INTRODUCCION

Desde la formacin de la Repblica las compras y contrataciones gubernamentales se han

caracterizado por ser un mecanismo de adquisicin de riquezas de los diferentes funcionarios
encargados de la instituciones gubernamentales, debido a la poca regulacin que exista, a las
distintas violaciones que se realizan desde las diferentes instituciones de la administracin,
adems en varias ocasiones los funcionarios actores del sistema de compras y contrataciones.
Nosotros trataremos de presentar los componentes del sistema de compras y contrataciones,
describiendo que son los contratos administrativos y los distintos contratos que convergen en la
legislacin dominicana, tambin planteamos los diferentes tipos de modalidades de compras y
contrataciones que se enumeran en la Ley No. 340-06, sobre Compras y Contrataciones de Bienes,
Servicios, Obras y Concesiones.
En el captulo 1, definimos todo lo relacionado a la parte metodolgica que utilizamos en esta
investigacin como son: planteamiento del problema, formulacin del problema, objetivos,
general, especficos, la justificacin del estudio, marco terico, marco de referencia, metodologa,
tipo de investigacin, tcnicas de recoleccin de datos y instrumentos de la investigacin.
En un segundo componente nos dedicamos a construir las definiciones
fundamentales del tema que nos ocupa vertidas por la doctrina, para ello definimos y
analizamos sus diferentes puntos de vistas, adems de tomar en cuenta lo dicho por la
jurisprudencia sobre los principios generales del derecho que tienen aplicabilidad en las
compras y contrataciones.
Luego en el Captulo 3 nosotros analizaremos el Sistema de Compras y
Contrataciones en la Repblica Dominicana, haciendo un recorrido desde la ley de
aprovisionamiento del gobierno, decreto puente, Ley No.340-06, su reglamento de
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aplicacin, el manual de procedimientos de compras y contrataciones pblicas, hasta
llegar a las principales violaciones esta base legal, haciendo nfasis en las debilidades e
identificando las fortalezas del Sistema de Compras y Contrataciones dominicano, este
captulo resulta neurlgico para el xito de este trabajo, puesto que se identifican las
principales causas de xito o no del Sistema estudiado.
En el ltimo captulo les presento que es el gobierno electrnico, los principales
avances de este, la situacin de Repblica Dominicana en este sentido, que tan
provechoso ha sido en el desarrollo del pas, con relacin a las compras y contrataciones
gubernamentales, conoceremos las diferentes acepciones de la terminologa gobierno
electrnico, segn el BID y Banco Mundial y por ltimo conoceremos las utilidades de la
pagina web de la Direccin General de Compras y Contrataciones Publicas llamada
comprasdominicana.gov.do., este captulo se reserv para la contribucin que ha hecho el
gobierno electrnico a las compras y contrataciones gubernamentales, para presentar las
utilidades de la pgina web para los usuarios del sistema de compras y contrataciones
gubernamentales.
Hemos realizado este trabajo basndonos en el anlisis de varias fuentes
bibliogrficas como son doctrinas, leyes, jurisprudencias, publicaciones, decretos,
resoluciones y manuales, as como el anlisis de la pgina web de compras y
contrataciones gubernamentales.




