Organizacin

de las Naciones Unidas

para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin
Sede Regional Buenos Aires
Organizacin
de Estados
Iberoamericanos
Para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

Tendencias y desafos en la
educacin permanente de
jvenes y adultos en Amrica
Latina


Septiembre 2014

DIALOGOS DEL SITEAL

Conversacin con
Jos Rivero


DILOGOS DEL SITEAL
1



Jos Rivero
1

Especialista en educacin de jvenes y adultos


En su origen los programas de alfabetizacin y educacin
permanente fueron pensados para adultos. Los jvenes
llegan a ellos en la medida en que se encuentran con una
secundaria que no los satisface, una escuela que en la
prctica los expulsa. Los Estados deberan ser capaces de
responder a esta demanda

Jos Rivero Herrera curs estudios de educacin superior en la Escuela
Normal Superior y en la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa,
Per. Cuenta con un Post ttulo del Centro de Cooperacin Regional para la
Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL) de Mxico y
realiz estudios de doctorado en la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Durante dos dcadas integr el equipo de la UNESCO con sede en Santiago
de Chile. Fue consultor en educacin para el BID, GTZ Alemania, Ayuda en
Accin, Fundacin Konrad Adenauer, el BIRF y UNICEF y ocup distintos
cargos directivos en la administracin pblica peruana.
En la actualidad es miembro directivo del Consejo Nacional de Educacin y
del Grupo Impulsor de Inversin en la Infancia en su pas.
Es autor de una numerosa cantidad de artculos y libros sobre poltica
educativa entre los cuales se destacan Educacin y exclusin en Amrica
Latina. Reformas en tiempos de globalizacin; Educacin de Adultos en
Amrica Latina: desafos de la equidad y la modernizacin; Educacin,
docencia y clase poltica en el Per e Inventarios educativos y
prolegmenos de reforma, 1956-1968.




1
Este texto fue elaborado por Carolina Duer. La edicin final fue realizada por Vanesa DAlessandre.


DILOGOS DEL SITEAL
2
Cmo trazara el mapa latinoamericano con relacin al nivel de
alfabetizacin y la continuidad educativa de la poblacin jven y adulta
que no ha completado su escolarizacin bsica? Cules son los logros
alcanzados? Dnde se concentra la tarea pendiente? Qu obstculos se
registran en los pases de la regin?
El programa regional ms significativo de la ltima dcada ha sido el Plan
Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos
2
en el que
se define la alfabetizacin como un proceso gradual de aprendizajes que abarca la
comprensin de lectura, la expresin escrita autnoma y el uso de matemticas
bsicas. La intensin de este Plan es reducir al mximo los an vigentes 34 millones
de jvenes y adultos analfabetos que existen en el rea
3
. Tan o ms importante que
ese nmero es la cifra de 110 millones de personas jvenes y adultas que no han
concluido la educacin primaria y la importante cantidad de analfabetos funcionales.
Considerando estos valores, los resultados de este Plan -y de otros similares- son
bastante disparejos. Si bien ha incentivado el trabajo mancomunado de los Estados
iberoamericanos, los logros de cada pas dependen en gran medida de quin est en el
gobierno, qu acciones concretas se emprendieron y qu importancia se le otorg al
programa. Los tiempos polticos y los tiempos pedaggicos no siempre coinciden.
Los usuarios de los programas de alfabetizacin suelen
ser personas excluidas, polticamente dbiles, con
experiencias de vida que no son consideradas en los
currculos oficiales.
Algunos pases del ALBA
4
han estado implementando el mtodo cubano Yo s
puedo
5
, con vistas a generar procesos masivos de alfabetizacin en Nicaragua,


2
Los jefes de Estado y de Gobierno en la XV Cumbre Iberoamericana (Salamanca, Espaa, octubre de
2005), se comprometieron a eliminar el analfabetismo en la regin entre los aos 2007 y 2015, para lo que
encomendaron a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) la presentacin de un Plan. La SEGIB
design a la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) para que coordinara el proceso de
formulacin de dicha estrategia. El Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes
y Adultos toma como punto de partida la realidad y las necesidades de cada pas, as como las acciones y
las estrategias de alfabetizacin que ya se venan desarrollando en cada uno de ellos, y aprovecha la
voluntad de intensificar estos procesos y de animar nuevas iniciativas orientadas a la superacin del
analfabetismo en la regin.
Documento base del PIA http://www.oei.es/alfabetizacion/b/DOCBASE%20PIA.pdf

