TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS
Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 1
Ol, Futuro Servidor Concursado do INSS!
Hoje vamos encerrar nosso curso, abordando o tema: O servidor pblico como agente de desenvolvimento social. Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico.
Bom encerramento de curso para todos ns !!!
Crticas e sugestes podero ser enviadas para: henriquecampolina@pontodosconcursos.com.br
Prof. Henrique Campolina Maio/2013 AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 2
4. O servidor pblico como agente de desenvolvimento social. Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico
Em virtude da generalidade dos itens componentes de nossa aula, decidi formatar nosso ltimo encontro da seguinte forma: trarei artigos, normas, matrias, etc., referentes a estes assuntos, visando estabelecer uma boa base de conhecimentos para encararmos as questes que possam vir a ser cobradas na prova.
4.1. O servidor pblico como agente de desenvolvimento social.
Quero comear este tpico com o texto O Servidor Pblico e a Nova Ordem Constitucional constante do captulo O Novo Servidor Pblico da Revista n 37 do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro (TCMRJ), de 2008.
O presente artigo de autoria do Dr. Antnio Flvio de Oliveira, Procurador do Estado de Gois e professor da Escola Superior da Magistratura - ESMEG
O Servidor Pblico e a Nova Ordem Constitucional
O novo servidor pblico constitui verdadeiro estgio evolutivo do velho servidor. Deve ser considerado levando-se em conta a sua percepo de responsabilidade pblica, o que poder ocorrer mesmo em se tratando de servidor admitido anteriormente promulgao da Constituio de 1988.
I. Introduo Houve tempo e ordens constitucionais em que se admitia o ingresso de servidores efetivos no servio pblico sem a fundamental submisso ao concurso pblico.
Evolui-se com o curso do tempo e com o desenrolar da histria. O senhor do tempo e da histria nos Estados o povo que rege este mesmo Estado, o titular do Poder supremo aceitando-se a AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 3 concepo de soberania popular, logicamente, para isto, evitando- se toda a discusso a respeito destes temas, que por si s so objeto de grandes controvrsias doutrinrias.
No poderia ser de outro modo no Brasil. Apesar de demorada, a alterao constitucional estabelecendo o critrio meritrio para o provimento de cargos pblicos veio em momento propcio, pois, estabelecida uma nova ordem constitucional cria-se um novo Estado um novo pacto social, ante a disposio do povo constituinte de firmar entre si ajuste em termos justos.
Neste contexto do novo Estado brasileiro, que por ocasio da elaborao da Constituio de 1988 estava sendo refundado; por fora do disposto no art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, no poderiam sobreviver privilgios conferidos a alguns por razes de nascimento ou de amizade.
Assim, pode-se afirmar, surgiu o concurso pblico no ordenamento Constitucional de 1988 como um dos meios de que se vale a Constituio para a construo de uma idia de justia centrada na isonomia de oportunidades, algo at ento desconhecido da Nao Brasileira.
Seria insuficiente a realizao de concursos pblicos se estes no primassem pela lisura de sua avaliao, de molde que os aprovados em tais certames fossem exatamente aqueles melhor qualificados para o desempenho das funes do cargo pblico para que se candidataram.
Portanto, alm de fazer do concurso pblico, era fundamental que lho iluminasse com a luz da legalidade, da moralidade, da publicidade, da impessoalidade e da eficincia, no obstante este ltimo princpio ainda no constasse de maneira explcita no texto constitucional.
Com tais desafios encara-se a tarefa de construir um Pas inserido AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 4 na vanguarda civilizatria da ordem mundial, mas no possvel que se pretenda estabelecer servio pblico de qualidade sem as garantias necessrias, e apenas estas, aos exercentes das funes dos cargos pblicos.
II. Servidor do Povo A noo de servidor pblico est diretamente relacionada com a idia de soberania popular, porquanto a prpria designao enderea o dever de respeito destes para com a vontade daqueles que comandam o Estado.
Servidor pblico , antes de qualquer coisa, o servo do soberano que assumiu o poder estatal aps a Revoluo Francesa.
No entanto, equivocada a percepo de servidor como servo, com a conotao de propriedade que tal expresso possua no imprio romano e durante a Idade Mdia.
Est muito mais relacionado o termo com a compreenso de que tais indivduos tm como tarefa a execuo de servios endereados ao pblico, de modo indistinto, sem qualquer preferncia.
Por isso, os deslizes praticados por estes serviais no lhes ocasionaro castigos, como aqueles outrora endereados aos escravos, mas penalidades, caracterizadas estas como punies aos homens livres transgressores das regras da sociedade.
III. Cargos Pblicos Tanto o preenchimento de cargos pblicos quanto a criao destes devem estar vinculados existncia de interesse geral (interesse coletivo primrio) na sua criao. No se criam cargos pblicos ou provem estes, em que pese tenham sido regularmente criados, se no h supedneo para estas atividades no interesse geral, motivado por uma necessidade pblica.
AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 5 fundamental, pois, o adjetivo pblico, talvez at mais importante do que o substantivo cargo, pois na Administrao jamais poder existir qualquer cargo que no seja pblico, isto , que esteja relacionado com a execuo de alguma tarefa conducente realizao do bem-comum.