Captulo 1 ASPECTO TERICO METODOLGICO GENERAL.
1.1 Planteamiento del problema.
El problema, por el cual nos hemos planteado la imperiosa necesidad de realizar
esta investigacin, tomando como eje fundamental el Sistema de Compras y
Contrataciones de la Repblica Dominicana, donde en el marco de este trabajo, nos
proponemos realizar un anlisis exhaustivo de todo el sistema, analizaremos las
fortalezas, debilidades y las reas de mejoras. Un punto importante que nos interesa
analizar es como hemos avanzado en nuestro pas en relacin con las Compras y
Contrataciones Pblicas, luego de la puesta en vigencia de la Ley no. 340-2006, la cual
regula dicho sistema.
La hiptesis que tratamos de comprobar en esta investigacin, es en la Repblica
Dominicana, real y efectivamente hemos avanzado en materia de Compras y
Contrataciones y si en los procesos de licitacin se estn cumpliendo con los
lineamientos y postulados desde la normativa marco de este sistema. Adems en relacin
a las violaciones a la Ley No. 340, en el marco de esta investigacin nos proponemos,
analizar sus causas, consecuencias y cuales serian las acciones correctivas ms idneas en
cada uno de los casos, as como tambin demostrar que a medida que exista la eficacia y
eficiencia, por gravedad se cumplir con la transparencia que ameritan estos procesos de
compras y contrataciones gubernamentales en la Repblica Dominicana.
En el marco de esta investigacin sobre el Sistema de Compras y Contrataciones,
pretendemos dar respuestas a las siguientes interrogantes. Como eliminamos las obras
grado a grado, como evitar el fraccionamiento de las compras, como respetar la
publicidad, como llevar a cabo un proceso de licitacin correcto, como regular la
publicidad estatal, entre otras interrogantes interesantes que se presentan a lo largo de
nuestro trabajo




1.2 Formulacin del Problema.
Determinar el avance del Sistema de Compras y Contrataciones en la Repblica
Dominicana?
Identificar las principales debilidades del Sistema de Compras y Contrataciones en
la Repblica Dominicana?
Las compras y contrataciones gubernamentales se han caracterizado por ser un
mecanismo de adquisicin de riquezas carente de transparencia y con una burocracia que
no permite la eficacia de las compras y contrataciones gubernamentales.
Este sistema se constituye en un sistema tedioso y complejo que en ocasiones
hace que se estanquen los procesos de compras de las diferentes instituciones de la
administracin. En adicin a ellos las normas que regulan este sistema resultan
insuficientes para este proceso tan complejo e importante para el desarrollo de una
institucin.
Desde la formulacin del problema principal, trataremos de dar respuestas a una
serie de preguntas que estn conectadas y vinculadas con el problema principal, donde
analizaremos lo siguiente: Las constantes violaciones procedimientos establecidos en la
ley para los procesos de compras y contrataciones, el mal uso de los casos de excepciones
de la ley reguladora de las compras y contrataciones gubernamentales; as como tambin
la violacin al principio de publicidad, transparencia, tambin el fraccionamiento como
mtodo de violacin a la norma, tambin veremos como podemos eliminar la practica
clientelar en la adjudicacin de los contratos de obras del Estado, como podemos eliminar
el monopolio en el mbito de las compras estatales, los contratos de publicidad otorgados
a comunicadores para la defensa del gobierno de turno.



Objetivos generales
Determinar el avance del Sistema de Compras y Contrataciones en le Repblica
Dominicana.
Especifico
Analizar los componentes del Sistema de Compras y Contrataciones
Determinar la importancia de la aplicabilidad de los Principios Generales, que
rigen el Sistema de Compras y Contrataciones.
Determinar los avances y retos del Sistema de Compras y Contrataciones en la
Repblica Dominicana.
Analizar la contribucin del Gobierno Electrnico en el Sistema de Compras y contrataciones

Usar en la introduccin
Un punto importante que nos interesaba conocer, analizar y observar tiene que ver
con el aporte del uso de las Tecnologas de la Informacin y la Computacin (TIC),
especficamente el componente de Gobierno Electrnico, en ese sentido nos interesaba
analizar cul ha sido la contribucin de las TIC en el desarrollo y consolidacin del
Sistema de Compras y Contrataciones de otros pases y de manera especfica en la
Repblica Dominicana.
Otro aspecto importante que nos motiva viene dado por el hecho de que nos
interesaba analizar cmo estn vinculados los principios que se postulan desde la ley
marco del Sistema de Compras, con los postulados establecidos en la Constitucin
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Poltica de la Repblica Dominicana, desde donde se postula en el Artculo No. 138, que
las actuaciones de la administracin estarn orientadas y configuradas en base a los
principios de eficacia, coordinacin, jerarqua, transparencia, econmica, publicidad,
igualdad y objetividad.
Anlisis de Sentencia TC/0021/13
Los hechos
La accionante procura la declaratoria de inconstitucionalidad de la Resolucin
No. 190/11, del veintitrs (23) de julio de dos mil once (2011), dictada por el
Congreso Nacional, que aprueba el Contrato de Concesin Administrativa en
Rgimen de Peaje suscrito entre el Estado dominicano y Dominicana de Vas
Concesionadas (DOVICON) y, para justificar dicha pretensin, alega lo siguiente

