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LA POSESIN Y USO DE UN ARMA DE FUEGO POR UN VIGILANTE

PARTICULAR SIN LICENCIA,
SE SUBSUME EN EL DELITO DEL
ARTCULO 279 DEL CDIGO PENAL?


Giammpol Taboada Pilco
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SUMARIO: 1. INTRODUCCIN. 2. CASO REAL. 3. POSESIN ILEGAL E
IRREGULAR DE ARMAS DE FUEGO. 4. ACCIN TPICA DEL
ARTCULO 279 DEL CDIGO PENAL. 5. SEGURIDAD PBLICA COMO
BIEN JURDICO PROTEGIDO. 6. SERVICIO DE SEGURIDAD PRIVADA. 7.
CONCLUSIONES.

1. INTRODUCCIN

El presente artculo titulado: La posesin y uso de un arma de fuego por un
vigilante particular sin licencia, Se subsume en el delito del artculo 279 del Cdigo
Penal?, se construye a partir de un caso real de posesin y uso por un vigilante
particular de un revolver calibre 38, abastecida de tres cartuchos sin percutar y otros
seis cartuchos contenidos en una cartuchera, sin la licencia respectiva por la
DICSCAMEC, cuando se encontraba realizando su servicio de vigilancia en un negocio
pblico de tragamonedas. El hecho punible motivo la detencin del vigilante y la
incautacin del arma de fuego y las municiones por la Polica Nacional, dando lugar al
inicio de un proceso penal por el delito de tenencia ilegtima de armas de fuego y
municiones tipificado en el artculo 279 del Cdigo Penal tramitado bajo las reglas del
sistema acusatorio con tendencia adversarial adoptado por el Cdigo Procesal Penal del
2004 -en adelante CPP-, vigente en el Distrito Judicial de La Libertad desde el 01 de
abril del 2007. El problema planteado ser resuelto, analizando los elementos
normativos del tipo delictivo, as como la tesis planteada por el Ministerio Pblico en su
requerimiento de sobreseimiento del proceso consistente en considerar tal acto como
una posesin irregular (no ilegal) de armas de fuego y municiones sin consecuencias
jurdico-penales (pena) en aplicacin del principio de mnima intervencin del Derecho
Penal, siendo aplicables ms bien las consecuencias jurdico-administrativas
(apercibimientos, multas, etc.) del Derecho Administrativo Sancionador. Se expondrn
entonces los principales fundamentos de la solucin judicial dada al caso planteado,

1
Juez del Tercer Juzgado Penal de Investigacin Preparatoria de Trujillo y Juez Coordinador de los
Jueces de Investigacin Preparatoria en el Distrito Judicial de La Libertad. Docente Universitario y
Doctor en Derecho. Correo electrnico: gtp07@hotmail.com.


2

contenidos en la resolucin nmero tres de fecha diecisiete de diciembre del dos mil
doce, expedida por el Juez del Tercer Juzgado de Investigacin Preparatoria de Trujillo,
en el Expediente N 2663-2012-26.

2. CASO REAL

2.1. Con fecha cuatro de junio del dos mil doce, la Tercera Fiscala Provincial Penal
Corporativa de Trujillo, dict disposicin de formalizacin de investigacin
preparatoria, como lo prev el artculo 334 del CPP, contra Edward Rodolfo
Barreto Ortega en adelante el imputado-, por el delito de tenencia ilegtima de
armas de fuego y municiones, tipificado en el artculo 279 del Cdigo Penal, en
agravio del Estado. La disposicin fue recepcionada con fecha siete de junio del
dos mil doce por el Tercer Juzgado Penal de Investigacin Preparatoria de Trujillo
y le impuso la medida de comparecencia simple al no haber sido requerida otra
medida ms gravosa.

2.2. El hecho punible descrito en la disposicin de formalizacin de investigacin
preparatoria del proceso penal signado con el N 2663-2012-26 seguido ante el
Tercer Juzgado de Investigacin Preparatoria de Trujillo, se resume en que con
fecha nueve de abril del dos mil doce, a las veintin horas con cincuenta minutos,
personal de la DEPROVE compuesto por los policas Juan Carlos LLajaruna
Daz, Luis Humberto Corcuera Orches y Rollin Javier Carrin Rey, procedieron a
la detencin del imputado Edward Rodolfo Barreto Ortega, cuando se encontraba
laborando como vigilante del saln de juegos de tragamonedas Lucky Taryli,
ubicado en la avenida Vallejo nmero doscientos treinta y siete de la urbanizacin
Palermo de la ciudad de Trujillo, departamento de La Libertad, quien estaba
vestido con el uniforme completo de vigilante (kepi, camisa, corbata, pantaln y
borcegues, correaje como cinto y taily porta armas), portando en el cinto un arma
de fuego tipo revolver, marca Ranger, calibre 38 Special, modelo 61 mm (R61P),
con nmero de serie 03760E, color aluminio, con cacha de plstico color negro,
abastecida con tres cartuchos calibre 38 largo marca Federal especial sin percutar,
as como una cartuchera de cuero color marrn portando seis cartuchos calibre 38
largo marca Federal especial, sin percutar, los cuales fueron objeto de incautacin,
debido a que el imputado no contaba con la licencia de posesin y uso de arma de
fuego y municiones por la DICSCAMEC.

2.3. Con fecha diez de octubre del dos mil doce, la Tercera Fiscala Provincial Penal
Corporativa de Trujillo present requerimiento de sobreseimiento del proceso por
la causal prevista en el artculo 344.2.b del CPP, consistente en que el hecho
imputado no es tpico al tratarse de una posesin irregular y no de una posesin
ilegal. El Ministerio Pblico precis que si bien al imputado se le encontr en
posesin de un arma de fuego sin estar autorizado, lo cierto es, que el origen del


3

arma de fuego no es ilegal, al encontrarse debidamente inscrita ante la
DICSCAMEC por pertenecer a la empresa Servicio de Vigilancia y Seguridad Alfa
Sociedad Annima Cerrada en adelante SEVISEAL SAC-, habindose
autorizado su tenencia al agente de seguridad Segundo Huaripata Mosqueira
(persona con quien el imputado deba relevarse). Por otro lado, el imputado no
obtuvo el arma que le fuera incautada, mediante la realizacin de algn acto ilcito
llmese hurto, robo, apropiacin ilcita, etc., sino que le fue entregada para prestar
sus servicios, siendo creble su versin de que al desempearse como agente de
seguridad tena la conviccin que la empresa para la cual laboraba se encontraba
tramitando su licencia correspondiente, lo cual era responsabilidad de sta, ya que
resulta ilgico pensar que una empresa de seguridad va a contratar los servicios de
un vigilante sin que le proporcione un arma y le tramite su licencia
2
.

3. POSESIN ILEGAL E IRREGULAR DE ARMAS DE FUEGO

3.1. El Ministerio Pblico sustento su requerimiento de sobreseimiento en la
posesin irregular del arma de fuego por parte del imputado, por encontrarse
debidamente registrada en la DICSCAMEC a nombre de su empleador
SEVISEAL SAC, siendo utilizada exclusivamente para el cumplimiento de las
labores de vigilancia en el saln de juegos de tragamonedas Lucky Taryli, pero,
sin que el imputado cuente con la respectiva licencia de la DICSCAMEC, a
diferencia del vigilante Segundo Antonio Huaripara Mosqueira, quien le entreg el
arma de fuego al culminar su turno de da. En consecuencia, debemos analizar
previamente los conceptos jurdicos de posesin ilegal y posesin irregular
de un arma de fuego, a efectos de determinar si esta diferenciacin tiene
implicancias en la propia configuracin de la estructura tpica del delito previsto
en el artculo 279 del Cdigo Penal (ex ante), o, si slo tiene relevancia
posteriormente para la determinacin e individualizacin de la pena (ex post).

3.2. La Resolucin Ministerial N 1683-2005-IN-1701 (13/07/2005) que aprueba
la Directiva que establece normas complementarias para la aplicacin de la Ley N
28397, sobre amnista y regularizacin de tenencia ilegal o irregular de armas,
municiones, granadas o explosivos, en las Disposiciones Generales (numeral V),
hace la siguiente distincin: Se consideran armas y municiones en posesin ilegal
aquellas que no se encuentran registradas en las FFAA, PNP y DICSCAMEC, y

2
En la misma lnea, la Ejecutoria Suprema del 10/07/200 expedida por la Sala Penal C de la
Corte Suprema de Justicia en el Expediente N 1607-2000-Callao consider que Uno de los
elementos esenciales para la consumacin del delito de tenencia ilegal de armas es la posesin
ilegtima del arma al momento de los hechos por parte del agente. En el caso de autos, el acusado
portaba el arma incautada no en forma ilegtima, sino con autorizacin del propietario y adems el
arma contaba con licencia, en todo caso, la conducta del prstamo del arma constituira una
infraccin administrativa ms no el delito imputado.


4

que por lo tanto no cuentan con la licencia correspondiente (inciso D). De otro
lado, se consideran armas y municiones en posesin irregular aquellas que
encontrndose registradas en las FFAA, PNP y DICSCAMEC, tienen sus
licencias vencidas o no han sido transferidas y/o regularizadas las transferencias
respectivas conforme a Ley (inciso E). Posteriormente la Ley N 29858
(03/0572012) nuevamente hace mencin a la amnista a las personas naturales o
jurdicas que poseen ilegal o irregularmente armas de uso civil, armas de uso
de guerra, armas de fuego artesanales, entre otros.

3.3. La interpretacin autntica
3
de los conceptos jurdicos
4
posesin ilegal o
posesin irregular mencionados en las normas anotadas, tienen un sentido
didctico de distincin por el legislador de entre los diversos supuestos en que
una persona podra detentar la posesin de un arma de fuego. Una primera
distincin referida a la inscripcin o no del arma de fuego en la DICSCAMEC y
una segunda referida a la obtencin o no de una licencia (vigente) de posesin y
uso de arma de fuego por la DICSCAMEC, pero que en lo esencial coinciden en
que ambos conceptos jurdicos (compatibles)
5
se subsumen en la hiptesis
normativa del artculo 279 del Cdigo Penal, que utiliza el concepto jurdico de
posesin ilegtima. En otras palabras los conceptos jurdicos unitarios de
posesin ilegal y de posesin irregular se encuentran en una relacin de inclusin
6


3
Interpretacin autntica es aquella que realiza sobre la misma norma y siguiendo el mismo
procedimiento que se adopt para producirlo, la autoridad que tiene la competencia de dictarla o
derogarla. As hay interpretacin autntica cuando el Congreso, mediante ley, interpreta una ley
anterior o cuando el poder ejecutivo, mediante decreto supremo, interpreta un decreto supremo
previo y as sucesivamente. La interpretacin autntica tiene plena fuerza vinculante y est
recogida, para el caso de las leyes, en el artculo 112.1 de la Constitucin (En: RUBIO CORREA,
Marcial. El Sistema Jurdico. Introduccin al Derecho. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Sexta reimpresin. Lima. 2006, pp. 279-280).
4
El conceptos jurdico, como una de las formas fundamentales del conocimiento jurdico, tiene
como funcin cognitiva sintetizar y reflejar lo esencial as como lo accidental, respectivamente,
del sujeto y del objeto de la regulacin jurdica, de las circunstancias objetivas y subjetivas de dicha
regulacin jurdica. La estructura externa (la cobertura fsica) del concepto es la palabra que es el
medio para expresarlo (exteriorizarlo) (En: MIXN MASS, Florencio. Lgica Enunciativa y
Jurdica. Ediciones BLG. Cuarta edicin. Trujillo. 2006, pp. 214-215).
5
Conceptos jurdicos compatibles son aquellos cuyos contenidos (significados) son diferentes
pero no excluyentes entre s, porque, en lo esencial, coinciden total o parcialmente Algunos lo
denominan conceptos posibles entre s o conceptos conciliables (En: MIXN MASS,
Florencio. Ob Cit., p 223).
6
La relacin de inclusin de conceptos jurdicos tiene lugar cuando la extensin de un concepto
jurdico queda contenido totalmente en la de otro (ms extenso que aqul). El concepto jurdico de
mayor extensin que contiene totalmente a la del otro, se llama concepto jurdico incluyente; en
cambio, el de menor extensin y totalmente contenido en otro, se llama concepto jurdico incluido o
concepto jurdico componente (En: MIXN MASS, Florencio. Ob Cit., p 222).