Caso venha ocorrer de se criar algum cargo estatal desprovido de interesse pblico que norteie suas aes, estar-se- diante de lei inconstitucional por violao de vrios dos princpios que regem a Administrao Pblica. Do mesmo modo, o provimento de cargo sem o correspondente interesse pblico na prtica dessa ao ocasiona a invalidade de tais atos, por desvio de finalidade.
evidente que o interesse pblico orienta de modo determinante no apenas a ao estatal executiva, mas tambm aquela de ordem legislativa, o que significa que no apenas a execuo de atos pblicos predeterminada pelo interesse pblico, mas at mesmo sua concepo, porquanto esta a caracterstica marcante dos atos legislativos.
IV. A Remunerao do Servidor
O tema remunerao, no apenas de servidores pblicos, mas de quaisquer trabalhadores, encontra atualmente disciplina constitucional, sendo este mais um fator determinante na constatao do fato de se tratar a Constituio de 1988 de um texto constitucional formal, posto que contm em seu interior normas no estruturantes do Estado brasileiro.
Com a inteno de dar segurana a tais disciplinas, o legislador constituinte entendeu por bem inseri-las no bojo da Carta Constitucional, em razo da maior dificuldade de alterao de tais diplomas.
Todavia, tal insero no tem constitudo obstculo a reformas em perodos relativamente curtos.
AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 6 IV.1 Parmetros Constitucionais importante anotar que a CF/88 cuida do estabelecimento de limites mnimos e mximos, em se tratando de trabalhador no servio pblico. O limite mnimo encontra-se previsto no art. 7, inciso IV, aplicvel aos servidores pblicos por expressa determinao do 3, do art. 39, ambos da Constituio Federal de 1988, ao passo que o limite mximo, comumente conhecido como teto, acha-se respaldado no disposto no art. 37, inciso XI.
A transgresso de tais limites provoca a invalidade do ato violador, por configurao de inconstitucionalidade, sendo cristalino, em razo do princpio federativo, que cada ente federado dever produzir sua prpria legislao de organizao de servidores, inclusive o estabelecimento de remunerao, conquanto que respeitados os parmetros constitucionais.
IV.2 Critrios de Fixao Aparentemente no estaria estabelecido no texto constitucional qualquer critrio para a fixao da remunerao de servidores pblicos, especialmente porque no se cuidou ali de expedir orientaes quanto a isto.
Entretanto, tal impresso no corresponde realidade, pois contm a Constituio princpios e preceitos que indicam a necessidade de que se d tratamento equitativo aos servidores tambm no aspecto retributivo.
Deve-se concluir neste sentido pela existncia de um Princpio da Igualdade, que exige que se confira tratamento desigual aos desiguais, na medida de suas desigualdades, impondo a igualdade material, ao invs daquela simplesmente formal.
Assim, quanto maior a complexidade da tarefa a ser desempenhada maior, conseqentemente, dever ser a retribuio por sua execuo, sob pena de injustia entre os servidores. AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 7
O mesmo pode-se extrair do disposto no art. 37, II, quando determina que somente mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a complexidade do cargo ou emprego poder ser provido cargo pblico.
Declara o dispositivo existirem graus de complexidade diferentes nos cargos e empregos pblicos, do que sobressai a necessidade de se fazer justia aos seus ocupantes remunerando-os consoante com a dificuldade e complexidade envolvida no desempenho de suas atividades.
IV.3 Garantias Por um lado se garante o parmetro mnimo de fixao de remunerao que o servidor ou empregado pblico no ter aviltado o seu labor pela baixa retribuio por parte do Estado, de outra parte, o limite mximo o TETO d segurana sociedade (ou o contribuinte) de que, havendo limite mximo para a retribuio, esta no ser uma forma de malversao dos recursos pblicos, porquanto a estes trabalhadores se pagar o correspondente ao valor de seu trabalho, no lhes ensejando uma forma de enriquecimento indevido.
Tais previses constitucionais contam com instrumentos de sua concretizao, seja por intermdio de aes constitucionais que restabeleam a legalidade, em decorrncia de alguma violao como o mandado de segurana , seja por intermdio de meios e aes infraconstitucionais, calcados em dispositivos de produo legislativa, como o Cdigo de Processo Civil, dispositivos que regem pleitos administrativos etc.
V Servidor O Velho e o Novo Mudana de Perspectiva Com a nova ordem constitucional nasceu um novo servidor, que convive, em muitos casos, com o velho servidor.
Por velho servidor deve-se compreender aquele trabalhador no servio pblico inconsciente da dimenso pblica que sua tarefa AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 8 possui, qualquer que seja ela; enquanto que novo servidor aquele conectado com o ideal pblico presente no texto constitucional atual.
O antigo servidor era, em muitos casos, escolhido com apoio em critrios polticos, de amizade ou familiares. O novo servidor tem a sua escolha determinada exclusivamente pelo mrito que demonstrou em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Se o antigo servidor tinha suas aes direcionadas por um sentimento de fidelidade com aquele que fora responsvel pela sua nomeao, o novo servidor, por no se achar relacionado com vnculos afetivos, mas apenas vnculos legais, tem sua conduta dirigida pela conscincia da busca pela realizao do bem-estar coletivo em todos os seus atos.
