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Curso de Gesto de guas Pluviais

Prof. Dr. Carlos E. M. Tucci
blog.rhama.net
GESTO INTEGRADA DE
GUAS URBANAS
Captulo 4
Ver so 10 - 0 8 - 2013
Gesto Integrada
Concei t o
Tendnci a e Est gi o Inst i t uci onal do Br asi l ; Pr i nci pai s
aspect os da gest o dos r ecur sos hdr i cos.
Gest o da Ur bana e da baci a hi dr ogr f i ca.
guas Ur banas: Ur bani zao, abast eci ment o, esgot o
sani t r i o, dr enagem ur bana, er oso e r esduo sl i do.
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Gesto Integrada
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A gest o int egr ada, ent endida como int er disciplinar e
int er set or ial dos component es das guas ur banas.
Em r ecur sos hdr icos a int egr ao envolve gest o de bacias
hidr gr f icas em nvel de Est ado e Nao e a gest o das guas
ur banas em nvel do municpio.
Dent r o da gest o de Bacias envolve a int egr ao dos set or es
usur ios de gua e impact os ambient ais;
Na cidade a int egr ao envolvem o planejament o ur bano, ser vios
de saneament o e meio ambient el
Gesto dos Recursos Hdricos em
nvel nacional
Tendnci a i nt er naci onal
Fases da gest o no Br asi l
Desenvol vi ment o Inst i t uci onal
Inst r ument os
Legi sl ao de Saneament o
Int egr ao
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Tendncias Internacionais
Met as Int er naci onai s: Met as do Mi l ni o das
Naes Uni das- r eduo da pobr eza, cober t ur a de
gua e saneament o
Aes par a at i ngi r as Met as - Pl ano de Recur sos
Hdr i cos: Const r uo i nst i t uci onal e o
desenvol vi ment o de aes dos Pl anos Naci onai s.
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As Fases da Gesto no Brasil
Fas e Car act er st icas Aes
Set or ial ( 1934- 1996) Desenvol vi ment o s et or i al dos r ecur sos hdr icos c digo de guas
Ins t i t uio de Mar co
Int egr ador ( 1997- 2 000)
Lei Nacional de Recur sos Hdr icos em 1997,
Inst i t uio do Conselho Nacional de Recur sos
Hdr icos e da Agncia Nacional de Recur sos
Hdr icos.
Lei das guas em 1997; Ins t i t uio do
CNRH e ANA e int egr ao ao sist ema
exi s t ent e
Descent r al izao e
r egulament ao s et or ial
e i nst r ument os ( 2001- ?)
Desenvol vi ment o i nst i t ucional dos Es t ados,
Cr i ao do c omi t de bacias, f eder ais e
est aduais, e r egulament ao de s et or es
r elaci onados c om r ecur sos hdr icos; Pl anos
For am c r iados os c omit s de al gumas
bacias nacionais e muit as est aduais e os
mar cos r egulat r ios s et or iais est o em
desenvol vi ment o; Pl ano Nac i onal , de
al guns Es t ados e de Bac ia.
Sust ent abil idade
i nst it uci onal e ec onmica
( 2001???)
Sust ent abi lidade econmica e desenvol vi ment o
de medi das s ust ent veis com r esult ados
medidos por met as quant i t at i vas per cept i va
par a a s oci edade.
Quant o houver r ecur sos ar r ecadados
par a a gest o e a ef et i va i mpl ement ao
dos i nst r ument os c om met as def ini das.
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Desenvolvimento Institucional
Polt ica Nacional de Recur sos Hdr icos def inida a Lei n. 9433 de 8 de
janeir o de 1997;
Est abelece os inst r ument os: os Planos, enquadr ament o dos r ios em
classes, out or ga dos dir eit os de uso dos r ecur sos hdr icos, sist ema de
inf or maes e a cobr ana pelo uso da gua.