5

respecto al concepto jurdico particular
7
de posesin ilegtima que forma parte del
tipo objetivo materia de reproche penal, por ello lo ms adecuado sera titular la
prescripcin normativa como delito de tenencia ilegtima de armas de fuego y
municiones para evitar confusiones. En resumen, conforme a las normas antes
anotadas, podemos diferenciar los siguientes supuestos de posesin de un arma de
fuego:


N

Inscripcin del
arma de fuego


Licencia de
posesin y uso de
arma de fuego

Clase de
posesin

Relevancia
Penal

1

No


No

Ilegal

Tpica

2


Si


No

Irregular

Tpica

3


Si


Si

Legal

Atpica


3.4. El artculo 279 del Cdigo Penal describe como conducta tpica la persona
que ilegtimamente tiene en su poder armas de fuego y municiones. El trmino
ilegtimamente antepuesto a los diferentes verbos rectores del tipo penal, deriva
de ilegtimo, ilegal, contrario a lo dispuesto en la ley o no conforme con
ella
8
; contrario sensu, no se subsumira en el tipo penal la persona que
legtimamente tiene en su poder armas de fuego y municiones. Como se
advierte, estamos ante una ley penal en blanco dado que para determinar el
significado de poseer un arma de fuego en forma legtima o ilegtima,
debemos acudir a la legislacin extrapenal regulatoria de la posesin y uso de
armas de fuego, para as poder concretizar el supuesto de hecho de la conducta
delictiva con el pleno respeto al principio de legalidad que exige que las conductas
prohibidas estn claramente delimitadas en la ley en forma expresa e
inequvoca, como reza el mandato de determinacin reconocido en el artculo

7
Desde el punto de vista cuantitativo, el concepto jurdico particular es aquel que incluye una
pluralidad de objetos del conocimiento jurdico que, en conjunto, son menor que la totalidad de
competentes de la clase del objeto del conocimiento jurdico al que alude, pero, a la vez, mayor que
el componente unitario de dicha clase (En: MIXN MASS, Florencio. Ob Cit., p 218).
8
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo IV. Letras F-I.
Editorial Eliasta. 27
a
edicin. Argentina. 2006, p. 337.


6

2.24.d de la Constitucin. Es en este contexto constitucional que el principio de
legalidad admite las leyes penales en blanco, como aquellas que remiten a una fuente
jurdica de diferente calidad a la exigida por la Constitucin Poltica, que puede ser
otra ley penal, leyes de otros sectores de orden jurdico, normas reglamentarias de
nivel inferior a la ley
9
. No es ms que una tcnica legislativa
10
. Encontramos la
parte en blanco o indeterminada de la norma penal en el supuesto de hecho, es
decir, en la descripcin de la conducta delictiva. Por otra parte, la sancin o
consecuencia jurdica penal se halla en la norma penal y no se requiere su
remisin a otros preceptos. En suma la prohibicin penal se debe hallar
concretada en la ley, las normas complementarias slo buscarn sealar
circunstancias o condiciones que tengan aspectos meramente complementarios,
pero nunca podrn definir la prohibicin misma
11
.

3.5. La hiptesis delictiva contenida en el artculo 279 del Cdigo Penal queda
completada especficamente con la Ley N 25054 (19/06/1989) por tratarse de la
ley que norma la fabricacin, comercio, posesin y uso por los particulares de las
armas que no son de guerra y sus municiones; as como la autorizacin, el control,
las infracciones, sanciones y el destino final de las mismas (artculo 1). La
Direccin de Control de Servicios de Seguridad y Control de Armas Municiones y
Explosivos de Uso Civil en adelante DICSCAMEC-, adscrita al Ministerio del
Interior, era el organismo de autorizacin y control para los fines de la presente
Ley (artculo 2), sin embargo, a la fecha dicha tarea ha sido asumida por la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil en adelante SUCAMEC-, como un
Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio del Interior (segunda
disposicin complementaria y final del Decreto Legislativo N 1127 publicado el
07/12/2012). Entindase por armas de uso particular las destinadas a la defensa
personal, al deporte, a la caza, a la seguridad y vigilancia y a la coleccin (artculo
6). El otorgamiento o renovacin de la licencia de posesin y uso de armas de
fuego ser por un ao calendario, contado a partir de la fecha de su expedicin
(artculo 13, modificado por el artculo 1 de la Ley N 29106 y por la octava
disposicin complementaria y transitoria del Decreto Legislativo N 1127
publicado el 07/12/2012).


9
MIR PUIG, Santiago. Derecho Penal. Parte General. 7
a
edicin, Editorial Julio Csar Faira Editor,
Montevideo-Buenos Aires, 2004., p. 76.
10
GARCIA-PABLOS DE MOLINA, Antonio. Derecho Penal. Introduccin. Servicio de
Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense. Madrid. 2000, p. 252.
11
BUSTOS RAMIREZ, Juan. Obras Completas. Tomo I. Derecho Penal Parte General. Ara. Lima. 2004,
p. 579.


7

3.6. Los requisitos para obtener licencia de armas de uso particular son los
siguientes: certificados de antecedentes penales, judiciales y policiales de la
persona a nombre de quien se expedir la licencia de uso; copia de la factura o
boleta de venta canceladas por la compra del arma; certificado de salud mental
expedido por establecimientos de salud pblica o privada autorizados por el
Ministerio de Salud y registrados por la DICSCAMEC; toma digitalizada de
imagen (fotografa) por cada licencia y aprobar los exmenes de manejo de arma y
tiro, entre otros (artculo 15, modificado por la Primera Disposicin
Complementaria, Modificatoria y Final de la Ley N 28397)
12
. Adicionalmente se
ha incorporado el requisito de la previa inscripcin en el Registro del Sistema de
Identificacin Balstica de la Polica Nacional del Per (octava disposicin
complementaria y transitoria del Decreto Legislativo N 1127 publicado el
07/12/2012).

3.7. La Ley 25054 constituye una norma que concretiza la tipificacin del artculo
279 del Cdigo Penal al establecer en forma expresa e inequvoca que queda
prohibido poseer y/o usar armas sin la licencia pertinente (artculo 27). El
incumplimiento al mandamiento normativo dar lugar al decomiso y remisin de
las armas y municiones a la DICSCAMEC, sin perjuicio de la denuncia penal ante
el Ministerio Pblico, para que promueva la accin penal que corresponda
(artculo 28). En este sentido, la Resolucin Ministerial N 1032-98-IN/0101
(22/11/1998) emitida por el Ministerio del Interior para aprobar la tabla de
infracciones a la Ley N 25054, ha considerado como infraccin muy grave el
portar armas y municiones sin la autorizacin de la DICSCAMEC,
correspondiendo la sancin de decomiso y denuncia al Ministerio Pblico. Incluso
esta ltima norma considera como infraccin grave a los que posean o usen
armas de fuego o municiones sin haber recabado la licencia respectiva,
correspondiendo nicamente la sancin de multa e incautacin, pero sin la
denuncia al Ministerio Pblico. Ntese como la sancin administrativa como

12
En la pgina web oficial de la DICSCAMEC se establecen los siguientes requisitos para obtener
licencia (por inicial) de uso y posesin de armamento de uso civil:
La casa comercial otorga: Factura o Boleta de Venta del Arma y Carta de Retiro.
Trmites en DICSCAMEC: Recoger el formulario en Ventanilla de INFORMES, pagar S/. 68.52
en el Banco de La Nacin; pagar S/. 3.55 por foto digitalizada en el Banco de La Nacin.
Procedimiento: Llenar solicitud; una copia de DNI o Carn de Extranjera, vigente; carta de retiro
(original y 3 copias); copia de Factura o Boleta de venta; toma de foto digitalizada; examen de tiro;
anotacin en verificacin de armas en presencia del solicitante; adjuntar certificado de antecedentes
policiales, penales y judiciales a nivel nacional; adjuntar certificado de Salud Mental (expedido por
algn establecimiento de salud pblico y/o privado, autorizado por el Ministerio de Salud y
registrado en la DICSCAMEC).
Los mayores de 70 aos, presentar certificado mdico de estado de salud fsico [En:
http://www.dicscamec.gob.pe. Consulta al 17/12/2012].


8

consecuencia jurdica exclusiva y excluyente de la infraccin, resulta plenamente
justificada desde el principio de ltima ratio o minima intervencin del
Derecho Penal, dado que la descripcin tpica del artculo 279 del Cdigo Penal
slo reprime la posesin ilegtima del arma de fuego, o sea, sin la previa obtencin
de una licencia vigente de posesin y uso de armas de fuego por la DICSCAMEC,
en tanto que la persona que si cumpli con los requisitos legales y obtuvo la
aprobacin de la autoridad a administrativa, pero no procedi a recabar la licencia
respectiva, en rigor, no habra cometido un delito sino una infraccin (grave), no
siendo pasible de una pena sino de una sancin.

3.8. Los instrumentos de los cuales se vale el Derecho Penal para la proteccin de
los bienes jurdicos como la seguridad pblica- con la incorporacin de la figura
delictiva del artculo 279 del Cdigo Penal, suelen ser los ms severos que otras
ramas del ordenamiento jurdico como acontece a la sazn con las sanciones
administrativas por vulneracin a la Ley N 25054, por lo que, la utilizacin de los
mecanismos del Derecho Penal slo ha de ser posible cuando la sociedad no
pueda controlar graves conflictos. Siendo uno de esos recursos estatales: la pena.
Pero esa necesidad no basta para que la pena sea autorizada, sino que este debe
ser proporcional y deber encuadrarse dentro de un mbito legal garantista. Esta
amarga necesidad que constituye la pena por las consecuencias que conlleva para
el individuo, hace que slo se recurra a ella como ultima ratio, es decir, el ltimo
recurso a emplear por no existir otros medios ms eficaces
13
. De ah que las
diferentes conductas calificadas como infracciones leves
14
y como infracciones
graves
15
a la Ley N 25054, descritas en la tabla de infracciones aprobada

13
PENA CABRERA, Ral. Tratado de Derecho Penal. Estudio Programtico de la Parte General. Grijley.
Quinta edicin. Lima. 1994, pp. 129-130.
14
Son infracciones leves a la Ley N 25054: 1) Portar armas de fuego en manifestaciones
pblicas aunque se cuente con la Licencia respectiva salvo el cuerpo de seguridad de dignatarios,
integrado por personal de la Polica Nacional. 2) Portar armas de fuego en circunstancias de
alteracin de orden pblico en estado de ebriedad. 3) El Transporte a pie o en vehculos de
carabinas, escopetas y carabina-escopeta abastecidas en reas urbanas, excepto aquellas
debidamente autorizadas para la vigilancia armada en el transporte de dinero y/o valores. 4) Portar
armas abastecidas con Licencia de caza o tiro deportivo fuera de las Galeras de Tiro. 5) Efectuar
anuncios a travs de los medios de comunicacin masiva sobre venta de armas o municiones,
citando direcciones o armas por telfonos que no correspondan a firmas autorizadas a su
comercializacin. 6) Portar y/o usar armas de coleccin. 7) Transferir o vender armas que slo
tengan licencia para ingreso temporal al pas. 8) Los comerciantes de armas, municiones que
tuvieran armas en exhibicin sin desactivar. 9) La no Renovacin en el plazo establecido de la
Licencia de Posesin y uso de arma de fuego. Todas estas infracciones son sancionadas con
apercibimiento escrito.
15
Son infracciones graves a la Ley N 25054: 1) Reincidencia de las infracciones Leves. 2) Las
fbricas que no renueven su licencia de fabricacin. 3) Fbricas que sin la autorizacin
correspondiente ampliaran su lnea de produccin. 4) Los fabricantes que produzcan armas sin la


