Trabajo y Sociedad

Sociologa del trabajo Estudios culturales Narrativas sociolgicas y literarias

NB - Ncleo Bsico de Revistas Cientficas Argentinas (Caicyt-Conicet)
N 20, Verano 2013, Santiago del Estero, Argentina
ISSN 1514-6871 - www.unse.edu.ar/trabajoysociedad

CapitalismodependenteegestodotrabalhofabrilnoBrasil
*

CapitalismodependienteygestindetrabajofabrilenBrasil

DependentCapitalismandFactoryLaborManagementinBrazil

GeraldoAugustoPINTO
**
Recibido: 14.02.12
Aprobado definitivamente: 21.8.12

RESUMO
Um dos aspectos de pases com uma industrializao avanada relativamente ao contexto
regional em que se situam, como o Brasil na Amrica Latina e Caribe, mas tardia e dependente,
se comparada aos centros industriais tradicionais (Europa, EUA e J apo), a presena de
plantas filiais de grupos transnacionais. Visando produzir em massa e com apoio estatal para um
mercado emergente, tais empresas trouxeram do exterior equipamentos e mtodos de gesto do
trabalho. Quanto aos ltimos, porm, depararam-se com uma classe trabalhadora local cujas
origens, composio poltica e qualificaes diferiam das dos pases centrais. Isso permitiu s
gerncias usarem de adaptaes de mtodos que tm elevado a explorao dos trabalhadores a
nveis maiores do que nas experincias clssicas. O objetivo deste texto apresentar tais
aspectos, observando a trajetria da indstria automotiva brasileira.
Palavras-chave: Sociologia do trabalho taylorismo, fordismo, toyotismo; qualificao do
trabalho; indstria automotiva brasileira inovao tecnolgica e mudana organizacional.


*
Este trabalho foi apresentado no XXVIII Congresso Internacional da Associao Latino-Americana de
Sociologia (ALAS), 6-11 set. 2011, UFPE, Recife, PE, Brasil, com apoio da Fundao Araucria.
Agradecemos ao Professor Ricardo Antunes (Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Estadual de Campinas IFCH/UNICAMP) pela orientao das pesquisas de mestrado e doutorado das
quais extramos a presente anlise (de nossa inteira responsabilidade). E ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (FAPESP), pelas bolsas concedidas.
**
Bacharel em Sociologia e Cincia Poltica, Mestre e Doutor em Sociologia (Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas IFCH/UNICAMP). Docente do Centro de
Educao e Letras da Universidade Estadual do Oeste do Paran (CEL/UNIOESTE), Foz do Iguau, na
Graduao em Pedagogia e no Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Sociedade, Cultura e
Fronteiras. Lder do Grupo de Pesquisa Estado, Sociedade, Trabalho e Educao (CEL/UNIOESTE),
pesquisador do Grupo de Pesquisa Estudos sobre o Mundo do Trabalho e suas Metamorfoses
(IFCH/UNICAMP) e membro da Rede de Estudos do Trabalho (RET). Autor dos livros A organizao
do trabalho no sculo 20: taylorismo, fordismo e toyotismo (2. ed., Expresso Popular, 2010) e A
mquina automotiva em suas partes: um estudo das estratgias do capital na indstria de autopeas
(Boitempo, 2011). Domiclio: Foz do Iguau, PR, Brasil. Telefone: 55-45-30-25-24-31. Correio
eletrnico: geraldoaugusto@hotmail.com
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RESUMEN
Uno de los aspectos de los pases con una industrializacin avanzada relativamente al contexto
regional en que se sitan, como Brasil en Amrica Latina y Caribe, pero tarda y dependiente, si
comparada a los tradicionales centros industriales (Europa, EE.UU. y J apn), es la presencia de
plantas filiales de grupos transnacionales. Con el fin de producir en masa y el apoyo estatal a un
mercado emergente, estas empresas han trado del exterior equipos y mtodos de gestin del
trabajo. En este ltimo caso, sin embargo, se encontraron con una clase obrera local, cuyo
origen, composicin poltica y calificaciones difieren de los pases centrales. Esto permiti a las
gerencias usar adaptaciones de mtodos que han elevado la explotacin de los trabajadores a
niveles ms altos que en las experiencias clsicas. El objetivo de este trabajo es presentar estas
cuestiones, observando la trayectoria de la industria automotriz brasilea.
Palabras clave: Sociologa del trabajo taylorismo, fordismo, toyotismo; calificacin del
trabajo; industria automotriz brasilea innovacin tecnolgica y cambio organizacional.
ABSTRACT
One of the aspects of countries with relative advanced industrialization in relation to the
regional context in which they are situated, such as Brazil in Latin America and the Carebbean,
although belated and dependent if compared to transnational industrial centers (Europe, USA
and J apan), is the presence of subsidiary plants owned by transnational groups. Aiming for
mass-production with state support for an emerging market, such companies have brought from
abroad equipments and methods of labor management. As for the latter, however, they find
themselves dealing with a local working class whose origins, political composition and
qualification differ from the central countries' ones. This allowed management to apply method
adaptation which has elevated worker exploitation to higher levels than in classic experience.
The goal of this text is to present such aspects, observing the trajectory of Brazilian automotive
industry.
Keywords: Sociology of work taylorism, fordism, toyotism; work qualification; Brazilian
automotive industry technological innovation and organizational change.
SUMARIO
1. Desenvolvimentismo e taylorismo/fordismo predatrio. 2. Neoliberalismo e reestruturao
produtiva heterognea. 3. Consideraes finais. Bibliografia.