Os Planos as est r at gias quant o ao cont r ole do uso e gest o dos impact os
par a a Nao, Est ado e Bacia;
Enquadr ament o: compat ibiliza os usos e conser vao ambient al
Out or ga: o mecanismo de cont r ole da gest o e a cobr ana o
mecanismo econmico de gest o
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Domnio
Domni o dos si st emas hdr i cos: a const i t ui o def i ne que um r i o
f eder al quando escoa ent r e mai s do que um Est ado ou como f r ont ei r a,
no ent ant o a gest o pr evi st a pel a Lei r eal i zada pel a baci a.
Baci a Est adual e Feder al
Domni o Ambi ent al : Est adual quando a r ea de i nf l unci a abr ange apenas
um Est ado e em caso cont r r i o f eder al .
Cenr i os: ( a) Um r i o que escoa t odo el e por um mesmo Est ado ( at a
seo de i nt er esse) e t em baci a hi dr ogr f i ca em mai s de um Est ado; ( b)
um r i o que escoa e t em sua baci a t ot al ment e num mesmo Est ado, mas
af l uent e de r i o f eder al
Instrumentos
Out or ga dos r ecur sos hdr i cos: di r ei t o de uso, par a
usos e i mpact os
Pl anos dos Recur sos Hdr i cos: Pl ano Naci onal , Est adual
e de Baci a
Enquadr ament o dos r i os: def i ni o das met as de
qual i dade da gua par a os r i os
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Plano de Bacia Hidrogrfica
Quant i dade: r eal i zado o bal ano di sponi bi l i dade x
demanda e est abel eci dos cr i t r i os par a out or ga
Qual i dade: r eal i zado o enquadr ament o de acor do
com a r esol uo do CONAMA par a est abel ecer as
met as de qual i dade da gua par a os usur i os.
Reduo da vul ner abi l i dade a event os cr t i cos :
cont r ol e de i nundaes, r ecuper ao de r eas
degr adadas, r eduo da deser t i f i cao.
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Outorga de quantidade
Anl i se est r at gi ca dos usos da gua e cont r ol e
por mei o da out or ga. A ci dade um usur i o da
gua, ent r e out r os, mas com i mpor t ant e
pr i or i dade;
Os mecani smos de out or ga devem est abel ecer
met as de r aci onal i zao da gua par a a baci a:
conser vao e ef i ci nci a
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Enquadramento
O enquadr ament o uma met a. No uma avaliao. O
enquadr ament o de um r io em classe 4, por exemplo, abandonar
qualquer pr opsit o de sua r ecuper ao e no t em o menor sent ido.
As dif iculdades at uais que no exist em mecanismos legais de
obr igao dos usur ios em at ingir a met a de enquadr ament o
( enf or cement ) .
Os pr ojet os de t r at ament o de esgot o de uma cidade devem
est abelecer como met a o enquadr ament o do t r echo do r io que
cont r ibuem. O pr ojet o deve t er o conceit o de met a de jusant e e no
met a de obr a.
Legislao de Saneamento
Est abel ece que saneament o bsi co abast eci ment o,
esgot o, dr enagem e r esduos sl i dos
Est condi ci onado a l egi sl ao de r ecur sos hdr i cos
Est abel ece o Pl ano de Saneament o Bsi co da ci dade
pel o t i t ul ar e def i ne pr azos
Os pl anos est o sendo r eal i zados de f or ma
f r agment ada
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Integrao a gesto ambiental e da
bacia
A gest o da gua at r avs da bacia hidr ogr f ica r ealizada a
nvel f eder al ou Est adual;
A legislao ambient al est abelece a r ea de inf luncia como a
base da jur isdio;
A legislao de r ecur sos hdr icos pr ev a out or ga dos
ef luent es de r eas ur banas, quando pr oduzem alt er ao de
quant idade e qualidade;
Cont r ole do impact o das aes na cidade na sada de seus
ef luent es ou escoament o pluvial ur bana par a a bacia.
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Gesto dos Recursos Hdricos e
guas Urbanas
Gest o i nt egr ada dos Recur sos
Hdr i cos Gest o da( s) baci a( s) no
qual a baci a est envol vi da. A
ci dade um usur i o da gest o da
baci a.
