Informe Del Banco Mundial Sobre Perspectivas 2015-2018 para Argentina

ESTRATEGIA DE ALIANZA
CON LA REPBLICA ARGENTINA 2015-2018

Documento del Banco Mundial
Informe n.o 81361-AR
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y FOMENTO
CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL
ORGANISMO MULTILATERAL DE GARANTA DE INVERSIONES
ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPBLICA ARGENTINA PARA EL PERODO DE LOS AOS FISCALES 2015-18
7 de agosto de 2014
Unidad de Gestin de Argentina, Paraguay y Uruguay
Ofcina Regional de Amrica Latina y el Caribe
Corporacin Financiera Internacional
Departamento de Amrica Latina y el Caribe
Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones
Unidad de Gestin de Argentina, Paraguay y Uruguay Ofcina Regional de Amrica Latina y el Caribe
Corporacin Financiera Internacional Departamento de Amrica Latina y el Caribe
ESTRATEGIA DE ALIANZA
CON LA REPBLICA ARGENTINA
2015-2018
BIRF IFC MIGA
Vicepresidente: Jorge Familiar Vicepresidente: Jean-Philippe Prosper Vicepresidente: Michel Wormser
Director: Jesko S. Hentschel Directora: Irene Arias Director: Ravi Vish
Gerentes
de proyecto:
Zafer Mustafaoglu
Sabine Hader
Gerentes
de proyecto:
Frank Sader
Luciana Marchesini
Gerentes
de proyecto:
Dan Biller
Equivalencias monetarias
(Tipo de cambio vigente al 29 de julio de 2014)
AR$8,19= US$1
AO FISCAL
1 de julio 30 de junio
AAA Actividades de anlisis y asesoramiento BID Banco Interamericano de Desarrollo
ACUMAR Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo IEG Grupo de Evaluacin Independiente
AFIP Administracin Federal de Ingresos Pblicos IFC Corporacin Financiera Internacional
ANSES Administracin Nacional de Seguridad Social EFI Estadsticas nancieras internacionales
APL Prstamo adaptable para programas FMI Fondo Monetario Internacional
ARBA Agencia de Recaudacin de la Provincia de Buenos Aires INDEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
AUH Asignacin universal por hijo IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio
Climtico
AySA Agua y Saneamientos Argentinos S.A. LAC Ocina Regional de Amrica Latina y el Caribe
BCRA Banco Central de la Repblica Argentina MECON Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
CAF Corporacin Andina de Fomento MERCOSUR Mercado Comn del Sur
CEDLAS Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales MIGA Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones
CNEA Comisin Nacional de Energa Atmica OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos
COFEMA Consejo Federal del Medio Ambiente PEFA Programa de Gasto Pblico y Rendicin de Cuentas
IPC ndice de precios al consumidor PISA Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes
EAP Estrategia de alianza con el pas PRAMU Proyecto de Restitucin Ambiental de la Minera del Uranio
EPHC Encuesta Permanente de Hogares Continua PROMER Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural
CREMA Contratos de rehabilitacin y mantenimiento vial
basados en el desempeo
PROG.R.ES.
AR
Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina
IVD Indicador vinculado con los desembolsos PROSAP Programa de Servicios Agrcolas Provinciales
IED Inversin extranjera directa RAICES Red de Argentinos Investigadores y Cientcos en el Exterior
FON.DE.AR Fondo para el Desarrollo Econmico Argentino SEDLAC Base de Datos Socioeconmicos para Amrica Latina y El
Caribe
FONAPyME Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequea y
Mediana Empresas
SINTyS Sistema de Identicacin Nacional Tributario y Social
PESF Programa de Evaluacin del Sector Financiero CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
PIB Producto interno bruto GBM Grupo del Banco Mundial
FMAM Fondo Mundial para el Medio Ambiente OMS Organizacin Mundial de la Salud
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento YPF Yacimientos Petrolferos Fiscales
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones
Siglas y abreviaturas
ndice
INTRODUCCIN 1
I. DIAGNSTICO DE PAS 2
A. Pobreza, inclusin y prosperidad compartida 2
B. Evolucin econmica y perspectivas 7
C. Los desafos en trminos de desarrollo que afronta el pas para reducir la pobreza y lograr la prosperidad
compartida en forma sostenida 18
II. VISIN DEL GOBIERNO 26
III. PARTICIPACIN DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL 28
A. Enseanzas extradas de la participacin del GBM en los aos scales 2010 a 2014 y comentarios de los interesados 28
B. Propuesta de estrategia de alianza del Grupo del Banco Mundial 31
C. Cartera y ejecucin de la estrategia de alianza con el pas correspondiente a los aos scales 2015 a 2018 42
IV. GESTIN DE RIESGOS 44
Cuadro 1. Indicadores econmicos 19
Cuadro 2. EAP de Argentina: reas de resultados del GBM y resultados bsicos de la EAP, aos scales 2015 a 2018 33
Cuadro 3. Desempeo de la cartera del BIRF 42
Cuadro 4. Desempeo de la cartera de IFC 42
Grco 1. Reduccin de la pobreza y prosperidad compartida vi
Grco 2. EAP de Argentina: Esquema de las reas de resultados del GBM vii
Grco 3. Un decenio de disminucin de la pobreza y la desigualdad, 2004-12 3
Grco 4. El empleo aument especialmente en las grandes empresas, 200412 4
Grco 5. Los ingresos laborales impulsaron la reduccin de la pobreza en zonas urbanas, 2004-12 5
Grco 6. El nivel de pobreza en zonas urbanas sigue siendo alto en el norte del pas 6
Grco 7. La crisis de 2002 duplic las tasas de pobreza 7
Grco 8. Aumento de la productividad 8
Grco 9. El crecimiento del PIB de Argentina uctu durante los ltimos 10 aos 8
Grco 10. El sector de servicios impulso el crecimiento del PIB 9
Grco 11. La relacin entre inversin y PIB es baja 9
Grco 12. Los subsidios aumentaron como porcentaje del PIB 10
Grco 13. Los dcits scales hubieran sido mayores sin las transferencias del Banco Central y la ANSES 10
Grco 14. La balanza turstica se deterior 12
Grco 15. La balanza energtica y de combustibles se deterior 12
Grco 16. Las reservas internacionales del Banco Central disminuyeron en los ltimos aos
(en miles de millones de US$) 13
Grco 17. Las reservas internacionales en los meses de importacin se sitan en el extremo inferior (2013) 13
Grco 18. Participacin de los bancos de desarrollo (porcentaje de la cartera activa) 29
Grco 19. Participacin selectiva para alcanzar la equidad y una reduccin sostenida de la pobreza 31
Recuadro 1. Armonizacin de los datos sobre pobreza y los precios 3
Recuadro 2. Nacionalizacin de los fondos de pensin, Aerolneas Argentinas e YPF 10
Recuadro 3. El impacto de las restricciones comerciales y cambiarias 11
Recuadro 4. En la nueva carta orgnica del Banco Central se increment el lmite para las transferencias al sector pblico 14
Recuadro 5. Modicaciones para mejorar las cifras ociales del IPC y las estadsticas del PIB 15
Recuadro 6. Liquidacin de la deuda con el Club de Pars 16
Recuadro 7. Factores que determinan el crecimiento a largo plazo de Argentina 21
Agradecimientos
El Grupo del Banco Mundial agradece profundamente la colaboracin de las au-
toridades argentinas en la preparacin de la presente estrategia de alianza con
el pas. La elaboracin del documento implic deliberaciones con representantes
de distintos sectores del Gobierno, tanto a nivel central como provincial, y con
miembros de la sociedad civil, el sector privado, los crculos acadmicos y quienes
trabajan en temas de desarrollo. La estrategia es el resultado de la labor de un
equipo que se nutri de los conocimientos, las experiencias y las sugerencias de
empleados del Grupo del Banco Mundial, a quienes deseamos expresar nuestro
agradecimiento por sus contribuciones.
iv Estrategia de Alianza con la Repblica Argentina
Acontecimientos econmicos y sociales
1. Despus de la crisis de 2002, la economa argen-
tina volvi a repuntar y alcanz una de las tasas de
crecimiento ms altas de la regin de Amrica Latina
y el Caribe. En el perodo posterior a la crisis, entre 2003
y 2013, la tasa de crecimiento del producto interno bruto
(PIB) aument, en promedio, el 6 por ciento anual. Esta
tasa, superada en la regin solo por Panam y Per, fue
mucho ms elevada que la tasa promedio de crecimien-
to anual del 1,6 por ciento que logr el pas durante el
perodo 1980-2000. Especialmente en el perodo anterior
a la crisis nanciera internacional, las exportaciones de
Argentina crecieron como consecuencia del aumento de
la competitividad derivado de la depreciacin de la mo-
neda, el crecimiento econmico de los principales socios
comerciales y el alza de los precios internacionales de los
productos bsicos. La demanda interna fue respaldada
principalmente por el consumo interno y la inversin pri-
vada. Hasta 2010, el crecimiento de las exportaciones y
el aumento de la recaudacin scal generaron supervits
en las cuentas scales y externas, lo que permiti al pas
acumular reservas internacionales, reducir la deuda y crear
espacio scal como proteccin contra shocks. Tras la crisis
nanciera internacional de 2008, la economa argentina
se desaceler, con un crecimiento promedio del 4,3 por
ciento desde 2009 hasta 2013, y se prev un mayor debi-
litamiento en 2014.
Resumen
v Estrategia de Alianza con la Repblica Argentina
2. Dado que el crecimiento econmico durante el
perodo 2003-13 fue inclusivo, Argentina fue uno de
los dos pases de la regin con mejores resultados en
trminos de reduccin de la pobreza y aumento de la
prosperidad compartida. La crisis de 2002 fue empobre-
cedora. Desde entonces, Argentina ha recuperado el terre-
no perdido y ha logrado ampliar la clase media. Junto con
polticas dinmicas de proteccin social, el crecimiento eco-
nmico permiti al pas reducir la pobreza y el desempleo.
La pobreza medida por ingresos de US$4 al da
1
disminuy
del 31por ciento en 2004 al 10,8por ciento en 2013
2
. La
desigualdad se redujo
3
, y la clase media aument del 34por
ciento de la poblacin al 53por ciento entre 2000 y 2011.
Los avances en materia de reduccin de la pobreza duran-
te los ltimos 10 aos han obedecido principalmente a los
buenos resultados del mercado laboral, dado que el aumen-
to de los ingresos y la creacin de nuevos empleos bene-
ciaron a los grupos menos calicados. Ms de dos tercios de
la reduccin de la pobreza fue consecuencia del aumento de
los ingresos y las generacin de empleo.

3. El slido crecimiento econmico estuvo acom-
paado de crecientes desequilibrios macroeconmi-
1 Salvo especicacin en contrario, la moneda que se usa en todo este
documento es el dlar de Estados Unidos.
2 La pobreza medida por ingresos de US$1,25 al da disminuy del
6,3por ciento en 2004 al 1,3por ciento en 2012. Datos de SEDLAC:
Base de Datos Socioeconmicos para Amrica Latina y el Caribe (CED-
LAS y Banco Mundial).
3 El coeciente de Gini disminuy de 50,2 en 2004 a 42,5 en 2012.
cos e incertidumbre poltica, lo que cre dicultades
para mantener la sostenibilidad del marco de poltica
macroeconmica. Estos desequilibrios incluyen presiones
inacionarias constantes, que el Gobierno ha procurado
contener a travs de diversas medidas, entre ellas el conge-
lamiento de precios de productos especcos. Las cuentas
scales se deterioraron a raz del acelerado aumento de los
subsidios y el gasto social, al tiempo que la cuenta corrien-
te se deterioraba debido a la apreciacin de la moneda y
la prdida de competitividad. Las reservas internacionales
disminuyeron en alrededor de US$22.000 millones durante
2010-13. Los desequilibrios, junto con varias polticas sec-
toriales, han llevado a un deterioro del clima de negocios,
en particular en el sector de energa. En 2007, la modi-
cacin del mtodo estadstico para calcular el ndice de
precios al consumidor (IPC) plante dudas respecto de las
cifras ociales de la inacin, y con el tiempo dio lugar a
que el Fondo Monetario Internacional (FMI) emitiera una
declaracin de censura e instara a Argentina a mejorar la
calidad de sus estadsticas en materia de inacin y PIB.
El pas sigui afrontando dicultades a raz del incumpli-
miento desde 2001 del pago de la deuda con los acreedo-
res que no participaron en los canjes de deuda de 2005 y
2010. Argentina tambin mantuvo una deuda impaga con
acreedores del Club de Pars hasta que en mayo de 2014
se acord un nuevo calendario de pagos. Asimismo, la na-
cionalizacin de los fondos privados de pensin (en 2008),
Aerolneas Argentinas (en 2008) y la empresa petrolera
YPF (en 2012) acrecentaron la incertidumbre respecto del
vi Estrategia de Alianza con la Repblica Argentina
entorno normativo y los derechos de propiedad. Frente a
las presiones sobre sus reservas externas, el Gobierno ha
aplicado en forma creciente polticas comerciales y cam-
biarias restrictivas para frenar la demanda de divisas. Las
limitaciones impuestas por estos desequilibrios han ido au-
mentando a medida que fue disminuyendo el crecimiento.
4. Recientemente, Argentina ha comenzado a
abordar varios de estos desequilibrios y ha procurado
resolver algunas disputas internacionales. A principios
de 2014, devalu su moneda y restringi su poltica mone-
taria para aliviar las presiones sobre el tipo de cambio y las
reservas internacionales. En marzo de 2014, el Gobierno
redujo un 20por ciento, en promedio, los subsidios al con-
sumo de gas y agua. Asimismo, concert acuerdos para
solucionar conictos en materia de inversiones y derechos
de propiedad. Lleg a un acuerdo con Repsol en lo concer-
niente a la nacionalizacin de los activos de YPF y pag su
deuda pendiente con las empresas que haban obtenido
fallos contra el pas en casos iniciados ante el Centro Inter-
nacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI). El 29 de mayo de 2014 se lleg a un acuerdo con
los pases acreedores del Club de Pars para pagar la deuda
en mora, con un plan de reembolso a cinco aos por valor
de US$9.700 millones. Argentina efectu el primer pago al
Club de Pars en julio de 2014 (vase el recuadro 6). El 6 de
junio de 2014, el Directorio Ejecutivo del FMI examin los
avances realizados por Argentina para mejorar la calidad
de sus estadsticas ociales y tom nota de la nalizacin
exitosa del conjunto inicial de medidas concretas que se
haban acordado.
5. An hoy, ms del 40por ciento de la poblacin ar-
gentina corre riesgo de caer en la pobreza
4
. Se destacan
tres desafos para los habitantes pobres y vulnerables:
En primer lugar, la mayor vulnerabilidad a la pobreza
surge en perodos de crisis econmica o crecimiento
lento durante un perodo prolongado, pues disminuye
el empleo y los ingresos y se reduce la capacidad de
los Gobiernos para nanciar programas sociales que
respalden directamente a los pobres (vase el gr-
4 Se considera que las personas que subsisten con US$4 a US$10 al
da son vulnerables a caer en la pobreza si se produce una perturbacin
adversa. En 2012, el 33 por ciento de la poblacin se encontraba en
esas condiciones y otro 10,9por ciento ya viva en la pobreza. Estas lti-
mas dos cifras suman ms del 40por ciento, como se menciona ms
arriba. La medicin de la vulnerabilidad es unidimensional y no incluye
los indicadores de pobreza no monetaria.
co 1). Argentina ha elaborado un sistema integral de
proteccin social con altas tasas de cobertura, que
tambin contribuy a mitigar el impacto de la crisis in-
ternacional de 2009, durante la cual la pobreza y la
desigualdad continuaron disminuyendo. No obstante,
dada la importancia que reviste el ingreso laboral para
la reduccin de la pobreza, el debilitamiento del cli-
ma para los negocios y el mercado laboral puede tener
grandes efectos adversos en las tasas de pobreza. Para
promover la inversin y ampliar y mantener el empleo
generado por ese medio ser fundamental fortalecer
la resiliencia de la macroeconoma, mejorar el clima de
negocios y acrecentar la conanza de los inversionistas.
En segundo lugar, aunque Argentina es una sociedad
ampliamente inclusiva, los recursos y las oportunidades
todava varan de un grupo de la sociedad a otro y de
una regin a otra. Los riesgos de pobreza son mayores
entre los habitantes que tienen acceso limitado y me-
nor manejo de activos humanos y de infraestructura
bsica. Por ejemplo, las provincias norteas, donde el
nivel de desarrollo e integracin es ms bajo, registran
tasas de pobreza dos o tres veces superiores al prome-
dio nacional, y estn rezagadas en relacin al resto del
pas en lo que respecta a servicios sociales e infraes-
tructura bsica.

En tercer lugar, la economa del pas depende del capi-
tal natural, y la degradacin ambiental, que representa
un costo signicativo para la economa, poniendo en
Source: ?
Grfco 1. Reduccin de la pobreza y prosperidad compartida
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Pobreza extrema (US$2,5 al da)
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p
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Pobreza moderada (US$4 al da)
Poblacin (menos de US$10 al da) Proporcin del ingreso del 40%
ms pobre (eje derecho)
vii Estrategia de Alianza con la Repblica Argentina
Grfco 2. EAP de Argentina: Esquema de las esferas de resultados del GBM
reas de resultados del Grupo del Banco Mundial
Promover la inversin privada y fortalecer las
condiciones que la favorecen
Ayudar a llevar los benefcios de las economas de
aglomeracin a las zonas de bajos ingresos
Aumentar la productividad de los agricultores
pequeos y medianos en las regiones de bajos ingresos
reas de resultados del
Grupo del Banco Mundial
Ampliar el acceso a los
servicios de electricidad, agua
potable y saneamiento para el
40 % ms pobre en provincias
y zonas de bajos ingresos
Alcanzar la cobertura
universal de salud, especial-
mente en las nueve provincias
de ingresos ms bajos
Aumentar las posibilidades
de empleo para los jvenes de
Argentina
reas de resultados del Grupo del Banco
Mundial
Reducir la exposicin a inundaciones extremas
en el Chaco, Corrientes y Buenos Aires
Reducir la exposicin de los hogares a los
peligros para la salud relacionados con el medio
ambiente en el Gran Buenos Aires
Mejorar la cobertura del bosque nativo
en la ecorregin del Chaco
Disponibilidad
de activos de los hogares
y las personas
Reduccin de los
riesgos ambientales
y proteccin de los
recursos naturales
Mantener la creacin
de empleo en empresas y
establecimientos agrcolas
peligro los medios de subsistencia. Para lograr soste-
nibilidad y equidad, sobre todo para la poblacin ms
pobre y vulnerable que depende en gran medida de
estos recursos, es fundamental preservar el capital na-
tural y abordar la degradacin ambiental.
La estrategia de alianza con el pas
para los aos fscales 2015-18
6. La estrategia de alianza con el pas (EAP) para
los aos scales 2015 18 est estructurada selecti-
vamente en torno a nueve reas reas de resulta-
dos del Grupo del Banco Mundial (GBM), estableci-
das dentro de tres temas ms amplios: a) creacin
de empleo en las empresas y los establecimientos
agropecuarios; b) disponibilidad de activos para las
personas y los hogares, y c) reduccin de los riesgos
ambientales y proteccin de los recursos naturales
(vase el grco 2). Las reas de resultados se selecciona-
ron debido a que son importantes para alcanzar el doble
objetivo del GBM, esto es, la reduccin sostenida de la
pobreza y la distribucin de los benecios de la creacin
de riqueza; porque reejan los conocimientos especcos
del GBM y las lecciones derivadas de experiencias ante-
riores; responden a lo solicitado expresamente por nues-
tras contrapartes a nivel federal, provincial y del sector
privado, y porque estn relacionadas con sectores y reas
donde existe un entorno normativo propicio para que las
inversiones tengan un impacto durable.
7. En la EAP se describen en forma detallada los
impactos que se apoyarn con asistencia nancie-
ra, tcnica y analtica del GBM en su conjunto. En
lo concerniente a estos impactos concretos, que estn
estrechamente vinculados al objetivo global de respaldar
la reduccin sostenida de la pobreza y aumentar la pros-
peridad compartida en Argentina, el GBM tiene probada
experiencia y cuenta con los conocimientos necesarios
para trabajar en estas reas. Durante el perodo de la
EAP, el Banco y la Corporacin Financiera Internacional
(IFC) realizarn un esfuerzo conjunto para trabajar junto
al Gobierno en lograr los impactos especicados en las
reas de desarrollo urbano y agroindustria, que son las
principales reas de enfoque del presente documento.
En materia de desarrollo urbano, esto incluye reducir en
un 15 por ciento el tiempo medio de transporte al cen-
tro de la ciudad desde los barrios pobres en dos zonas
metropolitanas. Para lograr ese n, las medidas previstas
incluyen varios acuerdos de nanciamiento a nivel pro-
vincial, tanto en curso como nuevos, y un programa de
estudios analticos y actividades de seguimiento. La inter-
vencin de IFC consistir en inversiones en reas elegi-
das teniendo en cuenta los estudios analticos realizados
por el Banco y se basar en su exitosa experiencia en el
viii Estrategia de Alianza con la Repblica Argentina
espacio urbano en Colombia. Asimismo, el Banco e IFC
analizarn oportunidades para lograr sinergias a n de
aumentar en un 12 por ciento el valor bruto de la pro-
duccin agrcola (US$/hectrea) de 80.000 pequeos y
medianos establecimientos agropecuarios situados en las
zonas de ingresos ms bajos. En este sentido, IFC comple-
mentar los servicios nancieros y de conocimientos del
Banco con inversiones en establecimientos agropecuarios
y pymes. Adems, el GBM prev apoyar un aumento del
28 por ciento al 50 por ciento en la cobertura del sis-
tema nacional de atencin de la salud (a travs de un
mecanismo de ampliacin centrado inicialmente en los
hogares sin cobertura y de ingreso bajo) mediante el uso
de instrumentos de nanciamiento basados en resultados
y un programa de evaluacin de impacto. Asimismo, se
prevn otros resultados, entre ellos dotar de proteccin
contra inundaciones a 2,3 millones de hogares y reducir
del 0,56 por ciento al 0,28 por ciento la tasa anual de
deforestacin de los bosques nativos en zonas crticas de
Chaco, Salta y Santiago de Estero.
8. En el marco de la presente EAP se incorporan
gradualmente varios cambios relacionados con los
sectores en los que participar el GBM y la manera
en que lo har. Estos cambios incluyen: a) la eliminacin
gradual del apoyo del GBM destinado a la gestin del man-
tenimiento vial y el apoyo directo al ingreso para los po-
bres, que fueron reas de gran participacin durante los
ltimos 10 aos y que ahora estn bien establecidas en los
propios programas del Gobierno; b) expandir el apoyo para
mejorar la capacidad de insercin laboral de los jvenes,
as como el apoyo de IFC al sector privado; c) la aplicacin
de un enfoque ms integral del desarrollo con respecto a
la urbanizacin, la gestin ambiental y la gestin del sector
pblico; d) el aumento considerable de los servicios nan-
cieros basados en resultados y productos; e) la implemen-
tacin de servicios de asesora y de conocimientos inclui-
dos en actividades programticas plurianuales; f) la jacin
de objetivos para ampliar la cartera de evaluaciones del im-
pacto, y g) el aumento de la proporcin del nanciamiento
del GBM destinado a zonas geogrcas de ingreso bajo.
Adems, en la estrategia se describe un enfoque de la ges-
tin de los temas de gobernabilidad en toda la cartera,
con medidas especcas que deben concretarse durante el
perodo de la estrategia, entre ellas el completo traslado de
todas las intervenciones y actividades del Banco Internacio-
nal de Reconstruccin y Fomento (BIRF) al sistema abierto
de adquisiciones.
9. La EAP propuesta abarcar cuatro aos; en 2016
se llevar a cabo un anlisis de mitad de perodo para
evaluar el desempeo y las lecciones aprendidas,
revisar la validez de la estrategia a futuro e incluir
una descripcin de cualquier ajuste que sea necesario
proponer. En la EAP, que se basa en las lecciones aprendi-
das, se resea un nuevo programa que ampla an ms el
alcance de la colaboracin entre las instituciones del GBM
y entre este ltimo y otros organismos internacionales cla-
ve en el desarrollo (por ejemplo, el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y la Corporacin Andina de Fomento)
en lo concerniente a cada rea pertinente de resultados
estratgicos y los resultados conexos de la EAP. En la EAP
para los ejercicios de 2015-18 se prev que el BIRF conce-
der nuevo nanciamiento para proyectos de inversin del
orden de entre US$1.000 y US$1.200 millones cada ao
scal, y se estima que IFC comprometera en total alre-
dedor de US$1.700 millones para respaldar al sector pri-
vado de Argentina en un entorno de mercado estable. El
Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA)
realizar un anlisis caso por caso de las solicitudes de co-
bertura para inversiones.
10. Los efectos directos que se prev lograr con la
presente EAP estn sujetos a varios riesgos econmi-
cos y polticos, as como a riesgos relacionados con la
ejecucin del programa.
A nivel macroeconmico, la disputa en curso con va-
rios acreedores que no entraron a los canjes de 2005
y 2010 plantea grandes riesgos. El 30 de julio de
2014, Argentina entr en un incumplimiento parcial
del pago de la deuda, debido a que no pudo efectuar
los pagos a los acreedores privados que haban acep-
tado el canje de bonos como parte de las reestructu-
raciones de la deuda en 2005 y 2010. El 31 de julio
de 2014, varios organismos de calicacin crediticia
redujeron la calicacin de la deuda en divisas de Ar-
gentina a incumplimiento selectivo. Si la situacin
no se resuelve y se prolonga excesivamente, la eco-
noma del pas se resentir, tanto ms si no se revisan
las polticas macroeconmicas. El Gobierno argentino
ha manifestado que tiene la voluntad y la capacidad
para seguir pagando los bonos reestructurados. Asi-
mismo, ha sealado que ha honrado sus obligaciones
de deuda pero que el fallo judicial impidi que el pago
fuera transferido a los tenedores de bonos canjeados
que deban recibirlo. Si se llega a un acuerdo con los
ix Estrategia de Alianza con la Repblica Argentina
acreedores que no entraron a los canjes de 2005 y
2010 en un plazo relativamente breve, el impacto en
la economa sera limitado.
La prdida de reservas internacionales, el dfcit fscal
y la persistente inacin, as como la incertidumbre
poltica, podran seguir creando dicultades a corto
y mediano plazo. Las cuentas scales y externas pro-
bablemente seguirn arrojando dcits, y se corre el
riesgo de que esto aumente las presiones inacionarias
y reduzca la resiliencia a los shocks externos. El creci-
miento del PIB probablemente seguir siendo lento. Las
incertidumbres respecto del entorno normativo y de
negocios podran restringir el acceso a nanciamiento,
desalentar a los inversores extranjeros y tener un efecto
adverso en los resultados econmicos. La vulnerabili-
dad macroeconmica y el crecimiento lento probable-
mente reducirn la capacidad de inversin y la creacin
de empleo y plantearn dicultades para mantener
el gasto social que es inclusivo. El Gobierno es cons-
ciente de los riesgos; en efecto, las polticas adoptadas
recientemente, entre ellas la depreciacin del tipo de
cambio, el endurecimiento de la poltica monetaria y
la reduccin de los subsidios al gas y el agua, indican
su voluntad de controlar los desequilibrios macroeco-
nmicos. Asimismo, los esfuerzos para mejorar la ca-
lidad estadstica y llegar a un acuerdo en las disputas
internacionales podran aumentar la conanza de los
inversores y propiciar nuevas inversiones extranjeras.
La incertidumbre en la economa mundial podra ge-
nerar riesgos a la baja para la demanda de productos
argentinos. El pas est especialmente expuesto a las
sequas y a las variaciones en el precio de los produc-
tos bsicos. Las exportaciones de productos agrcolas y
agroindustriales constituyen la mayor parte de las ex-
portaciones totales de mercaderas (alrededor del 60
por ciento en 2013) y los impuestos a la exportacin
son un recurso scal importante (alrededor del 1,7 por
ciento del PIB en 2013).
A nivel poltico, es posible que exista oposicin a las
polticas gubernamentales. Adems, las elecciones
presidenciales de 2015 podran generar cambios en
las prioridades gubernamentales. No obstante, el pro-
grama del GBM se centra en reas reas en las que
existe un amplio consenso de todo el espectro pol-
tico. La evaluacin del desempeo y de las lecciones
aprendidas en la EAP se llevar a cabo despus de las
elecciones de octubre de 2015 y brindar al GBM y al
Gobierno una oportunidad para revisar las prioridades
del programa.
A nivel del programa, aunque tanto el Gobierno nacio-
nal y los gobiernos subnacionales como el GBM rea-
lizarn en todo momento considerables esfuerzos, es
probable que surjan problemas durante la ejecucin de
los proyectos a raz, por ejemplo, de la dicultad para
retener al personal altamente calicado en las unidades
de ejecucin de proyecto, la complejidad de los meca-
nismos duciarios y de adquisiciones y los requisitos
administrativos de las instituciones involucradas. Asi-
mismo, para incrementar la participacin a nivel pro-
vincial probablemente sea necesario llevar a cabo acti-
vidades adicionales de fortalecimiento de la capacidad
en el mbito local, donde an existen deciencias. El
GBM seguir realizando exmenes peridicos de la car-
tera y talleres conjuntos sobre ejecucin de proyectos
para abordar los obstculos y brindar soluciones. Asi-
mismo, el GBM propiciar la simplicidad en el diseo
de los proyectos.
1 Estrategia de Alianza con la Repblica Argentina
1. La estrategia de alianza (EAP) del Grupo del Banco Mundial (GBM) con Argentina propuesta para
los aos scales 2015-18 se centra en la necesidad de mantener los logros sociales obtenidos en los
ltimos aos y ampliar la inclusin social en forma eciente y sostenible, a la vez que brinda apoyo
al pas para mitigar los desafos que afrontan los grupos vulnerables a raz de la desaceleracin eco-
nmica y las dicultades externas. La EAP se basa en las lecciones aprendidas en estrategias anteriores.
Asimismo, es congruente con los objetivos de desarrollo del pas y con la nueva estrategia del GBM, en la que se
establecen los objetivos clave de poner n a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida de ma-
nera sostenible. Luego de esta introduccin, la EAP presenta el diagnstico en materia de pobreza y prosperidad
compartida, un panorama general de acontecimientos y perspectivas econmicas, un anlisis de los desafos para
el desarrollo, una sntesis del programa del Gobierno, una resea de la colaboracin del GBM propuesta para los
aos scales 2015-18, y una descripcin de los principales riesgos y las medidas que se adoptarn para gestio-
narlos. En los anexos se incluye informacin ms detallada sobre determinados aspectos econmicos y sociales
de Argentina y sobre las actividades del GBM en el pas.
Introduccin
A. Pobreza, inclusin
y prosperidad compartida
Acontecimientos desde 2002
2. Desde la crisis econmica de 2002, Argentina ha
sido uno de los dos pases de la regin de Amrica La-
tina y el Caribe con mejores resultados en trminos de
reduccin de la pobreza y distribucin de los bene-
cios del aumento de la prosperidad al expandir la cla-
se media. La pobreza total (medida por ingresos de US$4
al da)
5
disminuy del 31,0por ciento en 2004 al 10,8por
ciento en 2012 (vase el grco 3 y el recuadro 1), mientras
que la pobreza extrema (medida por ingresos de US$2,50
al da) se redujo del 17,0 por ciento al 4,7 por ciento
6
. La
desigualdad de ingresos, medida por el coeciente de Gini,
disminuy del 50,2 en 2004 al 42,5 en 2012. La tasa de po-
breza y el coeciente de Gini de Argentina se ubican entre
los ms bajos de la regin. Al mismo tiempo, la clase media
del pas creci un 68 por ciento entre 2004 y 2012, hasta
situarse en el 53,7por ciento de la poblacin. En cuanto a la
pobreza no monetaria, de acuerdo con los datos del censo
publicados por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INDEC), la proporcin de la poblacin con por lo menos una
necesidad bsica insatisfecha disminuy del 17,7por ciento
en 2001 al 12,5por ciento en 2010.
5 Salvo especicacin en contrario, la moneda que se usa en todo este
documento es el dlar estadounidense.
6 Los indicadores de pobreza, desigualdad y prosperidad compartida
se calculan utilizando las encuestas armonizadas nicamente de hoga-
res urbanos publicadas por SEDLAC: Base de Datos Socioeconmicos
para Amrica Latina y El Caribe (CEDLAS y Banco Mundial). Para obte-
ner ms detalles, vase el recuadro 1.
3. La constante disminucin de la pobreza y la des-
igualdad fue consecuencia del crecimiento elevado y
en favor de los pobres. El aumento del ingreso represen-
t el 58 por ciento de la reduccin de la pobreza, mientras
que los cambios en su distribucin representaron el 42 por
ciento. El patrn de crecimiento que se registr durante
2004-12 tuvo una fuerte orientacin en favor de los po-
bres. El crecimiento del ingreso ascendi, en promedio, al
5,1 por ciento al ao, mientras que el ingreso del 40 por
ciento ms pobre de la poblacin aument a una tasa pro-
medio del 8,8 por ciento al ao. Incluso dentro del 40 por
ciento ms pobre, el aumento del ingreso desde 2004 ha
favorecido de manera rme y constante a los ms pobres,
y en el decil ms bajo se registraron tasas de crecimiento
anualizadas del 11,1 por ciento, casi el triple del aumento
del 3,8 por ciento que se registr en el decil ms alto.
4. El crecimiento del empleo fue considerable y mar-
cadamente diferente al de la dcada de 1990. La tasa de
crecimiento del empleo en el perodo 2004-13 ascendi al
2,9por ciento, frente al 0,4por ciento en 1992-2000. En el
grco 4 a) se observa que el empleo aument en todos los
tipos de empresas y en particular en las ms grandes (es de-
cir las que cuentan con ms de cinco empleados). En conse-
cuencia, la participacin de las grandes empresas en el em-
pleo total aument del 30,8por ciento en 2004 al 35,1por
ciento en 2012 (vase el grco 4 b). El aumento del empleo
formal en el sector privado conllev la disminucin de las
tasas de informalidad entre los asalariados, del 58por ciento
en 2004 al 46por ciento en 2012
7
. Asimismo, la tasa de tra-
7 Clculos del Banco Mundial con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco
Mundial).
Captulo 1
Diagnstico de Pas
bajo independiente disminuy ligeramente, del 20por cien-
to al 17por ciento de los adultos con empleo. La mejora de la
calidad del empleo redund en un aumento de los ingresos.
5. Los resultados del mercado laboral impulsaron
la disminucin de la pobreza en zonas urbanas. El au-
mento de los ingresos laborales y los niveles de empleo re-
present casi el 71por ciento de la reduccin de la pobreza
que se registr entre 2004 y 2012 (vase el grco 5). La
disminucin de la pobreza a travs del empleo fue muy
marcada debido a que tanto los nuevos empleos como los
ingresos ms altos beneciaron en gran medida a grupos
menos calicados. El aumento de los ingresos fue el factor
decisivo para que las personas y las familias salieran de
la pobreza, y represent ms de la mitad de la reduccin
general de la pobreza. El aumento del empleo represent
Grfco 3. Un decenio de disminucin de la pobreza y la desigualdad, 2004-12
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0.65
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2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
Argentina Colombia ALC Uruguay Brazil Mexico
Fuente: SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Los indicadores de Argentina y Uruguay se basan nicamente en muestras de centros urbanos, mientras que el resto de las encuestas son
nacionales. Obsrvese que no se dispone de datos para Brasil en 2010, Colombia en 2006 y 2007, y Mxico en 2007, 2009 y 2011. Las tasas de pobreza y los coefcientes de Gini para
estos aos se interpolaron utilizando un promedio lineal.
Recuadro 1. Armonizacin de los datos sobre pobreza y los precios
Todos los datos del documento atribuidos a SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) se basan en una versin armonizada de los
datos de las encuestas realizadas nicamente en centros urbanos, correspondientes a la Encuesta Permanente de Hogares
Continua (EPHC). Si bien el INDEC de Argentina realiza esta encuesta en forma trimestral, para obtener los resultados
incluidos en este documento solo se utiliz la combinacin del tercer y cuarto trimestre.
La armonizacin realizada por CEDLAS y el Banco Mundial aumenta la posibilidad de comparar las encuestas de hogares
entre varios pases de Amrica Latina y el Caribe pues permite usar indicadores comparables a nivel internacional. La EPHC
es representativa del 61 por ciento de la poblacin que vive en los 31 centros urbanos ms grandes del pas. Aunque la
mayora de la poblacin es urbana, varios anlisis anteriores indican que las encuestas de hogares que solo abarcan centros
urbanos pueden subestimar la pobreza nacional: el censo de 2001 indic que la probabilidad de que los habitantes de zonas
rurales y de pueblos pequeos tuvieran por lo menos una necesidad bsica insatisfecha (del 36 por ciento y el 24 por ciento,
respectivamente) era significativamente mayor que en el caso del resto de la poblacin (del 16 por ciento).
Todas las medidas monetarias, incluidas las tasas de pobreza, se expresan en dlares estadounidenses a la paridad del
poder adquisitivo de 2005 utilizando estimaciones privadas de la inflacin, que difieren de las estimaciones oficiales. En
consecuencia, la pobreza se informa utilizando las lneas de pobreza internacionales. La lnea de pobreza oficial se ajusta
en gran medida utilizando las tasas de inflacin oficiales. Adems, dado que el proceso de armonizacin puede dar lugar a
un agregado de ingresos diferente al agregado de ingresos oficial, los datos armonizados no pueden utilizarse para calcular
las tasas de pobreza oficiales. En el futuro, ambas estadsticas de la pobreza deberan converger a medida que se disponga
de estimaciones oficiales de la inflacin basadas en una metodologa revisada y se incorpore una nueva lnea de pobreza.
el 17por ciento de la reduccin de la pobreza; de ese por-
centaje, el 11por ciento correspondi a empleo masculino
y el 6por ciento, a empleo femenino.
6. Los efectos directos del mercado laboral bene-
ciaron ms a los hombres que a las mujeres. Los au-
mentos fueron mayores en el caso de los hombres poco
especializados. El ingreso real mensual promedio de los
hombres que terminaron la escuela primaria aument un
80por ciento entre 2004 y 2012
8
, mientras que el ingreso
de los hombres con educacin posterior a la secundaria
aument el 40 por ciento durante el mismo perodo. Por
otra parte, el ingreso de las mujeres aument entre 16 y
30 puntos porcentuales menos que el de los hombres con
igual nivel de educacin. En la actualidad, la probabilidad
de que las mujeres tengan empleo sigue siendo menor que
en el caso de los hombres, y cuando trabajan, es ms pro-
bable que lo hagan en el sector informal. Adems, se ven
afectadas por tasas de desempleo ms altas y sus ingresos
son ms bajos (vase el anexo 11).
7. Los ingresos no laborales, especialmente las
pensiones, representaron alrededor de un tercio de
la disminucin de la pobreza. En 2009, el gasto social
beneci directamente al 44,6por ciento de la poblacin,
incluido el 91,9por ciento de los habitantes que estaban
8 Los ingresos reales se expresan en dlares estadounidenses a la pari-
dad del poder adquisitivo de 2005 utilizando estimaciones privadas de la
inacin, que dieren de las estimaciones ociales (vase el recuadro 1).
sumidos en la pobreza extrema y el 78,8por ciento de los
que subsistan en una pobreza moderada. El gasto social
fue progresivo y se focaliz correctamente
9
.
8. La base de activos de la poblacin y los efectos
directos del desarrollo humano mejoraron durante los
ltimos 10 aos, pero an persisten deciencias im-
portantes. Entre los nios de zonas urbanas, por ejemplo,
el acceso a servicios de saneamiento aument del 68,7por
ciento en 2004 al 78,4por ciento en 2012. El nivel educati-
vo tambin aument ligeramente; el porcentaje de habitan-
tes de 19 a 25 aos que no termin la escuela secundaria
disminuy del 17,6 por ciento al 11,5 por ciento durante
el mismo perodo. Con todo, los puntajes obtenidos en las
pruebas internacionales indican que existen dcits en la
calidad de la educacin. Argentina ha logrado mejoras no-
tables en la reduccin de la tasa de mortalidad infantil, de
20,2 por 1.000 nacidos vivos en 2002 a 11,1 en 2013.
Datos actuales y riesgos para el futuro
9. An persisten disparidades regionales conside-
rables en lo concerniente a la pobreza y el acceso a
9 Los ingresos en concepto de pensiones contribuyeron el 21por cien-
to a la reduccin de la pobreza en 2004-12 y el 31por ciento en 2007-
12 a raz de la moratoria. Los principales beneciarios de la moratoria
del rgimen de pensiones casi el 90 por ciento de acuerdo con las
estadsticas ociales fueron mujeres que no contaban con 30 aos de
aportes al sistema de pensiones. Otro 7por ciento de la disminucin de
la pobreza en 2004-12 obedeci a transferencias pblicas, incluidas las
transferencias monetarias condicionadas. La pobreza extrema en 2009
fue casi la mitad de la que hubiera existido sin el gasto social progresivo.
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Grfco 4. El empleo aument especialmente en las grandes empresas, 200412
Asalariado (grandes empresas) Sector pblico Independiente Otro tipo de empleo Asalariado (pequeas empresas)
a) Crecimiento del empleo (ao base = 2004) b) Participacin en el empleo, por tipo de empleador
Fuente: SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Las cifras se basan en el principal empleador de las personas que tienen entre 16 y 65 aos y estn empleados. Obsrvese que los
trabajadores no remunerados y sus empleadores no se incluyen en dichas cifras. En conjunto, estos dos grupos representan el 5 % del empleo en 2004 y en 2012.
servicios bsicos. La brecha entre las regiones ha au-
mentado desde la crisis de 2002, y la Patagonia supera
ampliamente a las regiones del noreste y noroeste (va-
se el grfico 6). Adems, existen disparidades entre las
provincias y dentro de ellas en lo referente a los niveles
de desarrollo econmico y social y el acceso a servicios
bsicos de alta calidad, como la educacin, la salud, los
caminos y el agua. Incluso en la provincia de Buenos
Aires, que tiene un mayor nivel de desarrollo, hay un
gran nmero de pobres que carecen de servicios bsicos
y oportunidades para escapar de la pobreza (1,7 millones
de personas).
10. Argentina ha sido socialmente inclusiva pero an
existen diferencias en materia de recursos y oportu-
nidades. La igualdad de gnero ha mejorado y, en este
sentido, el pas se ubica entre los pases de Amrica Latina
y el Caribe con mejores resultados, especialmente en lo
concerniente a la participacin femenina en la poltica (el
37,4por ciento de las bancas en el Congreso en 2012), las
tasas de alfabetizacin (97,8 por ciento en 2010), la ma-
trcula y la nalizacin de la escuela primaria, y el uso de
anticonceptivos (78por ciento en 2005). Sin embargo, su
desempeo es ms bajo que el de otros pases de ingreso
mediano alto en varias reas clave, entre ellas los embara-
zos de adolescentes (54,7 nacimientos por 1.000 mujeres
de 15 a 19 aos en 2012, frente a 31,2) y las tasas de mor-
talidad materna (35 muertes por 100.000 nacidos vivos en
2013). El anexo 11 contiene un anlisis ms detallado de
las cuestiones de gnero.
11. Los pueblos indgenas todava estn en una situa-
cin peor que el resto de los habitantes, a pesar de
los programas provinciales y federales para mejorar
su bienestar. Los pueblos indgenas (2,5 por ciento de la
poblacin) viven principalmente en las provincias de Salta,
Jujuy, Chubut, Neuqun, Tierra del Fuego, el Chaco, For-
mosa, Santa Fe, Tucumn y Mendoza. En lo concerniente
al acceso a los servicios, el 23,5 por ciento de los hogares
indgenas tiene necesidades bsicas insatisfechas, frente al
13,8por ciento del resto de la poblacin
10
. Las escuelas de
comunidades predominantemente indgenas se sitan entre
las que tienen peores resultados, especialmente en espaol.
El analfabetismo entre los habitantes indgenas asciende al
3,8por ciento frente al 1,9por ciento en el resto de la po-
blacin. Aunque el acceso a los servicios de salud pblica es
elevado, el 47,4por ciento de los indgenas no tiene acceso
al seguro de salud, y tan solo el 10por ciento de los mayores
de 65 aos tiene cobertura del sistema de seguridad social.
12. Ms del 40por ciento de la poblacin es vulne-
rable a los shocks adversos. En 2012, el 10,9por ciento
de la poblacin viva en la pobreza (es decir, subsista con
menos de US$4 al da). Otro 33por ciento era vulnerable
(es decir, viva con entre US$4 y US$10 al da) a caer nue-
vamente en la pobreza si se produca un shock adverso.
10 Cuyul, Andrs y otros, 2010, Enfoque tnico en los sistemas de
informacin en salud: la incorporacin del enfoque intercultural en
los sistemas de informacin de salud en las provincias de Jujuy, Salta,
Formosa, Chaco, Misiones y Neuqun, Universidad de Buenos Aires,
Facultad de Medicina.
Pensiones
22%
Empleo
71%
Ingresos laborales, hombres 45%
Nivel de empleo de la fuerza
laboral masculina 9%
Ingresos laborales, mujeres 12%
Nivel de empleo de la fuerza
laboral femenina 5%
Otras fuentes de ingresos
(incluyen transferencias
privadas y pblicas)
7%
Grfco 5. Los ingresos laborales impulsaron la reduccin de la pobreza en zonas urbanas, 2004-12
Fuente: SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). En este anlisis, conocido como valor de Shapley, se separan las variaciones en las tasas de pobreza por fuente de ingresos. La metodologa
se bas en Barros, R, M. Carvalho, S. Franco y R. Mendoa (2006), Uma Anlise das Principais Causas da Queda Recente na Desigualdade de Renda Brasileira, Revista Econmica, vol.
8(1), pp. 117-147.
13. Tres grandes desafos generan riesgos para man-
tener y acrecentar los logros en materia de reduccin
de la pobreza y para mitigar las vulnerabilidades.
a. Histricamente, la mayor vulnerabilidad de la
poblacin argentina a la pobreza es consecuencia de
la exposicin de la economa a perturbaciones econ-
micas adversas, que reduce el empleo y los ingresos
y limita la capacidad de nanciar programas sociales
para respaldar a los pobres. Los perodos prolongados
de crecimiento ms lento o recesin tambin generan de-
safos para reducir la pobreza. En el grco 7 se observa
que los indicadores de pobreza y prosperidad compartida
haban empeorado durante toda la dcada de 1990. An
as, el impacto de la crisis de 2002 fue grave y generaliza-
do, y en un ao la pobreza extrema aument 56por ciento
y la moderada 34por ciento.
b. El bajo nivel de dotacin de activos limita la
participacin en la actividad econmica y pone a los
habitantes pobres y vulnerables en una situacin de
riesgo an mayor. El nivel educativo est estrechamente
correlacionado con los efectos directos del mercado labo-
ral, y los pobres tienen un nivel educativo marcadamente
inferior. Entre los jefes de hogar en 2012, el promedio de
aos de escolaridad ascenda a 8,8 en el caso de los que
vivan en la pobreza, frente a 11,2 en la clase media. De
igual modo, la tasa de desempleo en el grupo de habitan-
tes de 25 a 65 aos que vivan en la pobreza ascenda al
24por ciento en 2012, frente al 7,4por ciento de la po-
blacin en general. La tasa de trabajo independiente que
puede indicar la falta de acceso a buenas oportunidades de
empleo ascenda al 23por ciento entre los pobres, frente
al 16por ciento de la poblacin en general. As tambin,
la falta de acceso a servicios de energa, transporte, agua
y saneamiento menoscaba la capacidad de los pobres para
acceder a servicios de educacin y salud y participar en
actividades econmicas.
c. En una economa basada en los recursos, la de-
gradacin del medio ambiente y los recursos naturales
socava el crecimiento sostenible y afecta especialmen-
Grfco 6. El nivel de pobreza en zonas urbanas sigue siendo alto en el norte del pas
Fuente: Indicadores del desarrollo mundial y SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Pobreza extrema (US$ 2,5)
Ingreso mensual real
Pobreza extrema (US$ 2,5)
Ingreso mensual real
te a los pobres. En Argentina, el capital natural contribuye
un 17por ciento al patrimonio nacional
11
. El costo total de la
degradacin del medio ambiente asciende aproximadamen-
te al 7por ciento u 8por ciento del PIB. El costo econmico
de los daos a la salud derivados de problemas ambien-
tales asociados a la contaminacin atmosfrica en zonas
urbanas, la contaminacin del aire, el ruido, los servicios
inadecuados de abastecimiento de agua, y el saneamien-
to y la higiene es equivalente a alrededor del 3 por cien-
to al 4 por ciento del PIB. La vulnerabilidad a los desastres
naturales asociados con fenmenos climticos extremos y
deforestacin y la correspondiente prdida de biodiversidad
ocasionan costos econmicos de alrededor del 4 por ciento
del PIB. El aumento del espectro de impactos adversos del
cambio climtico en los recursos naturales del pas subraya
la necesidad de un crecimiento sostenible e inclusivo, espe-
cialmente para los hogares ms pobres que con frecuencia
son los que ms dependen de estos recursos.
B. Evolucin econmica y perspectivas
14. Despus de la crisis de 2002, Argentina creci
aceleradamente y de una manera inclusiva. En el pe-
rodo posterior a la crisis, entre 2003 y 2013, la tasa de
crecimiento del PIB aument, en promedio, al 6por ciento
anual. Esta tasa, superada en la regin solo por Panam
11 Clculos realizados por el personal.
y Per, fue mucho ms elevada que el promedio, 1,6por
ciento, que se registr en el perodo de 1980-2000. El re-
punte del crecimiento obedeci principalmente al rpido
aumento de las exportaciones as como al consumo inter-
no y la inversin privada. El alza de los precios de los pro-
ductos bsicos conllev un aumento del 20por ciento en
los trminos de intercambio del pas entre 2003 y 2013, y
el crecimiento de los socios comerciales mejor an ms el
desempeo de las exportaciones. El crecimiento se asent
en los aumentos de la productividad que permitieron acor-
tar la distancia con los niveles de Estados Unidos, Chile y
Mxico (vase el grco 8). El crecimiento reciente puede
atribuirse a los aumentos en la productividad total de los
factores y, en menor medida, en el capital nacional
12
. Los
aumentos de productividad se debieron principalmente
a industrias con uso intensivo de capital y mano de obra
medianamente calicada en los sectores de manufactu-
ras, servicios pblicos y transporte y comunicaciones. La
reciente mejora en la productividad total de los factores es
beneciosa para la prosperidad a largo plazo del mercado
laboral, aunque mantener las tendencias recientes ser di-
fcil. Los aumentos de los salarios reales, que fueron impor-
tantes desde 2007, han superado la productividad laboral
despus de 2010 (vase el anexo 9).
15. El crecimiento fue especialmente slido en la pri-
mera parte de la ltima dcada; no obstante, con el
tiempo los desequilibrios macroeconmicos y la in-
certidumbre poltica han adquirido ms visibilidad.
Por un tiempo, el slido desempeo econmico antes y, en
parte, despus de la turbulencia nanciera internacional
(vase el grco 9) ocult los crecientes desequilibrios ma-
croeconmicos, entre ellos la inacin y el deterioro del cli-
ma de negocios, en particular en el sector de energa afec-
tado por subsidios y los desincentivos inherentes a ellos. El
debilitamiento de los saldos en las cuentas scales y en la
cuenta corriente as como la disminucin de las reservas
internacionales aumentaron el riesgo macroeconmico en
la segunda mitad de la dcada. Las intervenciones del Go-
bierno en la economa, las nacionalizaciones y las disputas
legales internacionales acrecentaron la incertidumbre po-
12 La productividad total de los factores se mide utilizando la funcin
de produccin estndar Cobb-Douglas. Incluye un margen de error de-
bido a que se mide como valor residual, y ese margen podra ser ms
alto en un contexto de variaciones en los precios relativos, como la
relacin de intercambio y el precio relativo del capital. Como fuente de
datos se utiliz la Penn World Table y las estimaciones no se ajustaron a
n de tener en cuenta el aprovechamiento de la capacidad y la calidad
de la mano de obra.