VI - Concluso O novo servidor pblico, portanto, deve ser considerado como tal no apenas em relao idade, tempo de admisso, mas levando-se em conta a sua percepo de responsabilidade pblica, o que poder ocorrer mesmo em se tratando de servidor admitido anteriormente promulgao da Constituio de 1988, constitui verdadeiro estgio evolutivo superior do velho servidor.
No se trata de criticar um em detrimento do outro, mas de perceber a mudana dos tempos que provocada pela alterao do texto constitucional.
Certamente que muito houve de vanguarda no agir de incontveis servidores pblicos ingressos antes da Constituio de 1988. No deve haver dvida de que o atual servidor ainda se encontra em processo evolucionrio, entretanto essa evoluo determinada pelo grau de civismo do Povo que habita o Territrio, indicando o nvel de adiantamento do Estado.
A civilidade de um Povo que ir determinar o estgio de civilizao de uma cultura. Se melhora o servio pblico porque AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 9 avana a sociedade, tanto porque ela que o compe, mediante o ingresso por concurso, como porque esta mesma sociedade que exige melhores condies de prestao dos servios pblicos de que necessita, denotando elevada conscincia de cidadania.
Alm de trazer boas reflexes ao nosso tema (O servidor pblico como agente de desenvolvimento social) o artigo acima enriquece nossos conhecimentos acerca de outros tpicos de nosso ordenamento jurdico que dispem sobre os servidores pblicos.
Ainda na citada edio da Revista do TCMRJ, encontramos entrevista com o Dr. Hermann Assis Baeta, advogado (ex-presidente nacional da Ordem dos Advogados do Brasil OAB) e, poca da entrevista, Membro da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica.
So 6 perguntas que nos ajudam a refletir sobre o papel do servidor pblico na administrao pblica atual e refora tpicos estudados em nosso curso acerca da tica na Administrao Pblica.
Acompanhem comigo:
tica e compromisso no servio pblico
TCMRJ: Como membro da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica, qual seria sua definio para tica, Moral e Direito?
Hermann Assis Baeta: Na minha opinio, o Direito o conjunto de normas e regras coativamente impostas sociedade. A Moral decorre de um comportamento correto no conjunto dos costumes prevalecentes na sociedade, tendo em vista o que dado como certo ou errado. A tica diz respeito a um padro de comportamento de extrema correo.
AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 10
TCMRJ: Qual a importncia da tica e do compromisso do servidor pblico para desenvolvimento do pas e da administrao pblica?
Hermann Assis Baeta: O servidor pblico deve pautar-se de acordo com os objetivos traados pela Administrao, podendo at mesmo ir alm desse comportamento, objetivando contribuir no sentido da satisfao pessoal da clientela da administrao, buscando resultados mais eficazes e satisfatrios para o desenvolvimento da instituio a que serve, contribuindo, automaticamente, para o desenvolvimento do pas.
TCMRJ: Como podemos avaliar o custo da falta de tica para a sociedade?
Hermann Assis Baeta: Resulta na criao de comportamentos violentos e desorganizadores da estrutura social. Quem mais sente e sofre as conseqncias de tal comportamento so as classes sociais menos favorecidas, isto , as camadas sociais mais pobres da populao.
TCMRJ: Considerando que dever do servidor pblico ser leal s instituies a que servir, o que ser leal instituio?
Hermann Assis Baeta: Ser leal instituio estabelecer comportamentos condignos com o bem comum, o indivduo comportar-se sempre de acordo com padres de correo e dignidade humana, no ultrapassando os limites do bem. No caso concreto do Servidor pblico, este deve estar permanentemente em sintonia com os objetivos da instituio a que serve, cumprindo fielmente as normas e regras baixadas para tal. O servidor pblico, na expresso rigorosa do termo, deve atentar para os objetivos institucionais, deles no se afastando em qualquer hiptese ou em qualquer circunstncia. AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 11
TCMRJ: Pode o servidor pblico ser punido por ter uma conduta imoral, se a lei no prev punio para tal conduta? De que forma?
Hermann Assis Baeta: O servidor pblico pode ser punido sim, por uma conduta imoral mesmo no estando previsto em lei, pois existem princpios orientadores dos servidores pblicos que no so previstos em normas escritas, porm so inerentes e indispensveis Administrao Pblica. preciso na hiptese, que o intrprete estabelea uma interpretao coerente dentro da lgica dos preceitos fundamentais da Administrao, podendo chegar-se at a uma censura pblica, ou mesmo um afastamento temporrio das atribuies do cargo. A falta de decoro tambm poder caracterizar falta punvel administrativamente.
TCMRJ: Quais os principais pontos a serem observados no Cdigo de tica do Servidor Pblico?
Hermann Assis Baeta: Os principais pontos a serem destacados podero ser o bom relacionamento e o comportamento honesto e incorruptvel do servidor no trato da coisa pblica.
Tal entrevista tambm consta do Captulo O Novo Servidor Pblico da Revista 37 do TCMRJ, o que mostra o valor de nossa matria (tica) na atual configurao da Administrao Pblica brasileira. Principalmente como forma de atender aos anseios de nossa sociedade.