9

Resolucin Ministerial N 1032-98-IN/0101 (22/11/1998), sean pasibles de otras
formas de control como el apercibimiento escrito, la incautacin o decomiso del
arma o la multa al infractor, entre otros, desde el mbito del Derecho
Administrativo Sancionador, reservndose la denuncia penal al Ministerio Pblico

debida codificacin y numeracin. 5) Las fbricas y armas que no cuenten con los libros
establecidos en el reglamento. 6) Las fbricas que no cumplan con remitir los informes mensuales
de produccin de consumo de materia prima. 7) Las fbricas de municiones que almacenen
plvora o fulminante fuera del rea autorizada. 8) Las fbricas de armas y municiones que no
cumplan con informar sobre los accidentes y siniestros en sus instalaciones dentro de las 48 horas.
9) Todas las personas jurdicas o naturales que se dediquen a la comercializacin de armas,
municiones y conexos sin la debida autorizacin vigente de la DICSMCAMEC. 10) Todas las
personas jurdicas o naturales que se dediquen a la comercializacin de armas, municiones y
conexos que modifiquen la modalidad de venta sin la debido autorizacin de la DICSCAMEC. 11)
Todas las empresas (comercializadoras) o comerciantes que se dediquen a la comercializacin de
armas, municiones y conexos que no cumplan con remitir los informes referentes a los cambios de
accionistas como directores y trabajadores de la firmas as como llevar y remitir los libros de
registros de ventas de armas y municiones en los plazos sealados en el presente reglamento. 12)
Aquellas empresas comercializadoras de armas y las empresas de Servicios de Seguridad que
transporten armas, municiones y conexos sin la debida Gua de Circulacin y/o trnsito expedida
por la DICSCAMEC. 13) Las personas naturales y jurdicas autorizadas para la comercializacin de
armas, municiones y artculos conexos, que exporten o importen armas, municiones y artculos
conexos por las aduanas no autorizadas por la DICSCAMEC. 14) Las empresas o usuarios que
transporten armas, municiones en cantidades que exceda a lo indicado en los arts. 75, 76 y 78 del
presente reglamento sin la correspondiente Autorizacin. 15) A los que posean o usen armas de
fuego o municiones sin haber recabado la respectiva licencia. 16) Las empresa de seguridad o
vigilancia armada que dejen de funcionar y no entregaran en depsito a la DICSCAMEC las armas
que tienen a cargo sern sancionadas. 17) Las personas naturales y jurdicas que posean armas con
licencias para una determinada modalidad (caza, deporte, coleccin, etc.) y le den otro uso a la que
indica en la referida licencia sern sancionadas. 18) Toda persona que sufra la prdida de un arma o
municiones en las diferentes modalidades y que no formule la denuncia ante la dependencia
policial. 19) Los Talleres de reparacin de armas que funcionen sin la debida autorizacin vigente.
20) Los talleres de reparacin de armas, que reciban armas para su reparacin sin la presentacin de
licencia del arma vigente sern sancionados. 21) Si los talleres de reparacin de armas no cumplen
con llevar los libros de registro de trabajo de reparaciones autorizados por la DICSCAMEC al da.
22) Los talleres de recarga de municin que estn funcionando sin la debida autorizacin vigente.
23) Los talleres que recarguen municiones con fines comerciales, y aquellos que recarguen
municiones de calibres no autorizados. 24) Los talleres de recarga de municin que no cuenten con
los libros de registro de insumos y libros de control de municin. 25) Las galeras de tiro que estn
funcionando sin la debida autorizacin vigente. 26) Las galeras de tiro que no cuenten con el libro
de registro de usuarios. 27) Modificar las armas de fogueo convirtindolas en armas de fuego. 28)
Modificar las armas de seales, as como darles uso distinto a lo autorizado. 29) Fabricar sin
autorizacin armas de fuego y municin de uso civil sin poseer la autorizacin correspondiente. 30)
Las empresas comercializadoras de armas, municiones que vendieran municiones a usuarios y
empresas que no contaran con las respectivas licencias de armas. Estas infracciones son
sancionadas indistintamente con multa, incautacin, decomiso, suspensin y cancelacin de la
autorizacin de funcionamiento.


10

slo cuando la conducta por su extrema gravedad rebase el control administrativo
y se encuentre subsumida dentro de la hiptesis delictiva del artculo 279 del
Cdigo Penal. Por ello, la intervencin punitiva estatal no se da para todos los
supuestos de infraccin a la Ley N 25054 (carcter fragmentario), sino slo
cuando la misma deviene en una infraccin muy grave, como acontece -para el
legislador nacional- con la posesin y/o uso de un arma de fuego sin contar con la
licencia de autorizacin respectiva que resulta coincidente con la descripcin
tpica de la posesin ilegtima prevista en la norma penal.

3.9. La diferencia entre los conceptos jurdicos de posesin regular y la
posesin ilegal de arma de fuego, vinculado al acto positivo o negativo de su
comunicacin a la DICSCAMEC, resulta un elemento que no forma parte del
tipo objetivo del artculo 279 del Cdigo Penal dado que lo relevante a efectos
del reproche penal es si quien tena la posesin y/o uso del arma de fuego tena
una licencia vigente expedida por la DICSCAMEC en el momento en que se
encontraba materialmente ejercitando cualquiera de estos actos, configurndose
de sta manera la ilegitimidad conformante de la estructura del tipo delictivo
16
.
Recurdese que el fin perseguido por el legislador es el establecimiento de una
primera lnea de defensa o de seguridad- de aquellos bienes concretos de los
individuos que componen la comunidad como son la vida, la integridad corporal,
el patrimonio o la libertad, cuya seguridad se trata de amparar contra el riesgo que
supone la ilcita e indiscriminada posesin de armas de fuego que, por sus propias
caractersticas son instrumentos de alto poder lesivo, por ms que stos bienes
jurdicos estn directa, individual o especficamente protegidos por otras
concretas normas penales; razn por la cual el precepto del artculo 279 del
Cdigo Penal puede entenderse como una proteccin anticipada de dichos bienes
colectivamente considerados, mediante el establecimiento de unas barreras
preventivas protectoras de la seguridad general de los mismos, ante el mal uso que
eventualmente pudiera realizarse de las armas de fuego, degenerando en ataques
violentos y en fatales atentados contras las personas dada la letal potencialidad

16
En el mismo sentido el artculo 564.1 del Cdigo Penal Espaol prescribe que: La tenencia de
armas de fuego reglamentadas, careciendo de las licencias o permisos necesarios, ser castigada:
1 Con la pena de prisin de uno o dos aos, si se trata de armas cortas.
2 Con la pena de prisin de seis meses a un ao, si se trata de armas largas.
2. Los delitos previstos en el numeral anterior se castigarn, respectivamente, con las pena de
prisin de dos a tres aos y de uno a dos aos, cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
1 Que las armas carezcan de marcas de fbrica o de nmero, o los tengan alterados o borrados.
2 Que hayan sido introducidas ilegalmente en territorio espaol.
3 Que hayan sido transformadas, modificando sus caractersticas originales.


11

que les caracteriza
17
, lo que las torna en sumamente peligrosas y arriesgadas para
una tenencia permisiva, indiscriminada
18
y descontrolada.

4. ACCIN TPICA DEL ARTCULO 279 DEL CDIGO PENAL

4.1. La accin tpica del artculo 279 del Cdigo Penal la constituye la posesin
ilegtima de armas de fuego, exigindose la presencia del elemento material, el
corpus, unida al componente subjetivo del animus. En consecuencia, lo revelante es
la relacin entre la persona y el arma que surge de la conjuncin de ambos
elementos y que permite la disponibilidad del arma, haciendo factible su
utilizacin por la propia voluntad del agente conforme con el destino o funcin
que le es inherente al arma de fuego. Este concepto de disponibilidad del arma
por su poseedor para su uso conforme al fin que le es propio, relativiza el
elemento tenencia, de suerte que quedara excluido de su mbito la mera
posesin fugaz y accidental para la que no sera aplicable la exigencia de licencia
en tanto estuviera emparejada de otras circunstancias como seran que tuviera el
arma simplemente para admirarla, o, que al servicio del tenedor legal, la tuviera

17
En Estados Unidos de Norteamrica donde la tenencia de armas es un sagrado derecho
reconocido en la segunda enmienda de la Constitucin (Siendo necesaria una milicia bien
ordenada para la seguridad de un Estado libre, el derecho del Pueblo a poseer y portar armas no
ser infringido), ha tenido lugar los ms horrendos crmenes cometidos por el uso armas de fuego
por particulares, como lo ocurrido el 14/12/2012, Adam Lanza de 20 aos ingreso a la escuela
primaria de la ciudad de Newtown (Connecticut) pertrechado con un rifle, tres pistolas y un
chaleco antibalas procedi a disparar indiscriminadamente con un saldo trgico de 27 muertos,
siendo 20 de ellos nios entre 5 y 10 aos de edad, finalmente se suicid. El Estado de
Connecticut no exige ningn tipo de permiso oficial para poseer rifles o pistolas y solo se requiere
que el poseedor sea mayor de 21 aos. Desde Columbine, donde 12 estudiantes y un profesor
murieron a manos de los estudiantes Eric Harris y Dylan Klebold de 17 y 18 aos de edad el
20/04/1999 , han ocurrido en EEUU 18 similares tiroteos con consecuencias mortales, 4 ms que
en todo el resto del mundo. Entre los ms sangriento de todos ellos, 58 personas resultaron heridas
en un tiroteo en un cine cerca de Denver (Colorado) el 20/07/20012, en tanto que aos atrs, el
estudiante Cho Seung Hui asesin a 32 estudiantes y profesores en la Universidad de Virginia el
16/04/2007. Tanto en Columbine, como en Virginia Tech se comprob que los asesinos slo
pudieron cumplir sus siniestros planes porque antes accedieron fcilmente a las armas que
necesitaron. El ao pasado de los 14,000 asesinatos en EEUU, 10,000 lo fueron por armas de
fuego. En el 2009 hubo casi 600 muertos en accidentes causados por armas y casi 19,000 suicidios
por el mismo medio. En EEUU el 45% de hogares poseen un arma de fuego y existe un promedio
de 280 millones de armas. De all que se escuchen frases como Qu diablos est pasando en este
pas? Estamos volviendo al viejo oeste? Ya no hay lugar seguro. en una escuela primaria! Jhon
Dones Jr. Los Angeles City. Ms all del horror. La respuesta no es armar a los nios y al personal
de las escuelas. La respuesta es el control de las armas. David Chowes. New York City
(Informacin extrada del Diario La Repblica del 15/12/2012, pp. 2-5).
18
CONDE-PUMPIDO TOURN, Cndido (Director) y LOPEZ BARJA DE QUIROGA,
Jacobo (Coordinador). Comentarios al Cdigo Penal. Tomo 5. Bosch. Barcelona. 2007, p. 3583.


