Informe Septiembre 2013

Septiembre 2013
Informe de
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NDICE
1. INTRODUCCIN
2. MEDIDAS CORA. CLASIFICACIN
3. RESUMEN EJECUTIVO
4. PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADAS.
4.1 Medidas de reordenacin de organismos
4.2 Medidas de racionalizacin de procedimientos
4.3 Medidas que mejoran la efcacia y efciencia de la administracin en benefcio de
ciudadanos y empresas
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1. INTRODUCCIN
Por Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de octubre de 2012, se crea la Comisin para la Reforma de
las Administraciones Pblicas (en adelante, CORA).
La CORA se adscribe al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a travs de la Secretara de
Estado de Administraciones Pblicas. Su Presidente es el Subsecretario de la Presidencia y la Vicepresidenta
la Subsecretaria del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Para el desarrollo de sus trabajos, en el seno de la CORA, se crean cuatro Subcomisiones.
Duplicidades administrativas, que tiene por objeto identifcar y eliminar duplicidades y reforzar los
mecanismos de cooperacin entre Administraciones si bien, en la medida en que las competen-
cias atribuidas a la Administracin Local estaban ya siendo objeto de reforma en un proyecto de
modifcacin de su Ley de Bases, las duplicidades a identifcar en este estudio fueron bsicamente
las que se producen entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas.
Simplifcacin administrativa, que persigue la eliminacin de trabas burocrticas y la simplifca-
cin de procedimientos en benefcio de los ciudadanos.
Gestin de servicios y medios comunes, que tiene por objeto identifcar las actividades de gestin
que, por ser similares, pueden desempearse de forma centralizada o coordinada, aprovechando
mejor los recursos pblicos.
Administracin institucional, que analiza la tipologa de los entes que la componen, proponiendo
modifcaciones generales y actuaciones singulares sobre entidades concretas.
La CORA deba ultimar la elaboracin de un informe antes del 30 de junio de 2013. Dicho informe fue
presentado al Consejo de Ministros por la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia y el
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas el viernes 21 de junio.
1.1. LA OFICINA PARA LA EJECUCIN DE LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN
El Real Decreto 479/2013, de 21 de junio, crea la Ofcina para la ejecucin de la reforma de la Admi-
nistracin, con el objetivo de velar por la ejecucin de las medidas incluidas en el informe de la Comisin
para la Reforma de las Administraciones Pblicas, asumir su seguimiento, impulso, coordinacin y evalua-
cin permanente, as como formular nuevas propuestas en los trminos previstos en el citado Real Decreto.
La Ofcina para la ejecucin de la reforma de la Administracin se adscribe orgnicamente al Ministerio de
la Presidencia, a travs de la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, y tiene dependencia
funcional conjunta de los Ministerios de la Presidencia y de Hacienda y Administraciones Pblicas.
La Directora de la Ofcina para la ejecucin de la reforma de la Administracin ha sido nombrada por el
Gobierno mediante Real Decreto, a propuesta conjunta de la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la
Presidencia y del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
La composicin de esta Ofcina no ha supuesto incremento de gasto pblico, puesto que los medios per-
sonales estn asignados mediante redistribucin de efectivos o adscripcin temporal de funciones.
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Para facilitar la actualizacin, documentacin y el seguimiento de las actuaciones realizadas para imple-
mentar las medidas de CORA se ha desarrollado una aplicacin informtica que permite a los responsables
de las medidas actualizar permanentemente su ejecucin.
Asimismo corresponde a la Ofcina elevar al Consejo de Ministros informes trimestrales y anuales con un
resumen del nivel de ejecucin de las medidas. En virtud de estas competencias se elabora este primer infor-
me trimestral de seguimiento de cumplimiento de las medidas incluidas en la CORA.
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2. MEDIDAS CORA. CLASIFICACIN
La CORA ha elaborado un total de 218 propuestas de medidas de las que 138 afectan al Estado y a las
Comunidades Autnomas y 80 exclusivamente a la Administracin General del Estado. El resumen ejecutivo
de CORA se encuentra disponible en las sedes electrnicas de los Ministerios de la Presidencia y de Ha-
cienda y Administraciones Pblicas
1
.
De estas 218 medidas, 11 tienen carcter general
y horizontal para todos los mbitos de la Admi-
nistracin Pblica; 119 tienden a eliminar dupli-
cidades con las CC.AA. y dentro del Estado; 41
eliminan trabas, simplifcan los procedimientos y
facilitan el acceso de los ciudadanos a la Admi-
nistracin; 39 mejoran la gestin de los servicios
y medios comunes; y 8 racionalizan la Administra-
cin Institucional, tanto en el plano normativo como
mediante la supresin e integracin de 57 entida-
des pblicas estatales.
