La teora de la defensa de la Democracia

LOS PARTIDOS NACIONALISTAS ANTISISTEMA

Dr Armando Verdala*
Dra Mara Rosa Avila**

La agrupacin Bandera Vecinal, liderada por el dirigente Alejandro C. Biondini
vinculado histricamente con ideologas y prcticas simblicas neonazis, obtuvo en mayo de 2014
el reconocimiento de la personera jurdica definitiva para actuar como partido poltico en el distrito
electoral de Capital Federal otorgada por el juez Ariel Lijo
1
.
Concreta as el objetivo de su institucionalizacin pretendida por dcadas, que le
permite contar con la proteccin, derechos y garantas reconocidas por las leyes orgnicas,
electorales y la propia Constitucin de 1994 en su art. 38 a los partidos polticos. Entre otras los de
acceder al financiamiento pblico y a postular candidatos para cargos electivos.
Los intentos de la misma agrupacin para obtener el reconocimiento bajo diversas
denominaciones, haban sido frustrados, particularmente por el fallo de la Corte Suprema en 2009
que al confirmar la sentencia de la Cmara Electoral, observ que la decisin del tribunal de
alzada de negar reconocimiento poltico a una agrupacin que se basa en el desconocimiento de los
derechos ms esenciales de ciertos grupos de personas o de minoras y en la superioridad de una
raza, que promueven diferencias en razn del color, origen, religin, orientacin sexual, etc., por
entender que todas estas actitudes consideradas en forma conjunta revelan una prctica

*Abogado UBA. Ctedra Teora del Estado Profesor Ayudanta UBA. Maestrando Derecho Administrativo y
Administracin Pblica. UBA Facultad de Derecho. Subsecretario Legal y Tcnico MVL 2005-2011.
**Abogada UBA. Especialista EVEA OEI. Diplomatura Coaching Ontolgico y Liderazgo Organizacional. Profesora
ayudanta Derecho UBA. Ctedra Teora del Estado. Estudio Avila&Verdala. Fundadora Asociacin ISEGORIIA
Promocin de la Participacin Ciudadana. Enfoque de Derechos DDHH.
1
Como subrogante en el Juz. Crim. y Correc. Federal N 1 a cargo de la Dra. Mara R. Servini de Cubra causa Bandera
Vecinal Capital Federal- exp. N 1003004/2012 del registro de la Secretara Electoral de la Cap. Fed. Resolucin 37
del 22 mayo de 2014.
discriminatoria prohibida, no hace otra cosa que respetar estrictamente el mandato de la ley
nacional e internacional
2
.
Sin embargo a diferencia del caso aqu analizado, en aquella decisin prim
esencialmente que la agrupacin: 1) haba intentado ser reconocida con el nombre de "Partido
Nacional Socialista de los Trabajadores" en clarsima analoga con el "Nationalsozialistiche
Deutschen Arbeiterpartei"(Partido Nacionalsocialista Alemn de los Trabajadores, NSDAP, ms
conocido como Partido Nazi) 2) que utiliza smbolos tales como la cruz gamada y, luego, el "siete
de San Cayetano" y brazaletes y estandartes "...del mismo modo en que lo hacan los 'nazistas'" 3)
el programa de gobierno con el que la entidad pretenda ser reconocida postulaba "el drstico
desmantelamiento de la red homosexual, drogadicta y corrupta que hoy infecta a la Argentina" (art.
29, inc. d) y, con referencia al castigo de la "vagancia" (art. 27, inc. d) especifica que "el respeto a
esta norma ser doblemente importante en el caso de los extranjeros"
3
.
Con tal precedente en 2012 y esta vez bajo el rtulo de Bandera Vecinal la
agrupacin inici un nuevo expediente que obtuvo ahora el reconocimiento definitivo como
partido poltico, dado que segn lo sostiene la Dra. Servini de Cubra (en la Resolucin del 25 de
junio de 2014 al rechazar la apelacin planteada por la DAIA)
4
de la Carta Orgnica, Declaracin de
Principios y Bases de Accin Poltica, -presentadas por B.V.- no surga ninguna disposicin que
resultara contraria a algn principio constitucional o que permitiera inferir ideologa vinculada a
algn tipo de discriminacin
5
.
Formalmente la nueva agrupacin se ajusta en los instrumentos partidarios a los
parmetros fijados por la Ley Orgnica de los Partidos Polticos 23.298 y sostiene en las consignas
visibles de su propaganda que se trata de un Partido Nacionalista Argentino que rechaza todo
intento de que se lo vincule con etiquetamientos como nazi, neonazi, fascista o xenfobo,