Gest o das guas Ur banas
Inst i t uci onal , Pl anej ament o ur bano,
Os ser vi os: abast eci ment o,
esgot o, dr enagem e r esduos
sl i dos. As met as : qual i dade de
vi da e Mei o ambi ent e ur bano
Gest o Int egr ada dos r ecur sos hdr icos na
baci a: naci onal e est adual
Pl anej ament o
ur bano
Ser vi os de guas
ur banas
Met as: qual i dade de Vi da
e conser vao
ambi ent al.
Out r as i nf r a-
est r t ut ur as ur banas
Municipal management
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Gesto da bacia e da cidade
Espao Domnio Gestores Instrumento Caracterstica
Bacia
Hidr ogr f ica
Est ado ou
Gover no
Feder al
Comit e
Agncias
Plano de bacia Gest o da quant i dade e
quali dade da gua no
sist ema de r ios que
f or mam a bacia
hidr ogr f i ca, evit ando a
t r ansf er nci a de impact os
Municpi o
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Municpi o ou
Regio
Met r opol i t ana
Municpi o Plano Dir et or
ur bano e Plano
int egr ado de
Esgot ament o,
Dr enagem Ur bana
e Resduo Slido
Minimizar os impact os de
quant i dade e quali dade
dent r o da cidade, nas
pequenas bacias ur banas e
no t r ansf er i r impact os
par a o sist ema de r ios.
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Escalas da Gesto das bacias
hidrogrficas
Bacias de mdio e gr ande
por t e e o espao de
desenvolviment o ur bano;
A gest o da bacia dos
r ecur sos hdr icos int er -
municipal Est adual ou
Feder al
As guas ur banas so
condies de cont or no
int er nas
A gest o das guas ur banas
municipal ou int er municipal
Gest o Est adual ou
Feder al A Gest o
das guas ur banas
uma condi o de
cont or no i nt er na
Gest o
muni ci pal ou
i nt er - muni ci pal
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Integrao das gestes
Na cidade: A legislao de
r ecur sos hdr icos pr ev a out or ga
dos ef luent es de r eas ur banas que
pode condicionar ao Plano de
Saneament o ambient al das cidades
Na bacia Estadual ouFederalA
gest o da gua at r avs da bacia
hidr ogr f ica r ealizada a nvel f eder al
ou Est adual;
Plano da Bacia hidr ogr f i ca :
consider ando as demandas e a polui o
do conjunt o da bacia e das cidades.
Plano Int egr ado de Saneament o Ambient al
da cidade: gua, esgot o sanit r i o,
dr enagem e r esduo slido ou Planos
set or i ais como o Plano de Dr enagem
Ur bana int egr ado aos demais Planos da
cidade e subor di nados ao Plano Dir et or
Ur bao
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Experincias de Gesto externa a
cidade
USA: O cont r ol e desenvol vi do pel a EPA ( ent i dade
ambi ent al f eder al ) . Cont r ol a as ci dades > 10 0 mi l
( Fase I) e at ual ment e t ambm as ci dades menor es
at r avs das BMPs ( Mel hor es pr t i cas de gest o)
Fr ana gest o at r avs dos comi t s de baci as
Comuni dade Eur opi a: por mei o de nor mat i vas
ambi ent ai s
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Comi t da
baci a
Agnci a:
Cmar a
Tcni ca
Bacia de RM
Legi sl ao do Uso do sol o, dr enagem,
r esduos e mei o ambi ent e a nvel
muni ci pal
Capaci t ao de t cni cos, popul ao e
decisor es
Par t i ci pao Pbl i ca
Medidas no- estr utur ais par a
os municpios
Pl ano de macr o- dr enagem das
sub- baci as
Pl ano de Abast eci ment o e
Saneament o bsi co
Pl ano de Resduos Sl i dos
Pl ano de cont r ol e dos i mpact os
Ambi ent al : er oso, r ecuper ao,
et c
Medidas Estr utur ais
Fundo Est adual de
Recur sos Hdr i cos
Fundo Est adual de
Saneament o
Ambi ent al
ESTRUTURA INSTITUCIONAL
Bacias metropolitanas
Potencial Sistema
Integrador
Gesto na cidade
Impact os e Causas
Ur bani zao
guas ur banas: Ser vi os de gua e esgot o, Dr enagem e
r esduos sl i dos e gest o na ci dade;
Compar ao, Evol uo e sust ent abi l i dade
Est r ut ur a de gest o
Est udos de casos
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22 22
Impactos
Aument o da magnit ude das vazes e
f r equncia das inundaes;
Aument o da er oso, sediment os e
r esduos slidos;
qualidade da gua r uim nos r ios e
aquf er os ur banos;
Cont aminao dos mananciais;
Falt a dos ser vios adequados em
saneament o
pior a na qualidade de vida con
doenas e sem amenidades
Slidos
Mananciais
AREAS
URBANAS
P
r
e
c
i
p
i
t
a

o
Inundaes
Esgoto
Drenagem
22
23 23
Resumo das Causas
Desenvolviment o aceler ado e
ocupao de r eas de r isco;
Aument o das r eas
imper meveis, condut os e
canais;
Falt a de t r at ament o de ef luent es
sanit r ios, cont r ole dos
r esiduos e sediment os,
qualidade da agua na dr enagem;
Gest o f r agment ada dos
ser vios na ciudade.