3
Para conocer ms acerca de los rasgos y la extensin que exhibe el analfabetismo en 19 pases de
Amrica Latina se sugiere ver el Dato Destacado N27 del SITEAL El analfabetismo en Amrica Latina
http://www.siteal.iipe-oei.org/sites/default/files/siteal_datodestacado20130218.pdf

4
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (o Tratado de Comercio de los Pueblos) se
cre en La Habana, Cuba, en diciembre de 2004. Se trata de un proyecto de colaboracin y
complementacin poltica, social y econmica entre ciertos pases de Amrica Latina y el Caribe,
promovida inicialmente por Cuba y Venezuela como contrapartida del ALCA (rea de Libre Comercio de
las Amricas).

5
"Yo, s puedo" es una iniciativa del Estado cubano. Surgi en el ao 2001 mediante la utilizacin de
recursos audiovisuales. La coordinacin de esta importante tarea fue encomendada a la Doctora en
Ciencias Pedaggicas Leonela Relys Daz, quien particip en la histrica campaa de alfabetizacin que
tuvo lugar en la isla en el ao 1961. El programa, que se ha extendido con xito a ms de 30 pases del
mundo, est dirigido a personas mayores de 15 aos que nunca concurrieron a la escuela o que slo
cursaron algunos aos.
DILOGOS DEL SITEAL
3
Venezuela y Bolivia, declarando diversos territorios libres de analfabetismo. Otros
pases no han llegado a logros presentados oficialmente como exitosos, pero persisten
en hacer frente a los importantes obstculos que se deben vencer para combatir esta
grave expresin de marginacin social.
Es preciso repensar la idoneidad e institucionalidad que
sostiene a las polticas de alfabetizacin y a la modalidad
de educacin para jvenes y adultos. La principal tarea
pendiente es que los Estados asuman el compromiso de
proveer educacin bsica de calidad.
En sntesis, se podra sealar que hay un esfuerzo comn, lo cual es loable. Sin
embargo, la cifra de 34 millones de jvenes y adultos analfabetos en una regin que
crece econmicamente sigue siendo un fracaso vergonzoso.

Cul es el panorama regional en lo concerniente al desarrollo de planes
nacionales de alfabetizacin en el que se contemple la continuidad
educativa hasta al menos completar la educacin bsica?
En el ao 2010, el Instituto de Estadstica de la
UNESCO
6
registraba oficialmente que alrededor de 2.6
millones de personas participaban de los programas de
alfabetizacin. Si bien es una cifra considerable,
corresponde slo al 12,2% de la poblacin analfabeta.
En cuanto a esfuerzos nacionales consolidados, la lejana iniciativa cubana sigue
siendo la ms relevante que ha habido en la regin. En Cuba, la accin alfabetizadora
que -al inicio del proceso revolucionario- redujo la poblacin analfabeta desde un
porcentaje superior al 20% a cerca del 3 o 4% fue posible gracias a la masiva
movilizacin de la ciudadana, en particular la de los jvenes cubanos. Pero los
esfuerzos no terminaron all, pues hubo persistentes acciones posteriores. Por medio
de las batallas del sexto y noveno grados, la sociedad cubana se comprometi a que
los recin alfabetizados tuvieran en un primer momento- al menos seis grados de
educacin, que ms tarde se extendieron a nueve.
Los logros educativos del pueblo cubano que se reflejan
en las diversas evaluaciones de rendimiento educativo, se
explican en gran medida por los esfuerzos destinados a

Ms informacin en http://www.cubadebate.cu/etiqueta/yo-si-puedo/ y en
http://www.ecured.cu/index.php/Programa_cubano_de_alfabetizaci%C3%B3n_Yo_si_Puedo

6
UNESCO Institute for Statistics (UIS) http://www.uis.unesco.org/AboutUIS/Pages/default.aspx
DILOGOS DEL SITEAL
4
alfabetizar y a garantizar la continuidad educativa de la
poblacin recin alfabetizada.
Junto con esta accin emblemtica, las iniciativas desarrolladas en Brasil con
relacin a la educacin secundaria para la poblacin adulta
7
, la Cruzada Nacional de
Alfabetizacin de Nicaragua en los aos 80, algunos programas de alfabetizacin del
INEA en Mxico y del MED en Ecuador, y el programa PRODEPA del Paraguay
8
,
podran sumarse al listado de experiencias destacables para estudiar y considerar.

