LEY 1150 DE 2007 (Extractos)

(julio 16)
por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratacin con Recursos Pblicos.
El Congreso de la Repblica
DECRETA:

Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto introducir
modificaciones en la Ley 80 de 1993, as como dictar otras disposiciones
generales aplicables a toda contratacin con recursos pblicos.
T I T U L O I
DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA

Artculo 2. De las modalidades de seleccin. La escogencia del contratista
se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica,
seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en
las siguientes reglas:
1. Licitacin pblica. La escogencia del contratista se efectuar por regla
general a travs de licitacin pblica, con las excepciones que se sealan en
los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo.
Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso de la
licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de manera
dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el
reglamento.
2. Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la
modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las
caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o
la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse
procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.

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El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

Sern causales de seleccin abreviada las siguientes:
a) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que
corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas,
con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y
comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos.
Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern,
siempre que el reglamento as lo seale, hacer uso de procedimientos de
subasta inversa o de instrumentos de compra por catlogo derivados de la
celebracin de acuerdos marco de precios o de procedimientos de
adquisicin en bolsas de productos;
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Artculo 3. Nota: Este artculo fue demandado parcialmente ante la Corte
Constitucional y est pendiente de sentencia. R-6893 de julio 23 de 2007.
De la contratacin pblica electrnica. De conformidad con lo dispuesto en la
Ley 527 de 1999, la sustanciacin de las actuaciones, la expedicin de los
actos administrativos, los documentos, contratos y en general los actos
derivados de la actividad precontractual y contractual, podrn tener lugar
por medios electrnicos. Para el trmite, notificacin y publicacin de tales
actos, podrn utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrnicas. Los
mecanismos e instrumentos por medio de los cuales las entidades cumplirn
con las obligaciones de publicidad del proceso contractual sern sealados
por el Gobierno Nacional.
Lo anterior, sin perjuicio de las publicaciones previstas en el numeral 3 del
artculo 30 de la Ley 80 de 1993.
Con el fin de materializar los objetivos a que se refiere el inciso anterior, el
Gobierno Nacional desarrollar el Sistema Electrnico para la Contratacin
Pblica, Secop, el cual:
a) Dispondr de las funcionalidades tecnolgicas para realizar procesos de
contratacin electrnicos bajo los mtodos de seleccin sealados en el
artculo 2 de la presente ley segn lo defina el reglamento;
b) Servir de punto nico de ingreso de informacin y de generacin de
reportes para las entidades estatales y la ciudadana;

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c) Contar con la informacin oficial de la contratacin realizada con dineros
pblicos, para lo cual establecer los patrones a que haya lugar y se
encargar de su difusin a travs de canales electrnicos y;
d) Integrar el Registro Unico Empresarial de las Cmaras de Comercio, el
Diario Unico de Contratacin Estatal y los dems sistemas que involucren la
gestin contractual pblica. As mismo, se articular con el Sistema de
Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, creado por la
Ley 598 de 2000, sin que este pierda su autonoma para el ejercicio del
control fiscal a la contratacin pblica.
Pargrafo 1. En ningn caso la administracin del Secop supondr la
creacin de una nueva entidad.
El Secop ser administrado por el organismo que designe el Gobierno
Nacional, sin perjuicio de la autonoma que respecto del SICE confiere la Ley
598 de 2000 a la Contralora General de la Repblica.
Pargrafo 2. En el marco de lo dispuesto en los artculos 59, 60, 61 y 62 de
la Ley 190 de 1995 los recursos que se generen por el pago de los derechos
de publicacin de los contratos se destinarn en un diez por ciento (10%) a
la operacin del Sistema de que trata el presente artculo.
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Artculo 6. Nota: Este artculo fue demandado parcialmente ante la Corte
Constitucional y est pendiente de sentencia. R-6893 de julio 23 de 2007.
De la verificacin de las condiciones de los proponentes. Todas las personas
naturales o jurdicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en
Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se
inscribirn en el Registro nico de Proponentes del Registro Unico
Empresarial de la Cmara de Comercio con jurisdiccin en su domicilio
principal.
No se requerir de este registro, ni de calificacin ni de clasificacin, en los
casos de contratacin directa; contratos para la prestacin de servicios de
salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor
cuanta de la respectiva entidad; enajenacin de bienes del Estado;
contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o
destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente
constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las
actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos
de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados,
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corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de
verificacin de las condiciones de los proponentes.
En dicho registro constar la informacin relacionada con la experiencia,
capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente, que se
establecer de conformidad con los factores de calificacin y clasificacin
que defina el reglamento. El puntaje resultante de la calificacin de estos
factores se entender como la capacidad mxima de contratacin del
inscrito.
6.1. De la calificacin y clasificacin de los inscritos. Corresponder a los
proponentes calificarse y clasificarse en el registro de conformidad con los
documentos aportados. Las cmaras de comercio harn la verificacin
documental de la informacin presentada por los interesados al momento de
inscribirse en el registro.
La calificacin y clasificacin certificada de conformidad con el presente
artculo ser plena prueba de las circunstancias que en ella se hagan
constar. En tal sentido, la verificacin de las condiciones establecidas en el
numeral 1 del artculo 5 de la presente ley, se demostrar exclusivamente
con el respectivo certificado del RUP en donde debern constar dichas
condiciones. En consecuencia, las entidades estatales en los procesos de
contratacin no podrn exigir, ni los proponentes aportar documentacin
que deba utilizarse para efectuar la inscripcin en el registro.
No obstante lo anterior, slo en aquellos casos en que por las caractersticas
del objeto a contratar se requiera la verificacin de requisitos del
proponente adicionales a los contenidos en el Registro, la entidad podr
hacer tal verificacin en forma directa.
Cuando la informacin presentada ante la Cmara de Comercio no sea
suficiente, sea inconsistente o no contenga la totalidad de los elementos
sealados en el reglamento para su existencia y validez, esta se abstendr
de realizar la inscripcin, renovacin o modificacin que corresponda, sin
perjuicio de las acciones legales a que haya lugar.
La informacin deber mantenerse actualizada y renovarse en la forma y
con la periodicidad que seale el reglamento.
6.2. De la informacin sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos.
Las entidades estatales enviarn mensualmente a la Cmara de Comercio de
su domicilio, la informacin concerniente a los contratos, su cuanta,
cumplimiento, multas y sanciones relacionadas con los contratos que hayan
sido adjudicados, los que se encuentren en ejecucin y los ejecutados.