El presente proceso se contrae a que, el Estado dominicano concesion la
Autopista 6 de Noviembre, a la empresa Consorcio Vial Dominicano,
mediante contrato, debidamente firmado por el Gobierno, que fue ratificado
mediante Resolucin No. 52/02, por el Congreso Nacional; al amparo de l,
en consonancia con las garantas constitucionales de lugar, la empresa
invirti de sus fondos la suma de USD$ 9.7 millones de dlares.
El Ministro de Obras Pblicas, mediante un Acto del Prncipe, el 16 de
diciembre del ao 2010, firma, sin el debido Poder Especial del Presidente de
la Repblica, otro contrato de concesin, con la empresa Dominicana de Vas
Concesionadas, para trabajos distintos, e incluye, entre los peajes cedidos, el
peaje ya CONCESIONADO por 25 aos, a la empresa Consorcio Vial
Dominicano SRL, sin que se haya producido su rescisin, amigable o
judicial, como la misma Concesin establece. Tampoco, el pago previo El Congreso Nacional, no
poda ceder, a DOVICON, mediante Resolucin
de Concesin, los derechos, previamente concedidos y registrados en una
Gaceta Oficial No 52/02, a Consorcio Vial Dominicano, S.R.L., en violacin
de la Constitucin de la Repblica y los derechos fundamentales por ella
garantizados por los artculos 51.1, 68 y 110.
La Administracin Pblica se rige por el principio de la legalidad estricta y,
el Congreso Nacional, ni el Ministro de Obras Pblicas, en ningn caso, ni
siquiera por breve tiempo puede usurpar las calidades del Presidente de la
Repblica, que le son privativas conforme al artculo 128.d de la
Constitucin, firmando un Contrato de Concesin, SIN PREVIAMENTE
disponer del imprescindible Poder Especial, ESPECIFICO, fechado,
numerado y registrado y al principio de nmero 7 de inconvalidabilidad de la
Ley del Tribunal Constitucional y sobre todo, aplicndolo a lo que NO
AUTORIZA.


Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones con modificaciones de Ley 449-06
Tema 111 Los organismos que integran el sector pblico sujetos a las regulaciones previstas en
esta ley y sus reglamentos (art. 2)
Art. 2.- Estn, los
organismos del sector pblico que integran los siguientes agregados institucionales:

1) El Gobierno Central;

2) Las instituciones descentralizadas y autnomas financieras y no
financieras;

3) Las instituciones pblicas de la seguridad social;

4) Los ayuntamientos de los municipios y del Distrito Nacional; 6) Cualquier entidad que contrate
la adquisicin de bienes, servicios, obras y
concesiones con fondos pblicos.

Prrafo I.- A los efectos de esta ley se entender por Gobierno Central, la parte del sector
pblico que tiene por objeto la conduccin poltico-administrativa, legislativa, judicial,
electoral y fiscalizadora de la Repblica, conformada por el Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial, la Junta Central Electoral y la Cmara de Cuentas.
Art. 3.- Las compras y contrataciones se regirn por los siguientes principios:

1) Principio de eficiencia. Se procurar seleccionar la oferta que ms
convenga a la satisfaccin del inters general y el cumplimiento de
los fines y cometidos de la administracin. Los actos de las partes se
interpretarn de forma que se favorezca al cumplimiento de objetivos
y se facilite la decisin final, en condiciones favorables para el
inters general;