12

brevemente para limpiarla o mantenerla en condiciones de uso, o se trate de una
persona a quien se le encargue para su reparacin o revisin. Situacin distinta
tiene lugar cuando quien tiene el arma de fuego aunque sea por breve tiempo,
alcanza la total disponibilidad para usarla o para trasmitirla a persona que carezcan
de la licencia correspondiente, mxime cuando la brevedad de la tenencia no se
determin por su propia voluntad sino por la intervencin policial en situacin de
flagrancia delictiva, como ocurre en la generalidad de los casos al ser un delito de
propia mano y de mera actividad.

4.2. Se pone en peligro la seguridad pblica como bien jurdico protegido por el
artculo 279 del Cdigo Penal cuando son detentadas armas de fuego, con
posibilidad de disponer de ellas tanto para usarlas como para transferirlas, por
personas que no han sido objeto de las comprobaciones y controles necesarios
para tener licencia para su posesin y uso. El requisito de la disponibilidad del
arma justifica la coautora en la comisin del delito, que acontece cuando la
tenencia es compartida por varias personas o, incluso, cuando el poseedor
material es una sola pero el arma se encuentra a disposicin tambin de otros para
hacer uso de la misma, circunstancia esta que permite calificar la conducta de los
ltimos como tenencia compartida. El arma se aporta al grupo y est a
disposicin indistinta de cada uno de sus miembros. La tenencia ilcita afecta no
slo al portador fsico del arma, es decir, a quien materialmente la tiene o posee
de manera inmediata, sino a cuantos con posesin mediata mantienen la
codisponibilidad sobre ella. La coautora se fundamenta, pues, en una conjunta
disponibilidad con posibilidad de su indistinta utilizacin por varios individuos de
forma simultnea o sucesiva, independiente de quin sea en cada momento el
tenedor o usuario del arma
19
.

4.3. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, son armas aquellos
instrumentos, medios o mquinas destinados a ofender o defenderse, por lo
que, en ningn caso ser punible la tenencia de instrumentos, que aunque en
abstracto y con carcter general puedan estar incluidos en los catlogos de
prohibiciones administrativas para los que se requiere licencia autoritativa de
posesin y uso, en el caso concreto no se configuran como instrumentos de
ataque o defensa, sino para otros fines lcitos y distantes a la afectacin del bien
jurdico seguridad pblica (mediatamente la vida e integridad fsica de las
personas), como por ejemplo su uso en actividades de coleccin o de reparacin,
entre otros. La prohibicin penal de tener armas de fuego no puede suponer la
creacin de un ilcito meramente formal que penalice el incumplimiento de una
prohibicin administrativa de poseerlas sin la licencia respectiva de la autoridad
competente, sino que ha de atender a la proteccin del bien jurdico reconocido

19
Ibdem, pp. 3584-3585.


13

para el artculo 279 del Cdigo Penal, frente a conductas que revelen una especial
potencialidad lesiva para el mismo. Adems, la delimitacin del mbito de lo
punible no puede prescindir del hecho de que la infraccin penal coexiste con una
serie de infracciones administrativas que ya otorga esa proteccin, por lo que, en
virtud del carcter de ltima ratio que constitucionalmente ha de atribuirse a la
sancin penal, slo han de entenderse incluidas en el tipo las conductas ms
graves e intolerables, debiendo acudirse en los dems supuestos al Derecho
administrativo sancionador
20
, pues de lo contrario el recurso a la sancin penal
resultara innecesario y desproporcionado.

4.4. La intervencin penal slo resultar justificada en los supuestos que el arma
de fuego objeto de la tenencia posea una especial potencialidad lesiva y, adems, la
tenencia se produzca en condiciones o circunstancias tales que la conviertan, en el
caso concreto, en especialmente peligrosa para la seguridad pblica. Esta especial
peligrosidad del arma y de las circunstancias de su tenencia debe valorarse con
criterios objetivos y en atencin a las mltiples circunstancias concurrentes en
cada caso. En esta lnea, el reproche penal debe satisfacer los siguientes requisitos:
en primer lugar, y aunque resulte obvio afirmarlo, que sean materialmente armas;
en segundo lugar, que su tenencia sea autorizada por una norma extrapenal con
rango de ley o por el reglamento al que la ley se remite; en tercer lugar, que el
arma tenga una especial potencialidad lesiva; y, por ltimo, que la tenencia se
produzca en condiciones o circunstancias que la convierten, en el caso concreto,
en especialmente peligrosa para la seguridad pblica, quedando excluida la
intervencin del Derecho Penal cuando no concurra realmente ese peligro, sin
perjuicio de que se acuda en ese caso al Derecho administrativo sancionador.

4.5. Cuando la tenencia supone un potencial peligro para la seguridad pblica,
por las condiciones del tenedor, la actividad a la que se dedica y las circunstancias
de la tenencia, la conducta puede ser integrada en la tipicidad. Pero si la tenencia
no supone ningn peligro para el bien jurdico protegido, lo que no concurre es la
tipicidad, como por ejemplo en los supuestos de tenencia para ornato, coleccin o
curiosidad, o su utilizacin para fines usuales y no peligrosos. Entonces, la mera y
simple posesin del arma no es suficiente para satisfacer el tipo penal del artculo
279 del Cdigo Penal, cuya aplicacin exige una concrecin del peligro para la

20
En la tabla de infracciones a la Ley N 25054, aprobada Resolucin Ministerial N 1032-98-
IN/0101, las diferentes conductas calificadas como infracciones leves y como infracciones graves,
son pasibles de apercibimiento escrito, la incautacin o decomiso del arma o la multa al infractor,
entre otros, desde el mbito del Derecho administrativo sancionador, reservndose slo para
algunos casos tasados de infracciones muy graves, la denuncia penal al Ministerio Pblico, como
sucede cuando se porta armas de fuego sin la autorizacin de la DICSCAMEC, lo cual
precisamente constituye la conducta tpica del artculo 279 del Cdigo Penal pasible de pena desde
el mbito del Derecho Penal.


14

seguridad pblica derivado del contexto especifico de la forma y circunstancias
en que se ejerci la posesin y/o utilizacin del arma
21
. Es decir, como exigencia
del principio de lesividad, la conducta tpica debe suponer la afectacin del bien
jurdico tutelado por la norma penal y, desde esa perspectiva, el delito participa de
la naturaleza de los delitos de peligro abstracto con concrecin del peligro. A
travs de esta interpretacin restrictiva reconocida en el artculo VII.3 del CPP, el
tipo resulta compatible con las exigencias constitucionales derivadas del principio
de reserva de ley como desde la perspectiva de la proporcionalidad de la reaccin
penal.

4.6. El arma tiene que ser idnea para propulsar proyectiles mediante la
deflagracin de la plvora, y que se halle en condiciones de funcionamiento, bien
en su estado primitivo, bien mediante sencillas operaciones mecnicas, no
pudiendo gozar de esta aptitud y condicin aquellas armas que por su antigedad,
ausencia de piezas fundamentales o por cualquier otra causa no est en
condiciones de disparar, de manera que la falta de idoneidad para el disparo
excluye la concurrencia de este elemento objetivo imprescindible para la existencia
del tipo penal, pues el peligro abstracto que la norma trata de evitar no podr
verse concretado en ese supuestos por el uso eficaz y potencialmente peligroso
del arma. As pues, corresponde a la acusacin acreditar el correcto
funcionamiento del arma, sin que pueda presumirse su capacidad de fuego, ya que
esa presuncin contraria al acusado vulnerara el derecho a la presuncin de
inocencia reconocido en el artculo 2.24.e de la Constitucin y en el artculo II del
CPP.

4.7. La licencia es la autorizacin documentada, o el propio documento, expedido
por la autoridad administrativa competente que faculta a su titular para poseer y
utilizar armas de fuego. Las diferentes clases de licencia para armas de fuego se

21
En la resolucin de fecha 18/06/2012 expedida por el Tercer Juzgado de Investigacin
Preparatoria de Trujillo, en el Expediente N 6792-2009-54, se desaprob el requerimiento de
sobreseimiento del proceso por el delito tipificado en el artculo 279 del Cdigo Penal, al
advertirse la contradiccin lgica del sustento fiscal, al reconocer que el arma abastecida de
municiones, se encontr en un lugar privado donde el imputado con su familia habitan, para luego
concluir que no se puso en peligro a terceras personas, partiendo de la idea errnea que por tratarse
de familiares del propio imputado, stos no califican como terceras personas y por tanto no
podran ser titulares del bien jurdico seguridad pblica. En ese caso, no solo estamos ante la
simple violacin de la obligacin de obrar por el imputado, consistente en poseer un arma de fuego
abastecida de municiones, sin la autorizacin de posesin y uso por la DICSCAMEC, sino que
tambin concurre una amenaza cierta e inminente al bien jurdico seguridad pblica, en grado de
posibilidad concreta de afectacin a la vida, integridad fsica y/o tranquilidad de las personas que
conjuntamente con el imputado compartan el mismo inmueble en el que fue incautada el arma, las
cuales incluso se encuentran perfectamente identificadas en la investigacin.


15

establecen atendiendo a la clase de armas que amparan y a las condiciones
personales de su titular. La licencia de armas autoriza a su titular a la posesin y
uso del nmero de armas de fuego que cada tipo de licencia permite; en tanto que,
la gua de pertenencia tiene por finalidad la identificacin de cada una de las armas
que la licencia autoriza y la legitimacin del titular de la licencia para detentar esa
concreta arma. Si bien el trmino licencia es equivalente al trmino permiso,
dentro de este concepto no cabe la gua de pertenencia, porque la autorizacin
legal para la tenencia y uso del arma la constituye la licencia
22
, mientras que la gua
de pertenencia no es ni una autorizacin ni un permiso ni una licencia, sino un
documento que ha sido entendido como el carn de identidad del arma, cuya
carencia no determinar la tipicidad de la conducta siempre que el agente est en
posesin de la licencia o permisos necesarios. La posesin de armas de fuego
amparada en una licencia caduca no es una mera infraccin administrativa, sino
que en rigor, integra tambin el tipo, toda vez que la caducidad supone, en
realidad, la inexistencia de cobertura legal legitimadora de la tenencia.

4.8. En resumen, el delito de tenencia ilegal de armas previsto en el artculo 279
del Cdigo Penal, constituye una infraccin penal de mera actividad y de peligro
abstracto, cuyo objeto material lo constituyen las armas de fuego y cuyo bien
jurdico protegido lo constituye la seguridad pblica. Se trata, por lo dems, de un
delito de propia mano, en cuanto es preciso gozar personalmente de la posesin
del arma en estado de funcionamiento- (corpus), con voluntad de poseerla y
disponer libremente de ella (animus), incluidos los supuestos tpicos de tenencia
compartida, con indistinta y libre disposicin de la misma, sin que, en ltimo
trmino, sea precisa para la comisin de este delito una perduracin posesoria del

22
En la resolucin de fecha 05/09/2008 expedida por el Tercer Juzgado de Investigacin
Preparatoria de Trujillo, en el Expediente N 1527-2008, se aprob el requerimiento de
sobreseimiento del proceso por el delito tipificado en el artculo 279 del Cdigo Penal, al
concluirse que el imputado antes y despus de su intervencin policial haba cumplido con iniciar
los trmites administrativos previstos en la Ley N 25054, concordante con el Decreto Supremo N
015-2002-IN, a efectos de obtener la respectiva licencia de posesin y uso del arma de fuego
precisamente objeto de incautacin, por lo que, estamos ante una conducta atpica, al verificarse la
legitimidad del negocio jurdico de adquisicin del arma mediante la celebracin de un contrato de
compra venta con el ciudadano Vctor Vicente Vargas Valencia, la obtencin de la licencia
respectiva por la DICSCAMEC y su utilizacin en actividades lcitas al desempearse como
personal de vigilancia para las empresas Sol Gas y Repsol, aunado a ello su adiestramiento y pericia
en el manejo de armas de su experiencia laboral como miembro de la Polica Nacional retirado, a la
par de no tener antecedentes penales, distancindose totalmente el presente caso de la ratio legis del
delito tipificado en el artculo 279 del Cdigo Penal, modificado por la primera disposicin
complementaria del Decreto Legislativo N 898, cuya norma autoritativa contenida en el artculo 2
de la Ley N 26950, justifico el reproche penal de esta figura delictiva en la erradicacin de la
situacin de violencia y de perturbacin de la seguridad ciudadana por las acciones de la
delincuencia comn organizadas en bandas utilizando armas y explosivos.