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Las condiciones de remisin de la informacin y los plazos de permanencia
de la misma en el registro sern sealados por el Gobierno Nacional.
El servidor pblico encargado de remitir la informacin, que incumpla esta
obligacin incurrir en causal de mala conducta.
6.3. De la impugnacin de la calificacin y clasificacin. Realizada la
verificacin a que se refiere el numeral 6.1 del presente artculo, la Cmara
publicar el acto de inscripcin, contra el cual cualquier persona podr
interponer recurso de reposicin ante la respectiva Cmara de Comercio,
durante los treinta (30) das siguientes a la publicacin, sin que para ello
requiera demostrar inters alguno. Para que la impugnacin sea admisible
deber prestarse caucin bancaria o de compaa de seguros para
garantizar los perjuicios que se puedan causar al inscrito. Contra la decisin
que resuelva el recurso de reposicin, no proceder apelacin.
En firme la calificacin y clasificacin del inscrito, cualquier persona podr
demandar su nulidad en desarrollo de la accin prevista en el artculo 84 del
Cdigo Contencioso Administrativo. Para el efecto ser competente el Juez
de lo Contencioso Administrativo en nica instancia.
La presentacin de la demanda no suspender la calificacin y clasificacin
del inscrito, ni ser causal de suspensin de los procesos de seleccin en
curso en los que el proponente sea parte. El proceso se tramitar por el
procedimiento ordinario a que se refiere el Cdigo Contencioso
Administrativo. Adoptada la decisin, la misma solo tendr efectos hacia el
futuro.
Cuando en desarrollo de un proceso de seleccin una entidad estatal
advierta la existencia de posibles irregularidades en el contenido de la
informacin del Registro, que puedan afectar el cumplimiento de los
requisitos exigidos al proponente dentro del proceso de que se trate, podr
suspender el proceso de seleccin e impugnar ante la Cmara de Comercio
la clasificacin y calificacin del inscrito, para lo cual no estarn obligadas a
prestar caucin. Para el trmite y adopcin de la decisin las Cmaras de
Comercio tendrn un plazo de treinta (30) das.
De no haberse adoptado una decisin en el trmino anterior, la entidad
reanudar el proceso de seleccin de acuerdo con la informacin certi-
ficada en el RUP.
En el evento en que la Cmara de Comercio establezca la existencia de
graves inconsistencias que hayan alterado en su favor la calificacin y
clasificacin del inscrito, se le cancelar la inscripcin en el registro
quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales
por el trmino de cinco (5) aos, sin perjuicio de las acciones penales a que
haya lugar. En caso de reincidencia la inhabilidad ser permanente.
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Las mismas sanciones previstas en el inciso anterior se predicarn en el
evento en que el Juez de lo Contencioso Administrativo declare la nulidad
del acto de inscripcin.
La informacin contenida en el registro es pblica y su consulta ser
gratuita.
Pargrafo 1. Para poder participar en los procesos de seleccin de los
contratos de obra y dems que seale el reglamento, la capacidad residual
del proponente o K de contratacin deber ser igual o superior al que la
entidad haya establecido para el efecto en los pliegos de condiciones.
Para establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se
debern considerar todos los contratos que tenga en ejecucin el
proponente al momento de presentar la oferta. El desarrollo y ejecucin del
contrato podr dar lugar a que los valores que sean cancelados al
contratista se consideren para establecer el real K de contratacin, en cada
oportunidad. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Pargrafo 2. El reglamento sealar las condiciones de verificacin de la
informacin a que se refiere el numeral 1 del artculo 5, a cargo de cada
entidad contratante, para el caso de personas naturales extranjeras sin
domicilio en el pas o de personas jurdicas extranjeras que no tengan
establecida sucursal en Colombia, o en aquellos casos en que en el proceso
de seleccin, se hayan utilizado sistemas de precalificacin.
El reglamento sealar de manera taxativa los documentos objeto de la
verificacin a que se refiere el numeral 1, del artculo 6.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional fijar el monto de las tarifas que deban
sufragarse en favor de las cmaras de comercio por concepto de la
inscripcin en el registro, as como por su renovacin, modificacin y
actualizacin, y por las certificaciones que le sean solicitadas en relacin con
el mismo. Para tal efecto, el Gobierno deber tener en cuenta el costo en
que incurran las cmaras de comercio para la operacin del registro, la
expedicin de certificados, y los trmites de impugnacin.
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Artculo 8. De la publicacin de proyectos de pliegos de condiciones, y
estudios previos. Con el propsito de suministrar al pblico en general la
informacin que le permita formular observaciones a su contenido, las
entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o sus
equivalentes, en las condiciones que seale el reglamento. La informacin
publicada debe ser veraz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna.
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La publicacin de los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes
no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de
seleccin.
Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarn los estudios
y documentos previos que sirvieron de base para su elaboracin.
Las Entidades debern publicar las razones por las cuales se acogen o
rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos.
T I T U L O II

DISPOSICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACION CON RECURSOS
PUBLICOS
T I T U L O III
DISPOSICIONES VARIAS

Artculo 32. Nota: Este artculo fue demandado parcialmente ante la Corte
Constitucional y est pendiente de sentencia. R-6893 de julio 23 de 2007.
Derogatoria. A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados los
siguientes artculos de la Ley 80 de 1993: El pargrafo del artculo 2; la
expresin adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el
Estado del inciso segundo del artculo 3; el inciso 4 del artculo 13, el
artculo 22; el numeral 1 y el pargrafo 1 del artculo 24; el inciso 2 del
numeral 15, el numeral 19 y la expresin la exigencia de los diseos no
regirn cuando el objeto de la contratacin sea la de construccin o
fabricacin con diseos de los proponentes del inciso segundo numeral 12
del artculo 25, el artculo 29, el numeral 11 del artculo 30, el artculo 36, el
pargrafo del artculo 39 y el inciso 1 del artculo 60, con excepcin de la
expresin Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o
cumplimiento se prolonguen en el tiempo y los dems que lo requieran
sern objeto de liquidacin el artculo 61 y las expresiones concurso y
trminos de referencia incluidas a lo largo del texto de la Ley 80 de 1993,
as como la expresin: Cuando el objeto del contrato consista en estudios o
trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de seleccin se
llamar concurso y se efectuar tambin mediante invitacin pblica.
Tambin se derogan las siguientes disposiciones: El pargrafo 2 del artculo
50 de la Ley 789 de 2002, modificado por el artculo 1 de la Ley 828 de
2003, el artculo 66 de la Ley 454 de 1998, el literal d) del artculo 27 de la
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Ley 99 de 1993 y el artculo 19 Ley 161 de 1994. Igualmente se entienden
derogadas las normas del Decreto 1900 de 1990 y de la Ley 182 de 1995
que contraren lo dispuesto en esta ley.
Las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica preferirn a
cualquiera otra sobre la materia, con excepcin de aquellas de naturaleza
estatutaria u orgnica. En consecuencia, la derogatoria de las normas del
Estatuto General de Contratacin Pblica slo podrn hacerse de manera
expresa, mediante su precisa identificacin.
Artculo 33. Vigencia. La presente ley empieza a regir seis (6) meses
despus de su promulgacin, con excepcin del artculo 6 que entrar a
regir a los dieciocho (18) meses de su promulgacin.
Pargrafo 1. En tanto no entre en vigor el artculo 6 de la presente ley las
entidades podrn verificar la informacin de los proponentes a que se refiere
el numeral 1 del artculo 5 de la presente ley.
Pargrafo 2. Los artculos 9 y 17 entrarn a regir una vez se promulgue la
presente ley.