2) Principio de igualdad y libre competencia. En los procedimientos de
contratacin administrativa se respetar la igualdad de participacin
de todos los posibles oferentes. Los reglamentos de esta ley y
disposiciones que rijan los procedimientos especficos de las
contrataciones, no podrn incluir ninguna regulacin que impida la
libre competencia entre los oferentes;
3) Principio de transparencia y publicidad. Las compras y contrataciones
pblicas comprendidas en esta ley se ejecutarn en todas sus etapas
en un contexto de transparencia basado en la publicidad y difusin de
las actuaciones derivadas de la aplicacin de esta ley. Los
procedimientos de contratacin se darn a la publicidad por los
medios correspondientes a los requerimientos de cada proceso. Todo
interesado tendr libre acceso al expediente de contratacin
administrativa y a la informacin complementaria. La utilizacin de
la tecnologa de informacin facilita el acceso de la comunidad a la
gestin del Estado en dicha materia;

4) Principio de economa y flexibilidad. Las normas establecern reglas
claras para asegurar la seleccin de la propuesta evaluada como la
ms conveniente tcnica y econmicamente. Adems, se
contemplarn regulaciones que contribuyan a una mayor economa
en la preparacin de las propuestas y de los contratos;

5) Principio de equidad. El contrato se considerar como un todo en donde
los intereses de las partes se condicionan entre s. Entre los derechos
y obligaciones de las partes habr una correlacin con equivalencia
de honestidad y justicia;

6) Principio de responsabilidad, moralidad y buena fe. Los servidores
pblicos estarn obligados a procurar la correcta ejecucin de los
actos que conllevan los procesos de contratacin, el cabal
cumplimiento del objeto del contrato y la proteccin de los derechos
de la entidad, del contratista y de terceros que pueden verse afectados
por la ejecucin del contrato. Las entidades pblicas y sus servidores
sern pasibles de las sanciones que prevea la normativa vigente;

7) Principio de reciprocidad. El Gobierno procurar un trato justo a los
oferentes dominicanos cuando participen en otros pases, otorgando
similar trato a los participantes extranjeros en cuanto a condiciones,
requisitos, procedimientos y criterios utilizados en las licitaciones;

8) Principio Participacin. El Estado procurar la participacin del mayor
nmero posible de personas fsicas o jurdicas que tengan la
competencia requerida. Al mismo tiempo, estimular la participacin
de pequeas y medianas empresas, no obstante reconocer su limitada
capacidad financiera y tecnolgica, con el objetivo de elevar su
capacidad competitiva.

9) Principio de razonabilidad. Ninguna actuacin, medida o decisin de
autoridad competente en la aplicacin e interpretacin de esta ley
deber exceder lo que sea necesario para alcanzar los objetivos de
transparencia, licitud, competencia y proteccin efectiva del inters y
del orden pblico, perseguidos por esta ley. Dichas actuaciones, medidas o decisiones no debern
ordenar o prohibir ms de lo que es
razonable y justo a la luz de las disposiciones de la presente ley