Source: ?
Grfco 7. La crisis de 2002 duplic las tasas de pobreza
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Pobreza extrema (US$2,5 al da)
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Pobreza moderada (US$4 al da)
Poblacin (menos de US$10 al da) Proporcin del ingreso del 40%
ms pobre (eje derecho)
Fuente: Indicadores del desarrollo mundial y SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
ltica. Los cambios en la metodologa aplicada para medir
el IPC dieron por resultado diferencias constantes entre las
cifras ociales y las estimaciones privadas, y el aumento de
las restricciones comerciales y cambiarias debilit an ms
el clima de negocios. En la siguiente seccin se describen
los acontecimientos desde la anterior EAP.
Acontecimientos econmicos
desde la ltima EAP
16. La actividad econmica repunt en 2010-11 pero
a partir de entonces se ha desacelerado. El impacto de
la crisis nanciera internacional de 2008 fue breve y el PIB
creci en promedio al 8,8por ciento al ao en 2010-11. No
obstante, el crecimiento del PIB real se desaceler al 0,9por
ciento en 2012 pero luego repunt y lleg al 2,9por ciento
en 2013
13
. El crecimiento fue resultado principalmente de
la expansin de los sectores de servicios durante 2010-13
(vase el grco 10). Asimismo, la desaceleracin del cre-
cimiento qued reejada en la disminucin de las tasas de
inversin. La inversin como porcentaje del PIB ascendi
al 17 por ciento en 2013, en comparacin con el 19 por
ciento durante 2005-09. Las relaciones entre inversin y PIB
de Argentina son inferiores a las de economas emergentes
comparables y signicativamente menores que las de las pu-
jantes economas de Asia (vase el grco 11).
13 Se public un nuevo ndice del PIB. En este marco, se cambi el ao
base del sistema de cuentas nacionales, establecindose como base el
ao 2004. En los datos correspondientes a 2013 se utiliza el nuevo
ndice del PIB.
17. Las cuentas scales han quedado sometidas a
presin a medida que el gasto superaba los ingresos.
El supervit scal comenz a disminuir en 2009 y, despus
de 2010, el presupuesto pas del equilibrio a un dcit, que
aument gradualmente hasta llegar a alrededor del 2 por
ciento en 2013. En 2012, se registr un dcit primario del
0,2por ciento del PIB por primera vez en 10 aos. Los presu-
puestos provinciales tambin arrojaron dcits scales, que
en promedio ascendieron al 0,5por ciento del PIB a partir
de 2009 (salvo en 2010). Los ingresos totales aumentaron a
una tasa promedio del 28,9por ciento entre 2010 y 2013,
una cifra superior a las estimaciones de la inacin, tanto
ociales como privadas. En otras palabras, los ingresos au-
mentaron en trminos reales. No obstante, fueron supera-
dos por los gastos, que aumentaron a una tasa promedio
del 30,8por ciento. Los subsidios, especcamente a la ener-
ga, el transporte y los alimentos, aumentaron del 0,8 por
ciento del PIB en 2006 a ms del 3,5por ciento del PIB en
2013 (vase el grco 12). En el mismo perodo, el gasto
social aument del 17 por ciento al 21 por ciento del PIB
(vase el anexo 7). El incremento fue marcadamente mayor
en el caso del sistema de seguridad social
14
.
18. De 2009 a 2013, el total de la recaudacin de
impuestos nacionales aument del 22por ciento al
14 La presin que ejercer el sistema de seguridad social en el futuro
obedecer al envejecimiento de la poblacin: si la cobertura de los ha-
bitantes ancianos se mantiene por encima del 90por ciento, para 2030
se prev un aumento adicional del 1por ciento del PIB en el gasto en
proteccin social debido al envejecimiento de la poblacin.
Fuente: Reserva Federal de Saint Louis.
Grfco 8. Aumento de la productividad
(ndice de productividad total de los factores, EE.UU. = 1)
0.0
0.2
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9
9
0
Fuente: Clculos del personal.
0%
2%
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2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
Grfco 9. El crecimiento del PIB de Argentina fuctu
durante los ltimos 10 aos
Argentina Mexico Chile Brazil Colombia
Fuente: INDEC e Indicadores del desarrollo mundial. Fuente: INDEC e Indicadores del desarrollo mundial.
Grfco 10. El sector de servicios impulso el crecimiento del PIB
(Contribucin sectorial al crecimiento del PIB, %)
Grfco 11. La relacin entre inversin y PIB es baja
0%
2%
4%
6%
8%
10%
-2%
2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006
Primario
2005
Industria Servicios
1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2013
0%
10%
20%
30%
40%
50%
CHN IND CHL COL MEX BRA ARG
26 por ciento del PIB. La recaudacin del impuesto al
valor agregado (IVA) y las contribuciones al sistema de se-
guridad social ascendieron en promedio a ms del 6por
ciento del PIB; el impuesto sobre la renta, al 5por ciento,
y los impuestos a la exportacin, aproximadamente al
2 por ciento. A raz del aumento de los precios de los
productos bsicos, los impuestos a la exportacin fueron
una fuente robusta de ingresos. No obstante, los impues-
tos sobre las ganancias de los sectores de exportacin
podran ser ms eficientes y los ingresos provenientes
de las exportaciones de productos bsicos pueden ser
voltiles. La disminucin de los precios de los productos
bsicos o del crecimiento de los socios comerciales pro-
bablemente reducir los ingresos fiscales y generar un
aumento del dficit fiscal. Las fuentes de ingresos menos
voltiles podran fortalecer las cuentas fiscales y su previ-
sibilidad.
19. Los dcits scales seran mayores si no se in-
cluyeran las ganancias acumuladas del Banco Cen-
tral y la renta no reinvertida de la administracin
nacional de pensiones. Los ingresos corrientes se au-
mentaron mediante la incorporacin de las ganancias
acumuladas del Banco Central derivadas de los aumentos
en el valor de sus activos y la renta no reinvertida prove-
niente de las inversiones del Fondo de Garanta de Sus-
tentabilidad, gestionado por la administracin nacional
de pensiones. Durante la crisis nanciera internacional de
2008, se nacionaliz todo el sistema de pensiones, las
cuentas individuales se transrieron al Fondo de Garanta
de Sustentabilidad y se disolvieron los fondos privados de
pensin (vase el recuadro 2). Los ingresos provenientes
del Banco Central y la Administracin Nacional de Segu-
ridad Social (ANSES) se registran en el presupuesto del
Gobierno como ingresos corrientes en la categora de
renta proveniente de propiedades pblicas. Estas fuentes
de ingresos no convencionales sumaron un 1,7por ciento
del PIB en 2013 (vase el grco 13).
20. Los dcits presupuestarios se nanciaron en
gran medida a travs de adelantos del Banco Central
a corto plazo, lo que dio lugar a una expansin mo-
netaria. Los adelantos anuales del Banco Central repre-
sentaron el 22por ciento de los emprstitos en moneda
nacional en 2013, en comparacin con el 12 por ciento
en 2010. Despus de 2012 se registr un aumento del
volumen de los adelantos del Banco Central como por-
centaje de la base monetaria a raz de que en su nueva
carta orgnica se elev el lmite de las transferencias al
Gobierno. Los adelantos aumentaron marcadamente, del
30 por ciento de la base monetaria en 2011 al 48 por
ciento en 2013. La base monetaria se mantuvo alrededor
del 11por ciento del PIB en 2013 y se corre el riesgo de
que el nanciamiento del dcit scal a travs de adelan-
tos del Banco Central a corto plazo genere un aumen-
to de la inacin debido a que representa un porcentaje
signicativo de la base monetaria. La relacin M2/PIB de
Argentina es de alrededor del 18por ciento, un valor bajo
en comparacin con pases que tienen un nivel similar de
ingresos per cpita.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y clculos del personal. Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Grfco 12. Los subsidios aumentaron como porcentaje del PIB Grfco 13. Los dfcits fscales hubieran sido mayores sin las
transferencias del Banco Central y la ANSES
2013 2012 2011 2010 2009 2008
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Result. fscal sin BC y Anses Result. fscal sin BC Energa Transporte Result. fscal
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2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
Recuadro 2. Nacionalizacin de los fondos de pensin, Aerolneas Argentinas e YPF
Sistema de pensiones: El sistema pblico de pensiones se reform en 1994, cuando se crearon los fondos privados de
pensin individuales. En 2005 se puso en marcha una moratoria con el objeto de ampliar la cobertura del sistema de pensiones
a la poblacin en edad jubilatoria que no haba realizado aportes suficientes. En 2007, se brind a los contribuyentes a
fondos privados la oportunidad de pasar al sistema pblico de pensiones. Aunque se llevaron a cabo varias reformas y
modificaciones, no se logr la sostenibilidad del sistema de pensiones en su conjunto, incluidos los fondos privados. Los
fondos privados de pensin colapsaron durante la crisis financiera internacional de 2008. El Gobierno nacionaliz todo el
sistema procurando al mismo tiempo lograr que ste tuviera una cobertura total. Los fondos privados se disolvieron y las
cuentas individuales se transfirieron al Fondo de Garanta de Sustentabilidad (FGS).
Aerolneas nacionales: En septiembre de 2008, el Congreso aprob la adquisicin de Aerolneas Argentinas y Austral,
las dos aerolneas nacionales ms importantes. El Gobierno esgrimi como motivo de la nacionalizacin la dbil posicin
financiera de estas empresas y su mala administracin. En la ley se estableca que el Tribunal de Tasaciones de la Nacin
determinara el precio final que deba pagarse. En febrero de 2014, el sistema judicial argentino ratific el valor de US$950
millones, que la empresa consider insuficiente. Se ha presentado un caso contra Argentina ante el CIADI.
YPF: El 3 de mayo de 2012, el Congreso argentino aprob una ley autorizando al Gobierno a asumir el control del 51 por
ciento de YPF, que previamente estaba controlada por la empresa espaola Repsol. YPF es la mayor empresa petrolera del
pas, cuyo valor de mercado en oportunidad de la nacionalizacin era del orden de entre US$10.000 millones y US$13.000
millones. El Gobierno esgrimi como motivo de la adquisicin la falta de inversiones por parte de Repsol y el deterioro de la
balanza energtica. En febrero de 2014, casi dos aos despus de la nacionalizacin, el directorio y los accionistas de Repsol
aprobaron el pago por Argentina de casi US$5.000 millones.
Recuadro 3. El impacto de las restricciones comerciales y cambiarias
Restricciones comerciales: En 2011, el Gobierno comenz a imponer controles ms estrictos al comercio, que se sumaron
a las polticas restrictivas en materia de tipo de cambio. Posteriormente, se increment la cantidad de nuevos controles al
comercio y estos superan en nmero a las medidas adoptadas recientemente en otros pases de Amrica Latina (vase el
grfico).
Entre las restricciones al comercio cabe sealar una norma que establece que en el caso de varias industrias debe existir
un equilibrio entre las importaciones y las exportaciones; la obligacin de repatriar los ingresos externos en los sectores de
minera, petrleo y gas; la eliminacin del rgimen de otorgamiento automtico de licencias de importacin; la incorporacin
del requisito de aprobacin previa de las importaciones, y la implementacin de controles de precios a las importaciones de
numerosos bienes. En febrero de 2012, el Gobierno estableci que todas las operaciones de importacin propuestas estn
sujetas a su aprobacin. Los importadores deben presentar ante la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) y la
Secretara de Comercio Interior una declaracin jurada sobre los bienes y servicios que desean importar.
Restricciones cambiarias: Las primeras medidas se adoptaron en noviembre de 2011. Las empresas de gas, petrleo y
minera deban repatriar el 100 por ciento de todos los futuros ingresos de exportacin (previamente la cifra ascenda al
70 por ciento), mientras que las compaas de seguros deban repatriar los fondos que mantenan en el exterior. Los no
residentes estn obligados a realizar sus transacciones de divisas a travs del mercado cambiario, y los residentes deben
obtener la autorizacin de la AFIP para comprar dlares (hasta un mximo de US$2.000 al mes) en los bancos comerciales y
casas de cambio. En enero de 2012, el Banco Central restringi las transferencias de dividendos al exterior y exigi mayores
niveles de reservas.
Impacto de las restricciones: Si bien a raz de la apreciacin real del peso, las importaciones resultaban relativamente
baratas, estas se redujeron debido a numerosas barreras al comercio, tanto formales como informales. Al mismo tiempo,
los altos impuestos de exportacin sobre los productos agrcolas junto con el tipo de cambio sobrevaluado constituyeron
un incentivo para que las empresas subfacturaran sus exportaciones y aumentaran sus inventarios ante la expectativa
de una depreciacin ms rpida de la moneda. En general, las restricciones al comercio pueden haber desacelerado el
deterioro del supervit comercial. No obstante, los obstculos a la importacin de servicios y las remesas de utilidades no
han resultado eficaces. Algunos componentes de la cuenta de servicios registraron sus dficits ms elevados en 2012. Para
lograr una mejora sostenible en el saldo en cuenta corriente sera necesario un cambio de poltica coordinado para aumentar
la competitividad y promover el ahorro interno.
Fuente: Elaborado por el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) sobre la base de datos de Global Trade Alert.
Argentina tiene ms medidas comerciales restrictivas que otros pases de Amrica Latina y el Caribe (en 2013)
Arancelaria
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Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela Brasil Bolivia Belize Argentina
Defensa comercial
No arancelaria
21. La situacin externa de Argentina se ha debili-
tado desde 2008. Factores tales como el empeoramiento
de la balanza comercial y los grandes dcits en las cuen-
tas de ingresos y servicios han incidido en el deterioro de
las cuentas externas. Aunque las polticas scales expansi-
vas incrementaron la demanda interna, la apreciacin real
del peso argentino ocasion una reorientacin del gasto
hacia los bienes y servicios importados. El Gobierno opt
por imponer restricciones comerciales y cambiarias para
controlar el debilitamiento de los saldos externos. Estas
restricciones abarcaron desde reglamentaciones relativas
a las compras de dlares estadounidenses e impuestos
sobre el uso de tarjetas de crdito en el exterior hasta
el reemplazo de las licencias de importacin automticas
por estrictos controles a la importacin (vase el recuadro
3). A raz de estos controles de capital, la auencia neta
de capitales fue de US$397 millones en 2013, en com-
paracin con salidas netas de US$21,5 millones en 2011
y US$3.400 millones en 2012. No obstante, el saldo en
cuenta corriente disminuy en 2013, lo que redund en
un supervit comercial de tan solo US$8.000 millones (36
por ciento menos que en 2012 y el ms bajo desde 2003)
y un dcit en cuenta corriente de US$4.600 millones,
reejo de la constante presin en las cuentas externas. Si
bien las restricciones pueden haber reducido el ritmo de
deterioro de las cuentas externas, no fueron totalmente
ecaces para revertirlo o detenerlo. Al mismo tiempo, es
probable que las restricciones tengan el efecto de reducir
el crecimiento potencial del pas a travs de su impacto en
el clima de negocios y la inversin.
22. Los ujos de inversin extranjera directa (IED)
disminuyeron en 2013. Los ujos aumentaron de
US$4.000 millones en 2009 a US$12.100 millones en
2012, y llegaron en promedio al 2 por ciento del PIB. El
aumento de la IED obedeci a la reinversin de ganancias
por valor de US$8.100 millones en 2012. Las transferen-
cias de ganancias y los dividendos de empresas extranjeras
se redujeron de US$11.700 millones en 2010 a US$8.300
millones en 2013, principalmente en el sector privado no
nanciero. En 2013, los ujos totales disminuyeron 25por
ciento y las aportaciones de capital social se contrajeron
36por ciento.
23. Las reservas internacionales disminuyeron. De-
bido al limitado acceso a los mercados internacionales
de capital, las reservas en dlares de Estados Unidos han
sido la nica fuente de nanciamiento para el pago de la
deuda externa. El deterioro del saldo en cuenta corriente
gener presiones adicionales en las reservas internaciona-
les. La apreciacin de la moneda alent el consumo y dio
lugar a un aumento del gasto debido a los viajes de los
argentinos al exterior y a un gran deterioro de la balanza
energtica. Este ltimo se intensic debido a los subsi-
dios a la energa (vanse los grcos 14 y 15). En conse-
cuencia, las reservas del Banco Central disminuyeron de
US$52.200 millones en 2010 a US$30.600 millones en
2013. En comparacin con otras economas emergentes,
la relacin entre reservas e importaciones de Argentina se
sita en el extremo inferior (vanse los grcos 16 y 17).
Si el pas no tiene acceso a nuevos ujos de capital o si no
Fuente: INDEC. Fuente: INDEC.
Grfco 14. La balanza turstica se deterior Grfco 15. La balanza energtica y de combustibles se deterior
X M Balanza X M Balanza
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2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002
se registra una mejora signicativa en el saldo en cuenta
corriente, la disminucin de las reservas internacionales
seguir siendo un riesgo.
24. La inflacin fue diferente segn distintas es-
timaciones. La cifra oficial de la inflacin a nivel na-
cional en 2013 fue 10,9 por ciento. En el mismo ao,
el promedio de cuatro provincias (Neuqun, San Luis,
Santa Fe y Tierra del Fuego) arroj una tasa anual de
inflacin del 25,2por ciento sobre la base de las estads-
ticas provinciales oficiales. Varios analistas de mercado
han cuestionado las cifras oficiales de la inflacin desde
2007, y han publicado sus propias estimaciones. En el
Congreso, tres miembros de la oposicin dan a conocer
el promedio de las estimaciones de algunos analistas de
mercado privados en forma regular. De acuerdo con sus
cifras, la inflacin ascendi al 28,4por ciento en 2013.
No existe informacin pblica sobre estas fuentes y la
metodologa utilizada para estas estimaciones ni tampo-
co respecto de su cobertura (para obtener ms detalles,
vase el recuadro 5).
25. Frente a presiones inacionarias constantes, el
Gobierno decidi aplicar varias medidas heterodoxas
para controlar la inacin. En 2013, lleg a un acuerdo
con las principales cadenas de supermercados para con-
gelar los precios minoristas desde enero hasta junio, y los
precios se mantuvieron estables hasta julio. En 2014, el
Secretario de Comercio incorpor al acuerdo a los secto-
res productivos y estableci revisiones trimestrales de los
precios
15
. El impacto de los acuerdos de congelamiento de
precios en la inacin probablemente sea temporal. Los
precios podran aumentar cada vez que se renueven los
acuerdos y los minoristas podran reducir la oferta de los
productos con precio congelado. Las causas fundamen-
tales de la inacin incluyen la combinacin de polticas
scales y monetarias expansivas. Asimismo, la reforma de
la carta orgnica del Banco Central, en 2012, ampli an
ms las posibilidades de nanciamiento scal (vase el re-
cuadro 4). La base monetaria aument, en promedio, un
33por ciento al ao en el perodo 2010-13.
26. El sistema nanciero de Argentina contina sien-
do slido aunque est menos desarrollado que el de
pases con niveles de ingresos similares. El panorama
nanciero est dominado por los bancos y el Fondo de Ga-
ranta de Sustentabilidad, y las compaas de seguros, los
fondos mutuos de inversin y otras instituciones nancie-
ras no bancarias desempean una funcin relativamente
pequea. En general, el sector bancario parece tener resi-
liencia pues est protegido por grandes reservas de capital
y liquidez y por activos de alta calidad. Los bancos han
recuperado rentabilidad durante los ltimos aos gracias al
respaldo de mrgenes nancieros considerables y fuertes
15 En el marco del programa Precios Cuidados se publica una lista
de productos con su correspondiente precio. Inicialmente, se puso en
marcha en el Gran Buenos Aires pero tambin se ha utilizado en otras
partes del pas y en otros sectores, como los materiales de construccin.
En la segunda etapa del programa, que comenz en abril de 2014, se
agregaron 108 productos a los 194 anteriores y se autoriz un aumento
promedio del 3por ciento en los precios.
Fuente: BCRA.
Grfco 16. Las reservas internacionales del Banco Central
disminuyeron en los ltimos aos (en miles de millones de US$)
0
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4
Fuente: Indicadores del desarrollo mundial.
Grfco 17. Las reservas internacionales en los meses
de importacin se sitan en el extremo inferior (2013)
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A
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g
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t
i
n
a
ingresos por servicios. En 2012, el crdito al sector privado
represent el 18por ciento y los depsitos el 23por ciento
del PIB. El nanciamiento a largo plazo es casi inexistente.
Los mercados de capital tienen poca profundidad, peque-
os inversores institucionales y emisiones de deuda con
un vencimiento promedio de 1,5 aos. El nanciamiento
del comercio disminuy despus de la implementacin de
los controles cambiarios en 2011. Dado que se carece de
nanciamiento a largo plazo, la mayora de las transac-
ciones se liquida en efectivo y las empresas dependen de
las utilidades no distribuidas para nanciar inversiones. En
los ltimos aos, el Banco Central ha dado grandes pasos
para ajustar la regulacin y la supervisin a las normas es-
tablecidas en el Acuerdo de Basilea II y ha elaborado una
gua para la implementacin del Acuerdo de Basilea III. No
obstante, la incertidumbre respecto de las principales va-
riables econmicas, que impone ms dicultades a la hora
de determinar el valor de los riesgos nancieros, podra
complicar la transicin al nuevo marco regulatorio.
27. Los niveles de deuda han disminuido. Los super-
vits primarios constantes, junto con la reestructuracin de
la deuda soberana en mora en 2005 y 2010, permitieron
reducir la relacin entre deuda y PIB del 166 por ciento en
2002 al 32,8 por ciento en el tercer trimestre de 2013. Al
cabo de la reestructuracin de 2010, se presentaron para
canjear ms del 93 por ciento de los bonos de la deuda.
Hasta hace poco, la deuda no presentada al canje ascenda
a unos US$11.000 millones. Debido al limitado acceso a
los mercados internacionales de capital desde 2008, el Go-
bierno ha dependido cada vez ms de nanciamiento de
organismos del sector pblico y de las reservas del Banco
Central para pagar la deuda soberana. En la actualidad,
ms del 60 por ciento del monto total se adeuda a or-
ganismos pblicos, lo que podra plantear dicultades en
relacin con la sostenibilidad scal a largo plazo de las ins-
tituciones pblicas acreedoras
16
.
Acontecimientos econmicos
y polticas ms recientes
28. Argentina ha comenzado a abordar varios des-
equilibrios macroeconmicos; no obstante, se requiere
un conjunto ms amplio de cambios coordinados de
las polticas para encararlos en forma total. A princi-
pios de 2014, el Gobierno adopt medidas para equilibrar
la cuenta corriente y detener la cada de las reservas inter-
nacionales. En particular, el Banco Central aplic una tasa
de depreciacin signicativamente ms rpida, del 32 por
ciento en 2013 y a continuacin del 23 por ciento en el
primer trimestre de 2014. Se exibilizaron las restricciones
cambiarias y la prima del mercado negro reaccion en for-
ma positiva y se redujo. El tipo de cambio se ha mantenido
estable desde febrero y, en promedio, ascenda a AR$8,12/
US$1 en junio. Se congelaron las lneas de crdito a bajo
inters para productores y exportadores agrcolas, lo que
cre incentivos para vender la produccin y captar ingresos
en divisas. El Banco Central redujo al 30por ciento el lmite
del capital que los bancos podan mantener en moneda ex-
tranjera, lo que gener un aumento de las ventas de divisas
16 Este valor guarda relacin con los datos del tercer trimestre de 2013.
Recuadro 4. En la nueva carta orgnica del Banco Central se increment el lmite para las
transferencias al sector pblico
El 22 de marzo de 2012, el Congreso aprob una nueva carta orgnica del Banco Central, en la que se incorporaron dos
importantes modificaciones: i) un papel ms activo del Banco Central en la asignacin del crdito y ii) mayores posibilidades
para el financiamiento fiscal. En el primer caso, se otorga al directorio del Banco Central un nuevo mandato relacionado
con la asignacin del crdito a travs de la aplicacin de encajes diferenciales para los bancos comerciales. Asimismo, se
autoriza al Banco Central a aplicar polticas diferentes para las pymes y las economas regionales. A raz de estos cambios, la
institucin se parece ms a un banco de desarrollo. En el segundo caso, la derogacin de la Ley de Convertibilidad permitir
que el Gobierno recurra a reservas, que anteriormente no se utilizaban, para el pago del servicio de la deuda, sin necesidad
de mantener una relacin fija entre base monetaria y reservas internacionales. Otro cambio importante, que aumentar
el financiamiento a disposicin del Tesoro Nacional, es la duplicacin de los adelantos transitorios que el Banco Central
puede transferir al Tesoro Nacional. En la nueva carta orgnica se establece que el Banco Central podr transferir adelantos
transitorios de hasta el 12 por ciento de la base monetaria y el 10 por ciento de los ingresos del ao anterior del Tesoro
Nacional, tanto para pagar deuda en moneda extranjera como para otros fines.
en los primeros cuatro meses de 2014. Estas medidas detu-
vieron la cada de las reservas en abril, que se situaron en el
nivel de los US$29.300 millones a nes de junio.
29. Se restringi la poltica monetaria. El Banco Cen-
tral complement la devaluacin con un marcado aumento
de las tasas de inters. Entre enero y febrero de 2014, la
tasa implcita de las letras del Banco Central a 3 y a 12 me-
ses de plazo (LEBACS) aument 900 puntos bsicos, tras lo
cual, la tasa de las letras a 3 meses se situ en el 28,8por
ciento y la de las letras a 12 meses, en el 30,2por ciento.
A travs de estas licitaciones, el Banco Central absorbi
AR$60.000 millones durante el primer semestre de 2014,
ms del 15por ciento de la base monetaria, y contribuy
a la contraccin de AR$15.000 millones en la base mone-
taria. En consecuencia, el saldo de su deuda en letras au-
ment a AR$151.800 millones, y la tasa media de inters
del saldo salt del 17por ciento a casi el 22por ciento.
30. En marzo de 2014, el Gobierno anunci una re-
duccin del 20 por ciento en los subsidios al gas y
el agua. La reduccin de los subsidios a todos los con-
sumidores residenciales y comerciales se implementar en
tres etapas. Los recortes iniciales comenzaron en abril y
el Gobierno tambin implement disminuciones en junio
y agosto. Con el objeto de promover el uso eciente, los
usuarios que reduzcan su consumo en ms del 20por cien-
to evitarn los aumentos de las tarifas. Se prev que el
costo de estos servicios para los consumidores residencia-
les aumentar en promedio ms del 200 por ciento. Los
jubilados y los beneciarios del sistema de seguridad social
no sufrirn aumentos en sus tarifas.
31. En 2014, el Gobierno ha implementado un nuevo
ndice de precios a nivel nacional, y tanto los mer-
cados como el espectro poltico consideran que esto
constituye un avance importante (vase el recuadro 5).
El nuevo ndice arroj tasas de inacin ms altas que las
del ndice anterior. De enero a junio de 2014, la tasa acu-
mulativa de inacin ascendi al 15 por ciento. Adems
de los cambios en el ndice de inacin, la devaluacin
del peso argentino a principios de 2014 tuvo un marca-
Recuadro 5. Modicaciones para mejorar las cifras ociales del IPC y las estadsticas del PIB
A partir de 2007 se comenzaron a formular crticas al IPC publicado por el INDEC, que solo abarcaba el Gran Buenos
Aires. La tasa oficial de inflacin difera marcadamente de la publicada por fuentes extraoficiales y por las oficinas de
estadstica provinciales. Entre mediados de 2008 y 2013, la tasa oficial de inflacin ascendi en promedio al 9,3 por ciento
al ao, mientras que el promedio de cuatro provincias (Neuqun, San Luis, Santa Fe, Tierra del Fuego) arrojaba una tasa
anual del 21,1 por ciento sobre la base de las estadsticas provinciales oficiales. Las cifras de inflacin informadas por tres
miembros de la oposicin en el Congreso, que constituan la mediana de diversas estimaciones privadas, indicaban una
tasa promedio del 21,6 por ciento al ao durante el perodo 2010-13. No obstante, tambin se ha producido un debate
respecto de la metodologa y la cobertura de estas estimaciones de la inflacin, que no se dan a conocer al pblico.
El Gobierno tambin formul crticas al respecto por considerar que las cifras no eran representativas y que existan
deficiencias metodolgicas. La coexistencia de varias cifras de inflacin era consecuencia de las dudas existentes respecto
de la calidad de las estadsticas oficiales. Los cambios en el IPC tambin conllevaron cambios en otros ndices, como las
cifras de la pobreza y la medicin de algunos componentes del PIB.
El nuevo IPC a nivel nacional se puso en marcha a principios de 2014. Tiene una amplia cobertura pues abarca el seguimiento
de 230.000 precios en ms de 13.000 tiendas en ciudades con ms de 5.000 habitantes (casi el 87 por ciento de la poblacin
total). En el marco del nuevo ndice, el pas se divide en seis regiones, con canastas diferentes acordes al patrn de consumo
de cada regin.
Los primeros resultados del IPC, que se publicaron el 13 de febrero de 2014, revelaron una tasa de inflacin del 3,7 por ciento
en enero. La tasa mensual fue significativamente ms alta que la cifra anterior del IPC, 1,4 por ciento en diciembre de 2013.
Posteriormente, las tasas mensuales de inflacin disminuyeron.
En mayo de 2014, el INDEC public un nuevo ndice del PIB que arroj una tasa de crecimiento real del 2,9 por ciento para
2013. En el nuevo sistema de cuentas nacionales se utiliza 2004 como ao base en vez de la base de 1993 utilizada en los
datos anteriores.
do efecto secundario en los precios. Con respecto a las
cifras provinciales de inacin, el promedio de tres pro-
vincias (Neuqun, San Luis, Tierra del Fuego) indic una
inacin acumulativa del 21por ciento durante el perodo
comprendido entre enero y junio de 2014. En el Congreso,
tres miembros de la oposicin siguieron dando a conocer
cifras de inacin derivadas del promedio de algunas es-
timaciones privadas, que indicaron que esta ascendi al
20 por ciento en el mismo perodo (para una descripcin
de la metodologa y la cobertura de estas estimaciones de
la inacin, vase el recuadro 5). Todas las mediciones de
la inacin sealaron una tendencia a la baja durante el
mencionado perodo.
32. Los avances de Argentina en materia de nuevas
estadsticas de inacin y PIB estn sujetos a revi-
sin. El 6 de junio de 2014, el Directorio Ejecutivo del
FMI examin los avances realizados por Argentina para
mejorar sus estadsticas y seal que se haban comple-
tado de manera satisfactoria los requisitos establecidos
para revisin. El Directorio analiz el informe presentado
por la Directora Gerente sobre los avances realizados por
Argentina en la implementacin de un conjunto inicial de
medidas especcas solicitadas por el FMI para abordar
la calidad de los datos ociales correspondientes al IPC
y el PIB. El Directorio tom nota de la implementacin
de todas las medidas especcas que haba requerido en
esta etapa y los pasos iniciales dados por las autoridades
argentinas para subsanar la presentacin de datos in-
exactos. En consonancia con la decisin adoptada por el
Directorio en diciembre de 2013, se espera que las autori-
dades argentinas implementen las medidas especicadas
previamente para nes de septiembre de 2014 y nes de
febrero de 2015.
33. El Gobierno est adoptando medidas para so-
lucionar las disputas internacionales. En octubre de
2013, Argentina acord compensar a cinco empresas que
haban obtenido fallos favorables del CIADI respecto de
diferencias relativas a inversiones. Las empresas acepta-
ron recibir el pago en bonos argentinos y con una quita
del 25por ciento. Como se seal anteriormente, en fe-
brero de 2014 se lleg a un acuerdo con Repsol respecto
del pago de US$5.000 millones, en bonos, por la nacio-
nalizacin de YPF. Por ltimo, el 29 de mayo de 2014, el
Gobierno y los acreedores del Club de Pars llegaron a un
acuerdo, en cuyo marco Argentina acord reembolsar la
deuda en mora en el curso de un perodo de cinco aos.
El primer pago se efectu en julio de 2014 (vase el re-
cuadro 6). Asimismo, el pas an no ha resuelto la disputa
que mantiene con los acreedores que no participaron en
las reestructuraciones de deuda de 2005 y 2010. Argen-
tina reestructur su deuda en mora (US$95.000 millones)
con una quita signicativa en dos operaciones de canje,
una en 2005 y otras en 2010, que fueron aceptadas por
los tenedores de bonos del 93 por ciento de la deuda
(los tenedores de bonos canjeados). Una minora de
tenedores que se negaron a participar en el canje (los
acreedores holdouts), entre ellos el fondo de riesgo
NML Capital, presentaron una demanda en la ciudad de
Nueva York (el lugar de emisin de los bonos) para cobrar
el monto total. En junio de 2014, la Corte Suprema de Es-
tados Unidos convalid la decisin de un tribunal inferior
en cuyo marco se ordenaba a Argentina realizar un pago
Recuadro 6. Resolucin de la deuda con el Club de Pars
El Ministerio de Economa de Argentina y el Club de Pars anunciaron el 29 de mayo de 2014 un acuerdo para saldar la deuda
en mora de Argentina con acreedores del Club de Pars en el curso de cinco aos. Los principales puntos del acuerdo son los
siguientes:
El saldo total de la deuda impaga se fij en US$9.700 millones al 30 de abril de 2014.
El acuerdo prev un mecanismo flexible para el pago de la deuda en mora en un plazo de cinco aos, que incluye un
monto mnimo de U$S1.150 millones a pagarse en mayo de 2015 (*). El pago siguiente vencer en mayo de 2016.
Los organismos de crdito a la exportacin de los pases miembros del Club de Paris pueden reiniciar sus actividades de
promocin de exportaciones si as lo desean.
(*): Segn lo acordado el 29 de mayo de 2014, el primer pago de Argentina, con vencimiento el 30 de julio, fue realizado a
trmino.
a los acreedores holdouts cada vez que se efectuara un
pago a los tenedores de bonos canjeados
17
. Antes de la
fecha de pago programada (nes de junio de 2014), Ar-
gentina deposit en el Bank of New York Mellon (BoNY),
el duciario designado en el convenio de deicomiso, la
suma de US$539 millones, que era el monto adeudado
a los tenedores de bonos canjeados. No obstante, esta
institucin no pudo transferir el pago a los tenedores be-
neciarios debido a que el fallo del tribunal tambin es
vinculante para los intermediarios del sistema de pagos
18
.
Por esta razn, el Gobierno argentino alega que el pas
no incurri en un incumplimiento de pago. Hasta el mo-
mento, la mediacin no ha logrado una solucin de mu-
tuo acuerdo. El 31 de julio de 2014, varios organismos de
calicacin crediticia redujeron la calicacin de la deuda
en divisas de Argentina a incumplimiento selectivo.
Perspectivas econmicas
34. Es ms probable que ocurra una desaceleracin
prolongada que una cada profunda de la economa.
El lento desempeo econmico, la inacin constante, la
prdida de reservas, el deterioro del clima de negocios y
el conicto en curso con los holdouts apuntan a esa des-
aceleracin. No obstante, los coecientes de deuda en los
sectores pblico y privado son mucho ms pequeos que
los de la ltima dcada y los desequilibrios macroeconmi-
cos todava son moderados (vase el cuadro 1). Argentina
enfrenta problemas de liquidez, y no de solvencia, para
nanciar sus dcits en las cuentas scales y en la cuenta
corriente. Adems, el sistema bancario es ms slido y la
economa actual est menos dolarizada que en la poca de
la convertibilidad y tampoco existen las grandes disparida-
des monetarias que existan en ese rgimen. Por lo tanto,
los riesgos de que se produzca una crisis bancaria repenti-
na y profunda son moderados.
17 El 16 de junio de 2014, la Corte Suprema de Estados Unidos recha-
z la apelacin de Argentina, tras lo cual los fallos del tribunal inferior
quedaron rmes y se crearon desafos macroeconmicos adicionales. El
tribunal orden a Argentina pagar a NML Capital y los otros deman-
dantes, totalmente en efectivo, el valor nominal de los bonos ms los
intereses devengados (US$1.300 millones) antes de pagar los bonos
canjeados. Asimismo, el fallo del tribunal es vinculante para los inter-
mediarios del sistema de pagos y por lo tanto no pueden transferir los
pagos a los tenedores de bonos canjeados si Argentina no realiza el
pago a los holdouts.
18 Argentina alega que no es posible efectuar el pago a los acreedores
holdouts en razn de la clusula RUFO (derechos respecto de futuras
ofertas), que se incluy en benecio de los tenedores de bonos canjea-
dos y en la que se establece que Argentina no puede efectuar volunta-
riamente una oferta de reestructuracin en condiciones ms favorables
que las aceptadas por los tenedores de bonos canjeados. La clusula
RUFO vence a nales del ao calendario 2014.
35. En el corto plazo, Argentina afronta grandes
riesgos derivados de los acontecimientos recientes
en el caso de los acreedores que no participaron del
reestructuracin de 2005 y 2010. El impacto del conic-
to con estos acreedores depender de su duracin. Si se
encuentra una solucin en los prximos meses, el impacto
probablemente ser moderado, con una leve profundiza-
cin de la desaceleracin. Sin embargo, si la situacin se
prolonga ms tiempo podran surgir otras complicaciones
dado que, a raz del incumplimiento, los tenedores de bo-
nos canjeados podran solicitar una aceleracin de los pa-
gos futuros. Sera necesario que las polticas se adecuen a
las presiones scales, externas e inacionarias de una ma-
nera ms profunda, as como establecer una posicin s-
cal y monetaria ms restrictiva e implementar un rgimen
de tipo de cambio que proteja las reservas internacionales
para evitar que sigan disminuyendo.
36. La debilidad de las cuentas externas y scales
plantea riesgos adicionales a corto plazo. La desacele-
racin del crecimiento en los principales socios comerciales
de Argentina (en particular China y Brasil) tendra efectos
adversos en el pas, especialmente si disminuyen los pre-
cios de los productos bsicos. En 2013, las exportaciones
basadas en productos bsicos ascendieron al 23,2 por
ciento de las exportaciones totales, y las de productos
agroindustriales al 36,2 por ciento. Las exportaciones del
pas se contrajeron 9por ciento durante el primer trimes-
tre de 2014. El sector de productos bsicos y la industria
automotriz fueron los ms perjudicados. La reduccin gra-
dual del programa de expansin cuantitativa de la Reserva
Federal de Estados Unidos aumentar los riesgos relacio-
nados con ajustes de la cartera, reversin de los ujos de
capital y aumentos de las tasas de inters. En Argentina,
el gasto pblico sigue ejerciendo presin en las cuentas
scales, aunque se han registrado aumentos considerables
de los ingresos. Si no se adopta una poltica scal ms res-
trictiva, es probable que las necesidades de nanciamiento
generen desafos en materia de renovacin de deuda y el
riesgo de que aumente la inacin. En lo concerniente a
los tipos de cambio, cabe esperar que contine la otacin
controlada, posiblemente con nuevas depreciaciones.
37. De todos modos, salvo los problemas actuales re-
lativos a la deuda con los acreedores que no entraron
a los canjes de 2005 y 2010, los riesgos a corto plazo
son manejables. El dcit scal primario es moderado y,
potencialmente, podra controlarse mediante la reduccin
de los subsidios a empresas de servicios pblicos, mientras
que el dcit total podra nanciarse en los mercados de
capital. Es posible que la inacin se mantenga en un nivel
elevado, pero no ser difcil controlarla una vez que el Ban-
co Central recupere su espacio normativo para disear un
programa monetario con un intervalo de tasas de inters
de referencia o, si fuese necesario, una meta de inacin
exible. El dcit en cuenta corriente es pequeo y podra
solucionarse mediante una combinacin de tipos de cambio
ms competitivos, la eliminacin gradual de los controles de
capital y la emisin de deuda, as como a travs del ingreso
de IED.
38. Las perspectivas de crecimiento a mediano plazo
en los prximos uno a tres aos son moderadas. Con
el impulso principalmente de la agricultura y las manufac-
turas, se prev que el crecimiento anual del PIB repuntar
a una tasa de alrededor del 2por ciento al 3por ciento en
los prximos aos. Por otra parte, se considera que la in-
acin seguir planteando un gran desafo. Los principales
desafos internos que afronta la economa en el mediano
plazo incluyen los dcits scales y en cuenta corriente, las
presiones inacionarias, la disminucin del nivel de reser-
vas y el debilitamiento de la capacidad para responder los
shocks externos. Argentina increment marcadamente sus
ingresos scales en los ltimos 10 aos, lo que le permiti
mantener un alto nivel de gasto pblico. No obstante, una
desaceleracin del ritmo de crecimiento o una cada en el
precio de los productos bsicos podra reducir la capacidad
para mantener el gasto pblico en sus niveles actuales.
39. Las perspectivas de crecimiento a largo plazo
son slidas. La economa tiene enormes reservas de re-
cursos naturales y adecuados indicadores sociales. Tambin
tiene una slida base de capital humano. Si bien, histrica-
mente, el ciclo econmico de Argentina ha alternado entre
etapas de bonanzas y crisis intensas, los factores que im-
pulsan el crecimiento todava son potentes. Para concretar
las posibilidades de crecimiento ser necesario encarar los
desafos macroeconmicos a corto y mediano plazo descri-
tos anteriormente.
40. Los riesgos a corto y mediano plazo y las pers-
pectivas a largo plazo generan desafos concretos
para los hogares pobres y vulnerables. Los riesgos a
corto plazo ponen en peligro el crecimiento, el empleo y la
sostenibilidad del gasto social. El debilitamiento del clima
de negocios agrava estas dicultades. Para mitigar estos
riesgos es necesario abordar los desequilibrios macroeco-
nmicos y garantizar que los activos de los habitantes po-
bres y vulnerables estn protegidos ante posibles pertur-
baciones, y as fortalecer la capacidad de la economa para
crear empleos y ampliar la prosperidad compartida. Las
medidas para abordar estos riesgos incluyen el aumento
de la productividad y el mejoramiento del entorno para
las empresas y los establecimientos agropecuarios. Para
aprovechar el abundante capital natural y ambiental con
miras al crecimiento a largo plazo se requieren inversiones
en la base de activos de las personas y un marco acertado
de gestin de gobierno.
C. Los desafos en trminos de
desarrollo que afronta el pas
para reducir la pobreza y lograr la
prosperidad compartida en forma
sostenida
41. Para proteger y ampliar los logros de Argentina
en materia de inclusin social se requiere crecimien-
to sostenido, resiliencia macroeconmica, eciencia
y transparencia en el gasto pblico y la prestacin
de servicios, y proteccin de los recursos naturales y
ambientales. En el anlisis de la pobreza y la prosperidad
compartida que se incluye en la seccin I-A se destacan tres
grandes riesgos con respecto a la reduccin sostenida de la
pobreza, a saber: a) la vulnerabilidad macroeconmica a las
shocks; b) el escaso desarrollo de la base de activos de las
personas y los hogares, que limita su capacidad para parti-
cipar en la actividad econmica, y c) la degradacin de los
recursos naturales y el medio ambiente. En este contexto,
los riesgos macroeconmicos y scales a corto y mediano
plazo descritos en la seccin anterior son los principales de-
safos en trminos de desarrollo. El primero de ellos es la
disminucin del crecimiento del PIB en comparacin con las
cifras de la ltima dcada. El segundo, la sostenibilidad de
un marco scal que ha respaldado un contrato social basa-
do en altos niveles de gastos. Tercero, los ingresos laborales
son fundamentales para reducir la pobreza y el debilitamien-
to del clima de negocios y el mercado laboral puede tener
efectos signicativos en las tasas de pobreza. Con respecto
a la base de activos de las personas y los hogares, en el pas
todava existe un nivel relativamente alto de oportunidades;
no obstante, el acceso a los servicios y su calidad varan de
una regin a otra y de acuerdo con las circunstancias de
cada familia, lo que limita el ascenso social. El pas podra
beneciarse al mejorar los marcos regulatorios y de gestin
Cuadro 1. Indicadores econmicos 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Proyecciones
(variacin porcentual)
Crecimiento del PIB 9.1 8.6 0.9 2.9 -1.0 1.8
Deactor del PIB 17.5 17.2 18.1 18.5 24.1 19.4
IPC INDEC 10.9 9.5 10.8 10.9 .. ..
IPC Provincias* 23.7 24.0 21.0 25.2 .. ..
Relacin de intercambio 2.8 11.3 4.3 -6.1 .. ..
Tasa de desempleo, T4 (%) 7.3 6.7 6.9 6.4
Indicadores monetarios
Tipo de cambio, nal del perodo (AR$ / US$) 3.98 4.30 4.92 6.52 .. ..
Base monetaria 31.1 39.0 37.9 22.7 .. ..
Crdito al sector privado 36.5 48.4 41.6 34.3 .. ..
Depsitos del sector privado 29.6 26.8 30.4 27.9 .. ..
Tasa de las letras del Banco Central (nominal) 13.7 12.9 13.9 16.9 .. ..
Tasa de inters de los plazos jos (nominal) 9.1 10.6 12.0 14.9 .. ..
(porcentaje del PIB, salvo indicacin en contrario)
Cuentas nacionales
PIB nominal (miles de millones de AR$) 1,810.3 2,303.2 2,744.8 3,341.8 4,115.1 5,001.8
Agricultura 8.2 7.8 6.9 7.0 .. ..
Industria 30.9 30.5 29.6 28.6 .. ..
Servicios 60.9 61.7 63.5 64.4 .. ..
Formacin bruta de capital jo 17.9 18.5 16.9 17.0 15.9 17.0
Cuentas scales
Ingresos totales 19.4 18.9 20.1 21.5 22.5 22.3
Gastos totales 19.2 20.2 22.1 23.4 24.3 24.1
Gastos corrientes 16.7 17.9 19.8 20.7 21.8 21.6
Salarios 2.7 2.7 2.9 3.0 .. ..
Subsidios a la energa y el transporte 2.4 3.3 3.2 3.5 .. ..
Gastos de capital 2.5 2.3 2.3 2.7 2.5 2.5
Saldo primario 1.2 1.5 1.9 1.3 1.2 1.2
Pago de intereses 1.4 0.2 -0.2 -0.7 -0.6 -0.6
Saldo general 0.2 -1.3 -2.0 -1.9 -1.8 -1.8
Saldo general provincial 0.4 -0.7 -0.5 .. .. ..
Deuda pblica bruta 35.5 32.1 32.7 32.8 41.0 42.2
de la cual corresponde a deuda en moneda
extranjera
20.9 19.3 19.3 20.3 24.6 26.5
Servicio de la deuda (% de las exportaciones) 16.3 19.0 15.8 13.1 .. ..
pblica, que a su vez, promoveran un clima ms propicio
para la inversin y un mayor grado de transparencia en la
prestacin de servicios. Por ltimo, en vista de que los recur-
sos naturales y ambientales revisten gran importancia para
el crecimiento a largo plazo, su degradacin constituye un
gran desafo de cara al futuro y plantea riesgos especcos
para los hogares vulnerables y pobres.
Promocin de la creacin de empleo en las
empresas y los establecimientos agropecuarios
42. Para aumentar la estabilidad macroeconmi-
ca ser necesario equilibrar las cuentas scales y la
cuenta corriente, reducir la inacin y mejorar la
competitividad. Estas cuestiones son fundamentales para
que Argentina pueda crear las condiciones bsicas nece-
sarias para el crecimiento de las empresas y los estableci-
mientos agropecuarios (vase el recuadro 7 sobre los fac-
tores que impulsan el crecimiento del pas a largo plazo).
Asimismo, el fortalecimiento del ambiente de negocios y
la competitividad ser importante para promover la inver-
sin, especialmente en infraestructura y energa, dos reas
cruciales para que Argentina logre concretar su potencial.
El pas es el mayor productor de gas natural de Sudamrica
y un importante productor de petrleo. El sector est muy
regulado, lo que reduce el atractivo de la industria para
los inversores privados al tiempo que protege a los con-
sumidores de los aumentos de precios. La demanda sigue
creciendo pero la produccin est disminuyendo, lo que
acrecienta la dependencia de las importaciones y contribu-
ye a los desequilibrios scales.
43. Los principales obstculos para el desarrollo
de las empresas en Argentina incluyen la incerti-
Cuadro 1. Indicadores econmicos 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Proyecciones
(millones de US$, salvo indicacin en contrario)
Balanza de pagos
Saldo en cuenta corriente -777 -2,271 48 -4,635 -5,049 -5,705
(% del PIB) -0.2 -0.4 0.0 -0.7 -1.0 -1.2
Balanza comercial 11,395 9,732 12,419 8,005 5,944 6,700
Balanza energtica y de combustibles 1,760 -2,784 -2,901 -6,163 .. ..
Exportaciones de bienes y servicios (fob) 68,187 84,051 80,927 81,660 73,807 75,925
Importaciones de bienes y servicios (cif) 56,793 74,319 68,508 73,655 67,863 69,225
Bienes intermedios y de capital 40,884 50,734 46,296 47,759 .. ..
Bienes de consumo 6,520 7,988 7,267 7,508 .. ..
Balanza de servicios -1,160 -2,247 -3,366 -4,346 .. ..
Balanza turstica 294 -1,139 -4,667 -8,708 .. ..
Ingresos -13,479 -12,402 -11,503 -10,709 .. ..
Utilidades y dividendos, neto -10,730 -9,184 -8,245 -7,719 .. ..
Cuenta nanciera y de capital 6,893 357 -625 -3,840 .. ..
Inversin extranjera directa (% del PIB) 2.4 1.9 2.0 1.5 1.0 1.8
Reservas brutas, a n de ao 52,190 46,376 43,290 30,599 28,120 22,984
Reservas brutas (meses de importaciones) 11.0 7.5 7.6 5.0 5.0 4.0
Aunque no se prev un incremento signicativo de la deuda pblica bruta, se espera que la relacin deuda/PIB aumente en 2014 como resultado de la
depreciacin del peso argentino. * Incluye los IPC publicados por Neuqun, San Luis, Santa Fe y Tierra del Fuego. ** Publicado por tres miembros de la
oposicin en el Congreso. No se dan a conocer los nombres de las consultoras ni las metodologas utilizadas.
dumbre de polticas pblicas, la carga normativa
y el acceso a financiamiento. El sector financiero no
proporciona financiamiento suficiente para inversiones
productivas; este factor obliga a las empresas a depen-
der de las utilidades no distribuidas para financiar las
inversiones, y limita el apalancamiento. Las restricciones
a la importacin y los flujos de capital reducen la capaci-
dad de las empresas para acceder a tecnologas, innovar
y ampliar las capacidades productivas. El alto nivel de
las cargas administrativas impuestas a las empresas, la
regulacin de los precios y la intervencin del Estado en
las actividades comerciales acrecientan los riesgos co-
merciales y debilitan el entorno competitivo. Para pro-
mover el crecimiento de la productividad a nivel de las
empresas ser fundamental crear condiciones propicias
para la innovacin, mejorar el acceso a la tecnologa y al
financiamiento y aumentar la competencia.