Las medidas de carcter horizontal suman un total
de 63, mientras que las medidas que afectan a
sectores concretos son 155.
En cuanto a los Ministerios responsables para la
ejecucin de las medidas, destaca el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, con un total
de 68 medidas, seguido de Educacin y Empleo,
ambos con 20 medidas, Industria y Sanidad con
18.
1 (http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/index/bannersTematicos/INFORME-LIBRO/INFORME%20LIBRO.PDF)
Slo AGE
CC.AA.
TOTAL
80
138
218
Administraciones afectadas N Medidas Propuestas
Carcter general
A. Institucional
Duplicidades
Serv. Med. Comunes
Simplifcacin
TOTAL
11
8
119
39
41
218
Subcomisiones N Medidas Propuestas
Horizontal
Sectorial
TOTAL
63
155
218
Medidas Horizontal/Sectorial N Medidas Propuestas
Agricultura
15
Exteriores
6
Defensa
1
Economa
12
Educacin
20
Empleo
20
Fomento
6
Hacienda
68
Industria
18
Interior
10
Justicia
10
Presidencia
14
Sanidad
18
Total
218
Ministerios N Medidas Propuestas
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Independientemente de esta clasifcacin, algunas medidas afectan a varios Ministerios, tales como la
Implantacin de un Sistema de medida de productividad y efciencia, Potenciacin de la planifcacin
conjunta entre el Estado y las Comunidades Autnomas, Reestructuracin del sector pblico empresarial, Ra-
cionalizacin del modelo administrativo de los Observatorios, Supresin de organismos con competencias
duplicadas, Modifcacin de la metodologa en la elaboracin de los Captulos 2 y 6 de los Presupuestos
generales del Estado, Creacin de la central de Informacin, etc.
Siendo ste el resultado del informe inicial, CORA se confgura como una accin viva en permanente ac-
tualizacin, por lo que podrn incorporarse nuevas medidas de racionalizacin y reforma de las Administra-
ciones Pblicas que permitan ofrecer mejores servicios a los ciudadanos y empresas de forma ms efciente.
El informe de CORA no es, pues, el punto de llegada, sino el punto de partida del proceso transformador
que se va a acometer en los prximos aos.
En este proceso, adems, se cuenta con el inters de los organismos internacionales, como la OCDE, que
est realizando una revisin del modelo y un informe sobre las propuestas de reforma de la CORA y la
Comisin Europea que, en sus visitas peridicas a nuestro pas, manifesta inters en analizar la implemen-
tacin e impacto que las medidas de CORA estn teniendo en el incremento de efciencia del conjunto de
Administraciones Pblicas.
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3. RESUMEN EJECUTIVO
A la fecha de cierre del presente informe, 20 de septiembre de 2013, el estado de ejecucin de las me-
didas CORA es el siguiente:
Medidas fnalizadas: 15 (6,88% sobre total medidas propuestas)
Medidas en proceso de ejecucin: 194 (88,99% sobre total medidas propuestas)
Medidas sin iniciar: 9 (4,13% sobre total medidas propuestas)
En septiembre se aadi una nueva medida: Unifcacin de gabinetes telegrfcos.
Las grfcas y cuadros de este apartado permiten analizar de una forma global el grado de avance en el
primer trimestre.
Estado de medidas Jul-13 % Ago-13 % Sep-13 %
Medidas fnalizadas 7 3,23 % 9 4,15 % 15 6,88 %
En proceso de ejecuccin 36 16,59 % 129 59,45 % 194 88,99%
Sin iniciar 174 80,18 % 79 36,41 % 9 4,13%
Total 217 100 % 217 100 % 218 100 %
Medidas fnalizadas
En proceso de ejecuccin
Sin iniciar
0
50
100
150
200
174
36
7 9
129
79
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Finalizadas
En fase media de ejecucin
En fase inicial
15
82
90
22
Medidas fnalizadas
En proceso de ejecuccin
Sin iniciar
89%
7%
4%
De las 209 medidas en proceso de ejecucin:

82 estn en fase inicial
90 en fase media de ejecucin
22 en fase fnal de implantacin
15 fnalizadas

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El grado de ejecucin de las medidas, distribuido por materias, se refeja en este cuadro:
Una parte importante de la ejecucin de CORA en este trimestre se ha centrado en la aprobacin de un
paquete normativo habilitador para la puesta en marcha de las medidas. Por otro lado, las medidas ya
ejecutadas o en proceso de ejecucin necesitan algn tiempo para materializarse en ahorros tangibles. En
prximos informes de seguimiento se proceder a realizar una evaluacin de las efciencias obtenidas con
su puesta en marcha y una cuantifcacin econmica del impacto.
