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AULA 08

TICA NO SERVIO PBLICO e REGIME JURDICO NICO PARA INSS


Teoria e Exerccios
Professor: HENRIQUE CAMPOLINA
Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br 1




Ol, Futuro Servidor Concursado do INSS!


Hoje vamos encerrar nosso curso, abordando o tema:
O servidor pblico como agente de desenvolvimento social.
Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico.


Bom encerramento de curso para todos ns !!!

Crticas e sugestes podero ser enviadas para:
henriquecampolina@pontodosconcursos.com.br

Prof. Henrique Campolina
Maio/2013
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4. O servidor pblico como agente de desenvolvimento social. Sade e
Qualidade de Vida no Servio Pblico

Em virtude da generalidade dos itens componentes de nossa aula, decidi
formatar nosso ltimo encontro da seguinte forma: trarei artigos, normas,
matrias, etc., referentes a estes assuntos, visando estabelecer uma boa base
de conhecimentos para encararmos as questes que possam vir a ser cobradas
na prova.

4.1. O servidor pblico como agente de desenvolvimento social.

Quero comear este tpico com o texto O Servidor Pblico e a Nova Ordem
Constitucional constante do captulo O Novo Servidor Pblico da Revista n
37 do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro (TCMRJ), de 2008.

O presente artigo de autoria do Dr. Antnio Flvio de Oliveira, Procurador do
Estado de Gois e professor da Escola Superior da Magistratura - ESMEG


O Servidor Pblico e a Nova Ordem Constitucional

O novo servidor pblico constitui verdadeiro
estgio evolutivo do velho servidor. Deve ser
considerado levando-se em conta a sua percepo
de responsabilidade pblica, o que poder ocorrer
mesmo em se tratando de servidor admitido
anteriormente promulgao da Constituio de
1988.

I. Introduo
Houve tempo e ordens constitucionais em que se admitia o
ingresso de servidores efetivos no servio pblico sem a
fundamental submisso ao concurso pblico.

Evolui-se com o curso do tempo e com o desenrolar da histria. O
senhor do tempo e da histria nos Estados o povo que rege este
mesmo Estado, o titular do Poder supremo aceitando-se a
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concepo de soberania popular, logicamente, para isto, evitando-
se toda a discusso a respeito destes temas, que por si s so
objeto de grandes controvrsias doutrinrias.

No poderia ser de outro modo no Brasil. Apesar de demorada, a
alterao constitucional estabelecendo o critrio meritrio para o
provimento de cargos pblicos veio em momento propcio, pois,
estabelecida uma nova ordem constitucional cria-se um novo
Estado um novo pacto social, ante a disposio do povo
constituinte de firmar entre si ajuste em termos justos.

Neste contexto do novo Estado brasileiro, que por ocasio da
elaborao da Constituio de 1988 estava sendo refundado; por
fora do disposto no art. 19 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, no poderiam sobreviver privilgios
conferidos a alguns por razes de nascimento ou de amizade.

Assim, pode-se afirmar, surgiu o concurso pblico no
ordenamento Constitucional de 1988 como um dos meios de que
se vale a Constituio para a construo de uma idia de justia
centrada na isonomia de oportunidades, algo at ento
desconhecido da Nao Brasileira.

Seria insuficiente a realizao de concursos pblicos se estes no
primassem pela lisura de sua avaliao, de molde que os
aprovados em tais certames fossem exatamente aqueles melhor
qualificados para o desempenho das funes do cargo pblico
para que se candidataram.

Portanto, alm de fazer do concurso pblico, era fundamental
que lho iluminasse com a luz da legalidade, da moralidade, da
publicidade, da impessoalidade e da eficincia, no obstante este
ltimo princpio ainda no constasse de maneira explcita no texto
constitucional.

Com tais desafios encara-se a tarefa de construir um Pas inserido
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na vanguarda civilizatria da ordem mundial, mas no possvel
que se pretenda estabelecer servio pblico de qualidade sem as
garantias necessrias, e apenas estas, aos exercentes das funes
dos cargos pblicos.

II. Servidor do Povo
A noo de servidor pblico est diretamente relacionada com a
idia de soberania popular, porquanto a prpria designao
enderea o dever de respeito destes para com a vontade daqueles
que comandam o Estado.

Servidor pblico , antes de qualquer coisa, o servo do soberano
que assumiu o poder estatal aps a Revoluo Francesa.

No entanto, equivocada a percepo de servidor como servo,
com a conotao de propriedade que tal expresso possua no
imprio romano e durante a Idade Mdia.

Est muito mais relacionado o termo com a compreenso de que
tais indivduos tm como tarefa a execuo de servios
endereados ao pblico, de modo indistinto, sem qualquer
preferncia.

Por isso, os deslizes praticados por estes serviais no lhes
ocasionaro castigos, como aqueles outrora endereados aos
escravos, mas penalidades, caracterizadas estas como punies
aos homens livres transgressores das regras da sociedade.

III. Cargos Pblicos
Tanto o preenchimento de cargos pblicos quanto a criao destes
devem estar vinculados existncia de interesse geral (interesse
coletivo primrio) na sua criao. No se criam cargos pblicos ou
provem estes, em que pese tenham sido regularmente criados,
se no h supedneo para estas atividades no interesse geral,
motivado por uma necessidade pblica.

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fundamental, pois, o adjetivo pblico, talvez at mais
importante do que o substantivo cargo, pois na Administrao
jamais poder existir qualquer cargo que no seja pblico, isto
, que esteja relacionado com a execuo de alguma tarefa
conducente realizao do bem-comum.