2
CSJN 17/03/2009 "Partido Nuevo Triunfo s/ reconocimiento -Distrito Capital Federal" REX S.C. P. 1469, L. XLI.- Fallos
332:433. LA LEY 2009-B , 688.
3
El Dr. Fayt en su voto (fallo cita 2) cons. 18) 3er parraf. sostuvo que La debida coherencia interpretativa de las
normas constitucionales impide la admisin ilimitada de un derecho, de carcter antisocial, dado que su razn
teleolgica es la armona de las esferas de accin de las primeras, en cuya realizacin se concentra el mayor beneficio
de la comunidad y de sus individuos, por lo cual, un programa poltico que prevea como en el caso la discriminacin
por sexo, raza y origen resulta ser paradigmticamente antisocial, carcter que no se aligera ni disimula bajo el
enmascaramiento de constituir una institucin arraigada en la Carta que tutela los derechos fundamentales.
4
La Delegacin de Asociaciones Israelitas Argentina -DAIA- apelo la resolucin del Dr. Lijo que otorgara la personera
definitiva, recurso que fuera rechazando -in lmine- por la titular del Juzgado N 1 por extemporneo, disponiendo no
obstante la formacin de una actuacin contenciosa para garantizar el derecho de defensa de las partes, as como la
remisin a la Cmara Criminal del testimonio de la apelacin para que se investigue la comisin de delitos de accin
pblica por actos discriminatorios.
5
Agreg la magistrada que mediante la personera provisoria ya otorgada se presentaron candidatos a legisladores de
la Ciudad en las elecciones del 27 de octubre de 2013 oficializadas por el Superior Tribunal de Justicia sin que se haya
efectuado impugnacin alguna (siendo el candidato el propio A. C. Biondini)
reivindicndose orgulloso de nuestro pueblo y de nuestras tradiciones, alejado de cualquier
experiencia fornea y que definitivamente forma parte de la vida Democrtica de nuestra
Repblica
6
.
Sin embargo en dcadas pasadas su lder Alejandro C. Biondini reivindicaba a Adolf
Hitler, negaba el holocausto, utilizaba segn se expresara la simbologa partidaria nazi: la bandera
roja con cruz gamada negra en un crculo blanco, sus partidarios camisas pardas, brazaletes, saludo
romano con el brazo en alto y proponan la abierta discriminacin contra homosexuales y
extranjeros. Utilizan an hoy el eslogan Argentina despierta en clara alusin al Alemania
despierta propio del NSDAP.
As las finalidades de los partidos polticos se revelan en parte a travs de sus
programas, pero ms concretamente a travs de sus estrategias y acciones.
Tal es la paradoja que presenta para la democracia el accionar de las agrupaciones o
partidos polticos denominados antisistema cuyo objeto, en el caso oculto o sospechado, es el
de destruirla o actuar al margen de ella en lo que se ha denominado el dilema trgico de la
democracia que se expresa en que para permanecer totalmente fiel a su entraable ideal de
libertad, el rgimen democrtico constitucional se inhibe de impedir, controlar o sancionar las
actividades tendientes a destruirlo (lo que conlleva al suicidio de hecho) o bien para evitar la
destruccin de su principio esencial de libertad renuncia a aplicarlo en su integridad (y conduce
entonces a su suicidio dialectico)
7
.
Bajo el formalismo de estatutos acordes con la reglamentacin y los principios
democrticos se pretende el acceso a lugares de representacin y de poder, plataforma desde la
cual renegaran luego de tales axiomas. Sostuvo la Corte en un clsico pronunciamiento que las
agrupaciones de ese carcter, revistindose de una apariencia que las muestra como si estuvieran