% Ejecucin
MATERIAS 1%-10% 11%-20% 21%-50% 51%-75% >75% Finaliz. Sin iniciar Total
Medidas estructurales y organizativas 11 4 13 3 2 5 2 40
Medidas para la mejora en la eficacia 50 17 26 4 3 5 4 109
Medidas que impliquen eliminacin de duplicidades 13 4 1 3 21
Medidas que supongan modificaciones normativas 3 5 2 4 3 17
Medidas que supongan simplificacin administrativa 5 8 11 4 1 2 31
Total 82 38 52 16 6 15 9 218
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4. PRINCIPALES ACTUACIONES REALIZADAS. JULIO-SEPTIEMBRE 2013
Se relacionan a continuacin las principales actuaciones llevadas a cabo en el periodo julio-septiembre de
2013, clasifcndolas en relacin con su principal componente reformista: en relacin con la reestructura-
cin y reordenacin de organismos, simplifcacin procedimental e institucional o medidas que incrementan
la efcacia y efciencia de la administracin en benefcio de ciudadanos y empresas .
4.1 MEDIDAS DE REORDENACIN DE ORGANISMOS
REESTRUCTURACIN DEL SECTOR PBLICO:
A. Real Decreto de Racionalizacin del Sector Pblico de 20 de septiembre de 2013:
Organismo Autnomo de Cra Caballar de las Fuerzas Armadas: se extingue.
Disolucin y liquidacin de las entidades mancomunadas de Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades profesionales de la Seguridad Social (2).
Supresin de la Gerencia del Sector de la Construccin Naval por integracin en la organizacin
ministerial.
Supresin de las unidades de apoyo ante desastres por la existencia de la Unidad Militar de Emer-
gencias.
B. Acuerdo de Consejo de Ministros de 20 de septiembre de 2013:
1. Fundaciones del Sector Pblico Estatal que se extinguen:
a. Fundaciones objeto de extincin y liquidacin:
Fundacin Museo Taller Juan Jos
Fundacin Desarrollo de la Formacin en las Zonas Mineras del Carbn (FUNDESFOR).
Fundacin EMPRESA NACIONAL DE RESIDUOS S.A. (ENRESA).
Fundacin Almadn Francisco Javier de Villegas.
b. Fundaciones objeto de extincin con asuncin de sus funciones por entidades integrantes del sector
pblico estatal.
Fundacin para la Proyeccin Internacional de las Universidades Espaolas, Universidad.es, cuyas
funciones sern asumidas por el Organismos Autnomo Programas Educativos Europeos.
Fundacin Centro de Estudios Econmicos y Comerciales (CECO) cuyas funciones sern asumidas
por el ICEX.
Fundacin Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (CENATIC) cuyas funciones sern asumidas por el Ente Pblico Red.es
Fundacin Ciudad de la Energa (CIUDEN), sus funciones sern asumidas por el IDAE.
2. Fundaciones del Sector Pblico que se fusionan.
a. Se integran en la Fundacin EOI por fusin las siguientes fundaciones del sector pblico estatal:
Fundacin Colegios Mayores MAEC-AECID.
Fundacin Espaola para la Innovacin de la Artesana.
Fundacin Centro Nacional del Vidrio (no precisa acuerdo de Consejo de Ministros).
b. Se integran por fusin en una fundacin de nueva creacin y con la denominacin de Fundacin
del Transporte las siguientes fundaciones:
Fundacin AENA
Fundacin Ferrocarriles Espaoles.
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c. Se integran en la Fundacin Biodiversidad:
Fundacin Observatorio Espaol de Acuicultura (OESA)
Fundacin Iberoamericana para el Fomento de la Cultura y Ciencias del Mar.
d. Se integran en uno: Fundacin Centro Tecnolgico Alimentario de Lugo y Fundacin Centro Tecno-
lgico Lcteo de Lugo.
3. Fundaciones que dejan de tener la consideracin de Fundaciones del Sector Pblico Estatal:
Fundacin de Aeronutica y Astronutica Espaolas.
Fundacin Museo do Mar de Galicia.
Fundacin Canaria Puertos de Las Palmas.
Fundacin General de la UNED.
4. Fundacin que cambia de Ministerio de adscripcin y, en su caso, de protectorado.
Fundacin Vctimas del Terrorismo: pasa del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
al Ministerio del Interior.
5. Sociedades Mercantiles Estatales:
Extincin de la Sociedad Programas y Explotaciones de Radiodifusin (PROERSA).
Extincin de la Sociedad Logstica y Transporte Ferrovial, S.A. (acuerdo singular de Consejo de
Ministros).