Caso venha ocorrer de se criar algum cargo estatal desprovido de
interesse pblico que norteie suas aes, estar-se- diante de lei
inconstitucional por violao de vrios dos princpios que regem a
Administrao Pblica. Do mesmo modo, o provimento de cargo
sem o correspondente interesse pblico na prtica dessa ao
ocasiona a invalidade de tais atos, por desvio de finalidade.

evidente que o interesse pblico orienta de modo determinante
no apenas a ao estatal executiva, mas tambm aquela de
ordem legislativa, o que significa que no apenas a execuo de
atos pblicos predeterminada pelo interesse pblico, mas at
mesmo sua concepo, porquanto esta a caracterstica
marcante dos atos legislativos.

IV. A Remunerao do Servidor

O tema remunerao, no apenas de servidores pblicos, mas de
quaisquer trabalhadores, encontra atualmente disciplina
constitucional, sendo este mais um fator determinante na
constatao do fato de se tratar a Constituio de 1988 de um
texto constitucional formal, posto que contm em seu interior
normas no estruturantes do Estado brasileiro.

Com a inteno de dar segurana a tais disciplinas, o legislador
constituinte entendeu por bem inseri-las no bojo da Carta
Constitucional, em razo da maior dificuldade de alterao de tais
diplomas.

Todavia, tal insero no tem constitudo obstculo a reformas em
perodos relativamente curtos.

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IV.1 Parmetros Constitucionais
importante anotar que a CF/88 cuida do estabelecimento de
limites mnimos e mximos, em se tratando de trabalhador no
servio pblico.
O limite mnimo encontra-se previsto no art. 7, inciso IV,
aplicvel aos servidores pblicos por expressa determinao do
3, do art. 39, ambos da Constituio Federal de 1988, ao passo
que o limite mximo, comumente conhecido como teto, acha-se
respaldado no disposto no art. 37, inciso XI.

A transgresso de tais limites provoca a invalidade do ato
violador, por configurao de inconstitucionalidade, sendo
cristalino, em razo do princpio federativo, que cada ente
federado dever produzir sua prpria legislao de organizao de
servidores, inclusive o estabelecimento de remunerao,
conquanto que respeitados os parmetros constitucionais.

IV.2 Critrios de Fixao
Aparentemente no estaria estabelecido no texto constitucional
qualquer critrio para a fixao da remunerao de servidores
pblicos, especialmente porque no se cuidou ali de expedir
orientaes quanto a isto.

Entretanto, tal impresso no corresponde realidade, pois
contm a Constituio princpios e preceitos que indicam a
necessidade de que se d tratamento equitativo aos servidores
tambm no aspecto retributivo.

Deve-se concluir neste sentido pela existncia de um Princpio da
Igualdade, que exige que se confira tratamento desigual aos
desiguais, na medida de suas desigualdades, impondo a igualdade
material, ao invs daquela simplesmente formal.

Assim, quanto maior a complexidade da tarefa a ser
desempenhada maior, conseqentemente, dever ser a
retribuio por sua execuo, sob pena de injustia entre os
servidores.
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O mesmo pode-se extrair do disposto no art. 37, II, quando
determina que somente mediante concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, de acordo com a complexidade do cargo ou
emprego poder ser provido cargo pblico.

Declara o dispositivo existirem graus de complexidade diferentes
nos cargos e empregos pblicos, do que sobressai a necessidade
de se fazer justia aos seus ocupantes remunerando-os consoante
com a dificuldade e complexidade envolvida no desempenho de
suas atividades.

IV.3 Garantias
Por um lado se garante o parmetro mnimo de fixao de
remunerao que o servidor ou empregado pblico no ter
aviltado o seu labor pela baixa retribuio por parte do Estado, de
outra parte, o limite mximo o TETO d segurana
sociedade (ou o contribuinte) de que, havendo limite mximo
para a retribuio, esta no ser uma forma de malversao dos
recursos pblicos, porquanto a estes trabalhadores se pagar o
correspondente ao valor de seu trabalho, no lhes ensejando uma
forma de enriquecimento indevido.

Tais previses constitucionais contam com instrumentos de sua
concretizao, seja por intermdio de aes constitucionais que
restabeleam a legalidade, em decorrncia de alguma violao
como o mandado de segurana , seja por intermdio de meios e
aes infraconstitucionais, calcados em dispositivos de produo
legislativa, como o Cdigo de Processo Civil, dispositivos que
regem pleitos administrativos etc.

V Servidor O Velho e o Novo Mudana de Perspectiva
Com a nova ordem constitucional nasceu um novo servidor, que
convive, em muitos casos, com o velho servidor.

Por velho servidor deve-se compreender aquele trabalhador no
servio pblico inconsciente da dimenso pblica que sua tarefa
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possui, qualquer que seja ela; enquanto que novo servidor
aquele conectado com o ideal pblico presente no texto
constitucional atual.

O antigo servidor era, em muitos casos, escolhido com apoio em
critrios polticos, de amizade ou familiares. O novo servidor tem
a sua escolha determinada exclusivamente pelo mrito que
demonstrou em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

Se o antigo servidor tinha suas aes direcionadas por um
sentimento de fidelidade com aquele que fora responsvel pela
sua nomeao, o novo servidor, por no se achar relacionado com
vnculos afetivos, mas apenas vnculos legais, tem sua conduta
dirigida pela conscincia da busca pela realizao do bem-estar
coletivo em todos os seus atos.