44. Argentina tiene un marco jurdico e institucional
formal para mejorar el buen gobierno, que incluye a
todas las ramas de la administracin del Estado; sin
embargo, an persisten desafos con respecto a su
aplicacin ecaz. En este respecto, son dignos de men-
cin sus compromisos regionales a travs de la participa-
cin en el MESICIC (Comit de Expertos) de la UNCAC
19
,
el organismo de lucha contra la corrupcin que incluye
un mecanismo a travs del cual los funcionarios pblicos
pueden presentar reclamos
20
. Las brechas entre estas le-
yes y su aplicacin ecaz, sin embargo, siguen siendo uno
de los principales desafos del pas en materia de gestin
19 La UNCAC es la Convencin de las Naciones Unidas contra la Co-
rrupcin y el MESICIC es el Mecanismo de Seguimiento de la Implemen-
tacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
20 En 2011 se modic el cdigo penal de Argentina a n de incluir
disposiciones respecto del lavado de dinero en las empresas.
Recuadro 7. Factores que determinan el crecimiento a largo plazo de Argentina
La baja tasa promedio de crecimiento de Argentina no obedece a una falta de capacidad para crecer. Por el contrario, el
pas puede crecer aceleradamente, pero las etapas de gran crecimiento se alternan con otras de crisis. De acuerdo con
conclusiones empricas, la elevada volatilidad fiscal es congruente con las bajas tasas de crecimiento y su alta volatilidad, lo
que, a su vez, ha contribuido a las bajas tasas promedio de crecimiento. Las fuentes de inestabilidad fiscal incluyen la gran
volatilidad de las polticas, la falta de adhesin a la disciplina fiscal y el escaso desarrollo institucional.
Dornbusch y De Pablo (1987) argumentan que los problemas fiscales constantes tuvieron un efecto adverso en la inversin
y el crecimiento. En un informe publicado por el BID (2009) se subraya que el proceso de formulacin de polticas y la
calidad del marco institucional revisten gran importancia para el crecimiento. En Nicolini y otros (2011), se seala que,
fundamentalmente, el pas no logra alcanzar su potencial de crecimiento debido a la mala administracin sistemtica de
los presupuestos gubernamentales. En un informe elaborado para el Banco Mundial, Fanelli (2012) seala con nfasis que
la endeble estructura de los derechos de propiedad y la baja apropiabilidad son un problema crnico en Argentina. Auguste
(2012) destaca el impacto negativo de la erosin del capital humano y la inestabilidad macroeconmica en la productividad
total de los factores del pas y sostiene que Argentina ha quedado rezagada respecto de otros pases durante todo el siglo
XX, aunque haya tenido etapas de crecimiento ms alto.
Las recomendaciones orientadas a impulsar el crecimiento en Argentina se centran en la necesidad de garantizar la
estabilidad macroeconmica, fortalecer los derechos de propiedad para promover la inversin, mejorar la calidad de la
educacin e invertir en infraestructura para aliviar los cuellos de botella y en actividades de investigacin y desarrollo para
aumentar la productividad. Asimismo, debera abordarse la eficiencia en el sector pblico, especialmente en vista de que el
gasto pblico ha aumentado como proporcin del PIB. Se debera poner empeo en reducir la informalidad en el mercado
laboral y la evasin impositiva.
Referencias
Auguste, S., 2012, Competitividad y crecimiento en Argentina, preparado para el BID.
Buera, F., Navarro, G. y Nicolini, J.P, 2011, The Argentine Economy After Two Centuries, Latin American Journal of Economics.
Dornbusch, R. y De Pablo, J. C., 1987, Argentina: Debt And Macroeconomic Instability, documento de trabajo n.o 2378 de National Bureau
of Economic Research (NBER).
Fanelli, J.M., 2012, Diagnstico de crecimiento para Argentina: Una actualizacin, preparado para el Banco Mundial.
Urbiztondo, S., Cristini, M., Moskovits, C. y Saiegh, S., 2009, The Political Economy of Productivity in Argentina, serie de documentos de
trabajo del BID 102.
de gobierno. La ineciencia del sector pblico tanto en la
rama ejecutiva como en la judicial, especialmente, es an
un motivo de grave preocupacin, aunque se dispone de
mecanismos internos para la solucin de diferencias relati-
vas a inversiones a travs de tribunales locales y tribunales
administrativos. Para promover el desarrollo del sector pri-
vado y la creacin de empleo es necesario mejorar an ms
la gestin pblica.
45. La reduccin de los costos internos relacionados
con la exportacin, importacin y distribucin de
bienes aumentar la competitividad de las empre-
sas y los establecimientos agropecuarios. Dado que
Argentina abarca casi 4.000 kilmetros de norte a sur y
ms de 1.000 kilmetros de este a oeste, el transporte
reviste crucial importancia para el comercio y la competi-
tividad
21
. Los costos logsticos (alrededor del 27por cien-
to del PIB) son los segundos ms altos de Amrica Latina
y casi tres veces ms altos que el promedio de los pases
de la OCDE
22
. Argentina cay del 89 lugar en 2010-11 al
105 lugar en 2013-14 en el ndice de competitividad de
sus servicios de infraestructura de transporte
23
. El dete-
rioro de la infraestructura vial sigue creando dicultades
para la poblacin, especialmente en las zonas ms pobres
de la regin del noreste.
46. Dado que la mitad de la poblacin de Argentina
y el 64por ciento de sus empresas estn situadas en
las cinco grandes regiones metropolitanas, la aglo-
meracin constituye tanto una oportunidad como
una amenaza en lo referente a la creacin de em-
pleo
24
. Las ciudades son motores de crecimiento econ-
mico y caminos para salir de la pobreza. En gran medida,
el desarrollo tiene lugar en los alrededores de las regiones
metropolitanas del pas y ello entraa una prdida de los
benecios de la aglomeracin y acrecienta los costos. Por
ejemplo, la contaminacin atmosfrica ocasiona 6.650
muertes y alrededor de 20 millones de das de enferme-
dad al ao. El desajuste entre la demanda y la oferta de
21 La regin del Norte Grande est muy rezagada respecto de otras
regiones en trminos de los kilmetros de caminos pavimentados por
cada 1.000 habitantes, tanto en lo referente a los caminos nacionales
(1,32 km/1.000 habitantes en el Norte Grande frente a 2,42 km/1.000
habitantes en las otras regiones) como los provinciales (1,15km/1.000
habitantes en el Norte Grande frente a 2,36 km/1.000 habitantes en
las otras regiones).
22 A modo de comparacin, los costos logsticos ascienden al 18por
ciento del PIB en Chile.
23 ndice de competitividad del Foro Econmico Mundial.
24 Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, Ministerio de Tra-
bajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin.
servicios queda de maniesto en la proliferacin de asen-
tamientos y el aumento de las desigualdades en trmi-
nos de acceso a la tierra, vivienda y servicios. En el Gran
Buenos Aires, alrededor de 5 millones de personas viven
en 1.500 asentamientos sin la tenencia de la tierra en for-
ma regular y sin acceso adecuado a servicios bsicos de
transporte, agua y saneamiento. Para obtener empleo y
para permanecer fuera de la pobreza es fundamental que
estos habitantes tengan acceso a medios de transporte
pblico conables y asequibles
25
.
47. Para mantener su posicin como uno de los
principales proveedores de alimentos del mundo, el
pas debe adaptarse al cambio climtico y abordar
las necesidades de los pequeos establecimientos
agropecuarios. Con ms de 32 millones de hectreas de
tierra productiva y ventajas estacionales anticclicas, Ar-
gentina tiene un gran potencial en la agricultura. Aunque
los efectos a futuro del aumento de las temperaturas at-
mosfricas en la frecuencia y la intensidad del fenmeno
de El Nio son inciertos, es indudable que este aumento
tendr consecuencias y se estn recabando datos que in-
dican que los patrones meteorolgicos sern ms inten-
sos y frecuentes. En el caso de Argentina, esto podra
traducirse en impactos cada vez ms adversos causados
por sequas prolongadas, precipitaciones e inundaciones.
Para aumentar la productividad, los numerosos estable-
cimientos agropecuarios pequeos y medianos situados
en regiones rezagadas necesitan infraestructura de apo-
yo, acceso a nanciamiento, economas de escala que les
permitan integrarse en cadenas de suministro y acceso
a tecnologas de produccin modernas y adaptadas al
clima. Esto permitir que los pequeos establecimientos
agropecuarios establezcan vnculos con la parte del sector
que es dinmica y hace uso intensivo de capital, en la que
participan los lderes mundiales en materia de adopcin
de tecnologas.
25 En las cinco regiones metropolitanas de Argentina, un tercio del
40por ciento de la poblacin situado en el nivel de ingresos ms bajo
utiliza medios de transporte pblicos o no motorizados (por ejemplo,
caminar y bicicletas), lo que representa casi 20 puntos porcentuales ms
que en el caso del 60por ciento de la poblacin situado en el nivel de
ingresos ms alto. A raz de la expansin de la urbanizacin, los viajes
son cada vez ms largos, tanto en distancia como en tiempo, y esta
cuestin sumada a la persistente falta de inversiones en infraestructura
de transporte pblico reduce la productividad urbana.
Disponibilidad de activos de los hogares
y las personas
48. Para lograr que los hogares pobres y vulnera-
bles tengan los activos necesarios para afrontar los
riesgos a corto y mediano plazo el sector pblico
debe fortalecer la prestacin de servicios y para ello
es preciso invertir en infraestructura bsica y desa-
rrollo humano. Los Gobiernos provinciales tienen la res-
ponsabilidad de proporcionar servicios bsicos esenciales,
es decir, salud, educacin, energa, agua y saneamiento y
caminos. Sin embargo, los grandes desequilibrios vertica-
les entre las responsabilidades de prestacin de servicios
y los recursos scales limitan la capacidad provincial para
suministrar servicios de manera ecaz
26
. La marcada dife-
rencia en el esfuerzo tributario, especialmente en las pro-
vincias ms pobres, junto con las diferencias en la capaci-
dad de gestin tienen el efecto de generar desigualdades
en el suministro de servicios.
49. En lo concerniente a la formacin de capital hu-
mano, es fundamental mejorar los servicios bsicos
en las zonas rurales empobrecidas del centro y del
norte del pas. Segn estimaciones del Gobierno, la ma-
yora de la poblacin que an no cuenta con servicios
de energa modernos son personas de ingreso bajo que
viven en zonas aisladas (alrededor de 725.000 personas).
El acceso a servicios mejorados de agua y saneamiento es
marcadamente peor en las zonas rurales y las provincias
ms pobres; en 2010, por ejemplo, tan solo el 18,6 por
ciento de los hogares tena acceso a servicios mejorados
de saneamiento en la provincia nortea de Misiones. Los
problemas de agua y saneamiento ocasionan casi 980
muertes y alrededor de 17,6 millones de das de enfer-
medad al ao. La mejora del acceso a servicios modernos
de energa, agua potable y saneamiento reviste especial
importancia para garantizar que los habitantes pobres y
vulnerables tengan los activos necesarios para afrontar las
perturbaciones potenciales.
50. A pesar de las notables mejoras en la cobertura
de los servicios de atencin de la salud, an persis-
26 Las provincias son responsables de ms del 40por ciento del gas-
to total del sector pblico, y aproximadamente del 70 por ciento del
gasto en educacin y salud. No obstante, del total de la recaudacin
impositiva tan solo el 15 por ciento corresponde a impuestos provin-
ciales. El Gobierno Nacional grava el resto de los impuestos y luego
distribuye las sumas recaudadas a travs del sistema de coparticipacin
de impuestos.
ten grandes desigualdades en materia de acceso y
calidad. La cobertura del seguro social de salud aument
del 52por ciento en 2001 al 64por ciento en 2010 gra-
cias al aumento del empleo formal. No obstante, existen
grandes diferencias entre las provincias y entre grupos
socioeconmicos. En 2012, por ejemplo, la tasa de mor-
talidad infantil fue 8,3/1.000 en la ciudad de Buenos Ai-
res, mientras que en la provincia de Formosa ascendi a
17,3/1.000. De igual modo, las condiciones crnicas y las
lesiones seguirn aumentando debido al envejecimien-
to de la poblacin. Por otra parte, estas condiciones y
lesiones afectan desproporcionadamente a los pobres
27

debido, en parte, a la fuerte correlacin entre la situacin
socioeconmica y la conducta preventiva. La ampliacin
de la cobertura de la salud bsica a n de incluir a la po-
blacin en edad de trabajar y la limitacin de la aparicin
de condiciones crnicas y lesiones reducir el crecimiento
del gasto pblico en salud y tendr un impacto econmi-
co positivo en el mercado laboral
28
.
51. Las disparidades en la educacin son un impe-
dimento para obtener mejores empleos
29
. El sistema
educativo de Argentina no promueve ecazmente la igual-
dad de oportunidades. Las pruebas del Programa Inter-
nacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA), de la
OCDE, muestran una tendencia negativa en los resultados
de aprendizaje a partir del ao 2000. El pas registra la
varianza entre alumnos en los resultados de aprendizaje
ms alta de todos los pases y tambin la mayor proporcin
de variacin entre alumnos en los puntajes de las pruebas
debido a condiciones socioeconmicas
30
.
52. Aunque se han realizado avances notables en la
reduccin del desempleo en general durante los l-
timos 10 aos, an quedan por resolver importantes
desafos. Especcamente, la tasa de desempleo entre
los jvenes de 16 a 24 aos ascendi en 2012 al 16,5por
27 Banco Mundial, 2011, Enfermedades no transmisibles: El desafo
de la mortalidad y la discapacidad evitables, Nota de discusin.
28 Vase Bonilla-Chacin, 2014, en lo concerniente al impacto de las
condiciones crnicas y las lesiones en el mercado laboral en Amrica
Latina.
29 Por ejemplo, la transicin del nivel bsico al nivel superior de la
educacin secundaria en las zonas rurales es mucho ms difcil que en
las zonas urbanas (la tasa de desercin en el ltimo ao del nivel bsico
asciende al 22,6por ciento en las zonas rurales en comparacin con el
3,7por ciento en las zonas urbanas), y la tasa de desercin de los alum-
nos del nivel superior de la educacin secundaria asciende al 3,7 por
ciento en el quintil de ingresos ms altos pero llega al 41,3por ciento
en el quintil de ingresos ms bajos. Asimismo, las tasas de desercin en
el nivel superior son marcadamente mayores en el caso de los varones.
30 PISA, 2009.
ciento, y fue ms de tres veces ms alta que la tasa de
desempleo entre los habitantes de 25 a 64 aos. Ms de
la mitad de los jvenes que tenan un empleo asalariado
trabajaba en el sector informal, mientras que en el caso
de la poblacin de 25 a 64 aos, el mismo indicador era
inferior al 30 por ciento. Para reducir la desigualdad es
fundamental mejorar la capacidad de insercin laboral de
los jvenes vulnerables. En trminos ms crudos, la pro-
babilidad de que los alumnos de escuelas privadas obten-
gan un puntaje de 2 o superior en una prueba estanda-
rizada del PISA es dos veces mayor que en el caso de los
alumnos de escuelas pblicas. Estas conclusiones indican
que los nios de los estratos socioeconmicos ms bajos
tienen peores resultados educacionales y, por lo tanto, es
previsible que, una vez adultos, tengan menos xito en el
mercado laboral.
Reduccin de los riesgos ambientales
y salvaguarda de los recursos naturales
53. La degradacin de los recursos naturales y am-
bientales abundantes, si bien frgiles, de Argentina
plantea una amenaza para el crecimiento econmico
y el progreso social en el largo plazo. Los recursos
naturales representan alrededor del 10por ciento del PIB
y el 60por ciento de todas las exportaciones. La riqueza
total per cpita del pas ha aumentado en el curso de los
ltimos 15 aos; sin embargo, esto se ha logrado a travs
de la degradacin de los recursos naturales y ambienta-
les, que podran perder su capacidad para contribuir al
crecimiento nacional. Asimismo, algunas estimaciones
indican que el nivel aproximado de prdidas per cpita
a causa de desastres naturales es ms alto que en la ma-
yora de los pases de la regin; esto plantea una grave
amenaza para los habitantes pobres y vulnerables, que no
tienen la capacidad necesaria para afrontar estos eventos.
54. Durante los ltimos 20 aos, los daos ocasio-
nados por desastres naturales han estado relacio-
nados primordialmente con inundaciones. El valor
anual previsto computado en concepto de costo de las
inundaciones ascendi a alrededor del 0,7por ciento del
PIB en 2012. Las inundaciones ocasionaron numerosas
vctimas mortales y prdidas de medios de subsistencia.
Las prcticas insostenibles de planicacin urbana y ges-
tin territorial han impulsado un aumento de la exposi-
cin de las personas y los activos a las inundaciones. El
cambio climtico puede acrecentar la probabilidad de que
se registren concentraciones de precipitaciones y aumen-
tos del caudal de los ros que intensicaran an ms el
riesgo de inundaciones. Asimismo, el aumento del nivel
del mar asociado con el cambio climtico podra aumen-
tar signicativamente el riesgo de inundaciones costeras
para muchos habitantes de la extensa costa bonaerense.
El mejoramiento de la gestin de riesgos de desastres a
travs una planicacin urbana y territorial ms adecuada
y mediante inversiones para mitigar las inundaciones pro-
teger a los hogares de la pobreza inducida por desastres
naturales.
55. La degradacin ambiental genera costos eleva-
dos para la economa y los pobres. Se considera que
las tres cuestiones prioritarias, en orden de magnitud
por sus costos econmicos, son la contaminacin atmos-
frica, la exposicin al plomo y el acceso a servicios de
abastecimiento de agua y saneamiento para los pobres
de zonas urbanas
31
. El costo anual de los efectos en la
salud ambiental asciende aproximadamente al 3,4 por
ciento del PIB. Ms del 80por ciento del costo se divide
en partes iguales entre la contaminacin atmosfrica, el
ruido urbano y el plomo, el 12por ciento corresponde a
servicios inadecuados de abastecimiento de agua, sanea-
miento e higiene, y el 6por ciento a la contaminacin del
aire en el interior de las viviendas. El mejoramiento de la
calidad del agua en la cuenca del Matanza Riachuelo, que
es la ms contaminada del pas y es su problema ambien-
tal ms visible, generar mejores condiciones de vida para
una de las poblaciones ms vulnerables del pas.
56. Argentina posee abundantes bosques nativos
que albergan a algunas de las comunidades indge-
nas ms pobres y cumplen importantes funciones
ambientales y tienen adems nes comerciales. Con
tasas de deforestacin del orden del 0,56 por ciento en
las zonas naturales ms crticas, los bosques nativos y
los servicios ecolgicos y la diversidad biolgica que es-
tos proporcionan corren peligro. La deforestacin entra-
a la prdida de los servicios proporcionados por estos
ecosistemas, estimndose que el costo anual medio de la
deforestacin en supercies arboladas (sabana) asciende
en total a unos US$1.200 millones (0,3 por ciento del
PIB), mientras que en los bosques tropicales tiene un
costo aproximado de US$2.400 millones (0,5 por ciento
31 Vase la nota de antecedentes Why Sustaining Support to Rural
Education is Important for Social Inclusion and Poverty Reduction in
Argentina, preparada por personal del Banco Mundial.
del PIB). El apoyo a las comunidades que dependen de
los bosques (en su mayora pueblos indgenas) para que
lleven a cabo una gestin forestal sostenible, el fortale-
cimiento de los derechos de propiedad y el aumento de
la eciencia en el uso de la lea contribuirn a frenar la
rpida tasa de deforestacin.
57. El Gobierno procura mantener los logros de los
ltimos 10 aos y sostener el crecimiento inclusivo. En
un contexto internacional cada vez ms voltil, se han ins-
trumentado polticas orientadas a lograr una mayor reduc-
cin de la pobreza y la desigualdad, mejorar los mercados
laborales y la proteccin social y aumentar la productividad,
como se describe ms adelante. La Jefatura de Gabinete de
Ministros rese las prioridades estratgicas y las medidas
conexas, con nfasis en la inclusin social y econmica, la
salud pblica, la seguridad pblica, la inversin en infraes-
tructura, el turismo, la industria y la agricultura.
58. El Gobierno sigue considerando que el empleo
formal es la base de la inclusin social. Ha elaborado
un amplio espectro de programas para mejorar la calidad
laboral y la productividad, focalizados en el empleo de los
jvenes a travs de la capacitacin y los servicios de em-
pleo. Asimismo, en 2014 se aprob una nueva ley (la ley
26.940) en cuyo marco se promueve la formalizacin de los
empleos informales. Adems, el Gobierno est analizan-
do la posibilidad de brindar asistencia tcnica y nanciera
para mejorar los ingresos de las pequeas cooperativas y
los trabajadores independientes. Asimismo, tiene previsto
impartir capacitacin a 100.000 mujeres para aumentar
sus oportunidades laborales.
59. El programa de inversin en infraestructura es
una prioridad clave del Gobierno. El objetivo constante
es respaldar la inversin en las zonas ms pobres del pas y,
al mismo tiempo, mantener la prestacin de servicios bsi-
cos clave, como la energa, el abastecimiento de agua y el
saneamiento y el transporte. El desarrollo de la infraestruc-
tura tiene un impacto directo en la calidad de vida y la pro-
ductividad general. El Gobierno ha implementado vastos
planes de inversin en los sectores de energa, transporte,
comunicaciones y abastecimiento de agua y saneamiento,
entre ellos la ampliacin y el mantenimiento del sistema
vial y la construccin de 110.000 viviendas a travs del Pro-
grama Crdito Argentino (PRO.CRE.AR).
60. El Gobierno ha plasmado su estrategia para pro-
mover el aumento de la productividad en el sector
industrial en el Plan Estratgico Industrial 2020. En l
se dene el conjunto de objetivos que se prev alcanzar
hacia el ao 2020 en 11 subsectores estratgicos, con el
objeto de aumentar la produccin, la inversin y las expor-
taciones de productos industrializados. A travs de varios
programas de crdito, como el Fondo para el Desarrollo
Econmico Argentino (FON.DE.AR) y el Fondo Nacional
de Desarrollo para la Micro, Pequea y Mediana Empre-
sas (FONAPyME), se seguir nanciando a pequeas y me-
dianas empresas por medio de prstamos a baja tasa de
inters. El Gobierno tambin considera que la ciencia y la
tecnologa son fundamentales para incrementar la produc-
tividad y el desarrollo en los prximos aos. El Ministerio
de Ciencia y Tecnologa seguir promoviendo actividades
de investigacin y desarrollo en todos los sectores produc-
tivos y seguir nanciando investigaciones cientcas a tra-
vs del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y
Tcnicas. Adems, proseguir su programa estrella: la Red
de Argentinos Investigadores y Cientcos en el Exterior
(RAICES).
Captulo I1
Visin del Gobierno
61. El Gobierno procurar mejorar la competitividad
del sector agrcola, y con ese n dedicar especial
atencin a los pequeos productores y su acceso a
los mercados. Argentina adoptar las medidas necesarias
para incrementar la productividad a travs de inversiones
en infraestructura rural bsica como caminos, distribucin
de electricidad y riego y mediante el uso de tecnologas
y la apertura de nuevos mercados. Los objetivos para los
prximos aos se describen en el Programa Estratgico
Agroalimentario y Agroindustrial 2016, que incluye apoyo
para los pequeos establecimientos agropecuarios.
62. El Gobierno pone empeo para alcanzar su ob-
jetivo de mantener la cobertura de seguridad social
alcanzada despus de 2008. Para lograrlo, tiene previsto
utilizar instrumentos tales como la ampliacin de las pen-
siones para ancianos as como garantizar la asignacin uni-
versal a los nios y mujeres embarazadas. Adems, prev
aumentar las transferencias familiares en un 18 por ciento,
tras lo cual el nmero de beneciarios llegara a 4,5 millo-
nes de personas. Asimismo, proporcionar nuevas pensio-
nes no contributivas a 1,6 millones de personas.
63. Los objetivos para el sector educativo consisten
en aumentar la calidad de la educacin y mejorar la
infraestructura en todos los niveles. A travs de inicia-
tivas como el programa Nuestra escuela, el Gobierno
prev impartir capacitacin a 300.000 docentes. Asimis-
mo, tiene previsto construir ms de 600 escuelas y nuevas
universidades pblicas en 2014. Otros objetivos incluyen
aumentar la cobertura nacional de la enseanza preescolar
y secundaria y aumentar al 100 por ciento la cobertura
del programa Conectar igualdad, que proporciona com-
putadoras porttiles (netbooks) a alumnos de las escuelas
pblicas secundarias. Asimismo, el Programa de Respaldo
a Estudiantes de Argentina (PROG.R.ES.AR) ha proporcio-
nado asistencia nanciera a ms de un milln de jvenes
para completar sus estudios secundarios y universitarios.
64. Los principales objetivos de la poltica del Go-
bierno en materia de salud incluyen la ampliacin
de la cobertura mdica y la prevencin de la pro-
pagacin de enfermedades evitables. Para ampliar la
cobertura mdica, el Gobierno ampliar los programas de
seguros no contributivos, como el programa SUMAR, que
brinda servicios de atencin de la salud en forma gratui-
ta a un nmero creciente de habitantes sin seguro social
de salud, entre ellos nios y mujeres embarazadas. Para
evitar la propagacin de enfermedades evitables como el
dengue y el mal de Chagas, el Gobierno se ha compro-
metido a erradicar las viviendas inadecuadas y a aumentar
las medidas de prevencin en las zonas de alta incidencia.
Al mismo tiempo, el Ministerio de Salud est colaborando
con otros ministerios en la elaboracin de un marco de
poltica multisectorial para abordar los factores de riesgo
de las principales condiciones crnicas y lesiones, que en la
actualidad constituyen la mayor carga de morbilidad de la
poblacin argentina, especialmente entre los pobres.
65. El tema de la seguridad pblica ha sido una de
las principales prioridades del programa del Gobier-
no Nacional. El Gobierno espera mejorar la seguridad p-
blica a travs de diversas medidas que incluyen aumentar
la capacidad de las fuerzas policiales, incorporar un ma-
yor nmero de agentes policiales y dotarlos de mejores
equipos y tecnologa. Se prev incorporar 1.000 nuevos
agentes y ofrecerles becas y cursos sobre varios sistemas
de seguimiento del delito. Las adquisiciones previstas de
equipos incluyen cmaras de seguridad, chalecos antiba-
las, helicpteros y diversos tipos de vehculos policiales.
66. Se est analizando una estrategia ambiental uni-
cada que se centra en a) problemas urbanos y gestin
de residuos slidos; b) un nuevo acuerdo ambiental a nivel
federal con el objeto de actualizar la funcin del Conse-
jo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) e identicar las
prioridades nacionales; c) la gestin ambiental de la ener-
ga, la minera, el petrleo y el gas, y d) la transferencia de
fondos del Gobierno federal a los Gobiernos provinciales
en el contexto de la ley sobre bosques nativos.
67. La propuesta de trabajo del GBM con Argentina
ofrece una variedad de servicios de asistencia nan-
ciera, anltica y de convocatoria orientados a promo-
ver la prosperidad compartida y reducir la pobreza. La
EAP se basa en las lecciones aprendidas y delinea un nuevo
programa que ampla el alcance de la colaboracin entre
instituciones del GBM y otros organismos internacionales
de desarrollo (como el Banco Interamericano de Desarro-
llo (BID) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF)) con
respecto a cada uno de los objetivos estratgicos y sus re-
sultados, a partir de la ventaja comparativa de cada orga-
nizacin y la demanda del cliente (vase el grco 18).
68. Al mismo tiempo, la EAP subraya la selectividad
y el impacto; a tal n, introduce una serie de cambios
en la forma, el lugar y los mbitos en los que el GBM
va a trabajar. Tambin aade, en los programas, objetivos
multisectoriales relativos a la transparencia y la rendicin de
cuentas. Asimismo, compartir con otros pases, las buenas
experiencias de Argentina en campos como el desarrollo de
un sistema universal de atencin de salud basado en resul-
tados y el programa de seguridad vial.
A. Lecciones aprendidas de la estrategia
del GBM en los aos fscales 2010 a 2014
y comentarios de contrapartes
69. La EAP correspondiente a los aos scales 2010
a 2012
32
respald al pas durante el perodo de incer-
32 Estrategia de alianza con la Repblica Argentina para el perodo
2010-12, Informe n. 48476-AR, mayo de 2009.
tidumbre internacional posterior a la crisis nanciera
mundial de 2008. El pas segua teniendo escaso acce-
so a los mercados nancieros tras el incumplimiento de
pago de la deuda en que haba incurrido en 2001. La EAP
proporcionaba apoyo estratgico en tres mbitos clave: a)
crecimiento sostenible con equidad, b) inclusin social, y
c) mejora de la gestin de gobierno. Estos mbitos mantu-
vieron su vigencia en los aos scales 2010 a 2014, si bien
el Informe de situacin sobre la Estrategia de alianza con
el pas
33
incluy algunos ajustes en el marco de resultados
y el programa de actividades, en vista de la experiencia
recogida durante la ejecucin y algunos cambios de priori-
dades. No se analiz ninguna EAP nueva despus del ao
scal 2012 ni tampoco el Directorio Ejecutivo aprob nue-
vo nanciamiento. Las enseanzas extradas se basan en
el Informe nal sobre la Estrategia de alianza con el pas
(IFEAP), donde tambin se presenta un panorama general
de la participacin constante del GBM hasta el ao scal
2014
34
. Durante la EAP para los aos scales 2010 a 2012,
el BIRF comprometi US$3.300 millones en 14 operaciones
de inversin e IFC comprometi US$730,7 millones para
clientes de Argentina, US$586 millones de los cuales eran
recursos propios y US$144,7 millones, de asociados.
70. En el IFEAP se sealan cinco enseanzas funda-
mentales que ayudaron a orientar el diseo de la nue-
va estrategia: a) prestar atencin especial a los resultados
y, al mismo tiempo, actuar con exibilidad para adaptarse a
33 Informe de situacin sobre la estrategia de alianza con la Repblica
Argentina para el perodo 2010-2012, Informe n. 59222-AR, 24 de
febrero de 2011.
34 El IFEAP se adjunta al presente documento como anexo 2.
Captulo 3
Participacin del Grupo
del Banco Mundial
los cambios de circunstancias y las prioridades del Gobierno
fue decisivo para obtener resultados en trminos de desa-
rrollo; b) integrar la gestin de gobierno como tema mul-
tisectorial en la participacin general fue la estrategia ms
efectiva para lograr resultados; c) es esencial que el marco
de resultados de la EAP se vincule a las actividades que se es-
tn ejecutando y sea coherente con las actividades propues-
tas; d) es preciso fortalecer el dilogo con las contrapartes
del Gobierno centrndose en aquellos campos donde existe
el compromiso mutuo de acelerar la innovacin y obtener
resultados slidos; y e) mantener un dilogo peridico con
las contrapartes del Gobierno y compartir las experiencias
recogidas durante la ejecucin contribuyeron a mejorar el
desempeo de la cartera.
71. Como ya se mencion, es importante que el mar-
co de resultados de la EAP sea coherente con las ac-
tividades propuestas y con el plazo de ejecucin. Se
deben establecer resultados realistas y mensurables para
las actividades que se estn ejecutando o que est previsto
realizar al principio del perodo que abarca la EAP. En una
EAP de tres aos, pensar que las actividades que se imple-
menten despus del primer o del segundo ao producirn
resultados concretos en ese perodo no se ajusta a la reali-
dad. Esto es especialmente cierto en el caso de la Argenti-
na, donde es frecuente que haya prolongadas demoras en
la entrada en vigor de los proyectos.
72. Como ya se seal, es importante abordar la
gestin de gobierno como tema multisectorial, en
lugar de considerarla un pilar independiente. En la
EAP correspondiente a los aos scales 2010 a 2012 y en
la estrategia que la precedi, la mejora de la gestin de
gobierno se trat como pilar. Los resultados previstos se
alcanzaron solo parcialmente porque, en ocasiones, las
actividades especcas no se llevaron a la prctica. Se lo-
graron mejoras notables cuando la gestin de gobierno se
incorpor, como tema multisectorial, en el diseo de los
proyectos, principalmente en el Plan Nacer y en los proyec-
tos viales con contratos de recuperacin y mantenimiento.
73. El dilogo peridico con las contrapartes del
Gobierno arroj resultados positivos y lecciones que
permiten mejorar el desempeo de la cartera. Segn
esas lecciones, es necesario: a) intensicar el uso de nan-
ciamiento basado en los resultados
35
para repetir experien-
cias satisfactorias en materia de salud y proteccin social;
b) evitar la complejidad innecesaria en los proyectos y redu-
cir las exigencias de coordinacin; c) buscar la sencillez en
los diseos para evitar prolongados procesos administrati-
vos; d) reconocer que el nanciamiento adicional requiere
los mismos procedimientos que cualquier prstamo nuevo
para el Gobierno; e) ampliar y formalizar la utilizacin de
exmenes de mitad de perodo para tratar de corregir las
deciencias del diseo y las actividades de seguimiento y
evaluacin; f) simplicar y reducir el nmero de indicadores
para mostrar mejor los resultados; y g) dar suciente tiem-
po de transicin cuando cambian los gerentes de proyecto
y los gerentes de la contraparte.
35 El nanciamiento basado en los resultados vincula el desembolso
con los resultados obtenidos y el desempeo.
Fuente: Estimaciones del personal del GBM.
Grfco 18. Participacin de los bancos de desarrollo (porcentaje de la cartera activa)
GBM CAF BID
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Telecomu-
nicaciones
Energa
y minera
Desarrollo
urbano
Gestin
del sector
pblico
Desarrollo
fnanciero
y del sector
pblico
Educacin Agricultura
y desarrollo
rural
Transporte Salud,
nutricin
y poblacin
Medio
ambiente
Proteccin
social
Agua
74. Mediante el nanciamiento basado en los resulta-
dos se ha logrado prestar servicios a los beneciarios,
desarrollar el capital humano y promover las posibili-
dades de insercin laboral. Establecer metas y vincular el
desembolso a los resultados ayuda a reforzar la gestin de
gobierno y la rendicin de cuentas, y contribuye crear, en el
sector pblico, una cultura que premie el buen desempeo.
Las actividades de nanciamiento basado en los resultados
han sido satisfactorias para los programas tanto nacionales
(como en el caso de los planes de apoyo a la salud y el empleo)
cuanto provinciales (como en el caso del sector de la salud).
75. La asistencia tcnica y analtica programtica y
plurianual es un instrumento especialmente ecaz
para el dilogo sobre polticas sustentado en pruebas
concretas. Es posible desarrollar un dilogo fecundo sobre
polticas combinando la experiencia en anlisis internacio-
nal con instituciones de investigacin y grupos de estudio
locales de primer nivel, y facilitando plataformas para tal
dilogo (por ejemplo, en relacin con la forma en que el
envejecimiento de la poblacin incidir en la sostenibilidad
del sistema de previsin social de la Argentina). La evalua-
cin del impacto del Plan Nacer fue un instrumento valioso
para dialogar sobre polticas, no solo en trminos de los
resultados nales, sino tambin en cuanto al diseo y la
ejecucin. Para ser ecaces, las evaluaciones de impacto
requieren considerables recursos humanos y nancieros, y
una colaboracin estable entre especialistas internaciona-
les e instituciones locales.
76. El respaldo al sector pblico basado en aportes
tecnolgicos ha tenido un impacto limitado. Por lo ge-
neral, los grandes proyectos a escala nacional han apoyado
las soluciones basadas en la tecnologa de la informacin
para mejorar la gestin del sector pblico. Sin embargo,
en ocasiones su especicidad ha sido limitada y no han
movilizado recursos adicionales que permitieran introdu-
cir cambios sostenibles. El respaldo directo a los gobiernos
provinciales orientado a desarrollar la capacidad de presta-
cin de servicios pblicos ha dado resultados slidos, como
lo demuestran las operaciones que emplean indicadores
vinculados a los desembolsos y la asistencia tcnica para
llevar a cabo evaluaciones rpidas y planes de accin.
Consultas con las partes interesadas
77. La interaccin con la sociedad civil, lderes de
opinin claves, guras polticas destacadas y repre-
sentantes del Gobierno de Argentina form parte del
proceso de consultas, el cual, junto con los resultados
de la encuesta de clientes del ao scal 2012, contri-
buy a la conguracin de la estrategia de alianza con
el pas. Se realizaron consultas principalmente sobre tres
temas: a) la forma de llegar ecazmente a los pobres me-
diante un programa centrado en nuevas operaciones en las
provincias ms pobres del noreste y el noroeste del pas; b)
las perspectivas macroeconmicas que inuirn en la ejecu-
cin de la EAP; y c) la manera de promover la incorporacin
de las cuestiones de gnero en los programas, de modo que
un mayor nmero de mujeres pueda beneciarse de las ven-
tajas del crecimiento inclusivo (vase el anexo 12).
78. En las consultas con los interesados se atribuy
el grado ms alto de prioridad a la disminucin de la
pobreza y la igualdad de oportunidades, y se subray,
adems, la importancia de aumentar la estabilidad macro-
econmica, reducir la pobreza y ampliar la prosperidad com-
partida; mejorar la calidad de la infraestructura, el transpor-
te y los servicios de logstica; incrementar la productividad y
la competitividad; fortalecer la gestin del sector pblico y la
prestacin de servicios, tanto a nivel federal como provincial;
elevar la calidad de la educacin; reducir las disparidades
entre las provincias; mejorar la sostenibilidad scal de los
programas sociales, as como su calidad, cobertura y ecien-
cia; y disminuir el deterioro ambiental y mejorar la gestin
del cambio climtico y los riesgos de desastres. Los repre-
sentantes de la sociedad civil consideraban que, para seguir
avanzando en la reduccin de la pobreza y la desigualdad,
era fundamental abordar las desigualdades de gnero y ha-
cer hincapi en la productividad de los trabajadores y la dis-
minucin de la diferencia salarial entre hombres y mujeres.
79. En cuanto a la ejecucin de proyectos, se des-
tacaron la exibilidad y los enfoques basados en
resultados en el diseo de los programas. Entre los
principales temas, se destac la conveniencia de simpli-
car y reducir los indicadores de resultados, reforzar los as-
pectos duciarios sin perder la exibilidad en la ejecucin
de los proyectos y trabajar especialmente para moderar
la complejidad de los proyectos del GBM. Las respuestas
predominantes en la encuesta de clientes de 2012 del
GBM atribuyen gran valor a los servicios nancieros del
GBM. En lo que respecta al conocimiento, el Banco es
reconocido por sus aportes a los sectores de la salud, la
educacin, la agricultura, el cambio climtico, el creci-
miento econmico y la reduccin de la pobreza.
80. Con respecto a las dicultades existentes para
llevar los benecios a las provincias ms pobres del
norte, se recibieron las siguientes sugerencias: i) con-
tinuar con el plan de nanciamiento basado en los resulta-
dos para repetir las experiencias satisfactorias observadas
en otros lugares; ii) respaldar el desarrollo de la capacidad
de los funcionarios pblicos de las provincias, en especial
las ms pobres; y iii) centrarse en la simplicidad del diseo
de los proyectos.
B. Propuesta de estrategia de alianza
del Grupo del Banco Mundial
Panorama general, objetivos estratgicos
y resultados
81. La EAP del Grupo del Banco Mundial para los aos
scales 2015 a 2018 respalda los objetivos de desarro-
llo del Gobierno encaminados a proteger los bene-
cios sociales obtenidos recientemente y aumentar la
inclusin social de manera eciente y sostenible desde el
punto de vista ambiental, aprovechando y ampliando las
innovaciones satisfactorias ya introducidas. La participacin
del GBM ser selectiva y se orientar hacia aquellos mbitos
en los que hay margen para contribuir a los objetivos de
desarrollo del GBM con el mximo impacto posible.
82. La EAP para los aos scales 2015 a 2018 se ha
estructurado selectivamente en torno a nueve reas
de resultados del Grupo del Banco Mundial, que for-
man parte de tres temas ms amplios: a) la creacin
de empleo en empresas y establecimientos agrope-
cuarios; b) la disponibilidad de activos de las perso-
nas y los hogares; y c) la reduccin de los riesgos para
el medio ambiente y la proteccin de los recursos na-
turales (el grco 19 muestra cmo se inscriben las reas
de resultados del GBM en los tres temas). Estas reas se
escogieron porque son importantes para reducir la pobreza
en forma sostenida y distribuir los benecios de la creacin
de riqueza, los dos objetivos inseparables del GBM; son
exponentes de los conocimientos, la experiencia y las ense-
anzas acumulados por el GBM en actividades anteriores;
responden a las demandas expresadas por las contrapartes
del gobierno federal, los gobiernos provinciales y las em-
presas; y son sectores y reas en los que las inversiones
encuentran un marco normativo favorable para producir
efectos duraderos.
83. En la EAP se detallan algunos efectos directos que
sern avalados por una serie de servicios nancieros,
de conocimientos y de asesora de todo el Grupo del
Banco Mundial. En el anexo 1 se describen ms concreta-
mente las actividades planicadas por el GBM para los aos
Grfco 19. Participacin selectiva para alcanzar la equidad y una reduccin sostenida de la pobreza
reas de resultados del Grupo del Banco Mundial
Promover la inversin privada y fortalecer las
Ayudar a llevar los benefcios de las economas de
Aumentar la productividad de los agricultores
pequeos y medianos en las regiones de bajos ingresos
reas de resultados del
Grupo del Banco Mundial
Ampliar el acceso a los
servicios de electricidad, agua
potable y saneamiento para el
40 % ms pobre en provincias
y zonas de bajos ingresos
universal de salud, especial-
mente en las nueve provincias
de ingresos ms bajos
Aumentar las posibilidades
de empleo para los jvenes de
Argentina
reas de resultados del Grupo del Banco
Mundial
Reducir la exposicin a inundaciones extremas
en el Chaco, Corrientes y Buenos Aires
Reducir la exposicin de los hogares a los
peligros para la salud relacionados con el medio
ambiente en el Gran Buenos Aires
Mejorar la cobertura del bosque nativo
en la ecorregin del Chaco
Disponibilidad
de activos de los hogares
y las personas
Reduccin de los
riesgos ambientales
y proteccin de los
recursos naturales
Mantener la creacin
de empleo en empresas y
establecimientos agrcolas
scales 2015 y 2016. En relacin con las reas de resultados,
esta EAP especica varios resultados ms agregados que po-
dran atribuirse al respaldo del GBM al pas (vase el cuadro
2). En el anexo 3 guran los mecanismos de seguimiento y
las fuentes de datos de los indicadores de efectos directos
de la EAP.
84. Esta EAP introduce una serie de cambios gradua-
les en la manera, los lugares y los mbitos en los que el
GBM va a trabajar. Muchos de los instrumentos de nan-
ciamiento y apoyo para polticas tienen origen en la cartera
vigente de 20 proyectos de inversin (US$2.200 millones sin
desembolsar), tres operaciones del FMAM, 18 actividades
nanciadas por fondos duciarios y 11 servicios de conoci-
mientos y asesora. El cierre de alrededor de la mitad de la
cartera est previsto para nes del ao calendario 2015, lo
que dar la oportunidad de escoger, mediante consultas con
el gobierno que surja de las elecciones, nuevas actividades
del GBM armonizadas con las reas de resultados de la EAP.
Por medio de la nueva participacin nanciera proyectada
y el nfasis en nuestros servicios de conocimientos, convo-
catoria y asesora, esta EAP procura producir los siguientes
cambios en los cuatro prximos aos:
En el perodo que abarca la EAP, el GBM eliminar gra-
dualmente el apoyo nanciero y los servicios de aseso-
ra que presta para la gestin del mantenimiento vial,
uno de los ejes de los antiguos programas del GBM,
ya que el Gobierno ha integrado, tanto a nivel federal
como provincial, el exitoso modelo aplicado. Por otra
parte, mediante la EAP tampoco se suministrar ayuda
directa a los ingresos de la poblacin pobre. Durante
casi dos dcadas este fue un componente fundamental
del programa del Banco, fueran o no pocas de crisis, y
el Banco ayud a la Argentina a ampliar sus planes de
transferencia de ingresos por medio de ayuda laboral
y de la asignacin universal por hijo, que ahora estn
consolidados.
La EAP incrementar el respaldo destinado a aumen-
tar las posibilidades de empleo de los jvenes median-
te formacin laboral, capacitacin, programas para
aprendizaje de ocios y alianzas con empresas, as
como la contribucin y el apoyo nanciero de IFC al
sector privado. Para IFC, esta participacin sera gra-
dual; comenzara con la actual base de clientes, pero
luego se ampliara con nuevos clientes durante el pe-
rodo comprendido por la EAP.
El programa adapta el enfoque del desarrollo en ma-
teria de urbanizacin (mediante la integracin, en un
marco comn, de las intervenciones del GBM vincu-
ladas a la logstica, el transporte urbano, los servicios
bsicos, el desarrollo de competencias y la gestin de
gobierno en comunidades y municipalidades de ingre-
so bajo, a partir de la experiencia que se est llevando
a cabo en Colombia); gestin ambiental (a travs de
la integracin de actividades individuales en un pro-
grama estructurado para abordar de manera sistmica
las causas de la degradacin ambiental); y gestin y
buen gobierno del sector pblico, al desplazar el eje
de los sistemas basados en aportes de tecnologa de
la informacin hacia intervenciones que proporcionan
incentivos a la prestacin de servicios para la poblacin
pobre y vulnerable.
En relacin con la atencin especial prestada a los resul-
tados, la EAP prev un aumento de los servicios nan-
cieros en las prcticas mundiales pertinentes (por ejem-
plo, agua, saneamiento y gestin del sector pblico)
que emplean modalidades basadas en los resultados o
en los productos (como ya ha ocurrido en los sectores
de desarrollo humano). Adems, conforme a la EAP,
los servicios de asesora y conocimientos se prestarn
en nueve intervenciones programticas y plurianuales
que respaldarn los resultados generales de la EAP. Por
ltimo, se dar un fuerte impulso a las evaluaciones de
impacto, especialmente en el tema de la disponibili-
dad de activos de los hogares y las personas, con el
propsito de aumentar la cartera de evaluaciones de
impacto en curso y terminadas en un 50por ciento en
el perodo que abarca la EAP. Siempre que sea posible y
adecuado, las evaluaciones de este tipo deberan incluir
datos desglosados por gnero.
Con respecto a la cobertura geogrca de las activi-
dades, el nanciamiento para proyectos del BIRF (me-
diante prstamos otorgados tanto al gobierno federal
como a los gobiernos provinciales) aumentara el ujo
hacia las provincias de ingresos ms bajos del norte y
las municipalidades de bajos ingresos de las zonas me-
tropolitanas ms extensas. IFC continuar centrndose
en las regiones de frontera. El GBM seguira prestando
servicios de asesora reembolsables, incluso en provin-
cias de ingreso mediano o alto, aunque tratando de
establecer mecanismos de hermanamiento con provin-
cias o municipalidades de ingreso ms bajo.
85. El BIRF incluir la cuestin de la gestin de gobier-
no en toda su cartera. En relacin con la gestin de go-
bierno, el GBM abordar las principales causas que provocan
problemas de ejecucin y problemas con la prestacin de
los servicios pblicos. Continuar ayudando a actualizar la
normativa, aumentar la transparencia institucional y mejorar
los programas de formacin de capacidad para funcionarios
pblicos. Se ayudar a las instituciones federales y provin-
ciales a elaborar el plan estratgico nacional sobre adquisi-
ciones, con el propsito de reforzar los sistemas al efecto. El
Banco tambin est participando en dilogos y actividades
de desarrollo de capacidad con las mximas instituciones
de auditora a nivel federal y provincial, y seguir buscan-
do oportunidades de interaccin similares con otras insti-
tuciones de importancia crtica. En cuanto a los proyectos,
el BIRF continuar haciendo hincapi en la ayuda mediante
nanciamiento y supervisin, a n de maximizar los resul-
tados y, al mismo tiempo, gestionar los riesgos duciarios.
86. Se han denido metas especcas para los indi-
cadores de gestin de la cartera. Para toda la cartera,
la EAP proporciona varios indicadores de gestin, como
los siguientes: la plena aplicacin de la iniciativa sobre
adquisiciones abiertas; el empleo ms frecuente de los
servicios de un auditor externo comn (que verique la
cantidad y la calidad de los productos obtenidos a travs
de los servicios prestados); y un aumento del porcenta-
je de proyectos de la cartera argentina vericado por la
mxima institucin de auditora a nivel federal o provin-
cial. Asimismo, en consonancia con la adhesin del BIRF
a la participacin ciudadana, el GBM trabajar con el Go-
bierno para que los nuevos programas que se nancien
contengan mecanismos de rendicin de cuentas y de in-
corporacin de la opinin de los ciudadanos.
87. El GBM integrar la perspectiva de gnero en
intervenciones presentes y futuras. Por ejemplo, en
la etapa de diseo de las nuevas operaciones, se pedir a
las comunidades informacin sobre los temas de gnero
pertinentes, para poder detectar y reducir la insuciencia
de datos. Se prestar apoyo para incorporar en mayor me-
dida las cuestiones de gnero en los proyectos, aplicando
las buenas prcticas aprendidas en esta y otras regiones,
y prestando atencin especial a las cuestiones de gne-
Cuadro 2. EAP de Argentina: reas de resultados del GBM y resultados bsicos de la EAP, aos scales 2015 a 2018
reas de resultados
del Grupo del Banco
Mundial
Vnculo con el anlisis de
la pobreza y la prosperidad
compartida
Experiencia del GBM
y cambios
Resultado de la EAP
(ao scal 2018)
Mantener la
creacin de empleo
en empresas y
establecimientos
agropecuarios
Promocin de la
inversin privada y
fortalecimiento de las
condiciones que la
favorecen.
La creacin de empleo en
el sector privado formal
y el incremento de las
remuneraciones explicaron cerca
del 70% de la reduccin de la
pobreza entre 2002 y 2013. La
inestabilidad macroeconmica
ha sido, histricamente, la
principal causa del aumento de
la pobreza.
Amplia experiencia de
IFC; la del BIRF fue ms
limitada en los ltimos
10 aos, pero result
fundamental para la
creacin sostenida de
empleo.
Reduccin, del
20%, del costo del
transporte de carga
en determinados
corredores del norte
argentino.
IFC: Los puestos de
trabajo respaldados
directamente por
clientes de IFC
aumentan de 56.000
a 61.000.
Ayudar a llevar
los benecios de
las economas de
concentracin a
las zonas de bajos
ingresos.
La mitad del 40% ms pobre
de los asalariados vive a menos
de 40 km de Buenos Aires. Las
congestiones, la gestin de los
gobiernos municipales y la falta
de infraestructura obstaculizan
las economas de concentracin.
La antigua intervencin
a nivel provincial
est dando paso a un
modelo de desarrollo
urbano ms integrado.
Reduccin, del 15%,
del tiempo medio de
traslado para el 40%
ms pobre en dos
zonas metropolitanas
(Buenos Aires y
Rosario).
Aumentar la
productividad de
agricultores pequeos
y medianos de regiones
de bajos ingresos.
Las diferencias productivas
(US$/ha) por zona geogrca y
tamao del establecimiento son
muy grandes.
Intervencin de largo
plazo en apoyo del
desarrollo agrcola, con
atencin creciente a
los establecimientos
agropecuarios
pequeos y medianos.
Aumento del
valor bruto de la
produccin agrcola
(US$/ha) de 80.000
establecimientos
agropecuarios
pequeos y medianos
en un 12%, en
promedio, para 2018.
Cuadro 2. EAP de Argentina: reas de resultados del GBM y resultados bsicos de la EAP, aos scales 2015 a 2018
reas de resultados
del Grupo del Banco
Mundial
Vnculo con el anlisis
de la pobreza y la
prosperidad compartida
Experiencia del
GBM y cambios
Resultado de la EAP
(ao scal 2018)
Disponibilidad
de activos de
los hogares y las
personas
Ampliar el acceso
a los servicios de
electricidad, agua
potable y saneamiento
para el 40% ms pobre
en provincias y zonas
de bajos ingresos.
Si bien su nmero es
limitado, quienes no estn
conectados an a la red
elctrica conforman el grupo
ms pobre y excluido de la
poblacin. En las provincias
del Norte Grande, el 17%
de los habitantes carece de
acceso al agua potable y el
59%, de acceso a servicios de
saneamiento mejorados.