At 20 50 a popul ao cr escer 3 bilhs e la
popul ao ur bana 3 ,6 bilhes, com 70 %
ur bana.
Aument o da vazo devido as r eas
imper meveis como r esult ado da
ur banizao sem cont r ol e.
A c olet a e t r at ament o de esgot o baixa
nos pases em desenvolviment o.
Os ser vios no t m met as de sociedade
sem f iscal izao
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24 24
Impactos
integrados
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Ocupao ir r egul ar
Residuos slidos
Esgot
Dr enage
Ambi ent e pol udo;
Inundaes;
doenas
Fal t a de ameni dades
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Etapas da Urbanizao
Pr i mer a f ase da mi gr ao: acel er ado pr ocesso de
movi ment o da popul ao r ur al par a as ci dades. No Br asi l
at os anos 90 ;
Cr eci sment o da per i f er i a de f or ma i r r egul ar e abandono
das r eas cent r ai s; f or t e pr essi o sobr e as f ont es de gua;
Est abi l i zao da popul ao t ot al e di mi nui o da densi dade
popul aci onal e pr esso econmi ca dos ser vi os pbl i cos:
r eduo da popul ao par a a mesma r ea ocupada.
Reduo da popul ao.
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Servios de gua e Saneamento
Ser vi os: 80 % de gua e 77% de esgot os por
empr esas est aduai s; 10 % com empr esas pr i vadas
Di f i cul dades: l i mi t ada ef i ci nci a; falta de
regulao e metas e indicadores de
fiscalizao do setor
Aes: Pl anos de Saneament o Ambi ent al com
met as bem def i ni das e i nst r ument os ( Pl ano de
Aes) com i ndi cador es de ef i ci nci a.
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Drenagem e Resduos Slidos
Gest o das ci dades da dr enagem e r esduos
sl i dos
Ser vi os suj ei t os a t axa de ser vi o com gr ande
di f i cul dade de cobr ana;
gest o i nsust ent vel na dr enagem, ger ando um
gr ande passi vo l egal pel a t r ansf er nci a de
i mpact os;
Resduos sl i dos deve ser vi st o como uma r i queza
e ger ao de r ecei t a, mas necessi t a de gest o
ef i ci ent e.
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Gesto na cidade
Concei t o de desenvol vi ment o sust ent vel
ur bano;
Pl anej ament o i nt egr ado da ci dade
Gest o i nt egr ada das guas ur banas;
Pl ano de Saneament o
Met as sust ent vei s par a a ci dade
29 29
29
Estgios das guas urbanas em pases
desenvolvidos
Anos Per odo Car act er st icas
At 19 70 Higienist a Abast eciment o de gua sem t r at ament o de esgot o,
t r ansf er nci a par a jusant e do escoament o pluvi al por
canal izao
19 70 - 19 9 0 Cor r et i vo Tr at ament o de esgot o, amor t eci ment o quant i t at i vo da
dr enagem e cont r ol e do impact o exist ent e da quali dade da
gua pluvi al. Envol ve pr inci pal ment e a at uao sobr e os
impact os.