VI - Concluso
O novo servidor pblico, portanto, deve ser considerado como tal
no apenas em relao idade, tempo de admisso, mas
levando-se em conta a sua percepo de responsabilidade pblica,
o que poder ocorrer mesmo em se tratando de servidor admitido
anteriormente promulgao da Constituio de 1988, constitui
verdadeiro estgio evolutivo superior do velho servidor.

No se trata de criticar um em detrimento do outro, mas de
perceber a mudana dos tempos que provocada pela alterao do
texto constitucional.

Certamente que muito houve de vanguarda no agir de incontveis
servidores pblicos ingressos antes da Constituio de 1988. No
deve haver dvida de que o atual servidor ainda se encontra em
processo evolucionrio, entretanto essa evoluo determinada
pelo grau de civismo do Povo que habita o Territrio, indicando o
nvel de adiantamento do Estado.

A civilidade de um Povo que ir determinar o estgio de
civilizao de uma cultura. Se melhora o servio pblico porque
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avana a sociedade, tanto porque ela que o compe, mediante o
ingresso por concurso, como porque esta mesma sociedade que
exige melhores condies de prestao dos servios pblicos de
que necessita, denotando elevada conscincia de cidadania.

Alm de trazer boas reflexes ao nosso tema (O servidor pblico como agente
de desenvolvimento social) o artigo acima enriquece nossos conhecimentos
acerca de outros tpicos de nosso ordenamento jurdico que dispem sobre os
servidores pblicos.

Ainda na citada edio da Revista do TCMRJ, encontramos entrevista com o Dr.
Hermann Assis Baeta, advogado (ex-presidente nacional da Ordem dos
Advogados do Brasil OAB) e, poca da entrevista, Membro da Comisso de
tica Pblica da Presidncia da Repblica.

So 6 perguntas que nos ajudam a refletir sobre o papel do servidor pblico na
administrao pblica atual e refora tpicos estudados em nosso curso acerca
da tica na Administrao Pblica.


Acompanhem comigo:


tica e compromisso no servio pblico

TCMRJ: Como membro da Comisso de tica Pblica da
Presidncia da Repblica, qual seria sua definio para tica,
Moral e Direito?

Hermann Assis Baeta: Na minha opinio, o Direito o conjunto
de normas e regras coativamente impostas sociedade. A Moral
decorre de um comportamento correto no conjunto dos costumes
prevalecentes na sociedade, tendo em vista o que dado como
certo ou errado. A tica diz respeito a um padro de
comportamento de extrema correo.


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TCMRJ: Qual a importncia da tica e do compromisso do
servidor pblico para desenvolvimento do pas e da administrao
pblica?

Hermann Assis Baeta: O servidor pblico deve pautar-se de
acordo com os objetivos traados pela Administrao, podendo
at mesmo ir alm desse comportamento, objetivando contribuir
no sentido da satisfao pessoal da clientela da administrao,
buscando resultados mais eficazes e satisfatrios para o
desenvolvimento da instituio a que serve, contribuindo,
automaticamente, para o desenvolvimento do pas.


TCMRJ: Como podemos avaliar o custo da falta de tica para a
sociedade?

Hermann Assis Baeta: Resulta na criao de comportamentos
violentos e desorganizadores da estrutura social. Quem mais
sente e sofre as conseqncias de tal comportamento so as
classes sociais menos favorecidas, isto , as camadas sociais mais
pobres da populao.


TCMRJ: Considerando que dever do servidor pblico ser leal s
instituies a que servir, o que ser leal instituio?

Hermann Assis Baeta: Ser leal instituio estabelecer
comportamentos condignos com o bem comum, o indivduo
comportar-se sempre de acordo com padres de correo e
dignidade humana, no ultrapassando os limites do bem. No caso
concreto do Servidor pblico, este deve estar permanentemente
em sintonia com os objetivos da instituio a que serve,
cumprindo fielmente as normas e regras baixadas para tal. O
servidor pblico, na expresso rigorosa do termo, deve atentar
para os objetivos institucionais, deles no se afastando em
qualquer hiptese ou em qualquer circunstncia.
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TCMRJ: Pode o servidor pblico ser punido por ter uma conduta
imoral, se a lei no prev punio para tal conduta? De que
forma?

Hermann Assis Baeta: O servidor pblico pode ser punido sim,
por uma conduta imoral mesmo no estando previsto em lei, pois
existem princpios orientadores dos servidores pblicos que no
so previstos em normas escritas, porm so inerentes e
indispensveis Administrao Pblica. preciso na hiptese, que
o intrprete estabelea uma interpretao coerente dentro da
lgica dos preceitos fundamentais da Administrao, podendo
chegar-se at a uma censura pblica, ou mesmo um afastamento
temporrio das atribuies do cargo. A falta de decoro tambm
poder caracterizar falta punvel administrativamente.


TCMRJ: Quais os principais pontos a serem observados no Cdigo
de tica do Servidor Pblico?

Hermann Assis Baeta: Os principais pontos a serem destacados
podero ser o bom relacionamento e o comportamento honesto e
incorruptvel do servidor no trato da coisa pblica.

Tal entrevista tambm consta do Captulo O Novo Servidor Pblico da Revista
37 do TCMRJ, o que mostra o valor de nossa matria (tica) na atual
configurao da Administrao Pblica brasileira. Principalmente como forma
de atender aos anseios de nossa sociedade.