*****

1. Desenvolvimentismo e taylorismo/fordismo predatrio
Se examinarmos o desenvolvimento capitalista brasileiro, especialmente a sua evoluo
aps 1945, constata-se um crescimento econmico constante at a dcada de 1980, a uma taxa
mdia anual de 7%, com duplicao do Produto Interno Bruto (PIB) entre 1945-1980, e uma
produo predominantemente voltada ao mercado interno, dado o baixo grau de abertura em
relao ao PIB. O conjunto dos setores industriais, como um todo, constituiu-se no motor desse
crescimento, que, no contexto da Amrica Latina, superou a mdia de todos os pases da regio,
tendo a participao brasileira no PIB manufatureiro latino americano passado de 21,9% para
37% entre 1950-1980, enquanto a da Argentina atingira 12,2% e a do Mxico 27,9% (Ferreira,
1993). Em termos mundiais, entre os pases considerados em desenvolvimento, o setor
manufatureiro brasileiro alcanou um desempenho apenas suplantado por Coria do Sul,
Cingapura e Indonsia, tendo sido significativamente melhor que a mdia dos pases
desenvolvidos e em desenvolvimento entre 1965-1980 (Coutinho; Ferraz, 1994).
Este salto de crescimento econmico, principalmente industrial, apesar de voltado ao
mercado interno no perodo, no foi acompanhado de um desenvolvimento social equivalente,
visando a distribuio (em razo do aumento) da riqueza, ou a constituio de um Estado de
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Bem-Estar Social, como nos pases de capitalismo central e sua produo em massa, sob o
taylorista/fordista. Na verdade, nem mesmo a norma salarial pactuada sob o
taylorismo/fordismo nas economias capitalistas centrais na poca chegou a existir plenamente
no Brasil. Dentre os mltiplos fatores que contriburam para isso, arrolaremos aqui, de forma
breve, alguns apontamentos.
Comecemos por observar que o avano da industrializao brasileira durante e aps os
anos de 1950 ocorreu paralelamente a uma relativa modernizao da produo agrcola,
processo que gerou um xodo rural sem precedentes no pas. Consequentemente, grande parte
desse contingente de trabalhadores, apesar de no preparados em suas qualificaes para tal, foi
sendo absorvida pela indstria como a metalrgica, com destaque cadeia automotiva, cuja
produo em massa, liderada por montadoras transnacionais, pautava-se pela adaptao de
mtodos do sistema taylorista/fordista. Muitos trabalhadores, contudo, no tiveram a mesma
sorte: ao no encontrarem emprego nos centros urbanos, formaram um exrcito industrial de
reserva (no sentido marxiano), permitindo que o ajuste da oferta versus procura por empregos
conduzisse ao rebaixamento dos salrios como um todo.
Nesse contexto, em que pese o fato do movimento sindical brasileiro, fortalecido pela
incorporao do operariado industrial, ter conquistado maior espao na cena poltica, o
descontrole sobre a inflao, a par da oscilao no crescimento econmico nos anos de 1960,
formaram as bases para o golpe militar de 1964 (Rosandiski, 1996). Desde ento e at 1985, o
regime militar reprimiu a organizao dos trabalhadores (inclusive com violncia, como no caso
das greves), mantendo os aumentos salariais abaixo do crescimento da produtividade e mesmo
dos custos de reproduo frente inflao, concentrando a renda nas mos de poucos grupos
sociais com o objetivo explcito de conformar uma classe de consumidores de bens durveis
cuja produo encontrava-se em expanso (Ferreira, 1993).
O desenvolvimentismo brasileiro empreendeu, portanto, com a produo em massa,
um padro excludente ou elitista de desenvolvimento capitalista, comprovado pela prpria
concentrao setorial da economia do pas no perodo de vigncia desse programa. Entre 1949-
1980, o setor de bens de consumo no-durveis (txtil, vesturio, couro, alimentos e bebidas,
vidros e mveis) reduziu sua participao de 73% para apenas 34% no valor da produo
industrial, enquanto os setores de bens de consumo durveis e bens de capital (metalurgia,
mecnica pesada, qumica, borracha e farmacutica) passaram de 2,5% e 4,3%, para 14,0% e
15,0%, respectivamente. Assim, a participao no emprego industrial dos setores de bens de
consumo durveis e bens de capital aumentou de 23,1% para 38% entre 1950-1980, ao passo
que emprego na indstria de bens de consumo no-durveis passou de 54,1% para 31,2% (Id.
Ibid.).
O processo de industrializao e suas tendncias de concentrao setoriais implicaram,
portanto, para alm de alteraes no mercado de consumo, uma segmentao no mercado de
trabalho, resultando em transformaes nas qualificaes da classe trabalhadora brasileira, uma
vez que cada um desses setores em emergncia na economia nacional envolvia diferentes tipos
de utilizao da fora de trabalho. Em tal contexto, ao contrrio do que ocorreu nos Estados
Unidos da Amrica (EUA) e em pases europeus fortemente industrializados, a introduo do
sistema taylorista/fordista no Brasil no implicou, ao menos inicialmente, uma ofensiva
desqualificadora de um conhecimento industrial tacitamente desenvolvido e controlado pela
classe trabalhadora mais abundante no pas. Significou, por vezes, a primeira experincia de
aquisio de novas qualificaes profissionais por trabalhadores rurais no-especializados que,
eventualmente, tornaram-se trabalhadores industriais semi-qualificados (Id. Ibid.). O trecho a
seguir, por exemplo, refere-se especialmente dcada de 1950, quando se implantaram no pas
plantas filiais das principais montadoras de veculos:

Afinal os nicos [operrios] disponveis com alguma prtica eram avidamente disputados
pelas indstrias, todas elas completando suas respectivas fases de implantao e s voltas
com um mercado em franco crescimento que consumia imediatamente qualquer tipo de
veculo produzido. No incio do processo, a Scania colocou como condio bsica para
que um funcionrio fosse admitido, a exigncia de que soubesse ler e escrever uma
forma de facilitar o seu treinamento e transformao em operrio especializado. Bem
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cedo, contudo, descobriu que, para formar seu quadro de pessoal, teria que se valer de
muitos candidatos recm-chegados de outras regies do pas, quase todos originrios da
agricultura, e que aquelas exigncias estavam acima de tudo o que eles poderiam oferecer
(ANFAVEA, 1994: 140, apud Conceio, 2001: 51).

No queremos afirmar com isso que a explorao da fora de trabalho sob o
taylorismo/fordismo cumpriu no Brasil um papel progressista ao fornecer aos operrios saberes-
fazeres, quando muito, fragmentados e controlados hierarquicamente pelas gerncias a
alienao e a subsuno do trabalho ao capital neste contexto so indiscutveis. Nosso objetivo
chamar a ateno para o fato de as gerncias empresariais no terem, comparativamente s
experincias clssicas, enfrentado grandes dificuldades ao impor estruturas hierrquicas de
cargos e salrios, dado a frgil ou pelo menos descontnua resistncia por parte da classe
trabalhadora industrial nascente, que, alm da origem rural e do baixo nvel de escolarizao,
teve sua organizao poltica controlada e reprimida durante todo esse perodo, incorporada por
leis e instituies outorgadas por um Estado paternalista, autocrtico e interventor. Lembremos,
ademais, que para alm da exacerbao desses traos nas relaes de trabalho no pas, a ditadura
militar futuramente estabeleceu um pioneiro sistema de indenizao para demisses, o Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em 1966: at ento, o trabalhador com mais de dez
anos de servio, de acordo com a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), tinha estabilidade
garantida; com o FGTS, as empresas passaram a operar com um reduzido ncleo de
trabalhadores estveis, empregando os demais de forma precria (Rosandiski, 1996).
Todas essas condies permitiram que se conformasse um mercado de trabalho
altamente segmentado no Brasil, onde, de um lado, se encontravam trabalhadores qualificados e
estveis frente a, de outro, um grupo crescente de trabalhadores no-qualificados ou semi-
qualificados, mantidos em relaes de trabalho instveis e com nfimos nveis de remunerao.
Basta dizer que as taxas de rotatividade nos anos 1970 dobraram com relao aos anos 1960,
tendo das demisses partido dos empregadores, atingindo os trabalhadores menos
qualificados e, portanto, mais sujeitos substituio. Tais expedientes eram usados pelas
empresas no somente para a conteno salarial, mas, principalmente, como um instrumento de
disciplinamento fabril (Silva, 1991).
No que tange a este ltimo aspecto, no mbito da organizao e gesto das atividades de
trabalho na produo industrial brasileira, anlises apontam para uma utilizao predatria da
fora de trabalho nesse perodo, mesmo se considerarmos um setor supostamente desenvolvido
a cadeia automotiva. A anlise de Carvalho (1987: 36, apud Ferreira, 1993: 21), ao afirmar que
a explorao predatria da fora de trabalho era um elemento marcante na indstria
brasileira dos anos 1970, no somente confirma a poltica consciente de conteno dos salrios
bem abaixo do crescimento da produtividade, como tambm se refere intensificao do
trabalho nas empresas pela via da acelerao dos ritmos e da extenso das jornadas de trabalho,
com a realizao compulsria de horas extras pelos trabalhadores.
Isso nos remete questo da implantao do sistema taylorista/fordista nas empresas
brasileiras poca. Pesquisa realizada em 1977, abrangendo 12 empresas de 06 ramos
industriais (metalrgico, mecnico, alimentcio, txtil, eletro-comunicao e plstico) na Grande
So Paulo, revelou que os mtodos de gesto do trabalho empregados incorporavam de forma
to peculiar as prescries tayloristas/fordistas que o pesquisador resolveu cunhar o nome de
rotinizao do trabalho a esta [...] variante da Racionalizao da Tarefa e do Cargo
1
. A
semelhana com o taylorismo/fordismo estava em que o sistema de rotinizao tambm no
permitia a formao de grupos de trabalhadores no decorrer das atividades no interior das
empresas. No tocante separao entre planejamento e execuo, contudo, tal sistema era
menos radical: distanciava-as at um ponto conveniente, no deslocando s gerncias todas as
funes de planejamento como proposto por Taylor. Como resultado, o sistema de rotinizao
no era capaz de estabelecer o the one best way taylorista. Ademais, tambm no se procedia