19 9 0
*
- ? sust ent vel Planej ament o da ocupao do espao ur bano obedecendo os
mecanismos nat ur ais de escoament o; Cont r ol e dos micr o-
poluent es, da pol uio dif usa e o desenvol vi ment o
sust ent vel do escoament o pluvi al at r avs da r ecuper ao
da inf il t r ao.
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Desenvolvimento Sustentvel da cidade
1. Pr omover a conser vao da bi odi ver si dade e os habi t at s nat ur ai s;
2. Uso de t r anspor t e pbl i co ef i ci ent es e de bai xa emi sso de gases e
r eduo uso de combust vei s f sseis em t odos os vecul os;
3. Est r at gi as par a aument o do uso do t r anspor t e pbl i co;
4. Uso r aci onal da ener gi a, mi ni mi zando a demanda;
5. Uso de mat er i ai s ecol ogi cament e adequados nas const r ues:
madei r as de f l or est as cer t i f i cadas, pr odut os de bai xo uso de ener gi a
e de demol i o;
6. Uso r aci onal da gua e t r at ament o de esgot o domst i co e i ndust r i al ,
pr i or i zando a conser vao e o r euso.
7. Reduo dos sl i dos f i nai s pel o aument o da r eci cl agem, al t er aes de
embal agens e r euso;
Desenvolvimento Sustentvel da cidade
8. Implant ao da inf r a- est r ut ur a e de novas const r ues pr eser vando os
r avinament os e Inf ilt r ao, conser var o solo par a evit ar a er oso, r eduo da
poluio dif usa r ur al e ur bana e manut eno da vazo e velocidade das
condies nat ur ais;
9. Desenvolver zoneament o pr event ivo sobr e r eas de r isco ur bano como as de
inundao e escor r egament o de encost as;
10. Pr omoo de r egulao de r egulao e incent ivos econmicos como
cer t if icao ambient al par a implement ao dos pr incpios de sust ent abilidade
ur bana;
11. Pr omover a capacit ao de pr of issionais, populao e decisor es sobr e as
bases e desenvolviment o da sust ent abilidade ur bana;
12. Pr omover o aument o do conheciment o sobr e os pr ocessos ambient ais
ur banos par a a melhor gest o dest e sist ema.
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Planejamento integrado
Planejament o e Gest o do uso do solo: Tr at a da def inio at r avs
do Plano Dir et or Ur bano como a cidade est pr evist a par a ser
ocupada e suas cor r ees com r elao ao cenr io do passado e
do pr esent e.
Inf r a- est r ut ur a vir ia, gua, ener gia, comunicao e t r anspor t e:
planejament o e gest o dest es component es da inf r a- est r ut ur a
que podem ser de at r ibuio de implant ao pblica ou pr ivada,
mas devem est ar r egulados pelo municpio
Gest o e cont r ole ambient al : A gest o do meio ambient e ur bano
r ealizada por ent idades municipais, est aduais ou f eder ais de
acor do com a est r ut ur a inst it ucional.
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Social and
economic
Development
Infra-Structure
Wat er Faci l i t i es
Ener gy
Tr anspor t
Comuni cat i ons
Urban
Development Plan
Social and
Environmental
Sustainability: qual i t y
of l i f e and conser vat i on
Institutional development:
pol i ci es, management and
l egi sl at i on
Gesto integrada da Cidade
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Gesto Integrada de guas urbanas
Estratgias
A. cont r ol ar os i mpact os exi st ent es at r avs do
cenr i o de aes cor r et i vas est r ut ur ai s que t r at am
da gest o por sub- baci as ur banas;
B. Medi das no- est r ut ur ai s que l evem aos novos
desenvol vi ment os a ut i l i zar em um desenvol vi ment o
com menor i mpact o e sust ent vel .
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Dificuldades institucionais
Empr esas est aduai s de saneament o:
abast eci ment o de gua, esgot ament o sani t r i o.
Gest o do uso do sol o, dr enagem ur bana e
r esduo sl i do muni ci pai s.