O Ministro do TCU, Valmir Campelo, diante da constante e crescente exigncia
de eficincia e eficcia dos servios pblicos, menciona:

Atualmente, as novas prticas requeridas pela Administrao
Pblica, em todo o mundo, com a introduo dos recentes
conceitos de gerenciamento, reduo da mquina administrativa e
gesto por resultados, impem o contnuo aprimoramento do
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contingente de cada organizao estatal, a includos servidores,
dirigentes e autoridades.
1


O artigo abaixo vem, novamente, posicionar a importncia da atuao do
servidor pblico na obteno da qualidade dos servios pblicos prestados e,
consequentemente, no caso do servidor do INSS, o desenvolvimento social de
nosso pas:

A importncia do servidor pblico

Artigo de Augusto Dourado
2


O cidado quer um servio pblico proporcionado pelo Estado que
funcione, e para isso exige servidores dedicados e preparados
para fazerem o melhor com o objetivo de atenderem s suas
necessidades.

A prestao do servio pblico das mais importantes atividades
de uma comunidade, de uma sociedade ou de uma nao.
Nenhum pas, estado ou municpio funciona sem seu quadro de
servidores pblicos, responsveis pelos diversos servios
colocados disposio do cidado.

Portanto, de suma importncia exaltar quem executa o papel de
prestador de servio sociedade. Neste contexto, prestar servio
populao com qualidade e dedicao deve ser sempre a meta
dos servidores e estar entre seus objetivos.

Segundo se depreende das disposies constitucionais em vigor,
servidores pblicos so todos aqueles que mantm vnculo de
trabalho profissional com os rgos e entidades governamentais,
integrados em cargos ou empregos de qualquer delas: Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

1
Revista n 37 do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, de 2008. (disponvel no stio
www.tcm.rj.gov.br), pginas 17 e 18.
2
Augusto Dourado especialista em Recursos Humanos. O presente artigo encontra-se disponvel no
stio www.portaldoservidor.ba.gov.br, com ltima atualizao em 22/10/2012 s 17:47:42
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Trata-se de designao genrica e abrangente introduzida pela
Carta de 1988, uma vez que, at a promulgao da Constituio
Federal hoje em vigor, prevalecia a denominao de funcionrio
pblico para identificao dos titulares de cargos na administrao
direta, considerando-os equiparados aos ocupantes de cargos nas
autarquias, aos quais se estendia o regime estatutrio.

A partir, portanto, da Constituio de 1988, desaparece o conceito
de funcionrio pblico, passando-se adotar a designao ampla de
servidores pblicos.

A cada dia, o papel do servidor pblico no apenas o de ser
estvel. muito mais do que isso, pois a sua atuao est
necessariamente voltada para os anseios da comunidade ou
sociedade.

A estabilidade dos servidores somente se justifica se ela assegura,
de um lado, a continuidade e a eficincia da Administrao e, de
outro, a legalidade e impessoalidade da gesto da coisa pblica.

A responsabilidade do servidor pblico muito grande, tornando-
se um privilgio por tratar-se de um agente de transformao do
Estado.

O servidor deve estar sempre a servio do pblico e, a partir
desta lgica, listamos alguns princpios fundamentais sua
atuao:

Agente de transformao a servio da cidadania, o que se
torna uma diferena marcante dos demais trabalhadores;
Compromisso intransigente com a tica e com os princpios
constitucionais;
Atualizao permanente e desenvolvimento de novas
competncias;
Capacidade de lidar com a diferena e a diversidade;
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Habilidade para atuar em diferentes contextos e sob diversos
comandos;
Lidar com o que de todos.

O principal diferencial do servidor pblico que este tem a
oportunidade de servir comunidade em que est inserido. Por
isso, esta no pode ser vista como uma profisso qualquer, e sim
como um desafio de se cuidar do que de todos ns.

Ao tentar posicionar o que o edital do INSS entende por O servidor pblico
como agente de desenvolvimento social encontramos uma norma do estado
de So Paulo, a Lei Complementar n 854, de 30.12.1998, que, dentre outras
disposies, instituiu os cargos de Agente de Desenvolvimento Social e
Especialista em Desenvolvimento Social.

Vou resgatar os artigos 2 e 3 desta norma que trazem as atribuies dos
mencionados cargos, que tambm nos ajudaro a entender como o servidor
pblico pode se tornar, na execuo cotidiana de suas atividades, uma
ferramenta da administrao pblica na busca do desenvolvimento social:

Art. 2 As atribuies da classe de Agente de Desenvolvimento
Social compreendem:
I - elaborao, avaliao e acompanhamento de programas
voltados para a rea de assistncia social;
II - orientao, na rea de assistncia social, a municpios, bem
como a entidades e organizaes que atuam nessa rea;
III - orientao comunidade na criao e gesto de atividades
sociais;
IV - anlise e acompanhamento de processos;
V - emisso de pareceres tcnicos;
VI - execuo de outras atividades afins.

Art. 3 As atribuies da classe de Especialista em
Desenvolvimento Social compreendem:
I - desenvolvimento de estudos, visando ao conhecimento e
avaliao da realidade social da populao do Estado;
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II - planejamento, avaliao e acompanhamento de programas
voltados para a rea de assistncia social;
III - desenvolvimento e elaborao de instrumentos a serem
utilizados para a execuo de programas na rea de assistncia
social, junto a municpios e a entidades e organizaes que atuem
nessa rea, bem como orientao quanto a esses programas;
IV - planejamento tecnolgico e metodolgico visando ao
desenvolvimento de sistemas de tratamento de informaes;
V - anlise de documentos e acompanhamento de processos;
VI - emisso de pareceres tcnicos;
VII - execuo de outras atividades afins.