16

arma durante cierto periodo de tiempo, pues basta la posesin y disponibilidad del
arma con plena autonoma. La falta de intencin en el sujeto activo de usar las
armas ilcitamente posedas con fines ilcitos, nicamente supone la atenuacin o
degradacin de la punicin de la conducta tpica, pero nunca la impunidad de la
misma
23
; contrario sensu, la intencin comprobada de usarlas con fines ilcitos
supone la agravacin de la conducta. Ntese que ninguna de stas circunstancias
forma parte de la estructura tpica del artculo 279 del Cdigo Penal
24
, ni
tampoco constituye una circunstancia atenuante o agravante prevista
expresamente en otras normas, por lo que, su apreciacin le compete al juez al
momento de individualizar la pena dentro de los lmites legales mnimos y
mximos fijados para el delito en cuestin (pena privativa de libertad no menor de
seis ni mayor de quince aos).

5. SEGURIDAD PBLICA COMO BIEN JURDICO PROTEGIDO

5.1. El bien jurdico tutelado en el artculo 279 del Cdigo Penal es la seguridad
pblica
25
, entendida como el conjunto de condiciones de la interrelacin social que
garantizan que los bienes jurdicos vida e integridad de las personas no corran el
riesgo de verse afectados
26
. Nos encontramos ante un bien jurdico colectivo que

23
El artculo 565 del Cdigo Penal Espaol prescribe que: Los Jueces o Tribunales podrn
rebajar en un grado las penas sealadas en los artculos anteriores, siempre que por las
circunstancias del hecho y del culpable se evidencie la falta de intencin de usar las armas con fines
ilcitos.
24
El delito del artculo 279 del Cdigo Penal no ha incorporado en su tipicidad elementos
subjetivos distintos al dolo, como los delitos de intencin, tambin llamados delitos de tendencia interna
trascedentes, que se caracterizan por que el elemento subjetivo indica una finalidad que trasciende la
realizacin del tipo, pues el autor persigue un resultado que debe considerar para cumplir con el
tipo, pero que no es necesario que alcance para consumar el delito. Debe existir una relacin de
mediacin, en virtud de la cual el comportamiento es el medio para alcanzar la intencin. No
estamos entonces ante un delito mutilado de dos actos -especie del delito de intencin- en donde la
accin es realizada como medio para poder realizar luego, l mismo, una actividad posterior. En
estos casos la finalidad trasciende el mbito del dolo, pues donde termina el objeto del dolo
(conciencia y voluntad de la accin bsica) empieza el elemento subjetivo (fin ulterior trascedente
del mbito del dolo). Esto sucede con el robo (artculo 188 del CP), en la medida que se exige que
el agente acte para aprovecharse de l (del bien mueble robado), o la usurpacin (artculo 202.1
del CP), pues sanciona al que para apropiarse de todo o parte de un inmueble, destruye o altera
los linderos del mismo (En: MEINI, Ivn. Crtica a la exigencia jurisprudencial del animus difamandi.
Cuadernos Jurisprudenciales de Gaceta Jurdica. Suplemento mensual de Dialogo con la
Jurisprudencia Delitos contra el honor. Ao 2. N 16. Octubre-2002, p. 23).
25
En el delito de tenencia ilegal de armas el bien jurdico tutelado es la seguridad pblica, esto es,
el normal y pacfico desenvolvimiento de la sociedad (R.N. N 63-99-Caete, del 10/12/1999).
26
Por todos, CARMONA SALGADO, Concepcin: en COBO DEL ROSAL, Manuel [dir.].
Curso de Derecho Penal Espaol. Parte Especial. II. Madrid. Marcial Pons, 1977, p. 176. ORTS


17

se tutela penalmente en razn de la necesidad de adelantar la proteccin del
derecho criminal a los bienes jurdicos individuales vida e integridad de la
persona
27
. Al respecto, el Tribunal Constitucional en el Expediente N 3482-
2005-PHC/TC, anot que: Aunque no existe una aproximacin conceptual
precisa en cuanto a lo que para la Constitucin representa la seguridad ciudadana
lo mismo para la seguridad pblica-, sino, bsicamente, un conjunto de
caractersticas o elementos que permiten integrar lo que sera su contenido, esta
puede ser catalogada como un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya
consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos
pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de
peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento
28
.
Derechos como la vida, la integridad, la tranquilidad, la propiedad o la libertad personal
suelen ser los principales referentes que integran el contenido de la seguridad
ciudadana en atencin a lo que del Estado y la colectividad se espera, siendo
evidente que, por sus alcances, se trata fundamentalmente de un bien jurdico de
relevancia antes que de un atributo o libertad a ttulo subjetivo
29
.

5.2. La seguridad pblica (equivalente a la seguridad ciudadana), como bien
jurdico objeto de tutela en la poltica criminal del Estado, tambin encuentra
amparo en el artculo 2 de la Ley N 26950 (18/05/1998), que precisamente
sirvi de fuente normativa para la actual redaccin del artculo 279 del Cdigo
Penal, la misma que elev su penalidad como una estrategia (se entiende no
exclusiva, ni preferente a otras medidas) de evitacin de un estado de zozobra e

BERENGUER, Enrique: en VIVES ANTON, Toms [coord.]. Derecho Penal. Parte Especial.
Valencia. Tirant lo Blanch, 3 ed., 1990, p 313.
27
Por todos, RODRIGUEZ DEVESA, Jos Mara / SERRANO GOMEZ, Alfonso. Derecho
Penal Espaol. Parte Especial. Madrid Espaa. Dykinson, 17 ed., 1994, p. 1047; BUSTOS
RAMIREZ, Juan. Manual de Derecho Penal. Parte Especial. Barcelona, 2 ed., 1991, p. 248.
28
En la STC N 349-2004-AA/TC se precis que: se trata de un estado de proteccin que
brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos
pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o
repararlos en casos de vulneracin o desconocimiento.
29
En la STC N 2876-2005-PHC/TC se complement que: La seguridad ciudadana no debe ser
observada como un derecho fundamental sino como un bien jurdico protegido, habida cuenta que
hace referencia a un conjunto de acciones o medidas que estn destinadas a salvaguardar el
desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tranquilidad y orden, mediante la
elaboracin y ejecucin de medidas vinculadas al denominado poder de Polica. La seguridad
ciudadana consolida una situacin de convivencia con normalidad, vale decir, preservando cualquier
situacin de peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales para la vida comunitaria. Tal
como lo seala la Defensora del Pueblo, la seguridad ciudadana tiene una doble implicancia; por
un lado, plantea un ideal de orden, tranquilidad y paz, que es deber del Estado garantizar; y, por el
otro, permite el respeto de los derechos y cumplimiento de las obligaciones individuales y
colectivas.


18

inseguridad en la sociedad, generado por la situacin de violencia creciente que se
viene produciendo por las acciones de la delincuencia comn organizadas en bandas
utilizando armas de guerra y explosivos, lo que coincide con los principales
componentes del concepto de seguridad pblica, desarrollados por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, sintetizado en el estado de proteccin
que debe brindar el Estado a los ciudadanos, con el objetivo que principalmente
determinados derechos fundamentales como la vida, la integridad y la
tranquilidad, puedan ser protegidos frente a situaciones de peligro, amenaza o
vulneracin por un entorno cada vez ms conflictivo y antisocial, cuando no de
criminalidad; en suma, se trata de salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria
dentro de un contexto de paz, tranquilidad y orden, es decir, de normalidad.

5.3. El artculo 279 del Cdigo Penal constituye un delito de peligro, sin embargo,
la determinacin del grado de afectacin relevante y significativo- al bien jurdico
seguridad pblica depender de las particularidades de cada caso, tornndose
arbitrario, injusto y hasta equvoco tomar la formula simplista de incriminar la sola
posesin de armas o municiones, como hecho suficiente para significar un peligro
comn, sin profundizar el anlisis en las dems circunstancias antecedentes,
concomitantes o posteriores del evento, a efectos de verificar si efectivamente
acontece un alto grado de posibilidad de perturbacin de la vida, integridad, tranquilidad o
propiedad de las personas, componentes del bien jurdico seguridad pblica. En los delitos de
peligro, el legislador, de acuerdo con la experiencia y el nivel de los conocimientos
cientficos, considera que determinados comportamientos son idneos para
perjudicar bienes jurdicos. Su inters en reprimirlos radica en la idea de que para
protegerlos con eficacia es indispensable adelantar la barrera de proteccin. En
lugar de esperar la produccin de un dao real (resultado material), estima que es
mejor intervenir en el momento previo a que se produzca este suceso, es decir,
cuando el agente crea una situacin que pueda producirlo (situacin de peligro).

5.4. Al configurar los delitos de peligro, la preocupacin no se refiere a lo que ya
ha sucedido en cuanto tal (una colisin de vehculos, el disparo de un arma o la
explosin de una granada), sino ms bien lo que podra haberse producido a
consecuencia de esta situacin fctica (muerte o lesiones de personas, daos a
cosas). Es esta posibilidad de perturbar bienes jurdicos ajenos lo que se valora de
manera negativa y, por lo tanto, la que hay que evitar. El aspecto decisivo del
concepto de peligro radica entonces en la relacin entre el suceso (considerado fuente de
riesgos) y el mal futuro que pueda producirse. Esta relacin por lo dems no tiene
existencia autnoma, ya que depende de los factores extremos: el
comportamiento del sujeto agente y el probable perjuicio a terceros
30
.

30
HURTADO POZO, Jos. Manual de Derecho Penal. Parte General I. Girjley. Tercera edicin. Lima.
2005, p. 783.


19

5.5. La relacin referente al peligro es siempre un nexo de posibilidad y no de
necesidad entre la fuente del riesgo y el mal futuro. Esta relacin (valorada de
manera negativa por el ordenamiento jurdico) indica que, en las circunstancias en
que tiene lugar, el comportamiento puede desarrollarse en un cierto sentido y
causar un perjuicio. Hay pues, incertidumbre respecto a si el dao se producir o
no. Esto se debe a que la situacin se aprecia ex ante, esto es, en el momento que
se presenta y de acuerdo a los limitados conocimientos que se tenga en ese
instante (desconociendo, por ejemplo, algunas circunstancias porque an no se
haban verificado o porque no es posible esclarecer todas las condiciones del
suceso). No es suficiente la simple violacin de la obligacin de obrar, sino que se
requiere una accin que objetivamente est impregnada de amenazas para el bien
jurdico.