C. Anteproyecto de Ley para la Racionalizacin del Sector Pblico y de Medidas de Reforma Ad-
ministrativa de 20 de septiembre de 2013.
1. Integracin del Servicio Militar de Construcciones (SMC) en el Instituto de la Vivienda, Infraestructura y
Equipamiento de la Defensa (INVIED).
2. Integracin en el Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial Esteban Terradas (INTA) del Organismo
Autnomo Canal de Experiencias Hidrodinmicas de El Pardo, del Instituto Tecnolgico de La Mara-
osa y del Laboratorio de Ingenieros del Ejrcito General Marv.
3. Integracin del Coro de RTVE en los coros del Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica
(Coro Nacional de Espaa y Coro Teatro de la Zarzuela).
4. Integracin de la Sociedad Expansin Exterior en el Instituto de Comercio Exterior (ICEX).
5. El Organismo Autnomo Instituto de La Mujer asume las funciones de la Direccin General de Igualdad
de Oportunidades y pasa a denominarse Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades,
y se le adscribe el Consejo para la Eliminacin de la Discriminacin Racial o tnica.
6. Fundacin ANECA se convierte en Organismo pblico, perdiendo el carcter de fundacin, y se le
habilita para ejercer las competencias de evaluacin que se le puedan encomendar desde las CC.AA.
7. Supresin del Consejo de la Juventud e integracin de sus funciones en el Instituto de la Juventud.
8. Creacin del Consejo Espaol de Drogodependencia y otras adicciones y supresin de rganos cole-
giados adscritos al Plan Nacional de Drogas.
9. Defnicin de la Naturaleza y Rgimen Jurdico de la Obra Pa de los Santos Lugares.
10. Creacin del Observatorio de la Salud y supresin de los Observatorios del Sistema Nacional de
Salud, Observatorio para la prevencin del Tabaquismo, Observatorio de Salud de la Mujer y
Observatorio de Salud y Cambio Climtico.
D. Otros:
Extincin del Consorcio Solar Decathlon.
Unifcacin de los 8 Consorcios Centros de Investigacin Biomdica en Red (CIBER) en una sola
persona jurdica y centralizacin de la gestin econmica-administrativa, para priorizar y optimizar
la inversin en investigacin.
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E. Otras actuaciones en relacin con la reestructuracin de organismos.
Se ha acordado el proceso de disolucin, estando en fase de liquidacin las Sociedades de
Estiba y Desestiba del Puerto de La Gomera y del Puerto de La Estaca, del Hierro.
Se estn llevando a cabo la asuncin de funciones por el Observatorio del SEPE las correspondien-
tes a la Fundacin Tripartita que acta como Observatorio para la Formacin de Empleo.
4.2 MEDIDAS DE RACIONALIZACIN DE PROCEDIMIENTOS
Eliminacin de Duplicidades:
Se ha defnido una nueva herramienta para la eliminacin y prevencin de la existencia de duplicidades y
otras inefciencias:
En el Consejo de Ministros del 12 de julio, en el marco de los nuevos objetivos de la Agencia Estatal de
Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) para el ao 2013, se le encomen-
d la elaboracin de un Manual de racionalizacin y eliminacin de duplicidades, tal y como establece
el informe de la CORA. El propsito que se persigue es llevar a cabo anualmente una revisin de las du-
plicidades e inefciencias y prever la aparicin de otras nuevas, realizando las correspondientes propuestas
de correccin. El primer informe estar disponible en enero de 2014 (Medida CORA: Elaboracin de un
Manual de racionalizacin y eliminacin de duplicidades).
Evaluacin ambiental:
En Consejo de Ministros de 30 de agosto se ha acordado la remisin a las Cortes Generales del Proyecto
de Ley de Evaluacin Ambiental, que unifca en un solo cuerpo legal las Leyes de Evaluacin Ambiental
Estratgica y de Evaluacin de Impacto Ambiental, como propugnaba el informe CORA en varias de sus me-
didas. Con la nueva Ley el Gobierno mejora los procedimientos de evaluacin ambiental al evitar dilaciones
de difcil justifcacin desde el punto de vista ambiental. Esta Ley garantiza la proteccin del medio ambiente
minimizando los impactos ambientales de los planes, programas y proyectos que se llevan a cabo en todo
el pas y que pueden afectar al medio ambiente. Supone, por otra parte una simplifcacin y reduccin de
cargas administrativas para las empresas en los procedimientos de evaluacin ambiental.