La intervencin de
largo plazo a nivel
provincial se est
reorientando hacia
el nanciamiento
basado en los
resultados.
365.000 personas reciben servicio
elctrico (de las 725.000 que
carecan de l en 2010); en las
provincias del Norte Grande, el
acceso al agua potable aumenta del
83 al 92% y al saneamiento, del 41
al 55%.
universal de salud,
especialmente en las
nueve provincias ms
pobres.
La poblacin ms pobre y los
grupos indgenas tienen un
acceso mucho ms restringido
a los servicios de salud, lo
que afecta su salud y limita la
capacidad de las familias para
salir de la pobreza.
Impacto sistmico a
travs de un enfoque
integral del sector; se
est pasando a incluir
enfermedades no
transmisibles.
La proporcin de la poblacin
elegible que se benecia de servicios
efectivos de atencin de salud
aumenta del 28% (2014) al 50%
(2018).
Aumentar las
posibilidades de
empleo de los jvenes
de la Argentina.
El acceso a la educacin (en
zonas rurales) y los resultados
del aprendizaje dependen, en
gran medida, de la condicin
socioeconmica. La transicin
de la escuela al trabajo y la
reinsercin en el mercado
laboral son cruciales para
ingresar en la clase media.
Las intervenciones
anteriores se
enfocaron en la
educacin rural;
esta EAP tambin
comprende la
transicin de la
escuela al trabajo y la
ayuda a los jvenes
desempleados.
La tasa de terminacin de la escuela
secundaria en zonas rurales aumenta
del 61,5% (2010) al 65,5% (2018);
se duplica la posibilidad relativa de
insercin en el mercado laboral para
400.000 jvenes.
Reduccin
de los riesgos
ambientales y
proteccin de los
recursos naturales
Reducir la exposicin a
inundaciones extremas
en el Chaco, Corrientes
y Buenos Aires.
Para los hogares pobres y
vulnerables, las inundaciones
plantean un serio riesgo de
agravar su pobreza.
La intervencin de
largo plazo se est
reorientando hacia
un enfoque ms
integrado con la
gestin de riesgos de
desastres.
La proteccin contra el riesgo de
inundacin benecia a 2,3 millones
de personas en las tres provincias
(parmetro de referencia de 2014:
200.000 personas).
Reducir la exposicin
de los hogares a los
peligros para la salud
relacionados con el
medio ambiente en el
Gran Buenos Aires.
Los hogares pobres de las
zonas urbanas sufren una
carga mayor de problemas
de salud relacionados con
el medio ambiente. El total
estimado de habitantes de los
14 municipios de la cuenca
Matanza-Riachuelo en la
provincia de Buenos Aires
asciende a 3,5 millones, 1,2
millones de los cuales son
pobres.
Participacin en
proyectos en gran
escala con impacto
sistmico.
El 75% de las descargas de aguas
servidas de las plantas depuradoras
de AySA (Laferrere, El Jagel,
Sudoeste, Lans, Fiorito) al Ro
Matanza-Riachuelo recibir un
tratamiento acorde con las normas
regionales sobre calidad del agua. El
parmetro de referencia es cero.
Aumentar la cobertura de la red
cloacal del 33% al 72% en los 14
municipios de la cuenca Matanza-
Riachuelo en la provincia de Buenos
Aires.
Mejorar la cobertura
del bosque nativo en la
ecorregin del Chaco.
Los bosques nativos que
an quedan se encuentran
principalmente en las
provincias norteas y
constituyen una importante
fuente de sustento para los
pobres.
Las intervenciones
en pequea escala
podran producir un
impacto mayor.
La tasa anual de deforestacin de
bosques nativos en zonas crticas de
Chaco, Salta y Santiago de Estero
(categora I o roja, segn la ley
nacional de bosques, N. 26331)
se reduce del 0,56% (parmetro de
referencia de 2011) al 0,28%.
Esta reduccin representara una
disminucin de la deforestacin
del 50% en zonas crticas de las
provincias escogidas como objetivo.
ro correspondientes en las evaluaciones de impacto (va-
se el anexo 11). En la poltica de empleo para los jvenes
implementada por el Ministerio de Trabajo, que el Banco
respalda, se ha observado un disminucin en la participa-
cin laboral de las mujeres jvenes, y se ha elaborado una
estrategia para abordar este problema. Cuando sea apro-
piado y factible, el GBM medir los efectos de las nuevas
operaciones en trminos de gnero ayudando a recopilar
datos desglosados por gnero en los proyectos, y a nivel
subnacional y local, como se har, por ejemplo, en el pro-
yecto propuesto de empleo para jvenes
36
.
88. La EAP propuesta abarcar cuatro aos. En 2016,
se realizar, un anlisis a mitad del perodo, para
evaluar el desempeo y las lecciones aprendidas, se
revisar la validez de la estrategia a futuro y se pro-
pondrn los ajustes pertinentes. En la EAP se prevn
nuevos prstamos para proyectos de inversin por valor
de US$1.000 a US$1.200 millones por ao scal, mientras
que IFC comprometera unos US$1.700 millones en total
para respaldar al sector privado de la Argentina, suponien-
do que las condiciones del mercado fueran razonablemen-
te estables. MIGA analizar, caso por caso, los pedidos de
cobertura para inversiones.
Mantener la creacin de empleo
en empresas y establecimientos
agropecuarios
89. Como se present en la seccin sobre desafos
para el desarrollo del pas, la estabilidad macroeco-
nmica, el ambiente para la inversin, la infraestruc-
tura urbana, y la planicacin y la competitividad son
algunas de las cuestiones decisivas para fortalecer el
crecimiento de la Argentina a largo plazo. En un prin-
cipio, el GBM se centrar en la inversin privada y la com-
petitividad, respaldando las economas de aglomeracin y
aumentando la productividad agrcola de las parcelas pe-
queas. Su objetivo ser contribuir a la proteccin de los
puestos de trabajo durante la desaceleracin econmica
y a la creacin de ms y mejores empleos cuando el cre-
cimiento se acelere. Dentro de este objetivo general, hay
36 Si bien muchos de los proyectos existentes carecen de indicadores
de efectos directos desglosados por gnero, la mayora de ellos rene
valiosa informacin discriminada por gnero, que el Banco se asegurar
de recopilar, analizar y compartir sistemticamente con los interesados.
Vase, por ejemplo, la inclusin del enfoque de gnero en una eva-
luacin de impacto que se est llevando a cabo para el proyecto de
infraestructura del Norte Grande (vase el anexo 11).
numerosos desafos. La eleccin de las reas de resultados
se gua por la demanda de los clientes, el dilogo en curso
y las ventajas comparativas del GBM. En el futuro, el diseo
exible del programa permitir la participacin en reas
claves, como las dicultades macroeconmicas y scales,
los principios del crecimiento a largo plazo, el desarrollo
del sector nanciero y el comercio. El Grupo emprender,
como tarea esencial relacionada con el conocimiento, un
anlisis integrado de la pobreza y los factores que impul-
san el crecimiento. El GBM tambin preparar una serie de
notas sobre polticas para el Gobierno entrante (a partir del
ao 2016), algunas de las cuales podran abordar espec-
camente el fortalecimiento del ambiente para los negocios,
el desarrollo del sector nanciero, la competitividad y la
logstica del comercio y la infraestructura.
rea de resultados N. 1 del GBM. Promocin
de la inversin privada y fortalecimiento de las
Efecto directo de la EAP: Reduccin, del 20 por ciento, del
costo del transporte de carga en determinados corredores
del norte argentino. Los puestos de trabajo respaldados
directamente por clientes de IFC aumentan de 56.000 a
61.000.
90. Apoyar las inversiones en infraestructura logs-
tica es crucial para la competitividad de empresas
y establecimientos agropecuarios. Las dicultades son
especialmente graves en los corredores de exportacin y
las regiones rezagadas. El Proyecto de Infraestructura Vial
para el Norte Grande permite aliviar los cuellos de botella
que entorpecen la actividad econmica en las provincias
ms pobres mediante la construccin de caminos transi-
tables todo el ao y la disminucin de los costos del trans-
porte. Los anlisis recientes demuestran que, al mejorar
la calidad de los caminos, los costos del transporte de
carga se reducen en un 28por ciento por ton/km, lo que
se traduce en un fuerte impulso a la competitividad. Se
intensicarn los esfuerzos por aprovechar los aspectos
complementarios del Grupo del Banco Mundial; IFC con-
centrar sus inversiones en puertos, caminos y barcazas;
el BIRF se abocar a las inversiones en curso en el sector
vial y a los servicios de anlisis y asesora; y MIGA se ocu-
par de algunas oportunidades que surjan.
91. IFC se centrar en otorgar renovado acceso
al nanciamiento a nuevos y existentes clientes y
en apoyar selectivamente a empresas de distintos
sectores. IFC procurar relacionarse gradualmente con
antiguos y nuevos clientes para aliviar la falta de nancia-
miento de largo plazo provocada por la imposibilidad de
acceder a los mercados internacionales de capital. Dado
el bajo crecimiento proyectado para 2014 y 2015, IFC se
dedicar en especial a conservar los puestos de trabajo,
para abocarse a la generacin de empleo a medida que
se acelere el crecimiento en la segunda mitad del perodo
que abarca la EAP. Adems, se enfocar en compaas
argentinas orientadas al exterior y nanciar selectiva-
mente inversiones para compaas exportadoras, a n de
ayudarlas a producir de manera ms eciente, aumentar
la competitividad internacional e incrementar la produc-
tividad. IFC trabajar con bancos comerciales e interme-
diarios nancieros de la Argentina para que estos puedan
ampliar su radio de accin y apoyar a pymes nacionales
de diferentes sectores, especialmente en las provincias
ms pobres y alejadas; la actuacin de IFC complementa-
r los servicios nancieros y de conocimientos del Banco.
El respaldo a las inversiones en infraestructura y logstica
incluidos el transporte, el petrleo y el gas contribui-
r a impulsar fuertemente la productividad, al reducir los
costos y aumentar la conabilidad de los servicios esen-
ciales. MIGA estudiar caso por caso los pedidos de co-
bertura para inversiones. Por ejemplo, podra involucrarse
en la agroindustria, las manufacturas y los servicios.
92. Contar con servicios de energa conables es
fundamental para el clima de inversin y el creci-
miento de las empresas y los establecimientos agro-
pecuarios. Las intervenciones de IFC y el BIRF se comple-
mentarn recprocamente en esta esfera para lograr un
mayor impacto. IFC respaldar al sector energtico de la
Argentina estudiando oportunidades en los sectores del
petrleo y el gas con empresas que tienen slidos indica-
dores fundamentales. Con el desenlace de la nacionaliza-
cin de YPF, ser imprescindible obtener un considerable
volumen de inversin privada para reducir la dependencia
del combustible importado. Estn surgiendo oportunida-
des con clientes actuales, e IFC ha seleccionado nuevos
clientes para apoyar esta industria. Las normas sociales y
ambientales de IFC aadiran valor a los clientes del sec-
tor al mejorar la gestin de los recursos naturales. El BIRF
puede complementar las actividades de IFC con asistencia
tcnica en mbitos clave vinculados con la pobreza y la
gestin de la poltica tarifaria, las fuentes de energa re-
novables y los recursos extractivos.
rea de resultados N. 2 del GBM. Ayudar
a llevar los benefcios de las economas de
Efecto directo de la EAP: Reduccin, del 15 por ciento, del
tiempo medio de traslado para el 40 por ciento ms pobre
de los asalariados en dos zonas metropolitanas (Buenos
Aires y Rosario)
93. Las ciudades ofrecen importantes oportunida-
des de mejorar los medios de vida de sus habitan-
tes. Dado que el pas se urbaniz rpidamente, la falta
de planicacin de la infraestructura fsica, la vivienda y el
equipamiento colectivo se tradujo en un desajuste entre
la demanda y el suministro de servicios, que se manifes-
t en la proliferacin de zonas de viviendas precarias. El
buen funcionamiento de los mercados de tierras, vivienda
y empleo son componentes cruciales del crecimiento sos-
tenible y equitativo. El acceso a los mercados de trabajo
formal puede verse impedido por la falta de vivienda, el
acceso limitado a los medios de transporte y la distancia
entre la vivienda y los lugares de trabajo, lo cual, a su vez,
incide en el tiempo y el costo de los traslados. Las ciudades
sustentables son capaces de adoptar una visin integrada
del desarrollo espacial, vinculando el desarrollo urbano
37
y
las inversiones en transporte pblico. La integracin de la
urbanizacin y el transporte pblico presenta las siguientes
oportunidades: i) reforzar la competitividad econmica de
una ciudad, dado que la zonicacin y el uso de la tierra se
pueden utilizar para conectar mejor a los trabajadores con
los puestos de trabajo; ii) reducir la contaminacin local,
promoviendo la densicacin y el transporte colectivo, lo
que permite disminuir la congestin y la contaminacin; y
iii) promover el desarrollo inclusivo, coordinando progra-
mas de viviendas para la poblacin de bajos ingresos y el
desarrollo del transporte.
94. Un elemento clave de esta estrategia es el eje en
el desarrollo urbano vinculado al transporte de las
ciudades. El Banco movilizar inversiones en el sistema de
autobuses de trnsito rpido para fomentar un desarrollo
urbano y modalidades de uso de la tierra ms sostenibles.
El Proyecto de Transporte Urbano para reas Metropolita-
nas mantiene y mejora la calidad y la sustentabilidad de los
37 Suzuki, H., Cervero, R., y Iuchi K. (2013), Transformacin de las ciu-
dades mediante el transporte pblico: integracin entre el transporte
pblico y el uso de la tierra en pos de un desarrollo urbano sostenible,
Banco Mundial
sistemas de transporte de las ciudades, tarea de importan-
cia crtica para permitir a los segmentos de poblacin de
bajos ingresos el acceso a los servicios urbanos, las oportu-
nidades de empleo y los establecimientos comerciales. Los
servicios complementarios de conocimientos suministran
informacin sobre los siguientes temas: i) las consecuen-
cias de los aumentos de tarifas para los pobres; ii) los ins-
trumentos de recuperacin de plusvalas inmobiliarias; y iii)
una donacin de FMAM que nancia, a ttulo experimen-
tal, innovadoras opciones de transporte con uso menos
intensivo de la energa para las ciudades. Este conjunto de
actividades facilita el dilogo sobre soluciones integradas
de desarrollo urbano y transporte sostenible.
rea de resultados N. 3 del GBM. Aumentar
la productividad de establecimientos
agropecuarios pequeos y medianos de
regiones de bajos ingresos
Efecto directo de la EAP: Aumento del valor bruto de la
produccin agrcola (US$/ha) de 80.000 establecimientos
agropecuarios pequeos y medianos en un 12 por ciento,
en promedio, para 2018
95. El trabajo de antigua data en el rea de agricul-
tura continuar, aunque estar ms centrado en el
doble desafo de aumentar la productividad de los
establecimientos agropecuarios pequeos y media-
nos, y promover la adaptacin al cambio climtico.
El primer desafo es la dualidad de un sector caracteriza-
do por un nmero reducido de grandes establecimientos
agropecuarios y un elevado nmero de establecimientos
agropecuarios pequeos y medianos. La dualidad en cuan-
to a la dotacin de tierras (el 75por ciento de los 330.000
establecimientos cultiva solo el 15por ciento de las tierras
agrcolas) se ha traducido, con el tiempo, en una diferen-
cia de acceso a factores clave de produccin. El segundo
desafo es la amenaza del cambio climtico, ya que hay
nuevas pruebas que indican la probabilidad de que se pro-
duzcan fenmenos meteorolgicos extremos ms intensos
y frecuentes. El estrs trmico de mayor frecuencia de la
que pueden soportar los cultivos probablemente reduzca
el rendimiento de las cosechas y el ganado.
96. Puesto que se trata de una de las dos reas cla-
ve que requieren mejorar la coordinacin del respal-
do, el Banco e IFC actuarn en forma conjunta para
suministrar infraestructura bsica y nanciamiento.
Las oportunidades de crecimiento y aumento de produc-
tividad para quienes poseen o explotan establecimientos
agropecuarios pequeos o medianos en comunidades
menos acomodadas se vern facilitadas mediante ayuda
nanciera para inversiones en infraestructura productiva
bsica (riego y drenaje, caminos rurales y electricacin
rural, entre otras obras) e instituciones rurales que pro-
porcionan acceso al crdito y los servicios tcnicos. Co-
rregir el desequilibrio histrico en las inversiones pblicas
para los establecimientos agropecuarios ms pequeos
permitir aumentar la productividad y contribuir a un
crecimiento equitativo. IFC apunta a respaldar empresas
y proyectos ms pequeos mediante prstamos a largo
plazo a tasas accesibles distribuidos a travs de bancos
comerciales locales con los que trabaja. Tambin ofrecer
servicios a sus clientes agroindustriales para que la Ar-
gentina mantenga un papel destacado como productor
mundial de alimentos. Adems, IFC tiene previsto em-
plear una serie de productos nancieros, como lneas de
nanciamiento para el comercio e instrumentos de nan-
ciacin contra resguardos de almacn, concebidos para
beneciar principalmente a pequeos establecimientos
agropecuarios y pymes. El BIRF denir la asignacin de
recursos basndose en criterios explcitos que favorezcan
la agricultura climticamente inteligente.
Disponibilidad de activos de los hogares
y las personas
97. La Argentina enfrenta numerosos riesgos a cor-
to y mediano plazo, como se analiz en la seccin
sobre las perspectivas econmicas. Garantizar que los
hogares pobres y vulnerables cuenten con los activos que
les permitan afrontar los riesgos a corto y mediano plazo
exige mejorar la prestacin de servicios del sector pblico
e invertir en infraestructura bsica y desarrollo humano.
El GBM se concentrar en fortalecer la gestin y el buen
gobierno del sector pblico en lo que respecta a la presta-
cin de servicios pblicos; ampliar el acceso al suministro
elctrico, el agua, el saneamiento y los servicios de salud
para los grupos ms vulnerables de las provincias ms po-
bres; y mejorar las posibilidades de empleo de los jvenes.
Estas reas de resultados se han elegido por su impacto
en la pobreza y la desigualdad, por sus antecedentes de
buenos resultados e innovacin en operaciones basadas en
el desempeo y por la participacin en polticas basadas
en datos comprobados y la fuerte demanda del Gobierno.
Al fortalecer la gestin y el gobierno del sector pblico
se crear un ambiente propicio para mejorar la prestacin
de servicios, cuya calidad y cobertura se reducen debido a
los obstculos creados por los procedimientos administra-
tivos del sector pblico. La eliminacin de esos obstculos
contribuir a ampliar la cobertura de los servicios para los
segmentos pobres y excluidos de la poblacin, y brindar
igualdad de acceso a la educacin, la salud, el agua y el
saneamiento y otros servicios aumentando la rendicin de
cuentas pblicas y la transparencia. La experiencia recogi-
da en los programas piloto se combinar con un enfoque
sectorial de la prestacin de servicios en las diversas reas
de resultados comprendidas en este tema.
98. En relacin con el respaldo e intervenciones an-
teriores del Banco, el Gobierno ha realizado una im-
portante labor destinada a reforzar la capacidad de
ejecucin y supervisin en el sector de la salud, por
ejemplo. En otros mbitos, el Gobierno ha coordinado
medidas con ministerios sectoriales, como los de transpor-
te, salud y educacin, y con las reas encargadas de la
infraestructura y las contrataciones pblicas. Sin embargo,
es mucho lo que queda por hacer para aumentar la trans-
parencia frente a una clase media siempre exigente y a
quienes, en muchos casos, estn excluidos de una pres-
tacin de servicios de mejor calidad y ms acorde con sus
necesidades. Para ser duraderos, los progresos en materia
de participacin y de lucha contra la corrupcin exigirn un
trabajo conjunto. Esta EAP ofrece la oportunidad de volver
a interactuar con la Argentina para fortalecer la gestin de
gobierno, tanto a nivel federal como provincial, y procura
ampliar el conjunto de servicios ofrecidos, entre ellos una
intensicacin del dilogo para aumentar la transparencia
y la rendicin de cuentas.
rea de resultados N. 4 del GBM. Ampliar
el acceso a los servicios de electricidad, agua
potable y saneamiento para el 40 por ciento
ms pobre de la poblacin en las provincias y
zonas de bajos ingresos
Efectos directos de la EAP: 365.000 personas reciben ser-
vicio elctrico (de las 725.000 que carecan de l en 2010);
en las provincias del Norte Grande, el acceso al agua pota-
ble aumenta del 83 al 92 por ciento, y al saneamiento, del
41 al 55 por ciento
99. El acceso a los servicios de infraestructura bsi-
ca, como los de electricidad, agua potable y sanea-
miento, son cruciales para proteger y acrecentar los
activos del capital humano. La cobertura del suministro
elctrico de la Argentina es elevada. Por ello, quienes an
carecen de acceso a l son los pobladores pobres, en su
mayora indgenas, que viven en zonas rurales muy aleja-
das y aisladas, a las que es difcil electricar con tecnolo-
gas convencionales. Solo el 84por ciento de los hogares
argentinos tiene agua corriente y apenas el 53por ciento
cuenta con conexin a la red cloacal (2010). El proble-
ma es particularmente grave en las zonas ms pobres de
la regin metropolitana del Gran Buenos Aires y en la
empobrecida regin del noreste. El tratamiento de aguas
servidas es limitado, con un coeciente de tratamiento de
apenas el 10por ciento. Como se destac ms arriba, los
pobres suelen soportar una parte desproporcionadamen-
te grande de la carga relacionada con esta deciencia.
Muchas de las dicultades del sector obedecen no solo
a la falta de infraestructura, sino tambin, en muchos
casos, al desempeo de las empresas de suministro de
servicios bsicos.
100. Las operaciones en curso y otras nuevas con-
tribuirn a alcanzar las ambiciosas metas de la EAP.
Mediante los proyectos en marcha, el BIRF continuar
invirtiendo en la construccin y la rehabilitacin de plan-
tas de tratamiento de agua potable y aguas servidas, la
construccin y la rehabilitacin de redes de distribucin y
colectores de lquidos cloacales, y mejoras en los sistemas
de drenaje urbanos. Estas actividades se concentrarn
ms que nada en las provincias norteas ms pobres, que
tienen la cobertura de servicios de agua y saneamiento
ms baja del pas (apenas del 71por ciento en el caso del
agua y del 19por ciento, en el del saneamiento). Segn
las previsiones, los proyectos beneciarn a ms de un
milln de personas durante el perodo que abarca la EAP
y ayudarn a reducir el ndice de necesidades bsicas insa-
tisfechas. El programa de agua y saneamiento se apartar
de las modalidades de contratacin tradicionales y adop-
tar la nanciacin por resultados, para abordar cuestio-
nes ms sistmicas relacionadas con la tarea de mejorar
el desempeo de las empresas de suministro. Mediante
un nuevo acuerdo de nanciamiento se proporcionar a
los hogares que no estn conectados a la red elctrica
(as como a las escuelas y los centros de salud de sus co-
munidades) fuentes de electricidad, sin conexin a la red,
menos perjudiciales para el medio ambiente.
rea de resultados N. 5 del GBM. Alcanzar la
cobertura universal de salud, especialmente en
las nueve provincias de ingresos ms bajos
Efecto directo de la EAP: La proporcin de la poblacin
elegible que se benecia de servicios efectivos de atencin
de salud a nivel nacional aumenta del 28 por ciento (2014)
al 50 por ciento (2018)
101. El Banco continuar apoyando la estrategia del
Gobierno de mejorar la gestin del sistema sanitario
y ampliar el acceso a servicios de salud de buena ca-
lidad para los grupos vulnerables. Se har hincapi en
llegar a las poblaciones vulnerables y reducir la desigual-
dad. En la ltima dcada, el Banco Mundial colabor con
los esfuerzos del Gobierno para disear y ejecutar una
estrategia de reforma integral del sistema de salud, con
los objetivos de aumentar la cobertura de los servicios b-
sicos de salud y fortalecer la gestin y la orientacin a los
resultados del gasto pblico total
38
. El cambio sistmico
del sector, el nanciamiento basado en los resultados, los
acuerdos de desempeo para las transferencias intergu-
bernamentales de fondos, los mecanismos transparentes
de rendicin de cuentas, las intervenciones multisecto-
riales y el desarrollo institucional seguirn siendo los ele-
mentos fundamentales de la cartera de operaciones en el
mbito de la salud.
102. Los nuevos acuerdos de respaldo nanciero pre-
vistos en la EAP propuesta abordarn principalmente
la carga de las enfermedades no transmisibles. Esta
labor requerir intervenciones multisectoriales innovadoras
por parte de los distintos niveles del Gobierno. Si bien los
programas nacionales de salud en marcha y previstos que
apoya el Banco Mundial tienen alcance nacional, bene-
cian sobre todo a las provincias menos adelantadas del
norte, donde ms personas utilizan nicamente estos servi-
cios porque carecen de empleo formal y, por consiguiente,
del seguro mdico de las obras sociales
39
.
38 La ejecucin del Plan Nacer un programa de salud materno infan-
til respaldado por el Banco desde su inicio en 2006 ha sido decisiva
para alcanzar estos resultados. El programa complementario ampliado
SUMAR tambin cuenta con apoyo del Banco.
39 En 2010, por ejemplo, la proporcin de personas que careca de se-
guro mdico, ya fuera privado o a travs de las obras sociales, ascenda
al 55,9por ciento en Santiago del Estero, al 57,9por ciento en el Chaco
y al 56,9 por ciento en Formosa. En cambio, la poblacin vulnerable
constitua solo el 16,9por ciento en Santa Cruz, el 17,7por ciento en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el 21,5por ciento en la provincia
de Tierra del Fuego.
103. Se seguir recurriendo a las auditoras externas
e independientes para vericar que se hayan logra-
do los efectos directos y los productos establecidos
como metas. Los auditores que verican los indicadores
vinculados al desembolso de fondos del Banco han sido
cruciales para reforzar el buen gobierno y la rendicin de
cuentas en las operaciones en curso, y sus servicios conti-
nuarn utilizndose en el perodo que abarca la nueva EAP.
Al mismo tiempo, se ha puesto en marcha un programa de
evaluaciones de impacto que emplea mtodos rigurosos
para generar datos comprobables sobre el programa de sa-
lud materno-infantil basado en el nanciamiento a cambio
de resultados, y se ampliar, en la nueva EAP, para incluir
intervenciones que atiendan las necesidades sanitarias de
otros grupos de poblacin, como los jvenes y todas las
mujeres menores de 65 aos de edad. El Banco tambin
trabajar con el Gobierno para compartir con otros pases
las innovaciones que la Argentina ha introducido con xito
en la prestacin de servicios de salud.
rea de resultados N. 6 del GBM. Aumentar
las posibilidades de empleo de los jvenes de
la Argentina
Efecto directo de la EAP: i) la tasa de terminacin de la
escuela secundaria en zonas rurales aumenta del 61,5 por
ciento (2010) al 65,5 por ciento (2018); ii) se duplica la
posibilidad relativa de insercin en el mercado laboral para
400.000 jvenes
104. El GBM utilizar sus recursos nancieros, del co-
nocimiento y de convocatoria para ayudar a los j-
venes ms vulnerables de la Argentina a desarrollar
aptitudes que les permitan lograr efectos directos sa-
tisfactorios en materia de empleo. Para contribuir a la
consecucin de este objetivo, el programa del GBM se cen-
trar en el proceso de formacin en el sistema educativo
formal de zonas rurales y en el sistema de adiestramiento
en el trabajo y capacitacin en artes y ocios para jvenes
desempleados de todo el pas. Salvo que surja alguna ne-
cesidad grave y apremiante, el Banco eliminar gradual-
mente su apoyo nanciero para programas de transferen-
cia directa de ingresos para los pobres.
105. Mediante apoyo nanciero y analtico se mejo-
rar notablemente la calidad de la educacin en zo-
nas rurales. A n de contar con un sistema de educacin
formal ms ecaz y equitativo, condicin necesaria para la
adquisicin de competencias ms orientadas al trabajo, se
ha propuesto una operacin que tiene por objeto reducir
las diferencias entre las zonas rurales y las urbanas, ponien-
do el acento en la matriculacin en el nivel preescolar, la
retencin en la escuela secundaria, y la mejora de la cali-
dad y los resultados del aprendizaje en las escuelas rurales
de todos los niveles. El Segundo Proyecto de Mejoramiento
de la Educacin Rural nanciara el Plan Nacional de Edu-
cacin Rural y beneciara especialmente a las provincias
ms pobres de norte, donde una elevada proporcin de
alumnos asiste a escuelas rurales
40
. El apoyo analtico que
se prestar al Ministerio Nacional de Educacin y a algunos
gobiernos provinciales proporcionar una plataforma para
las evaluaciones de impacto y un dilogo amplio sobre po-
lticas basado en pruebas concretas. Adems, en el marco
de la intervencin programtica relacionada con los cono-
cimientos previstos en este pilar, la EAP tambin ayudara
a las provincias de ingresos ms bajos a mejorar la gestin
de los servicios de educacin y salud.
106. Acrecentar la capacidad de insercin laboral de
la generacin joven de la Argentina es una de las me-
tas programticas a la que contribuyen varios instru-
mentos. El proyecto propuesto de empleo para jvenes
ampliara el nanciamiento destinado a cursos de capaci-
tacin por competencias para adultos en situacin desven-
tajosa, con el propsito de reducir el desempleo y mejorar
los salarios reales. Contribuira al objetivo del Gobierno de
disminuir la desocupacin de los jvenes, que ha bajado a
un ritmo menor que la de la poblacin en su conjunto
41
.
Mediante servicios de conocimientos, el Banco respalda-
r los esfuerzos de las autoridades por elaborar mejores
instrumentos de diagnstico y aumentar la ecacia de las
polticas implementadas a nivel nacional y subnacional
para orientarse hacia un sistema ms amplio de proteccin
social integrado y sostenible. IFC tambin puede expandir
su cartera vinculada a la educacin tcnica y de adultos
respaldando a universidades privadas que prestan servicios
a estudiantes de ingresos bajos y medianos, y ayudar acti-
40 Por ejemplo, la proporcin de alumnos que asiste a escuelas situa-
das en zonas rurales es del 0 por ciento en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y del 2,6por ciento en la provincia de Buenos Aires; en
cambio, llega al 19,7 por ciento en Formosa y al 22,4 por ciento en
Catamarca.
41 Entre los jvenes de 16 a 24 aos de edad, la tasa de desempleo as-
cenda al 16,5por ciento en 2012, es decir, triplicaba con creces la tasa
de la poblacin de 25 a 64 aos (5,29por ciento). Ms de la mitad de
los jvenes asalariados estaba empleado en el sector informal, mientras
que este mismo indicador correspondiente a la poblacin de 25 a 64
aos era inferior al 30por ciento.
vamente a los clientes que den prioridad a programas para
jvenes aprendices. Una mayor disponibilidad de personal
tcnico y de nivel medio bien preparado es crucial para
aumentar la productividad del sector privado.
Reduccin de los riesgos ambientales
y proteccin de los recursos naturales
107. Los desastres naturales y la degradacin ambien-
tal representan un costo elevado para la economa y
los pobres. El GBM se centrar en los principales resulta-
dos en las reas de los desastres naturales, la degradacin
ambiental y la deforestacin para ayudar a la Argentina
a capitalizar sus perspectivas de desarrollo a largo plazo.
Como se describi ms arriba, administrar la abundancia
de capital natural y ambiental de la Argentina plantea nu-
merosas dicultades. Los resultados se basan en una car-
tera amplia y variada. La caracterstica denitoria de esta
participacin ser un enfoque estructurado de manera ms
sistmica y fundado en estudios analticos de los costos de
los desastres naturales y el deterioro ambiental.
rea de resultados N. 7 del GBM. Reducir
la exposicin a inundaciones extremas en el
Chaco, Corrientes y Buenos Aires
Efecto directo de la EAP: La proteccin contra el riesgo
de inundacin benecia a 2,3 millones de personas en las
tres provincias (parmetro de referencia de 2014: 200.000
personas).
108. La Argentina es particularmente proclive a su-
frir desastres naturales y fenmenos meteorolgi-
cos extremos. Segn una evaluacin realizada en 2014
por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico, el problema podra agravarse en las
cuencas de los ros Paran y Paraguay con el aumento de
las escorrentas. Estimaciones recientes muestran que las
inundaciones repentinas son las que producen ms da-
os; el costo anual previsto de las inundaciones se calcu-
l en unos US$3.400 millones o el 0,7por ciento del PIB
de 2012. Las inundaciones recurrentes en la ciudad de
Buenos Aires, que tiene 3 millones de habitantes y a la
que viajan diariamente a trabajar ms de 2 millones de
personas, pueden ser especialmente perjudiciales para
la economa. La inundacin provocada por el desborde
del Ro de la Plata en abril de 2013 dej como saldo
la prdida de 51 vidas y ms de 1.500 evacuados; los
daos se estimaron en US$500 millones. En la zona de
Buenos Aires, las escorrentas y las precipitaciones anua-
les se incrementaron considerablemente en los ltimos
decenios. Entre 1990 y 1998 se produjeron 24 inunda-
ciones importantes, que afectaron vecindarios de distin-
tos niveles de ingresos.
109. Ampliar la proteccin contra las inundaciones es
uno de los resultados bsicos del programa. El Ban-
co Mundial colabora desde hace aos con la Argentina
para ayudarla a aumentar su capacidad de recuperacin,
haciendo hincapi en las obras de infraestructura que re-
ducen los peligros que corren las personas que viven y
transitan en zonas proclives a inundarse. Los trabajos en
curso concentrados en dos de las provincias de ingresos
ms bajos (Chaco y Corrientes) de la cuenca del Paran
protegern mejor contra las inundaciones a unas 400.000
personas, y la nueva intervencin promete aumentar la
capacidad de recuperacin en la ciudad de Buenos Aires.
En el futuro, se adoptar un enfoque sistmico basado en
los resultados que mejore los efectos institucionales en
materia de planicacin, gestin de riesgos, transferencia
de riesgos scales y servicios de emergencia en relacin
con las inundaciones.
rea de resultados N. 8 del GBM. Reducir la
exposicin de los hogares a los peligros para la
salud relacionados con el medio ambiente en
el Gran Buenos Aires
Efectos directos de la EAP: i) el 75 por ciento de las des-
cargas de aguas servidas de las plantas depuradoras de
AySA (Laferrere, El Jagel, Sudoeste, Lans, Fiorito) al Ro
Matanza-Riachuelo recibir un tratamiento acorde con las
normas regionales sobre calidad del agua. El parmetro
de referencia es cero; ii) aumentar la cobertura de la red
cloacal del 33 por ciento al 72 por ciento en los 14 muni-
cipios de la cuenca Matanza-Riachuelo en la provincia de
Buenos Aires.
110. El GBM est asociado desde hace tiempo con la
Argentina para disear y aplicar estrategias innova-
doras destinadas a solucionar la histrica contamina-
cin industrial. La poblacin pobre es la ms expuesta y
la que tiene menos posibilidades de afrontar los costos de
los problemas de salud generados, a largo plazo, por esa
contaminacin. Por ejemplo, el Banco Mundial apoya el
programa gubernamental de limpieza integral de la cuen-
ca Matanza-Riachuelo. En este caso, el sector industrial
es responsable de alrededor del 50por ciento de las des-
cargas de materia orgnica y metales pesados. Se estima
que 15.000 establecimientos industriales liberan euentes
a la cuenca, y en un estudio de 2008 se descubri que
el suelo de las mrgenes del ro contena niveles de zinc,
plomo, cobre, nquel y cromo superiores a los recomenda-
dos. Alrededor del 60por ciento de las 20.000 personas,
en su mayora pobres, que viven cerca de la cuenca uvial
presentan niveles ms altos de enfermedades diarreicas y
respiratorias y, posiblemente, cncer. Un segundo ejemplo
es el Proyecto de Restitucin Ambiental de la Minera del
Uranio (PRAMU), mediante el cual se reducen los daos
potenciales para la economa y la salud derivados de una
mina de uranio cerrada de Mendoza y, en lneas ms ge-
nerales, se consolida la capacidad del Gobierno para eva-
luar y mitigar los riesgos ambientales relacionados con las
minas y las instalaciones de procesamiento de uranio que
han sido cerradas. La ayuda que el BIRF otorgar en este
mbito no consistir tanto en donaciones especcas, sino
en intervenciones sistmicas que aborden de manera inte-
gral las fuentes de contaminacin y el marco de medidas
de reparacin conexo.
rea de resultados N. 9 del GBM. Mejorar la
cobertura del bosque nativo en la ecorregin
del Chaco
Efecto directo de la EAP: La tasa anual de deforestacin de
bosques nativos en zonas crticas de Chaco, Salta y Santia-
go de Estero (categora I o roja, segn la ley nacional de
bosques, N. 26331) se reduce del 0,56 por ciento (par-
metro de referencia de 2011) al 0,28 por ciento.
111. Un gran porcentaje de la cobertura forestal de la
Argentina se encuentra en diversas etapas de degra-
dacin. Aproximadamente el 11 por ciento del territorio
continental argentino est cubierto por bosques nativos,
lo que representa, en total, alrededor de 31,4 millones de
hectreas. Dos tercios de los bosques estn situados en
la ecorregin del Chaco (21,7 millones de hectreas) y el
60por ciento de ellos se encuentra en diversas etapas de
degradacin. La debilidad de las instituciones, las limitadas
oportunidades de desarrollo y la fragilidad del ecosistema
estn agravando el problema. Entre 2006 y 2011, se des-
truyeron ms de 1,5 millones de hectreas de bosques na-
tivos (una tasa de deforestacin del 1,5por ciento, inclui-
das zonas crticas y no crticas). Como consecuencia, se ha
acelerado la emigracin de comunidades dependientes de
los bosques, se ha perdido biodiversidad, se han deteriora-
do los recursos hdricos y del suelo, y se han incrementado
las emisiones de carbono.
112. Durante el ltimo decenio, el Banco Mundial y
otros donantes han apoyado el marco jurdico, ins-
titucional y nanciero para la proteccin del bosque
nativo. El Fondo Forestal tiene posibilidades de suministrar
considerables recursos pblicos a las provincias para pro-
mover el uso sostenible de los bosques nativos y efectuar
pagos por los servicios ambientales. Las futuras interven-
ciones estarn orientadas a ayudar al Gobierno a elaborar
modelos de desarrollo experimentales que posteriormente
podran nanciarse a travs del Fondo. Para ello se traba-
jar con los propietarios de pequeas parcelas forestales y
con las comunidades dependientes de los bosques (prin-
cipalmente de origen indgena y criollo, de los cuales el
70por ciento vive en la pobreza).
C. Cartera y ejecucin de la estrategia
de alianza con el pas correspondiente
a los aos fscales 2015 a 2018
113. Gestin de la cartera. El volumen total de prsta-
mos desembolsados y pendientes del BIRF en la Argentina
asciende a US$5.890 millones, y los desembolsos totali-
zaron US$701,2 millones en el ao scal 2014. La cartera
Cuadro 3. Desempeo de la cartera del BIRF
Variable del BIRF AF 2010 AF 2011 AF 2012 AF 2013 AF 2014
N. de proyectos del BIRF 33 35 34 27 20
Monto neto del compromiso 5.840,6 7.217,7 6.969,0 6.154,1 4.873,7
N. de proyectos con problemas 4 3 3 5 4
N. de proyectos en riesgo 8 6 7 9 6
% de compromisos en riesgo 29,4 11,8 20,6 46,7 40,3
% de proyectos con problemas 12 9 9 19 20
% de iniciativa 100 50 67 67 25
Saldo total no desembolsado
(miles de millones de US$)
3,5 4,8 3,8 2,9 2,2
Desembolsos en el ao scal
868,79 748,04 867,98 952,60 701,20
Coeciente de desembolso 23,45% 21,62% 17,91% 24,71% 24,24%
Cuadro 4. Desempeo de la cartera de IFC
Variable de IFC AF 2010 AF 2011 AF 2012 AF 2013 AF 2014
N. de proyectos 14 13 9 7 7
Compromisos, millones de US$ 197 164 208 121 164
Movilizacin, millones de US$ 163 20 39 - -
Cuenta propia + movilizacin, millones
de US$
360 184 247 121 164
Cartera (compromisos netos, millones
de US$)
1.099 1.013 951 734 649
Cartera pendiente (exposicin, millones
de US$)
973 886 881 667 585
Resultados en materia de desarrollo
segn el DOTS (por ciento de proyectos
satisfactorios)
88% 100% 85% 82% 94%
activa consta de 20 proyectos de inversin del BIRF por
un compromiso total de US$4.870 millones, de los que
US$2.220 millones no se han desembolsado (vase el
cuadro 3). El Banco tambin administra una cartera de 18
fondos duciarios (tres proyectos del FMAM) por un valor
total de US$68 millones, US$28,4 millones de los cuales
no han sido desembolsados. El desempeo de la cartera
es satisfactorio. Tras caer al 17,9por ciento en el ao scal
2012, el coeciente de desembolso de la cartera se recu-
per hasta llegar al 24,7por ciento en el ao scal 2013;
para el ao scal 2014, era del orden del 24,3por ciento.
El 80por ciento de los proyectos fue clasicado dentro de
la categora de satisfactorios en lo que respecta a los
objetivos de desarrollo y el avance de la ejecucin. Desde
2010, el Grupo de Evaluacin Independiente ha evaluado
10 proyectos: 8 recibieron la calicacin de satisfactorio
y 2, de moderadamente satisfactorio.
114. Operaciones de IFC. Con una cartera de US$734
millones (ao scal 2013), el respaldo de IFC al sector
privado apunta principalmente a ayudar a las institucio-
nes nancieras a llegar a las pymes y los productores pe-
queos y medianos, mejorar la infraestructura portuaria
del pas, contribuir a la seguridad alimentaria mundial
mediante el fortalecimiento de la cadena de suministro
agroindustrial y apoyar operaciones ambientalmente sos-
tenibles en empresas extractivas y compaas ecientes
orientadas a la exportacin. El 94por ciento de los pro-
yectos de la cartera de IFC en la Argentina recibi la cali-
cacin de satisfactorio (vase el cuadro 4).
Los efectos directos que se procura lograr mediante esta
EAP estn sujetos a diversos riesgos econmicos y pol-
ticos, as como a otros relacionados con la ejecucin del
programa.
115. Riesgos econmicos. El 31 de julio de 2014, varios
organismos de calicacin crediticia redujeron la calica-
cin de la deuda en divisas de la Argentina a incumpli-
miento selectivo, tras el vencimiento del perodo de gra-
cia de 30 das otorgado para el pago de intereses, que
venca el 30 de junio, sobre los bonos canjeados regu-
lados por las leyes de Nueva York y el Reino Unido. El 1
de agosto de 2014, el comit de determinaciones de la
International Swaps and Derivatives Association dictami-
n que el incumplimiento de pago de intereses activara
swaps de riesgo de incumplimiento de la deuda de la Ar-
gentina por un monto de US$1.000 millones. Estos acon-
tecimientos plantean nuevas dicultades para el pas. La
Argentina haba depositado US$539 millones en el Bank of
New York Mellon (BoNY), el duciario designado en el con-
venio de deicomiso, antes de la fecha de vencimiento del
pago, pero el pago no se pudo transferir a los tenedores
de bonos que deban recibirlo, ya que el fallo del tribunal
es tambin vinculante para los intermediarios del sistema
de pago. Si la situacin no se resuelve y se prolonga dema-
siado, la economa del pas podra resentirse, ms an si
no se ajustan las polticas macroeconmicas. No obstante,
el Gobierno argentino ha manifestado en varias ocasiones
que tiene la voluntad y la capacidad para seguir pagando a
los tenedores de bonos reestructurados. El Gobierno tam-
bin sostiene que no ha incurrido en incumplimiento, dado
que ha pagado a esos tenedores, pero el fallo del tribunal
impidi efectivizar el pago. Si se llega a un acuerdo con
los holdouts en un plazo relativamente breve, el impacto
en la economa sera limitado. Las perspectivas econmicas
tambin se veran favorecidas por las medidas adoptadas
recientemente por la Argentina para resolver algunas dife-
rencias internacionales pendientes: el pas realiz el primer
pago a los acreedores del Club de Pars en julio de 2014,
solucion cinco casos tramitados ante el CIADI y lleg a un
acuerdo con Repsol por la nacionalizacin de YPF. Adems,
el Gobierno ha dado a conocer nuevos ndices de precios al
consumidor y series de datos sobre el PIB, cuya solidez eva-
luar el FMI. Estos esfuerzos pueden aumentar la conanza
de los consumidores y los inversionistas en la economa
argentina y facilitar nuevas inversiones extranjeras.
116. La prdida de reservas internacionales, el dcit
scal y la inacin persistente, as como la incerti-
dumbre en la economa mundial, siguen creando di-
cultades a corto y mediano plazo. Es probable que
las cuentas scales y externas de la Argentina continen
arrojando dcits en los prximos aos, con el consiguien-
te riesgo de aumento de las presiones inacionarias y
debilitamiento de la capacidad de recuperacin ante las
perturbaciones. El crecimiento del PIB probablemente siga
siendo lento, lo que podra reducir el apoyo a las polti-
cas generales del Gobierno por su efecto en el empleo.
La incertidumbre en la economa mundial podra generar
nuevos riesgos a la baja para la demanda de productos
argentinos. Brasil, China y la zona del euro son los princi-
pales socios comerciales de la Argentina, y recibieron al-
Captulo 4
Gestin de riesgos
rededor del 42 por ciento del total de exportaciones en
2013. El pas est especialmente expuesto a las sequas y
a las variaciones de precio de los productos bsicos. Las
exportaciones de productos agrcolas y agroindustriales
constituyen la mayor parte de las exportaciones totales de
mercaderas (alrededor del 60 por ciento en 2013), y los
impuestos a la exportacin son un recurso scal importan-
te (alrededor del 1,7por ciento del PIB en 2013). Por otra
parte, la falta de certezas respecto del entorno normativo
y de negocios podra restringir el acceso a nanciamiento,
desalentar a los inversionistas extranjeros y ser perjudicial
para los resultados econmicos. El Gobierno es consciente
de los riesgos; las polticas adoptadas recientemente, entre
ellas la depreciacin del tipo de cambio, el endurecimiento
de la poltica monetaria y la reduccin de los subsidios al
gas y el agua, indican su voluntad de controlar los desequi-
librios macroeconmicos.
117. Riesgos polticos. Si bien el Gobierno conserva la
mayora en las dos cmaras del Congreso, los partidos
polticos podran generar oposicin a las polticas guber-
namentales. Asimismo, las elecciones presidenciales de
octubre de 2015 pueden modicar las prioridades de las
autoridades. No obstante, el programa del GBM se centra
en reas en las que existe amplio consenso en todo el es-
pectro poltico. El examen del desempeo y el aprendizaje
de la EAP, que se llevara a cabo en el perodo posterior a
las elecciones, brindara al GBM y al futuro Gobierno la
oportunidad de revisar las prioridades e introducir los cam-
bios necesarios en el programa de la EAP.
118. Riesgos relacionados con la ejecucin de la car-
tera. Pese a los notables esfuerzos del Gobierno nacional,
los gobiernos subnacionales y el GBM, es probable que
surjan problemas durante la ejecucin de los proyectos,
entre ellos, demoras en la entrada en vigencia de los pro-
yectos, dicultades para retener al personal altamente ca-
licado en las unidades de ejecucin de proyecto y com-
plejos mecanismos duciarios y de adquisiciones. La mayor
participacin a nivel provincial tambin podra conllevar la
necesidad de realizar actividades adicionales de fortaleci-
miento de la capacidad en el mbito local, donde an exis-
ten deciencias. El GBM seguir llevando a cabo exmenes
peridicos de la cartera y talleres conjuntos sobre ejecucin
de proyectos para abordar los obstculos y proporcionar
soluciones. Asimismo, el GBM propiciar la simplicidad en
el diseo de los proyectos y cada vez ms vincular directa-
mente los ujos nancieros con los resultados.
46
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s
Estrategia de Alianza con la Repblica Argentina
reas de
resultados
Efectos directos
de la EAP
Logros intermedios
de la EAP
Actividades clave
del GBM
Mantener la creacin de empleo en empresas y establecimientos agropecuarios
1. Promocin de la
inversin privada y
fortalecimiento de las
condiciones que la
favorecen
Reduccin, del 20%, del
costo del transporte de
carga en determinados
corredores del norte
argentino.
Parmetro de referencia
de 2014: costo promedio
en determinados
corredores: US$/tn.km
0,233; AR$/tn.km 1,861.
Meta para 2018: US$/
tn.km 0,185; AR$/tn.km
1,476.
IFC: Los puestos de
trabajo respaldados
directamente por clientes
de IFC aumentan de
56.000 a 61.000.
de 2014: 56.000.
Meta para 2018: 61.000.
Aplicacin de la
supervisin y de la
gestin del capital
basadas en el riesgo.
Servicios nancieros
En curso:
Proyecto de Infraestructura Vial Provincial y
nanciamiento adicional (P070628), aos
scales 2006 y 2010
Infraestructura Vial para el Norte Grande
(P120198), ao scal 2011
En tramitacin:
Financiamiento de IFC para empresas privadas
innovadoras
Posibles operaciones de IFC en el sector
nanciero para aumentar el crdito, en
particular para pymes
Financiamiento directo e indirecto de IFC
para apoyar la innovacin y la productividad;
nanciamiento a largo plazo para empresas
orientadas a la exportacin
Servicios de conocimientos
En tramitacin:
Notas sobre polticas relativas a la Argentina
Anlisis programtico integrado de la pobreza
y los factores que impulsan el crecimiento
2. Ayudar a llevar
los benecios de
las economas de
concentracin a las
zonas de bajos ingresos
Reduccin del 15%,
del tiempo medio de
traslado para el 40%
ms pobre en dos zonas
metropolitanas (Buenos
Aires y Rosario).
de 2014: Buenos Aires:
51,92 minutos por viaje
+ Rosario: 36,78 minutos
por viaje // Promedio
ponderado: 51 minutos.
Meta para 2018:
parmetro de referencia
- 15%
a) Contribucin a la
rehabilitacin y el
mejoramiento de los
caminos provinciales.
b) Disminucin de
las lesiones por
accidentes viales.
Servicios nancieros
En curso:
Proyecto de Transporte Urbano para reas
Metropolitanas, PTUMA (P095485), ao scal
2010
AR Desarrollo de infraestructura para Buenos
Aires (P088032), aos scales 2005 07
En tramitacin:
Posible fnanciamiento de IFC para
infraestructura del transporte
Posibles inversiones de IFC en puertos, caminos
y barcazas uviales
En tramitacin:
Notas sobre polticas relativas a la Argentina
AAA programticas
Anexo 1
Marco de resultados, Estrategia de alianza
con la Argentina 2015-18
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reas de
resultados
Efectos directos
de la EAP
Logros intermedios
de la EAP
Actividades clave
del GBM
Mantener la creacin de empleo en empresas y establecimientos agropecuarios
3. Aumentar la
productividad de
establecimientos
agropecuarios pequeos y
medianos de regiones de
bajos ingresos
Aumento del valor bruto de la
produccin agrcola (US$/ha)
de 80.000 establecimientos
agropecuarios pequeos y
medianos en un 12%, en
promedio, para 2018
a) Aumento de la
supercie productiva
gracias a inversiones
en riego, caminos,
energa y servicios de
extensin.
b) Mejor acceso de
los establecimientos
agropecuarios
pequeos y medianos
a infraestructura
y servicios
productivos mediante
subproyectos de
las comunidades
impulsados por la
demanda.