5.6. El principio de la lesividad sera violado cuando el delito de peligro abstracto este previsto
como la mera desobediencia de determinados mandatos del orden jurdico. No basta verificar
que el agente ha cometido uno de los comportamientos indicados en los tipos
penales, sin que sea necesario comprobar que una o varias personas fueron
puestas en peligro (abstracto) fuera del propio autor con la proximidad del objeto
letal (arma con municiones). Esta es la regla que deberan seguir los operadores
jurdicos (rganos de persecucin oficial y rganos judiciales) para verificar en
cada caso, la existencia o no de un ataque (puesta en peligro) al bien jurdico
seguridad pblica, evitando las no pocas- arbitrariedades de aplicar un mero
silogismo de interpretacin literal del artculo 279 del Cdigo Penal, al
criminalizar slo actos aislados de posesin de armas y/o municiones desligados
de la puesta en peligro, siquiera en grado de posibilidad inicial
31
de afectacin

31
Posible es lo que puede ser o no ser, es la tendencia latente de desarrollo del ser o del deber ser,
que dadas las condiciones apropiadas, puede convertirse en realidad concreta. Cada objeto o
fenmeno contienen mltiples posibilidades, pero en el proceso concreto slo se realiza una de
ellas. Se distingue entre:
1) Posibilidad abstracta: tambin llamada posibilidad formal o potencial, es la tendencia del
desarrollo del ser o del deber ser en el nivel an puramente conceptual y distante de las condiciones
que le permitan concretarse. Es racionalmente admisible porque no es lgicamente contradictoria,
puede surgir y existir.
2) Posibilidad inicial: tambin llamada posibilidad concreta, es la tendencia objetiva de
desarrollo de un determinado ser o del deber ser, empieza a manifestarse, se inicia y continua
desarrollndose, pero an no concurre la condicin suficiente para el salto al ltimo grado de su
desarrollo. Es una manifestacin objetiva, cognoscible y progresiva de aquello que hasta antes era
meramente potencial. Este grado del conocimiento corresponde a los delitos de peligro abstracto.
3) Posibilidad realizada: realidad es la que ya existe que tuvo como origen una tendencia
latente. La conversin de la posibilidad en realidad ocurre cuando el desarrollo inicial de aquella
contina hasta el punto crtico que la transforma cualitativa y contundentemente en realidad
concreta. Es la potencia plena en la que concurren todas las condiciones que se requieren para


20

inminente a los bienes jurdicos vida, integridad fsica, tranquilidad o propiedad
componentes del concepto jurdico de seguridad pblica, o sea, de la seguridad de
los ciudadanos distintos al propio sujeto agente
32
.

6. SERVICIO DE SEGURIDAD PRIVADA

1.1. La Ley N 28879 Ley de Servicios de Seguridad Privada (18/08/2006) en
adelante la Ley- y el Decreto Supremo N 003-2011-IN Reglamento de la Ley N
28879 (31/03/2011) en adelante el Reglamento-, establecieron las disposiciones
que regulan tanto a las personas naturales y jurdicas pblicas o privadas, que
prestan servicios de seguridad privada a terceros (artculo 1 de la Ley). En
consecuencia, estn comprendidas dentro de su mbito de aplicacin, toda
persona natural o jurdica constituida conforme a la Ley General de Sociedades
que realice actividades relacionadas con los servicios de seguridad privada, en
todas sus formas y modalidades. Tambin estn comprendidos los usuarios de
estos servicios. Los servicios de guardiana y portera estn excluidos (artculo 2
del Reglamento).

1.2. El Ministerio del Interior es la autoridad competente para la regulacin,
control y supervisin de los servicios de seguridad privada, en cualesquiera de las
modalidades normadas en esta Ley. La competencia la ejerce el sector a travs de
la Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil -en adelante DICSCAMEC- (artculo 3.1
de la Ley). Las empresas especializadas que prestan servicios de seguridad privada
deben obtener la Autorizacin de Funcionamiento expedida por la
DICSCAMEC, sin perjuicio de otras autorizaciones o licencias normadas en la
legislacin vigente. Dicha Autorizacin debe especificar las modalidades de

producir el acto. Este grado del conocimiento corresponde a los delitos de peligro concreto, como
el de tenencia ilegal de armas de fuego y municiones.
32
En la resolucin de fecha 20/10/2008 expedida por el Tercer Juzgado de Investigacin
Preparatoria de Trujillo, en el Expediente N 2979-2007, se declar el sobreseimiento de oficio del
proceso por el delito tipificado en el artculo 279 del Cdigo Penal, al considerar que los medios
de prueba de la acusacin estaban dirigidos exclusivamente a la demostracin de la idoneidad del
objeto del delito, pero no a la verificacin del peligro en el caso de autos, al haberse encontrado el
arma en el closet del cuarto de habitacin del domicilio del acusado, lugar cerrado y totalmente
ajeno al acceso pblico. As mismo, resulta relevante considerar las condiciones personales del
acusado, consistente en no tener antecedentes penales y ser un estudiante universitario,
distancindose totalmente el presente caso de la ratio legis del delito tipificado en el artculo 279 del
Cdigo Penal, modificado por la primera disposicin complementaria del Decreto Legislativo N
898, cuya norma autoritativa contenida en el artculo 2 de la Ley N 26950, justifico el reproche
penal de esta figura delictiva en la erradicacin de la situacin de violencia y de perturbacin de la
seguridad ciudadana por las acciones de la delincuencia comn organizadas en bandas utilizando
armas y explosivos.


21

servicios prestados por las empresas (artculo 31.1 de la Ley). La DICSCAMEC
debe contar con un registro permanentemente actualizado de todas las empresas y
personal operativo encargado de brindar el servicio de seguridad privada a nivel
nacional, el cual debe incluir instruccin, carn de vigilancia y licencia de posesin
y uso de armas (artculo 69 del Reglamento).

1.3. Los servicios de seguridad privada son aquellas actividades destinadas a
cautelar, proteger la vida e integridad fsica de las personas, as como dar
seguridad a patrimonios de personas naturales o jurdicas; realizadas por personas
naturales o jurdicas bajo alguna de las modalidades normadas y debidamente
autorizadas y registradas ante la autoridad competente (artculo 4 de la Ley). Los
servicios de seguridad privada se desarrollan bajo las siguientes modalidades: a)
Prestacin de servicio de vigilancia privada; b) Prestacin de Servicio de
Proteccin Personal; c) Prestacin de Servicio de Transporte de Dinero y Valores;
d) Servicio de Proteccin por Cuenta Propia; e) Prestacin de Servicios
Individuales de Seguridad Personal y Patrimonial; f) Prestacin de Servicios de
Tecnologa de Seguridad; g) Prestacin de Servicios de Consultora y Asesora en
temas de seguridad privada (artculo 5 de la Ley).

1.4. El servicio de vigilancia privada es aquel servicio prestado por empresas
especializadas y comprende nicamente las siguientes actividades: a) La
proteccin de la vida e integridad fsica de personas, b) La seguridad de
instalaciones pblicas o privadas; y, c) La seguridad para el normal desarrollo de
eventos (artculo 6.1 de la Ley). Los servicios de vigilancia privada, son aquellos
prestados por empresas especializadas para la proteccin de la vida y la integridad
fsica de las personas, la seguridad de los bienes muebles e inmuebles de
propiedad pblica o privada; as como para contribuir al normal desarrollo de los
espectculos, certmenes o convenciones. Estas actividades se circunscriben
nicamente al permetro o mbito interno del lugar donde se realiza el servicio
(artculo 11 del Reglamento). Las empresas que desarrollan los servicios de
vigilancia privada y que tienen como complemento a sus funciones, administrar al
usuario servicios integrados de seguridad, podrn prestarlos mediante las formas
siguientes: a) A pie; b) En vehculos; c) En acmilas; d) En otros medios
disponibles. Debiendo en todo caso, la empresa prestadora del servicio contar con
la infraestructura y logstica necesarias para supervisar los puestos de servicio y
atender los eventos, en forma oportuna y pertinente (artculo 13 del
Reglamento).

1.5. Las empresas especializadas que prestan servicios de seguridad privada
deben cumplir con las siguientes obligaciones: Prestar servicios en las
modalidades para las cuales ha sido autorizada (artculo 23.1.d de la Ley);
seleccionar y contratar personal capacitado en centro especializado autorizado y


22

que posea el certificado de capacitacin. Sus aptitudes y desempeo de la funcin
son objeto de evaluaciones anuales obligatorias en el aspecto fsico y psicolgico
(artculo 23.1.e de la Ley); controlar y supervisar el desarrollo de las actividades
del personal (artculo 23.1.f de la Ley); contratar un seguro de salud, vida, sepelio
e invalidez de acuerdo a la naturaleza del servicio de seguridad privada que
desarrolla el personal (artculo 23.1.g de la Ley); poseer licencias empresariales de
propiedad de las armas y municiones que no son de guerrea, identificando los
tipos de armas y municiones que emplean en funcin de las modalidades de
servicios que prestan (artculo 23.1.h de la Ley); poseer infraestructura adecuada
para el resguardo y la custodia de las armas y municiones que no son de guerra
(artculo 23.1.i de la Ley), entre otras obligaciones
33
. Las empresas especializadas
que prestan servicios de seguridad privada, estn prohibidas de desarrollar toda
actividad violatoria de los derechos de la persona consagrados en la Constitucin
Poltica del Per (artculo 60.j del Reglamento).

1.6. Personal operativo es la persona que, debidamente capacitada y autorizada,
realiza alguna de las actividades inherentes a las modalidades de servicios de
seguridad privada (artculo 26.1 de la Ley). El personal operativo que labora en
las empresas que prestan servicios de seguridad privada y, en general, aquellas
personas naturales que presten servicios en las diversas modalidades deben
cumplir, como mnimo, los siguientes requisitos: a) Ser peruano o de cualquier
nacionalidad extranjera; b) No tener antecedentes penales, policiales ni judiciales;
c) No haber sido dado de baja de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional del
Per por causal de medida disciplinaria; d) ptima capacidad fsica y psicolgica,
acreditada con el certificado correspondiente; e) Certificado de Capacitacin; f)
Licencia para la posesin y uso de armas que no son de guerra, identificando los tipos de armas
para los cuales se encuentran calificados y de acuerdo a la modalidad del servicio que desempea.
Este requisito no es aplicable para los que prestan servicios con el Grado Bsico
de Seguridad Privada. La licencia para la posesin y uso de armas que no son de
guerra slo ser otorgada cuando el personal operativo preste servicios a travs de
empresas de seguridad privada; o servicios individuales de seguridad personal

33
Las empresas especializadas que prestan servicios de seguridad privada, en cualquiera de las
modalidades, debern cumplir, bajo responsabilidad, con las obligaciones siguientes: Entregar
arma al vigilante, verificando que el mismo tenga licencia de posesin y uso vigente, dotando a
dicho personal del respectivo chaleco antibalas, el cual deber estar confeccionado con materiales
que tengan un nivel de proteccin mnimo II, cumpliendo las normas NIJ Standard 01.01.02 de
U.S.A. o su equivalente (artculo 55.o del Reglamento); controlar que el personal operativo en el
desempeo de sus funciones, porten en lugar visible, el Carn de Identidad expedido por la
DICSCAMEC, y que corresponda a la modalidad que desempea (artculo 55.p del Reglamento);
informar mensualmente a la DICSCAMEC sobre el personal operativo que se retire de la empresa,
indicando el motivo del cese, debiendo devolver el Carn del personal operativo o presentar copia
de la denuncia policial, en caso de prdida (artculo 55.q del Reglamento).


23

(artculo 26.2 de la Ley). As mismo, se ha agregado como requisito del personal
operativo el de contar con secundaria completa (artculo 64.b del Reglamento).