Cabe destacar en este mbito, el acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmi-
cos del pasado 29 de agosto por el que se decidi crear un grupo de trabajo para la revisin de toda la
normativa ambiental y urbanstica autonmica y local, al objeto tambin de mejorar la coordinacin con las
Comunidades Autnomas. (Medidas CORA: Modifcacin de la normativa de evaluacin ambiental con el
objetivo de mejorar la coordinacin con las CC.AA.; Simplifcacin y reduccin de cargas administrativas
en los procedimientos de Evaluacin Ambiental).
Dominio Pblico Hidrulico:
Se ha aprobado en el Consejo de Ministros de 6 de septiembre un Real Decreto por el que se modifca el
Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por otro Real Decreto del 11 de abril de 1986, en
materia de registro de aguas y criterios de valoracin de daos al dominio pblico hidrulico. Este Real De-
creto da cumplimiento a lo establecido en la Ley de Aguas con el desarrollo normativo de la organizacin y
funcionamiento del Registro de Aguas y de su Base Central de datos, para que cumplan con sus objetivos de
ser un instrumento fundamental para la gestin y control del dominio pblico hidrulico y de la planifcacin
hidrolgica. (Medida CORA: Simplifcacin y reduccin de cargas administrativas en los procedimientos
relacionados con la gestin del Dominio Pblico Hidrulico).
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Nuevo marco de gobernanza de las tecnologas de la informacin:
CORA aprob entre sus medidas la confguracin de un nuevo marco para la organizacin y gobernanza
de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) en la Administracin General del Estado.
En este nuevo modelo de gobernanza propuesto, se confgura un responsable de la elaboracin de la
estrategia sobre las TIC. Este responsable es denominado CIO en terminologa inglesa (Chief Information
Offcier).
Se ha dado el primer paso para la reorganizacin de las tecnologas de informacin en la Administracin
General del Estado, un habilitador bsico tanto para el proceso de transformacin e incremento de efcien-
cia de las administraciones como para proporcionar servicios proactivos a ciudadanos y empresas, redu-
ciendo las cargas administrativas que han de soportar en sus relaciones con las distintas administraciones
pblicas. (Medidas CORA: Nuevo modelo de organizacin de las TIC en la AGE y Nuevo modelo de
gobernanza para las TIC en la AGE).

En este sentido, se ha aprobado un Real Decreto por el que se modifca el Real Decreto 199/2012, de 23
de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de la Presidencia y el Real
Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los de-
partamentos ministeriales. Se introduce como competencia del departamento la coordinacin del proceso
de racionalizacin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) en la Administracin
General del Estado, creando la Direccin de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones de
la Administracin General del Estado, con rango de Subsecretara, que actuar en coordinacin con la
Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.
Codifcacin del derecho:
El Consejo de Ministros de 20 de septiembre aprueba un Proyecto de Ley para la elaboracin de textos
refundidos, que habilitar al Gobierno para comenzar la redaccin de al menos 17 normas que cumplan
una doble condicin: su relevancia para el rea de actividad respectiva y haber sido modifcadas en nu-
merosas ocasiones o acompaadas de otras disposiciones complementarias (medida CORA Codifcacin
del Derecho).
Adems, con el fn de facilitar a las empresas el conocimiento de la normativa y evitar en el futuro la existen-
cia de legislacin dispersa, se introducir para la normativa estatal un sistema de fecha comn de entrada
en vigor (common commencement dates), de modo que se determinar un conjunto reducido de fechas en
que entrar en vigor la normativa interna que afecte a negocios y empresas. Quedar excluida la normativa
europea (tanto la de aplicacin inmediata como la transposicin de Directivas), las rdenes de navegacin
area y de circulacin, los cambios en los benefcios sociales, as como cualquier regulacin que no tenga
impacto en la actividad empresarial.
Central de Informacin y Centralizacin de compras y medios en la AGE
El Consejo de Ministros de 20 de septiembre aprueba una modifcacin del Real Decreto de estructura del
MINHAP, procediendo a la creacin de una Direccin General de Compras Centralizadas, y a la Central
de Informacin. Medidas CORA Centralizacin en la Administracin General del Estado (AGE) de deter-
minadas categoras de contratacin, Refuerzo de las tareas de contratacin atribuidas al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas. Sector pblico estatal, y Creacin de la Central de Informacin.
Se han adoptado medidas de movilizacin de los activos inmobiliarios que han permitido poner a la venta
ms de 15.000 inmuebles y fncas rsticas.
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Medidas de coordinacin con otras Administraciones:
Tambin se han producido avances que afectan a otros niveles de Administracin:
Por un lado, en el Consejo de Ministros del 19 de julio, se daba luz verde al Anteproyecto de Ley de
Tratados y otros Acuerdos Internacionales, que recoge un marco sistemtico de coordinacin y colabora-
cin entre el Estado y las Comunidades Autnomas en la celebracin de Tratados, que complementa la
reforma prevista en el proyecto de Ley de Accin y Servicio Exterior del Estado, y responde adems- al
planteamiento general de planifcacin conjunta que propugna el Informe de la CORA. Medida CORA:
Planifcacin Conjunta Estado/CCAA en el mbito de la Cooperacin para el Desarrollo.