4.2. Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico

Ao tratarmos da Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico precisamos,
inicialmente, conceituar sade. Por mais bvio que possa parecer, preciso
ter esta noo bem sedimentada.

Para isto, traremos um trecho do Manual para os Servios de Sade dos
Servidores Pblicos Civis Federais, constante na Portaria n 1.675, de
06.10.2010, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, sob a
coordenao geral de Luiz Roberto Pires Domingues Junior
3
:


CONCEITUAO BSICA DE SADE

A sade, no decorrer da construo do processo sociocultural da
humanidade, tem sido definida por diversos modos. Na Grcia
antiga, a sade era uma condio de equilbrio do corpo mens
sana in corpore sano
4
. Para os ndios Norte Americanos, sade
era estar em harmonia com a natureza. Os chineses antigos
acreditavam que sade era o reflexo de uma fora chamada "QI"
(Edelman 1986).

3
Manual para os Servios de Sade dos Servidores Pblicos Civis Federais. Organizador: Luiz Roberto
Pires Domingues Junior. Braslia: Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, 2006. Pg 10.
4
Mens sana incorpore sano: expresso latina que significa: Mente s, corpo so ou Mente s em corpo so.
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No obstante esse carter humanitrio e holstico proposto por
diversas civilizaes no decorrer da histria, a medicina ocidental,
no incio do sculo XX, talvez influenciada por uma viso
positivista, construiu um modelo de sade compartimentalizado.
Essa viso perdurou durante todo o sculo XX, o que levou a uma
concepo de sade curativa - e no preventiva -, cujo foco
primrio concentrou-se na doena e na incapacidade. Somente na
dcada de 1990, a postura mdica em funo dos custos
crescentes deste modelo, comeou a mudar para uma viso mais
holstica e completa do que sade.

Em 1946, a Organizao Mundial de Sade introduziu uma
dimenso mais qualitativa de sade em sua definio: sade um
estado de completo bem estar fsico, mental e social e no
somente a ausncia de doena ou enfermidade, ou numa
definio mais contempornea: sade a qualidade de vida
envolvendo as aptides individuais do ponto de vista social,
emocional, mental, espiritual e fsico, as quais so conseqncia
das adaptaes ao ambiente em que vivem os indivduos.

Em seguida, o mesmo Manual traz:

SADE DO SERVIDOR

Para caracterizar o carter holstico de sade que ir nortear este
manual, torna-se necessrio buscar a definio de sade do
servidor, que se insere em uma das reas da Sade Pblica e tem
como objetivos primordiais a promoo e a proteo da sade do
trabalhador, por meio do desenvolvimento de aes de vigilncia
dos riscos dos agravos e da organizao e prestao da
assistncia aos trabalhadores, compreendendo procedimentos de
diagnstico, tratamento e reabilitao de forma integrada.

O conceito de Promoo de Sade, norteador deste manual,
amplia o esprito do direito administrativo vigente, focado to
somente na capacidade laboral do servidor, exprimindo, dessa
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forma, uma idia de interdisciplinaridade, o que exigir um
preparo amplo e uma viso abrangente dos profissionais de sade
envolvidos.

J a publicao do INSS Previdncia em Questo, n 22, referente ao perodo
de 16 a 22 de junho de 2009, trouxe a seguinte matria:

Poltica de valorizao dos servidores garante servios
previdencirios de qualidade.

Reajustes salariais, cursos de capacitao e melhores
condies de trabalho esto entre as medidas de gesto
adotadas pelo INSS.

Os segurados que procuram o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS) tm tido acesso, cada vez mais, a um atendimento gil e
eficiente. Essa realidade resultado da adoo de diversas
medidas de gesto. Mas o xito somente possvel graas ao
empenho dos servidores que, atuando com responsabilidade e
sensibilidade, cumprem conscientemente o seu papel: oferecer
servios de qualidade aos cidados e cidads desse Pas.

A Previdncia Social investe em aes de valorizao dos
servidores, que refletem diretamente no atendimento que
prestado nas agncias. O quadro de pessoal vem sendo ampliado,
cursos de capacitao profissional so realizados
permanentemente, unidades esto sendo modernizadas e
centenas de novas agncias sero entregue o ano que vem.
5


Alm disso, os servidores do INSS tiveram uma das maiores
conquistas salariais do servio pblico brasileiro, com expressivos
aumentos que chegaro, em alguns casos, a 651% quando a
reestruturao das tabelas for concluda, em 2011, comparando-
se com 2000.

O senso de cumprimento do dever que move os servidores do
Instituto fortalece os propsitos dos gestores da instituio de

5
Relembrando que esta matria foi veiculada em junho de 2009
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empreender esforos constantes para que o corpo funcional seja
reconhecido e possa atender os segurados do INSS com a
dignidade que merece a populao brasileira.