1
Por Racionalizao da Tarefa e do Cargo deve-se subentender, seguindo os apontamentos do estudo
citado, o conjunto de tcnicas propostas pela Administrao Cientfica e sua aplicao organizao do
trabalho na produo, ficando o prprio termo Administrao Cientfica reservado para a denominao
do amplo movimento ocorrido nas Teorias de Administrao em geral. Cf. Fleury (1983: 86).
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seleo e ao desenvolvimento unilateral dos trabalhadores e tampouco se fazia uso de
recompensas monetrias como fator motivacional para aumentos de produtividade (Fleury,
1983).
O mais interessante, contudo, que para Fleury (id.) tal sistema derivava tanto da
concepo do patronato sobre o trabalhador brasileiro, quanto das caractersticas do mercado de
trabalho do pas. Basicamente, com o sistema de rotinizao, buscava-se superar a escassez de
trabalhadores qualificados, mantendo-se (e treinando-se) um quadro mnimo e razoavelmente
estvel, ainda que carente de conhecimentos mais amplos sobre os processos e produtos.
Constatou-se a presena de estruturas hierrquicas na superviso das tarefas, cuja conseqncia
era um afastamento total entre os prprios trabalhadores, at mesmo no mbito do contato
mnimo que tinham de manter para coordenar o fluxo produtivo. Ademais, a simplificao e
individualizao constatada no plano das tarefas era tal que sua finalidade principal, acima da
prpria produtividade, era garantir a fcil substituio dos trabalhadores:

Isto ficou patenteado pelo fato de que as empresas consideradas tm reconhecidamente,
quadros de trabalhadores superdimensionados, o que se justifica em funo de altas taxas
de turn-over e absentesmo e do baixo custo de mo-de-obra. [...] Para o uso
indiscriminado dessas reservas em qualquer cargo cujo ocupante tenha sado, temporria
ou definitivamente, preciso que o cargo seja definido com tarefas simples e
individualizadas. Como decorrncia desta posio, observa-se que o desenvolvimento dos
operrios numa fbrica muito mais fruto do acaso do que resultado de um processo
cientificamente estabelecido (Id. Ibid.: 92, 93).

Em outros termos, Fleury (Id.: 92) apontara que tal organizao do trabalho na indstria
parecia [...] refletir, principalmente, os aspectos sociais envolvidos na questo, colocando em
segundo plano os fatores tcnicos, relacionados aos objetivos de produtividade. De fato, sua
pesquisa revelou que empresas situadas em pontos estratgicos das cadeias produtivas, assim
como as atuantes em mercados competitivos os ambientes dinmicos tinham em suas
plantas departamentos incumbidos de planejar e controlar as atividades de trabalho, o que, no
entanto, no era observado nas firmas situadas em ambientes quase estacionrios (Id. Ibid.:
92). Tal diferena, contudo, no impediu Fleury (Id.: 91) de observar poca que, de modo
geral:

[...] em nenhuma dessas empresas h a preocupao de estudar o trabalho at se
estabelecer a maneira tima de produzir. Das doze empresas [pesquisadas] apenas seis
tinham departamentos de tempo e mtodos, os quais, no entanto, tinham apenas a funo
de estabelecer tempos, em geral cronometrados, para o planejamento da produo e para a
apropriao de custos. Os tempos eram referentes a tarefas completas, no existindo a
dissecao das tarefas em partes e a mensurao de cada elemento, com a posterior
composio desses elementos buscando a minimizao dos tempos, tal como proposto
pela Administrao Cientfica. Assim, o planejamento do trabalho vai at o ponto no qual
a tarefa pode ser entregue a um trabalhador com poucos conhecimentos sobre o processo
e o produto, e sem requerer qualquer tipo de treinamento mais especfico. E vai s at
esse ponto.

Os resultados dessa pesquisa foram considerados como hipteses e testados numa nova
amostra de 32 empresas do setor de mquinas-ferramenta do Estado de So Paulo
2
. Apenas 02
se diferenciaram: uma delas, por operar nos moldes do sistema taylorista/fordista; e a outra, sob
o sistema de Grupos Semi Autnomos (GSA). Quanto s demais, todas apresentavam o sistema
de rotinizao do trabalho implantado, apontando para isso, ao menos trs motivos: (1) o
desconhecimento das teorias sobre organizao do trabalho; (2) a instabilidade das tarefas a que
estavam submetidas, o que inviabilizava a instalao dos equipamentos e demais recursos

2
Dentre as quais, 25 estavam na Grande So Paulo e 07 no interior do Estado. Do nmero total, 23 eram
nacionais e 09 estrangeiras, sendo que 01 possua mais de 1000 operrios, 17 possuam entre 100-500 e
14 menos de 100. Alm das estrangeiras, havia empresas familiares e de administrao profissional (Id.
Ibid.).
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necessrios a um sistema de organizao como o taylorista/fordista; e (3) a preocupao
excessiva, pelas gerncias, com o controle dos trabalhadores dentro da empresa, em detrimento
da varivel produtividade. Quanto a este ltimo aspecto, vale destacar que as opinies emitidas
pelas gerncias na pesquisa referiram-se aos trabalhadores muitas vezes com conotaes
negativas, relativamente a traos como incompetncia e indolncia. Nas palavras do autor:

Podemos concluir, ento, que os Centros de Deciso
3
tm uma concepo definida sobre
a mo-de-obra e a partir dela organizam o trabalho, de tal forma que o operrio assume
padres de comportamento de acordo com o esperado. O trabalho na produo no
organizado de forma que utilize a mo-de-obra de maneira eficiente, mas de forma que a
desqualifique e a desorganize, minimizando a possibilidade de surgimento de conflitos
dentro da fbrica. Em outras palavras, os Centros de Decises sacrificam a eficincia
para evitar problemas com a mo de obra (Id. Ibid.: 106, aspas do autor).