6
Alejandro C. Biondini, cuyo seudnimo es Kalki, estuvo preso durante el gobierno de Ral Alfonsn por haber llenado
la zona de Congreso de afiches con la bandera nazi. Fund la publicacin nacionalista argentina Alerta Nacional, que fue
editada regularmente hasta 1989. En abril de 1984 form parte de la Agrupacin Justicialista Alerta Nacional,
promovida por el Coronel Mohamed Al Seineldn y el movimiento de oficiales "Carapintadas". El 20 de mayo de 1991,
el Partido Nuevo Triunfo de Biondini decide solicitar a la Justicia Electoral que le permita utilizar adems del Siete
Sagrado de San Cayetano, smbolo tradicional del movimiento, la Cruz Gamada. En el extenso escrito presentado se
seala en un prrafo que "rescatamos este smbolo -solar y de origen milenario- porque nos parece casi un sacrilegio, la
sistemtica campaa que siempre pretende asociarlo con ideas de violencia, de hechos delictivos y repugnantes, y lo
que es peor, como algo que estuviese prohibido". Fue condenado junto a otros integrantes de la agrupacin en orden
al delito previsto por el art. 3 de la ley 23.592 -que establece una pena de prisin para quienes "participaren en una
organizacin o realizaren propaganda basados en ideas o teoras de superioridad de una raza o de un grupo de
personas de determinada religin, origen tnico o color, que tengan por objeto la justificacin o promocin de la
discriminacin racial y religiosa en cualquier forma"- por "haber pegado afiches en la va pblica con la inscripcin
'Habla Biondini', 'Defendamos nuestro derecho a ser nacionalistas!', una cruz esvstica negra en el centro, invitando a
un acto.
7
JUSTO LOPEZ, Mario (h) Entre la Hegemona y el Pluralismo editorial Lumiere p. 17.
adscriptas al sistema institucional en vigor, utilizan lo que podra llamarse "las cmodas vas de
acceso al poder" ofrecidas por un Estado democrtico al que descuentan desprevenido y
desguarnecido
8
.
A diferencia de los partidos polticos compatibles con el rgimen democrtico
constitucional cuya funcin genrica es la de servir de vnculo para la integracin nacional, los
partidos polticos antisistema mientras actan en l constituyen un Estado dentro del Estado
alejado de sus principios bsicos. Si encauzan la voluntad popular y educan al ciudadano es para
derribar al rgimen no para hacerlo funcionar. No proyectan la poltica del gobierno sino lo atacan
y lo obstruyen cualquiera sea solo buscan la forma de abatirlo
9
.
Resulta innegable la estrecha vinculacin que existe entre el rgimen democrtico
representativo constitucional y los partidos polticos. Los partidos son rganos de la democracia,
tienen por funcin en el Estado organizar y educar cvicamente a los ciudadanos sobre una base
tica. Actan, adems, como agentes de ideas, disciplinan las fuerzas y orientan las corrientes de
sentimientos e ideas que se agitan en la sociedad
10
.