Servicios nancieros
En curso:
AR PROSAP, Proyecto de Desarrollo
Agrcola Provincial (P106684)
En tramitacin:
Inclusin socioeconmica en zonas
rurales (P106685)
AR PROSAP, Proyecto de Desarrollo
Agrcola Provincial (P132416)
Financiamiento directo de IFC y apoyo
indirecto a travs de intermediarios
nancieros para empresas
agroindustriales
Financiamiento directo o indirecto de
IFC para zonas rurales y de frontera
En curso:
Estudio programtico: Del
establecimiento agropecuario a los
mercados: AR, PY, UY (P145360)
En tramitacin:
Notas sobre polticas relativas a la
Argentina
Disponibilidad de activos de los hogares y las personas
4. Ampliar el acceso a los
servicios de electricidad,
agua potable y saneamiento
para el 40% ms pobre
de la poblacin en las
provincias y zonas de bajos
ingresos
i) 365.000 personas reciben
servicios elctricos (de las
725.000 que carecan de l
en 2010); ii) en las provincias
del Norte Grande, el acceso
al agua potable aumenta del
83 al 92% y al saneamiento,
del 41 al 55%.
a) Aumento
del nmero de
consumidores que
se benecian de
un mejor acceso a
servicios de agua y
saneamiento.
b) Aumento del
nmero de escuelas,
centros de salud
y otros edicios
pblicos que reciben
suministro elctrico.
Servicios nancieros
En curso:
AR Proyecto de Infraestructura Hdrica
en el Norte Grande (P120211), ao
scal 2011
AR Segundo Proyecto de Infraestructura
Hdrica en el Norte Grande (P125151),
ao scal 2011
Programa de Fortalecimiento del Sector
Pblico, Enfoque Sectorial para La Rioja
(P121836), ao scal 2011
En tramitacin:
Proyectos de Energas Renovables en
Mercados Rurales, PERMER (P133288)
En tramitacin:
Argentina
AAA programticas
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s
reas de
resultados
Efectos directos
de la EAP
Logros intermedios
de la EAP
Actividades clave
del GBM
Reduccin de los riesgos ambientales y proteccin de los recursos naturales
7. Reducir la exposicin
a inundaciones extremas
en el Chaco, Corrientes y
Buenos Aires
La proteccin contra el riesgo
de inundacin benecia a 2,3
millones de personas en las
tres provincias
Parmetro de referencia de
2014: 200.000 personas.
Supercie, en
kilmetros cuadrados,
protegida contra las
inundaciones en la
provincia nortea y
la ciudad de Buenos
Aires.
Servicios nancieros:
En curso:
AR Proyecto de Prevencin de
Inundaciones y Drenaje en Sectores
Urbanos (P093491), ao scal 2006
En tramitacin:
AR Proyecto de Prevencin de
Inundaciones y Drenaje Arroyo Vega
(P145686)
En tramitacin:
Acciones programticas para la gestin
de riesgos de desastres provocados por
las inundaciones en las ciudades
Argentina
8. Reducir la exposicin de
los hogares a los peligros
para la salud relacionados
con el medio ambiente en
el Gran Buenos Aires
El 75% de las descargas
de aguas servidas de las
plantas depuradoras de
AySA (Laferrere, El Jagel,
Sudoeste, Lans, Fiorito)
al Ro Matanza-Riachuelo
recibir un tratamiento
acorde con las normas
regionales sobre calidad
del agua. El parmetro de
referencia es cero.
Aumentar la cobertura de la
red cloacal del 33% al 72%
en los 14 municipios de la
cuenca Matanza-Riachuelo
en la provincia de Buenos
Aires.
a) Kilmetros lineales
de colectores de
lquidos cloacales
terminados.
b) Kilmetros
lineales de emisarios
subacuticos
terminados.
Servicios nancieros
En curso:
Prstamo adaptable para programas:
Desarrollo sostenible de la cuenca
Matanza-Riachuelo (P105680), ao
scal 2009
Proyecto de Gestin de Residuos Slidos
Urbanos (P089926), ao scal 2006
Proyecto de reduccin de las sustancias
que agotan la capa de ozono, Protocolo
de Montreal (P005920), ao scal 2007
En tramitacin:
En curso:
Anlisis ambiental del pas (P147282)
En tramitacin:
Argentina
AAA programticas
9. Mejorar la cobertura
del bosque nativo en la
ecorregin del Chaco
La tasa anual de
deforestacin de bosques
nativos en zonas crticas
de Chaco, Salta y Santiago
de Estero (categora I o
roja, segn la ley nacional
de bosques, N. 26331) se
reduce del 0,56% (parmetro
de referencia de 2011) al
0,28%.
Esta reduccin representara
una disminucin de la
deforestacin del 50%
en zonas crticas de las
provincias escogidas como
objetivo.
a) Formulacin
de estrategias
de forestacin y
conservacin.
b) Elaboracin de un
marco de polticas
multisectoriales para
reducir las emisiones
de carbono derivadas
de la deforestacin
y la degradacin
forestal.
c) Creacin de
un sistema de
informacin sobre
agricultura y cambio
climtico que facilite
el acceso de los
productores a datos
relativos al clima.
Servicios nancieros
En curso:
AR Gestin Sostenible de los Recursos
Naturales (P100806), ao scal 2008
Conservacin de la Biodiversidad
en Paisajes Forestales Productivos
(P094425), ao scal 2009
En tramitacin:
Donacin para la preparacin en el
marco del Fondo para Reducir las
Emisiones de Carbono
En tramitacin:
Argentina
AAA programticas
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Anexo 2
Informe fnal sobre la Estrategia de asistencia
a la Argentina, aos fscales 2010-14
ndice
I. Introduccin 50
II. Avance en la consecucin de los efectos directos a largo plazo en materia de
desarrollo en Argentina 50
III. Desempeo del programa 51
Primer pilar. Crecimiento sostenible con equidad 51
Segundo pilar. Inclusin social 55
Tercer pilar. Mejora de la gestin de gobierno 56
IV. Desempeo del Grupo del Banco Mundial 57
Diseo y pertinencia 57
Ejecucin del programa 57
V. Recomendaciones y enseanzas extradas 59
Anexos
Anexo A del informe nal de la EAP. Matriz de resultados de Argentina 61
Anexo B del informe nal de la EAP. Programa de nanciamiento planicado y actividades realizadas 80
Anexo C del informe nal de la EAP. Servicios de conocimientos planicados y actividades realizadas 81
Anexo D del informe nal de la EAP. Servicios de conocimientos prestados,
aos scales 2012-14 82
Anexo E del informe nal de la EAP. Operaciones de prstamo nalizadas durante los aos scales 2013-14 83
50
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o
s
I. Introduccin
1. El presente Informe nal sobre la Estrategia de alianza
con el pas (IFEAP) es una autoevaluacin, realizada por el
equipo del Grupo del Banco Mundial (GBM), de su desem-
peo en la ejecucin de la alianza con el pas (EAP) para los
aos scales 2010-12, medido con respecto al marco de re-
sultados de la EAP
1
. Si bien no se analiz ninguna EAP nueva
despus del ao scal 2012 ni tampoco se aprobaron nuevos
proyectos, este IFEAP reeja tambin las actividades del GBM
en los aos scales 2013 y 2014 para presentar un panorama
completo de su actuacin ininterrumpida en el pas. La EAP
correspondiente a los aos scales 2010-12
2
fue la segunda
estrategia completa desde que la Argentina inici su etapa de
crecimiento sostenido tras la crisis econmica y social de 2001
y 2002. Tuvo por objeto respaldar al pas con posterioridad a
la crisis nanciera internacional de 2008, un perodo de incer-
tidumbre en todo el mundo y, para la Argentina, de acceso li-
mitado a los mercados nancieros despus del incumplimien-
to de pago de la deuda en que haba incurrido en 2001. La
EAP proporcionaba apoyo estratgico en tres mbitos clave:
a) crecimiento sostenible con equidad, b) inclusin social, y c)
mejora de la gestin de gobierno. Estos pilares mantuvieron
su vigencia en los aos scales 2010-14, si bien el Informe
de situacin sobre la Estrategia de alianza con el pas
3
inclu-
y algunos ajustes en el marco de resultados y el programa
de actividades, en vista de la experiencia recogida durante la
ejecucin y los cambios en las circunstancias imperantes. Con
respecto a los servicios nancieros durante la EAP de los aos
scales 2010-12, el Banco comprometi US$3300 millones
4

en 14 operaciones de inversin. La Corporacin Financie-
ra Internacional (IFC) comprometi US$730,7 millones para
clientes de Argentina US$586 millones por cuenta propia
y otros US$144,7 millones, de asociados para beneciar a
23 bancos y empresas clientes, ms de 30.000 agricultores y
38.000 pymes.
2. Resultados de los pilares de la EAP. Se logr un tercio
de los efectos directos previstos en la EAP, especialmente en
relacin con los pilares del crecimiento sostenible con equi-
1 El equipo evalu el desempeo del programa del GBM respecto de los
objetivos establecidos en los marcos de resultados de la EAP y del Informe
de situacin sobre la EAP.
2 Estrategia de alianza con la Repblica Argentina para el perodo 2010-
12, Informe n. 48476-AR, mayo de 2009.
3 Informe de situacin sobre la estrategia de alianza con la Repblica
Argentina para el perodo 2010-2012, Informe n. 59222-AR, 24 de fe-
brero de 2011.
4 Salvo que se especique otra cosa, la moneda utilizada en este docu-
mento es el dlar de los Estados Unidos.
dad y la inclusin social, que representan la mayor proporcin
de las intervenciones del GBM en la Argentina. Alrededor de
dos tercios de los efectos directos se alcanzaron parcialmen-
te. Algunos de los efectos importantes conseguidos durante
los aos scales 2012-14 fueron resultado de la participacin
sostenida y de largo plazo en sectores especcos, como la
infraestructura, la proteccin social y la salud, donde las in-
tervenciones del GBM estn bien integradas y permiten sacar
ms provecho de los programas amplios del Gobierno.
3. Flexibilidad del GBM. El GBM proporcion al Gobier-
no apoyo exible, que se fue adaptando a la variacin de las
necesidades del pas. Se implementaron 14 operaciones cre-
diticias, 6 de las cuales no estaban previstas originalmente en
la EAP. El Banco prest apoyo constante para la ejecucin de
la cartera existente, que inclua 38 operaciones activas a junio
de 2012. Como respuesta a las nuevas necesidades de una
cartera amplia y compleja, el Banco aument su presencia en
el terreno y sus actividades de fortalecimiento de la capaci-
dad, especialmente en los mbitos duciarios. Adems del
importante volumen de conocimientos compartido durante
la preparacin y la supervisin de los proyectos, se presta-
ron considerables servicios de conocimientos en reas tales
como logstica, productividad y desarrollo humano. A junio de
2014, la cartera activa estaba compuesta por 20 proyectos de
inversin del BIRF (US$2.200 millones no desembolsados), 3
operaciones del FMAM y 18 actividades nanciadas por fon-
dos duciarios. El desempeo general del GBM y de su
programa durante el perodo que abarca la EAP recibe
la calicacin de aceptable.
II. Avance en la consecucin de los efectos
directos a largo plazo en materia de
desarrollo en la Argentina
4. La Argentina continu reduciendo la pobreza y promo-
viendo la prosperidad compartida. La pobreza medida como
proporcin de la poblacin que vive con US$4 por da dismi-
nuy del 17,2por ciento en 2008 al 10,8por ciento en 2012,
mientras que, medida como proporcin de la poblacin que
vive con US$2,50 diarios, pas del 8,2por ciento al 4,7por
ciento en el mismo perodo
5
. Del mismo modo, la Argentina
sigui mejorando los efectos directos en trminos de desa-
rrollo humano y disponibilidad de activos de la poblacin. El
5 Los indicadores de pobreza, desigualdad y prosperidad compartida se
calculan utilizando informacin de encuestas de hogares armonizadas
extradas de la Base de Datos Socioeconmicos para Amrica Latina y el
Caribe (SEDLAC), elaborada por CEDLAS y el Banco Mundial.
51
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s
acceso a los servicios bsicos mejor, al igual que los efectos
directos en materia de educacin y salud, aunque a ritmos di-
ferentes en cada sector. No obstante, persisten deciencias se-
rias, y los efectos dieren considerablemente de una provincia
a otra. Adems, la sostenibilidad de las polticas inclusivas del
Gobierno ha sufrido presiones, en particular durante los aos
scales 2012-14, a medida que el crecimiento econmico se
desaceleraba y se contraa el espacio scal debido al crecien-
te gasto pblico, en especial en polticas sociales y subsidios
para el transporte y la energa.
5. Mejoras en la infraestructura. El estado del sistema
de carreteras nacionales y provinciales mejor por medio de
programas respaldados por el GBM, que redujeron los costos
y aumentaron fuertemente la conabilidad y la capacidad del
transporte. Por otra parte, se reforzaron los sistemas de trans-
porte urbano y se robusteci la seguridad vial. Tambin se est
ampliando la electricacin rural, y se ha incrementado la pro-
duccin agrcola. Varios proyectos en ejecucin contribuyen a
abordar el problema de la degradacin de los recursos. El pro-
yecto relacionado con las zonas urbanas de la cuenca hidro-
grca Matanza-Riachuelo (el ms grande de la cartera) sufri
considerables demoras de ejecucin; los contratos pertinentes
se suscribieron solo a principios de 2014. Segn se prev, las
obras de construccin se iniciarn ms avanzado el ao.
6. Benecios de la inclusin social. Como resultado de
algunos programas a los que el Banco ha contribuido, ms
de 3,6 millones de nios se benecian actualmente de una
asignacin para nios vulnerables, y ms de 339.000 traba-
jadores han recibido preparacin prctica y capacitacin por
competencias. Se han consolidado las mejoras de salud logra-
das mediante iniciativas del Gobierno y proyectos del Banco,
mientras que se seguir prestando apoyo para profundizar
y garantizar la sostenibilidad de las reformas. Tambin se ha
avanzado hacia el objetivo de reducir la desigualdad en el ni-
vel de instruccin entre las zonas urbanas y las rurales, y en
estas ltimas se observa un aumento de las tasas de promo-
cin escolar (es decir, ms nios pasan de grado).
7. Fortalecimiento institucional. Las intervenciones del
Banco han contribuido a reforzar varios sistemas institucio-
nales clave a nivel nacional, en especial la Administracin
Nacional de Seguridad Social (ANSES). El Banco tambin ha
respaldado la instrumentacin del Sistema de Identicacin
Nacional Tributario y Social (SINTyS), que comparten todos los
organismos de proteccin y seguridad social de la Argenti-
na. Varios organismos nacionales han implementado la Car-
ta Compromiso con el Ciudadano
6
, y las encuestas muestran
que este programa se ha traducido en un aumento de la satis-
faccin de los usuarios superior al 70por ciento. A nivel sub-
nacional, la participacin del Banco ha contribuido a mejorar
la prestacin de servicios, y se han puesto en marcha sistemas
que permitirn administrar mejor la informacin del personal.
III. Desempeo del programa
8. Este Informe nal gira en torno a los resultados y los
logros previstos presentados y actualizados en el Informe de
situacin de febrero de 2011 sobre la EAP. De los efectos di-
rectos establecidos en la EAP, se alcanz un tercio, mientras
que alrededor de dos tercios se alcanzaron parcialmente en
los tres pilares; sin embargo, se debera establecer una distin-
cin entre los efectos directos de la EAP que tuvieron un im-
pacto sistmico amplio y los que produjeron un impacto ms
limitado (circunscripto, por ejemplo, a un proyecto, un sector
o una provincia). Algunos programas de desarrollo social y hu-
mano (nanciamiento y actividades de anlisis y asesora), por
caso, han resultado satisfactorios y han tenido repercusiones
nacionales (como el Plan Nacer), mientras que otros han sido
ejecutados a nivel provincial y, por consiguiente, han tenido
un impacto ms localizado (como el respaldo para mejorar
la gestin del sector pblico en las provincias de Crdoba y
el Chaco). Los crecientes desequilibrios macroeconmicos e
incertidumbres polticas tambin plantearon algunas dicul-
tades para la ejecucin de los programas, en especial durante
los aos scales 2012-14. El desempeo del programa re-
cibe la calicacin de aceptable.
Primer pilar. Crecimiento sostenible con equidad
9. Para promover el crecimiento sostenible con equidad,
el apoyo del GBM durante el perodo que abarca la EAP se
centr en actividades dirigidas a los nes siguientes: a) mo-
dernizar la infraestructura de la Argentina para mejorar los
medios de subsistencia, tratar de eliminar posibles obstculos
a la competitividad y sostener el crecimiento a mediano plazo
y el alivio de la pobreza; b) aumentar la competitividad, la
calidad y las exportaciones de la produccin agropecuaria; y
c) abordar el problema creciente de la degradacin de los re-
6 Carta Compromiso con el Ciudadano, que existe desde hace ms de
diez aos, es un programa mediante el cual los organismos pblicos con
obligacin directa de prestar servicios a los ciudadanos comunican in-
formacin acerca de su funcionamiento (por ejemplo, objetivos, cmo
acceder a los servicios, derechos y responsabilidades de los ciudadanos,
etc.) y se comprometen a alcanzar determinadas metas para mejorar esos
servicios (como el tiempo de respuesta).
52
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s
cursos. Se puso el acento en multiplicar los efectos de los pro-
gramas nacionales ms amplios y en desarrollar la capacidad
ms all de las necesidades inmediatas de los proyectos a nivel
nacional y subnacional. La participacin de IFC en la Argentina
se centr principalmente en los temas comprendidos en este
pilar y, particularmente, en nanciar empresas con capacidad
de recuperacin y actuacin en sectores slidos que pudieran
crear puestos de trabajo, atender las necesidades de los po-
bres y apoyar el crecimiento del pas a largo plazo. Teniendo
en cuenta la estructura de los mercados de la Argentina, IFC
concentr sus inversiones en instituciones nancieras e indus-
trias extractivas, que recibieron, en conjunto, el 86por ciento
de los US$586 millones que constituyeron el total de com-
promisos de IFC desde el ao scal 2010. Se realizaron varios
estudios decisivos para respaldar esas inversiones: el Memo-
rando Econmico sobre la Provincia de Buenos Aires analiz
las perspectivas econmicas, los problemas y los desafos de la
provincia para lograr un crecimiento sostenible. La evaluacin
de oportunidades del Chaco gener un parmetro de referen-
cia de las condiciones sociales basado en el ndice de Oportu-
nidades Humanas; posteriormente se efectuaron evaluaciones
rpidas y planes de accin en otras provincias. Una serie de
notas sobre polticas facilitaron el dilogo en materia de pol-
ticas con el nuevo Gobierno tras las elecciones de 2011.
10. Mejoramiento de carreteras. Durante el perodo que
abarca la EAP, gran parte de las tareas relacionadas con la in-
fraestructura se centr en mejorar las rutas nacionales y algu-
nas de las provinciales. La meta, jada en la EAP, de tener en
condiciones buenas o aceptables ms del 90por ciento de las
rutas nacionales pavimentadas no concesionadas se super, ya
que el 98por ciento de esas carreteras se encuentra en las con-
diciones mencionadas. Estos resultados se alcanzaron median-
te los Contratos de Recuperacin y Mantenimiento (CREMA),
sistema basado en los resultados que tambin se aplica en seis
provincias y se est empleando como modelo en Brasil y Per.
11. Seguridad vial. La Argentina se ha convertido en
lder mundial en este campo. El Proyecto de Seguridad Vial
ha alcanzado las metas de la EAP y ha contribuido al fortaleci-
miento del marco institucional de la Argentina y su capacidad
de gestin para reducir las muertes y las lesiones relacionadas
con la circulacin vial. Las muertes por accidentes de trco
disminuyeron en un 43,2por ciento: del elevado 3,7 por cada
10.000 vehculos automotores inscriptos contabilizado en
2008 pas a 2,1 en 2013. Entre 2011 y 2013, el uso promedio
de cinturones de seguridad aument en un 14por ciento, y el
de cascos, en un 37por ciento, mientras que, segn las prue-
bas de alcoholemia, el nmero de personas que conducan
bajo la inuencia del alcohol disminuy en 40 puntos porcen-
tuales. Desde que se aprob en 2010, el proyecto tambin ha
contribuido al establecimiento de un registro nacional de per-
misos de conducir en 20 de las 24 provincias y a la creacin de
sistemas de seguimiento de informacin, como el Observato-
rio Nacional de Seguridad Vial, que promueve la gestin de las
cuestiones viales basada en resultados y fomenta un activo in-
tercambio de conocimientos con otros pases del hemisferio sur.
12. Infraestructura portuaria. IFC ha cumplido un impor-
tante papel en la modernizacin de la infraestructura portua-
ria del pas mediante su labor con asociados del sector priva-
do. Buenos Aires, el principal puerto de la Argentina, sufre
una congestin cada vez ms seria. Los operadores portuarios
estn invirtiendo para aumentar la eciencia y la capacidad
de las terminales de la ciudad y sus alrededores, as como de
los puertos provinciales. IFC invirti US$11,1 millones en dos
terminales privadas en Buenos Aires, que complementaron in-
versiones anteriores.
13. Transporte urbano. La EAP incluy considerables in-
versiones nanciadas por el Banco para mejorar en forma
sostenida la calidad de los sistemas de transporte urbano de
las zonas metropolitanas del pas. Las inversiones realizadas
como parte de las operaciones del Proyecto de Transporte Ur-
bano para reas Metropolitanas de la Argentina (PTUMA) y el
Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) estn
arrojando importantes resultados. En varias provincias y zonas
metropolitanas se estn empleando instrumentos mejorados
que se utilizan en la toma de decisiones, como encuestas, mo-
delos de transporte y planes estratgicos que aseguren que
las futuras inversiones formen parte de un marco estratgico
ms amplio. El PTUBA, que se cerr durante el perodo que
abarca la EAP, ha producido informacin que permitir a Bue-
nos Aires planicar mejor el transporte. Adems, el elemento
tcnico de la unidad de gestin del proyecto se transform
en un organismo formal de planicacin y gestin, que es
actualmente el principal puntal del Gobierno para las cues-
tiones vinculadas al transporte de todo el pas. Asimismo, el
Proyecto sobre Transporte Sostenible y Calidad del Aire, con
nanciamiento del FMAM, ha ayudado a dar prioridad a pro-
yectos con bajo impacto en trminos de emisiones de carbono
y respecto del cambio climtico.
14. Gestin del riesgo de inundaciones y drenaje urba-
no. El Banco y la Argentina trabajan juntos desde hace tiem-
po en la gestin del riesgo de inundaciones y han obtenido
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resultados concretos. Durante el perodo comprendido por la
EAP, se ejecutaron dos proyectos. Uno de ellos, centrado en la
ciudad de Buenos Aires (cuenca del Maldonado), ya se cerr
y beneci directamente a 325.000 personas. El otro, que se
ocupa especialmente de las provincias afectadas por las inun-
daciones del ro Paran, se cerrar en 2014 y beneciar a
395.000 personas, incluidas 207 familias reasentadas.
15. Ampliacin del acceso a la electricidad en zonas ru-
rales. El Proyecto de Energas Renovables en Mercados Rurales
(PERMER), que recibi nanciamiento adicional en 2008 y se
cerr en 2012, mejor el acceso a los servicios elctricos en zo-
nas rurales y alejadas, a travs del aprovechamiento de fuentes
renovables, como la energa solar y elica. Gracias a las inter-
venciones del proyecto, ms de 25.000 hogares rurales pobres
y casi 1.900 escuelas disponen ahora de electricidad. El Proyec-
to de Eciencia Energtica del FMAM tambin entr en vigor a
comienzos del perodo de esta EAP y ha contribuido a aumentar
el uso de lmparas uorescentes compactas; se compraron 24,5
millones de lmparas de este tipo con fondos de contrapartida,
lo que permiti liberar fondos del proyecto para otros nes.
16. Mejora de los servicios de agua y saneamiento. La
provincia de Buenos Aires y el Banco han colaborado estre-
chamente en este mbito durante todo el perodo que abar-
ca la EAP. Por medio del programa de prstamos adaptables
para infraestructura provincial (APL-1 y APL-2), as como de
nanciamiento adicional para la primera etapa del programa,
aument considerablemente la cobertura de los servicios de
agua y saneamiento para los habitantes pobres de algunas
partes de la provincia de Buenos Aires. Del mismo modo, a
travs del Proyecto de Servicios Municipales Bsicos se has
invertido en infraestructura para abastecimiento de agua y
alcantarillado en municipalidades de las provincias de Santia-
go del Estero, Tucumn, Neuqun y Santa Fe. La terminacin
de las obras est prevista para marzo de 2015. Adems, se
ha iniciado la primera obra de gran envergadura del Primer
Proyecto de Infraestructura Hdrica en el Norte Grande: una
planta de tratamiento de agua potable y acueductos para su-
ministrar agua potable a 48.000 personas en la provincia del
Chaco. El Segundo Proyecto de Infraestructura Hdrica en el
Norte Grande est bien avanzado, ya que se hallan en marcha
los procesos de licitacin para una planta de tratamiento de
aguas servidas en el Chaco, con la que se espera prestar a
430.000 personas servicios de saneamiento mejorados.
17. Mejores resultados ambientales. La EAP ha respalda-
do los esfuerzos del Gobierno por hacer frente a la degrada-
cin de los recursos y la contaminacin, y, al mismo tiempo,
ha contribuido a fortalecer la capacidad institucional de pro-
mover un desarrollo ambientalmente sostenible. El Proyecto
de Manejo de Desechos Slidos, aprobado en el ao scal
2006, ha abordado el problema de la degradacin de los re-
cursos provocada por las prcticas decientes de manejo y
eliminacin de esos desechos. Se han terminado 13 planes
provinciales y municipales de gestin de desechos, cifra que
supera la meta jada en la EAP. Se han construido rellenos
sanitarios y plantas de recuperacin de residuos slidos en
las ciudades de Rosario y Mar del Plata, y se ha equipado a
Rosario con contenedores para residuos. Segn lo previsto,
durante la prxima EAP se terminar la construccin de un
nuevo vertedero en Mendoza.
18. Proteccin de los recursos naturales. El Proyecto de
Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y una operacin
del FMAM en apoyo de la conservacin de la biodiversidad
7

han ayudado a la creacin de unidades de seguimiento para
las evaluaciones de los bosques y la deforestacin. Los pro-
yectos tambin han contribuido a la construccin de infraes-
tructura crtica para la proteccin de los parques nacionales.
Otra operacin del FMAM
8
ha promovido la conservacin de
la biodiversidad. Por ltimo, 1.140 toneladas de sustancias
que agotan la capa de ozono se eliminaron conforme a lo
dispuesto en el Protocolo de Montreal, en especial mediante
la modicacin de un proyecto destinada a eliminar gradual-
mente los clorouorocarbonos (CFC) de la produccin de in-
haladores dosicadores, un nuevo sector industrial al que se
dirige el proyecto.
19. Limpieza de cuencas uviales. El Proyecto de Limpie-
za de la Cuenca Fluvial Matanza-Riachuelo enfrent conside-
rables demoras surgidas de su complejidad y de su gran reso-
nancia. Una vez superadas esas dicultades, se suscribieron
los primeros contratos en el ao scal 2014. Cuando est ter-
minado, el proyecto beneciar directamente a 2,1 millones
de personas travs de la ampliacin de los servicios de sanea-
miento y a 5,7 millones de personas mediante la proteccin
de las instalaciones de toma de agua. Si bien es demasiado
pronto para medir los resultados, cabe destacar que la Auto-
ridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) est en ple-
no funcionamiento y que est previsto comenzar en breve la
construccin.
7 Proyecto del FMAM de Conservacin de la Biodiversidad en Paisajes
Forestales Productivos.
8 Pastizales y Sabanas del Cono Sur de Sudamrica: Iniciativas para su
Conservacin en Argentina (FMAM).
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s
20. Aumento de la productividad agrcola y alivio de la
pobreza. El GBM continu respaldando al sector agrcola de
la Argentina por una doble va que tuvo los siguientes bene-
ciarios: a) productores agrcolas medianos con fcil acceso a
los mercados, y b) agricultores de subsistencia para los que,
en muchos casos, la agricultura no es una actividad de tiempo
completo. En la primera va, el apoyo se prest principalmente
a travs de dos Proyectos de Desarrollo Agrcola Provincial:
PROSAP I y II. Estas operaciones proporcionaron inversiones
en infraestructura en 18 provincias y tuvieron como corolario
un notable aumento de la supercie de tierras cultivadas y
los rendimientos. Como complemento de estas operaciones,
IFC otorg nanciamiento a San Miguel, empresa productora
de ctricos situada en la provincia de frontera de Tucumn:
US$5 millones fueron nanciados directamente por IFC y
otros US$19,7 millones fueron aportados por inversionistas
asociados. La empresa emplea a ms de 1.000 trabajadores,
la mitad de ellos, mujeres.
21. Respaldo para agricultores pequeos y de subsis-
tencia. Se concedi nanciamiento adicional para el Proyecto
de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROIN-
DER), que se cerr durante el perodo que abarca la EAP. Se
prest apoyo a 73.953 beneciarios y 10.736 subproyectos
relacionados con la produccin agroalimentarias. Si bien el
proyecto inicial estaba orientado a mejorar la calidad de vida
de los agricultores de subsistencia, el nanciamiento adicional
ampli su alcance y apunt a mejorar el acceso de los agricul-
tores en pequea escala a los mercados. Para ello se forjaron
alianzas con distribuidores y se tomaron los recaudos nece-
sarios para que la produccin cumpliera normas de calidad.
22. Respaldo de IFC a pequeas y medianas empresas
y pequeos establecimientos agropecuarios. IFC compro-
meti US$392 millones para bancos argentinos en los aos
scales 2010-12. Estas inversiones tuvieron dos objetivos. En
primer lugar, al suministrar liquidez (normalmente, a bancos
ms pequeos) mediante sus mecanismos de nanciamiento
a corto plazo, IFC ayuda a los bancos a respaldar a pymes que
enfrentan dicultades para obtener prstamos de institucio-
nes bancarias ms grandes a tasas asequibles. IFC encauz
US$317 millones hacia ocho bancos, en su mayora de segun-
da lnea, a travs de su Programa Mundial de Financiamiento
para el Comercio. En segundo lugar, al proveer nanciamiento
a mediano o largo plazo a instituciones bancarias, IFC consi-
gue apoyar indirectamente a gran cantidad de pymes, peque-
os establecimientos agropecuarios y grupos de bajos ingre-
sos. Por ejemplo, mediante su relacin con Banco Galicia, en
el ao calendario 2011 IFC logr llegar a ms de 2.500 pymes.
En los aos scales 2010-12, IFC concedi nanciamiento a
mediano o largo plazo por un monto de US$75 millones a
tres instituciones, a travs de varias inversiones innovadoras.
Comprometi US$20 millones para Banco Galicia, uno de los
principales bancos nacionales, para nanciar prcticas agrco-
las sostenibles, lo cual, se espera, beneciar a ms de 1.000
establecimientos agropecuarios, la mayora de ellos de pro-
vincias alejadas. IFC comprometi otros US$25 millones para
respaldar a DARP SFP, empresa de activos en dicultades con
sede en Buenos Aires. SFP tiene planeado ofrecer y reestruc-
turar US$500 millones en prstamos improductivos en la Ar-
gentina y otros pases latinoamericanos entre 2010 y 2015.
Ello permite a los prestamistas participantes sanear sus ba-
lances y aumentar su capacidad crediticia. Los prestatarios se
benecian al aliviar la carga de su deuda, armonizar los pagos
del servicio de la deuda con su capacidad de pago y reducir
la posibilidad de perder los bienes gravados en garanta, en
muchos casos, sus viviendas.
23. IFC y las empresas extractivas. IFC suministr
US$236,7 millones para cinco proyectos de petrleo, gas y mi-
nera emplazados en provincias distantes, que crearn puestos
de trabajo y generarn ingresos considerables para los Gobier-
nos locales. PAE, compaa petrolera nacional beneciaria de
una inversin, efectu pagos al Gobierno que ascendieron,
solo en 2011, a US$2.200 millones. Adems de proporcionar
nanciamiento a largo plazo de importancia crucial para estos
proyectos, las normas de desempeo de IFC aliviaron los im-
pactos ambientales, mientras que, mediante su programa de
prstamos A/B, IFC moviliz otros US$125 millones de inver-
sionistas asociados para la industria extractiva.
24. Aumento de las exportaciones. El GBM respald la di-
versicacin de exportaciones y el valor aadido en la produc-
cin. El Proyecto de Innovacin Productiva para la Competiti-
vidad de Argentina procura ampliar la capacidad del pas para
generar innovaciones de esta ndole en mbitos del conoci-
miento. Muchas de sus actividades consisten en traducir los
conocimientos innovadores en aplicaciones de alto impacto
social y econmico. El proyecto ha ayudado a crear facilita-
dores de ujos de negocios para contribuir al ciclo de incu-
bacin de nuevas empresas tecnolgicas, a la vez que ha com-
prometido un volumen sustancial de recursos para impulsar la
colaboracin pblico-privada a n de orientar la investigacin
hacia proyectos con mayor potencial de transformacin del
sector productivo. El proyecto ha sustentado el desarrollo de
programas que otorgan ttulos de grado en gestin de la tec-
55
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s
nologa, preparacin fundamental para promover la comer-
cializacin de las ideas surgidas de la investigacin. Adems,
IFC contina apoyando a nuevas empresas tecnolgicas que
logran aprovechar y fomentar la slida base de capital hu-
mano del pas. IFC invirti US$10 millones en TIBA, el principal
proveedor latinoamericano de servicios para la industria de la
radiodifusin, y US$5 millones en el Grupo ASSA, un pequeo
proveedor regional de servicios informticos. Estas operacio-
nes se basan en inversiones anteriores encaminadas a apun-
talar el incipiente sector del software y la tecnologa del pas.
25. IFC y el sector manufacturero. Algunos elementos
del sector manufacturero de la Argentina han mostrado una
notable capacidad de recuperacin frente a desafos internos
y externos. Las inversiones de IFC ayudaron a proteger o au-
mentar el empleo, especialmente en compaas que operan
en zonas remotas del pas. IFC comprometi US$50 millo-
nes en prstamos para tres empresas industriales que, en
conjunto, emplean a casi 2.000 trabajadores. Estos clientes
han tenido un slido desempeo en materia de gestin y
nanzas. Los compromisos de IFC para Kordsa, de Turqua,
(US$15 millones) y FV Argentina (US$10 millones) ayudaron
a estas compaas a diversicar sus negocios mediante una
mayor integracin entre pases del sur. Kordsa mejor la inte-
gracin de sus fbricas de neumticos en Brasil y Argentina.
FV Argentina se est posicionando como proveedor lder de
grifera metlica en el Cono Sur. Gracias a los US$25 mi-
llones en nanciamiento que IFC otorg a Aluar, empresa
productora de aluminio, la compaa pudo incrementar la
produccin, aumentar las exportaciones anuales de US$600
millones a US$710 millones y reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero. Este ltimo logro le permiti gene-
rar crditos en concepto de reducciones certicadas de las
emisiones, como lo prev el Mecanismo para un Desarrollo
Limpio establecido por la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico.
Segundo pilar. Inclusin social
26. Para promover la inclusin social, la EAP de los aos s-
cales 2010-12 se centr en los siguientes nes: a) mejorar las
redes de seguridad social del pas y promover el empleo; b)
mejorar los efectos directos en materia de salud; y c) mejorar
los efectos directos en materia de educacin.
27. Redes de seguridad social y empleo. Fundada en el
dilogo con las contrapartes del Gobierno, la transicin de la
respuesta frente a la crisis hacia un sistema ms permanente
de proteccin social se prolong durante el perodo que abar-
ca la EAP. El Proyecto de Proteccin Bsica, que aprovech los
conocimientos adquiridos en la EAP anterior, entr en vigor
a comienzos de la EAP de los aos scales 2010-12 y recibi
nanciamiento adicional en septiembre de 2011; respalda la
asignacin universal por hijo, que ya cubre a ms de 3,7 millo-
nes de nios pobres, es decir, ms del 80por ciento de la po-
blacin elegible. La colaboracin entre la ANSES y el Ministe-
rio de Salud fue crucial para obtener estos resultados, porque
la base de datos de los beneciarios del Plan Nacer
9
se utiliz
para la asignacin universal por hijo. Por medio del Proyecto
de Capacitacin y Aprendizaje Permanente, el Banco continu
promoviendo el objetivo del Gobierno de integrar en el mer-
cado productivo a los grupos marginados y, a tal n, ms de
339.000 participantes recibieron capacitacin. La colabora-
cin con los sectores productivos se mantuvo a lo largo del pe-
rodo que abarca la EAP y dio como fruto la creacin de un sis-
tema de certicacin y cualicaciones por competencias, que
contribuir a acelerar el crecimiento econmico y aumentar la
productividad. Los trabajadores siguen desarrollando sus apti-
tudes, y la calidad de las instituciones educativas est mejoran-
do. Sin embargo, subsisten algunos problemas: el sistema de
educacin para adultos ha demorado en adaptarse a las nece-
sidades de los estudiantes, no presta la debida atencin a los
resultados y presenta una gestin deciente de la informacin.
28. Mejora de los efectos directos en materia de salud.
El Banco ha seguido colaborando estrechamente con las con-
trapartes del Gobierno con el propsito de reducir la morta-
lidad infantil y materna. Contina dando buenos resultados
el proyecto denominado Plan Nacer, que recibi del Grupo
de Evaluacin Independiente, en octubre de 2011, un pre-
mio al diseo ejemplar y la innovacin. Casi 2 millones de
mujeres y nios que carecan de seguro mdico han tenido
acceso a un paquete denido de servicios de salud, cifra que
ha superado la meta de 1,7 millones de beneciarios jada
en la EAP y representa ms del 92por ciento de la poblacin
elegible. En las provincias norteas, la proporcin de mujeres
embarazadas que asisten a una consulta prenatal antes de la
vigsima semana de gestacin pas del 3por ciento al inicio
del proyecto al 67 por ciento en 2012. Adems, en el an-
9 Lanzado en 2004 en las nueve provincias ms pobres del norte argen-
tino, el Plan Nacer tiene por objeto mejorar la salud de embarazadas y ni-
os sin seguro mdico mediante la introduccin, a nivel nacional, provin-
cial y de los prestadores de servicios de salud, de novedosos mecanismos
de nanciamiento basados en los resultados. El plan, que posteriormente
se extendi a las otras 15 provincias del pas, ha permitido proporcionar
cobertura de salud a ms de 4,7 millones de embarazadas y nios, y
prestar unos 37 millones de servicios de atencin sanitaria. El programa
ha alcanzado al 92,4por ciento de la poblacin elegible.
56
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lisis de una evaluacin de impacto realizado con apoyo del
Banco
10
se presentan pruebas rigurosas sobre la incidencia del
Plan Nacer en el desenlace de los partos y la salud neonatal y
sobre la ecacia de la intervencin en funcin de los costos.
A travs del Fortalecimiento de la Gestin del Sector de Salud
en Argentina, actividad nanciada con recursos del Servicio de
Fomento del Buen Gobierno, el Banco proporcion asistencia
tcnica para disear el Observatorio Federal del Sistema Ar-
gentino de Salud, institucin que respalda la creacin de un
sistema integrado de informacin sobre salud para vigilar las
polticas sanitarias; a este n, se recopilan datos independien-
tes y se suministra informacin que ayudar a tomar mejores
decisiones. Un informe sobre esta intervencin se present al
Ministerio de Salud, y el Gobierno planea usar sus conclusio-
nes para establecer el observatorio. Otras actividades vincula-
das a la instrumentacin del observatorio se nanciarn con
prstamos del Banco para el sector de salud.
29. Mejora de los efectos directos en materia de edu-
cacin. En la EAP anterior se haba iniciado una intervencin
destinada especcamente a mejorar los efectos directos de la
educacin en las zonas rurales. Pese a que la Argentina tiene
tasas relativamente altas de asistencia escolar, subsisten consi-
derables diferencias en cuanto al acceso y a esos efectos entre
las zonas urbanas y las rurales. Esta brecha se sigue reducien-
do gracias al Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural.
A la fecha, ms del 95por ciento de las escuelas rurales se han
beneciado, como mnimo, de un componente del proyecto, y
se han logrado avances en todos los indicadores. El nmero de
nios de 5 aos de zonas rurales no matriculados en la escuela
ha pasado de 15.861, cifra tomada como referencia, a 6.265
durante el perodo que abarca la EAP, cantidad que supera la
meta de 7.921. En el mismo perodo, en las zonas rurales, las
tasas de promocin del primero al tercer grado aumentaron
del 76por ciento al 89por ciento, y las del sptimo al octavo
grado se incrementaron del 72 por ciento al 84 por ciento.
Tercer pilar. Mejora de la gestin de gobierno
30. La EAP original se centraba en los objetivos del Gobierno
de ampliar la gestin basada en el desempeo y elevar la ca-
lidad del gasto pblico, mejorar los resultados en materia de
prestacin de servicios, aumentar la conanza en las institu-
ciones y reforzar la capacidad del sector pblico para impulsar
la inversin y el crecimiento. Sin embargo, el Gobierno opt
10 Gertler, P; Giovagnoli, P; y Martinez, S. (2014). Rewarding Perfor-
mance to Enable A Healthy Start: The Impact of Plan Nacer on Birth Out-
comes of Babies Born into Poverty.
por no solicitar nanciamiento del Banco para respaldar la
presupuestacin basada en el desempeo y, en cambio, pidi
al Banco que concentrara sus esfuerzos en aumentar la e-
ciencia y mejorar la prestacin de servicios de las instituciones
pblicas nacionales y subnacionales. Este pilar se reformul en
el Informe de situacin sobre la EAP para tener en cuenta el
cambio de prioridades del Gobierno.
31. Instituciones pblicas ms ecientes. El Banco ha
continuado apoyando los objetivos del Gobierno de aumentar
la eciencia de las instituciones pblicas nacionales mediante
una serie de proyectos en curso. El Proyecto de Fortalecimien-
to Institucional de la ANSES ha ayudado a que el porcentaje
de personas que consideran que los servicios de la ANSES son
satisfactorios aumentara del 45por ciento en 2005 al 86por
ciento en 2012. La segunda fase del Prstamo Adaptable para
Programas (APL-2) destinado al Sistema de Identicacin Na-
cional Tributario y Social (SINTyS) ha contribuido, por medio
de un programa de asistencia tcnica e inversiones, a que
la proporcin de la poblacin correctamente identicada e
inscripta pasara del 31por ciento en 2008 a ms del 92por
ciento en junio de 2012. Tambin ha permitido al Gobierno
aumentar a 91 para el n de la EAP el nmero de organismos
que utilizan procesos comunes para identicar entidades y ac-
tivos, cifra que excedi con creces la meta de 18. El Gobierno
est rmemente decidido a mejorar sin pausa la infraestruc-
tura para informacin, a n de facilitar la adopcin de deci-
siones. El Banco respalda el esfuerzo a travs de programas
tales como el SINTyS y el Proyecto de Modernizacin del Esta-
do, que contribuyen al desarrollo institucional y a una mejor
prestacin de servicios. Se ha creado un registro centralizado
de personal, el Sistema de Informacin del Servicio Nacional
de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SINFO), que abarca
el 70 por ciento de los empleados civiles del sector pblico;
se espera avanzar hacia la meta del 90por ciento durante la
prxima EAP. El proyecto tambin ha apoyado la elaboracin
de un elenco electrnico de procedimientos del Estado, que
hasta ahora incluye 900 y recibe anualmente ms de 2 millo-
nes de visitas. Por ltimo, los organismos que participan en el
Programa Carta Compromiso con el Ciudadano y realizaron
encuestas de satisfaccin sealaron que la satisfaccin de los
ciudadanos mejor respecto del parmetro de referencia esta-
blecido al inicio del proyecto hasta llegar al 70por ciento de
los organismos, segn resultados de mayo de 2013.
32. Atencin especial a los Gobiernos subnacionales. El
GBM respondi rpidamente al pedido del Gobierno de que,
con respecto a la eciencia de los servicios pblicos, reorien-
57
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o
s
tara en parte su intervencin del nivel nacional al subnacional.
Mediante el Proyecto de Modernizacin del Sector Pblico de
los Gobiernos Provinciales, las provincias de Formosa y Chu-
but han reducido de 15 a 10 das el tiempo necesario para
publicar informes de evaluacin. Adems, en Chubut se ha
implementado un sistema integrado de informacin y pagos
relativos al personal en el que ya se ha incorporado al 40por
ciento del personal. Durante el perodo que abarca la EAP,
tambin se han aprobados proyectos con enfoques secto-
riales en las provincias de San Juan y La Rioja. La prestacin
de servicios a nivel subnacional se vio fortalecida gracias al
proyecto con enfoques sectoriales de San Juan, que permiti
mejorar los efectos directos en materia de salud y educacin;
por ejemplo, la proporcin de partos de mujeres que haban
asistido a ms de cuatro consultas prenatales aument del
21,34 por ciento en 2008 al 59,5 por ciento en 2013, y las
tasas de promocin de la escuela primaria pasaron del 77por
ciento en 2008 al 93por ciento en 2011. A su vez, el apoyo
del Banco ayud a La Rioja a incrementar considerablemente
la recaudacin tributaria, que pas de 159 millones de pesos
en 2011 a 281 millones en 2012.
IV. Desempeo del Grupo del Banco
Mundial
Diseo y pertinencia
33. La EAP fue pertinente y se aline con las prioridades del
Gobierno. Su diseo y su ejecucin contribuyeron a lograr los
efectos directos de la EAP y permitieron prestar atencin espe-
cial a los resultados y adaptarse a los cambios de circunstan-
cias y prioridades. Si bien el marco de resultados sufri ligeras
modicaciones de acuerdo con el Informe de situacin sobre
la EAP, pareci excesivamente detallado e incluy demasiados
resultados intermedios para el perodo de tres aos que abarca
la EAP. Los tres pilares de la EAP de los aos scales 2010-12
se tomaron de la EAP precedente y siguieron siendo prioritarios
para el Gobierno, con algunas modicaciones en las activida-
des de fondo y, a pedido del Gobierno, un mayor nfasis en
los proyectos subnacionales. A solicitud del Gobierno, el GBM
trabaj en estrecha colaboracin con varias provincias a n de
disear y ejecutar nuevas operaciones concebidas para produ-
cir resultados en las tres reas. IFC mantuvo el eje en la promo-
cin del crecimiento del pas a largo plazo y para ello se con-
centr en sectores slidos, prest apoyo a pymes y grupos de
bajos ingresos por intermedio de bancos argentinos y alent el
desarrollo de empresas de tecnologa con alto valor agregado.
Cabe sealar que la Argentina es un pas de ingreso mediano y
que el espacio para entablar un dilogo macroeconmico am-
plio fue limitado. Por lo expuesto, el desempeo del Grupo
del Banco Mundial recibe la calicacin de aceptable.
Ejecucin del programa
34. Durante los aos scales 2010-12, el GBM respondi a
las demandas del cliente con exibilidad, si bien no mostr esa
habilidad durante los aos scales 2013 y 2014, cuando no se
pudieron presentar proyectos nuevos al Directorio Ejecutivo.
Seis de las operaciones implementadas en los aos scales
2010-12 no estaban previstas en la EAP, pero estuvieron en
consonancia con las nuevas prioridades del Gobierno y los pi-
lares ms amplios de la EAP, y se aadieron durante la etapa
del informe de situacin. Dado que el plazo de ejecucin de la
EAP fue de tres aos, era difcil desarrollar un mecanismo ms
programtico para los servicios de conocimientos. En los aos
scales 2013 y 2014 se observ un cambio hacia ese enfoque,
que se trasladar a la nueva estrategia. Algunos de los aspec-
tos positivos del desempeo del GBM son los siguientes: a)
exibilidad para responder a las precisiones en las prioridades
del Gobierno en los tres pilares; b) un slido desempeo en la
ejecucin de los proyectos, especialmente a la hora de obte-
ner resultados en los programas ms amplios del Gobierno en
sectores clave; y c) prestacin de servicios de conocimientos,
particularmente actividades de anlisis y asesora (AAA), inte-
grados en el apoyo a la ejecucin de la cartera de inversiones.
El Banco tambin respald los intercambios de conocimientos
entre pases del sur, lo que ayud dar a conocer las innovacio-
nes y los xitos de la Argentina al pblico regional y mundial.
35. Servicios de conocimientos (AAA). En la EAP se traz
el programa de AAA previsto para los aos scales 2010 y
2011, y se dej el resto del programa en etapa de diseo,
con la posibilidad de responder a las nuevas prioridades del
Gobierno. La mayor parte del programa previsto se cumpli
y estuvo armonizado con las reas de participacin en los
proyectos en tramitacin. Se prest un volumen sustancial de
servicios de conocimientos, en particular relativos a infraes-
tructura, medio ambiente, proteccin social, salud y educa-
cin, y se veric una demanda creciente, por parte del nivel
subnacional, de servicios de asesora reembolsables en los m-
bitos de la gestin del sector pblico y las estrategias para los
sectores productivos. Tres de estas actividades se han llevado
a cabo en las provincias de Corrientes, Crdoba y el Chaco.
Una cantidad importante de estudios form parte del respal-
do ofrecido para la ejecucin de proyectos de nanciamiento,
particularmente en las operaciones de los sectores de salud e
58
A
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o
s
infraestructura. Pese a que el programa de AAA era, en gene-
ral, de buena calidad, se cumpli puntualmente y respondi,
en lneas generales, a la demanda, al analizarlo retrospectiva-
mente parece haberse dispersado entre una amplia variedad
de sectores y haber carecido de un enfoque ms programti-
co y estratgico. Los 18 productos de AAA terminados para
la EAP no siempre estuvieron acompaados de un plan de
difusin bien diseado y, por ello, se perdi la oportunidad
de generar un dilogo constructivo con los interesados e in-
uir en la formulacin de polticas. Esta tendencia se modic
posteriormente y, en especial durante los aos scales 2013 y
2014 en los sectores del desarrollo social y humano, las AAA
se centraron ms en servicios de conocimientos program-
ticos plurianuales que ayudaron a construir una plataforma
para el dilogo sobre polticas basado en datos concretos con
distintas partes interesadas, incluidos los Gobiernos nacional y
provinciales, los crculos acadmicos, los grupos de estudio y
otras organizaciones de la sociedad civil. La evaluacin del im-
pacto del Plan Nacer, por ejemplo, demostr ser instrumento
efectivo para el dilogo a lo largo de la ejecucin del progra-
ma. Sus caractersticas singulares en cuanto a la escala, el uso
de datos administrativos y la rigurosidad de la metodologa
se han estudiado en un foro nacional sobre nanciamiento
basado en los resultados para el sector de la salud, que atrajo
participantes de ms de 30 pases. Otro ejemplo de anlisis
con visin de futuro fue el estudio sobre demografa y enveje-
cimiento, que despert inters tambin fuera de la Argentina.
36. Relaciones constructivas con las contrapartes del
Gobierno. El Gobierno y el Banco colaboraron estrechamente
entre s para resolver los problemas de ejecucin, por ejemplo,
mediante iniciativas conjuntas tales como la encaminada a de-
sarrollar la capacidad para las adquisiciones y un anlisis de las
lagunas en materia de salvaguardas, para vincular el marco
normativo ambiental y social de la Argentina con los proyec-
tos exitosos nanciados por el Banco. Un taller conjunto sobre
ejecucin y los exmenes peridicos de los resultados de las
operaciones de la cartera en el pas sirvieron de plataforma
para mantener francos intercambios de opiniones acerca de
los problemas de ejecucin y la identicacin de cuestiones
multisectoriales acerca de las cuales es preciso tomar medidas
conjuntas. En general, la cartera argentina ha tenido un buen
desempeo, y se ha puesto cada vez ms nfasis en los re-
sultados mensurables, aspecto que se seguir destacando en
el futuro (vase el cuadro 1). Algunas de las cuestiones mul-
tisectoriales relacionadas con la ejecucin que se detectaron
en los exmenes conjuntos efectuados durante el perodo que
abarca la EAP son las siguientes:
a. Contratacin y retencin del personal de la Unidad
de Ejecucin de Proyectos. Como se acord durante
el perodo que abarc la EAP anterior, los funcionarios
pblicos que trabajen en la ejecucin de operaciones -
nanciadas por el Banco deben ser remunerados segn la
misma escala salarial que los dems funcionarios pblicos;
ello permite a las unidades de ejecucin de los proyectos
integrarse plenamente en los organismos de ejecucin.