Esses elementos apontam para o fato de que o sistema taylorista/fordista no se
desenvolveu em sua forma clssica na indstria metalrgica brasileira no intervalo entre a
dcada de 1950 e fins dos anos 1970. Nas experincias clssicas, tanto nos EUA quanto na
Europa, o empresariado se defrontou com uma classe trabalhadora previamente qualificada na
atividade industrial e, com base nisso, organizada corporativamente. Isso levou a uma
verdadeira luta, tanto no interior das fbricas, quanto fora delas, a fim de se instaurar o controle
tcnico e social posto em curso pelo sistema taylorista e, posteriormente, pela sua combinao
com o fordista
4
(Dias, 1999; Gramsci, 1991; Souza, 1992).
Basta lembrarmo-nos do parto do sistema fordista na prpria Ford Motor Company,
em Detroit (EUA): a introduo da linha de montagem em srie obteve como resposta uma ao
combativa dos trabalhadores e sindicatos, que alertavam para a destruio das qualificaes e
conseqente possibilidade de rebaixamento do valor da fora de trabalho em geral. Henry Ford
reagiu demitindo os insatisfeitos e anunciando no dia seguinte um fantstico aumento salarial (o
five dollars day). A expanso do fordismo pela Europa tambm foi bastante contestada pelo
movimento sindical europeu. E no foi um acaso, portanto, ter emergido de tal luta, tanto nos
EUA quanto nos pases capitalistas avanados da Europa, o chamado pacto fordista, pelo
qual, em troca de crescimento econmico, relativa garantia de empregos, melhores salrios e
condies de vida, os trabalhadores e sindicatos acabaram por aceitar as imposies desses
sistemas de gesto. O Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) foi a contraparte institucional
de tal pacto, incorporando a classe trabalhadora (objetiva e subjetivamente) racionalidade da
explorao capitalista, persuadindo-a a abandonar suas pretenses revolucionrias e a viver um
sindicalismo de resultados (Dias, 1999).
No caso do Brasil, foi por meio da composio fragmentada da classe trabalhadora,
ainda no preparada no tocante s qualificaes voltadas aos setores em emergncia na
economia, como o industrial, que se adaptaram e expandiram-se os princpios do sistema
taylorista/fordista nas empresas cujos nveis gerenciais, alis, a julgar pelas anlises acima,
tambm pouco conheciam dessas tcnicas. Ocorreu ento que a defasagem em termos de
qualificao e o baixo custo da fora de trabalho local fossem no apenas incorporados pelo
capital como condies iniciais do processo de acumulao de base industrial, como,
posteriormente, mantidos, por oportuno, enquanto elementos centrais da produtividade e da
expanso dos lucros, num pacto consciente entre o Estado brasileiro e os grupos privados
nacionais e internacionais. Pacto este que, durante todo o perodo desenvolvimentista,
configurou o que Carvalho (1987) chamou de uma subutilizao predatria da fora de
trabalho brasileira.
Um aspecto revelador desse pacto fordista s avessas foi a presena marcante, desde
ento, da enorme informalidade no mercado de trabalho brasileiro, cujas conseqncias
atingiram profundamente os mecanismos de formao dos rendimentos dos trabalhadores,

3
Na terminologia do autor, a pessoa (ou grupo de pessoas) responsvel pelas [...] decises que podem
ser consideradas de carter estratgico, pois so elas que definem os princpios bsicos que orientam a
estruturao do processo de planejamento e controle do trabalho propriamente dito (Id. Ibid.: 94).
4
Sobre a incorporao do legado terico e prtico do taylorismo pelo fordismo, cf. Pinto (2006a, 2007).
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precarizando estruturalmente as condies de emprego e salrio
5
. Por fim, o regime militar
instaurado por golpe em 1964 no somente preservou, como enrijeceu os traos autocrticos
presentes nas relaes de trabalho desde o perodo varguista. Afinal, alm de intervir
diretamente na organizao dos sindicatos de trabalhadores, o Estado militarizado proibiu as
greves sob violenta represso, ao tempo em que fortaleceu o controle sobre a remunerao da
classe trabalhadora rebaixando os salrios ante as taxas de inflao e produtividade. Sem contar
a criao de um sistema de indenizao para demisses, o FGTS, abolindo por completo a j
frgil estabilidade no emprego existente at ento (Ferreira, 1993).
Enfim, nem o cenrio poltico e o econmico e tampouco o social do Brasil nessas trs dcadas
sob o projeto desenvolvimentista nos permitem afirmar que se reproduziram no pas exatamente
as caractersticas que marcaram a vigncia do regime de acumulao fordista nas economias
capitalistas centrais. Mesmo o intenso crescimento econmico ocorrido nesse perodo
fundamentou-se em regies e grupos sociais restritos, criados em funo de uma ampla
concentrao de renda que partia, sobretudo, do Estado, ente que controlava (juridicamente e
pela via repressiva explcita nos anos do militarismo) de perto os passos da organizao poltica
dos trabalhadores. Todos esses elementos, somados origem em grande parte rural do
operariado industrial, conduziram a alteraes do sistema taylorista/fordista em sua implantao
no pas, mesmo nos plos mais desenvolvidos da indstria local.
2. Neoliberalismo e reestruturao produtiva heterognea
Ao se deparar com o cenrio de crise da dcada de 1980, as gerncias das empresas
nacionais e internacionais instaladas no Brasil no tiveram outra sada a no ser partir do
estado das artes herdado das dcadas anteriores. Em suma: uma organizao e gesto do
trabalho e da produo fundadas no barateamento da fora de trabalho, na desqualificao dos
trabalhadores, na rotatividade, na hierarquizao e no controle rgido e hierrquico sobre as
atividades de trabalho. Fatores que certamente no facilitaram a implantao dos sistemas de
gesto flexvel como o toyotista, nem mesmo em setores avanados como a indstria
automotiva.
Assim, embora diante da recesso econmica, da instabilidade poltica e da
combatividade sindical a adoo da automao microeletrnica e da gesto flexvel emergissem,
ambas, enquanto frmulas imediatas ao capital para uma retomada da produtividade e do
aprofundamento do controle sobre o trabalho, em especial no setor financeiro e nos ramos
industriais voltados exportao
6
, no foi exatamente o que ocorreu. Paradoxalmente e o caso
da indstria automotiva ilustra isso grande parte das empresas efetuou no s demisses em
massa, como reduziu investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e em novas
tecnologias (Coutinho; Ferraz, 1994), retardando a introduo da automao microeletrnica e
prejudicando a implantao da gesto flexvel.
De fato, a introduo da microeletrnica tomou flego somente a partir de 1985,
concentrada no ramo metalrgico, com destaque para o complexo metal-mecnico e para a
cadeia automotiva
7
. Mesmo assim, Carvalho e Schmitz (1990) observaram que as experincias
de automao na indstria automotiva do pas nesse perodo afetaram muito mais as operaes
de transferncia e controle da produo que as operaes manuais a elas inerentes, engendrando
uma submisso maior das tarefas desempenhadas pelos trabalhadores ao ritmo das mquinas.
Isso fortalecia, ao invs de superar, os princpios fordistas. Situao que, segundo os autores,
derivava da adaptao das novas tecnologias s condies polticas, econmicas e sociais locais,
como os baixos salrios, a incipiente participao sindical nas estratgias de organizao do