Eunice Lima Moreira diz, com muita propriedade que: A qualidade no servio
pblico passou a ser vista como uma necessidade, alicerada pelo trip
organizaes, servidores e cidados mobilizados, todos visando a melhoria da
gesto no servio pblico.
6


Para finalizar este tpico, trago uma entrevista, concedida em 10/05/2010, do
presidente ( poca) da Associao Brasileira de Qualidade de Vida (ABQV),
Alberto Ogata, para a ANAJUSTRA
7
:

O que se entende por qualidade de vida no trabalho? As
pessoas costumam associ-la a programas de sade, mas
ela muito mais abrangente no mesmo?
A Qualidade de Vida envolve a percepo de bem-estar, consigo
mesmo, nos seus relacionamentos e no ambiente onde vive.
Qualidade de Vida algo que vai alm do equilbrio entre vida
pessoal e trabalho. Trata-se de uma longa jornada, pautada na
conscincia de se ter e fazer um constante esforo para manter-se
saudvel e atingir o mais alto potencial de bem-estar. Ter
Qualidade de Vida deve ser algo em que cada um o principal
responsvel por ela. No podemos e no devemos deleg-la aos
outros, pois pautada em nossas aes e atitudes. O modo de ser
que vai fazer diferena em todos os aspectos que envolvem a
nossa Qualidade de Vida: pessoal, familiar, profissional, espiritual,
fsico, entre outros, garantindo assim sucesso e felicidade.

Porque investir no tema?
As empresas pblicas e privadas procuram investir em
programas de qualidade de vida para proporcionar um ambiente
de trabalho saudvel, que garanta mais disposio para o
profissional, reduza problemas como o absentesmo (faltas ao

6
MOREIRA, Eunice Aparecida de Lima. Avaliao da Gesto da Capacitao em rgo Pblico Estudo de
Caso: Centro Universitrio. Dissertao (Mestrado em Sistema de Gesto). Niteri, 2004, pgina 9.
7
Disponvel no sitio oficial do Anajustra (www.anajustra.org.br)
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servio) e o presentesmo (estar no trabalho, mas sem condies
para desenvolver suas tarefas), e aumente a produtividade.
Ressalto, porm, que a principal motivao deve ser a
necessidade de despertar a conscincia do indivduo para a
importncia de cuidar de si, de sua sade e bem-estar. preciso
entender que o equilbrio entre o bem-estar fsico, emocional e
pessoal gera uma melhora profissional.

O tema qualidade de vida no to novo, mas ainda
engatinha no mbito do servio pblico. Na sua opinio,
porque s agora o Estado despertou para isso?
Tanto as organizaes pblicas quanto privadas vm entendendo
que investir em Qualidade de Vida mais vantajoso que apenas
arcar com os custos de um plano de sade. Nos Estados Unidos, a
cada dlar investido em Qualidade de Vida, economizam-se cinco
dlares em gastos com assistncia mdica e combate ao
absentesmo e presentesmo. No Brasil, estima-se que a
proporo seja semelhante.

Quais fatores o senhor indicaria como inibidores de
investimento na qualidade de vida dos profissionais no
servio pblico?
O principal entrave, no s para as empresas da rea pblica, a
falta de sensibilidade para o aspecto estratgico do investimento
no bem-estar dos colaboradores, para a prpria sustentabilidade e
competitividade da organizao. Para que se atinjam melhores
resultados, os programas de qualidade de vida corporativos
precisam ser bem elaborados, utilizar forte base cientfica e contar
com apoio das lideranas da empresa. Com certeza, a falta de um
ou mais desses fatores compromete o xito das iniciativas em
qualidade de vida.

Que consequncias a falta de investimento em programas
de qualidade de vida geram para o servidor? Para rgo? E
para a sociedade?
Quando se identificam os fatores que prejudicam o bem-estar do
colaborador e nada se faz para mudar, geram-se consequncias
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em srie: para o servidor, falta de interesse e motivao pelas
atividades profissionais; para o rgo pblico, a reduo do
potencial produtivo de seus funcionrios, que poderiam render
muito mais se estivessem bem consigo mesmos; e para a
sociedade (podemos incluir aqui o pblico atendido nesses rgos,
colegas de trabalho, superiores, familiares, amigos....), as
dificuldades para conviver com a pessoa que se sente estressada,
desmotivada.

Quais os benefcios para o rgo e especialmente para seus
servidores?
O principal ganho para o rgo ter o seu colaborador motivado e
saudvel. Com mais qualidade de vida, o profissional sente-se
mais valorizado, respeitado, menos estressado e com melhores
condies de exercer as suas atividades ocupacionais. Um
servidor que pode cuidar da sua prpria sade e bem-estar no
local de trabalho com certeza atender melhor as pessoas, que se
sentiro bem nesse ambiente. Sentindo-se bem consigo prprio, o
colaborador ganha mais qualidade em sua vida: no trabalho, nos
estudos, na famlia, nos relacionamentos pessoais, enfim, no dia a
dia. Como podemos perceber, nesse caso, o efeito tambm
cumulativo.


Quais as peculiaridades de aes de qualidade de vida no
setor pblico? Elas so muito diferentes se comparadas ao
setor privado?
O que se tem identificado em muitas organizaes pblicas a
criatividade da equipe envolvida. No Programa de Gesto em
Qualidade de Vida do Trabalho (PGQVT), por exemplo,
desenvolvido pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio, os
servidores contam com um site onde podem consultar tabelas
calricas de diversos alimentos; conferir dicas para ter mais sade
e felicidade no dia a dia; medir o IMC (ndice de Massa Corprea);
acessar textos de incentivo prtica da atividade fsica; informar-
se sobre campanhas voltadas Qualidade de Vida organizadas
pelo rgo; acessar links para outros portais de sade e bem-
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estar; entre outros contedos. Claro que o Programa inclui outras
iniciativas, mas como podemos perceber, a partir de um site j
possvel oferecer amplo contedo em promoo da sade e bem-
estar. O PGQVT, inclusive, um dos programas j contemplados
com o Prmio Nacional de Qualidade de Vida (PNQV), criado pela
ABQV para reconhecer e incentivar as aes em Qualidade de Vida
mantidas por empresas pblicas e privadas.