En esta misma reunin del Consejo de Ministros, se aprobaron adems otras iniciativas que responden
con claridad a la voluntad del Informe de la CORA de dotar de mayor coherencia a la planifcacin de
polticas pblicas: la creacin de una Conferencia Sectorial en materia de Trfco y Seguridad Vial, y
la nueva Estrategia Nacional para la erradicacin de la violencia contra la mujer, como un instrumento
vertebrador de la actuacin de las Administraciones Pblicas con un plan de accin estable y duradero
hasta 2016. Medidas CORA: Creacin de una Conferencia Sectorial en materia de Trfco y Seguri-
dad Vial, Planifcacin conjunta en los asuntos de violencia de gnero.
En este mes de septiembre se aprueba la Orden por la que se regula el Consejo de la Red Espaola
de Agencias de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud
(medida CORA Red de Agencias de Evaluacin Tecnologas de la Salud). El objetivo de esta medida
es regular el funcionamiento del Consejo, de modo que se aumenta la efcacia y efciencia en el fun-
cionamiento de las distintas Agencias de Evaluacin y se incrementa la participacin autonmica en la
defnicin del Sistema Nacional de Salud, a travs de la evaluacin del contenido de la cartera comn
de servicios, as como la evaluacin de las nuevas tcnicas, tecnologas o procedimientos.
En el Anteproyecto de ley elevado al Consejo de Ministros del 20 de septiembre, se regula la posibili-
dad de que el Tribunal de Cuentas cree secciones territoriales, con el objeto de que pueda ejercer de
forma ms efcaz la fscalizacin de las CC.AA que carecen de rgano propio (4 Comunidades, a las
que se sumar prximamente Castilla La Mancha).
4.3 MEDIDAS QUE MEJORAN LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIN EN BE-
NEFICIO DE CIUDADANOS Y EMPRESAS
Medidas de Apoyo a los Emprendedores:
En Consejo de Ministros de 28 de junio se aprob el Proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su
Internacionalizacin, por el que se impulsa la ejecucin de algunas medidas de CORA contempladas en
el mismo:
Medidas referidas a la simplifcacin de trmites para el inicio y ejercicio de una actividad econmica:
como la revisin del umbral de 300 metros cuadrados para establecimientos comerciales para permitir
la declaracin responsable; la creacin de la Sociedad Limitada de Formacin Sucesiva o diversas me-
didas de reduccin de tiempos para la creacin de Sociedades de Responsabilidad Limitada. (Medida
CORA: Revisin del umbral de 300 metros cuadrados para establecimientos comerciales y nuevas
actividades, en las que se facilitan los trmites para la apertura de nuevos establecimientos).
Y tambin medidas para facilitar el acceso de las empresas especialmente, PYME- a la contratacin
pblica. Ese fue el motivo por el que se decidi ampliar los umbrales que determinan la exigencia de
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clasifcacin, o fexibilizar la constitucin de garantas y aportacin de documentacin, en estos proce-
sos de contratacin. (Medida CORA: Simplifcacin administrativa en la contratacin pblica).
En el Proyecto de Ley de Garanta de Unidad de Mercado, aprobado en el Consejo de Ministros de 5 de
julio, fgura la previsin del Informe de la CORA que convierte la Plataforma de Contratacin del Estado en
la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico, lo que permitir facilitar a los operadores econmicos el
acceso a informacin agregada sobre contratacin pblica y reducir los costes en que incurren las Comuni-
dades Autnomas en la gestin de sus portales y plataformas (Medida CORA: Plataforma de Contratacin
del Sector Pblico: Publicacin en una Plataforma nica de todas las licitaciones tanto del Sector Pblico
Estatal como las de las comunidades Autnomas).
Como se indicar en un apartado especfco, la aprobacin en Consejo de Ministros de 13 de septiembre
del Anteproyecto de Ley General de Telecomunicaciones viene a reforzar la recuperacin de la unidad
de mercado en uno de los sectores ms estratgicos para recuperar la productividad y competitividad de
nuestro pas.
Medidas integradas en el Plan de Lucha contra la Morosidad de las Administraciones Pblicas:
El Consejo de Ministros del 20 de septiembre ha aprobado el Proyecto de Ley Orgnica de control de
la deuda comercial en el sector pblico, que constituye una de las medidas fundamentales de CORA
en la lucha contra la morosidad de las Administraciones Pblicas. Esta medida permitir que si una
Administracin no paga una obra o servicio, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
pueda satisfacer los crditos al proveedor y retener su importe de la fnanciacin de la Administracin
en cuestin. (Medida CORA: Anteproyecto de Ley Orgnica de control de la deuda comercial en el
sector pblico).