Debido a los atrasos en la actualizacin de la escala sala-
rial, las unidades tienen dicultades para atraer y retener
a especialistas de alto nivel, particularmente en los mbi-
tos de las adquisiciones, la ingeniera y la tecnologa de
la informacin. Es probable que esto no deje de plantear
problemas en el futuro.
b. Demoras en la entrada en vigor. En los proyectos que
requeran la rma de convenios de prstamo subsidiarios,
la entrada en vigor experiment demoras considerables, lo
que oblig a prorrogarla. Aunque estas operaciones supe-
Cuadro 1. Desempeo de la cartera, aos scales 2010-14
Ao scal 2010 2011 2012 2013 2014
Nmero de proyectos del BIRF 33 35 34 27 20
Monto neto del compromiso 5.840,6 7.217,7 6.969,0 6.154,1 4.873,7
Nmero de proyectos con problemas 4 3 3 5 4
Nmero de proyectos en riesgo 8 6 7 9 6
Compromisos en riesgo (%) 29,4 11,8 20,6 46,7 40,3
Proyectos con problemas (%) 12 9 9 19 20
Iniciativa (%) 100 50 67 67 25
Saldo total no desembolsado 3.460,1 4.845,0 3.854,5 2.893,2 2.223,6
Desembolsos por ao scal 868,8 748,05 867,98 952,6 701,21
59
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s
raron los obstculos y alcanzaron resultados positivos, el
costo de las demoras fue sustancial.
c. Problemas con las adquisiciones. Pese a las numero-
sas mejoras logradas y los notables esfuerzos de ambas
partes, muchos proyectos de la cartera afrontaron pro-
blemas con las adquisiciones. En esta esfera se presen-
taron, entre otras cuestiones multisectoriales, a) dicul-
tades para atraer la participacin extranjera en la etapa
de la lista nal de seleccin en los procesos de consul-
tora y en los contratos de obras, y b) obstculos para
las pymes que procuraban obtener garantas bancarias.
El Banco ya ha tomado medidas destinadas a aumentar
los umbrales para las licitaciones pblicas nacionales en
los procesos de obras y para la constitucin de listas
nales de seleccin de consultores ntegramente nacio-
nales. Adems, en las licitaciones pblicas nacionales se
deber preparar un documento estndar para contratos
de obras que debern adoptar todas las entidades de
ejecucin y que permita al Banco analizar y actualizar
los umbrales vigentes.
37. Cuestiones duciarias. En general, las inquietudes du-
ciarias fueron moderadas durante el perodo que abarca la EAP.
La Argentina cuenta con un sistema maduro de gestin de las
nanzas pblicas, bases jurdicas adecuadas y personal bien
preparado, con las aptitudes tcnicas apropiadas. Los principa-
les desafos durante el perodo que abarca la EAP fueron fallas
en los mecanismos de control, la falta de uniformidad en la
aplicacin de las normas y dicultades para llevar a la prctica
las recomendaciones de los auditores externos. En la esfera
de las adquisiciones, el Banco se ha comprometido a trabajar
con el Gobierno para promover una mejor comprensin de los
requisitos de Banco y estudiar opciones para actuar con mayor
exibilidad frente a las realidades y las necesidades del mer-
cado local. Las operaciones subnacionales conllevan nuevos
desafos en materia duciaria, caracterizados por las marcadas
diferencias de capacidad entre una provincia y otra. El GBM
prest atencin especial a estos desafos en el diseo de los
proyectos subnacionales. Durante el perodo de la EAP, se ter-
minaron cuatro anlisis del sistema de gestin de las nanzas
pblicas en sendas provincias. Por ltimo, al menos una vez al
ao se realizaron actividades de desarrollo de la capacidad para
el personal de las unidades de ejecucin de los proyectos y el
personal de la mxima institucin de auditora de la Argentina.
38. Gestin de gobierno. El Gobierno abord los riesgos
en esta esfera de manera constructiva. Durante el perodo
comprendido por la EAP, el equipo del GBM trabaj en estre-
cha colaboracin con el cliente para abordar las dicultades
relacionadas con la gestin de gobierno y los riesgos en el
sector de la salud, poniendo el acento en las deciencias en
materia duciaria. Se elabor conjuntamente un Plan de Ac-
cin sobre Gestin de Gobierno y Rendicin de Cuentas, que
abarc varias operaciones del sector. En la poca en que se
prepar el IFEAP, se haba instrumentado la mayora de las
medidas acordadas; se prev que las restantes se terminarn
de aplicar dentro de la prxima EAP.
V. Recomendaciones y enseanzas
extradas
39. En el IFEAP se identican cinco enseanzas claves
para el diseo de la nueva estrategia: a) prestar atencin
especial a los resultados y, al mismo tiempo, actuar con exi-
bilidad para adaptarse a los cambios de circunstancias y las
prioridades del Gobierno fue decisivo para obtener resultados
en trminos de desarrollo; b) integrar la gestin de gobierno
como tema multisectorial en la participacin general fue la es-
trategia ms efectiva para lograr resultados; c) es esencial que
el marco de resultados de la EAP se vincule a las actividades
que se estn ejecutando y sea coherente con las actividades
propuestas; d) es preciso fortalecer el dilogo con las contra-
partes del Gobierno centrndose en aquellos campos donde
existe el compromiso mutuo de acelerar la innovacin y ob-
tener resultados slidos; y e) mantener un dilogo peridico
con las contrapartes del Gobierno y compartir las experiencias
recogidas durante la ejecucin contribuyeron a mejorar el des-
empeo de la cartera.
40. Como ya se mencion, es importante que el marco
de resultados de la EAP sea coherente con las activida-
des propuestas y el plazo de ejecucin. Se deben estable-
cer resultados realistas y mensurables para las actividades que
se estn ejecutando o que est previsto realizar al principio del
perodo que abarca la EAP. En una EAP de tres aos, pensar
que las actividades que se implementen despus del primer o
del segundo ao producirn resultados concretos en ese pe-
rodo no se ajusta a la realidad. Esto es especialmente cierto
en el caso de la Argentina, donde es frecuente que haya pro-
longadas demoras en la entrada en vigor de los proyectos.
41. Como ya se seal, es importante abordar la ges-
tin de gobierno como tema multisectorial, en lugar de
considerarla un pilar independiente. En la EAP correspon-
diente a los aos scales 2010-12 y en la estrategia que la pre-
60
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s
cedi, la mejora de la gestin de gobierno se trat como pilar.
Los resultados previstos se alcanzaron solo parcialmente por-
que, en ocasiones, las actividades especcas no se llevaron a
la prctica. Se lograron mejoras notables cuando la gestin de
gobierno se incorpor, como tema multisectorial, en el diseo
de los proyectos, principalmente en el Plan Nacer y en los pro-
yectos viales con contratos de recuperacin y mantenimiento.
42. El dilogo peridico con las contrapartes del Go-
bierno arroj resultados positivos y enseanzas que
permiten mejorar el desempeo de la cartera. Segn
esas enseanzas, es necesario: a) intensicar el uso de nan-
ciamiento basado en los resultados para repetir experiencias
satisfactorias en materia de salud y proteccin social; b) evitar
la complejidad innecesaria en los proyectos y reducir las exi-
gencias de coordinacin; c) buscar la sencillez en los diseos
para evitar prolongados procesos administrativos; d) recono-
cer que el nanciamiento adicional requiere los mismos pro-
cedimientos que cualquier prstamo nuevo para el Gobierno;
e) ampliar y formalizar la utilizacin de exmenes de mitad de
perodo para tratar de corregir las deciencias del diseo y las
actividades de seguimiento y evaluacin; f) simplicar y redu-
cir el nmero de indicadores para mostrar mejor los resulta-
dos; y g) dar suciente tiempo de transicin cuando cambian
los gerentes de proyecto y los gerentes de la contraparte.
43. Mediante el nanciamiento basado en los resulta-
dos se ha logrado prestar servicios a los beneciarios,
desarrollar el capital humano y promover las posibili-
dades de insercin laboral. Establecer metas y vincular el
desembolso a los resultados ayuda a reforzar la gestin de
gobierno y la rendicin de cuentas, y contribuye crear, en el
sector pblico, una cultura que premie el buen desempeo.
Las actividades de nanciamiento basado en los resultados
han sido satisfactorias para los programas tanto nacionales
(como en el caso de los planes de apoyo a la salud y el empleo)
cuanto provinciales (como en el caso del sector de la salud).
44. Los servicios programticos y plurianuales de cono-
cimientos y de asesora son instrumentos especialmente
ecaces para el dilogo sobre polticas sustentado en
pruebas concretas. Es posible desarrollar un dilogo fe-
cundo sobre polticas combinando la experiencia en anlisis
internacional con instituciones de investigacin y grupos de
estudio locales de primer nivel, y facilitando plataformas para
tal dilogo (por ejemplo, en relacin con la forma en que el
envejecimiento de la poblacin incidir en la sostenibilidad del
sistema de previsin social de la Argentina). La evaluacin del
impacto del Plan Nacer fue un instrumento valioso para dialo-
gar sobre polticas, no solo en trminos de los resultados na-
les, sino tambin en cuanto al diseo y la ejecucin. Para ser
ecaces, las evaluaciones de impacto requieren considerables
recursos humanos y nancieros, y una colaboracin estable
entre especialistas internacionales e instituciones locales.
45. El respaldo al sector pblico basado en aportes tec-
nolgicos ha tenido un impacto limitado. Por lo general,
los grandes proyectos a escala nacional han apoyado las so-
luciones basadas en la tecnologa de la informacin para me-
jorar la gestin del sector pblico. Sin embargo, en ocasiones
su especicidad ha sido limitada y no han movilizado recursos
adicionales que permitieran introducir cambios sostenibles. El
respaldo directo a los Gobiernos provinciales orientado a de-
sarrollar la capacidad de prestacin de servicios pblicos ha
dado resultados slidos, como lo demuestran las operaciones
que emplean indicadores vinculados a los desembolsos y la
asistencia tcnica para llevar a cabo evaluaciones rpidas y
planes de accin.
61
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Anexo A del informe nal de la EAP. Matriz de resultados de Argentina
Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados
de la EAP (valores
de referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la
evaluacin
Actividades del Grupo
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE CON EQUIDAD
Objetivo: Desarrollo de la infraestructura
Mejoras consolidadas
en la red vial, con la
conrmacin de que
al menos un 90% de
las rutas nacionales
y provinciales
pavimentadas no
concesionadas estn
en buen estado y
no hay obras de
mantenimiento
atrasadas.
16.700 km de
la red nacional
gestionados
a travs del
CREMA.
LOGRADO
98% de rutas
en condicin
buena o
aceptable.
Gestin de Activos Viales
Nacionales, APL I, P088153
(ao scal 2004) y APL II
P095569 (ao scal 2007)
Proyecto de Infraestructura
Vial Provincial II, P070628
(ao scal 2005)
Infraestructura Vial en
Crdoba, P099585 (ao scal
2007)
Desarrollo de la Inversin
Sustentable en Infraestructura
en la Provincia de Buenos
Aires, APL I y nanciamiento
adicional, P088032 (aos
scales 2005 y 2011)
Desarrollo de la Inversin
Sustentable en Infraestructura
en la Provincia de Buenos
Aires, APL II, P088032 (ao
scal 2007)
Vial del Norte Grande,
P120198 (ao scal 2011)
Los proyectos ejecutados en
cooperacin con el Gobierno
local y que se relacionan ms
de cerca con los beneciarios
tienen ms oportunidades
de lograr resultados
(Infraestructura Vial en
Crdoba).
Se debe buscar un diseo
simple para evitar procesos
administrativos prolongados
(por ejemplo, Infraestructura
Vial Provincial, Prevencin
de Inundaciones [APL
II], Proyecto de Servicios
Municipales, Desarrollo de
la Inversin Sustentable en
Infraestructura en la Provincia
de Buenos Aires [APL II].
Toda intervencin futura en el
mbito de la infraestructura
deber continuar respaldando
la capacidad institucional
para gestionar mejor
el mantenimiento y el
presupuesto para realizar
obras de rehabilitacin.
Una evaluacin integral de
las necesidades actuales y
futuras (una vez nalizado el
proyecto) podra contribuir a
la sostenibilidad a largo plazo
de la infraestructura y ofrecer
un panorama ms claro de las
necesidades institucionales
y las alternativas de
nanciamiento (impuestos,
tarifas, capital privado) que
se necesitan para mantener
la infraestructura en buen
estado.
16.568 km de
la red nacional
gestionados
a travs del
CREMA.
2.104 km de
redes provinciales
gestionados
a travs del
CREMA.
1.260 km
de redes
provinciales
gestionados
a travs del
CREMA.
Aumento de la
capacidad en
segmentos clave de
la red.
136 km de
autovas de doble
carril construidas.
LOGRADO
135 km de
autovas de
doble carril
construidas.
Vial de la Provincia Santa Fe,
P099051 (ao scal 2007)
Logstica II: Estudio en
profundidad de ciertos
problemas logsticos en
Argentina, informe, P112070
(ao scal 2010)
62
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Anexo A del informe nal de la EAP. Matriz de resultados de Argentina (cont.)
Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados
de la EAP (valores
de referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Ayuda para fortalecer
la capacidad
institucional de la
Agencia Nacional de
Seguridad Vial en la
primera fase de un
objetivo nacional
a largo plazo de
reducir la gravedad
y el nmero de
accidentes viales en
Argentina.
Creacin de un
registro nacional de
licencias de conducir.
LOGRADO
El registro nacional de licencias
de conducir se estableci y
funciona en 20 provincias.
Proyecto de Seguridad Vial,
P116989 (ao scal 2010)
La seguridad vial debe
tratarse como una parte
integral de los proyectos
de infraestructura vial.
Las contrataciones
basadas en los resultados
han sido importantes
para lograr resultados y
pueden recomendarse
para proyectos futuros.
Las cuestiones
ambientales deberan
tenerse en cuenta y
abordarse como parte
de los proyectos de
infraestructura o mediante
operaciones secundarias
del FMAM.
Las uctuaciones del tipo
de cambio y los aumentos
de precios deben tenerse
en cuenta porque las
licitaciones de contratos
inciden en el costo de
los proyectos y pueden
llevar a ajustes de precios
imprevistos.
Registro Nacional
de Antecedentes
de Trnsito y
Sistema Nacional
de Infracciones de
Trnsito.
Se cre el Registro Nacional de
Antecedentes de Trnsito y est
en funcionamiento; recibe datos
de 10 provincias.
Observatorio nacional
de la seguridad vial
en funcionamiento.
Se cre y est en funcionamiento
la Direccin Nacional de
Observatorio Vial.
Contribucin al
aumento de las
inversiones en el
transporte pblico y
racionalizacin del
esquema actual de
subsidios.
Inversiones en
infraestructura de
transporte en zonas
metropolitanas de
tamao mediano
(Tucumn, Mendoza,
Posadas) que
conduzcan a mejoras
considerables del
servicio.
PARCIALMENTE LOGRADO
Ya se cuenta con herramientas
de toma de decisiones mejoradas
en varias provincias y regiones
metropolitanas, como encuestas,
modelos de transporte y planes
estratgicos para garantizar que
las inversiones formen parte del
marco estratgico ms amplio.
Proyecto de Transporte
Urbano para reas
Metropolitanas (PTUMA),
P095485 (ao scal 2010)
IFC: Noble Argentina (ao
scal 2009)
IFC: El cliente respald
operaciones portuarias
equivalentes a 4,5 millones de
toneladas de carga.
Fortalecimiento de
las capacidades
de planicacin
institucional en la
zona metropolitana
de Buenos Aires
y ciudades de
tamao mediano
seleccionadas.
Creacin y
funcionamiento inicial
de una agencia de
transporte pblico en
la zona metropolitana
de Buenos Aires.
Se ha creado la unidad inicial
con personal capacitado. Se
han completado encuestas de
origen y destino y los trabajos
preparatorios. An no se ha
establecido ocialmente la
agencia.
Urbano para reas
Metropolitanas, P095485
(ao scal 2010)
Urbano de Buenos Aires
(PTUBA), P038584, y
nanciamiento adicional,
P104984 (aos scales
1997 y 2007)
FMAM: Proyecto de
Transporte Sostenible y
Calidad del Aire, P114008
(ao scal 2009)
Actualizacin de la
encuesta de hogares
sobre origen y
destino en cuatro
reas metropolitanas
de tamao mediano
han actualizado su
encuesta.
Tres reas han actualizado
las encuestas y la cuarta est
realizando ese proceso.
63
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s
Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados de
la EAP (valores de
referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Aumento del
acceso al servicio
elctrico en zonas
rurales y promocin
de la eciencia
energtica, y
contribucin al
tratamiento de
los problemas del
cambio climtico.
Servicio elctrico en
25.600 hogares para
2012.
LOGRADO
25.071 hogares obtuvieron
electricidad.
Proyecto de Energas
Renovables en Mercados
Rurales (PERMER), P006043,
y nanciamiento adicional,
P110498 (aos scales 1999
y 2009)
Actividades de anlisis y
asesora (justo a tiempo):
Precios de la Energa en
Argentina, p131129
(ao scal 2013)
Los proyectos
complejos y de
gran visibilidad
siempre plantean
desafos adicionales.
Al mismo tiempo,
las recompensas
que ofrecen son
elevadas. El Banco
debera continuar
proporcionando un
respaldo sustancial
a la ejecucin de
estos proyectos con
recursos sucientes
(por ejemplo, Cuenca
del Ro Matanza-
Riachuelo; Proyecto
de Restauracin
Ambiental Minera).
Servicio elctrico en
2.000 escuelas rurales
para 2012.
1.894 escuelas rurales obtuvieron
electricidad.
Limpieza integrada
de la cuenca del ro
Matanza-Riachuelo,
que incluye
saneamiento,
reduccin de la
contaminacin
industrial,
rehabilitacin de los
barrios de ingresos
bajos y disminucin
del riesgo de
inundaciones.
Creacin y
funcionamiento de una
autoridad de la cuenca
multijurisdiccional para
supervisar la limpieza
integrada de la cuenca
del ro Matanza-
Riachuelo.
La Autoridad de Cuenca Matanza
Riachuelo (ACUMAR) funciona
plenamente y est encargada del
programa de limpieza.
Proyecto de Desarrollo
Sostenible de la Cuenca del
Matanza-Riachuelo, APL,
P105680 (ao scal 2009)
Inicio de la construccin
de la infraestructura
requerida para el
sistema troncal
de recoleccin,
transmisin,
tratamiento y
eliminacin de las
aguas residuales
de la cuenca del ro
Matanza-Riachuelo.
Hasta junio de 2014, la
construcin no haba comenzado.
Sostenible de la Cuenca del
Matanza-Riachuelo, APL,
P105680 (ao scal 2009)
Ampliacin de
la cobertura de
abastecimiento
de agua y
alcantarillado
para residentes
pobres de zonas
seleccionadas de la
provincia de Buenos
Aires.
Inicio de planes piloto
para la rehabilitacin
del servicio de agua
y alcantarillado para
barrios de bajos
ingresos de la provincia
de Buenos Aires.
LOGRADO
Se han implementado planes
piloto en dos barrios.
para la Provincia de Buenos
Aires, APL I P088032, APL II
P114081 (aos scales 2005,
2007 y 2011)
Ampliacin de
la cobertura de
abastecimiento de agua
y alcantarillado para
128.000 residentes
pobres de distintas
zonas de Buenos Aires.
Provincia con la mayor
vulnerabilidad sanitaria
y ambiental.
Prestacin mejorada de servicios
de abastecimiento de agua
y saneamiento mediante el
nanciamiento de la construccin
de 9.045 lneas de abastecimiento
de agua y 82.508 lneas de
servicio de alcantarillado en
zonas pobres. Estas nuevas lneas
proporcionaron conexiones de
alcantarillado a 298.368 personas
y conexiones de agua a 34.698
personas.
para la Provincia de Buenos
Aires, APL I P088032, APL II
P114081 (aos scales 2005,
2007 y 2011)
64
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Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados
de la EAP (valores
de referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Reduccin de la
vulnerabilidad a las
inundaciones en zonas
urbanas y rurales
seleccionadas.
Reduccin del riesgo
de inundaciones
para poblaciones de
regiones afectadas.
Se dise y se puso en prctica
un plan de fortalecimiento
de las empresas pblicas de
servicio de agua en Chaco y
Tucumn, y se est preparando
el plan de Formosa.
Comenzaron las obras de una
planta de tratamiento del agua
y un acueducto en Pampa del
Indio, Chaco. Se prev que,
mediante el subproyecto, se
proporcione agua potable a
48.000 personas. Se estn
evaluando licitaciones de un
segundo subproyecto en Wichi,
Chaco.
Proyecto de
Infraestructura Hdrica del
Norte Grande, P120211
(ao scal 2011)
Segundo Proyecto de
Infraestructura Hdrica del
(ao scal 2011)
Para los proyectos de
infraestructura complejos,
los estudios de viabilidad
detallados son un
elemento clave, aunque
requieren mucho tiempo
de preparacin. El Proyecto
de Drenaje y Prevencin de
Inundaciones Urbanas se vio
beneciado con los estudios
que se haban realizado en
una operacin anterior. La
designacin de un panel
de expertos contribuy de
manera considerable a la
calidad tcnica de las obras.
Se debe considerar la
posibilidad de establecer
planes de contingencia de
costos adaptados al entorno
econmico especco
para evitar brechas de
nanciamiento que puedan
producirse durante la
ejecucin.
La reestructuracin debera
buscarse activamente
durante la implementacin,
en especial en las primeras
etapas, para revisar
indicadores y realizar ajustes
realistas.
Se deben considerar
medidas preventivas para
abordar posibles demoras
en la ejecucin (la demora
en la rma de un acuerdo
de garanta por parte del
Gobierno nacional llev a
un retraso de la entrada
en vigor del Proyecto de
Drenaje y Prevencin de
Inundaciones Urbanas
de 18 meses).
Reduccin del riesgo
de inundaciones en
la ciudad de Buenos
Aires a un evento
cada 10 aos para
una poblacin de
aproximadamente
100.000 personas
que viven en las
zonas de la cuenca
del Maldonado ms
afectadas por las
inundaciones.
Se protegieron 3.680 ha como
resultado de las obras de
drenaje, con lo que se redujo
la vulnerabilidad de 287.000
personas; este nmero
aumentar a 400.000 una vez
nalizadas todas las obras
(hecho previsto para diciembre
de 2014).
Proyecto de Drenaje
y Prevencin de
Inundaciones Urbanas,
APL I P088220 (ao scal
2005)
Reduccin del riesgo
de inundaciones para
una poblacin de
aproximadamente
150.000 personas en
Chaco, Corrientes y
Santa Fe.
Se protegieron 3.680 ha como
resultado de las obras de
drenaje, con lo que se redujo
la vulnerabilidad de 287.000
personas; este nmero
aumentar a 400.000 una vez
nalizadas todas las obras
(hecho previsto para diciembre
de 2014).
Proyecto de Drenaje
y Prevencin de
Inundaciones Urbanas,
APL II P093491 (ao
scal 2006)
Actividad de anlisis y
asesora: Gestin del
Riesgo de Desastres
(P130659) (ao scal
2011)
65
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Resultado
de la EAP
Indicadores
la EAP (valores de
referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Objetivo: Hacia un desarrollo rural y una gestin ambiental ms sostenibles
Contribucin al
aumento de los
ingresos de los
hogares beneciarios
mediante mejoras en la
productividad agrcola,
un mayor volumen y la
diversicacin de los
cultivos con ms valor
agregado.
Diseo e
implementacin
de estrategias de
desarrollo agrcola
en no menos de12
provincias.
LOGRADO
Se disearon e
implementaron planes de
inversin estratgica en
18 provincias.
Proyectos PROSAP I,
P006010
(ao scal 2007) y
II, P106684
(ao scal 2009)
Los desafos de
logstica y el costo
de proporcionar una
supervisin ecaz
de los proyectos
nacionales en un
pas tan grande
como Argentina
pueden resultar
demasiado altos
para un coeciente
de adjudicacin de
presupuesto estndar.
Los exmenes de
mitad del perodo
deben utilizarse
para abordar las
deciencias de
diseo y garantizar
que los mecanismos
de seguimiento y
evaluacin sean
adecuados.
La insercin en el
mercado debera
considerarse un
proceso que reduce
la informalidad y
fortalece la capacidad
porque ofrece a
los agricultores
infraestructura
agrcola productiva
y apoyo para la
organizacin.
55.000 ha adicionales
de supercie de
cultivo en las zonas
del proyecto de riego,
logradas a travs de
seis subproyectos
(aumento del 66%
respecto del valor de
referencia).
55.156 ha adicionales de
tierras cultivadas, es decir,
un aumento del 66%
respecto del valor de
referencia de 84.121 ha.
Proyectos PROSAP I,
P006010
(ao scal 2007) y
II, P106684
(ao scal 2009)
210.000 toneladas
adicionales de
produccin total,
logradas mediante
cuatro subproyectos
(un aumento del
109% respecto del
valor de referencia).
Se obtuvieron 210.646
toneladas adicionales
de produccin, lo que
equivale a un aumento
del 109% respecto del
valor de referencia de
193.790.
Proyectos PROSAP I,
P006010
(ao scal 2007) y
II, P106684
(ao scal 2009)
Mayor productividad
agrcola en las zonas
de los proyectos:
rendimiento desde
80% (uvas) hasta
198% (verduras) (kg/
ha), logrado a travs
de subproyectos de
riego en Mendoza.
El rendimiento de la
cosecha de uva aument
un 80% y el de las
verduras, un 188%.
Proyectos PROSAP I,
P006010
(ao scal 2007) y
II, P106684
(ao scal 2009)
66
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Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados
de la EAP (valores
de referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Respaldo a una
estrategia para
las comunidades
rurales pobres que
pueda contribuir
a mejorar la
infraestructura,
aumentar la
produccin de
los productos
agrcolas para el
consumo familiar
e incrementar el
valor agregado y la
diversicacin de la
produccin.
Mayor valor de las
exportaciones de
agroalimentos
y aumento de su
participacin en
las exportaciones
nacionales.
LOGRADO
Los volmenes de exportacin
de seis productos de la zona
del PROSAP aumentaron entre
un 25% (manzanas) y un
1.173% (frutillas). En total,
un aumento del 47% en las
exportaciones de frutas de las
zonas del proyecto de riego de
Mendoza.
Proyectos PROSAP I,
P006010
(ao scal 2007) y
II, P106684
(ao scal 2009)
Los desafos de logstica y el
costo de proporcionar una
supervisin ecaz de los
proyectos nacionales en un pas
tan grande como Argentina
pueden resultar demasiado
altos para un coeciente de
adjudicacin de presupuesto
estndar.
Los exmenes de mitad del
perodo deben utilizarse para
abordar las deciencias de
diseo y garantizar que los
mecanismos de seguimiento y
evaluacin sean adecuados.
La insercin en el mercado
debera considerarse un proceso
que reduce la informalidad y
fortalece la capacidad porque
ofrece a los agricultores
infraestructura agrcola
productiva y apoyo para la
organizacin.
Resultados
satisfactorios para
72.000 beneciarios
y nalizacin
adecuada de 12.000
subproyectos de
agroalimentos (meta
establecida).
73.953 agricultores se
han beneciado con las
operaciones y se han
completado 10.736
subproyectos.
PROINDER, P102446, y
nanciamiento adicional,
P102318 (aos scales
1998 y 2008)
IFC: Aceitera General
Deheza (ao scal
2009), Vicentn (ao
scal 2007), Arcor (ao
scal 2009), San Miguel
(ao scal 2012), Banco
Galicia (aos scales
2010-12), Noble (ao
scal 2009) y Kordsa
(ao scal 2011)
IFC: Los clientes brindaron
respaldo a ms de 30.000
agricultores.
Aumento de las
inversiones en la
gestin integrada
de los residuos
slidos urbanos.
Finalizacin de 11
planes provinciales
y municipales de
manejo de residuos
slidos para 2012.
LOGRADO
Se completaron 13 planes.
Proyecto Nacional para
la Gestin Integral
de Residuos Slidos
Urbanos, P089926
(ao scal 2006)
Construccin de tres
rellenos sanitarios
como mnimo.
Se construyeron dos rellenos
sanitarios (Mar de Plata
y Chubut) y otro est en
construccin en Mendoza.
Adems, se completaron tareas
secundarias en cuatro rellenos
sanitarios.
la Gestin Integral
de Residuos Slidos
Urbanos, P089926
(ao scal 2006)
Cierre de no menos
de 40 vertederos para
2012.
Se han cerrado 71
microvertederos (51 en
Crdoba y 20 en Rosario).
la Gestin Integral
de Residuos Slidos
Urbanos, P089926
(ao scal 2006)
Creacin de
tres plantas de
recuperacin y
transferencia de
residuos, como
mnimo.
Se construyeron cuatro
estaciones de transferencia
que estn en funcionamiento
(en Rosario, Mar del Plata y
Chubut).
la Gestin Integral
de Residuos Slidos
Urbanos, P089926
(ao scal 2006)
67
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Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados de la
EAP (valores de referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas y
recomendaciones
para la nueva EAP
Mejora de los
marcos de polticas y
planicacin para la
gestin de los recursos
forestales.
Aplicacin de un marco de
polticas e incentivos para la
gestin forestal sostenible,
que incluya fondos para que
los productores de pequea
escala se dediquen a la
conservacin, la forestacin y
la gestin sostenible de estos
recursos.
Se est preparando un sistema
para controlar la tala ilegal en
Chaco y se estn instalando
cuatro unidades regionales
de seguimiento para realizar
evaluaciones sobre los
bosques y la deforestacin.
Se complet un plan para
la reforma de la Direccin
de Bosques, que ahora est
revisando la Subsecretara
de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SAyDS). Est
avanzando la labor conjunta
con Plantaciones Forestales
pero an est retrasada.
Proyecto de Manejo
Sustentable de los
Recursos Naturales,
P100806 (ao scal
2008)
FMAM: Conservacin
de la Biodiversidad en
los Paisajes Productivos
Forestales, P094425
(ao scal 2007)
FMAM: Conservacin
de la Biodiversidad,
P114294 (ao scal
2010).
Mejora de la
infraestructura de
gestin de los parques
y las oportunidades de
desarrollo sostenible
dentro y alrededor de
los parques.
Aumento de la capacidad
nanciera e institucional
de la Autoridad de Parques
Nacionales para garantizar la
proteccin de los parques en
el contexto de una creciente
actividad turstica.
Las principales obras de
infraestructura de gestin
del Parque Nacional las
Quijadas se han completado
en un 95%. Se ha rmado
un contrato de obras de
infraestructura en el Parque
Talampaya y se ha avanzado
con las adquisiciones para
obras de infraestructura
en los Parques de Bosques
Petricados y Los Alisos.
Estn en curso proyectos de
desarrollo sostenible en la
zona del Parque Talampaya.
Proyecto de Manejo
Sustentable de los
Recursos Naturales,
P100806 (ao scal
2008)
FMAM: Conservacin
de la Biodiversidad en
los Paisajes Productivos
Forestales, P094425
(ao scal 2007)
Conservacin de la
Biodiversidad, P114294
(ao scal 2010).
Preparacin de planes
ambientales para la
contencin de desechos
de la extraccin de
uranio.
Fortalecimiento de las
polticas de gestin del riesgo
ambiental en el sector de
minera de la CNEA y las
Secretaras de Minera y
Medio Ambiente. Finalizacin
del sistema de contencin
de desechos de la extraccin
de uranio y aplicacin de un
sistema de seguimiento en el
emplazamiento de Malarge;
preparacin de planes de
gestin ambiental (medidas
correctivas, seguimiento y
consulta) para otros siete
emplazamientos de la CNEA
(cierre de minas de uranio o
plantas de procesamiento).
Se complet el 80% de las
obras planicadas sobre
medidas correctivas en
los emplazamientos, de
conformidad con las mejores
prcticas internacionales. Solo
un emplazamiento de la CNEA
(Malarge) ha aplicado planes
de gestin ambiental de
conformidad con las mejores
prcticas internacionales.
Proyecto de Restauracin
Ambiental Minera,
P110462 (ao scal
2009)
Los proyectos
complejos
plantean desafos
adicionales. El Banco
debera continuar
proporcionando un
respaldo sustancial
a la ejecucin de
estos proyectos con
recursos sucientes
(por ejemplo, Cuenca
del Ro Matanza-
Riachuelo; Proyecto
de Restauracin
Ambiental Minera).
68
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Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados
de la EAP (valores
de referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Mayor acceso
a los mercados
internacionales de
carbono.
Fortalecimiento de
la capacidad del
Fondo Argentino
de Carbono, de la
SAyDS, para brindar
asesora y procesar
el Proyecto del MDL.
Contribucin de los
proyectos del MDL a
una reduccin de las
emisiones de CO2
de cerca de 300.000
toneladas anuales.
NO LOGRADO
A pesar de las repetidas
demoras, la operacin de Salta
ahora est en curso y se quema
el metano para reducir las
emisiones de gases de efecto
invernadero. La certicacin se
concretar en el plazo de un
ao. Se cancel la operacin
de Olavarra debido a un
desempeo insatisfactorio.
Proyecto de Captacin de Gas
de Relleno Sanitario en Salta,
P101253 (ao scal de 2008)
Proyecto de Captura de
Metano de Olavara, P088934
(ao scal 2005)
Contribucin de los
proyectos del MDL a
una reduccin de las
emisiones de CO2
de cerca de 300.000
toneladas anuales.
Eliminacin de 109
toneladas adicionales
de sustancias que
agotan la capa
de ozono. Valor
de referencia de
2.778 toneladas
ya eliminadas, con
una meta de 2.887
toneladas en total.
Hasta la fecha, se han
eliminado 1.140 toneladas
adicionales en virtud del
subproyecto.
Proyecto de Reduccin de
las Sustancias que Agotan la
Capa de Ozono (Protocolo
de Montreal), P005920 (ao
1997)
Eliminacin Progresiva de
los Hidroclorouorocarbonos
(HCFC) (Protocolo de
Montreal), P129397 (ao
scal 2013)
SEGUNDO PILAR: INCLUSIN SOCIAL
Objetivo: Apoyo para establecer redes de seguridad social permanentes y fomento del empleo
Respaldo a los
esfuerzos del Gobierno
para preparar y aplicar
una estrategia universal
de proteccin social
para los grupos ms
vulnerables.
Creacin de una
asignacin universal
por hijo menor
de 18 aos en
situacin vulnerable,
que depende del
cumplimiento
de requisitos de
educacin y salud.
LOGRADO
Se ha establecido la asignacin
universal por hijo, que
actualmente tiene 3,6 millones
de beneciarios.
Proyecto de Proteccin Bsica,
P115183, y nanciamiento
scales de 2007 y 2011)
Hacia un sistema de
Proteccin Social Federal en
Argentina, P124756 (ao
scal 2012)
69
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Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados
de la EAP (valores
de referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Objetivo: Apoyo para establecer redes de seguridad social permanentes y fomento del empleo
Respaldo a los
esfuerzos del Gobierno
para preparar y aplicar
una estrategia universal
de proteccin social
para los grupos ms
vulnerables.
Creacin de una
asignacin universal
por hijo menor
de 18 aos en
situacin vulnerable,
que depende del
cumplimiento
de requisitos de
educacin y salud.
LOGRADO
Se ha establecido la asignacin
universal por hijo, que
actualmente tiene 3,6 millones
de beneciarios.
Hacia un sistema de
Proteccin Social Federal en
Argentina, P124756 (ao
scal 2012)
Cobertura de la
asignacin universal
por hijo de un 90%
de la poblacin que
rene los requisitos,
como mnimo.
La cobertura de la asignacin
universal por hijo abarca ms
de un 80% de la poblacin
que rene los requisitos. Se
espera cumplir la meta para la
fecha de cierre del proyecto.
Programas Sociales de cara al
Bicentenario, actividades de
anlisis y asesora (ao scal
2009)
Integracin de los
grupos marginales en el
mercado productivo.
Emisin de 100.000
certicados de
nalizacin de la
escuela primaria
y secundaria para
adultos.
Se han entregado 52.413
certicados.
Proyecto de Transicin del
Programa Jefas & Jefes de
Hogar, P055483 (ao scal
2006)
Igualdad de Gnero en el
Sector Privado, asistencia
tcnica no crediticia
(P116376)
asesora sobre desigualdad en
el empleo (ao scal 2010)
IFC: USAL (ao scal 2001)
Es probable que
las iniciativas para
promover el empleo
sean ms ecaces si se
combinan con asesora
previa que garantice
que la capacitacin
sea adecuada para los
posibles participantes.
Es importante que
los programas de
emergencia tengan
una estrategia de
nalizacin explcita
para cuando termine
la situacin adversa.
Esto podra realizarse
a travs de actividades
pertenecientes a una
estrategia de proteccin
social a ms largo
plazo, como los servicios
pblicos de empleo
(Proyecto de Transicin
del Programa Jefas
& Jefes del Hogar,
P055483).
Participacin de
250.000 trabajadores
en cursos de
capacitacin basados
en competencias.
339.379 trabajadores se han
beneciado con los cursos
basados en competencias.
2006)
asesora sobre desigualdad
en el empleo, P103075 (ao
scal 2010)
Certicacin de
70.000 trabajadores
que renen
los requisitos
ocupacionales
basados en
competencias.
Se certicaron 86.946
trabajadores.
2006)
asesora sobre desigualdad
en el empleo, P103075 (ao
scal 2010)
70
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Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados
de la EAP (valores
de referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
Actividades del
Grupo
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Objetivo: Mejores resultados en reas seleccionadas de la salud y la educacin
Cobertura del seguro
de salud provincial
para beneciarios
del sistema de salud
maternoinfantil (madres
hasta 45 das despus
del parto y nios de
hasta 6 aos).
1,7 millones de
beneciarios de la
cobertura del seguro
provincial de salud
maternoinfantil para
diciembre de 2011,
lo que corresponde a
cerca del 80% de la
poblacin que rene
los requisitos.
LOGRADO
1,97 millones de
beneciarios reciban
cobertura en diciembre de
2012, lo que equivale a un
97% de la poblacin que
rene los requisitos.
Salud Materno
Infantil Provincial,
APL I (P071025) y II
(P095515) (aos scales
2004 y 2007)
Los proyectos que incluyen
incentivos para promover
el sistema y as mejorar la
cobertura, la calidad y los
resultados y responsabilizar
a las partes correspondientes
son muy importantes para la
sostenibilidad de los objetivos a
largo plazo del sector.
La incorporacin de sistemas
ecaces de seguimiento y
evaluacin puede ofrecer
enseanzas valiosas y ayudar a
hacer ajustes y mejoras durante
todo el ciclo del proyecto.
La creacin de potencial para
las economas de escala y la
implementacin del proyecto
en distintas provincias pueden
tener un efecto de incubadoras
y fomentar soluciones
innovadoras.
Una adecuada combinacin de
instrumentos de prstamo es
fundamental para consolidar
procesos de reforma complejos.
Un sistema slido y orientado
a los resultados es clave para
la ejecucin exitosa de los
proyectos y el cambio de los
comportamientos.
Los proyectos complejos
que procuran modicar
comportamientos deberan
adoptar un enfoque gradual
para evitar un perodo inicial
prolongado. La secuenciacin
de las intervenciones,
especialmente en los proyectos
complejos, maximiza las
oportunidades de obtener
resultados positivos. Las
actividades importantes deben
disearse en las primeras
etapas en vez de dejarse para
la etapa de la ejecucin porque
pueden demorar ms de lo
previsto originalmente.
Prestacin de cobertura
de seguros selectiva
para grupos vulnerables
(nios de hasta 19
aos, mujeres de hasta
65 aos).
LOGRADO
La cobertura de seguros
aument del 7% al 66%
de la poblacin vulnerable
que reuna los requisitos de
acceso.
IFC: El cliente brind
respaldo a ms de 600.000
pacientes.
de Seguros Pblicos
Provinciales de Salud,
P106735 (ao scal
2011)
Mayor ecacia del
sistema de salud
pblica federal
mediante resultados
en siete programas
de salud prioritarios,
incluidos cncer
de mama, cncer
de cuello de tero,
diabetes, enfermedades
prevenibles con
vacunas, VIH-sida y
tuberculosis.
Nmero de casos de
sarampin autctono
mantenido en cero.
PARCIALMENTE
LOGRADO
Se informaron dos casos,
pero no autctonos sino
importados.
Proyectos de Funciones
Esenciales de la Salud
Pblica I, P090993, y II,
P110599 (aos scales
2007 y 2011)
Reduccin a cero de
los casos de rubola
congnita al nal del
proyecto.
No se informaron casos. Proyectos de Funciones
P110599 (aos scales
2007 y 2011)
Disminucin de
la prevalencia de
fumadores en un 6%,
del 33% al 31%.
La prevalencia de fumadores
se redujo al 30,1%.
P110599 (aos scales
2007 y 2011)
Certicacin de que
en el 90% de las
provincias argentinas
con enfermedad
de Chagas (17
de 19 provincias)
se interrumpi la
transmisin vectorial.
Se certicaron 5 provincias. Proyectos de Funciones
P110599 (aos scales
2007 y 2011)
71
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Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados
de la EAP (valores
de referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Acreditacin de un
85% de las provincias
con funciones y
programas de salud
pblica preparados
siguiendo las normas
mnimas en el caso
de los 10 programas
priorizados.
En 2011 se termin de
preparar un instrumento para
acreditar a las provincias en las
funciones esenciales de salud
pblica sobre los 10 programas
priorizados y se aplic una
vez en 22 provincias durante
ese mismo ao. Los resultados
recibieron la certicacin de
una auditora tcnica externa.
P110599 (aos scales
2007 y 2011)
Las metodologas de
evaluacin de proyectos
deben denirse durante la
preparacin (y no durante la
ejecucin) para garantizar la
obtencin de los valores de
referencia.
El nanciamiento basado en
los resultados que vincula la
ejecucin con la transferencia
de fondos puede tener
efectos claros en el cambio
de comportamiento, incluso
cuando se lo aplica por un
breve perodo y el monto es
relativamente bajo.
La inclusin ex ante
de componentes sobre
contingencias y emergencias
en el diseo es un enfoque
ecaz para abordar
situaciones imprevistas.
Un proyecto que requiri
la aceptacin durante un
perodo electoral necesita
una estrategia de promocin
slida.
Fortalecimiento de la
funcin de liderazgo
del Ministerio de Salud
y la gestin del sector
de salud.
Creacin de un
observatorio nacional
de polticas de salud
destinado a mejorar
la calidad y el acceso
a la informacin
relacionada con
el desempeo y
los resultados del
sistema de salud de
Argentina.
El Banco ha proporcionado
asistencia tcnica y ha
presentado un informe al
Ministerio de Salud, que ha
sido analizado.
Est pendiente la decisin nal
del Gobierno para la creacin.
Servicio de Fomento del
Buen Gobierno (GPF):
Gestin del Sector de
Salud de Argentina,
P115991 (ao scal
2009)
Acuerdo en torno a
un plan de accin
para la gestin y la
rendicin de cuentas,
y ejecucin a cargo
del Ministerio de
Salud.
Acuerdo alcanzado y plan
en ejecucin. El Banco y el
Gobierno lo examinan una vez
al ao.
Servicio de Fomento del
Buen Gobierno (GPF):
Gestin del Sector de
Salud de Argentina,
P115991 (ao scal
2009)
Actividad de anlisis
y asesora: Evaluacin
del Desempeo de los
Hospitales, P100188
(ao scal 2011)
72
A
n
e
x
o
s
Resultado
de la EAP
Indicadores
de los resultados
de la EAP (valores
de referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Mejora de las tasas de
terminacin del primer
ciclo de la educacin
secundaria de los
estudiantes de escuelas
rurales (sptimo a
noveno grado).
Aumento de la
matrcula escolar de
nios de 5 aos.
LOGRADO
Respecto de un valor de
referencia de 15.861 nios
no matriculados en 2004, el
nmero se redujo a 6.265 y
super la meta de los 7.921.
Proyecto de
Mejoramiento de
la Educacin Rural,
P070963 (ao scal
2006)
La ejecucin descentralizada
de un proyecto nacional es
una tarea compleja y requiere
suciente asistencia tcnica a
las provincias e instrumentos
de seguimiento para
diagnsticos acelerados y
ajustes rpidos. Los proyectos
nacionales tambin necesitan
una mayor supervisin
presupuestaria.
Los acuerdos bilaterales
entre el Gobierno federal y
las autoridades provinciales
han sido fundamentales
para generar identicacin
con el proyecto y rendicin
de cuentas, adems de la
exibilidad de cada provincia
para realizar tareas de
diagnstico especcas sobre
deciencias e indicadores
(por ejemplo, Proyecto
de Mejoramiento de la
Educacin Rural).
Aumento de la tasa
de paso del EGB1
(primer a tercer
grado) al EGB2
(cuatro a sexto grado)
en las zonas rurales
del 76% al 85% para
abril de 2011.
La tasa de paso del EGB1 al
EGB2 en las zonas rurales fue
del 89,8% en 2010.
Proyecto de
Mejoramiento de
la Educacin Rural,
P070963 (ao scal
2006)
Aumento del nmero
de alumnos que
terminan sptimo
grado y pasan a
octavo grado en las
escuelas de zonas
rurales, del 73% al
85% para abril de
2011.
En noviembre de 2011, la tasa
de acceso haba alcanzado el
84%.
Proyecto de
Mejoramiento de
la Educacin Rural,
P070963 (ao scal
2006)
Existencia de una masa
crtica de innovaciones
en materia de polticas
basadas en las
escuelas.
Evaluacin completa
e incorporacin de
una innovacin a
nivel de las escuelas
para 2015, como
mnimo.
NO LOGRADO
El dilogo sobre polticas
comenz en los aos scales
2011-12).
Dilogo sobre polticas
y nanciamiento (aos
scales 2012-13)
Mayor comprensin de
los vnculos entre la
educacin terciaria y los
mercados de trabajo.
Evento de divulgacin
para analizar, con
las principales
partes interesadas,
los resultados ms
importantes de un
estudio sobre los
vnculos entre la
educacin terciaria
y los mercados
laborales.
LOGRADO
El evento de divulgacin se
llev a cabo con las principales
partes interesadas en el ao
scal 2012.
Informe sobre educacin
superior/Examen del
sector de la educacin,
P117587 (ao scal
2011)
73
A
n
e
x
o
s
Resultado
de la EAP
Indicadores
la EAP (valores de
referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
Actividades del
Grupo
del Banco
Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIN DE GOBIERNO
Objetivo: Fortalecimiento de las instituciones pblicas
Nivel nacional: Mayor
transparencia de los
procesos de toma
de decisiones del
Gobierno, mayor
acceso a la informacin
relativa al Gobierno y
mejor prestacin de
servicios mediante el
fortalecimiento de la
eciencia, la ecacia y
la transparencia de la
ANSES, el Sistema de
Identicacin Nacional
Tributario y Social
(SINTyS) y la Jefatura de
Gabinete.
Consolidacin y ampliacin
de la reforma organizativa
de la ANSES, dirigida
a mejorar el grado de
satisfaccin del cliente
con el servicio prestado,
lo cual incluye una mayor
descentralizacin, una
determinacin oportuna
de los benecios y la
reduccin de reclamos por
la determinacin de los
benecios de la ANSES.
PARCIALMENTE
LOGRADO
El grado de satisfaccin del
cliente aument del 45%
al 86% entre 2005 y 2012.
El tiempo promedio de
espera para la prestacin de
nuevos benecios se redujo
de 140 a 74 das. El nivel
de error cuantitativo en
los informes de pensiones
descendi al 5,68%.
Proyecto de
Fortalecimiento
Institucional, ANSES
II, P092836
(ao scal 2006)
Los proyectos complejos
exigen un arduo trabajo
de adquisiciones, pero una
coordinacin slida entre
el Banco y los organismos
de ejecucin garantiza una
nalizacin oportuna de las
actividades (por ejemplo,
Proyecto de Fortalecimiento
Institucional de la ANSES,
P092836).
Se deben evitar diseos
que incluyan numerosos
contratos pequeos que
exigen documentos de
licitacin distintos y una
amplia tarea de adquisiciones
(Fortalecimiento Institucional
de la ANSES II [P092836],
Proyecto de Modernizacin
del Estado II [P101170] y
Proyecto de Modernizacin
del Sector Pblico de los
Gobiernos Subnacionales
[P070448]).
La rpida evolucin de las
tecnologas de la informacin
y la comunicaciones
(TIC) exige mantener
a personal altamente
capacitado y garantizar el
aprovechamiento de nuevas
tecnologas para mantenerse
al da con el avance y
la aplicacin de estas
tecnologas.
La presencia de demasiados
indicadores complica el
seguimiento y no siempre
es una forma ecaz de
demostrar los resultados.
Mantener los indicadores en
un nivel manejable es clave
para un avance eciente del
proyecto de seguimiento.
Aumento del porcentaje
de personas fsicas que el
SINTyS puede identicar sin
error hasta un 92%.
La meta del 92% se alcanz
en junio de 2012.
Proyecto SINTyS,
APL2, P101171
(ao scal 2009)
Aumento de la cantidad de
organismos y programas
del Gobierno que usan
sistemticamente los
mismos procesos para
identicar a las entidades y
los activos.
El nmero de organismos
de Gobierno se ha
incrementado de 15 en
2008 a 91 en junio de
2013.
Proyecto SINTyS,
APL2, P101171 (ao
scal 2009)
Seguimiento del
informe sobre
la observancia
de los cdigos y
normas (ROSC) y la
evaluacin del sector
nanciero (FSAP),
P127488 (ao scal
2012)
Inclusin del 90% de
los empleados del Poder
Ejecutivo Nacional en el
SINFO. Coherencia entre
los datos del personal que
aparecen en los sistemas
SINFO y Legajo nico de
Personal Informatizado
(LUPI).
Directorio electrnico
de procedimientos del
Gobierno que incluya un
20% de trmites que se han
simplicado y se pueden
procesar electrnicamente.
Avances hacia la oferta de
servicios de operaciones.
El SINFO incluye al 70% de
los empleados del Poder
Ejecutivo Nacional, en
comparacin con el 25%
anterior. El LUPI todava se
encuentra en preparacin.
El directorio electrnico
Gobierno incluye ms
de 900 procedimientos
y cuenta con ms de 2
millones de visitas anuales.
Se han implementado dos
servicios de operaciones y
dos ms estn en estapa de
preparacin.
Proyecto de
Modernizacin del
Estado II, P101170
(ao scal 2007)
Proyecto de
Modernizacin del
Estado II, P101170
(ao scal 2007)
74
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n
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s
Resultado
de la EAP
Indicadores
la EAP (valores de
referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Directorio electrnico
Gobierno que incluya un
20% de trmites que se han
simplicado y se pueden
procesar electrnicamente.
Avances hacia la oferta de
servicios de operaciones.
El directorio electrnico
Gobierno incluye ms
de 900 procedimientos
y cuenta con ms de 2
millones de visitas anuales.
Se han implementado dos
servicios de operaciones y
dos ms estn en estapa de
preparacin.