O Ministro do TCU, Valmir Campelo, diante da constante e crescente exigncia de eficincia e eficcia dos servios pblicos, menciona:
Atualmente, as novas prticas requeridas pela Administrao Pblica, em todo o mundo, com a introduo dos recentes conceitos de gerenciamento, reduo da mquina administrativa e gesto por resultados, impem o contnuo aprimoramento do AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 12 contingente de cada organizao estatal, a includos servidores, dirigentes e autoridades. 1
O artigo abaixo vem, novamente, posicionar a importncia da atuao do servidor pblico na obteno da qualidade dos servios pblicos prestados e, consequentemente, no caso do servidor do INSS, o desenvolvimento social de nosso pas:
A importncia do servidor pblico
Artigo de Augusto Dourado 2
O cidado quer um servio pblico proporcionado pelo Estado que funcione, e para isso exige servidores dedicados e preparados para fazerem o melhor com o objetivo de atenderem s suas necessidades.
A prestao do servio pblico das mais importantes atividades de uma comunidade, de uma sociedade ou de uma nao. Nenhum pas, estado ou municpio funciona sem seu quadro de servidores pblicos, responsveis pelos diversos servios colocados disposio do cidado.
Portanto, de suma importncia exaltar quem executa o papel de prestador de servio sociedade. Neste contexto, prestar servio populao com qualidade e dedicao deve ser sempre a meta dos servidores e estar entre seus objetivos.
Segundo se depreende das disposies constitucionais em vigor, servidores pblicos so todos aqueles que mantm vnculo de trabalho profissional com os rgos e entidades governamentais, integrados em cargos ou empregos de qualquer delas: Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
1 Revista n 37 do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, de 2008. (disponvel no stio www.tcm.rj.gov.br), pginas 17 e 18. 2 Augusto Dourado especialista em Recursos Humanos. O presente artigo encontra-se disponvel no stio www.portaldoservidor.ba.gov.br, com ltima atualizao em 22/10/2012 s 17:47:42 AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 13
Trata-se de designao genrica e abrangente introduzida pela Carta de 1988, uma vez que, at a promulgao da Constituio Federal hoje em vigor, prevalecia a denominao de funcionrio pblico para identificao dos titulares de cargos na administrao direta, considerando-os equiparados aos ocupantes de cargos nas autarquias, aos quais se estendia o regime estatutrio.
A partir, portanto, da Constituio de 1988, desaparece o conceito de funcionrio pblico, passando-se adotar a designao ampla de servidores pblicos.
A cada dia, o papel do servidor pblico no apenas o de ser estvel. muito mais do que isso, pois a sua atuao est necessariamente voltada para os anseios da comunidade ou sociedade.
A estabilidade dos servidores somente se justifica se ela assegura, de um lado, a continuidade e a eficincia da Administrao e, de outro, a legalidade e impessoalidade da gesto da coisa pblica.
A responsabilidade do servidor pblico muito grande, tornando- se um privilgio por tratar-se de um agente de transformao do Estado.
O servidor deve estar sempre a servio do pblico e, a partir desta lgica, listamos alguns princpios fundamentais sua atuao:
Agente de transformao a servio da cidadania, o que se torna uma diferena marcante dos demais trabalhadores; Compromisso intransigente com a tica e com os princpios constitucionais; Atualizao permanente e desenvolvimento de novas competncias; Capacidade de lidar com a diferena e a diversidade; AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 14 Habilidade para atuar em diferentes contextos e sob diversos comandos; Lidar com o que de todos.
O principal diferencial do servidor pblico que este tem a oportunidade de servir comunidade em que est inserido. Por isso, esta no pode ser vista como uma profisso qualquer, e sim como um desafio de se cuidar do que de todos ns.
Ao tentar posicionar o que o edital do INSS entende por O servidor pblico como agente de desenvolvimento social encontramos uma norma do estado de So Paulo, a Lei Complementar n 854, de 30.12.1998, que, dentre outras disposies, instituiu os cargos de Agente de Desenvolvimento Social e Especialista em Desenvolvimento Social.
Vou resgatar os artigos 2 e 3 desta norma que trazem as atribuies dos mencionados cargos, que tambm nos ajudaro a entender como o servidor pblico pode se tornar, na execuo cotidiana de suas atividades, uma ferramenta da administrao pblica na busca do desenvolvimento social:
Art. 2 As atribuies da classe de Agente de Desenvolvimento Social compreendem: I - elaborao, avaliao e acompanhamento de programas voltados para a rea de assistncia social; II - orientao, na rea de assistncia social, a municpios, bem como a entidades e organizaes que atuam nessa rea; III - orientao comunidade na criao e gesto de atividades sociais; IV - anlise e acompanhamento de processos; V - emisso de pareceres tcnicos; VI - execuo de outras atividades afins.
Art. 3 As atribuies da classe de Especialista em Desenvolvimento Social compreendem: I - desenvolvimento de estudos, visando ao conhecimento e avaliao da realidade social da populao do Estado; AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 15 II - planejamento, avaliao e acompanhamento de programas voltados para a rea de assistncia social; III - desenvolvimento e elaborao de instrumentos a serem utilizados para a execuo de programas na rea de assistncia social, junto a municpios e a entidades e organizaes que atuem nessa rea, bem como orientao quanto a esses programas; IV - planejamento tecnolgico e metodolgico visando ao desenvolvimento de sistemas de tratamento de informaes; V - anlise de documentos e acompanhamento de processos; VI - emisso de pareceres tcnicos; VII - execuo de outras atividades afins.