Gest o desi nt egr ada par a um si st ema que
necessi t a de l egi sl ao, Pl anos e Gest o
Int egr ada
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Gesto das guas urbanas
Necessi dade de gest o
i nt egr ada
Vi so i nt er di sci pl i nar
Os pr i nci pai s
component es da gua no
mei o ur bano;
A ger enci ament o
i nt egr ado das guas
ur banas envol ve o
est abel eci ment o de
i nt er f aces de
pl anej ament o e gest o
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Planos
Urbano
Transporte
Sade
Legislao
Recursos
Hdricos
Meio Ambiente
Florestal
Gesto
Federal
Estadual
Municipal
Plano de Saneamento
Ambiental
gua
Esgoto
Drenagem
Resduos
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Interface entre os Planos
A int er f ace ent r e os dif er ent es
component es ext er nos ao Plano
de guas Pluviais essencial;
O ideal um Plano nico com cada
um dos component es
Par a cidades maior es
pr ovavelment e so necessr ios
planos independent es, mas com o
component e de int er f ace;
Nas cidades menor es poder ser
elabor ado um nico plano
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Uso do solo:


Zoneamento do uso
do solo: Condies
deParcelamento,
zoneamento do solo,
ndices deocupao
eaproveitamento.
Zoneamento
ambiental: reas de
preservao e
conservao, faixas
ribeirinhas eetc
Condicionantes de
infra-estrutura de
transporte, guae
saneamento,
drenagemeresduo
slido,etc
Mananciais:
proteo de
mananciais quanto
aocupao e
contaminao
Abastecimento:
aduo,
reservao,
tratamento e
distribuio
Esgotamento
sanitrio: coleta,
tratamento e
disposio.
Drenagem Urbana:
escoamento na
micro e
macrodrenagemde
bacias urbanas
Inundaes
ribeirinhas:
ocupao dereade
risco
Resduo slido:
coleta, limpeza
enadrenagem.
guas servidas
guas Pluviais
Inter-relao entre os servios de guas urbanas
41
Plano Integrado de Saneamento Ambiental
42 42
Rio Guayllabamba Equador :
rea Metropolitana de Quito
Gestin de Desastres
Naturales
Exemplos de Metas de
sustentabilidade
At endiment o de gua com uso r acional e r eduo de per das ( ~ 15%) ,
manut eno das f ont es de guas da cidade;
Reduo das car gas dos esgot os par a os r ios a 5% do t ot al ( por exemplo) ,
met as de r euso
Eliminao dos locais de alagament o par a 10 anos de t empo de r ecor r ncia
Recuper ao da r ecar ga ur bana em pelo menos 50%;
Reduo da car ga poluent e pluvial ( met a a ser def inida) ;
Reduo dos r esduos na dr enagem < 0,1% do t ot al, met as de r eciclagem;
Pr ogr ama par a eliminao de r eas degr adadas
Pr ogr ama de r eduo de cont aminao de aquf er os
Est abelecer um sist ema de cer t if icao ambient al par a novas const r ues
43
44
Renovao e
Reurbanizao
Urbana
Caso Seul
Reur bani zao
t r f ego
Col et a de esgot o
Dr enagem
Resduos Sl i dos
Recuper ao ambi ent al
45
46 46
Seul
46
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TERESINA
Lagoas do Nor t e : r ea
pobr e de Ter esi na
Vr i as l agoas dent r o de um
si st ema de di ques na
conf l unci a de doi s r i os;
Per da dos vol ume das
l agoas e pol ui o com a
ur bani zao.
48
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Parnaba
Poti
Oleiros
Jacar
Acarape
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ANTES DEPOIS
Comentrios
Gr ande par t e das ci dades ai nda no possui Pl ano de Baci a e os
Pl anos exi st ent es em gr ande par t e so apenas di agnst i cos ;
Fal t am i nst i t ui es par a pr est ao dos ser vi os na dr enagem;
Fal t a r ecuper ao de cust o na dr enagem;
Gest o f r agment ada e f al t a de ser vi os em r esduos sl i dos e
dr enagem.
Fal t am met as de gest o dos ser vi os
Pr eos al t os e qual i dade duvi dosa.
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