Resolucin de los contratos
Como expuso el Consejo de Estado en su Dictamen n 740, de 25 de mayo de 1995, la resolucin
supone la extincin del vnculo contractual por cualquier causa distinta de su conclusin y
cumplimiento. Presupone, pues, la aparicin de alguna circunstancia en la vida del contrato que
impida o haga inconveniente su prosecucin hasta su extincin normal.
En relacin con la resolucin de los contratos administrativos, la jurisprudencia mantiene la
aplicabilidad de los principios contenidos en el Cdigo Civil, por lo que la facultad de resolver se
entiende implcita a favor de la parte que cumple y en contra de la que incumple sus obligaciones,
si bien para que la accin de resolucin proceda es preciso que la parte que la ejercite haya
cumplido con las obligaciones que le incumben (vid. SSTS 3-10-1979, 27-9-1985 y 25-11-1985).
Las causas de resolucin del contrato pueden ser generales y especficas. Estas ltimas son las
fijadas en las normas especiales del TRLCAP para cada tipo de contrato o en el Pliego y contratos
respectivos.
Las causas generales pueden clasificarse del siguiente modo:
Causas subjetivas: muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la
extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista; y la declaracin de
quiebra, de suspensin de pagos, de concurso de acreedores o de insolvente fallido en
cualquier procedimiento, o el acuerdo de quita y espera.
Mutuo acuerdo entre Administracin y contratista.
Causas objetivas de incumplimiento: (falta de prestacin de las garantas contractuales;
incumplimiento de los plazos por parte del contratista; falta de pago por la Administracin
en el plazo de 8 meses; incumplimiento de obligaciones esenciales).
El procedimiento de resolucin del contrato puede adoptarse de oficio y, si tuviera por causa el
incumplimiento de la Administracin, a instancia del contratista.
Por lo que respecta a los efectos que tiene la resolucin, varan segn la causa de la misma:
Por falta de formalizacin del contrato por causas imputables al contratista: proceder la
incautacin de la fianza provisional y la indemnizacin de los daos y perjuicios causados a
la Administracin. Se exigir seguir un procedimiento con audiencia del contratista y el
informe previo del Consejo de Estado o del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.
Mutuo acuerdo: slo proceder esta causa por razones de inters pblico, que,
lgicamente, debern ser explicitadas en el procedimiento. las partes atendern a lo que
hubieren convenido vlidamente.
Incumplimiento de la Administracin: Los incumplimientos de la Administracin darn
lugar a la indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados al contratista.
Incumplimiento del contratista distinto del a): Los efectos sern la prdida de la fianza
definitiva y la indemnizacin de los daos y perjuicios.
En el caso de que no procediese la prdida de la garanta definitiva se acordar su devolucin al
contratista

Modelo a seguir
La sentencia No.998-98 de las 11:30 horas del 16 de febrero de 1998, de la Sala Constitucional ,
refiere a muy variados temas en materia de contratacin administrativa, pues los accionantes
solicitan declarar inconstitucionales, Especficamente, me referir aspectos que fueron analizados
por la Sala respecto de la impugnacin del artculo 27 de
Previo a la declaratoria de inconstitucionalidad de dichos numerales, la Sala desarrolla la
importancia de analizar el numeral 182 de nuestra Carta Magna, que
se refiere a la obligacin de tramitar las compras del Estado por medio de procesos licitatorios, as
como los principios rectores e informadores de las contrataciones administrativas, derivados todos
del artculo 182 mencionado.
En ese orden de ideas, lo primero es indicar que los accionantes alegaron que el artculo 27, inciso
a), de la Ley de Contratacin Administrativa y el numeral 84 del
Reglamento General de dicha Ley, eran inconstitucionales, t

EL ARTCULO 182 DE NUESTRA CARTA MAGNA
LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA

PRINCIPIO DE LA LIBRE CONCURRENCIA
Este principio tiene por objeto afianzar la posibilidad de oposicin y competencia
entre los oferentes dentro de las prerrogativas de la libertad de empresa regulado en
el artculo 46 de la Constitucin Poltica, destinado a promover y estimular el mercado
competitivo, con el fin de que participen el mayor nmero de oferentes, para que la
Administracin pueda contar con una amplia y variada gama de ofertas, de modo que pueda
seleccionar la que mejores condiciones le ofrece.
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO ENTRE
TODOS LOS POSIBLES OFERENTES
Este principio es complementario del anterior. Dentro d

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Este principio constituye el presupuesto y garanta de los principios comentados, ya que busca
asegurar a los administrados la ms amplia certeza de la libre

PRINCIPIO DE LEGALIDAD O TRANSPARENCIA
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Aqu es importante considerar que los proced
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA
PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO DE LOS INTERESES
PRINCIPIO DE MUTABILIDAD DEL CONTRATO
PRINCIPIO DE BUENA FE