4.2. Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico
Ao tratarmos da Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico precisamos, inicialmente, conceituar sade. Por mais bvio que possa parecer, preciso ter esta noo bem sedimentada.
Para isto, traremos um trecho do Manual para os Servios de Sade dos Servidores Pblicos Civis Federais, constante na Portaria n 1.675, de 06.10.2010, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, sob a coordenao geral de Luiz Roberto Pires Domingues Junior 3 :
CONCEITUAO BSICA DE SADE
A sade, no decorrer da construo do processo sociocultural da humanidade, tem sido definida por diversos modos. Na Grcia antiga, a sade era uma condio de equilbrio do corpo mens sana in corpore sano 4 . Para os ndios Norte Americanos, sade era estar em harmonia com a natureza. Os chineses antigos acreditavam que sade era o reflexo de uma fora chamada "QI" (Edelman 1986).
3 Manual para os Servios de Sade dos Servidores Pblicos Civis Federais. Organizador: Luiz Roberto Pires Domingues Junior. Braslia: Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, 2006. Pg 10. 4 Mens sana incorpore sano: expresso latina que significa: Mente s, corpo so ou Mente s em corpo so. AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 16
No obstante esse carter humanitrio e holstico proposto por diversas civilizaes no decorrer da histria, a medicina ocidental, no incio do sculo XX, talvez influenciada por uma viso positivista, construiu um modelo de sade compartimentalizado. Essa viso perdurou durante todo o sculo XX, o que levou a uma concepo de sade curativa - e no preventiva -, cujo foco primrio concentrou-se na doena e na incapacidade. Somente na dcada de 1990, a postura mdica em funo dos custos crescentes deste modelo, comeou a mudar para uma viso mais holstica e completa do que sade.
Em 1946, a Organizao Mundial de Sade introduziu uma dimenso mais qualitativa de sade em sua definio: sade um estado de completo bem estar fsico, mental e social e no somente a ausncia de doena ou enfermidade, ou numa definio mais contempornea: sade a qualidade de vida envolvendo as aptides individuais do ponto de vista social, emocional, mental, espiritual e fsico, as quais so conseqncia das adaptaes ao ambiente em que vivem os indivduos.
Em seguida, o mesmo Manual traz:
SADE DO SERVIDOR
Para caracterizar o carter holstico de sade que ir nortear este manual, torna-se necessrio buscar a definio de sade do servidor, que se insere em uma das reas da Sade Pblica e tem como objetivos primordiais a promoo e a proteo da sade do trabalhador, por meio do desenvolvimento de aes de vigilncia dos riscos dos agravos e da organizao e prestao da assistncia aos trabalhadores, compreendendo procedimentos de diagnstico, tratamento e reabilitao de forma integrada.
O conceito de Promoo de Sade, norteador deste manual, amplia o esprito do direito administrativo vigente, focado to somente na capacidade laboral do servidor, exprimindo, dessa AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 17 forma, uma idia de interdisciplinaridade, o que exigir um preparo amplo e uma viso abrangente dos profissionais de sade envolvidos.
J a publicao do INSS Previdncia em Questo, n 22, referente ao perodo de 16 a 22 de junho de 2009, trouxe a seguinte matria:
Poltica de valorizao dos servidores garante servios previdencirios de qualidade.
Reajustes salariais, cursos de capacitao e melhores condies de trabalho esto entre as medidas de gesto adotadas pelo INSS.
Os segurados que procuram o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) tm tido acesso, cada vez mais, a um atendimento gil e eficiente. Essa realidade resultado da adoo de diversas medidas de gesto. Mas o xito somente possvel graas ao empenho dos servidores que, atuando com responsabilidade e sensibilidade, cumprem conscientemente o seu papel: oferecer servios de qualidade aos cidados e cidads desse Pas.
A Previdncia Social investe em aes de valorizao dos servidores, que refletem diretamente no atendimento que prestado nas agncias. O quadro de pessoal vem sendo ampliado, cursos de capacitao profissional so realizados permanentemente, unidades esto sendo modernizadas e centenas de novas agncias sero entregue o ano que vem. 5
Alm disso, os servidores do INSS tiveram uma das maiores conquistas salariais do servio pblico brasileiro, com expressivos aumentos que chegaro, em alguns casos, a 651% quando a reestruturao das tabelas for concluda, em 2011, comparando- se com 2000.
O senso de cumprimento do dever que move os servidores do Instituto fortalece os propsitos dos gestores da instituio de
5 Relembrando que esta matria foi veiculada em junho de 2009 AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 18 empreender esforos constantes para que o corpo funcional seja reconhecido e possa atender os segurados do INSS com a dignidade que merece a populao brasileira.