Proyecto de
Modernizacin del
Estado II, P101170
(ao scal 2007)
La presencia fsica
peridica de personal
del Banco para ayudar
a resolver los cuellos de
botella en la ejecucin
facilita el dilogo y
el seguimiento de los
avances de forma ms
participativa.
Aunque son inevitables,
en los cambios de
gerentes de proyecto
y gerentes de la
contraparte debe haber
suciente tiempo para la
transicin y el traspaso,
de modo de garantizar
una comprensin
conjunta de los objetivos
y la ejecucin del
proyecto.
Los proyectos que
incluyen a mltiples
instituciones deberan
buscar mecanismos de
coordinacin pragmticos
que consideren las
respectivas capacidades
de los organismos. Esto
debe quedar claro desde
el comienzo.
Mejor prestacin de servicios
en los organismos que han
aplicado el programa de
informacin al ciudadano,
de acuerdo con encuestas
de usuarios.
Las encuestas de usuarios
demuestran un aumento
de ms del 70% en
la satisfaccin con la
prestacin de servicios en
los organismos que aplican
el programa de informacin
al ciudadano.
Proyecto de
Modernizacin del
Estado II, P101170
(ao scal 2007)
Asistencia tcnica:
Mejoramiento de
la Productividad y
Perspectivas del Clima
para la Inversin en
Argentina, P123308
(ao scal 2012)
Nivel subnacional:
Apoyo personalizado
y fortalecimiento
de la capacidad
de los Gobiernos
subnacionales sobre
gestin del gasto
pblico, administracin
impositiva y prestacin
de servicios pblicos.
Por lo menos en una
provincia, reduccin del
tiempo para procedimientos
administrativos y servicios
clave de 15 a 10 das.
Aumento del 0% al 30% en
el porcentaje de empleados
pblicos incluidos en los
sistemas integrados de
pagos y de informacin del
personal por lo menos en
una provincia.
PARCIALMENTE
LOGRADO
En las provincias de
Formosa y Chubut, el
informe de evaluacin se
publica en 10 das.
Se implement el sistema
en la provincia de Chubut, y
el 40% del personal ingres
en el sistema electrnico de
pago y gestin del personal.
Proyecto de
Modernizacin del Sector
Pblico de los Gobiernos
Provinciales, P070448
(ao scal 2006)
Proyecto de
Modernizacin del Sector
Pblico de los Gobiernos
Provinciales, P070448
(ao scal 2006)
Aumento en la provincia de
La Rioja de: i) la recoleccin
de impuestos locales; ii) la
proporcin de los gastos
presupuestarios primarios
ejecutados; iii) la proporcin
de proyectos presupuestados
que se extraen del plan de
desarrollo provincial; iv) la
proporcin de licitaciones
competitivas; v) la eciencia
en la gestin de los sistemas
de abastecimiento de agua
de riego.
La recoleccin de impuestos
locales aument de AR$159
millones a AR$222 millones
de 2011 a 2012, y la
eciencia en los sistemas
de riego comenz a mejorar
con la creacin de una
asociacin de usuarios del
agua.
Programa para el
Fortalecimiento del
Sector Pblico de La
Rioja, P121836
(ao scal 2011)
75
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Resultado
de la EAP
Indicadores
la EAP (valores de
referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Finalizacin de la tarea
de diagnstico en la
provincia de La Rioja sobre
administracin impositiva,
gestin de las nanzas
pblicas, gestin del gasto
pblico y adquisiciones.
Aunque se complet la
tarea de diagnstico en
La Rioja, no se entreg un
documento individual.
Evaluacin de la Gestin
de Gobierno y Evaluacin
de la Gestin de las
Finanzas Pblicas en La
Rioja, estudio econmico
y sectorial (abandonado)
Preparacin del proyecto de
ley de adquisiciones pblicas
de la provincia de La Rioja.
La ley no se ha redactado. Asistencia tcnica:
Reforma de las
Adquisiciones Pblicas
en La Rioja (asistencia
tcnica no crediticia)
(abandonado)
Provincias de Buenos Aires,
Crdoba, San Juan y Santa
Fe: preparacin de la labor
de diagnstico sobre gestin
de las nanzas pblicas.
Se realiz la labor de
diagnstico sobre gestin
de las nanzas pblicas en
las provincias de Buenos
Aires, Crdoba, San Juan y
Santa Fe.
Evaluacin de la gestin
de las nanzas pblicas
a nivel subnacional:
Buenos Aires, Crdoba,
San Juan, Santa Fe
(estudios econmicos
y sectoriales), informes
68965-A, 68964-AR,
68966-AR y 68963-AR
(ao scal 2012)
Plan estratgico para la
provincia de Corrientes
(abandonado)
Asistencia tcnica:
Informe del memorando
econmico de la
provincia de Buenos
Aires, P101172
(ao scal 2011)
Asistencia tcnica
no crediticia:
Presupuestacin Basada
en el Desempeo a Nivel
Provincial, P115388
(ao scal 2010)
Evaluacin Rpida de
la Gestin Pblica en la
Provincia de Mendoza,
P130719 (ao scal
2013)
76
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Resultado
de la EAP
Indicadores
la EAP (valores de
referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
DESEMPEO DE LA CARTERA
Objetivo: Fortalecimiento de la capacidad pblica de gestin de los proyectos
Mejoras en los procesos
de aprobacin de
proyectos a nivel
nacional. Mejoras
en el diseo, la
preparacin y los
procesos de aprobacin
de los proyectos
subnacionales.
El tiempo que tarda el
Gobierno en aprobar
un prstamo se reduce
a un mximo de 4
meses y coincide con
el plazo de aprobacin
del Banco.
NO LOGRADO
El tiempo promedio
entre la aprobacin del
Banco y la entrada de
vigor de los prstamos
se ha reducido de 12
meses (aos scales
2007-09) a 10 meses
(aos scales 2010-12).
A nivel subnacional,
el tiempo incluso se
increment de 12 a 19
meses (aos scales
2010-12).
Anlisis exhaustivo de
los cuellos de botella
en los proyectos
provinciales realizados
y las enseanzas
compartidas con el
Gobierno.
Mediante la operacin del Fondo de
Desarrollo Institucional, denominada
Mejora de la Gestin de la Cartera
de Inversiones: Fortalecimiento de
las Instituciones, los Sistemas y el
Capital Humano (P114957, ao scal
2013), se respald una evaluacin
del marco legislativo y regulatorio,
los procedimientos administrativos
y la cultura de organizacin en
la actualidad. Los objetivos eran
determinar qu reas contribuyen a
las demoras crnicas en la aprobacin
de los prstamos a nivel federal y
establecer y probar una metodologa
de preparacin de proyectos
innovadora para los programas
nanciados por instituciones
nancieras internacionales (IFI).
A partir de los
resultados de este
estudio tcnico,
el Gobierno
podra examinar
las alternativas
propuestas para
analizar cules son
factibles y aplicarlas.
Las decisiones
polticas tienen un
fuerte impacto en
el avance de las
actividades que
va ms all de las
mejoras tcnicas.
El tiempo de
aprobacin
de prstamos
subnacionales se
reduce a un mximo
de 6 meses y coincide
con la aprobacin
del Banco y del nivel
nacional.
Aumento de la
capacidad en materia
de adquisiciones
de los organismos
que ejecutan los
proyectos de inversin
y la capacidad de
seguimiento de los
organismos centrales de
coordinacin (Ministerio
de Economa y Finanzas
Pblicas).
Un 80% de los
exmenes posteriores
de las adquisiciones
con una calicacin
satisfactoria.
PARCIALMENTE
LOGRADO
Un 28% de los
proyectos en ejecucin
obtuvo una calicacin
satisfactoria en cuanto a
adquisiciones y un 52%
obtuvo una calicacin
moderadamente
satisfactoria en el
perodo de los aos
scales 2010-12.
Se realizaron exmenes posteriores
de las adquisiciones y exmenes
independientes de las adquisiciones
sobre el 100% de lo que se haba
planicado inicialmente, junto con
un seguimiento preciso de los logros
alcanzados con las recomendaciones
anteriores. Hasta 2011, el Banco ya
comparta informes de exmenes
posteriores de las adquisiciones con
la Direccin Nacional de Proyectos
con Organismos Internacionales de
Crdito (DNPOIC) en forma peridica.
Se prepararon y realizaron talleres
de capacitacin en adquisiciones
durante los aos scales 2011-12
sobre temas especcos orientados al
personal de la unidad de ejecucin
de proyectos. Se realiz un anlisis
profundo y un diagnstico de la forma
en que la Unidad de Financiamiento
Internacional de Salud (UFIS) maneja
las actividades de adquisiciones y ha
formulado un plan de accin integral
para mejorar su desempeo, que ya se
est aplicando.
El Gobierno (a travs
de la DNPOIC)
debera desempear
un papel ms
prominente en el
seguimiento de la
capacidad relativa
a adquisiciones
de los organismos
durante la ejecucin
de los proyectos de
inversin, pero esto
debera hacerse en
las etapas iniciales
para detectar posibles
inconvenientes que se
puedan subsanar.
Contratacin de un
60% de los procesos
de adquisiciones segn
lo previsto.
El plan de accin
orientado a las
adquisiciones est
en ejecucin en el
Ministerio de Salud
para mejorar la
capacidad general de la
unidad que aborda las
actividades relacionadas
con las adquisiciones.
77
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Resultado
de la EAP
Indicadores
la EAP (valores de
referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Un 50% de los
proyectos ofrecen
informacin conable
sobre contratos
y operaciones
nancieras, y esta
informacin est
disponible en un
sistema consolidado
que utilizarn los
organismos de
ejecucin, el Gobierno
y las IFI a los nes del
seguimiento.
El 100% de los proyectos
proporciona informacin
actualizada sobre las
adquisiciones, que est
disponible en un sistema
consolidado (SEPA), utilizado
por todos los organismos de
ejecucin, el Gobierno y el
Banco.
La combinacin del sistema de
gestin nanciera del Gobierno
(Unidad Ejecutora de Proyectos
Externos, UEPEX) y el Sistema
de Ejecucin de Planes de
Adquisiciones (SEPA) se ha realizado
experimentalmente en nueve
proyectos de inversin. El objetivo
de este marco era mejorar la
supervisin de la cartera duciaria
integrada (gestin nanciera y
adquisiciones) como instrumento
para mejorar la eciencia del gasto
presupuestario, fortalecer los
controles presupuestarios internos y
aumentar la transparencia en el uso
de los fondos pblicos.
Para consolidar los
sistemas UEPEX y
SEPA se necesitar la
plena participacin
de las autoridades
(DNPOIC).
Mejora de los
sistemas de
seguimiento de
riesgos duciarios.
Adecuacin de los
instrumentos de
evaluacin del riesgo
existentes para
garantizar un enfoque
estratgico en los
riesgos duciarios y
los resultados de los
proyectos.
Se aplica un mecanismo de
seguimiento de los precios
en los contratos de obras.
Las unidades de ejecucin
de proyectos los incorporan
gradualmente en sus
formularios de evaluacin de
licitaciones desde 2007.
Se dise un plan de accin
para la gestin y la rendicin
de cuentas destinado a
los proyectos de salud. Se
aplican planes de accin para
reducir el uso de los servicios
de consultores individuales
en ciertas operaciones
(por ejemplo, Proyecto de
Modernizacin del Estado).
Se acordaron mecanismos de
gestin nanciera especcos
para mejorar el marco de
control de los proyectos, como
auditoras simultneas (sector
de salud y proteccin social),
mayor supervisin desde
el nivel nacional hacia las
provincias (infraestructura) y
participacin de los mximos
rganos subnacionales
de auditora como parte
del marco de control de
los proyectos (Proyecto de
Infraestructura Sostenible en
la Provincia de Buenos Aires/
Educacin).
Se evaluaron los sistemas de gestin
de las nanzas pblicas a travs de
un estudio del PEFA de 2006-08
en cuatro provincias seleccionadas
que ejecutaban operaciones de
nanciamiento directo y a travs
de distintas evaluaciones ad hoc
recientes de la gestin nanciera,
que mostraron varias ventajas pero
tambin aspectos que pueden
mejorar.
Se realiz un anlisis y un
diagnstico de la forma en que la
UFIS, Innovation Project, el PTUMA y
el PROSAP manejan las actividades
de adquisiciones y se ha formulado
un plan de accin integral para
mejorar su desempeo, que ya est
en ejecucin.
Se incorporaron planes de
buen gobierno y lucha contra
la corrupcin en tres proyectos
de salud de alto riesgo, que se
ejecutaron exitosamente bajo la
estricta supervisin del Banco.
Se acord el plan de accin
duciaria con el PTUMA.
78
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Resultado
de la EAP
Indicadores
la EAP (valores de
referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
Actividades del
Grupo
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Mejora de la
capacidad de
los organismos
que ejecutan
los proyectos
de inversin
para aplicar
salvaguardas.
Capacitacin de
autoridades de alto
nivel del Gobierno,
coordinadores
de proyectos y
especialistas en
salvaguardas de
los organismos de
ejecucin.
PARCIALMENTE
LOGRADO
Se brind un programa
de capacitacin para los
organismos de ejecucin
y los organismos de
coordinacin centrales,
con el respaldo del Banco.
Se complet el anlisis
de diferencias entre los
sistemas nacionales
ambientales y
sociales y las polticas
de salvaguarda y
sostenibilidad del Banco.
Dilogo ms
uido entre
los organismos
centrales y
el Banco en
relacin con las
salvaguardas y
fortalecimiento
de la funcin de
coordinacin de
los organismos
centrales.
Realizacin de un
anlisis de diferencias
entre los sistemas
nacionales y las
polticas del Banco.
PARCIALMENTE
LOGRADO
Se complet el anlisis
de diferencias entre los
sistemas nacionales
ambientales y
sociales y las polticas
de salvaguarda y
sostenibilidad del Banco.
Anlisis de diferencias
en materia de
salvaguardas para
Argentina, asistencia
tcnica, P125516
(ao scal 2013)
Aprovechar los resultados del examen
de la regulacin ambiental y social de
Argentina, especcamente la sntesis de
la legislacin pertinente y los resultados
del anlisis de diferencias. Por ejemplo,
la sntesis de la legislacin ambiental
y social argentina seleccionada es un
producto rico en conocimientos que
puede usarse como base de datos
para la legislacin, para mejorar los
conocimientos del personal del Banco
y otras partes y como referencia
para nuevos proyectos de prstamo
nanciados por el Banco y la preparacin
de documentos de proyectos estndar
o modelo. La comparacin de la
legislacin argentina y las polticas de
salvaguarda del Banco puede ayudar a
la planicacin y la programacin entre
el Gobierno y el Banco (por ejemplo,
en la identicacin de proyectos,
sectores o provincias que presenten
oportunidades o inconvenientes) y al
establecimiento de proyectos nanciables
por el Banco que sean ms ecaces en
funcin de los costos y oportunos, al
tiempo que se plantea la oportunidad
de centrar la atencin en cuestiones
especcas (incluidas las diferencias),
denir las prioridades del Gobierno y la
supervisin sobre la base de los proyectos
e identicar temas especcos para
capacitar a las partes interesadas de los
proyectos (o brindar capacitacin ms
amplia a nivel de sectores o ministerios).
Adopcin de
documentos modelo
para el cumplimiento
de las salvaguardas
ambientales y sociales.
El anlisis de diferencias
se utiliza en operaciones
seleccionadas de la cartera
de Argentina.
Anlisis de diferencias
en materia de
salvaguardas para
Argentina, asistencia
tcnica, P125516
(ao scal 2013)
79
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Resultado
de la EAP
Indicadores
la EAP (valores de
referencia
y metas)
Situacin
y resumen
de la evaluacin
del Banco Mundial
que contribuyeron
al resultado
Enseanzas
y recomendaciones
para la nueva EAP
Reduccin de los
riesgos de la cartera.
Reduccin de
los proyectos
problemticos reales a
un 5% en cantidad y a
un 14% en monto.
PARCIALMENTE
LOGRADO
Proyectos problemticos
reales: reduccin al 15% en
cantidad y al 7% en monto
en el ao scal 2012.
Proyectos que pueden ser
problemticos: reduccin al
10% en cantidad y al 14%
en monto en el ao scal
2012.
Sealadores de riesgo:
Un 13% de los proyectos
presenta sealadores
relacionados con las
adquisiciones y un 20%
tiene sealadores de
desembolso lento.
Taller sobre la ejecucin
de proyectos.
Actividades permanentes de
fortalecimiento de la capacidad
en materia de normas duciarias
y de salvaguarda del Banco.
Fortalecimiento de la capacidad
para las nuevas autoridades de
alto rango del Gobierno.
Mantenimiento
de la ejecucin de
los proyectos en
niveles adecuados
(por ejemplo, una
proporcin del 30% de
desembolsos respecto
de los contratos
rmados en la cartera
de infraestructura) y
las transferencias netas
en cero.
Metas de desembolsos
de unos US$800
millones y una tasa de
desembolsos promedio
durante el perodo de
la EAP.
PARCIALMENTE
LOGRADO
Los desembolsos promedio
alcanzaron los US$828
millones y la tasa de
desembolso lleg al 21%
durante el perodo de la
EAP.
Exmenes peridicos de los
resultados de las operaciones
de la cartera en el pas.
de proyectos.
fortalecimiento de la capacidad en
materia de normas duciarias y
de salvaguarda del Banco.
No exceder los
US$50 millones en
transferencias netas
negativas durante
los aos scales que
abarca la EAP.
Las transferencias netas
negativas alcanzaron cerca
de US$6 millones en los
aos scales 2010-12.
Exmenes peridicos de los
resultados de las operaciones
de la cartera en el pas.
de proyectos.
fortalecimiento de la capacidad en
materia de normas duciarias y
de salvaguarda del Banco.
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Anexo B del informe nal de la EAP. Programa de nanciamiento planicado y actividades realizadas
Planicado en la EAP (2010-12) Informe nal de la EAP
Proyecto millones
de US$
Estado millones
de US$
Proyecto de Proteccin Bsica, P115183 450 Aprobado 450
Proyecto de Infraestructura para la Provincia de Buenos Aires,
nanciamiento adicional, P088032
50 Aprobado 50
Proyecto sobre las Bases para la Elaboracin de Presupuestos
a partir del Desempeo
10-20 Abandonado
Infraestructura Vial en Crdoba, P099585 30-60 Abandonado
Desarrollo Industrial Sostenible, P110612 40-60 En tramitacin 40
Transporte Urbano para reas Metropolitanas, P095485 150 Aprobado 150
Infraestructura Vial Provincial, nanciamiento adicional,
P070628
200 Aprobado 175
Inclusin Socioeconmica en Zonas Rurales, P106685 30-50 En tramitacin 52
Inclusin Social y Desarrollo Local en San Juan, P113896 20-50 Aprobado 50
Modernizacin del Sector Pblico de los Gobiernos
Provinciales, nanciamiento adicional, P113896
15 Abandonado
Proyecto Funciones Esenciales de Salud Pblica (FESP),
nanciamiento adicional, P110599
90 Se aprob el FESP II 461
Fortalecimiento de la Gestin del Sector de Salud, P006030 4,5 Abandonado
Proyecto de Seguridad Vial de Segunda Generacin, P116989 20 Aprobado 30
Proyecto de Proteccin Bsica, etapa II, P115183 550 Financiamiento adicional aprobado 480
Proyecto de Infraestructura del rea Metropolitana de
Rosario, P101421
460 Abandonado
Proyecto de Drenaje Urbano a Nivel Nacional 100 Abandonado
Proyecto de Mantenimiento de los Activos de Vialidad
Nacional III
200 Abandonado
Respaldo al Sector de la Salud 200 Abandonado
Proyecto de Desarrollo de Seguros Pblicos Provinciales de
Salud, P106735
300 Aprobado 400
Integracin de los Servicios Sociales en las Comunidades 170 Abandonado
Proyectos reales adicionales
Infraestructura Vial del Norte Grande,
P120198
400
Proyecto de Infraestructura Hdrica del
200
Programa para el Fortalecimiento del
Sector Pblico de La Rioja, P121836
30
Prevencin y Atencin de la Inuenza,
P117377
229
Tercera Comunicacin Nacional a la
CMNUCC, FMAM, P116974
2,4
Proyecto de Infraestructura Hdrica del
Norte Grande II, P125151
200
Total aos scales 2010-12 3089,5-3199,5 3.399,4
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Anexo C del informe nal de la EAP. Servicios de conocimientos planicados y actividades realizadas
Planicado en la EAP (aos scales 2010-11)
Informe nal de
ejecucin de la EAP
Productos de conocimientos Estado Estado
Informe del memorando econmico de la provincia de Buenos Aires, P101172 Realizado
Logstica II: Estudio en profundidad de ciertos problemas logsticos en Argentina, informe, P112070 Realizado
Presupuestacin basada en el desempeo a nivel provincial, asistencia tcnica no crediticia, P115388 Realizado
Igualdad de Gnero en el Sector Privado, asistencia tcnica no crediticia (P116376) Realizado
Informe sobre educacin superior/Examen del sector de la educacin, P117587 Realizado
Evaluacin de la rendicin de cuentas nancieras del pas, informe de nivel provincial, P106919 Realizado
Crdoba: Introduccin del presupuesto basado en el desempeo, asistencia tcnica no crediticia, P121170 Abandonado
Acceso al sector nanciero de los crditos a largo plazo, taller, P119114 Abandonado
Informe de la evaluacin ambiental del pas En proceso
Productos reales adicionales
Evaluacin de oportunidades en Chaco, P119025 Realizado
Seguimiento del ROSC, P127488 Realizado
Evaluacin de las limitaciones a la gestin de los hospitales, P100188 Realizado
Desigualdad en el empleo, P103075 Realizado
Notas de polticas, P127339 Realizado
Gestin del riesgo de desastres, P130659 Realizado
Asistencia tcnica sobre salvaguardias, P125516 Realizado
Evaluacin rpida de la gestin pblica en la provincia de Mendoza, P130719 Realizado
Hacia un sistema de proteccin social federal en Argentina, P124756 Realizado
Mejoramiento de la productividad y perspectivas del clima para la inversin en Argentina, P123308 Realizado
Precios de la energa en Argentina, P131129 Realizado
Servicios remunerados, provincia del Chaco, P116676 Realizado
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Anexo D del informe nal de la EAP. Servicios de conocimientos prestados, aos scales 2012-14
Nmero de
proyecto
Fecha de
prestacin
Nombre Lnea de producto Red
P103075 2012 AR: Desigualdad en el empleo Estudio econmico HDN
P127339 2012 AR: Notas sobre polticas (labor multisectorial) Estudio econmico PREM
P123308 2012 AR: Productividad y emprendimientos empresariales
(asistencia tcnica no crediticia)
Asistencia tcnica FPD
P116676 2012 AR: Servicios remunerados, provincia de Chaco Asistencia tcnica PREM
P127488 2012 AR: Seguimiento del ROSC y la FSAP Asistencia tcnica FPD
P124756 2012 AR: Sistema federal de proteccin social Asistencia tcnica HDN
P131458 2012 Salud Asistencia tcnica HDN
P100188 2013 AR: Evalacin de la Gestin de Hospitales Estudio econmico HDN
P131129 2013 AR: Precios de la Energa en Argentina (justo a tiempo) Estudio econmico SDN
P133284 2013 Demostracin de los promotores de l personal de apoyo
administrativo
Estudio econmico
P126250 2013 Fortalecimiento de la capacidad regulatoria y de polticas;
seguro basado en ndice
Asistencia tcnica FPD
P125743 2013 AR: Federalismo scal Asistencia tcnica PREM
P125516 2013 AR: Asistencia tcnica sobre salvaguardas Asistencia tcnica OPCS
P130719 2013 AR: Evaluacin rpida de la gestin pblica en la provincia
de Mendoza
Asistencia tcnica PREM
P130674 2013 AR: Gestin del riesgo de desastres, asistencia tcnica Asistencia tcnica SDN
P143855 2014 FSAP Argentina Estudio econmico FPD
P082922 2014 AR: Evaluacin de la pobreza Estudio econmico HDN
P133218 2014 Educacin en Argentina, asistencia tcnica no crediticia Asistencia tcnica HDN
P132331 2014 Innovacin para la equidad en el Chaco Asistencia tcnica PREM
P146832 2014 AR: RAAP: Mejora de las inversiones pblicas en Crdoba Asistencia tcnica PREM
P147376 2014 AR: Seguimiento de la FSAP Asistencia tcnica FPD
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Anexo E del informe nal de la EAP. Operaciones de prstamo nalizadas durante los aos scales 2013-14
Nmero de
identicacin
del proyecto
Proyecto Prstamo
Monto original
(millones
de US$)
Fecha de
aprobacin
Fecha
de cierre
P006043 AR: Mercados de Energa Renovable 76170 50 11 nov.
2008
31 dic. 2012
P070448 Programa de Modernizacin del Sector Pblico de
los Gobiernos Provinciales
73520 40 15 dic. 2005 31 mar. 2013
P070963 Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural en
Argentina, PROMER
73530 150 15 dic. 2005 31 dic. 2013
P088032 AR: CRL I APL II, Infraestructura de Buenos Aires 72680 200 07 dic. 2004 31 dic. 2013
P088220 AR: Proyecto de Prevencin de Inundaciones y
Drenaje en Sectores Urbanos, APL II
72890 130 05 abr. 2005 31 ago. 2012
P090993 Argentina: Proyecto de Funciones Esenciales de la
Salud Pblica
74120-001 220 21 nov.
2006
31 dic. 2012
P092836 Fortalecimiento Institucional de la ANSES II,
asistencia tcnica
73180 25 05 jul. 2005 30 sep. 2012
P095514 AR: Proyecto de Aprendizaje Permanente 74740 200 28 jun. 2007 31 dic. 2013
P095515 AR: Inversin en Salud Materno-infantil Provincial,
APL II
74090 300 02 nov.
2006
31 dic. 2012
P095569 AR: Gestin de Activos de Vialidad Nacional, APL II 74730 400 28 jun. 2007 30/09/2013
P099585 Argentina: Infraestructura Vial en Crdoba 73980 75 11 jul. 2006 31/10/2013
P101171 AR: Sistema de Identicacin Nacional Tributario y
Social II
75720 20 10 jul. 2008 31 dic. 2013
P105288 Proyecto de Desarrollo de la Inversin Sustentable
de la Infraestructura en la Provincia de Buenos
Aires, etapa II
74720 270 28 jun. 2007 31 dic. 2013
P110612 Desarrollo Industrial Sostenible 74480 0,9 13 ago.
2009
31 dic. 2012
P113896 AR: Enfoque Sectorial para San Juan 78530 50 16 mar.
2010
31 mar. 2014
P117377 Proyecto de Prevencin y Gestin de las
Enfermedades tipo Inuenza y el Fortalecimiento
del Sistema Epidemiolgico de Argentina
78430 229 23 feb. 2010 31 dic. 2013
TOTAL 2359,9
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Anexo 3
Seguimiento y evaluacin del marco de resultados
de la EAP para los aos fscales 2014-18
rea de resultados 1:
Reduccin del 20por ciento en el costo de transporte
de carga en corredores seleccionados del norte de Ar-
gentina.
Valor de referencia de 2014: costo promedio en corredores
seleccionados: US$/ton. km = 0,233 - AR$/ton. km = 1861.
Meta para 2018: costo promedio en corredores selecciona-
dos: US$/ton. km = 0,185 - AR$/ton. km = 1476.
El costo del transporte de cargas se dene usando la meto-
dologa de la Direccin Nacional de Vialidad para calcular el
costo total de transportar una tonelada por kilmetro, en
vehculos de gran porte a una velocidad de circulacin deter-
minada. Fuente de datos de referencia de 2014: Unidad de
Redeterminacin de Precios de Vialidad Nacional. En 2018,
la informacin provendr de la misma fuente.
IFC: 61.000 empleos directos respaldados a travs de
clientes de IFC
El empleo directo es un indicador de cartera que controla
IFC; mide la cantidad de empleos directos que respaldan los
clientes de su cartera. No se trata de nuevos empleos (aun-
que los aumentos reejarn las contrataciones netas). Este
indicador forma parte del procedimiento de operaciones ha-
bitual de IFC; se utiliza para negociar indicadores pertinentes
con los clientes, quienes al nal de cada ao civil envan la
informacin de su empresa a IFC. Toda la informacin est
respaldada por Ernst & Young. Valor de referencia: 56.000.
Reduccin del 15por ciento en el tiempo promedio de
traslado del 40por ciento ms pobre de dos reas me-
tropolitanas (Buenos Aires, Rosario).
Valor de referencia de 2014: Buenos Aires: 51,92 minutos
por viaje + Rosario: 36,78 minutos por viaje // Promedio pon-
derado: 51 minutos. Meta para 2018: valor de referencia
15por ciento.
El tiempo promedio de traslado para el 40 por ciento ms
pobre de la poblacin en las reas metropolitanas de Buenos
Aires y Rosario se dene como el tiempo de viaje promedio
del transporte pblico ms el tiempo de viaje promedio de
los viajes multimodales. Las fuentes de los datos de refe-
rencia son las encuestas de origen y destino realizadas en
las reas metropolitanas de Argentina y nanciadas a travs
del PTUMA, procesadas y publicadas por el Ministerio del
Interior y Transporte. La informacin de 2018 tambin ser
proporcionada por el PTUMA.
Aumentar el valor bruto de la produccin agrcola
(VBPA) (US$/ha) de 80.000 establecimientos agrcolas
pequeos y medianos en un 12por ciento en promedio
para 2018.
Valores de referencia: Dado que los proyectos estn impul-
sados por la demanda, no es posible denir un valor de re-
ferencia para las intervenciones futuras del PROSAP III y los
proyectos de inclusin rural. Por este motivo, el valor de re-
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ferencia del VBPA se calcula a partir de los datos reales antes
de la intervencin del PROSAP I (nalizado) y el PROSAP II
(en curso). El aumento previsto del VBPA (12por ciento) de
los beneciarios futuros se basa en la diferencia promedio
entre los resultados reales con el proyecto PROSAP I y los
resultados previstos del PROSAP II. La evaluacin del VBPA
superar los precios constantes (es decir, el mismo precio con
los proyectos o sin ellos). Fuentes: PROSAP I, PROSAP II, FAO/
PROSAP: Potencial de Riego en Argentina, en curso (2014).
Productores: El nmero total de agricultores involucrados es
de 250.000. Fuentes: Sheinkerman de Obschatko, peque-
os establecimientos agrcolas de Argentina, IICA/PROIN-
DER, 2009.
Las ventajas de utilizar el VBPA en vez de la productividad
es que permite realizar comparaciones entre los sistemas de
cultivos y produccin, convirtiendo rendimientos diferentes a
un valor monetario unicado, y analizar cambios de cultivos
(reemplazos). La comparacin entre rendimientos con y sin la
intervencin de los proyectos no tendra sentido.
Referencia de FAO STAT: El valor bruto de la produccin se
calcula multiplicando la produccin bruta fsica por los pre-
cios de los productos a la salida del establecimiento agr-
cola. As, el valor de la produccin mide la produccin en
trminos monetarios cuando sale del establecimiento agr-
cola. Debido a que los usuarios intermedios del sector agr-
cola (semillas y alimento) no se han restado de los datos de
produccin, este valor total hace referencia a la nocin de
produccin bruta.
El valor de la produccin bruta se proporciona en trminos
actuales y constantes, y se expresa en dlares de los Estados
Unidos y la moneda estndar local. El valor actual de las me-
didas de produccin incluye los precios relativos al perodo
que se est midiendo. De esta manera, representa el valor
de mercado de los alimentos y los productos agrcolas en
el momento en que se produjeron. Saber esta cifra ayuda
a entender exactamente qu sucede en una economa de-
terminada en un momento especco. A menudo, esta in-
formacin puede ayudar a explicar tendencias econmicas
que aparecieron en perodos posteriores y por qu se pro-
dujeron. El valor de la produccin en trminos constantes
se calcula utilizando los precios promedio de uno o varios
aos seleccionados, conocido como el perodo de base. Se
pueden usar series de precios constantes para mostrar cmo
ha cambiado la cantidad o el volumen de productos, que a
menudo se denominan mediciones de volumen. La relacin
entre las series de precios actuales y constantes proporciona
una medicin de los movimientos de precios.
365.000 personas recibirn servicio elctrico (de un to-
tal de 725.000 que no tenan acceso en 2010); el acceso
a agua potable segura en las provincias del Norte Gran-
de aumentar del 83por ciento al 92por ciento y el ac-
ceso a saneamiento, del 41por ciento al 55por ciento.
Las personas que recibirn acceso a la electricidad corres-
ponden a la poblacin de hogares que se encuentra fuera
del alcance de la red y puede acceder al servicio a travs de
sistemas individuales de energa renovable o minirredes, que
no estn conectados al Sistema Nacional Interconectado. Los
datos de referencia de 2010 provienen del censo nacional.
La informacin correspondiente a 2018 ser proporcionada
por la UEP de la Secretara Nacional de Energa.
El acceso al agua potable segura se dene de la siguiente
manera: acceso al agua potable signica que la fuente de
agua se encuentra a menos de un kilmetro de distancia
de su lugar de uso y que es posible obtener, de forma con-
able, al menos 20 litros por cada miembro de la familia
por da; agua potable segura es agua con caractersticas mi-
crobianas, qumicas y fsicas que cumplen las directrices de
la Organizacin Mundial de la Salud o normas nacionales
sobre la calidad del agua potable. El acceso a agua potable
segura equivale a la proporcin de personas que utilizan
fuentes de agua potable mejoradas: conexiones hogareas,
tomas pblicas de agua, un pozo perforado, un pozo exca-
vado cubierto, un manantial protegido o agua de lluvia. En
Argentina, el agua corriente debe estar disponible al menos
18 horas al da.
Denicin de acceso a servicios de saneamiento mejorados:
saneamiento bsico es la tecnologa de menor costo que
garantice la eliminacin higinica de excrementos y aguas
de lavado y un entorno limpio y saludable, tanto en el ho-
gar como en el vecindario de los usuarios. El acceso al sa-
neamiento bsico incluye seguridad y privacidad en el uso
de estos servicios. Cobertura es la proporcin de personas
que usan instalaciones de saneamiento mejoradas: conexin
al alcantarillado pblico, conexin a un sistema de cmara
sptica, letrina de sifn, letrina de pozo sencilla o letrina de
pozo ventilada y mejorada.
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Los datos de referencia sobre agua y saneamiento provienen
del censo nacional de 2010. En 2018, las empresas de sumi-
nistro de agua de las provincias participantes proporcionarn
datos actualizados sobre el acceso.
La proporcin de personas que pueden acceder al be-
necio efectivo del cuidado de la salud aumenta del
28por ciento (2014) al 50por ciento (2018).
El indicador se dene como personas admisibles inscriptas
en el programa Sumar que recibieron un servicio de salud
en un perodo determinado de acuerdo con cada grupo de
edad denido/Personas admisibles: nios de menos de 10
aos, jvenes de 10 a 19 aos y mujeres de 20 a 64 aos
de edad sin cobertura mdica. El numerador se mide a tra-
vs de datos administrativos del programa Sumar. El perodo
considerado para recibir servicios de salud vara segn el gru-
po de edad, tal como se dene en el manual de operaciones
del proyecto. El denominador se basa en una estimacin de
la poblacin que est en condiciones de acceder al benecio
(Massa, 2013), a partir de datos de censos y datos adminis-
trativos sobre poblacin sin cobertura mdica.
La tasa de terminacin de la escuela secundaria en las
zonas rurales aumenta del 61,5 por ciento (2010) al
65,5por ciento (2018); se duplica la oportunidad relativa
de insercin en el mercado laboral de 400.000 jvenes.
La tasa de terminacin de la escuela secundaria en las zonas
rurales se dene como la cantidad de estudiantes que se
gradan del ltimo ao de la educacin secundaria superior
(12 grado)/la cantidad de nios en edad de graduacin
de la escuela secundaria. La fuente del numerador son da-
tos administrativos de la Direccin Nacional de Informacin
y Evaluacin de la Calidad Educativa (DiNIECE). Los datos
sobre poblacin se obtienen aplicando la proporcin de po-
blacin rural segn el censo de 2010 a las proyecciones de
poblacin del INDEC para el perodo 2011-18.
La posibilidad relativa de insercin en el mercado laboral se
calcula comparando las tasas de insercin en el sector for-
mal de i) los jvenes que se benecian con los planes ALMP
y ii) un grupo de comparacin con caractersticas similares
extrado de la Encuesta Permanente de Hogares. Se consi-
dera que los jvenes han participado en el programa si han
asistido, al menos, al Programa de Orientacin Inicial, y su
tasa de insercin 12 meses despus de salir del programa se
supervisa a travs del registro de la ANSES (SIPA). El grupo
de comparacin presenta caractersticas socioeconmicas si-
milares a las de los beneciarios (18 a 24 aos de edad, edu-
cacin secundaria incompleta, no estudiante, desempleado
o subempleado, trabajador informal en el ao de referencia).
La proteccin contra el riesgo de inundaciones alcanza
a 2,3 millones de personas en las provincias de Chaco,
Corrientes y Buenos Aires (valor de referencia de 2014:
200.000personas)
La proteccin contra el riesgo de inundaciones se dene
como la reduccin de los impactos de las inundaciones a
partir de medidas estructurales que controlan el avance del
agua y medidas no estructurales dirigidas a mantener la se-
guridad de las personas en caso de inundaciones mediante
planicacin y gestin. El clculo de beneciarios se realiz
mediante dos enfoques. Primero, para calcular a los bene-
ciarios residentes, se usaron mapas de inundaciones para
comparar la situacin con y sin agua (se considera que la
zona afectada tendr ms de 20 cm de agua por encima
del nivel de la calle y se aplicar el valor de la tormenta de
diseo; por ejemplo, en el caso de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires [CABA], este valor es de 10 aos). As pues,
beneciarios residentes = (zona afectada por inundaciones
sin obras - zona afectada por inundaciones con obras) * den-
sidad de poblacin.
El segundo grupo de beneciarios directos incluye a 1,7 mi-
llones de personas que se trasladan diariamente a la zona de
las cuencas analizadas; este nmero deriva de dos estudios.
De acuerdo con la Encuestas de Movilidad Domiciliaria de
2010 (nanciada por el Banco Mundial en virtud del estudio
del proyecto PTUBA), 1,1 millones de personas se trasladan
diariamente en la CABA y la zona metropolitana del gran
Buenos Aires, y 2 millones de personas se movilizan dentro
de los lmites de la ciudad. De acuerdo con la Investigacin
de Transporte Urbano Pblico de Buenos Aires de 2009 (-
nanciada por el Banco Mundial), el 47por ciento de los via-
jes dentro de la CABA comienzan, terminan o atraviesan las
cuencas de los arroyos Maldonado, Vega y Cildez, y el
69por ciento de los viajes que comienzan o terminan en las
provincias atraviesan las mismas cuencas.
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La informacin de referencia de 2014 proviene de los mapas
de riesgo de inundaciones y el censo nacional de 2010. La
informacin de 2018 incluir una actualizacin de los mapas
de riesgo de inundaciones de las provincias participantes y
las obras implementadas. De estar disponible, se considerar
la informacin de encuestas sobre inundaciones.
Un 75por ciento de las descargas de aguas residuales
de las plantas de tratamiento de AySA (Laferrere, El Ja-
gel, Sudoeste, Lans, Fiorito) al ro Matanza-Riachue-
lo sern tratadas siguiendo una norma regional sobre
la calidad del agua (resolucin de la ACUMAR 03/2009,
BOD<15mg/l - 90por ciento del tiempo). El valor de re-
ferencia es cero, ya que ninguna planta cumple, hasta
la fecha, la resolucin de la ACUMAR.
Aumento de la cobertura de alcantarillado de un 33
por ciento a un 72por ciento en los 14 municipios de
la cuenca Matanza-Riachuelo en la provincia de Bue-
nos Aires.
En 2018, la cantidad y la calidad de las descargas de aguas
residuales de AySA se determinarn mediante el seguimien-
to de las descargas de las plantas nuevas o mejoradas. AySA
preparar esta informacin y la ACUMAR la supervisar. La
cobertura de alcantarillado se dene como la cantidad de
hogares que utilizan sistemas de saneamiento mejorado.
El valor de referencia del 33 por ciento proviene del censo
nacional de 2010. En 2018, la informacin sobre la cobertu-
ra de alcantarillado para los 14 municipios del Gran Buenos
Aires ser proporcionada por AySA y ABSA, empresas p-
blicas de suministro de agua de las zona metropolitana del
gran Buenos Aires.
La tasa de deforestacin de bosques nativos en zonas
de importancia crtica de Chaco, Salta y Santiago del Es-
tero (categora I o roja, de acuerdo con la Ley Nacional
de Bosques 26.331) baja de 0,56por ciento (referencia
de 2011) a 0,28por ciento durante la implementacin
de la EAP. Esto representara una reduccin del 50por
ciento en la deforestacin de zonas crticas en provin-
cias seleccionadas. La tasa de deforestacin en zonas
crticas se dene de la siguiente manera: zona forestal
de la categora I que se ha perdido / total de la zona fo-
restal de la categora I de las provincias seleccionadas.
Los valores de referencia y los valores establecidos como
meta sobre deforestacin de bosques nativos en zonas crti-
cas se calcularon centrando la atencin en las tres provincias
con la mayor supercie de cubierta forestal nativos (Santiago
del Estero, Salta y Chaco). Aproximadamente el 85por cien-
to de la deforestacin total de los bosques nativos del pas
se produce en estas tres provincias. En este grupo tambin se
registr ms del 90por ciento de las prdidas totales de bos-
ques de zonas crticas del pas en 2011. La tasa de referencia
se calcul como la suma de la deforestacin de zonas crticas
de conservacin en las tres provincias, dividido por el total de
supercie deforestada en las mismas tres provincias (ROJO,
AMARILLO y VERDE, como se indica en la Ley Nacional de
Bosques). Los datos sobre deforestacin de 2011 provienen
del informe de la Auditora General de la Nacin de 2014
sobre aplicacin de la Ley de Bosques.
La informacin de 2018 se obtendr de la Unidad de Gestin
del Sistema de Evaluacin Forestal, dependiente de la Direc-
cin de Bosques de la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin.
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Anexo 4
Principales indicadores econmicos, 2004-13
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(variacin porcentual anual, salvo indicacin en contrario)
Ingresos y precios
PIB real 9,0 9,2 8,4 8,0 3,1 0,1 9,1 8,6 0,9 2,9
Deactor del PIB 9,2 10,6 15,3 17,6 21,2 9,9 17,5 17,2 18,1 18,3
Tipo de cambio nominal (AR$/US$, al nal del
perodo)
2,97 3,03 3,06 3,15 3,45 3,80 3,98 4,30 4,92 6,52
Sector monetario
Base monetaria 13,1 4,3 46,3 23,6 10,6 11,8 31,1 39,0 37,9 22,7
Crdito al sector privado 25,9 36,8 36,5 42,8 21,0 11,6 36,5 48,4 41,6 34,3
Depsitos del sector privado 12,7 20,6 22,2 25,2 7,7 20,5 29,6 26,8 30,4 27,9
Sector externo
Exportaciones (fob) 15,5 16,8 15,3 20,3 25,1 20,5 22,5 23,3 -4,5 1,8
Importaciones (cif) 62,1 27,8 19,1 30,9 28,5 32,5 46,4 30,9 -8,5 8,3
(% del PIB, salvo indicacin en contrario)
Formacin bruta de capital jo 16,9 18,3 19,7 20,1 19,8 17,5 17,9 18,5 16,9 17,0
Construccin 9,8 10,9 11,9 12,1 11,7 11,1 10,6 10,6 10,2 9,9
Maquinarias y equipos 6,5 6,9 7,3 7,7 7,7 6,0 6,9 7,6 6,4 6,7
Sector pblico nacional
Ingresos 15,3 15,2 15,3 16,0 17,1 18,4 19,4 18,9 20,1 21,5
Gastos 13,2 13,7 13,9 15,1 15,9 18,9 19,2 20,2 22,1 23,4
Salarios 1,8 1,8 1,8 1,8 1,9 2,4 2,7 2,7 2,9 3,0
Pagos de intereses 1,1 1,6 1,4 1,6 1,4 1,7 1,2 1,5 1,9 1,3
Seguridad social 4,3 3,8 4,0 4,9 5,0 5,9 5,9 6,4 7,5 8,1
Saldo primario 3,2 3,0 2,9 2,5 2,5 1,2 1,4 0,2 -0,2 -0,7
Saldo global 2,2 1,5 1,4 0,9 1,1 -0,5 0,2 -1,3 -2,0 -1,9
Deuda pblica bruta 105,0 58,4 52,0 43,9 35,9 38,9 35,6 32,1 32,8 32,8
denominada en moneda nacional 25,6 28,1 24,9 20,7 17,1 17,9 14,7 12,8 13,5 12,6
denominada en moneda extranjera 79,4 30,3 27,1 23,2 18,9 21,0 20,9 19,3 19,3 20,3
Fuente: MECON e INDEC.
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(% del PIB, salvo indicacin en contrario)
Balanza de pagos
Cuenta corriente 1,8 2,4 2,9 2,2 1,7 2,9 -0,2 -0,4 0,0 -0,8
Mercaderas 7,2 5,9 5,3 4,1 3,8 4,9 3,1 2,3 2,5 1,8
Exportaciones 22,6 22,0 21,7 21,5 21,4 18,1 18,5 18,8 17,0 13,4
Importaciones 18,9 18,1 17,6 16,9 17,1 14,6 14,7 15,0 13,4 11,6
Servicios -0,7 -0,4 -0,2 -0,2 -0,3 -0,3 -0,3 -0,4 -0,6 -0,7
Ingresos -5,1 -3,3 -2,3 -1,8 -1,9 -2,4 -2,9 -2,2 -1,9 -1,7
Intereses netos -3,8 -1,5 -0,4 -0,2 -0,3 -0,6 -0,6 -0,6 -0,5 -0,5
Ganancias y dividendos netos -1,3 -1,8 -1,9 -1,6 -1,5 -1,8 -2,3 -1,6 -1,4 -1,2
Cuenta nanciera y de capital 0,9 1,6 -2,0 1,7 -1,9 -2,4 1,5 0,1 -0,1 -0,6
Sector pblico no nanciero 2,7 1,5 1,3 0,7 -0,1 -0,2 0,5 -0,4 -0,6 0,0
Sector privado no nanciero -0,3 1,9 0,6 0,5 -2,3 -2,0 1,5 -0,8 0,8 -0,5
Reservas internacionales
19,6 28,1 32,0 46,2 46,4 48,0 52,14 46,4 43,3 30,60
en meses de importaciones 8,4 9,6 9,4 10,4 8,2 11,7 9,1 6,3 6,2 4,1
sobre la deuda externa a corto plazo total 0,7 0,8 1,1 2,4 2,3 2,4 3,8 2,8 3,1 ..
Partidas informativas
PIB nominal (miles de millones de AR$) 535,8 647,3 808,6 1.027,3 1.283,9 1.411,5 1.810,3 2.303,2 2.744,8 3.341,8
PIB (miles de millones de US$) 183,3 222,9 264,7 331,9 408,3 380,5 464,6 560,4 605,0 610,3
Fuente: BCRA e INDEC.
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2008 2009 2010 2011 2012 2013
(millones de US$, salvo indicacin en contrario)
Cuenta corriente 6.756 10.995 -777 -2.271 48 -4635
Mercaderas 15.423 18.526 14.266 12.925 15.372 11.119
Exportaciones (fob) 70.019 55.672 68.134 84.051 80.927 81.660
Importaciones (fob) 54.596 37.146 53.868 71.126 65.556 70.541
Servicios (netos) -1.284 -1.285 -1.160 -2.247 -3.366 -4.346
Transporte -2.139 -1.117 -1.656 -2.325 -2.377 -2.621
Viajes 85 -534 40 -188 -1.018 -1.323
Otros 770 366 456 266 29 -402
Ingresos -7.552 -8.955 13.479 12.402 11.503 10.630
Ingresos por concepto de inversiones -7.494 -8.887 13.416 12.348 11.433 10.569
Intereses netos -1.400 -2.260 -2.687 -3.164 -3188 -2.990
Ganancias y dividendos netos -6.094 -6.627 10.730 -9.184 -8245 -7.578
Otros ingresos -58 -68 -62 -54 -69 -61
Transferencias corrientes 170 2.710 -405 -547 -455 -673
Cuenta nanciera y de capital -7.809 -9.313 6.893 357 -625 -3.840
Cuenta de capital 181 74 89 62 48 32
Cuenta nanciera -7.990 -9.387 6.804 295 -673 -3.871
Sector bancario 1.733 -969 -2.679 6.900 -1649 -1.155
Banco Central 1.823 -1.404 -2.910 5.000 -2000 -2.000
Otras entidades nancieras -90 434 231 1.900 351 845
Sector pblico no nanciero -517 -732 2.462 -2.250 -3647 223
Sector privado no nanciero -9.206 -7.685 7.021 -4.356 4624 -2.939
Reservas internacionales del BCRA (variacin de la balanza de pagos) 210 1.581 4.178 -5.769 -3086 11.824
Cuenta corriente (% del PIB) 1,7 2,9 -0,2 -0,4 0,0 -0,7
Reservas internacionales del BCRA (en millones de US$) 46.386 47.967 52.145 46.376 43.290 30.599
En meses de importaciones de bienes y
servicios no atribuibles a factores 8,2 11,7 9,1 6,3 6,2 4,1
Deuda pblica externa (% del PIB) 19,0 18,0 17,0 14,2 13,7 ,,
Servicio de la deuda (% de las exportaciones) 11,6 15,7 16,3 19,0 15,8 13,1
Volumen de exportaciones (variacin porcentual) 1,2 -10,8 13,8 3,4 -6,2 4,9
Volumen de importaciones (variacin porcentual) 9,3 -11,7 4,7 7,2 -1,7 3,9
Relacin de intercambio (variacin porcentual) 12,1 0,9 2,8 11,3 4,3 -6,1
Fuente: BCRA e INDEC.
Anexo 5
Balanza de pagos, 2008-13
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Cuadro 6.A. Argentina: Cuentas scales (sector pblico nacional), en porcentaje del PIB
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total de ingresos 17,1 18,4 19,4 18,9 20,1 21,4
Ingresos tributarios 11,6 10,6 11,4 11,5 12,0 12,1
Aportes a la seguridad social 4,3 5,5 5,6 5,8 6,4 6,9
Ingresos no tributarios 1,2 2,3 2,4 1,6 1,7 2,5
Ingresos de capital 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Gastos corrientes 14,1 16,4 16,7 17,9 19,8 20,6
Sueldos y salarios 1,9 2,4 1,9 2,7 2,9 3,0
Bienes y servicios 1,4 1,7 1,2 1,5 1,9 1,3
Pagos de intereses 4,8 5,3 5,6 5,8 5,7 5,9
Transferencias 6,0 7,0 8,0 7,9 9,4 10,4
Gastos de capital y nanciamiento neto 1,8 2,6 2,5 2,3 2,3 2,7
Saldo global 1,1 -0,5 0,2 -1,3 -2,0 -1,9
Financiamiento -1,1 0,5 -0,2 1,3 2,0 1,9
Deuda denominada en moneda nacional (aumento +) 0,7 1,2 0,4 1,0 2,5 2,2
Desembolsos 4,7 6,1 4,8 5,1 7,2 7,6
Amortizaciones 4,0 4,9 4,5 4,1 4,7 5,4
Deuda denominada en moneda extranjera (aumento +) -0,1 0,3 0,1 0,0 0,1 1,3
Desembolsos 1,0 1,7 1,9 1,9 1,2 2,5
Amortizaciones 1,1 1,4 1,7 2,0 1,0 1,2
Crdito neto del sector bancario -1,5 -0,7 1,0 1,1 0,0 -1,0
Otros -0,2 -0,3 -1,6 -0,7 -0,7 -0,5
Gastos primarios corrientes 12,7 14,7 15,5 16,3 18,0 19,4
Saldo primario 2,5 1,2 1,4 0,2 -0,2 -0,7
Deuda bruta del sector pblico nacional 39,2 39,6 36,1 33,4 35,4 34,8
Deuda neta del sector pblico nacional 35,0 35,8 33,4 31,3 33,7 33,1
Fuente: MECON.