DEL ANLISIS QUE REALIZA LA SALA CONSTITUCIONAL DEL
ARTCULO 27 DE LA LEY DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
La Sala Constitucional analiz el artculo supracitado, especficamente los topes de
procedimientos licitatorios que deben tener en cuenta las Administraciones, segn su
estrato, el cual es definido por su presupuesto de bienes y servicios no personales. A
As mismo, la Sala no dej de advertir que la determinacin por va legal de los lmites econmicos
dificulta la necesidad de actualizarlos, cuando la variacin de las
condiciones econmicas del pas varan, pero tampoco ignora que es posible que la
norma jurdica de base tenga, como en el anterior, una remisin a una facultad para que

un rgano objetivo, verbigracia, la Contralora General de la Repblica, haga la determnacin de
los lmites (como sucede en la actualidad).
En ese orden de ideas, la Sala Constitucional manifest
As mismo indic que, en virtud de esa declaratoria de inconstitucionalidad ya efecto de evitar una
grave dislocacin de la seguridad y justicia




CONCLUSIONES
Del anterior anlisis del Voto 998-98 de las 11:30 horas del 16 de febrero de 1998, se puede
concluir lo siguiente:
El artculo 182 de nuestra Carta Magna establece la obligatoriedad de que las contrataciones
administrativas del Estado
deben hacerse a travs del procedimiento licitatorio.
Que del mismo numeral 182 de la Constitucin Poltica derivan una serie de
principios informantes de la contratacin administrativa y como tales, tienen rango
constitucional, lo cual ha sido amplia y repetidamente confirmado por la misma
Sala Constitucional en sus sentencias. Que toda violacin a esos principios puede ser objeto de
recurso de amparo ante la Sala Constitucional, por derivar estos directamente de nuestra Carta a
Magna.
El Estado debe sujetar su actividad contractual a la licitacin, pero no puede entenderse que el
artculo 182 sea una lista cerrada y taxativa con respecto a los distintos tipos o figuras
contractuales, sino que debe entenderse como una enumeracin de las
actividades que puede realizar el Estado
Que desde un punto de vista jurdico y prctico










Bibliografa
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Contratos administrativos nominativos
Se clasifican bsicamente en cinco a los contratos administrativos nominativos:
Contratos de obras: son los que tiene por objeto la construccin de un inmueble (edificios,
carreteras, puertos, presas, ferrocarriles, etc.), la realizacin de trabajos que modifiquen el
terreno (dragados, sondeos, prospecciones, etc.) o los destinados a reforma, reparacin,
conservacin o demolicin de inmuebles (art. 120 TRLCAP).
Contratos de gestin de servicios pblicos: Son aquellos mediante los cuales la
Administracin encomienda la gestin de un servicio pblico a personas naturales o
jurdicas (art. 154 TRLCAP).
Contratos de suministros: Aquellos que tienen por objeto la compra, el arrendamiento
financiero, el arrendamiento, con o sin opcin de compra, o la adquisicin de productos o
bienes muebles, salvo los relativos a propiedades incorporales y valores negociables, que
se regirn por la legislacin patrimonial de las Administraciones Pblicas aplicable a cada
caso (art. 171 TRLCAP).
Contratos de consultora y asistencia: Son contratos de consultora y asistencia aquellos
que tengan por objeto:
Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos de
carcter tcnico, organizativo, econmico o social, as como la direccin,
supervisin y control de la ejecucin y mantenimiento de obras, instalaciones y de
la implantacin de sistemas organizativos.
Llevar a cabo, en colaboracin con la Administracin y bajo su supervisin, las
siguientes prestaciones:
Investigacin y estudios para la realizacin de cualquier trabajo tcnico.
Asesoramiento para la gestin de bienes pblicos y organizacin de
servicios del mismo carcter.
Estudio y asistencia en la redaccin de proyectos, anteproyectos,
modificacin de unos y otros, direccin, supervisin y control de la
ejecucin y mantenimiento de obras e instalaciones y de la implantacin
de sistemas organizativos.
Cualesquiera otras prestaciones directa o indirectamente relacionadas con
las anteriores y en las que tambin predominen las de carcter intelectual,
en particular los contratos que la Administracin celebre con
profesionales, en funcin de su titulacin acadmica, as como los
contratos para el desarrollo de actividades de formacin del personal de
las Administraciones pblicas (art. 196 TRLCAP).