1.7. El personal que se encuentre prestando servicios de seguridad privada, en
cualquiera de las modalidades, deber cumplir con las obligaciones que a
continuacin se indican: a) Portar el Carn de Identidad otorgado por la
Direccin de Control de Servicios de Seguridad Privada de DICSCAMEC, en un
lugar visible del uniforme, debiendo identificarse siempre que sea requerido; b)
Portar la licencia de posesin y uso de arma de fuego; c) Utilizar obligatoriamente el
chaleco antibalas, cuando se encuentre portando arma de fuego en el permetro
externo de la instalacin; d) Estar correctamente uniformado; e) Velar por la
seguridad e integridad de las personas y del patrimonio que custodia; f) Guardar
reserva sobre la informacin que conozca en el ejercicio de sus funciones, que
pueda poner en riesgo la seguridad de la empresa a la que pertenece o al cliente, g)
Aprobar el curso de formacin, capacitacin y actualizacin en seguridad privada,
acreditado con el certificado correspondiente (artculo 65 del Reglamento).

1.8. Las empresas de servicios de seguridad privada que cuentan con autorizacin
para el uso de armas de fuego que no son de guerra, debern implementar un
sistema de supervisin y control que les permita tener un manejo
administrativo y operativo eficiente de la custodia, tenencia y uso de las armas y
municiones, en cumplimiento de las normas legales sobre su posesin y uso
(artculo 72 del Reglamento). La supervisin directa del personal operativo
integrante de una empresa, est a cargo de un funcionario capacitado en seguridad
privada con Grado de Supervisor (artculo 27.1 de la Ley). El desarrollo de
actividades de servicios de seguridad privada no le confiere al personal operativo
el carcter de autoridad pblica, ni aun en los casos de colaboracin en regmenes
de excepcin (artculo 28 de la Ley). El personal operativo que preste servicios de
seguridad privada no puede realizar funciones que por Ley corresponden a las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per (artculo 29 de la Ley). El personal
operativo slo puede utilizar armas y municiones que no son de guerra,
uniformes, distintivos y dems implementos durante el ejercicio de sus funciones.
Al finalizar la jornada laboral debe entregar el arma de fuego, municiones y dems
implementos a la empresa propietaria para su custodia y seguridad (artculo 36.1
de la Ley). El tipo y color de uniforme utilizado por el personal operativo no
deben ser iguales, ni tener similitud o provocar confusin con los uniformes de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per (artculo 36.2 de la Ley).

1.9. El personal que presta servicios de seguridad privada, slo podr usar
uniforme, armas e implementos de seguridad proporcionados por la empresa
durante el ejercicio de sus funciones. Culminada la jornada laboral, entregar el
arma a la persona autorizada para su custodia, en el centro donde preste el


24

servicio (artculo 73 del Reglamento). En cuanto al control, manejo y uso de
arma de fuego, las empresas de seguridad privada adoptarn las medidas
siguientes: a) Deber contar con personal capacitado para el control, manejo y uso de armas de
fuego; b) La entrega, devolucin y custodia de las armas de fuego, deber realizarse
basada en procedimientos que garanticen un eficiente control de las armas y
municiones; c) El personal operativo autorizado para la posesin y uso de armas de fuego,
deber conocer la normatividad legal sobre la materia; d) Las empresas que utilizan armas
de fuego para el servicio, debern contar con un registro sobre el ingreso y salida
de las mismas, e) Queda restringida la autorizacin para el uso de armas largas en
zonas urbanas, con las excepciones que DICSCAMEC determine (artculo 74 del
Reglamento). El uso de las armas para prestar servicio de seguridad privada, se
regir en forma complementaria con lo establecido en la Ley que norma la
fabricacin, comercio, posesin y uso por particulares de las armas y municiones
que no son de guerra, su Reglamento y normas afines (artculo 75 del
Reglamento).

1.10. Los Centros Especializados de Formacin y Capacitacin en Seguridad
Privada en adelante CEFOCSP- son instituciones que brindan actividades de
formacin, capacitacin, actualizacin y seminarios de especializacin en
seguridad privada (artculo 77 del Reglamento)
34
. Los CEFOCSP tienen por
finalidad la formacin que permita el otorgamiento de los siguientes Grados:
Instructor, Supervisor Especializacin en el uso de armas y municiones que no
son de guerra, Bsico de Seguridad Privada que no usar armas (artculo 78.a del
Reglamento).



34
La voluntad poltica de formalizar gradualmente el servicio de vigilancia privada motiv que en
la segunda disposicin complementaria final del Reglamento se precisar que: La DICSCAMEC
podr celebrar convenios con las municipalidades, a fin de empadronar al personal que presta
servicios de seguridad patrimonial y personal de manera informal, en sus respectivos mbitos
jurisdiccionales, procediendo a su formalizacin. As mismo, la primera disposicin
complementaria transitoria del Reglamento estableci que Todas las personas naturales y jurdicas
que a la fecha estn realizando servicios de seguridad privada de conformidad al D.S. N 005-94-
IN, tienen un plazo improrrogable de ciento veinte (120) das hbiles para adecuarse a lo dispuesto
en el Reglamento. Dicho plazo se computar a partir del da siguiente de la publicacin del
Reglamento en el Diario Oficial El Peruano. Para efectos de la formulacin y aprobacin de la
estructura curricular bsica y los requisitos acadmicos para la obtencin de los grados de
formacin y capacitacin, que establece el artculo 83 del Reglamento, el Ministerio de Educacin
y DICSCAMEC tienen un plazo de treinta (30) das hbiles. Sin perjuicio de los plazos antes
establecidos y en tanto se implementen los CEFOCSP, la DICSCAMEC: a) Continuar a cargo de
la capacitacin y reentrenamiento del personal operativo; b) Certificar a los primeros instructores
en seguridad privada para los CEFOCSP, en el marco de lo establecido en el presente Reglamento.


25

a. El Grado de Instructor es otorgado al personal de las FFAA y Polica
Nacional o profesionales con experiencia en el campo de la seguridad y que
hayan culminado la formacin que conduzca a este grado. La persona
acreditada como Instructor capacitar al personal aspirante a: Supervisor,
Especialista en el uso de armas y municiones que no son de guerra, Bsico
de Seguridad Privada que no usar armas. El personal de armeros y
artificieros de las FFAA y Polica Nacional, podrn desempearse como
instructores en las actividades relacionadas con el uso, manejo y
mantenimiento de armas de fuego (artculo 79.a del Reglamento).

b. El Grado de Supervisor es otorgado al personal de las FFAA y Polica
Nacional en situacin de retiro, profesionales o tcnicos con secundaria
completa con experiencia en el campo de la seguridad y que hayan
culminado la formacin que conduzca a este grado. El personal de oficiales
y suboficiales de las FFAA y PNP en situacin de retiro antes indicado,
pueden desempear esta labor de supervisin, siempre y cuando no hayan
sido separados por medida disciplinaria o por sentencia judicial
condenatoria por delito doloso (artculo 79.b del Reglamento).

c. El Grado de Especializacin en el uso de armas y municiones que no son de guerra es
otorgado a las personas con secundaria completa o al personal operativo
que hayan culminado la formacin que conduzca a este grado. Para prestar
servicio de proteccin personal, se deber aprobar la formacin sobre esta
materia (artculo 79.c del Reglamento).

d. El Grado Bsico de Seguridad Privada que no usar armas es otorgado a las
personas con secundaria completa o al personal operativo que hayan
culminado la formacin que conduzca a este grado (artculo 79.d del
Reglamento).

1.11. Los grados obtenidos, a travs de los CEFOCSP, de Instructor y
Supervisor son de naturaleza permanente. Los grados de especializacin en uso de
armas que no son de guerra y el bsico de seguridad que no usar arma, requieren
actualizacin cada dos aos en los CEFOCSP (artculo 89 del Reglamento).
Todas las empresas de servicios de seguridad privada estn en la obligacin de
mantener entrenado y evaluado, fsica y psicolgicamente a su personal operativo;
para tal efecto, las empresas comunicarn a DICSCAMEC sobre su programa de
entrenamiento (artculo 90 del Reglamento).





26

1.12. El incumplimiento a las normas contenidas en la Ley y el Reglamento,
constituyen infracciones administrativas sujetas a sanciones administrativas,
conforme a lo dispuesto en el Anexo 1 de la Ley N 28627 - Ley que regula el
ejercicio de la Potestad Sancionadora del Ministerio del Interior en el mbito
funcional de DICSCAMEC, que establece la Tabla de Infracciones y Sanciones:
Servicios de Seguridad Privada (artculo 93 del Reglamento). Las sanciones sern
impuestas por la DICSCAMEC (artculo 94 del Reglamento).

2. CONCLUSIONES

2.1. El Ministerio Pblico present requerimiento de sobreseimiento, invocando
la causal contenida en el artculo 344.2.b del CPP, consistente en que el hecho
imputado no es tpico. La atipicidad puede comprender dos extremos: 1) que la
conducta incriminada no este prevista como delito en el ordenamiento jurdico
penal vigente, es decir, la conducta realizada no concuerda con ninguna de las
legalmente descritas, no es una falta de adecuacin a un tipo existente, sino la
ausencia absoluta del tipo, estamos ante un caso de atipicidad absoluta por falta de
adecuacin directa, y, 2) que el suceso no se adecue a la hiptesis tpica de la
disposicin penal preexistente invocada en la investigacin o acusacin, esto es,
cuando el hecho esta descrito en la ley, pero la conducta adolece de algn
elemento all exigido, se plantea frente a la ausencia de cualquier elemento del
tipo: sujetos activo y pasivo-, conducta elementos descriptivos, normativos o
subjetivos- y objeto jurdico o material-, estamos ante un caso de atipicidad relativa
por falta de adecuacin indirecta
35
.

2.2. El Misterio Pblico concluy que la conducta desplegada por el imputado
deviene en atpica, ya que no solo no ha existido dolo en su accionar, al haber
actuado ste siempre en la creencia que la tramitacin de su licencia de portar
armas de fuego, se estaba encargando la empresa contratante
36
, sino que ste no
ha estado haciendo uso de un arma de fuego de manera ilegal, sino de manera
irregular, debiendo entenderse sta cuando pese al origen legal o la legitimidad
de la relacin entre su poseedor y el arma se carece de licencia, a diferencia de lo
que ocurre con una tenencia ilegal donde el ciudadano entra en posesin del arma
o la mantiene en una forma ilegal o como producto de algn delito, lo cual no se
da en el caso que nos ocupa. En todo caso, al haberse acreditado la posesin

35
URTECHO BENITES, Santos. Los Medios de Defensa Tcnicos y el Nuevo Proceso Penal Peruano.
Idemsa. Lima, 2007, pp. 293-297.
36
Este hecho antecedente no ha sido corroborado con ningn elemento de conviccin durante la
investigacin preparatoria, a efectos de poder invocarse en el proceso como argumento de defensa
un error de prohibicin previsto en el artculo 14, segundo prrafo del Cdigo Penal ante la falta
de conocimiento de la ilicitud del hecho, sea en su forma vencible o o invencible.


27

irregular que estaba haciendo el imputado de un arma de fuego perteneciente a
SEVISEAL SAC, cuyo representante de manera negligente y violando las normas
administrativas permiti que uno de sus trabajadores portara un arma de fuego, es
que oportunamente el arma incautada fue remitida a la DICSCAMEC, para que
proceda a aplicar a SEVISEAL SAC, las sanciones administrativas a que hubiera
lugar y decida el destino del arma incautada. La tesis de no incriminacin asumida
por el Ministerio Pblico como se advierte, se subsume en el supuesto especfico
de atipicidad relativa por falta de adecuacin indirecta, en razn de que la conducta del
imputado consistente en la posesin de un arma de fuego abastecida con
municiones -sin la licencia de la DICSCAMEC (ahora SUCAMEC )-, para ser
utilizada en el ejercicio de su actividad laboral diaria como vigilante particular de
un establecimiento pblico, no vulnerara la seguridad pblica como bien jurdico
protegido por el artculo 279 del Cdigo Penal.