8
CSJN 27/06/1962 Partido Obrero (Capital Federal) Fallos 253:133. Se agregaba que Esta circunstancia, fue
expresamente puntualizada por la Corte Federal de Garantas Constitucionales de Alemania Occidental, en su fallo del
23 de octubre de 1952. All el alto organismo judicial alemn, al ocuparse de los partidos que se han denominado
subversivos, advirti que "los objetivos adversos a la Constitucin slo se hacen efectivos, con franqueza y mediante la
fuerza, despus de conquistado el poder poltico. Por tanto, los fines partidarios ilcitos no suelen ser proclamados clara
o inequvocamente: Hitler, antes de 1933, formul declaraciones de lealtad en varias oportunidades y cuando
Hindenburg lo nombr Canciller del Reich, en 1933, aun jur la Constitucin de Weimar"
En el considerando 19) sostuvo que los Tribunales O se atienen al programa ficticio que les es presentado con vistas a
la obtencin del reconocimiento o, en cambio, desentraan el programa real y verdadero, aunque oculto, para basar en
este ltimo su pronunciamiento. En consecuencia, siempre que de acuerdo con una prueba objetiva o imparcialmente
analizada y con respecto del derecho de defensa, se tenga por acreditada la referida duplicidad programtica, los
jueces, a quienes ha sido confiada la alta y delicada misin de resguardar, en este aspecto, la subsistencia del Estado
democrtico, deben atenerse al programa que exprese la ndole verdadera del partido peticionante, nico modo de
evitar que el control dispuesto por la ley se convierta en cosa ftil e inoperante. Por lo dems, esta Corte tiene
declarado que la necesidad de acordar primaca a la verdad jurdica objetiva e impedir su ocultamiento ritual, reconoce
base constitucional como exigencia del adecuado servicio de la justicia que garantiza el art. 18 de la Constitucin
Nacional (Fallos, t. 247, p. 176).
9
JUSTO LOPEZ, Mario Manual de Derecho Poltico ed. Lexis Nexis p. 172.
10
CSJN Fallos: 310:819, considerando 15) citado en el voto del Dr. Fayt (fallo cita 2 considerando 10) y agrega La
funcin de los partidos de proveer el directorio poltico como auxiliares del Estado explica su encuadramiento
estatuario, y, en los hechos, que sistema de partidos y sistema representativo hayan llegado a ser sinnimos. Los
partidos polticos, cuya existencia y pluralidad sustenta el art. 1 de la Constitucin Nacional, condicionan los aspectos
ms ntimos de la vida poltica nacional, e incluso la accin de los poderes gubernamentales. De ellos depende en gran
medida lo que ha de ser, en los hechos, la democracia del pas; y al reglamentarlos, el Estado democrtico cuida una de
las piezas principales y ms sensibles de su complejo mecanismo vital (Fallos: 310:819, considerando 15). La relevancia
de sus referidas funciones de articulacin de la democracia representativa ha justificado su reconocimiento en la
A travs de lo que se conoce como la teora de la defensa de la democracia las
leyes primero y la Constitucin de 1994 (art. 38) despus, han pretendido obligar a los partidos
polticos a hacer fe de su vocacin democrtica impidiendo la actuacin de aquellos que rechacen
por razones ideolgicas al juego de la democracia fundamentalmente a travs de la exigencia de
fijar un estatuto reservndose el Estado el derecho de imponer sanciones. A ello apuntan las
disposiciones de la ley 23.298 orgnica de los partidos polticos cuando otorgan al Poder Judicial la
competencia para el reconocimiento de la personera as como la facultad de su quita por ciertos
hechos de su vida interna o externa
11
.
Se ha controvertido si el control ideolgico de los partidos polticos por parte de los
rganos del Estado no se convierte en un arma poltica, pues detectar la existencia de tales
agrupaciones es el paso previo a su exclusin del juego por el poder estatal. Esta derivacin y la
postulacin de que para defender la democracia puede llegarse a las proscripcin de fuerzas
polticas enfrenta graves problemas filosficos o se desnaturaliza la democracia defendindola o
aceptamos su destruccin si no excluimos a sus enemigos, un problema sociolgico agravar las
divisiones entre las fuerzas polticas, exaltar las intransigencias, extremar las tensiones si optamos
por la exclusin y no por la actuacin dentro del sistema de todos, aun de aquellos que no
comparten los principios de este, y por ltimo un problema poltico dar poder a determinados
individuos para excluir a grupos o personas y as facilitarles argumentos y apariencia objetivos para
realizar actos que en definitiva responden a intereses subjetivos
12
.
Cabe recordar que el art. 38 de la Constitucin Nacional dispone que la creacin y
actuacin de los partidos polticos es libre dentro del respeto a la constitucin y que lo que esta
garantiza es la organizacin y funcionamiento democrticos. As el Estado no queda inerme
frente a partidos antisistema que en una circunstancia concreta realmente rengaran de la
democracia. Bien podra apelarse al art. 38 para negar reconocimiento de un partido reido con el
sistema democrtico, si de verdad se propusiera aniquilar dicho sistema para desplazarse hacia el
totalitarismo de cualquier signo
13
.