Qu elementos deben contemplarse al momento de renovar y ampliar la
visin acerca de la alfabetizacin?

Cuando trabajaba en la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe (OREALC/UNESCO) con sede en Santiago de Chile
9
, emprendimos una
investigacin sobre analfabetismo funcional en siete pases de la regin que
contribuy a pensar este fenmeno en toda su complejidad
10
.
Primeramente, es conveniente considerar diversos grados de analfabetismo, para
elaborar la respuesta pedaggica especfica que cada uno de ellos requiere. Por otra
parte, es necesario comprender que para que una persona sea alfabetizada se
necesitan no menos de 5 o 6 aos de escolaridad.
La alfabetizacin debe ser parte de la formacin bsica
de calidad que contribuya a una mejor insercin laboral y
a un mejor ejercicio de la ciudadana.
La alfabetizacin integral se sostiene sobre cuatro pilares: en primer lugar, es
necesario desarrollar estrategias para que los jvenes y adultos analfabetos absolutos
aprendan lo bsico. Luego, es indispensable ampliar nuestro conocimiento sobre el
analfabetismo funcional y superar la visin que se limita a denominar analfabetos a


7
Se pueden conocer los programas y acciones que desarrolla la Direccin de Polticas de Alfabetizacin y
Educacin de Jvenes y Adultos de Brasil ingresando a
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=17429&Itemid=817

8
El Programa de Educacin de Personas Adultas (PRODEPA) es una iniciativa del Ministerio de
Educacin y Cultura del Paraguay que trabaj con la colaboracin financiera de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El PRODEPA ha desarrollado programas de
educacin para personas jvenes y adultas que incluyen la alfabetizacin formal y no formal, la educacin
escolar bsica, la educacin media y la formacin profesional. Adems ha implementado acciones para
lograr el acceso a la educacin de poblaciones en situacin de vulnerabilidad social, como las poblaciones
rurales, las comunidades indgenas, las personas privadas de su libertad, entre otras.
Ms informacin en http://www.mec.gov.py/cms/entradas/293854-traspaso--del-programa-educativo-
prodepa-al-mec

9
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO
Santiago) http://www.unesco.org/new/es/santiago/regional-bureau-of-education/

10
Alfabetismo funcional en siete pases de Amrica Latina, M. Isabel Infante R.
Coordinadora tcnica, Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe
OREALC/UNESCO, Santiago, Abril, 2000 disponible en
http://www.oei.es/alfabetizacion/b/Alfabetismo_funciona_AL_2000.pdf
DILOGOS DEL SITEAL
5
aquellas personas que declaran no saber leer ni escribir en los censos nacionales,
dado que estas preguntas no reflejan necesariamente la capacidad de lectoescritura o
de ejercicio matemtico. En tercer lugar, es fundamental garantizar que los nios
aprendan a leer y a escribir en los tres primeros grados de educacin bsica.
Finalmente, un abordaje integral requiere afrontar el desafo de la alfabetizacin
digital. En estos momentos, quien no accede a Internet
11
o quien no cuenta con la
habilidad de interactuar a travs de las nuevas tecnologas, se est quedando atrs. Es
necesario incorporar esta perspectiva a las polticas de alfabetizacin para lograr que
los jvenes y adultos participen activamente de una sociedad dinmica, cambiante y
globalizada.
12


Cules son las consecuencias de adoptar el enfoque que promueve el
aprendizaje a lo largo de la vida para el diseo de polticas educativas
13
?

En la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos realizada en Jomtien
14
y aos
ms tarde mediante la difusin del informe de Delors
15
se instal el paradigma de la
educacin permanente. El mundo entr en una nueva etapa en trminos de
educacin.


11
Para ampliar en torno al panorama regional en trminos de inclusin digital se sugiere ver el Dilogo del
SITEAL con Daro Pulfer disponible en
http://www.siteal.org/sites/default/files/siteal_dialogos_dario_pulfer_20130610.pdf

12
Los debates acerca de los nuevos modos de definir la alfabetizacin son presentados en el Cuaderno
N15 del SITEAL Viejas y nuevas formas de analfabetismo, disponible en
http://www.siteal.iipe-oei.org/sites/default/files/siteal_cuaderno_15_2013_07_17.pdf