No obstante, los contratos comprendidos en la categora 6 del artculo 206, es decir, los referentes
a contratos de seguros y bancarios y de inversiones y, de los comprendidos en la categora 26 del
mismo artculo, los contratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria
y los de espectculos, tienen la consideracin de contratos privados.
Respecto al rgimen jurdico de los contratos administrativos, se regirn en cuanto a su
preparacin, adjudicacin, efectos y extincin por el TRLCAP y sus disposiciones de desarrollo;
supletoriamente se aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las
normas de derecho privado, siendo el orden jurisdiccional contencioso administrativo el
competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en los contratos
administrativos (art. 7 TRLCAP).
4.2. Contratos administrativos especiales
Por contratos administrativos especiales debemos entender los que tienen un objeto distinto de
los expresados para los contratos nominativos, pero que no obstante tienen una naturaleza
administrativa especial:
Por resultar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin contratante.
Por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica
competencia de aquella.
Por declararlo as una Ley de carcter estatal.
El TRLCAP nos da una definicin de ellos en su artculo 5.2.b) diciendo que son los de objeto
distinto a los expresados en el apartado a), pero que tengan naturaleza administrativa especial por
resultar vinculados al giro o trfico especifico de la Administracin contratante, por satisfacer de
forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla o por
declararlo as una ley.
Estos contratos se regirn por sus propias normas con carcter preferente y por el TRLCAP (art. 7).
4.3. Contratos Mixtos
Cuando un contrato administrativo contenga prestaciones correspondientes a otro u otros
administrativos de distinta clase se atender, para su calificacin y aplicacin de las normas que lo
regulen, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista
econmico (art. 6 TRLCAP).
4.4. Contratos privados de la Administracin
Las modalidades vistas en los apartados anteriores constituyen el conjunto de los contratos
administrativos, tanto ordinarios como especiales y mixtos.
Los dems contratos que pueda realizar la Administracin, al no ser significativamente frecuentes
en el funcionamiento ordinario de aqulla, ni requerir procedimientos especiales para respetar los
principios bsicos del funcionamiento administrativo pblico, y en los que no se aprecian unas
especiales circunstancias que justifiquen una normativa especfica para salvaguardar el inters
pblico, se regirn por la rama del Derecho que les corresponda, como cualquier contrato hecho
entre particulares, si bien la normas de procedimiento administrativo, en cuanto a la preparacin y
adjudicacin sern siempre de aplicacin, en base a la ya comentada necesidad de controlar el
gasto pblico y salvaguardar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos.
A estos contratos alude el art. 5.3 TRLCAP diciendo que los restantes contratos celebrados por la
Administracin tendrn la consideracin de contratos privados y, en particular, los contratos de
compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre
bienes inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables, as como los contratos
comprendidos en la categora 6 del artculo 206 referente a contratos de seguros y bancarios y de
inversiones y, de los comprendidos en la categora 26 del mismo artculo, los contratos que tengan
por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos.
En cuanto a su rgimen jurdico, los contratos privados de las Administraciones pblicas se regirn
en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas administrativas especficas, por
el TRLCAP y sus disposiciones de desarrollo y en cuanto a sus efectos y extincin, por las normas
de derecho privado. A los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems
negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporables y valores
negociables se les aplicarn, en primer lugar, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, las
normas de la legislacin patrimonial de las correspondientes Administraciones pblicas.
Los contratos comprendidos en la categora 6 del artculo 206 TRLCAP referente a contratos de
seguros y bancarios y de inversiones y, de los comprendidos en la categora 26 del mismo artculo,
los contratos que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de
espectculos, se adjudicarn conforme a las normas contenidas en los captulos II y III del Ttulo IV,
Libro II, del TRLCAP.
Finalizaremos sealando que el orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las
controversias que surjan entre las partes en los contratos privados, si bien, se considerarn actos
jurdicos separables los que se dicten en relacin con la preparacin y adjudicacin del contrato y,
en consecuencia, podrn ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo
de acuerdo con la normativa reguladora de dicha jurisdiccin (art 9 TRLCAP).