2.3. Conforme a los elementos de conviccin acopiados durante la etapa de
investigacin preparatoria, se encuentran acreditados los siguientes hechos
precedentes relevantes al objeto penal del proceso: 1) Que, el imputado trabajaba
como agente de seguridad de SEVISEAL SAC por el periodo del quince de
octubre del dos mil once hasta el quince de abril del dos mil doce. 2) Que,
SEVISEAL SAC se encuentra inscrita en registros pblicos y tiene como objeto
social brindar servicio de vigilancia privada, entre otros. 3) Que, SEVISEAL SAC
tiene como Gerente General a Vicente Henry Romero Mendoza y como
Supervisor a Hctor Rodrguez Moya. 4) Que, SEVISEAL SAC es propietaria del
revolver con nmero de serie 03760E y de nueve cartuchos materia de
incautacin. 5) Que, SEVISEAL SAC en calidad de empleador destaco al
imputado como vigilante del saln de juegos de tragamonedas Lucky Taryli
ubicado en la avenida Vallejo nmero doscientos treinta y siete de la urbanizacin
Palermo de Trujillo un mes y medio antes de la intervencin policial. Luego,
como hechos concomitantes relevantes tenemos: 1) Que, el imputado con fecha
nueve de abril del dos mil doce, a las veintin horas con cincuenta minutos
estaba en posesin de un revolver y nueve cartuchos en buen estado de
conservacin y operatividad. 2) Que, en la fecha y hora indicada, estaba laborando
como vigilante en un negocio abierto al pblico denominado saln de juegos de
tragamonedas Lucky Taryli. 3) Que el imputado no cuenta con la licencia de
posesin y uso de armas de fuego, 4) Que, el arma y las municiones le fueron
entregados al imputado por el vigilante de relevo del turno de da Segundo
Antonio Huaripara. 5) Que, el vigilante de relevo Segundo Antonio Huaripara, si
cuenta con licencia vigente de posesin y uso de arma de fuego signada con el
nmero 295834.




28

2.4. Como se anoto anteriormente, la diferencia entre posesin regular y posesin
ilegal, en funcin al previo registro o no del arma de fuego en la DICSCAMEC,
no constituye un elemento de la estructura tpica del artculo 279 del Cdigo
Penal, dado que el reproche penal est circunscrito a la exigencia legal dirigido a
los ciudadanos (erga omnes) de contar con una autorizacin especial del Estado
que haya determinado previamente (ex ante) que el poseedor se encuentra en
condiciones fsicas, psicolgicas, tcnicas y morales adecuadas para la
manipulacin de un objeto intrnsecamente letal para la vida e integridad fsica de
las personas como las armas de fuego, lo que tiene lugar con el otorgamiento de la
respectiva licencia de posesin y uso de armas de fuego, la misma que debe
encontrarse vigente al momento en que se estaba ejerciendo el acto posesorio. En
otras palabras, la inscripcin del arma de fuego ante la autoridad administrativa,
resulta un hecho antecedente al delito que sirve para la determinacin judicial de
la pena, pero no como un elemento que pueda convertir en atpico el
comportamiento de quien detenta la posesin de un arma de fuego registrada,
pero sin la correspondiente licencia para su utilizacin por la misma entidad
administrativa, configurndose de sta manera la posesin ilegtima conformante
de la estructura del tipo delictivo del artculo 279 del Cdigo Penal.

2.5. No estamos entonces ante la simple violacin de la obligacin de obrar por
el imputado, consistente en poseer un arma de fuego abastecida de municiones,
sin la autorizacin estatal de su posesin y uso, a efectos de consumar el tipo
delictivo del artculo 279 del Cdigo Penal, sino que tambin concurre una
amenaza cierta e inminente al bien jurdico seguridad pblica, debido a que el
imputado se encontraba laborado como personal de vigilancia de un negocio de
juegos abierto al pblico, con acceso constante de un nmero indeterminado de
personas, quienes han sido expuestos a un potencial peligro dada la falta de
comprobacin estatal de las condiciones y experticia optimas para el manejo de
un arma de fuego abastecida de municiones, utilizada para una labor que
precisamente implicaba brindar proteccin a la vida e integridad fsica de las
personas
37
; siendo as, deber desaprobarse el pedido de sobreseimiento, por
subsumirse -a priori- la conducta del imputado en la hiptesis tpica del artculo
279 del Cdigo Penal.


37
Recurdese el caso ocurrido en la madrugada del viernes 09/11/2012 en un saln de juegos de
tragamonedas ubicado en el centro de la ciudad de Moyobamba, departamento de San Martn, en
que el agente de seguridad Emerson Torres Arias dispar con un arma de fuego en el abdomen al
ingeniero ambientalista Richard Cenepo Navarro, cuando ambos discutan en el local de juegos. La
vctima falleci desangrado tras negrsele la atencin en dos hospitales. El vigilante fue recluido el
14/11/2012 en el Establecimiento Penitenciario San Cristbal de Moyobamba al declarase
fundado el requerimiento de prisin preventiva por el delito de lesiones graves seguidas de muerte
[En: http://www.diariohoy.com.pe/diariohoy/noticia.php?id=8755. Consulta al 17/12/2012].


29

2.6. La resolucin que pone fin al proceso penal (sentencia o auto), por ser
norma individualizada, es creadora del Derecho, porque el juez decide entre los
extremos que la ley le deja libre, creado una situacin obligatoria. A esto
agregamos que la situacin obligatoria creada por la sentencia no solo es
obligatoria para las partes del proceso en el cual se ha dictado dicha sentencia,
sino tambin para el propio juez y para todos los que sern partes en procesos
sucesivos sobre asuntos semejantes. Las decisiones judiciales adquieren el valor de
reglas generales, por las cuales se han de regir en el futuro todos los casos
semejantes que se puedan plantear; slo as se garantiza la igualdad de todos ante
la ley, puesto que no habr un trato discriminatorio que la Constitucin prohbe, y
se tutela la seguridad jurdica, ya que todos sabrn de antemano en qu sentido
sern resueltos sus casos. Las decisiones judiciales slo dejarn de ser derecho
cuando han perdido su razn de ser por cambio de las circunstancias que en su
momento lo justificaron, caso en el cual se decidir con arreglo a otro criterio
diferente, pero sin arbitrariedad y con el cuidado de seguir la uniformidad de
criterio en todos los asuntos iguales o semejantes
38
.

2.7. De ampararse la pretensin de sobreseimiento del Ministerio Pblico basada
en la susodicha diferencia terminolgica entre posesin irregular y posesin
ilegal de armas de fuego, para concluir que solo sta ltima modalidad se
subsume en el tipo delictivo del artculo 279 del Cdigo Penal, se estara creando
un precedente judicial prevaricador por contravenir especficamente las
disposiciones contenidas en la Ley 28879 y el Decreto Supremo N 003-2011-IN,
referidas a la regulacin del servicio de seguridad privada a terceros,
especficamente aquellas que establecen la exigencia de que el personal operativo
que labora en las empresas de seguridad privada, cumpla con tener una licencia
para la posesin y uso de armas que no son de guerra, as como presentar un
certificado de ptima capacidad fsica y psicolgica y otro certificado de
capacitacin en el grado de especializacin en el uso de armas y municiones que
no son de guerra, entre otros requisitos mnimos.

2.8. En el caso de autos, ninguno de los requisitos anotados fue satisfecho por el
imputado, pese a lo cual laboraba diariamente como vigilante en el saln de juegos
de tragamonedas Lucky Taryli, en posesin inmediata de un arma de fuego
abastecida de municiones lista para ser usada para ataque o defensa sin la
experticia requerida legalmente para dicho instrumento letal, mxime si sus
labores precisamente eran la de brindar seguridad proteccin a la vida e integridad
fsica de las personas. La tesis de no incriminacin de la tenencia de armas de
fuego por el personal de vigilancia de seguridad privada sin la respectiva licencia

38
TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho. Teora General del Derecho. Idemsa. Segunda
edicin. Lima, 2001, p. 470.


30

autoritativa, constituye una postura sumamente peligrosa, al incentivar un
mercado informal
39
en los servicios de seguridad privada que sin duda afectara
seriamente la seguridad pblica, que es precisamente el bien jurdico protegido
por el artculo 279 del Cdigo Penal, al pretender convalidarse judicialmente la
posesin y utilizacin de armas de fuego por personas que no han demostrado
tener las condiciones fsicas, psicolgicas, tcnicas y morales necesarias e
inherentes para la manipulacin de un instrumento de porte extraordinario por su
potencialidad letal y destructivo.

2.9. Pese al incumplimiento acreditado de las obligaciones previstas en la Ley N
28879 y el Decreto Supremo N 003-2011-IN por SEVISEAL SAC, consistente
en contratar al imputado como personal operativo en la prestacin del servicio de
seguridad privada destacado en un negocio abierto al pblico, sin cumplir con los
requisitos mnimos legales antes mencionados como el de contar con la licencia
de posesin y uso de armas de fuego por la DICSCAMEC, se advierte que el
Ministerio Pblico como titular del ejercicio pblico de la accin penal y director
de la investigacin preparatoria, no incorpor en el objeto penal del proceso al
gerente general Vicente Romero Mendoza, ni tampoco al supervisor Hctor
Rodrguez Moya, mediante alguna modalidad de participacin principal o
accesoria, segn el mbito de sus funciones y de las circunstancias de entrega,
posesin, utilizacin, destino y control del arma de fuego por el imputado en las
actividades laborales de vigilancia privada. Por otro lado, tampoco el Ministerio
Pblico requiri la incorporacin oportuna de SEVISEAL SAC en calidad de
tercero civil, de cara a satisfacer el objeto civil del proceso como lo autoriza el
artculo 111.2 del CPP, precisamente por haberse demostrado la existencia de un
vinculo jurdico laboral entre la empresa empleadora con el imputado.



39
El panorama anterior a la publicacin de la Ley N 28879 fue descrito en la nota periodstica
Adis a la vigilancia informal, publicado el 04/12/2005 en el Diario La Repblica, son cien mil
hombres y mujeres que todos los das se juegan la vida. Cincuenta mil estn medianamente
preparados, pero el resto ni siquiera conoce un arma de fuego, y menos, claro, sabe cmo actuar
ante una situacin de peligro. La mayora est en Lima, y pese a que muchos provienen de
institutos armados y la Polica, necesitan ser censados y capacitados. Se trata de los agentes de
vigilancia particular que, segn la Sociedad Nacional de Seguridad, no cuentan con una ley que
regule la labor que realizan ni con una certificacin oficial que avale sus capacidades y
competencias Por ello la Comisin de Defensa y Orden Interno del Congreso aprob un
proyecto que busca formalizar esta labor a nivel nacional, creando institutos de preparacin en
seguridad y vigilancia privada a cargo de los ministerios de Educacin e Interior, los cuales tendrn
la misin de elaborar la currcula respectiva [En: http://www.larepublica.pe/04-12-2005/adios-la-
vigilancia-informal. Consulta al 17/12/2012].


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2.10. Finalmente, el Juez del Tercer Juzgado de Investigacin Preparatoria de
Trujillo declar infundado el requerimiento de sobreseimiento propuesto por
doctor William Rabanal Palacios en calidad de Fiscal Provincial de la Tercera
Fiscala Provincial Penal Corporativa de Trujillo (Fiscal responsable doctora Carol
Gutirrez Ulloa), en el proceso seguido contra el imputado Edward Rodolfo
Barreto Ortega, por el delito de tenencia ilegtima de armas y municiones,
tipificado en el artculo 279 del Cdigo Penal, en agravio del Estado; en
consecuencia, conforme a lo previsto en el artculo 346.1 del CPP, se elevaron
los actuados conjuntamente al Fiscal Superior, para que ratifique o rectifique la
decisin de la Fiscal Provincial.