Eunice Lima Moreira diz, com muita propriedade que: A qualidade no servio pblico passou a ser vista como uma necessidade, alicerada pelo trip organizaes, servidores e cidados mobilizados, todos visando a melhoria da gesto no servio pblico. 6
Para finalizar este tpico, trago uma entrevista, concedida em 10/05/2010, do presidente ( poca) da Associao Brasileira de Qualidade de Vida (ABQV), Alberto Ogata, para a ANAJUSTRA 7 :
O que se entende por qualidade de vida no trabalho? As pessoas costumam associ-la a programas de sade, mas ela muito mais abrangente no mesmo? A Qualidade de Vida envolve a percepo de bem-estar, consigo mesmo, nos seus relacionamentos e no ambiente onde vive. Qualidade de Vida algo que vai alm do equilbrio entre vida pessoal e trabalho. Trata-se de uma longa jornada, pautada na conscincia de se ter e fazer um constante esforo para manter-se saudvel e atingir o mais alto potencial de bem-estar. Ter Qualidade de Vida deve ser algo em que cada um o principal responsvel por ela. No podemos e no devemos deleg-la aos outros, pois pautada em nossas aes e atitudes. O modo de ser que vai fazer diferena em todos os aspectos que envolvem a nossa Qualidade de Vida: pessoal, familiar, profissional, espiritual, fsico, entre outros, garantindo assim sucesso e felicidade.
Porque investir no tema? As empresas pblicas e privadas procuram investir em programas de qualidade de vida para proporcionar um ambiente de trabalho saudvel, que garanta mais disposio para o profissional, reduza problemas como o absentesmo (faltas ao
6 MOREIRA, Eunice Aparecida de Lima. Avaliao da Gesto da Capacitao em rgo Pblico Estudo de Caso: Centro Universitrio. Dissertao (Mestrado em Sistema de Gesto). Niteri, 2004, pgina 9. 7 Disponvel no sitio oficial do Anajustra (www.anajustra.org.br) AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 19 servio) e o presentesmo (estar no trabalho, mas sem condies para desenvolver suas tarefas), e aumente a produtividade. Ressalto, porm, que a principal motivao deve ser a necessidade de despertar a conscincia do indivduo para a importncia de cuidar de si, de sua sade e bem-estar. preciso entender que o equilbrio entre o bem-estar fsico, emocional e pessoal gera uma melhora profissional.
O tema qualidade de vida no to novo, mas ainda engatinha no mbito do servio pblico. Na sua opinio, porque s agora o Estado despertou para isso? Tanto as organizaes pblicas quanto privadas vm entendendo que investir em Qualidade de Vida mais vantajoso que apenas arcar com os custos de um plano de sade. Nos Estados Unidos, a cada dlar investido em Qualidade de Vida, economizam-se cinco dlares em gastos com assistncia mdica e combate ao absentesmo e presentesmo. No Brasil, estima-se que a proporo seja semelhante.
Quais fatores o senhor indicaria como inibidores de investimento na qualidade de vida dos profissionais no servio pblico? O principal entrave, no s para as empresas da rea pblica, a falta de sensibilidade para o aspecto estratgico do investimento no bem-estar dos colaboradores, para a prpria sustentabilidade e competitividade da organizao. Para que se atinjam melhores resultados, os programas de qualidade de vida corporativos precisam ser bem elaborados, utilizar forte base cientfica e contar com apoio das lideranas da empresa. Com certeza, a falta de um ou mais desses fatores compromete o xito das iniciativas em qualidade de vida.
Que consequncias a falta de investimento em programas de qualidade de vida geram para o servidor? Para rgo? E para a sociedade? Quando se identificam os fatores que prejudicam o bem-estar do colaborador e nada se faz para mudar, geram-se consequncias AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 20 em srie: para o servidor, falta de interesse e motivao pelas atividades profissionais; para o rgo pblico, a reduo do potencial produtivo de seus funcionrios, que poderiam render muito mais se estivessem bem consigo mesmos; e para a sociedade (podemos incluir aqui o pblico atendido nesses rgos, colegas de trabalho, superiores, familiares, amigos....), as dificuldades para conviver com a pessoa que se sente estressada, desmotivada.
Quais os benefcios para o rgo e especialmente para seus servidores? O principal ganho para o rgo ter o seu colaborador motivado e saudvel. Com mais qualidade de vida, o profissional sente-se mais valorizado, respeitado, menos estressado e com melhores condies de exercer as suas atividades ocupacionais. Um servidor que pode cuidar da sua prpria sade e bem-estar no local de trabalho com certeza atender melhor as pessoas, que se sentiro bem nesse ambiente. Sentindo-se bem consigo prprio, o colaborador ganha mais qualidade em sua vida: no trabalho, nos estudos, na famlia, nos relacionamentos pessoais, enfim, no dia a dia. Como podemos perceber, nesse caso, o efeito tambm cumulativo.
Quais as peculiaridades de aes de qualidade de vida no setor pblico? Elas so muito diferentes se comparadas ao setor privado? O que se tem identificado em muitas organizaes pblicas a criatividade da equipe envolvida. No Programa de Gesto em Qualidade de Vida do Trabalho (PGQVT), por exemplo, desenvolvido pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio, os servidores contam com um site onde podem consultar tabelas calricas de diversos alimentos; conferir dicas para ter mais sade e felicidade no dia a dia; medir o IMC (ndice de Massa Corprea); acessar textos de incentivo prtica da atividade fsica; informar- se sobre campanhas voltadas Qualidade de Vida organizadas pelo rgo; acessar links para outros portais de sade e bem- AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 21 estar; entre outros contedos. Claro que o Programa inclui outras iniciativas, mas como podemos perceber, a partir de um site j possvel oferecer amplo contedo em promoo da sade e bem- estar. O PGQVT, inclusive, um dos programas j contemplados com o Prmio Nacional de Qualidade de Vida (PNQV), criado pela ABQV para reconhecer e incentivar as aes em Qualidade de Vida mantidas por empresas pblicas e privadas.
