizacin y funcionamiento se confiere al
Viceministerio de Transporte a travs de la Direccin General de Trnsito. Dicha Direccin,
segn el art. 5 del Reglamento General de Trnsito y Seguridad Vial, es "la responsable de velar
por la adecuada aplicacin y cumplimiento de las Normas contenidas en la Ley y este
Reglamento, en materia de Trnsito y Seguridad Vial".
Por otro lado, en el art. 20 de la ley mencionada se establece que todos los vehculos
automotores inscritos en el Registro Pblico deben portar placas de identificacin y la respectiva
tarjeta de circulacin, las cuales sern autorizadas, extendidas y controladas por la Direccin
General de Trnsito. En relacin con lo anterior, el art. 56-A del reglamento correspondiente
prescribe que la aludida Direccin "... ejercer la facultad de control sobre los vehculos que
soliciten su inscripcin en el Registro Pblico de Vehculos Automotores y el parque vehicular
inscrito, por medio de la verificacin fsica de tales vehculos, a fin de constatar la
correspondencia de sus caractersticas, con los datos consignados en los documentos
contemplados en el Art. 17 de la Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial; y en su
caso, con su Tarjeta de Circulacin y la Placa de Identificacin Vehicular".
C. A partir de lo expuesto, la autoridad demandada hizo uso de las facultades que le
confiere la ley, ya que, previo a autorizar la remarcacin solicitada, realiz la experticia tcnica
correspondiente al vehculo en cuestin, determinando, mediante el informe rendido por el
tcnico en identificacin de vehculos el 3-V-2010, que la alteracin por cambio de cabina
imposibilitaba la remarcacin de la serie de VIN.
Y es que, con el procedimiento efectuado, la autoridad demandada no despoj al seor
Castillo Bonilla de su vehculo, ni le impidi arbitrariamente su uso, sino que ejerci su funcin
de control vehicular. En ese sentido, la autoridad demostr que, al solicitar el correspondiente
peritaje, se limit a verificar el cumplimiento de los requisitos legales necesarios para autorizar la
libre circulacin del automotor, como la comprobacin del nmero de serie de chasis grabado o
VIN (arts. 16 n 1 y 24 n 1 del RGTSV), el cual es una caracterstica bsica de los vehculos
automotores segn el art. 5 n 3 del Reglamento General de Transporte Terrestre.
D. Por consiguiente, se concluye que no existe una vulneracin de los derechos a la
propiedad y a la seguridad jurdica del peticionario, pues, si bien la autoridad demandada
restringi el uso del vehculo de su propiedad con la emisin del acto reclamado, esta limitacin
fue efectuada en virtud de no cumplir con los presupuestos legales exigidos para autorizar su
circulacin. En razn de ello, deber desestimarse la pretensin constitucional planteada y, en
consecuencia, declarar que no ha lugar el amparo requerido.
POR TANTO, con base en las razones expuestas y en los arts. 2 de la Constitucin y 32,
33 y 34 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, en nombre de la Repblica de El Salvador,
esta Sala FALLA: (a) Tinese a la abogada Sandra Carolina Rendn Rivera como apoderada del
seor Gabriel ngel Castillo Bonilla, en virtud de hacer acreditado en forma debida la
personera con la que interviene en este proceso; (b) Declrase que no ha lugar el amparo
solicitado por el seor Gabriel ngel Castillo Bonilla, en contra de las actuaciones del Director
General de Trnsito, por la supuesta vulneracin de sus derechos a la propiedad y a la
seguridad jurdica; (c) Ordnase a la Secretara de esta Sala que desglose de este expediente la
documentacin original cuya devolucin solicit el seor Castillo Bonilla en su demanda y,
posteriormente, proceda a su entrega material, y (d) Notifquese.

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------F. MELNDEZ-----G. A. ALVAREZ-----SONIA DE SEGOVIA.------.R. E. GONZLEZ B.---------
----------PRONUNCIADO POR LOS SEORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN------------------
------------------------------E SOCORRO C.----------------SRIA.------------------------------------------------------
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