Anexo 6
Cuentas fscales
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Cuadro 6.A. Argentina: Cuentas scales (sector pblico nacional), en porcentaje del PIB
2008 2009 2010 2011 2012
Total de ingresos 12,5 13,3 14,1 14,0 14,7
Ingresos tributarios 8,9 9,1 9,4 9,9 10,6
Aportes a la seguridad social 1,3 1,4 1,3 1,5 1,6
Ingresos no tributarios 1,7 1,9 2,3 1,8 1,7
Ingresos de capital 0,6 0,9 1,0 0,8 0,8
Gastos corrientes 10,9 12,1 11,7 12,7 13,5
Sueldos y salarios 5,8 6,4 6,1 6,7 7,2
Pagos de intereses 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Transferencias 2,5 2,6 2,7 2,9 2,9
Otros 2,5 2,8 2,7 2,9 3,1
Gastos de capital y nanciamiento neto 1,9 1,9 2,0 2,1 1,7
Saldo global -0,3 -0,7 0,4 -0,7 -0,5
Gastos primarios corrientes 10,7 11,9 11,5 12,5 13,3
Saldo primario -0,1 -0,5 0,6 -0,5 -0,3
Deuda del sector pblico provincial 7,4 7,4 6,2 5,6 5,4
de la cual, deuda del Gobierno nacional (en% de la deuda provincial total) 2,6 1,8 58,8 55,2 50,8
Fuente: Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias.
Cuadro 6.C. Argentina: Recaudacin impositiva total, en porcentaje del PIB
2008 2009 2010 2011 2012
Impuestos nacionales 21,2 21,8 22,9 23,7 25,0
Impuesto sobre la renta 4,3 4,0 4,3 4,8 5,1
Impuesto inmobiliario 1,8 1,8 1,8 1,9 1,9
A los bienes y servicios nacionales 7,6 7,7 8,0 8,1 8,5
IVA 6,2 6,2 6,4 6,7 6,9
Al comercio internacional 3,3 2,7 3,0 2,8 2,8
Impuestos a las importaciones 0,7 0,5 0,6 0,6 0,6
Impuestos a las exportaciones (netos) 2,6 2,1 2,3 2,1 2,2
Otros 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2
Aportes a la seguridad social 4,1 5,5 5,7 6,0 6,5
Impuestos provinciales 3,5 3,8 3,8 4,0 4,4
Tasa de ingresos brutos 2,6 2,8 2,8 3,1 3,3
RECAUDACIN IMPOSITIVA NETA 24,7 25,6 26,7 27,7 29,5
Fuente: MECON.
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Anexo 7
Evolucin del gasto social en Argentina
En Argentina, el gasto pblico, medido como un porcentaje
del PIB, present variaciones considerables en los ltimos
aos. De acuerdo con las estadsticas ociales
11
, en las d-
cadas de 1980 y 1990, el gasto ascenda a poco ms del 30
por ciento, pero la crisis de 2001 provoc una disminucin
que lleg a un piso del 24 por ciento en 2004. La serie de
estadsticas ociales sobre el gasto social publicadas por el
MECON se extendi hasta 2009. El gasto comenz a au-
mentar desde 2004, sostenido por un incremento sin prece-
dentes de los ingresos scales, y en 2009 represent el 35
por ciento del PIB
12
.
Dentro del gasto pblico total, el gasto social se ha mante-
nido estable y representa aproximadamente el 65 por ciento
del gasto total desde comienzos de la dcada de 1990; por
ende, el gasto en los tres sectores sociales principales tam-
bin ha aumentado rpidamente durante la ltima dcada.
Cabe destacar que el principal aumento no se debi a la
introduccin de programas de asistencia social especcos,
sino a la ampliacin de la cobertura de los sistemas sociales
ya existentes.
El gasto pblico en educacin, que ascenda a poco ms del
2,5 por ciento del PIB en la dcada de 1980 y al 3,5 por
ciento en la dcada de 1990, en 2009 fue del 5,4 por ciento,
cifra que se aproximaba ms al objetivo de la Ley de Finan-
ciamiento para la Educacin
13
. En el caso de la salud, el gasto
11 Serie Bonari sobre el gasto pblico publicada hasta 2009 por la
Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales del MECON.
12 En esta estimacin se considera la revisin de 2014 de las cifras del
PIB (2004-14) publicada por la autoridad nacional ocial (INDEC).
13 En esta ley, aprobada en 2005, se estableci que el gasto pblico
consolidado en educacin (incluidos los Gobiernos provinciales y el Go-
bierno federal) deba llegar al 6% del PIB en 2010.
pblico total tambin creci de manera constante desde la
dcada de 1980, y lleg al 5 por ciento del PIB en 2009.
Por ltimo, el sistema de proteccin social (que incluye los
programas de seguridad social, asistencia social y empleo)
experiment un aumento entre las dcadas de 1980 y 1990
(del 6,7 por ciento al 9,9 por ciento del PIB), lo que volvi a
suceder durante la ltima dcada, y lleg al 10,4 por ciento
del PIB en 2009. Parte de este cambio se debe a la adopcin
de una estrategia de asistencia social mucho ms fuerte. Sin
embargo, el gasto en pensiones explica la mayor parte del
aumento, especialmente, la ampliacin de la cobertura regis-
trada desde 2006 con el programa Moratoria.
Con posterioridad a 2009, es posible elaborar una estima-
cin del gasto nacional total en polticas sociales utilizando
diferentes cifras publicadas por otras instituciones guberna-
mentales. En el cuadro 1, se presentan los resultados de este
ejercicio. Para los aos 2008 y 2009, estos datos se ajustan
bien a la serie mencionada anteriormente; sin embargo, pa-
recen sobrestimar las cifras de la seguridad social en 0,6 por
ciento y 0,8 por ciento del PIB, respectivamente.
De acuerdo con estas estimaciones, entre 2009 y 2012, el
gasto en pensiones experiment el mayor aumento, en ms
de 1,5 puntos porcentuales como proporcin del PIB (del 8,9
por ciento al 10,6 por ciento). Si bien el gasto en pensiones
debe administrarse cuidadosamente, el margen para un au-
mento rpido es limitado, puesto que la cobertura es casi
universal y la indexacin de prestaciones se rige por una re-
gla que previene los aumentos discrecionales. Asimismo, las
perspectivas demogrcas en Argentina son muy favorables
y se proyectan coecientes de dependencia bajos y estables
para las prximas dcadas.
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Cuadro 7.1. Gasto social por sector, en millones de AR$ y como porcentaje del PIB
Millones de AR$ 2008 2009 2010 2011 2012
Educacin, cultura e innovacin 64.211 79.447 97.461 137.249 167.539
Salud 42.680 56.086 70.324 95.778 124.253
Agua 3.849 4.922 6.481 10.088 11.710
Viviendas sociales 9.486 12.406 13.822 16.158 16.654
Asistencia social 11.579 14.869 19.637 22.966 26.748
Seguro social (es decir, pensiones de vejez y de supervivencia) 93.133 121.979 160.842 215.485 290.058
Empleo 3.347 3.750 3.239 4.455 4.836
Otros servicios urbanos 2.299 2.044 2.311 3.096 4.052
Porcentaje del PIB
Educacin, cultura e innovacin 5,0 5,6 5,4 6,0 6,1
Salud 3,3 4,0 3,9 4,2 4,5
Agua 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4
Viviendas sociales 0,7 0,9 0,8 0,7 0,6
Asistencia social 0,9 1,1 1,1 1,0 1,0
Seguro social (es decir, pensiones de vejez y de supervivencia) 7,3 8,6 8,9 9,4 10,6
Empleo 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2
Otros servicios urbanos 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1
Total 18,0 20,9 20,7 21,9 23,5
Fuente: Datos sobre el gasto federal (Gobierno central) provenientes del MECON (Cuenta de Inversin Ejecucin Presupuestaria). Datos sobre el gasto provincial provenientes del MECON (Direccin
Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias). Datos de salud sobre obras sociales y el Programa de Atencin Mdica Integral (PAMI) provenientes de la AFIP.
En el cuadro 7.2, se presentan los datos del gasto total en
educacin, salud y seguridad social de pases de la OCDE
ms Argentina (2009 y 2012) y Brasil como pas de refe-
rencia de la regin. En el grco 2 (de A a C), se presenta
el gasto de cada sector como una proporcin del PIB per
cpita (US$ constantes de 2005) de cada uno de los pases
de la muestra. En el ltimo grco (D), se muestra el total
del gasto social. En todos los grcos, tambin se presenta
la lnea de regresin de mnimos cuadrados ordinarios. Ar-
gentina tiene un gasto ligeramente superior (en el caso de la
educacin y las pensiones) o igual (en el caso de la atencin
mdica) que el pas promedio de la muestra despus de con-
trolar los niveles de ingresos.
95
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Cuadro 7.2. Gasto pblico en educacin, seguridad social y salud como proporcin del PIB
Pas
Gasto pblico en
educacin como
porcentaje del PIB
Gasto pblico
en salud como
porcentaje del PIB
Gasto pblico en
pensiones de vejez
y supervivencia
como porcentaje
del PIB
Gasto social
pblico total como
porcentaje del PIB
PIB per cpita
(US$ constantes
de 2005)
Francia 5,9 9,0 14,1 29,0 33.902
Italia 4,7 7,4 15,6 27,7 29.756
Dinamarca 8,7 9,5 8,2 26,4 46.293
Suecia 7,3 7,7 10,7 25,7 42.826
Portugal 5,8 7,1 12,3 25,2 18.648
Alemania 5,1 8,8 11,2 25,1 36.127
Blgica 6,6 7,9 10,1 24,6 36.664
Finlandia 6,8 6,7 11,1 24,6 38.065
Japn 3,8 7,4 11,8 23,0 36.473
Noruega 7,3 8,0 7,4 22,7 64.590
Pases Bajos 5,9 10,3 6,0 22,2 41.110
Espaa 5,0 7,1 9,8 21,9 25.318
Polonia 5,1 5,0 11,5 21,6 10.036
EE. UU. 5,7 8,5 6,9 21,1 43.952
Hungra 5,1 5,0 10,4 20,6 10.926
Nueva Zelandia 7,2 8,4 4,7 20,3 27.484
Reino Unido 5,4 8,0 6,8 20,2 37.600
Repblica Checa 4,4 6,3 8,5 19,1 14.176
Irlanda 5,8 6,4 5,6 17,8 44.583
Canad 5,0 8,1 4,5 17,6 36.467
Eslovaquia 4,1 5,8 7,3 17,2 14.263
Brasil 5,6 4,2 6,6 16,4 5.618
Turqua 2,6 5,0 6,9 14,5 7.834
Argentina (2009)* 5,4 5,0 7,7 18,1 7.321
Argentina (2012)** 6,1 4,5 10,6 21,2 7.844
Chile 4,2 3,8 3,6 11,6 8.610
Corea, Repblica de 5,0 4,1 2,4 11,5 22.236
Mxico 5,3 3,1 1,7 10,1 8.085
Fuente: Datos sobre educacin: estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco). Datos sobre salud: OMS. Datos sobre seguridad social:
OCDE (2011). Banco Mundial en el caso del PIB per cpita (US$ constantes de 2005).
*Las cifras de 2009 corresponden a la serie ofcial (Bonari) del MECON sobre gasto social.
**Las cifras de 2012 se elaboraron sobre la base de i) los datos sobre el gasto federal (Gobierno central) provenientes del MECON (Cuenta de Inversin Ejecucin Presupuestaria); ii) los datos
sobre el gasto provincial provenientes del MECON (Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias); iii) los datos sobre salud de obras sociales y PAMI provenientes de la AFIP.
96
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x
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Fuente: Datos sobre educacin: estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco). Datos sobre salud: OMS. Datos sobre
seguridad social: OCDE (2011). Banco Mundial en el caso del PIB per cpita (US$ constantes de 2005).
Grfco 7.1. Gasto en educacin (A), salud (B) y seguridad social (C), y gasto social total (D) como porcentaje del PIB per cpita
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
60000 70000 50000 40000 30000 20000 10000 0
Turqua
Turqua
Turqua
Japn
(a) Educacin (b) Salud
EEUU
Noruega
Dinamarca
Suecia Nueva Zelanda
Francia
Francia
Italia
Italia
Portugal
Portugal
Alemania
Corea
Argentina
(2012)
Brasil
Chile
Argentina
(2009)
12
10
8
6
4
2
0
60000 70000 50000 40000 30000 20000 10000 0
Mxico
Mxico
Japn
Irlanda
Irlanda
Canad
Pases Bajos
Noruega
Dinamarca
Francia
Alemania
Corea
Brasil
Chile
Argentina
(2009)
Argentina (2012)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
60000 70000 50000 40000 30000 20000 10000 0
Japn
(c) Seguridad Social (d) Total
EEUU
EEUU
Noruega
Noruega
Corea
Brasil
Chile
Argentina
(2009)
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
60000 70000 50000 40000 30000 20000 10000 0
Mxico
Pases Bajos
Dinamarca
Francia
Corea
Brasil
Chile
Argentina
(2012)
Argentina (2009)
Argentina (2012)
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Anexo 8
Crecimiento, empleo e inversin extranjera
directa: Argentina y pases de referencia
Crecimiento medio del PIB real (precios constantes) 1980-2000 2003-13
Valores de comparacin seleccionados sobre la base del ao 2013 o los datos ms recientes disponibles

Tasa media de crecimiento de Argentina 1,6 6,2
Clasicacin de Argentina en el mundo (entre todos los pases de
los Indicadores del desarrollo mundial) 120 60
Clasicacin de Argentina en Amrica Latina 25 5
Seleccin de cinco pases de ingreso mediano con PIB per cpita similar
Brasil 2,4 3,5
Mxico 3,0 2,5
Colombia 3,2 4,7
India 5,6 7,5
China 9,8 10,2
Seleccin de cinco pases de ingreso alto
Estados Unidos 3,2 1,8
Canad 2,8 1,9
Alemania 2,1 1,2
Japn 2,9 0,9
Reino Unido 2,8 1,8
Fuente: INDEC e Indicadores del desarrollo mundial.
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Promedio de crecimiento de la cantidad de personas empleadas 1980-2000 2003-13
Crecimiento medio del empleo de Argentina 0,44 3,00
Clasicacin de Argentina en el mundo (entre todos los pases de
los Indicadores del desarrollo mundial) 142 56
Brasil 2,73 2,02
Mxico 2,82 2,12
Colombia 4,14 2,54
India 2,00 1,35
China 1,38 0,64
Canad 1,46 1,34
Alemania -0,15 0,66
Japn 0,11 -0,17
Reino Unido 0,50 0,56
Fuente: Indicadores del desarrollo mundial y clculos del personal del Banco Mundial.
Flujos de inversin extranjera directa como porcentaje del PIB
(promedio anual)
1980-2000 2003-13
Inversin extranjera directa/PIB netos promedio de Argentina 2,31 1,84
Clasicacin de Argentina en el mundo (entre todos los pases de los Indicadores
del desarrollo mundial)
72 132
Brasil 1,82 2,61
Mxico 1,96 2,48
Colombia 1,87 3,84
India 0,41 1,71
China 3,72 4,16
Canad 2,35 2,85
Alemania 1,03 1,32
Japn 0,08 0,18
Reino Unido 4,40 4,79
Fuente: INDEC, Estadsticas fnancieras internacionales y Perspectivas de la economa mundial.
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Anexo 9
Productividad laboral y sueldos
Grfco 8.1. Productividad laboral y sueldos
80
90
100
110
120
130
140
150
160
ndice de sueldos real (2004=100)
Produccin real por trabajador (2004=100)
2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002

PIB real
(AR$1000)
Poblacin
ocupada
ndice de
sueldos
(2004=100)
Deactor
del PIB
(2004=100)
ndice de
sueldos real
(2004=100)
Produccin real
por trabajador
(2004=100)
y/wL
2002 451.540.884 11.946.715 80 83 98 95 0,9736
2003 491.362.563 12.969.414 90 92 98 96 0,9733
2004 535.828.336 13.525.985 100 100 100 100 1,0000
2005 585.116.447 13.973.697 115 111 104 106 1,0198
2006 634.055.144 14.444.756 135 128 106 111 1,0451
2007 684.797.886 14.734.977 163 150 109 117 1,0781
2008 706.041.092 14.944.717 200 182 110 119 1,0884
2009 706.397.733 15.077.398 239 200 119 118 0,9915
2010 770.935.940 15.296.860 292 235 124 127 1,0231
2011 836.888.837 15.725.023 373 275 135 134 0,9918
2012 844.807.455 15.908.772 473 325 146 134 0,9212
2013 869.630.320 16. 110.353 592 384 154 136 0,8859
Fuente: INDEC y estimaciones del Banco Mundial.
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Anexo 10
Indicadores sociales
ltimo ao de informacin
disponible
Misma regin/
grupo de ingresos
1980-85 1990-95 2006-12 Amrica
Latina y el
Caribe
Ingreso
mediano
alto
POBLACIN
Poblacin total, mediados de ao (millones) 30.3 34.8 41.1 581.4 2,390.8
Tasa de crecimiento (promedio anual porcentual por perodo) 1.5 1.3 0.9 1.2 0.8
Poblacin urbana (% de la poblacin) 85.0 88.7 92.6 79.0 60.7
Tasa de fecundidad total (nacimientos por cada mujer) 3.1 2.8 2.2 2.2 1.9
POBREZA (% de poblacin)
ndice de recuento nacional .. .. ..
ndice de recuento urbano 18.6 20.7 11.5
ndice de recuento rural .. .. ..
INGRESO
INB per cpita (US$) 2,650 7,360 15,700 8,999 6,942
ndice de precios al consumidor (2005=100) 0 102 319 .. ..
ndice de precios de alimentos (2000=100) 0 108 370 .. ..
INGRESO/DISTRIBUCIN DEL CONSUMO (Proporcin del ingreso o consumo)
ndice de Gini .. 48.9 44.5
Quintil ms bajo (% del ingreso o consumo) .. 3.9 4.4
Quintil ms alto (% del ingreso o consumo) .. 53.7 49.4
101
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ltimo ao de informacin
disponible
Misma regin/
grupo de ingresos
1980-85 1990-95 2006-12 Amrica
Latina y el
Caribe
Ingreso
mediano
alto
INDICADORES SOCIALES
Gasto pblico
Salud (% del PIB) .. 5.0 5.9 3.8 3.3
Educacin (% del PIB) 1.4 1.1 6.3 4.9 4.9
Seguridad social y bienestar (% del PIB) .. .. .. .. ..
Tasa neta de matriculacin en la escuela primaria (% de la poblacin en edad escolar)
Total .. 96 .. 94 95
Hombres .. 96 .. 94 96
Mujeres .. 96 .. 94 95
Acceso a mejores fuentes de agua (% de poblacin)
Total .. 95 99 94 93
Urbanos .. 98 99 97 98
Rurales .. 75 95 82 85
Tasa de inmunizacin (% de nios de 12 a 23 meses de edad)
Sarampin 54 99 94 93 96
Difteria, tos ferina y ttanos 66 85 91 92 95
Malnutricin infantil (% de nios menores de 5 aos de edad) .. 2 .. 3 3
Esperanza de vida al nacer (en aos)
Total 71 73 76 74 74
Hombres 67 69 72 71 72
Mujeres 74 76 80 77 76
Mortalidad
Bebs (cada 1000 nacidos vivos) 29 21 13 16 16
Menores de 5 aos (cada 1000 nacidos vivos) 33 23 14 19 20
Adultos (de 15 a 59 aos)
Hombres (cada 1000 personas) 215 190 158 189 144
Mujeres (cada 1000 personas) 112 98 79 103 95
Materna (cada 100000 nacidos vivos) .. 60 76 82 64
Partos asistidos por personal sanitario especializado (%) .. 96 97 .. 96
Anexo B5 de la estrategia de asistencia al pas. Este cuadro se elabor con informacin de la base de datos interactiva de la Unidad de Gestin. 08/12/14
Nota: 0 o 0,0 signifca cero o menos de la mitad de la unidad que se muestra. Tasa neta de matrcula: interrupcin de la serie entre 1997 y 1998 debido al cambio de la Clasifcacin Internacional
Normalizada de la Educacin de 1976 a la Clasifcacin Internacional Normalizada de la Educacin de 1997. Inmunizacin: se refere a nios de 12 a 23 meses de edad que recibieron vacunas antes
de cumplir 1ao de edad o en cualquier momento antes de la encuesta.
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Anexo 11
Estado de las cuestiones de gnero en Argentina
Argentina ha logrado importantes avances hacia la igual-
dad de gnero durante las ltimas tres dcadas
14
. Si bien se
encuentra entre los pases de Amrica Latina con los mejo-
res resultados en algunos indicadores de gnero, como la
participacin poltica a nivel nacional y la educacin bsica
en trminos de alfabetismo y matriculacin en la escuela
primaria, el pas se compara menos favorablemente con su
cohorte de pases de ingreso mediano alto en esferas clave,
incluidas las tasas de embarazo de adolescentes y de mor-
talidad materna. En este anexo, se examina el estado de las
cuestiones de gnero en Argentina del marco del Informe
sobre el desarrollo mundial 2012: Igualdad de gnero y de-
sarrollo. En dicho informe, se identicaron tres dimensiones
fundamentales de los resultados en materia de igualdad de
gnero: a) la disponibilidad de capital humano (educacin y
salud); b) las oportunidades econmicas, y c) la capacidad de
accin y decisin
15
, que estn estrechamente relacionadas y
se refuerzan mutuamente. La igualdad de gnero en estas
tres dimensiones es importante para reducir la pobreza, pro-
mover la equidad y mejorar el crecimiento y la productividad
generales de las generaciones actuales y futuras.
Igualdad de gnero en la disponibilidad
de capital humano
1. Educacin. Al igual que en la mayora de los pases
de Amrica Latina y el Caribe, la disparidad de gnero en
14 Esta nota se basa en la nota ms extensa Cuestiones de gnero en
Argentina (2012), que se elabor (y se actualiz) durante el proceso de
preparacin de la EAP. En el anexo, tambin se utilizan diversos informes
recientes de otras organizaciones.
15 La capacidad de accin y decisin de las mujeres inuye en sus posibi-
lidades de desarrollar capital humano y de aprovechar las oportunidades
econmicas, y por ende, tambin es importante para el bienestar de sus
hijos.
la educacin aumenta a medida que el nivel de educacin
es ms elevado. Cuando existe paridad de gnero virtual
en trminos de tasas de matriculacin en la escuela prima-
ria (coeciente de relacin entre mujeres y varones: 0.98,
2011)
16
los varones enfrentan dicultades relacionadas con
la permanencia en la educacin secundaria. El coeciente
de relacin entre mujeres y varones en la matriculacin en la
educacin secundaria muestra una disparidad que favorece
a las mujeres (1,11 y 1,56 respectivamente, 2011).
2. Salud sexual y reproductiva. Ha habido un cierto re-
troceso en los indicadores de salud materna durante la lti-
ma dcada; sin embargo, los datos ms recientes muestran
nuevamente una tendencia positiva. El uso de anticoncepti-
vos en Argentina es superior al promedio de Amrica Latina
y el Caribe (78,3 por ciento frente al 75 por ciento, 2005). Si
bien el porcentaje de partos atendidos por personal sanitario
especializado disminuy del 99,4 por ciento en 2007 al 94,9
por ciento en 2010, mejor nuevamente en 2011 (97,4 por
ciento). Con esto, Argentina ahora se encuentra ligeramente
por encima del promedio de los pases de ingreso mediano
alto (96,6 por ciento, 2010) y muy por encima del promedio
de Amrica Latina y el Caribe (89 por ciento). De manera
semejante, la tasa de mortalidad materna (cada 100.000 na-
cidos vivos) aument notablemente en la dcada de 2000,
pero ha vuelto a disminuir hasta un nivel considerablemente
inferior al promedio de Amrica Latina y el Caribe (69 frente
a 85, 2013). La naturaleza y la gravedad de los problemas
que enfrentan las mujeres de Argentina varan considerable-
mente en los diferentes grupos geogrcos, demogrcos y
socioeconmicos, en especial, con respecto a la mortalidad
16 Todos los datos utilizados en esta nota provienen de los Indicadores
del desarrollo mundial del Banco Mundial, salvo indicacin en contrario.
103
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s
materna. Por ejemplo, en Jujuy, hay 165 muertes por cada
100.000 nacidos vivos debidas a causas relacionadas con la
maternidad, mientras que en la ciudad de Buenos Aires esta
cifra es de solo 18
17
.
3. Resultados en materia de salud para los varones.
En comparacin con las mujeres, los hombres enfrentan re-
sultados en materia de salud menos positivos, especialmente
en lo que respecta a la expectativa de vida, las enfermedades
no transmisibles, los accidentes y las lesiones (incluidos el
suicidio y la violencia)
18
.
Igualdad de gnero en las oportunidades
econmicas
4. Participacin en la fuerza laboral. La participacin
de la mujer en la fuerza laboral durante el perodo 2003-
13 disminuy ligeramente, del 64,6 por ciento al 63,9 por
ciento
19
. Las mujeres presentan mayores probabilidades de
tener un trabajo informal
20
que los hombres (40,2 por ciento
frente al 34,5 por ciento, 2013). La disparidad de gnero
en el desempleo es especialmente importante en los jvenes
(24,0 por ciento en el caso de las mujeres y 18,0 por ciento
en el caso de los hombres, 2013).
5. Diferencia salarial entre gneros. La diferencia sa-
larial entre gneros ha disminuido durante la ltima dcada
(las mujeres ganaron solo el 78 por ciento del ingreso pro-
medio de los hombres en 2010, lo que signica un aumento
respecto de la cifra registrada en el ao 2000, cuando las
mujeres ganaban el 72 por ciento del ingreso de los hom-
bres). Al mismo tiempo, las mujeres componen la mayora
de la poblacin adulta de Argentina que no tiene ingresos
propios (22,8 por ciento en el caso de las mujeres frente al
9,7 por ciento en el caso de los hombres)
21
.
17 Organizacin Panamericana de la Salud, 2008: Advierten que reducir
la mortalidad materna es uno de los desafos centrales en salud repro-
ductiva. Artculo en lnea, disponible en: http://new.paho.org/arg/index.
php?option=com_content&task=view&id=107&Itemid=259.
18 Lavadenz, F., J. Ruel-Bergeron y A. Leytn. Health Promotion: Talking
About Gender Equality, What Can We Do For Men in Argentina? (de
prxima aparicin).
19 La informacin de este prrafo proviene de la base de datos SEDLAC.
20 Denicin de informal que se utiliza en este documento: Informal =
trabajadores asalariados en pequeas empresas, trabajadores por cuenta
propia no profesionales y trabajadores sin ingresos.
21 Observatorio de Igualdad de Gnero de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe, 2012, datos de zonas urbanas nicamente.
Igualdad de gnero en la capacidad
de accin y decisin
6. Participacin poltica. En Argentina, las mujeres ocu-
pan el 37,4 por ciento (2012) de los escaos parlamentarios,
muy por encima de los promedios de Amrica Latina y el Ca-
ribe y de los pases de ingreso mediano alto (24,5 por ciento,
2012, y 21,9 por ciento, 2012, respectivamente). Sin em-
bargo, la representacin femenina es mucho menor a nivel
local, ya que solamente el 10,2 por ciento de los intendentes
son mujeres (Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe, 2012).
7. Violencia de gnero. En Argentina, el 20 por cien-
to de las parejas experimentan episodios de violencia en su
hogar (2008). Resulta alarmante que el 42 por ciento de las
mujeres vctimas de asesinatos hayan sido asesinadas por sus
parejas, y que el 37 por ciento de las mujeres que han sido
golpeadas por sus parejas soporten esta situacin durante
20 aos o ms
22
.
8. Embarazo de adolescentes. La tasa de fecundidad en
mujeres adolescentes de 15 a 19 aos ha disminuido len-
tamente pero de forma constante: mientras que en el ao
2000 llegaba a 64,3 nacimientos por cada 1.000 mujeres,
en 2012 se redujo a 54,3, cifra muy inferior al promedio de
Amrica Latina y el Caribe (68,01), aunque mucho ms ele-
vada que el promedio de los pases de ingreso mediano alto
(31,2). Se pueden observar disparidades considerables en los
distintos grupos socioeconmicos y provincias: si bien, en
promedio, el 16 por ciento de todos los nacidos vivos nacen
de mujeres menores de 20 aos, el Chaco tiene la tasa ms
alta de madres de 15 a 19 aos de todas las provincias (22,8
por ciento de todos los nacidos vivos), y la regin nordeste
tiene la tasa ms elevada en general (22 por ciento) (Organi-
zacin Panamericana de la Salud, 2011).
Una cartera del Banco sensible a las
cuestiones de gnero
9. Recopilacin de datos. El GBM procurar medir el
impacto desglosado por gnero de las nuevas operaciones
mediante el apoyo a la recopilacin de datos desglosados
por gnero a nivel subnacional, local y del proyecto, siem-
pre que sea posible. Si bien muchos proyectos existentes no
22 Todos los datos de este prrafo provienen de Fundacin para Estudio
e Investigacin de la Mujer (FEIM). 2008. Violencia contra las mujeres y
VIH en el MERCOSUR. La Situacin en Argentina.
104
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s
tienen indicadores desglosados por gnero como parte de
sus indicadores de resultados, la mayora de ellos realizan un
seguimiento de informacin valiosa por gnero. El Banco se
cerciorar de que esta informacin se recopile, se analice y
se comparta sistemticamente con las partes interesadas.
10. Sector de la salud. El Banco est asociado desde hace
largo tiempo con el Gobierno para abordar las cuestiones de
gnero en el sector de la salud. Mediante la incorporacin
de las enseanzas recogidas del Informe sobre el desarrollo
mundial 2012, se han intensicado los esfuerzos tendientes
a contribuir a la igualdad de gnero en todos los sectores en
los que el Banco participa en Argentina. Mediante la cartera
de salud, se brinda apoyo al Gobierno para abordar dos de
las principales cuestiones de salud relacionadas con el gne-
ro: la mortalidad materna y el embarazo en adolescentes.
11. Respuesta a las disparidades de gnero en el em-
pleo juvenil. En el marco de la poltica de empleo juvenil
creada por el Ministerio de Trabajo y respaldada por el Ban-
co, se ha elaborado una estrategia de diseo y ejecucin
para dar respuesta a las desigualdades de gnero. Por ejem-
plo, se ofrecen servicios de cuidado de nios y servicios de
capacitacin de tiempo parcial para facilitar la participacin
de las madres jvenes en los programas de capacitacin.
Adems, se han elaborado materiales de capacitacin con
un enfoque de gnero especco, que se utilizan regular-
mente en cursos de orientacin bsica y para la capacitacin
del personal de las ocinas de empleo municipales. Como
parte del Proyecto de Apoyo al Empleo Juvenil, se analizarn
otras opciones para profundizar estas iniciativas.
12. Voz. Adems, a travs de los proyectos de infraestruc-
tura y desarrollo rural, se promueven mecanismos de par-
ticipacin social sensibles a las cuestiones de gnero, cuyo
objetivo es fortalecer la voz de las mujeres y las nias en el
hogar, como tambin sus posibilidades de participar en las
decisiones que tienen un impacto en ellas, sus familias y sus
comunidades.
105
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Anexo 12
Consultas con las partes interesadas
1. El intercambio con la sociedad civil, importantes lderes
de opinin, destacadas guras polticas y contrapartes del
Gobierno form parte del proceso de consultas que, junto
con los resultados de la encuesta de clientes del ao scal
2012, contribuy a congurar la EAP.
2. Las esferas de consultas clave incluyeron tres temas
principales: a) cmo llegar efectivamente a los pobres a tra-
vs de un programa que centra las operaciones nuevas en las
provincias ms pobres del nordeste y noroeste de Argentina;
b) la perspectivas macroeconmicas que afectarn la ejecu-
cin de la EAP, y c) cmo poner en prctica un programa
ms slido sobre el gnero que permita que ms mujeres se
benecien de las ventajas del crecimiento inclusivo.
3. En las consultas con las partes interesadas, se mencio-
naron la pobreza y la igualdad de oportunidades como las
principales prioridades de desarrollo, junto con la exibilidad
y los enfoques basados en los resultados en el diseo del
programa. Los resultados de la encuesta de clientes de 2012
de Argentina demuestran que la pobreza y la igualdad de
oportunidades son las principales prioridades de desarrollo.
Las respuestas predominantes le otorgan ms valor a los ser-
vicios nancieros del GBM. En trminos de conocimientos,
el Banco se destaca por sus contribuciones a los sectores de
la salud, la educacin, la agricultura, el cambio climtico, el
crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza.
4. Las conversaciones pusieron de relieve la importan-
cia de las prioridades de desarrollo de Argentina, entre las
que se incluyen la mejora de la estabilidad macroeconmica
para respaldar el crecimiento econmico elevado constante,
la reduccin de la pobreza y la prosperidad compartida; la
ampliacin y la mejora de la calidad de la infraestructura,
el transporte y los servicios de logstica para eliminar con-
gestiones; el aumento de la productividad para promover la
competitividad; el fortalecimiento de la gestin del sector
pblico y la prestacin de servicios tanto en el plano federal
como provincial; la mejora de la calidad de la educacin; la
reduccin de las disparidades entre las provincias; la mejora
de la sostenibilidad scal de los programas sociales y su ca-
lidad, cobertura y ecacia, y la reduccin de la degradacin
ambiental y la mejora de la gestin del cambio climtico y el
riesgo de desastres.
5. En las consultas sobre las polticas econmicas, se puso
de maniesto que las perspectivas del pas se vieron empa-
adas por los desequilibrios macroeconmicos, la mayor in-
certidumbre normativa, el entorno global desfavorable y la
causa judicial en curso con los holdouts. Se destac que la
falta de acceso a los mercados de capital internacionales y
el uso de las reservas del Banco Central para el pago de la
deuda son desafos clave, ya que se ha reducido el margen
de maniobra. En las consultas iniciales, tambin se seal
la importancia de la solucin de las controversias interna-
cionales y las cuestiones relacionadas con la calidad de las
estadsticas nacionales. Se consider que las contribuciones
del GBM para mejorar los resultados macroeconmicos in-
cluyen al asesoramiento tcnico, el compartir experiencias
internacionales y la capacidad de promover dilogos plurales
dilogo para generar consenso sobre los principales desafos
macroeconmicos, y a su vez, el efecto positivo hacia los
mercados internacionales para facilitar el acceso a ellos.
6. En la informacin recibida sobre las dicultades para
llegar a las provincias ms pobres del norte, se incluyeron las
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siguientes sugerencias: i) continuar con el esquema de nan-
ciamiento basado en resultados para repetir las experiencias
exitosas; ii) respaldar el fortalecimiento de la capacidad de
los funcionarios pblicos de las provincias, especialmente las
ms pobres, y iii) hacer hincapi en la simplicidad del diseo
del proyecto.
7. Con respecto a las enseanzas sobre la ejecucin del
proyecto, se subrayaron varios aspectos: i) la necesidad de
simplicar y reducir la cantidad de indicadores para medir
mejor los resultados; ii) la funcin del Banco en la provisin
de valor agregado en las cuestiones duciarias, pero tam-
bin la necesidad de que se apliquen criterios ms exibles
en la ejecucin del proyecto, ya que las prioridades cam-
bian; iii) la descentralizacin de los gerentes de proyecto en
el pas con el n de mejorar la ejecucin y la toma de de-
cisiones, y iv) el aprecio en general por el trabajo realizado
con el Banco, por el xito al lograr resultados (como la pre-
vencin de inundaciones) y por ser innovador y signicativo
en trminos de contribuciones tcnicas. Se debe prestar es-
pecial atencin a la forma de reducir la complejidad de los
proyectos del GBM para que sean ms ecaces. Los clientes
encuestados, junto con las personas que participaron en
las consultas, opinaron que el Banco debera colaborar ms
con los Gobiernos locales.
8. Los representantes de la sociedad civil consideraron que
la respuesta a las desigualdades de gnero es un factor cla-
ve para lograr ms avances en la reduccin de la pobreza y
la desigualdad, con especial atencin a la productividad de
los trabajadores y la reduccin de la diferencia salarial entre
gneros. Si bien la desigualdad de gnero en Argentina es
menor que en otros pases de la regin, siguen existiendo
importantes desafos en lo que respecta al empoderamiento
de las mujeres, la salud y las oportunidades econmicas, en
especial, en las zonas rurales. La participacin de las mujeres
en la fuerza laboral en el perodo 2003-13 disminuy ligera-
mente, del 64,6 por ciento al 63,9 por ciento
23
. La disparidad
de gnero en el desempleo es especialmente importante en
los jvenes (24,0 por ciento en el caso de las mujeres y 18,0
por ciento en el caso de los hombres, 2013). La diferencia sa-
larial entre gneros ha disminuido durante la ltima dcada
(las mujeres ganaron solo el 78 por ciento del ingreso pro-
medio de los hombres en 2010, lo que signica un aumento
respecto de la cifra registrada en el ao 2000, cuando las
mujeres ganaban el 72 por ciento del ingreso de los hom-
23 La informacin de este prrafo proviene de la base de datos SEDLAC.
bres). Argentina tiene estructuras legislativas e instituciona-
les adecuadas para prevenir la discriminacin por razones de
gnero, pero an enfrenta dicultades relacionadas con la
ejecucin.
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Anexo 13
Datos bsicos sobre Argentina
Principales indicadores de desarrollo Argentina
America
Latina
& Carib.
Ingreso
mediano
alto
(2013)
Poblacin, mediados de ao (millones) 41.4 581 2,391
Supercie (miles de km2) 2,780 19,461 43,472
Crecimiento de la poblacin (%) 0.9 1.2 0.8
Poblacin urbana (% de la poblacin total) 93 79 61
INB (mtodo Atlas, miles de millones de US$) 474.8 5,273 16,661
INB per cpita (mtodo Atlas, US$) 11,460 9,070 6,969
INB per cpita (PPA, $ internacional) 11,730 11,787 10,621
Crecimiento del PIB (%) 2.9 2.9 5.0
Crecimiento del PIB per cpita (%) 2.1 1.7 4.2
(estimacin ms reciente, 2005-12)
ndice de recuento de la pobreza en la lnea de $1,25 al da (PPA, %) <2 6 8.4
ndice de recuento de la pobreza en la lnea de $2,00 al da (PPA, %) <2 10 19.5
Esperanza de vida al nacer (aos) 76 74 74
Mortalidad infantil (cada 1000 nacidos vivos) 13 16 16
Malnutricin infantil (% de nios menores de 5 aos) 2 3 3
Alfabetismo de adultos, hombres
(% de personas de 15 aos en adelante)
98 92 96
Alfabetismo de adultos, mujeres
(% de personas de 15 aos en adelante)
98 91 91
Tasa bruta de matrcula en la primaria, varones
(% de la poblacin en edad escolar)
118 115 111
Tasa bruta de matrcula en la primaria, mujeres
(% de la poblacin en edad escolar)
117 111 110
Acceso a mejores fuentes de agua (% de la poblacin) 99 94 93
Acceso a mejores servicios de saneamiento (% de la poblacin) 97 81 74
Distribucin por edad, 2012
2 6 4 4
Mujeres Hombres
2 0
Porcentaje total de la poblacin
6
0-4
15-19
30-34
45-49
60-64
75-79
Tasa de mortalidad de nios menores
de 5 aos (cada 1000)
2011 2000 1990 1995
Argentina America Latina y el Caribe
0
10
20
30
40
60
50
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Principales indicadores de desarrollo

Argentina
America
Latina
& Carib.
Ingreso
mediano
alto
Flujos netos de ayuda 1980 1990 2000 2013 a
(millones de US$)
AOD neta y asistencia ocial 19 169 52 179
Tres principales donantes (en 2012):
Instituciones de la Unin Europea 0 2 10 109
Alemania 18 41 7 21
Francia 1 6 8 12
Asistencia (% del INB) 0.0 0.1 0.0 0.0
Asistencia per cpita (US$) 1 5 1 4
Tendencias econmicas a largo plazo
Precios al consumidor (variacin porcentual
anual)
100.8 2314.0 -0.7 10.3
Deactor implcito del PIB (variacin
porcentual anual)
90.8 2,076.8 1.0 18.5
Tipo de cambio (promedio anual, moneda
local por US$)
0.0 0.5 1.0 5.5
ndice de la relacin de intercambio (2000
= 100)
.. 85 100 123
198090 19902000 200013
(crecimiento anual medio %)
Poblacin, mediados de ao (millones) 28.1 32.6 36.9 41.4 1.5 1.2 0.9
PIB (en millones de US$) 76,962 141,352 340,191 611,752 -0.7 4.3 5.1
(% of GDP)
Agricultura 6.4 8.1 5.1 8.5 0.7 3.5 3.0
Industria 41.2 36.0 28.1 27.4 -1.3 3.8 6.2
Manufacturas 29.5 26.8 17.8 17.6 -0.8 2.7 6.5
Servicios 52.4 55.9 66.9 64.1 0.0 4.5 5.5
Gasto de consumo nal de los hogares 63.0 77.1 59.0 56.9 .. 2.7 5.5
Gasto general de consumo nal del Gobierno 11.0 3.1 11.5 3.8 .. 2.2 6.4
Formacin bruta de capital 25.3 14.0 13.5 15.9 -5.2 7.4 9.9
Exportaciones de bienes y servicios 5.1 10.4 9.2 15.8 3.8 8.7 5.3
Importaciones de bienes y servicios 6.5 4.6 9.7 14.4 -5.8 15.6 9.9
Ahorro bruto .. .. .. 14.8
Nota: Las cifras en letra cursiva corresponden a aos distintos de los especifcados. .. La marca .. indica que no existen datos disponibles.a. Aid data are for 2012. Economa del Desarrollo, Grupo
de gestin de datos sobre el desarrollo (DECDG).
Crecimiento del PBI y PBI per cpita (%)
2005 1995
PBI PBI per cpita
15
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5
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Balanza de pagos y comercio 2000 2013
(millones de US$)
Exportaciones totales de mercaderas (fob) 26,341 85,697
Importaciones totales de mercaderas (cif) 25,281 73,216
Comercio neto de bienes y servicios -1,832 10,363
Saldo en cuenta corriente -8,955 -1,619
como porcentaje del PIB -2.6 -0.3
Remesas de trabajadores y
remuneraciones de empleados (entradas) 86 573
Reservas, incluido el oro 25,147 56,654
Financiamiento del Gobierno central
(% del PIB)
Ingresos corrientes (incluidas las donaciones) 16.2 19.5 Tecnologa e infraestructura 2000 2012
Ingresos tributarios 11.8 18.0 Caminos pavimentados (% del total) 29.0 32.2
Gastos corrientes 17.5 18.6 Telfonos jos y mviles
Supervit/dcit general -2.0 -1.3 abonados (cada 100 personas) 39 175
Tasa mxima de impuesto marginal (%) Exportaciones de alta tecnologa
Individual 35 35 (% de las exportaciones manufacturadas) 9.4 7.7
Empresas 35 35 Medio ambiente
Deuda externa y ujos de recursos Tierras agrcolas (% de la supercie de
tierra)
47 54
(millones de US$) Zonas forestales (% de la supercie
terrestre)
11.6 10.7
Total de la deuda pendiente y desembolsada 147,029 124,653 Zonas terrestres protegidas (% de la
supercie terrestre)
6.0 6.9
Servicio total de la deuda 24,751 10,218 Recursos de agua dulce per cpita (m3) 7,335 6,777
Alivio de la deuda (PPME, IADM) Extraccin de agua dulce (% de recursos
internos)
11.8 11.8
Deuda total (% del PIB) 43.2 20.4 Emisiones de CO2 per cpita (t) 3.8 4.5
Servicio total de la deuda (% de las exportaciones) 63.9 9.8 PIB por unidad de utilizacin de energa
Inversin extranjera directa (entradas netas) 10,418 .. (PPA en $ de 2005 por kg de equivalente
en petrleo)
6.2 7.9
Inversiones de cartera (entradas netas) -3,227 .. Uso de energa per cpita (kg de equivalente
en petrleo)
1,652 1,967
Indicadores de gobernabilidad, 2000 y 2012
100 50
Rango porcentual del pas (0-100)
Los valores ms altos implican mejores califcaciones
75 0 25
2012
2000
Control de la
corrupcin
Legalidad
Calidad normativa
Representacin y
redicin de cuentas
Estabilidad poltica
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Cartera del Grupo del Banco Mundial 2000 2012
(millones de US$)
BIRF
Total de la deuda pendiente y
desembolsada
8,789 5,432
Desembolsos 1,019 697
Reembolsos del principal 538 820
Pagos de intereses 701 117
AIF
Total de la deuda pendiente y
desembolsada
0
Desembolsos 0
Desarrollo del sector privado 2000 2012 Servicio total de la deuda 0
Tiempo necesario para iniciar un negocio (das) 25 IFC (ao scal)
Costos de iniciar un negocio (% del INB per cpita) 12.3 Total de la cartera desembolsada y
pendiente,
2,305 1,296
Tiempo necesario para inscribir una propiedad (das) 54 del cual son por cuenta de la IFC 1,196 881
Considerado un obstculo serio a la realizacin de
negocios
2000 2012 Desembolsos por cuenta de la IFC 252 82
(% de gerentes entrevistados que estuvieron de
acuerdo)
Ventas, pagos anticipados y
No disponible .. 16.5 reembolsos de cartera por cuenta propia
de la IFC
74 137
No disponible .. 15.7 MIGA
Capitalizacin en el mercado de valores (% del PIB) 48.8 5.7 Exposicin bruta 491 24
Proporcin entre capital y activos bancarios (%) 11.9 12.1 Nuevas garantas 127 0
Note: Figures in italics are for years other than those specifed. 9/2/14 .. indicates data are not available. indicates observation is not applicable. Development Economics, Development Data
Group (DECDG).
Composicin de la deuda externa total, 2012
Sector privado,
80849
Instituciones
bilaterales, 5212
Otras nstituciones
multilaterales,12375
FMI, 3101
BIRF, 5432
A corto plazo,
16668
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Objetivos de desarrollo del milenio 1990 1995 2000 2012
Con metas seleccionadas que deben alcanzarse entre 1990 y 2015
(estimacin ms prxima a la fecha mostrada, +/- 2 aos)
Objetivo 1: reducir a la mitad la pobreza extrema y la malnutricin
ndice de recuento de la pobreza en la lnea de $1,25 al da (PPA, % de la poblacin) <2 3.8 5.1 <2
ndice de recuento de la pobreza en la lnea nacional de pobreza (% de la poblacin) .. .. .. ..
Proporcin del ingreso o consumo para el quintil ms pobre (%) 5.0 3.9 3.2 4.4
Prevalencia de la malnutricin (% de nios menores de 5 aos) .. 4.7 .. 2.3
Objetivo 2: garantizar que los nios puedan completar la educacin primaria
Matriculacin en la escuela primaria (neta, %) 96 100 99 99
Tasa de culminacin de la enseanza primaria (% de la poblacin en edad escolar) .. 94 99 109
Matriculacin en la escuela secundaria (bruta, %) 71 78 87 92
Tasa de alfabetismo de jvenes (% de personas de 15 a 24 aos) 98 .. 99 99
Objetivo 3: eliminar las diferencias de gnero en la educacin y potenciar el papel de la mujer
Proporcin entre nias y nios en la educacin primaria y secundaria (%) 107 103 101 104
Mujeres empleadas en sectores no agrcolas (% de empleos no agrcolas) 37 40 43 44
Proporcin de mujeres que integran el parlamento nacional (%) 6 28 27 37
Objetivo 4: reducir en dos tercios la mortalidad de nios menores de 5 aos
Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos (cada 1000) 28 23 20 14
Tasa de mortalidad infantil (cada 1000 nacidos vivos) 24 21 18 13
Inmunizacin contra el sarampin (% de nios de un ao vacunados) 93 99 91 94
Objetivo 5: reducir en tres cuartos la mortalidad materna
Tasa de mortalidad materna (estimacin modelada, cada 100.000 nacidos vivos) 71 60 63 76
Partos asistidos por personal de salud calicado (% del total) 96 97 98 97
Prevalencia de mtodos anticonceptivo (% de mujeres de 15 a 49 aos) .. .. 65 78
Objetivo 6: detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/sida y otras enfermedades graves
Prevalencia del VIH/sida (% de la poblacin de 15 a 49 aos) 0.1 0.3 0.4 0.4
Incidencia de la tuberculosis (cada 100.000 personas) 60 49 40 25
Tasa de deteccin de casos de tuberculosis (% de todas las formas) 63 79 79 84
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Objetivos de desarrollo del milenio 1990 1995 2000 2012
Objetivo 7: reducir a la mitad la proporcin de personas que carecen de acceso sostenible a servicios bsicos
Acceso a mejores fuentes de agua (% de la poblacin) 94 95 96 99
Acceso a mejores servicios de saneamiento (% de la poblacin) 86 89 92 97
Zonas forestales (% de la supercie terrestre) 12.7 12.2 11.6 10.7
Zonas terrestres protegidas (% de la supercie terrestre) 4.7 5.3 6.0 6.9
Emisiones de CO2 (toneladas per cpita) 3.5 3.5 3.8 4.5
PIB por unidad de utilizacin de energa
(PPA en $ constantes de 2005 por kg de equivalente de petrleo)
5.3 6.2 6.2 7.9
Objetivo 8: crear una alianza mundial para el desarrollo
Lneas de telfono jas (cada 100 personas) 9.3 16.4 21.4 23.5
Abonados al servicio de celulares (cada 100 personas) 0.0 1.2 17.6 151.9
Usuarios de Internet (cada 100 personas) 0.0 0.1 7.0 55.8
Hogares con una computadora (%) .. .. 20.5 56.0
Nota: Las cifras en letra cursiva corresponden a aos distintos de los especifcados. .. La marca .. indica que no existen datos disponibles.
Economa del Desarrollo, Grupo de gestin de datos sobre el desarrollo (DECDG).
Indicadores de educacin (%)
2010 2005 2000
125
100
75
50
25
0
Tasa neta de matriculacin en la escuela primaria
Relacin entre nias y nios matriculados
en la educacin primaria y secundaria
Inmunizacin contra el sarampin
(% de nios de 1 ao)
2011 2000 1990 1995
Argentina America Latina y el Caribe
100
75
50
25
0
Indicadores de TIC (cada 100 personas)
2010 2005 2000
Abonados a telfonos fjos y mviles
Usuarios de internet
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
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Anexo 14
Cartera de operaciones de Argentina
(BIRF y donaciones)
Al 11/08/2014
Proyectos cerrados 141
BIRF/AIF *
Total desembolsado (activos) 2,683.74
del cual se ha reembolsado 147.80
Total desembolsado (cerrados) 6,723.51
del cual se ha reembolsado 11,852.01
Total desembolsado (activos + cerrados) 9,407.25
del cual se ha reembolsado 11,999.81
Total no desembolsado (activos) 2,189.98
Total no desembolsado (cerrados) 1.35
Total no desembolsado (activos + cerrados) 2,191.32
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Banco Mundial Argentina
Bouchard 547 Piso 29
C1106ABG - Buenos Aires
Tel.: (54-11) 43169700
Fax: (54-11) 4313-1233
sip@worldbank.org
www.bancomundial.org.ar

Informe Del Banco Mundial Sobre Perspectivas 2015-2018 para Argentina

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