O prprio servidor pode adotar iniciativas/hbitos que melhorem sua qualidade de vida no trabalho? Que iniciativas seriam essas? As pessoas geralmente acham que precisam fazer grandes mudanas em suas rotinas para ter mais qualidade de vida. Porm, uma vida com mais sade e bem-estar possvel, muitas vezes, com pequenos ajustes, acessveis a todos, como por exemplo: No trabalho... Nada de fazer as atividades de maneira automtica, pensando em mil coisas simultaneamente e sempre tentando antecipar o que ocorrer daqui a algum tempo. Atitudes como essas geram cansao e estresse. Demonstre interesse em conhecer o ponto de vista de outras pessoas e compartilhar conhecimentos. E no dia a dia Procure se alimentar adequadamente, de forma equilibrada; Tente manter o peso em nveis adequados; Procure dormir de 6 a 8 horas por dia; Pratique pelo menos um gesto de gentileza durante o dia; Procure alongar-se, pelo menos, 5 minutos por dia; Reserve espao para a convivncia com a famlia; Desenvolva ou participe de algum trabalho voluntrio; Faa atividade fsica, dentro ou fora da empresa. Para quem no tem muito tempo, caminhar um pouco (pode ser at o ponto de nibus, estao do metr ou no estacionamento do trabalho) ajuda a ativar a circulao sangunea, movimentar os msculos e as articulaes e arejar a mente. AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 22 Para quem puder ir um pouco mais longe, realizar atividades aerbicas (andar de bicicleta, caminhar ou correr), associadas a exerccios musculares e ao alongamento, a melhor receita para uma vida saudvel.
ASSIM COMO H POUCA BIBLIOGRAFIA SOBRE OS ASSUNTOS ABORDADOS AQUI, TAMBM H ESCASSEZ EM QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES QUE ABORDEM O TEMA.
TRAREI AQUI UMA QUESTO DE RESPONSABILIZAO E QUATRO SOBRE EFICINCIA E EFICCIA NO SERVIO PBLICO.
AFINAL, A BOA ATUAO DOS SERVIDORES PBLICOS DO INSS REFORAR SEUS PAPEIS COMO AGENTES DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL.
VAMOS, ENTO, NOS EXERCITAR UM POUCO.
AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 23
QUESTES RESOLVIDAS
Questo 1 (CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)
Com relao s imagens acima, julgue o item que se segue. A frase A sade do povo objeto de inequvoca responsabilidade social constitui ttulo adequado para a mudana que, nessas imagens, se expressa.
Resoluo
Minha ideia em trazer esta questo do concurso para o INSS realizado em 2008 pelo CESPE realar, diante desta CORRETA assertiva, a responsabilidade social da Administrao Pblica em relao sade do povo.
Gabarito: C (Certo)
AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 24
Tendo o texto abaixo como referncia inicial, julgue os itens das questes 2 a 5.
A qualidade do servio de atendimento ao pblico, no contexto da realidade brasileira, tanto no mbito estatal quanto no da iniciativa privada, apresenta-se como um desafio institucional que parece exigir transformaes urgentes. Essa necessidade tem mltiplas facetas e a visibilidade de uma delas se expressa nas queixas freqentes de usurios-consumidores. Basta visitar os espaos dedicados aos leitores dos jornais para encontrar uma fonte emprica abundante de reclamaes concernentes aos servios de atendimento em instituies pblicas e privadas. Mrio Csar Ferreira. Servio de atendimento ao pblico: o que ? Como analis-lo? Esboo de uma abordagem terico-metodolgica em ergonomia. Internet: <www.unb.br> (com adaptaes).
Questo 2 (CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008) Um procedimento que pode permitir a identificao de fatores crticos de sucesso para o atendimento ao pblico com qualidade descobrir o que distingue uma organizao bem-sucedida, no atendimento ao pblico, de uma mal-sucedida, nesse aspecto, e analisar as diferenas entre elas.
Resoluo
Item CERTO.
Costumo dizer que os erros so pontos potenciais de melhoria e aperfeioamento.
preciso saber interpret-los, a fim de extrair o mximo de cada um deles, evitando novos deslizes e implantando rotinas mais eficazes.
Gabarito: C (Certo) AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 25
Questo 3 (CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008) O trabalho desenvolvido pelo funcionrio na situao de atendimento pode ser considerado atividade de mediao entre as finalidades da instituio e os objetivos do usurio.
Resoluo
Item CERTO.
O servidor, como agente de desenvolvimento social, deve estar, constantemente, em contato com as sugestes, anseios, reclamaes, elogios e demais manifestaes dos usurios de seus servios.
O canal de atendimento a melhor forma de obter e canalizar tais informaes e pode, desta forma, ser considerado atividade de mediao entre as finalidades da instituio e os objetivos de seus usurios.
Gabarito: C (Certo)
Questo 4 (CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008) O bom estado de sade, a competncia profissional e o perfil adequado do atendente tornam o servio de atendimento mais eficiente e, desse modo, contribuem para aumentar a satisfao dos usurios dos produtos ou servios da instituio.