13
En el siglo XXI, la necesidad de insertar los principios del aprendizaje a lo largo de toda la vida en la
educacin y en polticas de desarrollo ms amplias asume un carcter ms urgente que nunca antes.
Estos principios, si se implementan sistemticamente, podrn contribuir al establecimiento de sociedades
ms justas y equitativas. El aprendizaje a lo largo de toda la vida abarca el aprendizaje en todas las
edades y modalidades: formal, no formal e informal. Dos informes de la UNESCO, que constituyen
verdaderos hitos en el aprendizaje a lo largo de toda la vida (el Informe Faure, 1972; el Informe Delors,
1996), articularon sus principios fundamentales.
Extrado de http://uil.unesco.org/es/portal/areas-de-negocio/politicas-y-estrategias-de-aprendizaje-a-lo-
largo-de-toda-la-vida/news-target/lifelong-learning/358914624be27164f17990376c1e6f06/
Ms informacin ingresando al sitio del Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la
Vida (UIL) http://uil.unesco.org/

14
En 1990, Ao Internacional de la Alfabetizacin, se celebr en Jomtien (Tailandia) la Conferencia
Mundial sobre Educacin para Todos, en la cual delegados de 155 pases y representantes de
organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales formularon un llamamiento
a todos los pases con el fin de universalizar la educacin bsica adecuada. La Conferencia adopt la
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y aprob un Marco de Accin para Satisfacer las
Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Esta Declaracin empieza proclamando que "cada persona -nio,
joven o adulto- deber estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para
satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje". La Declaracin Mundial de Educacin para Todos
marc una manifestacin histrica de la voluntad y del compromiso de los pases para "establecer -desde
el campo de la educacin de los nios, de los adultos y de las familias- nuevas bases de superacin de las
desigualdades y generar nuevas posibilidades para erradicar la pobreza". En este sentido, se destacaron
no slo el acceso a la educacin bsica sino tambin la calidad de la educacin y los resultados efectivos
del aprendizaje.
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos:
http://www.oei.es/efa2000jomtien.htm
Pgina oficial de Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos:
http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/education-for-all/

15
El entrevistado alude al documento La educacin encierra un tesoro. Informe a la UNESCO de la
Comisin internacional sobre la educacin para el siglo XXI, Madrid, Santillana-UNESCO, 1996, disponible
en http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001095/109590so.pdf
DILOGOS DEL SITEAL
6
El enfoque del aprendizaje a lo largo de la vida es uno de
los sucesos educativos ms importantes en dcadas. La
modalidad educativa orientada a las personas jvenes y
adultas es una de las ms favorecidas por este enfoque.
La educacin es entendida como un proceso continuo de
aprendizaje para el cual no hay lmite de edad y por ello,
promueve el desarrollo de sistemas educativos flexibles y
abiertos.
Sin embargo, es preciso diferenciar educacin permanente de aprendizaje
permanente. El aprendizaje permanente incorpora la nocin de calidad, comprende
que los procesos educativos deben ser evaluados rigurosamente y que se pueden dar
de mltiples formas y en distintos escenarios, lo cual demanda sistemas educativos
flexibles y abiertos.
Desde mi punto de vista, Amrica Latina an no ha asumido los grandes
requerimientos que acompaan el enfoque del aprendizaje permanente.
El principal objetivo de un programa de alfabetizacin es
lograr que los participantes aprendan a aprender,
estimulando a que los jvenes y adultos permanezcan y
sigan avanzando en la senda del aprendizaje.
En la regin, hay varios programas de alfabetizacin que han comenzado a virar en
esta direccin. El PRODEPA de Paraguay abord integralmente las tareas en materia
educativa de jvenes y adultos, no se limit al aprendizaje de la lectoescritura, sino
que hizo frente al uso de las nuevas tecnologas e implement acciones especializadas
vinculadas con lo laboral. Este programa tuvo la particularidad de lanzarse en un
contexto de cooperacin internacional generada por el gobierno espaol. A partir de
este ao el gobierno paraguayo asumi como propias las tareas de financiamiento y
veremos cmo concluye.
Recuperando otras iniciativas interesantes, en Colombia existe un programa de
alfabetizacin va celulares
16
. Modalidad bastante discutible pero que, al parecer, ha
dado ptimos resultados. Se parte de considerar que el celular ha dejado de ser un
medio de comunicacin selectivo y que muchos campesinos han mejorado sus
cosechas gracias al uso de nuevas tecnologas de comunicacin.