5
Segundo Coriat e Saboia (1988: 26, apud Ferreira 1993: 16 et seq.), no intervalo entre 1960-1980, o
conjunto formado pelos assalariados sem assinatura em carteira de trabalho, pelos trabalhadores
independentes e por aqueles no remunerados tpicos do setor informal, perfazia quase 2/3 da populao
ativa do pas, sendo praticamente a totalidade dos trabalhadores empregados no setor agrcola, a metade
dos empregados nas regies urbanas e 45% da populao ativa do Estado de So Paulo, cuja concentrao
industrial era mais naquela poca do que atualmente a maior do pas.
6
Cf. Antunes (1991, 1998), Ferreira (1993), Posthuma (1994) e Silva (1991).
7
Cf. Castro (1995), Fleury (1988), Rabelo (1989), Gitahy e Rabelo (1991) e Satomi e Rodrigues (1997).
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trabalho interpostas pelas gerncias e o alto custo de uma automao mais ampla, dado o
contexto de queda do investimento industrial resultante da forte recesso dos primeiros anos da
dcada.
Quanto gesto flexvel, as empresas elevaram o volume de horas extras e introduziram
elementos como os Crculos de Controle de Qualidade (CCQs) e o just in time/kan ban.
Contudo, ao passo que o ltimo expandiu-se, gerando reduo de estoques e enxugamento de
postos de trabalho, a implantao dos CCQs foi parcial ao longo de toda a dcada, devido
resistncia no apenas dos sindicatos, mas das gerncias que insistiram em preservar seu poder
hierrquico na organizao do trabalho, simplificando e individualizando as atividades
operacionais sem romper com a gesto taylorista/fordista.
8
Na opinio de pesquisadores
9
, a falta de sistematicidade e conseqente desarticulao
na introduo da microeletrnica e dos mtodos inerentes gesto flexvel configuraram uma
diviso rgida do trabalho, da qual resultaram no s uma padronizao e definio individual
das atividades desempenhadas pelos trabalhadores, como tambm uma supresso de sua
autonomia na introduo dos novos layouts fabris (como as clulas de produo ou o just in
time/kan ban). Dadas essas particularidades, convencionou-se denominar esse momento como
uma reestruturao produtiva defensiva, na qual o uso extensivo de uma fora de trabalho
pouco qualificada, mantida em altos ndices de rotatividade e baixos salrios, propiciava uma
vantagem competitiva internacional s empresas instaladas no pas, embora, paradoxalmente,
tais condies limitassem a aproximao entre gerncia e operariado exigida pela gesto
flexvel (Pochmann; Santos, 1996; Rosandiski, 1996).
Na dcada de 1990, visando debelar a inflao, uma srie de ajustes recessivos foi
realizada pelo Estado, em meio a uma brusca abertura comercial (Baltar; Dedecca; Henrique,
1996). Trabalhadores, empresariado e governo federal firmaram acordos (Cmara Setorial
Automotiva) na busca de reverter a queda nas vendas, produo e emprego. As medidas
tomadas foram ao encontro das novas estratgias de globalizao, hierarquizao e reduo da
cadeia de fornecimento de autopeas, j em utilizao pelas montadoras no plano internacional,
cuja conseqncia imediata a concentrao de capital do setor de autopeas sob o domnio de
poucos e poderosos grupos oligoplicos transnacionais (Conceio, 2001; Costa; Queiroz,
1998).
Premido pela concorrncia internacional resultante da abertura comercial, pela
estagnao do mercado interno e por ajustes recessivos tais como a manuteno prolongada de
altas taxas de juros, o setor de autopeas brasileiro sofreu uma desnacionalizao, tanto pela
falncia, quanto pela aquisio de firmas nacionais por oligoplios estrangeiros, processo que,
alis, foi acelerado com a implantao do Regime Automotivo em 1995, em sua busca por
sustentar a estabilizao monetria (Plano Real), atrair novos investimentos em montadoras e
uniformizar pontos de acordos setoriais da indstria automotiva no mbito do MERCOSUL
(Pinto, 2006b; 2011). Desde ento, conformou-se no setor de autopeas do Brasil um ncleo
cada vez mais reduzido de empresas, as sistemistas, em sua maioria de capital estrangeiro, e
que, alm de fornecer, desenvolvem subconjuntos completos dos veculos (como freios, direo,
suspenso etc.) em parceria com as montadoras (Salerno, 2002). Fora desse ncleo,
avolumaram-se pequenas e mdias firmas, a maioria de capital nacional, especializadas no
fbrico de componentes de menor valor agregado e nas quais se debilitam desde o emprego de
novas tecnologias at os salrios e as condies de trabalho, inclusive pela concorrncia nestes
quesitos frente a outros pases perifricos, com a abertura comercial.
Nesse contexto turbulento, muitas empresas, aps redues de jornadas de trabalho, de
salrios e demisses, comearam a adotar, de forma menos defensiva e mais sistmica,
elementos inerentes gesto flexvel, sobretudo de perfil toyotista, como o Controle Estatstico
de Processo, a manufatura celular, o just in time/kan ban, a polivalncia, bem como a
terceirizao e at mesmo os CCQs
10
. Porm, novamente a adoo de tais inovaes resultou