O prprio servidor pode adotar iniciativas/hbitos que
melhorem sua qualidade de vida no trabalho? Que
iniciativas seriam essas?
As pessoas geralmente acham que precisam fazer grandes
mudanas em suas rotinas para ter mais qualidade de vida.
Porm, uma vida com mais sade e bem-estar possvel, muitas
vezes, com pequenos ajustes, acessveis a todos, como por
exemplo:
No trabalho...
Nada de fazer as atividades de maneira automtica,
pensando em mil coisas simultaneamente e sempre tentando
antecipar o que ocorrer daqui a algum tempo. Atitudes
como essas geram cansao e estresse.
Demonstre interesse em conhecer o ponto de vista de outras
pessoas e compartilhar conhecimentos.
E no dia a dia
Procure se alimentar adequadamente, de forma equilibrada;
Tente manter o peso em nveis adequados;
Procure dormir de 6 a 8 horas por dia;
Pratique pelo menos um gesto de gentileza durante o dia;
Procure alongar-se, pelo menos, 5 minutos por dia;
Reserve espao para a convivncia com a famlia;
Desenvolva ou participe de algum trabalho voluntrio;
Faa atividade fsica, dentro ou fora da empresa. Para quem
no tem muito tempo, caminhar um pouco (pode ser at o
ponto de nibus, estao do metr ou no estacionamento
do trabalho) ajuda a ativar a circulao sangunea,
movimentar os msculos e as articulaes e arejar a mente.
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Para quem puder ir um pouco mais longe, realizar atividades
aerbicas (andar de bicicleta, caminhar ou correr),
associadas a exerccios musculares e ao alongamento, a
melhor receita para uma vida saudvel.


ASSIM COMO H POUCA BIBLIOGRAFIA SOBRE OS ASSUNTOS
ABORDADOS AQUI, TAMBM H ESCASSEZ EM QUESTES DE
CONCURSOS ANTERIORES QUE ABORDEM O TEMA.

TRAREI AQUI UMA QUESTO DE RESPONSABILIZAO E QUATRO
SOBRE EFICINCIA E EFICCIA NO SERVIO PBLICO.

AFINAL, A BOA ATUAO DOS SERVIDORES PBLICOS DO INSS
REFORAR SEUS PAPEIS COMO AGENTES DE DESENVOLVIMENTO
SOCIAL.

VAMOS, ENTO, NOS EXERCITAR UM POUCO.


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QUESTES RESOLVIDAS

Questo 1
(CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)



Com relao s imagens acima, julgue o item que se segue.
A frase A sade do povo objeto de inequvoca responsabilidade social
constitui ttulo adequado para a mudana que, nessas imagens, se expressa.

Resoluo

Minha ideia em trazer esta questo do concurso para o INSS realizado em
2008 pelo CESPE realar, diante desta CORRETA assertiva, a
responsabilidade social da Administrao Pblica em relao sade do povo.

Gabarito: C (Certo)

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Tendo o texto abaixo como referncia inicial, julgue os itens das
questes 2 a 5.

A qualidade do servio de atendimento ao pblico, no
contexto da realidade brasileira, tanto no mbito estatal
quanto no da iniciativa privada, apresenta-se como um
desafio institucional que parece exigir transformaes
urgentes. Essa necessidade tem mltiplas facetas e a
visibilidade de uma delas se expressa nas queixas
freqentes de usurios-consumidores. Basta visitar os
espaos dedicados aos leitores dos jornais para encontrar
uma fonte emprica abundante de reclamaes concernentes
aos servios de atendimento em instituies pblicas e
privadas.
Mrio Csar Ferreira. Servio de atendimento ao
pblico: o que ? Como analis-lo? Esboo de uma
abordagem terico-metodolgica em ergonomia.
Internet: <www.unb.br> (com adaptaes).

Questo 2
(CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)
Um procedimento que pode permitir a identificao de fatores crticos de
sucesso para o atendimento ao pblico com qualidade descobrir o que
distingue uma organizao bem-sucedida, no atendimento ao pblico, de uma
mal-sucedida, nesse aspecto, e analisar as diferenas entre elas.

Resoluo

Item CERTO.

Costumo dizer que os erros so pontos potenciais de melhoria e
aperfeioamento.

preciso saber interpret-los, a fim de extrair o mximo de cada um deles,
evitando novos deslizes e implantando rotinas mais eficazes.

Gabarito: C (Certo)
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Questo 3
(CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)
O trabalho desenvolvido pelo funcionrio na situao de atendimento pode ser
considerado atividade de mediao entre as finalidades da instituio e os
objetivos do usurio.

Resoluo

Item CERTO.

O servidor, como agente de desenvolvimento social, deve estar,
constantemente, em contato com as sugestes, anseios, reclamaes, elogios
e demais manifestaes dos usurios de seus servios.

O canal de atendimento a melhor forma de obter e canalizar tais informaes
e pode, desta forma, ser considerado atividade de mediao entre as
finalidades da instituio e os objetivos de seus usurios.

Gabarito: C (Certo)


Questo 4
(CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)
O bom estado de sade, a competncia profissional e o perfil adequado do
atendente tornam o servio de atendimento mais eficiente e, desse modo,
contribuem para aumentar a satisfao dos usurios dos produtos ou servios
da instituio.