16
El Programa Nacional de Alfabetizacin a travs de celulares forma parte del Programa Nacional de
Alfabetizacin y Educacin Bsica y Media de Jvenes y Adultos, que desarrolla el Ministerio de
Educacin de Colombia. Esta estrategia implementada desde el ao 2011 aprovecha el uso del telfono
celular para alfabetizar en el Ciclo 1 de educacin de adultos (1 a 3 de primaria).
La metodologa que traslada los contenidos de las cartillas y materiales educativos del Programa Nacional
de Alfabetizacin a la tecnologa del celular, est diseada para avanzar en los ciclos, con el usuario como
gestor de su propio aprendizaje, haciendo uso de sus habilidades y competencias. Con esto, se busca
lograr un aprendizaje atractivo mediante la incorporacin de tecnologas modernas y obtener una mayor
flexibilidad en los horarios de formacin y una mayor cobertura.
Ms informacin puede consultarse en http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-
228165.html y en http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-282343.html
DILOGOS DEL SITEAL
7
Qu especificidades presentan los fines y los sentidos de la educacin de
jvenes y adultos?

La modalidad educativa orientada a jvenes y adultos se vincula con la
democratizacin de las sociedades y el ejercicio del derecho a la educacin,
particularmente de los ms marginados. Otro fin claro es brindar posibilidades de
adquirir, actualizar, completar o ampliar los conocimientos y aptitudes para el
desarrollo social, laboral, personal y profesional de los participantes.
La inclusin educativa para el desarrollo de sociedades
ms igualitarias y democrticas es el principio que
sostiene a los programas de educacin para jvenes y
adultos.
Un programa de alfabetizacin y educacin permanente de jvenes y adultos tiene
sentido si logra una mayor autonoma personal, una ciudadana consciente, ms
posibilidades de postular a trabajos remunerativos, ms facilidades de reconversin
laboral y ms conocimientos aplicables en familia y en la comunidad.
En su origen los programas de alfabetizacin y educacin
permanente fueron pensados para adultos. Los jvenes
llegan a ellos en la medida en que se encuentran con una
secundaria que no los satisface, una escuela que en la
prctica los expulsa.
Como los jvenes se ven urgidos de completar sus estudios acuden al programa de
educacin de adultos puesto que, en general, son ms flexibles que las rgidas
secundarias convencionales.
En este sentido, la presencia masiva de jvenes en esta modalidad genera una gran
confusin inicial en las instituciones educativas. Hace algunos aos un docente me
preguntaba angustiado Qu hacer? y sealaba: He sido formado para trabajar con
nios y luego me han puesto a trabajar en programas vespertinos o nocturnos con
adultos. Me esforc por adaptarme a esa nueva realidad y ahora estoy desconcertado
porque la mayora de participantes son jvenes. Francamente no tengo nimo ni
posibilidad de trabajar bien en estas condiciones. Si bien jvenes y adultos ocupan
un nico espacio en estos programas, es fundamental hacer un esfuerzo por brindar a
los jvenes lo que les corresponde y a los adultos lo propio. Es evidente que los
intereses son distintos puesto que las etapas de la vida difieren notablemente. El
problema es que la institucionalidad educativa formal an no est preparada para
asumir ambos intereses. Posiblemente los fines son muy comunes a ambos grupos y
es en los sentidos de la educacin donde comienzan a diferenciarse claramente
jvenes y adultos. Por ello, en el mbito de la educacin formal, es en relacin con los
sentidos donde la institucin educativa y los docentes tienen que hacer un esfuerzo
particular.
DILOGOS DEL SITEAL
8
Es fundamental rescatar las necesidades educativas
diversas de los jvenes y los adultos y hacer
modificaciones curriculares, metodolgicas y
pedaggicas que las contemplen.
La regin ha sido el escenario de valiosas experiencias de educacin popular en las
que este tipo de diferencias son paliadas por un trabajo colectivo que tiene a la
comunidad como eje unificador.

Los programas de alfabetizacin y educacin permanente suelen
incorporar la perspectiva del ciclo de vida, en tanto entienden que los
procesos de escolarizacin se inscriben y se ven afectados por dinmicas
familiares y laborales complejas. Qu aspectos de este enfoque
considera que deberan tenerse en cuenta para el diseo e
implementacin del conjunto de las polticas educativas?