8
Cf. Alves (2000), Posthuma (1994), Rachid (1994) e Salerno (1985).
9
Cf. Carvalho e Schmitz (1990), Ferreira (1993), Fleury (1985), Humphrey (1993), Posthuma (1995) e
Salerno (1993).
10
Cf. Alves (2000), Antunes (1998), Gitahy e Rabelo (1991) e Humphrey (1994).
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em um quadro heterogneo: a automao, por exemplo, inversamente tendncia verificada na
dcada de 1980, mostrou-se maior nas operaes manuais que nas de controle da produo e
mesmo nas de projeto dos produtos (Castillo, 2000). Surgiram casos, alis, em que [...] fortes
investimentos em novas tecnologias [...] no foram acompanhados por mudanas no layout,
permanecendo a tradicional organizao por setores (Id. Ibid.: 119).
Esse mesmo estudo de Castillo (Id.) cita uma pesquisa numa empresa de autopeas de
grande porte no interior do Estado de So Paulo, na qual a celularizao e a organizao do
trabalho em equipe no lograram romper com a lgica taylorista, pois o contedo das atividades
permaneceu limitado. Estudos posteriores na regio de Campinas (o mais importante plo
industrial do interior paulista), como Arajo, Cartoni e J usto (2001)
11
e Pinto (2011)
12
,
apontaram o mesmo, ou seja: a reestruturao produtiva tem a avanado de forma heterognea,
afinal, mesmo nas grandes empresas, em que se pode verificar uma integrao maior entre
inovaes tecnolgicas e organizacionais, coexistem, conjugados aos novos equipamentos e
formas flexveis de gesto, mquinas antiquadas e mtodos de organizao fundados na
repetitividade.
Tal heterogeneidade foi tambm verificada entre as diferentes posies que as empresas
ocupam na cadeia produtiva. Pesquisa de Abreu et al. (2000) no setor de autopeas, realizada
em empresas situadas em trs Estados brasileiros entre 1996-1997, relatou, entre outros
aspectos, uma gradativa ausncia do uso do just in time/kan ban internamente s plantas
medida que se descia a cadeia produtiva (das sistemistas s subfornecedoras) nestas regies.
Uma decorrncia direta disso, apontaram os autores, o acmulo de estoques e custos nas
subfornecedoras, a maioria pequenas empresas que funcionam em condies precrias, atuando
em segmentos como o mercado de reposio e fornecimento de produtos com pouca agregao
tecnolgica, os quais, aps a abertura comercial, passaram a ser disputados por firmas
estrangeiras de outros pases perifricos, entre cujas principais vantagens est o baixo custo
do trabalho.
3. Consideraes finais
Se buscarmos compreender o uso de tecnologias e mtodos de gesto do trabalho a
partir dos objetivos norteadores das experincias de implantao, possvel vermos que no
Brasil dos anos 1950 at ao final da dcada de 1970, tanto o empresariado nacional quanto o
estrangeiro adaptaram-se a condies especficas postas pelo contexto nacional: por um lado, a
origem em grande parte rural do operariado industrial e sua inexperincia com o trabalho fabril;
por outro, o autoritarismo da ao estatal nas polticas de renda e formao do mercado de
trabalho, junto s quais se reprimiu a organizao da classe trabalhadora frente ao avano da
acumulao capitalista de base industrial.
Sobre esse conjunto de elementos realizou-se uma srie de alteraes no sistema
taylorista/fordista em sua implantao na indstria brasileira, mesmo em setores desenvolvidos
e internacionalizados como a cadeia automotiva. Disso, resultaram aspectos predatrios na
alocao e no uso da fora de trabalho pelas empresas, dos quais decorreu posteriormente a
manuteno de baixos nveis salariais, qualificao profissional e educacional insuficiente, altas
taxas de rotatividade, alm de grande informalidade no mercado de trabalho.
Tal estrutura conformou uma base espria de competitividade sobre a qual vieram a ser
adaptados, a partir dos anos 1980, os conceitos e tecnologias dos sistemas flexveis de gesto
(como o toyotista). O Brasil entrara, ento, em um perodo de profunda instabilidade econmica
e poltica. De um lado, a ditadura militar entrava em declnio, a par de sucessivas derrotas
contra a inflao, de um endividamento externo insustentvel e de contradies no balano de
pagamentos que, ao final, exigiram ajustes recessivos e geraram uma estagnao que perdurou
at os primeiros anos da dcada de 1990. De outro lado, o movimento sindical lograva uma
organizao e combatividade inditas em nvel nacional, tendo como ncleos de resistncia