mayora de los ordenamientos constitucionales de postguerra, y su incorporacin a nuestra ley fundamental mediante
la reforma de 1994 (art. 38), (Fallos: 319:1645).
11
Estas teoras se aplicaron principalmente despus de la segunda guerra mundial en la Constitucin de Bonn de 1949
art. 21 excluyendo los partidos que por sus fines o el comportamiento de sus miembros persiguen desvirtuar o abolir
el orden bsico libre y democrtico. En base a dicha norma se declararon inconstitucionales al Partido Neonazi en
1952 y al Partido Comunista Alemn en 1956. En nuestro pas la Ley Orgnica de los Partidos Polticos N 16.652 de
1964 fue la primera norma que consagra muchos de los principios de la teora de la defensa de la democracia.
12
JUSTO LOPEZ, Mario (h) op. cit. en 6 p. 471/472
13
BIDART CAMPOS, German, Tratado elemental de derecho constitucional t IV. La reforma constitucional de 1994 p.
27. Ediar 1995. Citado por JUSTO LOPEZ, Mario (h) en Sufragio, Representacin y Partidos en RESNIK, Mario Hector,
Teora del Estado, LL p. 74
Segn Pierre Lambert, presidente del Instituto de Derechos del Hombre de Bruselas
citado por el Dr. Fayt, La creciente ola de partidos polticos de extrema derecha en Europa se
confirma ntidamente en las elecciones sucesivas que se han desarrollado en el curso de los ltimos
veinticinco aos, sea en Austria, en Francia, en Suiza, en Dinamarca, en Alemania o en los Pases
Bajos... y en Blgica en sus tres regiones. Estos partidos alientan, notablemente, el odio al
extranjero, la discriminacin racial y el negacionismo Qu hace la democracia para defenderse?
(...) Forzoso es constatar que es la propia democracia la que ha favorecido y contina favoreciendo
la expansin de partidos cuyo programa intenta anular los derechos y libertades que proclama la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y los instrumentos jurdicos internacionales que
resultan de aqulla..."
14
.
Ello se ve ratificado en Francia en la elecciones europeas del 2014 que colocaron al
Frente Nacional de Marine Le Pen -partido que ha sido calificado como xenfobo- como la primera
fuerza poltica de Francia por primera vez en la historia
15
lo que lleva a los analistas a sostener que
un fantasma recorre Europa de la mano de la austeridad, los partidos xenfobos han crecido de
forma impensable para una Europa que crea que haba dejado atrs el drama del fascismo.
Inquietara pensar si nuestro pas se encaminara en un proceso de similares
caractersticas.
Nuestra democracia enfrenta sendos desafos: a) promover el rol activo de los
rganos e instituciones -administrativos, judiciales, partidos polticos- llamados a intervenir y
ponderar tales conflictos as como el de la misma sociedad civil -controles verticales (a travs de
voto), la democratizacin social (Bobbio) y la participacin ciudadana-, que habrn de mantener la
mirada aguda y permanente sobre las acciones, comportamientos y prcticas reales de tales
agrupaciones en su ajuste a los valores y principios constitucionales -ms all de sus expresiones
formales-, y b) por otro el de brindar respuestas institucionales, sociales, econmicas y culturales
inclusivas y participativas para que tales ideologas no encuentren condiciones propicias para su
expansin y desarrollo.
Resulta ciertamente dilemtico para cualquier rgimen democrtico resolver el
conflicto que plantean las fuerzas que tensionan la lucha por el poder en base a insertarse e
institucionalizarse a travs del reconocimiento y proteccin que brinda el rgimen poltico a los
partidos como elementos esenciales del sistema representativo (que les permite acceder incluso al
financiamiento oficial a cargos y funciones), mientras al interior de esas fuerzas y de sus partidarios
se gesta o se puede gestar una ideologa totalitaria. Se ponen as en juego cuestiones propias de
la filosofa democrtica y del rol activo de la ciudadana dentro del Estado de Derecho.

14
Les partis liberticides et la Convention europenne des droits de l'homme, Bruylant, 2005, pg. 9. Citado por el Dr.
Fayt (fallo citado en 2) considerando 14) prraf. 6.
15
Con alrededor del 25 por ciento el F.N. que en 2009 slo tuvo un 6,3 por ciento, podra significar que en estos
momentos es la primera fuerza nacional, (podra tener ahora entre 23 y 25 escaos del total de 74 que estn en juego
en Francia).