Una primera recomendacin a los Estados es dar especial prevalencia a la educacin
de la mujer. En Amrica Latina, sobre todo en sectores excluidos de la poblacin, la
mujer desempea un rol fundamental para sacar adelante a la familia. Una mujer
educada es capaz de asumir con autonoma su propia sexualidad, una mujer educada
es capaz de acompaar y estimular la educacin de sus hijos. En medios indgenas,
una mujer educada es capaz de mantener las tradiciones culturales y la lengua.
Otra recomendacin es vincular a la educacin de adultos con la educacin inicial o
parvularia, entendiendo que todas las personas que se relacionan con los nios en sus
primeros aos de vida necesitan ser educadas de un modo diferente. El nio, sobre
todo durante la primera infancia, demanda padres educados en la crianza, en el
estmulo y en el afecto.
17

Para desarrollar sociedades ms solidarias y justas es
necesario que los padres comprendan que cada nio es
una persona un sujeto de derechos, un ciudadano- y no
un objeto de cario o de represin.
Es importante contar con padres y madres bien capacitados y lograr que los
profesionales de la salud tambin ejerciten la educacin de adultos para luchar contra


17
Para enriquecer el debate en torno a la centralidad de los estmulos y el afecto durante los primeros
aos de vida se sugiere ver los Dilogos del SIPI con Rosa Blanco y Norma del Ro Lugo.

Dilogo con Rosa Blanco. La atencin y educacin para la primera infancia: el comienzo natural de las
polticas de desarrollo humano
http://www.sipi.siteal.org/sites/default/files/sipi_publicacion/rosa_blanco_06_02_14_pdf.pdf

Dilogo con Norma del Ro Lugo. El desarrollo infantil temprano: cimientos firmes para itinerarios diversos
http://www.sipi.siteal.org/sites/default/files/sipi_publicacion/sipi_dialogos_norma_del_rio.pdf
DILOGOS DEL SITEAL
9
la desnutricin infantil, contra la anemia o contra el friaje; todo esto es parte de una
educacin de adultos envolvente, distinta a la tradicional.
Otro elemento fundamental, considerando la perspectiva del ciclo de vida, es destinar
esfuerzos al mejoramiento de los programas de educacin sexual para lograr que sean
capaces de romper tabes. Esto va de la mano de una educacin que valore la
diversidad en todas sus formas sexual, cultural- en lugar de percibir a la diversidad
como un problema a resolver.
La salud, la educacin y la autonoma de los adultos mayores, tambin forman parte
del desarrollo de polticas educativas para jvenes y adultos. El adulto mayor debiera
ser estimulado como educador capaz de dar lo mejor de s, propiciando una vida
comunitaria donde todos tengan algo que aprender del otro.

Cules son las potencialidades y las limitaciones de las modalidades
formales, no formales e informales para el desarrollo de propuestas
educativas para jvenes y adultos?

Una de las grandes trabas de la modalidad de educacin de adultos es que est ligada
casi exclusivamente a los Ministerios de Educacin. Hay otros Ministerios
sumamente activos en materia de educacin de jvenes y adultos: Ministerios como
los de Cultura, de Desarrollo Social, de Trabajo, de la Mujer, de Agricultura, cuentan
con mltiples programas que no brindan certificaciones pero posibilitan una mejor
insercin del adulto en su vida personal, social, laboral, comunitaria.
El trabajo intersectorial es decisivo para el mejoramiento
de la oferta de programas educativos para jvenes y
adultos.
Si bien el Ministerio de Educacin puede ser el que conduzca, no es conveniente
limitar el accionar de la educacin de jvenes y adultos a los programas formales,
vespertinos o nocturnos, implementados en escuelas que muchas veces no estn
preparadas para asumir esas funciones y que se encuentran devaluadas.
Sumado a esto es importante considerar las demandas juveniles de insercin laboral y
social. En Amrica Latina, la matrcula de secundaria de adultos, de acuerdo a cifras
del Instituto de Estadsticas de la UNESCO, llega a 7.600.000 personas, mientras que
la matrcula de primaria de adultos es de 2.700.000.
El 73% de la matrcula formal de educacin de adultos
cursa el nivel secundario. La gran mayora de ellos son
jvenes. Esta situacin refleja la demanda de una
educacin secundaria diferente. Los Estados deberan ser
capaces de responder a este desafo.
DILOGOS DEL SITEAL
10
La informalidad debiera convertirse en buena palabra, si es que es asumida
orgnicamente y en programas donde este carcter configure un estmulo para seguir
aprendiendo. La idea de asociar el acceso y el uso de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin como mtodo de enseanza y de aprendizaje, es parte
de esta lnea no formal de educacin.
Las polticas educativas deberan recuperar los principios
de la educacin popular, deberan ser capaces de
conjugar las propuestas formales con las informales.
La influencia de Paulo Freire
18
, del Consejo de Educacin de Adultos para Amrica
Latina
19
y de mltiples iniciativas de educacin popular, son una clara expresin de
que no hay necesidad de organizar centros institucionalizados para hacer educacin,
sino de dar respuestas a las demandas comunales.
Para finalizar, creo que hay que poner el foco en las decisiones polticas. Cuando un
pas se declara libre de analfabetismo por una accin masiva -que implic presencia,
apoyo externo y una movilizacin colectiva- pero limitada exclusivamente a
incrementar la tasa de alfabetizacin, sin hacer el menor esfuerzo por mejorar la
calidad de la enseanza en la educacin bsica, est generando falsas expectativas.
No es oportuno declarar a un Estado libre de
analfabetismo cuando el mismo presenta importantes
brechas en materia de educacin infantil y no asume el
analfabetismo funcional como tarea pendiente. Es
preciso sincerar la accin de los Estados y poner en el
centro una mirada integral de la alfabetizacin y la
educacin de jvenes y adultos.