Resoluo

Outro item CERTO.

Acredito que no so necessrios maiores comentrios acerca desta assertiva,
que est coerente com nossos estudos de hoje.

Gabarito: C (Certo)
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Questo 5
(CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)
Uma ao que pode ser efetiva no fomento ao melhor atendimento do usurio-
consumidor a descentralizao da autoridade, visto que esta passa a ficar
mais dispersa na base da organizao, o que possibilita maior agilidade no
processo decisrio.

Resoluo

Mais um CERTO para nossas folhas de respostas.

Gosto de trazer assertivas corretas para nossos estudos, pois se tornam mais
uma fonte de estudos e aprendizagem.

Aqui uma questo mais tcnica acerca do atendimento do usurio. Havendo
mais servidores com poder decisrio, o atendimento ao usurio-consumidor,
consequentemente, poder ficar mais eficiente e eficaz.

Gabarito: C (Certo)



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QUESTES PROPOSTAS

Questo 1
(CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)



Com relao s imagens acima, julgue o item que se segue.
A frase A sade do povo objeto de inequvoca responsabilidade social
constitui ttulo adequado para a mudana que, nessas imagens, se expressa.


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Tendo o texto abaixo como referncia inicial, julgue os itens das
questes 2 a 5.

A qualidade do servio de atendimento ao pblico, no
contexto da realidade brasileira, tanto no mbito estatal
quanto no da iniciativa privada, apresenta-se como um
desafio institucional que parece exigir transformaes
urgentes. Essa necessidade tem mltiplas facetas e a
visibilidade de uma delas se expressa nas queixas
freqentes de usurios-consumidores. Basta visitar os
espaos dedicados aos leitores dos jornais para encontrar
uma fonte emprica abundante de reclamaes concernentes
aos servios de atendimento em instituies pblicas e
privadas.

Mrio Csar Ferreira. Servio de atendimento ao
pblico: o que ? Como analis-lo? Esboo de uma
abordagem terico-metodolgica em ergonomia.
Internet: <www.unb.br> (com adaptaes).



Questo 2
(CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)
Um procedimento que pode permitir a identificao de fatores crticos de
sucesso para o atendimento ao pblico com qualidade descobrir o que
distingue uma organizao bem-sucedida, no atendimento ao pblico, de uma
mal-sucedida, nesse aspecto, e analisar as diferenas entre elas.



Questo 3
(CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)
O trabalho desenvolvido pelo funcionrio na situao de atendimento pode ser
considerado atividade de mediao entre as finalidades da instituio e os
objetivos do usurio.


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Questo 4
(CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)
O bom estado de sade, a competncia profissional e o perfil adequado do
atendente tornam o servio de atendimento mais eficiente e, desse modo,
contribuem para aumentar a satisfao dos usurios dos produtos ou servios
da instituio.

Questo 5
(CESPE INSS Tcnico do Seguro Social 2008)
Uma ao que pode ser efetiva no fomento ao melhor atendimento do usurio-
consumidor a descentralizao da autoridade, visto que esta passa a ficar
mais dispersa na base da organizao, o que possibilita maior agilidade no
processo decisrio.

-------------------------- X --------------------------

GABARITO

Questo 1 2 3 4 5
Resposta
C
(Certo)
C
(Certo)
C
(Certo)
C
(Certo)
C
(Certo)

-------------------------- X --------------------------

Ol, Futuro Servidor Concursado do INSS!

Gostaria de desejar a todos muita sorte e tranquilidade na hora de
encarar a prova. Acreditem em vocs prprios e continuem suas
preparaes.

Foco e perseverana so companheiros de todo concurseiro de
sucesso!

Foi um prazer t-los comigo neste curso! Espero que tenham gostado
da minha didtica.

Bons estudos e boas provas.

Abraos deste torcedor de vocs:
Prof. Henrique Campolina
Maio/2013
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BIBLIOGRAFIA

ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O Princpio Constitucional da Igualdade. Belo
Horizonte: L, 1991.

Dicionrio Online Michaelis (www.michaelis.uol.com.br)

Cdigo de Conduta do Banestes S.A. (www.banestes.com.br)

ZAJDSZNAJDER, Luciano. Ser tico. Rio de Janeiro: Gryphus, 1994.

CARVALHO, Luis Carlos Ludovikus Moreira de. tica e Cidadania. Assembleia
Legislativa de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2003 (www.almg.gov.br)

Portaria n 1.675, de 06.10.2010, do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto: Manual para os Servios de Sade dos Servidores Pblicos Civis
Federais. Braslia: Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, 2006.

Revista n 37 do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, de 2008.
(disponvel no stio www.tcm.rj.gov.br)

Stio oficial do Governo do Estado da Bahia: www.portaldoservidor.ba.gov.br

Stio oficial da Previdncia Social: http://www.mpas.gov.br

MOREIRA, Eunice Aparecida de Lima. Avaliao da Gesto da Capacitao em
rgo Pblico Estudo de Caso: Centro Universitrio. Dissertao (Mestrado
em Sistema de Gesto) Departamento de Engenharia de Produo da
Universidade Federal Fluminense. Niteri, 2004. (citado por Celso Lima
Bitencourt (UFF) Hilda Maria Rodrigues Alevato (UFF) em Segurana e Sade
Ocupacional: O caso de uma instituio federal de ensino superior do Rio de
Janeiro)

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