11
Que realizaram uma compilao de resultados de diversas pesquisas feitas nos setores de autopeas,
mquinas-ferramenta, aparelhos domsticos de linha branca e computadores.
12
Estudo de caso emprico em uma planta de um grupo transnacional do setor de autopeas.
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justamente os plos industriais fordistas como o ABC paulista, onde a nova gerao de
operrios se rebelava aps dcadas de represso militar e arrocho salarial.
A combinao entre o esforo exportador frente recesso econmica interna e a
necessidade de conteno da combatividade dos trabalhadores levou o empresariado a investir
em inovaes tecnolgicas e organizacionais. Todavia, como procuramos mostrar, essas
primeiras experincias no foram sistemticas e tampouco romperam com os princpios
tayloristas/fordistas. E sobre tais condies realizou-se uma srie de adaptaes nos sistemas de
gesto flexveis, como o toyotista, no curso de sua implantao na indstria local. Afinal, no
obstante a lenta retomada do crescimento na dcada de 1990, os juros altos, a sobrevalorizao
cambial e a desproteo tarifria atingiram fortemente setores como o de autopeas, levando a
uma desnacionalizao de segmentos tecnologicamente avanados.
Na cadeia automotiva, ademais, o setor de autopeas do pas sofreu tambm os impactos
das estratgias de globalizao, hierarquizao, reduo e aproximao de fornecedores pelas
montadoras. O resultado foi uma diviso dessa indstria em dois grupos no pas: um reduzido
ncleo de grandes firmas estrangeiras, de porte transnacional, fornecedoras diretas das
montadoras, frente a um crescente grupo de pequenas e mdias empresas nacionais, que,
ocupando nveis cada vez mais externos da cadeia de fornecimento, mantm-se atuando nos
mercados de reposio e de componentes com baixo contedo tecnolgico.
Em sntese, embora a sistematicidade da reestruturao produtiva na indstria
automotiva do Brasil a partir dos anos 1990 tenha superado, em certos aspectos, a caracterstica
defensividade dos anos 1980, tal processo ainda carrega a marca de uma heterogeneidade,
pois, enquanto nos crculos prximos s montadoras possvel verificar a presena da
tecnologia microeletrnica agregada a estruturas organizacionais flexveis, combinados
utilizao de uma fora de trabalho relativamente mais estvel e qualificada, nos crculos
externos da cadeia de autopeas freqente a presena de estruturas hbridas, conjugando
elementos dos sistemas taylorista/fordista e toyotista, alm de condies precrias como
instalaes antiquadas e formas de trabalho repetitivas, ausncia de planos de qualificao e de
contrataes formais.
Vale notar, alis, que h estudos empricos apontando que contratos precrios, horas
extras abusivas e presena de condies arriscadas sade e segurana no trabalho gerando
leses por esforos excessivos e/ou repetitivos, intoxicaes, etc. entre os trabalhadores
tambm esto presentes em fbricas pertencentes a grupos oligoplicos transnacionais e em
posies privilegiadas na cadeia automotiva mundial. Realmente, cada vez maior a presena
de plantas filiais de empresas estadunidenses, europias e japonesas de grande sofisticao do
ramo metalrgico em pases capitalistas perifricos como China e Brasil. A diferena, contudo,
em relao ao contexto do ps-1945, que atualmente elas esto a instaladas no apenas para
atender as demandas internas desses mercados emergentes, mas para produzir e exportar a
outras regies do planeta, justificando tais investimentos em vista da vantagem competitiva
que o baixo custo da fora de trabalho semi-qualificada nesses pases oferece, seja em termos de
encargos salariais de contratao, seja quanto regulamentao e fiscalizao estatal dos
ambientes de trabalho.
Assim, em meio a esse contexto, e por evidenciarem particularidades no avano de
tecnologias e mtodos de gesto do trabalho em pases de capitalismo perifrico como o Brasil,
estudos como os que consultamos so teis medida que mostram a importncia de,
metodologicamente, partir-se de necessidades e condies no apenas estruturais, mas tambm
conjunturais e, sobretudo, locais, que levam as empresas a adotar e no raro adaptar a seu
modo elementos de sistemas de organizao preexistentes, oriundos de experincias levadas a
cabo em pases de economia central.
A importncia de tal metodologia, alis, cada vez maior se levarmos em conta que o
desemprego estrutural e a crescente informalidade e precariedade do mundo do trabalho
resultantes da capacidade de deslocamento global de setores produtivos e de servios, da
hierarquizao e da concentrao oligoplica da propriedade do capital, assim como do recuo do
Estado nas polticas sociais e da flexibilizao da legislao trabalhista no so mais uma
realidade tpica apenas de pases de economia perifrica. Pelo menos o que nos sugerem os
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efeitos das recentes crises engendradas a partir de pases do centro do capitalismo mundial;
assim como, de outro ngulo, a emergncia da China como potncia industrial.


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