18
Paulo Freire (Recife, 1921 - So Paulo, 1997) fue uno de los ms influyentes pedagogos del siglo XX
que marc un nuevo camino para la relacin entre profesores y alumnos. En 1947 inici sus esfuerzos
para la alfabetizacin de adultos, que llevara a la prctica en el nordeste de Brasil, donde exista un
elevado ndice de analfabetismo. En 1964, con la llegada al poder del general Humberto Castelo Branco,
fue detenido y hubo de abandonar el pas. En el exilio ejerci como asesor educativo de diversas
instituciones, entre ellas la UNESCO y regres a Brasil en 1980. Freire concibi su pensamiento
pedaggico como un pensamiento poltico. Promovi una pedagoga del oprimido, ligada a postulados de
ruptura y de transformacin de la sociedad. Defini la educacin como un proceso destinado no a la
domesticacin sino a la liberacin del individuo, a travs del desarrollo de su conciencia crtica.
Las ideas educativas de Paulo Freire quedaron recogidas en los diversos ensayos que public. Entre otros
ttulos, se destacan La educacin como prctica de la libertad (1967), Pedagoga del oprimido (1969) y
Educacin y cambio (1976). Intervencin de Paulo Freire en el Congreso Internacional de "Nuevas
Perspectivas Crticas en Educacin" celebrado en Barcelona en julio del 1994:
https://www.youtube.com/watch?v=Uixem8Hah6U

19
Movimiento de Educacin Popular, que como Red, acta y acompaa procesos de transformacin
educativa, social, poltica, cultural y econmica, de las sociedades latinoamericanas y del Caribe, en
escenarios locales, nacionales y regionales, en dilogo con el mundo, a favor de la soberana e
integracin de los pueblos, la justicia social y la democracia, desde las perspectivas de los derechos
humanos, la equidad de gnero, la interculturalidad crtica y una opcin tica, pedaggica y poltica
emancipadora. Ms informacin en http://www.ceaal.org/v2/index.php
DILOGOS DEL SITEAL
11
Adems, es necesario hacer de la educacin un bien pblico. No podemos descansar
habiendo tanta desigualdad en el acceso a una educacin de calidad. La inclusin
educativa requiere rendicin de cuentas y una reconceptualizacin del rol del
educador de personas jvenes y adultas. Un joven o un adulto en situacin precaria no
pueden ir a perder el tiempo a un centro educativo. El docente de esta modalidad
tiene que estar preparado para acoger e incluso para aprender de sus alumnos.
Se valora mucho el logro intelectual, el logro acadmico,
pero en materia de educacin de jvenes y adultos, la
inteligencia como valor debiera ser expresada a travs de
acciones solidarias, altruistas, de una lucha constante
por una sociedad ms humana.
No puede verse de otro modo a la educacin con personas jvenes y adultas sino como
medio e instrumento de democratizacin de nuestras sociedades, de emancipacin y
autonoma de sus participantes y de esperanza en acortar y superar las brechas
socioeconmicas que hacen de Amrica Latina la ms desigual de las regiones.