La medida anterior se complementa con el ya aprobado en el Consejo de Ministros de 28 de junio,
Proyecto de Ley de impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable de facturas en el
Sector Pblico, otra de las medidas que servir para controlar que los pagos pendientes se realicen
de forma efectiva, erradicando las facturas en los cajones e impulsando las facturas electrnicas, que
constarn en un registro central al efecto, de forma ofcial y transparente. (Medida CORA: Anteproyecto
de Ley de Factura Electrnica y Creacin del Registro Contable).
Medidas que afectan al Empleo
En el Consejo de Ministros del pasado 2 de agosto, se aprob el nuevo sistema de programacin, fnan-
ciacin, seguimiento y evaluacin del Plan Anual de Poltica de Empleo (PAPE), y se present el Acuerdo
Marco de intermediacin laboral con las Agencias de Colocacin para la colaboracin con Servicios Pbli-
cos de Empleo en la insercin en el mercado laboral de personas desempleadas. Dos medidas importantes,
que responden a diversas propuestas contenidas en el Informe para la mejora de la coordinacin entre las
distintas Administraciones y lograr una mayor efciencia en la utilizacin de los recursos, con el fn de facilitar
la insercin de los desempleados en el mercado laboral. (Medidas CORA: Nuevo sistema de programa-
cin, fnanciacin, seguimiento y evaluacin del Plan Anual de Poltica de Empleo (PAPE) basado en unos
objetivos comunes para el Estado y las Comunidades Autnomas).
Se ha puesto en marcha el Acuerdo Marco en el Sistema Nacional de Empleo, para el SEPE y todos los
servicios pblicos de empleo de las Comunidades Autnomas. Fue presentado para informacin en la Con-
ferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Sociales y en el Consejo General del Sistema Nacional de Empleo
el 24 de julio de 2013, aprobado por el Consejo de Ministros del 2 de agosto de 2013 y publicada la
resolucin por la que se anuncia la licitacin del Acuerdo Marco el 13 de agosto. (Medida CORA: Elabo-
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racin y puesta en marcha de un Acuerdo Marco en el Sistema Nacional de Empleo, para el SEPE y todos
los servicios pblicos de empleo de las Comunidades Autnomas).
Cita Previa del Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE). Se encuentra muy avanzada la implantacin del
sistema de Cita Previa (tanto por telfono como por la web) en las 707 ofcinas de prestaciones del SEPE
para informacin, tramitacin y gestiones varias. Actualmente, la cita previa est funcionando en todas las
ofcinas de todas las Comunidades Autnomas y slo faltan tres provincias en Andaluca (Jan, Almera y
Huelva). (Medida CORA: Cita previa del Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE))
Reduccin de cargas administrativas:
El Anteproyecto de Ley para la racionalizacin del Sector Pblico y de medidas de reforma administrativa,
que se presenta a Consejo de Ministros el 20 de septiembre, con el fn de promover la racionalizacin y
reduccin de cargas administrativas, concretar una serie de reformas legislativas necesarias para la inme-
diata puesta en marcha de medidas propuestas por la CORA, como la creacin del Tabln Edictal nico
de las Administraciones Pblicas, para permitir que ciudadanos y empresas puedan consultar en un nico
punto todas sus notifcaciones por comparecencia o el establecimiento de un punto neutro de embargo de
pagos de las Administraciones Pblicas. (Medida CORA: Tabln edictal de las Administraciones Pblicas).
El Consejo de Ministros del pasado 21 de junio ya aprob un Acuerdo para la reduccin de cargas admi-
nistrativas y mejora de la regulacin, que supone la simplifcacin de 63 trmites con la Administracin, y
que permitir un ahorro anual estimado de ms de 478 millones de euros. Se est elaborando un Manual
de Reduccin de Cargas Administrativas y Mejora Regulatoria para la AGE, al que deber ajustarse cada
Ministerio para presentar proyectos de reduccin de cargas, con especial incidencia en la medicin de los
tiempos de tramitacin de los procedimientos. (Medida CORA: Elaboracin de un Manual de Reduccin
de Cargas Administrativas y Mejora Regulatoria para la AGE).
Por otra parte, se avanza en la integracin normativa de la tramitacin electrnica con la del procedimiento
administrativo comn. (Medida CORA: Integracin del procedimiento administrativo convencional y el pro-
cedimiento administrativo electrnico).