Resoluo
Outro item CERTO.
Acredito que no so necessrios maiores comentrios acerca desta assertiva, que est coerente com nossos estudos de hoje.
Gabarito: C (Certo) AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 26
Questo 5 (CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008) Uma ao que pode ser efetiva no fomento ao melhor atendimento do usurio- consumidor a descentralizao da autoridade, visto que esta passa a ficar mais dispersa na base da organizao, o que possibilita maior agilidade no processo decisrio.
Resoluo
Mais um CERTO para nossas folhas de respostas.
Gosto de trazer assertivas corretas para nossos estudos, pois se tornam mais uma fonte de estudos e aprendizagem.
Aqui uma questo mais tcnica acerca do atendimento do usurio. Havendo mais servidores com poder decisrio, o atendimento ao usurio-consumidor, consequentemente, poder ficar mais eficiente e eficaz.
Gabarito: C (Certo)
AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 27
QUESTES PROPOSTAS
Questo 1 (CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)
Com relao s imagens acima, julgue o item que se segue. A frase A sade do povo objeto de inequvoca responsabilidade social constitui ttulo adequado para a mudana que, nessas imagens, se expressa.
AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 28
Tendo o texto abaixo como referncia inicial, julgue os itens das questes 2 a 5.
A qualidade do servio de atendimento ao pblico, no contexto da realidade brasileira, tanto no mbito estatal quanto no da iniciativa privada, apresenta-se como um desafio institucional que parece exigir transformaes urgentes. Essa necessidade tem mltiplas facetas e a visibilidade de uma delas se expressa nas queixas freqentes de usurios-consumidores. Basta visitar os espaos dedicados aos leitores dos jornais para encontrar uma fonte emprica abundante de reclamaes concernentes aos servios de atendimento em instituies pblicas e privadas.
Mrio Csar Ferreira. Servio de atendimento ao pblico: o que ? Como analis-lo? Esboo de uma abordagem terico-metodolgica em ergonomia. Internet: <www.unb.br> (com adaptaes).
Questo 2 (CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008) Um procedimento que pode permitir a identificao de fatores crticos de sucesso para o atendimento ao pblico com qualidade descobrir o que distingue uma organizao bem-sucedida, no atendimento ao pblico, de uma mal-sucedida, nesse aspecto, e analisar as diferenas entre elas.
Questo 3 (CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008) O trabalho desenvolvido pelo funcionrio na situao de atendimento pode ser considerado atividade de mediao entre as finalidades da instituio e os objetivos do usurio.
AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 29
Questo 4 (CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008) O bom estado de sade, a competncia profissional e o perfil adequado do atendente tornam o servio de atendimento mais eficiente e, desse modo, contribuem para aumentar a satisfao dos usurios dos produtos ou servios da instituio.
Questo 5 (CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008) Uma ao que pode ser efetiva no fomento ao melhor atendimento do usurio- consumidor a descentralizao da autoridade, visto que esta passa a ficar mais dispersa na base da organizao, o que possibilita maior agilidade no processo decisrio.
-------------------------- X --------------------------
GABARITO
Questo 1 2 3 4 5 Resposta C (Certo) C (Certo) C (Certo) C (Certo) C (Certo)
-------------------------- X --------------------------
Ol, Futuro Servidor Concursado do INSS!
Gostaria de desejar a todos muita sorte e tranquilidade na hora de encarar a prova. Acreditem em vocs prprios e continuem suas preparaes.
Foco e perseverana so companheiros de todo concurseiro de sucesso!
Foi um prazer t-los comigo neste curso! Espero que tenham gostado da minha didtica.
Bons estudos e boas provas.
Abraos deste torcedor de vocs: Prof. Henrique Campolina Maio/2013 AULA 08 TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS Teoria e Exerccios Professor: HENRIQUE CAMPOLINA Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 30
BIBLIOGRAFIA
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O Princpio Constitucional da Igualdade. Belo Horizonte: L, 1991.
Cdigo de Conduta do Banestes S.A. (www.banestes.com.br)
ZAJDSZNAJDER, Luciano. Ser tico. Rio de Janeiro: Gryphus, 1994.
CARVALHO, Luis Carlos Ludovikus Moreira de. tica e Cidadania. Assembleia Legislativa de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2003 (www.almg.gov.br)
Portaria n 1.675, de 06.10.2010, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: Manual para os Servios de Sade dos Servidores Pblicos Civis Federais. Braslia: Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, 2006.
Revista n 37 do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, de 2008. (disponvel no stio www.tcm.rj.gov.br)
Stio oficial do Governo do Estado da Bahia: www.portaldoservidor.ba.gov.br
Stio oficial da Previdncia Social: http://www.mpas.gov.br
MOREIRA, Eunice Aparecida de Lima. Avaliao da Gesto da Capacitao em rgo Pblico Estudo de Caso: Centro Universitrio. Dissertao (Mestrado em Sistema de Gesto) Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal Fluminense. Niteri, 2004. (citado por Celso Lima Bitencourt (UFF) Hilda Maria Rodrigues Alevato (UFF) em Segurana e Sade Ocupacional: O caso de uma instituio federal de ensino superior do Rio de Janeiro)