Vctimas del Terrorismo:
En el Consejo de Ministros de 6 de septiembre se aprob el Reglamento de la Ley 29/2011, de 22
de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo, que permitir a las
vctimas un acceso privado y electrnico al estado de tramitacin de sus procedimientos. Este acceso es-
pecfco est operativo y, por lo tanto, la medida CORA a la que da respuesta, plenamente ejecutada. El
nuevo texto ha incorporado las principales alegaciones de diversas asociaciones de vctimas del terrorismo
y recoge una ambiciosa regulacin cuyos efectos se aplicarn con carcter retroactivo desde el 1 de enero
de 1960. Adems, determina el cambio de adscripcin de la ofcina desde el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas al Ministerio del Interior e introduce una relevante novedad: por primera vez, los
amenazados por las organizaciones terroristas podrn recibir ayudas. (Medidas CORA: Adoptar un instru-
mento de planifcacin conjunta Estado y CCAA en materia de asistencia a vctimas del terrorismo; Ofcina
electrnica de informacin y Asistencia a Vctimas del Terrorismo).
Ley General de Telecomunicaciones
Todos los estudios internacionales subrayan la importancia del sector de las telecomunicaciones y el desarro-
llo de la economa digital como uno de los pilares econmicos con mayor proyeccin e importancia para
los pases. La Comisin Europea, a travs de la Agenda Digital, plantea el desarrollo de un circulo virtuoso
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de desarrollo econmico, en que las infraestructuras, servicios y contenidos digitales se retroalimentan para
reforzar la digitalizacin de la sociedad.
Para impulsar este proceso, el Consejo de Ministros del 13 de septiembre ha aprobado, a propuesta del
Ministerio de Industria, Energa y Turismo, el proyecto de Ley General de Telecomunicaciones.
El proyecto de Ley General de Telecomunicaciones marca las bases para la inversin en redes ultrarrpidas
fjas y mviles, permitir mejorar la cobertura y velocidad de internet al tiempo que consigue reducciones en
precios y costes y mejora la proteccin del consumidor, objetivos defnidos en varias de las medidas CORA
(Despliegue de redes de telecomunicaciones, Despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones,
Medidas para garantizar con carcter homogneo los derechos de los usuarios, Garantizar el control de
las obligaciones a imponer a los operadores.
Tarjeta Sanitaria nica
El Consejo de Ministros de 20 de septiembre ha aprobado un Real decreto por el que se modifca el Real
Decreto 183/2004 por el que se regula la tarjeta sanitaria individual, con el objetivo de garantizar la
interoperabilidad de la tarjeta sanitaria entre todas las Comunidades Autnomas.
La fnalidad de esta medida es la creacin de la Base de datos de tarjeta sanitaria, basada en el Cdigo
de Identifcacin Personal en el Sistema Nacional de Salud, exclusivo y vitalicio para cada ciudadano en
todo el Estado espaol, al que se asocia su informacin clnica. De este modo, se permite la asociacin con
los registros clnicos y de carcter teraputico y permitir la interoperabilidad entre sistemas de las comuni-
dades autnomas tanto en la consulta de la historia clnica como en la expedicin de recetas electrnicas
en benefcio de los ciudadanos que se desplazan entre varias Comunidades Autnomas. (Medidas CORA:
Creacin de una Base de datos de tarjeta sanitaria del Sistema Nacional de Salud; Implantacin de la
Historia Clnica Digital Interoperable (HCD)).
Certifcado de estar al corriente de pago en la Seguridad Social
Este certifcado es uno de los ms solicitados por las empresas en sus relaciones con las distintas Adminis-
traciones Pblicas. Ya se encuentra disponible un servicio telemtico en la Sede Electrnica de la Seguridad
Social para la solicitud y envo de certifcados de estar al corriente de pago de cuotas. Esta medida est
operativa desde fnal de julio y supone una importante reduccin de cargas administrativas para los empre-
sarios. (Medida CORA: Servicio telemtico disponible en la Sede Electrnica de la Seguridad Social para
la solicitud y envo de certifcados de estar al corriente de pago de cuotas a la Seguridad Social (SS)).
Otros contenidos del anteproyecto de Ley de Racionalizacin del Sector Pblico y de medidas de re-
forma administrativa
Se incluyen en el anteproyecto de Ley propuestas para la implantacin de una licencia deportiva nica y
la modifcacin de la Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, por
las que se crea una lista de certifcados electrnicos que tendrn que ser admitidos por todas Administra-
ciones. Ambas propuestas responden a las medidas CORA. (medidas CORA: Licencia deportiva nica;
Supresin de las listas de prestadores de servicios de certifcacin de frma electrnica admitidos en las
Administraciones pblicas, as como de los procedimientos administrativos asociados).
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